LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PRIMAVERA … · El Plan Regulador Comunal pretende...

GOBIERNO DE CHILE MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO XII REGIÓN DE MAGALLANES

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PRIMAVERA

3194-0000-UB-INF-0001 1 Etapa 3 Memoria Explicativa

LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PRIMAVERA

ETAPA 3 ANTEPROYECTO DEL PLAN

B ANTEPROYECTO MEMORIA EXPLICATIVA

El presente documento corresponde a la Memoria Explicativa del Estudio “Levantamiento Plan Regulador Comunal de Primavera”, cuyo Mandante es el Gobierno Regional de Magallanes y la Antártica Chilena y cuya Contraparte Técnica está representada por la SEREMI MINVU de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena y la Ilustre Municipalidad de Primavera. La Memoria Explicativa corresponde al documento que entrega los antecedentes que sustentan el Plan propuesto y fundamentan las decisiones de planificación adoptadas a través de las diversas etapas de su desarrollo. 1 FUNDAMENTOS Y OBJETIVOS DE LAS PROPOSICIONES DEL PLAN 1.1 FUNDAMENTOS El proceso de levantamiento del Plan Regulador Comunal de Primavera se inserta en el marco de la Reforma Urbana MINVU, cuyo objetivo principal consiste en mejorar y actualizar los Instrumentos de Planificación y las Herramientas de Gestión urbana que permiten llevar a cabo de manera eficiente la implementación de dichos planes en todo el territorio nacional. El objetivo principal de este Estudio consiste en dotar a la Municipalidad de Primavera de un instrumento de planificación que, por una parte, norme de manera estructurada y coherente sus áreas urbanas (Localidades de Cerro Sombrero, Puerto Percy – Clarencia y Bahía Azul) a través de las propuestas de zonificación y estructura vial y que, por otro lado, oriente de manera acertada y coherente el desarrollo de sus áreas rurales a través de un documento indicativo, cuyo principal énfasis esté puesto en el respecto y cuidado del medio ambiente y en el reforzamiento de las actividades productivas de nivel comunal. Todo lo anterior, apoyado en la participación efectiva, concertada y consensuada de los agentes técnicos involucrados y de la comunidad. La propuesta de PRC para Primavera no cuenta con un marco normativo superior vigente, es decir, no existe para la Provincia de Tierra del Fuego un Plan Regulador Intercomunal que integre en un único instrumento de planificación a sus tres comunas componentes (Primavera, Porvenir y Timaukel) como un sistema unitario y estructurado, tanto desde el punto de vista de la macrozonificación como de la estructura vial intercomunal. A escala comunal, en tanto, tampoco existen instrumentos de planificación vigente. La localidad de Cerro Sombrero cuenta con un anteproyecto de PRC que data del año 1981 el que, dada su antigüedad, no da cuenta de la realidad urbana actual del poblado ni de los procesos de cambio que la afectan actualmente. Por otra parte, el presente Plan cuenta con un contexto normativo referencial representando por la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC) y su respectiva Ordenanza (OGUC), los que orientan y norman el desarrollo los instrumentos de planificación.




Finalmente, es necesario destacar que a nivel regional se encuentra actualmente en proceso de aprobación el Plan Regional de Desarrollo Urbano XII Región, instrumento de planificación de carácter indicativo que entrega los principales lineamientos que deben guiar el desarrollo de toda la XII región, desde los puntos de vista económico, social y urbano – territorial, entre otras temáticas. Este instrumento debe orientar la estructuración de los centros poblados y la estructura vial que se propone a nivel comunal para Primavera, considerando que esta unidad territorial forma parte de un sistema mayor que debe ser eficiente y ordenado. La propuesta de Levantamiento del PRC de Primavera se justifica en la necesidad de potenciar principalmente el desarrollo de las áreas urbanas del territorio de la comuna, mediante un instrumento de planificación que regule en forma estratégica el ordenamiento de las actividades urbanas y sus áreas de protección incorporando adecuadamente la variable ambiental en la gestión del mismo, de manera de mejorar la calidad de vida de su población residente. Por último, la elaboración del Plan tiene como objetivo final consensuar una imagen urbana para el desarrollo futuro de los principales centros poblados comunales, la que apunta a consolidar un territorio urbano que, por una parte, sea el promotor del mejoramiento de la calidad de vida para quienes habitan, trabajan y visitan la comuna y, por otra, sea capaz de atraer inversiones a través de la oferta de una comuna atractiva y ordenada, con reglas urbanas y orientaciones rurales claras. Además, el PRC debe ser capaz de potenciar la relación de la comuna de Primavera con el resto de las comunas que conforman el sistema territorial de la Isla de Tierra del Fuego, de manera de aunar esfuerzos en pro del fortalecimiento de las relaciones intercomunales. Lo anterior encuentra su fundamento en la propuesta de considerar el eje vial norte sur ruta Y 79, que llegaría hasta el sector de Yendegaia en la comuna de Timaukel, pasando por la comuna de Primavera y su capital Cerro Sombrero. Esta nueva accesibilidad abre al desarrollo nuevos territorios de gran atractivo natural, ambiental y turístico, cuya puesta en valor puede ser aprovechada para el desarrollo de la comuna de Primavera. 1.2 PRINCIPIOS DE DESARROLLO COMUNAL Y OBJETIVOS RECTORES Los puntos detallados a continuación corresponden a los Principios de Acuerdo y Objetivos Rectores sobre los cuales se sientan las bases de la Propuesta. Éstos surgen de las principales aspiraciones e intereses de la contraparte técnica del estudio (autoridades locales y SEREMI XII Región), y del reconocimiento de la realidad existente en el territorio, entre otros aspectos. De ellos se obtiene posteriormente los lineamientos base para la Estructuración General de la comuna o macrozonificación indicativa del territorio comunal y las propuestas de desarrollo urbano para los principales centros poblados. 1.2.1 Principios de Desarrollo Comunal Asumiendo la necesidad de la comuna de Primavera de contar con un instrumento de planificación actualizado y acorde con las dinámicas observadas hoy en el territorio y a partir de lo indicado por la Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo de la XII Región, se entiende que los principales desafíos planteados para el desarrollo del Plan son los siguientes:

- Concebir el Estudio como un plan de apoyo y asesoramiento técnico permanente al municipio de Primavera: Ser reflejo de las aspiraciones de la gente que vive en la comuna (Autoridades locales, organizaciones sociales, agentes económicos y vecinos).




- Fortalecer la relación territorial, el complemento técnico, la coherencia normativa o indicativa (según corresponda) y los objetivos de desarrollo urbano entre el Instrumento de Planificación Comunal y aquellos instrumentos de nivel superior vigentes (PRDU XII Región).

- Sacar partido de manera estructurada y coherente al sistema territorial mayor de la Isla de

Tierra del Fuego, de manera de canalizar el desarrollo de nuevas actividades de índole turístico y el fortalecimiento de nuevas conectividades viales hacia el aumento de la inversión y la consolidación de las áreas urbanas y la puesta en valor de los atributos naturales presentes en la comuna de Primavera.

- Aprovechar de la mejor manera el territorio comunal, en concordancia con el desarrollo de

actividades económico - productivas, asentamientos urbanos y atributos de su medio natural, promoviendo un desarrollo sustentable del territorio.

- Propiciar un desarrollo armónico de la comuna, sensible a las condiciones del territorio y de

sus habitantes, equilibrando la protección del medio ambiente con la generación de nuevas oportunidades de inversión, atracción de desarrollo, generación de empleos y accesibilidad.

- Dotar a la Comuna de un Instrumento de Planificación Territorial consistente, poseedor de

una clara imagen comunal y urbana y que permita mejorar la calidad de vida de su población residente.

- Ordenar y controlar el crecimiento físico de las áreas urbanas, respetando y protegiendo el

Medio Ambiente.

- Asegurar una conexión adecuada dentro de la comuna y hacia el resto de la región. 1.2.2 Objetivos Rectores Desde la Perspectiva Normativa:

- Consideración de los Antecedentes Indicativos y Normativos Existentes sobre el Territorio.

Es fundamental el análisis del marco indicativo y normativo que constituye el contexto en que deberá inscribirse el nuevo Instrumento de Planificación Territorial, constituido fundamentalmente por la Estrategia de Desarrollo Regional, el Plan Regional de Desarrollo Urbano de Magallanes y el PLADECO Comunal. No existen sobre el territorio instrumentos de planificación vigentes de alcance normativo.

- Realización de un Instrumento de Planificación Integral y Coherente con los Requerimientos Territoriales a escala comunal y Creación de un cuerpo normativo que regule y oriente el desarrollo y crecimiento de los centros urbanos reconocidos a escala comunal.

El Plan Regulador Comunal debe ser capaz de ordenar el desarrollo del total del territorio a través de la utilización eficiente y estructurada de la vialidad en sus distintos niveles de jerarquía y la definición precisa de las actividades recomendadas para cada una de las zonas propuestas para el territorio rural, así como la definición de los usos de suelo, de las condiciones de edificación y de la jerarquía vial que serán norma al interior de las áreas urbanas.




La proposición de macrozonificación territorial resultante debe ser coherente con el desarrollo de las actividades que sustentan el sistema comunal.

- Definición de lineamientos indicativos para el Área Rural, que orienten el desarrollo de estas áreas en virtud de un manejo integrado del territorio en relación con el sistema urbano existente.

Lo anterior, con el fin de lograr una ocupación eficiente del contexto natural, evaluar las actuales tendencias de concentración urbana, y potenciar las capacidades productivas y competitivas del territorio rural, de manera que resulte un Plan económica, social y ambientalmente sustentable. Desde la Perspectiva del Manejo y Estructuración del Territorio y los Centros Urbanos:

- Propuesta y Reforzamiento de un Sistema Urbano de Escala comunal. El Plan Regulador Comunal incorpora como Área Urbana a las localidades de Cerro Sombrero, Puerto Percy y Bahía Azul, reconociendo aquellas áreas consolidadas y reservando áreas de expansión para el crecimiento futuro de aquellos poblados, teniendo en consideración el mejoramiento de la accesibilidad intercomunal, la diversificación productiva a nivel comunal y la puesta en valor de los atributos naturales como productos turísticos.

- Facilitar la diversificación de la estructura productiva comunal y Orientar la localización de actividades productivas para prever la eventual confrontación de usos de suelo incompatibles en el territorio.

Acordar en conjunto con las Autoridades y la Ciudadanía el rol que debe adoptar la comuna para su desarrollo futuro, de manera de hacer frente al proceso migratorio a través de la inserción de oferta laboral al territorio comunal producto de la incorporación de nuevas actividades productivas asociadas fundamentalmente a la industria y el turismo.

- Promover la Concentración Urbana y Territorial por sobre la Ocupación Extensiva del Territorio.

El Plan Regulador Comunal pretende mantener el equilibrio territorial en cuanto a la densidad de la población, con una marcada participación de población urbana en el total comunal. Se pretende concentrar los esfuerzos y las inversiones sólo en las 3 áreas urbanas definidas previamente, manteniendo las condiciones de ruralidad características del resto del territorio comunal, asociadas a actividades productivas propias del área rural.

- Definir usos de suelo acordes con la conservación y protección de los componentes vinculados a potenciales productivos, turísticos, paisajísticos y otros.

En el proceso de macrozonificación del territorio comunal, se pretende definir condiciones al uso de elementos que hayan sido categorizados como sensibles o restrictivos desde el punto de vista ambiental, de manera de conseguir el objetivo final de lograr un desarrollo sustentable del territorio comunal. A escala urbana, en tanto, se reconocen también aquello elementos ambientales sensibles asociados a condiciones de riesgo o de protección del territorio, de manera de normar apropiadamente aquellos territorios que deben ser excluidos al desarrollo urbano.




Desde la Perspectiva de la Accesibilidad y Conectividad Vial:

- Consolidación de la Estructura de Conectividad Territorial Fortalecer los ejes estructurantes de desarrollo interior del territorio, así como la incorporación de nuevas relaciones de conectividad de escala intercomunal, que permitan una mejor y mayor diversificación de la utilización del territorio, pensando principalmente en expandir las posibilidades de desarrollo dentro de la comuna y de la provincia de Tierra del Fuego. Desde la Perspectiva del Reconocimiento y Puesta en Valor de los Atributos Existentes:

- Reforzamiento de la Vocación Preferentemente Ganadera y Turística del Territorio El principal atributo natural de carácter comunal que presenta Primavera está representado por la gran extensión de borde costero, atributo natural que caracteriza una porción importante del territorio. Esta área tiene como vocación principal el turismo, actividad que debe ser considerada por el Plan Regulador Comunal como destino preferente, poniendo especial énfasis en la conservación y puesta en valor de las condiciones naturales y el valor ambiental existente. Además, se pretende reconocer y reforzar la condición productiva ganadera que caracteriza a la mayor parte del territorio rural, actividad que ha sido soporte del desarrollo económico comunal. Desde la Perspectiva Ambiental

- Implementación del concepto de Evaluación Ambiental Estratégica (EAE) Implementar la EAE desde el inicio del estudio, con el doble objetivo de incorporar las variables e indicadores ambientales señalados por la Autoridad y facilitar el proceso de evaluación dentro del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental.

- Realización de un Diagnóstico de las Variables Ambientales Relevantes y Recursos Naturales Identificar las variables ambientales relevantes del territorio, de modo de procurar con la Propuesta de Planificación preservar áreas del territorio que permitan potenciar el patrimonio natural como soporte del desarrollo no sólo ecológico, sino que también económico y social de la Comuna.

- Identificación y zonificación de Áreas restringidas al Desarrollo Urbano y Preservación de condiciones ambientales y Recursos Naturales.

Identificar y delimitar áreas que por su condición de riesgo constituyan una restricción al desarrollo urbano o un riesgo para la salud de la población, de modo tal que éstas sean integradas a la propuesta de planificación. Asimismo, identificar y delimitar áreas que por su condición de protección establecidas o no por la legislación vigente, puedan eventualmente constituir una restricción al desarrollo urbano, determinando con ello zonas de protección en el instrumento de planificación.

- Reconocer Unidades Ambientales Homogéneas a Escala Comunal a partir de Requerimientos de Manejo Espacial.

Se reconocieron unidades ambientales de protección, de restricción y de aptitud productiva a nivel comunal. Estas tres formas de manejo del espacio se asocian a las características de cada uno de los elementos ambientales de acuerdo a la relevancia de los mismos, en términos de la sensibilidad




propia de los recursos, la sensibilidad de los recursos o elementos frente a determinados usos y, finalmente, el efecto que representa para la salud de la población el desarrollo urbano en zonas de riesgo antrópico o natural. Desde la Perspectiva de la Dotación de Infraestructura y Equipamiento Comunal: • Determinar y Establecer Criterios y Condiciones que Orienten la Instalación de Equipamientos

e Infraestructura de Nivel Comunal. El Plan Regulador Comunal debe velar por la definición de condiciones indicativas o recomendaciones para la implementación de aquellas infraestructuras que sean necesarias para el desarrollo de la comuna, teniendo como premisa la protección del medio ambiente.




2 METODOLOGÍA EMPLEADA EN LA FORMULACIÓN DEL PLAN La elaboración del Plan Regulador Comunal de Primavera consta de cinco etapas: Etapa 1: Diagnóstico Etapa 2: Propuestas y Acuerdos Etapa 3: Anteproyecto Etapa 4: Proyecto Etapa 5: Tramitación Durante el proceso de desarrollo del Plan se implementó en forma transversal y coordinada con las etapas de diseño y propuesta del Instrumento de Planificación una Estrategia de Participación Ciudadana, la que consistió en la coordinación de actividades de exposición y consulta tanto con la Comunidad como con las autoridades comunales y la Contraparte Técnica involucradas, con la finalidad de dar a conocer las decisiones adoptadas para el Plan y de buscar consenso y apoyo, incorporando dentro de la Propuesta las principales preocupaciones e intereses de la Comunidad. Como parte del proceso de elaboración del Plan, se distinguen los siguientes pasos metodológicos: 1º Paso Metodológico: Diagnóstico Comunal y Urbano El Diagnóstico involucrado en la Etapa 1 del Estudio entregó la situación base para el desarrollo de la propuesta de estructuración urbana y de macrozonificación a nivel comunal, la que fue complementada en el tiempo, debido a la obtención y actualización de antecedentes relevantes entregados especialmente por el Municipio. Las áreas urbanas comunales fueron analizadas principalmente desde los puntos de vista urbano y ambiental, y se incorporó además un análisis integrado a escala comunal desde las componentes territorial, ambiental, del contexto indicativo y normativo, económica, del sistema de centros poblados y de la conectividad y accesibilidad vial, entre otros aspectos. Además, en este paso metodológico se definieron los objetivos generales para el desarrollo del Plan. 2º Paso Metodológico: Propuestas y Acuerdos La Propuesta de Planificación se llevó a cabo a partir de una visión integral del territorio comunal y de las áreas urbanas desde las perspectivas Medio Ambiental, Urbano Territorial, de Accesibilidad y Conectividad, Económica, de Potenciales y Restricciones y de Participación Ciudadana. El ordenamiento y complementación de todos los antecedentes relevantes de cada una de líneas de trabajo concluyó en la Síntesis del Diagnóstico referida a los potenciales y restricciones al desarrollo comunal y urbano, producto que culminó el desarrollo de la primera etapa del Estudio. Este gráfico de potenciales y restricciones al desarrollo urbano (hecho para todas las localidades definidas como áreas urbanas y para el total del territorio comunal) desembocó en la etapa 2 en la formulación del esquema de estructuración comunal y de los Esquemas de Estructuración Urbana, los que reconocen elementos o piezas constituyentes del territorio. A partir del esquema de Estructuración comunal se generó la identificación de unidades ambientales homogéneas que posteriormente dieron paso a la macrozonificación de territorio comunal. A nivel urbano, en tanto, a partir de los esquemas de estructuración urbana se generaron alternativas de desarrollo de acuerdo a diferentes maneras de ordenar, integrar o complementar los elementos estructurantes clave previamente identificados, las cuales fueron discutidas y validadas por los actores territoriales involucrados en el proceso en las Instancias de Participación Ciudadana, de manera de obtener consenso y generar Acuerdos.




Finalmente, a partir de las opciones de desarrollo se construyó una última alternativa que rescató los elementos relevantes de cada una de las anteriores graficados a modo de macrozonificación y estructura vial, para así generar una alternativa óptima consensuada, proceso también apoyado y validado en las mesas de Participación Ciudadana. 3º Paso Metodológico: Anteproyecto En base a la alternativa de desarrollo urbana óptima y al modelo de estructuración consensuado a nivel comunal, se procedió a elaborar a nivel de anteproyecto la Memoria Explicativa, La Ordenanza (normas sobre usos de suelo, condiciones de edificación y estructura vial para las áreas urbanas), el Instructivo Comunal (disposiciones de carácter indicativo para las áreas rurales) y los Planos, productos que en el paso metodológico siguiente son ajustados y terminados de acuerdo con las observaciones y aspiraciones emanadas de la Autoridad y de la Comunidad, constituyéndose en los documentos que conforman finalmente el Plan Regulador Comunal. 4º Paso Metodológico: Proyecto Final: El Plan Este paso metodológico corresponde a la elaboración de la versión final de los productos componentes del Plan Regulador Comunal, habiéndose incorporado las observaciones y ajustes surgidas de la presentación del Anteproyecto, comprendido en el paso metodológico anterior, a saber: 1. Memoria Explicativa 2. Ordenanza 3. Instructivo Comunal 4. Planos PRC Primavera 5º Paso Metodológico: Tramitación del Plan Una vez aprobadas por la Contraparte Técnica del Estudio las etapas previamente expuestas, el Plan es sometido a evaluación ambiental en el SEIA y posteriormente se contempla la entrega de los productos finales del Estudio, los cuales conformarán el expediente de ingreso municipal para la etapa de tramitación del Plan Regulador Comunal de Primavera. El esquema siguiente expone de manera gráfica la metodología empleada para la elaboración del Plan y los sucesivos pasos metodológicos que han sido descritos:

Esquema 1 Pasos Metodológicos involucrados en la Elaboración del Plan

Fuente: Elaboración Propia

PASO 1

PASO 2

PASO 3

DIAGNÓSTICO COMUNAL Y URBANO

ANTEPROYECTO

PROYECTO FINAL: EL PLAN

PASO 4 TRAMITACIÓN

PASO 2 PROPUESTAS Y ACUERDOS




Estructura de Etapas y Tareas Los contenidos y la estructura de etapas y tareas sobre la cual se ha llevado a cabo la propuesta de Plan, corresponden a las siguientes:

Esquema 2 Síntesis del Proceso de Elaboración del Plan Regulador Comunal de Primavera

Fuente: Elaboración Propia Arcadis Geotécnica

• Definición de Principios de Desarrollo Urbano / Territorial y Objetivos Rectores. • Elaboración de un Esquema de Estructuración Territorial a nivel comunal. • Elaboración de Esquemas de Estructuración Urbana para las áreas urbanas

comunales. • Elaboración de Alternativas u Opciones de Desarrollo para cada área urbana. • Selección de Opción de Desarrollo Óptima por localidad. • Evaluación Ambiental de la Opción de Desarrollo Óptima • Proceso de Participación Ciudadana Etapa 2

• Confección Plano Base Comunal y Planos Base Localidades Urbanas • Estudio de Diagnóstico comunal y urbano: contexto normativo e indicativo, medio

físico natural, accesibilidad y conectividad, medio construido, base socioeconómica, sistema de centros poblados y sistema urbano – rural, entre otros.

• Estudio de Riesgo y de Protección Ambiental • Elaboración de la Síntesis de Diagnóstico en base a la identificación de Potenciales

y restricciones al desarrollo comunal y urbano. • Proceso de Participación Ciudadana Etapa 1

• Proyecto de Memoria Explicativa, Ordenanza, Instructivo Comunal y Planos. • Proceso de Participación Ciudadana etapa 4

• Preparación e Ingreso de Expedientes • Exposiciones y Presentaciones

Etapa 5 Proceso de

Tramitación y Aprobación

Etapa 4 Proyecto: El Plan

Final

Etapa 2 Propuestas y

Acuerdos

Etapa 1 Diagnóstico

Etapas del PRC Primavera

Implementación del PRC

Etapa 3 Anteproyecto

• Desarrollo de la Propuesta de Macrozonificación y estructura vial a nivel comunal. • Desarrollo de la Propuesta de Anteproyecto Preliminar, en base a la definición de

macrozonificación y estructura vial a nivel urbano. • Anteproyecto de Memoria Explicativa, Ordenanza, Instructivo Comunal y Planos. • Proceso de Participación Ciudadana Etapa 3




2.1 DIAGNÓSTICO La síntesis del Diagnóstico que a continuación se presenta resume las principales características del territorio de la comuna de Primavera, poniendo especial énfasis en las áreas urbanas comunales. Lo anterior, se lleva a cabo a partir del estudio del marco indicativo y normativo, el medio físico construido, el medio físico natural y la situación sociodemográfica y económica a nivel comunal, entre otros. Finalmente, y a partir del análisis de estas temáticas se listan los potenciales y restricciones del territorio comunal y de sus áreas urbanas para dar paso a la formulación de las Propuestas. 2.1.1 Contexto Territorial La comuna de Primavera, con una superficie total de 6.530 Km21, está situada en el extremo suroriente de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chile (ver figura siguiente) y posee la particular característica de ser la única comuna chilena que accede al Océano Atlántico. Localizada dentro de la provincia de Tierra del Fuego, limita al norte y poniente con el Estrecho de Magallanes, al sur con la comuna de Porvenir y al oriente con la República Argentina.

Figura 1 Contexto Territorial de la Comuna de Primavera

Fuente: Elaboración Propia “Por decreto del 26 de Octubre de 1979, se creó la comuna de Primavera, designándosele como su capital a Cerro Sombrero, pequeña localidad que es el motor que mueve la industria petrolera de Tierra del Fuego. La comuna de Primavera ocupa la ribera sur desde la primera angostura hasta el Cabo Espíritu Santo en la boca oriental del Estrecho de Magallanes”2.

1 Datos extraídos de las Bases Técnicas del Estudio. 2 Fuente: www.inoschile.cl




Figura 2 Límites Administrativos de la Comuna de Primavera


2.1.2 Marco Indicativo y Normativo 2.1.2.1 Marco Indicativo El marco indicativo corresponde a todas aquellas disposiciones que, si bien no constituyen norma, orientan el desarrollo y la aplicación de herramientas para la planificación del territorio, a través de instrumentos como Estrategias, Planes Regionales de Desarrollo Urbano u otras disposiciones. a) Estrategia Regional de Desarrollo XII Región La Estrategia Regional de Desarrollo de la XII Región de Magallanes para el período 2001 – 2010, plantea como objetivo principal el orientar el desarrollo de las cuatro provincias y once comunas componentes de la Región, a partir de la consideración fundamental de que la Región presenta particularidades que la hacen especial en su localización geográfica y geopolítica, en su clima, en la configuración de sus principales centros poblados y en las características de identificación regional de sus habitantes.




En este sentido, la Estrategia define la función que cumple la XII Región de Magallanes a partir de potencialidades que reflejan la relación de sus habitantes con sus recursos productivos y con sus lugares de vida, su inserción especial en el contexto del resto del territorio nacional, la Antártica y la cercanía de la República Argentina y la impactante presencia de paisajes casi deshabitados de gran riqueza escénica y ambiental, a saber:

- “La concentración de la población, de diferentes niveles económicos, en muy pocos centros poblados de relevancia, facilita grandemente la interacción, coordinación y concertación de esfuerzos y recursos de los sectores público y privado dirigidos hacia objetivos comunes de beneficio regional.”

- “Las características geográficas y la relación entre la localización de los recursos productivos

y la presencia de los habitantes, permiten la clara identificación de áreas específicas de desarrollo, donde se pueden dirigir y focalizar acciones e inversiones de distinta índole, pero todas ellas apuntando hacia propósitos concretos, medibles y realizables en un tiempo prudente.”

De este modo, queda planteada la singular condición de territorio extremo de la Región como un factor relevante en la localización y conformación de los sistemas de relaciones de los centros poblados. Principios Básicos de la Estrategia

• Focalizar el Desarrollo Territorial en forma integrada al país, complementándose con otras áreas de interés económico, político y social, en vista a mejorar la calidad de vida de las personas que habitan la zona, constituyendo un polo de atracción de inversiones, fundamentalmente a través de programas de apoyo al poblamiento territorial, de mejoramiento de la infraestructura de transporte y la ampliación de áreas habitables.

• Consolidar el territorio regional, mejorando la calidad de vida de los habitantes mediante

una infraestructura adecuada que permita el desarrollo del proceso productivo sustentable a corto, mediano y largo plazo y ampliando las áreas habitables para una radicación apropiada de personas hacia zonas rurales y marítimas.

• Coordinar las acciones de la Patagonia Chileno - Argentina hacia una integración

orientada al desarrollo socio-económico y cultural conjunto, facilitándose el tránsito de vehículos, personas y carga y la gestión de proyectos integrados y sus correspondientes inversiones.

• Posicionar a la Región como un lugar relevante del turismo nacional e internacional,

aprovechando sus recursos, atractivos naturales e hitos históricos de interés, en estricto respeto del medio ambiente y para el beneficio de sus habitantes.

• Implementar y mejorar el acceso a sitios de potencial acuícola velando por la protección

de este medio ambiente marino, proporcionando un mayor conocimiento del potencial de los recursos acuícola y pesquero, principalmente en cuanto a su uso racional y sustentable.

• Fomentar un mayor conocimiento del recurso forestal, orientado hacia su ordenamiento,

protección y definición de usos sustentables, incorporando los beneficios de sus diversas explotaciones al desarrollo económico y social regional.




Componentes Estratégicos Complementarios

• Consolidar la Identidad Regional Magallánica fundada en hechos históricos, geográficos, sociológicos y de otro género, como un valor singular y diferenciador que contribuya al mejoramiento de la calidad de vida de la población y al fortalecimiento de su sentido regional.

• Incrementar y mejorar la Red de Transporte, facilitando la radicación de población y los

correspondientes esfuerzos de desarrollo local. Promover la construcción y mejoramiento de terminales de transporte en diversos puntos y ampliar la red de servicios entre centros poblados.

• Promover un uso del Patrimonio Natural regulado y protegido por organismos e

instituciones especializados, de manera de lograr actividades productivas y recreativas ambientalmente sustentables. Contribuir de este modo a planificar un desarrollo armónico entre los factores sociales, económicos y ambientales.

• Mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Región a través de soluciones

habitacionales adaptadas localmente y ordenando el desarrollo de los centros poblados en armonía con el medio ambiente. Los espacios urbanos y edificios de valor histórico y patrimonial deben también protegerse y servir de atractivo y goce de la población y de los visitantes. Las regulaciones urbanas contribuirán al uso racional de sus suelos, ordenadamente, en respeto a las condiciones ambientales específicas de cada lugar.

Objetivos de Desarrollo Por último, la ERD XII Región plantea objetivos estratégicos de los cuales se hace referencia sólo a los que constituyen materia relevante desde el punto de la Planificación Territorial. Objetivos de Desarrollo Territorial

1. La Consolidación del Territorio Regional A partir de una política de poblamiento orientada a fortalecer y densificar los principales centros poblados mediante el Análisis de potencialidad de nuevos espacios poblados asociados al desarrollo productivo, a la ampliación de espacios rurales urbanizados para la radicación de mayor población, y a la revisión del actual ordenamiento político - administrativo de la Región para orientar la inversión pública y privada. Por otro lado, a partir de una política de Infraestructura orientada al mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes permitiendo el desarrollo de los procesos productivos y una mayor ocupación poblacional territorial, mediante la consolidación de la red vial existente que fortalezca y permita el establecimiento de asentamientos humanos en zonas de potencial productivo, y mediante el mejoramiento y habilitación de facilidades de infraestructura aérea y portuarias.

2. La Integración Patagónica Como una forma de capitalizar las voluntades de los pueblos Patagónicos Chilenos y Argentinos asumiendo la integración como un beneficio para su futuro desarrollo, destacan la Política de Integración de Fronteras, las Políticas de Fomento a la Integración y la Política de Infraestructura Patagónica.




Objetivos de Mejoramiento de las Condiciones Básicas de Vida de la Población Se distinguen las políticas de mejoramiento de las frecuencias y la ampliación de la red los servicios de transporte, orientadas a satisfacer las demandas actuales y futuras sobre la base de nuevos y mejores servicios de transporte de carga y pasajeros, favoreciendo a las localidades de deficiente cobertura y previendo los requerimientos que surgirán del futuro desarrollo de la Región.

1. La Preservación y Mejoramiento del Medio Ambiente El tema del medio ambiente aparece como uno de los fundamentos del planteamiento de la Estrategia Regional, tocando de modo transversal, a la mayoría de los sectores. Para concretar medidas con propósitos bien delimitados, se utilizan dos expresiones definidas para describir la estrategia de desarrollo de los sectores correspondientes: Conocimiento y Conservación del Patrimonio Natural Regional y Gestión del Hábitat. Conocimiento y Conservación Patrimonio Natural Regional: sus principales objetivos en el marco de la planificación territorial se orientan a mejorar el conocimiento de los recursos naturales y ecosistemas, la protección del patrimonio natural y ambiental, la conservación de la calidad ambiental y el aprovechamiento sustentable de los recursos como un valor agregado a la Región. Gestión de Hábitat: el principal objetivo desde el punto de vista del desarrollo territorial intercomunal lo constituye el impulso y la coordinación para los distintos usos de suelo en los centros poblados, privilegiando el aprovechamiento de los recursos mediante una distribución racionalizada del equipamiento, la consolidación de una red vial adecuada entre los centros urbanos principales, la protección de la población en zonas de riesgo, y la protección y rescate del patrimonio de valor cultural existente. Objetivos para el Fortalecimiento de los Sectores Productivos

1. Desde el punto de vista del Desarrollo Silvoagropecuario Orientar las actividades al aprovechamiento racional de los recursos naturales destinados a la ganadería, privilegiar la inversión hacia el desarrollo de mejores alternativas de producción agrícola y orientar la inversión a un mejor conocimiento, ordenamiento, protección y definición de usos ecológicamente sustentables del recurso forestal.

2. Desde el punto de vista del Desarrollo Acuícola y Pesquero Promover el desarrollo de las actividades preservando los recursos naturales y fortaleciendo el acceso a áreas potencialmente explotables, fomentando la adopción de un uso sustentable del recurso. Objetivos para el Desarrollo Turístico Destaca la necesidad de coordinación de actividades y recursos orientada a la ampliación y el mejoramiento de las condiciones actuales de oferta turística regional, principalmente a partir del fortalecimiento de la infraestructura de acceso y de uso turístico de los principales centros y atributos existentes. A modo de síntesis, la ERD de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena, centra los esfuerzos en el logro del desarrollo local a partir de la necesidad de generar incentivos que permitan impulsar un importante crecimiento económico.




En un contexto geográfico de aislamiento, y una economía que ha disminuido su dinámica en los últimos años, es necesario generar lineamientos y medidas que apunten a la consolidación de las actividades productivas más relevantes y al desarrollo de actividades productivas aún incipientes o no exploradas, incorporando grandes extensiones de territorio que por diversas razones, hasta el día de hoy se encuentran subexplotados. En esta línea, destaca como principal alternativa el desarrollo turístico debido a las riquezas naturales con las que cuenta el territorio regional. El incentivo de dicha actividad puede representar un importante ingreso de nuevas inversiones, fundamentalmente del sector privado, que pueden revitalizar otros sectores económicos en la región. Para lograr dichos objetivos tiene especial relevancia la inversión en infraestructura y la integración con el territorio Argentino, a través de medidas conjuntas que permitan posicionar a la Patagonia Austral como un producto turístico único, de relevancia a nivel mundial. Todo lo anterior se enmarca en la búsqueda de un desarrollo productivo que sea sustentable, que preserve aquellos atributos naturales que son característicos en esta región y que se transforman en el gran potencial atractivo y generador de crecimiento económico para la zona. b) Plan Regional de Desarrollo Urbano XII Región (PRDU) Dentro de sus Lineamientos, el PRDU contiene las definiciones que orientarán la Estructuración del Sistema de Centros Poblados de la Región, otorgando de esta manera una herramienta de Ordenamiento del Territorio para orientar su desarrollo y crecimiento, input clave para la elaboración del Plan Regulador Comunal de Primavera. De acuerdo al PRDU, la Región obedece a una macro-estructuración territorial que corresponde casi en su totalidad a la división administrativa regional de las Provincias. Ésta permite agrupar el sistema de centros poblados en subsistemas, de manera de identificar con mayor facilidad la estructura de relaciones entre las cabeceras provinciales y el resto de los asentamientos que conforman el nivel comunal al interior de estos subsistemas. Las relaciones entre los distintos centros poblados apuntan a fortalecer una estructura de soporte en términos de conectividad, que multiplica las funciones productivas en el espacio regional pero que también favorece la integración con otras regiones, ello en la perspectiva de lograr sistemas integrados de centros poblados que permitan potenciar ciertas actividades estratégicas especialmente orientadas al turismo y la preservación del medio ambiente natural. De acuerdo con el PRDU, la Región está compuesta por 5 subsistemas territoriales cuya delimitación corresponde casi en su totalidad a la división administrativa regional de las Provincias. Para el caso específico de la Provincia de Tierra del Fuego, ésta queda comprendida dentro del Subsistema Insular Oriental, identificada como el territorio que conforma la Isla Grande de Tierra del Fuego. Su base económica está asociada principalmente a la explotación de recursos mineros y al desarrollo agropecuario vinculado a la ganadería, con una participación menor del resto de las ramas económicas. Las conexiones terrestres dentro del área están influenciadas por el tráfico internacional hacia Ushuaia a través de la Ruta 257 que conecta Punta Delgada con el paso internacional San Sebastián. Dentro del territorio nacional existe una buena cobertura de vías hacia el sector norte, donde la Ruta Y-79 constituye la principal vía de conectividad interior del territorio.




Figura 3 Síntesis de la Conectividad y Relaciones Funcionales de los Centros Poblados

Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Fuente: Elaboración PRDU XII Región

La futura continuidad de la Ruta Y-79 hacia el sector de Yendegaia junto con integrar territorialmente a una gran porción del territorio de Tierra del Fuego, abre grandes perspectivas al desarrollo del turismo para la zona, a partir de la oportunidad que ofrece la posibilidad de integrar nuevos territorios y de generar una mejor conectividad hacia el sur. A la vez, ofrece una nueva ruta de acceso a Ushuaia a través de la potencial consolidación futura de nuevos pasos fronterizos (Río Bellavista y Lapataia). El principal centro urbano del subsistema Tierra del Fuego lo constituye Porvenir, el cual posee una directa vinculación con Punta Arenas a través del Estrecho de Magallanes por vía marítima, aunque más distante de las principales vías de transporte terrestre (Ruta Nº 257) y del paso fronterizo de San Sebastián. La red de los principales centros poblados del territorio la componen, en conjunto con Porvenir como centro principal, los asentamientos de Cerro Sombrero (Comuna de Primavera) y Camerón (Comuna de Timaukel).

Río Amaríllo

Caleta Carrera

Rinconada Bulnes

PUNTA ARENAS PORVENIR

Usuhaía

PUERTO WILLIAMS

Gobernador Pilliphi

T. Cabo NegroPto. Zenteno

Cullén

Punta Delgada

Terminal San Gregorio

Villa Tehuelche

Villa Renovables

Morro Chico Cerro Somrero

Río Gallegos

Gallegos Chico

Río Verde

PUERTO NATALES

Río TurbioVilla Dorotea

Río Serrano

El Calafate

Puerto Edén

Kon aikenMina Peckett

San Sebastian

Cameron

ARGENTINA

CHILE

Cerro Castillo

PARQUE NACIONAL

PNTP

Timaukel

Pto. Yartou

Pto. Arturo

Onaisin

Puerto NavarinoPuerto Toro

Puerto Eugenia

Rio Grande

Cerro Guido

CAPITAL REGIONALCAPITAL PROVINCIALCENTRO COMUNALCENTRO POBLADO

LIMITE NACIONALCONEXIÓN MARITIMACONEXIÓN VIALPASO FRONTERIZO




Desde esta perspectiva, adquiere especial relevancia la necesidad de consolidar a Cerro Sombrero como un centro urbano localizado estratégicamente al paso de la mencionada ruta Y – 79 y como nodo prestador de servicios de escala intercomunal al paso del nuevo trazado de la ruta internacional 257 CH, considerando el enorme potencial que presenta la implementación de un nuevo eje estructurante para Tierra del Fuego. Dentro del Subsistema Insular Oriental, el PRDU establece un Área de Desarrollo Prioritario que está directamente vinculada con la comuna de Primavera: 1. ADP del Subsistema Insular Oriental (Tierra del Fuego) El subsistema Insular Oriental contiene dos Áreas de Desarrollo Prioritario, de las cuales la siguiente se vincula con la comuna de Primavera. ADP 4 – Porvenir El centro poblado que actúa como estructurante del Área de Desarrollo Prioritario Nº4 (APD 4) es Porvenir. Esta área está conformada por los siguientes sectores: 4.1 Sector Bahía Felipe – Primera Angostura 4.2 Sector Península Mazia 4.3 Sector Bahía Gente Grande – Lagunas de Los Cisnes 4.4 Sector Norte Bahía Inútil

Figura 4 ADP 4 Porvenir

Fuente: PRDU XII Región

Sector Península Mazia

Sector Bahía Felipe –Primera Angostura

Sector Bahía Gente Grande – Laguna de Los Cisnes

Sector Norte Bahía Inútil

Sistema de Centros Poblados

Capital Regional Centro Poblado Intermedio Centro Poblado Menor

Sistema de Conectividad y Accesibilidad Vial

Vía Propuesta Vías Existentes

Paso Fronterizo Existente Paso Fronterizo Propuesto

Límite Comuna de Primavera




Territorios complementarios al desarrollo de Porvenir son aquellos que conforman el borde del Estrecho de Magallanes en continuidad hacia el norte y hacia el sur de este centro poblado, así como también el resto de la Isla de Tierra del Fuego como una unidad territorial mayor que incorpora el eje longitudinal norte-sur hasta Yendegaia a y su contacto con la porción Argentina del territorio. El borde oriente del Estrecho de Magallanes presenta un gran potencial para el desarrollo turístico del tipo paisajístico y escénico, donde destaca la Bahía Gente Grande (Puerto Percy), la Península Mazia y la Bahía Inútil como componentes geográficos principales. Estructura de Conectividad El sistema de conectividad de la Región presenta importantes grados de autonomía a nivel nacional, por encontrarse desconectada del sistema continental que une al resto de las regiones del país. Por la condición de aislamiento que presenta la Región, la ciudad de Punta Arenas se presenta como la cabecera del sistema de conectividad. A partir de esta ciudad, el PRDU propone la consolidación de un sistema de conectividad jerárquico hacia el sector de Yendegaia en el extremo sur de la Isla Grande de Tierra del Fuego. Entre los conectores componentes de este sistema se destacan:

- Conexión Cerro Sombrero / Porvenir. Ruta alternativa al eje estructurante interior que refuerza la incorporación al sistema propuesto del recurso borde costero de Tierra del Fuego, incorporando los sectores de Bahía Felipe, Península Mazia y Bahía Gente Grande.

- Conexión San Gregorio / Río Gallegos (Argentina). A partir de esta conexión el paso

fronterizo Integración Austral marca la conectividad entre la ciudad de Ushuaia y el territorio argentino continental, además de la relación directa entre Río Gallegos y Punta Arenas por la ribera norte del Estrecho de Magallanes.

- Continuidad de la Ruta hacia Yendegaia a través de la extensión de la ruta Y- 79 hacia el sur.

La implementación de esta conectividad, además de integrar una vasta superficie de terreno perteneciente a la Isla Grande de Tierra del Fuego, otorgará conectividad vía terrestre hasta el Canal Beagle, y con ello, se consolidará por territorio nacional la accesibilidad a la Isla Navarino y al sistema insular sur, hasta el momento asequible sólo por vía marítima y aérea3.

- Potenciales Pasos Fronterizos. la extensión de la Ruta hacia Yendegaia genera la

oportunidad de comunicación terrestre hacia el territorio argentino a través de la potencial apertura de nuevos pasos fronterizos en el sector sur de la Isla, otorgando una potencial conectividad con la ciudad argentina de Ushuaia.

Áreas de Interés Turístico Para la definición de áreas con valor turístico, el PRDU identificó aquellas zonas con atractivo turístico (núcleos o áreas turísticas) definidos por el Plan Maestro de Desarrollo Turístico y su relación con el recurso escénico predominante. Se consideraron elementos relevantes referidos a: existencia de infraestructura y equipamiento turístico, infraestructura vial actual y proyectada (caminos o sendas de penetración) y proximidad a centros turísticos consolidados. 3 La conectividad más relevante que pretende reforzar el Plan Regional para el subsistema de Tierra del Fuego es la consolidación de la ruta que completará el circuito terrestre continental hasta la Bahía de Yendegaia pasando por el asentamiento de Cerro Sombrero (comuna de Primavera), a través de la futura extensión de la Ruta 257. El diagnóstico del territorio revela que la actual estructura vial y conectividad terrestre de Tierra del Fuego, deja a Porvenir en una posición excéntrica con respecto al futuro corredor norte-sur antes descrito.




En la tabla siguiente se indican las APDT (Áreas Prioritarias de Desarrollo Turístico) propuestas por el PRDU para la provincia de Tierra del Fuego.

Tabla 1 Áreas de Interés para el Desarrollo Turístico, PRDU XII Región

Área Centro de Apoyo Turístico

Área / Núcleo Turístico

Según PMDT Atractivos Turísticos

PMDT

Porvenir – Cerro Sombrero - Onaissin

Porvenir Cerro Sombrero Onaissin

N. Porvenir N. Cerro Sombrero N. Onaissin

Cerro Sombrero, Manantiales, Culén, Laguna de Los Cisnes, Laguna Verde, Laguna deseada, Bahía Chilota, Caleta Rosario, Draga, Concordia, Lavaderos de Oro, Porvenir, Onaissin, Lago Bello, Bahía Gente Grande, Cementerio Inglés, Laguna Ema, Laguna Vergara


Figura 5 Áreas Prioritarias para el Desarrollo de Actividades Turísticas, PRDU XII Región


Límite Comuna de Primavera




c) Anteproyecto de Plan Regulador Comunal: Localidad de Cerro Sombrero Existe una propuesta de Plan Regulador Comunal para la localidad de Cerro Sombrero (MINVU K 501-3-3,1981), la que define las zonas que se observan y delimitan en la figura que sigue. Dado que no se encuentra aprobado, constituye este plan un antecedente de carácter indicativo. Como puede verse en la figura, la propuesta de Plan Regulador es de muy antigua data pero tiene la virtud de reconocer, a grandes rasgos, los componentes o zonas más relevantes en cuanto a usos de suelo predominantes e intensidad de utilización del suelo. Hoy, las áreas consolidadas del poblado son prácticamente las mismas, a excepción de nuevas zonas residenciales que han surgido hacia el extremo surponiente de la localidad.

Figura 6 Propuesta de Plan Regulador Comunal para la Localidad de Cero Sombrero, Junio de 1981

Fuente: MINVU XII Región, 2007 2.2.2.2 Marco Normativo La provincia de Tierra del Fuego (dentro de la cual quedan incluidas las comunas de Primavera, Porvenir y Timaukel) no cuenta con Plan Regulador Intercomunal (Instrumento de Planificación de mayor jerarquía que el Plan Regulador Comunal), por lo que no existe un instrumento normativo que regule el desarrollo físico de las áreas urbanas y rurales de estas comunas que, por sus relaciones físicas y funcionales, se integran en una unidad. Su carencia indica que para la elaboración del Plan Regulador Comunal no existe definición de una escala mayor de orientaciones para la planificación del territorio.

Área Mixta (vivienda – comercio – servicios) Equipamiento en Baja Densidad Área Cívica Industria en Baja Densidad Equipamiento Deportivo Área Verde Vivienda en Baja Densidad




Cabe destacar, por otra parte, que la comuna de Primavera tampoco cuenta en la actualidad con Plan Regulador Comunal, por lo tanto no existen áreas urbanas ni normas de zonificación y de edificación que las regulen, sólo áreas rurales cuyo desarrollo queda subordinado a la Ley General de Urbanismo y Construcciones (LGUC), su respectiva Ordenanza (OGUC) y las circulares DDU que las complementan, además de un conjunto de leyes, decretos y normas sectoriales que regulan dichas áreas rurales. a) Leyes de Incentivo Tributario A partir del año 1977, diversas legislaciones han buscado a través de beneficios tributarios incentivar el desarrollo de la XII Región, y más específicamente de los territorios más australes de la misma, entre los que se incluye la Isla de Tierra del Fuego. Estos beneficios han pretendido a lo largo del tiempo atraer inversión con el fin de lograr un mayor desarrollo de las zonas en cuestión, privilegiando el uso de materias primas y mano de obra propios de dichos territorios. Entre estas legislaciones destacan la Zona Franca de Punta Arenas, la Ley Navarino, la Ley Tierra del Fuego y la Ley Austral, cuyos incentivos y condiciones se detallan a continuación: Zona Franca – DFL Nº 341 (1977) Se entiende por Zona Franca el área o porción unitaria de territorio perfectamente deslindada y próxima a un puerto o aeropuerto amparada por presunción de extraterritorialidad aduanera. En estos lugares las mercancías pueden ser depositadas, transformadas, terminadas o comercializadas, sin restricción alguna. Este decreto ley autoriza el establecimiento de Zonas Francas en Iquique y Punta Arenas. A su vez, el Ministro de Hacienda puede otorgar autorizaciones de carácter general para la instalación de recintos fuera de las Zonas Francas y dentro de la región respectiva, las que se consideran parte integrante de ellas y gozan de los beneficios que establece este decreto ley. El ingreso de las mercancías a las Zonas Francas se efectúa sin sujeción a las disposiciones sobre importación que establece el Banco Central o cualquier otro requerimiento que fijan las leyes o reglamentos para las importaciones de mercancías al territorio nacional. No gozan de los beneficios, franquicias ni exenciones establecidas para dichas Zonas Francas las empresas bancarias y de seguros, las sociedades financieras, las empresas mineras y las que se dedican principalmente a la pesca reductiva. Se pueden introducir a estas zonas toda clase de mercancías, con excepción de armas o sus partes y municiones y otras especies que atenten contra la moral, las buenas costumbres, la salud, la sanidad vegetal o animal, o la seguridad nacional. Estas mercancías pueden ser depositadas, exhibidas, desempacadas, empacadas, envasadas, etiquetadas, divididas, reembaladas y comercializadas. Sólo en las Zonas Francas pueden realizarse también otros procesos tales como armaduría, ensamblado, montaje, terminado, integración, manufacturación o transformación industrial. Tratándose de productos armados, elaborados o manufacturados en las zonas francas, los derechos e impuestos que afectan la importación se aplican sólo en cuanto a partes o piezas de origen extranjero, excepto cuando dichas partes o piezas hayan sido nacionalizadas. Pueden ingresar a las Zonas Francas mercancías nacionales o nacionalizadas de todas clases. Las ventas de dichas mercancías dentro de las Zonas Francas sólo pueden realizarse al por mayor a comerciantes que las adquieran para su venta, o a industriales para sus procesos productivos, y por




montos superiores a 95 unidades tributarias mensuales. Las mercancías nacionales o nacionalizadas pueden ser reingresadas al resto del país por los mismos adquirentes, sujetándose a las mismas normas que rigen para las mercancías importadas. Las mercancías pueden salir de las zonas francas para ser reexpedidas o exportadas sin restricción al extranjero, de acuerdo con lo que señale el reglamento. Pueden también ser ingresadas al país sujetándose en todo a la legislación general o especial que corresponda. Las sociedades administradoras y los usuarios que se instalen dentro de las Zonas Francas están exentas de los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA, por las operaciones que realicen dentro de dichos recintos y zonas, y del Impuesto de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta por las utilidades percibidas en sus ejercicios financieros. Mientras las mercancías permanezcan en las Zonas Francas, se consideran como si estuvieran en el extranjero y, en consecuencia, no están afectas al pago de los derechos, impuestos, tasa y demás gravámenes que se perciban por intermedio de las Aduanas. Además, pueden ingresar a las Zonas Francas, bajo el mismo sistema de franquicias, las maquinarias destinadas a efectuar cualquiera de los procesos a que se refiere el decreto ley, o aquellas destinadas al transporte y manipulación de las mercancías, dentro de las respectivas Zonas, como también los insumos necesarios para su mantenimiento. La introducción de mercancías extranjeras a las Zonas Francas está afecta al pago de un impuesto único del 3% de su valor. Ley Navarino – Nº 18392 (1985) A contar del día 14 de Enero de 1985 y por el plazo de 50 años, se establece un régimen preferencial aduanero y tributario para el territorio de la XII Región, ubicado al sur de la costa sur del Estrecho de Magallanes, que incluye a la Isla de Tierra del Fuego. Gozan de estas franquicias las empresas que desarrollan exclusivamente actividades industriales, mineras, de explotación de las riquezas del mar, de transporte y de turismo, que se instalen físicamente en terrenos ubicados dentro de los límites indicados, siempre que su establecimiento y actividad signifique la racional utilización de los recursos naturales y que asegure la preservación de la naturaleza y del medio ambiente. No gozan de estas franquicias las industrias extractivas de hidrocarburos, como tampoco las procesadoras de éstos en cualquiera de sus estados. Se entiende por empresas industriales aquellas que desarrollan un conjunto de actividades en fábricas, plantas o talleres destinados a la elaboración, conservación, transformación, armaduría y confección de sustancias, productos o artículos en estado natural o ya elaborados. Es requisito que dichas empresas incorporen en las mercancías que produzcan y en la prestación de servicios industriales necesarios para la realización de los procesos productivos mencionados, a los menos un 25% en mano de obra e insumos originarios de la zona delimitada. Las empresas señaladas están exentas del impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta por las utilidades percibidas en sus ejercicios comerciales. Pueden importarse por las empresas referidas, toda clase de mercancías extranjeras necesarias para sus procesos productivos o de prestación de servicios, además de las maquinarias y equipos destinados a efectuar esos procesos, como también los insumos necesarios para su mantenimiento. La importación de las mercancías no está afecta al pago de derechos, impuestos, tasas y demás gravámenes que se cobran por las Aduanas.




Las mercancías que produzcan las empresas señaladas con partes o piezas de origen extranjero, pueden salir de la zona descrita para ser exportadas o internadas al resto del país. En caso de importación pagan sólo los derechos e impuestos que las afecten, en cuanto a partes o piezas de origen extranjero, y solamente los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA, respecto de las partes o piezas nacionales o nacionalizadas que formen parte del producto final y que fueron ingresadas a dicha zona exenta de este tributo. Las ventas de las mercancías señaladas que se efectúen desde la Zona Franca de Punta Arenas a las empresas referidas o a las personas domiciliadas o residentes en la zona territorial señalada, están exentas del impuesto a la importación de mercancías extranjeras a las zonas francas de extensión, correspondiente al 5,9% sobre el valor de las mismas, además de los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA. El Estado de Chile otorga una bonificación a las empresas referidas, equivalente al 20% del valor de las ventas de los bienes producidos por ellas o del valor de los servicios, según se trate, deducido el IVA que las haya afectado, que se efectúen o se presten desde el territorio de la zona descrita, al resto del país, que no sea la Zona de Extensión de la Zona Franca de Punta Arenas. Las ventas y servicios que realizan o prestan en general las personas domiciliadas o residentes en la zona territorial indicada, a personas que se encuentren también domiciliadas o residentes en dicha zona, están exentos, durante el plazo señalado en el mismo artículo, de los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA. Asimismo, y por igual período, los bienes raíces ubicados dentro de los límites de la zona indicada gozan de la exención total del impuesto territorial que se aplica sobre el avalúo de ellos. Ley Tierra del Fuego – Nº19149 (1992) A contar del día 6 de Julio de 1992 y por el plazo de 44 años, se establece un régimen preferencial aduanero y tributario para las comunas de Porvenir y Primavera de la provincia de Tierra del Fuego. Gozan de las franquicias las empresas que desarrollan exclusivamente actividades industriales, agroindustriales, agrícolas, ganaderas, mineras, de explotación de las riquezas del mar, de transporte y de turismo, que se instalen físicamente en terrenos ubicados dentro de los deslindes administrativos de dichas comunas, siempre que su establecimiento y actividad signifiquen la racional utilización de los recursos naturales y que aseguren la preservación de la naturaleza y del medio ambiente. No gozan de estas franquicias las industrias extractivas de hidrocarburos, ni tampoco las procesadoras de éstos. Se entiende por empresas industriales aquellas que desarrollan un conjunto de actividades en fábricas, plantas o talleres destinados a la elaboración, conservación, transformación, armaduría y confección de sustancias, productos o artículos en estado natural o ya elaborados. Es requisito que dichas empresas incorporen en las mercancías que produzcan y en la prestación de servicios industriales necesarios para la realización de los procesos productivos mencionados, a los menos un 25% en mano de obra e insumos originarios de la zona delimitada. Las empresas señaladas están exentas del impuesto de primera categoría de la Ley sobre Impuesto a la Renta por las utilidades percibidas o percibidas en sus ejercicios comerciales. Pueden importarse por las empresas, toda clase de mercancías extranjeras necesarias para sus procesos productivos o de prestación de servicios, que se incorporen o consuman en dichos procesos. Además, pueden importarse, las maquinarias y equipos destinados a efectuar esos




procesos, o al transporte y manipulación de las mercancías de dichas empresas, como también los insumos necesarios para su mantenimiento. La importación de las mercancías mencionadas, no está afecta al pago de derechos, impuestos, tasas y demás gravámenes que se cobran por las Aduanas. Las mercancías que produzcan las empresas señaladas con partes o piezas de origen extranjero, importadas en conformidad a las normas, pueden salir de la zona descrita para ser exportadas o internadas al resto del país. En caso de importación pagan sólo los derechos e impuestos que las afectan, en cuanto a partes o piezas de origen extranjero, y solamente los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA, respecto de las partes o piezas nacionales o nacionalizadas que formen parte del producto final y que fueron ingresadas a dicha zona exenta de este tributo. Las ventas de las mercancías señaladas, que se efectúan desde la Zona Franca de Punta Arenas a las empresas mencionadas, domiciliadas en la zona territorial en cuestión, están exentas del impuesto a la importación de mercancías extranjeras a las zonas francas de extensión, correspondiente al 5,9% sobre el valor de las mismas, además de los impuestos contenidos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA. Gozan también del beneficio mencionado en el punto anterior, las empresas que desarrollan actividades comerciales que por su giro sean o puedan ser proveedoras de las empresas acogidas a esta ley. Las ventas y servicios que realizan o prestan en general las empresas domiciliadas en la zona territorial indicada a empresas que se encuentren también domiciliadas en dicha zona y recaigan sobre bienes situados en ella o servicios prestados o utilizados en la referida zona territorial, están exentos, durante el plazo señalado, de los impuestos a las ventas y servicios, que incluyen el IVA. Asimismo y por igual período, los bienes raíces destinados al giro de las empresas autorizadas para su instalación en la zona territorial indicada y ubicados en ella, gozan de la exención total del impuesto territorial que se aplica sobre el avalúo de ellos. Ley Austral – Nº 19606 (1999) Establece incentivos para el desarrollo económico de las regiones de Aysén y de Magallanes, y de la Provincia de Palena. Los contribuyentes que declaren el impuesto de Primera Categoría de la Ley de Impuesto a la Renta tienen derecho, hasta el 31 de diciembre del año 2008, a un crédito tributario por las inversiones que efectúen en las regiones XI y XII y en la provincia de Palena, destinadas a la producción de bienes o prestación de servicios en esas regiones y provincia. Este beneficio sólo puede otorgarse a los contribuyentes cuya inversión en bienes objeto de este crédito, supere las 2.000 unidades tributarias mensuales. No obstante, tratándose de proyectos cuya ejecución y operación se realice dentro de las comunas de Hualaihué, Futaleufú, Palena, Chaitén, Lago Verde, Guaitecas, Chile Chico, Río Ibáñez, Cochrane, Villa O'Higgins, Tortel, Natales, Torres del Paine, Río Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Timaukel, Primavera, Porvenir y Navarino, dicho monto mínimo de inversión será de 1.000 unidades tributarias mensuales. Los bienes muebles comprendidos en la inversión que sirvió de base para el cálculo del crédito, deben radicarse y operarse en la zona comprendida por las regiones XI, XII y la provincia de Palena, por el plazo mínimo de cinco años contados desde la fecha en que fueron adquiridos.




Las empresas beneficiarias de esta ley deben presentar un proyecto laboral que contemple su política de remuneraciones, de capacitación y de seguridad laboral. La concesión durará el plazo convenido o aquel que se establezca en las bases de licitación, los que no podrán exceder de 50 años. Si bien estas legislaciones han representado un incentivo concreto a la atracción de inversión, el proceso de desarrollo se ha visto limitado principalmente debido a los requisitos que se refieren al importante porcentaje de utilización de mano de obra, materias primas e insumos provenientes de las propias zonas beneficiadas. Dichas zonas carecen en gran medida de la mano de obra especializada y de la diversidad de materias primas que permita la real instalación de empresas que contribuyan al desarrollo económico de la región, la provincia y la comuna en particular. El Caso Argentino4 Con bastante anterioridad a las medidas tomadas por Chile para el desarrollo económico de las zonas australes del país, Argentina en 1972 estableció un régimen de promoción económica para el territorio correspondiente a la Isla de Tierra del Fuego, basado en exenciones arancelarias e impositivas que posteriormente tuvieron gran peso en el desarrollo económico de dicha región. El objetivo principal de esta sanción no era directamente económico, sino el incremento de población debido a intereses geopolíticos. En esta área se suprimieron los impuestos nacionales, incluyendo los aranceles de importación. Estos atributos estimularon la radicación de industrias, ya que permitieron la elaboración de artículos en Tierra del Fuego a partir de materias primas importadas y posibilitaron la exportación de productos al resto del territorio argentino sin el pago del IVA. Esta medida comenzó a dar frutos importantes a comienzos de los 80, con la liberalización de la economía argentina cuando, junto con empresas, comenzaron a llegar a la zona los trabajadores que ellas necesitaban. Para incentivar el traslado de gente a trabajar en las plantas de Tierra del Fuego se estableció que para que las empresas radicadas en la isla pudieran acreditar el origen fueguino de sus productos, debían agregar localmente una determinada proporción de su valor final, el cual en parte debía estar constituido por sueldos al personal. Esto llevó a que los salarios fueran más altos que en el resto de Argentina. La posterior política económica proteccionista en el vecino país, permitió que las industrias radicadas en Tierra del Fuego pudieran vender sus productos al mercado interno, a pesar de que todavía tenían precios internacionalmente muy altos. En el caso de Chile, los beneficios determinados por las leyes Navarino y Tierra del Fuego, no incorporan exigencias de orden laboral, con los consecuentes problemas salariales. Este factor es uno de los que ha determinado las considerables diferencias que existen actualmente entre ambos países en cuanto al desarrollo poblacional y económico de la patagonia y particularmente de los territorios de Tierra del Fuego en las últimas décadas, con ciudades argentinas que crecen en habitantes y en dinamismo económico, y ciudades chilenas que incluso pierden población.

4 Fuente: Miguel A. Mastrocello. La economía de Ushuaia desde una perspectiva histórica. http://www.eumed.net/cursecon/ecolat/ar/mm/index.htm




b) Normativa Ambiental Se contempla que la normativa ambiental aplicable al Plan es la siguiente:

Tabla 2

Normativa Aplicable

Categoría Norma Materia Fiscalización La LGUC define lo que se entiende por Planificación Urbana Comunal, aquella que promueve el desarrollo armónico del territorio comunal, en especial de sus centros poblados, en concordancia con las metas regionales de desarrollo económico-social. El art. 46 dispone que en los casos que para la aplicación del Plan Regulador Comunal, se requiera de estudios más detallados, ellos se harán mediante Planes Seccionales en los que se fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc. Por otra parte se establece los siguiente: Art. 60: Indica que el Plan Regulador señalará los inmuebles o zonas de conservación histórica, en cuyo caso los edificios existentes no podrán ser demolidos o refaccionados sin previa autorización de la Secretaria Regional de Vivienda y Urbanismo correspondiente.

Normas Generales de Ordenamiento

Territorial

Decreto Supremo Nº 458/75 Ley General de Urbanismo y Construcciones

Art. 62: indica que los terrenos cuyo uso no se conformare con el Plan Regulador se entenderán congelados, en el sentido de que no podrá aumentarse el volumen de construcción en ellos existente, rehacer las instalaciones existentes, ni otorgarse patente a un nuevo propietario o arrendatario.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Municipalidad de Primavera


Territorial

Decreto Supremo Nº 47/92 Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones.

Según su artículo 1.1.1 la OGUC constituye el reglamento de la LGUC. En consecuencia, en la OGUC se desarrollan las materias que la Ley establece.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y Municipalidad de Primavera




Categoría Norma Materia Fiscalización

Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-19.704 Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades

A los efectos del objeto del presente estudio, interesa la siguiente facultad legal: velar por el cumplimiento de las disposiciones de la LGUC, del PRC y de las ordenanzas correspondientes, para lo cual goza de ciertas atribuciones específicas (letra “a” del artículo 24).

Municipalidad de Primavera


Territorial

Plan Regional de Desarrollo Urbano (PRDU XII Región) En calificación ambiental. Una vez aprobado, se constituirá como un cuerpo normativo de escala superior al PRC.

Establece las normas técnicas y lineamientos generales de zonificación y uso de suelo a nivel regional definidos en la Ordenanza y Planos que lo acompañan.

Secretaría Regional Ministerial de Vivienda y Urbanismo, Ilustre Municipalidad de Primavera

Decreto con Fuerza de Ley Nº 382/89 Ley General de Servicios Sanitarios

Reglamenta el régimen de explotación de servicios públicos destinados a producir, distribuir agua potable y a recolectar y disponer aguas servidas. Estos servicios son concesionados por la Superintendencia de Servicios Sanitarios a sociedades anónimas abiertas, llamadas empresas sanitarias. El artículo 33 dispone que el prestador estará obligado a prestar servicio a quien lo solicite, garantizando la continuidad de los servicios.

Superintendencia de Servicios Sanitarios

Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades Nº 18.695 de 31 de Marzo de 1988. Decreto Supremo 662 del 27.8.92 fija su texto refundido

Establece las facultades de las Municipalidades en términos de la construcción, urbanización, medio ambiente y planificación. Bajo este último punto establece en su artículo N° 20 a la unidad encargada de obras municipales le corresponde, entre otras funciones, las siguientes: elaborar el proyecto de plan regulador comunal y proponer sus modificaciones (letra a); velar por el cumplimiento de las disposiciones del plan regulador Comunal y de las ordenanzas correspondientes.

Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Ilustre Municipalidad de Primavera

Normativa Ambiental Específica

Bases Generales del Medio Ambiente Ley 19.300

De acuerdo al artículo 10, de la ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente, entre los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental se encuentran los Planes Reguladores Comunales (letra h).

COREMA XII Región y los Servicios Competentes.




Categoría Norma Materia Fiscalización

Reglamento del Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental D.S Nº 95

Establece las disposiciones por las cuales se regirá el Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental y la Participación de la Comunidad, de conformidad con los preceptos de la Ley Nº 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Por otra parte la letra h del articulo 3 establece que los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualesquiera de sus fases, que deberán someterse al Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental, entre ellos los planes reguladores comunales.

COREMA XII Región y los servicios con competencia ambiental


Territorial Monumentos Nacionales y Patrimonio Arquitectónico Ley N° 17288 (Ministerio de Educación)

Establece que son monumentos nacionales y quedan bajo la tuición y protección del Estado, los lugares, ruinas, construcciones u objetos de carácter histórico o artístico; los enterratorios o cementerios u otros de los aborígenes, las piezas u objetos antropo-arqueológicos, paleontológicos o de formación natural, que existan bajo o sobre la superficie del territorio nacional.

Consejo de Monumentos Nacionales

Fuente: Elaboración Propia Arcadis Geotécnica, 2007 2.1.3 Sistema de Centros Poblados y Conectividad Vial 2.1.3.1 Accesibilidad y Conectividad Las conexiones terrestres dentro del área están influenciadas por el tráfico internacional hacia Ushuaia a través de la Ruta 257 que conecta Punta Delgada con el paso internacional San Sebastián. Dentro del territorio nacional existe una buena cobertura de vías hacia el sector norte, donde la Ruta Y-79 constituye la principal vía de conectividad interior del territorio. La futura continuidad de la Ruta Y-79 hacia el sector de Yendegaia junto con integrar territorialmente a una gran porción del territorio de Tierra del Fuego, abre grandes perspectivas al desarrollo del turismo para la zona, a partir de la oportunidad que ofrece la posibilidad de integrar nuevos territorios5 y de generar una mejor conectividad hacia la Isla Navarino y el Parque Río Cóndor entre otros. A la vez, ofrece una nueva ruta de acceso a Ushuaia a través de la potencial consolidación futura de nuevos pasos fronterizos (Río Bellavista y Lapataia, de acuerdo a lo establecido en el PRDU). Los centros poblados de Porvenir y Camerón (capitales comunales de Porvenir y Timaukel, respectivamente) están relacionados a la vía Y 79 mencionada por una red secundaria de caminos, la cual posee una ruta costera caracterizada por recorrer el frente norte de Bahía Inútil y otra por el interior de Tierra del Fuego. El sistema antes mencionado se extiende hacia el oriente hasta el paso fronterizo de San Sebastián uniéndose con la Ruta Nº 257. Tanto la ruta que recorre de norte a sur el interior de la isla, como el camino costero menor frente a Bahía Inútil poseen un importante potencial de integración con la zona de Yendegaia y el Canal del Beagle, y, a partir de allí, por vía marítima, con la ciudad de Puerto Williams y el Cabo de Hornos.

5 El interés manifestado por el Municipio de Timaukel de relocalizar la cabecera comunal de Camerón hacia el sector de Pampa Guanaco, tiene entre sus objetivos consolidar y aprovechar la futura extensión vial de la Ruta Y-79 al interior de Tierra del Fuego.




Para la comunicación entre la comuna y otras localidades de la provincia y el continente, la comuna cuenta con las vías terrestres Cerro Sombrero-Porvenir (Y-65, Y-629), que une a la comuna con la capital provincial; Bahía Azul-San Sebastián (Ruta 257-CH), que une el cruce marítimo con la frontera Argentina y que permite la comunicación con la capital regional Punta Arenas y la Ruta que une a Cerro Sombrero con la Comuna de Timaukel (Y-79). La localidad de Cerro Sombrero se encuentra distante de la capital provincial Porvenir y capital regional Punta Arenas a 126 y 220 Km respectivamente. El mayor uso de las vías terrestres disponibles en la comuna está relacionado con el transporte de carga que proviene y tiene destino final las ciudades argentinas de Río Grande y Ushuaia. Para tal efecto los transportistas de carga utilizan el cruce marítimo ubicado en la Primera Angostura del Estrecho de Magallanes, denominado Cruce Punta Delgada-Bahía Azul. La ENAP utiliza también dicho cruce para el traslado de carga y personal entre sus campamentos y oficinas principales. El puerto de Puerto Percy se utiliza exclusivamente con usos industriales de transporte de crudo.

Figura 7 Sistema de Relaciones Intercomunales Tierra del Fuego





2.1.3.2 Sistema de Centros Poblados El principal gestor territorial y económico de la comuna lo constituye la Empresa Nacional del Petróleo ENAP que desde la década del 50 ha explotado los recursos mineros comunales, determinando un patrón de asentamiento acorde con la actividad de extracción del crudo, para lo cual se configuró una importante red de caminos, se establecieron asentamientos y se dotó de infraestructura y equipamientos capaces de servir al total del territorio comunal y sus habitantes. Dentro del sistema de asentamientos de ENAP, destaca Cerro Sombrero como principal enclave, además de los poblados de Cullen en el sector oriente de la comuna y de Puerto Percy en el sector poniente. Este orden territorial impuesto por la explotación del petróleo y sus derivados se vino a sobreponer al orden existente caracterizado por el régimen estanciero dedicado a la actividad ganadera ovina y desarrollado históricamente en predios de grandes extensiones, que dominaba la Isla previo al descubrimiento de yacimientos de petróleo. Dentro de la comuna de Primavera el principal centro poblado lo constituye Cerro Sombrero, localidad que además de concentrar la mayor población de la comuna posee los principales servicios y equipamientos. Ubicado estratégicamente, Cerro Sombrero se emplaza próximo al centro geográfico de la comuna, cercano al principal acceso a la Isla Grande de Tierra del Fuego que es Bahía Azul y en medio de las principales redes de accesibilidad comunal e intercomunal, situación que deja al poblado convenientemente conectado tanto con los poblados secundarios comunales como con la Patagonia Argentina y el territorio continental chileno. El emplazamiento distante a sólo 1 kilómetro de la ruta internacional 257 CH permite a Cerro Sombrero mantener un buen grado de conectividad con los restantes poblados del sistema urbano regional (inclusive internacional), aunque desde el punto de vista económico no aprovecha adecuadamente la gran cantidad de flujos que posee la ruta mencionada por ser el traspaso directo desde el continente a las ciudades argentinas de Río Grande y Ushuaia. Cullen, creado como barrio habitacional asociado a la Planta extractora de Petróleo del mismo nombre se encuentra prácticamente abandonado en la actualidad. Aún pueden observarse la buena calidad de las viviendas y de los edificios destinados a equipamientos que lo caracterizaron hasta aproximadamente la década del 70. Puerto Percy, históricamente caracterizado como el tercer poblado de la comuna en cuanto a tamaño y número de habitantes, también se encuentra en un avanzado estado de abandono con sólo 8 habitantes. En su época de mayor dinamismo como puerto llegó a tener una población cercana al centenar de personas. 2.1.3.3 Roles de los Centros Poblados La propuesta de estructuración del sistema de centros poblados comunales apuesta por la consolidación de Cerro Sombrero como capital comunal, concentrando los principales servicios y equipamientos y diversificando sus fuentes laborales, asociadas principalmente a la instalación de nuevas actividades productivas y el desarrollo de la actividad turística. Esta diversificación ya comenzó con la inserción de una empresa textil, pero la idea es que, en conjunto con el aprovechamiento de las ventajas tributarias que posee la comuna, desarrollar un centro industrial que permita revertir las negativas tasas de crecimiento que presenta Primavera en la actualidad.




Un papel fundamental en la consolidación de este rol lo adquiere el interés municipal por proponer una alternativa para el trazado de la ruta Y 79 para que efectivamente pase por la localidad de Cerro Sombrero y no tangente a ella, como está trazada en la actualidad. De esta manera, el poblado podría aprovechar el importante flujo de paso que estará asociado a este eje vial y sacar partido de la incorporación de nuevos territorios y atractivos al turismo. Bahía Azul tiene como vocación consolidarse como principal punto de acceso y salida de la Isla Grande de Tierra del Fuego, permitiendo fortalecer un centro de servicios y equipamiento destinado al viajero, otorgando información turística, alojamiento, comida y servicios varios, aprovechando la situación expectante que posee sobre el estrecho de Magallanes. Puerto Percy, por su lado, aspira a fortalecer un rol como centro de apoyo a un puerto abastecedor y exportador de las mercancías generadas no sólo en la comuna, sino que en gran parte de la Isla Grande de Tierra del Fuego. Su ubicación estratégica en la boca de la bahía Gente Grande enfrentando a la ciudad de Punta Arenas, y la existencia de infraestructura instalada de buena calidad, otorgan oportunidades de desarrollo en conjunto con el posible auge de actividades productivas que pueda tener la Isla en un futuro próximo. 2.1.4 Sistema Sociodemográfico 2.1.4.1 Contexto Regional y Provincial Desde el punto de vista administrativo y sociodemográfico de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena, dentro de la cual se inserta la comuna de Primavera, destaca la primacía a nivel regional de la comuna de Punta Arenas (y, por ende, de la ciudad homónima), toda vez que ella aglomera el 79,2 % (119.462 habitantes) de la población regional y concentra la mayor parte de los servicios y equipamientos especializados, caracterizándose por ser el centro mayor de abastecimiento a escala regional.

Tabla 3

Contexto demográfico general de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, Censos 1992 y 2002

Fuente: Censo 1992 y 2002, INE. (1) La superficie de cada comuna es aproximada, sólo incluye territorio continental (2) La superficie regional corresponde a la calculada por INE, 2002

Total Población (Hab) Censo 2002 Comunas Superficie

(Km2) (1) (2) Densidad Total Rural Urbana

Población Censo 92

Variación Intercensal

Puerto Natales 50.950,04 2,67 19.116 2.138 16.978 17.275 10,7 Torres del Paine 3.980,28 5,39 739 739 0 482 53,3 P. Arenas 17.388,44 0,15 119.462 3.491 116.005 113.666 5,1 Río verde 9.345,26 26,10 358 358 0 335 6,9 Laguna Blanca 3.155,92 4,76 663 663 0 867 -23,5 San Gregorio 6.673,78 5,76 1.158 1.158 0 1.643 -29,5 Primavera 3.499,78 3,44 1.016 1.016 0 1.629 -37,6 Porvenir 7.393,19 1,35 5.465 731 4.734 5.104 7,1 Timaukel 11.516,98 27,23 423 423 0 252 67,9 Cabo de Hornos 15.009,22 6,64 2.262 310 1.956 1.814 24,7 XII Región 132.297,2 0,88 150.826 11.157 139.669 143.198 5,3




A nivel provincial, en tanto, las tres comunas que forman parte de la Provincia de Tierra del Fuego (Primavera, Porvenir y Timaukel) en conjunto concentran 6.904 habitantes alcanzando sólo el 4,5% de la población total regional. Dentro de la provincia, la comuna que presentó en el censo de 2002 un mayor número de población corresponde a Porvenir, con 5.465 habitantes, lo que en términos porcentuales significa el 79,15% de la población Provincial, seguido de Primavera con el 14,7% y Timaukel con el 6,1%. En cuanto a la composición urbano – rural de la población, destaca que la población urbana regional abarca el 92,6% de la población total. De este total, destacan las comunas de Puerto Natales con un 88,8% de población urbana; Punta Arenas con un 97,1%, Porvenir, con un 86,62% y Cabo de Hornos con un 86,47% de población urbana. El resto de las comunas (Río Verde, Laguna Blanca, San Gregorio, Primavera y Timaukel) tienen un 100% de población rural. Esta desigual distribución y la marcada concentración de población, servicios, equipamientos e infraestructura (entre otros aspectos) en las ciudades de Punta Arenas y Puerto Natales, se debe principalmente a las características morfológicas de la región, compuesta por territorio continental (sector en el que se emplazan las principales ciudades) y una importante superficie de territorio insular (dentro del que destaca la Isla Grande de Tierra del Fuego), situación que dificulta la conectividad, la implementación de infraestructura y el desarrollo equitativo de los diversos centros poblados. Producto de lo anterior, puede observarse que la comuna de Primavera y, en general, el sistema de accesibilidad y centros poblados de Tierra del Fuego (del cual forma parte la comuna de Primavera) queda apartado del principal eje de desarrollo regional que se genera en torno a la ruta 9 y cuyo principal polo de desarrollo corresponde a la ciudad de Punta Arenas. Esta situación evidencia la necesidad de consolidar a Tierra del Fuego como un sistema que se autosoporte y sea independiente desde el punto de vista económico y cuya fortaleza esté en sus atributos naturales y posibilidades de atraer nuevas inversiones mediante la diversificación de la oferta productiva. 2.1.4.2 Sexo y Composición Etárea de la Población a Nivel Provincial En cuanto a la composición por género, las comunas que conforman la provincia de Tierra del Fuego alcanzan índices altos de masculinidad, de 5,6 en Primavera; 1,5 en Porvenir y de 8,0 en Timaukel. Lo anterior dice relación con los bajos niveles de poblamiento y se presume una alta emigración, lo que explicaría la mayor componente masculina de la provincia, que sobrepasa con creces el índice Regional de 1,1 hombres/mujeres. En cuanto a la composición etárea, se observa que el comportamiento de Porvenir es diferente a las otras dos comunas de la Provincia pues se observa predominancia de los estratos de edad entre 0 -14 y 15 – 44 años, es decir de los estratos más jóvenes. Al contrario, en el resto de las comunas, predominan los estratos adultos intermedios, es decir entre 15 - 44 y 45 - 64 años, lo que denota un envejecimiento de la población. Por su parte, a nivel regional se observa que predominan los rangos etáreos menores, con una importante base de los estratos entre 0 - 14 años.




Tabla 4 Sexo y Composición Etárea de la Población. Nivel Provincial

Comunas Pobl.

total Población Masculina

Población Femenina

Índice de Masculinidad 0-14 15-44 45-64 + de 65

Primavera 1.016 735 281 2,6 185 514 277 40Porvenir 5.465 3.307 2.158 1,5 1.149 2.834 718 421Timaukel 423 376 47 8,0 16 252 131 24XII Región 150.826 78.907 71.919 1,1 35411 74207 29332 11876

Fuente: Censo 2002, INE. La pirámide de población a nivel comunal muestra una estructura desbalanceada, propia de las sociedades en fuertes cambios estructurales, con una base angosta (la población se distribuye mayoritariamente entre los rangos de 15 – 64) y una marcada carencia de género femenino en todos los estratos de edad.

Gráfico 1 Pirámide de Población. Comuna de Primavera

Fuente; INE, 2002

Esta situación se explica básicamente por el tipo de actividades extractivas que realiza ENAP, las que requieren principalmente de trabajadores de sexo masculino y de un rango etáreo específico. Aunque entre las décadas del 60 y el 80 los trabajadores de ENAP se trasladaron a los poblados de Cerro Sombrero, Cullen y Puerto Percy con sus familias, en la actualidad un número considerable de ellos trabaja por temporadas en la comuna y tiene como lugar fijo de residencia la ciudad de Punta Arenas. Este sistema de trabajo reafirma también la composición etárea y la distribución en cuanto a sexo en la comuna de Primavera. 2.1.4.3 Variación Intercensal – Estimaciones de Crecimiento de la Población Por otro lado, en cuanto a la Variación Intercensal y las Estimaciones de Crecimiento de Población de la región, es posible concluir que el crecimiento regional en términos poblacionales es escaso para el período 1992 – 2002 (siendo las comunas de mayor crecimiento Torres del Payne, Timaukel, Cabo de Hornos y Puerto Natales). Se observa que tanto a nivel regional como para las comunas componentes de Tierra del Fuego el período 1970 – 1982 es aquél que registra los mayores índices de crecimiento, pudiéndose incluso hablar de un crecimiento demográfico explosivo.

-60 -40 -20 0 20 40 60 80 100

1. 0-4

3. 10-14

5. 20-24

7. 30-34

9. 40-44

11. 50-54

13. 60-64

15. 70-74

17. 80 y más

Población1. Hombre 2. Mujer




Sin embargo, esta situación cambió radical y especialmente en Tierra del Fuego y en la comuna de Primavera. Para el período intercensal 1992 – 2002, tres comunas de la región presentaron un importante decrecimiento de su población: Primavera (-37,6); San Gregorio (-29,5%) y Laguna Blanca (-23,5%).

Tabla 5 Evolución de la Población Comunal a Partir de Censos 1970 al 2002

Censos Variación Intercensal Comunas 1970 1982 1992 2002 1970-1982 1982-1992 1992-2002

Primavera 1.673 2.190 1.629 1.016 30,90 -25,62 -37,63 Porvenir 3.796 7.219 5.104 5.465 90,17 -29,30 7,07 Timaukel 445 406 252 423 -8,76 -37,93 67,86 XII Región 89.443 131.914 143.198 150.826 47,48 8,55 5,33 Fuente: Elaboración propia con datos de Censo 1970 - 1982 – 1992 - -2002-INE Primavera ha presentado un decrecimiento cada vez más acentuado en el tiempo. En el período 1982 - 1992 la población disminuyó abruptamente de 2190 habitantes a 1626, con una tasa de variación intercensal negativa de -25, 65%, situación que incluso se agravó en los períodos subsiguientes. Este fenómeno no se replica en las otras dos comunas de Tierra del Fuego. Porvenir, por su parte, luego de haber decrecido su población en un -29,3% en el período censal 1982 – 1992, en el período siguiente creció un 7,07%, superando el crecimiento regional. Al igual que Porvenir, la comuna de Timaukel ha presentado un comportamiento variable en su crecimiento; para el período 1970 - 1982 presentó un decrecimiento negativo de -8,76%; en el período subsiguiente el decrecimiento de población fue aún mayor, disminuyendo de 406 personas a 252; sin embargo, para el período intercensal 1992 – 2002 su población creció en un 67,86%.

Gráfico 2 Evolución Intercensal de la Población 1970 al 2002

Fuente: INE, Censos 1970-1982-2992-2002 El explosivo crecimiento para el período 1970 – 1982 y el gran decrecimiento demográfico experimentado por la comuna de Primavera en los períodos censales posteriores es coincidente con la dinámica de actividades de la empresa ENAP en la zona, cuyo auge y mayor producción se concentró entre las décadas del 60 y el 80, para finalmente comenzar una paulatina disminución de actividades desde la década del 80 y hasta hoy, situación que ha significado el cierre de

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

1970 1982 1992 2002

Censos

Pobl

ació

n Primavera

Porvenir

Timakel




instalaciones, disminución en la demanda de mano de obra e infraestructura complementaria y, por ende, disminución de la población residente en la comuna (cuya instalación respondía precisamente a las demandas de la empresa ENAP) y abandono de barrios habitacionales y equipamientos de apoyo. Tal es el caso que se observa para las localidades de Puerto Percy y Cullen de la comuna de Primavera. Frente a esta situación, una vez más resulta evidente e imprescindible generar a nivel comunal un marco de planificación y gestión que genere un territorio ordenado y atractivo para atraer nuevas actividades e inversiones, pues el cese de las actividades de ENAP en el sector es inminente. 2.1.4.4 Proyecciones de Población a Nivel Comunal Por otra parte, las proyecciones cuantitativas de población constituyen un factor de análisis relevante a considerar para la planificación futura del territorio comunal, en cuanto a la activación de actividades económicas y sociales. Según la proyección efectuada por INE, la población en la Comuna de Primavera decreció de manera constante y continua. Para el año 1990 se proyectó un total de 1624 habitantes, los que muestran un decrecimiento constante de año en año hasta alcanzar al año 2020 un total de sólo 377 personas.

Tabla 6 Proyecciones de Población 2020 Comuna de Primavera

Año Grupo de

Edad 1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 TOTAL 1.624 1.306 1.041 789 601 485 377

0- 4 149 118 68 39 31 30 225-9 124 98 78 43 25 20 18

10-14 64 63 60 41 22 12 1015-19 85 46 19 43 32 17 1220-24 142 103 57 21 49 35 2025-29 209 144 86 57 23 54 3630-34 256 168 118 73 45 20 4635-39 196 166 131 86 53 33 1540-44 149 128 118 90 58 36 2245-49 102 96 95 81 62 40 2450-54 55 65 73 68 59 48 2955-59 45 53 66 57 53 49 3960-64 20 29 37 45 39 36 3365-69 13 15 22 24 26 26 2370-74 9 8 4 15 15 17 1375-79 3 4 6 2 6 8 1080+ 3 2 3 4 3 4 5

Fuente: INE (2004): “Estimación y proyecciones de población por sexo y edad,1990 – 2020, Urbana –Rural”




2.1.4.5 Distribución de la Población – Densidad de Población y Vivienda – Variaciones Intercensales en las localidades de la comuna de Primavera

Desde el punto de vista de la distribución de la población al interior de la comuna de Primavera, cabe destacar que la mayor parte de ésta se concentra en el distrito de Cerro Sombrero y, por ende, en la localidad del mismo nombre (93,3% de la población comunal). Este mismo fenómeno se replica para la población mayoritaria masculina, que se concentra mayoritariamente en el mismo distrito. Sin embargo, para el caso de la composición por sexo, destaca la relación población masculina v/s población femenina es menor en el distrito Cerro Sombrero, y más acentuada en el distrito San Felipe.

Tabla 7 Distribución de la Población en la Comuna: Sexo y Composición Etárea

Fuente; INE, 2002 En cuanto a la densidad de población y vivienda, cabe destacar nuevamente que al igual que a nivel regional, la población de la comuna de Primavera es eminentemente urbana y se concentra principalmente en el poblado de Cerro Sombrero. Lo anterior explica que, evidentemente, es en este poblado donde se registran las mayores densidades poblacionales. A nivel general, y como reflejo de su gran extensión de territorio rural y su lejanía geográfica respecto del centro urbano principal de la región, la comuna presenta en el distrito de Cerro Sombrero una densidad de 0,01 habitantes por hectárea y 0,001 Viviendas/Hectáreas, mientras que en el distrito San Felipe, se presenta una densidad de 0,0009 habitantes/hectárea y 0,0008 viviendas por hectáreas (ver figura siguiente). En cuanto a las variaciones intercensales de las localidades, es posible observar que sólo Cerro Sombrero presenta un crecimiento intercensal positivo de 31,16%, en contraposición al fenómeno de decrecimiento observado a nivel comunal. Las demás concentraciones de población (entre las que se consideran pequeños centros poblados, estancias y caseríos rurales, entre otros) presentan un decrecimiento intercensal negativo que va desde -4,76% a -95,7%.

Tabla 8 Evolución de la Población y Vivienda Censos 1992 y 2002, por Localidad.

Comuna de Primavera

Censo 1992 2002 Localidades /Distrito Censal

Pobl. Vv. Pobl. Vv. Variación intercensal

Bellavista 12 11 Catalina 33 15 27 22 -18,18 Cerro Sombrero 552 116 724 239 31,16 Chillán 22 8 5 6 -77,27 Chorrillo 10 10 Cullén 603 85 53 33 -91,21 Espora 65 21 Estancia Nueva 17 11 14 14 -17,65 Estrecho de Magallanes 38 14 8 4 -78,95

Distribución Etárea Distrito Censal/ Comuna de Primavera

Población total

Población Masculina

Población Femenina

Índice de Masculinidad 0-14 15-44 45-64 + de 65

Cerro Sombrero 948 674 274 2,45 183 485 246 34 San Felipe 68 61 7 8,7 2 29 31 6 Comuna 1.016 735 281 2,6 185 514 277 40




Censo

1992 2002 Localidades /Distrito Censal Pobl. Vv. Pobl. Vv.

Variación intercensal

Springhill 18 9 10 10 -44,44 Victoria Sur 21 10 20 22 -4,76 Total Distrito Cerro Sombrero 1452 284 948 392 -34,71 San Felipe 28 11 34 19 21,43 Cabaña Pepa 18 6 3 5 -83,33 Clarencia 93 7 4 8 -95,70 Lucía 5 4 Percy 29 6 22 31 -24,14 Total Distrito San Felipe 177 30 68 67 -61,58

Fuente: Elaboración propia a partir de Censo 2002. Redatam Plus.

Figura 8 Densidad de Población y Vivienda, Censos 1992 - 2002, por Distrito Censal,

Comuna de Primavera

Fuente: Elaboración propia a partir de Censo 2002. Redatam Plus. 2.1.4.6 Movilidad de la Población – Antecedentes Migratorios Entre los resultados y análisis que resultaron reveladores en el diagnóstico se destaca que la XII Región de Magallanes se configura como una Región “Expulsora de población” (de acuerdo con datos de población del Censo 2002) con un saldo migratorio negativo de 4.534 personas, equivalente al 3% de la población, saldo formado por la entrada de 15.994 personas y superado por la salida de 20.528 habitantes de la región. Por su parte la población regional emigra hacia todas las regiones del país, con la sola excepción de la vecina XI Región. Las Regiones más atractivas son la Quinta y la Décima. Desde el punto de vista de la edad de la población que llega a Magallanes, se observa el predominio de las edades más jóvenes, debido principalmente por las condiciones geográficas y climáticas que predominan, con 26,8 años de edad, inferior en 2,9 años respecto del predominio nacional.




Seguidamente, la población que migró a la Región de Magallanes registra 10,1 años de estudio promedio, similar al promedio de los migrantes a la vecina Región de Aysén y a las extremas regiones del norte del país, es decir con altos niveles de educación, superando a los estudios de la población censada y del total en país. En cuanto a la migración intrarregional se obtuvo como resultado que el 2,6% de la población regional ha cambiado su residencia habitual en el movimiento migratorio intercomunal de la Región de Magallanes. Movilizándose 3.954 personas, dentro de la región, con saldo positivo en las comunas de Navarino y Torres del Payne, desde las comunas de Natales y Punta Arenas.

Tabla 9 Migración Intrarregional: Población de 5 Años y más que “Inmigra a” y “Emigra de” las

Comunas de la XII Región; XVII Censo de Población y Vivienda, INE 2002

Comuna Inmigran (entran) Emigran (salen) Saldo Neto Punta Arenas 1.644 1.789 -145 Laguna Blanca 101 69 32 Río Verde 101 67 34 San Gregorio 255 189 66 Magallanes 1.467 1.480 -13 Navarino 314 118 196 Antártica 0 5 -5 Antártica Chilena 314 123 191 Porvenir 377 408 -31 Primavera 178 256 -78 Timaukel 136 71 65 Tierra del Fuego 566 610 -44 Natales 686 927 -241 Torres del Paine 162 55 107 Última Esperanza 693 827 -134

Fuente: INE, “Inmigración Regional: Aspectos relevantes de la migración comunal por regiones”, Censo 2002. De acuerdo a la tabla anterior, una vez más se evidencia el fenómeno de decrecimiento de población y el saldo neto negativo respecto de la migración en la comuna de Primavera. 2.1.4.7 Disponibilidad de Servicios Básicos En cuanto a los antecedentes de servicios básicos de electricidad, agua potable y alcantarillado, es posible observar que para la comuna de Primavera los indicadores utilizados son positivos, ya que más del 60% de la población tiene abastecimiento de agua potable, el 24,89% a través de pozo o noria y el 10% de río, vertiente y estero, aunque inferior a lo observado en la Región, cuyo porcentaje de viviendas conectadas a Red Pública sobrepasa el 78% de las viviendas.




Tabla 10 Disponibilidad de Servicios Básicos, Comuna de Primavera y XII Región

Número de Viviendas Categoría Comuna de Primavera Región

Origen del Agua Viviendas % Vivienda % Red pública (Cía. Agua Potable) 149 65,1 1403 78,95 Pozo o noria 57 24,89 186 10,47 Río, vertiente, estero 23 10,04 188 10,58 Origen del Alumbrado Eléctrico Red pública (Cía. Electricidad) 23 10 1237 69,61 Generador propio o comunitario 137 59,83 237 13,34 Placa solar 7 3,06 15 0,84 No tiene 62 27,07 288 16,21 Disponibilidad del Servicio higiénico Conectado a alcantarillado 192 83,84 1603 90,21 Conectado a fosa séptica 0 0 3 0,17 Cajón sobre pozo negro 30 13,1 136 7,65 No tiene 7 3,06 35 1,97 Fuente: Censo. Redatam Plus 2002. En cuanto al origen del alcantarillado, se observa que más del 80% de las viviendas tienen conexión a alcantarillado y un 13% está conectado a pozo negro. A diferencia de la Región, que tiene un porcentaje de viviendas conectadas a alcantarillado por sobre el 90%. Finalmente, respecto de la disponibilidad de electricidad, se destaca que más del 55% de las viviendas a nivel comunal obtienen electricidad de generador propio o comunitario y un no menos importante, 27,7% de la población no tiene electricidad. Estas cifras son las más desfavorables al ser comparadas con el nivel regional, el que cuenta con un 69,9% de viviendas conectadas a red pública, un 13,34% conectado a generador propio y un 16,21% no tiene electricidad. Las cifras comparativas, expuestas anteriormente, marcan sin duda, el carácter rural de la comuna, la cual presenta indicadores menores al ser comparadas con la región. 2.1.4.8 Nivel Educacional Respecto del nivel educacional de la comuna de Primavera, ésta presenta un mejor nivel educacional que el alcanzado a nivel regional. Si bien la comuna presenta menos población en el nivel básico y media; ésta se sustituye por un aumento porcentual en los niveles de educación superior. Los mejores niveles de educación por sobre el nivel regional, se encuentran distribuidos entre las categorías Técnica, Profesional y Universitaria con 2,09%; 2,45% y 8,88% del total, superando a la región que presenta 1,57%; 2,45% y 5,91%, respectivamente.




Tabla 11 Nivel de Educación Comunal y Regional

Comuna de Primavera XII Región Categorías Casos % Región %

Nunca Asistió 5 0,52 97 1,49 Pre-Básica 32 3,34 205 3,16 Especial/Diferencial 0,00 2 0,03 Básica/Primaria 387 40,44 2944 45,33 Media Común 226 23,62 1925 29,64 Humanidades 31 3,24 147 2,26 Media Comercial 26 2,72 132 2,03 Media Industrial 101 10,55 302 4,65 Media Agrícola 5 0,52 40 0,62 Media Marítima 1 0,10 6 0,09 Normal 2 0,21 9 0,14 Técnica Femenina 3 0,31 41 0,63 Centro de Formación Técnica 20 2,09 102 1,57 Instituto Profesional 33 3,45 159 2,45 Universitaria 85 8,88 384 5,91 Total 957 100 6495 100

Fuente: SEREMI de Educación Magallanes y Antártica Chilena. 2.1.4.9 Índice de Desarrollo Humano El programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y el Ministerio de Planificación y Cooperación del Gobierno de Chile (MIDEPLAN)6 en el año 1994 desarrollaron investigaciones conjuntas y el primer producto de esta colaboración, coordinada en Chile, fue el Índice de Desarrollo Humano (IDH) a nivel comunal y para todo el país para un período de análisis de 9 años7. Dicho índice permite alcanzar una visión panorámica respecto de la distribución territorial a nivel de comunas de los logros de desarrollo humano. El IDH considera integralmente y en igualdad de importancia tres dimensiones del logro humano: salud, educación e ingresos8.

6 Con material aportado por Encuesta Casen 7 Las fuentes consultadas para el desarrollo del estudio contemplaron, la Encuesta Casen, datos del Registro Civil y Censos de Población y Vivienda. 8 IDH = Logro de salud+ Logro en educación + Logro de los Ingresos

Tabla 12 Elementos Considerados en la Confección del Índice de Desarrollo Humano.

Salud Educación Ingresos Alfabetismo Promedio Per cápita de los ingresos autónomos del hogar. Escolaridad Desigualdad en la distribución del ingreso (IDH Regional)

Años de vida, potencial periodos (AVPP)

Matriculación combinada (en cuatro niveles: preescolar,

básica, Media y Superior)

Incidencia de la pobreza de ingresos

Fuente: PNDU, Website.




Respecto de los resultados del IDH para el año 2003 y su evolución respecto del año 1994 se observa que para el año 2003 la Región de Magallanes y la Antártica Chilena se destaca por sus altos niveles de desarrollo alcanzados ya que todas sus comunas componentes tienen valores comparativos del IDH altos o muy altos. A su vez los resultados obtenidos por comparaciones son altos o muy altos para todas las comunas, con excepción de la dimensión de salud, en las que 5 comunas tienen resultados bajos o muy bajos. Por su parte, las comunas de San Gregorio, Primavera, Cabo de Hornos, Río Verde y Laguna Blanca registran muy altos resultados en las tres dimensiones estudiadas. Mientras que Punta Arenas, Porvenir, Natales, Torres del Payne y Timaukel, si bien obtienen altos o muy altos resultados en educación e ingresos, presentan bajos o muy bajos índices en salud. Con respecto a la variación en el IDH entre 1994 – 2003, se advierten comportamientos heterogéneos. Respecto de los resultados obtenidos es posible analizar que las comunas que se encuentran por sobre la situación de Primavera en ranking, son: San Gregorio, en el lugar 7, que subió tres lugares en el ranking. Cabo de Hornos, en el lugar número 11, que disminuye 2 puestos, Laguna Blanca, en el lugar número 17, presentando uno de los mayores incrementos en su posición con un salto de 28 lugares; y por último, la comuna de Río Verde ocupa el lugar 18 y disminuyó su posición en 8 puestos. Respecto de las comunas que ocupan un nivel inferior a Primavera, en el Ranking Nacional: Punta Arenas (lugar nº 48) que descendió 9 lugares; Porvenir (lugar 70) que incrementó su posición en 13 puestos; Torres del Paine (lugar nº 75) que disminuyó su posición en 66 puestos; Timaukel (lugar 96) que disminuyó su posición en 69 puestos y finalmente Natales (lugar 135) que mejoró su posición en 31 puestos (ver figura siguiente). La comuna de Primavera, a pesar que disminuyó una cifra importante de puntos, se observa que los índices de educación, salud e ingresos son relativamente buenos, en comparación con el resto del país. Siendo la dimensión más favorable la de Salud, debido presumiblemente a la disminución constante de población y con ello a la mayor infraestructura disponible para las personas que han inmigrado o siguen viviendo en la comuna. Se observa entonces un incremento en la dimensión salud y educación, siendo la dimensión ingresos la de menor peso.




Figura 9 IDH año 2003, Comunas de la XII Región de Magallanes y la Antártica Chilena

Fuente: Elaboración Propia en base a datos IDH 2003, PNUD




2.1.5 Base Económica 2.1.5.1 Evolución de la Población y de la Actividad Económica en la Isla de Tierra del

Fuego Poblamiento Indígena El poblamiento humano de la isla de Tierra del Fuego se habría iniciado entre 11.000 y 12.000 años atrás, con bandas de cazadores-recolectores que penetraron en la zona norte de la isla grande. Luego ingresó a Tierra del Fuego un nuevo contingente de cazadores de los cuales derivarían los Indígenas Selknam. Este grupo de cazadores-recolectores terrestres desarrollaron estrategias de adaptación efectivas en el riguroso medio natural que les permitió fundar una cultura elemental y subsistir sin contaminaciones hasta el siglo XVI, cuando comienza el contacto entre los indígenas Selknam y los europeos. En esta época comienza la extinción paulatina de estas poblaciones originarias. Poblamiento a Partir del Siglo XVI La evolución de la población en la Isla de Tierra del Fuego se encuentra caracterizada en dos períodos históricos; en cada uno de ellos la explotación de recursos naturales ha jugado un papel preponderante en la demografía. El primer período (1879-1930) se caracterizó por el asentamiento mayoritariamente de colonos extranjeros, el que se relaciona con la ganadería (Martinic 1992). La ganadería ovina fueguina adquirió su máximo desarrollo entre 1910 y 1950, alcanzando un prestigio internacional por la calidad de sus lanas, y al mismo tiempo fue la principal actividad económica de la Isla Grande y el fundamento de su desarrollo económico y social hasta pasada la mitad del siglo XX. El segundo período (1945 – 1980) se caracterizó por el hallazgo de petróleo en Springhill el 29 de Diciembre de 1945, yacimiento rebautizado más tarde como Manantiales (hoy declarado Monumento Histórico Nacional), y a partir de entonces y hasta el presente se ha mantenido un trabajo intensivo de explotación de hidrocarburos en sus fases de exploración, extracción y explotación, y procesamiento industrial de petróleo y gas natural, que ha beneficiado el desarrollo no sólo de la comuna de Primavera sino que de toda la Región. Gracias al surgimiento de petróleo en la zona norte de la Tierra del Fuego, la actividad petrolera contribuyó a modernizar la vida social y económica de la Isla, pasando a conformar, junto a la división agraria (entre 1941 y 1962), en el fundamento del desarrollo económico y social de Tierra del Fuego pero principalmente en la Comuna de Primavera. En 1960 comenzó a advertirse una renovación favorable y sostenida y una modernización en la economía regional. Ello se manifestó primeramente en la mutación de la estructura económica: de la monoproducción ganadera se pasó a una biproducción petrolero – ganadera.




Posteriormente fue creada especialmente para dedicarse a esta actividad, la Empresa Nacional del Petróleo, el 19 de junio de 19509, la que a partir de esa fecha inició una serie de actividades que significaron la creación de campamentos para la explotación del recurso y la habitación de sus trabajadores. Los trabajos de ENAP se realizaron en base a la construcción de baterías de recepción (en Punta Catalina), pozos terrestres y pozos en el Estrecho, núcleos de población o campamentos (Cullen, Posesión, Cerro Sombrero), terminales de productos (en Cabo Negro, San Gregorio, Puerto Percy-Clarencia), plantas o centros de procesamiento (Cullen, Posesión, Topping de Gregorio), maestranza de Torres y Barcazas; todas interconectadas por oleoductos, gasoductos y poliductos, además de caminos, puertos, aeropuertos y helipuertos propios. El área de acción de estos establecimientos está concentrada entre la parte norte de Tierra del Fuego (el sector de Punta Dungeness y Posesión) y el área del Estrecho de Magallanes (desde Punta Arenas hacia el nororiente). Los principales centros de producción se radicaron en Manantiales (1949) y Cerro Sombrero (1956-60), donde además se estableció la sede administrativa de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), y Cullen (1960), y los terminales de Clarencia y Puerto Percy (bahía Gente Grande), para los servicios de transporte marítimo de los productos, todos ellos ubicados en la comuna de Primavera. Dada la conformación de localidades independientes, el proceso de regionalización del país y en base a la realidad geográfica nacional y regional, en 1980 se crea la I. Municipalidad de Primavera, según el Decreto con Fuerza de Ley Nº 1-2868. De ahí en adelante, la comuna de Primavera ha basado su desarrollo económico en la producción de petróleo y gas natural, a través de la Empresa Nacional del Petróleo. 2.1.5.2 Contexto Regional La dinámica de la economía de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena se ha caracterizado en los últimos años por un lento crecimiento respecto al nivel nacional y una menor participación en el PIB. Al evaluar la evolución del PIB Regional desde el año 1997 hasta el 2003, se observan grandes variaciones, tanto en la cifra total a través de los años, como en el tipo de actividad económica que lidera la economía local de la Región en los años analizados.

9 De acuerdo con registros de ENAP, En 1952 inicia su operación la planta de Gasolina de Manantiales, primera refinería en Chile, la que abastecía el consumo de la zona austral e inicia el uso del gas licuado en el país. En 1954 entran en funciones la refinería de Concón y el terminal Quintero, que recepciona el crudo que proviene del exterior y de Magallanes. Entre 1953 y 1980 se agregaron a la producción 37 yacimientos petrolíferos y 14 campos productores de gas en una nueva extensión del área productiva. En 1978 se da comienzo a una nueva fase exploratoria con el uso de plataformas submarinas en la boca oriental del Estrecho de Magallanes, el denominado Proyecto Costa Afuera. Entre el 6 de enero y el 6 de diciembre de 1979 se pusieron en funcionamiento los yacimientos de Ostión y Spiteful, situados a 8 y 16 km de la costa fueguina, en el área marítima de la Bahía Lomas. En 1988 se encontraban en producción 36 plataformas en 9 yacimientos Costa Afuera. En 1990 se crea Sipetrol, Sociedad Internacional Petrolera, filial de ENAP, con el propósito de abordar las actividades de exploración y producción de petróleo y gas en el extranjero.




Tabla 12 Evolución del Producto Interno Bruto por Clase de Actividad Económica, 1996-2003

(Millones de Pesos)

Años Sector 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Agropecuario, silvícola 2,2 -3,5 4,1 -1,3 -0,2 -5,3 1,2 Pesca 23,0 24,0 -4,3 -23,7 -3,0 13,2 -11,9 Minería -1,5 -10,6 1,2 -16,4 9,7 0,3 0,3 Industria Manufacturera 16,4 6,1 1,6 9,7 11,7 6,3 -10,1 Electricidad, Gas y Agua 3,4 2,6 0,7 4,1 2,2 0,1 4,2 Construcción -15,6 22,3 33,7 -26,6 11,5 -11,1 94,5 Comercio, Restaurantes y Hoteles 3,2 2,6 3,8 -2,4 2,8 6,9 -2,2 Transporte y Comunicaciones 2,9 10,7 -5,8 8,6 4,2 8,9 -0,7 Servicios financieros y empresariales 4,3 2,0 -1,4 1,9 2,2 0,9 0,2 Propiedad de vivienda 3,2 2,9 2,4 1,8 1,5 1,6 1,5 Servicios personales 5,9 2,8 1,4 1,2 0,8 1,4 3,2 Administración Pública 2,5 1,8 2,3 1,6 2,3 1,5 2,5 Menos: Imputaciones bancarias 4,4 3,8 -4,1 -0,8 0,1 -1,3 0,2 PIB 5,3 5,2 2,2 -4,0 4,7 3,6 2,4

Fuente: Banco Central, 2003 Es así como el PIB total al año 1997 presenta paulatinas declinaciones a través de los años, siendo esto especialmente notorio entre los años 1999 hasta el 2000, años en el cual llega incluso a cifras negativas. Cabe señalar que en ese año la Región presentó el menor valor PIB de los siete años analizados, siendo los sectores económicos con mayores bajas la Construcción (-26,6), la Pesca (-23,7) y la Minería (-16,4). En el año 2001 se produce un repunte de proporciones, superando la cifra negativa hasta llegar a 4,7, siendo las actividades que presentaron notables mejorías las mismas señaladas anteriormente: Construcción, Minería y Pesca, en orden de importancia. Finalmente, la Región experimenta nuevas bajas paulatinas en el PIB, llegando al año 2003 con un 2,4 teniendo como principal actividad la Construcción (94,5), seguida por Electricidad, Gas y Agua (4,2) y Servicios Personales (3,2). Las actividades que se observan con mayores bajas corresponden a la pesca (-11,9), Industria Manufacturera (-10,1) y Comercio, Restaurantes y Hoteles (-2,2). Por otra parte, de acuerdo a los datos económicos publicados trimestralmente por el INE, el Mercado Laboral de la Región de Magallanes en el trimestre Abril – Junio del 2006 presenta una Población con edades igual o mayor a 15 años de 59.160 personas, de los cuales se encuentran Ocupados el 32,57% (19.270 personas), mientras que el 1,93% restante corresponden a personas Desocupadas (1.140 personas). La cantidad de personas estimadas que se encuentran Fuera de la Fuerza de Trabajo en la Región corresponden a 38.760.




Tabla 13 Situación de la Fuerza de Trabajo (Miles de Personas)

Fuerza de trabajo

Desocupados Sexo y Período

Población total

Población de 15

años y más

Total Ocupados Total Cesantes Buscan

trabajo por 1º vez

Fuerza de

trabajo Tasa de

desocupación

Ambos sexos Abr-Jun 05 163,16 124,74 66,92 62,86 4,06 3,48 0,58 57,82 6,1 Mar-May 05 164,16 126,06 69,83 66,58 3,25 3,04 0,21 56,23 4,7 Abr-Jun 06 164,25 126,18 66,02 63,21 2,82 2,65 0,17 60,15 4,3 Hombre Abr-Jun 06 85,59 67,02 45,62 43,94 1,68 1,57 21,4 21,4 3,7 Mujeres Abr-Jun 06 77,66 59,16 20,41 19,27 1,14 1,08 38,76 38,76 5,6 Fuente INE 2006

En cuanto a la Dinámica Económica Regional para el período 2005 - 2006, de acuerdo a los datos otorgados por el INE, el Índice de Actividad Económica Regional INACER para el trimestre Julio-Septiembre del año 2006 fue de 3,1%, valor muy inferior si vemos el dato para el mismo trimestre del año 2005, donde el PIB fue de 9,2%.

Tabla 14 PIB de la Región de Magallanes según Sector de Ocupación

Región de Magallanes, Año 2002

Sector Participación Promedio 2006 (%)

Tendencia Variación Igual Trimestre Año Anterior

Agropecuario y Silvícola 4,4 Decrecimiento

Pesca 7,8 Crecimiento Expansivo

Minería 13,2 Decrecimiento

Industria Manufacturera 16,3 Crecimiento Expansivo

Electricidad, gas y agua 3,5 Crecimiento Leve

Construcción 6,1 Decrecimiento

Comercio 14,7 Crecimiento Expansivo

Transporte y Comunicaciones 6,4 Crecimiento Leve

Servicios Financieros 9,2 Crecimiento Expansivo

Otros servicios 12,4 Decrecimiento Leve

Propiedad Vivienda 6,0 Crecimiento Nulo

Fuente: INE 2006




De las diez actividades analizadas (pesca, minería, industria manufacturera, electricidad, gas y agua, construcción, comercio, transporte y comunicaciones, servicios financieros, otros servicios y propiedad vivienda), cuatro sufrieron variaciones positivas, es decir “Crecimiento Expansivo” durante los dos períodos analizados de acuerdo a su participación promedio entre los dos trimestres analizados: - Pesca (7,8): aumento de la pesca extractiva, cultivos marinos y equinodermos. - Industria Manufacturera (16,3): presentó también crecimiento expansivo, siendo los principales

productos el Metanol y el procesamiento de ganado, pescados y mariscos, carnes bovinos y ovinos, lana y productos agrícolas.

- Comercio (14,7): En la Región el comercio tiene un importante papel, debido a la presencia de la

Zona Franca en la ciudad de Punta Arenas y del importante rol turístico, haciendo de esta rama laboral de ocupación una de las más importantes y con crecimiento expansivo.

- Servicios Financieros (9,2): Presentó el quinto mayor crecimiento dentro de la Región. Por otra parte, los sectores que presentaron “Decrecimiento” son: - Agropecuario y Silvícola 84,4): Compuesto principalmente por los ovinos (con el 52% de las

existencias nacionales), los bovinos (con el 3%) y las faenas forestales con producción de madera aserrada.

- Minería (13,2): En relación a las cifras de principios de la década, las cifras de producción de

petróleo y carbón han descendido considerablemente, elevándose la de gas metanol y caliza. - Construcción (6,1): Disminuyó la edificación Habitacional y No Habitacional según los permisos

de edificación. Pese a lo anterior, existe un aumento leve de las Inversiones de Obras Públicas y la Inversión Municipal, no logrando esto revertir la cifra negativa de la edificación habitacional.

Como puede observarse, la dinámica económica regional observada hacia el año 2003 difiere bastante respecto de aquella que se presenta hacia el 2006, sobretodo respecto de las actividades que se observan en crecimiento, tal es el caso de la pesca y de la industria manufacturera, que habiéndose observado con bajas hacia el primer período, presentan “crecimiento expansivo” en el siguiente período analizado. A modo de conclusión se puede señalar que existe un crecimiento paulatino de las actividades terciarias en la Región (comercio y servicios financieros), en desmedro de las primarias o extractivas, esto a excepción del sector pesquero, situación acompañada por un aumento discreto de los índices de la población económicamente activa ocupada en la región, aunque este crecimiento no es tan marcado como la cantidad de población desocupada en los mismos años analizados (Abril-Jun 05 - Abril-Junio 06). Finalmente, en cuanto a las Inversiones realizadas por el sector Estatal en la Región y de acuerdo a los antecedentes entregados por la Intendencia Regional de Magallanes, el Programa Público de Inversión Regional (PROPIR) de la Región, presentó para el primer semestre del año 2005 y el segundo semestre (considerados ya inversiones del año 2006) los siguientes resultados:




- El mayor sector al cual se destinó dinero en temas de inversión regional corresponde al de transportes, con el 37,31% del total de inversiones al mes de abril del 2005 y al de Diciembre del año 2006. Es así como en el año 2006 se finalizó el programa “Pavimentación Vial Rural Nº1” correspondiente a 352 kilómetros de pavimento. Además, la continuación de la ejecución del Programa “Construcción infraestructura de apoyo a la pesca artesanal y conexión insular”, desde donde han salido la construcción de las rampas en Punta Delgada y Bahía Azul.

- El segundo sector de inversión estatal dentro de la Región corresponde a la Educación y la

Cultura, abarcando el 21,28% del total de dineros invertidos, los cuales han sido orientados a dar cumplimiento de la Jornada escolar completa Diurna, para lo cual se ha tenido que adecuar la infraestructura de los establecimientos escolares.

- En tercer lugar y muy por debajo de la cifra presentada anteriormente se encuentra el sector de

Agua Potable y Alcantarillado, con el 9,31% de las inversiones para ambos períodos analizados.

Tabla 15 Programa de Inversión Regional, Región de Magallanes Año 2006

Millones de $ Sector de Inversión 2005 2006 % de Inversión por sector

Agua Potable y Alcantarillado 2.973.310 0 9,31 Defensa y Seguridad 314.523 0 0,98 Deportes 664.279 26.846 2,16 Educación y Cultura 5.458.354 1.338.449 21,28 Energía 221.966 0 0,69 Industria, Comercio, Finanzas y Turismo 898.051 0 2,81 Justicia 127.215 5.121 0,41 Multisectorial 2.187.696 449.822 8,26 Salud 1.937.143 92.605 6,35 Silvoagropecuario 932.530 0 2,92 Transporte 10.335.617 1.583.381 37,31 Viviendas 2.316.793 80.990 7,51 TOTAL 28.367.477 3.577.214 100

Fuente: Intendencia Regional, Magallanes y Antártica Chilena, 2006 2.1.5.3 Contexto Comunal A diferencia de la dinámica que ha experimentado la región de Magallanes en los últimos períodos, caracterizada por el crecimiento de las actividades terciarias y la disminución de las actividades primarias, la comuna de Primavera corresponde a un sector principalmente productor. En la Isla de Tierra del Fuego se encuentran diversas localidades, cuyo origen se explica por la fuerte presencia que ha tenido en la isla la actividad extractiva de petróleo y sus derivados por parte de la Empresa Nacional del Petróleo ENAP, la cual se encuentra operando desde 1945, año a partir del cual la economía de la Isla Grande se basó en la explotación de este recurso, afectando también positivamente a la región. Una segunda actividad que presenta alta importancia hasta el día de hoy corresponde a la ganadería. Existen en la Comuna de Primavera un total de 831 personas con edades igual o superior a 15 años, de los cuales un 85,32% pertenecen a la Población Económicamente Activa (709 personas) y el 14,68% a la Población No Económicamente Activa (122 personas).




Al comparar estos valores con los señalados para la Región de Magallanes se pueden apreciar distintas tendencias en ambos niveles territoriales, siendo la P.E.A. en la Región el 56,65% del total de población con edades igual o mayor a 15 años, mientras que esta cifra para la Comuna es del 85,32%, lo cual se explica en gran parte por la condición netamente laboral en el sector industrial (extracción de hidrocarburos) por cuenta de la Empresa Nacional del Petróleo (ENAP), para lo cual muchas personas que habitan las distintas localidades de Tierra del Fuego se encuentran sin sus familias, convirtiéndose estos campamentos en zonas mineras de producción más que de residencia familiar.

Tabla 16 P.E.A. según Condición de Actividad, Año 2002

Condición de Actividad Nº de Personas %

Ocupados 695 98,03 Cesantes 13 1,83 Buscan Trabajo por primera vez 1 0,14 TOTAL 709 100

Fuente: INE 2006 Siguiendo con la lógica señalada anteriormente, gran porcentaje de la P.E.A. de la Comuna se encuentra ocupada, alcanzando al 98,03%, mientras que sólo el 1,83% señaló estar cesante y un 0,14% buscando trabajo por primera vez.

Tabla 17 P.E.A. por Condición de Actividad, Comuna de Primavera, Año 2002

Rama Laboral Nº de Personas %

A Agricultura, ganadería y caza 140 20,14 B Pesca 7 1,01 C Explotación de minas y canteras 73 10,50 D Industrias manufactureras 67 9,64 E Suministro de Electricidad, agua y gas 4 0,58 F Construcción 118 16,98 G Comercio al por mayor y menor, reparación de autos y motos 35 5,04 H Hoteles y restaurantes 59 8,49 I Transporte, almacenamiento y comunicaciones 14 2,01 J Intermediación financiera 2 0,29 K Actividades inmobiliarias, empresariales y de alquiler 95 13,67

L Administración Pública y defensa; planes de seguridad social y de afiliación Obligatoria 27 3,88

M Enseñanza 17 2,45 N Servicios sociales y de salud 10 1,44 O Otras actividades de servicios comunitarios, sociales y personales 7 1,01 P Hogares privados con servicio domésticos 20 2,88 Q Organizaciones y órganos extraterritoriales 0 0,00

Ignorado Ignorado 0 0,00 Total PEA ocupada 695 100

Fuente: INE, 2002.




La P.E.A.10 Ocupada de la Comuna de acuerdo a la distribución según la rama laboral a la cual se dedica, muestra como las principales actividades a las siguientes:

a) Agricultura, Ganadería y Caza El 20,14% de la P.E.A. ocupada se dedica a la agricultura, ganadería y caza, siendo la actividad más característica y frecuente dentro de la comuna la ganadería, focalizada principalmente a masa ovina (ovejas y carneros), los cuales al año 1995 correspondían a 152.754 hembras según las cifras del Censo Nacional Agropecuario, como así también a masa bovina (vacas, terneros, novillos, vaquillas y toros), con 557 cabezas (correspondientes al 0,4% del total regional). Cabe señalar que la superficie total del terreno utilizado para pastoreo en la comuna es de 283.007 há, correspondiente al 7,94% del total Regional (de 3.566.084 há). Por otro lado, la carga promedio anual de la comuna es inferior al de la Región, siendo estos valores del 0,72 y 0,79% respectivamente. En consecuencia, la masa ovina y bovina de la Comuna de primavera asciende a l año 2002 a 182.064 unidades, cifra inferior al potencial pastoral de la comuna, esto debido a la gran ocupación del territorio como zona sólo de veranadas por la gran altitud y condiciones climáticas del sector.

b) Explotación de Minas y Canteras e Industria manufacturera Para el análisis de la segunda mayoría fueron sumadas las personas que se desarrollan en las labores de explotación de minas y canteras (73 personas) y las industrias manufactureras (67 personas), entendiendo que ambas ramas laborales se refieren casi en su totalidad a la extracción de hidrocarburos por cuenta de ENAP. Esta actividad en la actualidad se encuentra en franco retroceso, llegando a futuro a desaparecer completamente al no haber nuevos yacimientos, dejando atrás los históricos 50 años de extracción en la zona, además del gran despliegue de infraestructura habitacional, equipamiento y vialidad realizada en esos años.

c) Construcción En tercer lugar se encuentra la actividad relacionada con la Construcción, siendo importante para estos efectos señalar que según los datos obtenidos por la Intendencia Regional de Magallanes, la única inversión contemplada para el año 2005 en la Comuna de Primavera pertenece al sector de Transporte. Respecto a los Permisos de Edificación emitidos por la Ilustre Municipalidad de Primavera, estos son muy escasos y antiguos, siendo el más reciente el del año 2000, lo cual evidencia la emigración masiva de población de la comuna hacia otros sectores dentro y fuera de la comuna en busca de mejores expectativas laborales principalmente, lo cual se traduce en una menor cantidad de edificaciones dentro de la comuna. En la siguiente Tabla se muestran los permisos de edificación otorgados por la Ilustre Municipalidad de Primavera:

10 Fuente: INE 2002




Tabla 18 Permisos de Edificación Otorgados Ilustre Municipalidad de Primavera / Período 1982 – 2001

Tipo de edificación Fecha de la Resolución

exenta “Plan Austral de Viviendas del SERVIU”, correspondientes a 13 viviendas construidas en la localidad de Cerro Sombrero. 28 de abril de 1982

Construcción de dos viviendas en la localidad de Cerro Sombrero. 20 de mayo de 1981 Regularización y ampliación “Hostal de Cerro Sombrero”. 9 de abril de 2001 Anteproyecto de obra “Complejo Bahía Azul”, ubicado en el camino público “Complejo Bahía Azul”, localidad de Cerro Sombrero. 25 de julio de 2000

Construcción “Sede Cema Chile” en la localidad de Cerro Sombrero. 29 de junio de 1983 Construcción del Pabellón A de la escuela F-41 de Cerro Sombrero No sale fecha

Fuente: Ilustre Municipalidad de Primavera, 2007 De acuerdo a lo anterior, las principales construcciones corresponden a viviendas autorizadas en el período de mayor auge, es decir, a principio de la década de los ´80, ubicándose estos proyectos especialmente de la localidad de Cerro Sombrero, siendo esta uno de los principales campamentos de ENAP existentes dentro de la Isla de Tierra del Fuego.

d) Turismo Mención aparte merece el sector de Turismo que no se encuentra desagregada en los datos obtenidos por el INE, en relación al cual cabe señalar que en la comuna de Primavera las actividades turísticas se basan principalmente en el agroturismo y el turismo rural, siendo potenciada ésta por el paso obligado de los visitantes argentinos desde el sector continental hacia la isla de Tierra del Fuego, especialmente desde las localidades argentinas de Río Gallegos y Río Grande. Como elementos componentes del turismo comunal y que hoy se encuentran subexplotados se encuentran el paisaje de borde costero, las estancias ganaderas de los sectores interiores, la explotación de las culturas originarias (Selkman) y las instalaciones de ENAP, las que dan cuenta del proceso histórico de extracción del petróleo, teniendo como principal centro poblado turístico a Cerro Sombrero. Existen algunas restricciones que presenta el desarrollo del turismo en la zona, tales como falta de diseño de productos turísticos, falta de oferta y promoción turística, falta de identificación de fortalezas comunales y deficiente uso de infraestructura existente, entre otros. 2.1.6 Medio Físico Natural 2.1.6.1 Clima y Meteorología De acuerdo a Köeppen, las características climáticas de la XII Región se asocian a la definición de clima de Estepa Frío en sus variedades Bsk'b y Bsk'c. El clima de Estepa Frío (BSk’c) se caracteriza por presentar una amplitud térmica más acentuada y una pluviometría relativamente baja. Los montos anuales de esta última pueden alcanzar a los 400 mm/año en su límite occidental, mientras que hacia el interior, con dirección este y norte, éstos no superan los 200 mm/año (ver figura siguiente). En áreas del interior las temperaturas medias de los meses de invierno no superan los 0ºC y las extremas pueden alcanzar entre los -25ºC a los -30ºC. En verano también pueden registrarse temperaturas extremas de hasta -11ºC y durante el día ésta puede ser de 30ºC.




Específicamente, las condiciones climáticas de la comuna de Primavera se encuentran determinadas por la circulación atmosférica en las latitudes medias, caracterizada por los desplazamientos del Frente Polar durante todo el año. Durante el invierno, el sistema de altas presiones semipermanentes del anticiclón del Pacífico Sur, se centra aproximadamente en la intersección del Trópico de Cáncer con el meridiano 100º W, lo cual determina el desplazamiento hacia el norte del Frente Polar y toda la zona de discontinuidad, tocando la costa chilena en los 41º de latitud sur, aproximadamente. Algo semejante ocurre con el Frente Polar del Atlántico Sur, que se desplaza al sur de los 30º de latitud sur, determinando así un centro de bajas presiones al Sur Sureste de Tierra del Fuego. De esta forma, en esta estación del año, ambas costas de la Patagonia quedan afectadas por masas de aire polar, caracterizadas por su baja temperatura, vientos débiles, alta humedad relativa y precipitación nival. Durante el verano los centros dinámicos migran hacia el sur, por lo que el Frente Polar se desplaza en dirección hacia el polo, pero no lo suficiente, de tal manera que el extremo sud patagónico no llega a estar incluido en las zonas afectadas por la masas de aire cálido y húmedo de origen subtropical, sino más bien, la Patagonia Austral queda en el borde de la discontinuidad, representado por los Frentes Polares. En general, las características climáticas de la comuna son las correspondientes a las de una región de estepa, con montos de precipitación que fluctúan entre los 250 y 350 mm anuales, sin una estacionalidad definida. Las temperaturas en general son bajas, aunque con características de mayor continentalidad que el resto de la región. Esto determina que la composición vegetal de esta zona esté conformada por especies resistentes al frío (Stipa spp., Festuca spp.) las que alcanzan un escaso desarrollo, el que además, producto del déficit hídrico durante la estación de crecimiento, se ve acentuado por el fuerte viento dominante en esta época del año. Otros elementos que inciden secundariamente, son la baja nubosidad y la alta insolación del verano11. Las estaciones meteorológicas existentes en la comuna de Primavera corresponden a Punta Catalina y Cerro Sombrero, ambas con mediciones de precipitación y viento. Los registros de temperatura sólo se encuentran disponibles para la estación Cerro Sombrero.

Tabla 19 Ubicación de Estaciones Meteorológicas en la Comuna Primavera

Estación Lat. S Long. W Información disponible

Punta Catalina 52º37’ 68º41’ Viento Punta Catalina (estancia) 52º37’ 68º44’ Precipitación Cerro Sombrero 52º44’ 69º20’ Temperatura, precipitación y viento

Fuente: http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm

11 Para la descripción de los componentes climáticos, se utilizó antecedentes climatológicos existentes en el Archivo de datos correspondiente al Programa de Información y Documentación Climática del Área de Geociencias del Instituto de la Patagonia.




Figura 10 Tipos Climáticos

Fuente: Universidad de Magallanes, 2006 a) Temperatura En relación con el comportamiento térmico a nivel comunal, se aprecia un comportamiento global más o menos similar, es decir, una amplitud térmica moderada, muy propia del régimen climático trasandino con degeneración esteparia (Pisano 1977, Endlicher & Santana 1988, Fuenzalida 1967). Se puede notar que la amplitud se manifiesta con una leve pero mayor intensidad en las localidades interiores, específicamente en el sector correspondiente a Cerro Sombrero. En general se puede especificar que las temperaturas de todo el lado oriental de los Andes tienen un comportamiento de mayor continentalidad, manifestado en una mayor amplitud térmica. Es decir, que dado el mayor distanciamiento que se produce en relación a la costa, se reproduce mayores oscilaciones térmicas hacia el interior de Tierra del Fuego.

Tabla 20 Temperaturas Medias Mensuales (ºC)

Estación E F M A M J J A S O N D AÑO

Catalina Sur 10,8 10,2 8,6 7,5 2,8 0,8 0,2 3,2 5,1 6,6 7,8 10,0 6,1Cerro Sombrero 11,3 10,6 9,3 7,3 3,1 1,3 0,3 3,8 5,3 7,2 10,1 11,0 6,7Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm




Si bien, las temperaturas no difieren demasiado entre una localidad y otra, puesto que todas ellas pertenecen a un mismo tipo climático, se observa un pequeño aumento en el promedio y amplitud térmica de Cerro Sombrero, evidenciando el efecto de la costa como moderador térmico, particularmente, para el caso de Catalina Sur. La variación o amplitud de la temperatura media mensual fluctúa entre los 11,0º C en Cerro Sombrero y los 10,6º C en el sector de Catalina Sur. Se observa por tanto, un leve aumento de la amplitud hacia el interior de la Isla. Las temperaturas máximas en la localidad de Cerro Sombrero pueden alcanzar valores de hasta casi 30º C en la época estival, llegando el promedio de las máximas a unos 17ºC. Las altas temperaturas de verano son producto de las condiciones de continentalidad que produce la masa de aire proveniente del oeste12.

Tabla 21 Temperaturas Máximas y Mínimas Mensuales (ºC). Estación Cerro Sombrero

Temperaturas E F M A M J J A S O N D AÑO

Máximas 29,5 23,0 27,0 17,0 14,0 8,8 12,0 12,5 17,0 20,2 21,0 25,0 29.5Mínimas -2,2 -4,0 -5,0 -7,0 -12,0 -15,0 -15,0 -12,1 -8,0 -6,0 -3,0 -0,5 -15,0Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm Las temperaturas máximas, determinadas principalmente por la influencia del calor que le transmite la masa terrestre de la estepa patagónica y la del norte de Tierra del Fuego, se ven amortiguadas por las masas de aguas, ya sea en localidades cercanas a las costas del Estrecho de Magallanes o en las cercanas al Océano Atlántico. En los lugares donde la influencia marítima es menor, como en Cerro Sombrero, se registran mayores temperaturas. En el caso de las temperaturas mínimas, si bien presentan un leve aumento general hacia el este, su disminución es más bien hacia el centro e interior de Tierra del Fuego, como consecuencia de la mayor extensión de tierra y como resultado también de los menores promedios del viento de invierno. En condiciones normales, las mínimas absolutas pueden llegar a valores muy bajos en zonas más alejadas de la costa y hacia el interior de Tierra del Fuego, como lo muestra la estación de Cerro Sombrero con temperaturas de –15 ºC para los meses de junio y julio, con un promedio de las mínimas de –4ºC. Las localidades costeras presentan temperaturas mínimas superiores, alcanzándose promedios entre –1ºC y –2ºC, preferentemente en julio, producto de la continentalidad. b) Precipitaciones

Respecto del comportamiento mensual de la precipitación, éstas no superan los 30 mm mensuales, y aunque no existe una estación seca propiamente tal, se puede inferir que existe una leve disminución de las precipitaciones durante los meses de primavera. Las precipitaciones, se caracterizan por su baja intensidad y la mayoría de las veces corresponde a chubascos cortos, que no exceden a 1 mm/día y sólo ocasionalmente superan los 5 a 6 mm/día. En cuanto a la precipitación de nieve, la información disponible no menciona este tipo de hidrometeoro como importante durante el invierno. Sin embargo, se puede decir que ésta disminuye en forma gradual en dirección a las localidades costeras, producto del efecto atenuador de las temperaturas extremas que generan las masas de agua.

12 Esta masa recorre una larga distancia sobre el continente y/o sobre cuerpos de agua menos importantes que el Océano Pacífico, antes de alcanzar la costa atlántica. En ese trayecto el aire se calienta con el calor acumulado en el suelo durante los largos períodos de insolación, propios de esa época del año.




La siguiente tabla muestra los montos mensuales de precipitación, en ella se observa que la mayor precipitación corresponde a la estación de Cerro Sombrero, mientras que Punta Catalina tiene montos similares, pero con menores fluctuaciones.

Tabla 22 Precipitaciones Promedios Mensuales (mm)

Estación E F M A M J J A S O N D AÑO

Punta Catalina 28,4 24,5 16,2 24,0 19,3 24,2 23,4 15,0 16,5 18,6 17,6 25,1 252,4Cerro Sombrero 27,1 25,8 24,4 31,3 23,4 12,1 31,7 16,0 8,2 20,2 15,4 14,8 250,4Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm En términos comparativos se aprecia una mayor ocurrencia de precipitaciones e intensidad en el sector costero de Tierra del Fuego, lo que ocurre como consecuencia de la mayor humedad relativa asociada a las condiciones oceánicas. c) Vientos El viento es sin duda, uno de los elementos más característicos del clima regional y local. Su intensidad está asociada directamente con la radiación solar que es alta en verano y mínima en invierno (Santana 1992). En primavera, cuando la radiación es considerable y cuando se establece una diferencia significativa de la presión entre los sistemas dinámicos australes y los antárticos, el viento proviene principalmente del cuadrante hacia este. Sin embargo, en muchos casos ocurre que la dirección de este vector se ve modificada por factores locales, especialmente orográficos, mostrando predominancia importante otras direcciones. En general, toda la Patagonia (incluida Tierra del Fuego) está afectada por fuertes vientos provenientes del cuadrante oeste, los que se tornan más intensos durante primavera y verano, especialmente en localidades alejadas de la cordillera. Esto último corresponde a un factor de rugosidad superficial, debido principalmente a los menores obstáculos que encuentran las masas de aire al desplazarse sobre la superficie de la extensa estepa, en su trayecto hacia el Atlántico. En invierno, al disminuir la radiación, desaparece el motor de los procesos convectivos que originan los vientos, provocando la disminución de las velocidades promedio, acentuándose el dominio de masas de aire más estables y de características más polares. En resumen, en Magallanes y Tierra del Fuego, deben esperarse los mayores promedios de velocidad del viento en las estaciones de mayor radiación (primavera y verano) y durante el mediodía. Esto no implica que ocurran temporales de viento en cualquier mes del año cuyas velocidades pueden alcanzar valores del grado 12 en la escala de Beaufort13 (ENAP, Estudio de Impacto Ambiental “Poliducto Catalina Sur – Gregorio”, 1998) Velocidad del Viento En cuanto a velocidad del viento, en la estación Catalina del Sur fue posible disponer de sólo nueve meses de información anemométrica, llegando el promedio del total de datos a los 8,4 m/seg.

13 La Escala de Beaufort es una medida empírica para la intensidad del viento, basada principalmente en el estado del mar, de sus olas y la fuerza del viento. El grado determinado en dicha escala se encuentra relacionado en los efectos que dicha intensidad pudiera causar en mar y tierra




La velocidad máxima registrada en el período de los datos alcanzó a los 25,5 m/seg. Por otra parte, se puede observar que la variación de la intensidad media del viento sigue la regla general de toda la región, es decir, que los promedios son mayores en primavera y verano y mínimos en invierno. No obstante, queda de manifiesto que las velocidades máximas instantáneas pueden registrarse en cualquier mes.

Tabla 23 Velocidad Media y Máxima Mensual del Viento (m/seg). Estación Catalina Sur14,

Comuna de Primavera Velocidad E F M A M J J A S O N D AÑO

Promedio 8,4 - 8,6 8,9 5,9 8,9 7,0 - - 10,8 10,8 6,0 8,4 Máximo Registrado 17,5 - 16,5 24,5 19,5 17,5 17,5 - - 25,5 15,8 16,5 25,5

Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm Dirección y Frecuencia de los Vientos Respecto de la dirección del viento, registrada en la estación Catalina Sur, se observa una predominancia del oeste con el 29,45% del total de horas de viento, seguido de los vientos del noroeste con un 26,26% del total de horas y, en tercer orden de importancia, los vientos del Noreste 10,75 % y Norte con 10,55% del total de horas estudiadas.

Tabla 24 Dirección y Velocidad del Viento (m/seg).

Estación Catalina Sur, Comuna de Primavera

Estación Catalina Sur N NE E SE S SW W NW Verano 9 7,1 5,5 4,4 1,2 1,5 40,8 30,5 Otoño 8,8 13,9 6,1 0,8 1,4 9,5 27,4 32,1 Invierno 10,7 6,4 15,3 13,5 13,3 4,3 13,3 23,2 Primavera 13,7 15,6 6,1 6,1 0,4 2,5 36,3 19,2 Suma 42,2 43 33 24,8 16,3 17,8 117,8 105 Porcentaje de Frecuencia 10,55 10,75 8,25 6,20 4,08 4,45 29,46 26,26 Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm

En la estación Cerro Negro, en tanto, se observa una predominancia del Oeste con el 48,2% del total de horas de viento, seguido de los vientos del Suroeste con un 19,07 % del total de horas y, en tercer orden de importancia, los vientos del Noreste con un 8,67 % del total de horas estudiadas.

Tabla 25 Dirección y Velocidad del Viento (m/seg). Estación Cerro Negro, Comuna de Primavera

Estación Cerro N NE E SE S SW W NW

Verano 4,8 7,1 3,2 1,2 1,6 24,8 52,2 5,2 Otoño 6,4 7,6 5,4 1,8 2,8 21 47,7 7,4 Invierno 7,9 10,8 8,6 3,7 4,4 13,3 41,9 9,4 Primavera 7,7 9,2 4,4 1 2,2 17,2 51,1 7,2 Suma 26,8 34,7 21,6 7,7 11 76,3 192,9 29,2 Porcentaje de frecuencia 6,70 8,67 5,40 1,92 2,75 19,07 48,20 7,30

Fuente http://www.umag.cl/climatologia/pindoc.htm

14 Una comparación de los valores de velocidad con otras localidades no es válida ya que, como se mencionó en la metodología, debe tenerse en consideración la altura a la cual se realizó el registro (altura del sensor), puesto que la variación de la velocidad del viento es muy sensible a ésta. Una comparación sería válida si es que los sensores estuvieran ubicados a la misma altura en ambas estaciones, condición que en este caso no se cumple.




De acuerdo a los antecedentes disponibles para otras localidades de la zona de estepa, los vientos del suroeste parecen ser los segundos en importancia en la mayor parte de las localidades de la estepa oriental, después de la corriente principal del oeste. Nuevamente aparecen más notorios los porcentajes de vientos del este y del noreste, ya mencionados para la localidad de Catalina. Es necesario aclarar entonces, que en toda la región, existe un predominio importante del cuadrante oeste. Sin embargo, existen algunas variaciones de carácter local, principalmente producto de factores orográficos, que modifican un tanto este comportamiento, otorgando un cierto grado de importancia a otras direcciones como el noroeste y suroeste principalmente. Esta variación se torna evidente al comparar las estaciones analizadas. En efecto, mientras la localidad ubicada más al interior presentó una segunda componente de importancia del suroeste, la localidad cercana al Atlántico se presentó el noroeste como componente más importante, casi igualando a la corriente principal del oeste. La explicación parece ser de tipo orográfico, es decir, la morfología del sector influiría en las desviaciones que muestra la componente principal. 2.1.6.2 Calidad del Aire La calidad del aire en la comuna de Primavera se considera en términos relativos muy buena, pues se trata de una comuna de carácter rural. La mayor fuente de emisiones atmosféricas se encuentra asociada a fuentes fijas, específicamente combustible utilizado para cocina y calefacción del tipo leña – aserrín. Aunque dicho tipo de calefacción es poco usual, pues sólo abarca el 10,3% de los hogares, es necesario destacar que las escasas emisiones que pueden ocurrir, tienen una alta dispersión dada la frecuencia y velocidad de los vientos presentes en la comuna.

Tabla 26 Tipo de Combustible Utilizado para la Cocina y Calefacción, Comuna de Primavera

Tipo de Combustible Utilizado Nº de hogares Porcentaje

Gas Natural 193 82.83 Gas Licuado 8 3.43 Leña, aserrín 24 10.30 No cocina 8 3.43

Fuente: INE, Redatam Plus, 2002. Respecto de las actividades industriales, ellas son escasas y se encuentran asociadas a la actividad petrolífera. En Cerro sombrero, principal centro poblado comunal, la actividad industrial se encuentra asociada a talleres que prestan servicio a ENAP, que no involucran mayores emisiones de gases ni partículas. En Puerto Percy – Clarencia, existen actividades asociadas con el desembarque, traslado y almacenamiento de petróleo. Bahía Azul no presenta fuentes fijas. En relación a las fuentes móviles de contaminación, es posible describir que gran parte de los poblados no se encuentran pavimentados, lo que produce, especialmente en Cerro Sombrero, polvo en suspensión por tráfico vehicular (I. Municipalidad de Primavera).




2.1.6.3 Geología, Geomorfología y Suelos a) Geología La geología del extremo austral de Chile se encuentra íntimamente ligada a procesos glaciales ocurridos en el cuaternario, generándose así una franja occidental y montañosa constituida por rocas muy duras del tipo dioritas y hacia el este derivan paulatinamente a una extensa planicie patagónica, constituida principalmente por sedimentos de tipo terciario y cuaternario. Los sedimentos cuaternarios y recientes son de variado origen, predominando aquellos de carácter glacial y fluvio glacial. Éstos están ampliamente distribuidos cubriendo una parte de la comuna. Están constituidos por gravas, arenas de tamaño variables y arcillas, depositados por cuatro glaciaciones pleistocénicas (Otzen 1997) (ver figura siguiente). Los espesores de la cubierta fluvio-glacial en el área de interés fluctúan desde 25 m en algunos sectores de Catalina y Cullen, hasta 100 m en el sector de Golondrina15. La base de los depósitos cuaternarios está constituida por la formación Palomares, de edad Mio-Plioceno, Terciario Superior. Esta formación, constituida casi exclusivamente de material piroplástico fino (ceniza volcánica, pómez y gránulos de vidrio volcánico), se encuentra expuesta a los valles de los ríos Side, O’Higgins, Pantano y Calafate. En la zona costera se observan interesantes afloraciones en la costa norte y este de Punta Catalina. Dentro de esta formación es posible distinguir una sección estratigráfica muy característica constituida por conglomerados, areniscas azules, arcilla carbosa y limolita arcillosa gris. Las areniscas son generalmente de grano grueso, constituidos por gránulos redondeados de basalto, semi cubiertos por un barniz azul, cuarzo, fragmentos arcillosos y de material piroclástico, suelen tener buena permeabilidad y porosidad. Estas areniscas y conglomerados constituyen el cuerpo acuífero que se conoce en los pozos de los yacimientos petrolíferos. La base de esta unidad no aparece expuesta en el área. Su espesor estimado alcanza aproximadamente a 170 m. Otra sección estratigráfica que se distingue es la una unidad superior de la formación Palomares, la cual está constituida por tobas de color amarillo-blanquizco, relativamente duras, constituidas casi exclusivamente de material piroclástico fino (ceniza volcánica). El espesor de las tobas expuestas es de alrededor de 60 m.

15 Información contenida en carpeta de pozos petrolíferos de los yacimientos Catalina, Golondrina, Cullen.




Figura 11 Geología Comuna de Primavera

Fuente: SIGREL 2003 b) Geomorfología La geomorfología de la Comuna de Primavera se caracteriza por la presencia de colinas y cerros mesetiformes suavemente ondulados, que forman parte de la Sierra Balmaceda, cuya altitud no sobrepasa los 220 m.s.n.m16. Estas formas del relieve se asocian a la acción erosiva de los glaciales, y más recientemente en la escala geológica a la acción de los ríos, chorrillos y cañadones. Los sedimentos cuaternarios y recientes son de variado origen, predominando aquellos de carácter glacial y fluvio glacial, con tres tipos de macro formas: terrenos planos, terrenos intermedios y terrenos montañosos. Los terrenos Planos, ligeramente ondulados se distribuyen en gran parte de la superficie comunal. Los terrenos intermedios, ondulados y quebrados, se distribuyen principalmente hacia el sector sur de la comuna. Finalmente, los terrenos montañosos se encuentran distribuidos escasamente en el sector sur y sur poniente de la comuna (ver figura siguiente). Los ríos que destacan en la comuna corresponden al Side, que desemboca a la latitud de Bahía Lomas y Río de Oro que desemboca en la latitud de la bahía San Felipe.

16 Según fuentes consultadas como SIGREL (1997), observaciones en terreno y literatura asociada al tema, como Marangunic (1974) y Clapperton (1988).




Figura 12 Geomorfología Comuna de Primavera

Fuente: SIGREL 2003 c) Suelos La mayoría de los suelos de la región de Magallanes y en especial de la región fisiográfica de planicies orientales, se han desarrollado sobre los sistemas morrénicos de la segunda y tercera glaciación, ambos conteniendo cenizas provenientes del volcanismo pleistocénico-cuaternario y en parte mezclados con arena y limos fluviales y/o coluviales. Es frecuente encontrar los materiales volcánicos modificados por transporte y mezcla de sustrato (Pisano, 1977). La Comuna de Primavera se caracteriza por presentar un material parental de origen ex situ, el cual fue depositado por los distintos avances y retrocesos de los hielos glaciares que causaron deformaciones en la topografía por el empuje de los hielos. Sobre tal material se originó una comunidad vegetal de tipo Estepario, la que se desarrolla sobre planicies de cerros mesetiformes o que llegan a una cota máxima de 220 m s.n.m. El estudio “El Pastizal en Tierra del Fuego” (SAG, 2002) tiene una base de datos asociada a SIG con la descripción de textura y profundidad de los suelos en Primavera. Tomando como base dichos antecedentes se describe que gran parte de los suelos en la comuna de Primavera tienen una textura asociada a suelos livianos, de baja cohesión y buen drenaje compuesto principalmente por arenas (60,8%), ellos se encuentran ubicados en casi toda la extensión comunal, principalmente en los sectores de planicies costeras e intermedias. Los suelos livianos, se caracterizan por tener un buen drenaje pero una importante tendencia a la erosión cunado son delgados, es decir, cuando el horizonte A tiene menos de 15 cm de profundidad. Los suelos de textura liviana y delgados alcanzan el 0,7% de los suelos liviano – arenosos de la comuna.




Los suelos livianos de profundidad media, tienen cierto grado de fragilidad a la erosión, por la baja cohesión de las partículas de arena v/s carga ovina a la que pueden ser sometidos. Se encuentran emplazados en el sector de planicies intermedias y costeras representando el 86,9% de los suelos livianos de la comuna (Ver Figura siguiente).

Tabla 27

Textura y Profundidad de los Suelos. Comuna de Primavera

Superficie total Profundidad superficie (ha) Profundidad (superficie (%) Textura ha % Delgado

(< 15 cm)Medio

(15 – 30 cm) Profundo (> 30 cm)

Delgado (< 15 cm)

Medio 15 – 30 cm)

Profundo (> 30 cm)

Liviana 243513 60,8 1583 211579 30350,8457 0,7 86,9 12,5 Media 125747 31,4 16265,6 101363,5073 8117,4254 12,9 80,6 6,5 Pesada 25123 6,3 0 9154,2102 15968,9 0,0 36,4 63,6 Turba 4059 1,0 0 3516,6165 542,4327 0,0 86,6 13,4 Miseláneos 794 0,2 n/a n/a n/a n/a n/a n/a s/c 961 0,2 n/a n/a n/a n/a n/a n/a 400196 100,0 17849 325613 54980

Fuente: Elaboración propia, a partir de datos entregados por SAG (2004) Los suelos de Textura Media, cuya principal composición se encuentra representada por granulometría Franca, Franco – Arcillosa, Franco- Limosa o Areno – Arcillosa, se caracteriza por tener una capacidad de cohesión mayor que los suelos livianos y por ende retienen más tiempo las partículas de agua debido a su menor capacidad de infiltración. Su mayor cohesión determina una alta capacidad de carga ovina, debido a que la cohesión y plasticidad de las partículas es mayor. En cuanto a su distribución, los suelos de textura media se encuentran ampliamente representados en la Península Juan Mazia, en las planicies intermedias y costeras de Bahía Lomas y también en sectores circundantes a los principales ríos de la comuna como Side, Pantanos, Oscar, oro, etc. Los suelos de textura media en la comuna representan el 31,4% del total de superficie comunal. La mayor parte de ellos corresponden a suelos de profundidad media y profundos (de 15 a > 30 cm) representando ambas categorías el 87% de los suelos de textura media. Los suelos con mayor vulnerabilidad a la erosión, debido a su baja profundidad, se encuentran en la serranía intermedia y planicie interior, del Río Said, restringiéndose su localización a sectores particulares. Los suelos de textura pesada son escasos en la comuna, abarcan el 6,3% de la superficie total y se encuentran asociados a turbas y vegas por la presencia de arcilla en su estructura. Se caracterizan por su alta cohesión y flexibilidad, pero su característica más importante se encuentra relacionada con su baja capacidad de infiltración, por lo que se asocia a suelos permanentemente húmedos y altamente inundables. En cuanto a la profundidad de los suelos, se destaca que el 63% de ellos presentan una profundidad alta de más de 30 cm. En cuanto al valor forrajero asociado a estos suelos, es preciso mencionar que en primavera y verano, crecen pastos de alta producción y valor forrajero, que son un valioso complemento para el manejo animal, debiendo ponerse especial cuidado con el ingreso del ganado cuando el suelo está muy húmedo, para evitar el deterioro de estos sitios (SAG, 2004).




Figura 13 Clasificación de Suelos según Textura y Profundidad

Capacidad de Uso del Suelo De acuerdo a sus capacidades productivas, los suelos pueden ser clasificados en ocho clases distintas, que se diferencian de acuerdo a las limitantes y restricciones que presentan al desarrollo agrícola de los diversos cultivos existentes (clases I a VIII, siendo suelos de mayor productividad agrícola o aptos para cultivos los suelos de clase I a IV17 y tierras de uso limitado o no adaptadas para cultivos los suelos de las clases V a VIII18). En la Región de Magallanes sólo pueden identificarse las clases V, VI, VII y VIII. En este sentido, todos los suelos de la región presentan un uso relacionado con la actividad ganadera, a excepción de la clase de capacidad de uso VIII, clase que se encuentra representado por suelos con muy serias limitaciones para su uso, principalmente por problemas asociados a procesos de erosión. En tal sentido, es importante destacar que según el estudio realizado por Herrera y Sandoval en el año 1973, la mayor parte de suelo estudiado de la región se encuentra clasificado con capacidad de uso de suelo VIII (2.250.857,0 hás.) representando el 46,9 % de la superficie total de suelos, seguido de los suelos con capacidad de uso de VI y de VII, con 868.718,8 y 750.456,3 ha respectivamente, representando el 18,10% y el 15,64%. Finalmente, la capacidad de uso de suelo, de menor representatividad en la región corresponde a la V la cual abarca un total de 652.206,7 hectáreas, alcanzando el 13,59% (Herrera y Sandoval, 197319).

17 La importancia de conocer la capacidad de uso del suelo es evitar un mal manejo y provocar una degradación del mismo. Las capacidades productivas los suelos de clases I, II y III constituyen un potencial de gran desarrollo económico para un territorio, por cuanto a partir de ellos se conforman una serie de sistemas productivos. 18 Clasificación de Herrera y Sandoval (1973) 19 El estudio citado contempló un total de 4.798.273 ha. No incluye clasificación de suelos, ni de la comuna de Primavera ni Navarino.




A nivel comunal, en tanto, el estudio de suelos realizado por el EIA “Gaseoducto Segundo Cruce – ENAP, 2003” aprobado ambientalmente, indica que el sector norte de Tierra del Fuego presenta suelos de capacidad VI y VIII. De las dos clases de suelo presentes en la comuna, sólo la capacidad VI permite un uso relacionado con la ganadería (pastoreo). La clase VIII, en cambio, no permite la utilización económica de este recurso, dada las altas restricciones asociadas a su clasificación, principalmente aquellas que dicen relación con problemas de erosión. Ejemplos de dicha clasificación en la comuna, se encuentran representados por el sector de murtillares y sectores asociados a la costa donde dominan los arenales. 2.1.6.4 Hidrogeología e Hidrología a) Hidrogeología De acuerdo al trabajo de Ayala y Cabrera (1990-1991) para evaluar los recursos hídricos subterráneos de la XIIª Región de Magallanes, ésta se puede dividir en tres grandes zonas: Península de Brunswick, la Zona Continental Norte y Tierra del Fuego. Dentro de estas zonas se reconocen 50 cuencas hidrográficas (agrupadas en 9 unidades hidrológicas) y 11 unidades hidrogeológicas, cuyos sistemas acuíferos presentan características diferentes en cada caso según su geomorfología, los rellenos sedimentarlos que los constituyen y la profundidad a la que se encuentran, además del tipo de napas, de la surgencia o no surgencia de los niveles, grado de explotación de los recursos subterráneos, entre otros. Las zonas hidrogeológicas más relevantes de la Región, tanto desde el punto de vista de la calidad de los acuíferos como del nivel de explotación de ellos, son la Unidad Hidrogeológica 1 (Península de Brunswick, lado oriental) y la Unidad Hidrogeológica IX (Zona Norte de Tierra del Fuego). En esta última se encuentra inserta la comuna de Primavera y posee formaciones acuíferas en los rellenos sedimentarlos del Terciario a partir de los 150 m de profundidad. Por esta razón, sus napas se encuentran en su totalidad confinadas. Su principal característica es la surgencia de los niveles, en algunos casos hasta 60 m por sobre la cota del terreno y, comparativamente hablando, el relleno cuaternario carece de importancia. En relación a los rellenos de sedimentos terciarios, las formaciones acuíferas más importantes están constituidas por dos estratos de areniscas azules y, un tercero, de areniscas porosas. Los espesores de éstos varían entre los 15 y 30 m, ubicándose el primero a partir de los 70 m de profundidad, el segundo a partir de los 110 m y, el tercero, a partir de los 165 m. Entre ellos existen intercalaciones de materiales impermeables o semipermeables, destacándose la arcilla marina. En el área existen recursos subsuperficiales que son de uso generalizado, a través de las captaciones subsuperficiales como son las aguadas, los pozos-norias, las zanjas horizontales, etc. Estas captaciones son de recuperación muy lenta (3 a 6 días) y en algunos casos sólo es posible la recuperación con ayuda del invierno, lo cual implica una regulación sólo estacional, con un alto nivel de inseguridad y riesgo. Las recargas principales en el área ocurren principalmente en los sectores de la Sierra Balmaceda, además de los lechos de los ríos. Los caudales propios de la napa solamente han sido evaluados en algunas unidades hidrogeológicas y sólo para ciertas secciones de ellas. Sin embargo, al examinar las descargas obtenidas del balance hídrico en las diferentes unidades con datos obtenidos de diversos EIA asociados a ENAP, se concluye que gran parte de los recursos disponibles no están siendo aprovechados, drenando éstos directamente al mar.




b) Hidrología En Tierra del Fuego pueden distinguirse tres subzonas de acuerdo con la génesis del drenaje y las características del escurrimiento (subzonas norte, central y sur). La comuna de Primavera se encuentra emplazada en la zona Norte. En este sector los cursos de agua son paralelos, de bajo caudal y sometidos a estiajes prolongados de verano (ver figura siguiente). El río más importante es el Side, el cual tiene su base equilibrio en el Atlántico. La hoya del río Side tiene una extensión de 1.031Km2, con una forma elongada y una orientación al norte. El río tiene dos tributarios de magnitud, siendo uno de ellos el río O'Higgins y el otro el estero Primavera o Campanario de 30 km de longitud. El segundo río en orden de importancia es el Oscar, el cual en su parte superior mantiene un rumbo paralelo al río O'Higgins, de la cuenca del Side y sus cabeceras están situadas en la falda norte del Cordón Altos del Boquerón. Su cuenca es de forma elongada con dirección norte y 527 km de extensión. En su curso superior posee una red de drenaje paralela disimétrica. La información citada, para describir las características de la hidrología en la comuna de Primavera, se encuentra contenida en los informes técnicos de SITAC (1998) y se refieren a estudios hidrológicos de crecidas, a estudios hidráulicos y de mecánica fluvial. Estos estudios se remitieron a los dos cursos de aguas más significativos de la comuna (ríos Oscar y Side, los cuales cuentan con estaciones fluviométricas) y fueron descritos y citados en el Estudio de Impacto Ambiental "Poliducto 6" Catalina Sur - Gregorio" (aprobado ambientalmente en el SEIA el 18/03/1999).

Tabla 28 Caudal Máximo y Mínimo (m3/s). Río Side y Oscar, Comuna de Primavera

Caudal (m 3/s) Máximo Mínimo

Río Side 16,00 3,37 Río Oscar 22,6 8,45

Fuente: EIA, “"Poliducto 6" Catalina Sur - Gregorio", 1999. En general, según estudio realizado por SITAC (1998), los caudales de estos ríos se pueden considerar más bien bajos en comparación al tamaño de sus cuencas, aún cuando el volumen teórico de las crecidas podrían producir caudales máximos que superarían la capacidad del cauce principal que drena la cuenca, en general de poca capacidad debido a la escasa pendiente. Estas características pueden ocasionar inundaciones producidas durante las crecidas. En relación a la mecánica fluvial SITAC (1998) señala que la socavación de fondo de los cauces de ambos ríos es baja, debido principalmente a la escasa pendiente de los cauces lo cual genera un escurrimiento tranquilo aún en las crecidas. La socavación lateral es prácticamente nula.




Figura 14 Hidrología Comuna de Primavera

Fuente: SIGREL 2003 Valoración de Algunos Parámetros Físico / Químicos Varios estudios realizados a diferentes cursos hídricos localizados dentro de la comuna de Primavera, demuestran que éstos se encuentran dentro de los rangos conocidos para diferentes cuerpos de agua de la Región y pueden ser considerados dentro de las normas de calidad de agua que existen para el país (e.g., Nch 409 o Nch2280). El Estudio de Impacto Ambiental de ENAP Magallanes, aprobado ambientalmente en el año 1998, titulado “Poliducto Catalina Sur Gregorio”, realizó la mayor toma de muestra de parámetros físico – químicos en diferentes cursos hídricos. Dichos valores, aún pueden ser citados, ya que estudios posteriores (2002 y 2006)20 han mostrado una baja alteración de las mediciones. El estudio de ENAP Magallanes (1998), con el objeto de establecer una línea base preliminar en relación a la calidad de las aguas, determinó una serie de parámetros físico-químicos en 7 sitios seleccionados, según interés y nivel de acceso, dichos sitios se expresan a continuación:

20 EsIA: ENAP, 2002: Red de gasoductos Área Isla. Troncal Cullen-Sara-Chañarcillo-Victoria Norte; ENAP, 2003: Gasoducto segundo Cruce-ENAP; ENAP, 2006: Proyecto complemento explotación yacimiento Cam - 2a sur ENAP




1. Río Side (Side l), sector Cerro Sombrero 2. Chorrillo la Paraguaya (RLP), sector Cullen 3. Chorrillo Pantano (CHP), entre Cullen y Chillán 4. Río Side (Side 2), sector Chillán 5. Aguada (AGD), entre Chillán y río Oscar 6. Río Side (Side 3), entre Aguada y río Oscar 7. Río Oscar (Oscar), sector Estación Pluviométrica

Tabla 29

Valores Estimados para Diferentes Parámetros Físico-Químicos21

02 (Mg/l) NO3 (mg/l) NO2 (mg/l) P (mg/l) Dureza (mg/l) pH TO

(OC) Side 1 13,1 0,1 <0, 000 0,01 1,4 6,9 5 RLP 12,6 0,3 0,001 0,04 2,2 6,7 4 CHP 12,9 0,2 0,001 0,01 2,2 6,8 5 Side 2 13,0 0,1 <0, 000 0,02 2,2 7,1 5 AGD 13,0 0,1 <0, 000 0,01 13 6,7 5 Side 3 12,3 0,2 <0, 000 0,03 16 6,8 6 Oscar 13,9 0,3 0,001 0,03 27 6,8 5 Fuente: EIA, “"Poliducto 6" Catalina Sur - Gregorio", 1999. Los valores de pH indican una clara tendencia a la neutralidad en todos los lugares analizados. Los nitritos y nitratos están por debajo del contenido máximo de elementos y sustancias químicas determinado por la Nch 409. Las concentraciones de oxígeno disuelto indican valores cercanos a la saturación en relación a la temperatura registrada en cada cuerpo de agua estudiado y, en general, reflejan adecuadas condiciones para la actividad biológica, en todas las estaciones de medición, el más alto valor registrado se encuentra representado en la estación Oscar con sólo 0,9 mg/l, respecto de la estación con menor saturación. 2.1.6.5 Vegetación y Fauna Por más de un siglo, casi la totalidad de los territorios que integran la Estepa Patagónica, han estado sometidos a la explotación pastoril, lo que en consecuencia se traduce en fuertes modificaciones de las comunidades en su composición florística y faunas autóctonas. Se suma la gran cantidad de especies alóctonas introducidas por el hombre. Para identificar las distintas comunidades vegetacionales y la fauna característica de la comuna de Primavera, se recopiló información bibliográfica y de estudios anteriores realizados en la comuna que se listan a continuación:

21 Los parámetros fueron determinados in situ utilizando un equipo HACH DR/2000 y siguiendo los procedimientos contemplados en el Manual correspondiente. El oxígeno disuelto (mgli 02) fue estimado por espectrofotometría (método 8166 HR). Los nitratos fueron determinados según el método de la reducción de cadmio (método 8039) y los resultados se expresan en mgll NO3-N (nitrato-nitrógeno). Los nitratos fueron determinados con el método de la diasotización (método 8507) y los resultados se expesan en mgll NO2-N (nitrito-nitrógeno), Los fosfatos (mgll PO4 3- ) fueron medidos a través del fósforo reactivo (ortofosfato) según el método del ácido ascórbico (método 8048). La dureza total (mgli de CaCO3) se determinó por titulación con reactivo ManVer 2. Finalmente, el pH se obtuvo con un ph-metro HACH-One en tanto que la temperatura se registró con un termómetro manual. El trabajo de terreno fue realizado entre el 7 y 8 de junio de 1998.




1. ENAP Magallanes: Estudio de Impacto Ambiental “Red de Gaseoductos Área Isla Troncal Cullen-Sara-Chañarcillo-Victoria Norte.

2. ENAP Magallanes: Complemento Explotación Yacimiento CAM-2ª Sur. 3. ENAP Magallanes: Poliducto Catalina Sur-Gregorio.

Se generó un listado que integra a las comunidades características presentes en la comuna con sus respectivas especies dominantes y acompañantes, como también especies alóctonas presentes en el lugar. Para el análisis de la fauna, se revisaron estos estudios y se generó una tabla con las especies que fueron avistadas en los transectos realizados por estos estudios en distintos períodos del año. Para ambas componentes se identifican las especies que se encuentran en algún estado de conservación según el “Libro rojo de la Flora Terrestre de Chile” y el “Libro Rojo de los Vertebrados de Chile”. Finalmente se complementó la información con: 1. SAG, Planificación Uso de Pastizales Magallanes, 2004 2. Comisión Nacional de Medio Ambiente, Diagnóstico y propuesta para la conservación de la

biodiversidad en la XII Región, Septiembre 2002. a) Comunidades Vegetacionales La vegetación de la comuna Primavera corresponde a la Región de Matorral y de la Estepa Patagónica, específicamente a la Sub - región Estepa Patagónica de Magallanes. La fisonomía es homogénea, predominando en extensas superficies, un paisaje vegetal de arbustos, hierbas cespitosas y gramíneas en mechón22.El autor, describe cinco comunidades que se encuentran en el área de estudio: 1. Festuca gracillima (Coirón dulce): Comunidad esteparia donde predominan las gramíneas en

mechón. 2. Festuca gracillima-Stipa humilis (Coirón dulce-Coironcillo): Comunidad esteparia de

gramíneas, extensamente repartida, de preferencia en sectores con mayor humedad. 3. Hordeum comosum-Deschampsia Antarctica (Ratonera-Coironcillo): Comunidad esteparia

propia de sectores bajos y húmedos (“vegas”). 4. Chiliotrichum diffusum (Mata verde): Comunidad con una fisonomía donde predominan las

formas arbustivas. Está ampliamente repartida, en especial en sectores con mayor precipitación. 5. Lepidophyllum cupressiforme - Festuca gracillima (Mata Negra-Coirón Dulce): Agrupación

de arbustos bajos que se presenta distribuida localmente en suelos arenosos y pedregosos Sin embargo, al analizar los estudios realizados anteriormente en el sector, se distinguen algunas comunidades que Gajardo (1995) no incluye, tal es el caso del Murtillar de Empetrum rubrum. A continuación se describe la clasificación de las comunidades que se presentan en la comuna de Primavera, de acuerdo con la bibliografía listada previamente.

22 GAJARDO, R 1994. La Vegetación natural de Chile. Clasificación y distribución geográfica. Editorial Universitaria, Santiago. 165 p.




1. Murtillar de Empetrum rubum Se ubica en los sitios más altos de los cerros mesetiformes. Se desarrolla sobre sustratos poco permeables que generan escurrimiento especialmente después del deshielo. Esta comunidad se encuentra fuertemente erosionada producto del intenso sobrepastoreo sumado a la acción del viento. Crecen asociados a esta especie arbustos rastreros como el Baccharis magellánica, Berberis buxifolia, Discaria chacaye y algunas gramíneas como Festuca gracillima, F. pyrogea, Deschampsia Antarctica y D flexuosa. En laderas fuertemente degradadas aparecen plantas con crecimiento en forma de cojines compactos y duros, entre ellos destaca Bolax gummífera, Azorella monantha y A. lycopodioides. Las leguminosas nativas más frecuentes, caracterizadas por fijar nitrógeno mejorando la calidad del suelo degradado, son Adesmia lotoides, A. pumila y A. Salicornioides. Los líquenes asociados al martillar son Hypogymnia lugubris, Psudocyphellaria freycinetii, Alectoria achroleuca, Cetraria aculeata y Stereocaulon sp. Se identificó la presencia de tres malezas, Rumex acetosella, Cerastium arvense y Hieracium pilosilla.

2. Matorral de Chiliotrichum diffusum (Romerillo) Esta comunidad alcanza mayor importancia en los faldeos de los cerros, donde aumentan las precipitaciones y el escurrimiento en las laderas, favoreciendo el desarrollo de suelos más humíferos y profundos.

Foto 2:

Baccharis magellánica

Foto 3

Festuca gracillima

Foto 5

Rumex acetosella

Foto 4

Discaria chacaye

Foto 6

Bolax gumífera y Azorella lycopodioides

Foto 1:

Empetrum rubrum




La composición de su flora herbácea es semejante a la de la estepa típica, difiere de ella por el hecho de presentar una densa cubierta de arbustos, en donde el más importante es el Romerillo. Este se caracteriza por poseer hojas lineal o lanceoladas de un característico color verde oscuro plateado en la cara superior, y blancas en el envés. Al comienzo del verano se cubre de inflorescencias con flores marginales petaloídeas de color blanco, con su centro formado por flores tubiformes color amarillo, semejantes a pequeñas margaritas. Esta especie es capaz de alcanzar alturas superiores a un metro cuando se desarrolla en sitios fértiles y protegidos del viento. Cabe señalar que el grado de exposición, tipo de pendiente y escurrimiento de aguas, son factores que influyen directamente en su tamaño, densidad y cobertura. Frecuentemente la especie dominante se asocia con Berberis buxifolia y Baccharis magellanica. La primera se considera especie ubícua, con una amplia plasticidad ecológica, ya que se encuentra presente en numerosas y diferentes comunidades. En un segundo estrato destacan, dentro de las dicotiledóneas, Leptinella scariosa, Perezia recurvada, Acaena sp. y Azorella trifurcata. Dentro de las monocotiledóneas se encuentra Festucaca gracillima y Rytidosperma virescens, Deschampsia flexuosa, Bromus sp, Phleum sp. y Poa pratensis, entre otras. Otras especies que caracterizan a este matorral en sitios más áridos son los arbustos Discaria chacaye y Empetrum rubrum. Dentro de las especies exóticas identificadas se encuentran Hieracium pilosilla, Poa pratensis, Rumex acetosella y Taraxacum officinale. En esta comunidad también se encuentran presente especies de líquenes y briófitas. 3. Matorral de Lepidophyllum cupressiforme (Mata negra) Estos matorrales se encuentran confinados a ambos lados de la boca oriental del Estrecho de Magallanes. Esta especie, conocida como mata negra, se presenta en zonas deprimidas de la costa y en los alrededores de lagunas saladas sobre suelos arenosos de dunas recientes o limo arcillosos alcalinos con drenaje restringido, como por ejemplo, playas, dunas y bordes de lagunas. Lepidophyllum cupressiforme es un arbusto perenne con hojas persistentes densamente ramificado. Puede alcanzar 1,5 m en lugares húmedos puede alcanzar un metro de altura, es densamente ramoso, las hojas se disponen opuestas en forma de escamas persistentes y resinosas de un fuerte olor. Esta especie se encuentra asociada a Festuca gracillima.

Foto 7

Chiliotrichum diffusum

Foto 8

Berberis buxifolia




Esta especie se encuentra catalogada como “vulnerable” según el “Libro Rojo de la Flora Terrestre de Chile” 4. Vegas halófitas y costeras Entre las comunidades de vegas haiófitas se distinguen dos tipos que puden ser diferenciadas por su composición florística, fisonomía y ubicación. Estas comunidades se pueden encontrar compartiendo especies. Las vegas halófitas interiores se ubican en cuencas sin drenaje, que son inundadas en períodos lluviosos y en los bordes emergentes durante el verano de algunas lagunas salobres de escasa profundidad. Se desarrollan pastos blandos y crecen generalmente ciperáceas, con especies de hojas anchas que generalmente forman un tapiz de color verde brillante. En algunos sectores destaca Carex acaulis, Caltha sagittata, Gunera magellanica, Afgostis sp., y Partia longifora conformando un césped denso sobre un alto porcentaje de materia orgánica. Las vegas costeras se encuentran en la zona supramareal de playas formadas por materiales finos, con predominancia de limos de origen glacial que pueden inundarse durante las pleamares.

Foto 9:

Lepidophyllum cupressiforme

Foto 10

Caltha sagittata

Foto 11

Gunera magellanica




Las plantas que se desarrollan en estas situaciones han desarrollado características fisiológicas importantes para poder tolerar altas concentraciones de cloruro de sodio en el suelo, destacando altas tensiones osmóticas en la savia y anatomorfológicas que le permiten reducir pérdidas por evapotranspiración, como cutículas engrosadas, frecuentemente cubiertas por exudaciones cerosas o densos tomentos, suculencia, estructuras glandulares eliminadoras de sales, sistemas radiculares superficiales y frecuentemente engrosados, entre otras. También predomina el género Puccinellia, presentándose en champas aisladas o asociadas formando densos céspedes. En condiciones de alta salinidad se socia Salicornia fruticosa. Otras especies características de estas comunidades son Colobanthus quitensis, Eriachaenium magellanicum, Frankenia chubutensis, Juncos balticus, Plantago barbata, entre otras. En los ríos Side y Pantano se identificó la presencia de Myriophyllum quitense, hidrófila nativa total o parcialmente acuática, con rizomas enterrados en el sustrato y follaje, a lo menos, parcialmente sumergido, con hojas marcadamente dimorfas. Se desarrolla en fondos fangosos de ríos con escurrimiento lento en donde puede alcanzar densos tapices vegetales. En los brazos de estos ríos se detectaron especies de las familias Haloragaceae, Plantaginaceae, Ranunculaceae y Potamogetonaceae. La compactación superficial del suelo producto de los efectos del pastoreo, en conjunto con la introducción de flora alóctona, han producido notables cambios en la composición de las comunidades vegetales, desarrollándose fuertes procesos erosivos y una creciente antropogeneización de la comunidad vegetal constituyendo una perturbación sostenida en el tiempo que ha simplificado la estructura y composición del sistema generando un escaso desarrollo de la vegetación. 5. Praderas Perennes El Catastro de Bosque Nativo de 1999, establece una clasificación de la vegetación según el tipo de uso, entre ella considera al uso “Praderas y Matorrales” con una subdivisión “Praderas Perennes”, corresponde a zonas planas con un máximo de 15% de pendiente compuesto principalmente por Festuca gracillima y Stipa humilis. Las especies acompañantes están representadas por Festuca magellanica, Acaena pinnatifida y Azorella caespitosa, entre otras.

Foto 12

Salicornia fruticosa

Foto 13

Colobanthus quitensis Foto 14

Myriophyllum quitense




En la figura siguiente se aprecian tres sub-tipos de uso de suelos agrupadas de acuerdo a las características de Matorral, Marismas – Vegas y Praderas. Al realizar una integración entre las comunidades vegetacionales definidas para la comuna y los tipos de uso por superficie identificados en la figura, se genera la siguiente tabla.

Figura 15 Vegetación Comuna de Primavera

Fuente: Catastro de Bosque Nativo de 1999, CONAMA

Foto 15

Stipa humilis

Foto 16

Acaena pinatifida

Foto 17

Azorella caespitosa




Tabla 30 Integración de Comunidades Vegetacionales v/s Tipo de Uso de la Superficie

Tipo de Uso Comunidades Vegetacionales Especies asociadas Localización

- Murtillar de Empetrum rubum

- Baccharis magellánica - Berberis buxifolia - Discaria chacaye

Generalmente en los sitios más altos de los cerros y en ocasiones en sectores bajos

- Matorral de Chiliotrichum diffusum - Berberis buxifolia - Baccharis magellanica.

En los faldeos de los cerros, donde aumentan las precipitaciones. Matorral

- Matorral de Lepidophyllum cupressiforme

-Festuca gracillima

En zonas deprimidas de la costa y en los alrededores de lagunas saladas sobre suelos arenosos de dunas.

- Fetusca gracillima

- Armeria maritima - Fetusca magellánica - Bromas setifolius

Praderas perennes

- Festuca gracillima-Stipa humilis - Fetusca magellánica

Ubicadas en terrenos planos con pendiente hasta un 15%

- Hordeum comosum Deschampsia Antártica

- Acaena trifurcada - Carex acaulis - Carex subantarctica

- Vegas halófitas - Carex acaulis - Caltha sagittata - Gunera magellanica

Vegas-Marismas y

otros Terrenos Húmedos - Vegas costeras - Puccinellia sp.

- Colobanthus quitensis - Eriachaenium

magellanicum

Sectores localizados en las cercanías de la costa, caracterizados por presentar terrenos planos. También se encuentran asociados a cursos hídricos como río Side y río Pantano y a cuencas que se inundan en períodos lluviosos.

El Diagnóstico y propuesta para la conservación de la biodiversidad en la XII Región recomienda que aquellos sectores con presencia de las siguientes comunidades vegetacionales descritas por Gajardo (1994) forman parte de sitios de protección:

• Festuca gracillima • Chiliotrichum diffusum • Festuca gracillima • Mulinum spinosum • Berberis buxifolia,

El criterio que justifica dicha protección se encuentra relacionado con la baja presencia de mencionadas comunidades en las ASPE. Dichas comunidades, se encuentran distribuidas particularmente en los sectores de serranía; al Sur de la comuna y en el sector costero; al sur poniente en Bahía Lee, específicamente en las Formaciones Vegetacionales definidas por SAG (2004): Mata - Coirón y Murtilla – Mata, donde son especies representativas (Ver figura).




Figura 16 Presencia de Festuca gracillima, Chiliotrichum diffusum, Festuca gracillima, Mulinum

spinosum, Berberis buxifolia, Comuna de Primavera

Sin embargo proteger dichos sitios, al amparo del instrumento de planificación comunal de Primavera presentando como justificación su baja representatividad en ASPE, no necesariamente representa una opción válida en términos de su aplicación efectiva, debido principalmente a que su localización en predios privados, dificulta no sólo su protección sino que también imposibilita a la autoridad encargada supervisar la protección, más bien la protección se encuentra sujeta a la voluntad de los propietarios, los que a su vez requieren conocer bajo que figuras pueden proteger sus ecosistemas. b) Fauna La fauna que habita en la Isla de Tierra del Fuego, específicamente de vertebrados terrestres, es menos diversa al compararla con la del continente, esto se debe principalmente a la tardía colonización del territorio y al aislamiento respecto del continente. Por su parte, los anfibios no se encuentran representados, y la presencia de reptiles es muy escasa. Liolaemus magellanicus (lagartija magallánica) es la única especie que representa a la clase Reptilia, esta especie se encuentra clasificada como “Rara”, aunque otros autores la consideran como una especie común en el área. También se encuentra presente en la Isla la subespecie insular del zorro culpeo, Pseudalopex culpaeus lycoides, la cual se encuentra clasificada “En peligro”.




Especies que estuvieron representadas por uno o dos individuos o por evidencias de su actividad, como madrigueras activas, se puede mencionar al Tucotuco de Magallanes (Ctenomys magellanicus magellanicus), especie que se encuentra clasificada en el Libro Rojo como “En Peligro”. La subespecie C. m. dicki, de la isla Riesco se encuentra extinta, la subespecie C. m. fueguinus de Tierra del Fuego, es muy abundante y común en el área norte y central de la isla. Otra especie identificada que se encuentra clasificada en el Libro Rojo corresponde a Pluvianellus socialis conocido como Chorlo de Magallanes, la cual se encuentra dentro de la categoría “Rara”.

Los mamíferos avistados por los estudios mencionados, corresponden a los listados en la siguiente tabla, más ejemplares de ovejas, equinos, caballares, canes y ratas almizcleras23.

Tabla 31

Mamíferos Avistados en la Zona Norte de la Isla Tierra del Fuego

Clase Especie Nombre común Lama guanicoe Guanaco Pseudalopex griseus Zorro chilla Pseudalopex culpaeus lycoides Zorro culpeo Lagenorhynchus australis Delfín austral

Mamíferos

Onclaira zibethicus Rata almizclera Chloephaga picta Caiquén Haematopus leucopodus Pilpilén Zonotrichia capensis Chincol Polyborus plancus Carancho Larus dominicanus Gaviota dominicana Sturnella loyca Loica Troglodytes aedon Chercán Fulmarus glacialoides Petrel plateado Geositta cunucularia Minero Thinocorus rumicivorus Perdiz Geositta Antarctica Minero austral Lophonetta specularioides Pato juarjual Phrygilus patagonicus Cometocino patagónico Melanodera melanodera Yal austral Muscisaxicola macloviana Dormilona tontina Anas flavirostris Pato jergón chico Pluvianellus sociales Chorlo de magallanes

Aves

Phalacrocórax olivaceus Yeco

23 Esta última especie (Onclaira zibethicus), fue introducida en América del Sur únicamente en Tierra del Fuego en 1946 junto al castor con la finalidad de utilizar su piel y sus glándulas con fines industriales.

Foto 18

Chorlo de Magallanes (Pluvianellus sociales)




Clase Especie Nombre común

Muscisaxicola capistrata Dormilona rufa Lessonia rufa Colegial Vanellus chilensis Queltehue Theristicus melanosis Bandurria Buteo polyosoma Aguilucho Chloephaga rubidiceps Canquén colorado Cygnus melanocorypha Cisne de cuello negro Áulica armillata Tagua Rollandia rolland Pimpollo Phoenicopterus chilensis Flamenco

Aves

Ctenomys magellanicus magellanicus Tucotuco Reptiles Liolaemus magellanicus Lagartija magallánica

El Canquén colorado, por su parte, se encuentra clasificado como “En Peligro”24. En los últimos años se han realizado grandes esfuerzos por conservar esta especie.25. Por su parte, el guanaco (Lama guanicoe), es considerada una de las especies más comunes de Magallanes. Cabe mencionar que es la única región en donde se encuentra clasificada como “Fuera de Peligro”. Otra especie que se encuentra dentro de esta categoría es Cygnus melanocorypha (Cisne de cuello negro).

24 La introducción del zorro gris patagónico en la Isla de Tierra del Fuego sería la causa principal de declinación poblacional y falta de recuperación de la especie. 25 3er TALLER REGIONAL PARA AMERICA LATINA. Convención sobre la Conservación de las Especies Migratorias de Animales Silvestres (CMS) Lima, Perú – Octubre 2001. República Argentina. Wetlands International, con el apoyo de la CMS (Convención sobre la Conservación de las Especien Migratorias de Animales Silvestres), preparó un “Manual para la Conservación del Cauquén Colorado en Argentina y Chile”, el que fue ampliamente distribuido en todo el rango de distribución en Argentina y Chile

Foto 19

Canquén colorado (Chloephaga rubidiceps)




2.1.6.6 Sitios Protegidos o de Valor Natural a) Sitios Prioritarios para la Conservación de la Biodiversidad La definición de los Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile es el resultado de la invitación realizada por CONAMA a la comunidad científica nacional a clasificar el estado de conservación y prioridades de acción de las especies nativas de flora y fauna26. En la comuna de Primavera se determinaron un sitio con prioridad I y un sitio con prioridad III. A continuación se detallan las características de estos sitios (ver tabla y figura siguiente).

Tabla 32 Sitios Prioritarios para la Conservación de la Diversidad Biológica en Chile, Comuna de Primavera

SITIOS DE PRIORIDAD I, URGENTES Nombre Provincia Coordenadas Prop. Bahía Lomas, Tierra del Fuego Tierra del Fuego 52º 40' S Privada 69º 10' O SITIOS DE PRIORIDAD III, DE INTERES Nombre Provincia Coordenadas Prop. Cabo Espíritu Santo Tierra del Fuego 52º 37' S Privada 68º 35' O

Fuente: Libro Rojo de los sitios prioritarios para la conservación de la diversidad biológica en Chile. 1996. Ministerio de Agricultura y Corporación Nacional Forestal. 1996. b) Sitio RAMSAR: Bahía Lomas Se encuentra al norte de la isla de Tierra del Fuego, cercano al límite con Argentina y frente al estrecho de Magallanes, abarca 58946 ha. 52º38'S 069º10'W. Fue declarado humedal de importancia internacional en el año 2004. Este sitio, que es el segundo más austral de los humedales RAMSAR, cuenta con las planicies intermareales más amplias de Chile, extendiéndose frente a una playa de unos 70 Km de largo y varios pantanos salinos. La Bahía se caracteriza por sus altas concentraciones de diversas especies de aves playeras migratorias27 de octubre a marzo, algunas de ellas en riesgo de conservación. La precipitación es escasa y la vegetación es típica de la estepa patagónica, dominada por los pastos Festuca pallescens y F. gracillima. Es frecuente el varamiento de cetáceos en las planicies intermareales, habiéndose registrado 21 especies. La población humana es muy reducida y las principales actividades son la ganadería de ovinos y la extracción de petróleo desde dos plataformas en las planicies. Se temen los impactos que puedan ocasionar eventuales derrames de petróleo de grandes buques o de las mismas plataformas, pero por fortuna existe una gran recirculación de agua en el sitio producto de las corrientes predominantes28.

26 Se han realizado cuatro simposios hasta la fecha (1985,1987, 1988 y 1993), siendo en este último donde se acordaron los criterios para la selección de sitios y se definió que existen a lo largo de todo el país, 21 sitios calificados como prioridad Urgente, 30 sitios de prioridad Importantes, 31 sitios de prioridad De Interés y 19 sitios de prioridad De Interés Específico. 27 Posee registros de más de 41.000 playeros árticos Calidris canutus, más del 88% de la población de América; 4.500 zarapitos de pico recto Limosa haemastica, 23% de la población global; 12.000 playeros lomo blanco Calidris fuscicollis, 3% de la población global. También importantes son los registros de aves casi amenazadas como el chorlo de Magallanes Pluvianellus socialis y el flamenco chileno Phoenicopterus chilensis. 28 http://www.ramsar.org/wn/w.n.chile_lomas.htm




Foto 20 Bahía Lomas

c) Sitios de Valor Natural Identificados por el Municipio Por su parte, La Ilustre Municipalidad de Primavera en un oficio dirigido a la SEREMI MINVU XII Región, establece que son ambientalmente importantes dentro del territorio comunal, además de Bahía Lomas, las siguientes áreas: 1. Sector costero entre Punta San Isidro a Punta Espora. Sector con cubierta vegetal muy frágil;

formación de dunas. 2. Bahía Gente Grande; Existe en el área un terminal de embarque de petróleo, de gas natural y

también existen concesiones marítimas para el manejo caracol 3. Las aguas y riberas de los tres ríos más importantes de la Comuna (Oscar, Side y del Oro).




Figura 17 Sitios Protegidos o de Valor Natural, Comuna de Primavera

Fuente: Elaboración Propia a partir de información recopilada de Estrategia Regional de la Biodiversidad, CONAMA e Ilustre Municipalidad de Primavera. 2.1.6.7 Problemas Ambientales Comunales Los problemas ambientales en la comuna de Primavera son escasos, dado que en general se mantienen buenas condiciones de los componentes aire y agua. No obstante, puede mencionarse como un problema ambiental el deterioro del suelo y las praderas producto del sobre pastoreo y la ganadería extensiva practicada. Al respecto, se ha manifestado la preocupación por proteger y conservar el recurso de pastizales desde hace bastantes décadas, sin embargo, el sistema de pastoreo y los manejos de éste, hacen difícil su recuperación, especialmente por estar asociado a manejos errados arraigados en la población, como por ejemplo, la utilización de predios de manera intensa, frecuente y/o en períodos en que la vegetación presenta un crecimiento insuficiente, generando con ello procesos de erosión, asociados al sector de pradera donde abunda la vegetación de pastizales. A continuación se muestra una tabla resumen, que indica la condición de protección del suelo v/s condición de productividad ganadera en que se encuentra el pastizal, dejando entrever que prácticamente la mitad de los suelos en la comuna están en condiciones “pobre;pobre”; es decir una baja protección del suelo y una baja productividad ganadera, lo que podrá eventualmente facilitar procesos de erosión.




Tabla 33 Condición de Protección del Suelo v/s Productividad Ganadera. En la Comuna de Primavera

Condición

protección/productividad ganadera Superficie Porcentaje

Buena, buena 186.172 44.31 Buena, regular 40.684 9.68 Pobre, pobre 191.153 45.50 Otros29 2.119 0.51 Totales 420.128 100

Fuente: Proyecto FNDR – SAG XII Región De Magallanes y Antártica Chilena: “Protección y Recuperación de Pastizales XII Región”, Enero 2004. La siguiente figura muestra el emplazamiento de los suelos en la condición más desfavorable, es decir suelos con baja protección (pobre) y de baja productividad del pastizal como recurso ganadero (Pobre). Dicha condición más del 45% de la superficie comunal.

Figura 18 Suelos con Condición de Protección del Suelo: Pobre; y Condición del Pastizal como

Recurso Ganadero: Pobre

Otros problemas reconocidos en la comuna se encuentran vinculados con la protección de la biodiversidad, el manejo de petróleos y contaminación de aguas producto de la libre descarga de aguas servidas a ríos de la comuna. Al Respecto el “Diagnóstico y propuesta para la conservación de la biodiversidad en la XII Región”, elaborado por la Comisión Nacional del Medio Ambiente, en Septiembre del año 2002, identifica los siguientes problemas regionales, asimilables a la comuna: 29 Incluye recursos hídricos y suelos no caracterizados.




• Sobrepoblación de especies silvestres que provoquen el desgaste de recursos forrajeros (guanaco) y la poca seguridad en el establecimiento de la regeneración de los bosques de Tierra del Fuego.

• Contaminación por la actividad petrolera, tanto en ambientes terrestres como marino, debido a la actividad de transporte del hidrocarburo.

• Contaminación de cursos de agua por poblados (aguas servidas): Río Side (poblado Cerro Sombrero).

Otro problema, de menor envergadura identificado por la I. Municipalidad de Primavera, es la falta de pavimentación de las calles de Cerro Sombrero y el consiguiente levantamiento innecesario de partículas de polvo a la atmósfera. Finalmente, respecto de elementos antrópicos que afectan el medio ambiente y /o la salud de la población, se destacan como elementos importantes los depósito de residuos sólidos y los campos minados existentes en la comuna. Es importante mencionar la presencia de campos minados en varios sectores de la comuna. En dicho sentido se destaca el caso de Bahía Azul, localidad que presenta varios campos minados a su alrededor y que pese a su actual proceso de desminado, se hace necesario considerar medidas para su futuro crecimiento. 2.1.6.8 Riesgos Naturales y Antrópicos El presente acápite describe las condiciones de riesgo natural y antrópico del área sujeta a planificación por el Plan Regulador Comunal de Primavera. La definición de áreas de Riesgo se efectuó en dos escalas de análisis territorial. La primera se encuentra vinculada al área comunal; la segunda, comprende las áreas urbanas, definidas por la propuesta técnica del mandante, a saber: Cerro Sombrero, Bahía Azul y Puerto Puerto Percy. Para el desarrollo de ambas escalas de análisis territorial se han considerado los criterios existentes en la OGUC, detallados a continuación: − Áreas de Restricción, Riesgo o Resguardo

a) Áreas de riesgo natural (Remoción en masa por derrumbe de laderas, anegamiento e inundación)

b) Áreas de riesgo antrópico o de resguardo de la infraestructura (Ductos, instalación de

infraestructura asociada a hidrocarburos, vertederos, aeródromos, campos minados, etc.).

2.1.6.8.1 Escala Comunal a) Riesgos Naturales. Escala Comunal La metodología empleada, consideró la revisión y análisis de fuentes secundarias, así como también el registro de elementos en terreno. Lo anterior, se complementó con la elaboración de cartografía, gráficos y tablas de síntesis de datos, especialmente en base a información digitalizada en SIG, ArcView, entregada por el Servicio Agrícola y Ganadero (SAG) de la Región de Magallanes y la Antártica Chilena, en el marco del estudio “El Pastizal en Tierra del Fuego” , 2004.




Una vez, obtenido el diagnóstico de las variables e información territorial existente y disponible para la comuna de Primavera, se procedió a identificar para cada uno de los elementos del medio, los criterios de riesgo que ameritan dicha condición. Los criterios emanados del diagnóstico ambiental, fueron expresados territorialmente, tras la delimitación de cada una de las áreas que a continuación se detallan:

Tabla 34 Criterios Utilizados para la Definición de Áreas de Riesgo Natural

Componente Elemento Tipo de

Riesgo Restricción Asociada

Criterio para su Definición Espacio-Territorial

Agua Ríos y Esteros

Inundación Uso urbano Para la protección de los ríos y esteros existentes en la comuna, se delimitó el cauce del río, más las tierras que ocupa y desocupa en sus creces periódicas ordinarias y las creces extraordinarias, (criterio definido a partir de D 609 del Ministerio de Tierras y colonización). Además, se definió una faja de resguardo para los cursos de ocupación de cauces regulares en pendientes inferiores a 30%, de 20 m. En cambio, para cauces temporales: existentes en pendientes inferiores a 30%, se fijó una faja de protección de 10 m.

Agua Vegas Anegamiento Uso urbano Área identificadas por SAG (2004) como Vegas.

Suelo Pendiente Remoción en Masa asociada a serranías

Uso urbano Corresponden aquellas áreas que presentan peligro ante procesos de remoción en masa producto del manejo de variables como cobertura vegetal, grado de saturación del suelo, intensidad de las precipitaciones y por fenómenos sísmicos, además de la pendiente, características geomorfológicas del relieve, geología y tipos de material basal y superficial, grados de erosión y condiciones climáticas, entre las condiciones más relevantes.

Fuente: Arcadis, AG. El riesgo de inundación, se encuentra asociado al cauce de los ríos y esteros existentes en la comuna. Debido al encajonamiento de los ríos y a sus escasos periodos de crecida, dado el régimen pluviométrico predominante, el riesgo asociado a éste elemento es bajo, más si se considera que no existen poblados asentados a menos de 10 m de ellos, por lo que su existencia se asocia más a un criterio de protección o restricción a ciertos usos que a un área de riesgo propiamente tal. El riego de anegamiento, se encuentra asociado a la presencia de vegas. Las vegas, corresponden a suelos siempre húmedos, con bajo nivel de infiltración dadas ciertas características topográficas, y la presencia de arcilla a profundidades variables. En la comuna de Primavera el área total ocupada por vegas abarca 50.593 ha (12,11% del territorio comunal).




El riesgo de remoción en masa, se encuentra asociado a la unidad morfológica de serranía presente en el sector sur de la comuna. La morfología serrana se caracteriza por presentar una altura sobre los 400 a los 440 m.s.n.m (SAG, 2004) y abarca un área de 142.057 há del total comunal. Cabe destacar la comuna constituye una unidad territorial de grandes explanadas donde gran parte de la superficie se encuentra despoblada y con un uso extensivo de la ganadería, por lo que el riesgo asociado a la salud de la población es muy bajo (Ver figura siguiente).




Figura 19 Riesgo de Origen Natural. Comuna de Primavera




b) Riesgos de Origen Antrópico. Escala Comunal Los riesgos de carácter antrópico, dicen relación con aquellos elementos de infraestructura presentes en una unidad territorial, que debido a sus características particulares constituyen condicionantes al desarrollo urbano. La metodología empleada, consideró la revisión y análisis de fuentes secundarias, así como también el registro de elementos en terreno. Lo anterior, se complementó con la elaboración de cartografía, gráficos y tablas de síntesis de datos, especialmente en base a información digitalizada en SIG, ArcView. Los riesgos antrópicos identificados en el área de estudio se vinculan principalmente con la actividad de hidrocarburos, a decir: estanques de almacenamiento, ducto, baterias, etc. Otros riesgos se asocian a la infraestructura vial, energética y sanitaria. También se considera riesgo de origen antrópico los aeródromos y las áreas minadas, estas últimas ubicadas en varios sectores de la comuna. Los criterios utilizados para la definición de las fajas de resguardo y protección de la infraestructura, así como la descripción de ellos en la comuna se detallan sucintamente: Vialidad: Las fajas de resguardo asociadas a infraestructura vial establecen prohibiciones de ocupación de cada lado de las vías, según normativa asociada. Vertederos: Para efectos de protección y resguardo de la población los vertederos deben ubicarse fuera del limite urbano y a más de 300 metros de cualquier vivienda o local y a más de 600 metros de toda población o grupo de vivienda, establecimiento de fabricación o comercio de alimento o fuente de suministro de agua (Según resolución nº 02444. del Ministerio de Salud Art. 2). La comuna de Primavera cuenta con un vertedero de residuos sólidos localizado a 3,5 Kms. al Oeste de la localidad de Cerro Sombrero, el que opera desde el año 1988, que se encuentra actualmente en proceso de cierre. Por otra parte, la Municipalidad se encuentra gestionando un proyecto para la realización de un relleno sanitario manual con equipamiento, cuyo terreno de instalación (de 1 há. como mínimo) está sujeto a la adjudicación de la oferta del proyecto. Este proyecto es de inversión pública y estará financiado por el Servicio de Gobierno Regional XII Región, bajo el control y la supervisión del Municipio. Este relleno sanitario funcionará con retroexcavadora, camión recolector y máquina compactadota de residuos. Actualmente cuenta con los permisos sectoriales de Salud y Planificación. Aeródromos: En la comuna de Primavera existen 3 Aeródromos, correspondiente al Aeródromo Cerro Sombrero, Aeródromo Punta Catalina y Aeródromo Franco Bianco. Los usos de suelo y las condiciones técnicos urbanísticas de las áreas circundantes a aeródromos, en general, quedan sujetos a la aprobación de la Comisión Coordinadora de Aeropuertos y Desarrollo Urbano y de la SEREMI MINVU respectiva. Las restricciones de las áreas circundantes a este tipo de infraestructura están asociadas principalmente a asegurar el buen funcionamiento del aeródromo y por tanto establece restricciones tales como la prohibición de instalaciones de actividades peligrosas, o localización de actividades productivas o de servicio de carácter industrial fumígenas, actividades susceptibles de generar riesgo aviario (relacionados con residuos o tratamiento de cualquier tipo), restringe la intensidad de ocupación de suelo para disminuir los riesgos en caso de algún accidente, entre otros.




En el caso de aeródromos se establecen zonas de trazados según el cono de aproximación de las aeronaves y el área de potencial riesgo en el caso de accidente. A esta mención se hace necesario destacar que ninguno de los aeródromos existentes en la comuna tiene una ubicación cercana asentamientos humanos, el de mayor proximidad es al aeródromo Cerro Sombrero ubicado a 9 Km al Norte de dicha localidad, por la Ruta 257- CH. Gasoductos, Oleoductos y terminales de almacenamiento de hidrocarburos: La comuna de Primavera cuenta con una extensa red de Gaseoductos, Oleoductos, Poliductos, Baterías, así como también con Terminales de Almacenamiento, asociados todos a las actividades de extracción, almacenamiento y procesamiento de petróleo y gas natural. Los gaseoductos, oleoductos se encuentran en toda la comuna. Las fajas de protección de esta infraestructura están determinadas por el DS 90/96 del Ministerio de Economía en el Art. 5.2.7 que se cita a continuación: “El trazado y construcción del oleoducto debe considerar una franja de protección destinada a cautelar su seguridad y funcionamiento. Esta franja sólo podrá utilizarse para realizar la inspección y mantenimiento del ducto. Se prohíbe desarrollar en ella cualquier otra actividad que impida mantener libre la faja de obstáculos o el libre acceso de la misma. Para determinar su ubicación y dimensiones, se aplicará el siguiente cuadro, considerando el eje de la tubería como centro de la franja y midiendo hacia ambos lados la distancia que, según el diámetro nominal del tubo, corresponda:

Tabla 35 Fajas de Protección Ductos según Diámetro Nominal del Tubo (mm)

Diámetro Nominal Tubo

(mm) Ancho de la faja

(m) Hasta 150 4 151-400 6 401-600 8 6001 o más 10

Para el cálculo del ancho de la franja en caso de oleoductos paralelos, se considerará sólo el diámetro del mayor de ellos. La mitad del ancho así determinado, se medirá a partir de los ejes de las tuberías exteriores del conjunto de oleoductos paralelos.” En cuanto a las plantas de almacenamiento ellas se ubican en la localidad de Cullen en el sector Suroriente de la comuna, las fajas de protección definidas para este tipo de infraestructuras, se encuentran determinadas también por el D.S 90/96 del Ministerio de Economía que define las condiciones de su emplazamiento en relación a otras actividades similares y de otro tipo. Campos minados: existen varias zonas minadas en la comuna de Primavera, las de mayor importancia corresponden a las ubicadas en Bahía azul dado que es la entrada hacia Tierra del Fuego por el Estrecho de Magallanes. Actualmente se encuentra en operación un convenio de cooperación para eliminar las minas antipersonales de dos campos minados de Bahía Azul, firmado el 2 de mayo de 2006 el Gobierno de Chile, la Unión Europea y el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).




Figura 20 Riesgo de Origen Antrópico. Comuna de Primavera




2.1.6.8.2 Escala Local La metodología empleada, consideró la revisión, análisis de fuentes secundarias y el registro de elementos en terreno. Lo anterior se complementó con la elaboración de cartografía, gráficos y tablas de síntesis de información y fotointerpretación del área de estudio. La definición de las áreas de riesgos naturales se llevó a cabo a partir del análisis de gabinete de antecedentes aportados principalmente por la comunidad, en base a elementos históricos recurrentes asociados a remoción en masa de laderas, inundaciones y anegamientos, así como del diagnóstico físico-natural de la comuna presentado en este estudio; recopilación y registro de observaciones directas en terreno respecto de situaciones que fueron consideradas potencialmente riesgosas y un análisis y evaluación crítico de los antecedentes. La identificación de las áreas de riesgos naturales contempló, por una parte los riesgos asociados a los fenómenos de remoción en masa (deslizamientos y derrumbes) y, por otro lado, los riesgos asociados a inundaciones del Río Side y áreas de anegamiento recurrente. a) Cerro Sombrero Existen tres tipos de riesgo en la localidad de Cerro Sombrero asociados al Medio Físico Natural: Riesgo Natural por remoción en masa, riesgo de anegamiento y riesgo asociado a infraestructura sanitaria en mal estado. El Riesgo Natural por Remoción en masa, se encuentra se encuentra asociado a las laderas del Cerro Said, especialmente a aquellos sectores donde existen pendientes sobre 15%. Las laderas del cerro se caracterizan por presentar una estructura de suelo poco cohesionada y una baja cobertura vegetacional, lo que sumado a la pendiente produce un potencial riesgo de deslizamiento de ladera. Debido a que no existen viviendas o poblaciones vinculadas con la sección inmediata de la ladera, donde eventualmente podrían generarse eventos asociados a la remoción en masa, más bien, se trata de un área de restricción y no de “riesgo”, donde deberían aplicarse medidas de estabilización de las laderas mediante técnicas de ingeniería. En cuanto al Riesgo natural de inundación, este se encuentra definido por la presencia del río Side, el cual a pesar de no presentar registros de crecidas importantes, ha sido resguardado con un área de 20 metros hacia uno y otro lado del eje principal, procurando con dicha medida dar respuesta a lo definido en el DS - 609 del Ministerio de Tierras y Colonización, en función de definir las tierras que ocupa y desocupa en sus creces periódicas ordinarias y las creces extraordinarias, representadas estas últimas por escenarios de crecida de baja ocurrencia que se deban por causas no comunes y en forma irregular . Dada la inexistencia de poblaciones o grupos de viviendas asentados a menos de 20m de distancia del río Said, se trata de una restricción y no de un riesgo para la población, ya que eventuales crecidas o desbordes del río no afectarían como consecuencia a la salud de la población. Las áreas de anegamiento se encuentran representadas por sectores bajo la cota 44 y cercanos al curso del Río Said. La inexistencia de población en estos sectores y la baja ocurrencia de anegamiento, así como el uso que tienen actualmente los sectores (equipamiento), suponen relevante su permanencia como áreas asociadas al deporte y el esparcimiento. En cuanto a los riesgos de carácter antrópico, no existen actividades o infraestructura asociada a áreas o fajas de protección y resguardo, si embargo en terreno fue posible identificar una Planta Elevadora de Aguas Servidas en mal estado cuyas aguas han sido vertidas en forma permanente




hacia el sector poniente de la localidad en el llano adyacente a la ladera del Cerro Side. Si bien, no constituye un riesgo asociado a viviendas o grupos habitacionales existentes, se constituye como una restricción importante al momento de proyectar el crecimiento futuro de la población hacia este sector.

Figura 21 Riesgo/Restricción Asociado al Medio Natural y Antrópico

Localidad Cerro Sombrero

a) Puerto Percy La localidad de Puerto Percy dada la geomorfología y topografía del medio en que se encuentran insertas, no presentan riesgos de remoción en masa, ni inundación. No obstante, presentan riesgo para el uso residencial en sectores aledaños a estanques de almacenamiento y a los ductos y poliductos asociados al puerto. Respecto de la restricción asociada a dichos usos se debe rescatar el hecho de que, las instalaciones asociadas al uso de infraestructura de hidrocarburos, se encuentra regulada por el DS 90/96 del Ministerio de Economía.




Figura 22 Riesgo de Origen Antrópico. Localidad Puerto Percy

b) Bahía Azul La localidad de Bahía Azul presenta una distribución lineal de las construcciones asociadas al puerto, en dirección Norte Sur en torno a la ruta 257 CH. Corresponde al punto de llegada del transbordador que comunica ambos lugares a través de la Primera Angostura del Estrecho de Magallanes. En este caserío no existen poblaciones, sólo una casa, un local comercial, un conjunto de bodegas y el complejo turístico municipal. Destaca eso si, su gran relevancia como puerta de entrada y salida desde y hacia tierra del fuego y como el inicio del turismo que puede, por sus atributos, albergar la comuna. En Bahía Azul, no existen riesgos asociados al Medio Físico Natural ya que, sus características físico – naturales, se encuentran determinadas por sus escasas pendientes predominando un paisaje levemente ondulado. En cambio existen riesgos de origen antrópico ya que gran parte del área circundante al puerto y a la ruta 257 - CH se encuentra en proceso de limpieza de minas antipersonales, dichos predios han sido identificados por la autoridad a cargo.




Figura 23 Riesgo de Origen Antrópico. Localidad Bahía Azul

LEVANTAMIENTO PLAN REGULADOR COMUNAL DE PRIMAVERA … · El Plan Regulador Comunal pretende...

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