www.awli-kg.org

Promoting gender-sensitive

political reforms in the

Parliament

Zulfia Kochorbaeva

Alliance of Women’s Legislative Initiatives,

Kyrgyzstan

www.awli-kg.org

Воздействие на повестку

парламента Кыргызстана

Стратегии воздействия различаются:

В условиях малого числа женщин-

депутатов или полного их отсутствия (до

2007 года)

В условиях широкого представительства

женщин в составе депутатов парламента

www.awli-kg.org

Опыт Кыргызстана в условиях малого

числа и отсутствия женщин-депутатов

• Внесение в парламент женскими НПО законопроекта «О социально-правовой защите от насилия в семье» через право законодательной народной инициативы. Парламент его принял в 2003 году.

• Закон «Об основных государственных гарантиях гендерного равенства» инициирован женщиной-депутатом и принят вместе с вышеназванным законом в 2003 г.

Справка: на тот момент в Законодательной палате парламента было только 4 женщины из 60 депутатов (6,6 %)

www.awli-kg.org

Вызовы, 2005 год

• Усиление традиционных стереотипных представлений о роли женщины в обществе

• Отсутствие учета скрытых барьеров для участия женщин в политике, недружественная к женщинам мажоритарная система выборов в парламент

• «Вымывание»женщин из органов управления

• Риторическая стратегия государства в отношении гендерного равенства

Одно из следствий – нулевое представительство женщин в Парламенте по итогам выборов 2005г.

www.awli-kg.org

Ответ женского движения

Пересмотр стратегии на Национальном Форуме женских организаций в апреле 2005г.: Объединенная платформа действий

Стратегия на лоббирование институциональных изменений, в т.ч. в законодательстве

Использование символических акций для привлечения внимания политиков и общественности

www.awli-kg.org

Результаты:

Учрежден пост Спец.Представителя Президента по

вопросам гендерного развития в Парламенте и

назначена кандидатура от женских организаций

Продвижение через Спец.Представителя процедуры

гендерной экспертизы законопроектов в парламенте

В 2008г. гендерная экспертиза утверждена в

парламенте в качестве обязательной процедуры для

всех законов

www.awli-kg.org

Анара Ниязова, Специальный Представитель Президента по

вопросам гендерного развития в парламенте, 2005-2007 гг.

www.awli-kg.org

«Альтернативное 8 Марта, 2007»

www.awli-kg.org

«За светский Кыргызстан!»

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

«За светский Кыргызстан»: результаты

• Сохранение уголовной ответственности

за многоженство

• Актуализация и солидаризация по поводу

возврата в Конституцию определения

«светское государства»

• Через «горячую» тему удалось в течение

месяца в СМИ развернуто обсуждать

вопросы гендерного равенства

www.awli-kg.org

Лоббирование гендерных квот в Кодекс о

выборах, 2007

• Разработка, обсуждение предложений в закон в целевых группах

• Поддержка спец.мер на региональных общественных слушаниях

• Встречи с комитетами, фракциями парламента, «Летучая пресс-конференция»

• Акция «Мамы разные нужны и в парламенте важны»

• Давление электората на депутатов парламента

• Парламентские слушания по Кодексу о выборах

• Акция «Зебра»

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

Акция 1 июня 2007

«Мамы всякие нужны, и в парламенте важны!»

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

Встреча Оргкомитета Форума НПО с

Президентом КР, 5 сентября 2007г.

www.awli-kg.org

«Гендерные квоты»: результаты

• В проекты законов включены гендерные спец.меры. После референдума 2007 г. гендерные квоты стали реальностью

• Участие женщин в политике – идеи разделяется и продвигается не только женскими группами, но включены в повестку сектора НПО в качестве наиболее актуальных

www.awli-kg.org

Ст. 72 Кодекса о выборах КР:

При определении списка кандидатов

политическая партия обязана учесть

представительство:

• не более 70 % лиц одного пола, при этом

разница очередности в списках кандидатов

женщин и мужчин, выдвинутых от политических

партий, не должна превышать трех позиций;

• не менее 15 % лиц не старше 35 лет;

• не менее 15 % граждан, представляющих

различные национальности.

www.awli-kg.org

Кампания «Новое лицо Кыргызстана!»

o Включение «наших» женщин в списки партий:

круглые столы, письма партиям со списками

контактов женской сети в регионах (в список 5

ведущих партий вошли 10 «наших» женщин,

много наших партнеров)

o 18 информационных встреч в регионах с

женщинами-лидерами, их консультирование

o Форум с женщинами-кандидатками от всех 12

зарегистрированных партий, 29 ноября 2007

o ТВ передача в прямом эфире, 14 декабря 2007

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

Форум с женщинами-

кандидатками 29 ноября 2007

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

Передача в прямом эфире, 14 декабря 2007

www.awli-kg.org

«Новое лицо Кыргыстана!»: результаты

• Женщин в парламенте – 25,5 %

• Вице-спикер – женщина

• В 5 из 12 комитетах в руководстве женщины:

• По обороне, безопасности, правопорядку и судебно-правовой реформе

• По земельно-аграрным вопросам, экологии и чрезвычайным ситуациям

• По образованию, науке, культуре и инф. политике

• По молодежной, гендерной политике, физической культуре и спорту

• По этике и регламенту Жогорку Кенеша КР

• Правительство – 22 %

www.awli-kg.org

Женское лицо парламента Кыргызстана

www.awli-kg.org

Годы Общее число депутатов

(чел.)

Из них женщин

чел. %

1995 г. 105 5 4,7

2000 г. 105 7 6,8

2005 г. 75 0 0

2007 г. 90 23 25,5

2010 г. 120 28 23,3

Женщины в составе депутатов

парламента Кыргызстана

www.awli-kg.org

Представленность женщин и мужчин на руководящих

должностях в парламенте Кыргызстана (2010-2011)

должность Всего,

чел.

Кол-во

женщин,

чел.

Кол-во

мужчин,

чел.

спикер 1 0 1

Вице-спикер 5 2 3

Председатель комитета 16 4 12

Заместитель

председателя

комитета

30 7 23

Всего, чел. (%) 52 13 (25%) 39 (75%)

www.awli-kg.org

Гендерные квоты приход большого числа

женщин в парламент женщины-депутаты на

руководящих позициях в парламенте

В 2007 году 1\5 женщин-

депутатов занимала

руководящие должности в

парламенте, в настоящее

время – каждая вторая.

В 2007 г. в парламенте было

12 комитетов, в 2010-2011 гг.

– 16 комитетов.

Должность Кол-во женщин, чел

2007 г. 2010 г.

Спикер 0 0

Вице-спикер 1 2

Председатель

комитета 1 4

Заместитель

председателя

комитета

4 7

Всего 6 13

www.awli-kg.org

По данным

Межпарламентского Союза (IPU)

Кыргызстан признан в 2007г. страной, где прогресс в

политическом продвижении женщин осуществляется

наиболее динамично

www.awli-kg.org

Опыт Кыргызстана в условиях широкого

представительства женщин-депутатов

• Объединение женщин-депутатов в Альянс

Женских Законодательных Инициатив

• Использование парламентских процедур:

– Гендерная экспертиза законопроектов

– Парламентские слушания

– Заседания профильных комитетов

• Обращения, заявления по актуальным

вопросам

www.awli-kg.org

Май 2008 год

Объединение женщин-депутатов парламента, женщин-министров, женских организаций и

гендерных экспертов в

Альянс Женских

Законодательных Инициатив

www.awli-kg.org

www.awli-kg.org

Достижения совместной работы с

женщинами-депутатами

• Принята новая редакция Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» (N 184 от 4 августа 2008 года)

• Внесены гендерные поправки в более 15 законов, включая Конституцию, Семейный кодекс, Уголовный кодекс, законы о выборах, законы о судебной системе и т.д.

• Принята 30 % гендерная квота при формировании состава аудиторов Счетной палаты, Верховного суда, Конституционной палаты и Центральной избирательной комиссии

• В проекте Регламента Парламента закреплены процедуры гендерной экспертизы законопроектов, требования к гендерному составу работников аппарата парламента (не более 70№ лиц одного пола)

www.awli-kg.org

Достижения совместной работы с

женщинами-депутатами (2)

• Ежегодно проводятся 2-3 парламентских слушания по вопросам гендерного равенства, гендерного насилия

• Методология гендерной экспертизы законопроектов распространена и на подзаконные акты (Инструкция утверждена Правительством 8 декабря 2010г.)

• В Стратегии развития страны 2007-2011 гг. включен раздел «Политика гендерного равенства» и отмечено, что Национальный план действий по достижению гендерного равенства является составной частью Стратегии

• Благодаря решению заседания профильного комитета парламента, инициированного Альянсом Женских Законодательных Инициатив, принято решение о необходимости разработки Национальной стратегии по достижению гендерного равенства до 2020 года и Национального плана действий на 2012-2014 годы

www.awli-kg.org

Проблемы, трудности в продвижении

гендерной повестки в парламенте

• Факты несоблюдения парламентом утвержденных законом норм и процедур

• Наличие большого числа депутатов, разделяющих гендерные стереотипы и сексистские установки

• Активное продвижение в парламенте «религиозного» патриархатного дискурса

• Низкий потенциал и недостаточная мотивация у сотрудников Аппарата Парламента

www.awli-kg.org

Спасибо за внимание!