Plan Regulador Comunal - Conceptos y Normativa

PLAN REGULADOR

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TALLER PLAN REGULADOR COMUNAL – CJF Marzo 2006

INTRODUCCIÓN

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MARCO NORMATIVO LEGAL

ES UNA EXIGENCIA NORMADA POR LA LEY

GENERAL DE URBANISMO Y

CONSTRUCCIONES, EN SU TITULO II: DE LA

PLANIFICACIÓN URBANA.

PLANIFICACIÓN URBANA: PROCESO QUE SE

EFECTÚA PARA ORIENTAR Y REGULAR EL

DESARROLLO DE LOS CENTROS URBANOS EN

FUNCIÓN DE UNA POLÍTICA NACIONAL,

REGIONAL Y COMUNAL DE DESARROLLO

SOCIO-ECONÓMICO.

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CÓMO SE LLEVA A CABO LA PLANIFICACIÓN URBANA

A NIVEL NACIONAL: LE CORRESPONDE AL

MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO, Y LA

REGULA A TRAVÉS DE LA ORDENANZA GENERAL

DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.

A NIVEL REGIONAL: SE REALIZA POR MEDIO DE

UN PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO, A

CARGO DE LAS SECRETARIAS REGIONALES DEL

MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO.

SEGÚN LA LEY, LA PLANIFICACIÓN URBANA SE

EFECTÚA EN CUATRO NIVELES DE ACCIÓN,

CORRESPONDIENTES A CUATRO TIPOS DE AREAS:

NACIONAL, REGIONAL, INTERCOMUNAL Y COMUNAL.

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A NIVEL INTERCOMUNAL: SE REALIZA POR MEDIO

DE UN PLAN INTERCOMUNAL DE DESARROLLO

URBANO.

NIVEL INTERCOMUNAL: ÁREAS URBANAS Y RURALES DE DIVERSAS

COMUNAS QUE, POR SUS RELACIONES, SE INTEGRAN EN UNA

UNIDAD URBANA.

CUANDO DICHA UNIDAD SOBREPASA LOS 500 MIL HABITANTES, LE

CORRESPONDE LA CÁTEGORÍA DE AREA METROPOLITANA:. EN

ESTE CASO, LA PLANIFICACIÓN SE REALIZA MEDIANTE UN PLAN

REGULADOR METROPOLITANO.

EN CUALQUIER CASO, SON CONFECCIONADOS POR LAS

SECRETARÍAS REGIONALES MINISTERIALES, CON CONSULTA A LAS

MUNICIPALIDADES CORRESPONDIENTES.

A NIVEL COMUNAL: SE REALIZA POR MEDIO DE UN

PLAN REGULADOR COMUNAL, A CARGO DE LA

MUNICIPALIDAD RESPECTIVA, LA QUE TIENE

ASIMISMO LA RESPONSABILIDAD DE SU

ACTUALIZACIÓN.

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EL PLAN REGULADOR

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DEFINICIÓN DE UN PLAN REGULADOR COMUNAL (PRC)

INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN, CONSTITUIDO POR

UN CONJUNTO DE NORMAS SOBRE ADECUADAS

CONDICIONES DE HIGIENE Y SEGURIDAD EN LOS

EDIFICIOS Y ESPACIOS PÚBLICOS, Y DE COMODIDAD EN

LA RELACIÓN FUNCIONAL ENTRE LAS ZONAS

HABITACIONALES, DE TRABAJO, EQUIPAMIENTO Y

ESPARCIMIENTO.

SUS DISPOSICIONES SE REFIEREN AL USO DEL SUELO O

ZONIFICACIÓN, LOCALIZACIÓN DEL EQUIPAMIENTO

COMUNITARIO, ESTACIONAMIENTO, JERARQUIZACIÓN DE

LA ESTRUCTURA VIAL, FIJACIÓN DE LÍMITES URBANOS,

DENSIDADES Y DETERMINACIÓN DE PRIORIDADES EN LA

URBANIZACIÓN DE TERRENOS PARA LA EXPANSIÓN DE

LA CIUDAD, EN FUNCIÓN DE LA FACTIBILIDAD DE

AMPLIAR O DOTAR DE REDES SANITARIAS Y

ENERGÉTICAS, Y DEMÁS ASPECTOS URBANÍSTICOS.

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• ES DISEÑADO DE ACUERDO A LAS POLÍTICAS DE

DESARROLLO MUNICIPALES VIGENTES Y DEL PLAN DE DESARROLLO COMUNAL, EN CONCORDANCIA CON LAS POLÍTICAS REGIONALES Y NACIONALES.

• SE SUPEDITA AL PLAN REGULADOR METROPOLITANO Y

AL PLAN REGIONAL DE DESARROLLO URBANO RESPECTIVOS.

• ASEGURA UN EQUILIBRIO ENTRE LOS INTERESES

PRIVADOS Y PUBLICOS DE LA OCUPACIÓN DE SUELO. • ESTABLECE A TRAVES DE NORMAS TECNICAS LOS USOS

DE SUELOS PERMITIDOS Y PROHIBIDOS, LAS CONDICIONES DE SUBDIVISON DE SUELO, ALTURAS, DISTANCIAMIENTOS, ETC.

• SU ELABORACION CONSIDERA EL ESTUDIO DE LOS

DIVERSOS SECTORES DE LA POBLACION Y LOS DISTINTOS USOS DE SUELO, QUE ENMARCAN EL DESARROLLO DEL CRECIMIENTO SOCIAL Y ECONOMICO DE LA COMUNA.

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EN ÉL SE DEFINEN LOS SIGUIENTES ASPECTOS PARA LA

DEFINICION DEL TERRITORIO:

- LIMITE URBANO.

- ZONAS HOMOGÉNEAS DE USO DE SUELO.

- LOCALIZACION DE ACTIVIDADES ECONOMICAS, DE

USO Y DE VALORIZACION.

- PATRONES DE OCUPACION DE SUELO Y AREAS DE

DETERIORO.

- USOS DE SUELO Y CONDICIONES DE SUBDIVISION Y

EDIFICACION.

- RED VIAL ESTRUCTURANTE.

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CARACTERISTICAS GENERALES DE LOS PLANES REGULADORES

EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA

REGULACIÓN DEL USO DEL SUELO.

LA REGULACIÓN MEDIO AMBIENTAL.

LA INTERVENCIÓN DEL MERCADO Y LA

INICIATIVA PRIVADA EN EL DESARROLLO

URBANO.

PROVOCAR EFECTOS ECONOMICOS Y SOCIALES SIGNIFICATIVOS.

SON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN QUE

PERMITEN:

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EL PLAN REGULADOR COMUNAL SE COMPONE DE:

UNA MEMORIA EXPLICATIVA, CON LOS ANTECEDENTES SOCIO-ECONÓMICOS, LOS RELATIVOS A CRECIMIENTO DEMOGRÁFICO, DESARROLLO INDUSTRIAL Y DEMÁS ANTECEDENTES TÉCNICOS QUE SIRVEN DE BASE AL PLAN PROPUESTO.

UN ESTUDIO DE FACTIBILIDAD PARA AMPLIAR O DOTAR DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO, EN RELACIÓN CON EL CRECIMIENTO URBANO PROYECTADO.

UNA ORDENANZA LOCAL QUE CONTIENE LAS DISPOSICIONES REGLAMENTARIAS PERTINENTES, Y

LOS PLANOS, QUE EXPRESAN GRÁFICAMENTE LAS DISPOSICIONES SOBRE USO DE SUELO, ZONIFICACIÓN, EQUIPAMIENTO, RELACIONES VIALES, LÍMITE URBANO, ÁREAS PRIORITARIAS DE DESARROLLO URBANO, ETC.

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A TODOS ESTOS DOCUMENTOS CONSTITUYEN UN SOLO CUERPO LEGAL


LOS PLANOS SECCIONALES Y EL PLAN SECCIONAL:

El artículo 46º de la Ley General de Urbanismo y Construcciones dice lo siguiente:

• En los casos en que para la aplicación del Plan Regulador

Comunal, se requiera de estudios más detallados, ellos se harán mediante PLANOS SECCIONALES, en que se fijarán con exactitud los trazados y anchos de calles, zonificación detallada, las áreas de construcción obligatoria, de remodelación, conjuntos armónicos, terrenos afectados por expropiaciones, etc..

• En las comunas en que no exista Plan Regulador Comunal

podrán estudiarse PLANES SECCIONALES, los que se aprobarán conforme a lo prescrito en el inciso primero del artículo 43. Asimismo, en el artículo 2.1.9 de la Ordenanza General de Urbanismo y Construcciones se dispone que para efectos de su aprobación y aplicación el Plan Seccional estará conformado por los mismos documentos que el PRC.

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NO OBSTANTE, SI SE ELABORA UN INSTRUMENTO BAJO EL TÍTULO DE SECCIONAL Y QUE PROPONE PARA UN DETERMINADO SECTOR UNA MODIFICACIÓN DE LAS NORMAS ESTABLECIDAS POR EL PLAN REGULADOR COMUNAL VIGENTE, MODIFICACIONES RESPECTO DEL USO DEL SUELO, INTENSIDADES DE OCUPACIÓN Y OTRAS DISPOSICIONES; DICHA SITUACIÓN DEBIERA ENTENDERSE COMO UNA MODIFICACIÓN DEL INSTRUMENTO DE PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

EL SECCIONAL:

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EL PLAN REGULADOR DE

LA COMUNA DE LA GRANJA

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PLAN REGULADOR VIGENTE

EL PRC VIGENTE FUE

APROBADO EL AÑO 1991, EN

UN PERIODO DE TRANSICIÓN,

DEBIDO A QUE ESTABA EN

PROCESO DE APROBACIÓN EL

ACTUAL PLAN REGULADOR

METROPOLITANO DE

SANTIAGO (PRMS).

A LA FECHA HA TENIDO UNA

IMPORTANTE: La reincorporación

de las industrias contaminantes de

la Zona Industrial contra

presentación de Estudios de

Impacto Ambiental e Impacto Vial.

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DISTRIBUCIÓN DE

USOS DEL SUELO

Habitación y Mixta: 537,1 Há (53,4 %)

Vialidad y Circulación Pública:

264 Há (26,4 %)

Industrial Exclusiva:

52 Há (5,1 %)

Parque Intercomunal:

49 Há (4,8 %)

Areas Verdes o Esparcimiento:

28,9 Há (2,8 %)

Equipamiento exclusivo:

75 Há (7,4 %)

TOTAL:

1.006 Há (100,0 %)

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ZONIFICACIÓN PRC ACTUAL

ZONA A: CENTRO COMUNAL

ZONA B: BORDE AV. SANTA ROSA Y AV. AMERICO

VESPUCIO

ZONA C: MIXTA DE BAJA DENSIDAD

ZONA D: MIXTA DE ALTA DENSIDAD

ZONA F: RESIDENCIAL DE ALTA DENSIDAD

ZONA G: RESIDENCIAL DE BAJA DENSIDAD

ZONA E: EQUIPAMIENTO EXCLUSIVO

ZONA H: INDUSTRIA EXCLUSIVA

ZONA I : PARQUE INTERCOMUNAL DEL BRASIL

ZONA J: AREA ESPECIAL DE RESTRICCION

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CUADRO RESUMEN DE ZONIFICACIÓN Y USOS DEL SUELO I.

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HOY, PRODUCTO DE LA NUEVA REALIDAD

COMUNAL, EN QUE EL TERRITORIO SE VE

CRUZADO POR GRANDES PROYECTOS DE

INFRAESTRUCTURA, PROVENIENTES TANTO

DEL GOBIERNO CENTRAL COMO LOCAL,

ALINEADOS EN EL OBJETIVO DE LOGRAR UNA

NACIÓN DESARROLLADA PARA EL

BICENTENARIO, EL PLAN REGULADOR

COMUNAL VIGENTE NO ES CAPAZ DE

RESPONDER ADECUADAMENTE A LAS NUEVAS

EXIGENCIAS Y A LAS POTENCIALIDADES QUE

PRESENTAN DICHOS PROYECTOS COMO

GRANDES GENERADORES DE DESARROLLO

URBANO.

GENERADORES DE DESARROLLO URBANO

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GENERADORES DE DESARROLLO URBANO

SE DEFINEN COMO LAS VARIABLES Y

ELEMENTOS ESPACIALES QUE CONSTITUYEN Y

ORDENAN LA ESTRUCTURA DE LA TRAMA

URBANA EN EL TERRITORIO COMUNAL.

VARIABLES ESPACIALES TALES COMO:

CARRETERAS, LÍNEA METRO, AVENIDAS,

CALLES, PARQUES COMUNALES, SUBCENTROS

COMUNALES, SUBCENTRO INTERCOMUNAL,

PARQUE BRASIL, ETC.

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PROYECTOS GENERADORES DE DESARROLLO URBANO

MEGAPROYECTOS DE CONCESIÓN VIAL “AMÉRICO VESPUCIO SUR” Y “ACCESO SUR A SANTIAGO”.

METRO LINEA 4 –A

TRANSANTIAGO

COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS AV. LA SERENA, CORONEL, SANTO TOMÁS, Y SUS RAMALES.

PARQUE INTERCOMUNAL REPÚBLICA DEL BRASIL (49 hectáreas), CON EL MUSEO INTERACTIVO EL MIRADOR

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CONCESION VIAL AMERICO VESPUCIO SUR

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CONSTRUCCION LINEA 4-A DEL METRO

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AUTOPISTA ACCESO SUR A SANTIAGO

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COLECTORES DE AGUAS LLUVIAS COLECTOR AV. LA SERENA – LAS INDUSTRIAS

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PROYECTO TRANSANTIAGO I.

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MODIFICACION AL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA

GRANJA

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ESTUDIO YA CONTRATADO E INICIADO

MEDIANTE DECRETO N°203 DE FECHA 30 NOV 2005 DEL MINISTERIO DE LA VIVIENDA Y URBANISMO, SE APRUEBA EL CONTRATO “DIAGNÓSTICO Y ACTUALIZACIÓN DEL PLAN REGULADOR COMUNAL DE LA GRANJA”

CÓDIGO BIP: 30031986 - 0.

EMPRESA: CONSULTORA PULSO S.A.

MONTO: $ 101.945.000.-

FINANCIAMIENTO: SEREMI Vivienda y Urbanismo

(70%) y GORE-FNDR (30%).

PLAZO: 635 días corridos.

INICIO: 30 de Enero 2006.

TÉRMINO: 27 de Octubre 2007.

MESA TÉCNICA: SEREMI Vivienda y Urbanismo

y Municipio.

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ORIGEN DE LA INICIATIVA

MUNICIPAL: Detectada la necesidad urgente de modificar el

PRC vigente, el municipio postula exitosamente el proyecto al Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) con un programa de apoyo especial de la SEREMI de Vivienda y Urbanismo.

SEREMI VIVIENDA Y URBANISMO: Dentro del marco de la Reforma Urbana del

MINVU, una de cuyas metas a nivel nacional es que para el año 2006 todas las regiones y comunas del país cuenten con instrumentos de planificación actualizados, lo que supone la contratación de los Estudios respectivos.

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SEGÚN CONTRATO, AL CONSULTOR LE CORRESPONDERÁ DESARROLLAR:

Plano Base Comunal.

Plano de Normativa Comunal.

Formulación del Anteproyecto del PRC.

Formulación del Proyecto del PRC.

Estudio de Diagnóstico Comunal.

Estudio de Equipamiento Comunal.

Estudio de Factibilidad de Agua Potable, de Alcantarillado y Aguas Servidas, y otros.

Estudio de Factibilidad de Alcantarillado Aguas Lluvias

Estudio de Riesgos y Protección Ambiental.

Estudio de Capacidad Vial, y

Evaluación de Impacto Ambiental.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PROCESO DEL PLAN

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SEGÚN “PROPUESTA TECNICA” DE PULSO S.A. CONSULTORES, LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA ESTÁ PLANTEADA COMO UN PROCESO QUE ACOMPAÑA LA ELABORACIÓN DEL PLAN REGULADOR A TRAVÉS DE TODAS LAS ETAPAS DEL ESTUDIO:

ETAPA 1: Diagnóstico. Elaboración de acuerdos previos con actores relevantes locales, sensibilización de la comunidad respecto del PRC, identificación de su percepción respecto de temas relevantes, problemas, espectativas, otros.

ETAPA 2: Anteproyecto. Participación de la comunidad en la producción del Anteproyecto PRC.

ETAPA 3: Proyecto. Presentación y validación del Proyecto Plan Regulador y presentación de los resultados del Estudio a los actores relevantes.


EXPECTATIVAS DEL MUNICIPIO FRENTE AL NUEVO PRC

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PRINCIPALES LINEAMIENTOS PARA LA MODIFICACIÓN

Incorporar activamente la participación de la Comunidad en el proceso de modificación del PRC.

Destacar el carácter medioambiental del PRC.

Fomentar la renovación urbana.

Fortalecer el destino de comuna peatonal.

Determinar estándares de uso de sueloy de edificación que impidan la discriminación urbana.

Fijar condiciones que permitan aprovechar la oportunidad que presentan grandes inversiones urbanas en la comuna.

Mejorar la accesibilidad y conectividad de la comuna.

GENERALES:

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Incentivar la edificación en altura y la densificación predial, en especial en los bordes de Av. Santa Rosa, Av, Américo Vespucio, Av. La Serena, y otras vías de carácter comunal.

Incentivar la renovación urbana en torno al Parque Intercomunal República del Brasil.

Definir zonas de renovación urbana.

Regulación de Ferias Libres, fijando sectores y condiciones para su emplazamiento, evitando su instalación en las calzadas de vías principales y secundarias.

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Identificar sectores urbanos deprimidos y fijar condiciones que permitan revertir el proceso de deterioro.

Lograr mejor aprovechamiento de la infraestructura y los equipamientos.

Promover el desarrollo y mejoramiento urbano dentro del Parque Intercomunal del Brasil.

Promover el desarrollo de polos comunales comerciales y de servicios.

Resolver problemas de conectividad entre los distintos sectores, acrecentados por la presencia de los megaproyectos de concesión vial .

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Resolver los problemas de carencia y de localización de centros de equipamiento, en función a las densificaciones propuestas.

Fijar condiciones especiales para la localización de actividades productivas y de servicios que por su naturaleza resultan molestas para las viviendas aledañas: Depósitos de gas, jardines infantiles, establecimientos de educación básica y media, salones de pool, locales d e venta de alcohol, bodegas y talleres, etc.

Zonificar actividades comerciales y productivas en sectores deprimidos.

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Definición de nuevas zonas de uso de suelo, que involucra además una redefiniciónn de las actuales.

Fijar condiciones de uso de suelo para el entorno a las áreas verdes, que permitan el equipamiento y la actividad comunitaria y que eviten que dichas áreas sean ocupadas en su interior con edificación de sedes sociales.

Robustecer la regulación medioambiental para que ésta sea sustentable en el tiempo y transversal en todos los ámbitos de uso del suelo.

Establecer sectores de patrimonio urbano y fijar condiciones que permitan su preservación.

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Establecer condiciones de uso del suelo que permitan definir una red comunal de paseos peatonales.

Redefinir zonas afectas a expropiación, que permitan una continuidad de la red vial básica.

Proponer modificaciones al uso de sueloy a las condiciones de construcción de las ZIE, que permitan regular tanto la actividad como las características de edificación de las industrias.

Fijar condiciones que permitan una racionalización de los emplazamientos de quioscos de venta de diarios, bebidas y confites en la vía pública.

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ESPECÍFICOS:


FUENTES CONSULTADAS: • Ley General de Urbanismo y Construcciones. Titulo II: “De la

Planificación Urbana”.

• PULSO S.A. Consultores. Diagnóstico y Actualización Plan Regulador La Granja, Propuesta Técnica, sección “Presentación de la Comuna”.

• Escuela de Dirigentes Sociales I. Municipalidad de La Granja, Area Urbanismo y Medio Ambiente. Módulo “Planificación Territorial”.

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo: Decreto N°203 del 30.11.2005.

• Secretaría Comunal de Planificación, I. Municipalidad de La Granja.

• Dirección de Obras, I. Municipalidad de La Granja.

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Plan Regulador Comunal - Conceptos y Normativa

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