Informe Final Seguridad Vial

THE Louis Berger Group, INC.

PROGRAMA DE

INSTITUCIONALIZACION

DE LA SEGURIDAD VIAL EN

HONDURAS

TOMO I: Informe Final

Junio de 2005

The Louis Berger Group, Inc. 2300 N Street N.W., Washington, D.C. 20037 USA

telephone: +1 202 912-0285 facsimile: +1 202 293-0787 home page: www.louisberger.com


Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras - Informe Final -

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Contenido TOMO I: 1) Resumen Ejecutivo……………………………………………………………………………………….....5

2) Antecedentes…………………………………………………………………………………………………..13

3) Comisión Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI)……………………………………..…16

3.1 Actividades desarrolladas y resultados obtenidos…………………………………………………17 3.2 Organizaciones creadas…………………………………………………………………………………….19 3.3 Capacitaciones realizadas………………………………………………………………..………………..24 3.4 Equipo adquirido…………………………………………………………………………………………..….30 3.5 Recomendaciones para su funcionamiento………………………………………………………….30 3.6 Recomendaciones para su relación con organizaciones

internacionales……………………………………………………………………………………………..….32

4) Unidades de Seguridad Vial (USV)……………………………………………………….………..33

4.1 Actividades desarrolladas y resultados obtenidos………………………………………..……….34 4.2 Cursos desarrollados………………………………………………………………………..……………….37 4.3 Equipamiento adquirido……………………………………………..……………………………………..38 4.4 Recomendaciones para el funcionamiento de las Unidades de Seguridad Vial……………………………………………………………..…………..……39 5) Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Transito

(SHIAT)……………………………………………………………………………………………………..……42

5.1 Actividades realizadas, resultados obtenidos y funcionamiento del sistema………………………………………………………………………………………………………..….43

5.2 Equipo adquirido……………………………………………………………………………………………….52 5.3 Capacitaciones realizadas…………………………………………………………………………………. 54 5.4 Recomendaciones para el funcionamiento del sistema………………………………………….54 6) Auditoria de Seguridad Vial.............................................................................56

6.1 Actividades realizadas……………………………………………………………………………………….57 6.2 Capacitaciones realizadas………………………………………………………………………………….61 6.3 Recomendaciones del Consultor para el desarrollo del componente………….…..........62 7) Financiamiento de la Seguridad Vial………………………………………………………………63

7.1 Actividades realizadas y resultados obtenidos………………………………………………………64 7.2 Recomendaciones del Consultor…………………………………………………………………………68



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8) Mejora de la Vigilancia Policial para el Cumplimiento de

las Leyes………………………………………………………………………………………………………….70

8.1 Actividades realizadas y resultados obtenidos………………………………………………………71 8.2 Capacitaciones realizadas………………………………………………………………………………… 78 8.3 Equipo adquirido……………………………………………………………………………………………….78 8.4 Programa de utilización del equipamiento……………………………………………………………78 8.5 Recomendaciones finales para la mejora de la vigilancia policial……………………………79 8.6 Necesidades futuras de equipamiento…………………………..…………………………………….80

9) Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial…………………………………………………..…83

9.1 Resumen sobre contenido del segundo plan………………………………………………………..84 9.2 Resumen ejecutivo del segundo plan………………………………………………………………….87 9.3 Financiamiento del segundo plan……………………………………………………………………….87 9.4 Estrategias y mecanismos a implementar

para la ejecución del segundo plan…………………………………………………………………….89 10) Diseño del Proyecto Piloto de Seguridad Vial……………………………………………..91

10.1 Resumen de actividades realizadas y, resultados obtenidos…………………………………92 10.2 Recomendaciones para la sostenibilidad de las obras………………………….…………….102 11) Ejecución del Comportamiento Humana del Proyecto Piloto……………………104

11.1 Resumen de las actividades realizadas y resultados obtenidos….………………………105 11.2 Capacitaciones realizadas……………………………………………………………………………..111 11.3 Mapa de Riesgo Vial……………………………………………………………………………..........112 11.4 Material informativo entregado………………………………………………………………………112 11.5 Publicidad…………………………………………………………………………………………………….113 11.6 Recomendaciones…………………………………………………………………………………………113

TOMO II: Anexos:

1.1 Comisión Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI)

1.2 Unidades de Seguridad Vial (USV)

1.3 Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Transito

(SHIAT).

1.4 Auditoria de Seguridad Vial



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1.5 Financiamiento de la Seguridad Vial

1.6 Mejora de la Vigilancia Policial para el Cumplimiento de las Leyes

1.7 Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial

1.8 Diseño del Proyecto Piloto de Seguridad Vial

1.9 Ejecución del Comportamiento Humana del Proyecto Piloto



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1. RESUMEN EJECUTIVO



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La República de Honduras, recibió financiamiento del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) para ser utilizado por la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), para llevar a cabo el Programa de Fortalecimiento Institucional Sostenible del Sector Vial, parte de los fondos (Préstamo 1106/SF-HO) se destinaron al desarrollo del Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial, a cuyos efectos se contrató los servicios de Consultoría de la Empresa “The Louis Berger Group, Inc.”. El objetivo general y, los principales componentes desarrollados por el Programa, se presentan a continuación: 1.1 Objetivo general: Generación de las instituciones y los elementos técnicos para que pueda existir una Política de Seguridad Vial permanente, que reúna el aporte de las distintas entidades involucradas en el tema. 1.2 Componentes desarrollados: 1) Comisión Nacional de Seguridad Vial: Un cuerpo coordinador a nivel nacional, con

un nivel político alto, que define metas, acciones y asegura el intercambio de experiencia entre las distintas organizaciones implicadas. Debe incentivar la participación de entidades privadas.

2) Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Tránsito: Un sistema de

datos confiables, con el soporte tecnológico adecuado, que permite efectuar el análisis del problema global de seguridad vial y centrarse en áreas problemáticas principales.

3) Unidades de Seguridad Vial: Unidades técnicas en áreas clave, para trabajar en

planeamiento, normas, estándares de diseño y señalización, medidas correctivas y auditorías de seguridad vial.

4) Auditorias de Seguridad Vial: Introducción de la idea de acciones preventivas de

seguridad vial en el diseño de caminos, proponiendo los procedimientos, capacitando personal clave y realizando las primeras experiencias en la materia.

5) Vigilancia policial: Adquisición de equipo, capacitación y colaboración en la

formulación de una estrategia de vigilancia. 6) Plan Nacional de Seguridad Vial: Preparación de un Plan de 5 años de duración,

con actividades sostenibles, para reducir el número de muertos y lesionados en accidentes de tránsito en Honduras.



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7) Financiamiento de la Seguridad Vial: Establecimiento de parámetros de costos de

los accidentes viales en Honduras, elaboración un plan de inversión que de sustento a las actividades programadas, identificar las posibles fuentes de financiamiento y su viabilidad.

8) Proyecto Piloto de Seguridad Vial: Obra Física carretera CA5 Norte, Mejora del

Comportamiento Humano, Acciones para mejorar el comportamiento humano que requieren de obras físicas: *Parque Vial Infantil en Siguatepeque; *Estación de Seguridad Vial en Taulabé.

1.3 Consideraciones Particulares: Al desarrollo del Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial se le dio un enfoque sistémico, procurando identificar y corregir las principales fuentes de error o deficiencias de diseño que contribuyen a los choques mortales o causantes de lesiones graves, así como mitigar la gravedad y las consecuencias de los traumatismos con las medidas siguientes:

Reducir la exposición a riesgos. Impedir que se produzcan choques en la vía pública. Reducir la gravedad de los traumatismos en caso de choque. Mitigar las consecuencias de los traumatismos mediante una mejor atención

posterior a la colisión. Es importante remarcar que los accidentes viales son predecibles y, por lo tanto, evitables. Sin embargo, para luchar contra el problema se necesita una estrecha coordinación, elaboración de políticas, y la aplicación de un enfoque global e integrado en muchos sectores y disciplinas. Si bien existen muchas intervenciones que puedan salvar vidas y prevenir la discapacidad, la voluntad y el compromiso políticos son esenciales, y sin ellos poco se puede conseguir.” 1.4 Principales Tareas realizadas: El desarrollo del Programa se basó, como mencionáramos anteriormente, en un enfoque sistemático, el cual considerando la matriz Haddon, procuró identificar las principales fuentes de error que contribuyen a la producción de siniestros viales y, mitigar las consecuencias de los mismos:



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Antes del choque:

o Controles en vía pública. o Estación de Seguridad Vial. o Campañas en vía pública. o Auditoria de Seguridad Vial.

Al momento del choque:

o Mejoras de la infraestructura (CA 5).

Después del choque: o Estación de seguridad vial. o Capacitación en primeros auxilios.

Las principales tareas desarrolladas por el Consultor, se presentan a continuación:

1) Desarrollo de la Capacidad Institucional: Creación de organismos independientes

y fortalecimiento de los existentes:

Puesta en marcha de la CONASEVI. Apoyo a los Comités Viales. Creación de Unidades de Seguridad Vial.

2) Compartir una cultura de seguridad vial: Por parte de todos los grupos

involucrados con la vía pública y la prevención de accidentes de tránsito. Se logró un amplio involucramiento y, la participación activa por parte de los organismos e instituciones más importantes para el éxito del Programa:

SOPTRAVI, Ministerio de Educación, Policía Nacional, Cuerpo de Bomberos de Honduras. Ministerio de Salud, Cruz Roja IHADFA, Justicia, etc.

3) Fijación de metas: Motivó a todos los implicados para que utilicen de forma óptima

sus recursos. Un requisito para fijar metas es disponer de datos de partida de buena calidad sobre lesiones causadas por el tránsito.

Puesta en marcha del SHIAT: El Sistema Hondureño de Información de accidentes de Tránsito (SHIAT) actualmente en funcionamiento, permitirá efectuar el análisis



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de los accidentes, quedando conectadas todas las jefaturas policiales mediante un sistema informático diseñado a tales efectos.

Reducción del 7 % anual de accidentes viales: Es la cifra fijada para avanzar en la reducción de los accidentes viales

4) Creación de alianzas: Instituciones integrantes del Consejo Consultivo de la

CONASEVI

Fundación Chiminique Cruz Roja Universidades, etc.

5) Creación de la Comisión Nacional de Seguridad Vial – CONASEVI: Cuerpo

coordinador a nivel nacional, con un nivel político alto, que define metas y acciones y asegura el intercambio de experiencia entre los distintos sectores del estado (obras públicas, justicia, seguridad, transporte, educación, salud, etc.) y organizaciones implicadas

6) Evaluar el problema, las políticas y el marco institucional relativos a los

traumatismos causados por el tránsito, así como la capacidad de prevención en la materia en el país:

Análisis previo: Se elaboró un análisis previo que llevó a este Programa a la creación de un marco institucional.

Realización del primer informe nacional de costos directos e indirectos de accidentes viales: La determinación de los costos, permitió conocer la magnitud del problema, resultando en una pieza clave en cualquier programa preventivo.

7) Elaboración del Plan Nacional de Seguridad Vial en Honduras 2005-2010: El

cual contempla medidas estratégicas y operaciones, además de un programa de actividades sostenibles para reducir el número de muertos y lesiones en accidentes viales, en un período de 5 (cinco) años.

8) Asignar recursos financieros y humanos para tratar el problema:

Determinación de fuentes posibles de financiamiento: Identificación de necesidades de financiamiento actual y futuro, describiendo fuentes factibles e indicando beneficios a ser obtenidos.

Capacitación intensa de los recursos humanos: Capacitación de profesionales viales (creación de Unidades de Seguridad Vial), capacitación policial, de docentes, etc.



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9) Aplicar medidas concretas para prevenir los choques en la vía pública,

reducir al mínimo los traumatismos y sus consecuencias, y evaluar las repercusiones de estas medidas:

Auditorias de Seguridad Vial: A ser implementadas en todas las construcciones nuevas y en los proyectos de rehabilitación de obras.

Mejoras en la vigilancia policial: Mediante la entrega de equipamiento (patrullas, radares, alcoholímetros, etc.).

Puesta en marcha del Proyecto Piloto de Seguridad Vial: el cual contempla obras físicas concretas sobre la CA5 y acciones sobre el comportamiento humano en una zona predeterminada.

10) Obras físicas y actividades relacionadas con el comportamiento humano:

Parques viales infantiles (Siguatepeque, San Pedro Sula, Chiminique y Picacho) Estación de Seguridad Vial (Taulabé) Ciclovía (San Lorenzo) Inserción de la educación vial en curriculas escolares Seminarios Internacionales Amplia cobertura en los medios de difusión Entrega de equipamiento, etc., etc.

1.5 Recomendaciones finales:

Como introducción, nos permitimos presentar un concepto muy valioso y ampliamente utilizado en materia de seguridad vial en el mundo, el cual resalta lo siguiente: La palabra “accidente” es una barrera para enfrentar la problemática del tránsito La palabra “accidente” connota hechos imprevistos y azarosos. Su utilización es una barrera para la comprensión acabada de la problemática de las lesiones y muertes en ocasión del tránsito. A continuación presentamos recomendaciones de carácter general que brinda el Consultor para la continuidad del programa iniciado. Las recomendaciones particulares se pueden encontrar en el volumen principal del Informe Final, las cuales fueron desarrolladas para cada uno de sus componentes:

1) Dar continuidad a la política iniciada, transformándola en Política de Estado, más allá de los cambios de gobierno.



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2) Honduras sufre una “endemia” de siniestros viales. Cientos de muertes, lesiones, discapacidades y otros costos en salud, imponen la necesidad de tratar esta cuestión bajo la perspectiva de la salud pública. En este sentido, recomendamos trabajar fuertemente en el área de la prevención de la producción de siniestros viales y, en la disminución de su gravedad.

3) Grandes costos económicos y sociales podrían disminuirse considerablemente a

través de una política preventiva. Se estima que, en conjunto, el costo económico anual de los siniestros viales el país es del 2.0 del PBI. Además, existen costos que son inestimables (estrés social, daño psicológico, pérdida de productividad, etc.), pero que deben ser valorados conceptualmente. Por lo cual recomendamos, que se implemente una política preventiva por parte de las autoridades competentes.

4) Las consecuencias de la violencia en el tránsito afecta a todos pero perjudica

desproporcionadamente a los sectores vulnerables. Los sectores económicamente desfavorecidos, los jóvenes, los ancianos y las personas que sufren discapacidades, deben recibir especial protección. Recomendamos políticas que tiendan a la equidad social, como por ejemplo las que disminuyan las barreras de acceso a la justicia ante hechos del tránsito causantes de daños.

5) La información nacional de siniestros e infracciones debería estar preservada y

sistematizada. El SHIAT que tiene la función de unificar la información nacional total sobre siniestralidad vial e infracciones de tránsito. Ello permitiría generar información oficial fidedigna. Recomendamos que el SHIAT debe mantenerse en funcionamiento en forma integral sin dilaciones, con esto se lograra información oficial fidedigna.

6) Recomendamos que Honduras tenga una política nacional para combatir la

inseguridad vial. La única solución es que se ejecute el plan nacional de seguridad vial con continuidad temporal y sistemas de evaluación de resultados.

7) Recomendamos que la educación vial, hasta ahora marginal, deberá ser

incrementada en todos los niveles de instrucción y también llegar a quienes no se encuentran en la comunidad educativa.

8) El control debe ser intensificado para lograr el cumplimiento de la Ley y la

superación del permanente estado de anomia. La educación debe ser complementada con la actividad de fiscalización del Estado. La sanción a los infractores tiene un sentido de protección inmediata de los usuarios de la vía pública y coadyuvará a modificar la conducta social que hoy es anómica.



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9) SOPTRAVI, deben mantener su responsabilidad en materia de infraestructura vial y orientar sus acciones a la obtención de vías de circulación, intersecciones y cruces peatonales seguros.

10) Los peatones, conductores y el sector privado tienen un grado de responsabilidad

respecto de la inseguridad vial. En esta materia, la atribución de las responsabilidades compartidas, es fundamental para atacar el problema desde sus raíces. Toda la sociedad y, dentro de ella, todos los sectores han construido esta situación anómica y por ello es imperativa la amplia participación social en la planificación de las acciones para brindar seguridad al traslado de vehículos y personas.

11) Asegurar con el apoyo del nivel político mas alto, que la CONASEVI, implemente y

evalué el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.

12) Aplicación de la Ley de Transito y su reglamentación.

13) Asegurar el funcionamiento, en forma integral, del SHIAT como sistema de unificación de información y estadística

14) Incrementar la actividad de educación vial sistemática y asistemática.



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2. ANTECEDENTES



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El 19 de enero de 2004, The Louis Berger Group, Inc firmó un contrato con la Secretaria de Obras Publicas, Transporte y Viviendas (SOPTRAVI) para la ejecución del Programa de Institucionalización de la Seguridad vial en Honduras. La orden de inicio fue emitida el 8 de marzo del 2004. El Programa tuvo como principales objetivos los siguientes:

1) Contribuir a la reducción del problema de los accidentes viales en Honduras, formulando e implementando acciones coordinadas en áreas específicas.

2) Establecer una base sostenible para poder continuar trabajando con planes nacionales de seguridad vial en el futuro.

3) Establecer conocimientos y metodologías necesarias para trabajar con seguridad vial en las instituciones que dominan esta materia.

4) Proponer el financiamiento para las actividades de seguridad vial en las perspectivas a corto, medio y largo plazo.

5) Establecer conciencia de seguridad vial a nivel político y en el público en general.

6) Tener un nuevo plan de acción de seguridad vial.

7) Ejecutar acciones específicas en áreas de organización, legislación, desarrollo de recursos humanos, sistemas de información de accidentes, vigilancia policial e ingeniería vial.

Los servicios del Consultor incluyeron, las siguientes tareas y/o actividades:

1. Establecimiento de una Comisión Nacional de Seguridad Vial.

2. Establecimiento de Unidades de Seguridad Vial, USV.

3. Implementación de un Sistema de Información de Accidentes.

4. Introducir la Auditoria de Seguridad Vial, ASV.

5. Esclarecer el Financiamiento de la Seguridad Vial.

6. Vigilancia policial para cumplimiento de leyes.

7. Preparar el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.

8. Diseño del Proyecto Piloto de Seguridad Vial, PPSV.

9. Diseño de las siguientes obras:

Parque Vial Tegucigalpa (Picacho)



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Parque Vial Tegucigalpa (Chiminike) Parque Vial San Pedro Sula Ciclovía San Lorenzo

10. Ejecución del Componente Comportamiento Humano del Proyecto Piloto de Seguridad

Vial.

11. Elaboración del Reglamento de Cargas Peligrosas.

El presente informe final, describe los resultados del Programa.



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3. COMISIÓN NACIONAL DE

SEGURIDAD VIAL

(CONASEVI)



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3.1 Actividades desarrolladas y resultados obtenidos: Para iniciar el presente capitulo, nos permitimos definir que la CONASEVI es: “Un cuerpo coordinador a nivel nacional, con un nivel político alto, que define metas y acciones y, asegure el intercambio de experiencia entre los distintos sectores del estado (obras públicas, justicia, seguridad, transporte, educación, salud, etc.) y organizaciones implicadas.” Una vez definida conceptualmente a la CONASEVI, daremos inicio a la presentación de las principales actividades desarrolladas por el Consultor en el componente y, los resultados obtenidos:

Actividad No.1: Definición de la base legal para la creación de la CONASEVI, elaboración de los borradores de las leyes y reglamentos para su creación y puesta en funcionamiento.

Resultado: Se creó la Comisión Nacional de Seguridad Vial mediante Decreto Ejecutivo Nº 010-2004 ANEXO No.1 y, Acta Constitutiva ANEXO No.2. dando inicio a su funcionamiento.

Este Consultor, asistió a la Comisión de Transporte del Congreso de la Nación y, al cuerpo legal de SOPTRAVI, entre otros organismos, para lograr que se incluya a la CONASEVI en la nueva ley de transito, como también la asistencia legal para la elaboración de los decretos y actas constitutivas correspondientes.

Actividad No.2: Definición de las responsabilidades y las tareas de la Comisión, mediante la Elaboración del Manual de Misiones y Funciones de la CONASEVI .

Resultado: Fue presentado y aprobado por la CONASEVI (reunión mensual del 10-05-05) el Manual de Misiones y Funciones ANEXO No.3 y el PROYECTO DE REGLAMENTO INTERNO DE LA CONASEVI ANEXO No.4

Actividad No.3: Presentación de una propuesta para la composición de la comisión y descripciones de funciones para la secretaría.

Resultado: La Composición de la Comisión fue elaborada por este Consultor y considerada en el Decreto Ejecutivo Nº 010-2004 ANEXO No.1 y, por el Manual de



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Misiones y Funciones ANEXO No.3

Actividad No.4: Definición de los recursos físicos, humanos y materiales requeridos para el funcionamiento de la CONASEVI con la participación de los representantes de las instituciones que participan en la CONASEVI.

Resultado: Cada Secretaria que forma parte de la CONASEVI, nombró su representante técnico. SOPTRAVI nombró al Señor Roberto Pineda como Coordinador de la CONASEVI.Se cuantifico, dimensionó y adquirió el equipamiento, mobiliario. También se procedió a la refacción de oficinas para el funcionamiento de la CONASEVI.

Actividad No.5: Evaluación de la necesidad de capacitación del personal de gerencia de la secretaría y, diseñar y ejecutar, la instrucción especializada.

Resultado: Se evaluó la necesidad de capacitación y se llevaron a cabo las mismas durante los meses de febrero, marzo, abril y mayo del 2005. Estas se realizaron durantelas reuniones del Grupo Técnico y Consultivo.

Actividad No.6: Adquisición del equipamiento, mobiliario y refacción de las oficinas de la CONASEVI.

Resultado: se adquirió el equipamiento, mobiliario y refaccionaron las oficinas de la CONASEVI, de acuerdo a lo establecido en los documentos contractuales.

Actividad No.7: Participación, acompañamiento y supervisión de las tareas iniciales realizadas por la CONASEVI.

Resultado: El Consultor participó y supervisó las primeras tareas realizadas por la CONASEVI. También asistió y participo de las reuniones realizadas por el Grupo Técnico, Consultivo y los Comités Viales en los meses de diciembre/2004, enero, febrero, marzo, abril y mayo del 2005.

Actividad No.8: Implementación de una red internacional para la CONASEVI.

Resultado: se crearon los contactos para el establecimiento de una red internacional que le permita a la CONASEVI, participar y tener conocimiento de los avances que se vayan dando a nivel mundial en materia de seguridad vial. Para ello se realizó el Seminario sobre Concientización de la Seguridad Vial para políticos y personal de toma de decisiones el 22 de abril del 2004.

Se generó un evento internacional para la presentación del Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el transito, elaborado por la Organización



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Mundial de la Salud y el Banco Mundial. El Sr. Ministro de SOPTRAVI, fue quien encabezo el evento.

También fue presentada en Colombia el Programa de Seguridad Vial por parte del Director de Transporte.

Se presentó en Managua, Nicaragua a través del Fondo Vial el Programa de Seguridad Vial en ocasión de la reunión de Fondos Viales de Centroamérica.

Participación de funcionarios del Fondo Vial y del Director del Programa en la reunión preparatoria de Fondos Viales en El Salvador.

Apoyo de las relaciones del ISEV (Instituto de Seguridad y Educación Vial de Argentina) con todos sus links internacionales disponibles.

Participación y premiación del Programa de Seguridad Vial por parte de la IRF en Tailandia.

Actividad No.9: Diseño y presentación de un curso de un día de concientización en seguridad vial para políticos y personal de toma de decisiones en organizaciones revelantes en Honduras.

Resultado: Se realizó el Seminario sobre concientización de la Seguridad Vial para políticos y personal de toma de decisiones el 22 de abril del 2004.

También, se realizo un evento internacional para la presentación del Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el transito, elaborado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial.

Actividad No.9: Asesoramiento a la CONASEVI, en los primeros meses de su funcionamiento.

Resultado: Se dejó creada y en funcionamiento a la CONASEVI, a través de reuniones y participaciones de nuestro personal técnico en las reuniones del Grupo Consultivo y Técnico de la CONASEVI.

3.2 Organizaciones creadas: La necesidad de contar con un organismo que coordine el accionar del Estado en forma permanente en materia de seguridad vial, fue concretada con la sanción del DECRETO EJECUTIVO 010-2004, creando la CONASEVI – COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD VIAL ANEXO No.1.



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La Comisión esta integrada por:

El Secretario de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda, quien la presidirá.

El Secretario de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia.

El Secretario de Estado en el Despacho de Seguridad, quien se desempeñará como

Secretario de la misma.

El Secretario de Estado en el despacho de Salud.

El secretario de Estado en el despacho de Educación; y

El secretario de Estado en los despachos de Recursos Naturales y Ambiente. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 5 del Decreto Ejecutivo 010-2004, los Secretarios de Estado podrán delegar su representación en un funcionario de alto nivel y con capacidad de decisión. Por este motivo fue nombrado como coordinador el Señor Roberto Pineda quien ejerce su función en las oficinas de SOPTRAVI. La sede de la Comisión es en la Secretaría de Estado en los Despachos de Obras Públicas, Transporte y Vivienda y allí deberá reunirse por lo menos cada (15) días , o cuando el Presidente lo estime necesario, pudiendo sesionar a solicitud del mismo en cualquier lugar de la República y funcionará con los recursos que al efecto le sean asignados por la Secretaría de Estado en el Despacho de Finanzas de las partidas presupuestarias aprobadas en el Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la República, mediante transferencias que haga cada Secretaría representada en la Comisión para la consecución de sus objetivos.



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El Organigrama Funcional de la Conasevi se muestra a continuación:



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Los nombres integrantes de la CONASEVI, al momento de su constitución fue ANEXO No.2.:

1) Ingeniero Jorge Carranza, Secretario en los Despachos de la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda

(SOPTRAVI)

2) Señor César Gónzales, Representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia

3) Señor Douglas Sarmiento, Representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Educación

4) Señora Massiel Díaz, Representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de Salud

5) Subcomisionado René Maradiaga Panchamé, Representante de la Secretaría de Estado en el Despacho de

Seguridad

6) Señor Rafael Amaro García, Representante de la Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y

Ambiente

7) Ing. Marcio Alvarado E., Director General de Carreteras SOPTRAVI

8) Ing. Ana Julia García, Subdiirectora General de Carreteras SOPTRAVI

9) Ing. Rigoberto Funez C., Viceministro SOPTRAVI



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FIGURA: REUNION DE AUTORIDADES DE LA CONASEVI.

Fue creado el Grupo Consultivo conformado por:

Consejo Hondureño de la Empresa Privada, solicitándoles que sean representados por la Cámara de Aseguradoras, por su relación directa con la temática.

Comisión Nacional del Transporte. Concesionarias de Automotores. Organización Panamericana de la Salud. Colegio de Ingenieros Civiles. Organizaciones no gubernamentales relacionadas (ejemplo, Cruz Roja Cruz Verde,

Boys Scout de Honduras). Universidades. Medios de Comunicación. IHADFA. AMHON. Colegio de Periodistas. Miembros de la Cooperación Internacional. Representante de la Corte Suprema. Representante del Ministerio Público.



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FIGURA: REUNION DE GRUPO CONSULTIVO.

El Grupo Técnico se reunió el día 22 de marzo del 2005 por primera vez, estuvieron

presentes:

Por el Ministerio de Educación: Lic.. Marco Tulio Barahona. Por el Ministerio de Salud: Dr. Godolfredo Andino Por el Ministerio de Seguridad: Comisario Rafael Girard Por SOPTRAVI: Ing. Juana Cambur Por The Louis Berger Group: Lic. Ernesto Tenenbaum

Asimismo, es importante recalcar que “Es responsabilidad de los miembros de la CONASEVI el nombramiento de los miembros de las distintas Subcomisiones mostradas en el organigrama”. 3.3 Capacitaciones realizadas: El proceso de capacitación en este componente fue intenso, permitiéndonos destacar los siguientes seminarios y cursos dictados por este Consultor: No.1 Nombre del Curso o seminario Fecha de

realización Lugar de Ejecución # de personas

capacitadas 1 Curso de un día de concientización en

seguridad vial 22 de Abril de 2004 Hotel “Clarión Aprox.130

2 Presentación Manual de Misión y Función de CONASEVI

6 de diciembre del 2004

Oficinas SOPTRAVI 15

3 Presentaciones a miembros del Congreso Nacional y Comisión de Transporte, sobre la importancia, misión y función de la CONASEVI

Durante el desarrollo de la consultaría.

Congreso 10

4 Se realizaron reuniones preparatorias con capacitaciones con el titular de la CONASEVI, el Ministro de SOPTRAVI Ing. Jorge Carranza Díaz, y funcionarios de su Ministerio.

Varias, durante el desarrollo de la consultaría.


5 Presentación Reunión constitutiva de la CONASEVI

9 de diciembre de 2004

Oficinas SOPTRAVI 9 (Representantes de las secretarìas que integran la Conasevi: Soptravi, Sría Gobernación y Justicia, Sría de



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Educación, Sría de Salud, Sría de Seguridad, Sría de Recursos Naturales

6 Capacitación sobre funciones y misiones a la CONASEVI, (Grupo Consultivo)

17 de febrero del 2005 y 27 de abril del 2005

Oficinas SOPTRAVI 15 (participaciones de entidades centralizadas, descentralizadas y privadas, las que formarán parte de las subcomisiones: -Subcomisión Jurídica, -Subcomisión de Investigación de Accidentes, - Subcomisión de Ingeniería y –Subcomisión de Ecuación Vial, Capacitación y Difusión.)

7 Capacitación sobre funciones y funcionamiento de la CONASEVI con los representantes de cada Ministerio que

forma la Comisión.

15 de febrero y 8 de marzo


8 Reuniones de capacitación técnica del Grupo Profesional Técnico.

22 de febrero, 11 de marzo, 1, 8 y 15 de abril y 13 de mayo de 2005

Oficinas SOPTRAVI 15 (integrado por profesionales técnicos nombrados por cada Secretaría. Secretaría de Seguridad: Sr. Paz Murillo, Secretaría de Educación: Sr. Marco Tulio Barahona, Secretaría de Salud: Dr. Godolfredo Andino, Secretaría Gobernación y Justicia: Sr. Oscar Triminio, Secretaría Recursos Naturales: Asiste, sin nombramiento, el Sr. Rafael Amaro García y por SOPTRAVI: Sra. Blanca Hernández)

9 Presentación del Informe Mundial Sobre Traumatismos Causados por el Tránsito

4 de Marzo de 2005 Chiminique 143

10 Presentación de la CONASEVI a los principales Comités viales del país

5 de mayo de 2005 Oficinas SOPTRAVI 10

11 Reuniones mensuales de presentación avances de actividades CONASEVI

15 de febrero de 2005, 8 de marzo de 2005 12 de abril de 2005 10 de mayo de 2005

Oficinas SOPTRAVI 8

Se describe a continuación, información general de los cursos y seminarios dictados por este Consultor:



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1. Curso de un día de concienciación en seguridad vial para políticos y personal de toma

de decisiones en organizaciones relevantes en Honduras”, se realizó el mismo el 22 de Abril de 2004, en el Hotel “Clarión” de Tegucigalpa, de 8 a 17 horas.

Nos permitimos resaltar los siguientes puntos:

La lista de invitados se elaboró conjuntamente con funcionarios de SOPTRAVI, teniendo también participación en la confección de la misma la Sub Dirección de Tránsito.

Ante inquietudes recibidas de países vecinos, se acordó extender invitaciones a

Guatemala, El Salvador, Nicaragua y Costa Rica.

La apertura estuvo a cargo de un panel integrado por el Sr. Ministro de SOPTRAVI, Ing. Jorge Carranza Díaz; el Sr. Ministro de Seguridad, Lic. Oscar Arturo Alvarez; el Sr. Ministro de Salud, Dr. Elías Lizardo; el Sr. Presidente de la Comisión de Seguridad de la H. Cámara de Diputados, Diputado Dr. Mauricio Oliva; el Sr. Alcalde Municipal del Distrito Central, Lic. Miguel Pastor, y la Sra. Viceministra de Educación, en representación del Sr. Ministro de Educación. Posteriormente habló el Director del Proyecto de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras por parte de la firma Consultora The Louis Berger Group Inc., Lic. Ernesto Jorge Tenenbaum, quien realizó una introducción al tema a tratar.

La disertación principal estuvo a cargo de la Lic. Lori Moren, sobre múltiples aspectos

involucrados en Seguridad Vial, a nivel internacional y relacionado con la situación en Honduras.

Posteriormente se realizó un debate entre los expositores y un panel de funcionarios

relacionados con el tema. Integraron el mismo:

o El Sr. Viceministro de Guatemala o El Sr. Viceministro de El Salvador o El Sr. Viceministro de SOPTRAVI o El Sr. Asesor Principal del Ministro de Soptravi o El Sr. Subdirector de la Subdirección o La Licenciada Waleska Pastor en representación de la AMDC o El Jefe de Bomberos o Representante de Educación o El Sr. Director General de Transporte, Ing. Roberto Madrid

Finalmente el conjunto de los asistentes formuló preguntas a los expositores y al

panel, que se realizaron en forma escrita. El número y la calidad de las preguntas superó cualquier expectativa que pudiera haberse tenido.



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Se entregó a los asistentes una carpeta que contenía Agenda del curso, Resumen de

experiencia de Lori Moren, y un folleto. También se entregaron certificados de asistencia, Diplomas de Reconocimiento a los panelistas, y un CD con la exposición de la Lic. Lori Moren, en español.

El evento fue reflejado en los noticieros televisivos.

Destacamos especialmente la asistencia de funcionarios de países vecinos.

Se presentan a continuación, imágenes del evento:

FIGURA: AUTORIDADES NACIONALES PARTICIPANETES DEL EVENTO 2. Presentación a funcionarios de las distintas Secretarias participantes en la CONASEVI,

el Manual de Misión y Función. 3. Presentaciones a miembros del Congreso Nacional y Comisión de Transporte, sobre la

importancia, misión y función de la CONASEVI. 4. Se realizaron reuniones preparatorias con capacitaciones con el titular de la CONASEVI,

el Ministro de SOPTRAVI Ing. Jorge Carranza Díaz, y funcionarios de su Ministerio.



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5. El 9 de diciembre de 2004 en las oficinas de la Dirección General de Transporte a se realizó la reunión constitutiva de la CONASEVI, en la que estuvieron presentes los representantes de todos los organismos que integran la misma: Secretario en los Despachos de la Secretaría de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI), la Secretaría de Estado en los Despachos de Gobernación y Justicia, Secretaría de Estado en el Despacho de Educación, Secretaría de Estado en el Despacho de Salud, Secretaría de Estado en el Despacho de Seguridad, Secretaría de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente

6. En el marco de la CONASEVI, se realizó el 17 de febrero la reunión inaugural del Grupo

Consultivo con la participación de entidades centralizadas, descentralizadas y privadas, las que formarán parte de las subcomisiones: -Subcomisión Jurídica, -Subcomisión de Investigación de Accidentes, - Subcomisión de Ingeniería y –Subcomisión de Ecuación Vial, Capacitación y Difusión. En esta reunión el Consultor desarrollo una capacitación sobre distintos aspectos importantes relacionados con el funcionamiento de la CONASEVI y en materia de seguridad vial.

7. De acuerdo al calendario se desarrollaron las reuniones de acompañamiento y

capacitación de la CONASEVI, el 15 de febrero y 8 de marzo con los representantes de cada Ministerio que forma la Comisión.

8. Los días 22 de febrero, 11 de marzo, 1, 8 y 15 de abril y 13 de mayo se llevaron a

cabo las reuniones del Grupo Profesional Técnico, integrado por profesionales técnicos nombrados por cada Secretaría. Secretaría de Seguridad: Sr. Paz Murillo, Secretaría de Educación: Sr. Marco Tulio Barahona, Secretaría de Salud: Dr. Godolfredo Andino, Secretaría Gobernación y Justicia: Sr. Oscar Triminio, Secretaría Recursos Naturales: Asiste, sin nombramiento, el Sr. Rafael Amaro García y por SOPTRAVI: Sra. Blanca Hernández.

9. Presentación del Informe Mundial Sobre Traumatismos Causados por el Tránsito: La

Comisión Nacional de Seguridad Vial (CONASEVI) organizó la presentación del “Informe Mundial sobre traumatismos causados por el tránsito”, conjuntamente con la delegación en Honduras de la Organización Panamericana de la Salud (OPS). El Informe fue elaborado por la Organización Mundial de la Salud (OMS) y el Banco Mundial, en el marco de dedicar el Día Mundial de la Salud (7 de Abril) de 2004 al tema de la Seguridad Vial. Por primera vez, en una Asamblea General de las Naciones Unidas, se trató este tema, y en ella se encargó a un equipo conformado por distintas organizaciones, y encabezado por la OMS, el seguimiento de este tema a nivel mundial. La presentación en Honduras, además de ser una especie de “presentación en sociedad” de la CONASEVI, buscó mostrar las actividades que se realizan en el país, los distintos enfoques disciplinarios y las diferentes instituciones involucradas. Se procuró además realizar una comparación entre las recomendaciones del Informe Mundial y los criterios con los que se está trabajando actualmente en Honduras, a partir del Programa



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de Institucionalización de la Seguridad Vial. La actividad se realizó en la Fundación Chiminike, el 4 de Marzo de 2005, a lo largo del día. La concurrencia superó notoriamente lo previsto, acreditándose cerca de 150 personas, representando a las más diversas instituciones. Fue inaugurado por el Sr. Ministro de SOPTRAVI, Ing. Jorge Carranza Díaz, estuvieron presentes el Sr. Ministro de Salud, representantes de todos los Ministerios que integran CONASEVI, representantes de la Organización Mundial de la Salud, de la Organización Panamericana de la Salud y del Banco Interamericano de Desarrollo. Las exposiciones, además de su riqueza técnica y de la variedad de enfoques disciplinarios, demostraron el compromiso que las distintas instituciones relacionadas con el Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras han adquirido con el mismo. Se elaboró un Documento como Memoria del evento, con las distintas presentaciones. Se enviaron, en nombre de la CONASEVI, agradecimientos a los expositores. Se recibieron expresas felicitaciones por parte de la Organización Mundial de la Salud, y manifestaciones de voluntad de apoyar la continuidad del camino emprendido en Honduras. Se muestra una fotografía con los expositores:

FIGURA: AUTORIDADES NACIONALES Y REPRESENTANTES DE ORGANISMOS

INTERNACIONALES PARTICPANTES DEL EVENTO 10. El 5 de mayo se realizó la exposición de la de la Misión y funciones de la CONASEVI a

los principales Comités Viales del país. En esta reunión se propuso realizar una reunión con todos los Comités Viales del país, a fin te integrarlos a las actividades de la CONASEVI.

11. De acuerdo al calendario, en los meses de febrero, marzo, abril y mayo se llevaron a

cabo las reuniones de la Comisión, en donde el Consultor en conjunto con el Coordinador de la CONASEVI, presentaron el informe de las actividades ejecutadas



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por esta Comisión, así como, el Segundo Plan Nacional 2005-2010 y su Plan de Inversión.

3.4 Equipo adquirido: El Equipamiento adquirido para el funcionamiento de la CONASEVI, es el siguiente:

No. DESCRIPCIÓN Cantidad Lugar Responsable

Mobiliario y Refacciones de oficina 1. Angulo de 90 grados color negro haya 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

2. Aire acondicionado 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

3. Archivadores de 4 Gavetas 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

4. Armarios Persiana 2 Soptravi Lic. Roberto Pineda

5. Buck de 2 gavetas normales negro haya 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

6. Escritorios 9 Soptravi Lic. Roberto Pineda

7. Fax Panasonic Modelo KX-FL511 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

8. Libreros 3 Soptravi Lic. Roberto Pineda

9. Muebles para Computadoras 4 Soptravi Lic. Roberto Pineda

10. Mesas para Conferencia 2 Soptravi Lic. Roberto Pineda

11. Proyector S-10 y Pantalla 1 Soptravi Lic. Roberto Pineda

12. Sillas (ejecutivas, secretariales, de espera, giratorias) 27 Soptravi Lic. Roberto Pineda

13. Refacción oficinas 2 Soptravi Lic. Roberto Pineda

EQUIPO DE COMPUTO 1. Impresoras a color 11 Soptravi Lic. Roberto Pineda 2. Computadora de Escritorio y UPS 6 Soptravi Lic. Roberto Pineda

3.5 Recomendaciones para su funcionamiento: A continuación se presentan las recomendaciones del Consultor para el funcionamiento de la CONASEVI en el futuro y, así convertirla en una organización sólidamente establecida. Estas recomendaciones se presentan tomando en consideración la experiencia en Honduras y Otros países de Iberoamérica en la materia:

1) Las Autoridades de la CONASEVI deben de velar por mantener una correcta organización y, respetar las funciones y responsabilidades establecidas en el decreto constitutivo. Esto asegurará la capacidad de organizar, dirigir y coordinar los resultados obtenidos en acciones efectivas.

2) Proveer a la CONASEVI la autoridad y recursos técnicos y financieros adecuados para su funcionamiento. Se recomienda asegurar el financiamiento de la



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CONASEVI a través de lo establecido en el capitulo de financiamiento del presente informe.

3) Mantener la participación de un nivel político alto en la CONASEVI, a fin de asegurar que la Comisión pueda coordinar las actividades con los diferentes ministerios involucrados.

4) Se recomienda fortalecer la secretaría en conexión con la CONASEVI, la cual realizara las tareas diarias de la comisión en colaboración estrecha con las agencias que trabajan en el área.

5) La CONASEVI debe velar por establecer una política estatal unificada en materia de seguridad vial.

6) Dar seguimiento a las decisiones adoptadas por CONASEVI hasta su instrumentación final a través de las Comisiones Técnicas y Consultivas. Para ello se requerirá una férrea decisión política para dar vida a la CONASEVI.

7) La CONASEVI debe de supervisar y, hacer uso de la información generada por el SHIAT, para sustentar sus decisiones con estadísticas oficiales fidedigna en materia de seguridad vial.

8) La CONASEVI debe de asegurar la ejecución del Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.

9) Las Autoridades de alto nivel político deben de plantear una política integral actuando en todos los aspectos que están involucrados en la problemática de la seguridad vial. Esta política integral tiene que ser pública, asumida por todos como una cuestión de Estado que trascienda los avatares y sectores políticos, teniendo por lo tanto continuidad en el tiempo más allá de las personas que la ejecuten.

10) La intervención estatal debe realizarse a través de una política de Estado, y no de una serie inarticulada de diferentes acciones. Al ser considerada la seguridad vial como una “política de estado” se consolidara a la CONASEVI como su organismo ejecutor. Como complemento de lo anterior, digamos ahora que esa política deberá asociar educación y control.

11) Asegurar, mediante los Cuerpos Consultivos, la participación de la empresa

privada en las acciones que llevara a cabo la CONASEVI. 12) Seguimiento al funcionamiento y administración de parques viales infantiles. 13) La CONASEVI preparará los acuerdos administrativos que deberán suscribirse

entre las instituciones vinculadas, que regulan el intercambio de datos de accidentes del SHIAT.

3.6 Recomendaciones para mantener su relación con

organizaciones internacionales:



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Durante el desarrollo de la Consultaría, se efectuaron contactos a nivel internacional con diferentes instituciones y funcionarios para asegurar el ingreso de la CONASEVI a la red internacional, en materia de seguridad vial.

Podemos mencionar entre otras las siguientes iniciativas:

1) Seminario sobre Concientización de la Seguridad Vial para políticos y personal de toma de decisiones, realizado el 22 de abril del 2004. Asistieron representantes de otros países de la región así como especialistas de nivel internacional.

2) Se coordinó la realización de un evento internacional para la presentación del Informe Mundial sobre prevención de los traumatismos causados por el transito, elaborado por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial. El Sr. Ministro de SOPTRAVI, fue quien encabezo el evento, con la asistencia de autoridades y especialistas en la materia.

3) Fue presentado en Colombia el Programa de Seguridad Vial por parte del Director de Transporte.

4) Se presento en Managua, Nicaragua a través del Fondo Vial el Programa de Seguridad Vial en ocasión de la reunión de Fondos Viales de Centroamérica.

5) Participación de funcionarios del Fondo Vial y del Director del Programa en la reunión preparatoria de Fondos Viales en El Salvador.

6) Apoyo de las relaciones del ISEV (Instituto de Seguridad y Educación Vial de Argentina) con todos sus links internacionales disponibles: www.isev.com.ar/Institucional/links.asp

7) Participación y premiación del Programa de Seguridad Vial por parte de la IRF en Tailandia.

Las recomendaciones para darles continuidad a la red internacional son las siguientes:

1) Dar continuidad o asegurar las acciones que lleve a cabo la CONASEVI. 2) Generación de la página WEB de la CONASEVI.

3) Asegurar el financiamiento para las acciones y funcionamiento de la CONASEVI, este elemento es de gran importancia para que Honduras sea considerada internacionalmente como un país con una política seria y permanente en materia de seguridad vial, con una real voluntad política que la sustenta, con el fin de disminuir los accidentes de transito.

http://www.isev.com.ar/Institucional/links.asp



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4. UNIDADES DE SEGURIDAD

VIAL (USV)



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4.1 Actividades desarrolladas y resultados obtenidos: Como resultado del Programa, se establecieron e iniciaron su funcionamiento tres Unidades de Seguridad Vial en el País, ellas son:

Unidad de Seguridad Vial de SOPTRAVI. (Acuerdo N° 000732, por parte del Sr. Secretario en el despacho de Obras Públicas y Transporte. D. Jorge Carranza Diaz) ANEXO No.1

Integrantes: Ing. Rosa María VÁSQUEZ Coordinadora Ingeniera Blanca Hernandez Calderon, Erick Souza (Dirección General de Transporte), Rolando Méndez y José Díaz (Dirección General de Carreteras).

Unidad de Seguridad Vial de la Municipalidad de San Pedro Sula.(Acta Constitutiva firmada por las autoridades municipales) ANEXO No.2 Integrantes: Ingenieros: Luis Crespo, Patricia Mejia y Fanny Letona.

Unidad de Seguridad Vial de la Municipalidad de Tegucigalpa. (Acta Constitutiva firmada por las autoridades municipales) ANEXO No3 Integrantes: José Robinson Girón y José Ismael Zelaya

Se presentan a continuación, las principales actividades desarrolladas por el Consultor en el componente y, los resultados obtenidos: Actividad No.1: Definición de las tareas y funciones de la Unidades de Seguridad Vial y, de los principales funcionarios técnicos que las integran.

Resultado: Fue elaborado por este Consultor y, aprobado por SOPTRAVI, el Manual de Funciones y Responsabilidades de las Unidades de Seguridad Vial ANEXO No.4.



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Actividad No.2: Evaluación del nivel actual de conocimiento de Ingeniería del Personal que trabaja en las Unidades de Seguridad Vial.

Resultado: Este Consultor procedió a la evaluación técnica del recurso humano propuesto por las autoridades de SOPTRAVI, MUNICIPALIDAD DE TEGUCIGALPA Y SAN PEDRO SULA, para integrar las Unidades de Seguridad Vial.

De estas evaluaciones se seleccionó al personal. Asimismo, se realizó un diagnóstico institucional de la seguridad vial en el ámbito de cada organismo involucrado en la futura creación de Unidades de Seguridad vial, a efectos de fundamentar cabalmente las futuras tareas y funciones que les fueran asignadas a los funcionarios a cargo de las mismas.

Actividad No.3: Se asesoró a SOPTRAVI y las Municipalidades en el establecimiento de las Unidades de Seguridad Vial, para garantizar la seguridad vial en las etapas de planificación, diseño, construcción, supervisión, mantenimiento y operación de la red vial del país.

Resultado: El día 12 de mayo de 2004 se realizó, en las oficinas de esta Consultora, la primera reunión de las personas designadas por sus respectivos organismos para integrar las Unidades de Seguridad Vial. Se llevaron a cabo a lo largo de la consultaría una serie de acciones de capacitación, destinados a los funcionarios que integran las Unidades de Seguridad Vial. El objetivo de estas acciones tuvo como finalidad, ampliar los conocimientos técnicos, específicamente en aquellos puntos vinculados con la seguridad vial. Asimismo, se capacitó a los funcionarios de las Unidades de Seguridad Vial bajo la modalidad de lugares peligrosos y selección de mejoras. Por esto se llevó a cabo acciones de tipo “capacitación práctica”, a efectos de avanzar en la interiorización de conceptos y ajustar asimismo la metodología a ser implementada en el desarrollo futuro de este componente referido a implementación de puntos críticos.

Actividad No.4: Evaluación de la necesidad de equipos en las unidades, adquisición del equipo, y definir con las instituciones involucradas los recursos humanos, materiales y equipo que asignarán para estas unidades.

Resultado: Este Consultor, conjuntamente con las autoridades respectivas, procedió al dimensionamiento de los recursos necesarios para el funcionamiento de las Unidades de Seguridad Vial. Se adquirió el equipamiento y, refaccionó las oficinas.

Actividad No.5: Definición de los lineamientos y normas a aplicarse en la etapa de planeamiento y diseño de las vías urbanas y rurales, urbanizaciones, incluyendo la consideración de la circulación de peatones.



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Resultado: Se efectuaron capacitaciones durante el desarrollo del Programa relacionadas con cuestiones en materia técnica. Asimismo, se elaboro y presento a los miembros de las Unidades de Seguridad Vial el Manual de Carreteras, Tomo 9 – Gestión de la Seguridad Vial – Lineamientos y Estándares de Reconocimiento de Prácticas Inadecuadas para Planificación, Diseño y Operación de Vías Interurbanas y Urbanas. ANEXO No.5.

Actividad No.6: Revisión de las normas y estándares de diseño de carreteras y calles y de regulación de tráfico, a nivel urbano y rural actual, y preparar normas y estándares relacionados con la nueva legislación.

Resultado: VER RESULTADO ACTIVIDAD No.5

Actividad No.7: Se diseñó y ejecutó la capacitación básica de ingeniería de seguridad vial. Esta capacitación incluyo:

Difusión de datos, informes de accidentes, identificación de puntos críticos y estudios de accidentes.

Ingeniería de seguridad vial en sitios específicos, estudios de rutas y de áreas. Hábitos para efectuar el seguimiento de planes y estudios ex ante y ex post.

Resultado: Se realizó con éxito la capacitación básica de ingeniería de seguridad vial, resaltando los siguientes puntos:

Se efectuaron capacitaciones en instalación y uso del modulo de análisis estadístico de accidentes de transito.

Curso de señalización de obras y desvíos en la vía pública, Gestión de la Seguridad Vial Urbana – Nivel básico, El tránsito y la Seguridad Vial – 1ra. Parte – Análisis del fenómeno circulatorio, El tránsito y la Seguridad Vial – 1ra. Parte – Determinación de causas de accidentes.

Elaboración del Manual y Procedimiento de Auditoría de Seguridad Vial, Auditoría de Seguridad Vial de la CA5 Norte, instrucción y notas. Taller para USV, 16 de marzo de 2006.

Actividad No.8: Se diseñó y presentó un curso de tres días en ingeniería de seguridad vial, para el personal administrativo en los principales departamentos de SOPTRAVI, del Fondo Vial y de municipios seleccionados. El curso cubrió seguridad en diseño, seguridad en construcción y seguridad en mantenimiento.

Resultado: fueron realizados por nuestro personal técnico a funcionarios de SOPTRAVI Y LOS PRINCIPALES MUNICIPALIDADES, entre otros, curso de Ingeniería Vial, de Seguridad Vial Rural, prácticas inadecuadas y acciones de bajo costo.



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Actividad No.9: Se identificaron áreas de conocimiento específico como ser: señalización, diseño y construcción de defensivos, operación de semáforos, análisis estadísticos, entre otras, con el fin de brindar las capacitaciones respectivas.

Resultado: Se entregó y capacitó a todas las Unidades de Seguridad Vial en materia de “Señalización luminosa”. ANEXO No.6 Se realizó un seminario sobre Señalización Luminosa, los días 25 y 27 de mayo de 2005.

Actividad No.10: Se asesoró a las unidades en el diseño e implementación de los dos primeros proyectos de puntos críticos.

Resultado: Fueron analizados por funcionarios de las Unidades de Seguridad Vial, acompañados por personal técnico de esta Consultora, puntos críticos en diferentes puntos de la red vial de Honduras.

Asimismo, conjuntamente con funcionarios de la Unidad de Seguridad Vial de SOPTRAVI, se realizó una inspección visual en relación a las bollas para reducción de velocidad que colocaran diversas instituciones de esa ciudad sobre la Carretera CA5 Norte, entre otros trabajos.

Fueron presentados trabajos prácticos por parte de los funcionarios de las Unidades de Seguridad Vial. ANEXO No.7.

4.2 Cursos desarrollados: Los cursos impartidos por el Consultor se presentan a continuación:

No. Nombre del Curso o Seminario Fecha de Realización Lugar de Ejecución

# de Personas Capacitadas

1. Señalización de Obras y Desvíos en la Vía Pública (Tegucigalpa)

21, 22 y 28 de junio 2004

Oficinas LBG 17

2. Gestión de la Seguridad Vial Urbana (Tegucigalpa)

24 y 25 de junio de 2004 Oficinas LBG 18

3. Gestión de la Seguridad Vial: Diseño Geométrico de Carreteras (Tegucigalpa)

17,18 junio y 16 y 17 de septiembre de 2004

Oficinas LBG 15

4. El Tránsito y la Seguridad Vial – 1ra parte Determinación de causas de accidentes (Tegucigalpa)

19 y 20 de julio de 2004 Oficinas LBG 11

5. El Tránsito y la Seguridad Vial – 1ra parte Análisis del fenómeno circulatorio (Tegucigalpa)

26 de julio de 2004 Oficinas LBG 11



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6. Gestión de la Seguridad Vial: Ingeniería Vial (Tegucigalpa)

29, 30 de julio y 2 de agostos de 2004

Oficinas LBG 13

7. Lineamientos Generales de la USV 21 de octubre de 2004 Oficinas de la Alcaldía de San Pedro Sula

2

8. Lineamientos Generales de la USV 25 de octubre de 2004 Oficinas de Soptravi

8

9. Análisis Puntos Críticos 11 de noviembre de 2004

- Acceso a la Mesita - Acceso Col. Santa Rosa

3

10. Análisis, Reducción de velocidad 11 de noviembre de 2004

- Accesos Siguatepeque

8

11. Formación de integrantes de la USV 31 de enero de 2005 Oficinas LBG 11 12. Reforzamiento sobre el manual de

carreteras, literal IX Gestión de la Seguridad Vial

16 de marzo de 2005 Oficinas LBG 8

13. Ingeniería de Tránsito: “Señalización luminosa”

25 y 27 de mayo Oficinas LBG 10

4.3 Equipamiento adquirido:

DESCRIPCIÓN Cantidad Lugar donde se realizó Responsable

Mobiliario y Refacciones de oficina

1 Archivadores de 4 Gavetas (SPS:1, Teg:1)

2 Oficinas Soptravi

USV Tegucigalpa / San Pedro Sula

Armario Persiana (Fondo Vial)

1 Oficinas Soptravi

USV Soptravi

2 Armario Persiana (Teg)

1 Oficinas Soptravi

USV Tegucigalpa

3 Escritorio para Computadora (Fondo Vial)

1 Oficinas Soptravi

USV Soptravi

4 Escritorio Secretarial de 2 Gavetas (Fondo Vial)

1 Oficinas Soptravi

USV Soptravi

Escritorios Ejecutivos de 4 Gavetas (SPS:1, Teg:1)

2 Oficinas Soptravi


5 Mesa Redonda (Fondo Vial)

1 Oficinas Soptravi USV Soptravi

6 Mueble tipo Biblioteca (Fondo Vial)


7

Muebles para Computadoras (Fondo Vial:1, SPS:2, Teg:2) 5 Oficinas Soptravi

USV Soptravi Tegucigalpa / San

Pedro Sula 8

Silla Secretarial (Fondo Vial) 1 Oficinas Soptravi

USV Soptravi

9 Sillas de Espera (Fondo Vial)

1 Oficinas Soptravi

USV Soptravi

10 Sillas de Espera (SPS:2, Teg:1)

3 Oficinas Soptravi


11 Sillas Ejecutivas (SPS:1, Teg:1)

2 Oficinas Soptravi


12 Unidad de Aire Acondicionado (Fondo Vial)


13 Fax Panasonic Modelo KX-FL511 (Fondo Vial:1, SPS:1, Teg:1)

3 Oficinas Soptravi

USV Soptravi/ USV Tegucigalpa / San



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Pedro Sula

Equipo de Cómputo

14

Computadoras (Fondo Vial:3, SPS:3, Teg:2) 8 Oficinas Soptravi


Pedro Sula 15

Impresora HP Deskjet 3745 (Fondo Vial) 1 Oficinas Soptravi USV Soptravi

16

Impresoras HP 3845 a Color (Fondo Vial:2, SPS:2, Teg:2) 6 Oficinas Soptravi

USV Soptravi/ Tegucigalpa / San Pedro Sula

UPS APC700VA PRO USB (SPS:3, Teg:2, FV: 3)

8 Oficinas Soptravi

USV Soptravi/ USV Tegucigalpa / San Pedro Sula

OTROS

17

Odómetros (Fondo Vial:1, SPS:1, Teg:1) 4 Oficinas Soptravi


Pedro Sula 18 Refacción USV del Fondo Vial 1 Oficinas Soptravi USV Soptravi

4.4 Recomendaciones para el funcionamiento de las

Unidades de Seguridad Vial: En la presente sección, nos permitimos presentar las principales recomendaciones de este Consultor para el funcionamiento de las Unidades de Seguridad Vial creadas:

1) Los funcionarios de la USV deben de velar por mantener una correcta organización,

respetar las funciones y responsabilidades establecidas en su constitución. Esto asegurará la capacidad de organizar, dirigir y coordinar los resultados obtenidos en acciones efectivas.

2) Proveer a la USV la autoridad, recursos técnicos y financieros adecuados para su

funcionamiento. Se recomienda asegurar el financiamiento de las USV a través de lo establecido en el capitulo de financiamiento del presente informe.

3) El mantenimiento de una política estatal unificada en materia vial contribuirá a una

verdadera asignación de responsabilidades en la materia, específicamente a las Unidades de Seguridad Vial creadas.

4) Las Autoridades de alto nivel político deben de plantear una política integral

actuando en todos los aspectos que están involucrados en la problemática de la seguridad vial. Esta política integral tiene que ser pública, asumida por todos como una cuestión de Estado que trascienda los cambios y sectores políticos, teniendo por lo tanto continuidad en el tiempo más allá de las personas que la ejecuten.



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Esta política asegurara la existencia de las unidades de seguridad vial, independientemente de la administración de turno.

5) Las USV, deben de utilizar la información del SHIAT para la identificación y

posterior tratamiento de puntos críticos.

6) Asegurar que, las autoridades políticas municipales y nacionales como también los miembros de la CONASEVI, respetarán las responsabilidades y funciones establecidas para el funcionamiento de las unidades. Esto asegurará que las mismas operen en forma efectiva y eficiente.

7) Respetar el papel de las Unidades de Seguridad Vial, dentro del organigrama

funcional para la seguridad vial de Honduras, como también el escenario bajo el cual se trabajara, las necesidades de capacitación del personal, etc.

8) Los proyectos carreteros (diseños) generados por SOPTRAVI y los MUNICIPIOS,

deben de ser revisados por los funcionarios de las Unidades con el fin de convertir a la red vial de Honduras en carreteras “seguras”. El suministro de la información para la revisión por parte de las Unidades debe de ser sistemático y obligatorio como parte de los procedimientos establecidos. La seguridad vial debe ser considerada en todas las etapas de planeación, desarrollo, construcción y mantenimiento de proyectos viales.

9) Se recomienda que a las Unidades de Seguridad Vial se le de una responsabilidad

especial a nivel nacional para poder recopilar y luego adaptar información de experiencias internacionales en seguridad vial, de dar consejos a otras administraciones y ser responsable por el intercambio de prácticas de seguridad vial dentro del país.

10) Se debe de mantener a los Ingenieros que forman parte de las Unidades de

Seguridad Vial, capacitados por el Consultor, independientemente de la administración de turno, como también asegurar los incentivos que ameriten para su permanencia. Estos deben de cumplir la función de formadores de nuevos profesionales en la materia que se vayan incorporando a las administraciones. Para ello se debe de definir un plan de capacitación para nuevos ingenieros que se vayan incorporando a las administraciones.

11) Las Unidades de Seguridad Vial deben de trabajar en conjunto con todos los otros

departamentos que forman SOPTRAVI, MUNICIPALIDADES y Comités Viales del País.

12) Se le debe de dar intensa participación a los funcionarios del Fondo Vial en los

cursos de seguridad vial que impartan los funcionarios de las Unidades.



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13) El trabajo de Ingeniería de Seguridad vial será desarrollada constantemente por los

funcionarios de las Unidades de Seguridad Vial. El seguimiento de las acciones implementadas llevará a un mejor entendimiento de las medidas, lo cual resultará en mejores y más informadas tomas de decisiones.

14) Las Unidades de Seguridad Vial deberá de asesorar a todas las unidades de

SOPTRAVI y MUNICIPALIDADES y de otras agencias que trabajen en seguridad vial como por ejemplo el Fondo Vial.

15) Asegurar por parte de las autoridades correspondientes lo siguiente:

Personal Técnico de acuerdo al organigrama aprobado de cada

Unidad de Seguridad Vial.

Mantener el lugar físico de las oficinas para la Unidades de Seguridad Vial.

Asignar un presupuesto separado para la implementación de

pequeños trabajos.

Mantener el equipamiento necesario para que los miembros de la Unidad de Seguridad Vial que fueran adquiridos en el programa.

Acceso directo a la base de datos de accidentes.

Computadoras en red con software e impresoras.

Una biblioteca técnica de manuales y artículos referentes a la

seguridad vial.

Acceso a transporte para viajes de inspección.

16) Se recomienda que las Unidades se integren en forma permanente al Grupo Técnico y Consultivo de la CONASEVI para la ejecución del Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.



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5. SISTEMA HONDUREÑO DE INFORMACIÓN DE ACCIDENTES DE TRANSITO (SHIAT)



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5.1 Actividades realizadas, resultados obtenidos y sitios de

funcionamiento del sistema: El Sistema de Información de Accidentes de Tránsito ha completado su fase de implementación en todo el país. Por lo cual, se inicio la fase de producción del sistema, que consiste en el ingreso de información diaria de todos los accidentes que ocurren en el país y, de igual manera proporcionar información estadística de los mismos. Esta fase estará presente durante toda la vida útil del sistema. El primero de marzo del 2005 se procedió con el acto oficial de inauguración del Sistema de Información de Accidentes de Transito, contando para ello con la presencia del Señor Presidente de la Republica Lic. Ricardo Maduro, autoridades del Ministerio de Seguridad y de la Secretaria de Obras Públicas Transporte y Vivienda (SOPTRAVI).



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FIGURA: AUTORIDADES NACIONALES PRESENTES EN LA INAGURACION DEL SHIAT.

FIGURA: AUTORIDADES NACIONALES PRESENTES EN LA INAGURACION DEL SHIAT.



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FIGURA: FIRMA DEL ACTA DE ENTREGA DEL SHIAT POR AUTORIDADES DE SOPTRAVI Y LA POLICIA NACIONAL DE TRANSITO.

El sistema se instaló en ocho jefaturas departamentales:

1. Tegucigalpa - Jefatura M1 - Ciudad de Tegucigalpa. 2. San Pedro Sula - Jefatura M2 - Ciudad de San Pedro Sula. 3. Atlántida - Jefatura 01 - Ciudad de la Ceiba. 4. Yoro - Jefatura 18 - Ciudad de el Progreso. 5. Copan - Jefatura 04 - Ciudad de Santa Rosa de Copan. 6. Santa Bárbara - Jefatura 16 - Ciudad de Santa Bárbara. 7. Comayagua - Jefatura 03 - Ciudad de Comayagua. 8. Choluteca - Jefatura 06 - Ciudad de Choluteca. 9. Valle - Jefatura 17 - Ciudad de Nacaome

Los equipos de fax, para transmisión de información se instalaron en: Olancho - Jefatura 15 Ciudad de Juticalpa; Cortez - Jefatura 05 Ciudad de Puerto Cortez; Colon- Jefatura 02 Ciudad de Tocoa; La Paz- Jefatura 12 Ciudad de La Paz; Intibuca- Jefatura 10 Ciudad de La Esperanza; Francisco Morazán- Jefatura 08 Ciudad de Talanga; Ocotepeque- Jefatura 14 Ciudad de Nueva Ocotepque; Lempira- Jefatura 13 Ciudad de Gracias; Islas de la Bahia- Jefatura 11 Roatan. La selección de las jefaturas departamentales se hizo con base en la cantidad de accidente que se han reportado en años anteriores. Con esta selección de jefaturas, incluyendo la Jefatura de Tegucigalpa se recopila el 95% de los accidentes que ocurren en el país. El resto de los accidentes son enviados a la oficinas central de la Sub-Dirección Nacional de Transito para su ingreso al sistema. En el ANEXO No.1. oficio ET-SOP/SV 286- 2005, se muestra un informe detallado sobre el funcionamiento del SHIAT a la fecha de cierre de esta Consultaría. Se presentan a continuación, las principales actividades desarrolladas por el Consultor y, los resultados obtenidos en el componente: Actividad No.1: Se elaboró la base legal y los cambios necesarios en regulaciones para introducir un sistema de información de accidentes. Se efectuaron presentaciones ante las autoridades e instituciones involucradas. Resultado: El Consultor elaboró la base legal para la implementación del sistema, determinando que la autoridad responsable del Sistema de Información de Accidentes debe facilitar la información que genere a los diferentes órganos y entidades públicas involucradas en el mantenimiento de la seguridad vial. Sin embargo, el Estado no



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podrá proporcionar sistemáticamente dicha información a instituciones del sector privado. No obstante, la Administración Pública, haciendo uso de su facultad discrecional, podrá, a petición de parte y en cada caso concreto, evaluar la conveniencia o no de facilitar el acceso a la información relativa al ámbito personal (íntimo) de sus administrados, haciendo siempre prevalecer el interés público. Se prevé que los usuarios iniciales de la información de accidentes de tránsito serán: CONASEVI, las Unidades de Seguridad Vial y las Municipalidades más importantes del país. Actividad No.2: Análisis de las organizaciones implicadas con el SHIAT e implementación de los cambios necesarios para adecuar el sistema a estas organizaciones. Resultado: Fueron realizadas visitas a las principales Jefaturas Departamentales de Policía, para evidenciar las condiciones de trabajo y los recursos humanos y materiales con que cuentan actualmente para el registro de la información de accidentes. El Departamento de Tránsito está a cargo de un Subcomisario quien es apoyado administrativamente por una secretaria y operativamente por investigadores de accidentes cuyo número depende de la ocurrencia de accidentes en el departamento. Conceptualmente, la estructura organizativa de las jefaturas departamentales es adecuada para la implantación del Sistema de Información de Accidentes. Únicamente se fortalecieron las jefaturas con la adición de recursos humanos. Actividad No.3: Establecimiento de una organización para implementar el proyecto, considerando la centralización del sistema en la policía. Resultado: Con base a lo indicado en la actividad numero dos, se implementaron cambios en la estructura organizacional de la división a cargo de la operación del SHIAT. Como resultados de estos cambios, fue nombrado el Subcomisario de Policía Juan Manuel Aguilar Godoy Jefe del Departamento de Informática de la Policía Preventiva, a cargo del Sistema Hondureño de Accidentes de Tránsito.

Actividad No.4: Diseño del Sistema de Información definiendo la base jurídica (leyes y reglamentos), organización (instituciones implicadas, manuales, base de datos, informes, hardware, software, desarrollo de recursos humanos) y operación (procedimientos, entradas, salidas, control de calidad, mantenimiento del sistema, conexión con otros sistemas). Resultado:

Se analizó la información a ser almacenada en el Sistema y se diseñó el nuevo formulario de Información de Accidentes de Tránsito.

Con base en esta información recabada en el informe, se procedió a analizar



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las entidades a incluir en la base de datos del Sistema. Estas entidades son conocidas técnicamente como tablas.

Se creó la base de datos en conjunto con el departamento de informática de la Policía Preventiva. Esto debido a que la Dirección de la Policía solicitó que la información de accidentes estuviera almacenada en sus servidores de bases de datos. De esta manera la información que se genera del Sistema de Accidentes podrá ser utilizada también por la policía y de igual forma el SHIAT podrá hacer uso de la información que posee la base de datos del Sistema NACMIS. En éste Sistema se encuentra el registro de todas las denuncias que los ciudadanos hacen a la policía, y además se utiliza para hacer las investigaciones criminales.

Una ventaja importante de haber realizado la integración con la base de datos existente en la policía; es que las jefaturas departamentales que cuentan con el Sistema de Accidentes, pueden consultar los datos de los 7,400,000 ciudadanos censados en 1995. De igual manera, se puede acceder a la información de 540,000 vehículos que se encuentran registrados en Dirección de Ejecutiva de Ingresos que es aproximadamente de 540,000 vehículos.

Existe un convenio entre la policía y las dependencias encargadas de llevar el registro y control de vehículos y personas, para que la información se actualice periódicamente, lo que asegura que la información se ingrese en el Sistema es confiable y segura, por lo que obtiene una completa integración entre los dos sistemas, en los que ambos comparten información de forma transparente. Por otro lado, se optimiza el recurso disponible, utilizándose los servidores existentes en las Policía, los que son mantenidos por personal técnico del Departamento de Informática de la Policía Preventiva.

Se utilizó ORACLE para la creación de la base de datos del Sistema de

Información de Accidentes; ya que es el manejador que utiliza a la Policía Actualmente. Y además, es uno de los mejores manejadores de bases de datos que se encuentran disponible en el mercado actualmente.

Se crearon todos los objetos (Tablas, Vistas y Referencias de Integridad)

utilizados en el sistema.

Finalmente se procedió con la fase de Desarrollo del aplicativo, el que tiene como objetivo proporcionar el medio para que los usuarios ingresen, consulten y generan reportes del Sistema de Información del Accidentes

Actividad No.5: Identificación de usuarios potenciales del sistema y sus necesidades de información.



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Resultado: Usuarios Primarios del Sistema: se agruparon aquellas instituciones que se

encargan del desarrollo y administración de la infraestructura vial, las cuales deberán contar con Unidades de Seguridad Vial que utilizarán los datos del Sistema, para el diseño de trabajos de ingeniería y la formulación de directivas de uso del sistema vial a efecto de realizar acciones correctivas y preventivas para reducir los accidentes de tránsito. Se identificaron como usuarios primarios del Sistema, a las siguientes Instituciones:

Secretaria de Obras Públicas, Transporte y Vivienda (SOPTRAVI) Municipalidad de Tegucigalpa Municipalidad de San Pedro Sula

La CONASEVI, será otro usuario primario del Sistema, ya que demandará de datos estadísticos pormenorizados para el establecimiento de conciencia del problema de la seguridad vial y el diseño objetivo de sus planes de acción. Se prevé además que, en el futuro otras Municipalidades se constituirán en usuarios principales, previa la creación de sus propias Unidades de Seguridad Vial con el apoyo de las ya existentes para su formación.

Usuarios Secundarios del Sistema: Aquí se agruparon las demás entidades que

tienen un potencial de participación en la seguridad vial; tales como las compañías de seguros y las Universidades. También se incluyen las que demandan información de accidentes de tránsito; tales como los Ministerios de Educación y Salud, Comités Viales Comunales, entre otros. Se considera que las necesidades de información de estos usuarios generalmente serán suplidas con los reportes periódicos que emita la Policía; sin embargo el Sistema cuenta con los mecanismos para suplir las necesidades de información específicas.

Actividad No.6: Descripción de la estructura operativa y las responsabilidades de las organizaciones y los profesionales claves que estarán inmersos en hacer funcionar el sistema en un futuro. Resultado: VER RESULTADO ACTIVIDAD No.3.

Actividad No.7: Descripción de un plan de control de calidad para la implantación del sistema y los procedimientos de valoración de calidad, cuando el sistema esté en operación. Resultado: El Consultor elaboró el Procedimiento para el control de calidad de la toma y registro de la información de accidentes de tránsito, el cual se presenta en el ANEXO No.2.



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Actividad No.8: Especificación de los procedimientos detallados para la operación del sistema. Resultado: Se elaboró y entregó a las autoridades el Instructivo para el llenado de la información de accidentes de tránsito, el cual se muestra en el ANEXO No.3. Este es el documento de consulta que utilizarán los Investigadores de Accidentes para esclarecer convenciones y criterios que deberán utilizar para el adecuado llenado del informe. También será el documento guía para las capacitaciones que se darán a los investigadores de accidentes de las diferentes jefaturas departamentales de policía.

Asimismo, se preparó el Manual del Módulo de Registro de Accidentes y el Manual del Usuario para el Modulo de Análisis Estadístico de Accidentes de Tránsito. ANEXO No.4.

Actividad No.9: Revisión del contenido preliminar de datos del sistema. Resultado: Fue diseñado y puesto en funcionamiento el Módulo estadístico de accidentes de tránsito. Las herramientas, con que cuenta el modulo, son las siguientes:

Filtrado de Accidentes de acuerdo a criterios definidos por el Usuario. Ubicación geográfica de los accidentes y clasificación de los accidentes por

características definidas por el usuario. Información detallada del Accidente. Exportación de datos de Accidentes. Análisis estadísticos.

En el ANEXO No.5. se presenta el reporte de accidentes de transito producto del sistema ocurridos en la red vial primaria de la Republica de Honduras y su análisis respectivo.

Actividad No.10: Establecimiento de un sistema de puntos de referencia para todas las carreteras nacionales para ubicar los sitios de accidentes. Resultado: Con base a la información proporcionada por SOPTRAVI y, a la generada por el Consultor, han sido establecidos puntos de referencia sobre las carreteras nacionales primarias y secundarias. Estos puntos están relacionados a los tramos viales en que administrativamente divide la red SOPTRAVI; de tal forma que podrá relacionarse la información de accidentes registrada en el Sistema de Información de Accidentes, con otra información disponible de la red. El listado total de referencias kilométricas ha sido incorporado como un anexo al



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Instructivo para el llenado de Informe de Accidentes de Tránsito. También se evaluó la cartografía digital proporcionada por SOPTRAVI a efecto de establecer su utilización para representar geográficamente los accidentes de tránsito. Actividad No.11: Preparación de informe de accidentes y presentarlo a todos los policías que atienden accidentes. Resultado: Fue presentado por este Consultor el reporte de accidentes de transito, ocurridos en la red vial primaria de la República de Honduras, Producto del Módulo Estadístico y Generador de Reportes, además, presentó el análisis respectivo que se presenta en el ANEXO No.5. Actividad No.12: Establecimiento de un modulo donde se puede registrar la información de accidentes en computadoras en Jefaturas seleccionadas. Resultado: Este módulo fue desarrollado por el Consultor y puesto en funcionamiento, realizando dos procedimientos principales:

El primero se usa cuando el ingreso de la información se realiza desde una computadora que está instalada en la Subdirección General de Tránsito. En este caso la computadora cuenta con un enlace dedicado a los servidores, lo que permite tener acceso a la base de datos de la Policía de forma inmediata y rápida como si estuviera en el mismo edificio donde se encuentra la base de datos de la policía.

El segundo procedimiento contempla el registro remoto de los datos de accidentes desde jefaturas seleccionadas, utilizando una computadora conectada, vía telefónica, al servidor central. Además de la Interfase para el registro de la información de Accidentes; se desarrolló la herramienta para la ubicación geográfica de accidentes. Esto permite relacionar geográficamente cada uno de ellos a los diferentes tramos viales Urbanos de Tegucigalpa y San Pedro Sula; así como a la red vial responsabilidad de SOPTRAVI.

La identificación de las jefaturas que utilizan los procedimientos descritos anteriormente, se incluyen en el documento “METODO DE TRANSFERENCIA DE DATOS ENTRE JEFATURAS DE POLICIA Y NECESIDADES DE EQUIPO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA” , ANEXO No.6. Los nuevos formularios para el Informe de Accidentes comenzaron a ser utilizado por los Investigadores de accidentes de tránsito, a partir del 8 de octubre del 2004. Los datos recabados en el mencionado informe son los que se registran en el Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Tránsito. Actividad No.13: Diseño del sistema de información central (SHIAT). Resultado: Luego de la definición de la estructura de la base de datos, se ha procedido al diseño del sistema de Información. Esta fase tiene como objetivo el



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proporcionar a los usuarios un medio amigable para el ingreso de la información. La interfase diseñada es utilizada en dos casos: El primero es para el ingreso de la información desde una computadora que esta instalada en la Subdirección General de Tránsito. En este caso la computadora cuenta con un enlace dedicado a los servidores, lo que permite tener acceso a la base de datos de la policía de forma inmediata y rápida como si estuviera en el mismo edificio donde se encuentra la base de datos de la policía. El segundo caso que se ha contemplado es cuando los usuarios se encuentran de forma remota, que es en caso de las Jefaturas Departamentales. (repetido punto arriba). Luego de concluir el desarrollo de la interfase de captura de datos, se procedió a desarrollar los módulos siguientes: La base de datos de accidentes de Tránsito fue creada en conjunto con el departamento de informática de la Policía Preventiva, utilizándose ORACLE como, la base contiene objetos de tablas, Vistas y Referencias de Integridad, para la cual se desarrolló el aplicativo para que los usuarios ingresen, consulten y generan reportes del Sistema. El Sistema de Información de Accidentes de Tránsito se dividió en tres módulos:

Módulo Estadístico y generador de informes Módulo de reportes de control de calidad Módulo de Administración de Usuarios

Actividad No.14: Diseño de un sistema para la transferencia de datos de Jefaturas con y sin computadoras. Resultado: La descripción del método de transferencia de datos entre jefaturas se incluye en documento “METODO DE TRANSFERENCIA DE DATOS ENTRE JEFATURAS DE POLICIA Y NECESIDADES DE EQUIPO PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL SISTEMA” ANEXO No.6.

Actividad No.15: Diseño y conducción de programas de capacitación para todos los personales implicados en el mantenimiento, operación y uso del sistema. Resultado: El Consultor realizó un programa intenso de capacitaciones durante todo el desarrollo de la Consultaría.

Podemos resaltar, entre otras, las siguientes capacitaciones :



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Preparación del Informe de Accidentes de Tránsito. Capacitación de investigadores de accidentes. Capacitación para usuarios del Registro de Accidentes de Tránsito. Capacitación de operadores del módulo de registro de accidentes de tránsito. Capacitación en el uso del Módulo de Análisis Estadístico. Capacitación en la instalación y uso del módulo de análisis estadístico de

accidentes de tránsito.

Se adjunta en el ANEXO No.7. un informe sobre capacitación.

Actividad No.16: Instalación de un generador de informes y desarrollar facilidades de salidas que satisfagan las demandas de los usuarios del sistema. Resultado: Se desarrolló el Manual del Usuario para el Modulo de Análisis Estadístico de Accidentes de Tránsito. El mismo cuenta con las siguientes herramientas:

Filtrado de Accidentes de acuerdo a criterios definidos por el Usuario. Ubicación geográfica de los accidentes y clasificación de los accidentes por

características definidas por el usuario. Información detallada del Accidente. Exportación de datos de Accidentes. Análisis estadísticos.

Actividad No.17: Establecimiento de procedimientos de envío de información a otros usuarios fuera de la policía asegurando la confidencialidad de los datos de las personas envueltas accidentes. Resultado: El Consultor elaboró documento: “Procedimiento de Entrega de la Información de Accidentes de Tránsito”, para el envío de la información a las Unidades de Seguridad Vial y otros usuarios. ANEXO NO. 8 Actividad No.18: Evaluación de la necesidad de equipos en las oficinas regionales y central, y adquirir parte del equipo. Resultado: El Consultor dimensionó, adquirió, instaló el equipamiento de cómputo, mobiliario y, equipo de comunicación necesario para el funcionamiento del sistema en esta primera etapa. 5.2 Equipo adquirido:

No.

DESCRIPCIÓN Cantidad Lugar donde se

realizó Responsable



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Mobiliario y Refacciones de Oficina

1 Archivadores de 4 Gavetas 2 Oficinas Soptravi Secretaria de

Seguridad

2 Escritorios Secretariales de 4 Gavetas 4 Oficinas Soptravi

Secretaria de Seguridad

3 Escritorios Secretariales Negros 9 Oficinas Soptravi


4 Fax Sharp FO-1470 10 Oficinas Soptravi


5 Formularios 15000 Oficinas Soptravi


6 Gabineta para Patch Panel 1 Oficinas Soptravi


7 Instalación y Mensualidades de Enlace 13 Oficinas Soptravi


8 Materiales Varios 1 Oficinas Soptravi


9 Patch Panel de 12 Puertos 1 Oficinas Soptravi


10 Patch Panel de 16 Puertos 1 Oficinas Soptravi


11 Protectores de Pico 3 Oficinas Soptravi


12 Sillas de Espera 3 Oficinas Soptravi


13 Sillas Secretariales 9 Oficinas Soptravi


14 Sillas Secretariales 4 Oficinas Soptravi


15 Switch Lan 1 Oficinas Soptravi


16 Tripp Lite SmartPro 1 Oficinas Soptravi


17 Unidad de Aire Acondicionado 1 Oficinas Soptravi


EQUIPO DE COMPUTO

18 Computadora HP D220 1 Oficinas Soptravi


19 Computadoras de Escritorio HP D220 3 Oficinas Soptravi






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23 Impresoras Epson LX300 y sus cables 10 Oficinas Soptravi


24 UPS de Voltaje 650 VA Plus 1 Oficinas Soptravi








28 UPS Tripplite de 1500VA 1 Oficinas Soptravi


29 Odometros 4 Oficinas Soptravi


5.3 Capacitaciones realizadas:

No. Nombre del seminario o curso Fecha de realización Lugar de ejecución No. de Personas capacitadas

2 agosto, 2004 (Tegucigalpa) 48 4 agosto, 2004 (Santa Rosa de

Copán) 20

6 agosto, 2004 (San Pedro Sula) 45 2 Noviembre, 2004 (Tegucigalpa) 7 5 Noviembre, 2004 (Tegucigalpa) 8 5 Noviembre, 2004 (San Pedro Sula) 52

1 Preparación del Informe de Accidentes de Tránsito

9 Noviembre, 2004 (San Pedro Sula) 33 8 de enero, 2005 Comayagua 2 24 y 25 de enero, 2005 San Pedro Sula 3 26 y 27 de enero, 2005 La Ceiba 2 29 , 1 de enero y 1 de febrero, 2005

Sta. Rosa de Copán 2

2 y 3 de febrero, 2005 Sta. Barbara 2 07 de febrero, 2005 Comayagüela 2 8 de febrero, 2005 Choluteca 2

2 Reforzamiento de conocimientos en la operatoria y funcionamiento del módulo de Registro de Accidentes de Tránsito

10 de febrero, 2005 2

5.4 Recomendaciones para el funcionamiento del sistema:



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Las recomendaciones para el funcionamiento del Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Transito se presentan a continuación:

1) Asegurar el financiamiento del equipamiento y capacitaciones necesarias para darle sostenibilidad al funcionamiento del SHIAT en el tiempo. Esto de acuerdo a lo establecido en el capitulo de financiamiento del presente informe.

2) Darle estabilidad a la estructura organizacional creada para el funcionamiento del

sistema y sus técnicos.

3) Mantener la base de datos central del sistema en la policía, al ser esta el usuario mayoritario del sistema y para garantizar la calidad de datos recopilados, es importante que la policía mantenga la propiedad del sistema entero.

4) El sistema de rotación en la policía puede llegar a eliminar la experiencia adquirida

en los cargos de operación del sistema central y también en las distintas jefaturas, por lo cual se debe de prestar especial atención a esta situación. Estos problemas se pueden contrarrestar mediante un compromiso de la Policía para reducir al mínimo la rotación del personal clave encargado del sistema, mediante una capacitación cuidadosamente planeada y continua de policías.

5) Mantener el sistema de capacitación del SHIAT a elementos policiales que se vayan

incorporando a las diferentes jefaturas. Esto mediante planes de capacitación continúa.

6) Continuar con el uso del formulario de accidentes de transito desarrollado por este

Consultor, conjuntamente con autoridades Policiales.

7) Aplicar el procedimiento de control de calidad establecido por el Consultor, para asegurar que la información originada por el sistema sea confiable.

8) Mantener el compromiso de proporcionar la información de accidentes de tránsito a

las Unidades de Seguridad Vial y la CONASEVI.

9) Establecer una relación continúa con la Comisión Nacional de Seguridad Vial y las Unidades de Seguridad Vial, asegurándose así, el logro de sus objetivos planteados en el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.



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6. AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL



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6.1 Actividades realizadas: El Consultor determinó los lineamientos para la institucionalización de las medidas preventivas de seguridad vial y, del inicio de la auditoria de seguridad vial en los nuevos proyectos.

El Consultor capacitó a ingenieros viales hondureños en la metodología, para que ellos puedan asumir la responsabilidad de auditorías en un futuro.

Con esta actividad, se busca reducir el número de accidentes viales en el futuro desarrollando la práctica de auditoria de seguridad vial en SOPTRAVI.

El consultor desarrolló, entre otras, las siguientes tareas:

Actividad No.1: Diseñó y realizó cursos de capacitación especial en auditoría de seguridad vial para personal seleccionado. Resultado: Este Consultor desarrolló diferentes actividades de capacitación, tanto en Tegucigalpa como en San Pedro Sula, a las que asistieron Gerentes, Jefes y Funcionarios de las distintas instituciones relacionadas con la Seguridad Vial. Entre otras, podemos destacar las siguientes capacitaciones:

Seminario “Auditoría de Seguridad Vial”, 9 de noviembre en Tegucigalpa y 18 de noviembre de 2004 en San Pedro Sula.

Conferencia “Auditoría de Seguridad Vial”, 11 de noviembre en Tegucigalpa y 19 de noviembre de 2004 en San Pedro Sula.

Taller “Auditoría de Seguridad Vial 16 de noviembre Tegucigalpa y 19 de noviembre de 2004 en San Pedro

Actividad No.2: Establecimiento de un procedimiento de auditoria de seguridad vial

Resultado: Este Consultor estableció el Procedimientos de Auditoria de Seguridad Vial, actividad que se desarrolló bajo la modalidad interactiva, con análisis de casos prácticos presentados por el personal técnico de SOPTRAVI y las Municipalidades.



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Actividad No.3: Desarrollar un manual de auditoria de seguridad vial.

Resultado: Este Consultor elaboró el Manual de Auditoría de Seguridad Vial, el que fue enviado a SOPTRAVI, el día 7 de diciembre de 2004 el cual considera los siguientes puntos:

Introducción a la Auditoría de Seguridad Vial. Establecimiento de un procedimiento de Auditoría de Seguridad Vial. Desarrollo de un Manual de Auditoría de Seguridad Vial.

En el ANEXO No.1. se presenta el Manual y Procedimiento de Auditoría de Seguridad Vial.

Actividad No.4: Proposición y supervisión de las primeras etapas de una implantación gradual de auditoría de seguridad vial en Honduras.

Resultado: Fue elaborada por el Consultor, la “Guía de Auditoría de Seguridad de Caminos –Revisión de las Carreteras y Calles de Honduras para una Operación Más Segura”, ANEXO No.2.

Asimismo, los funcionarios de SOPTRAVI y las MUNICIPALIDADES fueron introducidos a los conceptos, propósitos y procedimientos implicados en auditorias de seguridad y nuevos diseños de caminos existentes.

Al respecto, un conjunto de planos para nuevos proyectos de construcción en la CA-5 Norte, fueron dados al auditor de seguridad vial, Jack Lisman, para ser analizados por él y los participantes durante una serie de conferencias educacionales en marzo del 2005. También fueron auditadas en estas conferencias, tres planos mostrando la señalización propuesta.

Otro conjunto de planos fueron recibidos el 3 de marzo del 2005. Estos mostraron la propuesta de incorporar retornos en la parte sur de CA-5 Norte, como parte de programas de rehabilitación de la carretera principal. La clase estuvo involucrada en el análisis de los problemas del diseño de estas propuestas de rehabilitación.

Dos visitas también fueron hechas a los sitios de accidentes en el área de Tegucigalpa para determinar que factores pudieron causarlos, y qué acción del punto de vista de la ingeniería, se podría tomar para reducir la posibilidad de accidentes en el futuro.

El primero estaba ubicado en la nueva autopista, justo en el extremo norte del aeropuerto de Tegus-Toncontin. Esto demostró ser un buen ejemplo de las dificultades que son causadas a camiones de alta carga, las curvas cerradas y de radio pequeños, que toman lugar después de que largas rectas tangenciales vías de acceso.

La segunda visita fue a la terminal de autobuses y al área de retorno en la autopista, CA-5, a San Pedro Sula. Aquí el problema eran accidentes de colisión entre aquellos



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vehículos rumbo al Sur y autobuses en rumbo al Norte que cruzaban a la izquierda hacia el área de intercambio de la estación. Los problemas fueron analizados por la clase y soluciones con enfoque local fueron desarrollados.

El Auditor de Seguridad Vial también visitó, con los ingenieros de la Alcaldía, el cruce del Mall Multi Plaza, analizando los patrones de conflicto del tráfico, y un sistema de recomendaciones fueron hechas por el Auditor para reducir accidentes y acelerar el flujo de tráfico a través del cruce

La serie de conferencias utilizaron los planos descritos previamente y se les solicitó a los participantes de las clases contribuir al análisis de la auditoría de seguridad vial y sugerir soluciones a las deficiencias que fueron halladas. En este proceso, los participantes aprendieron acerca de la manera en la que el proceso de la auditoría de seguridad vial reconoció y enumeró las deficiencias, y luego propuso un diseño apropiado, o soluciones de señalamiento.

En las últimas charlas de marzo, la clase se enfocó en el proceso administrativo para iniciar las auditorias de seguridad vial al principio de un proyecto y la importancia de integrarla tanto en el diseño como en la construcción. La preparación escrita de las recomendaciones de la auditoría de seguridad vial, como respondió el diseñador, y todas las acciones escritas posterior a la implementación de la auditoría de seguridad vial fueron discutidas detalladamente, demostrando como éstos condujeron al desarrollo de un diseño aceptablemente seguro y a su construcción. De esta manera se espera que los miembros de las clases de la USV puedan participar en auditorías reales de seguridad vial en un futuro cercano.

El Auditor de Seguridad Vial, trabajando solo y en conjunto con la clase, hizo un análisis detallado de todos los planos para determinar sus deficiencias significativas de seguridad, realizando una auditoria de seguridad vial de todos los planos dados a él por SOPTRAVI. En respuesta a la petición escrita el 24 de enero de 2005, esta intervención de seguridad fue presentada al Director-General para su consideración y para que los Diseñadores implementen acciones correctivas. Esto es para que las recomendaciones de las mejoras de seguridad puedan ser incorporadas en la constricción de los varios proyectos.



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A continuación, se muestran fotografías relacionadas con el componente:

FIGURA: GRUPO DE FUNCIONARIOS DE SOPTRAVI Y MUNICIPALIDAD DE

TEGUCIGALPA RECIBIENDO CAPACITACION EN AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL



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FIGURA: GRUPO DE FUNCIONARIOS DE SOPTRAVI Y MUNICIPALIDAD DE TEGUCIGALPA RECIBIENDO CAPACITACION EN AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL

FIGURA: GRUPO DE FUNCIONARIOS DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN PEDRO SULA RECIBIENDO CAPACITACION EN AUDITORIA DE SEGURIDAD VIAL

6.2 Capacitaciones realizadas: No. Nombre del curso o seminario Fecha de Realización Lugar de

ejecución # de Personas Capacitadas

1 Seminario “Auditoría de Seguridad Vial” 9 de noviembre de 2004 Oficinas de Soptravi

13

2 Conferencia “Auditoría de Seguridad Vial” 11 de noviembre de 2004 Oficinas de Soptravi

34

3 Taller “Auditoría de Seguridad Vial 16 de noviembre de 2004 Oficinas de Soptravi

11

4 Seminario “Auditoría de Seguridad Vial” 18 de noviembre de 2004 Unidad de Seguridad Vial, San Pedro Sula

9

5 Conferencia “Auditoría de Seguridad Vial” 19 de noviembre de 2004 Unidad de 17



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Seguridad Vial, San Pedro Sula

6 Taller “Auditoría de Seguridad Vial 19 de noviembre de 2004 Oficinas de Soptravi

13

7 Ampliación y reforzamiento de los conocimientos de Auditoría de Seguridad Vial, introducidos en el mes de noviembre

1-15 de marzo de 2005 Oficinas de Soptravi

11

6.3 Recomendaciones del Consultor para el desarrollo del

componente:

A continuación, se presentan las recomendaciones de este Consultor para darle continuidad al desarrollo del presente componente:

1) Las auditorías de seguridad vial en los proyectos de SOPTRAVI y las MUNICIPALIDADES, deben de ser realizadas por una Unidad independiente de la empresa(s) y/o persona(s) encargada(s) de realizar el proyecto.

2) Las auditorías deberán ser organizadas y presentadas de forma uniforme y se

basarán en los procedimientos establecidos y aceptados por SOPTRAVI y las MUNICIPALIDES.

3) Es necesario que las personas encargadas de realizar las auditorías sean ingenieros

en seguridad vial con experiencia en la identificación y resolución de puntos críticos y que esté al día con los últimos estudios e investigaciones en seguridad vial. El personal capacitado por este Consultor, debe de continuar con su capacitación continua en la materia, debiendo provocar las instituciones, procesos de capacitación sobre el tema, dadas por auditores internacionales.

4) SOPTRAVI, debe de velar por el cumplimiento del proceso de revisión de proyectos

el cual debe de cumplir con la participación de los siguientes actores:

El cliente solicita la elaboración del proyecto a un consultor, paga por los trabajos respectivos y es por lo tanto, dueño del proyecto;

El consultor efectúa el diseño del proyecto de acuerdo a normas, especificaciones y requerimientos;

El auditor revisa el proyecto e identifica problemas de seguridad vial.

La distribución de responsabilidades entre las tres partes descritas es muy importante. La idea fundamental es que en caso de que haya una desavenencia



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sobre el diseño entre el consultor y el auditor, el cliente es el que debe resolver el asunto.

5) Los procedimientos de ordenar la auditoría, de revisar el

proyecto y de concluir el trabajo deben estar claramente especificados en los lineamientos de SOPTRAVI, además de estar documentados en un Manual de Auditoria de Seguridad Vial.

7.FINANCIAMIENTO DE LA

SEGURIDAD VIAL



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7.1 Actividades realizadas y resultados obtenidos: El consultor identificó fuentes de recursos del sector transporte carretero necesario para las inversiones en seguridad vial. Asimismo, identificó las necesidades de financiamiento actual y futuro de todo el sector de seguridad vial y, describió las fuentes factibles de fondos, indicando los beneficios cualitativos y cuantitativos que se obtendrán.

El objetivo de este componente es orientar sobre un financiamiento estable y suficiente de las actividades de seguridad vial en el país, identificadas en los “10 puntos de seguridad vial” que conforman el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.

Las principales actividades desarrolladas por el Consultor fueron:

Actividad No.1: Estimación de costos de accidentes. Los costos unitarios para los accidentes con lesiones y los accidentes con sólo daños materiales se determinaron de un análisis de los costos de daños a los vehículos y a otros bienes, costos de los servicios médicos, costos de los servicios de rescate, de la pérdida de producción. Con estos precios unitarios se estimó el costo total de accidentes en Honduras.

Resultado: Dada la dispersión y variedad de las fuentes y datos, es que se llevaron a cabo numerosas reuniones con distintos referentes que en mayor o menor medida se encuentran vinculados con los objetivos de recolección inicial de datos, entre ellos Policía Nacional de Honduras, Cámara de Aseguradoras, Empresas de Seguros, Talleres y Centros de Estimación de daños vehiculares y funcionarios del área de salud. En tales reuniones también se avanzo en el análisis respecto a los sectores afectados y cuantificación estimada de costos directos y a la viabilidad y conciencia de participación de los Sectores



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en integrarse al sistema mediante aportes directos o desarrollos propios complementarios y coordinados. Habiendo el Consultor planteado, que la determinación de los Costos que los Accidentes del Tránsito demandan a toda la sociedad en su conjunto no resulta una tarea sencilla, advirtiendo que muchos de los valores considerados no pueden obtener una ponderación precisa en función de la gran dispersidad de criterios a la hora de fijarlos en los casos concretos. Rubros tales como "lucro cesante" y "daño moral" por la pérdida de vida o las disminuciones de las capacidades físicas o psíquicas de los lesionados obtienen valores totalmente dispares (a similar perjuicio) en las diversas jurisdicciones de cualquier país resultando imposible, literalmente hablando el determinar valores promedio. Algo parecido ocurre con rubros referente al daño material producido al vehículo y a la infraestructura en cuanto a su reparación. "Mano de Obra" y "materiales", "estructuras", "repuestos" o "piezas de recambio", etc. son, si bien más mensurables, valores afectados por condiciones coyunturales y regionales del mercado.” Por tales razones, el Consultor expuso la metodología MATRIZ DE COSTOS BASICOS SOCIALES derivados de los accidentes GRAVES del tránsito. Los resultados de la aplicación de dicha MATRIZ, son el PISO MINIMO que le cuesta a la sociedad el accidente vial GRAVE, en forma DIRECTA y prácticamente INMEDIATA. El costo TOTAL, que incluye además a la inmensa cantidad de accidentes leves supera largamente la cifra que se alcance con esta matriz (conforme los parámetros internacionales el Costo Total representa entre 7 y 10 veces el valor del Costo Directo Inmediato de los Accidentes Graves). Sin embargo, para el objetivo que se persiguió el de comparar lo que se pierde con lo que se invierte en el tema, este COSTO MINIMO SOCIAL es más que suficiente. En conclusión el “accidente promedio” de Honduras posee las siguientes características: Por cada accidente hay 0,091 muertos (1035/11406); hay 0,23 heridos (2583/11406), 2 vehículos involucrados, 1 módulo de daño ambiente y 1 módulo de costos administrativos y legales.



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El Costo Promedio unitario del accidente vial en Honduras por el total de accidentes viales producidos en el período considerado arroja como resultado el COSTO MINIMO INMEDIATO Y DIRECTO que los accidentes viales le generan a la sociedad hondureña. Esto es, para el año 2003: COSTO MINIMO INMEDIATO Y DIRECTO en U$S: 66.541.007,16 COSTO MINIMO INMEDIATO Y DIRECTO Lempiras: 1.250.970.934,608 El costo final total, conforme ya lo señaláramos, será muy superior. Este es un valor “piso” y representa el 1,26 % del PIB del país, con lo que fácilmente puede deducirse que el COSTO FINAL TOTAL de los Accidentes Viales supera el 2 % de dicho PIB. Se presenta en el ANEXO No.1 Costos de accidentes de tránsito en Honduras.

Actividad No.2: Estimación del presupuesto necesario, sobre la base del costo de accidentes estimado y balanceado con otras inversiones gubernamentales en salud pública. Se desarrollo de un plan de inversión a corto y a largo plazo tomando en consideración la capacidad institucional de organizaciones involucradas. Resultado: : Para la implementación del Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial, fue determinante la identificación de recursos financieros que cubran los “10 puntos de seguridad vial” que conforman la implementación de acciones en seguridad vial . Se identificaron los costos para la implementación de los puntos seleccionados como ser: gastos centrales de la CONASEVI, capacitaciones, materiales para las capacitaciones, ingeniería vial, equipamiento y campañas publicitarias de información. El Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial requerirá para su implementación y puesta en



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marcha en un período de 5 años un presupuesto aproximado de Us$. 575,075,680.32, de los cuales ya se encuentran identificados en el Plan Plurianual de Inversiones (2005-2009) la cantidad de Us$.548,500,000.00 y con financiamiento del BCIE para señalamiento Us$20,000,000.00, lo que representa un 99% de la inversión total. También la Secretaría de Seguridad a través de la Sub-Dirección de Tránsito han identificado financiamiento para el equipamiento de la Sección de Licencias la cantidad de Us$.180,000.00 mediante préstamo puente de la Secretaría de Finanzas y la cantidad de Us$.79,540.00 mediante una donación de equipo. ANEXO No.2 Plan de Inversión 2005-2010 Actividad No.3: Identificación de las fuentes de financiamiento. Todas las posibles fuentes de financiamiento fueron evaluadas incluyendo la contribución directa del presupuesto estatal, una recaudación el pago de la inspección de vehículos, una recaudación en multas de tráfico, una recaudación de gasolina, una recaudación en primas de seguro y contribuciones voluntarias. Resultado: El Consultor realizo un estudio sobre la identificación de fuentes de financiamiento, cuyas conclusiones fueron presentadas mediante el oficio ET-SOP/SV 279-05 del 30 de mayo de 2005 que se presenta en el ANEXO No.3.

Actividad No.4: Viabilidad de fuentes. Se definió la viabilidad de las fuentes de financiamiento identificadas, las cuales fueron analizadas en términos del potencial y de posibilidades políticas. Resultado: Como fuentes viables de financiamiento se identificaron:

Destinar un porcentaje del impuesto de los combustibles, una recaudación en multas de tráfico, una recaudación de gasolina, una recaudación en primas de seguro y contribuciones voluntarias, las que podrían ser analizadas en una etapa posterior de la Política de Seguridad Vial en el País.

En una etapa inicial para la concreción de este Segundo Plan Nacional, se consideraron factibles:

o Destinar recursos del Presupuesto Nacional en sus distintas partidas presupuestarias.

o Derive un porcentaje de los fondos del préstamo que el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), otorgó a la Secretaría de SOPTRAVI, para el Plan de Señalamiento Horizontal y Vertical,

Se gestionen créditos específicos con los organismos internacionales como ser, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial.

Se presenta el detalle del estudio en Oficio ET-SOP/SV 282-05.ANEXO No.4.



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Actividad No.5: Paquete del financiamiento. Se presento la combinación óptima de las opciones de financiamiento incluyendo cambios necesarios en la legislación y / o la regulación existente. Resultado: La combinación óptimas de fuentes de financiamiento que el Consultor propone sería:

Destinación de recursos dentro del Presupuesto Nacional, para el funcionamiento de la CONASEVI, y comienzo del Segundo Plan.

Recursos del Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y Banco Mundial para financiar el equipamiento, intervenciones de seguridad en la red vial y apoyo técnico.

Fondos de créditos específicos de los organismos internacionales como ser: Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Banco Mundial (BM)

Se presenta el estudio en Oficio ET-SOP/SV 282-05 ANEXO No.4.

Actividad No.6: Administración. Se recomendó la administración del nuevo financiamiento de las actividades de seguridad vial y las medidas que se deben introducir para evaluar y controlar las inversiones. Resultado: La forma de administrar los recursos, que recomienda el Consultor es:

Cada organismo puede administrar las acciones que le corresponde, sin necesidad que el financiamiento se maneje centralizadamente.

Los fondos que deberían manejarse centralizadamente son los correspondientes al Apoyo Técnico y deberán ser gerenciados por la CONASEVI, los que se encuentran especificados en el Plan de Inversiones y equivalen únicamente al 0.39% del total previsto para el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial.

Con la aprobación de la Ley de Tránsito y en consecuencia del Fondo de Financiamiento de Seguridad Vial, se deberá establecer un sistema de mecanismos transparentes de captación de fondos, decisión, control y evaluación mediante la reglamentación correspondiente. Oficio ET-SOP/SV 282-05 ANEXO No.4.

Actividad No.7: Desarrollo en organizaciones. Se identifico los ajustes de las organizaciones para acomodar el nuevo sistema de financiamiento Resultado: Se creo y puso en marcha la CONASEVI, así como los demás mecanismos contemplados por el Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial, esto con el fin de evitar mecanismos burocráticos, la repetición de actividades similares por distintos organismos y la no coordinación de acciones.



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Oficio ET-SOP/SV 282-05 ANEXO No.4.

7.2 Recomendaciones del Consultor: Las recomendaciones identificadas por el Consultor, se presentan a continuación:

1) Se recomienda que el trabajo de seguimiento del financiamiento esté establecido como una actividad permanente y que esto sea evaluado y revisado a intervalos regulares por la CONASEVI.

2) Las Autoridades de la CONASEVI deben de velar por mantener una correcta

organización y, respetar las funciones y responsabilidades establecidas en el decreto constitutivo. Esto asegurará la capacidad de organizar, dirigir y coordinar los resultados obtenidos en acciones efectivas y su financiamiento.

3) Mantener la participación de un nivel político alto en la CONASEVI, a fin de asegurar que la Comisión pueda coordinar las actividades con los diferentes ministerios involucrados.

4) Con la aprobación de la Ley de Tránsito y en consecuencia del Fondo de financiamiento para la seguridad vial, se recomienda establecer un sistema de mecanismos trasparentes de captación de fondos, decisión, control y evaluación mediante la reglamentación correspondiente.

5) Con el fin de evitar mecanismos burocráticos, la repetición de actividades similares por distintos organismos y la no coordinación de acciones, se ha creado y puesto en marcha la CONASEVI, así como los demás mecanismos contemplados por el Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras. Por lo anterior, debe de ser responsabilidad de la CONASEVI el seguimiento del segundo plan de seguridad vial y su financiamiento.

6) Los accidentes de tránsito en Honduras, de acuerdo al estudio realizado por el Consultor genera un gasto anual de US$ 66,541, 007; con la propuesta en marcha del Segundo Plan Nacional los accidentes han de reducirse en un 7%, lo que representaría un ahorro anual de US$ 4,657,870, se recomienda utilizar esta información para negociar la asignación de partidas presupuestarias.



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71

8. MEJORA DE LA

VIGILANCIA POLICIAL PARA

EL CUMPLIMIENTO DE LAS

LEYES

8.1 Actividades realizadas y resultados obtenidos:

Entre los principales objetivos del componente, nos permitimos resaltar la adquisición de equipamiento para el control policial, las capacitaciones requeridas por la policía, la formulación de una estrategia de vigilancia para garantizar el cumplimiento de las leyes y, la evaluación de los resultados durante el tiempo de desarrollo del Programa.



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Este componente tiene como objetivo a mediano y largo plazo, la reducción del número de accidentes a través de acciones de vigilancia correctamente planeadas. Como mencionáramos anteriormente, como parte del componente se adquirió y entregó a la Policía Nacional, equipamiento para control policial. En la siguiente imagen se puede observar la entrega de alcoholímetros y radares por parte de las autoridades de SOPTRAVI.

Se muestran a continuación, imágenes sobre cursos dictados por el Consultor:



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FIGURA: TALLER DE POLÍTICA Y ESTRATEGIAS EN EL CONTROL Y GESTIÓN DEL TRÁNSITO DIRIGIDO POR EL LIC. SANTOS SIMEÓN FLORES, DR. EDUARDO BERTTOTI Y LIC. ERNESTO TENENBAUM EN LA DIRECCIÓN GENERAL DE EDUCACIÓN POLICIAL.

FIGURA: CURSOS DE CAPACITACION A LA POLICIA NACIONAL DE TRANSITO.



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FIGURA: ENTREGA DE CERTIFICADOS DE PARTICIPACION A ASISTENTES DE LA FUERZA POLICIAL

Las principales tareas desarrolladas y los resultados alcanzados en el componente son:

Actividad No.1: Descripción del actual equipo y los métodos de vigilancia para el cumplimiento de leyes. (SITUACION ACTUAL).

Resultado: Fue elaborado por este Consultor, analizado por las autoridades policiales y presentado a SOPTRAVI el documento con la apreciación de Recursos Humanos y Materiales de la Subdirección de Tránsito, dicho documento consta de:

Organización Geográfica del País Organización de la Policía Nacional Situaciones que afectan el cumplimiento de la misión de la Policía de

Tránsito Incidencias:

RECURSOS MATERIALES RECURSOS HUMANOS (estado civil del recurso humano,

concentración del recurso humano, lugar de origen, recurso humano según su género, nivel educativo y análisis de los recursos, educación)

CAUSAS COMUNES DE LOS ACCIDENTES DE TRANSITO FACTORES QUE PROVOCAN ACCIDENTES DE TRANSITO



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Este documento se presenta en el ANEXO No.1.

Actividad No.2: Definición de la necesidad de adquisición del equipo suplementario para poder realizar acciones específicas de vigilancia de cumplimiento de leyes en todo el país.

Resultado: Continuar equipando a las instituciones involucradas en la mejora de la seguridad vial, de manera de que puedan seguir desarrollando su labor de una manera eficiente. Como continuidad del accionar del Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras, debe establecerse un Sistema continuo de detección de necesidades del personal afectado al control de tránsito y de satisfacción de las mismas (esto último se encuentra estrechamente unido al componente de Financiamiento de la Seguridad Vial en Honduras). Fue presentado en el 2do. Plan Nacional de Seguridad 2005-2010, aprobado por la Comisión Nacional de Seguridad Vial, en la sección 4. Vigilancia y cumplimiento de leyes, las necesidades de equipamiento para las fuerzas policiales, cuyos resultados se presentan en el Cuadro Necesidades de Recursos, el cual se presenta en el ANEXO No.2.

Actividad No.3: En coordinación con la policía y sobre la base de la información disponible, se formuló una estrategia preliminar para la vigilancia de cumplimiento de leyes por parte de la policía.

Resultado: Este Consultor elaboró en coordinación con la Policía de Tránsito la Estrategia en la Gestión y Control del Tránsito, la que fue revisada por la Sub-Dirección Nacional de Transito, incluyendo sus comentarios en la versión final del Documento. También fue presentado al seno de la CONASEVI. La Estrategia es integral y coordinada. Integral porque pretende abordar la prevención de los accidentes desde una perspectiva en la que se contemplen los tres factores fundamentales que en ellos entran en juego: las infraestructuras y su entorno, el vehículo y el usuario. Coordinada al abrir la perspectiva de los factores en juego, el correcto tratamiento de las medidas de control, punitivas, preventivas y paliativas de los accidentes logrará un impulso definitivo sólo desde la armónica integración de las actuaciones que cada Departamento haya de implementar en desarrollo de la misma. Y para ello, el principio de la coordinación administrativa es fundamental. Las pautas par su diseño fuero:

Establecimiento de los objetivos alcanzar. Definición de los procedimientos que se van a poner en marcha para conseguir

dichos objetivos.



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Determinación de la forma de medir el grado de cumplimiento de cada objetivo.

El documento de la Estrategia se presenta en el ANEXO No.3. Actividad No.4: Publicidad. Formulación de planes para diseminar información al público sobre iniciativas de vigilancia de cumplimiento de leyes.

Resultado: Fue elaborado por este Consultor y presentado a SOPTRAVI, el documento La Publicidad como Auxiliar de la Estrategia en la Gestión y Control del Tránsito, el cual se presenta en el ANEXO No.4. Asimismo, en el marco de los operativos realizados, se instrumentó a modo de “Políticas de difusión” previa a las acciones de control y para conocimiento de los usuarios de la vía pública, la confección de material específicamente diseñado a los efectos educativos y preventivos. Este material, proporcionado por esta Consultora, se centró en una primera instancia en dos de los aspectos claves de los operativos llevados a cabo, los cuales son: Velocidad:

Lo que dice la norma de tránsito al respecto, para las distintas vías de circulación.

Los tiempos implicados en adelantamientos. Las sanciones previstas a quienes excedan la normativa (actual y futura). La tecnología utilizada por las fuerzas de seguridad para control de velocidad,

etc. Alcohol:

Como afecta el alcohol en el organismo de los conductores. Niveles de alcohol permitidos. Consecuencias legales en caso de atropello. Las sanciones previstas a quienes infrinjan la normativa. La tecnología utilizada por las fuerzas de seguridad para detección de alcohol,

etc.

Por otra parte, se estableció en torno a los operativos una estrategia que permitió la concurrencia de medios de difusión, ejemplo de ello son el caso de “Hoy mismo”, “Abriendo Brecha”, entre otros. La cobertura por parte de estos medios contribuyó a la amplificación del mensaje, constituyéndose en si mismo en un instrumento de prevención vial.

Actividad No.5: Entrenamiento del personal de la policía para el manejo de acciones de vigilancia y en el uso del equipo nuevo.

Resultado: Se llevaron a cabo numerosos cursos relacionados a la accidentología vial, otorgándose, a solicitud, una ampliación de horas, lo cual sin lugar a dudas



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contribuyó a una mejor eficiencia en las tareas propias de control policial. Los capacitación impartida en la materia de Accidentología Vial, fue:

Repasando Conceptos Accidentología Vial

Relevamiento Accidentológico

Investigación Accidentológica

Formulación de estrategias de vigilancia

Actividad No.6: Colaboración en las primeras acciones de vigilancia de gran alcance. Resultado: Se procedió a la supervisión de las primeras acciones de vigilancia, materializadas a través de “operativos policiales”. Al respecto, se realizaron operativos en diferentes puntos del país. Entre ellos resaltamos los siguientes: 1-Operativo 27-08-04 Realización: Dirección General de la Policía Preventiva. Subdirección Nacional de Tránsito, Colaboración de: Metropolitana N° 1; Dirección general de Servicios Especiales de Investigación; INTERPOL; COECO; D.G.I.C; SOPTRAVI; IHADFA; BID Bomberos Relaciones públicas, Secretaría de Seguridad UBICACIÓN: Posta de Amarateca CONTROLES REALIZADOS: Exceso de velocidades permitidas Niveles de alcohol en sangre de los conductores Identificación y remisión de vehículos (robo, etc.) Trafico de ilegales Revisión de permisos y certificados de operación del transporte de pasajeros y carga HORARIO: 14:00 a 16:00 hs. En el marco del operativo, se afectó una cantidad aproximada a 71 personas, las que estratégicamente emplazadas conforme a una logística previa, se abocaron a la realización de los controles anteriormente señalados. Por otra parte, el operativo se constituyó en una acción que cumplió objetivos de control, pero a su vez de educación



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y prevención, dado que se distribuyó material especialmente elaborado para este tipo de acciones (trifolios) que hacían alusión a dos de los puntos fundamentales del control realizado: Alcohol y velocidad. Este material fue provisto por la Consultora The Louis Berger Group, y se enmarcó en el “Programa de Institucionalidad de la Seguridad Vial en Honduras”. 2-Operativo 14-09-04 REALIZACIÓN: Dirección General de la Policía Preventiva. Subdirección Nacional de Tránsito, UBICACION Anillo periférico (inmediaciones de la Estación DIPSA) CONTROLES REALIZADOS: Exceso de velocidades permitidas Este segundo operativo, logró resultados similares a los del operativo anteriormente reseñado, reforzando la importancia de implementación de acciones de este tipo. 3-Operativo 16-09-04 REALIZACIÓN: Dirección General de la Policía Preventiva. Subdirección Nacional de Tránsito, UBICACIÓN: Blvd. Suyapa CONTROLES REALIZADOS: Exceso de velocidades permitidas Niveles de alcohol en sangre de los conductores 4-Operativo 17-09-04 REALIZACIÓN: Dirección General de la Policía Preventiva. Subdirección Nacional de Tránsito, UBICACIÓN: Blvd. Morazán Blvd. Juan Pablo II CONTROLES REALIZADOS: Niveles de alcohol en sangre de los conductores También se realizo el “Taller de Política y Estrategias en el Control y Gestión del Transito” el cual fue moderado por nuestros especialistas. Asimismo, fueron puestas a disposición de las autoridades policiales las Planillas de Contralor, las cuales se presenta en el ANEXO No.5.

Actividad No.7: Suministro de equipo. Realizar la compra de alcoholímetros y radares para medir velocidad, y tres vehículos de vigilancia.

Resultado: Fue adquirido, entregado a la Policía y efectuado los entrenamientos respectivos.



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8.2 Capacitaciones realizadas: No. Nombre del seminario o curso Fecha de

realización Lugar de Ejecución No. de Personas

capacitadas 1. Repasando Conceptos Accidentolocía

Vial 21-22 junio, 2004

Academia Nacional de Policía, Tegucigalpa

22

2. Relevamiento Accidentológico 28-29 junio, 2004


28

3. Investigación Accidentológica 30 de junio y 7 de julio, 2004


27

4. Relevamiento Accidentológico 22-23 septiembre, 2004


40

5. Investigación Accidentológica 22-23 septiembre de 2004


40

6. Formulación de estrategias de vigilancia

26 noviembre, 2004 Academia Nacional de Policía, Tegucigalpa

27

7. Relevamiento Accidentológico 26 de abril, 2005 Jefatura San Pedro Sula 40 8. Relevamiento Accidentológico 27 de abril, 2005 Jefatura La Ceiba 20

8.3 Equipo adquirido: No. Descripción del Equipo Cantidad Lugar donde se realizó Responsable

1. Alcoholímetros 50 Oficinas de Soptravi Ing. Ana Julia/Ing. Juana Lambur

2. Alcoholímetros con impresora 12 Oficinas de Soptravi Ing. Juana Lambur 3. Radares 20 Oficinas de Soptravi Ing. Ana Julia/Ing. Juana

Lambur 4. Radares con impresora 10 Oficinas de Soptravi Ing. Juana Lambur 5. Toyotas Pick Up, Año 2005, Blancos 3 Oficinas de Soptravi Lic. Roberto Pineda

8.4 Programa de utilización del equipamiento: El programa de utilización del equipamiento adquirido y, por adquirir de acuerdo a lo establecido en el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial, resultará del énfasis en el cumplimiento de leyes en los lugares donde los datos de accidente indiquen que existen problemas de acatamiento a las mismas (excesos de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol, etc.). Esta información es obtenida a través del SHIAT y, la experiencia del personal policial. El equipamiento adquirido y puesto a disposición de la Policía Nacional de Transito ha sido utilizada en diferentes lugares, como se mencionara anteriormente y, los resultados de su utilización se muestran en las Planillas de Controlador que se muestra en el ANEXO No.5.



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Estos lugares son: Principales Avenidas de las Ciudades de Tegucigalpa y San Pedro Sula. Salida a Olancho. Salida a Danli. Amarateca. Otros.

Asimismo, el programa de utilización del equipamiento para control policial se presenta en el ANEXO No.6.

8.5 Recomendaciones finales para la mejora de la vigilancia

policial: Implementar en el corto plazo, la estrategia propuesta por el Consultor y aprobada por la Dirección de Tránsito “Estrategia en la Gestión y Control del Tránsito”, así como, su auxiliar La Publicidad. Enfatizar el cumplimiento de leyes en los lugares donde los datos de accidente indiquen que existen problemas de acatamiento a las mismas (excesos de velocidad, conducción bajo los efectos del alcohol, etc.).

Tratar de coordinar la tarea de control con otras actividades, tales como campañas informativas, educación formal, etc.

Asimismo, lograr que los elementos de disuasión permitan la aplicación de la Ley en forma efectiva, que el grado de control sea permanente y continuo en el tiempo y que las sanciones sean rápidas y eficaces.

En síntesis, las principales recomendaciones dadas para el componente son las siguientes:

1) Formulación de Estrategias Anuales para el cumplimiento de las leyes que, tengan

en cuenta la información que surja del Sistema Hondureño de Información de Accidentes de Tránsito (SHIAT), con la evaluación correspondiente de su eficacia.

2) Capacitación y entrenamiento del personal a cargo de los controles.

3) Seminarios de transferencia de tecnología para Autoridades de Tránsito.



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4) Continuar equipando a las instituciones involucradas en la mejora de la seguridad vial, de manera de que puedan seguir desarrollando su labor de una manera eficiente.

5) Plan de Comunicaciones para la Seguridad Vial, que permita la ampliación y fluidez de las comunicaciones.

6) Implementar la realización de pruebas toxicológicas cualitativas y cuantitativas en

las salas de emergencia donde se atiendan personas involucradas en accidentes viales.

8.6 Necesidades futuras de equipamiento: Se debe de continuar equipando a las instituciones involucradas en la mejora de la seguridad vial, de manera de que puedan seguir desarrollando su labor de una manera eficiente. Como corolario del punto anterior y darle continuidad al accionar del Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras, debe establecerse un Sistema continuo de detección de necesidades del personal afectado al control de tránsito y de satisfacción de las mismas (esto último se encuentra estrechamente unido al componente de Financiamiento de la Seguridad Vial en Honduras). Las necesidades que deben estar cubiertas son las siguientes: VESTIMENTA: Deben tenerse en cuenta las particularidades que exige la actividad de control en la vía pública que implican el aseguramiento de la “visibilidad” e “identificación” segura del personal por parte de los conductores de automotores. MOVILIDAD: La unidad de control operativa debe contar con por lo menos un medio automotor que garantice el rápido desplazamiento de miembros de su personal. EQUIPAMIENTO DE SEÑALAMIENTO: Una vez seleccionado el “punto” de control y producido el desplazamiento de la unidad al mismo, el posicionamiento del ámbito físico de ejecución del operativo debe ser convenientemente señalizado para la fácil y con suficiente antelación por parte de los usuarios de la vía pública. EQUIPAMIENTO TECNOLÓGICO DE CONTROL: Evidentemente, para hacer factible el control de tránsito en variables como “velocidad” y “alcohol” se requiere del auxilio de medios materiales tecnológicos que garanticen la toma y determinación de los valores de tales variables.



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EQUIPAMIENTO DE OFICINA: Además de aquel que se requiera en el emplazamiento físico del operativo para el volcado de datos de los controles individualizados a Planillas, resulta fundamental, ya en la sede policial, de contar con equipamiento informático para el procesamiento de los datos de los operativos, para posibilitar la estadística, seguimiento y evolución de los operativos y acciones de control en la vía pública, y medir sus resultados e incidencia en el tiempo.

A continuación se muestra un cuadro resumen con las necesidades para la vigilancia policial: EQUIPAMIENTO En materia de Tecnológico y de investigación de accidentes:

Rubro Cantidad

Equipo de radar fotográfico con impresora, sagem LRP-90 10

Alcoholímetros, Analizador de Etanol en aliento, Alcotest 7410 / Plus RS+impresora Alcotest. 30

Cámaras fotográficas digitales de 4.1 mega píxeles, marca Sony Cybert-shot DSC-L1 (para equipos de SIAT)

30

equipos informáticos, Computadora Marca Compaq, Modelo EVO D220, Procesador INTEL Pentium IV de 3.00GZ, 533MHZ, Disco Duro de 80.0 ULTRA DMA, Memoria RAM de 512MB DDR, video de 32MB 3- D Graphics, Disquetera de 3.5, Teclado Compaq, Tarjeta de Sonido Compaq Scroll Mouse y Pad, Caja Midi Tower ATX Monitor SVGA Marca Compaq de 15, Kit de Multimedia Compaq interno 48x, Mouse Compaq, Tarjeta de sonido y CD Rom, Tarjeta de Red 10/100,Puertos 2 Seriales, 1 Paralelo , 2USB. INCLUYE: SOFTWARE WINDOWS XP PRO, OEM ESPAÑOL, LICENCIA ORIGINAL DE NORTON ANTI VIRUS OEM. (gabinete para diferentes aplicaciones de accidentologia, procesamiento y estadística de infracciones, oficina etc.)

30

En materia de VESTIMENTA:

Rubro Cantidad Chalecos reflectantes (*) 3000 Brazaletes reflectivos (*) 6000 (*) No fluorescentes. Reflectivos, es decir que garantizan la visibilidad durante la noche por refractar la luz.

En materia de MOVILIDAD: Rubro Cantidad

Vehículos Patrulla Pick Up (Toyota, hilux doble Cabina, diesel, 2.8 ó 3.0 reformado con barras laterales protectoras) con diseño para la función policial

50

Vehículos, ford f-250 Súper Duty xl, cabina ½ , diesel, doble tracción. 10 Motocicletas para función policial, yamaha XT 600R. Todo terreno, 4 tiempos 50



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En materia de EQUIPAMIENTO (Para señalizar operativos en Vía Pública):

Rubro Cantidad Conos Naranjas de 0.80 m de alto con aditamentos reflectivos de material plástico o caucho

1000

Lámparas-balizas de luz amarilla, destellante con alimentación propia 1000

Porta plantilla rígido (plástico) para procedimientos policiales en vía pública. 300

Software para data entry, almacenamiento y procesamiento para control de infracciones (diseño, desarrollo y capacitación)

1

Odómetro, T592 de rueda para peritajes oficiales. 100

Simuladores de conducción ,AUTO SIM 2

Proyector, Epson SP1, 1200 lumines 3

TOTAL



84

9. SEGUNDO PLAN

NACIONAL DE SEGURIDAD

VIAL



85

9.1 Resumen sobre contenido del segundo plan: Tomando como base los Ejes Temáticos “10 Puntos en Seguridad Vial”, elaborados por esta Consultora, la CONASEVI aprobó el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial 2005-2010. El equipo técnico, profesional de la CONASEVI, analizó el documento base, realizando algunas modificaciones. Posteriormente se decidió que distintos Ministerios se encargaran, con apoyo de este Consultor, de redactar el primer borrador de cada una de las secciones. A tal efecto: SOPTRAVI trabajó en Planeamiento e Ingeniería Vial. SEGURIDAD trabajó en Vigilancia y cumplimiento de leyes e investigación. Educación y Seguridad, en forma conjunta y de acuerdo a sus respectivas incumbencias, en Educación y Licencias de Conducir. Salud, conjuntamente con Gobernación y Justicia, Servicios Médicos. El resto de los temas se trataron entre todas las instituciones. La necesidad de contar con un Plan de Seguridad Vial, surge del hecho de considerar la importancia de tratar la prevención de los accidentes de tránsito, desde un enfoque sistémico, conforme se señala en el siguiente cuadro:

ENFOQUE SISTÉMICO DE LA PREVENCION

Identificar los problemas Formular las estrategias Establecer los objetivos Supervisar el desempeño



86FUNDAMENTO DE LAS MEDIDAS

Disminuir la exposición a los riesgos Prevenir las colisiones Procurar que los traumatismos sean menos graves en caso de

colisión

“Las estrategias de seguridad vial han de basarse en conclusiones debidamente probadas, costeadas en su totalidad y para las que se disponga de recursos suficientes y sostenibles”.

Esto último, se alcanza con un plan que, de manera integral, fije la política a seguir en materia de prevención de accidentes de tránsito, para un período de tiempo determinado.

Lo novedoso del Plan, radica en su carácter “integral”. Dado que son tres los factores que influyen en la accidentalidad: la infraestructura y su entorno, el vehículo y el usuario, las soluciones deben plantearse desde un punto de vista multidisciplinario y global, el cual unido al establecimiento de objetivos con las características que reúnen las claves del éxito - según la experiencia de los países más avanzados en la materia -, y el diseño de un conjunto de indicadores de seguridad vial para su seguimiento, hacen del Plan una herramienta indiscutible para abordar la problemática de la accidentalidad por causa del tránsito.

Este planteamiento multidisciplinar responde a una concepción del problema de la seguridad vial como un problema social, un problema de la sociedad moderna que debe combatirse como tal, por lo que es necesario un esfuerzo conjunto entre todos los sectores implicados.

Desde esta perspectiva, la CONASEVI propone la realización de un esfuerzo conjunto a favor de la seguridad de la circulación, extendiendo el ámbito de actuación a otros campos relacionados, distintos del de la infraestructura, como son: educación, salud, economía, medio ambiente, etc.

En definitiva, el planteamiento que se ha desarrollado para luchar contra la accidentalidad en las carreteras y caminos de Honduras, responde a un claro espíritu de superación que entiende la seguridad vial como un problema que nos afecta a todos, por lo que todos debemos intentar resolverlo.

El Plan de Seguridad Vial, cuyo fin último es lograr la reducción del número de accidentes de tránsito, con sus correspondientes consecuencias de muertes y lesiones, esta fundamentado en las siguientes medidas:



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El desarrollo del Plan Nacional de Seguridad Vial, denominado “10 puntos en seguridad vial”, esta constituido o, se ha estructurado, en base a 10 temáticas puntuales que fueron seleccionadas como prioritarias.

Los “10 puntos en seguridad vial”, son los que se mencionan a continuación:

PUNTOS SELECCIONADOS 1-Metas estratégicas y operacionales 2-Planeamiento 3-Ingeniería vial 4-Vigilancia y cumplimiento de Leyes 5-Educación 6-Licencias de Conductores 7-Información y campañas 8-Servicios de salud 9-Implicación del sector privado 10- Investigación y Evaluación. En resumen, el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial esta constituido por diferentes acciones las cuales están dirigidas a cumplir con:

Continuar en la labor de aumentar la conciencia de seguridad vial a nivel político y en el público en general.

Fortalecer la política que en materia de seguridad vial a nivel nacional se está desarrollando, en orden a procurar la sostenibilidad de los planes y proyectos que busquen lograr la disminución de la accidentalidad vial. Resulta esencial para ello la asunción formal y de fondo del tema como POLÍTICA DE ESTADO.

Asegurar el funcionamiento de las distintas instituciones creadas para disminuir el número de muertos y accidentados por causa del tránsito a nivel nacional, estableciendo un verdadero Sistema Nacional de Seguridad Vial.

Elaborar planes regionales que, en un todo acorde con el Plan nacional, contemplen las características propias de la región

Asegurar el financiamiento para las actividades de seguridad vial en perspectiva a corto, mediano y largo plazo

Tener un nuevo plan de seguridad vial aprobado antes de los cinco años. Continuar con la ejecución de acciones específicas en áreas de organización,

legislación, desarrollo de recursos humanos, sistemas de información de accidentes, vigilancia policial e ingeniería vial.



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9.2 Resumen ejecutivo del Segundo Plan: Se incorpora en el ANEXO No.1 el Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial, documento que incluye el Resumen Ejecutivo. 9.3 Financiamiento del Segundo Plan: El estudio relacionado con el financiamiento del Segundo Plan Nacional de Seguridad Vial se presenta en el ANEXO No.2 “Plan de Inversión 2005-2010 remitido a SOPTRAVI el 26 de mayo de 2005”, aprobado por la CONASEVI, del componente siete (7) Financiamiento de la Seguridad Vial. En este documento se presenta el cronograma de desembolsos necesarios para su ejecución, la utilización de los recursos del Préstamo con el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) y, el Plan Plurianual de Inversiones de SOPTRAVI. Se muestra a continuación cuadro resumen con las principales actividades, su estado de financiamiento y fuente respectiva (para mas detalle ver Plan de Inversión 2005-2010):

Descripción

Financiamiento (Us$)

Costo Total 5 Años Us$

Conservación de la Red Vial Oficial Principal, Secundaria y Vecinal *

BID = 188.500.000 BM = 25.000.000

213,500,000.00

Reconstrucciones y Pavimentaciones del Red Vial Oficial *

FONDOS NACIONALES = 55.000.000

55,000,000.00

Otros Programas de la DGC *

BID = 62.700.000 BM = 26.000.000 BCIE = 156.200.000 FN = 35.100.000 280,000,000.00

Señalización horizontal y vertical (Con financiamiento BCIE)

BCIE = 20.000.000

20,000,000.00

Equipamiento

Donación y prestamos puentes = 259.450 No financiado =4,255,271.40 4,514,811.40

Capacitación No financiado = 552.868.92 552,868.92

Materiales para Capacitación No financiado = 185.800.00 185,800.00

Campañas de Publicidad No financiado = 752.200.00 752,200.00

Administración CONASEVI No financiado = 150.000 150.000.000

Apoyo Técnico No financiado = 420,000.00 420,000.00



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T O T A L

575.075.680,32

OBSERVACIONES CON FINANCIAMIENTO SIN FINANCIAMIENTO

568.759.540 6.316.140,32

Asimismo, nos permitimos presentar, como información complementaria a la arriba mencionada, las actividades que se prevé financiar con el préstamo 1565/SF-HO y su cronograma tentativo de ejecución: Actividades:

Rehabilitación y Ampliación de la CA-5 Norte, tramo Inicio a Final del Valle de Comayagua de 24.7 Km. Monto aproximado para su construcción: 22 millones de dólares.

Rehabilitación y Ampliación de la CA-5 Norte Villanueva a La Barca de 25.5 Km.

Monto aproximado para su construcción: 23 millones de dólares.

Diseño e implantación de un programa de seguridad en la red vial del Plan Puebla Panamá en Honduras. Monto aproximado para su diseño e implementación: 1.7 millones de dólares. Se presenta a continuación, un esquema tentativo para el desarrollo de esta actividad:

CONCEPTO Administración CONASEVI

Capacitaciones

Materiales para

Capacitación

Campañas de Publicidad

CONASEVI 150,000.00 100,000.00 0.00 0.00SOPTRAVI 0.00 75,000.00 0.00 219,900.00Secretaría de Seguridad (Sub-Dirección de Tránsito) 0.00 111,600.00 24,000.00 227,400.00SHIAT 0.00 0.00 0.00 0.00Cuerpo de Bomberos 0.00 27,000.00 8,800.00 0.00Secretaría de Educación 0.00 173,118.92 153,000.00 194,950.00Secretaría de Salud 0.00 45,000.00 0.00 109,950.00SUB -T O T A L 150,000.00 531,718.92 185,800.00 752,200.00TOTAL (DOLARES) 1,619,718.92



90

El Cronograma tentativo propuesto por el Consultor es:

CONCEPTO / AÑOS 2006 2007 2008 2009 2010

Administración CONASEVI Capacitaciones Materiales para Capacitación Campañas de Publicidad

9.4 Estrategias y mecanismos a implementar para la

ejecución del segundo plan: Las estrategias y mecanismos para lograr la ejecución del segundo plan son las siguientes:

1) Continuar en la labor de aumentar la conciencia de seguridad vial a nivel político y en el público en general.



91

2) Continuar con la labor de concientizacion de seguridad vial a nivel político y en el público en general.

3) Fortalecer la política que en materia de seguridad vial a nivel nacional se está

desarrollando, en orden a procurar la sostenibilidad de los planes y proyectos que busquen lograr la disminución de la accidentalidad vial.

4) Asegurar el funcionamiento de las distintas instituciones creadas en el Programa

de Institucionalización de la Seguridad Vial, con el fin de disminuir el número de muertos y accidentados por causa del tránsito a nivel nacional.

5) Propiciar la elaboración de planes regionales que, en un todo acorde con el Plan

nacional, contemplen las características propias de la región 6) Asegurar el financiamiento para las actividades de seguridad vial en perspectiva

a corto, mediano y largo plazo 7) Continuar con la ejecución de acciones específicas en áreas de organización,

legislación, desarrollo de recursos humanos, sistemas de información de accidentes, vigilancia policial e ingeniería vial.

8) El Plan tiene una vigencia a cinco (5) años. Sin embargo, se debe contemplar con una visión dinámica, la cual exige la revisión y evaluación anual de las acciones proyectadas.



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10. DISEÑO DEL PROYECTO

PILOTO DE SEGURIDAD VIAL



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10.1 Resumen de actividades realizadas y, resultados obtenidos:

En conjunto con funcionarios de SOPTRAVI, fueron revisados y analizados cada uno de los objetivos del Proyecto Piloto. Como resultado de estas reuniones, se llegaron a las siguientes conclusiones, las cuales a continuación se presentan:

1) Demostrar el potencial para mejorar la seguridad vial en una localidad, zona de camino o combinación entre zona de camino y localidades cuya selección se realizará previamente, aplicando varias medidas físicas así como medidas no físicas.

2) Reducir el número de accidentes en el área seleccionada.

3) Ampliar la conciencia de seguridad vial del público, de los donantes

potenciales de fondos y de los políticos y administradores que tomen decisiones.

4) Demostrar las posibilidades de cooperación en el área de seguridad

vial entre organizaciones públicas y grupos de ciudadanos y sociedad civil.



94

5) Proveer a las administraciones viales hondureñas una serie de herramientas de ingeniería así como de no ingeniería para mejorar la seguridad vial.

En segundo lugar, se analizaron los criterios para la elección de áreas donde se aplicarán las acciones. El criterio del Consultor fue que el área elegida debería reunir las siguientes condiciones:

1) Existencia de una importante tasa de accidentes.

2) Apoyo político de las autoridades locales.

3) Capacidad de movilización y organización de la sociedad civil.

4) Viabilidad de cobertura de los medios de comunicación, en virtud del efecto demostrativo que se pretende del Proyecto Piloto.

También, se propuso analizar que las obras físicas a realizar, fueran compatibles con las previsiones sobre obras futuras que se realizarán con distintos créditos de organismos internacionales, así como con las obras de mantenimiento previstas por el Fondo Vial. Decisiones tomadas: A partir de los análisis anteriores, se tomaron las siguientes decisiones:

Realizar obras físicas en el tramo de la carretera CA 5 comprendido entre el final del Valle de Comayagua (Km. 91) y el ingreso a Taulabé.

Realizar un Programa referido al “Comportamiento Humano” en la zona,

extendiéndolo hasta Yojoa, comprendiendo los Municipios de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa.

Poner en marcha los Parque Viales Infantiles, en Siguatepeque, Tegucigalpa y San

Pedro Sula.

Impulsar la construcción de la Ciclovía de San Lorenzo.

Impulsar la construcción de la Estación de Seguridad Vial en Taulabé.

A continuación se muestran las actividades desarrolladas por el Consultor y, los resultados alcanzados:



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Actividad No.1: Formular y diseñar el Proyecto Piloto de Seguridad Vial Resultado: La Formulación y Diseño del Proyecto Piloto de Seguridad Vial, fue elaborado por este Consultor, presentado en Informe Especial No.1 “Proyecto Piloto de Seguridad Vial”, entregado y aprobado por SOPTRAVI. El documento consta de los siguientes ítems:

Que es un Proyecto Piloto. Cual es el objetivo del Proyecto Piloto de Seguridad Vial. Elección del área donde se realizará el Proyecto Piloto. Obras y acciones a implementarse. Como se relacionan las acciones propuestas con los objetivos generales del

Programa. Lo que se está realizando. La evaluación del Proyecto Piloto. Costos.

El documento se presenta en el ANEXO No.1

Actividad No.2: Revisión del plan del proyecto y preparación de un plan de acción detallado incluyendo los tiempos para el desarrollo del proyecto. Resultado: Conjuntamente con las autoridades de SOPTRAVI, fue revisado el plan del proyecto, el cual fue reestructurado y programada según el siguiente esquema:

Diseño de Obras Organización para la realización del Proyecto Piloto (comportamiento humano).

Diseño de Obras:

Diseño de las Obras físicas en la carretera CA 5 Norte. Diseño del Parque Vial Infantil de Siguatepeque. Diseño Estación de Seguridad Vial (ESV). Diseño de Parques Viales de: San Pedro Sula, Tegucigalpa (Chiminique y el

Picacho). Ciclovia de San Lorenzo.

La organización para llevar adelante el Proyecto Piloto en lo referente al Comportamiento Humano, tuvo dos niveles:

Nivel regional: los Alcaldes de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa, o sus delegados; los representantes de Policía Nacional, Bomberos, SOPTRAVI, y Educación y los Presidentes de los Comités Viales de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa; la Consultora, en la tarea de coordinación.



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Nivel local: los Comités Viales de cada uno de las tres ciudades.

Actividad No.3: Identificación del área específica en la cual se realiza el proyecto y las áreas de trabajo que se deben enfocar. Resultado: Para la elección del área, se tomaron en cuenta los siguientes criterios:

Existencia de una importante tasa de accidentes. Que la carretera necesitara acciones en materia de seguridad vial, pero que

contara con aceptables condiciones de transitabilidad. Que se pudiera incluir, con eje en la carretera, áreas rurales y urbanas. Apoyo político de las autoridades locales. Capacidad de movilización y organización de la sociedad civil. Viabilidad de cobertura de los medios de comunicación, en virtud del efecto

demostrativo que se pretende.

Al respecto, se estudiaron varios tramos carreteros de Honduras, entre los más importantes podemos mencionar:

Tramo Progreso – Tela Tramo Tegucigalpa – Sabanagrande Tramo Inicio – Fin del Valle de Comayagua. Tramo Fin Valle Comayagua – Lago de Yojoa

Estos tramos fueron calificados de acuerdo a la matriz de elección, habiendo resultado como el más favorable el tramo Fin Valle Comayagua – Lago de Yojoa, coincidiendo esta sección de carretera con la zona geográfica indicada en los documentos contractuales para llevar a cabo el proyecto demostrativo o piloto. Asimismo, la zona que se consideró y que reunía estas condiciones, se sitúa en la carretera más importante de Honduras, la Carretera del Norte (CA5), entre el fin del Valle de Comayagua (Km. 91) y el cruce a Peñablanca (Km. 167). Las obras físicas se realizaron solamente entre el Km. 91 y el Km. 140 (Taulabé), por existir reformas estructurales a efectuarse próximamente al Norte de Taulabé. Esta zona reunió todos los requisitos establecidos, produciéndose además una combinación de factores de riesgo: tránsito pesado, turismo, tránsito local, ciclistas, peatones, comercios a la vera del camino (especialmente restaurantes a orillas del Lago Yojoa). Se investigó y constató el apoyo de las autoridades locales, en Siguatepeque, Taulabé



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y Santa Cruz de Yojoa. También se investigó y constató la capacidad de movilización y organización de la sociedad civil. La cobertura mediática se facilitó por la posición intermedia entre las dos principales ciudades de Honduras, Tegucigalpa y San Pedro Sula, y la existencia de corresponsales de los principales medios nacionales en Siguatepeque. Luego de nuestros informes y de análisis conjuntos, se recibió el Oficio DGC No. 1045-04, del 21 de Mayo de 2004, confirmando la selección de los tramos para la realización del Proyecto Piloto de Seguridad Vial.

Actividad No.4: Establecimiento de una organización apropiada para el proyecto con representación de todos los entes que puedan contribuir al diseño y, a la implementación de las soluciones específicas de seguridad vial. Resultado: Las consultas iniciales, y posteriormente las reuniones preparatorias en la zona del proyecto piloto, cuyas Actas figuran en el ANEXO No.2, fueron generando una importante actitud participativa en las instituciones involucradas, que reclaman permanentemente por acciones concretas. Como fruto de las dos reuniones preparatorias, se acordó: Una organización regional del Proyecto Piloto, compuesta por los representantes titulares y alternos de las siguientes instituciones: SOPTRAVI. Ministerio de Educación. Policía Nacional. Bomberos de Honduras. Municipalidad de Siguatepeque. Municipalidad de Taulabé. Municipalidad de Santa Cruz de Yojoa. Comité Vial de Siguatepeque. Comité Vial de Taulabé. Comité Vial de Santa Cruz de Yojoa. La organización local en cada una de las ciudades se constituyó por el Comité Vial respectivo. A Nivel Regional: los Alcaldes de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa, o sus delegados; los representantes de Policía Nacional, Bomberos, SOPTRAVI, y Educación, los Presidentes de los Comités Viales de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yojoa; la Consultora, en la tarea de coordinación. A Nivel local: los Comités Viales de cada uno de las tres ciudades



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El día 7 de Julio, en Siguatepeque, se firmó el Acta Acuerdo entre todas las instituciones. En el Acto correspondiente hicieron uso de la palabra: el Ministro de SOPTRAVI, Ing. Jorge Carranza; Alcalde Municipal de Siguatepeque, Lic. Santos Discua; Representante de la Secretaría de Educación: Lic. Nelson Barahona: por el Ministerio de Seguridad: Sra. Coralia Rivera, Comisionada General de la Policía Nacional; por el Cuerpo de Bomberos, Comandante Carlos Cordero Suárez; y por la Consultora LB, Lic. Ernesto Tenenbaum Director del Proyecto Posteriormente, se realizó una Conferencia de Prensa, donde representantes de distintos medios locales y nacionales, se dirigieron a la Mesa para inquirir acerca de distintos aspectos relacionados con el Proyecto Piloto, y el Programa de Institucionalización de la Seguridad Vial en Honduras. El Cuerpo de Bomberos entregó una propuesta para la realización de casetas de vigilancia en la Carretera CA 5, compartidas por esa institución, Policía y Cruz Roja. Se presenta en el ANEXO No.3 el logo distintivo del proyecto piloto.

Actividad No.5: Asegurar un contacto continuo con los medios informativos para asegurar un alto nivel de atención al proyecto. Resultado: Se destacó el contacto continuo con los medios informativos, lo que constituyó un elemento de vital importancia, dado el carácter demostrativo del Proyecto Piloto. Al respecto, informamos sobre acciones realizadas en materia de medios, previas a la Conferencia de Prensa que se realizó el día 7 de Julio del 2004:

El día 22 de Junio se anunció por la emisora HRN, como una de las actividades del Proyecto Piloto de Seguridad Vial, el taller “Los Agentes de Salud y la Seguridad Vial”, realizada ese mismo día en Siguatepeque.

El día 23 se difundió por el canal 67 local de Siguatepeque la entrevista al experto Manuel Miraz Fernández, quien condujo el taller.

El día 24 se difundió por la radio local entrevistas al Alcalde y al Presidente del Comité Vial.

La Alcaidía de Siguatepeque elaboró un mural informativo sobre la actividad desarrollada, para el público que visita sus instalaciones.

El evento realizado en Santa Cruz de Yojoa fue reflejado en los Canales 12 y 3. El Dr. Eduardo Bertotti fue entrevistado en los canales 12 y 3. El día 25 de junio los mismos canales entrevistaron al Presidente del Comité

Vial de Santa Cruz de Yojoa.



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Los canales de Santa Cruz de Yojoa se mostraron interesados en difundir mensajes de Seguridad Vial.

El Canal 2 de Taulabé entrevistó al Alcalde, al expositor, al Presidente del Comité Vial, filmó el evento y lo transmitió al día siguiente.

El Canal 2 de Taulabé se mostró interesado en difundir mensajes de Seguridad Vial.

En Taulabé se elaboró un mural informativo. Se acordó con el Director del canal 67 y del Centro Radial, las dos emisoras

más fuertes del Departamento de Comayagua, piezas vitales para el Proyecto Piloto, la realización de una entrevista con los tres Alcaldes, previa al 7 de Julio.

Con todos los periodistas entrevistados se acordó facilitarles el Boletín del Proyecto Piloto, que se editó oportunamente y en forma periódica, para su difusión.

Actividad No.6: Basado en los datos obtenidos, identificar los puntos específicos y / o las áreas donde se debe tomar acciones y describir soluciones factibles; Resultado: Ver el documento “Formulación y Diseño del Proyecto Piloto de Seguridad Vial”, elaborada por este Consultor, mediante Informe Especial No.1 “Proyecto Piloto de Seguridad Vial”, entregado y aprobado por SOPTRAVI. El documento se presenta en el ANEXO No.1 Actividad No.7: Elaboración de un plan de intervención para todas las medidas de ingeniería y de Comportamiento Humano que se debe implementar durante el proyecto. Resultado: Ver Resultado de Actividad No.2. Actividad No.8: Diseño detallado de todas las intervenciones y dar asistencia a licitaciones de trabajo cuando sea necesario. Resultado: Los diseños elaborados por el Consultor para el proyecto piloto, son los siguientes:

Diseño de las Obras Físicas de la carretera CA5 Norte.

Diseño de las acciones para modificar el Comportamiento Humano.

Diseño del Parque Vial Infantil de Siguatepeque.

Diseño de la Estación de Seguridad Vial (ESV) en la zona de Taulabé.

Adicionales:

1) Diseño Parque Vial San Pedro Sula.

2) Diseño Parque Viales de Tegucigalpa (Chiminique / Picacho)

3) Ciclovia de San Lorenzo



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Diseño de las Obras Físicas de la carretera CA5 Norte: Fue remitido el diseño definitivo, por nota ET-SOP/SV 128 – 2004 del 28 de Octubre de 2004. Diseño de las acciones para modificar el Comportamiento Humano: El diseño definitivo se remitió conjuntamente con el anterior, en una misma presentación. Diseño del Parque Vial Infantil de Siguatepeque: Mediante nota ET –SOP/SV 143 – 2004 del 11 de noviembre de 2004 fue enviada la documentación correspondiente al diseño, y la necesaria para efectuar la licitación de obra correspondiente, que incluye:

Planos complementarios de las obras civiles.

Especificaciones técnicas.

Fichas de Precios Unitarios.

Presupuesto de Obra.

Memoria y Descripción Técnica de las Obras.

Estación de Seguridad Vial (ESV) El diseño fue enviado a SOPTRAVI mediante oficio ET – SOP/SV 162 – 2004. Asimismo, se enviaron los borradores de los Convenio a ser suscriptos entre SOPTRAVI y los Alcaldes de Taulabé, San Pedro Sula, Siguatepeque, Policía, Cruz Roja, Cuerpo de Bomberos, Chiminike y el Picacho. Actividad No.9: Elaboración de los Diseños finales de las obras físicas acordadas entre el consultor y SOPTRAVI y dar asistencia a licitaciones de trabajos cuando sea necesario de acuerdo al detalle siguiente: 1) Obras de mejoramiento en el tramo carretero Final del Valle de Comayagua- Taulabé, CA-5 Norte, 2) Parque infantil Vial de Calanterique, Siguatepeque, 3) Estación de Seguridad Vial (Taulabé), 4) Parques Viales infantiles en Tegucigalpa: Rehabilitación del parque vial El Picacho y Parques viales infantiles en Chiminike, 5) Parque infantil Vial en San Pedro Sula, 6) Realización de los estudios topográficos, estudios de suelos, drenaje, diseño geométrico, diseño arquitectónico y diseño estructural, preparación de planos finales de construcción, especificaciones, cantidades de obra y presupuesto base. Elaboración de los documentos de Precalificación y Licitación para la ejecución de las obras Físicas de Seguridad Vial. Resultado: se presenta en el ANEXO No.4 los oficios de remisión de cada uno de los diseños, como también un cuadro resumen con el presupuesto para las obras. Actividad No.10: Revisión y mejoras al diseño geométrico, elaboración de los planos finales y cálculo de cantidades de obra de la Ciclo Vía en San Lorenzo.



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Resultado: Se enviaron los planos correspondientes mediante oficio que se presenta en el ANEXO No.4 y, todos los elementos necesarios para el llamado a licitación. Se realizó una reunión en la Alcaldía de San Lorenzo con su titular, Sr. Gonzalo Mauricio Alvarado, y los miembros de la Corporación Municipal, en la cual participaron la Ing. Ana Julia García de SOPTRAVI y el Lic. Ernesto Jorge Tenenbaum de The Louis Berger Group. Dicha reunión se resolvió realizar una “Jornada de Socialización de la Ciclovía”, el 21 de abril del 2005. Se ilustró la “Guía del Ciclista Hondureño”, y la Consultora resolvió imprimir ejemplares para ser distribuidos en San Lorenzo y en las localidades en las cuales se realiza el Proyecto Piloto de Seguridad Vial.

Actividad No.11: Informes mensuales de ejecución del Proyecto Piloto de Seguridad Vial en lo correspondiente al componente de Modificación del Comportamiento Humano. Resultado: Los mismos se presentan en el componente “Comportamiento Humano”.

Actividad No.12: Evaluar la eficacia de las medidas aplicadas y describir ajustes recomendados basados en los resultados de la evaluación. Resultado: Toda intervención que se realice en materia de seguridad vial, buscará beneficios en términos de disminuir el riesgo vial presente en un ámbito geográfico determinado. Por ello se requiere establecer “parámetros” que permitan verificar la evolución de tales beneficios. Si bien es cierto que, por los Términos de Referencia citados más arriba, se establece que el proyecto debe conducir a una reducción en accidentes de tránsito en el área seleccionada de aproximadamente un 20%, esto es, la aplicación de un Índice de Siniestralidad, que compare la accidentalidad vial anterior a la intervención con la posterior a la misma, creemos que el mismo no es suficiente. Si bien, la reducción del número de accidentes que se producen en un lugar determinado, constituye una información objetiva, existen otros indicadores que pueden brindar un completo cuadro del nivel de seguridad vial e, incluso “indicar” los nuevos problemas que aparecen en escena, antes de que los problemas se muestren en forma de accidentes. Un regular monitoreo de los indicadores, mejora el conocimiento del rumbo de los accidentes, sobre todo, si los datos acerca de los mismos, están rápidamente en manos de las autoridades encargadas en la materia. Estas mediciones de comportamiento o mediciones “conductuales”, están siendo muy utilizadas por los países europeos, tal como se observa en los Informes del European Transport Safety Councyl (ETSC), en donde se encuentra valiosa bibliografía justificando su utilización como “buena práctica” a la hora de evaluar programas de acción destinados a provocar cambios en los comportamiento viales.



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La ejecución del Proyecto Piloto, requiere de evaluaciones continuas de los resultados, para que, de manera lo más objetiva posible, se pueda establecer los “avances” que en materia de seguridad vial, se han logrado gracias a la aplicación de esta metodología socio – educativa – vial. Para poder evaluar resultados, se hace necesario conocer, en forma previa, el estado de situación anterior a la ejecución de las acciones que conforman el Proyecto Piloto. Es decir, existe una etapa de evaluación previa (parámetros iniciales) y evaluaciones posteriores. Brevemente, estos son los índices y parámetros iniciales adoptados para medir la evolución de la intervención: 1. INDICE DE SINIESTRALIDAD Constituye el básico contemplado en los términos de referencia citados. Pondera la cantidad de accidentes producidos en el período enero-mayo de 2004, como valor inicial, anterior a la intervención. 2. INDICE DE MORTALIDAD Este índice pondera la severidad de los accidentes viales respecto a la posibilidad de sobrevivencia (en este caso inmediata, ya que aún no existe posibilidad de seguimiento de la evolución de los heridos). Se expresa en un valor resultado de cantidad muertos / cantidad accidentes en el mismo período considerado en el índice anterior. 3. INDICE DE MORBILIDAD Lo mismo que el anterior pero en función de los heridos. 4. PARÁMETRO DE PERCEPCIÓN DEL RIESGO VIAL Este parámetro posee dos Indicadores porcentuales: a. Grado de conocimiento de la normativa vial b. Grado de atribución de responsabilidades El primero, conforme surge de su denominación mide el conocimiento de los usuarios de la vía pública respecto a las normas que regulan su uso. El segundo mide el grado de percepción social del problema vial, esto es, básicamente, la predisposición a concebir al accidente vial como un hecho fortuito o prevenible. Ambos indicadores se obtienen instrumentalmente mediante la aplicación de encuestas, al inicio y al final de la intervención. 5. PARÁMETRO CONDUCTUAL Este parámetro utiliza tres indicadores porcentuales:



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a. Porcentaje de utilización del cinturón de seguridad b. Porcentaje de utilización del casco c. Porcentaje de utilización segura de la bicicleta Los tres indicadores combinan “conductas” y ponderan las acciones que mayor riesgo entrañan y recomendadas en su aplicación por la Organización Mundial de la Salud y el Banco Mundial en su Informe de diciembre de 2003. Los tres, instrumentalmente, se obtienen por la observación metódica. Expuestos los mismos corresponde a continuación exponer los resultados obtenidos al inicio de la intervención y que constituyen los índices y parámetros iniciales: CUADRO DE INDICES Y PARÁMETROS INICIALES INDICE / PARAMETRO INSTRUMENTO VALOR INDICE DE SINIESTRALIDAD (+) Estadística Policial enero – mayo 2004

Cantidad de accidentes 53

INDICE DE MORTALIDAD (+) Estadística Policial enero – mayo 2004 Cant. Muertos/Cant. Accidentes

0,28

INDICE DE MORBILIDAD (+) Estadística Policial enero – mayo 2004 Cant. Muertos/Cant. Accidentes

0,58

PARÁMETRO DE PERCEPCIÓN DEL RIESGO VIAL

Grado de conocimiento de la normativa vial ENCUESTA ENERO 2005

33,93%

PARÁMETRO DE PERCEPCIÓN DEL RIESGO VIAL

Grado de atribución de responsabilidades ENCUESTA ENERO 2005

55,71%

PARÁMETRO CONDUCTUAL Porcentaje de utilización del cinturón de seguridad

CONDUCTOR ACOMPAÑANTE TOTAL OBSERVACIÓN POLICIAL ENERO /FEBRERO 2005

64,75 %25,64 %45,20 %

PARÁMETRO CONDUCTUAL Porcentaje de utilización del casco en Motociclistas

CONDUCTOR ACOMPAÑANTE TOTAL OBSERVACIÓN POLICIAL ENERO /FEBRERO 2005

77,32 %49,25 %63,28 %

PARÁMETRO CONDUCTUAL Porcentaje de Utilización Segura de la Bicicleta

No lleva pasajeros No lleva bultos pesados TOTAL OBSERVACIÓN POLICIAL ENERO /FEBRERO 2005

68,25 %67,54 %67,90 %

10.2 Recomendaciones para la sostenibilidad de las obras: La presente sección se divide en 3 puntos principales, ellos son:

Evaluación Sustentable del Proyecto Piloto. Estrategia a seguir para la sostenibilidad, manejo y administración de las obras. Recomendaciones para el manejo institucional del Proyecto Piloto.

1) Evaluación Sustentable del Proyecto Piloto:



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Se presenta en el ANEXO No.5 el documento “Evaluación Sustentable del Proyecto Piloto”, donde este Consultor presenta las recomendaciones, para el seguimiento de los resultados que se vayan obteniendo del proyecto piloto a lo largo del tiempo.

2) Estrategia a seguir para la sostenibilidad, manejo y administración de las

obras:

Con el fin de darle sostenibilidad a las obras a ejecutar en el proyecto piloto, este Consultor definió acuerdos interinstitucionales, los cuales fueron formalizados a través de la elaboración de actas de acuerdo. En dichos convenios se definen:

RESPONSABILIDADES DE LAS PARTES, las que se definen, entre otras:

o La construcción de la obra y su equipamiento. o Un plan anual de mantenimiento, tanto de las instalaciones físicas como

del equipo. o Elaboración de manual de funciones y responsabilidades. o Informes de operación, administración y mantenimiento del equipo. o Presentación de informes de ingresos y egresos. o Dotación de personal necesario para el funcionamiento de los proyectos, o La organización de cursos, talleres y otras actividades relacionadas con

la educación vial. o Acciones de publicidad

FINANCIAMIENTO, las instituciones involucradas se comprometen a destinar recursos para la operación y mantenimiento de las obras con fondos a través de partidas presupuestarias.

Estos documentos fueron firmados por los responsables de cada una de las instituciones involucradas con las obras. Para ello, SOPTRAVI, como institución ejecutora de las obras y, rectora de los acuerdos, debe de asegurar el cumplimiento de cada uno de los mismos. Esto con el apoyo de las organizaciones creadas tanto a nivel local como nacional. En el ANEXO No.2 se presentan las actas con los acuerdos interinstitucionales firmados con el fin de asegurar la sostenibilidad de las obras una vez finalizadas.

3) Recomendaciones para el manejo institucional del Proyecto Piloto:

Para la ejecución del Proyecto Piloto, fueron creadas dos organizaciones principales, una de carácter regional y otra local.

Con el fin de prever conflictos en cuanto a las instituciones involucradas en el manejo del proyecto piloto recomendamos que las autoridades velen por mantener



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una correcta organización y, respetar las funciones y responsabilidades establecidas en la constitución de las organizaciones. Esto asegurara la capacidad de organizar, dirigir y coordinar los trabajos, reduciendo las posibilidades de conflictos. Las organizaciones creadas se muestran a continuación:

11. EJECUCIÓN DEL

COMPORTAMIENTO

Ministerio de Educación

SOPTRAVI

Ambito nacional

COMITE REGIONALAmbito local

(Siguatepeque-TaulabéSanta Cruz de Yojoa)

AlcaldÍas

Ministerio de Salud Comité Vial (Presidentes)

Policía

Bomberos

Siguatepeque Taulabé Santa Cruz de Yojoa

Comités Viales

ORGANO LOCAL

Grupos de interés - ONG

Ciudadanos y usuarios

Medios de comunicación



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HUMANO DEL PROYECTO PILOTO 11.1 Resumen de las actividades realizadas y resultados

obtenidos: El Consultor desarrolló el proyecto piloto en el Componente de Comportamiento Humano, cuyos principales alcances fueron, los que a continuación se detallan:

Definición de la problemática, haciendo una evaluación de la situación de riesgos y necesidades en el sitio determinado para desarrollar este proyecto.

Para poder evaluar la situación de riesgos el consultor desarrolló, entre otras, las siguientes actividades:

Análisis las estadísticas de accidentes. Detectar la problemática, en los diferentes ámbitos relacionados con la circulación. Detectar las conductas y hábitos de comportamiento de los peatones o

conductores, así como las posibles causas, en función a los grupos de edad o de riesgo establecidos.

Delimitar las zonas de riesgo y sus posibles causas, así como las posibles soluciones.

Delimitar las actitudes y hábitos de comportamiento negativo de los diferentes colectivos.

Diagnosticar las posibles mejoras viales, urbanas y de transporte. Otros que sirvan de referencia para evaluar la situación de riesgo.



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Se realizaron encuestas cuyos resultados sirvieron para evaluar los riesgos. Estas fueron diseñadas por técnicos especializados en este tipo de metodologías, de forma tal que su procesamiento posterior reflejó con la mayor precisión posible, la realidad.

Las mismas consistieron en:

Encuestas a la comunidad en general y a colectivos determinados.

Levantamiento de accidentes.

En el ANEXO No.1 se presenta el Informe Final del Proyecto Piloto en su Comportamiento Humano. A continuación se presentan las principales actividades desarrolladas y, los resultados obtenidos: Actividad No.1: Identificación del lugar para la ejecución del Proyecto Piloto en el componente de comportamiento humano. Resultado: La zona que se consideró se sitúa en la carretera más importante de Honduras, la Carretera del Norte (CA 5), entre el fin del valle de Comayagua (Km. 91) y el cruce a Peña Blanca (Km. 167). La zona reúne todos los requisitos establecidos, produciéndose además una combinación de factores de riesgo: intenso tránsito pesado, turismo, tránsito local, ciclistas, peatones, comercios a la vera del camino (especialmente restaurantes a la orilla del Lago de Yojoa). Actividad No.2: Organización del proyecto Piloto. Resultado: La organización del proyecto piloto muestra una organización regional la cual esta constituida en dos ambitos nacionales y locales. En el ambito nacional la forman : Soptravi, Ministerio de Educacion, Salud, Policia y Bomberos. En el ambito local se destacan las Alcaldias y los Presidentes de los Comites Viales. Asimismo, se creo un organo local, conformado por los Comites Viales, ONGs y medios de comunicación. EL COORDINADOR GENERAL DEL PROYECTO PILOTO FUE EL DR. JOSE A. AMAR. QUIEN PERMANECIO A LO LARGO DEL PROYECTO EN SIGUATEPEQUE, EN LA OFICINA DEL PROYECTO, CON LA ASISTENCIA DE UN AUXILIAR. Se puede ver los organigramas en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto. Actividad No.3: Evaluar los resultados y efectos de la ejecución del Componente de Comportamiento Humano del Proyecto Piloto de Seguridad Vial. Resultado:

Se evaluaron las estadísticas en cuanto a definición de número de accidentes de tránsito (número de accidentes, muertos y heridos) antes de que los



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trabajos sobre la carretera fueran realizados. Los resultados se presentan en el ANEXO No.2.

Observaciones en cuanto al uso de cinturones de seguridad, control de velocidad y alcoholemia. Esto se realizó mediante cursos, talleres y seminarios como también la entrega de trifolios y otros documentos. Se pueden observar los cursos dados en la sección de capacitación.

Definición de los términos de referencia para hacer las evaluaciones futuras del proyecto piloto en su componente de comportamiento humano. Debe entenderse por evaluación, a la actividad sistemática, permanente, reflexiva, formativa y crítica que debe llevarse a cabo durante todo el proceso de la acción socioeducativa vial. Esta evaluación, se presenta en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto.

Se definió un costo estimado para realizar la evaluación. De acuerdo al documento mencionado en el punto anterior, Gráfico 1, se establece la metodología evaluativa de las distintas obras físicas: CA5, Parques Viales Infantiles y Estación de Seguridad Vial, las cuales serán por cuenta de los organismos involucrados responsables en función de los indicadores y parámetros allí descriptos.

Se estableció un programa de ejecución de la evaluación del componente de comportamiento humano. se presenta en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto.

Actividad No.4: Realización y evaluación de encuestas. Resultado: Con el acuerdo de las autoridades locales, se confeccionaron los formularios de encuestas en los siguientes colectivos:

Comunidad en su conjunto. Conductores de vehículos.

Las mencionadas encuestas, fueron realizadas conjuntamente con el personal de los diferentes municipios. Se presenta en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto, la evaluación y tabulación de las diferentes encuestas realizadas.

Actividad No.5: Evaluación observación directa Resultado: Con fecha 3 de febrero de 2005, se mantuvieron diversas reuniones con personal de la Policía Nacional, que cumple funciones en la zona del Proyecto Piloto, a fin de obtener su colaboración en las tareas de “observación directa de actitudes y comportamiento”, con el objetivo de contar con información precisa sobre la realidad que presentan estos puntos.



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Actividad No.6: Evaluación relevamiento de accidentes Resultado: Con la información suministrada por la Policía Nacional, se recabó la información acerca de las estadísticas de accidentes, muertos y heridos, en la zona del proyecto piloto, los mismos se muestran en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto. Actividad No.7: Acciones básicas (transmisión oral directa) Resultado: se presentan en la sección de capacitación, archivos electrónicos de las acciones llevadas a cabo por el Consultor, durante el desarrollo del Componente y en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto. Actividad No.8: Acciones mediáticas o plan de prensa. Resultado: Se dió amplia difusión al proyecto, dado que no hay diarios en la zona y que la acción era local no se justificaba una publicación en diarios nacionales, se compensó la carencia con comunicados que eran distribuidos, al igual que los boletines insertados como hoja suelta dentro de los diarios de carácter nacional que se distribuyen en la zona. Actividad No.9: Acciones de carácter identificatorio del Proyecto Resultado:

Logo. En la reunión realizada en Yojoa, el día 28 de mayo de 2004, se presentó a la mesa de participantes, un logo identificatorio del programa que la Consultora puso a consideración de los presentes. Luego de escucharse sugerencias, se resolvió el diseño definitivo del mismo, el cual mostramos a continuación:

Boletín informativo. Se hicieron en total 5 boletines los que fueron distribuidos a través de los distribuidores de los diarios dominicales (diarios nacionales).

Calcomanías. Se imprimió un total de 5.000 las que fueron distribuidas en la



110

zona del Proyecto Piloto, en las tres localidades de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yohoa; asimismo se dejaron una cantidad de 500 en la Policía Nacional Subdirección de Tránsito, con base en Siguatepeque.

Cartografía Digitalizada del Proyecto Piloto Como parte de los estudios

que se llevaron a cabo en área del proyecto piloto se entrega la cartográfica digitaliza de los tramos que contemplan el proyecto.

Actividad No.10 : Acciones con obras físicas. Resultado:

Parque Vial Infantil en Siguatepeque: Se entregó a SOPTRAVI toda la documentación necesaria para su llamado a licitación para la construcción. Se firmaron los convenios de cooperación interinstitucional para su operación y mantenimiento.

Estación de Seguridad Vial en Taulabé: Se entregó a SOPTRAVI toda la documentación necesaria para su llamado a licitación para la construcción. Se firmaron los convenios de cooperación interinstitucional para su operación y mantenimiento.

Equipamiento Consta de los siguientes elementos: 5 TV de 20” 5 video caseteras 5 computadoras con impresoras. Se entregaron a: • 1 computadora: Escuela Alfonso Guillen Zelaya, de Siguatepeque, 1er

premio concurso de dibujos, categoría de 6 a 9 años. • 1 computadora: Escuela John F. Kennedy de Santa Cruz de Yohoa, 1er

premio concurso de dibujos, categoría de 10 a 12 años. • 1 computadora: Bomberos de Siguatepeque, participación en simulacro de

accidentes. • 1 computadora: Cruz Roja, de Siguatepeque, participación en simulacros y

en cursos. • 1 computadora: Instituto Genaro Muñoz Hernández, por labor de educación

vial entre alumnado y participación en simulacro. • 1 TV y video: Municipalidad de Taulabé, para la continuación de

conferencias y cursos. • 1 TV y video: Municipalidad de Santa Cruz de Yohoa, para la continuación

de conferencias y cursos. • 1 TV y video: Comité Vial de Situatepeque, para la continuación de

conferencia y cursos • 1 TV y video: Escuela Estados Unidos de América, de Siguatepeque para

continuar instrucción de educación vial. • 1 TV y video: Escuela Luis Landa, de Siguatepeque, para continuar

instrucción de educación vial.

Actividad No.10 : Elaboración de Índices de desempeño.



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Resultado: Se presenta en el ANEXO No.1 Informe Final del Proyecto Piloto. Actividad No.11 : Simulacro de accidente. Resultado: Realizado el 18 de marzo de 2005 en Siguatepeque con la participación de alumnos del Instituto Genaro Muñoz Hernández como actores a cargo de simular las heridas, personal de Bomberos, de Policía de Tránsito y de Cruz Roja, en el desempeño de sus roles correspondientes. Se entregaron volantes con las actuaciones que corresponden en caso de accidentes, además del relato llevado a cabo en simultáneo con el simulacro. Asistieron Autoridades nacionales y Municipales, se filmó y se obtuvieron fotografías. El Simulacro tuvo amplia repercusión en la comunidad y en los medios de comunicación masiva. Se recomienda la ejecución de este tipo de actividades, en las diferentes Ciudades que limitan con carretera del norte, con el fin de evaluar el accionar de las diferentes instituciones y tomar las medidas correctivas que ameriten. Actividad No.12 : Concurso de dibujo escolar de nivel primario. Resultado: Se prepararon las bases y modalidades del concurso, DIBUJA UNA SEÑAL PARA TU ESCUELA, distribuyéndolas en todas las escuelas de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yohoa. RESULTADO FINAL: La fecha de presentación límite fue el 12 de mayo del 2005; se realizaron más de 150 dibujos de escuelas de las tres localidades; con fecha 24 de mayo se constituyó el jurado realizándose la selección, con representantes del Comité Vial, de Policía de Transito y de la Alcaldía de Siguatepeque y el día 31 de mayo se realizó la entrega de premios. Se establecieron dos categorías para alumnos de 6 a 9 años y otra de 10 a 12 años, entregándose una bicicleta al alumno ganador de cada categoría, así también la confección e instalación de una reproducción del dibujo enfrente de su instituto educativo. Asimismo se premió al segundo y tercer lugar de cada categoría con un trofeo. Actividad No.13 : Prueba de responsabilidad ciclista. Resultado: Se realizó en el gimnasio del Instituto Genaro Muñoz Hernández donde participaron alumnos de primer año, con amplia participación de sus compañeros.



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11.2 Capacitaciones realizadas:

No. Nombre del curso o seminario Fecha de Realización Lugar de Ejecución No. de personas capacitadas

SEMINARIOS

1. Conducción Segura para Conductores de Vehículos de Transporte (taxistas)

21 de julio, 2004 Siguatepeque 25

2. Conducción Segura para Conductores de Vehículos de Transporte (urbano)

21 de julio de 2004 Siguatepeque 22

3. Conducción Segura para Conductores de Vehículos (alumnos ESNACIFOR)

8 de octubre, 2004 Siguatepeque 50

4. 3 de marzo, 2005 Taulabè 8 5.

Para Conductores Vehículos de Carga: Conducción Segura Nivel 1 9 de mayo, 2005 Siguatepeque 10

6. 11 de marzo, 2005 Santa Cruz de Yojoa 10 7. 1 de marzo, 2005 13

8.

Para Docentes: “Educación de la Seguridad Vial”

8, 19, 25, 26, 28 de abril y 3 de mayo, 2005 Siguatepeque 182

9. Para Conductores de Buses Escolares: “Conducción segura de menores”

22, 25 de febrero y 10 de mayo, 2005 Siguatepeque 48

10. 16 y 17 de febrero, 2005 Siguatepeque 65

11. 11 de marzo, 2005 Sta. Cruz de Yojoa 8 12.

Para conductores de buses y taxis: “Conducción Segura Nivel 1 y 2”

11 y 16 de mayo, 2005 Siguatepeque 34 13. 15 de abril, 2005 Siguatepeque 28 14. 23 de febrero, 2005 Sta. Cruz de Yojoa 10 15.

Para Personal de Emergencia: “Prevención de Accidentes de Tránsito”

9 de febrero, 2005 Taulabé 26 16. 23 y 24 de febrero, 2005 Siguatepeque 74 17.

Para Policías de Tránsito: “Control Seguro y Eficiencia del Tránsito” 28 de marzo, 2005 Sta. Cruz de Yojoa 29

CONFERENCIAS 18. 24 de junio, 2004 Santa Cruz de Yojoa 36 19.

Para Comunidad en General: “El accidente de tránsito no es accidental” 26 de junio, 2004 Taulabé 63



113

20. 7 de marzo, 2005 150

21. Para empresarios del Transporte “El accidente de tránsito no es accidental”

12 de mayo, 2005 Siguatepeque 10

22. 22 de junio, 2004 Siguatepeque 24 23.

Para Agentes de Salud: “El accidente de tránsito no es accidental” 8 de febrero, 2005 Taulabé 23

TALLERES 24. La Seguridad Vial en la Tercera Edad 29 de junio, 2004 Siguatepeque 15 25. 11 de febrero, 2005 Taulabé 31 26.

Para Comunidad en general: “El accidente de tránsito no es accidental” 15 y 20 de abril, 2005 Siguatepeque 43

27. 11 de febrero, 2005 Sta. Cruz de Yojoa 43 28. 28 de febrero, 2005 42

29. 1, 9, 10, 30, 31 de marzo, 2005 276

30. 4, 7, 11, 12, 14, 26 de abril, 2005 617

31. 3, 4, 5, 9, 10, 13, 16, 17, 18, 19, 24, 25, 26, 27 de mayo, 2005

1,988

32.

COMUNIDAD EDUCATIVA ALUMNOS

1 de junio, 2005

Siguatepeque

188 33. 3 de marzo, 2005 39 34. 8 y 13 de abril, 2005 54 35.

COMUNIDAD EDUCATIVA DOCENTES

9 de mayo, 2005 Siguatepeque

37 36. 9, 16 de marzo, 2005 30 37.

COMUNIDAD EDUCATIVA PADRES 29 de abril, 2005

Siguatepeque 17

38. 15 de febrero, 2005 16 39.

PERSONAS DE LA TERCERA EDAD 18 de abril, 2005

Siguatepeque 45

OTRAS ACCIONES 1 Simulacro de accidente 18 de marzo de 2005 Siguatepeque

2 Concurso de dibujo escolar de nivel primario 24 de mayo Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yohoa. 150

3 Prueba de responsabilidad ciclista

4 de junio Siguatepeque 18

11.3 Mapa de Riesgo Vial: Se adjunta en el ANEXO No. 3 el mapa de riesgo vial. 11.4 Material informativo entregado:

No. Material Organizaciones (que colaboraron en la entrega)

Lugares

1. Volantes: ¿Qué es un ciclistas?, ¿Qué es Peatón? ¿Qué es un Viajero?

Policía, alcaldía, Bomberos, Comité Viales y Distribuidores de los diarios dominicales (diarios nacionales)

Siguatepeque en acto del Simulacro de accidentes

2. Mapa de riesgo vial Policía de Transito y lugares de servicios para usuarios de carretera

3. Trifolio: El Alcohol y el Volante no son compatibles

4. Trifolio: Alta velocidad, Sinónimo de Peligro

Policía, Alcaldías y Comité Viales

5. Boletín Informativo No. 1 6. Boletín Informativo No. 2

Distribuidores de los diarios dominicales (diarios nacionales)

Zona del Proyecto Piloto, en las tres localidades de

Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yohoa.



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7. Boletín Informativo No. 3 8. Boletín Informativo No. 4 9. Boletín Informativo No. 5 10. Guía del Ciclista Policía, Alcaldías y Comité Viales Municipio de San Lorenzo y

Zona del Proyecto Piloto, en las tres localidades de Taulabé, Siguatepeque y Santa Cruz de Yohoa.

11. Calcomanías “La Seguridad Vial no es Accidental”

Policía, Alcaldías y Comité Viales Zona del Proyecto Piloto, en las tres localidades de Siguatepeque, Taulabé y Santa Cruz de Yohoa

11.5 Publicidad:

No. Temas Medio Lugar Días Radial

1 -Alcohol y conducción -Velocidad -Utilización de cinturón de seguridad

Centro radial Siguatepeque, Taulabé y Santa cruz de Yojoa

Lunes a Sábados

Televisiva 2 -Alcohol y conducción

-Velocidad -Utilización de cinturón de seguridad

Canal 67 de TV. Siguatepeque, 1 día a la semana

Televisión local, Canal 2 Taulabé por Canal 12 y Canal 3 Santa cruz de Yojoa

Escrita 3 Se procedió a insertar volantes en los

diarios nacionales repartidos en la zona, ya que no existen diarios locales

Diarios Nacionales Domingos

11.6 Recomendaciones: Considerando la organización establecida en la zona del proyecto piloto y, la capacitación brindada por este Consultor a las diferentes autoridades e instituciones, nos permitimos presentar las siguientes recomendaciones para continuar con este tipo de proyectos en otros lugares a seleccionar de la CA-5:



115

1) Realización de relevamientos en zonas de proyecto piloto con el fin de determinar, entre otras cosas, las siguientes:

Tránsito circulante, por tipo y frecuencia. Equipamiento urbano-señalización luminosa, horizontal y vertical. Accidentes viales, lugares y circunstancias. Identificación de Puntos críticos o de riesgo. Registro de accidentes

2) Encuestamiento:

Conocimientos de normas de tránsito. Comportamiento de la comunidad frente a la seguridad vial. Opinión sobre necesidades percibidas

3) Capacitación:

A Inspectores de tránsito, con entrega de videos ilustrativos. A Docentes. A Personal técnico y operarios del Municipio en instalación de semáforos y

regulación de los mismos. A Policía sobre uso del SHIAT, registro y estadísticas de accidentes.

4) Infraestructura:

Estudios para la colocación de un semáforo de advertencia escuela. Proyecto, instalación, regulación y puesta en marcha de semáforos en intersección

de avenidas con giros permitidos. Señalización horizontal, sendas, carriles y dársenas de

estacionamiento en plaza principal.

5) Obras en proceso, de proyecto y/o licitación Estudios para la realización de obras en materia de seguridad vial de bajo costo, a

partir de la identificación de puntos críticos en la zona del proyecto. Señalización horizontal y vertical donde corresponda.

6) Realización de Reuniones

Presentación a Alcaldes y Regidores. Presentaciones a otras autoridades y prensa. Presentación a las fuerzas vivas de la ciudad. Presentación a inspectores e inspectoras escolares

Otras Recomendaciones:

7) Capacitación de docentes en sus diversos niveles. (Continuar cursos dados por este Consultor).



116

8) Proveer un plan de señalización horizontal y vertical para desarrollar en el mediano y largo plazo, incluyendo bicisendas y estacionamientos.

9) Establecer actividades de difusión de fuerte impacto en la comunidad. Ejemplos, simulacros de accidentes, día del peatón, día del ciclista, etc.

10) Propiciar la incorporación de personal con planes sociales, para tareas de mantenimiento de señalización de calles, pintado de cordones, etc. o colaboración en el ordenamiento del tránsito en el ingreso y egreso de escolares.

11) Mantenimiento de los Parques Viales Infantiles y la Estación de Seguridad Vial.

12) Auspiciar y capacitar a grupos de trabajo de emergencia accidentológica.

13) Continuar proveyendo a los medios de prensa locales, de gacetillas con consejos sobre seguridad vial, uso de cinturones, cascos, señales, etc.

Informe Final Seguridad Vial

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