0 Emergencias

8/16/2019 0 Emergencias

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Juan René Figueroa LeivaQuí mico – Experto en Prevenci ó n de Riesgos

2010



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Objetivo• El Plan Básico tiene por objetivo establecer

un marco de acción permanente para el

manejo coordinado de las accionesdestinadas a enfrentar ecaz yecientemente las situaciones deemergencia y desastre provocadas porsustancias o materiales peligrosos que

amenacen la vida, salud, bienes y el medioambiente en un área determinada.



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• El Plan está fundamentalmente destinadoa jar las lneas y procedimientos decoordinación entre !"#$%$ y "#E%& enel nivel nacional' entre !"#$%$()egionales y *irecciones )egionales deEmergencia de las &ntendencias en el

nivel regional y de +stas con losrespectivos niveles locales y organismosde respuesta, pasando a ser parte de laPlanicación &ntegral de Protección !ivil y%anejo de Emergencias de cada uno deestos niveles, de acuerdo a sus realidadesespeccas de riesgos y de recursos.



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Ámbito de Acción

Este Plan será aplicable ante eventosoriginados en cualquiera de las etapas

del !iclo de ida del producto -umico,que afecten al sistema social y querequieran la respuesta coordinada deuno o más integrantes del sistema de

protección civil, en el ámbito de lassustancias o materiales peligrosos.



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!onsiderando que no ay doseventos de origen qumicoe/actamente iguales, los másimportantes, entre sus variadasmanifestaciones durante su !iclo deida, son0

a. En plantas o depósitob. *urante el transporte

c. *errames y1o Emanaciones qumicasque contaminan el agua, los

alimentos o el medio ambiente

d. %anejo inadecuado de desecos



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• Este Plan no tiene ingerencia al interior delas unidades productivas, empresas uorganizaciones que deban enfrentareventos que no afectan al sistema social,

calicables como ncidentes ! Accidentes,vale decir, manejables con los recursos !dispositivos propios !"o bajoprocedimientos ! normas del #mbito de laPrevención de $iesgos de Accidentes%



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&iveles de $espuesta

• 2os eventos de origen qumico queafectan al sistema social, seclasican en cuatro niveles, seg3nlas capacidades de respuesta0



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NIVEL 1Situación o evento que es atendido con recursos Municipales

habitualmente disponibles para enfrentar eventos destructivosprovocados por sustancias o materiales peligrosos (Equipos

especialiados de Salud! "omberos! empresas! etc#$

NIVEL %Situación o evento que es atendido con recursos adicionales o

reforados! dispuestos para emergencias! que no llegan a

e&ceder la capacidad predeterminada de acuerdo a unaplanificación de coordinación Municipal de respuesta$

NIVEL 'Situación o evento que sobrepasa la capacidad o planificación local

de respuesta$ equiere el establecimiento de una coordinaciónentre los niveles municipal! regional o estatal$

NIVEL )Situación o evento que rebasa la capacidad estatal! requiri*ndose del

apo+o de recursos +,o coordinaciones dispuestas por el nivel

nacional$



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• El concepto de Emergencia se asocia a eventosdestructivos de los &iveles '! (' y el de )esastre, a los

&iveles * ! +.



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istema de Alertas

• alidado un anuncio o aviso deocurrencia o probable ocurrencia de unevento que afecta o pudiera afectar alsistema social, se movilizaninmediatamente los recursos comunalesabituales que se determinennecesarios, a la vez que se activa el istemade Alerta, que implica el mantener A-E&-Orecursos adicionales, por si fuese necesario

activarlos en caso de crecer el evento ene.tensión ! severidad%



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• 4na $lerta es una se5al que indica quepodra producirse o se a producido unevento que determina una acción conjuntay coordinada de recursos operativos y

t+cnicos que resulten necesarios paraactuar y controlar dico evento, orientadospor los principios de ayuda mutua y usoescalonado de recursos.



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• El (istema de $lerta se activa sólo unavez validado un $viso o $larma sobre laocurrencia o probable ocurrencia de unevento. Este aviso puede emanar de lapropia comunidad y ser recibido por!arabineros, Bomberos u otro organismoidenticado por la población como

responsable de una acción de respuesta,el que deberá vericar automáticamentela validez de esa información paraestablecer las respectivascoordinaciones que indica este Plan.

e distinguen dos grados de alerta/ $lerta $%$)&22$$%$)&22$ y $lerta )"6$.



ALERTA AMARILLA: se establece cuando un evento

amenaza crecer en extensión y severidad, permitiendo suponer

que no podrá ser controlado con los recursos locales normales

o habituales dispuestos para estos efectos y/o amenace la vida,salud, bienes y medio ambiente, debiendo alistarse los recursos

necesarios, para intervenir de acuerdo a la evolución del

evento.

Se puede requerir el apoyo de la regió

n o sectorcorrespondiente, del sector aledaño, o del estado.



> ALERTA ROJA: se establece cuando el evento creceen extensión y severidad y, por tanto, aena!a lavida, salud, bienes y edio abiente a un sectoruy aplio de" población, extensión territorial,servicios e instalaciones# re$uiriendo de una

ovili!ación total de los recursos necesarios ydisponibles para actuar y antener el control de lasituación%

> &e deber' considerar el apoyo de los estadosvecinos y(o de la )ederación%

> *os recursos coproetidos y 'rea de aplicación deuna +lerta se de)inen por la +plitud y obertura%



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0ases de )atos de ustancias o

1ateriales Peligrosos

$l ocurrir un evento, entre las acciones

de respuesta, resulta clave determinar lanaturaleza del o los productos qumicosinvolucrados, como igualmente suspotenciales mezclas y su dispersión aciael ambiente. (e debe prestar atención no

sólo a los productos originales, sinotambi+n a los posibles productos queresulten de reacciones durante laemergencia y1o durante el proceso de

dispersión en el medio ambiente.



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• 7anto las emisiones, como laconcentración ambiental resultantesde los productos qumicos liberados,dependerán no sólo de los procesos

y operaciones presentes, sinotambi+n de los vol3menesemanados o absorbidos, delcomportamiento denitivo delevento, de las condiciones

climáticas locales y vientosdominantes, entre otros factores.



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• 2a disposición y oportuna consulta abases de datos sobre sustanciaspeligrosas, constituye un referente parauna evaluación inicial del posibleimpacto de una emergencia de origen

qumico, orientando a quienes respondeninicialmente en un evento, a identicarel producto, su protección personal ydirectrices sobre distancias deevacuación ante la presencia de

sustancias que se proyectan acia el airelibre o que ya están acumuladas en +l.



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• !opia de estas Bases de*atos de "#E%& semantendrán a disposiciónde !"#$%$. $ nivel

regional, esta mismainformación debe estardisponible en las*irecciones )egionales deEmergencia y a disposición

de las !"#$%$()egionales.



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• 84&$ *E )E(P4E(7$ E# !$(" *EE%E)8E#!&$ 92ibro #aranja:0 es una guabásica elaborada por el *epartamento de

7ransporte de EE.44. y adoptada por los!uerpos de Bomberos, %utuales de(eguridad y otros organismos cilenos,como documento base de información ;paravariadas sustancias peligrosas

independientes entre s ; destinado aorientar a los equipos de respuesta inicialen una emergencia de origen qumico.

•2as bases de datos de productos osustancias peligrosas y las guas disponiblesen !ile, son referenciales y paramonoproductos.



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• !entro de &nformación 7o/icológicade la Ponticia 4niversidad !atólica,9en (antiago:, que mantieneregistros y análisis actualizados, conatención las <= oras.

• 2as instancias de manejo t+cnico y demanejo operativo que se establecenen la presente planicación,determinarán los procedimientos de

correlación para el efectivo uso delas bases de datos disponibles.



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2ases de Operaciones

3 2ase 4no• Esta fase corresponde desde

la detección o avisorecepcionado por uno o m#s

servicios u organizaciones delistema de Protección 5ivil,ante la ocurrencia de unevento de origen qu6mico,7asta el establecimiento deuna Alerta en cualquiera desus grados%



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• 2os recursos que se utilizan en estafase corresponden a los disponiblespor los organismos, servicios einstituciones, incluyendo lasvoluntarias, consideradas dentro de

las actividades permanentes del Plande )espuesta ante eventos a nivelcomunal.

•#ormalmente esta fase se desarrolladentro de niveles de )espuesta > o <.



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2ase )os• ?ase desde que se establece una $lerta, en

cualquiera de sus grados, asta el control delevento y la desactivación de la coordinaciónsuperior de una $utoridad de 8obierno &nterior oqui+n lo represente.

• 2os recursos que se utilizan en esta fase

corresponden a los disponibles por losorganismos, servicios e instituciones, incluyendolas voluntarias, que resulten necesarios paracontrolar la situación de acuerdo a lo dispuestoen los Planes )egionales de Emergencia.

3 &ormalmente esta fase se desarrolla dentro de niveles de

$espuesta * o +%



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El manejo coordinado seg3n #iveles de)espuesta, puede sufrir alteraciones nonecesariamente relacionadas con lascapacidades de cada nivel, sino más bien porla prominencia del área afectada 9Ejs. $rea

de gran concentración poblacional, y1o degran incidencia económica, etc.:, lo que, enmucos casos, deriva en situaciones de altoimpacto p3blico que lleva a las autoridades aasumir las coordinaciones desde un nivel

superior al efectivamente correspondiente alas capacidades de respuesta.



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1edios Participantes• 2os principales organismos e

instituciones que participanoperativamente en actividades deprevención, preparación y atención

de eventos de origen qumico son lasiguientes0



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•

; (ector (alud 9(istema #acional de(ervicios de (alud' &nstituto de(alud P3blica' (esma' (erviciosprivados de atención en salud, etc.:

; Bomberos

; !arabineros

; %unicipalidades; Empresas P3blicas 1 Privadas

; ?uerzas $rmadas

; !ruz )oja !ilena

; *efensa !ivil



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O&E1 )i i d E i



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O&E1 ! )irecciones de Emergencia

• )epresentar a los niveles de8obierno &nterior que correspondaante el presente Plan, velando por

una coordinación eciente y sucorrecta aplicación en los distintosniveles.

• ericar y evaluar la evolución delevento con la 6efatura 7+cnica y 6efes de (ervicios.



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• !oordinar la movilización de losrecursos umanos y materialesdisponibles que le seansolicitados por el 6efe de"peraciones.

• &nformar a la $utoridad de8obierno &nterior sobre lasituación, medidas adoptadas,

necesidades y todo antecedenterelativo a la evolución del evento.



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• %antener permanentemente activos los

(istemas de !omunicaciones previstos en elpresente Plan y a disposición del !oordinadorde Emergencia y de la 6efatura 7+cnica.

• Preparar los &nformes de Estado de (ituaciónpara informar a las $utoridades de 8obierno&nterior y a la comunidad a trav+s de los%edios de &nformación P3blica.

• En general, realizar todas aquellas tareasprevistas en el Plan )egional de Emergencia yaplicables a la ocurrencia de eventos deorigen qumico.



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5O&A1A &acional ! $egionales

• !oordinar el funcionamiento de la 6efatura 7+cnica.

• &nformar permanentemente y cada vez que el!oordinador de Emergencia lo solicite, de todanovedad de relevancia derivada del evento.

• 2levar un registro pormenorizado de todos losrecursos que participan durante la aplicación delpresente Plan, indicando al menos0 laidenticación del organismo o servicio, recursosumanos y materiales, tarea especca

desarrollada y orarios. Este registro debe serremitido al !oordinador de Emergencia, dentro deun plazo de =@ oras de superado el evento.



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1unicipalidades

• %antener actualizado el %apa de)iesgos 9$menazas y ulnerabilidades:asociados a materiales y sustanciaspeligrosas de la comuna.

• %antener actualizado el catastro de

recursos disponibles a nivel comunal.• %antener actualizado un registro de

probables albergues para poderabilitarlos para la atención dedamnicados o personaspreventivamente evacuadas del área deriesgo.



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• *isponer de los medios necesarios, tanto umanos comomateriales, para efectuar tareas de evacuación ensituaciones que, seg3n indique el 6efe de "peraciones, seanecesario.

• *isponer de personal y equipos de trabajo para el apoyo querequiera un evento de origen qumico en lo operativo y deatención social.

• *isponer la abilitación de 4nidades de (alud para laatención de lesionados, en coordinación con los (ervicios de(alud.

3 Preveer con empresas que presten servicios a la%unicipalidades, el apoyo con recursos materiales que puedan serutilizados en labores complementarias 9camiones aljibes,movimiento de tierras, áridos, etc.:.



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5arabineros

• *isponer de (ervicios de "rden y (eguridadsucientes que permitan el resguardo de laspersonas y sus bienes en el área afectada, como

tambi+n ante la necesidad de evacuar sectores oinstalaciones como consecuencia del evento.

• *isponer de medidas especiales de tránsitocuando la situación derivada de un evento as loamerite, en coordinación con el 6efe de"peraciones.



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• *isponer los refuerzos necesarios, con elpropósito de permitir condiciones segurasde trabajo para el personal y recursos queparticipan directamente en el control delevento.

• *e acuerdo a la disponibilidad derecursos a+reos, considerar suparticipación en actividades de

evacuación y sobrevuelo del áreaafectada en tareas de evaluación deda5os y coordinación operativa.



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ector alud

• 2os (ervicios de (alud 9(istema #acional de(ervicios de (alud, &(P, (E(%$, etc.:coordinarán las acciones que corresponda, ensu respectiva área jurisdiccional, con elpropósito de0

•*isponer de ambulancias y1o equipos m+dicosmóviles en el área del evento para la atencióny evacuación de lesionados.

• $tender en sus establecimientos los casosderivados de un evento y coordinar lo que

corresponda para requerir de medios privadostoda atención especializada de casos que suspropios medios no pudieran satisfacer.



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• &nformar al !oordinador de Emergencia lacuanticación e identicación, tipo de lesióny gravedad de las personas atendidas en el

lugar de ocurrencia del evento, como tambi+nde las derivadas a centros asistenciales, losque igualmente deberán ser identicados.

• !oordinar la atención en el área del evento

con los recursos que disponen las%unicipalidades y !ruz )oja locales.

• Efectuar las mediciones que permitandeterminar las áreas de seguridad, tanto parael personal que trabaja directamente en la

atención del evento, como tambi+n el área deinAuencia acia la comunidad y su entorno.



39

0omberos 5on sus recursos 7umanos, materiales ! t9cnicos

especializados, efectuar tareas de combate ! control de

eventos dentro del #mbito de su competencia directa:ncendio; ! apo!ar la gestión operativa en otros casos en quese requiera su directa participación :derrames, rescate !otros;%

5ooperar en tareas de evacuación de personas ! bienes de un#rea afectada%



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• *ejar en sus localidades bases,reservas de recursos materiales yumanos sucientes paraprotegerla de cualquier otroevento que pueda ocurrir, de

acuerdo a su realidad local. Paraestos efectos, considerarán suspropios recursos o de institucionescong+neres vecinas, de acuerdo alprincipio de $yuda %utua que rigeal (istema de Protección !ivil.



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Empresas P<blicas ! Privadas

• &nformar de inmediato de laocurrencia o detección de unevento de origen qumicodentro o cercano a susinstalaciones, a qui+n

corresponda 9(alud, Bomberos,%utual respectiva:.

• "perar con sus propios recursos

ante la ocurrencia de un eventode origen qumico dentro de susinstalaciones.



42

• "torgar el má/imo de facilidadesa los organismos, servicios oinstituciones que participan en lastareas de control del eventodentro de sus instalaciones.

• *isponer de un delegado cone/periencia para lascoordinaciones necesarias con el 6efe de "peraciones y el!oordinador de Emergencia.



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2uerzas Armadas

•Ej+rcito de !ile1 $rmada de !ile1 ?uerza$+rea de !ile

• !oncurrir, a solicitud del !oordinador )egionalde Emergencia, con brigadas de $poyo yelementos pertinentes, para seguir las

indicaciones t+cnicas del 6efe de "peraciones.• !onsiderar la utilización de medios a+reos

para la evacuación de lesionados y eridosque resulten del evento qumico, comoasimismo la evacuación de personas del lugar

de impacto de la emergencia y1o desastre, sila situación as lo amerita.



44

• Prestar colaboración en toda laborespecial que le sea solicitada por el!oordinador )egional deEmergencia de acuerdo a laevolución y magnitud del evento 9Ej.medios de transporte paraevacuación masiva de poblaciónpotencialmente afectada, transportea+reo de $utoridades,

!oordinadores y 6efaturas 7+cnicas,etc.:.



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)efensa 5ivil• !olaborar en la administración de albergues

en coordinación directa con las%unicipalidades y !ruz )oja.

• !olaborar en tareas de evacuación depersonas y bienes en apoyo de !arabineros yBomberos, seg3n lo disponga el !oordinadorde Emergencia.

• *isponer de 8rupos de $poyo paraeventuales tareas especiales de apoyologstico en el área del evento, debidamentecalicadas, seg3n lo disponga el !oordinadorde Emergencia o el 6efe de "peraciones.



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5ruz $oja 57ilena

• !olaborar con sus efectivos en laprestación de primeros au/ilios aeridos o lesionados en estrecacoordinación con los (ervicios de

(alud.

• !olaborar en la administración demedicamentos y tratamientos

indicados por profesionales del sectorsalud en albergues, en coordinacióndirecta con las %unicipalidades.

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