O Relatório do FMI “Rethinking the State, Selected Expenditure Reform Options”: como cortar...

7/30/2019 O Relatrio do FMI Rethinking the State, Selected Expenditure Reform Options: como cortar despesas na educao e onde?

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O Relatrio do FMI Rethinking the State, SelectedExpenditure Reform Options: como cortar despesas naeducao e onde?

Ramiro Marques

O Relatrio do FMI sobre Portugal j est no Scribd em versointegral:Rethinking the State, Selected Expenditure Reform Options.

Quase tudo o que l est correto e as opes que o FMI recomendaso as necessrias para tirar Portugal da bancarrota e colocar aeconomia a crescer. Mas grande parte das recomendaes feitas soinconstitucionais. Portugal tem uma Constituio que, em 37 anos,permitiu 3 bancarrotas mas impossibilita a sada da ltima.

H outras duas razes que tornam quase impossvel a adoo dasopes recomendadas pelo Relatrio do FMI: os senadores do passo todos pensionistas milionrios e, claro est, recusam perderprivilgios; as corporaes tm mais fora do que o Governo e, claroest, querem continuar a capturar o Estado e os recursos pblicos aseu favor.

mais provvel que os senadores-pensionistas-milionrios e ascorporaes prefiram levar o pas runa, impedindo-o de selevantar, do que aceitarem as reformas estruturais e os cortes nadespesa pblica recomendados pelo FMI.

Nos prximos dias, veremos o espao meditico ocupado por uns eoutros com o objetivo de destruirem a bondade de qualquer uma dasmedidas propostas no Relatrio do FMI.

O essencial: em 2010, Portugal gastou com a Educao 6,2% do PIB; entre

2006 e 2020, Portugal gastou 16% acima da mdia da UE15 por alunotendo em conta o PIB per capita; os resultados do PISA, em 2010,colocaram Portugal abaixo da mdia da UE15. Nos ltimos dois anos, oGoverno tem conduzido reformas educativas que esto a permitir amelhoria da eficincia do sistema educativo. Entre essas reformas, o FMIdestaca: as metas Curriculares, o reforo das cargas horrias das disciplinasestruturantes e o aumento da exigncia na avaliao dos alunos. O FMIdestaca que uma das medidas que promoveu a eficincia do sistema foi areduo em 10% do nmero global de professores.

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Portugals education system has long underperformed relative toits EU peers,but recent measures have begun to address thisissue.At 6.2 percent of GDP (in 2010), education spending was relativelyhigh, including relative to per-capita income. Data for 2006-10 show

spending per student as a share of per-capita GDP to be 16 percentabove the EU15 average (Figure 6.1), with the wage bill as the maincost driver. However, as many teachers carry a reduced (or zero)workload of teaching assignments, actual class sizes were close to EUand OECD averages. In 2010, education outcomes still were belowthe EU15 average: for example, while PISA assessment scores haveincreased sharply, and, in 2010, exceeded those of several EUcountries with a higher per-capita income (Figure 6.2), they were stillbelow the EU average. Also, class repetition rates remained high insecondary education. Equity in the allocation of resources is also a

concern, with large differences in resources per student acrossschools, largely reflecting rigidities in teacher pay. Over the last twoyears, the Portuguese government has been implementing significantreforms focused on strengthening teaching in core subjects, raisingcurriculum standards (metas curriculares),and improving teacher andstudent assessments. In addition, to improve cost efficiency andreduce disparities in input indicators relative to other EU countries,the government has also implemented a 10-percentage pointreduction in the number of educators. Fonte: Relatrio do FMI, pg.58

O essencial: o ensino bsico est a encolher; perdeu 6% dos alunosentre 2000 e 2010; vai perder cerca de 13% dos alunos entre 2010 e2020 e mais 9% entre 2020 e 2030. O ensino secundrio perde 10%dos alunos entre 2020 e 2030.

Only for primary schools there has been a drop in the studentpopulation, with enrollment falling by 6 percent during 200010,

reflecting declining birth rates that will continue to affect theeducation system in the next two decades. Enrollment at the primarylevel is projected to shrink by 13 percent over 201020, and by 9percent during 202030. Smaller primary school age cohorts willimpact on secondary enrollment a decade later, with studentnumbers projected to fall by 10 percent over 202030,notwithstanding the 2011 increase in compulsory schooling fromgrade 9 to grade 12 (i.e., up to 18 years of age. Fonte: Relatrio doFMI, pg. 59

O essencial: os professores tm-se mantido um grupo profissionalprivilegiado na sociedade em geral e na funo pblica em particular. O

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salrio mdio dos professores dos quadros superior ao dos outrostrabalhadores com idnticas habilitaes acadmicas. Essa vantagem faz-senotar sobretudo no topo da carreira docente. No possvel forar amobilidade dos professores dos quadros que integram agrupamentosescolares com excesso de professores para agrupamentos onde h falta de

docentes.

Public school teachers have remained a relatively privileged groupwithin society in general and within the civil service inparticular.

The compensation of teacher and other staff comprises about 70percent of education spending. In 2012, out of 230,000 professionalstaff in public education, 160,000 are teachers (of which 117,000 are

tenured teachers, including over 12,000 in regional or localadministrations) (Table 6.1). These permanent teachers earn morethan other senior civil servants at the top of their pay scales, andwork fewer teaching hours (by earning schedule reductionentitlements). To date, their seniority privileges have not beencurbed, and, although there are possibilities for teacher mobility,there is no mechanism to forcefully redeploy permanent teachersfrom overstaffed schools to schools with shortages of teachers.Fonte: Relatrio do FMI, pg. 60

O essencial: em 2012, 1 em cada 25 portugueses com idade para trabalhareram professores; h 1 docente para 8 alunos do bsico e secundrio; opeso dos salrios dos professores na despesa com a educao superior mdia da OCDE; colocar o rcio alunos/professor a alinhar pela mdia daUE exige uma reduo de 50 mil docentes e funcionrios escolares nodocentes.

Portugals education system remains overstaffed and relatively

inefficient by international standards.As of September 2012, the MEC employed one out of 25 working-agePortuguese as teachers. With 1.5 million (non-tertiary) students inthe system, there are 8 students per educator (including teachersperforming non-teaching functions). Theresult is that the cost ofpaying teachers dominates education spending to a larger degreethan in other OECD countries (Table 6.2). Even a mildly ambitiouseducation sector reform that would bring studentteacher ratioscloser to the prevailing EU averages for primary and secondaryeducation (Table 6.3) would imply that 5060,000 staff (teachers andnon-teachers) would have to be cut. Fonte: Relatrio do FMI, pg. 60

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O essencial: O dinheiro deve seguir o aluno; dar autonomia sescolas para recrutar os professores; responsabilizar as escolas pelosresultados; se o financiamento por aluno nas escolas pblicas foralinhado com o custo mdio dos alunos nas escolas com contrato de

associao ser possvel poupar 400 euros por ano por aluno; issopermitiria uma poupana global de 580 milhes de euros.

Implement a simple formula-based funding framework thatallows money to follow the student.

Portugal could opt for a more challenging reorganization of theeducation system by applying a per-student financing formula, whichhas the advantage of enhancing equity, reducing inefficiency, and

allowing the system to adapt to changing demographics. This wouldrequire giving autonomy to schools to hire teachers, and would needto be accompanied by a closer monitoring of school performanceand schools being held accountable for education outcomes. If, underthe new system, costs were benchmarked to the charter-school limitof 85,288 per class, per-student cost would fall by at least 400based on the higher gross public-school costs.

Assuming savings of 400 per student, and further assuming thisnumber to be the same for the primary and secondary education

systems, would result in total savings (before separation payments)of as much as 580 million (0.3 percent of GDP).

if applied to the total population of 1.5 million primary and secondaryeducation students. The change would inevitably imply a reduction inteacher numbers and salaries down to the levels in effect at charterschools, but would achieve a redistribution of financing from better-off to poorer schools. Fonte: Relatrio do FMI sobre Educao, pg.62

E chegamos proposta que mais receio est a causar: mobilidadeespecial forada de docentes considerados excedentrios com perdade 50% do valor do salrio. Alm desta opo, o FMI recomenda aentrega da gesto de escolas estatais a entidades privadas com atransferncia para elas dos docentes dos quadros, mantendo asgarantias adquiridas. No creio que seja necessrio recorrer primeira opo; o recurso segunda opo - entrega da gesto dealgumas escolas estatais a entidades privadas - suficiente paragerar as poupanas projetadas. E suficiente porque o custo mdioanual por aluno nas escolas privadas com contrato de associao inferior ao custo mdio anual nas escolas estatais.

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A primeira opo suscita dvidas de inconstitucionalidade sobretudose se confirmar o despedimento, puro e simples, dos funcionrios emmobilidade ao fim de dois anos nessa situao. A segunda opo nosuscita dvidas de inconstitucionalidade e tem outras vantagens:potencia a concorrncia e a competio entre escolas e pode

assegurar melhorias significativas nos resultados dos alunos. Tenha-se em conta que as escolas privadas tm vindo a pontuar muitomelhor do que as pblicas nos rankings nacionais.

Apply the special mobility scheme for surplus teachers.

Unlike the current voluntary mobility options for teachers, acompulsory mobility scheme should be created for teachers deemedexcessive, triggering an immediate reduction in theirremuneration levels. Non-teaching employees of the MEC could also

be placed in the general civilservice mobility scheme and contributefurther to savings. This would not only serve to reduce costs andredeploy teachers, but also as a performance incentive forteachers who want to remain outside the mobility lists. It could bedesigned to allow permanent teachers to move to charter schoolswithout losing their permanent employment guarantee. The potentialsavings of placing as many as 3050 thousand staff on mobility couldbe about 430710 million. Fonte: Relatrio do FMI para a Educao,pg. 63

O Relatrio do FMI, "Rethinking the State, Selected ExpenditureReform Options", uma fiel radiografia do monstro. Pode ter uma ououtra impreciso perfeitamente natural num documento de 76pginas que faz uso de uma grande quantidade de dados estatsticose fontes. Muitas das recomendaes que apresenta dificilmente seropostas em prtica. A Constituio no deixa. Nem os senadores. Osfracos timoneiros que nos trouxeram terceira bancarrota em 37anos de regime democrtico ocupam o espao meditico a destruir odocumento. Mas algumas recomendaes so exequveis. Na rea daEducao, eu acentuaria a concesso de escolas estatais a entidades

privadas com a transferncia de professores dos quadros das escolasestatais para as escolas concessionadas; prosseguir na reordenaoda rede escolar, fechando escolas de reduzida dimenso e levandoat ao fim o processo de agregao dos agrupamentos; novo modelode financiamento das escolas que permita reduo de custos,transparncia e equidade. No fundo, prosseguir e aprofundar aspolticas seguidas nos ltimos 18 meses.

O essencial: as escolas estatais no tm poder sobre o processo derecrutamento dos professores e no assumem responsabilidades pelosoramentos nem pelos resultados obtidos. O sistema demasiado rgido eprotege os professores mais antigos. A rigidez do sistema favorece as

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escolas que mais gastam. O Relatrio do FMI mexe na vaca sagrada dosconcursos centralizados de professores e na ausncia de um sistema deavaliao de desempenho de escolas que as responsabilize pelosresultados.

Prevailing rigidities in the education system further aggravate theoverstaffing problem.There is limited autonomy at the school level; notably, schools do notcontrol the hiring of teacherstheir largest expense. Teachers canapply to move schools every four years, and compete for availableslots on the basis of seniority. Under the system, it is not the morequalified teachers who get redeployed to a position of their choice,but the more senior ones. As a result, schools have little control overtheir budget or their faculty: schools in desirable locations are forced

to absorb more senior teachers with higher salaries andlower teaching-hour requirements. Fonte:Relatrio do FMI, pg. 60

Quase tudo o que l est correto e as opes que o FMI recomendaso as necessrias para tirar Portugal da bancarrota e colocar aeconomia a crescer. Mas grande parte das recomendaes feitas soinconstitucionais. Portugal tem uma Constituio que, em 37 anos,permitiu 3 bancarrotas mas impossibilita a sada da ltima.

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