UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE...
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UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS MONOGRAFIA TEMA: “OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO” PRESENTADO POR: ANA MARIA RUIZ MARROQUIN SILVIA LISSETHE LOPEZ COSME BRENDA JEANNETTE PORTILLO ESPERANZA. ASESOR: LIC. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO MARZO 2008 SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTRO AMÉRICA
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UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
MONOGRAFIA TEMA: “OBSTACULOS TECNICOS AL COMERCIO”
PRESENTADO POR: ANA MARIA RUIZ MARROQUIN
SILVIA LISSETHE LOPEZ COSME
BRENDA JEANNETTE PORTILLO ESPERANZA.
ASESOR: LIC. CARLOS MARIO SERRANO ROMERO
MARZO 2008
SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTRO AMÉRICA
UNIVERSIDAD FRANCISCO GAVIDIA
FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS
AUTORIDADES
RECTOR:
ING. MARIO ANTONIO RUIZ RAMIREZ
VICE – RECTORA:
DRA. LETICIA ANDINO DE RIVERA
SECRETARIA GENERAL:
LICDA. TERESA DE JESÚS GONZÁLEZ DE MENDOZA
DECANO DE LA FACULTAD DE CIENCIAS JURIDICAS:
LICDA. DELMY ESPERANZA CANTARERO
MARZO 2008
SAN SALVADOR EL SALVADOR CENTRO AMÉRICA
AGRADECIMIENTOS
A DIOS TODO PODEROSO: Por acompañarme en todo momento, y darme fortaleza
y sabiduría, para poder alcanzar mí objetivo.
A MIS PADRES: A mi madre por sus oraciones constantes y a mi padre por sus
sacrificios efectuados para lograr mis metas.
A MIS HERMANAS: Por su apoyo incondicional, cuando mas lo necesitaba.
A MI ESPOSO: Por su paciencia, amor y comprensión para poder culminar mi
carrera.
A MI HIJO: Por todo el tiempo que no le dedique pero sin embargo siempre estuvo
conmigo apoyándome.
A MIS COMPAÑERAS DE MONOGAFIA: Por su tiempo, por haber superado los
momentos difíciles de nuestro trabajo con sabiduría y juntas lograr terminar la
presenta monografía.
A NUESTRO ASESOR: Por su valioso apoyo y sabiduría para lograr culminar mi
formación profesional.
BRENDA JEANNETTE PORTILLO ESPERANZA
AGRADECIMIENTOS A DIOS PADRE TODO PODEROSO: Por darme la sabiduría y fortaleza para lograr
cada uno de mis objetivos trazados y por haberme brindado la oportunidad de lograr
mis metas.
A MIS PADRES: a mi madre por darme ese amor incondicional, mi padre por el
apoyo tanto económico como moral, también agradecerles por su apoyo que me dan
en cada etapa de mi vida. A MI ESPOSO: Por su apoyo incondicional en todas las etapas de mi carrera, por su
paciencia en los momentos que no le dedique y sin embargo siempre estuvo a mi
lado brindándome su comprensión y amor. A MIS HERMANOS Y MI PRIMO: Por su apoyo, protección y cariño, que me
brindaron en el transcurso de mi vida. A MIS COMPAÑERAS DE MONOGAFIA: Por haber superado todos los obstáculos y
terminar juntas la monografía, y ADIOSITO por darme la oportunidad de conocerlas y
compartir tantos momentos buenos y malos.
A NUESTRO ASESOR: Que con su enseñanzas nos coordino y proporciono el
apoyo idóneo para la elaboración de la monografía y culminar la carrera.
ANA MARIA RUIZ MARROQUIN
AGRADECIMIENTOS
ADIOS TODOPODEROSO. Por acompañarme en todo momento, y darme fortaleza
y sabiduría, para poder alcanzar mí objetivo.
A MIS PADRES. Lorenzo López y Elba Cosme de López, gracias por su apoyo
económico, moral y enseñarme a esforzarme y ser valiente.
A MIS HERMANAS. Por estar a mi lado en todo momento; y brindarme apoyo para
que siguiera adelante.
A MI PROMETIDO. Mauricio Hernández, por ser mi apoyo, mi amigo, el que siempre
me ha dado animo para seguir adelante y estar conmigo en todo momento y por
darme su amor.
A MIS COMPAÑERAS DE TESIS. Brenda Portillo y Ana Maria Ruiz, porque juntas
hemos pasado momentos difíciles y hemos salido adelante, gracias por su amistad,
por comprenderme y por confiar en mí porque Dios nos dio la oportunidad de
conocernos.
A MIS AMIGOS. Gracias a todos mis amigos y amigas, por sus oraciones y por
compartir este nuevo triunfo en mi vida.
A NUESTRO ASESOR: Por su valioso apoyo y comprensión para logra culminar mi
formación profesional.
SILVIA LISSETHE LÓPEZ COSME
TABLA DE CONTENIDO No. Págs.
Introducción .................................................................................................. i
CAPÍTULO I ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1.- Antecedentes de la investigación ............................................................ 1
1.1. Época Antigua ................................................................................. 1
1.2. Edad Media ..................................................................................... 3
1.2.1 Inicios de la Edad Media ......................................................... 4
1.2.2 Alta Edad Media ...................................................................... 5
1.2.3 Baja Edad Media ..................................................................... 5
1.2.4 Transformaciones del Siglo XV Y XVI ..................................... 6
1.2.5. Mejoras del siglo XV ............................................................... 6
1.3. Edad Moderna ................................................................................... 7
1.3.1. Condiciones políticas, económicas y sociales en la época
Moderna .................................................................................. 7
1.3.2. Influencias del descubrimiento de América ............................ 8
1.3.3. Desarrollo de las sociedades anónimas ................................. 8
1.3.4. Perfeccionamiento de los sistemas monetarios y desarrollo de
Los instrumentos de crédito ........................................................... 8
1.3.5. Influencia de la Revolución Industrial ..................................... 9
1.3.6. Las ordenanzas ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
1.4.Época Contemporánea ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
1.4.1. Principales causas de la independencia Centroamérica
Fueron ... . . . . . . . . . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
1.5. Época Postmoderna ... . . . . . . . . . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.5.1. Principales desafíos ... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.5.2. Principales Obstáculos ... . .. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.5.3. Gestión empresarial Limitada para la exportación .. 19
CAPITULO II FUNDAMENTO LEGAL, PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS Y LEGALES
DEL COMERCIO EN EL SALVADOR.
2. Fundamento Legal procedimientos técnicos y legales del comercio en el
Salvador ................................................................................................... 20
2.1. Procedimientos Legales .................................................................... 20 2.1.1. Ley Primaria (Constitución de la República) ................................... 20
2.2. Tratados de Libre Comercio .................................................................. 22
2.2.1. Tratado General del Acuerdo Económico de Centroamérica ..... 22
2.2.2. Tratado de El salvador- México .................................................. 23
2.2.3. Tratado de El Salvador- Republica Dominicana ......................... 24
2.2.4. Tratado de El Salvador- Chile .................................................... 25
2.2.5. Tratado de El Salvador- Panamá ............................................... 26
2.2.6. Tratado de El Salvador – Estados Unidos CAFTA-DR ............... 27
2.3. Otras Leyes ........................................................................................... 29
2.3.1. Ley de Reactivación de las Exportaciones ................................. 29
2.3.2. Reglamentó General de la Ley de Reactivación de las Exportacio-
nes .............................................................................................. 30
2.3.3 Reglamentó Centroamericano de Medidas de Normalización Metro-
Logia Y Procedimientos Autorización ......................................... 30
2.4. Acuerdos ........................................................................................ 31
2.4.1. Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial
del Comercio ................................................................................ 31
2.4.2. Acuerdo Sobre Los Obstáculos Técnicos al Comerció ................ 32
2.5. La Organización Mundial del Comercio ................................................. 33
2.5.1. Dirección de Administración de tratados Comerciales de el
Salvador ....................................................................................................... 33
2.5.2. Funciones de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales
De El Salvador ............................................................................ 34
2.6. Ejemplos de empresas donde cumplen los requisitos, técnicos y Legales
Para la elaboración, distribución y exportación de sus productos ......... 35
2.6.1 Proceso para la elaboración del Néctar de fruta Pettit de la empresa
Bon Apettit, SA de CV ............................................................... 35
2.6.2 Proceso de Elaboración de bebidas gaseosas de la empresa COCA-
COLA ........................................................................................... 38
CAPÍTULO III OBSTACULOS TECNICOS Y LEGALES PARA LA EXPORTACION
EN EL SALVADOR
3. Obstáculos Técnicos y Legales para la Exportación en El Salvador ....... 42
3.1 Barreras para el Comercio ............................................................... 42
3.2 Acuerdos ......................................................................................... 43
3.3 Los Reglamentos Técnicos y las Normas en el Acuerdo Obstáculos
Técnicos del Comercio ...................................................................... 44
3.3.1 Diferencia entre un reglamento técnico y una norma ............... 45
3.3.2 Procedimientos de evaluación de la conformidad .................... 45
3.4 Objetivos del Acuerdo de los Obstáculos Técnicos al Comercio .. 45
3.4.1 Protección de la seguridad o la salud de las personas ............ 45
3.4.2 Protección de la salud y la vida de los animales y los
Vegetales ................................................................................. 46
3.4.3 Protección del Medio Ambiente…………………………………. 46
3.4.4 Prevención de prácticas que induzcan a error………………….46
3.4.5 Otros objetivos .......................................................................... 47
3.5 Las causas de los Obstáculos Técnicos al Comercio ....................... 47
3.6 disposiciones del acuerdo obstáculos técnicos del comercio (OTC) sobre
Los reglamentos Técnicos ............................................................... 47
3.6.1 ¿Cuándo constituye un reglamento técnico un obstáculo innecesario
Al comercio? ........................................................................... 49
3.6.2 Reglamentos técnicos ............................................................ 49
3.6.3 Procedimientos de evaluación de la conformidad .................. 49
3.7 Armonización .................................................................................. 50
3.7.1 Beneficios para los productores .............................................. 50
3.7.2 Beneficios para los consumidores ........................................... 51
3.7.3 La armonización y el Acuerdo OTC ......................................... 51
3.8 Código de buena conducta ............................................................. 52
3.8.1 ¿Por qué un Código de Buena Conducta? ............................. 52
3.8.2 ¿Quién puede adherirse al Código? ....................................... 53
3.8.3 ¿Qué conlleva la adhesión? ................................................... 53
3.9 Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ................................................ 53
3.9.1 Derechos y obligaciones básicos ........................................... 54
3.9.2 Para efectos de la aplicaron de las Medidas Sanitarias Y
Fitosanitarias .......................................................................... 54
3.9.3 Procedimientos de control, inspección y aprobación .............. 55
3.9.4 Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias ....................... 55
3.9.5 Cooperación técnica ............................................................... 55
3.10 Medidas de Normalización, Metrología y Procedimientos de
Autorización ................................................................................... 56
3.10.1Comité de Normalización, Metrología y Procedimientos de
Autorización de las medidas sanitarias y Fitosanitarias ........ 58
CAPITULO IV VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL COMERCIO NACIONAL E
INTERNACIONAL
4. ventajas y desventajas del comercio nacional e internacional ................. 60
4.1. Economía Salvadoreña ................................................................... 60
4.2 ventajas y desventajas de los tratados de libre para el comercio en el
Salvador ......................................................................................... 63
4.2.1. Objetivos del TLC……………………………………………….. 63
4.3 Objetivos del TLC ............................................................................. 64
4.4 ejemplos de obstáculos del TLC en la actualidad ............................ 65
4.5 desventajas del TLC ......................................................................... 66
4.6 la exportación y sus beneficios ......................................................... 70
4.6.1 beneficios de la exportación ..................................................... 70
4.6.2 desventajas de la exportación .................................................. 71
Conclusiones ................................................................................................ 73
Recomendaciones ........................................................................................ 75
Bibliografía ................................................................................................... 77
Glosario ........................................................................................................ 79
Abreviaturas ................................................................................................. 80
Anexos ......................................................................................................... 81
Apéndice del trabajo
RESUMEN
En la historia del comercio en la época antigua comenzaron surgir las necesidades
en la vida del hombre el de apropiarse del trabajo y del producto, o sea, el
remanente del trabajo y el producto que sobraba después de cubrir las necesidades
más perentorias del trabajador y su familia, comienzan a darse las divisiones de las
clases sociales, aparece la explotación del hombre por el hombre, es decir la
apropiación gratuita por unos del trabajo de otros, se ensancharon los límites
territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre
vendedores y compradores, función que desempeñaron los mercaderes.
Debido a todos esos cambios nace la edad media, luego de ella edad moderna, y así
la época contemporánea, hasta que llegamos a la época post-moderna, por ello
cconforme la sociedad va evolucionando, las necesidades y la forma de ejercer el
comercio han cambiado, actualmente el ambiente económico demanda excelencia
total, el y rápido progreso en la tecnología.
Desarrollaremos tanto los procedimientos técnicos como legales del comercio en El
Salvador, conoceremos las legislaciones comerciales de aplicación en el país que
nos permiten ejercer el comercio, como en el país como la principal de ella la
Constitución de la republica de El Salvador, ya que es ella la que nos habla sobre
los tratados internaciones, luego hablamos de los tratados internacionales firmados
por El Salvador, acuerdos comerciales, también damos una pequeña explicaron de la
Organización Mundial del Comercio, y por ultimo procedimientos de elaboración de
productos en el mercado.
El capitulo tercero nos habla de los obstáculos técnicos y legales para la exportación
en El Salvador, al la primera parte del capitulo nos da la definición de los obstáculos
y no hace referencia a las barreras comerciales, luego de ello hacemos referencia a
los acuerdos y reglamentos de los obstáculos al comercio, así como también de las
de las causas de los obstáculos al comercio, medidas sanitarias y fitosanitarias, los
y el código de ética de los obstáculos técnicos al comercio de la Organización
Mundial del Comercio(OMC).
Este capitulo trata de las ventajas y desventajas del comercio nacional e
internacional, iniciando este tema con la economía del país y como los acuerdos de
paz ayudaron a facilitar los tratados de libre comercio, así como también los objetivos
de los Tratados de Libre Comercio (TLC), también mencionamos algunos ejemplos
de obstáculos al TLC en la actualidad y luego de ello comenzamos a detallar cada
uno de las ventajas y desventajas del Comercio y por ultimo las conclusiones y
recomendaciones del los obstáculos técnicos y legales al comercio en el salvador.
INTRODUCCIÓN
El presente trabajo monográfico es una investigación bibliográfica e investigativa que
tiene como propósito, dar a conocer las barreras comerciales que engloban todas las
medidas que limitan el comercio nacional e internacional y volviéndose estas en
obstáculos comerciales, uno de los aspectos que se presentan un país como el
nuestro, con un mercado interno reducido requiere de una participación activa en el
comercio internacional para mantener su crecimiento económico en forma sostenida
con el objetivo nacional de producir más, exportar más e importar menos, uno de los
principales objetivos es reducir/eliminar las barreras comerciales que limitan el
comercio internacional como lo son los aranceles elevados , Prohibiciones o
restricciones cuantitativas a la importación, Requisitos excesivos o modificaciones no
justificadas de normas de origen , obstáculos técnicos injustificados relacionados con
reglamentos técnicos, normas o procedimientos de evaluación de la conformidad,
Trabas injustificadas en base a requisitos, tratamientos discriminatorios a los
productos importados, discriminación a las importaciones de unos países respecto de
otros, estos solo son alguno de los obstáculos que conoceremos en nuestra
monografía .
También conoceremos las barreras comerciales, los obstáculos comerciales se
refieren a las prácticas comerciales adoptadas o mantenidas por un tercer país
respecto de las cuales las normas comerciales internacionales establezcan un
derecho de acción. Dicho derecho de acción existirá cuando las normas comerciales
internacionales prohíban el derecho de buscar la eliminación del efecto de la práctica
en cuestión.
Según nuestro segundo capitulo explicaremos los procedimientos legales y técnicos
del comercio en el salvador ya que es uno de los principales puntos a examinar en la
actualidad como lo son los diversos convenios celebrados por los Estados, que les
permiten interactuar en el ámbito nacional e internacional en las diversas áreas de
sus actividades cotidianas en el comercio. Los convenios son sin lugar a duda la
puerta de los estados a la actividad global. En la actualidad son muchos los tratados
y acuerdos que El Salvador a celebrado con la comunidad internacional y el presente
escrito muestra algunas de las condiciones más relevantes de los tratados más
importantes como lo es el Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLC),
así como algunas otras circunstancias relativas a los procedimientos administrativos
de las empresas.
El propósito de conocer las ventajas y desventajas que existen para ejecutar el
comercio nacional e internacional es poner en un marco las implicaciones del tratado
de libre comercio en la población salvadoreña este trabajo, no pretende en ningún
momento afirmar si entrar en el TLC beneficia al Salvador , ó bien si fírmalo es
perjudicial para la población. Siendo esta una prioridad, el objetivo es lograr que el
lector de este escrito, deje de ser acrílico, ya que tendrá más herramientas para
formarse una opinión personal.
1
CAPITULO I
ANTECEDENTES DE LA INVESTIGACION
1. 1. EPOCA ANTIGUA Con la aparición de la agricultura y la ganadería, se dio la primer división del
trabajo en agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos (1) que unos y
otros producían y necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados,
como los de tejedor, herrero, alfarero, etc., se dio la segunda división del trabajo y
con ello a través de las guerras entre las tribus, se dio paso al régimen de la
esclavitud.
Con el desarrollo de las fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la
agricultura y la ganadería, comenzó a rendir más medios de sustento que los
estrictamente necesarios para atender la vida del hombre, surgiendo la posibilidad de
apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del trabajo y el
producto que sobraba después de cubrir las necesidades más perentorias del
trabajador y su familia. Esto propició el que ya no se diera muerte a los cautivos y
prisioneros, como frecuentemente se hacía, sino que sería más beneficioso ponerlos
a trabajar para otros, convertidos en esclavos.
De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran hombres libres,
que tenían derechos de los que los otros carecían, con ello nace la propiedad privada
y la sociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotación del hombre por el
hombre, es decir la apropiación gratuita por unos del trabajo de otros.
Los hombres libres, se dividieron en:
1) la clase de los grandes terratenientes;
1 MORALES, OSCAR, Estudios Sociales Octava Edición 1994, Cultura y Economía, pagina 165.
2
2) la clase de los pequeños productores (campesinos y artesanos), entre los que
había capas acomodadas que también explotaban el trabajo de los esclavos y
ocupaban la posición de esclavistas; y
3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecían por su situación a la
clase de los grandes terratenientes y esclavistas.
Los campesinos mantenían fundamentalmente una economía natural pero se veían
obligados a vender en el mercado una parte de sus productos, para poder comprar
los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo que una
parte de lo producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera
convirtiéndose poco a poco en mercancía. La producción de artículos para el cambio
constituye el rasgo característico de la economía mercantil.
A medida que el cambio fue extendiéndose y convirtiéndose en una operación usual,
se destacó poco a poco, entre las demás, una mercancía que todo el mundo
aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. Esta mercancía comenzó a
desempeñar las funciones de dinero.
El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la remota antigüedad, al
despuntar el régimen esclavista de producción a la creación de ciudades. Al principio
la ciudad no se distinguía gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue
concentrándose en ella los oficios y el comercio, iniciándose así el proceso de
divorcio entre la ciudad y el campo y de la oposición entre la una y el otro.
A la par del aumento de la masa de mercancías intercambiadas, se ensancharon los
límites territoriales del intercambio, surgiendo la necesidad de intermediarios entre
vendedores y compradores, función que desempeñaron los mercaderes. La
segregación de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a
cambiar los productos fue la tercera gran división social del trabajo.
3
El incremento de la producción y el cambio acentuó considerablemente las
desigualdades patrimoniales, en manos de los ricos se acumulaba el dinero, mientras
los pobres se veían, más frecuentemente, obligados a recurrir a los ricos para
solicitar préstamos, a veces en especie, pero también en dinero. Los ricos prestaban
con fines de lucro proporcionando el préstamo a crédito con elevados intereses. De
esta forma se tenía a los deudores sojuzgados y si no pagaban los reducían a la
esclavitud y los despojaban de sus tierras. Surgió la usura que contribuyó a
enriquecer a unos y a sojuzgar económicamente a otros.
La propiedad privada se extendió a la tierra, la cual comenzó a venderse e
hipotecarse. Si el deudor no podía pagar al prestamista, tenía que abandonar su
tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la deuda.
Surgen así los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y
campesinas sus tierras y pastizales.
De esta forma la economía esclavista se ensancha, fortalece y extiende a todas las
ramas de la producción. El trabajo de los esclavos se convierte en la base de la
existencia de la sociedad, estableciéndose el modo esclavista de producción.
Con la propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo
eran grandes esclavistas. Surgen también los pequeños productores, campesinos y
artesanos; los sacerdotes y los esclavos dividiéndose de esta forma la sociedad en
estas clases sociales. El nacimiento de la propiedad privada y la división de la
sociedad en clase hizo necesaria la aparición del Estado.
1.2. EDAD MEDIA El Comercio y los mercados siempre han existido y normalmente han estado
regulados, tanto en la Edad Antigua como en la Edad Media.
4
En cuanto al Periodo de la edad media la historia europea que transcurrió desde la
desintegración del Imperio romano de Occidente, en el siglo V, hasta el siglo XV. No
obstante, las fechas anteriores no han de ser tomadas como referencias fijas: nunca
ha existido una brusca ruptura en el desarrollo cultural del continente.
La edad media fue un periodo de estancamiento cultural, ubicado cronológicamente
entre la gloria de la antigüedad clásica y el renacimiento. La investigación actual
tiende, no obstante, a reconocer este periodo como uno más de los que constituyen
la evolución histórica europea, con sus propios procesos críticos y de desarrollo. Se
divide generalmente la edad media en tres épocas.
1.2.1 Inicios de la edad media
Ningún evento concreto determina el fin de la antigüedad y el inicio de la edad media:
ni el saqueo de Roma por los godos dirigidos por Alarico I en el 410, ni el
derrocamiento de Rómulo Augústulo (último emperador romano de Occidente) fueron
sucesos que sus contemporáneos consideraran iniciadores de una nueva época.
La culminación a finales del siglo V de una serie de procesos de larga duración, entre
ellos la grave torcedura económica y las invasiones y asentamiento de los pueblos
germanos en el Imperio romano, hizo cambiar la faz de Europa. Durante los
siguientes 300 años Europa occidental mantuvo una cultura primitiva aunque
instalada sobre la compleja y elaborada cultura del Imperio romano, que nunca llegó
a perderse u olvidarse por completo.
Durante este periodo no existió realmente una maquinaria de gobierno unitaria en las
distintas entidades políticas, aunque la poca sólida confederación de tribus permitió
la formación de reinos. El desarrollo político y económico era fundamentalmente local
y el comercio regular desapareció casi por completo, aunque la economía monetaria
nunca dejó de existir de forma absoluta. En la culminación de un proceso iniciado
durante el Imperio romano, los campesinos comenzaron a ligarse a la tierra y a
5
depender de los grandes propietarios para obtener su protección y una rudimentaria
administración de justicia, en lo que constituyó el germen del régimen señorial.
1.2.2 La alta edad media A mediados del siglo XI Europa se encontraba en un periodo de evolución de pasar
de la era patristica (predominio del pensamiento filosófico de los padres de la iglesia
cristiana) a la escolástica2 (la armonía entre la razón y la fe), Durante el siglo XII se
realizan grandes síntesis doctrinales en el que sobresale Pedro Abelardo, quien es
considerado el creador del método escolástico y partidario al uso de la dialéctica. Su
pensamiento filosófico es básico en la historia del nominalismo. El nominalismo
representa en la Edad Medía las tendencias empíricas del espíritu humano. Lo único
que existe son los seres o las cosas individuales y los nombres creados por el
hombre para designar objetos, que guardan semejanzas entre sí. Esto promulga que
no hay pensamiento puro, sino sólo representaciones sensibles de lo individual.
Debido a todo lo antes mencionados a esta el continente europeo experimentaba el
crecimiento dinámico de una población ya asentada. Renacieron la vida urbana y el
comercio regular a gran escala y se desarrolló una sociedad y cultura que fueron
complejas, dinámicas e innovadoras. Este periodo se ha convertido en centro de
atención de la moderna investigación y se le ha dado en llamar el renacimiento del
siglo XII.
1.2.3 La baja edad media Esta situación de agitación e innovación espiritual desembocaría en la Reforma
protestante; las nuevas identidades políticas conducirían al triunfo del Estado
nacional moderno y la continua expansión económica y mercantil puso las bases
para la transformación revolucionaria de la economía europea. De este modo las
2 NURO, JORGE EDUARDO, la Patristica y la Escolástica, publicaciones jorge y asociados
6
raíces de la edad moderna pueden localizarse en medio de la disolución del mundo
medieval, en medio de su crisis social y cultural.
1.2.4 Transformaciones de los Siglos XV y XVI:
La necesidad de solucionar estos problemas, originaron muchos de los cambios
ocurridos entre los siglos XV y XVI Los factores que tendieron a mejorar la calidad de
vida de la gente y fundamentalmente a generar verdaderos cambios sociales,
políticos y económico fueron:
a) La creciente expansión comercial de la burguesía
b) El poder económico que la burguesía fue adquiriendo debido a su actividad
comercial
c) La revuelta de los campesinos que se rebelaban contra una sociedad injusta y
muy dura.
1.2.5 Mejoras del siglo XV:
a) La Peste Negra desapareció casi totalmente.
b) Los productos rurales fueron una novedad comercial para la burguesía, que vieron
una nueva manera de seguir enriqueciéndose.
c) Se comenzó a re-sembrar tierras que habían sido abandonas, en las época de la
peste.
d) Se recuperaron tierras no cultivables (zona de bosques)
e) Se crearon nuevas técnicas de sembrado.
f) Se inventaron nuevos elementos de labranzas.
g) Hubo un aumento de los productos agropecuarios.
h) Se realizaron inversiones en nuevas zonas campestres
Debido a que era necesario lograr cada día mayor productividad, la economía rural
no se orientó sólo a la subsistencia familiar, sino que comenzó a organizarse hacia
una forma comercial .De todas maneras, la clase social más baja, los campesinos,
7
seguían ganando poco, y su vida era tan triste como siempre. En cambio la
burguesía y los señores continuaban generando ganancias. Estas transformaciones
comenzaron en los campos ingleses.
En las ciudades la mayor parte de la industria artesanal siguió controlada por los
gremios, con su rígida estructura de maestros, oficiales y aprendices. Los gremios
fijaban la calidad y precios de los productos elaborados.
La ciudades se vieron incrementadas de mano de obra, debido a que algunos
campesino sin trabajo rural, emigraban a ellas para dedicarse a otra actividad.
A través del crecimiento económico, que las diversas actividades comerciales le
produjo a la burguesía, floreció y se afianzó una nueva clase social: a burguesía
comercial. Esta nueva clase, comenzó a inducir una expansión ultramarina, en busca
de nuevos mercados, gestándose así una época de grandes viajes terrestres y
marinos, que en poco tiempo daría el descubrimiento de un nuevo continente:
América.
1.3 EDAD MODERNA En la Época Moderna3 se produjeron modificaciones en todos los órdenes, que
incidieron en el Derecho Comercial. Los grandes acontecimientos de índole científica
y cultural que tienen lugar en esta época - Renacimiento, Reforma Religiosa,
Revolución Industrial, descubrimiento de América – repercutieron directamente sobre
la rama del Derecho objeto de nuestro estudio.
1.3.1 Condiciones políticas, económicas y sociales en la Época Moderna
El fin de la Edad Media coincidió con la formación de los grandes Estados
nacionales. De la ciudad se pasó a la nación. En consecuencia, la actividad creadora
3 DE LA GUERRA, ÁLVARO Y GARCÍA, Manual practico del Comercio Edición 2006.
8
de normas jurídicas fue reasumida por el Estado. Además del desarrollo de los
Estados nacionales, otros dos hechos influyeron en forma definitiva sobre la
evolución del Derecho comercial: el descubrimiento de América y la revolución
industrial.
1.3.2 Influencia del descubrimiento de América
Como consecuencia del descubrimiento de América se desplaza el predominio del
comercio del mar Mediterráneo hacia el Atlántico y se forman importantes corrientes
comerciales hacia las tierras descubiertas. En ese entonces, las posibilidades de
lucro que ofrecía el Nuevo Mundo alentaron la inversión de capital en las sociedades
que se dedicaron al comercio trasatlántico. El comercio en los territorios ultramarinos,
por otra parte, exigía reunir grandes masas de capitales, puesto que los viajes eran
largos, riesgosos y costosos.
1.3.3 Desarrollo de las sociedades anónimas
Para poder reunir los capitales requeridos para cubrir el costo de empresas
comerciales dirigidas a América, se organizaron sociedades anónimas, como el
instrumento jurídico más apto para ese fin. Estas sociedades conformaban el
patrimonio que necesitaban, mediante la mecánica de dividir su capital en acciones y
colocar éstas entre un número más o menos extenso de inversores. Se dice que la
acción fue uno de los grandes inventos de la Edad Moderna.
1.3.4 Perfeccionamiento de los sistemas monetarios y desarrollo de los instrumentos de crédito
En la Edad Media, el oro y la plata eran los elementos estables de la fortuna. Con el
descubrimiento de América auxiliaron a Europa tales cantidades de oro y plata, que
determinaron la caída de su valor. Por esta razón los particulares buscaron formar
sus fortunas con otros elementos. La abundancia de los metales – oro y plata – que
9
se encontraron en el Nuevo Mundo, permitieron el perfeccionamiento de los sistemas
monetarios y el desarrollo del crédito y de sus instrumentos.
Los particulares abandonaron su práctica del atesoramiento de metales preciosos,
pasando a depositarlos en bancos, que les daban facilidades para realizar sus pagos
por medio de giros, a cambio de comisiones remuneratorias de servicios.
Se desarrollaron los bancos nacidos de las dinastías de la Edad Media y se fundaron
los bancos de emisión de billetes, regulados por normas de Derecho público. A
similitud de las ferias medievales, se organizaron ferias de pagos o compensaciones
financieras. Nació la operación bancaria de arbitraje de efectos de comercio, donde
se compensaban los títulos emitidos en plazas distintas. Paralelamente, la letra de
cambio evolucionó en su aplicación con la invención del endoso, que la convirtió en
un instrumento de pago útil y ágil.
Como consecuencia de la caída del valor de los metales preciosos los particulares
invirtieron sus fortunas en títulos representativos de sus préstamos a los reyes y a las
colectividades públicas. Se originaron así los valores mobiliarios y las operaciones de
bolsa. Se organizaron bolsas de valores, especialmente en Brujas y Ámsterdam, y en
éstas se realizaron, también, operaciones con acciones de sociedades anónimas.
1.3.5 Influencia de la Revolución Industrial
La Revolución Industrial, con el perfeccionamiento de las máquinas y los progresos
de la química, determinó el nacimiento de las fábricas, que desplazaron a los
artesanos. Para la instalación de las fábricas fue necesario la concentración de los
medios de producción que, a su vez, requería la reunión de grandes masas de
capital, para la cual, también, resultó útil el mecanismo de las sociedades anónimas.
A raíz de ese conjunto de hechos económicos, a mediados del siglo XVIII y principios
del XIX, se desarrolló un capitalismo industrial y financiero, que se sumó al
10
capitalismo comercial naciente en plena Edad Media. Ese capitalismo se sirve de la
ideología política de la Revolución francesa según hemos de ver.
Comenzó el triunfo de la riqueza material, imponiéndose la burguesía que la poseía,
sobre el reino caballeresco de la nobleza. De las nociones de familia y gremio se
pasó, gradualmente, a la noción de empresa.
1.3.6. A Las Ordenanzas
En la época moderna surge una legislación mercantil emanada del poder estatal.
Cada Estado se da sus normas que se aplican a toda la nación.
Se dictaron las llamadas ordenanzas, que reúnen las compilaciones de los usos
comerciales vigentes, recogidos, a su vez, del Derecho estatutario. Por ello, el
Derecho Comercial contenido en las ordenanzas guarda similitud con el estatutario.
Sigue siendo un Derecho subjetivo, sólo aplicable a los comerciantes.
Lo que varía es el origen de las normas, que ahora son creadas por el Poder Público
para todo un Estado, sustituyendo los Derechos particulares creados para cada
ciudad. Paralelamente y gradualmente, van desapareciendo los tribunales
particulares para cada gremio, sustituidos por los Tribunales Estatales con
jurisdicción comercial.
Entre las ordenanzas dictadas cabe destacar las ordenanzas francesas bajo el
reinado de Luís XIV que regulan el comercio terrestre y la navegación (Ordenanza de
mil seiscientos ochenta y uno). Debemos recordar especialmente las Ordenanzas de
Bilbao, sancionada por Felipe V, el dos de diciembre del año de mil setecientos
treinta y siete y confirmadas por Fernando VII el veintisiete de junio de mil
ochocientos catorce. Estas ordenanzas contenían setecientos veintitrés artículos
que abarcaban normas de Derecho Comercial terrestre y marítimo. Fueron Derecho
11
positivo en nuestro país hasta la vigencia del Código de Comercio, esto es, hasta el
uno de julio de mil ochocientos sesenta y seis.
Las ordenanzas son las precursoras de la codificación mercantil y su contenido fue
fuente de los códigos posteriormente sancionados. Las ordenanzas dictadas
mantienen la especialidad del Derecho Comercial, que sigue siendo un Derecho
subjetivo, pero, también, tienen la impronta de los nuevos hechos económicos y
sociales.
Cabe señalar que se internacionaliza el comercio por los grandes descubrimientos y
por la formación de grandes empresas, aunque el Derecho Comercial tiende a
nacionalizarse. Ello es consecuencia de la formación de los grandes Estados
monárquicos. De manera que se crean, en esta época, Derechos comerciales
nacionales opuestos, por su origen a aquel Derecho estatutario de ciudad y a aquel
Derecho Comercial ínter local de la Edad Media.
Los principales pueblos comerciantes de la Edad Moderna fueron Inglaterra, Francia,
Holanda, Portugal y España.
1.4 ÉPOCA CONTEMPORÁNEA
Centroamérica prácticamente fue conquistada desde
dos direcciones. Por el norte, desde Nueva España
(México), Pedro de Alvarado, enviado por Hernán
Cortés, efectuó la conquista de Chiapas, Soconusco,
Guatemala, El Salvador y Honduras. El conquistador español Pedro de Alvarado
En el año mil quinientos cuarenta y dos se crea la
Audiencia de los Confines que incluía a Guatemala y
12
Nicaragua. Antes de esa fecha Guatemala pertenecía a la nueva España. La
Audiencia de los Confines tenía las siguientes provincias: Yucatán, Chiapas,
Soconusco, Guatemala (a la que pertenecía San Salvador y Sonsonate), Honduras,
Nicaragua y Costa Rica. Se le llamó Capitanía General de Guatemala.
Por ser el Salvador parte de la corona española los cambios que se produjeron en la
Edad Contemporánea4 desde la Revolución Francesa (llamado de las luces) nos
afecto ya que se dieron notables progresos realizados en el campo de las ciencias,
las letras, las leyes, las artes, las industrias y todos los ramos de la sabiduría
humana. En este período histórico de la producción enorme y del consumo
asombroso, de la actividad del tráfico y de la rapidez del transporte, de los tratados
mercantiles y de las exposiciones universales, porque tienen su reinado indiscutible
la electricidad y el vapor, el aparato y la máquina, el libro y el periódico;
desenvuélvanse de una manera extraordinaria todas las instituciones políticas y
sociales, jurídicas y económicas, particulares y públicas, y adquieren desarrollos
colosales la industria y el comercio, la navegación y el derecho, el crédito y la banca.
Los sucesos más importantes que influyeron en el movimiento industrial y mercantil,
a la vez que en el progreso de todas las instituciones y costumbres, fueron: la
Revolución de Francia, las Guerras de Napoleón, la Emancipación de América y los
Progresos Científicos.
Al triunfar la Revolución Francesa, el rey de Francia fue ejecutado, siendo pariente
del rey de España, no obstante Francia era un país mucho más poderoso que
España y ambos tenían un rival en común: Inglaterra. A pesar de las profundas
diferencias ideológicas entre la España Monárquica y la Francia Revolucionaria, el
Rey Carlos IV de España se sintió obligado a buscar la paz con el país vecino y a
partir de mil setecientos noventa y cinco firmó una serie de tratados con el gobierno
revolucionario francés. Estos tratados llevaron a España a declararle la guerra a
Inglaterra en mil setecientos noventa y seis. 4 DE LA GUERRA, ALVARO Y GARCÍA, Manual practico del Comercio Edición 2006.
13
La Guerra interrumpió el comercio internacional. Entre mil setecientos noventa y
ocho y mil ochocientos dos la cosecha de añil en El Salvador quedó embodegada,
por lo cual durante cuatro años no existió ningún tipo de pago de esas exportaciones.
Inglaterra para dañar económicamente al Imperio Español, patrocinó ataques de
corsarios a la península ibérica y sus colonias.
El Rey Carlos IV buscó apoyo económico en las colonias para financiar las guerras
en Europa, por lo cual implementó dos medidas: las "contribuciones patrióticas" y la
consolidación de deudas de la Iglesia Católica. Las "contribuciones patrióticas" eran
colectas de dinero entre todos los que tenían algo que aportar, es decir, se las
pidieron a todos, hasta personas con salarios modestos como los profesores de la
Universidad de San Carlos de Guatemala.
En cuanto a la consolidación de deudas con la Iglesia Católica, ésta a través de sus
dependencias (cofradías, capellanías, conventos, monasterios y escuelas),
prestaban mucho dinero a los productores de añil. Y estos tuvieron que pagarlo
inmediatamente, viéndose forzados a pedir prestado o rematar sus cosechas a fin de
saldar las deudas. Más de medio millón de pesos salió de la Intendencia de San
Salvador de esta forma. Por otra parte una plaga de chapulín destruyó las cosechas
de mil ochocientos dos y mil ochocientos tres, el añil de la India y Venezuela
comenzó a competir con el añil salvadoreño, por lo cual en esta crisis muchos
productores perdieron sus propiedades que pasaron a manos de sus acreedores en
Guatemala.
De esta forma la poderosa familia guatemalteca de los Aycinena terminó siendo
propietaria de grandes haciendas en territorio de la Intendencia de San Salvador.
Para aliviar el problema de los exportadores las autoridades coloniales autorizaron el
comercio con países que eran neutrales con respecto a los conflictos europeos,
principalmente los Estados Unidos de América. Finalmente las alianzas cambiaron
cuando en 1808 las tropas de Napoleón Bonaparte, emperador de Francia,
14
invadieron España y entonces se permitió el comercio con Inglaterra a partir de ese
año.
1.4.1 Las principales causas económicas de la independencia de Centroamérica fueron:
• El comercio internacional de España se interrumpió durante cuatro años.
• Las guerras impidieron los negocios.
• El añil salvadoreño no producía dinero por la suspensión de sus exportaciones
a España.
• Las fuertes medidas de contribuciones patrióticas y el pago de deudas a la
iglesia para financiar las guerras de España.
Es a si como la Revolución francesa derrumbó la organización antigua y estableció la
existente, pues al proclamar para todos los ciudadanos la libertad para el trabajo y la
igualdad ante la ley, abolió para siempre los privilegios señoriales, las vinculaciones
individuales, las amortizaciones territoriales, los reglamentos gremiales, las aduanas
provinciales, las tarifas particulares, los arrendamientos parciales y los obstáculos
tradicionales que dificultaban el progreso de la industria y el desarrollo del comercio.
Estas conquistas económicas y sociales, después de costar ríos de sangre, no dieron
sus frutos en aquellos tiempos turbulentos e inseguros; pero cuando se restableció la
calma y se entró en la normalidad, ofrecieron en la práctica excelentes resultados y
fueron adoptándose las reformas en todos los demás países.
Por todo lo antes expuesto el comercio universal ha logrado en la época
contemporánea extenderse por todas partes y acrecentar su importancia a las
nuevas empresas de vapores, redes de ferrocarriles, líneas telegráficas y hojas
periodísticas, que han abaratado el flete, acortado la distancia, acelerado la
correspondencia y propagado el anuncio; y el Derecho mercantil ha conseguido
15
ampliarse y perfeccionarse gracias a los progresos notables realizados
sucesivamente en las ciencias jurídicas y en las prácticas gubernamentales, pues
con sus sabias lecciones y nobles esfuerzos han llegado a codificar la legislación
comercial, que antes estaba diseminada por las villas y los pueblos en multitud de
costumbres consuetudinarias y en infinidad de disposiciones.
Expuestos a grandes rasgos los hechos que fueron de mayor trascendencia para el
movimiento comercial del mundo con este período histórico, por los que se infiere
contribuyeron a su desarrollo las reformas revolucionarias, las emancipaciones
americanas y las invenciones científicas; en tanto que le perjudicaron las guerras
napoleónicas por su cohorte de irregularidades, destrucciones y bloqueos,
pasaremos a ocuparnos a continuación del tráfico que han sostenido en dicha época,
hasta la guerra europea, las naciones que con mayor fe y más afán se entregaron a
la industria mercantil.
Los principales pueblos comerciantes de la Edad Contemporánea, son: Inglaterra,
Alemania, Estados Unidos y Francia.
1.5 ÉPOCA POST MODERNA El comercio internacional se ha desarrollado históricamente en torno a los mercados
de las metrópolis, de manera que las colonias empezaron a producir desde hace más
de cuatro siglos aquello que demandaban los consumidores en los centros europeos
y posteriormente norteamericanos. El intercambio que se desarrolló a partir de esta
situación tuvo como una de sus consecuencias que los países de América Latina,
Asia y África se especializaran en la exportación de productos básicos cuyo destino
era la exportación, como en el caso del café, cacao, frutas tropicales, maderas
preciosas, etcétera.
16
En contrapartida, los países del llamado norte vendían a las colonias cada vez
menos productos básicos, sustituyéndoles por diversas manufacturas durante este
periodo, las cuales en general presentaron un patrón de precios ascendente con
respecto a los productos básicos. Esta situación empezó a producir un desequilibrio
en el intercambio comercial internacional que cada vez se acentuó más.
Durante la segunda mitad del siglo XX dicho desequilibrio comercial representó uno
de los factores que aumentó la pobreza en los países de América Latina, Asia y
África, pues los bajos precios pagados internacionalmente por numerosos productos
básicos a su vez se reflejaban en los precios que se pagaba al producto individual y
en los salarios de los jornaleros dentro de las economías de países en desarrollo.
Frente a lo anterior, existieron diversas iniciativas que buscaban paliar la situación de
pobreza que se vivía en estos países. Entre ellas, algunas iglesias cristianas
principalmente jugaron un papel muy activo junto a algunas organizaciones y grupos
civiles, los cuales en general buscaron comprar artículos como café y artesanías
directamente de los grupos de pequeños productores y venderlos a aquellas
personas políticamente comprometidas o interesadas con tales causas en los
mercados de países desarrollados.
Estos primeros intentos de equilibrar los intercambios comerciales tuvieron un
alcance muy limitado en tanto se realizaban sobre la base de trabajo voluntario y en
espacios frecuentemente no comerciales, como en los atrios de algunas iglesias.
Adicionalmente se determinaban los precios de compra de los productos en cada
organización, sin que existieran los lineamientos uniformes y transparentes que
formalizaran dichos intercambios.
Esta experiencia comercial tuvo como una de sus consecuencias que el volumen de
ventas de artículos provenientes de grupos de pequeños productores fuese muy
reducido, pues era necesario para los consumidores viajar mayores distancias para
encontrar una tienda con una variedad muy limitada de productos y frecuentemente
17
eran asociados a grupos de determinados credos únicamente, por ser algunas
iglesias las que respaldaban estas iniciativas
Desde la perspectiva de la teoría del Intercambio Desigual de Mercaderías, que
“ubica la causa fundamental del subdesarrollo en la práctica del comercio mundial,
donde numerosos países del Tercer Mundo dependen de la exportación de materias
primas.
En la década de los cincuentas, el Salvador vive un auge económico. Dada la
experiencia de dependencia de un producto de exportación, se decide fortalecer el
cultivo del algodón, producto que logra precios excelentes en el período referido;
fortaleciéndose aún más la economía salvadoreña. A esta década se le llamó
“Década de Oro”.
En mil novecientos setenta y nueve al mil novecientos ochenta se dan reformas a la
comercialización del café, que pasa de ser una actividad privada nacional, asimismo
la tendencia de la tierra sufre reformas. En mil novecientos ochenta y nueve, se
privatiza nuevamente la comercialización del café.
La historia económica salvadoreña de los últimos cincuenta años nos puede dar una
serie de elementos para poder juzgar lo que podemos hacer en los próximos 30
años. Cuando conversamos sobre desarrollo económico y social en El Salvador
generalmente nos referimos a lo que ha pasado en los últimos meses y proyectamos
lo que puede ocurrir en los meses venideros, pero pocas veces reflexionamos sobre
períodos de tiempo más extensos y menos aún sobre lo que se puede hace en una
generación, es decir, veinticinco a treinta años.
Los salvadoreños tenemos la tendencia de ser muy cortoplacistas y todo quisiéramos
que cambiara de la noche a la mañana.
18
Si los salvadoreños nos podemos poner de acuerdo sobre el modelo económico que
queremos para los próximos treinta años y eso se lo hacemos ver a los principales
partidos políticos nacionales 5, es probable que a partir de año dos mil nueve, este
país pegue un salto de calidad muy importante. Pero eso dependerá de los
consensos políticos que podamos lograr alrededor del modelo económico con el que
queramos desarrollar.
Hablar de la historia del comercio en El Salvador debemos establecer algunos
eventos importantes como obstáculos para el desarrollo social político económico,
Identificaremos los principales desafíos, obstáculos, oportunidades6 y riesgos
experimentados por los exportadores salvadoreños, con el propósito de brindar un
panorama de la situación actual que permita focalizar la Estrategia Nacional de
exportaciones.
1.5.1 Principales Desafíos A) Hacer de El Salvador un país exportador sobre la base de empresas fuertes
que sean capaces de exportar volúmenes considerables de productos con un alto
valor agregado.
B) Diversificar los mercados y productos de exportación y fortalecer aquellos
productos que ya son exitosos.
C) Reducir los costos de transporte y contar con un sistema logístico eficiente.
Coordinar e integrar los esfuerzos de las instituciones que brindan apoyo a la
exportación.
5 MINISTERIO DE ECONOMIA, Revista Estrategia Nacional de Exportaciones de El Salvador, del año 2006 al 2016, Pág. 16. 6 LIZANO, EDUARDO Y GONZALEZ, ANABEL, Oportunidades Desafíos y Riesgos, Marzo 2003.
19
1.5.2 Principales Obstáculos Las exportaciones salvadoreñas se ven afectadas por diversos factores que van
desde habilidades internas de las empresas hasta características del entorno
salvadoreño que limitan el correcto desarrollo de una cultura exportadora, pasando
por un apoyo institucional, tanto público como privado, que carece de coordinación e
integración.
1.5.3 Gestión Empresarial Limitada para la Exportación La mayoría de las empresas salvadoreñas encuentran dificultades para lograr la
inserción de sus productos en el exterior, debido a que en general poseen
habilidades insuficientes de gestión empresarial (planeamiento, administración,
finanzas, costos, mercadeo, recursos humanos, procesos productivos, logística,
investigación, innovación, uso de marcas y patentes, entre otros), lo cual dificulta
aprovechar las oportunidades que se presentan en nuevos mercados
internacionales.
Estas debilidades internas representan un obstáculo en los procesos de
internacionalización de las organizaciones.
20
CAPITULO II FUNDAMENTO LEGAL, PROCEDIMIENTOS TÉCNICOS Y LEGALES
DEL COMERCIO EN EL SALVADOR. 2.1. Procedimientos Legales Desarrollaremos el capitulo, en cuanto a las normas que pueden convertirse en
obstáculos para el comercio y hacerles difícil a los exportadores el comercio. Sin
embargo, también son necesarias por una diversidad de razones, desde la
protección ambiental, pasando por la seguridad personal y la seguridad nacional,
hasta la información al consumidor. Y pueden ayudar al comercio. Por lo tanto, se
plantea una vez más la misma pregunta básica: ¿cómo asegurar que las normas
sean realmente útiles, y no arbitrarias o una excusa para el proteccionismo?
Por lo anteriormente expresado comenzaremos a desarrollar cada una de las normas
y sus procedimientos en cuanto a los obstáculos técnicos y legales que se dan en el
comercio de nuestro país, debido a la infinidad de tratados internaciones celebrados
por el salvador.
2.1.1. Ley Primaria
La Constitución De La Republica De El Salvador (1983) y sus reformas
Para poder hablar sobre los procedimientos administrativos del comercio debemos
conocer como se garantiza y se reconoce el derecho a la propiedad privada en
función social, ya sea esta individual, cooperativa, comunal o en cualquier otra forma
asociativa, y no podrá por ningún concepto reducir la extensión máxima de tierra que
21
como derecho de propiedad establece esta Constitución esto según el Articulo
ciento tres y el ciento cinco de la Cn7. Otro aspecto importante que debemos conocer son los tratados en nuestro país ya
que hablaremos tanto de procedimientos en el comercio nacional e internacional y
también se encuentra regulado en la constitución de el salvador, ya que es ella la
que nos habla sobre los tratados internaciones, en la sección tercera donde nos dice
que los tratados podrán ser celebrados por El Salvador con otros estados o con
organismos internacionales, esto según el articulo ciento cuarenta y cuatro hasta el
articulo ciento cuarenta y nueve de Cn; pero antes debemos conocer el significado
del mismo, Según la Convención de Viena sobre los Tratados se entiende por
"tratado" a un acuerdo internacional celebrado por escrito entre Estados y regido por
el derecho internacional, ya conste en un instrumento único o en dos o más
instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominación particular.
Dada la importancia de los tratados en el ordenamiento jurídico salvadoreño,
creemos que los mismos deben tener una extensa divulgación y estudio con el fin de
asegurar su cumplimiento y aprovechamiento8. En los programas de estudios de las
escuelas de Derecho del país, casi siempre el tratado que es mencionado
expresamente es la Convención Interamericana sobre Derecho Internacional Privado
(Código Bustamante) aunque en los programas más recientes comienzan a aparecer
los tratados de libre comercio como materia de estudio.
En definitiva, la aprobación de un tratado internacional firmado por El Salvador debe
ser siempre un acto detenidamente analizado por las autoridades gubernamentales
tanto administrativas y judiciales, en el que deben tomar en cuenta, la no violación a
la Constitución, así como el sistema normativo nacional, además deberá conocerse
7 Constitución de la Republica de el Salvador de 1983 y sus reformas, FESPAD (El salvador adición 2001), p. 85-86. 8 Participación Ciudadana: Transparencia en las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos”.
MINISTERIO DE ECONOMÍA DE EL SALVADOR, (el salvador edición Enero 2004)
22
la conveniencia de suscripción a si como las posibilidades de ser aplicado, sus
consecuencias y los costos de la mismas. Por ello en este proceso de formulación
tiene que abrirse espacios para los ciudadanos, promoviendo una participación activa
de la sociedad civil; que se pueden hacer a través de consulta popular que
lamentablemente El Salvador no la tiene.
Ya que el cumplimiento de un tratado internacional no debe verse de forma distinta al
de cualquier otra ley aprobada por la Asamblea Legislativa. Ha pasado la época en la
que se discutía si el derecho internacional es verdaderamente derecho, por carecer
de verdadera coercibilidad. Aún se respeta absolutamente el principio de soberanía
de los estados, pero se han desarrollado cada vez más mecanismos para hacer
cumplir la normativa internacional.
Tal incumplimiento puede acarrear sanciones de todo tipo, que van desde censuras y
multas hasta medidas coactivas de gran magnitud. El exacto cumplimiento de
obligaciones internacionales es hoy en día de capital interés para los estados. El que
El Salvador sea parte de tratados internacionales que afectan distintos e importantes
ámbitos de la vida nacional implicado sólo asumir el compromiso de cumplimiento
frente a las otras naciones, sino también asumir que éste compromiso se debe
traducir en una implementación efectiva que beneficie directamente a los
salvadoreños.
2.2-TRATADOS DE LIBRE COMERCIO 2.2.1 Tratado General De Integración Económica Centroamericana MERCOMUN-SICA (Mercado Común Centroamericano, luego Sistema de
Integración Centroamericano), Salvador forma parte del Mercado Común
Centroamericano desde 1960, al igual que Costa Rica, Nicaragua, Honduras y
Panamá el presente Tratado fue firmado en la ciudad de Managua, capital de la
República de Nicaragua, el día trece del mes de diciembre de mil novecientos
23
sesenta. De ese modo se ha logrado una integración económica con los demás
países miembros con los cuales comparte un modelo de mercado común, una zona
de libre comercio con aranceles externos comunes y programas arancelarios también
comunes.
De los principales obstáculos que se dieron es que La apertura comercial no fue
acompañada por una estrategia para mejorar la competitividad de cada país lo cual
genera elevados costos de producción, probablemente este es el problema
fundamental y la amenaza más seria para su desarrollo económico.
Actualmente, las fronteras, los trámites aduanales de exportación, las diferencias en
las legislaciones comerciales, las diferentes monedas, la poca integración en
infraestructura, se vuelven obstáculos reales para un intercambio libre de
mercancías. Ello hace que los costos de transacción sean relativamente altos, por lo
que sólo empresas de cierto tamaño pueden diluirlos en su volumen de operación,
limitándose el acceso de oferentes más pequeños a mercados de los países
vecinos.
2.2.2 Tratado de El Salvador – México
Este tratado de libre comercio se firmó el veintinueve de junio del dos mil y
entró en vigencia el quince de marzo de dos mil uno. Este permite la exportación e
importación de bienes y servicios a El Salvador, además del acceso al mercado
mexicano libre de medidas que pudieran obstruir el intercambio comercial.
En este tratado solo se hace mención de las normas sanitarias y fitosanitarias pero
no habla en si de los obstáculos técnicos al comercio como en los otros tratados que
conoceremos luego, pero de igual manera este tratado con México aplicaran tanto
medidas sanitarias y fitosanitarias, como por ejemplo la inocuidad de los alimentos:
cualidad que asegura que los alimentos no presentan ningún riesgo a la salud
humana; así como también contaminantes o cualquier sustancia que esté presente
24
en dicho alimento como resultado de la producción, fabricación, elaboración,
preparación, tratamiento, envasado, empaquetado, transporte o almacenamiento de
dicho alimento o como resultado de contaminación ambiental.
Además existen procedimientos administrativos de registro, de certificación, entre
otros que son de obligatorio cumplimiento previo a permitir su uso o
comercialización, todo esto para aprobar la tolerancia de un contaminante para fines
definidos; junto a este va el procedimiento de control o inspección: que es aquel
procedimiento utilizado, directa o indirectamente, para determinar si se cumple una
medida sanitaria o fitosanitaria; todas estas medidas son las que dificultan el que un
tramite de comerció sea mas difícil para realizarlo ya que estas solo son algunas de
las medidas que se deben implementar para que sea aprobado algún producto a
comercializar en el extranjero.
2.2.3 Tratado de El Salvador – Republica Dominicana
Este fue el segundo tratado comercial firmado por El Salvador el cinco de
agosto de dos mil uno, el cual entró en vigencia a partir del cuatro de octubre del
mismo año. Ambas naciones acordaron garantizar el acceso a sus respectivos
mercados a través de la eliminación total de aranceles aduaneros al comercio para
los 'bienes originarios. Este tratado permite que la mercadería salvadoreña reciba el
mismo tratamiento que cualquier otro producto proveniente del territorio dominicano y
viceversa.
Al momento de analizar este tratado encontraremos un capitulo destinado
especifícamele a los obstáculos técnicos al comercio y este hace referencia a los
términos generales y sus definiciones en relación con la normalización y las
actividades conexas que se utilizaran al momento de su aplicación.
El objetivo de este tratado en su capítulo de los obstáculos técnicos al comercio es
aumentar y facilitar el comercio a través de una mejor implementación del Acuerdo
25
de los Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), la eliminación de los obstáculos
técnicos innecesarios al comercio y el impulso de la cooperación bilateral. Además
este aplica a todas las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de
evaluación de la conformidad de las entidades del gobierno central, que pudiesen
afectar directa o indirectamente, el comercio de mercancías entre las Partes.
Además existe un Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio integrado por
representantes de cada Parte, en el caso de El Salvador, por El Ministerio de
Economía a través de la Dirección de Administración de Tratados Comerciales;
algunas de las funciones del Comité son tratar prontamente los asuntos que una
Parte proponga respecto al desarrollo, adopción, aplicación, o ejecución de las
normas, reglamentos técnicos, o procedimientos de evaluación de la conformidad;
mejorar la cooperación en el desarrollo y mejoramiento de las normas, los
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad, y, según
sea apropiado, diseñar y proponer mecanismos de asistencia técnica .
2.2.4 Tratado de El Salvador – Chile
Este fue el tercer tratado firmado por El Salvador el dieciocho de octubre de
mil novecientos noventa y nueve, el cual entró en vigencia el tres de junio del dos mil
dos. El objetivo principal de este tratado consiste en establecer una zona de libre
comercio que promueva el crecimiento y diversificación comercial de los bienes y
servicios entre las naciones signatarias.
Respecto al Trato Nacional y Acceso de los Bienes al Mercado, este tratado
establece que cada una de las Partes eliminará progresivamente sus aranceles
sobre todos los bienes originarios, pero no así eliminara tantos procedimientos
innecesarios relacionados con las medidas sanitarias y fitosanitarias que regulan o
puedan afectar, directa o indirectamente, el comercio entre las Partes.
26
Según este documento las medidas sanitarias o fitosanitarias no constituirán una
restricción encubierta al comercio ni tendrán por objeto o efecto crear obstáculos
innecesarios al mismo entre las partes, pero de igual forma las medidas sanitarias o
fitosanitarias estarán basadas en principios científicos; se mantendrán sólo cuando
existan fundamentos que las sustenten y se basarán en un análisis de riesgo,
tomando en consideración la factibilidad técnica y económica, algo que para nuestro
país no es tan fácil ya que no es un país desarrollado como para tener una máxima
capacidad científica ni mucho menos económica, pero este depende de la persona
que quiera exportar ya que no lo podrá hacer cualquiera, porque como sabemos en
este país no todos tienen la misma capacidad económica.
También en El Salvador existe un Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias el
cual esta a cargo del Ministerio de Economía, el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, o sus sucesores;
dentro de sus funciones es promover las facilidades necesarias para la capacitación
y especialización del personal técnico; propiciar la cooperación e intercambio de
técnicos, incluyendo cooperación en el desarrollo, aplicación y observancia de
medidas sanitarias y fitosanitarias; promover la participación activa de las Partes en
los organismos internacionales.
2.2.5 Tratado de El Salvador- Panamá
Este fue el cuarto tratado de libre comercio firmado por El Salvador el seis de
marzo de dos mil dos, y entró en vigencia el once de abril dos mil tres. Este
constituyó el primer tratado firmado entre dos economías cuya moneda legal es el
dólar. Por este mismo hecho crea más oportunidades para que el consumidor pueda
adquirir los productos a precios competitivos en sus mercados locales.
En cuanto a esta tratado existe un apartado especifico de los obstáculos técnicos al
comerció pero lo interesante es que al igual que con chile se enfocan mas en las
normas sanitarias y fitosanitarias que están basadas en medidas, normas,
27
directrices o recomendaciones internacionales en los procedimientos de control,
inspección y aprobación de medidas sanitarias y fitosanitarias se enmarcarán en la
finalidad de armonizar o hacer mas compatibles con las de la otra Parte;
También en este tratado se deberá pasar por una Evaluación del riesgo y
determinación del nivel adecuado de protección sanitaria y fitosanitaria que tratara
de preservar la sanidad de los vegetales teniendo en cuenta las directrices y técnicas
de evaluación del riesgo que elaboran las organizaciones internacionales
competentes; y así como la verificación de los controles, inspecciones,
aprobaciones, aplicación de las medidas y programas de carácter sanitario y
fitosanitario basándose en las directrices y recomendaciones de las organizaciones
internacionales, reconocidas por la Organización Mundial del Comercio (OMC); entre
otros aspectos como que el análisis del riesgo que desarrolle una Parte deberá
cumplir con el plazo previamente acordado por las Partes .
2.2.6 Tratado de CAFTA-DR
El Congreso de los Estados Unidos aprobó este convenio en julio de dos mil
cinco, El Salvador fue el primero de Centroamérica en ratificarlo en marzo de dos mil
seis. Una vez se implemente el CAFTA-DR más de ochenta por ciento de las
exportaciones industriales y de consumo de los países signatarios serán
beneficiadas con un estatus libre de aranceles. El restante veinte por ciento de los
productos logrará acceso durante un período de diez años para el sector industrial y
veinte años para el sector agrícola. En el caso particular de El Salvador, el cien por
ciento de sus bienes industriales gozará de un inmediato acceso libre al mercado de
los Estados Unidos.
Los objetivos de este tratado son aumentar y facilitar el comercio a través de una
mejor implementación del Acuerdo OTC, la eliminación de los obstáculos técnicos
innecesarios al comercio y el impulso de la cooperación bilateral.
28
Este Capítulo aplica a todas las normas, reglamentos técnicos y procedimientos de
evaluación de la conformidad de las entidades del gobierno central, que pudiesen
afectar directa o indirectamente, el comercio de mercancías entre las Partes. En este
apartado las Partes afirman los derechos y obligaciones existentes con respecto a
cada una de conformidad con el Acuerdo OTC. El cual aplica a todas las normas,
reglamentos técnicos y procedimientos de evaluación de conformidad de las
entidades del gobierno central, que pudiesen afectar directa o indirectamente, el
comercio de mercancías entre las Partes.
Cada Parte permitirá que personas de las otras Partes participen en el desarrollo de
sus normas, reglamentos técnicos, y procedimientos de evaluación de la
conformidad. Cada Parte permitirá que personas de las otras Partes participen en el
desarrollo de tales medidas en términos no menos favorables que aquellos
acordados para sus propias personas y para personas de cualquier otra Parte.
Todo esto con fin de mejorar las oportunidades para que las personas proporcionen
comentarios significativos en relación con reglamentos técnicos y procedimientos de
valuación.
Los tratados antes mencionados, nos hablan cada uno de ellos, de los obstáculos
que se podrían presentar al momento de llevar a cabo el comercio en cada uno de
los países, por lo cual tienen destinado un capitulo específicamente a los obstáculos
técnicos al comercio, solo el tratado con México no lleva el capitulo el nombre de
obstáculos solo se enmarca directamente a las medidas sanitarias y fitosanitarias y
sus procedimientos; pero es importante el conocer cada uno de estos tratados
internaciones, en cuanto a los beneficios que estos prestan o a los obstáculos que
cada uno de estos tratados presentan.
29
2.3- OTRAS LEYES 2.3.1 Ley De Reactivación De Las Exportaciones.- Dentro del gradual esquema de liberación económico, es necesario facilitar a los
exportadores la utilización de los recursos en los cuales el país tiene ventajas, en
relación a otros mercados. Es necesario dictar disposiciones jurídicas que
contribuyan a la competitividad de los productos nacionales tanto en los mercados
regionales como en los extraregionales.
Los instrumentos jurídicos vigentes relacionados con el Comercio Exterior, deberán
estar acordes con la tendencia actual de la globalización que como país estamos
enfrentando, por lo tanto es función del Estado establecer los mecanismos que
permitan la utilización adecuada de los recursos, a fin de alcanzar el desarrollo
económico, un adecuado nivel de empleo y la promoción del bienestar social de
todos los habitantes.
La presente Ley tiene por objeto la exportación de bienes y servicios que permitan a
los titulares de empresas exportadoras, la eliminación gradual del sesgo
antiexportador generado por la estructura de protección a la industria de sustitución
de importaciones.
Todo lo anteriormente expuesto parece claro pero uno de los obstáculos que
presenta esta ley en uno de sus artículos expresa es que al momento de decir que
las personas, titulares de empresas que sean exportadoras de bienes, servicios o
comercializadoras de los mismos, podrán gozar de la devolución del ocho por ciento
del Valor Libre a Bordo (FOB), como compensación generados por la actividad
exportadora. Y a la vez dice que no se tendrá derecho a gozar de los beneficios a
que se refiere a la devolución del FOB por la exportación temporal de bienes o
cuando éstos sean reexportados definitivamente". Esto quiere decir que al mismo
momento de hablar de beneficios le esta poniendo obstáculos al mismo.
30
2.3.2 Reglamento General De La Ley De Reactivación De Las Exportaciones
El presente Reglamento tiene por objeto desarrollar las normas básicas de la
Ley de Reactivación de las Exportaciones, así como establecer los procedimientos
necesarios para la concesión de los beneficios fiscales de dicha Ley, por las
exportaciones que se realicen fuera del área centroamericana.
Consideramos que el presente reglamento para conceder la reactivación de las
exportaciones, es demasiado estricto con los procedimientos administrativos ya que
pide toda clase de documentación, solo para reactivar un comercio ya existente.
2.3.3 Reglamento Centroamericano De Medidas De Normalización, Metrologia Y Procedimientos De Autorización
EL Objeto del presente Reglamento desarrolla las disposiciones de los
Artículos siete del Protocolo al Tratado General de Integración Económica
Centroamericana suscrito el veintinueve de octubre de mil novecientos noventa y tres
y, en lo pertinente, del Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio suscrito en el
marco de la Organización Mundial del Comercio, con el objeto de que las medidas de
normalización, procedimientos de autorización y de gestión metrología de los
Estados Parte no creen obstáculos innecesarios al comercio intrarregional.
Ámbito de Aplicación de este reglamento se aplican a las medidas de normalización,
procedimientos de autorización y metrología esta ultima significa que cada Parte
garantizará, en la medida de lo posible, la calibración de sus instrumentos de
medida, de acuerdo a lo recomendado por la oficina Internacional de Pesos y
Medidas (BIPM). Así como de las medidas relacionadas con ellas, que puedan
afectar, directa o indirectamente, el comercio de bienes o servicios entre ellos
mismos. Las disposiciones de este Reglamento no se aplican a las medidas
sanitarias y fitosanitarias.
31
2.4. ACUERDOS
2.4.1 Acuerdo de Marrakech por el que se establece la Organización Mundial del Comercio
Antes de hablar del acuerdo de los Obstáculos Técnicos al Comercio
conoceremos la raíz del mismo, que es el acuerdo de Marrakech por el que se
establece la Organización Mundial del Comercio, Este acuerdo se crea por el
reconocimiento de sus relaciones en la esfera de la actividad comercial y económica
deben tender a elevar los niveles de vida, a lograr el pleno empleo y un volumen
considerable y en constante aumento de ingresos reales y demanda efectiva y a
acrecentar la producción y el comercio de bienes y servicios, permitiendo al mismo
tiempo la utilización óptima de los recursos mundiales de conformidad con el objetivo
de un desarrollo sostenible y procurando proteger y preservar el medio ambiente e
incrementar los medios para hacerlo, de manera compatible con sus respectivas
necesidades e intereses según los diferentes niveles de desarrollo económico.
por ende se espera que se de un desarrollo en cuanto a un sistema multilateral de
comercio integrado, más viable y duradero que abarque el Acuerdo General sobre
Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT)9, los resultados de anteriores esfuerzos de
liberalización del comercio y los resultados integrales de las Negociaciones
Comerciales Multilaterales de la Ronda Uruguay,( celebrada en septiembre de 1986)
estas negociaciones decididas a preservar los principios fundamentales y a favorecer
la consecución de los objetivos que informan este sistema multilateral de comercio,
9 Acuerdo general de Aranceles aduaneros y Comercio, el salvador 22 mayo de 1991.
32
2.4.2 El Acuerdo Sobre Los Obstáculos Técnicos Al Comercio
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio (OTC), se encuentra
dentro del acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, y este nace con
la finalidad de dar a conocer los reglamentos, las normas y los procedimientos de
prueba y certificación para que no creen obstáculos innecesarios a los exportadores
que necesitan saber cuáles son las normas que se aplican en sus posibles
mercados, Para contribuir a que esa información se facilite de manera conveniente.
Sin embargo, en el Acuerdo se reconoce también el derecho de los países a adoptar
las normas que consideren apropiadas; por ejemplo, para la protección de la salud y
la vida de las personas y de los animales o la preservación de los vegetales, para la
protección del medio ambiente o en defensa de otros intereses de los consumidores.
Por otra parte, no se impide a los Miembros adoptar las medidas necesarias para
hacer cumplir sus normas. Pero existe un marco de principios que aportan
contrapeso, el cual puede ser una pesadilla para los fabricantes y exportadores.
La vida sería más fácil si los gobiernos aplicaran normas internacionales, y el
Acuerdo los alienta a que así lo hagan. De cualquier modo, sean cuales fueren los
reglamentos que utilicen, no han de ser discriminatorios.
El Acuerdo también contiene un código de buena conducta por el que se rigen los
órganos gubernamentales, no gubernamentales o industriales para la preparación,
adopción y aplicación de normas voluntarias.
El Acuerdo estipula que los procedimientos utilizados para decidir si un producto está
en conformidad con las normas pertinentes tienen que ser justos y equitativos. Se
desengaña la utilización de métodos que den a los bienes de producción nacional
una ventaja injusta.
33
El Acuerdo fomenta también el reconocimiento mutuo entre los países los
procedimientos de evaluación de la conformidad. Sin ese reconocimiento, tal vez
habría que duplicar las pruebas de las mercancías, llevándolas a cabo en el país
exportador.
Además existe un Comité de Obstáculos Técnicos al Comercio siendo este el
principal centro de intercambio de información para los Miembros y también para el
examen de las inquietudes relacionadas con los reglamentos y su aplicación.
2.5. LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO.-
La OMC10 hace suyos los objetivos del Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio (GATT), con el objetivo de elevar los niveles de vida y renta,
lograr el pleno empleo, acrecentar la producción y el comercio y utilizar de forma
óptima los recursos mundiales, extendiéndolos al sector servicios.
El Salvador para poder operar con la OMC, tubo que firmar el acuerdo de la OTC, el
cual entro en vigencia el once de enero de mil novecientos noventa y cinco, y tiene a
su cargo la administración de las nuevas normas de comercio mundial, acordadas en
la Ronda Uruguay, que entraron en vigencia ese mismo día; el cual es operado aquí
en el salvador a través del Ministerio de Economía en el área de administración de
tratados comerciales.
2.5.1 Dirección de Administración de Tratados Comerciales de El Salvador La Dirección de Administración de Tratados Comerciales ( anexo “A”
organigrama del ministerio de economía) tiene como objetivos: El cumplimiento de
las obligaciones administrativas a nivel nacional, que surjan a partir de los acuerdos
comerciales suscritos por El Salvador; la atención al cumplimiento de dichas
10 MARTÍNEZ COLL, JUAN CARLOS (2001):”Organismos Económicos Internacionales" en La Economía de Mercado, edición del 11 mayo de 2007.
34
obligaciones por parte de sus socios comerciales; los procedimientos administrativos
tendientes a la imposición de medidas de La Dirección de Administración de
Tratados Comerciales tiene como objetivos: El cumplimiento de las obligaciones
administrativas a nivel nacional, que surjan a partir de los acuerdos comerciales
suscritos por El Salvador; la atención al cumplimiento de dichas obligaciones por
parte de sus socios comerciales; los procedimientos administrativos tendientes a la
imposición de medidas de La Dirección está integrada por: un Director, un
Subdirector y el personal técnico y administrativo necesario.
2.5.2 Funciones de la Dirección de Admistracion de Tratados Comerciales de el salvador:
Entre las funciones que tiene la administración de tratados comerciales es
dirigir y supervisar la administración de los acuerdos, convenios, tratados y otros
instrumentos en materia de comercio todo esto bajo la coordinación del
representante del Ministerio de economía, ante la Organización Mundial del
Comercio (OMC),y Darle seguimiento a los compromisos adquiridos por El Salvador
en los acuerdos, convenios, tratados y otros instrumentos en materia de comercio ,
concesiones arancelarias, acceso al mercado, aplicación de preferencias,
contingencias agropecuarias, cupos, medidas de salvaguardia, y compras del sector
público.
En cuanto al seguimiento de las negociaciones comerciales de carácter multilateral e
instrumentos comerciales, en el marco de la Organización Mundial del Comercio
(OMC), lo que se realizará en estricta coordinación con la Representación del
Ministerio de Economía ante la Organización Mundial del Comercio (OMC)
Además Administrara los acuerdos, convenios, tratados y demás instrumentos
derivados de la Integración Económica Centroamericana, así como apoyar a los
sectores productivos nacionales con medidas de tipo administrativo, técnicos y
35
legales que permitan combatir de manera adecuada y oportuna las prácticas de
comercio desleal conforme a la normativa ya establecida.
2.6 Hemos tomados en cuenta dos ejemplos de empresas donde cumplen los requisitos, técnicos y legales para la elaboración, distribución y exportación de sus productos.
Para realizar un Proceso de formación de una Empresa esta debe llenar los
siguientes requisitos: tener Registro de NIT, la Inscripción de IVA, la Inscripción de
balance inicial, Matrícula de Empresa y Establecimiento, Registro del Número de
Identificación Patronal (NIP) Inscripción del Centro de Trabajo, Inscripción del
Reglamento Interno de Trabajo, Inscripción en la Alcaldía Municipal respectiva.
2.6.1 Proceso para la elaboración del Néctar de fruta Petit de la Empresa Bon Appetit, SA DE CV. :
El proceso de fabricación (ANEXO “B” proceso de elaboración de néctar de
fruta Bon Apettit) del néctar inicia con la selección de la fruta, que viene de países de
sur América y EE.UU. el lavado, extracción, el filtrado y el colado.
Selección de la fruta; debe seleccionarse la fruta de óptima calidad y con el grado
de maduraron requerido.
Lavado de la fruta; esto es necesario para asegurar la ausencia de hongos y micro
organismos que más tarde puedan afectar el producto antes del procesamiento la
fruta debe lavarse con agua Clorinada y esta agua se obtiene de la mezcla de agua
con lejía casera y luego debe enguarrarse con agua limpia.
La preparación de la fruta; este proceso incluye el pelado y rebanado los tozos
deben ser aproximadamente del mismo tamaño todo esto con la finalidad que el calor
penetre de forma pareja. Este proceso debe contener perfecta condiciones de
36
higiene: los empleados utilizaran uniformes limpios, lavaran sus manos
cuidadosamente con frecuencia y trabajaran sobre superficies que puedan limpiarse
con facilidad como mesas de madera con cubierta de metal o plástico. Los utensilios
deben mantenerse limpios durante todo el proceso y se recomienda utilizar utensilio
de acero inoxidable, de plástico o madera de buena calidad.
La extracción del jugo: Se puede extraer el jugo con un prensador de fruta, un
moledor o extractor manual de pulpa de la fruta o licuándola y colándola.
Colado: Los jugos deben ser filtrados, este filtro puede elaborarse con tela
adecuada. La maquina que elabora el néctar hace el procedimiento de
Uso del calor: este se divide en:
Pasteurizados los jugos de fruta deben ser pasteurizados calentándose de ochenta
a noventa grados centígrados y mantenerse a esa temperatura por cinco minutos.
Envasado: Los tipos de envase son, lata, envase plásticos y cartón laminado, esto
viene en seis capas de cartón y laminado este proceso de elaboración hace que el
producto tenga un año de vida, que sea cien por ciento natural y que no contiene
preservantes ni colorantes y por último reduce los costos de flete; también existe el
frasco de vidrio pero este constituye un obstáculo en países como el nuestro donde
no se fabrica este material.
Por eso es común que se empleen envases reciclados no obstante este material
requiere de un sistema de inspección y limpieza.
Lavado, preparación y envasado: Para esto se recomienda inspeccionar y desechar
cualquier frasco que no este en perfectas condiciones, los frascos deben ser
esterilizados a vapor, el sistema que se utiliza para el llenado es en caliente esto
hace que todas las bacterias y gérmenes se mueran se opera manualmente o con
maquina de llenado.
Sellado: Existen dos tipos de tapas las de presión y las de rosca esta última se
pueden colocar manualmente como medidas de control de calidad; pero se aconseja
utilizar envases sellados al vació.
37
Enfriado: Los jugos deben ser envasados y sellados cuando todavía están calientes
el producto debe enfriarse tan pronto como sea posible de no ser así podría alterar
tanto el color como el sabor; además es necesario señalar que durante la primera
fase del enfriado se produce el sellado entre la tapa y el envase a medida que se va
creando el vació y que el agua puede ser succionada dentro del envase.
Etiquetado y presentación: Generalmente se utiliza el etiquetado a maquinas de
etiquetado automático; en cuanto a la presentación del producto al consumidor es el
paso final y quizás el más importante por ello se le dedica una atención adecuada la
cual permite mejorar las ventas. También debe tomarse en cuenta el tipo de
consumidor y el mercado al que el producto ira dirigido.
Control de Calidad: Para el control de calidad deben verificarse las siguientes
medidas; la fruta deberá estar madura, sin hongos, insectos o magulladuras, color,
tamaño y variedad.
en cuanto al pasteurizado deberá contener una temperatura y tiempo indicados,
mover constantemente verificando que el jugo se calienta de manera uniforme, para
el llenado deberá verificarse la limpieza de boca del envase para asegurar el perfecto
sellado y para finalizar en el envasado se toma en cuenta la esterilización de los
envases, sin rajaduras u otros daños.
Certificación ISO 9001 – 2000 de Bon Apettit La empresa Bon Apettit es una compañía que se encuentra certificada bajo las
normas internacional ISO 9001 – 2000 (mejora los aspectos organizativos de una
empresa para mejorar la calidad y satisfacción del consumidor); los principios
básicos de ISO en Bon Appetit son el enfoque al cliente, el enfoque de procesos, el
enfoque de sistemas de gestión, el Liderazgo, la Participación del personal, las
Relaciones mutuamente beneficiosas con los proveedores, la Toma de decisiones
basada en hechos y una mejora continua.
38
2.6.2 Proceso de Elaboración de bebidas gaseosas de la empresa COCA-COLA El proceso de producción comienza cuando se extrae el agua del pozo. Consiste en
tratar el agua sacada del pozo que se encuentra en la planta. El tratamiento se lleva
a cabo mediante dos sistemas: la Osmosis inversa que es el Paso de disolvente pero
no de soluto entre dos disoluciones de distinta concentración separadas por una
membrana semipermeable y la Floculación es la agregación de partículas sólidas en
una dispersión coloidal, en general por la adición de algún agente.
Posteriormente, el agua tratada pasa a la sala de jarabes para la elaboración de un
jarabe; el proceso es hacer una mezcla de agua y azúcar que forma el jarabe simple,
después se le agrega el concentrado para obtener lo que es el jarabe terminado. La
preparación de un jarabe dietético no lleva azúcar, lo que sustituye como endulzante
es el espártame.
Una vez terminado el jarabe, este se bombea a los preparadores de bebida para
hacer la mezcla del refresco de acuerdo con las normas que Coca-Cola nos marca
para el envasado. En el departamento de producción se cuenta con cuatro líneas de
producción. Posteriormente se le pone la tapa que es sellada en la engargoladora.
El siguiente paso es por el calentador donde el producto es calentado a temperatura
ambiente, por medio de transportadores, las latas pasan por un detector de nivel de
llenado en donde las que están bajas de contenido son rechazadas.
La siguiente etapa del proceso es el empaque. Las presentaciones que se trabajan
actualmente son six-pack, 12 pack, 15 pack, y Charola de 24 latas; además se tiene
la posibilidad de elaborar empaques de 6, 12, 15, y 24 pack. Posteriormente, los
paquetes pasan al paletizador, en donde se acomodan en una tarima la cual esta
formada por 104 cajas de 24 latas cada una que son puestas en el área de producto
terminado y listas para salir a la venta.
39
En esta parte se elabora el jarabe; que es una mezcla de agua, azúcar o fructosa,
adicionando concentrados, es decir: sabor. Esto de acuerdo a los parámetros
establecidos por Coca-Cola México
Hecho lo anterior; el jarabe terminado es almacenado, para posteriormente ser
utilizado en el área de producción.
40
Con el jarabe terminado y de acuerdo a un programa de producción, se envía a la
sala de llenado, donde se le adiciona el gas CO2, se diluye con más agua, se envasa
y tapa.
La sala de llenado, es abastecida de las latas vacías que llegan al paletizador, estás
son conducidas por medio de transportadores de cable, aquí son lavadas a presión.
41
Certificación de la empresa Coca Cola La firma salvadoreña de Coca Cola cuenta con las certificaciones internacionales de
sistemas de gestión en las áreas de calidad, seguridad ocupacional, higiene y
protección al medio ambiente, tales como las normas ISO 9001-2000 (mejora los
aspectos organizativos de una empresa para mejorar la calidad y satisfacción del
consumidor), HACCP(es la normativa internacional especificando requisitos para
objetivamente demostrar seguridad en los alimentos), ISO 14001(La certificación del
Sistema de Gestión Ambiental) y OHSAS 1801( La función primordial de esta norma
es sobre la Seguridad Industrial y Salud Ocupacional ,es orientar, mantener y
mejorar el estilo de vida laboral).
Para finalizar los procedimientos técnicos y legales nos sirven para conocer cada uno
de los requisitos, normas, procesos que llevan acabo las empresas en el salvador al
momento de elaborar y exportar los productos, y que estos no afecten el comercio
nacional e internacional con el fin de que los sectores comerciales e industriales
conozcan las regulaciones de otros países que les puedan afectar positiva o
negativamente en su negocio, y que les permita involucrarse. Ya que los
exportadores necesitan saber cuáles son las normas que se aplican en sus posibles
mercados.
42
CAPITULO III OBSTÁCULOS TÉCNICOS Y LEGALES PARA LA EXPORTACION EN EL
SALVADOR
Se entenderá por «obstáculo al comercio» toda práctica comercial adoptada por un
tercer país, pero prohibida por las normas del comercio internacional, que reconocen
a la parte perjudicada el derecho a tratar de eliminar los efectos de los obstáculos al
comercio.
Pero también daremos a conocer la definición de barrera comercial ya que muchas
personas fácilmente tienden a confundir obstáculos con barreras por ello daremos
una definición a continuación.
3.1 BARRERAS PARA EL COMERCIO Barrera comercial: es una política o acción comercial que establece un gobierno
nacional y que interfiere con el mercado libre de compra y venta de productos y
servicios, a escala internacional. Las barreras comerciales11 pueden tener la forma
de barreras arancelarias y no arancelarias.
Barrera no arancelaria: las barreras no arancelarias incluyen las leyes,
reglamentación, políticas y prácticas que protegen los productos de fabricación
nacional de todo el peso de la competencia externa, o que artificialmente fomentan
las exportaciones de productos nacionales.
Barrera técnica al comercio (BTC): a través de los acuerdos comerciales entre los
países, los gobiernos establecen procedimientos para garantizar que la
reglamentación técnica y las normas no se conviertan en ‘obstáculos innecesarios
para el comercio internacional’. No obstante, cuando se establecen requisitos
técnicos para proteger la salud y la seguridad de los consumidores nacionales y
11 CURRY , JEFFREY Economía Internacional ,publicación año 2000
43
cuando los productores exigen que el producto cumpla con normas de calidad,
existe la posibilidad de que se levanten barreras de acceso al mercado. Los
requisitos que podrían convertirse en Barreras Técnicas Comerciales, Incluyen las
normas de los productos, calidad del producto y requisitos de clasificación, códigos
de construcción y otra reglamentación técnica.
Diferencias entre Barreras y Obstáculos: las barreras no son mas que normas,
requisitos técnicos, requisitos sanitarios y fitosanitarios y requisitos de certificación
de calidad; en cambio los obstáculos son las limitantes específicas como las
prohibiciones, permisos, reajuste de aranceles, diversidad de normas, aspectos
ecológicos, medidas de seguridad del país.
Medidas sanitarias: son Las disposiciones y procedimientos que tienen por objeto
prevenir, controlar y erradicar las plagas y enfermedades de la inocuidad de los
alimentos, la salud de los animales y la preservación de los vegetales.
Medias Fitosanitarias: son las áreas, regiones y establecimientos destinados para la
producción de vegetales y explotación de animales. Para los efectos de importación,
y exportación.
3.2 ACUERDOS
Al hablar de los acuerdos del comerció exterior debemos conocer primero el
porque de un acuerdo. Según la ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL COMERCIO
(OMC)12, se debe a un elevado número de normas y reglamentos técnicos, en las
últimas décadas el número de normas y reglamentos técnicos adoptados por los
países ha aumentado considerablemente. Cabe atribuir esta intensificación de la
política de reglamentación a la elevación de los niveles de vida en todo el mundo,
que ha impulsado la demanda de productos seguros y de alta calidad por parte de 12 MARTÍNEZ COLL, JUAN CARLOS (2001):”Organismos Económicos Internacionales" en La Economía de Mercado, edición del 11 mayo de 2007.
44
los consumidores, y a los crecientes problemas de contaminación del agua, la
atmósfera y el suelo que han llevado a las sociedades modernas a buscar productos
no nocivos para el medio ambiente.
En cuanto a la repercusión en el comercio internacional aunque es difícil hacer una
estimación precisa de la necesidad de cumplir las normas y reglamentos técnicos ya
que cada país cuenta con sus propias normas, sin duda esto produce costos
considerables para los productores y los exportadores.
En general, esos costos corresponden a la traducción de los reglamentos
extranjeros, la contratación de expertos técnicos que expliquen los reglamentos
extranjeros y la adaptación de las instalaciones de producción para que se ajusten a
las prescripciones extranjeras. Esos elevados costos pueden desalentar a los
fabricantes de tratar de vender en el extranjero. Al no haber disciplinas
internacionales, se corre el riesgo de que se adopten y apliquen normas y
reglamentos técnicos con el único objeto de proteger a las ramas de producción
nacionales.
3.3 LOS REGLAMENTOS TÉCNICOS Y LAS NORMAS EN EL ACUERDO OBSTÁCULOS TÉCNICOS DEL COMERCIO (OTC)
Los reglamentos técnicos y las normas establecen las características
específicas de un producto, por ejemplo el tamaño, la forma, el diseño, las funciones
o el rendimiento, o bien la manera en que se etiqueta o embala antes de ponerlo en
venta. En algunos casos, la manera en que se elabora un producto puede influir en
esas características, en cuyo caso puede ser más oportuno elaborar reglamentos
técnicos y normas relativas a los procesos y métodos de producción en lugar de las
propias características.
45
3.3.1 Diferencia entre un reglamento técnico y una norma
La diferencia entre una norma y un reglamento técnico reside en la
observancia. Mientras que la conformidad con las normas es voluntaria, los
reglamentos técnicos son de carácter obligatorio; además, tienen diferentes
consecuencias para el comercio internacional. Si un producto importado no cumple
las prescripciones establecidas en un reglamento técnico, no se autorizará que se
ponga a la venta. En el caso de las normas, los productos importados que no estén
en conformidad con ellas podrán ponerse en el mercado, pero se verán penalizados
si los consumidores prefieren productos que se ajusten a las normas del país, por
ejemplo en cuanto a calidad o color en el caso de los textiles y las prendas de vestir.
3.3.2 Procedimientos de evaluación de la conformidad
Los procedimientos de evaluación de la conformidad son procedimientos
técnicos -por ejemplo, de prueba, verificación, inspección o certificación- por los que
se determina si los productos cumplen las prescripciones establecidas en los
reglamentos y las normas.
Por lo general, son los exportadores los que deben satisfacer los derechos
aplicados si se aplican a esos procedimientos. Si no son transparentes y se aplican
discriminatoriamente, los procedimientos de evaluación de la conformidad pueden
resultar instrumentos proteccionistas eficaces
3.4 OBJETIVOS DEL ACUERDO DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
3.4.1 Protección de la seguridad o la salud de las personas. La mayoría de
los reglamentos técnicos y normas se adoptan con objeto de proteger la seguridad o
la salud de las personas. Los ejemplos son numerosos. Pertenecen a la primera
categoría los reglamentos nacionales que exigen que los vehículos automóviles
lleven cinturones de seguridad para minimizar las lesiones en caso de accidentes de
46
carretera, o que los conectores eléctricos se fabriquen de manera que protejan a los
usuarios de sacudidas eléctricas. En cuanto a los reglamentos cuyo objetivo es la
protección de la salud humana, un ejemplo común es la indicación en el etiquetado
de los cigarrillos de que son perjudiciales para la salud.
3.4.2 Protección de la salud y la vida de los animales y los vegetales Actualmente son muy corrientes los reglamentos que protegen la salud y la vida de
los animales o de los vegetales13. Su objetivo es que no se extingan especies
animales o vegetales amenazadas por la contaminación del agua, la atmósfera y el
suelo. Algunos países, por ejemplo, prohíben la captura de peces de especies
amenazadas antes de que hayan alcanzado determinado tamaño.
3.4.3 Protección del medio ambiente La mayor preocupación de los consumidores con respecto al medio ambiente, como
consecuencia de los crecientes niveles de contaminación de la atmósfera, el agua y
el suelo, ha inducido a muchos gobiernos a adoptar reglamentos encaminados a la
protección del medio ambiente. Entre ellos figuran, por ejemplo, los relativos al
reciclado del papel y los productos plásticos y a los niveles de emisión de gases de
los vehículos a motor.
3.4.4 Prevención de prácticas que induzcan a error La mayor parte de esos reglamentos prevén la protección de los consumidores
mediante su información, en forma principalmente de prescripciones en materia de
etiquetado. Otros reglamentos incluyen prescripciones en materia de clasificación y
definición, embalaje y medidas (tamaño, peso, etc.) para impedir prácticas que
induzcan a error.
13 CLARE CHINE WILLIAMS, Y LOTHAR GUNDLING, Política y derecho ambiental, centro de derecho ambiental de la UICIN, agosto de 2002, p.27-29
47
3.4.5 Otros objetivos Otros objetivos de los reglamentos son la calidad, la armonización técnica o,
simplemente, la facilitación del comercio. Los reglamentos relativos a la calidad -por
ejemplo, los que exigen que las frutas, legumbres y hortalizas alcancen un
determinado tamaño para poder ser objeto de comercio- son muy corrientes en
algunos países desarrollados.
3.5 LAS CAUSAS DE LOS OBSTÁCULOS TÉCNICOS AL COMERCIO
Los obstáculos técnicos al comercio (OTC) son por lo general consecuencia
de la preparación, la adopción y la aplicación de diferentes reglamentos y
procedimientos de evaluación de la conformidad y no conformidad. Si por ejemplo,
un productor del país (A) desea exportar al país (B), se verá obligado a cumplir las
prescripciones técnicas que el país B aplique a los productos que va a exportar, con
las consecuencias financieras que ello conlleva. Las diferencias entre los
reglamentos técnicos y los procedimientos de evaluación de la conformidad de los
distintos países pueden obedecer a causas legítimas, como las diferencias de
gustos o de niveles de ingresos de los ciudadanos y factores geográficos o de otro
tipo. Por ejemplo, los países en los que haya regiones propensas a los terremotos tal
vez tengan prescripciones más rigurosas con respecto a los materiales de
construcción; otros que se enfrenten a graves problemas de contaminación
atmosférica quizás tengan que establecer niveles más bajos de tolerancia de las
emisiones de los vehículos automóviles. Los elevados niveles de ingresos por
habitante de los países relativamente ricos se traducen en una mayor demanda de
productos seguros y de alta calidad
3.6 DISPOSICIONES DEL ACUERDO OBSTÁCULOS TÉCNICOS DEL COMERCIO (OTC) SOBRE LOS REGLAMENTOS TÉCNICOS
En el Acuerdo OTC se tiene en cuenta la existencia de diferencias legítimas
de gustos, rentas y factores geográficos y de otro tipo entre los distintos países. Por
ello, el Acuerdo permite a sus Miembros una gran flexibilidad en la elaboración, la
48
adopción y la aplicación de sus reglamentos técnicos nacionales. En el Preámbulo
del Acuerdo se reconoce que “no debe impedirse a ningún país que adopte las
medidas necesarias para asegurar la calidad de sus exportaciones, o para la
protección de la salud y la vida de las personas y de los animales o la preservación
de los vegetales, para la protección del medio ambiente, o para la prevención de
prácticas que puedan inducir a error, a los niveles que considere apropiados”. No
obstante, la flexibilidad de reglamentación de los Miembros queda limitada por la
prescripción de que “no se elaboren, adopten o apliquen reglamentos técnicos que
tengan por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al comercio internacional” y
así evitar los obstáculos innecesarios al comercio.
Para un gobierno, evitar obstáculos innecesarios al comercio significa que, al
elaborar un reglamento técnico para lograr determinado objetivo de política ya sea la
protección de la salud y la seguridad de las personas o del medio ambiente, etc., el
reglamento no deberá provocar más efectos restrictivos del comercio que los
precisos para alcanzar ese objetivo legítimo. Según el Acuerdo (OTC), definir los
reglamentos sobre productos, en los casos en que sea procedente, en función de las
propiedades de uso y empleo de los productos en lugar de la función de su diseño o
de sus características descriptivas contribuirá también a evitar obstáculos
innecesarios al comercio internacional (párrafo ocho del artículo dos). Por ejemplo,
un reglamento técnico sobre puertas resistentes a la acción del fuego prescribirá que
la puerta supere todas las pruebas necesarias de resistencia a la acción del fuego,
pudiendo, pues, especificar que, “la puerta debe resistir la acción del fuego a lo largo
de treinta minutos”; no especificará cómo debe fabricarse el producto, o sea, “la
puerta debe ser de acero, de una pulgada de espesor”. Evitar obstáculos al comercio
significa también que los países no mantengan los reglamentos técnicos si las
circunstancias que dieron lugar a su adopción ya no existen o han variado o si puede
lograrse el objetivo de política perseguido mediante otra medida menos restrictiva
del comercio.
49
3.6.1 ¿Cuándo constituye un reglamento técnico un obstáculo innecesario al comercio?
Pueden crearse obstáculos innecesarios al comercio: Cuando un reglamento
es más restrictivo de lo necesario para lograr un objetivo de política determinado,
Cuando no persigue un objetivo legítimo.
Un reglamento es más restrictivo de lo necesario cuando el objetivo perseguido
puede lograrse mediante otras medidas menos restrictivas del comercio, habida
cuenta de los riesgos que representaría no lograr el objetivo perseguido. Los
elementos que los Miembros pueden tomar en consideración al evaluar los riesgos
son: la información científica y técnica disponible, la tecnología o los usos finales a
que se destinen los productos. Se considera “legítimo” un objetivo de política si
figura en las siguientes características imperativos de la seguridad nacional;
prevención de prácticas que puedan inducir a error; protección de la salud o la
seguridad humana, de la vida o la salud animal o vegetal, o del medio ambiente.
3.6.2 Reglamentos técnicos
Al igual que otros muchos Acuerdos de la OMC, el Acuerdo OTC lleva
incorporadas las obligaciones de trato de la nación más favorecida y trato nacional
enunciadas en el Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT).
En el párrafo uno del artículo dos del Acuerdo se dispone que “con respecto a los
reglamentos técnicos, se dé a los productos importados del territorio de cualquiera
de los Miembros un trato no menos favorable que el otorgado a productos similares
de origen nacional y a productos similares originarios de cualquier otro país.
3.6.3 Procedimientos de evaluación de la conformidad
Las disposiciones en materia de trato nacional se aplican también a los
procedimientos de evaluación de la conformidad, que se aplicarán a los productos
importados de otros Miembros de la OMC “en condiciones no menos favorables que
50
las otorgadas a los productos similares de origen nacional u originarios de cualquier
otro país. Es decir, que los productos importados recibirán un trato igual con
respecto a los derechos pagaderos, por la evaluación de su conformidad con los
reglamentos existentes. Asimismo, los Miembros respetarán el carácter confidencial
de la información relativa a los resultados de los procedimientos de evaluación de la
conformidad de los productos importados de la misma manera que en el caso de los
productos nacionales con el fin de que se protejan los intereses comerciales.
3.7 ARMONIZACIÓN
Durante muchos años, los expertos técnicos se han esforzado en lograr la
armonización internacional de las normas. Desempeñan una importante función a
este respecto la Organización Internacional de Normalización (ISO), la Comisión
Electrotécnica Internacional (CEI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones
(UIT), cuyas actividades han tenido una importante repercusión en el comercio, en
particular en el de productos industriales. Por ejemplo, la ISO ha elaborado más de
nueve mil seiscientas normas internacionales que abarcan casi todos los campos
técnicos; que a través de estas certificaciones pretenden mejorar la calidad de la
producción de las Empresas en El Salvador.
3.7.1 Beneficios para los productores
Los argumentos a favor de la armonización de los reglamentos técnicos son
de todos conocidos. La armonización es necesaria siempre que los productos deban
funcionar en conexión con otros o ser compatibles con ellos; por ejemplo, el equipo
de telecomunicaciones o los componentes de automóviles, pues la falta de
compatibilidad técnica podría crear obstáculos al comercio internacional. Por
ejemplo, difícilmente podrían venderse en Europa los aparatos de televisión
estadounidenses a causa de las divergencias de los sistemas de televisión en color,
los vehículos automóviles franceses o alemanes tienen que adaptarse a la
conducción por el lado izquierdo de la calzada. El costo de diseñar, fabricar y
51
entregar el mismo producto en diversas formas puede ser elevado. Con una buena
gestión, un sector ganadero globalizado puede ser beneficioso para la economía
nacional, proporcionar empleo, introducir nuevas tecnologías, e incrementar la
diversidad de alimentos disponibles. Sin embargo.
3.7.2 Beneficios para los consumidores
La armonización técnica puede aumentar el bienestar de los consumidores. En
un entorno normativo armonizado, la competencia hace que los consumidores
tengan una gama de productos amplia y atractiva desde el punto de vista económico
entre los que elegir; con variedad de precios Ello presupone, sin embargo, que las
normas armonizadas no vayan más allá del logro de su objetivo normativo legítimo,
es decir, que no sofoquen la innovación ni hagan de otro modo que los productores
desistan de introducir nuevos productos o variedades de productos.
3.7.3 La armonización y el Acuerdo OTC
El Acuerdo anima a los Miembros a utilizar como base de sus reglamentos
nacionales las normas internacionales existentes, o partes de ellas, salvo que “sean
un medio ineficaz o inapropiado” para lograr un determinado objetivo de política. Ello
puede ocurrir, por ejemplo, “a causa de factores climáticos o geográficos
fundamentales o problemas tecnológicos fundamentales”.
Según se ha indicado, siempre que los reglamentos técnicos estén en conformidad
con las normas internacionales pertinentes se presume, a reserva de impugnación,
que no crean “un obstáculo innecesario al comercio internacional”. Se aplican
disposiciones similares a los procedimientos de evaluación de la conformidad:
deberán utilizarse las orientaciones o recomendaciones internacionales formuladas
por instituciones internacionales con actividades de normalización, o las partes
pertinentes de ellas, en los procedimientos nacionales de evaluación de la
conformidad, salvo que “no resulten apropiadas para los Miembros interesados por
52
razones como imperativos de seguridad nacional, la prevención de prácticas que
puedan inducir a error, protección de la salud o la seguridad humana, de la vida o
salud animal o vegetal o del medio ambiente, factores climáticos u otros factores
geográficos fundamentales o problemas tecnológicos o de infraestructura
fundamentales”.
3.8 CÓDIGO DE BUENA CONDUCTA
En el Código de Buena Conducta para la Elaboración, Adopción y Aplicación
de Normas se establecen disciplinas con respecto a las instituciones con actividades
de normalización que elaboren normas voluntarias, tanto si se trata de instituciones
del Gobierno central como de instituciones públicas locales, instituciones no
gubernamentales o instituciones regionales. El Código está abierto a la aceptación
de todas esas instituciones con actividades de normalización. Las instituciones del
Gobierno central están obligadas a aceptar y cumplir las disposiciones del Código.
Las instituciones con actividades de normalización que quieran aceptar o denunciar
el Código lo notificarán utilizando el modelo de notificación apropiado. Las
instituciones con actividades de normalización que hayan aceptado el Código deben
dar a conocer, por lo menos dos veces al año, la existencia de un programa de
trabajo y dónde pueden obtenerse detalles de él. Las notificaciones deben enviarse
bien directamente al Centro de Información de la ISO/CEI en Ginebra, bien a la
institución nacional miembro de la ISO/CEI.
3.8.1 ¿Por qué un Código de Buena Conducta?
La tarea de elaborar normas sobre productos puede correr a cargo de
instituciones públicas o privadas con actividades de normalización. Ello ha dado
lugar, con el transcurso de los años, a una proliferación de instituciones privadas con
actividades de normalización. El Código de Buena Conducta del Acuerdo OTC de la
OMC, establece disciplinas, comprendidas las relativas a la transparencia, sobre la
elaboración, adopción y aplicación de normas por todas las instituciones de
53
normalización, ya dependan del Gobierno central, de autoridades locales o sean no
gubernamentales o regionales.
3.8.2 ¿Quién puede adherirse al Código?
El Código está abierto a la aceptación de todo tipo de instituciones con actividades
de normalización, ya sean instituciones del gobierno central, instituciones públicas
locales o instituciones no gubernamentales. El Código de Buena Conducta recogido
en el Anexo 3 del Acuerdo OTC de la OMC pretende abarcar todas las normas y
disposiciones de transparencia a la elaboración, la adopción y la aplicación de las
normas.
3.8.3 ¿Qué conlleva la adhesión? Los Miembros del Acuerdo OTC son responsables de la aceptación y el
cumplimiento del Código de Buena Conducta por parte de las instituciones de su
Gobierno central con actividades de normalización. Además, están obligados a
adoptar todas las medidas razonables que estén a su alcance para lograr que
también acepten y cumplan el Código las instituciones públicas locales y las
instituciones no gubernamentales con actividades de normalización situadas en sus
territorios, así como las instituciones regionales con actividades de normalización de
las que sean miembros.
Por todo lo anteriormente expuesto se crearon los acuerdos del comercio para que
se facilitara la operación comercial pero el acuerdo que a nosotros nos interesa es el
de los Obstáculos Técnicos al Comercio el cual explicaremos a continuación.
3.9 MEDIDAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
No debe impedirse a ningún Miembro adoptar ni aplicar las medidas
necesarias para proteger la vida y la salud de las personas y los animales o para
54
preservar los vegetales14, a condición de que esas medidas no se apliquen de
manera que constituya un medio de discriminación arbitrario o injustificable entre los
Miembros en que prevalezcan las mismas condiciones, o una restricción encubierta
del comercio internacional
Deseando fomentar la utilización de medidas sanitarias y fitosanitarias armonizadas
entre los Miembros, sobre la base de normas, directrices y recomendaciones
internacionales elaboradas por las organizaciones internacionales competentes, que
operan en el marco de la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria, sin
que ello requiera que los Miembros modifiquen su nivel adecuado de protección de
la vida o la salud de las personas y de los animales o de preservación de los
vegetales;
3.9.1 Derechos y obligaciones básicos
Los Miembros tienen derecho a adoptar las medidas sanitarias y fitosanitarias
necesarias para proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para
preservar los vegetales, siempre que tales medidas no sean incompatibles con las
disposiciones del presente Acuerdo.
Los Miembros se asegurarán de que cualquier medida sanitaria o fitosanitaria sólo
se aplique en cuanto sea necesaria para proteger la salud y la vida de las personas
y de los animales o para preservar los vegetales, de que esté basada en principios
científicos y de que no se mantenga sin testimonios científicos suficientes.
3.9.2 Para efectos de la aplicaron de las Medidas Sanitarias Y Fitosanitarias que forma parte del Acuerdo sobre la OMC, las partes deberán adoptar, mantener o
aplicar cualquier medida sanitaria o fitosanitaria en su territorio, sólo cuando sea
necesaria para la protección de la vida y la salud humana y animal, o para preservar
la sanidad de los vegetales, aún aquéllas que sean más estrictas que una medida, 14 CLARE CHINE WILLIAMS, Y LOTHAR GUNDLING, Política y derecho ambiental, centro de derecho ambiental de la UICIN, agosto de 2002, p.30-31
55
norma, directriz o recomendación internacional, siempre que exista fundamentación
científica que lo justifique; y se aplicaran solo si son necesarias para alcanzar su
nivel adecuado de protección, tomando en cuenta la factibilidad técnica y
económica; y estas se basaran en principios científicos; se mantendrán sólo cuando
existan fundamentos que las sustenten y se basarán en una evaluación del riesgo,
tomando en consideración la factibilidad técnica y económica. 3.9.3 Procedimientos de control, inspección y aprobación En lo que se refiere a los procedimientos de control, inspección y aprobación, con
inclusión de los sistemas de aprobación del uso de aditivos o de establecimiento de
tolerancias de contaminantes en los productos alimenticios, en las bebidas o en los
forrajes y otros. 3.9.4 Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias Este Comité conocerá los asuntos relativos a las medidas sanitarias y
además promoverá con facilidades necesarias para la capacitación y especialización
del personal técnico; entre otros
En el caso de El Salvador, el Ministerio de Economía, el Ministerio de Agricultura y
Ganadería y el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, o sus sucesores;
3.9.5 Cooperación técnica
Las Partes podrán proporcionar a la otra Parte asesoramiento, información y
cooperación técnica, en términos y condiciones mutuamente acordados, para
fortalecer sus medidas sanitarias y fitosanitarias, así como sus actividades, procesos
y sistemas sobre la materia.
56
3.10 MEDIDAS DE NORMALIZACIÓN, METROLOGÍA Y PROCEDIMIENTOS DE AUTORIZACIÓN Acuerdo OTC: el Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio, que forma parte
del Acuerdo sobre la OMC;
Evaluación del riesgo: la evaluación del daño potencial que sobre los objetivos
legítimos pudiera ocasionar alguna mercancía o servicio comercializado;
hacer compatible: llevar las medidas de normalización diferentes, aprobadas por
distintos organismos de normalización, pero con un mismo alcance, a un nivel tal
que sean idénticas, equivalentes o tengan el efecto de permitir que las mercancías o
servicios se utilicen indistintamente o para el mismo propósito;
Medidas de normalización: las normas, los reglamentos técnicos o los
procedimientos de evaluación de la conformidad;
Norma: un documento aprobado por una institución reconocida que prevé, para un
uso común y repetido, reglas, directrices o características para mercancías o
procesos y métodos de producción conexos, o para servicios o métodos de
operación conexos, y cuya observancia no es obligatoria. También puede incluir
prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje, marcado o
etiquetado aplicables a una mercancía, servicio, proceso o método de producción u
operación conexo, o tratar exclusivamente de ellos;
Norma internacional: una norma, u otra guía o recomendación, adoptada por un
organismo internacional de normalización y puesta a disposición del público;
Objetivos legítimos: los imperativos de seguridad nacional, la prevención de
prácticas que puedan inducir a error a los consumidores, la protección de la salud o
seguridad humana, de la vida o salud animal, vegetal o del ambiente;
57
procedimiento de autorización: todo proceso administrativo obligatorio para la
obtención de un registro, permiso, licencia o cualquier otra autorización, con el fin de
que una mercancía o servicio sea producido, comercializado o usado para
propósitos definidos o conforme a condiciones establecidas;
procedimiento de evaluación de la conformidad: cualquier procedimiento
utilizado, directa o indirectamente, para determinar si se cumplen los requerimientos
pertinentes establecidos por reglamentos técnicos o normas, que comprende, entre
otros, el muestreo, pruebas e inspección; evaluación, verificación y garantía de la
conformidad; registro, acreditación y aprobación, ya sea separadamente o en
distintas combinaciones;
rechazo administrativo: las acciones tomadas por un órgano de la administración
pública de la Parte importadora, en el ejercicio de sus potestades, para impedir el
ingreso a su territorio de un embarque o la prestación de un servicio, por
incumplimiento de reglamentos técnicos, procedimiento de evaluación de la
conformidad o metrología;
Reglamento técnico: es un documento en el que se establecen las características
de las mercancías o sus procesos y métodos de producción conexos, o las
características de los servicios o sus métodos de operación conexos, incluidas las
disposiciones administrativas aplicables, y cuya observancia es obligatoria. También
puede incluir prescripciones en materia de terminología, símbolos, embalaje,
marcado o etiquetado aplicables a una mercancía, servicio, proceso o método de
producción u operación conexos, o tratar exclusivamente de ellos;
Servicios: cualquier servicio sujeto a medidas de normalización, metrología o
procedimientos de autorización de acuerdo.
58
Situación comparable: aquella que garantiza el mismo nivel de seguridad o
protección para lograr un objetivo legítimo.
Procedimientos de autorización
Cada Parte elaborará, adoptará y aplicará procedimientos de autorización de
manera que se conceda acceso a las mercancías similares y servicios similares de
territorio de la otra Parte en condiciones no menos favorables que las otorgadas a
sus mercancías similares y servicios similares o a las de cualquier otro país no
Parte, en una situación comparable.
3.10.1 Comité de Normalización, Metrología y Procedimientos de Autorización Este comité conocerá los asuntos relativos al análisis y proposición de vías de
solución para aquellas medidas de normalización, procedimientos de autorización y
metrología que una Parte considere un obstáculo técnico al comercio; además
facilitar el proceso a través del cual las Partes harán compatibles sus medidas de
normalización y metrología, dándole prioridad, entre otros, al etiquetado, envasado y
embalaje y a colaborar a desarrollar y fortalecer las medidas de normalización y
metrología de las Partes.
Los Miembros se asegurarán de que sus medidas sanitarias y fitosanitarias no
discriminen de manera arbitraria o injustificable entre Miembros en que prevalezcan
condiciones idénticas o similares, ni entre su propio territorio y el de otros Miembros.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias no se aplicarán de manera que constituyan
una restricción encubierta del comercio internacional.
Se considerará que las medidas sanitarias o fitosanitarias conformes a las
disposiciones pertinentes del presente Acuerdo están en conformidad con las
obligaciones de los Miembros en virtud de las disposiciones del GATT de 1994
relacionadas con el empleo de las medidas sanitarias o fitosanitarias.
Para armonizar en el mayor grado posible las medidas sanitarias y fitosanitarias, los
Miembros basarán sus medidas sanitarias o fitosanitarias en normas, directrices o
59
recomendaciones internacionales, cuando existan, salvo disposición en contrario en
el presente Acuerdo y en particular en el párrafo 3. Se considerará que las medidas sanitarias o fitosanitarias que estén en conformidad
con normas, directrices o recomendaciones internacionales son necesarias para
proteger la salud y la vida de las personas y de los animales o para preservar los
vegetales y se presumirá que son compatibles con las disposiciones pertinentes del
presente Acuerdo y del GATT de mil novecientos noventa y cuatro.
Para concluir se hace, necesario aplicar cada uno de los requisitos tanto técnicos
como legales para evitar los obstáculos innecesarios que se presentan a los
comerciantes al momento de realizar trámites comerciales tanto nacionales como
internacionales y así lograr un mejor desarrollo económico en la economía nacional.
60
CAPITULO IV
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL COMERCIO NACIONAL E INTERNACIONAL
4.1 ECONOMÍA SALVADOREÑA
La economía salvadoreña ha experimentado una mezcla de resultados
durante el gobierno del periodo actual en las iniciativas de libre mercado y el modelo
de gerencia fiscal que incluyen la privatización del sistema de actividades bancarias,
las telecomunicaciones, las pensiones públicas, la distribución eléctrica, y una parte
de la generación eléctrica, reducción de los aranceles, eliminación de los controles
de precios y subsidios, y una aplicación mejorada de los derechos de propiedad
intelectual. El Producto Interno Bruto (PIB) ha estado creciendo en un paso constante
pero modesto después de la firma de los Acuerdos de Paz en mil novecientos
noventa y dos, en un ambiente de la estabilidad macroeconómica. Un problema que
El Salvador enfrenta es la desigualdad económica siendo este un obstáculo, debido a
que no todos cuentan con las mismas posibilidades para ejercer el comercio en el
país, ya que se tiene que cumplir con ciertas medidas que para los comerciantes
generan un costo elevado y por ello no todos cuentan con las posibilidades
económicas para realizarlo.
El Gobierno de El Salvador emprendió un plan monetario de la integración que
comenzaba del primero de enero del dos mil uno, por el cual el dólar estadounidense
se convirtió en moneda de curso legal junto al colón salvadoreño, de esta manera, el
gobierno ha limitado formalmente su posibilidad de poner políticas monetarias sobre
el mercado para influir variables a corto plazo en la economía, presentando este otro
obstáculo ya que nos creó una serie de dificultades como el hecho del intercambio
comercial debido al uso de los tipos de monedas.
Desde dos mil uno, el colón dejó de circular y ahora ya no se utiliza para hacer
transacciones, . En general, la población apoyó con el cambio del colón al dólar, si
61
bien los salarios siguen siendo iguales pese a que creció el precio de todo lo demás.
Por ejemplo, lo que en alguna vez valió cinco colones o sea el equivalente a
cincuenta y siete centavos de dólar, ahora cuesta un dólar. El cambio al dólar
también precipitó una pauta de intereses más bajos en El Salvador, ayudando a
muchos para asegurar crédito para comprar una casa o un automóvil. Algunos
economistas estiman que esta subida de precios igualmente habría sucedido a causa
de la inflación sin que el cambio monetario se hubiese producido. .
Debido a la guerra civil y al estancamiento nacional de los años ochenta, el PIB no
ha superado aún los niveles de finales de los años setenta en términos de la paridad
del poder adquisitivo. Actualmente, la economía está más orientada hacia la
manufactura y los servicios, en lugar de la agricultura (cultivo del café). Sus
principales industrias son la de alimentos y bebidas, productos del petróleo, tabaco,
productos químicos, textiles y muebles.
Hay actualmente quince zonas de libre comercio en El Salvador. El beneficiario más
grande ha sido la industria de la maquila textil, que proporciona la mayor cantidad de
trabajos directos, y consiste sobre todo en el corte de las ropas que montan para la
exportación a los Estados Unidos.
El Salvador fue el primer país en firmar e implementar el Tratado de Libre Comercio
entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana (CAFTA)15, así como
acuerdos de libre comercio con México, Chile, la República Dominicana, y Panamá, y
ha aumentado sus exportaciones a dichos países. El Salvador, Guatemala, Honduras
y Nicaragua también están negociando un acuerdo de libre comercio con Canadá.
Así mismo, se ha terminado la negociación de un Tratado de Libre Comercio con
Colombia y otro con Taiwán. En el dos mil siete se inicio un proceso de negociación
con la Unión Europea, para lograr un Acuerdo de Asociación. Según el ministerio de
economía están en negociaciones Hasta ahora lo que ha permitido a la región
15 el Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República Dominicana, firmado en marzo de 2006.
62
avanzar en las dos primeras rondas de negociación ha sido su unión y fortaleza, por
lo que se debe dar continuidad
La política fiscal ha sido el desafío más grande para el gobierno de El Salvador
debido a las negociaciones de Tratado de Libre Comercio ya que esto genera un
beneficio a los exportadores e importadores y crea un obstáculo al consumidor
debido a un aumento del tres por ciento al Impuesto del Valor Agregado (IVA). Un
impuesto que en septiembre de mil novecientos noventa y dos era del diez por ciento
(IVA), y fue aumentado hasta el trece por ciento en julio de mil novecientos noventa
y cinco.
El modelo neoliberal implantado ha dado buenos resultados a nivel macroeconómico
pero que sin embargo, en opinión de la mayoría de los comerciantes no se reflejan
totalmente en una mejora del nivel de vida de los salvadoreños.
En la actualidad, la banca salvadoreña se ha expandido a toda Centroamérica,
convirtiéndose en los bancos más grandes de la región. Así mismo, la línea aérea
regional más grande, TACA, pertenece en un setenta por ciento a empresarios
salvadoreños. La inversión privada salvadoreña se encuentra en toda la región,
especialmente en el área de servicios.
Las remesas de salvadoreños que trabajan en los Estados Unidos y envían a los
miembros de sus familias son una fuente importante de ingresos del extranjero y
compensan el déficit comercial substancial de alrededor tres mil millones. Las
remesas han aumentado constantemente de la década pasada y han alcanzado un
colmo absoluto de tres punto tres mil millones en el dos mil seis aproximadamente el
diecisiete punto uno del producto interno bruto (PIB).
En abril del dos mil cuatro, las reservas internacionales estaban calculadas en uno
punto nueve mil millones de dólares. En años recientes la inflación ha caído a niveles
de un dígito y las exportaciones totales han crecido substancialmente para los
grandes empresarios.
63
Al ser un país rico en folclore y tradiciones, la producción artesanal se encuentra muy
difundida en todo el Estado y contribuye en gran medida al desarrollo de la economía
nacional.
4.2 VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LOS TRATADOS DE LIBRE PARA EL COMERCIO EN EL SALVADOR.
Un Tratado de Libre Comercio busca la creación de una zona de libre comercio entre
los países firmantes, obteniendo beneficios para el ochenta por ciento de productos
centroamericanos.
La negociación, firma y ratificación de los tratados se realizaron en condiciones
diferentes, amoldándose a las características de contexto político y social de cada
Estado parte; Por otro lado, considerando que la rama fundamental de los tratados
consiste en las disposiciones concernientes al trato comercial, es relevante abordar
elementos como el arancelario, movimiento aduanero, origen de los productos y las
reglas internas para el tráfico de mercancías. Como complemento estos tratados se
ocupan de legislar los aspectos relativos a producción higiénica y protección al medio
ambiente, respeto a los derechos de propiedad intelectual e inversión pública y
privada. También especifica los mecanismos para dirimir controversias y para el
establecimiento de normativas de mutuo acuerdo.
4.2.1 OBJETIVOS DEL TLC
El TLC tiene como objetivos fundamentales estimular la expansión y diversificación
del comercio en la región, eliminar los obstáculos al comercio y facilitar la circulación
transfronteriza de mercancías, la zona de libre comercio, aumentar sustancialmente
las oportunidades de inversión y hacer valer los derechos de propiedad intelectual.
Dado que se trata de objetivos planteados de manera oficial, debe tenerse en cuenta
que el cumplimiento está sujeto a diversos factores como la voluntad política de los
gobiernos, las condiciones económicas de los países y las coyunturas de aplicación
de las normas dispuestas por el tratado.
64
El tratado no entra en contravención con acuerdos regionales previos, por lo que el
proceso de integración centroamericano no se ve afectado. Sin embargo, cualquier
medida que como región se adopte deberá estar sujeta a las disposiciones del TLC,
lo cual sitúa al tratado por encima de las nuevas disposiciones regionales en materia
de integración.
4.3 Ejemplos de Obstáculos del TLC en la actualidad
Producto: Un obstáculo muy importante puede ser no contar con el producto
adecuado, o no poderlo adaptar a los requerimientos del mercado objetivo. No
responder a las cantidades demandadas por el comprador, no cumplir con calidades
y los tiempos de entrega del mismo
Precio: No alcanzar competitividad por un cálculo deficiente del costo y
determinación del precio. No realizar un estudio de la competencia.
Plaza: Desconocimiento de los canales de distribución adecuados. Selección
incorrecta de distribuidores, falta de conocimiento de la mejor forma de realizar
contratos.
Promoción: Falta de recursos, desconocimiento de los mecanismos de promoción
utilizados en el mercado objetivo.
Medidas sanitarias o fitosanitarios (MSF): Su mayor problema es que los países
importadores suelen imponer requisitos de MSF más estrictos que la norma
internacional. Por ejemplo, la Unión Europea aplica exigencias especiales a las
plantas procesadoras de carne.
Infraestructura nacional: La estructura administrativa y el sistema legislativo de los
países en desarrollo pueden ser otros tantos obstáculos a su capacidad para dar
cumplimiento a las MSF.
El pecado de otros: Estados Unidos no permite la entrada de cerdo o subproductos
elaborados en Centroamérica porque en cuatro de los cinco países existe La peste
porcina clásica.
65
4.4. VENTAJAS DEL TLC
Una de las medidas del TLC para favorecer la inversión privada es; Por un lado está
el trato nacional, que les otorgaría a las empresas de Estados Unidos los mismos
derechos que tienen las empresas nacionales. De esta manera: "Los inversionistas
estadounidenses disfrutan el derecho a establecer, adquirir y manejar inversiones en
los países centroamericanos, en un mismo pie de igualdad con los inversionistas
locales." Ese trato, que aparenta ser igualitario, en realidad beneficia a las empresas
más grandes y ricas, considerándose así este un obstáculo legal.
El tratado de libre comercio es importante pues se constituye un medio eficaz para
garantizar el acceso de nuestros productos a los mercados externos de una forma
más fácil y sin barreras, esto sin tomar en consideración el déficit comercial en el que
se encuentra el país.
Las Empresas de Estados Unidos también podrán incursionar en el mercado de
servicios, como las telecomunicaciones, energía, transporte, turismo, medio
ambiente, seguros, ventas al por mayor, al por menor y concesiones, servicios de
entrega inmediata, computadoras, audiovisuales y de diversión, construcción e
ingeniería, publicidad, arquitectos, ingenieros, contadores, etc., entre otros sectores.
Dejando sin libre competencia al mercado nacional ya que no tenemos la misma
capacidad para competir con Estados Unidos u otros países.
Para Estados Unidos, el TLC significa ventajas económicas y políticas. En el aspecto
económico lo central es la colocación de una parte de los excedentes de producción
en Centroamérica y las facilidades a las inversiones de sus grandes empresarios.
Pero sin embargo los países de la región no tienen mucha capacidad de compra.
Generalmente se dice que con el TLC ganan las empresas transnacionales, eso es
cierto, porque dichas empresas podrían hacer negocios en El Salvador y
Centroamérica sin traba alguna, sobre todo en algunos servicios, en las maquilas y
en determinados rubros agrícolas, como los frutales.
66
El TLC con Estados Unidos, es la oportunidad que abre más posibilidades de empleo
en El Salvador, pero esto no quiere decir que dichos empleos sean la solución de la
economía del país.
Puede generar una visión de país, una agenda de desarrollo, un incentivo al
desarrollo de una institucionalidad más fuerte que permita incorporar mayor seriedad
para poder enfrentar los compromisos que un acuerdo de libre comercio amerita.
Entonces, cuando escuchen a personas hablar del TLC, formúlenle dos preguntas:
¿Cuál es tu opción? y ¿Cuál es el costo de tener un TLC?
4.5 DESVENTAJAS DEL TLC
El TLC no es un acuerdo de “libre” comercio
“Los acuerdos de libre comercio no garantizan el libre comercio. Esto se debe a que
los EE. UU. Utilizan muchas medidas proteccionistas para bloquear las mercancías
extranjeras”.
En efecto, Centroamérica aceptó negociar este tratado, a pesar de la continuación e
incluso profundización de estas “muchas medidas proteccionistas” que aplica
Estados Unidos, como los subsidios directos a las exportaciones, las ayudas internas
a los productores, las barreras no arancelarias.
El TLC no es un acuerdo de “comercio”
A pesar de la engañosa retórica sobre el “libre comercio”, el TLC, es mucho más que
un simple tratado sobre comercio de mercancías y servicios. Además de implicar
normas comerciales liberalizadoras para la compra-venta de los productos y
servicios (exportaciones e importaciones); define reglas supranacionales en áreas
claves para el desarrollo y el combate a la pobreza, como la propiedad intelectual, el
ambiente, la inversión, la agricultura, los temas laborales, las disputas judiciales, las
políticas públicas y el papel del Estado (entre otras), con consecuencias políticas,
económicas y sociales de largo alcance para todos los pueblos centroamericanos.
Afecta, por tanto, no sólo el comercio de bienes, servicios y capitales, sino a todo el
tejido institucional de la Nación.
67
Porque el gobierno de Estados está utilizando estos acuerdos bilaterales como
estrategia alternativa para imponer sus objetivos hemisféricos y globales ante el
estancamiento del ALCA y la OMC.
Ante la creciente oposición al ALCA16 en toda América Latina, el gobierno de
Estados Unidos ha hecho de los acuerdos comerciales regionales y bilaterales una
prioridad como medio para lograr por otra vía un acuerdo hemisférico, especialmente
de los servicios y del capital financiero y para relacionar los temas de comercio con
los de seguridad nacional.
“Nuestro objetivo con el Área de Libre Comercio de las América (ALCA) es
garantizar a las empresas norteamericanas el control de un territorio que va del polo
ártico hasta la Antártica, libre acceso, sin ningún obstáculo o dificultad, para nuestros
productos, servicios, tecnología y capital”
Porque en toda la negociación siempre privó la falta de transparencia y la
participación real y efectiva de los sectores sociales y de pequeños productores.
Las negociaciones sobre el TLC tuvieron lugar en sitios cerrados, sin acceso a los
borradores de las propuestas, los cuales fueron sistemáticamente negados por el
Gobierno, aduciendo “razones estratégicas”, a pesar de que los estadounidenses sí
disponían de sus respectivos textos borradores y sus congresistas fueron mucho
más beligerantes al hacer públicas sus posiciones y condicionamientos para un
eventual apoyo al CAFTA.
porque la “agenda de competitividad” y las “leyes complementarias” propuestas no
sólo no son suficientes, sino que incluso podrían ser una trampa.
Se está haciendo creer que el TLC crea “oportunidades”, que sin embargo, para ser
aprovechadas, deben acompañarse de toda una agenda de competitividad que
complemente el “libre comercio”. Es la misma posición del Banco Mundial, que en su
último informe de Indicadores Mundiales de Desarrollo, reconoce y advierte que: “...
16 GUERRERO, MODESTO EMILIO, el pequeño ALCA, Argentina 22 de abril del 2003
68
aunque el libre comercio constituye una importante avenida para superar la pobreza,
son la educación y la atención médica los que permitirían aprovechar las
oportunidades que el mercado global les presenta.
Es decir, el libre comercio, puede profundizar patrones de especialización que
impidan el desarrollo, basados en estructuras exportadoras altamente concentradas
y de escaso valor agregado nacional.
Porque lo pactado en el TLC no ayudará a impulsar el desarrollo económico y
combatir la pobreza rural
Representantes del gobierno de Estados Unidos han expresado que un resultado
que se desea del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos
es impulsar el desarrollo económico y combatir la pobreza entre los países.
Porque no es cierto que la desgravación arancelaria beneficiará en gran medida a los
consumidores.
Como parte de la campaña publicitaria realizada por el Gobierno a favor del TLC con
los EE UU, se le ha presentado a la ciudadanía como uno de los supuestos grandes
beneficios resultantes de su aprobación, la reducción en los precios que pagarían los
consumidores. No obstante este argumento es bastante engañoso. Veamos. En
primer lugar, la mayor parte de la desgravación arancelaria que anuncian los
promotores del “libre comercio” ya ha sido ejecutada por los países
centroamericanos durante los años ochentas y noventas, con la aplicación de los
Programas de Ajuste Estructural. Por esto, el margen existente para una reducción
significativa en los aranceles a los productos importados que se traduzca en menores
precios para el consumidor es bastante reducido. Estas metas sólo se podrían lograr
si se corrige el tema de la doble moral en materia de “libre comercio” y se atienden
las diferencias estructurales en materia de desarrollo.
69
Porque la exportación de nuevos cultivos puede ser una alternativa para algunos
productores, pero no resuelve el problema de la seguridad alimentaría.
Algunas organizaciones centroamericanas han buscado alternativas a su producción
agrícola tradicional como forma de aprovechar el extenso y lucrativo mercado
estadounidense. La exportación de flores, nuevos productos tropicales, mini
vegetales y otros productos con nichos de mercado ha permitido que algunos
pequeños productores obtengan sus medios de vida de la producción orientada a la
exportación, aunque muchas veces son las grandes empresas extranjeras las que
obtienen los mayores beneficios.
Porque los gobiernos de Centroamérica deben tener el derecho de regular la
inversión extranjera y vincularla con el desarrollo.
Al amparo del TLC, el gobierno estadounidense está imponiendo a los gobiernos
centroamericanos una liberalización a las reglas de inversión y fortaleciendo los
derechos de los inversionistas extranjeros, con el supuesto fin de atraer más
inversión extranjera directa La mayor inversión es una de las promesas más
atractivas que se han hecho para vender la idea del TLC al pueblo centroamericano.
Sin embargo, el vínculo causal entre reglas de inversión más “libres”.
Porque el TLC no incluye disposiciones para impedir que la competencia por atraer
inversión extranjera se convierta en una “carrera hacia el fondo”.
El TLC obliga a la remoción de los controles de capital, y sentencia las débiles
regulaciones laborales y ambientales que existen en la mayor parte de los países
centroamericanos. No obstante, aunque las corporaciones sí se benefician, los
gobiernos desprovistos de recursos fiscales compiten entre sí para atraer la inversión
mediante la llamada “carrera hacia el fondo”.
70
Porque el capítulo ambiental del TLC deja por fuera temas cruciales para los países
Centroamericanos.
En el TLC, ¿dónde y cómo se abordan los ecosistemas y/o los recursos naturales de
la región? Los extendidos problemas socio-ambientales de la región y su alta
vulnerabilidad a sufrir desastres son ignorados. Haciendo a un lado cualquier visión
eco sistemática, despreciando valoraciones sociales y culturales del medio ambiente
así como su potencial productivo, por el arte de alguna magia del neoliberalismo los
negociadores han convertido la naturaleza en mercancía, y sus componentes han
sido fraccionados artificialmente según la conveniencia, rentabilidad económica o
nivel de competitividad.
4.6 LA EXPORTACIÓN Y SUS BENEFICIOS
El abrir mercados en el extranjero, es una medida muy eficaz para lograr la
expansión de un negocio a nivel global, ofrecer productos o servicios en una mayor
dimensión respecto al mercado interno, y por supuesto incrementar la cartera de
clientes y sus ingresos.
Desde luego que existen algunos bienes o servicios que para exportarlos, se
requiere de mayor capital y capacidad para coordinar recursos humanos, sin
embargo cabe señalar que independientemente del tamaño, existen empresas
micro/artesanales, pequeñas, medianas y grandes que han decidido exportar sus
productos o servicios y beneficiarse de ello; así de igual manera las empresas
también tienen la posibilidad de hacerlo, siempre y cuando cumpla con los
requerimientos necesarios.
4.6.1 BENEFICIOS DE LA EXPORTACIÓN
Beneficios de la exportación para los negocios, los pequeños negocios que
deciden exportar, gozan de un crecimiento de hasta un veinte por ciento y su
probabilidad de que fracasen como negocio es nueve por ciento menor comparado
con las compañías que no exportan, en un nivel macroeconómico, la exportación de
71
bienes y servicios resulta positiva para la balanza comercial, cuenta corriente y de
pagos de cualquier país.
Exportar implica una demanda para la producción doméstica de bienes, y multiplica
el producto y los ingresos de la economía en general y de los exportadores.
Permiten diversificar riesgos frente a mercados internos inestables, y amortiguar los
efectos de problemas macroeconómicos.
Promueve la operación con economías a escala, de tal forma que se aprovechen
mejor las instalaciones existentes y se tenga un nivel de producción que implique
menores costos unitarios.
La exportación significa una forma de crecimiento y consolidación de cualquier
empresa, sobre todo si los mercados internos son extremadamente competitivos.
Se tiene la posibilidad de obtener precios más rentables debido a la mayor demanda
del producto y de los ingresos de la población en los mercados a los cuales se
exporta a través de esta medida, se prolonga el ciclo de vida de un producto, se
mejora la programación de la producción y se da un equilibrio respecto a la entrada
de nuevos competidores en el mercado interno.
4.6.2 DESVENTAJAS DE LA EXPORTACIÓN
Las desventajas de la exportación17 es que muchos productos de calidad se envían
al extranjero, teniendo en el país productos de menor calidad (como ocurre con las
maquiladoras).
El hecho de tener solo diez productos principales para exportación limitan el área de
trabajo en el cual las empresas puedan competir contra las decenas de productos
que ofrece Estados Unidos todos ellos subsidiados por el gobierno.
17 LERMA KIRCHNER ALEJANDRO, Comercio y Mercadotecnia Internacional EDICIÓN: 2004
72
En un TLC, los impuestos que antes se pagaban por concepto de exportación, se
dejan de pagar y esto implica que el gobierno tenga menor cantidad de dinero para
hacer obras (como las carreteras), es decir que afecta la política fiscal, y entonces
ese dinero, es necesario obtenerlo por medio de otros impuestos.
En conclusión llegamos a que en este capítulo es necesario informarse
adecuadamente sobre los beneficios o desventajas que pueda acarrear para el país
el hecho de firmar un Tratado de Libre Comercio (TLC) ya que las desventajas son
mayores a las ventajas que pueda este dar a la población en general.
73
CONCLUSIONES
Es realmente alarmante que no exista o que no se materialice en El Salvador, una
visión compartida acerca del papel que puede jugar la política de comercio exterior
dentro del contexto de desarrollo económico. Es preciso superar los obstáculos que
impiden poner en práctica una política de comercio exterior con visión de largo
plazo, suficientemente amplia para abarcar distintos sectores de forma integral,
donde todos los países se beneficien y donde las diferencias entre los mismos
sirvan para generar fortalezas en el ámbito regional.
El eje principal de la política debe ser la búsqueda de soluciones a los obstáculos
que presentan los países al momento de exportar, lo cual requiere de un compromiso
de largo plazo, tanto del sector público como del privado, que les permita trabajar
conjuntamente en la creación de las condiciones que permita a los
centroamericanos ser partícipes de los beneficios de la globalización.
La globalización, es la tendencia de los mercados y de las empresas a extenderse,
alcanzando una dimensión mundial que sobrepasa las fronteras nacionales por ello
es importante evaluar los fenómenos que desencadena la globalización y que son,
en ocasiones, perturbadores de la marcha normal de la humanidad, beneficiosos en
otras, pero en todo caso irreversibles porque no podemos detenerlos; Pero, ¿Cómo
se puede medir la globalización en el entorno local al referirse al caso particular del
TLC, manifestó que se abren oportunidades para determinados rubros, aunque hay
otros que podrían entrar a competir en condiciones desfavorables.
Estamos plenamente convencidos que una política de comercio exterior basada en la
eliminación de obstáculos, permitirá a los países centroamericanos ofrecer igualdad
de oportunidades para todos sus habitantes. Vemos a los países centroamericanos
dentro de veinte años como sociedades democráticas, en las que sus ciudadanos
gozan de un bienestar social y un progreso económico sustentable, y las grandes
mayorías, urbanas y rurales, satisfacen como mínimo las necesidades básicas de
74
alimentación, salud y educación; impera un Estado de Derecho, entendiéndose por
tal aquel en la que las leyes que lo rigen son estables e iguales para todos, y se
aplican de manera correcta, certera y equitativa, a la vez que se respeta la libertad
individual, la libertad de empresa y a la propiedad y así evitar la monopolización de
las empresas en el país donde veamos países en los que las personas, sean
nacionales o extranjeras, se sienten seguras y satisfechas de vivir, trabajar e invertir.
Actualmente, los trámites aduanales de exportación o de importación al igual que las
diferencias en legislación comercial, las diferentes monedas, se vuelven obstáculos
reales para un intercambio libre de mercancías. Ello hace que los costos de
transacción sean relativamente altos, por lo que sólo empresas de cierto tamaño
pueden diluirlos en su volumen de operación, limitándose el acceso de oferentes más
pequeños a mercados de los países vecinos.
Los obstáculos técnicos y legales al comercio en el país no son más que aquellas
normas, requisitos innecesarios que establecen los estados parte de un acuerdo,
Como consecuencia de estos han surgido estrategias destinadas a la protección de
los recursos naturales ya que los países efectúen un cambio en la visión de
desarrollo económico. Los esfuerzos han desembocado en la firma de diversos
instrumentos jurídicos, que impiden el poder ejercer en comercio tanto nacional como
internacional
75
RECOMENDACIONES En cuanto a Los obstáculos comerciales, los principales beneficiarios de la
liberalización del comercio han sido los países industrializados, Los productos de los
países en desarrollo siguen encontrando importantes obstáculos en los mercados de
los países ricos. Los productos básicos respecto de los cuales los países en
desarrollo son sumamente competitivos son precisamente aquellos a los que la
mayoría de los países adelantados aplican el mayor grado de protección. Entre ellos
figuran no sólo los productos agrícolas, que siguen siendo objeto de una peligrosa
protección, sino también numerosos productos industriales sujetos a barreras
arancelarias y no arancelarias. En su propio interés económico, por ende nuestra
recomendación es que los países industrializados deberían abrir más decididamente
sus mercados a los países en desarrollo.
Los gobiernos deberán establecer una estructura sólida que permita la elaboración
de normas locales para los productos, sistemas de certificación y organismos e
instalaciones a fin de vencer las barreras de los mercados internacionales y cumplir
con los requisitos establecidos.
Es necesario mantener en todo momento la disciplina fiscal, de modo de lograr que
el nivel de la financiación mediante déficit presupuestario sea suficientemente bajo
para no generar inflación, evitar así una excesiva acumulación de deuda pública y
garantizar que el endeudamiento del gobierno no excluya al sector privado de los
mercados internos de crédito.
Al Gobierno de El Salvador se le recomienda tomar en cuenta las Políticas destinas a
la lucha contra la los obstáculos comerciales incluyendo este en los Planes de
Gobierno y por ende, en las políticas económicas, con el fin de formular una
76
estrategia integral de desarrollo, convirtiendo esta problemática en un tema de
interés nacional.
A las Instituciones Gubernamentales de El Salvador que se convierta en un ente
generador de acciones, soluciones y recomendaciones para combatir la problemática
de los obstáculos comerciales.
Buscar formas efectivas de Comunicación y Divulgación en los medios nacionales
para aumentar el conocimiento de los obstáculos técnicos y legales a los
comerciantes del país.
También una de las recomendaciones que como grupo consideramos importantes y
que no debe faltar es la facilidad para reformar las leyes o tratados internacionales,
para poder desde ahí mejorar todos los obstáculos que en cada uno de esos todavía
existen.
77
BIBLIOGRAFIA
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• NORO, JORGE EDUARDO, filosofía, historia, argentina, tercera edición 2003.
• ÁLVARO Y GARCÍA, Manual practico del Comercio Edición 2006aMinisterio de
economía, Revista Estrategia Nacional de Exportaciones de El Salvador, del año
2006.
• LIZANO, EDUARDO ; GONZÁLEZ, ANABEL Oportunidades Desafíos y Riesgos,
Marzo 2003
• Constitución de la Republica de el Salvador de 1983 y sus reformas, FESPAD El
salvador sexta edición, año 2001.
• Participación Ciudadana: Transparencia en las Negociaciones del Tratado de
Libre Comercio entre Centroamérica y Estados Unidos”. ministerio de economía
de el salvador.
• Acuerdo general de Aranceles aduaneros y Comercio, el salvador 22 mayo de
1991
• MARTÍNEZ COLL, JUAN CARLOS, 2001 Organismos Económicos
Internacionales en La Economía de Mercado.
• CURRY, JEFFREY , Economía Internacional ,publicación año 2000
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La Economía de Mercado,2001
78
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centro de derecho ambiental de la UICIN, agosto de 2002.
• Tratado de Libre Comercio de El Salvador – México 2001
• Tratado de El Salvador – Republica Dominicana 2001
• Tratado de El Salvador – Chile 1999
• Tratado de El Salvador – Panamá 2002
• Tratado de CAFTA- DR 2005
• Ley de Reactivaciones de las Exportaciones
• Reglamento General de la Ley de Reactivación de las Exportaciones
• Reglamento Centroamericano de Medidas de Normalización Metrologia y
Procedimientos de Autorización.
• El Acuerdo Sobre Los Obstáculos Técnicos al Comercio
79
GLOSARIO
Sesgo: Corte o medio término que se toma en los negocios dudosos
Metrología: Ciencia que tiene por objeto el estudio de los sistemas de pesas y
medidas.
Pasteurizar: elevar la temperatura de un alimento líquido a un nivel inferior al de su
punto de ebullición durante un corto tiempo, enfriándolo después rápidamente, con el
fin de destruir los microorganismos sin alterar la composición y cualidades del
líquido.
Ósmosis: Paso de disolvente pero no de soluto entre dos disoluciones de distinta
Concentración separada por una membrana semipermeable.
Floculación: Agregación de partículas sólidas en una dispersión coloidal, en general
por la adición de algún agente.
Certificación: Documento en que se asegura la verdad de un hecho.
Embalar: Hacer que adquiera gran velocidad un motor desprovisto de regulación
automática, cuando se suprime la carga.
Neoliberalismo: Teoría política que tiende a reducir al mínimo la intervención del
Estado.
Déficit Comercial: descubierto que resulta comparando el haber o caudal existente
con el fondo o capital puesto en la empresa.
Diversificar: Convertir en múltiple y diverso lo que era uniforme y único.
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ABREVIATURAS
TLC: Tratados de Libre Comercio
OMC: Organización Mundial del Comercio
CN: Constitución
MERCOMUN: Mercado Común Centroamericano
SICA: Sistema de Integración Centroamericana
OTC: Obstáculos Técnicos al Comercio
CAFTA: Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica y Estado Unidos –
DR- Republica Dominicana.
FOB: Valor Libre Abordo.
BIMP: Oficina Internacional de Pesas Y Medidas.
GATT: Acuerdo General Sobre Aranceles Aduaneros y Comercio
BTC: Barrera Técnica al Comercio
ISO: Organización Internacional de Normalización
CEI: Comisión Electrónica Internacional.
UIT: Unión Internacional de telecomunicaciones.
NIT: Numero de Identificación Tributaria.
IVA: Impuesto del Valor Agregado
NIP: Numero de Identificación Patronal
MSF: Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
ALCA: Área de Libre Comercio de las Ameritas.
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ANEXOS
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MINISTERIO DE ECONOMIA
Incremento Diversificación
Mercados
Fomento Productivo y Capacidades Empresariales
Funcionamiento de Mercados
Staff y Apoyo
Comisión Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (CONAMYPE)
Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT)
Centro Nacional de Registro(CNR)
Corporaciòn Salvadoreña de Inversiones (CORSAIN)
Centro Internacional de Ferias y Convenciones de El Salvador
Comisióm Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL)
Superintendencia de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET)
Superintendencia de Valores
Superintendencia de Pensiones
Consejo de Vigilancia de la Profesión de Contadurìa Pública y Auditorìa
DESPACHO MINISTERIAL
VICEMINISTERIO DE ECONOMIA
VICEMINISTERIO DE COMERCIO E INDUSTRIA
Dirección de Adquisiciones y Contrataciones
Direc. de Planeamiento y Desarrollo Institucional
Unidad Financiera Institucional (UFI)
Direc. de Administración
Direc. de Informática
Direc. de Comunicaciones y
Relaciones Pùblicas
Oficina de Asesoría General
Dirección de Asesoría Jurídica
Direc. de Cooperación Internacional
Sup. de Obligaciones Mercantiles
Direc. de Hidrocarburos y Minas
Direc. de Energía Eléctrica
Direc. de Competitividad Empresarial
Direc. de Comercio e Inversión
Direc. de Fomento a las Exportaciones (FOEX)
Direc. Gral. de Estadística y Censos
(DIGESTYC)
Direc. de Política Comercial
Direc. de Admón. de Tratados Comerciales
Representación Permanente ante OMC Unidad de Auditoría
Interna
Direc. de Calidad y Tecnología
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COLADO
USO DEL CALOR PASTEURIZADO
SELLADO
CONTROL DE
CALIDAD
SELECCIÓN DE LA
FRUTA
LAVADO
PREPARACION DE LA
FRUTA
EXTRACCION DEL
JUGO
ENVASADO
LAVADO,
PREPARACION Y ENVASADO
LAVADO,
PREPARACION Y ENVASADO
ETIQUETADO Y PRESENTACION
PROCESO DE ELAVORACION DE NECTAR PETTIT
