LECCIN 1. ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA Y DERECHO1

Toms de la Quadra-Salcedo Fernndez del Castillo Catedrtico de Derecho Administrativo

Universidad Carlos III de Madrid

Sumario:

1.1. La organizacin administrativa: Teora general y principios rectores. Constitucin

y organizacin.

1.2. La potestad organizatoria.

1.3. Panorama general de la Organizacin Administrativa.

1.4. Organizaciones con personalidad, rganos administrativos y unidades

administrativas.

1.5. Imputacin de los actos del rgano a la organizacin.

1.1. LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA: TEORA GENERAL Y

PRINCIPIOS RECTORES. CONSTITUCIN Y ORGANIZACIN

1. El Derecho Administrativo no se entiende sin la presencia y

referencia constante a un sujeto, pues es el derecho, propio, peculiar y

autnomo de dicho sujeto, que no es otro que la Administracin Pblica o

las Administraciones Pblicas pues hay ms de una . sta se encuentra,

adems, en nuestro ordenamiento jurdico, dotada formalmente de

personalidad jurdica, pero como toda persona jurdica no deja de ser una

persona ficticia (persona ficta), no una persona fsica. En defecto de tal

sustrato material la persona jurdica, y, en general, las organizaciones

dotadas de alguna forma de subjetividad, dependen de las personas fsicas

que toman decisiones y expresan la voluntad de la persona ficticia que carece

1 Revisado en septiembre de 2012.

Aproximacin a la Teora de la Organizacin

1

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

por s misma de toda posibilidad de tener tal voluntad, pues no tiene

siquiera existencia en el mundo fsico.

En la presente Leccin y en la siguiente vamos a hablar de la

organizacin y sus principios en un plano ms general y abstracto; es decir,

no conectndola necesariamente con una concreta organizacin, como vamos

a hacer a partir de la Leccin Tercera. En definitiva vamos a hacer una

aproximacin a la organizacin desde el punto de vista ms terico sin

referirnos a una concreta organizacin.

En este sentido la Teora de la Organizacin se ocupa de explicar los

mecanismos jurdicos a travs de los cuales la voluntad las decisiones de

determinadas personas fsicas son consideradas decisiones de la persona

jurdica (se le imputan a sta); el modo como se determina quin o quines

son las personas fsicas que pueden actuar en nombre o haciendo querer a la

persona jurdica y cul es el alcance del poder de estas personas fsicas para

imputar sus actos a la persona jurdica de tal forma que se consideren actos

de la persona jurdica; cul es el mecanismo tcnico-jurdico que permite y

explica esa imputacin de actuaciones a la persona jurdica siendo as que

provienen de una persona fsica.

La Teora de la Organizacin tambin tratar de explicar, desde la

perspectiva constitucional, si es tarea del constituyente y de la propia

Constitucin la regulacin de esos aspectos atinentes a la organizacin de la

Administracin (de igual modo que lo hace en relacin con todos los poderes

legislativo, ejecutivo y judicial y con los dems rganos de relevancia

constitucional en lo que se ha llamado la parte orgnica de las

Constituciones relativa a la organizacin del Estado y que siempre est

presente junto a la parte dogmtica sobre reconocimiento de derechos y

libertades bsicamente) o si es tarea que corresponde al Legislador o incluso

al propio Poder Ejecutivo, en trance de ejercer sus poderes domsticos de 2

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

organizar la Administracin como aparato dependiente de dicho Poder

Ejecutivo.

En esa perspectiva surge el debate acerca de los lmites del Poder

legislativo de la Ley formal en definitiva para determinar, en todo o en

parte, todo lo relativo a la organizacin de la Administracin Pblica. En esta

cuestin la organizacin administrativa no ha quedado sustrada a las

concepciones dominantes en cada momento histrico relativas al principio

de separacin de poderes, al principio monrquico en algunos momentos del

siglo XIX en Alemania (con alguna resonancia en Espaa en la teora de la

Constitucin interna que luce en la mayor parte de las Constituciones del

XIX) o al alcance del principio de legalidad y de la reserva de Ley.

A partir de la Leccin tercera pasaremos del plano terico, en el que

nos situamos en esta leccin y en la siguiente, para estudiar la concreta

organizacin de la Administracin General del Estado, de las Comunidades

Autnomas y de las Administraciones Locales, as como de las

Administraciones instrumentales en cada uno de los niveles territoriales.

En todo caso lo que nos interesa, en este momento, es sobre todo lo

relativo a quin tiene el poder de establecer la organizacin por una parte

(1.2) y, por otra, cules son los elementos bsicos de la organizacin

administrativa (1.3). Finalmente habr de hacerse una descripcin del

panorama general de la organizacin administrativa (1.4) y de sus tipos o

modelos, para acabar con una referencia a los mecanismos jurdicos que

explican la imputacin a la persona jurdica de los actos de las personas

fsicas.

Como se ve en las lneas anteriores la Teora General de la

Organizacin, que nos ha de servir para explicar el modelo diseado por

nuestra Constitucin en este punto, tiene un marcado carcter jurdico

3

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

pblico; pero esa aproximacin jurdica a la organizacin administrativa no

es la nica posible.

[Lectura: Apartado 2.1 de la Leccin 2 de la asignatura Instituciones Bsicas del

Derecho Administrativo,]

2. En efecto, adems de la perspectiva jurdica propia del Derecho

Pblico Administrativo y Constitucional existen otras formas de abordar el

fenmeno organizatorio de una persona jurdica y en general de cualquier

colectivo.

Son conocidos los trabajos y teoras que en el mundo de las empresas

se esfuerzan por estudiar la mejor forma de organizarlas de cara a obtener un

mayor rendimiento. Tales modelos pueden ser aplicados tambin a la

Administracin y en ellos lo que preocupa es el rendimiento y no tanto los

aspectos jurdicos antes sealados. El maquinismo o teora de la mquina y

sus manifestaciones en el taylorismo (administracin cientfica), el fayolismo

(teora clsica) o el modelo weberiano (modelo burocrtico) son modelos

clsicos de organizacin aplicables a las empresas o a la Administracin.

Los mismos son de gran inters para la Administracin pblica y de

ellos se ocupa la Ciencia de la Administracin y no tanto el Derecho

Administrativo.

Tales aproximaciones no jurdicas tienen en todo caso gran

importancia para el Derecho desde el momento en que el principio de

eficacia luce en el artculo 103.1 de la Constitucin y, por tanto, a la hora de

establecer una determinada organizacin administrativa debe tomarse en

cuenta el modelo de organizacin que respondiendo mejor al principio de

eficacia (y aqu juegan su papel las Ciencias de la Administracin) sirvan

Otras perspectivas sobre la organizacin

4

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

tambin a los dems principios a que debe responder la organizacin

administrativa.

Destacada la importancia de las Ciencias de la Administracin y

dada cuenta de la existencia de otras importantes aproximaciones no

jurdicas a la organizacin administrativa, debemos centrarnos, sin desdear

las dems aproximaciones a las que se aludir cuando sea necesario, en la

perspectiva jurdico-pblica que es la propia del Derecho Administrativo y

que es, adems, la que en ltimo trmino permite cohonestar todas las

exigencias a las que debe responder la Administracin. sta en efecto,

debera funcionar como una empresa eficiente, que normalmente tiene una

direccin fuerte, centralizada, justificada y legitimada por la propiedad de la

misma en manos de una persona o un grupo.

En el caso de la Administracin Pblica sta debe, sin embargo,

responder, adems, a otros requerimientos constitucionales, aparte de al de

eficacia y esos otros requerimientos pueden entrar en conflicto con la eficacia.

En efecto, la Administracin debe servir con objetividad los intereses

generales que no suelen coincidir con criterios de rentabilidad inmediata,

debe ser sometida a controles jurdicos y polticos que aseguren su

objetividad y transparencia, debe reclutar sus empleados pblicos o contratar

respetando el principio de mrito y capacidad, etc. En suma la organizacin

administrativa se encuentra sometida a requerimientos contradictorios:

eficacia, igualdad de oportunidades, transparencia, servicio al inters

general, etc. En esas condiciones sigue siendo necesaria una organizacin

que garantice el principio de eficacia, pero lo debe hacer respetando tambin

otros principios a los que normalmente no se somete el particular dueo de

una empresa.

5

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

Se hace necesaria, por esa y por las dems razones que se irn

diciendo, una aproximacin jurdica que tenga en cuenta la totalidad de los

requerimientos a que debe atender la organizacin administrativa.

3. Nuestra Constitucin se ocupa en varios artculos de la

Administracin Pblica, si bien una buena parte de ellos o al menos los que

ms especficamente se refieren a los principios que inspiran la actuacin

administrativa y su organizacin lo hacen por relacin a la Administracin

del Estado2 que llamaremos en lo sucesivo la Administracin General

del Estado, como hizo la Ley 30/1992 de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn

(LRJAP-PC) para dejar a un lado toda referencia al trmino de

Administracin Central del Estado que no se compadece siempre con un

sistema poltico como el actual que ha acabado con la centralizacin poltica

y establecido el Estado de las Autonomas de corte ms bien federal.

Esa referencia predominante a la Administracin General del Estado

no significa que los principios del artculo 103.1 que inspiran la

Administracin pblica estatal no sean comunes a todas las

Administraciones como reconoci la STC 85/1983 de 25 de octubre, por

responder a una idea de la Constitucin sobre el papel y la misin de la

Administracin Pblica que, por fuerza, ha de ser la misma en todos los

niveles territoriales. Otra cosa son los concretos rganos que se establezcan

en cada nivel territorial o la asignacin de las potestades organizatorias.

2 De hecho el propio Ttulo IV denominado Del Gobierno y de la Administracin se refiere al Gobierno de la Nacin y a la Administracin General del Estado como puede deducirse de su contenido, aunque los artculos referidos especficamente a la Administracin hacen una mencin genrica a la Administracin Pblica y se redactan pensando en cualquier Administracin independientemente de su nivel territorial.

Constitucin y organizacin. Principios rectores

6

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

De entre los artculos que se refieren a la organizacin de la

Administracin pueden as citarse el artculo 97 de la Constitucin que prev

la direccin por el Gobierno de la Administracin civil y militar o el artculo

149.1.18; artculo que, en cuanto reserva al Estado la competencia sobre las

bases del Rgimen jurdico de las Administraciones pblicas, en plural, est

suponiendo la necesaria existencia de ms Administraciones que la General

del Estado (estas son, las de las CCAA y la de las Corporaciones Locales). Por

supuesto que para el Estado es la CE la que la establece en el artculo 97 y en

los artculos 103 a 106 describe los principios, funciones y controles de la

misma.

Lo mismo sucede con la Administracin local, que es la rbrica del

Captulo II del Titulo VIII de la Constitucin, que queda as establecida

desde la propia norma fundamental, al igual que la Administracin

autonmica a la que se refiere el citado artculo 149.1.18 y el 147.2 de la CE.

Todos estos artculos se refieren de una forma u otra a la

Administracin, pero en unos casos lo hacen para establecer la

Administracin misma o darla por supuesta, en otros para establecer quin

puede decidir la organizacin de las Administraciones pblicas o cules son

los principios rectores de su funcionamiento, su papel y sus formas de

control.

Antes de entrar en las previsiones constitucionales sobre la potestad

organizatoria o sobre los principios rectores de la misma conviene subrayar

el hecho mismo de que sea la Constitucin la que se ha ocupado del tema

organizatorio. Con ello pone de manifiesto la importancia que concede a la

organizacin en el momento de aprobar la Carta Magna de nuestro pas y de

alguna forma soluciona los problemas que durante dcadas han ocupado a

los juristas sobre la naturaleza de la organizacin y su carcter jurdico o no.

La CE como norma suprema ha establecido los principios bsicos de la 7

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

organizacin y ha reducido al terreno del Derecho positivo las discusiones

tradicionales sobre la naturaleza de la organizacin y las consecuencias de la

misma. Se trata ahora de aplicar la Constitucin y sus principios relativos a

quin tiene el poder para organizar la Administracin y a qu principios

debe responder dicha organizacin.

En primer lugar, y en lo que hace a la potestad organizatoria y

dejando a salvo las decisiones organizatorias mismas que establece

directamente la Constitucin3, el principio fundamental es el de la reserva

relativa de Ley que se recoge en el artculo 103.2 CE al prever que los

rganos de la Administracin del Estado son creados, regidos y coordinados

de acuerdo con la Ley, principio que ha sido incorporado tambin en los

Estatutos de las Comunidades Autnomas a los que el artculo 147.2 CE

encomienda precisamente la misin de recoger la organizacin de las

Instituciones autnomas propias y, entre ellas, una de las ms relevantes son

los Ejecutivos autonmicos de los que dependen las respectivas

Administraciones.

Reserva de Ley relativa porque no se dice que la organizacin se

haga por la Ley, sino de acuerdo con la Ley. Esa formulacin deja un amplio

margen al legislador estatal o autonmico para reconocer el papel

determinante que el Ejecutivo ha de tener en la organizacin del aparato

administrativo; para entregar a la potestad reglamentaria del Ejecutivo la

determinacin concreta de la organizacin. Ahora bien esa reserva relativa

de Ley, no impedira tampoco al legislador, al dictar sus Leyes, hacerlo con la

profundidad, extensin y densidad que desee; en tal caso esa regulacin

legal limitara las potestades del Gobierno para establecer la organizacin

que quisiera.

3 As en el caso de la Administracin Local es la propia CE la que prev en el artculo 140 que el Gobierno y Administracin de los municipios corresponde a sus respectivos Ayuntamientos integrados por el Alcalde y los Concejales.

8

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

No obstante, en la prctica, el legislador no ahoga el espacio

decisional del Ejecutivo en materia de organizacin. Y no lo hace, no por

reverencia al principio monrquico que reconoca al Ejecutivo la facultad de

hacer todo lo que no interfiriera con la libertad y la propiedad de los

ciudadanos reservadas al legislador materias que no parecan quedar

afectadas por la potestad organizatoria del monarca, concebida como

domstica o de ordenacin de su propia casa sino porque, por razones

prcticas, ha de ser el Ejecutivo el que tome la mayor parte de las decisiones

concretas nmero de ministerios o consejeras, atribuciones, etc. y, por

otra parte, la propia lgica constitucional y el principio mismo de separacin

de poderes lleva a que, si ha de ser el Gobierno el que dirija la

Administracin civil y militar y ejerza la potestad reglamentaria (artculo 97

de la Constitucin), deber ser el Gobierno el que tome las decisiones

oportunas sobre los aspectos ms inmediatos y ejecutivos que no le pueden,

as, ser sustrados por el legislador sin poner en cuestin en cierto modo la

separacin misma de poderes y la atribucin de competencias que hace la

misma Constitucin. Por eso mismo la CE se limita a establecer que la

organizacin administrativa se hace de acuerdo con la Ley y no por la Ley

misma; con ello se le est dejando un espacio normativo al Poder ejecutivo.

En segundo lugar y en lo que hace a los criterios mismos de

organizacin el artculo 103.1, adems de sentar los principios generales a los

que ha de atenerse la actuacin administrativa (objetividad en el servicio a

los intereses generales, por ejemplo) con sometimiento pleno a la Ley y el

Derecho principios que influyen a la hora de disear la organizacin de la

Administracin misma, sienta tambin principios de marcado carcter

organizatorio: principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin,

desconcentracin y coordinacin.

9

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

Dado que se va a ver con ms detalle en el apartado siguiente lo

relativo a la potestad de organizacin, conviene detenerse algo ms en los

principios de eficacia, jerarqua, descentralizacin, desconcentracin y

coordinacin.

En su sola formulacin pueden parecer contradictorios y sin

embargo no lo son.

El principio de eficacia constituye una referencia constitucional

inevitable que debe contribuir a acabar con la idea de que la Administracin

puede no ser eficaz porque por algn tipo de maldicin del vuelva Vd.

maana de LARRA entra en la naturaleza de las cosas que la Administracin

sea ineficaz. Pues bien, ello no puede ser as, ni es as como tampoco lo es

que la empresa privada per se sea eficaz por naturaleza (unas son eficaces y

otras no) y es la propia norma suprema la que se encarga de recordarlo, por

ms que las Administraciones pblicas, a diferencia de las empresas

privadas, estn sujetas a requerimientos que les pueden hacer perder

agilidad por razn de atender otros valores. El principio de igualdad, el

control del gasto pblico, etc. hacen que una Administracin no pueda

encargar una obra pblica a quin quiera, como hara un empresario

particular, sino que tiene que aprobar un proyecto, determinar la necesidad

de la obra y sacar un concurso pblico con anuncios en Boletines oficiales,

incluso el comunitario, y con motivacin de las decisiones de adjudicacin.

Todo eso no se le exige a una empresa particular. Y todo eso entra en tensin

con el principio de eficacia que, sin embargo, ni es ni puede ser absoluto.

En buena medida el principio de eficacia encuentra desarrollo en los

dems principios que invoca el artculo 103.1 CE: jerarqua,

descentralizacin, desconcentracin y coordinacin. En efecto todos ellos

pueden ser vistos como formas de encontrar la eficacia en la Administracin.

La jerarqua implica el poder de mando de quin est en la cspide de la 10

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

jerarqua y de cada uno de los que, en escalones inferiores a esa cspide,

estn sucesivamente por encima de los dems. La jerarqua se opone a un

rgimen asambleario en el que no hay una cabeza responsable lo que puede

conducir a la ineficacia. La jerarqua es as un principio que potencia la

eficacia de una organizacin.

Por otra parte no es un principio que est reido con los de

descentralizacin y desconcentracin que son manifestaciones del principio

de especializacin que se aplica con xito en cualquier organizacin privada

para conseguir la eficacia, siempre que no se lleve al paroxismo que criticaba

CHAPLIN en Tiempos modernos. Tales principios tratan de conseguir que

no todo el poder de decisin est en la cspide de la organizacin, en una

sola mano, pues ello paralizara la marcha de la ingente cantidad de tareas,

funciones y resoluciones que ha de tomar diariamente la Administracin

Pblica. Por ello, el mantenimiento del principio de jerarqua en sus aspectos

ms relevantes no es incompatible con la posibilidad de descentralizar

funciones y materias unitarias especializadas, asignando competencias a

rganos (desconcentracin) o a organizaciones dotadas de personalidad

jurdica (descentralizacin) la Agencia Tributaria por ejemplo o el Instituto

Nacional de Estadstica para que bajo su responsabilidad inmediata y sin

mengua del poder de direccin poltica del Gobierno o del Ministro

(direccin que muestra la permanencia, siquiera sea ms limitada, del

principio de jerarqua), desarrollen el da a da de las tareas y funciones

administrativas. Lo mismo ocurre con la desconcentracin la atribucin a

rganos no dotados de personalidad de funciones y competencias bajo la

direccin de otros rganos superiores. Es tambin un medio de evitar que la

hipertrofia del principio de jerarqua se vuelva en contra de su eficacia

misma. Los empleados pblicos y rganos que estn dentro de un Ministerio

y bajo la direccin del Ministro no son puros ejecutores sin iniciativa alguna 11

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

a la espera de las instrucciones que reciban del Ministro. Si las cosas

ocurrieran as no habra eficacia alguna. Por el contrario en cada

Departamento o Ministerio se establecen distintos rganos jerrquicamente

ordenados entre s con autonoma para gestionar reas de actividad

especializadas del correspondiente departamento o consejera.

Finalmente el principio de coordinacin trata de cohonestar y

superar las dificultades que el reparto material de funciones y tareas entre

distintas organizaciones u rganos especializados puede suscitar por razn

de que no siempre es posible que el reparto de funciones sobre el papel evite

que en una misma actividad concurran competencias de varios rganos.

Tambin ocurre que la propia Administracin puede pretender evitar que

todos los rganos sean autosuficientes para desempear sus tareas por el

mayor coste que ello supondra y en su lugar se trata de que en sus

actuaciones se coordinen para aprovechar las sinergias y especializaciones de

cada uno.

1.2. LA POTESTAD ORGANIZATORIA

4. Ya se ha visto en el apartado anterior cmo uno de los problemas

fundamentales en toda organizacin es la de saber quin tiene el poder para

establecerla. Ese problema queda resuelto con la reserva relativa de Ley que

luce en el artculo 103 de la CE. Pero queda por saber cul ha sido la decisin

misma del legislador general del Estado o de los legisladores autonmicos

para saber hasta dnde llega ese de acuerdo con la Ley que parece dejar

entregada a sta la fijacin de sus propios lmites no obstante las

consideraciones que ms arriba se han hecho al respecto. A ese respecto

debemos referirnos a la Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno (LG)

La concrecin de la reserva de Ley y de su extensin por la LOFAGE y por las Leyes autonmicas

12

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

y la Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado (LOFAGE) a nivel estatal. En el mbito

autonmico se puede destacar, por ejemplo, la Ley 1/1983, de 13 de

diciembre, de Gobierno y Administracin de la Comunidad de Madrid.

5. Pues bien en el mbito de la Administracin General del Estado debe

tenerse en cuenta que depende del Gobierno de la Nacin que se compone

del Presidente, de los Vicepresidentes en su caso y de los Ministros que son

nombrados por aqul (art. 98.1 y 100 CE y 1.2. LG). Por lo tanto es el

Presidente, en cuanto cabeza del Ejecutivo, el que establezca los Ministerios y

sus rganos superiores. De acuerdo con esto, y en desarrollo de la reserva de

Ley relativa establecida en la propia Constitucin, la LOFAGE en su artculo

8.2 atribuye al Presidente del Gobierno la determinacin del nmero,

denominacin y mbito de competencias de los Ministerios y Secretarias de

Estado. Por su parte la LG (art. 2.2. j) insiste en ello al atribuir al Presidente la

competencia para crear, modificar y suprimir, por Real Decreto, los

Departamentos Ministeriales, as como las Secretaras de Estado. Tambin le

corresponde la aprobacin de la estructura orgnica de la Presidencia del

Gobierno.

Por tanto en los niveles orgnicos superiores (artculos 12 y 13 de la

LOFAGE) los departamentos ministeriales a cuya cabeza se encuentran los

Ministros y las Secretarias de Estado la competencia para su creacin

corresponde al Presidente del Gobierno. En la actualidad es el Real Decreto

1823/2011, de 21 de diciembre, el que establece el nmero y la estructura de

los Departamentos Ministeriales4.

En lo que se refiere a los dems rganos el artculo 10 de la LOFAGE

4 Se trata de un Real Decreto del Presidente del Gobierno dictado de manera unipersonal, frente a otros Reales Decretos del Consejo de Ministros que son elaborados conforme al procedimiento de previsto en el artculo 24 LG.

Creacin de rganos en la AGE

13

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

y el artculo 5 de la LGob atribuye la competencia al Consejo de Ministros

mediante Real Decreto a iniciativa del Ministerio interesado y a propuesta

del Ministro de Administraciones Pblicas (cuyas competencias

corresponden ahora al Ministerio de Hacienda y Administraciones

Pblicas)5. Conforme a esta exigencia en el Real Decreto 1887/2011, de 30 de

diciembre, se establece la estructura orgnica bsica de todos los

departamentos ministeriales hasta el nivel de subdirector General, si bien

debe tenerse en cuenta para cada Departamento o Ministerio cuenta con su

propio Real Decreto de desarrollo de esa estructura orgnica bsica. Por lo

tanto, estos Reales Decretos especficos desarrollan su estructura entrando en

el detalles de las competencias y funciones de cada rgano (as en el caso del

Ministerio de Hacienda y Administraciones pblicas es el citado Real

Decreto 256/2012, de 27 de enero, el que desarrolla la estructura orgnica

bsica del mismo hasta el nivel de subdirector general).

Por debajo de subdirector general los rganos se crean modifican y

suprimen por Orden del Ministro respectivo, previa aprobacin del Ministro

de Administraciones Pblicas (artculo 10.2 de la LOFAGE).

Igualmente, las unidades que no tengan la consideracin de rganos

se crean, modifican y suprimen a travs de las relaciones de puestos de

trabajo (artculo 10.3 de la LOFAGE).

Tal es, por tanto, la concrecin legal de la potestad de organizacin a

nivel estatal. Su realizacin concreta corresponde ya a cada uno de los

rganos antes sealados a travs de los Reales Decretos correspondientes y

de las correspondientes rdenes ministeriales.

5 Aunque este Real Decreto sea dictado por el Consejo de Ministros, tampoco sigue el procedimiento para la elaboracin de reglamentos prevista en el artculo 24 LG, por razn de su especialidad.

Creacin de rganos en las Administracin Autonmica

14

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

6. En lo que se refiere a las CCAA y tomando slo como referencia la

Comunidad de Madrid, por no citar las 17, hay que tener en cuenta el

artculo 37.2 de su Estatuto de Autonoma que atribuye a la Asamblea la

aprobacin de la Ley que establezca el rgimen jurdico de la Administracin

regional. Tambin la Ley 1/1983, 13 de diciembre, con sus sucesivas

modificaciones en virtud de la cual y de su artculo 19.3 el legislador

autonmico ha establecido que corresponde al Consejo de Gobierno,

mediante decreto, variar la denominacin y el nmero de las Consejeras con

el lmite sealado en el artculo 21.2 del Estatuto de Autonoma, si bien

precisa que igual facultad corresponder al Presidente de la Comunidad al

inicio de la legislatura.

Debe notarse a este respecto que en el Estado no existe esa limitacin

al inicio de cada legislatura, sino que la potestad la tiene el Presidente del

Gobierno en cualquier momento.

Por lo que hace a la estructura orgnica de las Consejeras el artculo

21 de la citada Ley en su letra u) le atribuye al Consejo de Gobierno la

facultad de Aprobar, a propuesta del Consejero respectivo, previo dictamen

preceptivo de la Consejera de Hacienda, la estructura orgnica y plantilla orgnica

de las diferentes Consejeras y la creacin, modificacin o supresin de las

Subdirecciones Generales.

De acuerdo con el artculo 48 de la citada Ley las unidades inferiores

a subdirecciones generales se aprueban por las relaciones de puestos de

trabajo.

7. Con carcter general, e independientemente de su denominacin

concreta del instrumento que se emplee (Real Decreto, Orden) y del rgano

responsables (Presidente, Consejo, Ministro) o del nivel territorial (Estado,

CCAA o Entidades Locales) la potestad organizatoria se articula, por lo

Instrumentos para el ejercicio de la potestad organizatoria

15

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

general, a travs de reglamentos. De hecho la potestad organizatoria ha sido

considerada como una manifestacin de la potestad normativa (en toda su

extensin, esto es, constitucional, legislativa y reglamentaria) cuando se

ejerce para crear, estructurar, modificar y extinguir organizaciones

administrativas. Esto es as, con carcter general, de modo que decre

. Por lo tanto se trata de reglamentos producto del

ejercicio de la potestad organizatoria que, si bien son elaborado a travs de

un procedimiento especfico, siguen el rgimen comn de las normas

reglamentarias por lo que respecta a su aplicacin y revisin judicial.

Ms all de estas normas estructurantes de la organizacin

administrativa, la potestad organizatoria tambin puede ejercerse a travs de

actos, como es el caso de las decisiones de delegacin de competencias, de

avocacin o de sustitucin, entre otras.

1.3. PANORAMA GENERAL DE LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

8. Estamos hablando de organizacin de la Administracin Pblica y ya

hemos precisado que en realidad debe sobreentenderse que hablamos de

Administraciones Pblicas en plural ya que a cada nivel territorial

corresponde su propia Administracin Pblica. Como ya se ha dicho,

adems de la del Estado, tenemos la de las CCAA y las Administraciones

Locales a que se refieren los artculos 137, 140 y 141 de la Constitucin.

Diversidad de las Administraciones Pblicas

16

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

Pero, adems de ellas, se habla en las Leyes, de Organismos

Autnomos, Entidades Pblicas Empresariales, Agencias Estatales,

Administraciones independientes, etc.; entidades todas ellas que el artculo

1.2 de la Ley 29/1998 de 13 de julio Reguladora de la Jurisdiccin

Contencioso-Administrativa engloba bajo el nombre de Entidades de

Derecho Pblico que sean dependientes o estn vinculadas al Estado las

Comunidades autnomas o las Entidades locales. Tambin se habla en la

letra c) del artculo 2 de la misma Ley de las decisiones de las Corporaciones

de Derecho Pblico adoptadas en el ejercicio de funciones pblicas, como

sera el caso de los Colegios profesionales (abogados, mdicos, etc.). Por su

parte la Ley 30/2007 de 30 de octubre de Contratos del Sector Pblico precisa

en su artculo 3.2 que se entienden incluidas en el concepto de

Administraciones Pblicas las entidades gestoras y los servicios comunes de

la Seguridad social, los Organismos autnomos, las Universidades pblicas y

las entidades de derecho pblico independientes.

9. Esa multiplicidad de Administraciones pblicas hace necesario

tener en cuenta criterios de ordenacin de las mismas para su ms recta

comprensin. Uno de los criterios de Ordenacin de las distintas

Administraciones es el que distingue entre Administraciones territoriales o

no territoriales. Las Administraciones territoriales (las del Estado, de las

Comunidades Autnomas o de las Corporaciones Locales) son las ms

importantes. El nombre de territorial que se les da no proviene de ninguna

especie de apropiacin del territorio por la correspondiente Administracin,

sino del hecho de que las citadas Administraciones se caracterizan por tener

una universalidad de fines derivada del hecho de que son Administraciones

que sirven los intereses generales de la comunidad humana que existe sobre

el territorio de que se trata. Esa universalidad de fines determina que puedan

Criterios de ordenacin de las Administraciones Pblicas

17

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

ejercer las ms importantes potestades, incluida la expropiatoria, puesto que

estn en condiciones de tener en cuenta la totalidad de los intereses en

presencia y no solo los intereses sectoriales propios de una Administracin

de este ltimo carcter sectorial.

Por el contrario las Administraciones no territoriales tienen a su

cargo funciones sectoriales que no afectan al conjunto de intereses de una

comunidad humana. Un Colegio profesional de mdicos o abogados, por

ejemplo, ejerce funciones pblicas limitadas en relacin con los profesionales

y el ejercicio de la profesin, pero no tiene, en absoluto, la universalidad de

fines que tienen las Administraciones Territoriales en cuanto gestionan los

intereses generales de una comunidad de personas en su integridad. Lo

mismo ocurre con un Organismo Autnomo u otro tipo de con personalidad

jurdica propia que, por lo general, cumplen con el desempeo de funciones

en mbitos especficos (por ejemplo, el Instituto de la Mujer con el desarrollo

de las polticas relacionadas con la mujer).

Otro criterio de clasificacin de las Administraciones es el que

atiende al sustrato de cada Administracin. Hay as Administraciones de

base corporativa, cuando su sustrato es personal es el caso de las

Corporaciones Locales que son Instituciones pblicas representativas de la

poblacin o mientras otras son Administraciones de base fundacional o

institucional es el caso del Boletn Oficial del Estado como Agencia Estatal,

o el Parque Mvil del Estado como Organismo Autnomo que son entes con

personalidad y en que lo relevante es la existencia de un patrimonio y una

organizacin para la consecucin de un fin concreto dentro de la

organizacin del Estado y no las personas que trabajan en esas instituciones.

Finalmente otro posible criterio de clasificacin es el que atiende al

principio democrtico o burocrtico que est presente en cada tipo de

Administracin. As las Administraciones locales responden al principio 18

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

democrtico en cuanto que Alcaldes y concejales, que integran los

Ayuntamientos, y que desarrollan funciones de Gobierno y administracin

son elegidos por los vecinos; ello sin perjuicio de que pueda haber, segn el

mayor o menor tamao de cada Ayuntamiento, una organizacin

administrativa integrada por empleado pblicos no electivos (funcionarios o

contratados).

Sin embargo, en el Estado o las CCAA la Administracin no tiene esa

vinculacin directa con el principio democrtico, sino que responde ms bien

al principio institucional-burocrtico. En todo caso esa Administracin

General del Estado indirectamente s est vinculada con el principio

democrtico, en cuanto que la misma depende del Gobierno cuyo Presidente

ha sido investido por el Congreso de los Diputados. Lo mismo ocurre con las

Administraciones autonmicas.

1.4. ORGANIZACIONES CON PERSONALIDAD, RGANOS

ADMINISTRATIVOS Y UNIDADES ADMINISTRATIVAS

10. La organizacin de la Administracin Pblica se construye con

diversos elementos o piezas de los que el ms simple es la unidad

administrativa, para pasar despus al rgano y llegar, en el caso de que se

decida as, a atribuir y dotar de personalidad jurdica a una organizacin que

no sera ya un rgano dentro de la organizacin de una persona, sino, ella

misma, una persona jurdica.

11. La unidad administrativa es la unidad ms elemental de una

organizacin como dice el artculo 7.1 de la LOFAGE. Dentro de los rganos

stas comprenden puestos de trabajo o dotaciones de plantilla vinculados

Los elementos de la organizacin administrativa

Las unidades administrativas

19

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

funcionalmente por razn de sus cometidos y orgnicamente por una

jefatura comn, pudiendo existir unidades administrativas complejas, que

agrupen dos o ms unidades menores.

Las unidades administrativas se integran en los correspondientes

rganos (de las Subdirecciones General o de las Direcciones General en el

caso de que aqullas no existan) que constituyen as el elemento bsico de la

Administracin. Son ocupadas por funcionarios de carrera (aunque tambin

personal laboral) que llevan a cabo un desempeo profesional de sus

funciones. Aunque la estructura y denominacin varan segn las relaciones

de puestos de trabajo que las disponen, aunque la ms tradicional es la que

responde (de abajo arriba) negociado, seccin, servicio y rea.

12. Por su parte el rgano es definido en la LOFAGE, en su artculo 5.2,

como la unidad administrativa a la que se le atribuyen funciones y que

tienen efectos jurdicos frente a terceros o cuya actuacin tenga carcter

preceptivo. Su caracterstica fundamental es esa eficacia frente a terceros o

ese carcter preceptivo y necesario de su intervencin que tambin puede ser

exigido por terceros que hace del rgano una parte de la persona jurdica

capaz de expresar la voluntad o hacer declaraciones con contenido diverso

imputables a la persona jurdica.

El rgano es una pieza conceptualmente necesaria en toda

organizacin especialmente cuando tal organizacin est dotada de

personalidad como es el caso de la Administracin General del Estado o la de

las CCAA o las Corporaciones locales. La falta de sustrato material real de las

personas jurdicas se suple con una organizacin evocando la idea

antropomrfica de rgano (como los rganos del cuerpo humano) que sirve

para repartir las tareas que hacen las diferentes unidades; unidades ms

complejas a las que se les encomiendan misiones y funciones distintas. As se

Los rganos administrativos

20

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

habla de rganos para subrayar las distintas funciones que pueden tener

encomendadas las distintas unidades cuando su actuacin es preceptiva o

tienen efectos jurdicos frente a terceros. La alusin antropomrfica es

expresiva pues los distintos rganos del cuerpo humano (ojos, manos,

piernas u rganos internos) hacen, cada uno de ellos, funciones distintas y

necesarias para la supervivencia, el mantenimiento y el logro de los deseos y

objetivos de una persona fsica; y lo hacen dentro de la unidad de sentido

que a cada una de las funciones les procura su integracin y atribucin a una

nica persona fsica a cuyo servicio estn. Del mismo modo en el seno de la

personalidad jurdica, cada rgano desarrolla frente al exterior tareas

especializadas que se imputan a la persona nica de la Administracin. Esas

tareas son las competencias que el ordenamiento les atribuye. Sobre el

concepto de competencia se tratar en la leccin siguiente.

El rgano es el elemento clave de la organizacin administrativa. Son

muchos los tipos de rganos. En primer lugar, por lo que respecta a su

composicin, los rganos pueden ser unipersonales o colegiados. Los

rganos unipersonales se componen de una sola persona fsica que lo ocupa

y manifiesta a travs de su voluntad la del rgano. Por lo que respecta a los

rganos colegiados estn compuestos por ms de una persona siendo su

nmero, por lo general, impar. En tanto la manifestacin de la voluntad de

los rganos colegiados exige la concurrencia de ms de una persona fsica se

disponen unas normas especficas dirigidas a regular su ordenamiento con

carcter general que se contienen en el Captulo II del Ttulo II de la LRJPAC.

Por otra parte, en cuanto a su posicin con respecto a su alcance territorial en

el ejercicio de sus funciones los rganos pueden ser centrales o perifricos.

Los rganos centrales desarrollan su funciones para la totalidad del territorio

en el que acta la Administracin de que se trate y a ellos se reservan las

funciones y competencias esencias (por ejemplo, el Ministro del Interior). Los 21

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

rganos perifricos tienen limitada su accin a un mbito de ese territorio y

sumados constituyen la red a travs de la que se lleva la accin

administrativa a la totalidad del mismo (por ejemplo, el Subdelegado del

Gobierno en Huesca). Por lo que respecta a sus funciones lo rganos pueden

ser activos, consultivos o de control. Los rganos activos son aquellos que

cuyas funciones son sustantivas de carcter declarativo o resolutiva que

inciden en las posiciones jurdicas de sus destinatarios, es decir, adoptan

decisiones mientras que los rganos consultivos (por ejemplo, los informes

del Consejo de Estado en los procedimientos de responsabilidad patrimonial

de la Administracin de Justicia) se limitan a formular se parecer dentro del

desarrollo de un procedimiento a travs de un informe para contribuir a la

mejora de la decisin de los rganos activos (por ejemplo, la Direccin

General de Relaciones con la Administracin de Justicia en el Ministerio de

Justicia que decide sobre las solicitudes de responsabilidad patrimonial de la

Administracin de Justicia en base a los informes del Consejo de Estado). Por

otra parte los rganos de control ejercen una revisin de la actuacin

administrativa en trminos de legalidad, eficiencia, econmico, etc. (es el

caso de la Intervencin General del Estado o del Tribunal de Cuentas).

Por otra parte debe distinguirse entre el rgano y su titular. La

Direccin General de Modernizacin Administrativa, Procedimientos e

Impulso de la Administracin Electrnica, por ejemplo, es el rgano creado

por el artculo 16 del Real Decreto 256/2012 de 27 de enero en el seno de la

Secretara de Estado de Administraciones Pblicas del Ministerio de

Hacienda y Administraciones pblicas; pero dicho rgano puede ser

ocupados por distintas personas a lo largo del tiempo. Una cosa es, pues, el

rgano y otra su titular que es nombrado y cesado por el Consejo de

Ministros.

22

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

13. La atribucin de personalidad es un estadio ms en el proceso de

diferenciacin en el seno de la organizacin administrativa. Esa atribucin de

personalidad implica un plus de diferenciacin respecto del resto de la

Administracin mediante la creacin de una nueva persona jurdica (Ente,

Entidad, Organismo, o Administracin) a la que se le asignan unas funciones

a realizar con autonoma que se subraya con esa atribucin de personalidad

No debemos engaarnos acerca del alcance de esa atribucin de

personalidad, puesto que en la inmensa mayora de los casos se trata de

personalidades instrumentales o si se quiere, para ser ms expresivos, de

personas instrumentalizadas. Se habla as, incluso, de Administracin

instrumental para subrayar la utilizacin de la personalidad para conseguir

determinados efectos positivos en la gestin de los intereses pblicos que

podan hacerse perfectamente por un rgano ms dentro de la

Administracin correspondiente pero que pueden encomendarse a una

persona jurdica distinta. Es el caso del Organismo Autnomo Trabajo

Penitenciario y Formacin para el Empleo cuyas funciones podra

desempear un rgano de la Administracin General del Estado, como una

Direccin General dentro de la Secretara General de Instituciones

Penitenciarias del Ministerio del Interior, pero que se considera conveniente

personificar y dotar de ms autonoma.

Ello no quita, sin embargo, que al final la dependencia de la

Administracin territorial correspondiente se ponga de manifiesto en

muchos supuestos. Para empezar en cuanto el nombramiento de los rganos

de direccin de esos organismos con personalidad depende habitualmente

del Gobierno o Consejo de Gobierno si hablamos de una Comunidad

Autnoma con lo que estn bajo la dependencia poltica de la

correspondiente Administracin territorial. Por otra parte tales personas se

adscriben a un Ministerio o Consejera que hace funciones de tutela, as en

Los organismos o entidades

23

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

algunos supuestos contra los actos de los rganos de la persona jurdica que

agotan la va en ese nivel se prevn recursos ante el Ministerio de tutela6. Es

el caso, por ejemplo, de la Comisin Nacional de la Energa, cuyas decisiones

en algunos supuestos podan ser recurridas al Ministerio de Industria,

Comercio y Turismo, lo que ya no ocurre en la actualidad, dada la

independencia con la que se quiere dotar a esa Comisin y que, con carcter

general para este tipo de Entidades, ha consagrado la Ley de economa

sostenible7.

Finalmente, en el supuesto de la responsabilidad patrimonial de

alguna de estas Administraciones personificadas, la Administracin

territorial de la que dependen, puede acabar asumiendo la responsabilidad

en que haya incurrido el organismo personificado, si no contara con recursos

suficientes para hacer frente a sus responsabilidades.

Como se ve, la personalidad es un recurso instrumental que se

emplea en la organizacin sin que pueda decirse que la persona jurdica

responda a la realidad plena de la independencia que la personalidad evoca.

No obstante, en algunos casos, la personalidad est al servicio de una

independencia que se quiere que sea mayor. Es el caso de las Universidades,

en las que su personalidad responde, aparte de otras razones, al

reconocimiento constitucional de la autonoma universitaria. Es el caso

tambin de algunas Administraciones independientes como la Comisin

Nacional de la Competencia a la que se reconoce en el artculo 12.3 de la Ley

6 Es el caso, por ejemplo, del Instituto Nacional de Estadstica cuyo actos que no agoten la va administrativa que son aquellas que no se trata del ejercicio de funciones estadsticas de carcter tcnico (por ejemplo, una la imposicin de una sancin, son recurribles en alzada ante el ante el Ministro de Economa y Hacienda, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 31 de la Ley 12/1989, de 9 de mayo, de la Funcin Estadstica Pblica y el artculo 15 del Real Decreto 508/2001, de 11 de mayo, por el que se aprueba el Estatuto del Instituto Nacional de Estadstica. 7 Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible en su artculo 22.

24

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

15/2007 de 3 de junio la posibilidad de impugnar actos de las dems

administraciones, pese a que la regla general, en principio8, es que ni un

rgano, ni una organizacin personificada, pueden impugnar los actos de la

Administracin en la que se incardinan o a la que estn adscritas.

[Lectura necesaria: Resumen de contenidos de la Leccin 2 de la asignatura

Instituciones Bsicas del Derecho Administrativo, 2008, apartado 2.4.]

1.5. IMPUTACIN DE LOS ACTOS DEL RGANO A LA

ORGANIZACIN

14. Un tema clsico en la doctrina del Derecho Administrativo y,

tambin, del Derecho Privado, ha sido la explicacin tcnica de cmo se

produce la imputacin a la persona jurdica de un acto que, al fin y al cabo,

tiene su origen en una persona fsica.

Durante algn tiempo estuvo en boga la teora de la representacin,

en virtud de la cual el acto del representante se imputa al representado, como

8 Debe tenerse en cuenta, no obstante, lo dispuesto en la disposicin adicional nica de la Ley 11/2011 de 21 de mayo de reforma de la Ley 60/2003, de 23 de diciembre, de Arbitraje y de regulacin del arbitraje institucional en la Administracin General del Estado que dispone: DISPOSICIN ADICIONAL NICA. Controversias jurdicas en la Administracin General del Estado y sus organismos pblicos. 1. Las controversias jurdicas relevantes que se susciten entre la Administracin General del Estado y cualquiera de los organismos pblicos regulados en el ttulo III y la disposicin adicional novena de la Ley 6/1997, de 14 de abril, de organizacin y funcionamiento de la Administracin General del Estado, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social u otras entidades de Derecho pblico reguladas por su legislacin especfica que se determinen reglamentariamente, o entre dos o ms de estos Entes, se resolvern por el procedimiento previsto en este precepto, sin que pueda acudirse a la va administrativa ni jurisdiccional para resolver estas controversias. Este procedimiento ser, asimismo, aplicable a las controversias jurdicas que se susciten entre las sociedades mercantiles estatales y las fundaciones del sector pblico estatal con su Ministerio de tutela, la Direccin General de Patrimonio o los organismos o entidades pblicas que ostenten la totalidad del capital social o dotacin de aquellas, salvo que se establezcan mecanismos internos de resolucin de controversias.

Teora del rgano y teora de la representacin

25

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

si hubiera sido adoptado por este en razn del otorgamiento de la

representacin misma. Si el representante ha actuado dentro de los lmites de

su poder, el acto se considera adoptado por el representado directamente y

tiene efectos en su esfera patrimonial con todos los efectos.

Ahora bien, dicha teora de la representacin presentaba el

inconveniente de que en la relacin representado-representante aquel tiene

una voluntad propia y en virtud de la misma ha decidido nombrar un

representante y darle o no instrucciones sobre cmo debe actuar en su

nombre.

El problema en el caso de las personas jurdicas consiste en que el

supuesto representado la persona jurdica - no tiene voluntad alguna,

puesto que ni siquiera tiene existencia fsica. No sera posible representar a

una persona que no tiene voluntad ni sustrato fsico.

La teora de la representacin ha sido abandonada por la teora

orgnica: no se trata de representar a nadie, sino de crear los rganos de la

persona que le hacen querer a sta. La decisin del rgano que en realidad

es la decisin de la persona investida como titular del rgano es

directamente imputada a la persona, no en virtud de representacin alguna,

sino porque es emanacin del rgano de la persona a la que el ordenamiento

de la institucin le da el poder de expresar la voluntad de la persona.

La decisin del rgano se considera directamente resolucin de la

persona jurdica en la que el rgano se incardina.

[Lectura necesaria: Resumen de contenidos de la Leccin 2 de la asignatura

Instituciones Bsicas del Derecho Administrativo, 2008, apartado 2.4.

PAREJO ALFONSO, Luciano: Derecho Administrativo, 2 ed., Tirant lo Blanch,

Madrid, 2008, pp. 155 a 166.

26

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual

SNCHEZ MORN, Miguel: Derecho Administrativo. Parte general, 3 Ed. Pginas 217

a 237.]

LECTURAS COMPLEMENTARIAS:

- SANTAMARA PASTOR, Juan Alfonso: Derecho Administrativo, Iustel,

Madrid, 2004, pp. 387-414.

- MARTN REBOLLO, Luis: Leyes Administrativas, Aranzadi, Cizur Menor,

2008, pp. 796-776.

-

NORMATIVA DE REFERENCIA:

- Constitucin Espaola.

- Estatutos de Autonoma.

- Ley 30/1992, de 24 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las

Administraciones Pblicas y Procedimiento Administrativo Comn.

- Ley 50/1997, de 27 de noviembre, del Gobierno.

- Ley 6/1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la

Administracin General del Estado.

- Leyes del Gobierno y/o de la Administraciones Pblicas autonmicas.

Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Rgimen Local..

27

Esta obra se publica bajo una Licencia Creative Commons Atribucin No Comercial Compartir Igual