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PPP-Task-Force NRW

Dr. Frank LittwinLeiter der PPP-Task-Force im Finanzministerium NRW

Public-Private-Partnership-Initiative des Landes Nordrhein-Westfalen

Praktische Erfahrungen mit der Umsetzung von ÖPP/PPP in NRW

Bonn, den 11. Oktober 2007

www.ppp.nrw.de

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Inhalt

1. Zielvorgaben der Politik und PPP-Handlungsfelder

2. Der PPP-Beschaffungsprozess und NRW Pilotprojekte

3. Mitwirkung der Kommunalaufsicht; Chancen und Risiken von PPP

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Zielvorgaben der Politik

Start der Public-Private-Partnership-Initiative durch Kabinettbeschluss der Landesregierung vom 26.11.2001:

- Errichtung der PPP-Task-Force zur Initiierung, Begleitung und Evaluierung von PPP-Pilot-Projekten im April 2002

- Ziel der Initiative:

- Effizienzsteigerung bei der öffentlichen Aufgabenwahrnehmung

- Verwaltungsmodernisierung- Nutzung privaten Wissens und Erfahrungen,

insbesondere im Bereich des Risikomanagements

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PPP-Handlungsfelder

VerkehrSchienen, Straßen, Brücken, Flughäfen, Verkehrsmanagement

VerwaltungMinisterien, Bezirksämter, Rathäuser, Finanzämter, sonstige Behörden

Bildung/FamilieSchulen, Hochschulen, Kindergärten, Familienzentren,Fortbildungszentren

VersorgungEnergie, Wasser

Gesundheit/PflegeKrankenhäuser,Alten- und Pflegeheime,REHA-Zentren

SicherheitPolizeiwachen, Gefängnisse

EntsorgungAbwasser, Abfall

Freizeit/KulturSportstätten, Museen, Theater

SonstigesMessegelände, IT-Infrastruktur etc.

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Inhalt

1. Zielvorgaben der Politik und PPP-Handlungsfelder

2. Der PPP-Beschaffungsprozess und NRW Pilotprojekte

3. Mitwirkung der Kommunalaufsicht; Chancen und Risiken von PPP

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Der PPP-Beschaffungsprozess

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Verkehrsprojekte

- Straßen im Kreis Lippe- Brücken in Siegen- Straße Harsewinkel- Hafen Krefeld

Krankenhäuser

Viersen

Schulgebäude

Monheim Leverkusen

WittenKöln

FrechenGüterslohDuisburg

Verwaltungs-gebäude

NordkirchenGladbeck

Kreis UnnaKreis Soest

Sonstige

Schwimmbad:

Bergheim

Innenhafen:Ruhrbania

Übersicht über die aktuellen Projekte

Kommunale Projekte

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Erwartete Effizienzgewinne

Kommune Investitions-volumen €

Projekttyp Abschließende WU

Rhein-Erft-Kreis

15 Mio. Schule/Neubau

12,5%

Witten 8,5 Mio. Schulen/ Sanierung 9 %

Monheim 24 Mio. Schulen/ Sanierung 15 %

Köln 34 Mio. Schulen/ Sanierung 13,5 %

Leverkusen 26 Mio. Schulen/Sanierung

15 %

Kreis Gütersloh

7 Mio. Schule/Neubau

5 %

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Erwartete PPP-Effizienzgewinne

0

2

4

6

8

10

12

14

16

Effizienzgewinne in %

Rhein-Erft-Kreis

Witten Monheim Gladbeck Leverkusen Kreis Unna

Köln KreisGütersloh

Kommune

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Projektstatus & Finanzierung

Kommune Projektstatus Finanzierung Bertriebs-leistungen

Rhein-Erft-Kreis

Betriebsphase Projektfinanzierung FM, Sekretariat, Catering,

Hausmeister, etc.

Witten Sanierungs- Betriebsphase

Forfaitierung FM

Monheim Bertriebsphase Forfaitierung FM (ohne Hausmeister)

Köln Betriebsphase Projektfinanzierung FM

Leverkusen Sanierungs- Betriebsphase

Forfaitierung FM

Kreis Gütersloh

Betriebsphase Forfaitierung FM

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Inhalt

1. Zielvorgaben der Politik und PPP-Handlungsfelder

2. Der PPP-Beschaffungsprozess und NRW Pilotprojekte

3. Mitwirkung der Kommunalaufsicht, Chancen und Risiken von PPP

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Mitwirkung der Kommunalaufsicht Beispiel NRW

Prüfungsaspekte im Leitfaden „Anleitung von Kommunalaufsichts- behörden zur Prüfung von Wirtschaftlichkeitsuntersuchungen“:

• § 86 GONW: Gesamtfinanzierung haushaltsverträglich?

• § 75 GO NW Grundsatz der Sparsamkeit und Wirtschaftlichkeit: PPP darf nicht teurer sein

• § 85 Abs. 4 GO NW i.V.m. Krediterlass Plausibilitätsprüfung der Wirtschaftlichkeitsuntersuchung

• § 87 Abs.1 Satz 2 GO NW: Sicherheiten zugunsten Dritter sind grds. nicht zulässigProblem: Forfaitierung mit Einredeverzicht

• Bestehen eines Kreditsockels bei HSK-Kommunen Problem: Anrechnung der PPP-Finanzierung

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Problematische Punkte

•Fehlende oder unzureichende Datenbasis für die Wirtschaftlichkeitsuntersuchung

•Finanzierungskonditionen

•Steuerliche Auswirkungen

•Komplexe Struktur/Höhe der Transaktionskosten

•Einbindung von Fördermitteln

•Personal

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Erfolgsfaktoren

1. Nutzung des Verhandlungsverfahrens nach VOB zur Optimierung des Betriebs-, Finanzierungs- und Baukonzepts

2. Kosteneinsparungen bei den Baukosten bei Einhaltung von vorher definierten Qualitäten und Reduktion von Nachtragsrisiken

3. Einsparungen durch optimierte Planungs- und Bauzeiten bei hoher Terminsicherheit; der Private hat Anreiz zur Bauzeitverkürzung

4. Einsparungen bei den Betriebskosten durch den Lebenszyklusansatz5. Sicherstellung der Werterhaltung der Immobilie; Instandhaltungsrisiko6. Vertraglich geregelte Anreizmechanismen, z.B. durch leistungsorientierte

Vergütung7. Private Eigenkapitalbeteiligung (erhöht Erfolgsinteresse des Privaten)8. Nutzung privater Managementkompetenz und von Innovationspotenzialen9. Ggf. Generierung von Erträgen und Synergieeffekten: z.B. optimale

Auslastung des Grundstücks durch öffentlich-private Mischnutzung 10.Nutzung der nationalen und internationalen Erfahrung des Privaten

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PPP-Eckpunkte bisheriger Modelle

• PPP eignet sich besonders für größeres Investitionsvorhaben (15 – 20 Mio); aber auch kleinere Volumina durchaus geeignet, wenn ausreichend Dienstleistungen übertragen werden können

• I.d.R. europaweites Ausschreibungsverfahren (Verhandlungsverfahren oder Wettbewerblicher Dialog nach VOB)

• Lebenszyklusansatz, d.h. langfristige vertragliche Bindung (20 bis 25 Jahre) und weitgehender Transfer gebäudenaher Dienstleistungen

• Vereinbarung von messbaren Qualitätsmerkmalen (sog. ServiceLevels) verbunden mit Anreizmodellen (Bonus- und Malus- Regelungen)

• Weitgehende Output/ergebnisorientierte Leistungsbeschreibung

• Überwiegend findet das Inhabermodell Anwendung

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Kontakt

Dr. Frank LittwinLeiterder PPP-Task Force beim Finanzministeriumdes Landes Nordrhein-WestfalenTel: +49 - (0)211- 4972 - 2409

e-mail: frank.littwin@fm.nrw.de

- www.ppp.nrw.de -