ManualIncidenciaComunitariapart Estudiantes

7/17/2019 ManualIncidenciaComunitariapart Estudiantes

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Manual dirigido a estudiantes

PARTICIPACINCOMUNITARIA EINCIDENCIA POLTICA


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Centro de Desarrollo RuraUniversidad del Valle de Guatemala Altiplano

2 Manual dirigido a EstudiantesParticipacin Comunitaria e Incidencia Poltica 3Manual d ir igi do a Estud iantes Participacin Comunitaria e Incidencia Poltic

PRESENTACINBuena Prctica Participacin comunitaria e incidencia polticaProyecto Centro de Desarrollo Rural FSG 963Universidad del Valle de Guatemala y Fundacin Soros Guatemala

Coleccin: Manuales de buenas prcticasSerie: Participacin comunitaria e incidencia polticaMdulo dirigido a: Estudiantes

Contenido: Caryl Alonso Jimnez, Investigador principal

Renzo Lautaro Rosal, propuesta original y experto acadmicoMediacin Pedaggica: Isabel Senz JelkmannDiagramacin e ilustraciones: Margarita Ramrez y Mayra FongLas fotografas son referenciales y propiedad de cada uno de sus autores utilizadas en

este material solamente con n didctico.Noviembre 2010

Comit de Coordinacin del Proyecto Centro de Desarrollo Rural

Ing. Carlos Paredes, Facultad de Ingeniera UVGLicda. Violeta Garca de Ascoli, Facultad de Educacin UVGDr. Rolando Cifuentes, Instituto de Investigaciones UVGLicda. Mara Marta Ramos, Direccin Ejecutiva UVG AltiplanoLic. Luis Eduardo Urizar Mndez, Direccin Centro de Desarrollo Rural UVG Altiplano

Con el apoyo de: Fundacin Soros Guatemala

Se agradece el apoyo a: Municipalidad Indgena de Solol Ocina Municipal de Planicacin de San Andrs Semetabaj.

Las ideas, armaciones y opiniones que se expresen en este material no sonnecesariamente las de la Fundacin Soros Guatemala. La responsabilidad de lasmismas pertenece nicamente a sus autores.

El Proyecto Centro de Desarrollo Rural tiene como objetivo investigar y sistematizar la

prcticas exitosas replicables que potencien el desarrollo de las comunidades a travs

de la formacin y actualizacin del recurso humano.

La Fundacin Soros Guatemala apoya este esfuerzo con la Universidad del Valle de

GuatemalaAltiplano y se propuso para este ao 2010, la identicacin y seleccin de

ocho buenas prcticas en el rea de desarrollo rural; con el propsito de replicarlas enotras comunidades.

Para el acompaamiento de la formacin y actualizacin del recurso humano se

desarrollaron materiales educativos pertinentes y validados de cada una de las buenas

prcticas seleccionadas enfocados en tres niveles: comunidad; con el propsito de replica

la prctica en el campo, tcnico; para asistencia tcnica a la comunidad y estudiantes

universitarios; para resea acadmica de la prctica.

A continuacin, se comparte el presente mdulo para apoyarle en el desarrollo de la

prctica.


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INDICE

Introduccin 6

Marco terico 7 2.1 Denicin 7

2.2 Signicado y contenido de la participacin ciudadana 7

III Participacin e igualdad 9

IV Participacin, orgnizacin ciudadana y cultura 10

V Participacin y democracia 11

VI Participacin y municipio 13

VII Teora de la participacin 14

VIII Incidencia poltica 15

IX Participacin ciudadana en Guatemala 18

X Mdulo para estudiantes universitarios 22

XI Elementos a considerar 24

XII Preguntas frecuentes 26

XIII Estudio de caso 28 13.1 Necesidad identicada 28 13.2 Descripcin 30

13.3 Principales resultados 30 13.4 Principales benecios 32 13.5 Desafos 34 13.6 Recursos para replicar la buena prctica 35

13.7 Referencias de otra prcticas similares 36XIV Resultados esperados 37XV Bibliografa 38

I

II


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IINTRODUCCINEl concepto de participacin comunitaria en los asuntos que afectan a la supervivencia,

bienestar e identidad de la comunidad es tan antiguo como la historia humana y como

una expresin del movimiento continuo que es parte de la vida comunitaria cotidiana, es

a su vez una parte esencial de todas las sociedades humanas.

La participacin social signica que todos los actores sociales de una comunidad

toman parte en las deliberaciones y decisiones sobre cualquier problema que afecta a

la comunidad incluyendo las decisiones sobre necesidades y prioridades, la asuncinde las responsabilidades y obligaciones para la formulacin de planes y adopcin de

medidas y evaluar los resultados.

Se puede denir la participacin comunitaria como el proceso mediante el cual los

individuos se transforman de acuerdo a sus propias necesidades y las de su comunidad,

adquiriendo un sentido de responsabilidad con respecto a su propio bienestar y el del

grupo, contribuyendo conscientemente y constructivamente en el proceso de desarrollo.

En ltima instancia se busca llegar al momento en que la participacin social quede

establecida como cultura, es decir, como fundamento de las formas de relacin, produccin,

creacin, y reproduccin de la sociedad, establecida a todo nivel al ser interiorizada por

individuos y actores sociales como una manera normal de relacionarse.

En el contexto actual hay que asumir la participacin social en un sentido amplio ya que

tiene que ver con las relaciones sociales, con la produccin y usufructo de la cultura, y

por ello con las relaciones de poder. Por esto estudiar y promover la participacin social,

parte de asumir que hay quienes no participan o quienes no lo hacen de una manerasuciente. Esto justica impulsar procesos de participacin social en la lgica del desarrollo

comprendido en relacin con una visin de bienestar denido por la propia comunidad.

La intencionalidad de la participacin social se comprende as, necesariamente, en su

propsito de transformar las relaciones sociales y socializar la cultura.

2.1Participacin ciudadana:

Se dene la participacin ciudadana como el proceso por el cual los ciudadano

pueden ejercitar la democracia, por medio de instrumentos denidos

especcamente para este propsito.

La participacin comunitaria es un mecanismo, no una meta, y propone y legitima

el rol de la comunidad para la adecuada toma de decisiones.

Signifcado y contenido de laparticipacin ciudadana

Hablar de participacin es hablar de democracia: el establecimiento de la

democracia es la gran cuestin de nuestra poca, armaba Tocqueville hace

ms de ciento cincuenta aos en su libro La democracia en Amrica. La cuesti

hoy contina sindolo, porque los modelos polticos desarrollados hasta ahora

no han podido desterrar la exclusin y las violaciones a los derechos humanos

la marginalidad de vastos sectores de la poblacin, la pobreza, los abusos de

poder, y la infelicidad de mucha gente.

La participacin requiere ciertas premisas. Algunas de ellas son objetivas:

Que el aparato jurdico institucional sea abierto y permita la participacin

efectiva e inuyente de todos los ciudadanos y de sus organizaciones;

Que el sistema poltico sea transparente y que permita el ejercicio libre de l

contradiccin y del disenso;

Que se respete la voluntad popular; y

Que los medios masivos de informacin contemplen los mecanismo

adecuados para la no manipulacin de la opinin publica.

2.2

IIMARCO TERICO


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Hay otras premisas que son subjetivas, que pertenecen a la racionalidad del individuo y de

sus organizaciones, a sus afectos y necesidades; ellas tienen que ver con la autoestima

y la valoracin que la persona tenga de su propia dignidad, es decir, de la conciencia que

posea el ciudadano como sujeto portador de deberes y derechos que en ultima instancia

determinan las motivaciones que siente para participar; con la credibilidad, la conanza

y el respeto que tenga el ciudadano por las instituciones polticas; con la utilidad y el

benecio que directamente perciba como individuo o como parte de la comunidad.

La participacin es un derecho y un deber. Es un derecho porque mediante ella la

sociedad se construye, el individuo orienta el destino comn, se jan las pautas de

comportamiento individual y colectivo, y se designan las instituciones polticas que deben

orientar a la colectividad. Es un deber, porque la participacin es solidaridad con el otro,

es cooperacin y colaboracin con la organizacin social de la cual hacemos parte y a lacual exigimos responsabilidades.

Estas premisas se fundamentan en:

La igualdad de los seres humanos.

La efectividad de sus organizaciones sociales que conguran el tejido social.

La cultura como produccin de un conglomerado humano que comparte su destino; y

La legitimidad de sus instituciones polticas.

Vale la pena tener en cuenta que algunos consideran la participacin como algo distinto

a los procesos polticos, y plantean entonces que la participacin comunitaria es un

procedimiento ordenado mediante el cual se puede educar y conducir a grupos de

inters y a fuerzas sociales en conicto para que formulen demandas ms racionales y

manejables, o, en el mejor de los casos, que conduzcan a mejorar la productividad del

sistema econmico.

Esta concepcin de participacin fundamentada en la ideologa neoliberal, fomenta laexclusin y debilita la democracia, porque se fundamenta en perpetuar las condiciones

de injusticia social.

IIIPARTICIPACIN EIGUALDAD

La participacin en un sistema que se llame democrtico, se fundamenta sobre la igualda

de las personas.

La igualdad es una bsqueda econmica y cultural de la humanidad. La igualdad ante la

vida es algo que hay que conquistar, que hay que ganar. Es una tarea, no un decreto: no se

puede decretar Todos son iguales;, es una bsqueda, es un reto para nosotros mismos

ya que requiere que el ciudadano se asuma como un sujeto autnomo e inuyente, como

una persona con derechos y con deberes.

Vivimos en un Estado tradicionalmente paternalista y autoritario, frente al cual la poblaci

asume una conciencia esencialmente sumisa, y formalmente igual y autnoma.

Esta incoherencia del individuo se caracteriza por su incapacidad para asumir la

responsabilidad de su propia vida y la incapacidad para participar en las responsabilidade

sociales y polticas con vigor, y a mejorar la calidad de la vida, y entonces, toda soluci

debe provenir del Estado porque en l el individuo ha depositado toda su fuerza creadora

Si el Estado ha asumido la responsabilidad de mi propio ser, de l deben provenir toda

las formas de solucin de las necesidades sociales e individuales.

La contradiccin que imposibilita la participacin real y efectiva de la ciudadana se

agudiza por la existencia de un Estado colapsado por la corrupcin y su incapacidad

de responder por sus responsabilidades mas esenciales como son la vigencia de losderechos humanos, la justicia y la equidad en las oportunidades para acceder a lo

bienes materiales y espirituales del progreso de la humanidad.

La mayor expresin de esta incoherencia es la forma en que el individuo asume la

dimensin de sus derechos, y cmo deja de asumir las responsabilidades que provien

de su participacin en la vida de la comunidad, porque sta la corresponde al Estado.


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IV PARTICIPACIN,ORGANIZACIN

CIUDADANA Y CULTURA

VPARTICIPACIN YDEMOCRACIA

La consolidacin de la democracia requiere avanzar ms all de la participacin individual,

y contempla la participacin colectiva. Ello supone la organizacin del pueblo en variosniveles.

La sociedad civil debe generar interlocutores colectivos para hacer posible la participacin.

Estos interlocutores ya existen; son, fundamentalmente, los partidos polticos, las

organizaciones sociales, sindicales, cvicas, culturales, de inters comn, entre otros.

Unos se caracterizan por su representatividad, otros por su iniciativa, o por su fuerza o

gestin de servicios o de organizacin de actividades.

La participacin es, sobre todo, el encuentro entre las instituciones representativas,

partidos y administracin, por una parte, y los movimientos y organizaciones sociales, que

existen autnomamente de los partidos polticos y de los mecanismos participativos.

Una prueba de la voluntad participativa de un gobierno, nacional o local, es el apoyo

que presta a las organizaciones populares (econmico o material, reconocimiento

poltico-jurdico, respeto, acatamiento, entre otros.) sin exigir ningn tipo de dependencia

administrativa o partidaria.

La consolidacin democrtica exige que el pueblo se organice, porque sa es la nica

manera que tiene el pueblo de producir su propia cultura y no slo de recibirla. Para

que el pueblo pueda ser creador de la cultura, es necesario que tenga una vida comn.

Cuando se dispersa, se atomiza.

El objetivo principal de la participacin es el de hacer ms directo y ms cotidiano e

contacto entre los ciudadanos y las diversas instituciones del estado, y posibilitar que

stas tengan ms en cuenta los intereses y opiniones de aquellos antes de tomar

decisiones o de ejecutarlas.

Las formas o procedimientos para alcanzar estos objetivos son muy diversos.

Se identican cuatro tipos los factores que hacen conveniente desarrollar mecanismo

de participacin poltica complementarios de los partidos.

a.La multiplicacin y especializacin de las funciones de las instituciones representativa

por una parte, y la complejidad creciente de la sociedad por otra, hace cada da m

difcil que los partidos polticos aseguren las demandas y que el momento electora

baste como ocasin para que se expresen las principales opciones generales.

El sistema de elecciones y de representacin, sin otros mecanismos adicionales

acaba por producir una distancia entre instituciones y sociedad civil, incluso sobre

cuestiones polticas de inters general. Este distanciamiento resulta particularment

insoportable en el mbito local, porque se espera de l una mayor proximidad y

articulacin, que es donde ms fuerte es hoy la demanda de participacin popular.

b. La representacin poltica mediante los partidos tiene un carcter sobre todo genera

pero no asegura la representacin de intereses especiales, sectoriales o territoriales

que, o bien actan como grupos de presin, o bien deben encontrar canales de

participacin complementaria, no siempre regulada y transparente.


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c.Una parte importante de las instituciones o aparatos del estado estn de hecho bastante

al margen de la representacin popular que personican los cuerpos colegiados: la

justicia, la seguridad social, el aparato educativo o cultural, el sector pblico, entre

otros. En estos casos parece obvio que hay que inventar formas de participacin

distintas de la eleccin de asambleas representativas de carcter global.

d. Hay que relacionar la participacin con la existencia de grupos sociales que disponen

de menos recursos econmicos, culturales o polticos y que requieren mecanismos

de participacin que les equiparen a los grupos mejor situados y que les integren

a la vida poltica. La participacin es ante todo, un conjunto de instrumentos y

procedimientos que las instituciones pblicas ponen a disposicin de los grupos

sociales ms desfavorecidos para facilitar su intervencin en la vida poltica y para

estimular su desarrollo social y humano.

VIPARTICIPACIN YMUNICIPIO

Es el municipio, adems de un espacio geogrco, la organizacin jurdico-poltica que

enmarca el comportamiento de una sociedad en un territorio determinado.

En el municipio, el individuo se siente portador de deberes y derechos con la sociedad

y con el Estado, lo mismo que es en lo local donde las comunidades perciben de la

organizacin estatal en cuanto a la prestacin de servicios, garantas civiles y polticas

posibilidades de surgimiento y de autorrealizacin, entre otros. Es tambin en el municipio

donde la comunidad siente la ausencia de un Estado que supuestamente tiene razn

de ser en la medida que regule el comportamiento social y propugne por el desarrollo

econmico, social y cultural de las comunidades.


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VIITEORA DE LAPARTICIPACIN

Entendemos como participacin comunitaria un tipo de accin personal y colectiva que

agrupa a ciudadanos decididos a enfrentar una situacin. El grupo estipula sus relaciones

en funcin del problema, al cual busca solucin mediante un proyecto de desarrollo de

mejoras o cambio de la situacin.

Una de las caractersticas de la participacin comunitaria es que busca mejorar el

bienestar de los miembros de la comunidad en funcin de valores que le son propios,

para que la mejora pueda ser sostenible en el tiempo.

De esta manera, los problemas de la comunidad pueden ser resueltos de manera

endgena, es decir desde dentro, sin requerir la iniciativa de entes externos, como los

partidos polticos, y las soluciones se ajustan a su entorno porque surgen del consenso

de sus miembros.

La denicin de participacin comunitaria se aviene con las propuestas de las teoras

del comportamiento colectivo compartidas por la psicologa social o comunitaria y

especialmente por la sociologa constructivista, las cuales sostienen que la integracin

de los individuos en la vida cotidiana, comunitaria y local trasciende el mbito de la

poltica procedimentalmente entendida (Melucci 1989).

De acuerdo con este enfoque, la accin colectiva no slo est sujeta al entramado de

relaciones con el entorno socioeconmico, cultural y poltico, sino que incorpora como

aspecto importante la dimensin afectiva o emocional.

VIIIINCIDENCIA POLTICALa Incidenciaconsiste en la organizacin de un proceso deliberado o planicado para

inuir en algn actor con poder de decisin. Se reere al proceso planicado de la

ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Se busca inui

en aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico. Supone fortalece

la participacin ciudadana y el proceso de organizacin de la comunidad, porque es a

travs de un proceso de planicacin que ellas deben hacer que se logre dar orientaci

y direccin a los cambios que se pretenden realizar.

La incidenciapone en juego el tema de la distribucin del poder y la capacidad que

tiene la ciudadana organizada para transformar el poder que tienen aquellos que toma

decisiones polticas. Necesita de una explicacin de ciudadana bastante ms amplia

que la clsica; no es la simple exigencia del cumplimiento y respeto de los derechos

civiles y polticos.

La incidencianecesita de una ciudadana en un rol activo que impone tambin asumi

diversas obligaciones. Este proceso cumple un rol de control social y tener la capacidad

de organizarse para poder incidir en la agenda pblica y lograr que en la misma se

incluyan sus intereses y que stos sean convertidos en polticas pblicas.

Conceptualmente se entiende por Incidencia Poltica, el proceso planicado de la

ciudadana organizada para inuir en las polticas y programas pblicos. Busca inuir en

aquellos actores que toman decisiones de carcter o inters pblico.

Este tipo de procesos sirven para:

Reivindicar derechos colectivos y difusos (nos pertenecen a todos, por ejemplo: u

ambiente sano).

Participar e incidir en temas de inters pblico.


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Dar mayor poder a la ciudadana (cambiar leyes, eliminar elementos restrictivos,

promover el acceso a la informacin).

Mejorar condiciones de control ciudadano.

Generar mayores condiciones y mejores mecanismos vinculantes.

Introducir temas nuevos en la agenda pblica, por ejemplo temas culturales,

econmicos, ambientales, entre otros.

Ampliar los niveles de incidencia en lo local a lo regional, nacional o multilateral.

Elementos a considerar en procesos de Incidencia Poltica:

Es un proceso largo y complejo que requiere perseverancia y creatividad.

El xito de la incidencia poltica se construye sobre la base de pequeas victorias

compartidas por todos.

Es importante dedicar tiempo y recursos a la planicacin.

Mientras ms claro y simple sea el objetivo general y las metas, mayores sern las

posibilidades de xito.

La investigacin seria y minuciosa es un elemento clave para la incidencia.

Se debe tener cuidado con las denuncias y las confrontaciones directas, recordando

siempre que lo importante es persuadir y no imponer.

Evaluar crticamente los recursos y capacidades (fortalezas y debilidades) del grupoen el momento de asumir compromisos y cumplir con tareas concretas.

Requisitos Bsicos para hacer Incidencia Poltica

Conocimiento sobre la institucionalidad.

Manejo de informacin.

Componente educativo interno.

Acuerdos internos en el grupo.

Conocimiento de la realidad poltica.

Contar con recursos humanos y econmicos.

Metodologa Bsica de la Incidencia Poltica.

Identicacin y anlisis del problema: Cul es el problema especco

que se quiere resolver? Elaboracin de la propuesta: Qu se quiere lograr?

Anlisis del espacio de decisin: Quin, cmo y cundo se toma la decisin sobre l

propuesta?

Anlisis de canales de inuencia: Quines son las actores(as) y que

ejercen inuencia sobre la toma de decisiones?

Anlisis de fortalezas/debilidades, oportunidades/amenazas (FODA)

Formulacin de estrategias de inuencia: Cmo se puede inuir en la toma d

decisiones para lograr la aprobacin de la propuesta?

Elaboracin del plan de actividades: Qu hay que hacer para llevar a

cabo las estrategias?

Evaluacin continua: Qu se ha logrado, qu no se ha podido lograr y

por qu?


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IXPARTICIPACINCIUDADANA EN

GUATEMALA

Sus principios, son:

El respeto de las culturas de los pueblos que conviven en Guatemala.

El fomento a la armona en las relaciones interculturales.

La optimizacin de la ecacia y eciencia en todos los niveles de la administraci

pblica.

La constante atencin porque se asigne, a cada uno de los niveles de la administraci

pblica, las funciones que por su complejidad y caractersticas pueda realizar mejo

que cualquier otro nivel.

La promocin de procesos de democracia participativa, en condiciones de equida

e igualdad de oportunidades de los pueblos maya, xinka y garfuna, mestiza y de la

poblacin no indgena, sin discriminacin alguna.

La conservacin y el mantenimiento del equilibrio ambiental y el desarrollo humano

con base en las cosmovisiones de los pueblos maya, xinka y garfuna y de la poblaci

no indgena.

La equidad de gnero, entendida como la no discriminacin de la mujer y participaci

efectiva, tanto del hombre como de la mujer.

Los Consejos Municipales de Desarrollo (COMUDE)

Constituyen el segundo nivel dentro del Sistema de Consejos de Desarrollo, y es el que

une a los consejos comunitarios de su territorio. Sirve de puente para hacer efectiva larepresentacin local en el Consejo Departamental.

9.2

La Ley General de Descentralizacin, seala que ...la participacin ciudadana: es el

proceso por medio del cual una comunidad organizada, con nes econmicos, sociales

o culturales, participa en la planicacin, ejecucin y control integral de las gestiones del

gobierno nacional, departamental y municipal... (Artculo 17)

Ciudadana:Es el ejercicio de todos los derechos polticos y el cumplimiento de deberes

y responsabilidades con el Estado.

La ciudadana se adquiere por: Nacimiento, Opcin, o Matrimonio (no en todos los

pases). La ciudadana brinda capacidad legal a una persona, para el ejercicio de sus

derechos cvicos y polticos.

El Sistema de Consejos de Desarrollo

Es el medio principal de participacin de la poblacin maya, xinka y garfuna y no

indgena, en la gestin pblica para llevar a cabo el proceso de planicacin democrtica

del desarrollo. Su objetivo es: ...organizar y coordinar la administracin pblica mediante

la formulacin de polticas de desarrollo, planes y programas presupuestarios y el impulso

de la coordinacin interinstitucional, pblica y privada. (Artculo 3).

9.1


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A los COMUDES les corresponde coordinar y articular a los diferentes actores

locales, quienes realizan la planicacin participativa, as como a los que ejecutan los

proyectos.

Un COMUDE est integrado por:

La Alcaldesa o Alcalde que coordina este nivel.

Concejales y Sndicos que determine la corporacin

Un conjunto de representantes de los Consejos Comunitarios de Desarrollo designados

por los coordinadores de los COCODE (hasta 20).

Representantes de entidades pblicas con presencia en el municipio.

Representantes de entidades civiles convocadas incluyendo a las organizaciones de

las mujeres.

Una de las funciones de los COMUDE es garantizar que toda poltica, plan, programa y

proyecto de desarrollo del municipio se haga con base en las necesidades, problemas y

soluciones propuestas por los COCODE. Luego, el COMUDE los enva a la Corporacin

Municipal con el n de ser integrados en los planes, programas y proyectos de desarrollo

del municipio y los proyectos de desarrollo del departamento en que se encuentra el

Municipio.

La participacin de las mujeres

El Artculo 43 del Reglamento de la Ley de Consejos de Desarrollo establece que

debe incluirse a las organizaciones de mujeres que tienen presencia en el municipio

con un mnimo de dos representantes, pudiendo adems participar en el COMUDE enrepresentacin de entidades con presencia en el municipio, como representantes de

entidades civiles o como representantes de los COCODE.

Funciones de las mujeres en los COMUDES.

Identicar y priorizar participativamente las necesidades de las mujeres de la

comunidades y del municipio.

Construir participativamente proyectos y planes de benecio para las mujeres.

Llevarlos al COMUDE para su negociacin.

El rol de las mujeres en el Sistema de Consejos de Desarrollo, implica institucionaliza

su participacin para participar en el proceso de planicacin del desarrollo, as como

en la auditora social, que es el seguimiento y la vericacin del cumplimiento de la obra

pblica a nivel local, departamental, regional y nacional

El marco jurdico y poltico para la participacin de las mujeres en el Sistema de Consejo

de Desarrollo Urbano y Rural se sustenta en los siguientes instrumentos:

La Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala.

Convencin sobre la Eliminacin de todas las formas de Discriminacin contra la

Mujer (Participar en la formulacin de las polticas gubernamentales y en la ejecucin

de stas; participar en la elaboracin y ejecucin de los planes de desarrollo en todo

los niveles).

Acuerdos de Paz (Acuerdo de Fortalecimiento del Poder Civil y Funcin del Ejrcit

en una Sociedad Democrtica; Participacin de la Mujer en el Fortalecimiento de

Poder Civil; Acuerdo sobre Aspectos Socio-Econmicos y Situacin Agraria)

La importancia de la incidencia en los mecanismos de participacin del Sistema de Consejo

de Desarrollo, est determinado por las

propuestas que se lleven al sistema, las

cuales deben ser producto del consenso en

el seno de las propias organizaciones. Esto

ser el primer respaldo en la negociacin

con los otros actores del sistema.

La participacin resultar efectiva, si

se produce a lo largo del proceso de

planicacin de polticas pblicas, de planes, programas y proyectos.

9.3


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X MDULO PARAESTUDIANTES UNIVERSITARIOS

Primera etapa:

Elaborar anlisis y breves estudios sobre la historia comunitaria, subrayando sus orgenes,

principales momentos y motivaciones. Estos insumos deben ayudar a la sistematizacin

de la historia de la comunidad, as como de las organizaciones de mujeres existentes.

Segunda etapa:

Colaborar en el mapeo de las organizaciones formales e informales presentes en la

comunidad, con especial nfasis en los espacios de las mujeres.

Tercera etapa:

Identicar las visiones, intereses y desafos de cada una de las organizaciones

identicadas.

Cuarta etapa:

Analizar los elementos comunes encontrados en el nivel comunitario y en las

organizaciones de mujeres.

Quinta etapa:

Identicar y profundizar sobre los principales desafos actuales que enfrentan las

comunidades, as como las tendencias hacia el corto y mediano plazo.

Sexta etapa:

Proponer los principales escenarios de participacin que puedan tener las organizacione

de mujeres. Se promovern ejercicios para ayudar en la identicacin de intereses

formas de observar el entorno y sus desafos.

Sptima etapa:

Llevar a cabo investigaciones sobre los procesos de incidencia de las organizacione

comunitarias y los espacios de mujeres.

Octava etapa:

Formular los escenarios de mediano y largo plazo para el fortalecimiento de los espacios

de participacin de las mujeres, as como las tendencias en materia de incidencia

poltica.

Novena etapa:

Diagnosticar las instituciones pblicas y no gubernamentales que ms importancia pued

tener a nivel comunitario y de las organizaciones de mujeres, a partir de sus demanda

e intereses, acorde a sus necesidades.

Dcima etapa:

Formular la agenda comunitaria y de las organizaciones de mujeres para la incidencia

poltica, identicando las acciones de corto y mediano plazo.

Dcimo primera etapa:

A partir de la agenda anterior, proponer las estrategias de incidencia poltica que mejo

se adapten a las particularidades comunitarias y de las organizaciones de mujeres, con

especial nfasis hacia las propuestas orientadas a las autoridades municipales.

1O.1

1O.2

1O.3

1O.4

1O.5

1O.6

1O.7

1O.8

1O.9

10.10

10.11


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Antes

Recopilar los datos, estudios, diagnsticos y dems informaciones existentes sobre

la participacin comunitaria especca y los espacios de mujeres. Conviene llevar a

cabo ejercicios de bsqueda de informacin documental y orales (est ltima adquiere

mayor importancia).

Ser sujetos de procesos de formacin y capacitacin sobre las herramientas didcticas

y metodolgicas para captar la mejor informacin posible y la importancia de interactuar

con el liderazgo comunitario, en un plano donde puede imperar la desconanza e

incluso el rechazo.

Analizar los factores que han favorecido la permanencia de ciertos modelos y prcticas

de participacin.

Reconocer los factores (elementos-antecedentes) que han motivado la participacin

comunitaria.

Colaborar en la identicacin de los vnculos visibles o no explcitos que han favorecido

la vigencia de la participacin comunitaria.

Promover el anlisis de las relaciones entre las expresiones de participacin con el

Sistema de Consejos de Desarrollo.

Analizar riesgos de incidencia de las comunidades, en la agenda econmica.

XIELEMENTOS ACONSIDERAR

11.1

Durante

Sistematizar las caractersticas que identiquen los comunitarios como los principale

activos que han favorecido la participacin, as como las estrategias de incidencia qu

hayan logrado resultados satisfactorios o insatisfactorios (aprender de las buenas y

malas prcticas).

Proponer modelos de evaluacin y monitoreo de las actividades desarrolladas por lo

espacios de participacin comunitaria. Ello requerir promover acciones de formaci

y capacitacin para el liderazgo comunitario.

Despus

Desarrollar ejercicios permanentes de sistematizacin de las acciones colectivas, e

interrelacin con el liderazgo comunitario y las mujeres liderezas.

Estudiar, permanentemente, los factores que determinen el incremento o debilitamiento

de la participacin comunitaria, con nfasis en sus determinantes.

11.2

11.3


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XIIPREGUNTASFRECUENTES

Qu se entiende por participacin ciudadana?

Son los espacios de organizacin creados por los ciudadanos, especialmente en el

nivel local, para promover la defensa de sus derechos y para demandar asuntos de

orden pblico.

Cules son las motivaciones reales para la participacin comunitaria?

El carcter histrico de la organizacin social, especialmente en las comunidades

indgenas; las demandas postergadas, el fenmeno de la pobreza, marginacin y

exclusiones de carcter social, econmico y poltico.

La participacin comunitaria y de las mujeres es homognea?

No. Cada espacio, an y cuando pueden contar con elementos/caractersticas

similares, responden a demandas especcas, de orden local.

Qu motiva el involucramiento de las mujeres?

Los planteamientos de las organizaciones de mujeres, responden, generalmente

a la exclusin como fenmeno principal. En los ltimos aos, se evidencia mayor

protagonismo por la violencia intrafamiliar y contra las mujeres (femicidio, por

ejemplo).

Se estn transmitiendo los valores y prcticas participativas a las nueva

generaciones?

Eso vara en cada caso. En los ltimos aos, se observa mayor inters por traslada

las experiencias de participacin comunitaria a las nuevas generaciones; quienes

son sujetos de diversos fenmenos que ponen en riesgo su involucramiento con la

demandas y experiencias en sus comunidades. El peso del individualismo es u

factor clave del fenmeno de la globalizacin.

Se lleva algn tipo de registro sobre los resultados de las actividades d

participacin comunitaria, y especfcamente desde las organizaciones de

mujeres?

Generalmente no. Sumado a la pregunta anterior, se tiene un mayor inters e

la actualidad por llevar ciertos controles y registros de las actividades que la

organizaciones comunitarias llevan a cabo; lo cual ha sido promovido por la

importancia creciente de fortalecer los espacios participativos, promover mayores

acciones de incidencia, gestionar recursos nancieros y la presencia de la cooperaci

internacional.

Qu se entiende por incidencia poltica, especialmente, desde las mujeres?

Es el conjunto de motivaciones especcas, que sumadas a otras demandas de carcte

histrico-estructural, representan aspiraciones que han ido ganando terreno en los

ltimos aos; ya que otros espacios no les representan con la fuerza deseada.

Es la incidencia poltica el resultado de toda accin de participacin?

No necesariamente. La prioridad ha sido, tradicionalmente, el sentido de organizarse

A partir de la importancia en ascenso de promover mayores relaciones con lainstancias de gobierno, a nivel local y nacional, el factor de la incidencia ha ido en

aumento.


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XIIIESTUDIO DEL CASONecesidad identifcada: Participacin Ciudadanay Organizacin Comunitaria en el departamento deSolol.

Lugar: municipio de Solol

La participacin comunitaria en el departamento de Solol es insufciente, debido

a:

Insuciente participacin de parte de la comunidad. Falta de inters por organizarse,

duda ante los benecios, temor por la represin sufrida histricamente y por realizar

aportes nancieros.

Migracin. La bsqueda de ingresos econmicos, limita ya no su voluntad sino su

disponibilidad de apoyo a los comits y otros grupos comunitarios.

Conicto entre los diferentes grupos religiosos y clases sociales. Divisionismo

comunitario por pertenecer a diferentes religiones y clases sociales.

Falta de participacin de la mujer en la organizacin comunitaria. Hecho que

margina a la mitad de la poblacin de instancias y procesos que requieren de su

involucramiento.

Funcionamiento deciente de grupos comunitarios existentes. Se debe a dos

razones; la poca formacin de lderes de dichos grupos y falta de reglamentacin

interna.

Falta de apoyo institucional a la organizacin comunitaria. Poca atencin que la

instituciones prestan ante gestiones que la comunidad propone para su desarrollo

integral.

Falta de respaldo a instituciones y leyes, y en algunos casos desconocimiento de la

pocas leyes existentes.

Falta de iniciativas de gobierno que promuevan la cohesin social.

La participacin comunitaria busca:

Aporte, participacin y opinin de la poblacin en la bsqueda de un desarroll

equitativo.

Integracin de representaciones en espacios pblicos y polticos de toma de decisione

sobre el proceso de desarrollo a nivel comunitario, municipal, nacional y regional.

Generar capacidades tcnicas, administrativas y organizativas en la poblacin par

aportar en el desarrollo y crecimiento de su comunidad.

Atencin tcnica, econmica, legal y poltica de demandas y gestiones de propuesta

de desarrollo.

13.1


16/20



zona militar durante el conicto armado.

De 1,992-1,993. Procesos de lucha contra el reclutamiento militar forzoso de jvenes

hasta lograr la suspensin.

Proceso para eliminar la imposicin de la patrulla de autodefensa civil, PAC, hast

lograrlo.

Esta instancia y sus rganos de descentralizacin se han constituido en centros d

estabilizacin y regulacin de las relaciones para la convivencia pacca y armnica

entre los habitantes.

Existe un reconocimiento y aceptacin por la poblacin de los alcaldes y auxiliarecomo legtimas autoridades.

Constitucin en el ao de 1,995 de un comit cvico para participar en el sistem

de partidos polticos a nivel local municipal, que en el mismo ao logr integrar una

corporacin municipal representativa de las comunidades, electos democrticament

en asambleas primarias en las comunidades, posteriormente en asamblea municipa

por ltimo electos con el sistema ocial de eleccin para tener el poder poltico y

administrativo del municipio.

En 1,998 defensa, lucha y logro de un terreno en Jaibal, en la aldea San Jorge L

Laguna que las autoridades queran apropiarse.

Una de las acciones emblemticas que se registra en la historia de lucha de

movimiento de incidencia poltica del pueblo de Solol, ha sido la sustitucin de la

zona militar de Solol por una sede de La Universidad del Valle de Guatemala, dond

actualmente parte de la poblacin tiene acceso a educacin media superior.

La organizacin comunitaria con representatividad sigue siendo el centro de la unidad

direccin y orientacin de la fuerza y el poder representadas en varias instancias

constituidas y establecidas en todo el municipio, que en conjunto dinamizan diversa

acciones que responden al proceso de deliberacin de sus habitantes.

Lo ms reciente es lo que acontece en enero de dos mil cinco, cuando la compa

13.3

Descripcin:

La participacin comunitaria, se maniesta entre otros espacios, a travs de los

Consejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES), espacios de intermediacin entre

el poder ocial y el poder de las comunidades de manera organizada y representada,

que tienen como principal funcin fomentar la participacin de grupos minoritarios: as

como la mediacin en resolucin de conictos, promover soluciones a problemas de

carcter colectivo entre la poblacin y el Estado, as como la defensa y representacin de

intereses de la poblacin. Para ello, hace uso de una estructura circular de organizacin

comunitaria, lo que les permite la participacin decisiva y activa de los que componen

la autoridad, basados en el derecho consuetudinario. En esta instancia se realiza un

proceso de consulta, participacin, consenso, toma de decisiones y acciones para nes

de alcanzar los objetivos que plantea el movimiento.

La sostenibilidad de la experiencia est ms que comprobada con varios siglos de

existencia. Lo ms importante es promover la conanza en sus acciones, lo que supone

mantener y aumentar la capacidad de incidencia. Si hay credibilidad de la poblacin,

habr sostenibilidad; la estructura de funcionamiento es circular, lo que garantiza que

la toma de decisiones sea consultada con los diferentes actores de las comunidades.

Las autoridades comunitarias tienen reuniones semanalmente para presentar y dialogar

sobre las urgencias comunitarias y la poblacin en general. Todo esto se hace desde

los valores, la construccin de solidaridad y de corresponsabilidad social, generando un

clima de conanza y satisfaccin a travs de instrumentos de control.

El costo o inversin para el desarrollo de la experiencia es mnima, funciona a t ravs del

servicio social que prestan las autoridades locales a ttulo personal y de aporte simblico

de las comunidades para el mantenimiento de este sistema de participacin e incidencia

en los procesos y espacios de toma de decisiones.

Principales resultados e impacto del movimiento

de la organizacin y autoridad comunitaria y su

incidencia en Solol y a nivel nacional:

Eliminar el servicio gratuito y obligatorio de las comunidades hacia destacamentos y

13.2


17/20



Montana de Explotacin minera que opera en el departamento de San Marcos, se

propona trasladar de la ciudad capital a aquel lugar maquinaria para la extraccin

de oro, pasando por la aldea Los Encuentros, de Solol, cientos de vecinos se

opusieron a su paso, como muestra de solidaridad con la poblacin maya-mam de

San Marcos y tambin el maniesto de rechazo a la propuesta de explotacin de

recursos minerales en su territorio.

Mayor participacin cuantitativa y cualitativa en diferentes espacios de toma de

decisiones (comits, COCODES, COMUDES) a nivel comunitario y a nivel municipal.

Asignacin presupuestaria y ejecucin de proyectos especcos demandados por las

comunidades.

Las comunidades han iniciado sus propias gestiones de propuestas y demandas en

instituciones nacionales e internacionales.

Las comunidades estn participando en espacios de planicacin operativa y

estratgica para la inclusin de sus demandas y propuestas de desarrollo desde lo

comunitario y municipal.

Se tiene conciencia y claridad de la participacin, como consecuencia existen

voluntarios(as) en participar en los espacios de tomas de decisiones.

Se tiene voluntad institucional en apoyar este proceso de participacin, respaldado

legalmente, de manera operativa, estratgica y poltica por las autoridades a nivel

local y municipal.

Principales benefcios:

Libertad de la gente y las comunidades, para dedicarse a su propio proceso de

desarrollo familiar y comunitario.

Se mantiene un espacio fsico, pblico y poltico en la cabecera municipal, como

centro de orientacin y direccin estratgica para la incidencia poltica.

Libertad de jvenes para decidir por su futuro, educacin, trabajo y desarrollo.

Se resuelven varios casos de conictos y problemas a nivel local, lo que contribuy

en minimizacin de costos para las personas; adems se realiza en su propio idioma

Se valora y se reconoce la autoridad local.

Se tiene un proceso participativo de eleccin de autoridades municipales, tant

para la parte ocial como para la parte de la municipalidad indgena a t ravs de do

instancias (SUD y URNG); esto con el n de tener participacin en el sistema d

partidos polticos. En el primero, su estructura es eminentemente local; mientras l

segunda est ligado a una estructura de partidos polticos a nivel nacional.

Existe una fuerza poltica de movilizacin para la defensa de derechos polticos

sociales, culturales, econmicos y ambientales sobre el territorio, ambiente y recurso

naturales.

Actualmente se cuenta con un centro universitario en el que se prestan servicios d

educacin bsica, media y en el nivel tcnico universitario, donde tiene acceso part

de la poblacin; est ubicado en el lugar que antiguamente ocupaba la zona militar.

Esta instancia de incidencia poltica, intermedia diferentes conictos y demandas d

la poblacin entre las comunidades y el Estado.

Participacin en diferentes espacios de toma de decisiones.

Priorizacin, asignacin presupuestaria, aprobacin y ejecucin de proyecto

especcos para mujeres.

Generacin de capacidades tcnicas, administrativas, organizativas y experiencia e

la gestin y administracin de proyectos.

Participacin en el desarrollo de planes operativos y estratgicos de desarroll

comunitario y a nivel municipal.

13.4


18/20



Acceso a formacin y capacitacin sobre diversos temas: participacin ciudadana,

derechos humanos, planicacin, monitoreo, evaluacin y gestin de proyectos.

Desafos:

Desarrollar mayores y mejores capacidades de participacin comunitaria.

Aprovechar los espacios polticos necesarios para impulsar acciones que respondan

al fortalecimiento de la experiencia de incidencia poltica de las autoridades y la

poblacin en general.

Reforzar los criterios de unidad y los objetivos que se han perlado para el ejercicio

de una participacin plena y con decisin del pueblo.

Aportar para la construccin de un mundo de esperanza para las generaciones

venideras.

Estudiar y conocer a fondo la historia verdadera, contribuir a su promocin y

divulgacin por todos los medios para la rearmacin de la identidad y los valores

como alternativa de vida.

Buscar los mecanismos e instrumentos idneos para impulsar la organizacin en

todos los niveles: jvenes, mujeres, consejo de ancianos y movimientos populares;

as mismo la articulacin entre las mismas para una mejor incidencia poltica.

Delinear materiales escritos para la formacin poltica a partir de la experiencia

generada en el municipio.

Contribuir a la retroalimentacin de la formacin de los jvenes, nios y otras

generaciones, para consolidar la relacin y establecer la fraternidad entre los pueblosy las instancias que se han conformado.

Fortalecimiento del seguimiento y acompaamiento del proceso de sensibilizacin,

organizacin y motivacin para mantener y dar seguimiento a su participacin en

los diferentes espacios de toma de decisiones y en los espacios propios que se han

logrado para la incidencia poltica a sus demandas y propuestas de desarrollo para

sus comunidades.

Contar con un espacio permanente de formacin y generacin de capacidade

tcnicas, administrativas y organizativas para la gestin poltica y ciudadana.

Crear un espacio virtual, como sitio o pgina web para socializar e intercambia

informacin sobre la experiencia y tambin para la gestin de apoyo a las iniciativas

Recursos para replicar la prctica

Este tipo de prcticas son susceptibles de replicarse en regiones y comunidades dond

existan ciertos niveles de organizacin, especialmente de carcter orgnico que hayanafrontado coyunturas sin afectar seriamente sus estructuras de trabajo comunitario. La

regiones con mayor poblacin indgena ofrecen condiciones especiales, pero ello no

signica que las reas de poblacin mestiza no ofrezcan condiciones para reproducir las

condiciones sealadas en la prctica.

Actualmente, se visualizan ciertas condiciones que constituyen serios desafos par

el mantenimiento y perfeccionamiento de la participacin ciudadana y los espacio

posteriores de incidencia poltica. El recrudecimiento del sentido antiestatal, e

establecimiento de las agendas locales desde la actuacin de la cooperacin internaciona

el protagonismo local de las expresiones religiosos ms tradicionales y vinculadas a la

sectas neopentecostales, estn creando marcos y tendencias que atentan contra los

espacios ms estructurados de participacin comunitaria. La desatencin acumulada

tanto del gobierno central como de los municipales, crea mayor deterioro, y crea nuevas

presiones para estrategias renovadas de incidencia poltica, basados ms en la protesta

que en las propuestas transformadoras de cambio social.

Este conjunto de nuevas condiciones que determinan las dinmicas locales, propicianque los mecanismos de participacin e incidencia desde sectores especcos, como

las mujeres, se potencien; e inclusive, adquieran mayor relevancia que los espacio

tradicionales, que buscan la incorporacin multisectorial. Los espacios de participacin e

incidencia desde las mujeres tienen mayores posibilidades de concrecin. Sus estrategia

suelen ser ms dinmicas y creativas. Tienen mayores posibilidades de movilizacin y

de articulacin de intereses. Adems, incorporan en sus planteamientos y estrategias

13.5

13.6


19/20



elementos desde la participacin poltica, social, econmica, identitaria; y adems, tienen

condiciones para sumar en sus acciones los intereses de mujeres indgenas y mestizas.

El Departamento de Solol presenta condiciones de orden histrico social, casi nicos

en el pas, que permiten identicar una diversidad de espacios participativos, que

constituyen el principal referente de la prctica. Otras referencias de prcticas similares

se dan en los Departamentos de Quetzaltenango, San Marcos, Huehuetenango, El

Quich, Totonicapn, Alta Verapaz y Chiquimula.

Referencias de otras prcticas:

a. Poder local formal y no formal. Quetzaltenango Guatemala.

b. Participacin e incidencia poltica de mujeres en San Andrs Semetabaj, Solol.

c. Participacin e incidencia poltica de mujeres en el CODEDE. Coordinadora de

Mujeres Marquenses (CODEM).

d. Participacin e incidencia poltica en el desarrollo democrtico municipal. UNODESMA,

San Martn Sacatepquez. San Marcos.

e. Aplicacin e incidencia para el reconocimiento del derecho consuetudinario. Auxiliatura

Municipal. Maquivil, San Miguel Ixtahuacn.

f. Participacin e incidencia poltica y econmica de las mujeres en el municipio-Red de

Santa Brbara, Huehuetenango.

g. Incidencia de la comisin de la mujer de Totonicapn.

h. Construccin de la capacidad de incidencia campesina en el altiplano (CCDA), Solol.

i. Participacin cvico poltico de mujeres mayas del norte. FUNMAYAN. Cobn, Alta

Verapaz.

j. Participacin ciudadana infanto juvenil, Chiquimula.

13.7

XIV RESULTADOSESPERADOS

Existencia de lazos comunitarios (vnculos de identidad).

Ncleos de reconocimiento de intereses y necesidades comunes.

Liderazgo reconocido por los comunitarios y con visibilidad.

Acciones concretas (resultados) de la accin colectiva.

Posibilidades de mantener las pautas de organizacin y liderazgo en las nueva

generaciones.

Incorporacin de demandas sectoriales (de mujeres, jvenes, niez).

Existencia de vnculos de coordinacin y jerarqua con las autoridades tradicionales

Ejercicios de sistematizacin de las experiencias y resultados logrados, co

participacin comunitaria.

Posibilidad de establecer sinergias con comunidades cercanas, o que comparta

similares procesos y demandas.

Inters visible de articular con otros sectores presentes en la comunidad, especialment

con la expresin del pblico.


20/20

Universidad del Valle de Guatemala Altiplano

BPs

XVBIBLIOGRAFA

1. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y su reglamento. Guatemala,

2005.

2. SCEP. Cdigo Municipal. Guatemala, 2005.

3. SCEP. Ley de Consejos de Desarrollo y su reglamento. Guatemala, 2005.

4. Universidad Rafael Landvar. Acuerdos de Paz. Guatemala, 2003.

5. Plan de Desarrollo Integral con nfasis en la Reduccin de la Pobreza 2002-2010.

Solol, septiembre de 2002.

6. SCEP. Poltica Nacional de Descentralizacin. Guatemala, 2005.

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