Martin Knoke, Joachim Merk, Mirjam Schneider-Pföhler, Katharina Spraul (Hrsg.)Das Publicness-PuzzleÖffentliche Aufgabenerfüllung zwischen Staat und Markt

Jacobs Verlag

Martin Knoke, Joachim Merk,

Mirjam Schneider-Pföhler, Katharina Spraul (Hrsg.)

Das Publicness-Puzzle

Öffentliche Aufgabenerfüllung zwischen Staat und Markt

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Copyright 2014 by Jacobs Verlag Hellweg 72, 32791 LageDruck: PresselFoto Umschlag: fotoalia – .shockISBN 978-3-89918-230-9

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Inhaltsverzeichnis

Das Publicness-Puzzle – Ein Vorwort zu Ehren von Herrn Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn...................................................... 11

Danksagung ......................................................................................................... 13

Autorenverzeichnis.............................................................................................. 15

Kapitel 1

Überblick über das Kapitel 1 – Neue Herausforderungen: Öffentliche Aufgaben im Wandel Martin Knoke ....................................................................................................... 29

Öffentliche Aufgabenerfüllung durch öffentliche und frei-gemeinwirtschaftliche Unternehmen: (K)ein Auslaufmodell Dorothea Greiling................................................................................................ 35

Strategien kommunaler Stadtwerke angesichts neuer Herausforderungen Anna Wallbrecht, Friederike Lauruschkus, Matthias Walter .............................. 53

Staatliche Förderung von Kreativitätspotenzialen in einer alternden Gesellschaft? Victoria Büsch, Bettina Burger-Menzel ............................................................... 67

Öffentliche Krankenhäuser als Arbeitgeber – Wahrnehmung, Attraktivität und Bedeutung der Public Service Motivation Vera Hinz, Julia Thaler........................................................................................ 77

Public-Private Aspekte der IT-Steuerung, des Datenschutzes und der Informationssicherheit im Zeitalter des Cloud Computing Lubomira Stantcheva, Vladimir Stantchev .......................................................... 95

Zur Notwendigkeit einer ökonomisch induzierten Remonstrationspflicht im Geflecht einer politisch interpretierten Ökonomie Roland Vogel ...................................................................................................... 107

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Kapitel 2

Überblick über das Kapitel 2 – Neue Instrumente: Betriebswirtschaftliche Ansätze im Dienste öffentlicher Aufgabenerfüllung Mirjam Schneider-Pföhler ................................................................................. 125

Wirtschaftlichkeit als Ziel des deutschen Gesundheitssystems – Auslöser einer neuen Reformbewegung Anke Rahmel ...................................................................................................... 129

Interdisziplinärer Wertschöpfungsprozess bei der stationären medizinischen Versorgung – Casemanagement als Handlungsinstrument im gesundheitspolitischen Kontext Dietmar Köhrer, Henning Lammerich, Mike Lechler, Nadine Lippold ............. 151

Effizienzsteigerung durch Auftragssteuerungssoftware: Versäumte Möglichkeiten nach Privatisierung einer öffentlichen Aufgabe im Krankenhaus Stefan Ingerfurth, Dominik Funkhauser ............................................................ 173

Predictive Analytics im Public Sector Gabriele Roth-Dietrich...................................................................................... 185

Übergang vom Referenzmodell HGB zu den EPSAS? – Statusbericht, bestehende Divergenzen und mögliche Entwicklungsszenarien im Bereich der deutschen öffentlichen Rechnungslegung Andreas Glöckner .............................................................................................. 207

Warum sich öffentliches und privates Rechnungswesen unterscheiden sollten Jens Heiling ....................................................................................................... 227

Markenführung als Aufgabe des Hochschulmanagements Andrea Klein ...................................................................................................... 241

Leistungs- und Wirkungsorientierung in kirchlichen Körperschaften: Wie viel betriebswirtschaftliche Steuerung verträgt die Kirche? Nicole Küchler-Stahn......................................................................................... 257

Social Profit – Ein Steuerungs- und Legitimationsinstrument für die Sozialwirtschaft? Andreas Bareiß, Martin Knoke, Anne Meister, Joachim Merk.......................... 269

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Kapitel 3

Überblick über das Kapitel 3 – Neue Strukturen: Kooperationsformen zwischen Markt und Staat Andreas Bareiß, Anne Meister, Joachim Merk .................................................. 281

Open Innovation – Neue Möglichkeiten für die Zusammenarbeit zwischen öffentlichem und privatem Sektor Ralf Daum.......................................................................................................... 285

Kooperationen zwischen öffentlicher Hand und der privaten Versicherungswirtschaft zur Absicherung gegen Naturkatastrophen Doris Payer, Peter Röder .................................................................................. 295

Produktkonzept für die Gesetzliche Krankenversicherung Eveline Häusler ................................................................................................. 309

Regionales Zusammenwirken öffentlicher und privater Einrichtungen im Gesundheitswesen bei der Patientenversorgung: Arzneimittelindustrie als potentieller Versorgungspartner vor dem Hintergrund des § 90a Sozialgesetzbuch V (SGB V) Thomas Kehl ...................................................................................................... 325

Kapitel 4

Überblick über das Kapitel 4 – Neue Rollen: Staatliche Regulierung und Selbstregulierung des Marktes Katharina Spraul ............................................................................................... 341

Zwischen Liberalisierungspolitik und Gemeinwohlinteressen: Das deutsche Presse-Grosso und Dienstleistungen von allgemeinem wirtschaftlichem Interesse gemäß Art. 106 Abs. 2 AEUV Heiko Richter ..................................................................................................... 345

Nachhaltige Regionalentwicklung: Unternehmen als Verantwortungspartner Marcel Stierl, Arved Lüth .................................................................................. 369

Externe Rechnungslegungsvorschriften für erwerbswirtschaftliche Unternehmen – öffentlich oder privat? Hanno Kirsch..................................................................................................... 389

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Privatizing European Law-Making – An Economic Analysis of Non-Governmental Law-Making in the Field of Contract Law Alexander J. Wulf............................................................................................... 401

Market Reaction to the Fukushima Nuclear Accident in Japan Kentaro Azuma .................................................................................................. 411

Lebenslauf Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn ........................................... 423

Schriftenverzeichnis Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn ............................ 427

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Das Publicness-Puzzle – Ein Vorwort zu Ehren von Herrn

Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn

Im Juli 2014 feierte Herr Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn seinen 75. Ge-burtstag. Zu seinen Ehren wurde diese Festschrift erstellt, die diejenigen Themen zum Gegenstand hat, die sich in den zahlreiche Arbeiten im Schrifttum von Herrn Professor Eichhorn finden lassen. Hierbei ging es uns nicht um Vollstän-digkeit im Sinne einer „Würdigung des Lebenswerkes“ – das sollte zu einem weit späteren Zeitpunkt erfolgen – sondern vielmehr um eine Darstellung des Facettenreichtums, den das Thema und die Tätigkeitsbereiche der Erfüllung öf-fentlicher Aufgaben durch private bzw. öffentliche Träger umfassen. Die Beiträ-ge beziehen sich unter anderem auf Krankenhäuser, Krankenversicherungen, Versorgungsbetriebe (Verkehr, Abfall, Energie) und Hochschulen. Letztere mar-kierten für Herrn Professor Eichhorn ein ganz persönliches Spannungsfeld, da er die Hochschulwelt als Professor einer staatlichen Universität (Universität Mann-heim) und später als Präsident einer privaten Hochschule (SRH Hochschule Ber-lin) mitgestaltete.

Die Festschrift zu seinem 75. Geburtstag soll an seine Forschungsfragen an-knüpfen und sie vor dem Hintergrund der wissenschaftlichen Erkenntnisse und praktischen Erfahrungen der vergangenen Jahre weiterentwickeln.

Denn auch heute ist das Thema von hoher Relevanz für Forschung und Praxis. So beschäftigt sich die Forschung einerseits mit der zunehmenden Annäherung zwischen öffentlichem und privatem Sektor – beispielsweise im Zuge der Selbst-Regulierung vieler Industrien, die damit die Rolle des öffentlichen Sektors über-nehmen oder der Ökonomisierung der meisten Bereiche der öffentlichen Wirt-schaft bzw. des Gesundheits- und Sozialwesens. Man versucht insofern noch immer, das ‚Publicness-Puzzle‘ zu entwirren, das durch das Verschwimmen von Grenzen zwischen Staat, Markt und Drittem Sektor entstanden ist. Andererseits werden auch weiterhin Unterschiede zwischen dem öffentlichen und privaten Sektor untersucht, zumal die Gegenüberstellung ‚public vs. private‘ als Klassiker der Organisationsforschung gilt. Ein international viel beachtetes Thema ist hier z. B. die ‚Public Service Motivation‘, also die Spezifika der Motivation von Mit-arbeitern in öffentlichen Verwaltungen, Vereinigungen und Unternehmen. In der Finanz- und Staatsschuldenkrise stellt(e) sich abermals die Frage, in welcher Form öffentliche und private Akteure bei der Erfüllung öffentlicher Aufgaben zusammenwirken bzw. um neue Konzepte konkurrieren.

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Die Festschrift setzt sich zum Ziel, eine aktuelle und zukunftsweisende Samm-lung von Beiträgen mit wissenschaftlichem Anspruch zu veröffentlichen und ge-genüberzustellen. Als Autoren konnten Schüler und Weggefährten der ‚Schaf-fensjahre‘ seit der Jahrtausendwende gewonnen werden, die auf Basis ihrer Er-fahrungen in unterschiedlichsten Positionen in Wissenschaft und Wirtschaft theo-retische und empirische Kapitel zu der Frage ‚öffentlich oder privat?‘ verfassen und verschiedene Blickwinkel auf das Thema wiedergeben. Die Herausgeber Martin Knoke, Joachim Merk, Mirjam Schneider-Pföhler, Katharina Spraul

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Danksagung Die Herausgeber danken herzlich allen beteiligten Autoren für die gute Zusam-menarbeit sowie die wegweisenden und innovativen Beiträge, die dabei entstan-den sind.

Der Kontakt mit den Autoren, das Lektorat sowie die Gestaltung der gesamten Festschrift oblag Frau Dipl.-Kffr. Anne Meister – auch ihr gilt ein herzlicher Dank.

Die Drucklegung der Festschrift wurde durch die finanzielle Unterstützung der SRH FernHochschule Riedlingen erst möglich. Unser Dank gilt hier insbesonde-re der Rektorin, Frau Prof. Dr. Julia Sander, die immer an dieses Projekt geglaubt hat.

Dieses Buch ist auch Auftaktband einer wissenschaftlichen Schriftenreihe, die sich künftig mit den aktuellen Fragestellungen der Öffentlichen Betriebswirt-schaftslehre, des Nonprofit Managements und insbesondere mit den Herausforde-rungen der Gesundheits- und Sozialwirtschaft, befasst. Die Schriftenreihe soll – im Sinne von Herrn Professor Eichhorn – den (Nachwuchs-) Wissenschaftlern und vorausdenkenden Praktikern eine Plattform bieten, um empirische Erkennt-nisse, theoretische Überlegungen und zukunftsweisende Konzepte zu präsentie-ren. Die Herausgeber Martin Knoke, Joachim Merk, Mirjam Schneider-Pföhler, Katharina Spraul

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Autorenverzeichnis Dr. Kentaro Azuma hat an der International Christian University und der Wase-da University in Tokyo Betriebswirtschaftslehre studiert. Von 2003 bis 2007 war er Doktorand und DAAD-Stipendiat am Lehrstuhl von Professor Eichhorn zum Thema Umweltrechnungswesen. Seit 2010 arbeitet er an der Ritsumeikan Uni-versity bei Kyoto als Associate Professor und unterrichtet Umweltrechnungswe-sen und -management. Dipl.-Kfm. Andreas Bareiß ist seit 2011 Leiter des OPINIO Forschungsinstituts GbR, Mannheim; er ist zudem freiberuflich als Autor diverser Fachbücher und Übersetzer von wissenschaftlicher Fachliteratur tätig. Seine Diplomarbeit zum Thema „Verwestlichung der japanischen Kultur - eine Analyse der Auswirkun-gen auf wesentliche Aspekte des Mitarbeiterverhaltens“ hat er im Jahre 2006 an der Universität Mannheim abgeschlossen. Prof. Dr. Bettina Burger-Menzel lehrt und forscht seit 2000 an der Fachhoch-schule Brandenburg mit Schwerpunkt Wettbewerbs- und Technologiepolitik. Ihr analytisches Interesse gilt Kreativität und Diffusion in Märkten und Innovations-systemen. Nach dem Studium der Volkswirtschaftslehre (Universität Mannheim) promovierte sie bei Prof. Dr. Erhard Kantzenbach (Universität Hamburg) und arbeitete im In- und Ausland bei Verbänden, an Forschungsinstituten und in der Industrie. Zwischen 2007 und 2013 etablierte sie als Vizepräsidentin das Diversi-tätsmanagement an ihrer Hochschule. Sie ist Gastwissenschaftlerin an der Uni-versidad Autónoma Metropolitana (Mexiko-Stadt) und am Georgia Institute of Technology (Atlanta) und hat mehrere Stipendien erhalten, u. a. vom Institute for Humane Studies der George-Mason University (USA). Derzeit ist Prof. Burger-Menzel als Senior Research Fellow am Käte Hamburger Kolleg / Center for Glo-bal Cooperation der Universität Duisburg-Essen tätig. Prof. Dr. Victoria Büsch wurde 2006 zur Professorin für Volkswirtschaftslehre und Demografie an der SRH Hochschule Berlin berufen. Seit 2010 hat sie das Amt der Vizepräsidentin Forschung inne. Derzeit arbeitet Prof. Dr. Büsch an der Etablierung eines Panels in Deutschland mit dem Kürzel TOP (Transitions and Old Age Potential) in Kooperation mit der Leuphana Universität Lüneburg, der Jacobs University Bremen und dem Bundesinstitut für Bevölkerungsforschung. Seit dem Jahr 2006 ist Prof. Dr. Büsch zudem Mitglied des ddn (Das Demografie Netzwerk) und seit März 2012 Vorstandsmitglied. Darüber hinaus ist Frau Prof.

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Dr. Büsch wissenschaftliches Beiratsmitglied bei Flexicare 50+ und „Deutsch-lands Arbeitgebermarken“, Mitglied der deutschen Gesellschaft für Demografie und Landessprecherin im Verband der Privaten Hochschulen e. V. Prof. Dr. Ralf Daum studierte Wirtschaftsinformatik mit den Schwerpunkten Rechnernetze, Organisation und Öffentliche Betriebswirtschaftslehre an der Uni-versität Mannheim. Nach seinem erfolgreichen Abschluss übernahm er zunächst eine Stelle als Forschungsreferent für ein EU-Forschungsprojekt am Lehrstuhl für Allgemeine Betriebswirtschaftslehre, Public & Nonprofit Management an der Universität Mannheim. Bis Ende 2002 war Prof. Dr. Daum an diesem Lehrstuhl bei Prof. Dr. Dr. h.c. mult. Peter Eichhorn wissenschaftlicher Angestellter. Für seine Dissertation, die sich mit dem Thema „Integration von Informations- und Kommunikationstechnologien für bürgerorientierte Kommunalverwaltungen“ befasst, erhielt er zwei besondere Ehrungen. 2002 wurde er mit dem Prechel-Förderpreis der Prechel-Stiftung e.V. und 2003 mit dem Carl Goerdeler-Preis der deutschen Städte, Gemeinden und Kreise zur Förderung der Kommunalwissen-schaften ausgezeichnet. Im Jahr 2003 wechselte er von der Forschung in die Pra-xis und war als Abteilungsleiter für Betriebswirtschaft und Technik im Rech-nungsprüfungsamt der Stadt Mannheim tätig. 2006 übernahm er hier zusätzlich die Stelle des stellvertretenden Amtsleiters. Seit September 2009 lehrt Prof. Dr. Ralf Daum an der DHBW Mannheim in den Studiengängen Gesundheitsmana-gement, Öffentliche Wirtschaft und Wirtschaftsförderung. Im März 2013 wurde ihm die Studiengangsleitung im Studiengang BWL-Öffentliche Wirtschaft über-tragen. Dominik Funkhauser schloss sein Studium an der Fachhochschule Wismar als Diplomwirtschaftsinformatiker (FH) ab. Der freiberufliche Berater unterstützt Hersteller, Krankenhäuser und Laborunternehmen bei der Integration von Labor- und Point of Care Testing Systemen (POCT). In Zusammenarbeit mit der Firma Roche Diagnostics GmbH befasst er sich inhaltlich und konzeptionell mit der Ausbildung von Krankenhauspersonal im Bereich patientennaher Sofortdiagnos-tik. In seiner Diplomarbeit untersuchte er Alternativen für die Auftragssteuerung in Humanmedizinischen Laboratorien. Dr. Andreas Glöckner hat Betriebswirtschaftslehre an der Universität Mann-heim und der Norwegischen Wirtschaftsuniversität in Bergen (Norwegen) stu-diert und sein Studium 2006 als Diplom-Kaufmann abgeschlossen. Praktische Erfahrungen sammelte er u. a. bei der Wirtschaftsprüfungsgesellschaft KPMG, Lufthansa Cargo und den Vereinten Nationen in Wien. Ab Mitte 2007 war er als