Strategie Privind Educatia Timpurie

8/8/2019 Strategie Privind Educatia Timpurie

1/23

1

Strategie privind educaia timpurie (ET)(ca parte a Strategiei convergente privind dezvoltarea timpurie a copilului)

I.Introducere

I.1.Importana dezvoltrii timpurii a copilului (DTC). Obiectivul programelor de Dezvoltare

Timpurie este acela de a ajuta dezvoltarea psihic, emoional i social a copiilor i, pe termen lung,de a promova supravieuirea copilului. Focalizarea pe educaia timpurie i anii precolaritii esteimportant deoarece aceasta este perioada cnd copiii se dezvolt rapid i, dac procesul de dezvoltareeste neglijat n acest stadiu, este mult mai dificil i mai costisitor s compensezi aceste pierderi maitrziu. Este bine cunoscut i evident faptul c alegerile fcute acum i aciunile ntreprinse de prini ide societate n copilria timpurie au o puternic i mai de durat influen asupra progresului individualal copilului i asupra progresului naiunilor n sens larg. Calitatea ngrijirii i a proteciei n aceastperioad sunt cheile care nltur moartea, boala, ntrzierea n cretere, trauma, proasta alimentaie,ntrzierile de dezvoltare atta timp ct ele asigur o cretere sntoas, stima de sine i abilitatea de anva, lucruri care, n schimb, sunt cruciale pentru pregtirea pentru coal, nvarea continu,eficacitatea programelor colare i abilitatea viitoare a copiilor de a contribui ca prini, actori

economici i ceteni. Astfel, investiia n copii ct mai de timpuriu ne conduce, pe termen lung, ladezvoltare social i la realizarea susinut a drepturilor copilului.

De cnd dezvoltarea copilului este legat de educaia timpurie, de sntate, nutriie i dezvoltare psiho -social, o serie de intervenii trebuie s aib loc n sntate, nutriie i educaie timpurie. De aceea,conceptul holistic de dezvoltare timpurie combin elemente din zonele de stimulare a copilului,sntate, nutriie, educaie timpurie, precum i comunitate i dezvoltarea femeii, printer altele. Dacvrem s sprijinim dezvoltarea total a unui copil toate aceste aspecte trebuie nelese i intite nspreaceasta. Pe plan internaional, perioada de timp pentru educaie timpurie este definit ca o perioad avieii copilului de la concepie pn la vrsta de 8 ani; i asta pentru c, n primul rnd, acum are loccea mai rapid dezvoltare a creierului. Cei mai importani sunt primii doi ani din via, cnd cele maisemnificative schimbri din punct de vedere intelectual, emoional, pshihologic i social apar.

O analiz din punct de vedere economic a interveniilor n perioada educaiei timpurii arat ctigurimari, beneficii indirecte pentru mame n ceea ce privete economisirea timpului i reducereacheltuielilor pentru serviciile publice de sntate i sociale care se adreseaz copiilor. Programele dedezvoltare timpurie sunt relativ noi n cele mai multe ri i monitorizarea i evaluarea sistemelor sunt,adesea, inadecvate. Ca rezultat, nu este posibil s evalum eficiena sau impactul pe termen lung aleacestor programe, dar o serie de evaluri ale programului Head Start din Statele Unite indic creteri de7$ pentru fiecare dolar investit pentru cheltuieli care in de bunstare i nalt productivitate.

n concluzie, strategiile i programele pentru Dezvoltarea Timpurie a Copilului trebuie s seadreseze nevoilor multiple ale copilului innd cont de sntate, nutriie, educaie timpurie,stimularea psiho-social i, n acelai timp, ntrind rolul mediului n care copilul triete.Totui,

ct nc exist un numr de factori care mpiedic formularea unei adevrate strategii integrateprivind dezvoltarea timpurie n timp ce noi ne strduim s ajungem la o abordare din ct maimulte unghiuri, acestea rmn nite scopuri nalte. Printre factorii amintii sunt: diferite niveluride cunotine, abiliti i dedicaie n rndul profesionitilor din diferite sectoare (sntate,educaie i protecie social); structuri i instituii care i-au stabilit deja obiectivele i prioritilei ar putea fi refractare la o reformulare a acestora i diferende birocratice ntre organizaii carefac dificil lucrul ntr-o manier intersectorial. Cu toate acestea, scopul final al programelorpentru Dezvoltarea Timpurie a Copilului ar trebui s fie acela de a ne strdui s ajungem la oabordare convergent, care s ntlneasc nevoile multiple ale copilului i familiei i care s


2/23

2

mreasc folosirea resurselor. Totui, ntr-o perioad intermediar ar putea fi practic i util s sedezvolte strategii sectoriale pentru educaie, sntate i protecie social cu o int pe termenlung spre convergena sectoarelor.

Prezenta strategie se va focaliza pe problema educaiei timpurii n Romnia cu o perspectiv petermen lung n vederea unei abordri convergente care va include sntatea, nutriia i proteciasocial a copiilor cu vrste ntre 0 i 6 ani.

I.2 Contextul din Romnia privind Dezvoltarea Timpurie. n prezent nu exist o politic coerent privind Dezvoltarea Timpurie a copilului n Romnia. Politicile sectoriale i strategiile se adreseazdiferitelor aspecte ale dezvoltrii copilului fr a avea o viziune clar i integrat. Att prioritile pe plan naional, ct i cele pe plan internaional impun cu stringen stabilirea unei politici i a unuisistem de educaie timpurie n interiorul cadrului mare al programului de Dezvoltare Timpurie aCopilului. De asemenea, este important ca sistemul naional de educaie timpurie s se dezvolte ncontextul dat de Convenia pentru Drepturile Copilului, de intele Mileniului pentru Dezvoltare, caretrebuie atinse pn n 2015 i de precondiiie pentru integrare european a Romniei, ca membru cudrepturi depline.

Cu toate c au fost fcute eforturi de ctre Guvernul Romniei n direcia eradicrii abandonului, amortalitii infantile i a respectrii drepturilor copilului, o deosebit atenie trebuie acordaturmtoarelor aspecte, nainte de formularea i dezvoltarea unei stategii convergente pentru DezvoltareaTimpurie a Copilului.

Prevederi legale n ceea ce privete educaia timpurie a copilului cu vrste ntre 0 -3 ani. n acestdomeniu exist un numr de legi i reglementri pentru protecia drepturilor copilului sub 3 ani. Cutoate acestea, toate se refer la ngrijirea copilului, sntate, nutriie i protecie spcial. MulteHotrri de Guvern privesc n mod deosebit protecia copilului aflat n situaie de risc i drepturilecopilului, dar nu exist nici o lege specific pentru educaia timpurie n general.

Legea nvmntului.Prezenta Lege a nvmntului se refer la nevoile educaionale ale copiilorcu vrste ntre 3 i 6/7 ani care sunt cuprini n nvmntul precolar. Nu exist o politiceducaional pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sau pentru instituiile care se ocup de aceastgrup de vrst.

Legea privind concediul maternal/paternal pentru ngrijirea copilului. Legea privind concediulmaternal (paternal) pentru ngrijirea copilului din 1997 stipuleaz c mamele (sau taii) auposibilitatea de a-i lua 2 ani de concediu pentru ngrijirea copilului. Acest lucru a condus la odescretere a numrului de copii cuprini n cree i, ca urmare, multe cree au fost nchise(desfiinate).

Mortalitatea infantil1. n ultimii ani Romnia a fcut progrse importante n ceea ce privetereducerea mortalitii infantile. n 1990 rata mortalitii infantile era de 26.9 i a sczut la16.7 n 2003. n ciuda acestei tendine pozitive, Romnia a nregistrat n 2003 i n prima jumtate aanului 2004 cea mai crescut rat a mortalitii infantile (18.4%) din toate statele membre ale UE idin toate rile candidate. n ceea ce privete copiii cu vrste ntre 1 i 4 ani, rata mortalitii asczut, dar morile la domiciliu continu s fie un motiv de ngrijorare. Privind cauzele morilor ladomiciliu, a accidentelor considerate a fi mori care pot fi evitate bilanul arat un procent de

1Socio-medical causes of mortality in under-5 children dying at home and within the first 24 hours of

hospitalisation. Final Report. 2005, Mother and Child Care Institute, Ministry of Health, UNICEF.


3/23

3

38.9% n 2002 i un procent de 47% n 2003 ( 2004 Publicaia Centrului pentru Statistici ndomeniul Sntii i pentru Documentaie Medical a Ministerului Sntii.). Urmtoarea seciuneofer cteva date importante privind morile la domiciliu ale copiilorsub 5 ani:

- majoritatea copiilor sub 1 an (26%) mor la domiciliu sau n primele 24 de ore de spitalizare, lavrsta de o lun. Aproape dou treimi din acetia mor la domiciliu nainte de de vrsta de 4 luni;

- n cazul copiilor cu vrste ntre 1 i 4 ani, majoritatea cazurilor de moarte la domiciliu apar njurul vrstei de 13 luni;

- n cazul copiilor sub 1 an, multe cazuri de deces ar putea fi evitate dac prinii ar fi n stare srecunoasc semnele unei boli la timp;

- majoritatea copiilor sub 5 ani care mor la domiciliu au urmtoarele caracteristici demografice:locuiesc n mediul rural, n zone mrginae, aparin unor familii cu muli membri, starea civil amamei este neclar; mama are o slab educaie i abiliti parentale limitate; copiii afectai suntn general biei; majoritatea aparin familiilor de etnie roma sau familiilor care triesc ntr-osrcie extrem, aparin comunitilor ale cror lideri nu sunt implicai n viaa comunitii..

Abandonul familial. Studii2recente arat c abandonul copiilor sub 5 ani continu s fie o realitatecrud n Romnia. Mai multe reforme, din 1990 ncoace, au avut n vedere serviciile de protecie acopilului. Cu taote acestea, n 2003 i n 2004, 4,000 de nou nscui au fost abandonai n maternitii 5,000 n seciile de pediatrie ale spitalelor. Rata abandonului n materniti n cei doi ani, 2003 i2004, a fost de 1.8%. De asemenea, un numr semnificativ de copii abandonai nu au acte deidentitate (64% nu au la ieirea din maternitate, 30% din cei afali n spitalele de pediatrie i maipuin de 10% din cei care se afl n serviciile de protecie a copilului)

Rata abandonului colar.Este tiut faptul c mbuntirea participrii copiilor la grdini conducela o rat mai sczut a abandonului colar n clasele primare. n Romnia rata abandonului colar acrescut din anul 2000 (vezi tabelul de mai jos). Acesta poate fi un indiciu cu privire la faptul c dince n ce mai muli copii trebuie nscrii n grdinie..

Tabelul 1. Rata abandonului colarn perioada 1994-2004 la nivelul nvmntului primar3

Copii (mii) 94/95 95/96 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04

T

0

T

AL

nscrii la nceputul anuluicolar

2497 2506 2509 2523 2519 2416 2377 2290 2171 2099

Rmai la sfritul anuluicolar

2472 2486 2490 2504 2496 2440 2362 2262 2144 2067

Abandon 1.0 0.8 0.8 0.8 0.9 0.9 0.6 1.2 1.2 1.5

P

RI

M

AR

nscrii la nceputul anuluicolar

1336 1376 1388 1356 1268 1174 1077 1018 982 998

Rmai la sfritul anuluicolar

1328 1368 1379 1348 1258 1164 1071 1008 973 985

Abandon 0.6 0.5 0.6 0.6 0.8 0.8 0.6 1.0 0.9 1.2

n plus, rata abandonului colar n nvmntul obligatoriu este mare n rndul copiilor romi. 12 pnla 20% dintre copiii romi abandoneaz coala n timpul nvmntului primar sau secundar. Rata

2Situaia Abandonului Copilului n Romnia, 2005. UNICEF, Institutul pentru Ocrotirea Mamei i a Copilului,

Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei - Authoritatea Naional pentru Protecia Copilului3

Sursa: Date procesate/luate dinnvmntul n Romnia; date statistice, CNS, 1994, 1996;nvmntul primar igimnazial la nceputul anului colar 1996/1997, 1997/1998, 1998/1999, 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002,2002/2003, 2003/2004, CNS/INS;nvmntul primar i gimnazial la sfritul anului colar 1996/1997, 1997/1998,1998/1999, 1999/2000, 2000/2001, 2001/2002, 2002/2003, 2003/2004, CNS/INS.


4/23

4

analfabetismului este mai mare n rndul romilor, n special n rndul fetelor de etnie roma. Motivelepentru care rata nscrierilor este sczut i cea a abandonului colar este crescut n rndul copiilor romiinclud:

Comuniti izolate de romi cu ci dificile de acces ctre coal; O dezvoltare economic sczut n zonele cu concentraie mare de romi i o situaie financiar

precar n multe dintre familiile de etnie roma; Un numr mare de copii romi folosii ca for de munc; Lipsa de ncredere a familiilor de etnie roma n sistemul de educaie; Lipsa de educaie a prinilor de etnie roma n cele mai multe cazuri; Personal didactic necalificat n comunitile romai n colile cu populaie majoritar roma; Dificulti lingvistice i culturale ntmpinate de copiii romi n coal; Lipsa actelor de identitate;

Mentaliti discriminatorii a populaie non-roma fa de romi; Slaba nscrire a copiilor romi n nvmntul precolar care contribuie la la lipsa de ncredere a

acestora la intrarea n nvmntul primar.

Rat abandonului colar este de asemenea crescut n rndul copiilor din zonele rurale, n special la

nivelul nvmntului secundar. Motivele abandonului colar crescut, n special n rndul copiilor dincomunitile rurale montane sunt: srcie extrem, lipsa mijloacelor de transport i slaba motivaie cuprivire la ctigul economic ca rezultat al educaiei. Slaba calitate a educaiei n zonele rurale, datoratlipsei de personal didactic calificat, acioneaz, de asemenea, ca un factor demotivant. GuvernulRomniei scoate la iveal eforturi adecvate n vederea eliminrii inechitilor din sitemul de educaie,n special pentru copiii romi sau pentru cei din mediul rural, care fac parte din straturile cele ma isczute din punct de vedere economic. Cu toate acestea, un impediment n calea realizrii unui accesechitabil la educaie pentru toate grupurile dezavantajate este costul relativ sczut pentru educaie.

Recent, Ministerul Educaiei a implementat un program atotcuprinztor care are ca scop mbuntireacalitii educaiei i creterea accesului la educaie n zonele rurale. Aspectele care in de educaiatimpurie ar trebui ncorporate n acest program.

II. Educaia timpurie n Romnia - Dimensiuni i Caracteristici distincte

1. Educaia timpurie

O caracteristic a sistemului existent de educaie timpurie din Romnia este aceea c, datorit lipseilegislaiei privind educaia copiilor de la 0 la 3 ani, un numr de cree/grdinie s-au dezvoltat fr ostructur consistent sau fr standarde educaionale clare. Exist o diversitate de instituii pentrueducaie timpurie, unele dintre ele sunt listate mai jos:

Centre de zi pentru copii sub 6 ani aflai n situaie de risc, coordinate de Direcia Judeean deAsisten Social i Protecie a Copilului;

Centre de zi sau grdinie particulare pentru copiii sub 6 ani, aprobate de Ministerul Educaiei,care ofer exemple de bun practic n domeniu; Grdinie cu cre pentru copiii din aceeai grup de vrst ca i cei din centrele de zi (sub 6

ani);

Grdinie pentru copiii de la 3 la 6/7 ani. Acestea sunt finanate de consiliile locale i suntcoordonate de Ministerul Educaiei;

Cree pentru copiii de la 4 luni la 3 ani, care primesc copii i peste 3 ani n vederea menineriipersonalului angajat. Acestea sunt finanate i coordonate de consiliile locale, fr o supervizaredin punct de vedere profesional i fr standarde educaionale sau de alt tip.


5/23

5

Serviciile pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani sunt furnizate prin sistemul creelor, care ofer ctevaforme de ngrijire medical fr nici o component de educaie timpurie. n trecut creele au fost nresponsabilitatea Ministerului Sntii. Cu toate acestea, n 2002, Ministerul Sntii s -a absovit deaceast responsabilitate i creele au fost lsate fr nici o identitate formal i fr sprijinguvernamental. n prezent creele sunt finanate de municipalitatea local n timp ce grdiniele suntfinanate de Ministerul Educaiei. Dei lucrurile se prezint astfel, directorul grdiniei este, deasemenea, responsabil de calitatea ngrijirii furnizate n cre.

n prezent la nivelul rii sunt 287 de cree4 (nainte de 1989 erau 902 cree cu 90,000 de copii) cuaproximativ 11,000 de copii. Cu toate acestea, numai cei cu venituri familiale mici i medii i trimitcopiii la cre. n unele ri autoritile locale ofer reduceri ale costurilor serviciilor, n special pentrufamiliile srace sau pentru familiile cu dois au mai muli copiii n cre. Marea majoritate a prinilorcare i trimit copiii la cre sunt prini care lucreaz i nu pot sau nu intenioneaz s -i prseascserviciul pentru concediul de maternitate/paternitate pentru ngrijirea copilului pn la 2 ani (numai 8% dintre taii copiilor din cree sunt neangajai i 4% dintre mame sunt neangajate/casnice5)

Prinii care sunt neangajai nu i pot permite s-i trimit copiii la cre. S-ar putea s fie nevoie samnalizm opiunea unor servicii comunitare sau la domiciliu pentru copiii acestor familii n aa felnct acetia s nu fie privai de ngrijire medical i educaie timpurie.Urmtorul grafic arat ocupareatailor i a mamelor n diferite sectoare de activitate sau profesiuni.

Nu exist un organism reglator responsabil n problema creelor i, de aceea, responsabilitateaadministrativ rmne n grija autoritilor locale. Sistemul anterior care furniza numai servicii de pazcu ceva sprijin medical perdomin nc. Aspectele care in de educaie i de ngrijirea psihologic nusunt ndreptate ctre copiii care vin n aceste instituii. Mai mult chiar, nu exist un sistem de formarecontinu a personalului, care este alctuit n principal din lucrtori n domeniul sntii. Un studiurecent finanat de UNICEF arat c 42% din peronalul creelor se nscrie n categoria ngrijitorilor

4Educaia Timpurie n Romnia, 2004, UNICEF, Centrul pentru Educaie i Dezvoltare Profesional Step-by-Step,

Institutul pentru Ocrotirea Mamei i a Copilului5

Idem

Sectoarele de angajare a prinilor

25%

30%

27%

6%

3%

8%

1%

25%

34%

28%

6%

2%

4%

1%

0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%

instituii bugetare

industrie

servicii

patroni/liber profesioniti

studeni

neangajai/casnice

altele

Sectorul de angajare a mamelor Sectorul de angajare a tailor


6/23

6

primari (infirmiere), crora le lipsete calificarea profesional. De asemenea, 32.5% din personalulcreelor este compus din surori i 97% din cree sunt condu se de acestea, iar restul de 3% dintremanageri este compus din medici. Procentul pesronalului calificat pentru educaie timpurie este n jurde 4%. Datele demonstreaz, de asemenea, c 50% din personalul creelor nu a participat la nici unprogram de formare continu sau pentru mprosptarea cunotinelor. Cealalt jumtate a parcursvariate programe de formare numai n domeniul sntii sau pe probleme nrudite.Graficul de mai jos indic temele formrilor dedicate personalului din cree.

16%

28%

26%

22%

5%

3,0%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

ngrijire medical

dezvoltarea copilului

igien

crucea roie

management

formare specifica ngrijitori

Studiul indic, de asemenea, c 86% dintre prinii copiilor din cree sunt romni, 7% sunt maghiari,3% sunt romi i 1% sunt germani. Populaia rom n Romnia este estimat la aproximativ 6% i nueste proporional reprezentat n cree.

II.2. Educaia precolar

II.2.1. Accesul la educaia precolar/grdinie.Conform Legii nvmntului (Nr. 84/1995), copiiipot fi nscrii n nvmntul precolar la vrsta de 3 ani. Aceasta poate pune probleme atta timp ctmamelor sau tailor li se acord concediu pltit pentru ngrijirea copilului numai 2 ani. Din 1995, cndLegea nvmntului a fost promulgat, nscrierea copiilor n grdinie a crescut.

Tabelul 2. Rata de nscriere a copiilor precolari n grdinie ntre 1999-2003

Anul colarCopii cu vrste ntre 3 i6 ani

Nr. copiilor nscrii ngrdinie

Rata de nscriere

1999-2000 945333 616313 65.2

2000-2001 925001 611036 67.1

2001-2002 912440 616014 67.5

2002-2003 885898 629703 71.1

2003-2004 886205 636709 71.8

Rata de nscriere n nvmntul percolar la nivel naional a crescut de la 65.2% n anul colar 1999-2000 la 71.8 % n anul colar 2003-2004.Cu toate acestea, este o diferen de 9% ntre nscrierile din mediul rural i cele din mediul urban 76.9% n mediul urban i 67.9% n mediul rural. Motivele acestei diferene includ:

rata de angajare este mai ridicat n mediul urban i prinii nu suficient timp pentru a se ngrijide propriii copii;


7/23

7

n mediul rural prinii sunt angajai n ocupaii care le permit s-i petreac mai mult timp cucopiii. Sistemul familiei extinse i sprijin pe acetia s-i lase copiii acas n ngrijireabunicilor ori a frailor mai mari;

statutul socio-economic al familiilor din mediul rural este mai sczut, fapt care face s fie dific ilpentru unele familii s-i permit cheltuieli pentru ntreinerea copilului la grdini;

cu toate c n Romnia numrul grdinielor din mediul rural este mai mare nu exist nici o

grdini n unele zone ndeprtate i copiii trebuie s parcurg distane lungi pentru a ajunge lacea mai apropiat grdini. Lipsa mijloacelor de transport face, din a-i duce copiii la grdini,un proces dificil.

Urmtorul grafic arat rata nscrierilor pentru copiii de 3-6 ani. Rata este mai mare pentru copiii de 5-6ani dect cea a copiilor de 3-5 ani.

Tabelul 3. Rata nscrierii copiilor pe vrste (anul colar 2002-2003)

Total

%

3 ani

%

4 ani

%

5 ani

%

6 ani i peste (%)

TOTAL 71.1 43.8 67.0 82.9 91.2URBAN 77.8 52.1 72.7 85.7 100.2

RURAL 65.9 37.5 62.7 80.6 84.2Sursa: Date obinute din publicaia nvmntul precolar n anul colar 2002 -2003, Institutul Naional de Statistic,2002.

Referindu-ne la biei i fete, rata nscrierilor pentru fete este cu 1.8% mai ridicat dect a bieilor..Datele indic, de asemenea, c participarea colar a copiilor romi la educaia precolar este de 4 orimai sczut dect participarea la educaie n general n Romnia. Faciliti pentru copiii cu nevoispeciale sunt la dispoziia acestora numai n 5% dintre grdinie.

II.2.2. Faciliti n nvmntul precolar/grdinie6. 20% dintre cldirile grdinielor au un nivelridicat de uzur i necesit reparaii majore, 25% dintre acestea sunt mai vechi de 20 de ani. Exist

grdinie care nu au ap curent: 2.1% n mediul urban n comparaie cu 38.3% n mediul rural.

Peste dou treimi dintre grdiniele cu program prelungit nu au suficient spaiu pentru activitiledesfurate cu copiii (de exemplu: activiti de nvare, mas, somn etc.). Numai 9.3 % dintre grdinieau un spaiu special destinat activitilor cu prinii i ntlnirilor cu acetia. Acestea se afl n specialn mediul urban i n grdiniele cu program prelungit.

O treime dintre grdinie nu au autorizaie de funcionare de la Serviciul de Sntate Public pentru cnu ndeplinesc standardele de igien i de funcionare de baz. 7% dintre grdinie se afl la deprtarede comunitile de locuitori i att prinii ct i copii ntmpin dificulti n parcurgerea distanelorlungi.

II.2.3. Calificarea cadrelor didactice (educatoare). Conform unui studiu elaborate n anul colar2003-2004, exist diferene ntre diferite regiuni n ceea ce privete numrul cadrelor didacticecalificate care lucreaz n nvmntul precolar. Unele regiuni au mai puin de 80% personal calificat.De asememea, sunt judee (cinci judee) unde sub 70% dintre cadrele didactice sunt calificate. n ceea

6Toate datele se refer la anul colar 2002-2003. Studiu privind sistemul de nvmnt precolarInstitutul de tiineale Educaiei, UNICEF, 2003.


8/23

8

ce privete media exist o diferen minor ntre rata cadrelor didactice necalificate din mediul urban(11.3%) i cele din mediul rural (16.5%).

III. Puncte tari i puncte slabe ale sistemului existent (grdinie i cree)

Un punct forte important al sitemului existent de educaie precolar este acela c exist oexperien considerabil la baz n ceea ce privete inovaia n materie de curriculum i programele

de formare a cadrelor didactice. Mai multe programe destinate nivelului precolar, respectvcopiilor de 3-6 ani au fost implementate de ctre ONG-uri i finanate de diveri donatori(UNICEF, Banca Mondial iUE). De asemenea, exist cree pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3ani care sunt finanate de ctre autoritile locale n plus, exist cteva centre de zi pentru copiiiaflai n situaie de risc, cu vrste ntre 2 i 6 ani. Acestea ofer mas gratuit i in loc de grdinipentru copiii din familii cu venituri sczute. Totui, acest sistem i lipsete pe respectivii copii deeducaia timpurie i de ngrijirea furnizate de grdini. Dac Serviciul pentru Protecia Copiluluiar putea plti masa acestor copii care provin din familii cu venituri sczute, ei ar putea fi plasai ngrdini. Din pcate, datorit inexistenei unei politici coerente n domeniul educaiei timpuriipentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani, serviciile oferite acestei grupe de vrst sunt ineficiente nceea ce privete utilizarea resurselor i calitatea.

n 1992, curriculumul naional a fost revizuit i, pentru prima dat o seciune de educaie timpuriea fost introdus n grdinie. Astefel, curriculumul a fost permanent revizuit n vederea includerii principiilor activitii centrate pe copil. Aceasta este o baz solid pentru includerea ncurriculumul naional a educaiei timpurii pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani. Cu toate acestea,lipsa unei politici educaionale privind aceast grup de vrst a mpiedicat dezvoltarea la nivelnaional a unui curriculum formal pentru educaie timpurie.

O evoluie pozitiv au avut-o programele de formare pentru cadrele didactice care au condus larevizuirea obiectivelor privind predarea, a metodologiilor i a criteriilor pentru certificarea cadrelordidactice. n plus, ghiduri i manuale pentru cadrele didactice din nvmntul precolar au fostdezvoltate i publicate. Informaiile i materialel existente ar putea constitui baza pen trudezvoltarea unui program atotcuprinztor de formare a cadrelor didactice care lucreaz cu copiii cu

vrste ntre 0 i 3 ani. Cu toate acestea, un punct slab major al actualului sistem este acela c nuexist cursuri de formare/instituii pentru formarea cadrelor didactice care lucreaz cu copiii sub 3ani. n plus, lipsa unui mecanism formal pentru diseminarea informaiei cu privire la ultimeleabordri i practici n domeniu ngreuneaz efortul cadrelor didactice de mbuntire a abilitilorprofesionale proprii

O zon unde au fost fcute unele progrese este aceea a accesului copiilor din cadrul grupuriloraparinnd minoritilor, al grupurilor dezavantajate n nvmntul precolar. Programe speciale pentru mbuntirea accesului copiilor romi n nvmntul precolar au fost introduce deUNICEF n colaborare cu ONG-uri i, ulterior, preluate i extinse printr-un proiect PHARE.Materiale pentru formarea cadrelor didactice au fost, de asemenea, dezvoltate n vederea uneiabordri integrate n domeniul Dezvoltrii Timpurii a Copilului, n acord cu cu prevederile

Convenie cu privire la Drepturile Copilului i cu Tintele Mileniului Dezvoltrii. n ciuda acestoreforturi exist o difern mare ntre nscrieriel copiilor romi la grdini i nscrierea copiilor precolari la grdini n general. n plus, sistemului nc i lipsesc cunotinele i expertizanecesare pentru a administra programe pentru copiii dezavantajai n primul rand din cauzaabsenei unei baze de date la nivel central i a schimburilor insuficiente de informaii ntre cadredidactice, prini, directori i adminstratori. Mai mult chiar, cooperarea i comunicarea inadecvatentre Ministerul Educaiei i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei fac s fie dificilprocesul de adoptarea unei abordri holistice n ceea ce privete Dezvoltarea Timpurie a Copilului


9/23

9

care este necesar pentru creterea nscrierilor copiilor din grupurile dezavantajate n sistemul deeducaie timpurie.

Centrele de Resurse pentru educaia prinilor i pentru informarea acestora cu privire la problemele educaiei timpurii au fost nfiinate n perioada 1992-2002 de ctre guvern n parteneriat cu Reprezentana UNICEF n Romnia. Ca parte a acestui efort, programeleeducaionale pentru prini au fost, de asemenea, dezvoltate i implementate de MEdC, ONG-uri i

autoritile locale. Unele dintre acestea sunt orientate asupra problemelor copiilor de la 0 la 3 ani(de exemplu: programele dezvoltate de DJASPC). n afar de aceste lucruri, o serie de programmeeducaionale pentru prini, inclusiv Programul Naional pentru Educaia Prinilor, au fostadoptate de ctre Ministerul Educaiei. Cu toate acestea, eficiena i eficacitatea programelor suntnegativ afectate de absena unui mecanism de cooperare ntre cele trei ministere : MinisterulEducaiei, Ministerul Sntii i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei.

Au fost fcute eforturi pentru a mbuntii accesul copiilor din mediul rural n nvmntulprecolar. Totui, unele zone izolate nu au grdini i prinii trebuie s-i lase copiii cu bunicii oris parcurg distane lungi pentru a gsi o grdini potrivit. De asemenea, sunt aezri ndeprtatede romi care sunt isolate i nu au acces la servicii de educaie timpurie sau snt ate. Au fostntreprinse cteva iniiative de nfiinare a unor grdinie n vecintate de ctre comuniti. Totui,

aceste eforturi au fost sporadice ifr nici o planificare sau programare pe termen lung.IV. Aspecte critice

1.Lipsa unei politici ia unei legislaii corente n domeniul educaiei timpurii pentru copiii cu vrstentre 0 i 3 ani Lipsa unei politici coerente n domeniul educaiei timpurii pentru copiii cu vrste ntre0 i 3 ani a condus la absena standardelor, a curriculumului specific i a indicatorilor de performanpentru instituiile existente care se ngrijesc de aceast grup de vrst. Din moment ce creele nu suntacreditate de ctre MEd, nu exist un mecanism formal pentru monitorizarea i evaluarea dezvoltriicopiilor nainte de 3 ani i instituiile opereaz independent n acest domeniu, fr n ici o supervizaredin partea MEd. i acest lucru nseamn c nu au fost elaborate standarde educaionale. Aadar, estenevoie urgent de a formula o politic n domeniul educaiei timpurii, coerent i de a dezvolta

standarde pentru monitorizarea i evaluarea dezvoltrii educaionale a copiilor de la natere la 3 ani. Deasemenea, discuiile avute cu prinii i cu cadrele didactice indic faptul c este nevoie de serviciipentru educaia timpurie a copiilor sub 3 ani ai cror prini muncesc, ct i pentru faptul cmamele/taiii cer s se ntoarc la serviciu dup doi ani de concediu pltit pentru ngrijirea copilului, iargrdiniele existente nscriu copii cu vrste ntre 3 i 6 ani.

2. Lipsa unui curriculum naional pentru educaie timpurie pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 aniCurriculumul naional ar trebui s includ educaia timpurie a copiilor cu vrste ntre 0 i 3 ani.Actualul curriculum conine o seciune pentru copiii precolari cu vrste ntre 3 i 6/7 ani. Se ateapt,aadar, ca dezvoltarea unui curriculum pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani s fie un rezultat firesc dendat ce politica educaional pentru aceast grup de vrst va fi formulat. Angajamen tul

Ministerului Educaieiprivind introducerea educaiei timpurii pentru copiii sub 3 ani este perceput caun pas pozitiv n aceast direcie. Totui, este important ca, n timp ce se elaboreaz curriculumul, saib loc consultri cu toi actorii implicai. Acest lucru ar ajuta MEds in seama de bogata experiencare exist deja n acest domeniu.

3.Lipsa unui sistem formal pentru conceperea, producerea i distribuia unor materiale de specialitaten domeniul educaiei timpurii , accesibile pentru cadrele didactice. n prezent nu exist un sistemformal pentru conceperea i producerea materialelor de specialitate pentru copiii cu vrste ntre 0 i 6ani. Ar fi necesar nfiinarea unui department sau a unui serviciu n incinta unui institute de cercetri


10/23

10

existent unde cercetarea i dezvoltarea materialelor educaionale pentru copiii mici s poat fi dirijat.n acest scop este nevoie de un schimb mai mare de informaie n acest domeniu ntre Romnia i rilecu o experien relevant n vederea asigurrii faptului c starea tehnic a artei de a elabora astfel demateriale i ideile n plan local sunt disponibile. Ar putea fi o bun idee aceea de a produce acestemateriale de ctre organizaiile private, ntr-o competiie deschis. n orice caz, ministerul ( MEd) artrebui s rspund de monitorizarea standardelor i de evaluarea calitii materialelor produse.

4.Nu se furnizeaz formare pentru cadrele didactice n domeniul educaiei timpurii (copii de la 0 la 3ani) Dei formarea cadrelor didacticecare lucreaz cu copii cu vrste ntre 3 i 6 ania fost mbuntit prin revizuirea obiectivelor i a metodologiei, nu exist nici un fel de formare a cadrelor didactice(formare iniial sau continu) n domeniul educaiei timpurii, respective pentru cei care lucreaz cucopii cu vrste ntre 0 i 3 ani. Este necesar s dezvoltm un program de formare a cadrelor didacticecare lucreaz cu aceast grup de vrst, att pentru formarea iniial ct i pentru cea continu. nacord cu procesul de la Bologna, o reform a formrii iniiale a cadrelor didactice care lucreaz cu copiisub 6 ani va fi introdus. Acest proces ar trebui s includ i reforme speciale n domeniul formriicadrelor didactice care lucreaz cu copiii sub 3 ani. n ceea ce privete formarea continu, informaiileexistente i leciile nvate din cadrul experimentelor i inovaiilor susinute de diferii donatori, ONG -uri sau organisme din sectorul privat ar putea forma o baz pentru dezvoltarea unui program de formareatotcuprinztor pentru cei care lucreaz cu copiii sub 3 ani. Totui, instituiile care vor livra astfel deformri au nevoie s fie dotate adecvat i, de asemenea, este nevoie de un mechanism pentrudiseminarea informaiei privind ultimele abordri i practici, n aa fel nct s fie urmate standardeleeuropene i internaionale.

5. Acces inadecvat n nvmntul precolar pentru copiii din grupurile dezavantajate i cele dingrupurile minoritilor, n specialcei de etnie roma. Au fost fcute unele progrese n ceea ce priveteaccesul n nvmntul precolar pentru copiii din grupurile dezavantajate i grupurile minoritilor, nspecial cei de etnie roma. Totui, exist nc o diferen mare ntre nscrierile copiilor precolari ngeneral i i nscrierile celor provenii din grupurile vulnerabile. Sunt necesare n continuare eforturi pentru mbuntirea accesului acestor copii n nvmntul precolar. Sunt necesare mai multeprograme de formare pentru cadrele didactice i pentru personalul administrativ pentru a le da acestoracunotine i abiliti n domeniul incluziunii sociale. De asemenea, creterea cooperrii i comunicriintre prini, cadre didactice i membrii comunitii ar sprijini creterea accesului minoritilor i a altorgrupuri dezavantajate n nvmntul precolar.

6. Informarea inadecvat a prinilor cu privire la nevoile copiilor n perioada educaiei timpurii.Programele educaionale pentru prini au nevoie s fie consolidate i dezvoltate n continuare. Suntnecesare, de asemenea, programe focalizate mai mult pe problematica copiilor sub 3 ani. Eficienaprogramelor ar putea fi considerabil mbuntit dac ar crete cooperarea dintre cele trei sectoare care privesc nevoile copilului n perioda educaiei timpurii, respective Ministerul Educaiei, MinisterulSntaii i Ministerul Muncii, Solidaritii Sociale i Familiei. n acest scop, este necesar crearea unuimechanism formal de colaborare ntre cele trei ministere. Acest lucru ar ajuta la formularea unuiprogram convergent de Dezvoltare Timpurie a Copilului.

7.Lipsa unui sistem formal pentru furnizarea de oportuniti alternative sau comunitare pentru copiii precolari din mediul rural. n present exist oportuniti educaionale inadecvate pentu copiii precolari care triesc n zone isolate din mediul rural. Acest lucru nseamn c, practic, copiii dinmediul rural care intr n sistemul de nvmnt primar sunt n dezavantaj n comparaie cu copiii careau parcurs grdinia i au, astfel, un nceput bun. S-ar putea s nu fie practice s construieti grdinie


11/23

11

n fiecare sat i o posibil soluie ar fi aceea de a forma prinii care nu muncesc sau ali membrii aicomunitii n vederea crerii unor uniti satelit ale creelor sau grdinielor existente deja.

8.Lipsa standardelor i indicatorilor de rezultat pentru parteneriatele instituiilor publice i private. Exist cteva ONG-uri sau organizaii private non-profit sau cu profit care implementeaz programe deDezvoltare Timpurie a Copilului, dar abilitatea acestora de a se extinde (a-i extinde aria de acoperire)cu propriile resurse este limitat.

Cele mai multe dintre ONG-uri implicate n programele de Dezvoltare

Timpurie a Copilului sunt capabile s-i susin programele proprii, oricare ar fi ele. Cu toate c uneleONG-uri sunt bilateral finanate (public i privat), problematica Dezvoltrii Timpurii a Copilului nu aatras prea mult interesul donatorilor. Angajamentul donatorilor ar putea crete dac guvernul va decidec ntrirea Dezvoltrii Timpurii a Copilului este o prioritate. n plus, crele nu sunt acreditate de ctreMedC, ceea ce nseamn c ele merg dup propriul curriculum i dup propriile standarde. Un rol proactiv al MedC este necesar n furnizarea monitorizrii i a asitenei necesare acestora pentrumbuntirea calitii serviciilor oferite. De asemenea, aranjamente de mprire a costurilorar putea fidezvoltate cu ONG-urile, n special pentru formare i cerere social.

9. Lipsa programelor de prevenire care vizeaz copiii cu vrste ntre 0 i 6 ani. Estimrileconservatoare plaseaz numrul copiilor cu probleme mentale ca fiind 1 la 10 . Alte estimri plaseaznumrul acestora la 1 la 5, dar numai mai puin de 20% dintre acetia beneficiaz de serviciilenecesare. Rapoartele care privesc tinerii care au experimentat deja abandonul, exmatriculrile dininstituiile de ngrijire sau din coli i care acioneaz violent fa de semenii lor sau fa de alii audevenit alarmant de banale (obinuite). n Romnia nu exist nc un sstem formal de depistare, prevenire i tratament a problemelor de sntate mintal ale copiilor/tinerilor. Pn cnd vom puteatrata i preveni multe dintre aceste tulburri prin intervenie i depistare timpurie, curriculumul pentrueducaie timpurie trebuie s incorporeze subiecte care s vizeze sntatea mental i tehnici pentruintensificarea dezvoltrii psihice i socio-emoionale a copiilor.

10. Informarea inadecvat a tinerilor cu privire la dimensiunea de gen n educaie i sntate. nRomnia, copiii sunt crecui i educai conform cu normele tradiionale i conservatoare privind genul.Din momentul n care identitatea de gen ncepe s se dezvolte n copilul cu vrste ntre 2 i 4 ani, ca oconsecin, se ateapt de la copil ca acesta s respecte stereotipiile comportamentale specifice de gen.n unele cazuri, acest lucru i mpiedic s-i dezvolte pe deplin potenialul i talentele. Dac, problemespecifice privind genul, nu sunt abordate n curriculumul pentru educaie timpurie i n formareacadrelor didactice care lucreaz cu aceti copii, potenialul copilului, n ceea ce privete dezvoltareapsihic i emoional deplin, poate fi n pericol7.

V. Scopul i obiectivele strategiei: ScopulStrategiei n domeniul Educaiei Timpurii a Copiluluiestede a-i asigura fiecrui copil dreptul la educaie i la dezvoltare deplin pentru a -i da posibilitatea s-iating potenialul maxim i pentru a atinge standardele europene i internaionale.

n mod specific, strategia va furniza cadrul pentru dezvoltarea de proiecte i programe care vor duce la:a) Creterea accesului n nvmntul precolar (copii cu vrste ntre 3 i 6/7 ani) i crearea unor

oportuniti de educaie timpurie pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani, inclusiv pentru copiii careaparin unor grupuri ale minoritilor, cum ar fi copiii romi;

7Convenia ONU cu privire la drepturile copilului, ratificat deRomnia prin Legea nr.18/1990.


12/23

12

b) mbuntirea calitii Educaiei Timpurii a Copilului printr-un curriculum adaptat, printr-o formarespecific a cadrelor didactice (att formare iniial ct i formare continu) i prin formularea unorstandarde de dezvoltare social, cognitiv i emoional;

c) Asigurarea accesului egal la o educaie de calitate n perioada educaiei timpurii (ntre 0 i 6 ani) acopiilor din grupuri dezavantajate i grupuri vulnerabile;

d) mbuntirea eficienei sistemului de educaie prin introducerea oportunitilor altenative,

comunitare pentru copiii din zonele isolate din mediul rural.

Ca un scop pe termen lung strategia i propune s conduc la mbuntirea calitii sistemului naionalde educaie n general prin furnizarea educaiei timpurii copiilor cu vrste ntre 0 i 6 ani, n aa fel nctacetia s fie mai bine dotai pentru a face fa ncercrilor cu care se pot confrunta n coala primar imai departe.


13/23

13

VI. Activiti viitoare i prioriti

Principii directoareUrmtoarele activiti viitoare ale Strategiei n domeniul Educaiei Timpurii a Copilului, ca parte aStategiei convergente privind Dezvoltarea Timpurie a Copilului, au fost dezvoltate pe baza obiectivelor

formulate anterior. Toate activitile incluse n acest strategie au fost pregtite inndu-se cont deurmtoarele principii:

1. PRINCIPIUL PARTENERIATULUI. Implememtnd un sistem de educaie timpurie este un process complex i ndelungat care cere o colaborare strns i continu i o comunicare ntreMinisterul Educaiei i Cercetrii i alte instituii de la nivel central n vederea asigurriicoordonrii tuturor msurilor privind drepturile, protecia i dezvoltarea viitoare a copilului.

2. PRINCIPIUL CALITII. Toate procedurile, mecanismele, standardele de evaluare i deciziiletrebuie puse n aciune cu gndul la perspective ndeprtat a mbuntirii calitii sistemuluinaional de educaie.

3. PRINCIPIUL TRANSPARENEI. Dezvoltarea i implementarea unui sistem naional de educaietimpurie trebuie facute ntr-o manier transparent, n aa fel nct toi actorii s fie consultai iimplicai n acest process. Transparena va asigura proprietatea asupra noului sistem i va furniza o

viziune clar, comun i precis pentru toi partenerii n procesul schimbrii. 4. PRINCIPIUL PROFESIONALISMULUI. Pentru a ajunge la obiectivele propuse i la standardele

europene n domeniul educaiei timpurii, profesionalismul trebuie meninut n toate activitilecorespunztoare stategiei concepute i implementrii acesteia.

5. PRINCIPIUL DESCENTRALIZRII DECIZIEI. Alegerea oricrui tip de instituie pentru educaietimpurie aparine prinilor sau tutorilor legali. Cu toate acestea, serviciile vor fi furnizate de ctreautoritile locale, bazndu-se pe nevoile locale i innd cont de standardele naionale.

6. PRINCIPIUL NON-DISCRIMINRII. Dezvoltarea unui sistem de educaie timpurie (inclusiv aunui sitem de educaie a prinilor) ar trebui s confere accesul non-discriminatoriu pentru toi potenialii beneficiary, n accord cu legislaia naional anti-discriminare i cu standardeleNaiunilor Unite i ale Comisiei Europene n acest domeniu.

7. PRINCIPIUL EGALITII DE GEN I AL ECHITII. Sistemul de educaie timpurie ar trebuis sprijine egalitatea de gen i echitatea. Respectul reciproc i sprijinul ntre sexe trebuie promovatprin intermediul programelor de sensibilizare a copiilor nc de la cea mai fraged vrst.

n ultimul an s-a nregistrat o cretere a interesului din partea Ministerului Educaiein direcia ntririiprogramelor de educaie precolar cu scopul furnizrii unei educaii formale solide copiilor. Interesulministerului n extinderea duratei nvmntului obligatoriu de la 10 la 12 ani (vrsta de ncepere anvmntului primar fiind la 5 ani) este un prim pas n aceast direcie. Ministerul a acceptat, deasemenea, n principiu, conceptul de baz al Educaiei Timpurii a Copilului ca i componentimportant a dezvoltrii unei politici coerente pentru educaia copiilor cu vrste ntre 3 i 6 ani.Urmtoarele activiti i prioriti i obiectivele subliniate n Seciunea V au fost identificate n

contextul Strategiei Naionale privind Educaia Timpurie a Copilului, cu proiecie pn n 2015.


14/23

14

1. mbuntirea cadrului legal pentru instaurarea, ca i prioritate naional, a Sistemului deEducaie Timpurie a Copilului (ETC).

Aciuni recomandate:1.1.Legea nvmntului i alte acte normative trebuie revizuite pentru a rspunde urmtoarelor

aspecte:- introducerea conceptului de Educaia Timpurie a Copilului (0-3 ani) s fac legtura cu faptul

c educaia copilului ncepe de la natere i c trebuie furnizat de instituii care se adreseaznevoilor multiple ale copilului: educaie, sntate i protecie (pentru copii de la 0 la 6 ani);

- introducerea unei abordri medicale, de testare psiho-social a copilului n acest concept alEducaiei Timpurii a Copilului n vederea asigurrii unui mediu sntos de nvare care sfavorizeze dezvoltarea emoional i mental a copilului i s-I dea posibilitatea de a funcionan societate ca adult sntos i echilibrat;

- extinderea duratei nvmntului obligatoriu la 12 ani, vrsta de debut fiind la 5 ani;- pregtirea resurselor necesare (materiale i umane) pentru sistemul de educaie timpurie (de

exemplu: spaiu adecvat, echipamente, mobilier, cadre didactice, ajutor de educatoare, asistentemedicale cu norm ntreag, logopezi, consilieri colari, materiale auxiliare pentru predare invare etc.);

- asigurarea formrii profesionale a personalului din instituiile pentru educaie timpurie;- introducerea unui program de formare convergent: sntate, nutriie i educaie timpurie, care s

nlocuiasc actualul program vertical;- asigurarea flexibilitii instituiilor alternative pentru educaie timpurie.

1.2.Pentru implementarea cu success i pentru proprietatea deplin a autoritilor publice asupra Legiinvmntului revizuite, este important s se declaneze o campanie de informare a opinieipublice cu privire la importana educaiei timpurii, care s conin::- lansarea unei campanii pentru promovarea problematicii educaiei timpurii i pentru informarea

opiniei publice cu privire la aceasta (spoturi videovideo, postere, conferin de pres,interviuri);

- informarea prinilor cu privire la educaia timpurie prin intermediul programelor educaionale;- crearea unui sistem de schimburi de informaii i de comunicare pe problematicaeducaiei/dezvoltrii timpurii(website, publicaii specifice, brouri etc.).

- mprtirea cunotinelor i informaiilor n acest domeniu de ctre personalul din sectorulpublic/privat i ONG-uri n vederea dezvoltrii unei reele n domeniul Dezvoltrii Timpurii aCopilului i pentru creterea nivelului de informare n domeniu. De asemenea, ONG-urile ar putea fi fie folosite n formarea personalului, n constituirea ofertei sociale i n alte serviciicontractate.

2. mbuntirea accesului la educaie ncepnd cu educaia timpurie

Aciuni recomandate:2.1.Ca un prim pas, trebuie nfiinate instituii pentru educaie timpurie (una la 5,000 de locuitori), cu

standarde i criterii bine definite i cu personal bine format din punct de vedere professional. nRomnia exist dou tipuri de instituii care ofer educaie timpurie i ngrijire:- grdinie cu cre, pentru copii cu vrste ntre 0 i 6 ani ;- cree, pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani.

Ministerul Educaiei trebuie s asigure calitate i consiten programului educaional furnizat n toateinstituiile prin standarde de rezultat clare, prin indicatori de performan i criterii pentru participareai selecia instituiilor de acest gen din sectorul privat/ONG-uri.


15/23

15

2.2.Instituiile care furnizeaz programe de educaie timpurie au nevoie de personal didactic inedidactic format n domeniu. Ministerul Educaieitrebuie s furnizeze formare specific ntreguluipersonal prin crearea de instituii de formare, conceperea i dezvoltarea programului de formare, nspecial pentru personalul care lucreaz cu copiii sub 3 ani. Un program specific de formare ar puteafi conceput i implementat n vederea mbuntirii nivelului de informare al personalului din acesteinstituii n problematica minoritilor i a genului.

2.3.Echipe multidiciplinare sunt necesare n materniti i n instituiile de educaie timpurie pentru aasigura accesul egal, sprijinul i oportunitile necesare copiilor cu nevoi speciale.

2.4.Din moment ce transportul constituie un factor important care afecteaz nscrierea i participareacopiilor din mediul rural la nvmntul precolar, sunt necesare faciliti n acest domeniu pentrucopiii care parcurg mai mult de 1 km pn la cea mai apropiat grdini. Acest lucru este absolutenecesar n special n zonele isolate cu o concentaie mare de populaie rom.

2.5 Programe de formare pentru cadrele didactice i pentru personalul administrativ sunt necesare pentru a nregistra o schimbare de atitudine a populaiei majoritare fa de romi i fa de alteminoriti. Formarea ar tebui s includ subiecte legate de incluziunea social, sensibilitateacultural. Cooperarea i comunicarea mai bun ntre prini, cadre didactice i membrii comunitiiar trebui s fie iniiate prin alte programe, cum ar fi cel de formare a mediatorului colar.

2.6 Acordarea de subveii n vederea sprijinirii accesului la educaie al copiilor provenii din cele maidezavantajate grupuri. Acest lucru ar putea fi realizat prin soluii comunitare eficiente.

3. mbuntirea calitii serviciilor educaionale pentru copiii cu vrste ntre 0 i 6 ani.

Aciuni recomandate:3.1.Calitatea serviciilor din instituiile pentru educaie timpurie trebuie asigurat prin:

- dezvoltarea/revizuirea i adoptarea standardelor instituionale pentru serviciile de educaie

timpurie (copii cu vrste ntre 0-6 ani) i urmrirea modului n care sunt asigurate acestea; - stabilirea unor legturi ntre educaia timpurie i programele de la nivelul nvmntului primarn vederea asigurrii unei tranziii uoare de la nvmntul precolar ctre nvmntulobligatoriu;

- reducerea numrului de copii n clase i mbuntirea performanelor cadrelor didactice printr-o mai bun formare i supervizare a acestora;

- dezvoltarea, n cadrul Institutului de Stiine ale Educaiei, a unui department pentru cercetareanevoilor prinilor, copiilor i cadrelor didactice n domeniul educaiei timpurii;

- dezvoltarea unor programe pentru identificarea i prevenirea problemelor de sntate mentalale copiilor cu vrste ntre 0 i 6 ani i crearea unui mediu n care dezvoltarea mental iemoiona a copilului s fie asigurate.

3.2. Cheltuielile pe copil n domeniul educaiei din produsul intern brut trebuie s creasc. Este nevoiede un angajament ferm din partea guvernului n vederea alocrii de resurse n cadrul acestuiprogram pentru:

- reabilitarea a aproximativ 1000 de uniti de nvmnt pentru educaie i intervenie timpurie;- dotarea tuturo creelor i grdinielor cu mobilier, rechizite, materiale pentru predare i nvare

i echipamente la nivelul cerinelorde baz;- formularea criteriilor prvind Centrele pentru Dezvoltare Timpurie a Copilului i luarea

msurilor necesare n vederea reabilitrii tuturor creelor i grdinielor n vederea transformriilor n astfel de centre;


16/23

16

- plata salariilor pentru ntreg personalul didactic i medical care lucreaz cu copiii cu vrste ntre0 i 6 ani n aceste instituii;;

- formarea din punct de vedere profesional pentru toate tipurile relevante de personal implicat nETC.

3.3.Dezvoltarea/revizuirea curriculumului pentru educaie timpurie (0-6ani) ar trebui s se realize prin:

- revizuirea curriculumului existent pentru nvmnt precolar i conceperea curriculumului

pentru copiii sub 3 ani n condiiile asigurrii sntii socio-emoionale i fizice a acestora;- mbuntirea permanent i monitorizarea curriculumului pentru copiii sub 3 ani i asigurarea

continuitii ntre acesta i cel destinat copiilor cu vrste ntre 3 i 6/7 ani;- dezvoltarea unui ghid de bune practice pentru educaia timpurie.

3.4. Programele de educaie a prinilor trebuie ntrite i participarea tailor n activitile educaieitimpurii ar trebui s creasc prin:

- dezvoltarea i implementarea unor programe de formare pentru prini, inclusiv formare pentrucreterea implicrii tailor. De asemenea, formarea trebuie s garanteze faptul c prinii vordeveni mai sensibili la problemele sociale i psihologice, precum i la problemele de gen atuncicnd i cresc copiii;

- furnizarea de materiale suport pentru Centrele de Resurse pentru Prini n ct mai multecomuniti este posibil;

- extinderea Programului Naional de Educaie a Prinilor Educm aa;- promovarea la nivel naional a unui curs opional cu durata de un an Educaia viitorilor

prini, dedicate elevilor claselor IXXII.

3.5. Asigurarea cu personal calificat a serviciilor de educaie timpurie prin::- asigurarea cu personal didactic calificat a instituiilor care se ocup de copiii cu vrste ntre 0 i

3 ani;

- crearea, n fiecare universitate/instituie de formare iniial, a unui department pentru formareacadrelor didactice n domeniul educaiei timpurii;

- furnizarea de formare iniial pentru mbuntirea abilitilor profesionale, tuturor cadrelordidactice care lucreaz n sistemul de educaie timpurie;

- stabilirea unui sistem de informare pentru cadrele didactice, n vederea meninerii acestora lacurrent cu politica educaional la nivel naional i cu problemele privind Dezvoltarea Timpuriea Copilului la nivel internaional;

- dezvoltarea unui program specific de formare pentru cadrele didactice pentru a face faproblemelor de dezvoltare socio-emoional ale copiilor i problemelor de gen n perioadaeducaiei timpurii..

3.6. Echitatea de gen trebuie asigurat prin:- sensibilizarea cadrelor didactice i a celuilalt personal cu privire la problemele de gen;- revizuirea curriculumului cu scopul de a fi siguri c nu conine subiecte sau coninuturi care atr

putea genera discriminari de gen sau prejudicii;

- meninerea unei baze de date, separat, pentru nscrierea bieilor i pentru nscrierea fetelor,pentru absolvirea nvmntului precolar i pentru performanele acestora.


17/23

17

4. Asigurarea unui acces echitabil pentru copiii minoritilor etnice i cei din grupuridezavantajate (copii aflai n situaie de risc sau care au fost lsai n afara sistemului)

Aciuni recomandate:4.1. Crearea condiiilor necesare pentru cuprinderea ct mai de tiimpuriu n nvmntul de mas a

copiilor din grupuri vulnerabile i a copiilor cu nevoi speciale este esniial pentru incluziuneasocial. n acest scop este important s asiguri n grdinie un spaiu adecvat, o formare specific

cadrelor didactice, personalului medical i celui de sprijin.

4.2. Dezvoltarea unor programe tip grdinia de var, de cel puin 45 de zile, pentru copiii din zonedezavantajate care nu au fost la grdini i urmeaz s fie nscrii la coal n clasa I, ar mbuntiaccesul la educaie al copiilor din grupuri dezavantajate. Urmtoarele aciuni specifice suntnecesare n aceast direcie:- dezvoltarea de materiale curriculare pentru copiii care parcurg programul grdiniei de var; - programe tip nvmnt la distan sau alte forme alternative de formare pentru cadrele

didactice, mediatorii colari sau ajutorul de educatoare;- extinderea Programului Naional de Educaie a Prinilor ( Educm aa) n zonele

dezavantajate, incluznd i formarea cadrelor didactice de etnie roma ca instructori de prini;

4.3. Sunt necesare stimulente speciale pentru atragerea n siatemul de educaia a copiilor din grupuri aleminoritilor naionale sau din grupuri vulnerabile prin furnizarea de:

- mas gratuit, rechizite etc.- educaie bilingv, n special limba romani pentru copiii romi care alctuiesc cel mai mare grup

minoritar.

4.4. Trebuie identificate problemele de sntate mental ale copiilor sub 6 ani din grupurile vulnerabilei trebuie luate msuri pentru prevenirea i tratamentul lor prin:

- sesiuni de scanare (investigare) a tuturor copiilor din instituiile de educaie timpurie; - asigurarea participrii n programele de intervenie timpurie a tuturo copiilor n situaie de risc;

- recomandarea unui program de consiliere n vederea urmrii evoluiei copilului sau a unuitratament pentru copiii care prezint semen timpurii sau simptome privind sntatea mentalsau probleme atipice de dezvoltare cum ar fi: autism, ADHD.

5. Dezvoltarea de opiuni alternative i comunitare pentru mbuntirea eficienei serviciilor deeducaie timpurie

Aciuni recomandate:5.1. n zonele rurale, isolate trebuie conceput i dezvoltat o alternativ a sistemului de educaie de tip

comunitar/familial i/sau uniti satelit ale grdinielor existente deja. Acestea trebuie iniaite isprijinite de ctre autoritile locale (ex. : o familie poate avea n grij copiii altor 5 familii). Oformare adecvat trebuie furnizat celor care se vor ocupa de educaia acestor copii n acest gen de

instituii i acest lucru este crucial.

5.2. Poate fi iniiat un program tip grdinia de week-end pentru copiii care nu pot merge la grdini ncursul sptmnii. Totui, pentru asigurarea calitii acestui program este necesar s se dezvolte uncurriculum i materiale adecvate.

5.3. Alte activiti importante pentru implementarea cu success a programelor alternative includ:crearea unor locuri i spaii de joac comunitare pentru copiii sub 6 ani (un supervisor poate fiidentificat i pltit de comunitate n acest scop); iniierea unui program tip Mamele informeaz


18/23

18

Mame pentru schimbul de informaii pe problemele educaiei timpurii i, de asemenea, crearea deinstrumente pentru monitorizarea i evaluarea sistemelor alternative de educaie timpurie.

5.4. Centre multifuncionale pentru copii ar putea fi nfiinate, n special n zonele isolate undeserviciile de sntate i cele educaionale nu sunt disponibile. Acestea ar putea funciona ca iCentre pentru Dezvoltare Timpurie a Copilului n zonele rurale i, n acelai timp, ar putea s ofereformare prinilor i membrilor comunitii. Totui, activitatea din acest gen de instituii trebuiemonitorizat pe baza unor criterii predefinite pentru a fi siguri c standardele educaionale i celeprivind sntatea copiilor sunt respectate.

6. Coordonarea cu alte sectoare (de exemplu: sntate i protecie social) n vederea dezvoltriii implementrii unui program convergent de Dezvoltare Timpurie a Copilului

Aciuni recomandate:

6.1. Dezvoltarea de politici i a unei legislaii pentru un program convergent de Dezvoltare Timpurie aCopilului Sunt necesare formulri ale strategiilor n domeniul sntii i protecie sociale correlatecu Stategia privind Educaia Timpurie a Copilului ca parte a programului convergent de DezvoltareTimpurie a Copilului.

6.2. Identificarea i elaborarea sarcinilor i aciunilor la nivel central i judeean/local pentru fiecaresector n parte n accord cu programul convergent de Dezvoltare Timpurie a Copilului.

6.3. Asiguirarea de servicii integrate de Educaia Timpurie a Copilului servicii care s urmeze copilulnu servicii care s fie urmate de copil. Acestea pot fi asigurate prin:- nfiinarea de Centre pentru Dezvoltare Timpurie a Copilului la nivel local pentru a furniza

servicii educaioanle (cre, grdini), de sntate i de protecie social pentru copiii sub 6 anii prinii acestora.

- nfiinarea de echipe multidisciplinare alctuite din profesioniti (pediatrii, doctori,asistente/mediatori sanitari, psihologi, logopezi, consilieri colari, informatician), care sacioneze, n fiecare jude, pe lng materniti, servicii de protecie social sau servicii

educaionale. Echipa va rspunde de evaluarea, monitorizarea i sprijinirea dezvoltrii copilului,de la natere la 3 ani.


19/23

19

VII. Monitorizare i evaluareRezultate cheie Indicatori de rezultat Instituia care

rspundePerioada Angajamente

asumate

I. Cadru legal pentru

Educaie Timpurie i pentruDezvoltare Timpurie a

CopiluluiRevizuirea i adoptarea Legii

nvmntului n vedereafurnizrii educaie timpuriipentru copiii cu vrste ntre 0i 3 ani

- Legea nvmntului revizuit i adoptat de Parlament- lansarea campaniei privind educaia timpurie i diseminarea

informaiei cu privire la prevederile noii Legi a

nvmntului- lansarea campaniei privind importana primilor trei ani din

viaa copilului n dezvoltarea acestuia i cum influeneaz eidezvoltarea ulterioar cognitiv, social i emoional

MEd 2006 Angajamentul

Guvernului

Romniei

privind DTCpentru copiii sub

3 ani

II. Acces la programele de

Educaie Timpurie aCopilului (0-6 ani)1. Acces crescut nnvmntul precolar (3-6ani), n special pentru copiiiromi

2. Acces crescut la programele

de educaie timpurie a copiilorde 0-3 ani, inclusive a celor de

etnie roma

- x instituiide educaie timpurie i de ngrijire pentru copiii cuvrste ntre 3 i 6 ani mbuntite

- x cadre didactice i alt personal i resurse allocate instituiilorpentru educaie timpurie

- 90% dintre copiii din mediul urban cu vrste ntre 3 i 6 aninscrii n nvmntul precolar (o cretere a procentului de

nscriere care era de 72% n 2004)- 70% dintre copiii romi cu vrste ntre 3 i 6 ani nscrii nnvmntul precolar

- nfiinarea unei instituii pentru educaie timpurie la fiecare5000 de locuitori, pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani, cucriterii i standarde de rezultat clardefinite (soluiecomunitar, guvernamental, combinaie privat-public, ONG)

- x cadre didactice, alt personal, materiale pentru predare invare i rechizite atribuite instituiilor pentru educaietimpurie nfiinate pentru copiii cu vrste ntre 0 i 3 ani

- 70% dintre copiii cu vrste ntre 0 i 3ani din mediul urban i

MEd,

autoritilelocale,

sectorul

privat, ONG-

uri,

comuniti

MEd,

autoritilelocale,

comunitile,ONG-urile

2010

2010

Angajamentul

MEd, implicarea

continu isusinut iinteresul

comunitilor,

autoritilorlocale iprinilor


20/23

20

rural nscrii n cree i grdinie- mijloace de transport alocate pentru copiii din zonele izolater,

n special cele cu o concentraie crescut de romi- furnizarea de formare pentru cadrele didactice i pentru

directori pe probleme legate de incluziunea social- stabilirea crietriilor de selecie pentru participarea nprogramele de educaie timpurie a instituiilordin sectorulprivat/ONG-urilor

III. Calitatea EducaieiTimpurii a Copilului

Furnizarea unei educaii ingrijiri de calitate copiilor cuvrste ntre 0 i 6 ani prininstituiile pentru educaietimpurie

- x cadre didactice i personal din nvmnt format ndomeniul educaiei timpurii (0.3 ani i 3-6 ani) innd cont demetodele focalizate pe copil i de ultimele practiceinternaionale n domeniu. Furnizarea unui curs de formarespecific pentru schimbarea atitudinii fa de copiii dingrupurile minoritilor i a celor cu nevoi speciale

- dezvoltarea i implementarea curriculumului pentru educaietimpurie (0-3 ani), innd cont de ultimele metode n domeniui focalizarea acestuia pe dezvoltarea mental a copilului

- revizuirea i mbuntirea curriculumului pentru educaietimpurie (3-6 ani), n vederea eliminrii discriminrii de gen

- xmateriale de nvare create i distribuite- xprini (inclusiv tai) formai n domeniul educaiei timpurii

MEd,

autoritilelocale,

instituiilecare se ocupde formarea

cadrelor

didactice,

furnizorii

privai deservicii,

ONG-uri,

comuniti,prini

2010 - instituiile deformare au

capacitatea

necesar pentrua furniza

formare

-dorina cadrelordidactice de a

adopta i de aimplementa

practici noi de

predare

- angajamentul

prinilor pentru

educaietimpurie

IV. Acces echitabil pentru

copiii din grupuri

dezavantajate i vulnerabileCreterea nscrierilor n rndulcopiilor din grupurille

dezavantajate socio-economic

(0-6 ani)

- creterea cu x%a nscrierilor n rndul copiilor romi sau acopiilor aparinnd altor minoriti

- creterea cu x%a nscrierilor n rndul copiilor din grupuriledezavantajate socio-economic, n special a copiilor din zoneleisolate din mediul rural

- x%dintre copiii cu nevoi speciale integrai n nvmntul

MEd,

autoritilelocale,

furnizorii

privai,ONG-uri,

2007 Angajamentul

MEdC,

informarea

crescut aprinilor,cadrelor


21/23

21

precolar de mas- x grdinie de var nfiinate pentru copiii din zone isolate,

dezavantajate, care nu au parcurs grdinia- materiale curriculare pentru copiii cu nevoi speciale

dezvoltate i distribuite- xprini din comuniti dezavantajate formai- mas gratuit i alte avantaje pentru copiii din familii

dezavantajate socio-economic

comuniti,cadre

didactice,

prini

didactice, a

comunitilor ndomeniul

educaieitimpurii

V. Opiuni alternative,comunitare

mbuntirea eficieneisitemului prin nfiinarea deinstituii alternative,comunitare

- xcentre comunitare/familiale pentru educaie timpurienfiinate i operaionale

- x centre multifuncionale nfiinate pentru educaia copiilor,sntatea i alte nevoi ale acestora

- xprini/membri ai comunitii formai- x materiale create i distribuite pentru centrele comunitare- x centre supervizate pentru a asigura calitatea serviciilor

Comunitilelocale

autoritile,prinii,MEd, ONG-

uri

2010 Capacitate

adecvat amembrilor

comunitiiangajamentul

liderilor

comunitii,informarea

prinilorVI. Program convergent de

Dezvoltare Timpurie a

Copilului:Dezvoltarea i mplementareaunei politici i a unei strategiiconvergente privindDezvoltarea Timpurie a

Copilului n faze prin stabilirealegturilor pe vertical ntreprogramele de sntate,educaie i protecie a copilului

-politici i legislaia pentru un program convergent deDezvoltare Timpurie a Copilului dezvoltate

-sarcini i aciuni la nivel central i judeean/local pentru

fiecare sector n accord cu programul DTC identificate ielaborate

-nfinarea de Centre pentru DTC la nivel local pentrufurnizarea de servicii educaionale, de sntate i proteciesocial pentru toi copiii sub 6 ani i prinii acestora

-nfinarea de echipe multidisciplinare de profesioniti pentruasistare n cadrul programului DTC a proceselor defrurnizare, monitorizare i evaluare

MEd, MS,

MMSSF ialte agenii idepartamenteguvernamen-

tale

2009 Acordul MEd,

MS, MMSSF ia altor agenii cuprivire lascopuri

commune ncadrul

programului

DTC i acooperrii


22/23

22

VIII. Finanare

n majoritatea rilor, instituiile de nvmnt precolar sunt finanate de la bugetele locale. nRomnia, statul ofer subvenii autoritilor locale n funcie de un set de indicatori, cum ar fi:populaia, terenul alocat pentru populaia respectiv etc. Alocrile bugetare pentru probleme specificesunt fcute de ctre autoritile locale, cu consultarea tuturor susintorilor. Deci, proporia subveniei

care va fi utilizat pentru precolari se stabilete la nivel local. Cu toate acestea, ar trebui s ne fie clarfaptul c, oricare ar fi contribuia local pentru instituiile precolare, de regul, ea este mai mic dectnevoile generale ale acesteia. n plus, multe zone din mediul rural sau autoriti locale nu sunt capabiles ntreasc sau s extind programul de grdini din cauz c fondurile transferate lor sunt suficientenumai pentru a menine aceste instituii. Prin urmare, comunitile trebuie s fi inovative pentru astrnge fonduri adiionale care s suplimenteze bugetul alocat instituiilor precolare de ctre bugetullocal. n unele cazuri acest lucru ar putea fi dificil, n special ntr-o economie rural, de tranziie ca aRomniei, unde veniturile comunitii i taxele pot fi prea sczute pentru a putea sprijini cheltuielisuplimentare pentru instituiile precolare. Deci, acesta este un argument puternic pentru sprijinireaactivitilor pentru educaie timpurie din partea statului, cel puin n stadiul iniial de dezvoltare aprogramului. De asemenea, pot fi explorate scheme de finanare din partea unor donatori, n vederea

finanrii anumitor proiecte specifice n domeniul educaiei timpurii, cum ar fi : formarea personalului,reabilitarea cldirilor, furnizarea de materiale pentru nvare, sprijin pentru programele care seadreseaz copiilor cu nevoi speciale etc. Totui, pe msur ce veniturile lor cresc, autoritile locale artrebui s fie solicitate s preia o parte ct mai mare din costurile alocate acestor activiti.

O zon n care este nevoie de sprijinul ministerului, n special n stadiul de debut al programului pentruEducaia Timpurie a Copilului este aceea a plii salariilor pentru cadrele didactice i pentru alt tip depersonal din instituiile precolare. Acest lucru nu va asigura numai plata regulat a cadrelor didactice,ci va ajuta i la monitorizarea nivelului de calificare i a calitii acestora, innd cont de standardelenaionale n domeniu. Alocrile pe elev pentru aceste instituii trebuie adaptate n funcie de nivelulveniturilor prinilor. De exemplu, alocrile pe elev pentru copiii care provin din familii cu venituri

reduse ar trebui fixate la o rat mai ridicat.

O opiune care ar trebui explorat n continuare este aceea de a ncorpora ultimul an de grdini (5-6ani) n sistemul de nvmnt primar i, astfel, s se extind durata nvmntului obligatoriu la 12ani. Acest lucru ar mai elibera puin bugetele instituiilor precolare i le-ar ajuta s ofere calitate iacces mai bune pentru copiii de la 0 la 5 ani. Totui, un impediment n realizarea acestui obiectiv estedat de realtva scdere a cheltuielilor sociale pentru educaie. (Cheltuielile la nivelul anului 2000 au fostde 3.4% din PIB, comparative cu 4.1% n ara vecin Bulgaria.)

Urmtoarea seciune arat costurile probabile pentru cazul n care se mai adaug un an nvmn tuluiobligatoriu:

Renovarea, extinderea i remobilarea colilor: Nr. de coli* costul mediu alextinderii/renovrii/mobilrii Salariile cadrelor didactice: Nr. cadrelor didactice n plus * salariul mediu Formarea cadrelor didactice/reconversia: Nr. cadrelor didactice care vor trebui formate* costul

mediu al formrii Cri/materiale: Nr. elevi *Nr. cri* costul mediu al une cri Alte cheltuieli (ntmpltoare): 10% din costurile menionate mai sus


23/23

Fonduri pot fi obinute prin urmrirea finanrii anumitor puncte din buget prin bani de la bugetulguvernului sau prin contrubuii de la diferii donatori internaionali interesai de educaia timpurie (ex.Banca Mondial, UNICEF, UE)

n prezent, prinii contribuie n mic msur la subvenionarea costurilor pentru hrana precolarilor(aproximativ 3.5 RON pe lun). Discuiile avute n cadrul focus-grupurilor indic faptul c prini care

lucreaz ar putea s fie dispui s contribuie cu mai mult chiar dac li se ofer o educaie i ngrijire decalitate copiilor lor. Aceasta este o opiune sustenabil de mprire a costurilor pentru nvmntulprecolar, care poate fi explorat n viitor. Acest lucru s-ar putea face n dou feluri:: (i) o cheltuialunic stabilit de autoritile locale pentru toi copiii, sau (ii) cheltuielile pot varia n funcie de nivelulveniturilor prinilor, aa asigurndu-ne de faptul c servicile pentru educaie timpurie sunt accesibile ipentru copiii care provin din familii cu venituri reduse.

Alte opiuni posibile pentru finanare care ar putea fi explorate sunt: parteneriatul public-privat, pentrucare exist deja un cadru legal; bugetul guvernamental alocat serviciilor sociale; sprijinul financiarobinut de la companii mari, ca parte a programului lor de responsabilitate social. Ultima abordare nueste nou pentru Romnia din moment ce majoritatea companiilor statului n timpul regimului socialistau fost respunztoare de finanarea creelor i a grdinielor.

Strategie Privind Educatia Timpurie

Documents

Transcript of Strategie Privind Educatia Timpurie