Articulo Cientifico de Rogfer Fernandez

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TÍTULO:PROCESO DE IMPORTACIÓN Y SU INCIDENCIA EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE LAS AGENCIAS DE ADUANA DE DESAGUADERO EN PUNO – PERÚ.

IMPORT PROCESS AND ITS IMPACT ON THE PROVISION OF THE CUSTOMS BROKERS DESAGUADERO IN PUNO - PERU.

AUTOR: M. Sc. FERNANDEZ BURGOS Roger Freddy

RESUMEN:

El artículo trata sobre el proceso de importación y su incidencia en la prestación de servicios de las agencias de aduana de Desaguadero en Puno, el estudio responde al método descriptivo con la aplicación de la técnica de observación, análisis documental y una encuesta aplicada a los gerentes de las agencias de aduana; el objetivo planteado es, analizar el proceso de importación. Los resultados más importantes que destacan son que las agencias de aduana conocen el proceso de importación de mercancías; pero existen deficiencias en la gestión operativa y operadores de comercio exterior los que inciden en el trabajo de las agencias. Es así; que las etapas del proceso de importación con más deficiencias son: la validación de información por el SIGAD (deficiente en el 67% de agencias de aduana), la numeración de la DUA (deficiente en el 67% de agencias de aduana), la cancelación de la deuda tributaria aduanera (deficiente en el 83% de agencias de aduana), la diligencia de canal de control (deficiente en el 66% de las agencias de aduana). Respecto a la prestación de servicios de las agencias de aduana se encuentran diversos problemas al realizar los despachos aduaneros de importación, no siendo estos por culpa de las agencias de aduana en su mayoría; sino por parte de empresas e instituciones (Operadores de Comercio Exterior) que tienen incidencia y viabilizan el comercio exterior, pues estas no cuentan con la infraestructura, equipos y medios necesarios para su correcto funcionamiento y afectan el trabajo que realizan las agencias de aduana.

PALABRAS CLAVE: Régimen de importación, prestación de servicios, agencia de aduana, incidencia.

ABSTRAC

The article is about the import process and its impact on the provision of customs agencies Desaguadero in Puno, the study responds to the descriptive method by applying the technique of observation, document analysis and a survey of managers Customs agency; the stated objective is to analyze the import process. The most important results are notably customs agencies know the process of importing goods; but there are deficiencies in the operations and foreign trade operators which affect the work of the management agencies. it's like that; the stages of the import process more deficiencies are validating information for SIGAD (deficient in 67% of customs agencies), the numbering of

M.Sc. Fernández Burgos Roger F.Docente CAP. Administración y Negocios InternacionalesUniversidad Andina Néstor Cáceres Velásquez

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the SAD (deficient in 67% of customs agencies) Cancellation Customs Tax debt (deficient in 83% of customs agencies), diligence Control Channel (deficient in 66% of the customs agencies). Regarding the provision of customs agencies are various problems when performing customs clearance of import, not be because these agencies mostly customs; but by companies and institutions (Foreign Trade Operators) that impact foreign trade and make it viable, because they do not have the infrastructure, equipment and resources necessary for proper operation and affect the work done by customs agencies.

KEYWORDS: Import regime, service, Customs Agency, impact.

INTRODUCCIÓN

El comercio exterior es de vital importancia en el desarrollo económico de un país, motivo por el cual el gobierno debe propiciar las políticas y mecanismos necesarios para su impulso. Dentro de este intercambio (comercio exterior) intervienen los operadores de comercio exterior como facilitadores durante el proceso de importación; ya sea en los trámites u operaciones que se realiza para la legalización de las mercancías, encontrándose que durante el proceso de importación, existen algunos operadores de comercio exterior que no cuentan con las condiciones necesarias para prestar sus servicios.

En la ciudad de Desaguadero, frontera de Perú con Bolivia, existen 12 agencias de aduana, las cuales vienen operando en promedio veinte años. En los últimos años se ha incrementado el número de clientes en las operaciones de exportación e importación. Sin embargo, se ha podido notar que existen problemas en las agencias de aduana cuando realizan un despacho de importación, debido a que se evidencia falencias en la tramitación aduanera, manejo administrativo y manejo deficiente de instrumentos de gestión.

Copari Loza Alexander (2004), en su trabajo de investigación “Incidencia de los operadores de comercio exterior en la prestación de servicios de la agencia de aduana: Servicios Aduaneros Andina Internacional S.R.L. Periodo 2002 – 2003”. Concluye: “los operadores de comercio exterior que intervienen en las distintas actividades u operaciones de comercio exterior, interactúan entre sí en la prestación de servicios complementándose unos con otros; incidiendo de esta manera en los servicios que brinda la agencia de aduana”. También menciona que los operadores de comercio exterior investigados, son los que inciden directamente en la prestación de servicios de la agencia de aduana…”. En otra conclusión menciona, “que se encuentra diversos problemas al realizar los despachos aduaneros, no siendo estos por culpa de las agencias de aduana, sino por parte de las empresas e instituciones que viabilizan el comercio exterior (operadores de comercio exterior), pues no cuentan con la infraestructura, equipos y medios necesarios para su correcto funcionamiento, tal es así que en el caso de los operadores de comercio exterior investigados, el que presenta mayor deficiencia es Telefónica del Perú con un 50%, seguido del Terminal de almacenamiento, Banco de la Nación y aduana con un 25 %, 15% y 10% respectivamente” (P.179).


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El objetivo del estudio fue analizar el proceso de importación y su incidencia en la prestación de servicios de las agencias de aduana de Desaguadero en Puno Perú.

METODOLOGÍAEl tipo de investigación es descriptivo analítico mediante la aplicación de la técnica de observación, soportado de la técnica ficha de observación, análisis documental y encuesta a los gerentes de las agencias de aduana. El enfoque de investigación es el cuantitativo.

La población está representada por el total de las agencias de aduana habilitadas y existentes que son 12, según la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria (2014), de los cuales se obtuvo la muestra siendo 6 agencias en total. Todos ellos localizados en el distrito de Desaguadero en Puno.

Los resultados fueron tabulados según los objetivos de investigación diseñada, primero de describió, luego se analizó, para finalmente interpretar según las teorías investigadas en el presente. El estudio fue realizado en el año 2014.

RESULTADOS

En este acápite observamos y analizamos el proceso de importación que realizan las agencias de aduana ubicadas en el distrito de Desaguadero.

ANALISIS DEL PROCESO DE IMPORTACIÓN EN LAS AGENCIAS DE ADUANA DE DESAGUADERO

ETAPA 1: DESTINACIÓN DE LAS MERCANCÍAS

Cuadro Nº 01Destinación aduanera

Aspecto Observado Valoración Número de

Agencias (ni)Evaluación

El despachador de aduana solicita transmisión Electrónica de la DUA – Importación para el consumo. Esta etapa de importación en la agencia de aduana es:

Muy Deficiente 0 0%

Deficiente 2 33%

Aceptable 2 33%

Eficiente 1 17%

Muy Eficiente 1 17%

Total 6 100% Fuente: Elaboración: Propia 2014.


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Gráfico Nº 01Destinación Aduanera

Fuente: Elaboración: Propia (2014)

En esta etapa el despachador de aduana recepciona los documentos entregados por el importador o dueño de la mercancía y procede a crear la respectiva orden de servicio del importador, y verificar que el cliente cumpla con los requisitos exigidos por la SUNAT. Por lo tanto, la mayoría de despachadores realiza la destinación aduanera de manera aceptable equivalente al 33%, mientras que un similar 33% realiza este trámite de manera deficiente. El estudio reveló que el despachador elige adecuadamente el régimen aduanero de la mercancía de acuerdo a la documentación que presenta el importador. Mientras que las agencias de aduana muestran deficiencias o retrasos en la destinación aduanera de las mercancías; seguramente por falta de despachadores aduaneros lo que ocasiona que el número de despachos de importación se acumulen en las oficinas del despachador estando pendiente su atención, esto sucede los días jueves y viernes; que son los días de feria en Desaguadero.

ETAPA 2: VALIDACIÓN DE INFORMACIÓN POR EL SIGAD.

Cuadro Nº 02Validación de información por el SIGAD



El SIGAD valida la información transmitida por la agencia de aduana. Esta etapa de importación realizada por la agencia de aduana es:

Muy Deficiente 1 16%Deficiente 3 50%Aceptable 1 17%Eficiente 1 17%

Muy Eficiente 0 0%

Total 6 100%



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Gráfico Nº 02Resultados: Validación de Información por el SIGAD


El responsable de este proceso es el despachador de aduana, quien se encuentra en constante comunicación con el importador a través de distintos medios o canales de comunicación. En esta etapa de validación de información por el SIGAD, más del 50% de agencias de aduana tienen inconvenientes, identificándose que son 2 los factores que más afectan el trabajo del despachador:

Primero: Demora en el sistema que maneja la agencia de aduana. Segundo: Fallas y demoras en el sistema que maneja

SUNAT/ADUANA.

Se constata que es el propio sistema usado en las agencias la que demora la validación de información de la mercancía y emisión de la numeración del DUA.

Por su parte, Aduana (SIGAD) demora la validación, por fallas en la red o sistema.

Etapa 3: NUMERACIÓN DE LA DUA.

Cuadro Nº 03Numeración de la DUA

Aspecto Observado Valoración

Número de Agencias

(ni)Evaluación

El despachador ingresa datos al SIGAD; de ser conforme la validación, el SIGAD genera automáticamente el número correspondiente a la DUA y la respectiva liquidación. Esta etapa de importación realizada por la agencia de aduana es:

Muy deficiente 1 17%

Deficiente 3 50%

Aceptable 2 33%

Eficiente 0 0%

Muy eficiente 0 0%

Total 6 100% Fuente: Elaboración: Propia (2014)


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Gráfico Nº 03Numeración de la DUA


La etapa de numeración de la DUA, es la más importante que realiza el despachador de aduana, debido a que se ingresa todos los datos de la mercancía y del importador, se debe ingresar las descripciones mínimas de las mercancías que requieran de cada uno de los ítems consignados en los documentos comerciales o similares. Es así que las descripciones mínimas son datos que consignan el detalle de las mercancías que deben declararse a la SUNAT y son aplicables por el despachador según lo determinado por la base legal vigente correspondiente que establece criterios por partida o subpartida nacional.

Según la investigación más del 50% de agencias de aduana tienen problemas en la numeración de la DUA, debido a que cuentan con pocos despachadores acreditados ante Aduana.

Las agencias de aduana ZAVALA S.A.C., AGENTES DE ADUANA y OLIMPEX AGENCIA DE ADUANA S.A.C., reportan menor incidencia de errores en la numeración de la DUA; debido a que tienen una mejor organización, y la gestión operativa es más eficiente.

Etapa 4: CANCELACIÓN DE LA DEUDA TRIBUTARIA ADUANERA

Cuadro Nº 04Cancelación de la Deuda Tributaria Aduanera

Aspecto Observado ValoraciónNúmero de


El despachador de aduana cancela la deuda tributaria aduanera, consignado en el ejemplar “C” de la DUA y en la liquidación de cobranza complementaria. Esta etapa de importación realizada por la Agencia de aduana es:

Muy Deficiente 4 67%

Deficiente 1 17%Aceptable 1 16%Eficiente 0 0%

Muy Eficiente 0 0%

Total 6 100%


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Fuente: Elaboración: (Propia 2014).

Gráfico Nº 04Resultados: Cancelación de la Deuda Tributaria Aduanera

Fuente: Elaboración: Propia (2014).

Consiste en que el despachador debe determinar todos los derechos arancelarios y tributos que se deberán cancelar o garantizar ante la SUNAT por el despacho aduanero de las mercancías del cliente. La liquidación de derechos arancelarios y tributos es realizada luego de haber realizado la valoración aduanera y clasificación arancelaria de las mercancías.

Como se aprecia en el grafico N° 4, la cancelación de la deuda tributaria es el proceso calificado como muy deficiente, equivalente al 67%, esto se debería a que el banco de la nación (Sucursal Desaguadero) es la única entidad financiera autorizada para realizar la cancelación de pagos u adeudos en favor de aduana. Además esta entidad cuenta con serias deficiencias que perjudican el trabajo del despachador. Las deficiencias que se pudo observar son:

Equipos insuficientes. Falta de personal: solo cuenta con 2 trabajadores y hay que esperar

para cancelar cada despacho. Falta de compromiso: Esto hace que demore la transmisión de datos

(vía electrónica), puesto que toda cancelación hecha se debe transmitir a aduana para dar su conformidad.

ETAPA 5: ASIGNACIÓN ALEATORIA DE CANALES DE CONTROL

Cuadro Nº 05Asignación aleatoria Canales de Control

Aspecto Observado ValoraciónNúmero de


El SIGAD, somete a la DUA – Importación de Consumo a una selección aleatoria para la asignación de canal de control de las mercancías. Esta etapa de importación en la agencia de aduana es:

Muy Deficiente 0 0%

Deficiente 0 0%Aceptable 4 67%

Eficiente 1 16%

Muy Eficiente 1 17%

Total 6 100% Fuente: Elaboración: Propia (2014)


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Gráfico Nº 05Asignación aleatoria Canales de Control


En esta etapa de asignación de canal de control de mercancía, no existen inconvenientes para las agencias de aduana, porque el despachador se encarga de “Tramitar el despacho aduanero” y cumplir todas las formalidades aduaneras relacionadas al ingreso o salida de mercancías del territorio aduanero. El SIGAD se encarga de realizar la asignación. Las agencias de aduana solo se encargan de revisar en sus sistemas o el portal de SUNAT el canal de control que se les asigna, para luego pasar a la diligencia de canal de control de mercancías.

Etapa 6: DILIGENCIA DE CANALES DE CONTROL

Cuadro Nº 06Diligencia de Canales de Control



El especialista de aduana realiza la diligencia; a fin de efectuar la revisión documentaria o reconocimiento físico, el despachador presentara la DUA, adjuntando documentos.

Muy Deficiente 1 16%

Deficiente 3 50%Aceptable 1 17%Eficiente 1 17%

Muy Eficiente 0 0%

Total 6 100% Fuente: Elaboración Propia (2014).


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Gráfico N° 06Diligencia de Canales de Control

Fuente: Elaboración Propia (2014).

El especialista de aduana verificará que la mercancía declarada coincida con la documentación entregada por el despachador de aduana, para luego de estar conforme y otorgar el Levante de las mercancías. En este proceso se observó que más del 50% de agencias de aduana tienen deficiencias en esta etapa de importación, por la mala gestión operativa y organizacional que tienen las agencias de aduana. Los errores más comunes son:

Errores en el despacho de importación. El despachador no tiene credencial para realizar la diligencia y no están

acreditados.

Etapa 7: LEVANTECuadro Nº 07

Levante



El especialista ingresa al SIGAD los datos correspondientes. Esta diligencia otorga el levante de las mercancías. Esta etapa de importación es:

Muy Deficiente 1 0%Deficiente 3 16%Aceptable 1 67%Eficiente 1 17%Muy Eficiente 0 0%

Total 6 100% Fuente: Elaboración Propia (2014).


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Gráfico Nº 07Levante

Fuente: Elaboración: Propia (2014).

El levante de mercancía es la autorización que da Aduana al terminal de almacenamiento para el retiro de mercancías por parte del importador. En esta etapa de importación se evidencia que un 67% de las agencias de aduana no tienen muchos inconvenientes ya que los despachadores de aduana solo esperan los telemanifiestos sean transmitidos al terminal de aduana (TASSA o AGERSA) y este autorice la salida la mercancía, para así entregarlos al importador y realice el retiro de la mercancía.

El proceso de importación que realizan las agencias de aduana adolece de muchos problemas entre los que destacan la operatividad de las agencias y los mismos operadores que retrasan el proceso de importación.

CONSOLIDADO DE PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS (TRAMITACIÓN) QUE PRESENTAN LAS AGENCIAS DE ADUANA

CUADRO Nº 08CONSOLIDADO DE PROBLEMAS EN LA PRESTACIÓN DE

SERVICIOS

PROCESO DE IMPORTACIÓN

TRAMITACIÓN QUE REALIZA EL DESPACHADOR DE ADUANA

PROBLEMAS

Destinación Aduanera

El despachador de Aduana elige el régimen correspondiente.

No existen problemas

Validación de Información por el SIGAD

Tiempo en validar la información en el SIGAD

El 50% demora más de 1 hora


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Numeración de la DUA

El despachador de Aduana ingresa los datos de la mercancía al sistema e imprime las liquidaciones.

67% de Agencias de Aduana tiene problemas.

Cancelación de la Deuda Tributaria Aduanera

El despachador de Aduana cancela la deuda tributaria en un operador autorizado.

83% de Agencias de Aduana tiene

problemas

Asignación aleatoria Canales de Control

El despachador revisa en el sistema el canal de control asignado.


Diligencia de Canales de Control

El despachador acude a la diligencia junto al especialista de Aduana.


Levante Retiro de mercancía.67% de Agencias de

Aduana tiene problemas.

Fuente: Elaboración Propia (2014).

Según la investigación, el 50% de agencias de Aduana demora más de 1 hora en la validación de información, debido a que el sistema que manejan no es bueno o la constante falla de la empresa Telefónica. El 67% de agencias de Aduana tiene problemas en la Numeración de la DUA, debido a que los despachadores comenten errores en la numeración y estos ocasionan multas. Otro factor por el cual indican que tienen problemas, es debido a que no todos sus despachadores están capacitados para realizar la numeración de las declaraciones correspondientes. El 83% de las agencias de Aduana tiene problemas en la cancelación de la deuda tributaria, debido a que existen operadores de comercio exterior que inciden en los servicios que realizan las agencias de aduana, como son el Banco de la Nación y Aduana. El 67% de agencias de Aduana señala que tiene problemas en el levante de mercancías, ya que los importadores muchas veces demoran en enviar el dinero para cancelar al Terminal de Almacenamiento o Aduana demora en enviar la autorización del levante de mercancías.

CONCLUSIONES

Existen deficiencias en la gestión operativa y en los operadores de comercio exterior los que inciden en el trabajo de las agencias de aduana. Las etapas del proceso de importación con mayores deficiencias encontradas son: validación de información en el SIGAD con un 67%, numeración de la DUA con un 67%, cancelación de la deuda tributaria aduanera con un 83%, diligencia de canales de control con un 66%.

En los operadores de Comercio Exterior se presentan problemas de infraestructura, equipos y medios necesarios, los mismos que inciden en el trabajo de las agencias de aduana, como son la demora en la validación, demora en la cancelación de la deuda tributaria, entre otros.


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Se encontró que existen deficiencias en los operadores de Comercio Exterior, identificándose que instituciones como el Banco de la Nación, Telefónica y Aduana presentan problemas cruciales que no posibilitan la optimización del proceso de importación.La tramitación de la importación se caracteriza por la presencia de problemas en los procesos de la validación de la información en el SIGAD, numeración del DUA, cancelación de la deuda tributaria y el levante de la mercadería, en su mayoría estas etapas son calificados como deficientes, lo que incide directamente en la imagen de las agencias de aduana.

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