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pos de cambio • M

emoria Institucional 2

006 - 2

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ISSN:1659-4819

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M E M O R I A I N S T I T U C I O N A L 2 0 0 6 - 2 0 1 0

ISSN: 1659-4819

CREDITOS

Autoridades ministeriales:

Leonardo Garnier RímoloMinistro de Educación Pública

Alejandrina Mata SegredaViceministra Académica

Silvia Viquez RamírezViceministra Administrativa

Educando en tiempos de cambioMemoria Institucional 2006 – 2010

CoordinadoresRicardo Vindas Valerio

Verónica Wachong Castro

EditorJesús Mora Rodríguez

Diseño y producción por Corporación Internacional Rhema Producciones

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M I N I S T E R I O D E E D U C A C I Ó N P Ú B L I C A

Lista de acrónimos, siglas y símbolos ..................................................................................... 5

Introducción ........................................................................................................................... 9

Prefacio................................................................................................................................. 13

Capítulo I: Reformas institucionales para una mejor gestión administrativa .................... 15

1.1 Reformainstitucional ................................................................................................. 17

1.1.1 Elcentroeducativodecalidadcomoejedelaeducacióncostarricense ................ 19

1.1.2 ReestructuracióndelasOficinasCentrales............................................................. 25

1.1.2.1 NivelPolítico........................................................................................................ 26

1.1.2.2 Nivel Asesor ........................................................................................................ 29

1.1.2.3 Nivel Director ...................................................................................................... 33

1.1.2.4 Área Académica .................................................................................................. 34

1.1.2.5 ÁreaAdministrativa ............................................................................................. 36

1.1.3 Reestructuración de las Direcciones Regionales .................................................... 40

1.1.4 ProgramadeInformatizaciónparaelAltoDesempeño(PIAD). .............................. 42

1.2 Dignificaciónyprofesionalizacióndelrecursohumano ............................................. 43

1.2.1 Condiciones laborales y salariales .......................................................................... 43

1.2.2 Fortalecimientodeldesarrolloprofesional ............................................................. 46

1.2.3 Enbuscadeunnuevomodelodegestióndelrecursohumano ............................. 47

1.2.3.1 Nueva estructura organizacional ......................................................................... 47

1.2.3.2 MEPDigital:Soluciónestructuraldelosproblemasdepagos ............................ 49

Capítulo II: Mejorando la calidad y pertinencia de la educación ....................................... 51

2.1 Aprenderaviviryconvivir ......................................................................................... 55

2.1.1 Laética,laestéticaylaciudadaníaenlosprogramasdeestudio........................... 55

2.1.1.1 Aspectospreparatoriosparalareforma.............................................................. 56

2.1.1.2 Laelaboracióndelosprogramas......................................................................... 57

2.1.1.3 LosnuevosprogramasdeEducaciónCívica ........................................................ 58

2.1.1.4 LosnuevosprogramasdeEducaciónMusical ..................................................... 60

2.1.1.5 LosnuevosprogramasdeArtesPlásticas ............................................................ 61

2.1.1.6 LosnuevosprogramasdeEducaciónFísica ......................................................... 63

2.1.2 Laética,laestéticaylaciudadaníamásalládelasasignaturas ............................. 65

2.1.2.1 El Cole en Nuestras Manos .................................................................................. 65

2.1.2.2 Espaciosparaserycrecer ................................................................................... 68

2.1.2.3 FestivalEstudiantildelasArtes ........................................................................... 70

2.1.2.4 Enganchate al Cole .............................................................................................. 73

2.1.2.5 Calendario Escolar ............................................................................................... 74

2.1.2.6 El Plan 200 ........................................................................................................... 75

2.1.2.7 GobiernosEstudiantiles:prácticademocrática ................................................... 76

2.1.2.8 LaProteccióndelosDerechosEstudiantiles ....................................................... 78

2.1.3 Lapromocióndeestilosdevidasaludables ........................................................... 81

2.1.3.1 LaEducaciónAmbientalparaeldesarrollosostenible ........................................ 81

Índice

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2.1.3.2 El combate al uso de las drogas .......................................................................... 82

2.1.3.3 Educaciónparalasexualidad .............................................................................. 83

2.1.3.4 Educaciónparalasalud ....................................................................................... 83

2.1.4 Lavisióninterculturalparalacontextualizacióndelcurrículo ................................ 84

2.2 Aprenderapensar ..................................................................................................... 86

2.2.1 Desarrollodelpensamientológico ......................................................................... 86

2.2.1.1 LaLógicaenloscursosdeEspañol ...................................................................... 87

2.2.1.2 Piensa en Arte ..................................................................................................... 88

2.2.2 Programa“Aprendecienciahaciendociencia” ....................................................... 89

2.2.3 Bibliotecasescolaresycentrosderecursosparaelaprendizaje ............................ 91

2.2.4 Tecnologías de la Información y la Comunicación .................................................. 92

2.2.4.1 ProgramadeInformáticaEducativaMEP/FOD .................................................... 92

2.2.4.2 RecursosTecnológicosparalaEducación ............................................................ 94

2.2.4.3 Programa de Tecnologías Móviles ....................................................................... 94

2.3 Desarrollodelacapacidadproductivayemprendedora ........................................... 96

2.3.1 Avances en la Educación Técnica ............................................................................ 96

2.3.2 Haciaunpaísmultilingüe ..................................................................................... 101

2.4 La Evaluación como instrumento de cambio ........................................................... 104

2.4.1 Reforma a las Pruebas Nacionales ........................................................................ 104

2.4.2 Participaciónenpruebasinternacionales ............................................................. 107

2.4.3 Normasdepromociónacadémicaparalareduccióndelarepitencia .................. 111

Capítulo III: Instrumentos de acceso y equidad educativa ............................................... 117

3.1 Los Programas de Equidad ....................................................................................... 119

3.1.1 Programa Alimentación y Nutrición ..................................................................... 120

3.1.2 ProgramadeTransporteEstudiantil ..................................................................... 121

3.1.3 Becas y transferencias monetarias condicionadas ............................................... 122

3.2 Racionalizaciónenlaofertaeducativa ..................................................................... 125

3.2.1 Liceos Rurales ....................................................................................................... 125

3.2.2 LasInstitucionesdeEducaciónGeneralBásica ..................................................... 126

3.2.3 ReformadelProgramadeNuevasOportunidadesEducativasparaJóvenes ........ 127

3.2.4 ProgramaDiplomadeBachilleratoInternacional ................................................. 128

3.2.5 LiceosBilingüesPúblicos ...................................................................................... 129

3.3 Infraestructurayequipamientoadecuados ............................................................. 129

3.3.1 Infraestructura ...................................................................................................... 129

3.3.2 Equipamiento ....................................................................................................... 134

3.4 Financiamientosostenibleysuficienteparalaeducación ....................................... 137

Capítulo IV: Tendencias de la educación costarricense .................................................... 139

4.1 Desempeñodelsistemaeducativo .......................................................................... 141

4.2 Inequidad en el acceso a la educación .................................................................... 147

4.3 ¿Por qué no estudian los jóvenes? .......................................................................... 151

4.4 Elfinanciamientodelaeducación ........................................................................... 154

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Lista de acrónimos, siglas y símbolosADEM AsociacióndeDirectoresdeEnseñanzaMediaAECID AgenciaEspañoladeCooperaciónInternacionalparaelDesarrolloAED AsociacióndeEmpresariosparaelDesarrollo ANDE Asociación Nacional de Educadores ARESEP Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos ASIS AsociaciónparalaInnovaciónSocialCAIPAD CentrodeAtenciónIntegralparaPersonasAdultasconDiscapacidad CCCN Centro Cultural Costarricense Norteamericano CCNA CertificateCISCONetworkingAssociated CCP Centro Centroamericano de Población CCSS Caja Costarricense de Seguro Social CECC CoordinaciónEducativayCulturalCentroamericanaCEDUCAR ComunidadEducativadeCentroaméricayRepúblicaDominicana CENAC Centro Nacional de la Cultura CENADI CentroNacionaldeDidácticaCENIFE CentroNacionaldeInfraestructuraEducativaCEPPA CentrodeEstudiosparalaPazCGR ContraloríaGeneraldelaRepúblicaCIENTEC FundaciónparaelCentroNacionaldelaCienciaylaTecnologíaCINDE CoaliciónCostarricensedeIniciativasdeDesarrolloCINDEA CentrosIntegradosdeEducaciónparaAdultos Empresamultinacionaldedicadaalafabricación,CISCO ventaymantenimientodeequiposdetelecomunicaciones Colegio de Licenciados y Profesores en Letras, COLYPRO Filosofía,Cienciasy Artes ComisiónNacionalparaelMejoramientoCONAMAJ delaAdministracióndeJusticia CONED Colegio Nacional de Educación a Distancia COSEVI Consejo de Seguridad Vial FundaciónCRUSA FundaciónindependientesinfinesdelucroCSE ConsejoSuperiordeEducación CTP Colegio Técnico Profesional DANEA División de Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente DARE DrugAbuseResistanceEducationDETCE DireccióndeEducaciónTécnicayCapacidadesEmprendedorasDGEC DireccióndeGestiónyEvaluacióndelaCalidadDIEE DireccióndeInfraestructurayEquipamientoEducativoDNI DefensadeNiñasyNiños–InternacionalDPI DireccióndePlanificaciónInstitucional DPPD Dirección de Protección y Promoción de los Derechos DRH Dirección de Recursos Humanos EDNA EstadodelosDerechosdelaNiñezylaAdolescenciaenCostaRica

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EHPM EncuestaHogaresdePropósitosMúltiples FAJ Fundación Acción Joven FEA FestivalEstudiantildelasArtesFIA FestivalInternacionaldelasArtes FOD Fundación Omar Dengo FONABE Fondo Nacional de Becas FUMEC FundaciónMéxico-EstadosUnidosparalaCiencia FundaciónparalaCooperación Fundación CR-USA entre Costa Rica y Estados Unidos de América IAFA InstitutosobreAlcoholismoyFarmacodependenciaICD InstitutoCostarricensesobreDrogasIDP InstitutodeDesarrolloProfesionalUladislaoGámezSolanoIEGB InstitucionesdeEducaciónGeneralBásicaIMAS InstitutoMixtodeAyudaSocialINA InstitutoNacionaldeAprendizajeINAMU InstitutoNacionaldelasMujeresINEC InstitutoNacionaldeEstadísticayCensosINNOVEC InnovaciónenlaEnseñanzadelaCienciaIPEC InstitutoProfesionaldeEducaciónComunitariaINTEL Empresadedesarrollodeproductosparacomputadoras MEP Ministerio de Educación Pública MICIT Ministerio de Ciencia y Tecnología MIDEPLAN MinisteriodePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómicaMOPT MinisteriodeObrasPúblicasyTransporteOECD OrganisationforEconomicCo-operationandDevelopment Organización de Estados Iberoamericanos OEI paralaEducación,laCienciaylaCultura OIT Organización Internacional del Trabajo ONG Organización No Gubernamental OficinaRegionaldeEducaciónOREALC/UNESCO paraAméricaLatinayelCaribe,delaUNESCO OSN Orquesta Sinfónica Nacional PANI Patronato Nacional de la Infancia PIAD ProgramadeInformatizaciónparaelAltoDesempeño PIB Producto Interno Bruto PISA ProgrammeforInternationalStudentAssessment PND Plan Nacional de Desarrollo PNUD ProgramadelasNacionesUnidasparaelDesarrolloPOA PlanOperativoAnual PROMECE Programa de Mejoramiento de la Calidad de la Educación Programa de Mejoramiento de Calidad de Educación y Vida PROMECUM en Comunidades Urbano-Marginales PRONIEMEP-FOD ProgramaNacionaldeInformáticaEducativa Proyecto MECE-Nacional ModelodeEvaluacióndeCalidadEducativa

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RELPE RedLatinoamericanadePortalesEducativosSERCE SegundoEstudioRegionalComparativoyExplicativo Sistema Integrado Nacional de Educación TécnicaSINETEC paralaCompetitividad SIVSNE Sistema de Vigilancia en Salud y Nutrición Escolar TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación TOEIC TestofEnglishforInternationalCommunicationTSE TribunalSupremodeElecciones UCR Universidad de Costa Rica UNESCO UnitedNationsEducational,ScientificandCulturalOrganizationUNICEF UnitedNationsChildren’sFund

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Frente al miedo y la ignorancia: la educación“Educandoentiemposdecambio”hasidoelnombrequeescogimosparapresentaresta Memoria, este ejercicio de rendición de cuentas al país –y a la comunidadeducativaerngeneral–representadosporelConsejoSuperiordeEducación,órganoresponsabledefijarelrumbodelaeducacióncostarricense.

HemosdichoquenuestropasoporelMinisteriohaestadomarcadoporunobjetivoclaro:eldehacerunadiferencia.Paraello–ysabiendoqueenuntiempolimitadohayquetenerunaspocasprioridades–elegimosalgunasqueconsideramosestratégicas,todasapuntandoalarutadelaformaciónintegralquetanbienrecogenuestraLeyFundamentaldeEducación.EnconjuntoconelConsejoSuperiorhemos trabajadopara enfatizar que cada centro educativo debe aspirar a ser un centro educativode calidad.Hemos reivindicado la importancia de una educación para la vida y laconvivencia;poreso,sindesmerecernidescuidarlosesfuerzospormejorarlacalidadde nuestra educación académica y técnica, trabajamos con especial ahínco porrecuperaryremozarlaeducaciónartística,laeducaciónmusical,laeducaciónfísicay–porsupuesto–laeducacióncívicaquedebesercomprendida,sentidayvivida,nosimplementerecitada.

Lacapacidaddepensaresuncomponentevitaldetodosistemaeducativo.Pensarlógicamente, pensar críticamente, pensar apasionadamente. Pensar en diálogoconstanteconlosotros–enloslibros,enlasaulas,enelcoleyenlacalle–esvitalpara que nuestro pensamiento sea también tolerante y capaz de construir enconvivencia,endiversidad,enpaz.Hemosdirigidoaestotantoesfuerzoscurricularesquehanmodificadoprogramasdeasignaturasespecíficas,comoesfuerzosdirigidosa transformar distintos espacios ymomentos de la vida estudiantil: los festivales,losgobiernosestudiantiles,losencuentrosycampamentos,yhastalaresolucióndeconflictos.Hemosabogadounayotravezpordesterrarelmiedodenuestroscentroseducativos,promoviendoelrespetoylaresponsabilidadparaconlosdemás.

Dijimosquenuestromayorretoeraelevarlacoberturadesecundaria,incomprensibleeinaceptablementebajaenunpaíscomoCostaRica.Paraello,nosoloampliamos

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yprofundizamos losprogramasdeequidad–enespecial loscomedoresescolares–recurriendo a becas y subsidios muy significativos por medio de FONABE yAVANCEMOS,sinoqueimpulsamosunareformaenelReglamentodeEvaluacióndelosAprendizajes,dirigidaafrenarel fracasoy larepitencia innecesarios.Cualquierreformadeestamagnitudserápolémicapero,locierto,esqueCostaRicanopodíadarseellujodeseguirexpulsandoestudiantesdelcolegioporrazonesequivocadas.Sé que las nuevas reglas demandan un esfuerzo mayor de organización de la matrícula,deloshorariosydelcursolectivo;pero,comparadoconelescenariodeestudiantesrepitiendoasignaturasqueyahabíanaprobadoo,peor,desertandoportenerque repetirunavezmás todoelaño...estoyconvencidoque, sibienexigirápulirsuaplicaciónyajustaralgunosdesusaspectos,lareformaesmuysensata.Losprimerosdatosmuestran,enefecto,queaumentalamatrículayseelevalacoberturaen secundaria. Tambiénhemos visto cómo se reduce rápidamenteel número y elporcentajedeestudiantesquetrabajanyestudian,yeldejóvenesquenoestudiany sí trabajan.

Unasatisfacciónmuyparticulareneste sentido–yquenecesitodestacaraquí–eslaquenosmuestraque,sibienquedauncaminoporandarentérminosdecumplirnuestra meta de que cada joven termine al menos su educación secundaria; de que la secundaria se convierta en el piso de nuestra educación, y que sobre ese pisonuestrosjóvenesavancenhacianivelesmáselevados,máscreativos,mássofisticadosdeconocimiento,decompetencia,desensibilidad,decultura…lociertoesqueenestospocosañosnosolohemoslogradoavanzarenlareduccióndeladeserción–delaexclusión,delaexpulsiónylarepulsióndeestudiantes–sinoque,másimportanteaún, hemos logrado avanzar en la reducción de las desigualdades, de las inequidades educatias: en estos años, el aumento de la cobertura educativa se ha logrado,fundamentalmente,elevandolaretencióndeestudiantespertenecientesal60%delasfamiliasdemenoresingresos,reduciendosignificativamenteladistanciaentresueducaciónyladel40%demayoresingresos.Deeso,comopaís,podemossentirnosorgullosos y contentos… aunque no satisfechos: todavía tenemos desigualdadesporerradicarennuestraeducación.Laeducaciónnopuedeseruninstrumentoquereproduzca,sinouninstrumentoquecompenseyreduzcalasdesigualdadessocialesy económicas; un instrumento de movilidad e integración social y cultural, integración en la diversidad.

Hemosinvertidomáseneducación.Todavíanolosuficiente,perosímuchomásdeloqueeratradicionalinvertirenella.Estohapermitidoaumentarlacantidaddedocentescreandotambiéncondicionesparasucapacitaciónydesarrolloprofesional.Selogróen conjunto con los gremios una mejora muy sustancial de la remuneración docente: algoquenosoloesjustoreconocimientoanuestrosdocentesdehoysinoqueademáscontribuyeaelevarlacalidaddelosdocentesdemañana,haciendoqueladocenciavuelvaaserunaprofesiónatractivayrespetada.Estosehacomplementadoconunesfuerzosistemáticopordesarrollarlosinstrumentosnecesariosparalacapacitacióncontinua,dentrodelosquedestacalacreacióndelInstitutodeDesarrolloProfesionalUladislaoGámezSolano,asícomolosesfuerzosdediagnósticodirigidosaconstruirunapolíticasistemáticadedesarrolloprofesionalenelMEP.

Hemosmejoradolosprocesosyaumentadolosrecursosparalainfraestructurayelequipamiento educativo –más que triplicando los fondos asignados y ejecutados–pero, sobre todo, hemos diseñado los instrumentos que, en adelante, permitiránromperestetrágicocuellodebotelladeunainfraestructurainsuficienteeinadecuada.

Hemos impulsado una reforma institucional de Oficinas Centrales y DireccionesRegionalesque,difícilcomosonsiempreestosprocesos,hatenidoobjetivosclaros:avanzar hacia una estructura menos centralizada y fragmentada, hacia una estructura másorientadaalosprocesosylosproductos;y,sobretodo,unaestructuraque–pocoa poco– nos permita entender que todo nuestro trabajo tiene sentido solamentecuando se traduce en mejoras al nivel de los centros educativos, que es donde

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hacemosrealidadlaeducación.Todoesegranaparatoalquesolemosllamar“MEP”esunaparato–undinosaurio,habíamosdicho–cuyoúnicosentidoeseldeapoyareltrabajodecadadocentequien,asuvez,tienecomoúnicarazóndeser,lamejoreducación de sus estudiantes.

Si en algo hemos contribuido a que el MEP se mueva en esa dirección, a que el MEP seaunainstituciónqueestáunpocomásenfuncióndeloscentroseducativos,delosdocentes, de los estudiantes ydeunaeducaciónque–comodije– lespermitaaprenderapensar,aprenderavivir,aprenderaconvivir...entonces,podremosestarcontentos.

Finalmente,hemospuestonuestromejoresfuerzopor“refrescar”alMinisteriodeEducaciónPública,porirtransformandosuculturainstitucionalenbeneficiodelaspersonas–másdeunmillóndepersonas–vinculadasconelsistemaeducativo.CostaRicanecesitaunMinisteriodeEducaciónyunsistemaeducativocapacesdeobtenerlomejor de cada generación, capaces de promover lamejor enseñanza, elmejoraprendizaje…unaprendizajeque,comohemosdicho,debeserunaprendizajeparalavida,paralaconvivencia:debesertanútilenelmundoeficientedelconsumo,elintercambioyeltrabajocomoenelmundodeldisfrutepersonaldeunavidaplena,unavidaresponsablequesedisfrutaenconvivenciaconlosdemásyconelambiente;es,enfin,unaprendizajequepermitaresponderenafirmativoycongustolagranpregunta de estos tiempos de cambio, pregunta que es tan válida al nivel íntimoy familiarcomoalnivel local, regionalynacionaly,porsupuesto,alnivelglobalouniversal;eslapreguntadenuestrotiempo:¿podremosvivirjuntos?

Las tareas de la educación, como herramienta para responder esta pregunta, sonmúltiples y diversas, como múltiples y diversas son nuestras identidades. Somossíntesis de lo diverso –hemos dicho en los congresos de interculturalidad– somosfruto de múltiples determinaciones. En ese contexto, ninguna tarea es másimportanteenlaeducacióndenuestrotiempo,queladelibrarnosdelosdosmayoresenemigos de la vida y la convivencia: la educación debe librarnos del miedo y de la ignorancia.Ésehasidonuestronorteenestoscuatroaños:unesfuerzosistemáticoycomprometidoporcrearlascondicionesnecesariasparaquedirectorasydirectores,docentes,estudiantesy sus familias,puedanavanzarcongustoyconesfuerzo,enlatareacotidianadeconstruirsecomopersonascapacesdeevadirlaignoranciayelmiedo,capacesdeviviryconvivirafectuosamente,responsablemente,plenamente.La guía que buscamos para nuestras y nuestros jóvenes, es lamejor guía que hatenido la humanidad a lo largo de su historia: la ética y la estética, contar con eldiscernimientoylasensibilidadparaelegirsabiamentecuandoenfrenten–comoseenfrentandiariamente–losdilemasdelavida.Educarparalavida,educarentiemposdecambio.Esdifícilenfrentarunretomásapasionante,imposibleenfrentarunretomásrelevante.

Leonardo Garnier

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PrefacioEstamemoria presenta una síntesis de lasprincipalesaccionesemprendidasyloslogrosalcanzados desde el Ministerio de Educación Pública(MEP)parapromoveravancesenelsistema educativo costarricense durante laAdministración 2006-2010.

El objetivo fundamental del documento esque sirva como mecanismo de rendición de cuentasdondenosoloseexponenloslogrosobtenidos, sino que también se reconocen los problemas, dificultades y limitacionesquenopudieronsuperarseycuyaresoluciónquedapendiente.

Laestructuradepresentacióngiraalrededordetresactoresbásicosdelsistemaeducativo–Administración, docentes y estudiantes–así como de la forma en fueron atendidas sus necesidades. La siguiente figura ilustraesos actores y sus necesidades:

Finalmente, se presentan las iniciativasemprendidas a fin demejorar la calidad ypertinencia de la educación que recibenniños, niñas y jóvenes del país. Destacala promoción de la ética, la estética y laciudadanía como recursos que promuevanuna buena vivencia y convivencia entre los estudiantes para que alcancen una vidaútil y plena. Aunado a esto se encuentranmodificaciones importantes a los procesosdeevaluaciónypromociónestudiantil.

No menos importantes son los esfuerzosrealizados para fomentar la equidad enel acceso a la educación entendiendo, tal como los establecen la ConstituciónPolíticaylaLeyFundamentaldeEducación,que esta representa un derecho humanofundamental y universal, en condiciones de igualdad. Resaltan aquí los programas deequidad (becas, comedores, transporte ysuministros), ofertas educativas adecuadasa las condiciones en que se encuentran las poblaciones marginadas, inversión eninfraestructura y equipo para facilitar elprocesodeaprendizaje,entreotros.

Todas las acciones emprendidas con elpropósitodealcanzarlosobjetivostrazadosse enmarcan en diez líneas de acción estratégicas, vinculadas y consistentes todas ellasconlavisiónexpresadaenelProgramade Gobierno de la Administración Arias Sánchez, así como en el Plan Nacional deDesarrollo 2006-2010.

Las diez líneas estratégicas del Ministerio de Educación Pública

1. Lograr que los estudiantes aprendan loqueesrelevanteyloaprendanbien.Paraello,setrabajaráenfortalecerlacalidadypertinenciaacadémicadelaeducaciónde manera que las y los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competenciasnecesariasparaunavidaútilyplenaenlasáreascientíficas,históricasysociales,lógicasymatemáticasydecomunicacióny lenguaje.

2. Lograr que los estudiantes aprendana saber vivir y saber convivir. Para ello, se fortalecerá el carácter integral yformativo de la educación de maneraque, en todos los niveles y modalidades

En el caso particular de la Administración,y con el objetivo demejorar su capacidadde gestión, se ha promovido un procesode reforma institucional, tanto a nivelcentral como regional, en aras de consolidar una estructura organizativa que funcionede manera ágil, eficiente y humanizada.Incluye una vasta política de capacitaciónpara incrementar la calidadprofesionaldelcuerpoadministrativoytécnicoministerial.

Respecto al cuerpo docente y susnecesidades de profesionalización ydignificación,losesfuerzossehanorientadohacia la definición de políticas salariales yde desarrollo profesional acordes con larelevancia de su función.

Actores Necesidades

Administración

Docentes

Estudiantes

Mejor Capacidadde gestión

Profesionalizacióny dignificación

Mayor calidadeducativa

Acceso equitativoa educación

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del sistema educativo, las y losestudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias necesarias para unavida buena y plena en las áreas éticas,estéticasyciudadanas.

3. Desarrollar la capacidad productiva yemprendedora de las poblaciones deadolescentes, jóvenes y jóvenes adultos, mediante acciones de articulacióninterinstitucional que permitan elevarsu nivel educativo y el desarrollo decompetencias óptimas para el mundodel trabajo, incluyendo el manejo de otros idiomas y de las tecnologías de la información y la comunicación. Como parte de este esfuerzo, se trabajarápara elevar el nivel académico de lafuerza laboral joven.

4. Promoverunestilodevidasaludableenlas poblaciones estudiantiles de todoslos niveles y modalidades del sistema educativo,enelmarcodeunarelaciónarmoniosa con la naturaleza y una educaciónparaeldesarrollosostenible.Esto se vincula también con retomar y redefinir la “educaciónfísica” tantoenprimariacomoensecundaria.

5. Garantizar el derecho a la educaciónmediante instrumentos de equidad que permitan avanzar hacia la coberturauniversal en preescolar, primariay secundaria. Esto exige financiaradecuadamente e integrar en forma eficiente los programas de equidad yutilizarlos para compensar el efectode las diversas desigualdades sociales, económicas, étnicas, culturales, de género y de otros tipos que limitan elaccesoenigualdaddeoportunidadesalsistemaeducativo.

6. Elevarenformasistemáticalacalidaddelrecursohumanodel sistemaeducativoy,enparticular,ladelcuerpodocenteyadministrativo-docente, contribuyendoasíalaprofesionalizaciónydignificaciónde quienes realizan estas labores. Se pondráespecialatenciónalpapeldelasylosdirectoresdecentroseducativos.

7. Mejorar y aprovechar plenamentelos procesos de evaluación comoinstrumentos de cambio para elmejoramientodelacalidadypertinencia

de la educación costarricense. Se pondrá especial cuidado en evitarque la evaluación se quede en mera “autopsia”delosproblemaseducativos,yque funcionemásbiencomounadelas herramientas más poderosas paragarantizar calidad permanente de losprocesoseducativos.

8. Lograr que, en sus gestionesadministrativasconelMEP,eltratoalosestudiantes, educadoras y educadores, funcionarios y la comunidadeducativaen general sea oportuno, adecuado,ágil, eficiente y amable. Para estose impulsará una gestión eficientey humanizada de los servicios del Ministerio de Educación Pública, incluyendo la desconcentración de los procesos administrativos, la utilizaciónadecuada de las tecnologías de la información y la comunicación y, en especial,laconsolidacióndeunaculturade orientación al usuario.

9. Lograr que los centros educativos –ylasinstanciasadministrativasdelMEP–cuenten con la infraestructura y el equipamiento adecuado, suficiente yoportunoparaelbuenfuncionamientodelsistemaeducativoylapromocióndeldesarrollo integral de las poblacionesestudiantiles. Para esto no solo serealizarán los esfuerzos por lograr elfinanciamiento requerido sinoy, sobretodo, para garantizar el planeamientoadecuadoylagestióneficientedeesosrecursos.

10. Contribuir, en la medida de nuestras responsabilidades, al financiamientoestable y suficiente del sistemaeducativo,mediante el establecimientode una garantía constitucional parala asignación permanente del 8% delPIB como presupuesto mínimo de laeducaciónpúblicacostarricense.Paraserefectivo,esto requiere,comocondiciónsinequanon,delaaprobacióndenuevosingresosfiscalesqueledensustentoreala lareformaconstitucional.Asísedaríasustento efectivo a la universalizaciónde la educación preescolar, primaria ysecundaria en condiciones de calidad y pertinencia frente a los retos deldesarrolloylaplenarealizaciónhumana.

Capítulo Capítulo

Reformas institucionalespara una mejor gestión administrativaReformas institucionalespara una mejor gestión administrativa

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Capítulo I: Reformas institucionales para una mejor gestión administrativaCualquierpolíticareferentealacalidaddelsistema educativo, como la variación enlos programas de estudio, acciones parala retención del estudiantado, mejoras en la infraestructura y equipamiento,capacitación docente o cualquier otra,siempre estará en función del empeñoy compromiso del recurso humano y dela estructura funcional y procesal de lainstitución.

Por ello, mejorar la capacidad de gestióndelMEP,tantoenelámbitoadministrativocomoacadémico,constituyeunacondiciónnecesariaparapromoverunatransformaciónprofundadelsistemaeducativo,sustentadaen la atención oportuna y eficiente de lasnecesidadesdelascomunidadeseducativas.

Así, la Administración Arias Sánchez sepropuso,altenordeloestablecidoenelPlanNacional de Desarrollo (PND) 2006-2010,impulsar un proceso de reestructuracióndelMEPensusámbitoscentralyregional,con el fin de dotarlo de una organizaciónmásarticuladayflexibleque lepermitieraenfrentar el excesivo centralismo, laduplicidad de funciones y la ausencia deprocedimientosparaorientar laprestaciónde los serviciosyparaejercer la rendiciónde cuentas.

En paralelo, se han impulsado accionesparaelevarenformasistemáticalacalidaddel recursohumanoy,enparticular, ladelcuerpo docente y administrativo-docente,contribuyendo así a la profesionalizacióny dignificación de quienes realizan estaslabores, de manera que puedan generarinnovación en sus tareas cotidianas. Conese fin se han realizado, en primer lugar,cambios administrativos que incluyenmodificaciones en la estructura, losprocesos, la asignación de personal y lautilización de tecnologías para lograr unamejoragradualen losprocesosdegestióndelpersonaldocente.

Es así como se han logrado mejorar de manera gradual los procesos decontratación, reasignación y readecuación de personal, entre otros, y se avanzahacia una solución más estructural de losproblemasdepagosquesearrastrandesde

hace muchísimos años. Por otra parte, sehan mejorado las condiciones laborales de quienes se desempeñan en puestosdocentes, lo que además, en el medianoy largo plazo, busca hacer más atractivasu profesión como vía fundamental paraelevar la calidad del cuerpo docentedesde el momento mismo en que los estudiantes se matriculan en las carreras universitarias de Educación. En tercer lugar, se han fortalecido las condiciones para apoyar el desarrollo profesional deldocente, incluyendo las correspondientestransformacionesinstitucionales.

Elpresentecapítuloincluyeunavaloraciónde las acciones impulsadas -así comode las tareas pendientes- en dos áreasestrechamente relacionadas y estratégicas paraelcambioeducativo:

• Reforma institucional como eje parala consolidación de una organización más coherente, articulada y sensible,que permita promover un proceso demejoramientocontinuodesucapacidaddegestiónylaprestacióndelosservicioseducativos,tantoenelámbitoacadémicocomoadministrativo.

• Dignificación y desarrollo profesionaldel recurso humano como eje para latransformacióndelprocesodeenseñanza-aprendizajeyelmejoramientodecalidadde la educación.

1.1 Reforma institucional

Como punto de partida es necesarioreconocerquepesedelosavanceslogradoselMEP está lejos aún de ofrecer un tratohumanizado,ágil,eficienteyoportunoasususuarios. Esta sigue siendo una aspiraciónlegítimaporlaquesedebeseguirtrabajandonivel de Oficinas Centrales, DireccionesRegionalesycentroseducativos.

Un diagnóstico realizado como base parala formulación de la estrategia del Sector Educación 2006-2010 identificó una seriede rigideces estructurales que venían debilitando, de manera sistemática, lacapacidad de gestión, tanto en el ámbitoacadémico como administrativo. Una deestas limitaciones, quizás la más evidente

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para los usuarios –internos y externos–estaba relacionada con un estilo deadministración poco sensible ante lasnecesidadesdelascomunidadeseducativasque se reflejaba en una organizacióncentralista,vertical,fragmentadaydispersa;en donde muchos de los problemas degestión estaban asociados a una limitadacapacidad de planificación, coordinación,ausenciadeprocedimientosymecanismosde control, así como por el hecho de queel grueso de los trámites se realizaran deforma manual.

En este sentido resulta paradójico –eirracional–que,apesardequeelMEPcuentacon 27 Direcciones Regionales de Educación, los casi 73.000 funcionarios que conforman suplanilla se veanobligados amovilizarsehasta San José debido a que el grueso de los trámites se mantienen concentradosen las Oficinas Centrales1. Esta situación, sinduda,debilitaelprocesodeenseñanzay aprendizaje pues los funcionariosdestacados en los centros educativosasí como aquellos de las Direcciones Regionales deben abandonar sus funciones demaneraperiódicaparaviajaraSanJoséa resolver principalmente problemas decarácter administrativo relacionados conrecursoshumanos(nombramientos,pagos,expedientes,carreraprofesional,dedicaciónexclusiva, cambiodegruposprofesionales,entre otros), infraestructura educativa,comedores escolares, becas y trámitessobre el funcionamiento de las Juntas de Educación y la Juntas Administrativas. Aesta misma realidad se ven sometidoslos estudiantes, padres de familia y otrosactores de las comunidades educativas,situaciónqueafectademaneraespecial –tantoporladistanciacomoporelcosto–aquienesvivenenlaszonasmásalejadasdelpaís.

Lo anterior se refleja en distintas investigaciones realizadas por la

Contraloría General de la República(CGR)2, informes de la Auditoría Interna delMEP,publicacionessobrelaevolucióndel sistema educativo preparados pororganizaciones públicas y privadas,denuncias canalizadas por medio de laDefensoría de los Habitantes, ademásde estudios sobre temas específicoselaboradosporlaDireccióndePlanificacióny Desarrollo Educativo del MEP.

Así, la reforma institucional no ha sidoproducto del azar ni de la improvisación,sino que responde a la necesidad sentidade las comunidades educativas y de laciudadanía en general. Sin embargo, el principal desafío que enfrenta el MEPen este campo es la transformación dela cultura institucional, lo que implicamodificarelprocesodetomadedecisionesy de asignación de recursos que, en lo fundamental, debe conducir a cambiar “la formaenquesehacenlascosas”.Implica,en síntesis, un cambio en la mentalidad y en las relaciones de los distintos actoreseducativos, demanera que el accionar delatotalidadfuncionariosestéorientadoporelobjetivodegarantizaratodos losniños,niñas y jóvenes el acceso oportuno a unaeducaciónintegral,pertinenteydecalidad.

Como se aprecia en la Figura 1.1, estecambio en la cultura institucionalcomienzaporreconocerqueelMEPesunaorganizacióncomplejaconformadaporcasi73.000 funcionarios3aquienescorrespondelaorganizaciónyprestacióndelosservicioseducativos que reciben casi 900.000estudiantes en 4.518 centros educativospúblicos. Significa, de igual manera,tomar conciencia de que el proceso deenseñanzayaprendizajeesunacadenaderesponsabilidades compartidas y que cadavez que alguno de esos actores incumpleconsusfuncionesycompetenciassedebilitalacapacidaddegestiónministerial.

1 Lasituaciónsetornaaúnmáscomplejadebidoaquelas“OficinasCentralesdelMEP”seencuentrandispersasen8edificiosdiferentes,loqueobligaaquelosusuariosdebanmovilizarsedeunoaotro,dependiendodelostrámitesquedebanrealizar.ActualmentelasOficinasCentralesdelMEPselocalizanencuatroedificiosalquilados:ROFAS,Raventós,NumaryEdificiodelaDireccióndeGestiónyEvaluacióndelaCalidad,asícomoencuatropropios:AntiguaEmbajadaAmericana,AntiguaEscuelaPorfirioBrenes,LaUrucayelantiguoCENADI.

2 Destacanlossiguientes:InformeDFOE-EC-11/2003sobrelasfuncionesdelCSE,InformeNºDFOE-EC-25/2004sobrelaorganizacióndelMEP,InformeDFOE-EC-23/2005sobrelaDivisióndeAlimentaciónyNutriciónEscolarydelAdolescente(DANEA),InformeDFOE-EC-23/2004sobreelFondoNacionaldeBecas (FONABE), InformeNºDFOE-EC-59/2004sobreelProgramadeNuevasOportunidades, InformeNºDFOE-EC-26/2004 sobre el Sistema de Pagos de Salarios delMEP, InformeNº DFOE-EC-9/2003 sobre el Programa de Transporte deEstudiantes,InformeDFOE-EC-1/2003sobreelProgramadeAlimentaciónyNutricióndelEscolarydelAdolescente(PANEA),InformeNºDFOE-EC-59/2002sobreelnombramientointerinodepersonaldocente,InformeNºDFOE-EC-11/2002sobreelProgramadeInformáticaEducativaenSecundaria(PRIES)yelInformeNºDFOE-EC-16/2001sobreInfraestructuraEducativa,entreotros.

3 Deacuerdocon larelacióndepuestosaprobadaporelMinisteriodeHaciendaparael2010e incluidaenelProyectodePresupuestocorrespondiente.

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4 Véase,DiarioOficialLaGacetaN°212del5denoviembrede2007.5 Véase,DiarioOficialLaGacetaN°174del21desetiembrede2009.

En este contexto, el presente apartadocentrasuatenciónen laconceptualización,desarrollo e implementación de cuatroinstrumentos relacionados con el procesode reforma impulsado a partir del 2006conel finde enfrentar el centralismoparaacercar la prestación de los servicios a lascomunidades educativas por medio delas Direcciones Regionales y los centros educativos:

a)Acuerdo 04-30-08 del Consejo Superiorde Educación (CSE) por medio delcual se aprueba el documento: “ElCentro Educativo de calidad como ejede la educación costarricense”, marcoconceptual orientador de la política

educativa y, consecuentemente, de laorganizaciónrequeridaparatalesfines.

b)DecretoEjecutivo34075-MEPpormediodel cual se promulga la OrganizaciónAdministrativa de las Oficinas Centralesdel MEP4,sustentadaenla identificaciónde procesos estratégicos de largo plazo,consistentes con las necesidades del sistemaeducativocostarricenseyDecretoEjecutivo 34625-MEP que define laestructura organizacional de la Dirección de Recursos Humanos.

c)DecretoEjecutivo35513-MEPpormediodelcualsepromulgalanuevaOrganizaciónAdministrativa de las DireccionesRegionales5 y se crean las condiciones paraavanzarenladesconcentracióndelagestióninstitucionaldelMinisterio.

d)Programa de Informatización para elAltoDesempeño(PIAD)concebidocomouna herramienta de apoyo al personaldocentequepromuevelaautomatizaciónde procesos y la simplificación deprocedimientosparaelempoderamientode los centros educativos y elmejoramientodesucapacidaddegestión.

Con estemarco referencial se presentan acontinuación los aspectos más relevantes,enfatizando en la intencionalidad de loscambiospromovidos,losavanceslogradosylastareaspendientes.

1.1.1 El centro educativo de calidad como eje de la educación costarricense

“ApartirdelanálisisdelarealidadactualylasaspiracionesdedesarrollointegraldelasociedadcostarricenseyconfundamentoenlasfecundasjornadasdereflexiónrealizadasdurantecasidosañosenelcontextodelprocesoparalograrunAcuerdoNacionalsobreEducaciónconelfindenutrirconsusresultadoslaconstrucciónconjuntadeuna‘PolíticadeEstadoenEducación’,elConsejoSuperiordeEducaciónemitelossiguienteslineamientosgeneralesdeacciónenelmarcodeunapolíticadeempoderamientodelcentroeducativocomoejevertebradordelmejoramientodelacalidaddelaeducación.

Proclamamos que la finalidad de la educación es la formación integral y la plenarealización de nuestros estudiantes y nuestras estudiantes; por ello el pensamientoinspiradoresencial,laidea-fuerzaeslaconcepcióndelcentroeducativodecalidadcomoejedelaeducacióncostarricense.

Figura 1.1Conformación del MEP - 2010.

Fuente: MEP. Decreto Ejecutivo 34075 - MEP.

Oficinas Centrales- Edificios: 8- Funcionarios: 1.923

Direcciones Regionales de Educación (DRE)- Cantidad: 27- Funcionarios: 1.659

Centros Educativos Públicos- Cantidad: 4.518- Estudiantes: 900.000- Funcionarios: 69.203

Porsuimportanciaenlatransformacióndelsistema educativo nacional se reproduceen esta sección el documento titulado:“El Centro Educativo de Calidad como ejede la Educación Costarricense”, el cualfuera aprobado por el CSE y constituyeun instrumento para orientar la nueva

organización aprobada para OficinasCentrales y Direcciones Regionales. Dicho documentoeslaculminacióndeunprocesoexitosodediálogoyconsultadenominado:“Acuerdo Nacional sobre Educación” queinicióelConsejoen2005,yquefinalizóenabrildel2008consupromulgación.

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Consecuentemente, todas las políticas educativas, las directrices que se emitan, losprogramas, la normativa que se dicte, los proyectos que se planeen y las accioneseducativasqueseejecuten--asícomocadagestiónoactoadministrativoqueserealice--debenestar impregnadasdeesta idea central; responderaella ymantener siemprecomo su norte la construcción permanente, la consolidación, el fortalecimiento, ladiversificación y el crecimiento de centros educativos de calidad para garantizar laexcelenciaeneducación.

Consideramosqueotorgaralcentroeducativodecalidadlacondicióndeejecentraldelapolíticaeducativanacionalypilaresencialdelaoperacióndelsistema,eslaidea-fuerzaquepropiciarálaconstruccióndecentroseducativosconunaidentidadinstitucionalmásrica,conmayorautonomíarelativa,capacidaddedecisiónyconunaparticipaciónmásampliadelacomunidadeducativa,constituidaporestudiantes,padresdefamilia,personaldelcentroeducativoymiembrosdelacomunidadlocal.Deestaforma,setrasciendelavisiónpolítico-burocráticade lagestióneducativayelexcesivoe inútilcontrolejercidopor ciertosmandosmedios que, en no pocas ocasiones, han actuado como una losaparalizantedelacreatividad,laparticipaciónylainiciativadeloscentroseducativosydesuscomunidades.

Comocorolariodeestaconcepcióndelcentroeducativodecalidadcomoejedelaeducacióncostarricense,elCurrículoNacionalBásico,entodoslosdiversosnivelesymodalidadesdelsistema,tendráelcarácterconelquefueconcebidooriginalmente:uncompendiodeloselementoscurricularesbásicosygeneralesquedeberáserpermanentementeenriquecidoy complementado por cada centro educativo, como parte de su plan institucional,actuandoenunmarcodemayorautonomíarelativa,perosiemprecontandoconelapoyo,ladotacióndetodoslosrecursosbásicosyladireccióndelasautoridadesnacionalesyregionalesdelMinisteriodeEducaciónPúblicaydelConsejoSuperiordeEducación.

• La educación de calidad como un derecho de todos

Concebimoscomoinherentesalconceptodecalidaddelaeducaciónycomocondicionessinequanonparasuconsecuciónlosprincipiosfundamentalesderelevancia,pertinenciayequidad.Porello,másquereiterarelderechodetodosalaeducación,proclamamoscomonuestrodesafíolasatisfaccióndelderechodetodaslaspersonasaunaeducacióndecalidad.

Al reafirmar la educación de calidad como un derecho fundamental, establecemoscomopuntodepartidael carácteruniversaldeestapolíticaeducativay suaspiraciónintrínsecamenteinclusiva.

El derecho inalienable a una educación de calidad para todos ha sido una aspiraciónhistóricade loscostarricenses.Sinembargo,esteafán,debeentenderseenunsentidodinámicoyvariantepuessiemprerefiereanivelesyexigenciascrecientesdeeducación.Así,sienalgúnmomentolametaquereflejabaelderechoaunaeducacióndecalidadfuelauniversalizacióndelaeducaciónprimaria,hoylatransformacióndelarealidadnosexigemásyhaceevidentequeelderechoaunaeducacióndecalidadsupone,comomínimo,launiversalizacióndelaeducaciónmediayunaccesocrecienteanivelessuperioresdeeducación,mássofisticadosydiversos.

Una educación de calidad, es esencial para el desarrollo de las personas como sereshumanossujetosdeotrosderechoshumanos.Implicaunaofertaeducativaqueatiendalasnecesidadesyaspiracionessocialesengeneral,yenespecialaquellasdelosgruposmás desfavorecidos. El respeto y la atención a la diversidad de los y las estudiantes,proporcionándolesoportunidadesparaaprenderalolargodetodalavida,escondicióndeunaeducacióndecalidadparatodos.Todostienenderechoaunaeducacióndecalidad,que, partiendo de sus propias realidades, propicie el desarrollo de todo su potencial:estudiantes que aprenden a partir de estilos diferentes, con necesidades educativasespeciales, talentosos,provenientesdedistintosgruposétnicos,culturales, lingüísticos,queprofesancredosreligiososdiversosycuyascondicionessocialesyeconómicasmarcansusambientesdeaprendizaje.

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Una educación de calidad es un derecho humano fundamental. La calidad educativaexige laatenciónde lascaracterísticaspersonalesdecadaestudiante,susnecesidadesy aspiraciones; su estilo y habilidades de aprendizaje, su pertenencia cultural, social,étnicayeconómica;sustalentosydiscapacidades;sucredoreligiosoylaformacióndesuaptitudparaunaprendizajecontinuo.Lacalidadeducativaexige,además,unesfuerzopreferencialdeatenciónalosmáspobres,alosquesufrenmarginaciónyque,porello,venlimitadossusderechos.

Esobvio,quealcanzarestosidealesnoestareaqueselograenformainmediata;perosusentidoyurgenciadebenserevidentes: lasociedadcostarricensenopuedesentirsecómoda, ni darse por satisfechamientras una sola persona se quede sin alcanzar losniveleseducativosquelasociedaddefinacomosuderechoaunaeducacióndecalidad.

• La educación como formadora de personas debe ser integral, trascendiendo cualquier valor meramente utilitario

EsteprincipioseencuentraclaramenteconsagradoenlaLeyFundamentaldeEducación,perosutrascendencianosexigereiterarlo.Elfinesencialdelaeducación,eslaformaciónintegraldetodosloshombresylasmujeres,comoinstrumentoparaalcanzarsuplenitudcomopersonasconpreeminencia,sobretodootrovalorsocial.

Elsaberser,elsaberconocer,elsaberhaceryelsaberconvivirconformanelconjuntodesaberesnecesariosenunaeducaciónintegral.Poreso,entreesteprincipiofundamentalylosobjetivosdelaeducaciónparaeltrabajo,laeducaciónparalavidaylaeducaciónparalaconvivencia,noexistecontradicciónalguna,puesunaeducaciónqueseproponeesedesarrollo,estáconstituidaporaspectosdelaformaciónintegralquesecomplementanenladiversidad.

La educación debe brindar a cada estudiante los conocimientos, las herramientas, lasensibilidadyloscriterioséticos,estéticosyciudadanos,necesariosparapoder--desdeahorayalolargodetodasuvida--avanzardemaneracríticaysistemáticaenlabúsquedapermanentedeloverdadero,lobuenoylobello,elementosinseparablesdeloquenoshacemejoressereshumanos.

• La educación debe ser relevante, atractiva y de calidad: una educación contextualizada en su sentido más amplio

Esteprincipioexigequelaeducaciónseaentendidacomounaeducaciónenelpresente,desdeelpasadoyhaciael futuro;unaeducaciónque integre lo local, lonacionaly louniversal;unaeducaciónqueconstruyanuestra identidadenelcontextodeunmundocomplejoycrecientementeinterconectado,loquedemandafortalecernuestrosentidodeidentidadypertenenciaatodonivel.

Laeducacióndebeserrelevanteyatractiva,individualysocialmente.Tendremoscentroseducativosdecalidadcuandolosylasestudiantesasistan,enellos,aunacitaeducativaagradable,atractiva,significativaparasusvidas,cuandoelaprendizajequeahíseofreceseaunaaventura,unreto,querepresentaunaoportunidaddecrecimientoparaellosyparasuscompañerosycompañeras.Tendremoscentroseducativosdecalidadcuando,porloanterior,losniños,lasniñasyjóvenesestudianteslogren,comofrutodesuesfuerzo,unbuenrendimientoenlosobjetivosdeaprendizaje.Tendremoscentroseducativosdecalidadcuandolasociedadcostarricensesesientaorgullosadelniveleducativodesusjóvenesyéstospuedanasumirlosretosquelespresentalavidalaboral,conunaformaciónquelespermitadesenvolverseadecuadamenteycontinuaraprendiendodurantetodasuvida.

• La educación debe ser humanista, racionalista y constructivista

ConsideramosqueunaPolíticaEducativacoherenteybalanceadadebenutrirsedetresvisionesovertientesfilosóficascomplementarias:

a)ElHumanismo,comolabaseparalabúsquedadelaplenarealizacióndelserhumano,delapersonadotadadedignidadyvalor,capazdeprocurarsuperfecciónindividualysocial;

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b)ElRacionalismo,comoel reconocimientodequeel serhumanoestádotadodeunacapacidadracionalquepuedecaptarobjetivamentelarealidadentodassusformas,construiryperfeccionarcontinuamentelosconocimientosyhacerposibleelprogresohumano,elentendimientoentrelaspersonas;y

c)ElConstructivismo,comoelesfuerzoenelactuar,considerandoquelaeducacióndebepartirdesde lasituacióncognoscitivade la individualidaddesusestudiantes,desusintereseseidiosincrasia,desusrespectivasestructurasdeconocimientoyaformadasy--apartirdeellas--emprenderlaacciónformativaypromoverelaprendizaje.

Estosconceptosnopuedenquedarseenelpapel,enlosdocumentoscurricularesoenlasdirectrices,sinoquedebenhacerserealidadenlavidaprácticadecadacentroeducativo.Por tanto, el esfuerzo nacional que se emprenda para alcanzar la meta del centroeducativodecalidadcomoejede laeducacióncostarricensedimana,necesariamente,desafíos,ideas-fuerzacoadyuvantesyaccionesreformadorasqueexigendeesteConsejo,ladefinicióndelossiguienteslineamientosparaámbitosespecíficos:

- El proceso educativo debe ser coherente en la teoría y en la práctica

Aspiramosaunaofertaeducativaenlaquelosconocimientos,losinstrumentosparaconstruirlosyreconstruirlos,ylaaplicacióndeesosconocimientoseneldesarrollodelapersonayde lasociedad,seencuentren incorporadosenelprocesoeducativo,sindetrimentodeninguno;unaofertaenlaqueexistacoherenciaentreteoríayprácticayentreenfoquesyprácticaseducativasconladebidaarticulación.

Unaeducacióndecalidadpara todos,comoderecho fundamental,debevolveraseruninstrumentoeficazparacerrarlabrechaentrelasclases,lossectoresylosgrupossociales, debe crear nuevas oportunidades para el ascenso y la convivencia socialarmónicay suscitar laparticipaciónactivade todos los costarricensesen la soluciónsolidariade losproblemas.Asimismo,debegenerar losrecursoshumanosnecesariosparaelevarlacompetitividadyproductividadnacionaleseintegrarexitosamentealpaísalaeconomíamundial,altiempoquefortaleceaquellosvaloresyactitudesqueledenalavidayalaconvivenciaunsentidoaltruista,inspiradoryhumanista.Unaeducaciónde calidad debe contribuir al pleno desarrollo de la personalidad de los educandos,atendiendoadecuadamentetantoeldesarrollodesuspropiasaptitudesconformeconsuvocación,comoloquetienequeverconelsentidomismodelavida,elrespetoasímismo,elcultivodelavoluntaddebiencomúnylapreparaciónparaunavidapersonal,familiarysocialdigna.

Una educación comprometida con el desarrollo integral de los ciudadanos y lasciudadanas y del país, propiciará un desarrollo que armonice las relaciones entre elserhumanoylanaturalezadentrodeunmarcoderespetoporladiversidadculturalyétnicaydeunsentidoderesponsabilidaddelosactualeshabitantesconrespectoalasnecesidadesdelasfuturasgeneraciones.

Postulamosquenuestraofertaeducativa,paraqueseadecalidad,debearticulartrescomponentes indisociables: la base filosófica, la teoría educativa que se desprendede ella y el enfoque práctico que los operacionaliza, lo que implica una necesariacoherencia entre los planes y programas, el proceso de evaluación, los recursosdidácticos ymateriales educativos, la formación, capacitación y educación continuade losdocentes y lamediacióndel docentea la luzde los fundamentosfilosóficos yteóricos.Lainvestigacióneducativahadeserelsustentodelacontinuidadeinnovacióndelasaccioneseducativas.

- La educación es responsabilidad de todos

Elmejoramientodelacalidaddelaeducaciónmedianteunavisiónquepartedelcentroeducativocomoejede laeducación,descansafundamentalmenteen laparticipaciónactiva, creativa, crítica, decisoria y comprometida de los y las estudiantes, de susfamilias, de quienes en el centro educativo ejercen las funciones docentes, técnico-docentesyadministrativo-docentesydelacomunidaddondeestáinserto.

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Asimismo, requieredel apoyodel personal que labora en las instancias regionales ynacionalesydesucompromisoconelprincipiodequelastareaseducativasmedularesserealizanencadacentroeducativoynoenlasoficinasadministrativasministeriales.Porello,tenemoselconvencimientodeque:

La educación es una tareaque –si bien encuentra en el estudiante y la familia a suprimeryfundamentalresponsable,yenelcentroeducativoalaagenciainstitucionalencargadaporexcelenciadeesaresponsabilidad–lamismarebasa,porsunaturalezaytrascendencia,losámbitosfamiliaryescolary,enconsecuencia,exigelaparticipaciónresponsabledetodoslosciudadanosytodaslasciudadanas,asícomodelasdiversasorganizacionesqueactúanenlasociedad.

- La educación debe estar centrada en el estudiante como sujeto activo y responsable de los procesos de enseñanza y aprendizaje

Laactitudyresponsabilidaddelosylasestudiantes-ydelliderazgoestudiantil-;elcabalcumplimientodesusdeberesyelineludiblerespetoasusderechos;ylasatisfaccióndesus intereses y sudesarrollo integral, deben ser los elementos fundamentales en losqueseasientetantosuaprendizajepersonal,comoloslogrosdeaprendizajecolectivoen comunión con sus compañeros y compañeras,mediante el logro de los objetivoseducativospropuestosparaelcentroeducativodecalidadensuconjunto.

Para ello, el diseño y la programación de la oferta educativa deben evidenciar unenfoquereflexivoyparticipativo,asícomopromoverlacontextualizacióncurricularensusdiversos sentidos: local, regional,nacionalyglobal. Ladidácticaestarácentradaen laactividaddeleducandocomoconstructordesupropioaprendizajeyelprocesodemediacióndel aprendizaje, de construcción y reconstruccióndel conocimiento, seenmarcanprimordialmenteenunaposiciónepistemológicaconstructivista.

- La calidad y relevancia de la educación depende de la calidad de quienes cumplen las tareas docentes y administrativo-docentes

Losnivelesdecalidadquealcancelaeducacióncostarricenseserántanaltos,comoaltasealacalidaddelosdocentesydirectoresencuyasmanosdescansalatrascendentaltareainstitucionaldelaformacióndenuestrosniños,niñasyadolescentes.

De ahí, que sea imprescindible que los educadores cuenten con una formaciónprofesionalinicialdeexcelencia,consólidosyverificablesconocimientosycompetencias,poseedores de una genuina vocación educativa, comprometidos con la prácticaconstante de su actualización y desarrollo, tanto en los contenidos específicos de sudisciplinaacadémica,comoenlasestrategiasdidácticas.Serequierecongruenciaentrelosprocesosdeformaciónycapacitacióndedocentesyadministradores,ylavisióndelcentroeducativodecalidad.Paraello,esindispensableavanzarhacialaconformacióndel sistema nacional renovado de reclutamiento, selección y nombramiento, quecontribuyaaestimularygarantizarlacalidaddelaformacióninicialrecibida,asícomodeunsistemanacionaldeeducacióncontinua,quebrindeestímuloporexitosodesempeñoindividual;yunapermanenterendicióndecuentasporpartede loseducadoresy laseducadorasquetengacomonorte,precisamente, lacalidadcrecientedelMagisterioNacional.

- La educación de calidad debe sustentarse sólidamente en el empoderamiento de la comunidad educativa

Todoesfuerzoeducativoserealizaenunentornocomunitarioparticular,cuyainfluenciaesdeterminanteparalograr,enformasostenible,losobjetivosdecalidad,relevanciayequidad.

El empoderamiento de la comunidad educativa tiene como objetivo contribuir con elEstadoenlapromociónyelfomentodeunaeducacióndecalidadcontextualizada,paraloqueesprecisoquelacomunidadseapropie–hagasuyo–elcentroeducativoyparticipeactiva, crítica y creativamente en las decisiones institucionales que conducen a la

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búsquedapermanentedeunamejorcalidadyequidadeducativas.Esteempoderamiento,queno comprendeninguna formade subordinación o sometimiento a los gobiernosmunicipales, debe entenderse como el fortalecimiento de una autonomía relativa ygradual,ydeunamayorcapacidaddeautodeterminacióndelacomunidadeducativa,considerando los cambios políticos, económicos, sociales y culturales - contandoinvariablementeconloscriteriosyrecursosqueleproveeelEstado–loquefortalecerálaidentidaddelcentroeducativo,satisfaráenmayormedidalosinteresesdelosylasestudiantes,lasfamiliasylacomunidad,mejorarálosnivelesdecalidad,coadyuvaráenmejorformaaalcanzarcondicionesdeequidadparalosylasestudiantesyconsolidarálos principios de participación democrática sobre los que se asienta la nacionalidadcostarricense.

• La gestión educativa debe estar en función del proceso educativo

Sinduda,laexitosaejecucióndeunapolíticaeducativaencuentrasuapoyoeimpulsoen el andamiaje de información, administración e instrumentos necesarios para laoperacionalización y la adecuada ejecución de los lineamientos y acciones de quedisponeesapolítica.Esigualmenteindispensablelaevaluaciónintegralpermanentey,consecuentemente,laintroduccióndelasaccionescorrectivasquepermitanellogrodelosobjetivosesencialesprogramados.

Deestaforma,ellogrodeunsignificativomejoramientodelacalidaddelaeducacióncon fundamento en la construcción conjunta del centro educativo como eje de laeducación implica, necesariamente, que la acción transformadora permee el campoadministrativo, laestructuray laorganización,siguiendolineamientosexpresadosenlassiguientesideas-fuerzacoadyuvantes:

- La educación debe ser apoyada por una gestión ágil, eficiente y amable

Laúnicaformadelograrquelapolíticaeducativaalcanceefectivamentelosobjetivosque propone, esmediante una gestiónque logre que los procesos y las acciones detodoelsistemaeducativosemantenganorientadossiemprealosfinesquesebuscan:el aprendizaje ydesarrollopersonal y colectivode los y las estudiantespromovidoyfacilitadoporlacalidaddeloscentroseducativos.

Desdeestavisión,elMinisteriodeEducaciónPúblicadebeconvertirseenunainstituciónabiertaaloscambiosquerequierelasociedad,transformandoestructurasyfuncionesqueobstaculicenelavancehaciaunaeducacióndemejorcalidadparatodos;paraesto,debeestablecerunaestrategiadegestióndecalidadque integre loadministrativoylopedagógicoentodos losnivelesdelsistemaeducativo.Serequieredeunagestióneducativa, dirigida al desarrollo de las acciones necesarias para lograr los fines yobjetivosdelsistemaeducativo;unagestiónquecomprendaelconjuntodefuncionesyresponsabilidadesquelecorrespondeacadainstanciadelsistemaentodossusniveles.

Tal gestión,deberá tener comobase la equidad, eficacia, el servicio, la eficiencia, launidaddeprocesos,lacomunicaciónentredistintasunidades,lacoherenciayclaridadenlaslíneasdeautoridad,amabilidadeneltrato,transparenciayhonestidadentodaslasaccionesylacomprensiónycompromisoclarosdequelaconcrecióndelapolíticaeducativa,yporellosuacciónmásimportante,serealizaeneltrabajodeaulayenlasdiversasactividadesqueserealizanenelcentroeducativo.Esclaro,quenilosprocesoseducativosnisugestiónexistenenunvacíoinstitucionalonormativo.

Por eso, aunque la Ley Fundamental de Educación, cuyo quincuagésimo aniversariorecién celebramos, sigue siendo el marco general adecuado para la definición yejecucióndelaspolíticasyaccioneseducativasqueelpaísrequiere,debecontemplarse,necesariamente,elremozamientodelalegislaciónynormativaeducativasenlamedidaenquealgunasdeestasnormasparecendificultar,másquefacilitar,elcumplimientode los fines de la Ley en la actualidad. Lo anterior de manera que los objetivos yaspiracionesdelasociedadcostarricenseenelámbitoeducativo,puedanalcanzarsedelamejorformaposible.

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- La educación debe estar sustentada en el uso activo de la investigación educativa, la evaluación y la rendición de cuentas

La investigación educativa y la evaluación científica y permanente del quehacereducativodebe irmuchomásalláde lamediciónysermásqueunaautopsiaqueselimiteadecirnosporquésaliómalobienel‘productoeducativo’:debeconstituirseenunafuenteconstantedeconocimiento,necesarioparaelmejoramientopermanentedelosprocesoseducativos.

Loscentroseducativosdecalidadseidentificarán,precisamente,mediantelosresultadosde los procesos de evaluación integral de la educación: la evaluación institucional,la evaluación del currículo nacional básico, de los planes y currículos enriquecidosdispuestos por cada centro educativo, del desempeño del recurso humano, de losaprendizajesdelosylasestudiantesydelimpactodelaeducacióneneldesarrollodelpaísylacalidaddelaconvivencia”.

LasideasexpresadasporelCSEenestedocumentosonelcontextoovisiónquedebenenmarcar los procesos de reestructuración institucional delMEP demanera que secimentenconclaridadhaciaunmayorempoderamientodelacomunidadeducativa,yhaciaunaculturadeautoridadyresponsabilidadenlasylosdirectoresdecentrosdeenseñanza.

1.1.2 Reestructuración de las Oficinas Centrales El proceso de reforma inició con undiagnóstico participativo, de conformidadcon los lineamientos metodológicos establecidos por el Ministerio dePlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica(MIDEPLAN).Sesustentóenunprocesode

Recuadro 1.1Principales hallazgos del diagnóstico institucional de la Oficinas Centrales

a) Confusiónentreunidadesasesorasyejecutoras,situaciónquecondujoaldebilitamientodelasáreasdeespecializacióndelMEP,altraslapedefuncionesyeldebilitamientodelasrelacionesjerárquicas.

b) Atomización de los centros educativos con innumerables programas, proyectos,comisiones y actividades, sin que exista evidencia de su utilidad práctica y sucontribuciónalprocesodeenseñanza.

c) Alrededor de cuarenta ofertas educativas, tanto en primaria, secundaria como eneducación de adultos, que funcionan al margen de la Dirección de Desarrollo Curricular.

d) Unenfoquecurricularquecentrasuatenciónenasesoríaspormateriasynoen laarticulación de los planes, programas y niveles, provocando el accionar disperso ydesarticuladodelosasesoresnacionalesyregionales.

e) Dispersiónydesarticulacióndelosprogramasdeapoyodirigidosalaatencióndelosestudiantesdemásbajosrecursos,talescomobecas,comedoresescolares,transporteestudiantilysuministros.

f) Unaorganizaciónverticalyrígida,caracterizadaporlaausenciadeprocesosestratégicosquesirvandereferenciaparaorganizaryarticularelrestodelaorganización,tantoeneláreaacadémicacomoadministrativa.

consultaapartirdeentrevistasindividualesy grupales que involucró a funcionariosde las Oficinas Centrales y de lasDireccionesRegionales,asícomoagruposrepresentativosdedirectoresydocentesdetodaslasregioneseducativasdelpaís.EnelRecuadro 1.1 se presentan los principalesproblemasidentificados.

Las ideas expresadas por el CSE en este documento son el contexto o visión que debenenmarcarlosprocesosdereestructuracióninstitucionaldelMEPdemaneraquesecimentenconclaridadhaciaunmayorempoderamientodelacomunidadeducativa,yhaciaunaculturadeautoridadyresponsabilidadenlasylosdirectoresdecentrosdeenseñanza.

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g) Intentosfallidosdedesconcentraciónydescentralización,reflejadosenelhechodequeelgruesodelostrámitesserealizanenSanJosé,apesardelfuncionamientode23DireccionesRegionalesentodoelpaís.

h) Unaorganizacióncarentedeprocedimientosycontrolesquegaranticenelusoracionalde los recursos y la debida rendición de cuentas.

i) Problemas de planificación y coordinación en todos los niveles de la organización,originadosenelirrespetodelaslíneasjerárquicas.

j) Ausenciadesistemade informaciónyuna limitadaautomatizacióndeprocesosentodoslosniveles,aunqueespecialmentecríticaenmateriaderecursoshumanos.

k) Un proceso de evaluación de los aprendizajes que enfatiza en la certificación y elcontrol,ynoelusodelosresultadosdelaevaluaciónparaelmejorarelprocesodeenseñanzayfortalecerlasáreasdecapacitación.

l) Limitadosserviciosdeapoyoalosdocentes,tantoenloquerespectaacapacitacióncomoamaterialdidáctico.

m)Una inadecuadaasignaciónde los recursoshumanos,queno seajustaenmuchoscasosalanaturalezadelasfuncionesquelecompetenacadadepartamento.

El proyecto de reforma institucional deOficinas Centrales fue aprobado porMIDEPLAN en marzo de 2007 y condujo a la promulgacióndelDecretoEjecutivo34075-MEP,publicadoenelDiarioOficialLaGacetaNº 212, del 5 de noviembre de 20076. La nueva organización administrativa partedel reconocimiento de cuatro niveles de actividady responsabilidadestrechamenterelacionados:

• NivelPolítico• NivelAsesor• NivelDirector• NivelEjecutor

Además, para efectos operativos, semantienen dos áreas de especialización(Área Académica y Área Administrativa),bajolascualesseagrupanlasdependenciasque conforman el Nivel Director y el Nivel Ejecutor. Estas áreas de especializaciónconstituyenydansustentoalViceministerioAcadémico y al Viceministerio Administrativo.

Acontinuaciónunabreve referencia sobrela intencionalidad de la reestructuración en cada uno de estos niveles, las relaciones entre éstos, así como las fortalezas y las debilidades que fueron quedando al descubierto durante la fase de implementación.

1.1.2.1 Nivel PolíticoEste primer nivel de la organización sesustenta en el reconocimiento de las responsabilidades políticas que, por sunaturaleza, corresponde al Ministro y losViceministros, comomáximas autoridades.ComoseapreciaenlaFigura1.2,estenivelestá relacionado conel funcionamientodetresórganosindependientes:

a)El Consejo Superior de Educación (CSE),presidido por el Ministro de EducaciónPública, cuyo origen se sustenta en el artículo 81 de la Constitución Política,mientras que su integración, organización ycompetenciassedesarrollanpormediodelaLeyN°1361yreglamentosconexos.

b)El Consejo Nacional de EnseñanzaSuperiorUniversitariaPrivada(CONESUP),presidido por el Ministro de EducaciónPública, cuyo creación responde a lascompetenciasdeinspecciónestablecidasen el artículo 79 de la ConstituciónPolítica, mientras que su conformación,organización y atribuciones se establecen pormediodelaLeyN°6693yreglamentosconexos.

c)El Tribunal de Carrera Docente (TCD),presidido por un representante delMinisterio de Educación Pública de conformidad con lo establecido en el artículo77delEstatutodelServicioCivil.

6 Implicó la derogatoria del Decreto Ejecutivo 23489-MEP vigente desde julio de 1994 y de 17 decretos relacionados. Asimismo, laeliminaciónde28dependenciasylarevisiónintegraldelasfuncionesdetodaslasdistintasdependencias.Enlamayoríadeloscasoselrecursohumanofuereubicadosegúnlasnecesidadesdelanuevaorganización.

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........................

Consejo Superior de Educación

Ministerio

ViceministerioAcadémico

CONESUP

Tribunal de Carrera Docente

Viceministerio Administrativo

Figura1.2Oficinas Centrales - Nivel Público

Fuente: MEP. Decreto Ejecutivo 34.075 - MEP

Pese a que estos tres órganos son independientes de la organizaciónadministrativa de las Oficinas Centrales,se incluye de seguido una breve referencia sobre su accionar teniendo en cuenta su relaciónconelNivelPolíticoysuimportanciaestratégica dentro del funcionamiento del sistemaeducativo:

- Consejo Superior de Educación

Le corresponde la dirección general dela enseñanza oficial y, en ese contexto, laformulación de la política educativa. Portanto,aunquenotienecompetenciadirectasobre la definición de la organización delMEP, sus decisiones determinan y orientan sufuncionamientoyámbitodeacción.

En función de lo anterior, es necesario reconocer que durante el período 2006-2010 el CSE ha impulsado reformasestratégicas para la transformacióndel sistema educativo, las cuales handinamizadoycomplementadoelprocesodereformainstitucional.Convienedestacarlassiguientes:

• “El Centro Educativo de calidad comoejedelaeducacióncostarricense”comoinstrumento orientador para que todaslaspolíticasydirectriceseducativasqueseemitan;losprogramasynormativasquesedicten;losproyectosqueseplaneenylasaccionesqueseejecuten–asícomocada gestión o acto administrativo queserealice–esténorientadasporesaideacentral, responder a ella y mantenerlasiemprecomonorteenlaconstrucción,consolidación y fortalecimiento de centros educativos de calidad quegaranticenlaexcelenciaenlaeducación.

• AprobacióndelosnuevosprogramasdeestudioparaEducaciónCívica,EducaciónMusical y Educación en Artes Plásticas(estando pendiente de aprobación elprograma de Educación Física), que esel resultado de la reforma curricular impulsadaporlapresenteAdministraciónal amparodelproyectoÉtica,EstéticayCiudadanía.Estareformacurricular,porsu alcance, busca crear las condiciones paraavanzarenlaconsolidacióndeunaeducación centrada en la formación integral del ser humano, creando espacios de convivencia que faciliten lacohesiónsocialysentidodepertenenciacomomedio para prevenir y reducir ladeserción estudiantil, especialmentecrítica en secundaria. En este mismosentido sobresalen las reformas paraintroducir la enseñanza de la lógica enEspañolyenMatemática.

• LareformadelReglamentodeEvaluacióndelosAprendizajesparalareduccióndelarepitenciainnecesaria,yaqueCostaRicaeraunodelospocospaísesenelmundoqueobligabaalosestudiantesreprobadosen unas pocas materias a repetir latotalidad de las asignaturas del nivel que cursaba.Estareformatambiénimplicóuncambio en la evaluación de la conducta que era tratada como una asignatura más y como requisito para aprobar lasmaterias académicas. La reforma también permitealosestudiantesrepetirsólolasmateriasque reprobaronyadelantar lasdel siguiente nivel.

• Transformación de las pruebas decertificación de sexto grado y novenoaño en pruebas diagnóstico. Con ello

Figura 1.2Oficinas Centrales - Nivel Público


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sebuscaque las pruebas diagnóstico seconviertan en un instrumento confiablepara valorar el proceso de enseñanzay aprendizaje, generando informaciónpara retroalimentar las estrategias dedesarrollo profesional y capacitacióncontinúadelpersonaldocente.AestoseuneladecisióndequeelpaísparticipeenpruebasinternacionalesdeevaluacióndeprimernivelcomoSERCEyPISA.

• Creación de la modalidad de LiceosRuralesconelfinquelasTelesecundariaspuedanirsetransformandoaloscambiosy necesidades de las comunidades educativas, al igual que sucede con lareformapararacionalizarelProgramadeNuevasOportunidades.

• Reformadelosprogramasdeestudiodealgunas especialidades de los ColegiosTécnicos Profesionales, para adecuarlosa las necesidades productivas del paísy darles el enfoque de educación porcompetencias.

A la luz de los acuerdos reseñados surgecomoprincipaldesafíofortalecerelprocesode seguimiento y evaluación con el fin deverificarsisu implementaciónserealizademanera adecuada o, en su defecto, si se requiere de acciones correctivas por partede la Administración. Exige concentrar,asimismo,laatencióneneláreaacadémica,específicamente en lo que respecta alfuncionamiento de las ofertas educativasautorizadas por el CSE en todos los ciclos,niveles y modalidades.

- Consejo Nacional de Enseñanza Superior Universitaria Privada (CONESUP)

AlCONESUPlecorresponde,enloesencial,autorizar la creación y funcionamiento de universidades privadas, así como ejercerla vigilancia e inspección de las mismasde conformidad con la reglamentación establecidaporelPoderEjecutivoparatalesfines.Paraelcumplimientodesusfuncionescuenta con una Secretaría Técnica bajo la responsabilidaddeunaDirecciónEjecutiva.

Unafasedediagnósticoqueculminóenel2008 evidenció la necesidad de redefinirsu organización interna y, en particular,la urgencia de fortalecer el proceso deinspección y fiscalización, además deenfrentar la dispersión de las funcionesadministrativas.

En la Figura 1.3 se presenta la nuevaorganizaciónadministrativadelaSecretaríaTécnica del CONESUP aprobada porMIDEPLAN en marzo de 2010. Destaca la decisión de fortalecer las funciones de inspección y control mediante lacreación del Departamento de Inspeccióne Inscripción de Títulos, que era una delas áreas críticas en materia de gestión ycontrol interno.

Como principal desafío se encuentradotar a la Secretaría Técnica de mayor autonomía, especialmente en materia deadministración financiera y de recursoshumanos para lo cual se requiere de unareforma legal. Asimismo, la consolidación del Departamento de Inspección e

Figura 1.3Secretaría Técnica del CONESUP


Dirección Ejecutiva

Secretaría Técnica

AsesoríaJurídica

Secretaría de Actas

Departamento de AnálisisTécnico y Curricular

Departamento de GestiónAdministrativa

Departamento de Inspeccióne Inscripción de Títulos

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Inscripción de Títulos cuya meta escontar con un inspector por cada cincouniversidadesprivadas.

- Tribunal de Carrera Docente

Debido a la complejidad del MEP y lasprioridades establecidas en materia dereforma institucional, no fue posiblerealizar una valoración exhaustiva sobreel funcionamiento de este Tribunal que está integrado por tres miembros: unrepresentante del MEP, quien lo preside,un representante de la Dirección Generalde Servicio Civil y un representante de lasorganizaciones de educadores.

Elprincipalretoestáenrealizarlavaloraciónintegral del marco jurídico que le da sustento y,enespecial,elalcancedesusresoluciones.Por su naturaleza, se trata de una instancia que genera insumos para mejorar, enmateria disciplinaria y de atención desituaciones de conflicto, la gestión querealiza el Departamento de AsuntosDisciplinarios y la Dirección de AsuntosJurídicosdelpropioMinisterio.Valeseñalarqueun altoporcentajede las resolucionesemitidas, tanto por el Departamento deAsuntosDisciplinarioscomoporlaDirecciónde Asuntos Jurídicos, son anuladas porel Tribunal de Carrera Docente debido a problemasdeprocedimientoquedebensersubsanados.

1.1.2.2 Nivel Asesor

El segundo nivel de la Organización de las Oficinas Centrales es el Nivel Asesor. Laetapa de diagnóstico permitió identificaruna serie de dependencias, programas yproyectos, tanto del área académica comodel área administrativa, que dependíanpara efectos operativos del Despacho delMinistro.

Lo anterior, en materia de desarrollo organizacional, tenía un impacto adversosobreelfuncionamientodelMEP,provocandola fragmentación de las líneas jerárquicasydesvirtuando ladinámicade lasáreasdeespecialización. Asimismo, se identificóla coexistencia de unidades asesoras yejecutoras que dependían en igualdad decondiciones del Despacho delMinistro. Enfunción de lo anterior se tomó la decisión de reubicartodosestosprogramas,proyectosydependencias, según correspondiere en eláreaacadémicaoeneláreaadministrativa.

En la Figura 1.4 se presenta la nuevaconformacióndelNivelAsesor,el cualestáintegrado por siete instancias –con rangode Dirección– que dependen del Ministroy cumplen funcionesdeasesoríaen temasestratégicos. En este nivel se ubica también la Auditoría Interna de conformidad con la normativaqueregulaelsistemadecontrolyfiscalizaciónsuperiordelahaciendapública.

Figura 1.4Oficinas Centrales - Nivel Asesor


Ministro

PlanificaciónInstitucional

AsuntosJurídicos

Prensa y relaciones públicas

Asuntos Internacionalesy Cooperación

Promoción y Protección de Derechos Contraloría de Servicios

AuditoríaInterna

ViceministerioAdministrativo

ViceministerioAcadémico

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De seguido, una breve referencia sobre los cambiosmásrelevantesrelacionadosconlareestructuración de las Oficinas Centrales,en lo que respecta a las Direcciones queconforman el Nivel Asesor.

- Dirección de Planificación Institucional

Se transformó la División de Planeamiento y DesarrolloEducativoparacrearlaDireccióndePlanificaciónInstitucional(DPI),comoelórganoasesordelNivelPolíticoencargadode coordinar, formular, dar seguimiento y evaluar las estrategias y planesinstitucionalesrequeridosparapromovereldesarrollodelsistemaeducativopúblico,asícomomejorar la capacidad de gestión delMEP, tanto en el nivel central como regional. Además, le corresponden las funcionesgenerales establecidas por el SistemaNacional de Planificación, que opera bajola rectoría del Ministerio de PlanificaciónNacionalyPolíticaEconómica(MIDEPLAN).

En relación con su organización interna, se creó el Departamento de Desarrollode Servicios Educativos con el propósitode concentrar -y racionalizar- bajo una misma jefatura una serie de funciones administrativasqueseencontrabandispersasendistintasdependenciasdelaDireccióndeDesarrollo Curricular, relacionadas con la asignación de códigos presupuestarios, derecargosyaperturadenuevosserviciosenalgunas de las ofertas educativas. Tambiénse trasladaron tareas similares realizadas por el Departamento de Formulación

Presupuestaria con el propósito de que laasignación de los recursos responda a unaadecuada programación de los servicioseducativos.

Por otro lado, el Departamento deProgramación y Evaluación asumió las funciones de supervisión nacional yevaluación operativa de las DireccionesRegionales que antes estaban a cargo de la Dirección de Control de Calidad. Con ello se buscó integrar y vincular el proceso deevaluación institucional a la formulacióndelPlanAnualOperativo(PAO),portratarsedel instrumento que utilizan las distintasdependencias del nivel central y regionalpara justificar el presupuesto para sufuncionamiento.

EnlaFigura1.5sepresentalaorganizaciónactual de la Dirección de PlanificaciónInstitucional.

Cabeagregarquedurantelaimplementaciónde la reforma surgió la necesidad de desarrollar un nuevo proceso relacionadoconelControl InternoyGestióndelRiesgoa fin de cumplir las responsabilidades quedicta la Ley de Control Interno y la Ley de AdministraciónFinancieraydePresupuestosPúblicos. Está pendiente la creación delDepartamento respectivo, por medio delcual se pueda consolidar una instanciatécnica especializada que contribuya almejoramiento de la capacidad de gestiónylatransparenciaenelusodelosrecursospúblicos.

Figura 1.5Oficinas Centrales - Planificación Institucional


PlanificaciónInstitucional

Programación y Evaluación

Desarrollo de ServiciosEducativos

Formulación Presupuestaria Análisis Estadístico

Desarrollo de ServiciosEducativos

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Finalmente, y después de un intensoproceso de negociación con el Ministeriode Hacienda, el Departamento deFormulación Presupuestaria adoptódurante la formulación del presupuestodel 2009 una nueva estructura que incluye diez programas presupuestarios, cadauno de ellos concebido como un “centro de producción” de servicios y productossimilares. Esta reforma ha permitidoenfrentar el centralismo que existía enmateria de ejecución presupuestaria,considerando que la estructura anterior se sustentabaensolocuatroprogramas.

Como principal desafío de la DPI estáenfrentar la desarticulación que existe conla Proveeduría Institucional y la DirecciónFinanciera ubicadas en el Nivel Ejecutor del Área Administrativa. De igualmanera,consolidarelDepartamentodeDesarrollodeServiciosEducativosycrearelDepartamentodeControlInternoyGestióndelRiesgo.

- Dirección de Asuntos Jurídicos

La reestructuración establece la Dirección deAsuntosJurídicos(DAJ)comolainstanciaresponsable de orientar y brindar asesoríajurídica al Nivel Político en la atención deasuntos de su competencia, relacionadoscon el funcionamiento del Ministerio y del sistema educativo costarricense, deconformidad con el bloque de legalidad vigente.

En ese contexto, se tomó la decisiónde trasladar a la Dirección de Recursos Humanos todos los procesos relacionadoscon la atención de asuntos disciplinariosy situaciones de conflicto, hasta entoncesmanejadas desde la DAJ. Lo anterior teniendo en consideración que se trataba de procesos relacionados estrechamente conel sistema de administración de recursos humanos, razón por la cual la mayoría dela información requerida se encontraba disponibleenaquellaprimeradependencia.

A pesar de los esfuerzos realizados, laDAJcontinúa siendo un área crítica dentro delMEP, considerando que todavía no se cuenta con un sistema de información confiablepara el registro, seguimiento, control yresolución de lamayoría de procesos bajosu responsabilidad. En este sentido, laatenciónoportunayadecuadadelosmilesde recursos de amparo y otros como los

contenciosos interpuestos anualmente,constituyeunodesusprincipalesretos.

No obstante lo anterior, hay que reconocer queeltiempoderespuestadelosrecursosdeamparohamejoradosignificativamente,a pesar de que todavía hay problemasde coordinación internos que le impidendisponer, de manera oportuna, dela información requerida. Un logro importante,enesesentido,eslareducciónsignificativa del número de recursos deamparo falladosencontradelMEPpornorespuesta, respuesta tardía o problemasde procedimiento. Queda pendiente, sinembargo,unagrantareaporhacerenesteámbito.

Como principal desafío está definir suorganización interna y transformar su funcionamiento, centrando la atención en el fortalecimiento de su capacidadtécnica, la implementación de un sistemade información confiable, así como elestablecimiento de protocolos y manualesdeprocedimientos.

- Dirección de Prensa y Relaciones Públicas

En el marco de la reestructuración se tomó la decisiónderedefinirlaOficinadePrensaquevenía funcionando y se creó la Dirección de Prensa y Relaciones Públicas como el órgano asesor del Nivel Político responsable debrindar asesoría en materia de información, comunicación y relaciones públicas, asícomo servir de enlace para tales efectoscon los distintos actoresque conformanelsistemaeducativocostarricense.

LaOficinadePrensacentraba suquehaceren laatenciónprioritariade losmediosdecomunicaciónapartirdeunaestrategiadecomunicación hacia afuera y con una visión eminentemente “defensiva”. La idea esconsolidar una instancia de comunicación renovada,queademásdebrindar asesoríaen temas de su competencia, se conviertagradualmenteenlainstanciaresponsabledefacilitar la comunicación de todos los actores educativos: estudiantes, padres de familia,funcionarios destacados en los centros educativos (personal docente, técnico-docente, administrativo y administrativodocente),lasJuntasdeEducaciónylasJuntasAdministrativas, así como los funcionariosdestacados en las Direcciones Regionales y enlasOficinasCentrales.

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En general, su labor debe ser proactiva,buscando que tanto el propio sistemaeducativocomolasociedadengeneralesténinformados de la evolución de la educación costarricense, de sus logros y sus retos.

El principal desafío está en diseñar unaestrategia para facilitar la comunicaciónentre los actores educativos, en todoslos niveles de educación, sustentada en el aprovechamiento y optimización dela plataforma tecnológica disponible y,consecuentemente, el uso de mecanismos modernos de comunicación, así como la comunicaciónconlosagentesexternos.

- Dirección de Asuntos Internacionales y Cooperación

EnestecampotambiénsetomóladecisiónderedefinirelfuncionamientodelaOficinade Cooperación Internacional para crearla Dirección de Asuntos Internacionales y CooperacióncomoórganoasesordelNivelPolíticoresponsabledeidentificar,canalizarygestionarlasnecesidadesdecooperacióndelMEPsobrelabasedelinteréspúblico.

Este cambio, orientado hacia la movilización derecursosdecooperación,adquiereespecialrelevancia considerando que la anterior Oficina se dedicaba fundamentalmentea la tramitación de acuerdos de viaje al exterior, relacionados con programas yproyectos de cooperación que las distintasdependencias del MEP negociabande manera independiente. Durante eldiagnóstico realizado se identificaronalrededor de cien programas y proyectosque lejos de contribuir a la transformación delsistemaeducativo,estabanprovocandola atomización del quehacer de los centros educativos y erosionando el proceso deenseñanza y aprendizaje.Algunosdeestosprogramas y proyectos no sólo competíanentresí,sinoqueademáseraninconsistentesconlapolíticaeducativavigente.

En ese escenario, la nueva Dirección ha orientado sus esfuerzos en servir de enlace entre las autoridades superiores del MEPy los cooperantes, con el fin de movilizarrecursos para apoyar las prioridades ylíneas estratégicas. Destaca la negociación de proyectos con organizacionesinternacionales, como es el caso de UNESCO, PNUD, UNICEF y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, laCiencia y la Cultura (OEI) para apoyar las

líneas estratégicas del MEP. De igual manera, la racionalización del apoyo brindado porcooperantes nacionales, en especial de laAsociación Empresarial para el Desarrollo(AED)yotrasempresasprivadas,alamparodelenfoquederesponsabilidadsocial.

Su principal desafío está en consolidaruna estrategia de cooperación vinculadaa las prioridades del sector educativoque sirva como marco de referencia parala movilización de recursos en apoyo areformas estratégicas.

- Dirección de Promoción y Protección de los Derechos Estudiantiles

El proceso de reforma también creó laDirección de Promoción y Protección de los Derechos Estudiantiles, concebida como elórganoasesordelNivelPolíticoresponsablede promover una cultura institucionalbasadaenlapromociónyproteccióndelosderechos humanos y, específicamente, enel cumplimiento y defensa de los derechosde la niñez y la adolescencia, la equidaddegéneroyelrespetoa lasdiferenciaspormotivosétnicos,denacionalidad,edad,sexo,religión y condición social. Durante la fase de implementación de esta nueva Dirección,se lograron consolidar dos procesoscomplementarios:

• LaPromocióndeDerechosyParticipaciónEstudiantil, como instancia responsabledecoordinarunaseriedeprogramasqueanteriormente se encontraban dispersosy otros que se gestaron desde del Despacho del Ministro, con el propósitode impulsarestrategias innovadorasparapreveniryreducirladeserciónestudiantil,así como actividades extra curricularespara promover la cohesión social, elsentido de pertenencia y enfrentar lasmanifestaciones de violencia.

• La Protección de los DerechosEstudiantiles,comoinstanciaresponsablede recibir, canalizar y tramitar, hasta su resolución, todas las denuncias relacionadas con el incumplimiento delosderechosdelaniñezylaadolescencia,así como denuncias relacionadas con prácticasdiscriminatoriaspormotivosdegénero, condición social, nacionalidad, étnicas, orientación sexual, entre otros.También ha jugado un papel importanteenlaatencióndesituacionesdeconflictocomplejasquemuchasvecescondujeron

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a manifestaciones de violencia. Sobresale aquí,aniveloperativo,elestablecimientode protocolos para atender casosrelacionados con violencia, drogadicción y abusosexual.

Finalmente, conviene señalar que laDirección ha venido trabajando en alianza con organizaciones sociales como la Fundación Acción Joven (FAJ), con el finde impulsar acciones complementariaspara enfrentar la deserción estudiantil ensecundaria incorporando el voluntariadode los estudiantes universitarios que deben realizar su trabajocomunal, conelapoyoycolaboración de UNICEF, entre otros.

Comoprincipaldesafíodeesta instancia seencuentra consolidar la organización interna, así como losprogramasespecíficosbajo suresponsabilidad.

- Contraloría de Servicios

Lareformainstitucionalsepropusorescataryfortalecer la Contraloría de Servicios del MEP, decisión que contempla la posibilidad deabrirrepresentacionesenelámbitoregionalconelfindequelosusuariospuedancontarconunmecanismoparacanalizardenunciassobre el funcionamiento de las distintasdependenciasylaprestacióndelosservicios.

Para tales efectos se establece la Contraloría como el órgano asesor del Nivel Políticoresponsable de promover el mejoramientocontinúoenlaprestacióndelosserviciosquebrinda elMEP, tanto en el área académicacomoadministrativa.

Le compete, de igual manera, generarinformaciónpararetroalimentarelprocesode toma de decisiones relacionado con el fortalecimientode lacapacidaddegestióninstitucionalysudesarrolloorganizacional,tanto en el nivel central como regional. Además,cumplirlasfuncionesestablecidasen el Sistema Nacional de Contraloría de Servicios, que opera bajo la rectoría deMIDEPLAN.

Su principal desafío está en consolidar elsistemaderegistro,canalizaciónyrespuestade las consultas, quejas y denuncias interpuestas por los usuarios, así comocentrar sus esfuerzos en el mejoramiento delosprocesosrelacionadosconelsistemade administración de recursos humanos. Estosuponeunretoaúnmayorqueimplicatransformar la cultura vigente en el MEP hasta lograrqueprevalezcaunaverdaderaorientación al usuario.

1.1.2.3 Nivel Director

ElNivelDirectorconstituyeeltercerodelaorganización administrativa de lasOficinasCentralesysesustentaen la identificaciónde procesos estratégicos de largo plazopara el funcionamiento del Ministerio yla prestación del servicio de educaciónpública.

Tal y como se puede apreciar en la Figura1.6, este Nivel cuenta con un total de once Direcciones de las cuales cuatro conforman el Área Académica y siete el ÁreaAdministrativa.

Figura 1.6Oficinas Centrales - Nivel Director


Ministro

Oficial Mayor

Viceministerio Académico Viceministerio Administrativo

Recursos Tecnológicos en Educación

Programa de Equidad

Gestión y Evaluación de la Calidad

Informática deGestión

Financiero ProveeduríaInstitucional

Recursos Humanos Infraestructura yEquipamiento EducativoDesarrollo Curricular

Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras

Servicios Generales

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Aunque se trata de un órgano de desconcentraciónmínima que depende deunConsejoAsesorpresididoporelMinistrodeEducación,hayquetenerpresentequeelInstitutodeDesarrolloProfesional“UladislaoGámez Solano” (IDP) está relacionadoestrechamente con el funcionamiento del Área Académica. De igual manera, en el ÁreaAdministrativaseencuentralaOficialíaMayorcomounainstanciadeapoyo.

Como principal desafío del Nivel Directorestá la necesidad de articular tresdependenciascuyacoordinacióndeterminaen gran medida la capacidad de gestióndel MEP: la DPI (localizada en el Nivel

Figura 1.7Oficinas Centrales - Área Académica


Viceministerio Académico

Recursos Tecnológicos en Educación

Educación Técnica y Capacidades

Emprendedoras

Desarrollo Curricular

Gestión y Evaluación de la Calidad

Investigación e Innovación

Educación Técnica

Evaluación Académica y Certificación

Diseño, Producción y Gestión de Recursos

Vinculación con la Empresa y la Comunidad

Evaluación de la Calidad

Documentación e Información Electrónica

Educación Preescolar

Educación en Salud y Ambiente

Educación de Adultos

Orientación Estudiantil

Educación Primaria

Educación Intercultural

Educación Especial

Desarrollo Humano

Educación Secundaria

Educación Religiosa

Evaluación de los

Aprendizajes

Bibliotecas y Centros de

Recursos

Gestión de Empresas y Educación Cooperativa

Asesor) con la Dirección Financiera y laProveeduría Institucional ubicadas en elÁreaAdministrativa.Además,considerandoquesetratadeprocesoscentralizados,dadala normativa vigente, su funcionamientodetermina también el desempeño de lasDirecciones Regionales de Educación.

AcontinuaciónsepresentanlosprincipalescambiosrelacionadosconlasdependenciasdelÁreaAcadémicaydelÁreaAdministrativa.

1.1.2.4 Área Académica

En la Figura 1.7 se puede apreciar endetalle la organización del Viceministerio Académico.

- Dirección de Desarrollo Curricular

La reorganización interna de la Dirección de Desarrollo Curricular se convirtió enuna tarea prioritaria debido a la marcadadispersión y fragmentación identificada.Se redujo de 20 a 12 el número de departamentos a partir de una revisiónintegral de sus funciones, estableciendo unmarcooperativomáscoherenteapartirde la organización del sistema educativoestablecidaenlaConstituciónPolítica.

Así, se eliminó el Departamento deEducación Académica y en su lugar se crearon dos dependencias relacionadas: elDepartamento de Educación de I y II Ciclo(educación primaria) y el Departamentode Educación de III Ciclo y EnseñanzaDiversificada (educación secundariaacadémica). Lo anterior con el fin deconsolidarequipostécnicos(integradosporlos asesores nacionales), cuyo trabajo estéconcentrado en la atención integral de las

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necesidades la población meta (primariay secundaria). Este cambio tiene comometa estratégica romper la práctica deque cada asesoría nacional, en la materia de su especialidad, funcione como undepartamento independiente, limitandola posibilidad de mantener una visión deconjunto sustentada en la articulación delcurriculum nacional básico, los planes deestudio y los programas establecidos paralos distintos niveles, así como las distintasofertas educativas autorizadas por elConsejoSuperiordeEducación.

Esta reforma busca también facilitar la articulación de los temas transversalesque, paradójicamente, venían siendoabordadosdemaneraaislada,pormediodedepartamentosindependientes.Además,setratabadeinstanciascaracterizadasporunalimitadacapacidadtécnica,decoordinaciónydetrabajoenequipo,que funcionabanapartir de programas y proyectos pero sinavanzar en la articulación de los temas anivel curricular.

También se creó el Departamento deEducación en Salud y Ambiente con la intención de promover un objetivo comúnde interés nacional: convertir los centroseducativos en espacios de vivencia yconvivencia, promoviendo estilos de vidasaludables y en armonía con la naturaleza. Desde este departamento el MEP seproponefortalecerelProgramadeEscuelasSaludables y el Programa de Bandera Azul Ecológica, con la meta de que en el mediano y largo plazo todos los centros educativoslogren la certificación correspondiente.Durantelaimplementacióndelareforma,lasautoridades académicas tomaron la decisión de incorporar en este departamento, porsu relación con la promociónde estilos devidasaludables,elmanejodelapolíticadeeducaciónparalasexualidad.

El principal desafío está en consolidarequipostécnicoscuyoaccionarseconcentreen la atención integral de las necesidades educativasdelapoblaciónmeta,partiendodel reconocimiento del curriculum nacional básico comomarco de referenciay abriendo espacios para promover sucontextualizaciónyenriquecimientoapartirde las necesidades regionales. Asimismo, la racionalización de las ofertas educativasvigentes, considerando que algunas de ellas norespetanloautorizadoporelCSE.

- Dirección de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras

El diagnóstico realizado como parte dela reestructuración dejó al descubierto que la educación secundaria técnica tenía una dinámica interna distinta a la queexperimentaba la educación secundariaacadémica,aúncuandolasmateriasbásicasse sustentaran en el curriculum nacional estandarizado.

De igual manera, se advirtió la necesidadde que las especialidades técnicas quese impartieran por medio de los ColegiosTécnicos Profesionales (CTP) contaran conmecanismos permanentes de revisión yactualización, de manera que se ajustaran de manera oportuna a la evolución delmodelo de desarrollo costarricense y las particularidades de los mercados laboralesenlasdistintasregionesdelpaís.

En función de lo anterior se creó la Dirección de Educación Técnica y CapacidadesEmprendedoras como la instanciaresponsabledeatenderdemaneraintegraleldesarrollodelaeducacióntécnicaprofesionalen Tercer Ciclo y Enseñanza Diversificada,así como promover programas y proyectospara potenciar que los estudiantes puedanvincularse de manera exitosa en losmercados laborales, no sólo como fuerza laboral sino también con una visión gerencial y empresarial que les permita el desarrollode sus propias empresas, microempresasy cooperativas para la venta de bienes yservicios.

Como principal desafío está garantizar quela expansión de la oferta de especialidadestécnicas sea consistente con la evolución de los procesos socioproductivos y lasparticularidadesdecadaregión,considerandoque el conocimiento y la tecnología constituyenlaclaveparalainserciónexitosaen los mercados laborales. La venta de bienes y servicios desde los Colegios Técnicos Profesionales(CTP)esunáreaquedebeserfortalecida como medio para consolidar supropiodesarrolloyfuncionamiento.

- Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad

En el marco del proceso de reforma setransformó la Dirección de Control de Calidad para crear la Dirección de GestiónyEvaluaciónde laCalidad cuyoobjetivoes

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avanzar desde un modelo centrado en el uso delaevaluacióncomomedioparaelcontrolylacertificación,haciaunmodeloqueutilicelaevaluacióncomounaherramientaparaelmejoramiento continuo de la calidad de laeducación.

Esteobjetivoesconsistentecon ladecisiónadoptada en el seno del CSE de eliminarlas pruebas de certificación académica desextogrado (enprimaria) ydenovenoaño(secundaria) para convertirlas en pruebasdiagnóstico;asícomomantenerlaspruebasnacionales de certificación en bachillerato.Destaca también la decisión del CSE de ingresar a las pruebas internacionales decertificación de la calidad de la educación,específicamenteSERCEyPISA.

El propósito se orienta hacia elaprovechamientodelainformaciónderivadade laspruebasnacionalese internacionalescomo insumo para la transformación delproceso de enseñanza y aprendizaje, seamediante reformas curriculares, estrategias de desarrollo profesional y capacitacióncontinua, o bien mediante la dotación derecursos de apoyo para la mediación y laprácticaeducativaenelaula.

La nueva Dirección tiene también laresponsabilidad de diseñar e implementarelSistemaNacionalparalaEvaluacióndelaCalidad de Educación, de manera tal que los esfuerzosrealizadosporlosdistintosactores,tanto al nivel central como regional, estén dirigidos al logro de un objetivo común,consistente con el Acuerdo adoptado porelCSEsobreelCentroeducativodecalidadcomo eje de la educación costarricense. Ello justifica, de igual forma, la decisiónde trasladar a la DPI las funciones de supervisiónnacional yevaluaciónoperativade las Direcciones Regionales hasta entonces realizado desde la Dirección de Control de Calidad.

Otro hecho relevante es que la nueva Dirección asumirá la conducción y administracióndelPrograma de Informatización para el AltoDesempeño (PIAD), que como se detallamásadelantebuscapromovermejorasenlacalidad de la educación mediante el uso de herramientastecnológicasafindemejorarlacapacidaddegestióntécnicayadministrativadeloscentroseducativos.

El principal desafío está en consolidar losprocesos iniciados, principalmente el uso

de la información derivada de las pruebasnacionales e internacionales, así como la extensión del PIAD al 100% de los centroseducativos del país y el uso estratégico dela información generada a nivel de centro educativo para apoyar el proceso de tomade decisiones y formulación de políticaspúblicasenelámbitoeducativo.

- Dirección de Recursos Tecnológicos en Educación

Comoparteintegraldelprocesodereformase derogó el decreto de creación del Centro Nacional de Didáctica (CENADI), que deacuerdoconeldiagnósticorealizadoyahabíacumplidosucicloy,además,arrastrabaunaseriedelimitacionesqueleimpedíancumplirconsumisióndebrindarapoyoaldocenteyfacilitar su trabajo en el aula.

En su lugar de crearon dos dependenciascomplementarias: una de ellas es laDirección de Recursos Tecnológicos en Educación como instancia encargada de planificar,asesorar,evaluarydivulgartodoslosaspectosrelacionadosconlaproducción,experimentación e introducción de lastecnologías de información y la comunicación paraapoyarlalabordeldocenteenelaula,asícomolaproducciónderecursosdigitaleseducativos.

Demanerasimultáneasecreóel IDPcomoinstancia independiente responsable deatender las necesidades de desarrollo profesionalycapacitaciónentodoslosniveleseducativos, dejando de lado los procesostradicionales de capacitación dirigidosfundamentalmentealpersonaldocentebajounmodeloburocráticoycomplejo,desligadomuchas veces de las necesidades reales.

Como principal desafío se encuentraestablecer mecanismos de coordinación formal con el resto de las Direcciones que integranelÁreaAcadémicaafindelograrunmayoracercamientoconlaprácticaeducativaen el aula y evitar así que el desarrollo de recursosseconviertaenunfinensímismoyrespondaalasnecesidadesdelosdocentes.

1.1.2.5 Área Administrativa

A continuación los principales cambiosintroducidos en el Área Administrativa,en cada una de las Direcciones que la conforman.EnlaFigura1.8sepuedeapreciaren detalle la organización del Viceministerio Administrativo.

37


Figura 1.8Oficinas Centrales - Area Administrativa

Fuente: MEP. Decreto Ejecutivo 34075-MEP y Decreto Ejecutivo 34625-MEP

Viceministerio Administrativo

Recursos Humanos Infraestructura

y EquipamientoRecursos Humanos

Programas de

EquidadFinanciera Proveeduría

InstitucionalInformática de Gestión

Servicios Generales

Planificación yPromoción del

Recurso Humano

Investigacióny

Desarrollo

Planificacióny

Evaluación

Investigación e

Innovación

Desarrollo y

Análisis

Planificacióny

Control

Seguridad y

Vigilancia

Registros Laborales

Proyectos Supervisión y Control

Soporte Técnico Contabilidad

Contratación Administrativa Transporte

Asignacióndel

RecursoHumano

ContrataciónNutrición

y Alimentación

Sistemas de

InformaciónTesorería

Administración de

Bienes

Servicios Misceláneos

Control de Pagos

Ejecución y Control

Transporte Estudiantil

Bases de Datos

Gestión de Juntas

Administración de Contratos

Archivo Central

Asuntos Disciplinarios

Control y

Evaluación

- Dirección de Recursos Humanos

Aunque el Decreto inicial de reforma estableció la creación de la Dirección de Recursos Humanos, la misma no se implementósinohastajuliode2008debidoa los problemas registrados al inicio delcurso lectivodel2007ya ladecisiónde laContraloría General de la República y laAuditoríaInternadelMEPdeinvestigarunaserie de denuncias sobre supuestosmalosmanejosenelprocesodenombramientodedocentes.

ValedestacarqueelantiguoDepartamentode Personal funcionaba a partir de unaorganización informal sin sustento jurídico, queparaefectosoperativossereflejabaenlapresenciadeseisUnidadesdeGestión,cadauna de ellas dedicadas a la atención de las necesidades de las Direcciones Regionales que le fueran asignadas.

Esa organización arrastraba una serie de problemas que limitaban su capacidadgestión: la mayoría de los procesos se

realizaban en forma manual; los equipostécnicos de cada Unidad de Gestión, enausenciadeespecialización,debíanconocery saber realizar todos los trámites: desdenombramientoshastaresponderrecursosdeamparo;elgruesodeltiempolodedicabana la realización de nombramientos y acciones de personal, de manera que elrestodelostrámitesestabanrezagados;enla mayoría de los casos no se contaba con procedimientos y prevalecía una excesivadiscrecionalidad en el manejo de los distintos trámites y servicios. Por último,quizáslomásparadójico,seasociabaconelhechodequedebidoalosmúltipleserroresprovocados por la ausencia de un sistemaautomatizado eficiente, la denominadaunidaddeplanillassededicababásicamentea“cobrar”lassumasgiradasdemás,reflejodelaineficienciadelsistemaexistente.

Así, el principal desafío está en consolidarla organización establecida en el mediano plazo, estrechamente vinculada a laejecución del proyecto MEP Digital. Sin

Figura 1.8Oficinas Centrales - Área Administrativa

Fuente: MEP. Decreto Ejecutivo 34075-MEP y Decreto Ejecutivo 34625-MEP

38


embargo, en el corto plazo, se identificandos tareas impostergables: la digitalizaciónde los expedientes laborales y la creaciónlascondicionesnecesariasparacontinuarladesconcentracióndeserviciosytrámitespormedio de las Direcciones Regionales.

- Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo

En esta materia el principal problemaque se identificó estuvo asociado nosolo con el financiamiento insuficiente,sino también con la limitada capacidadde gestión, tanto del Centro Nacional deInfraestructuraEducativa(CENIFE)delMEP,como de las juntas de educación y las juntas administrativas pormedio de las cuales secanalizaban los recursos presupuestadosparaatenderlasnecesidades.

Por ello se tomó la decisión de crear la DireccióndeInfraestructurayEquipamientoEducativo (DIEE), con una organizacióninterna renovada, que le permitieracambiar lasprácticasdetrabajo,simplificarprocedimientos y optimizar el uso de losrecursosdestinadospara talesfines.Comopartedeesteprocesodecambiosobresaleel establecimiento de procesos abreviadosde contratación directa que les ha permitidoalasjuntasadelantarprocesosdemantenimiento, reparación y construcciónde obras menores bajo un modelo orientado hacialasimplificacióndetrámites.

Además, se registra un sustantivo avanceen la política de equipamiento, superandola visión tradicional que se limitaba a la entrega desfasada de pupitres (comosinónimo de equipamiento), para avanzaren coordinación con otras dependenciasdel Área Administrativa hacia la dotaciónde mobiliario no convencional, tanto paradocentescomoparafineseducativos.

El principal desafío en este ámbito estáen continuar mejorando la capacidad degestión de lasDIIE, así comode las Juntasde Educación y Juntas Administrativas. Enlaactualidad,unaestimaciónconservadoradel déficit en infraestructura educativa,tanto para fines académicos, deportivoscomoadministrativos,seubicaalrededordelosUS$1.000millones.Implicaquedadoelesquemaactual definanciamiento, elMEPrequeriríaentre15y20añosparaatenderestanecesidad.Portanto,laposibilidaddeenfrentar demaneradecida los problemas

estructurales de infraestructura supone,como condición necesaria, el uso de mecanismosalternativosdefinanciamientode largo plazo, como podrían ser losfideicomisos de titularización, fideicomisosde desarrollo o préstamos externoscomplementarios.

- Dirección de Programas de Equidad

Para promover el acceso a la educación,en especial de los grupos de más bajosingresos y de aquellos que viven en condiciones de riesgo y expuestos a unamayor vulnerabilidad, el MEP cuenta con programasdeapoyo talescomoel serviciode comedores escolares, transporteestudiantil,becasysuministrosescolares.

El diagnóstico realizado en el 2006 comoparte del proceso de reforma reveló quetodos estos programas se encontrabandispersos y funcionando de maneraindependiente, bajo la responsabilidadde distintas dependencias de las OficinasCentrales. En efecto, el programa decomedoresescolaresdependíadelaDivisiónde Alimentación y Nutrición del Escolar y del Adolescente (DANEA), el programade transporte estudiantil de la DirecciónFinanciera, el de suministros escolares de la Proveeduría Institucional, mientras quelasbecas eranadministradasporelFondoNacionaldeBecas(FONABE)segúnlaleydesu creación.

Para enfrentar la dispersión de estosprogramas y procurar la atención integraldelapoblaciónmeta,sederogóeldecretode creación de DANEA y se creó en su lugar la Dirección de Programas de Equidad como instancia técnica responsable dereducir la brecha de oportunidades en elsistema educativo, mejorando el acceso yla permanencia de los estudiantes demásbajos ingresos y promoviendo el manejointegraldelosdistintosprogramassociales,específicamente los relacionados conlos servicios de alimentación y nutrición, transporteestudiantilybecas.

Aquí,elprincipaldesafíoradicaenconsolidarunmodelo de prestación de servicios quegaranticelaatenciónintegraldelosgruposdemásbajos ingresosydelaspoblacionesque viven en condiciones de riesgo y vulnerabilidad,integrandoprocedimientosysimplificandolostrámites.

39


- Dirección Financiera

La organización interna aprobada parala Dirección Financiera responde a losrequerimientos de la Ley de Administración Financiera y de Presupuestos Públicos.Sin embargo, el éxito de la gestiónfinancieradependeengranmedidadedosprocesos complementarios: primero, dela adecuada formulación del presupuestoqueesresponsabilidadde laDireccióndePlanificación Institucional y segundo, dela capacidad de gestión de las instanciasejecutoras en la tramitación de las solicitudesdepedido yde laProveeduríaInstitucional en la tramitación de losprocesos de contratación en sus distintasmodalidades.

Paraenfrentarlosproblemasidentificados,especialmenteenmateriadeprogramacióny ejecución, se tomó la decisión de crear dos nuevos departamentos dentro dela Dirección Financiera. Por un lado, el Departamento de Desarrollo y GestiónFinanciera, con el propósito de formularlineamientos y procedimientos técnicosque se ajusten a las necesidades propiasdel MEP, considerando que debido a su tamaño y complejidad muchas veces lasnormasgeneralesdictadasporelMinisteriode Hacienda o la Contraloría General de la República resultan insuficientes ydeben ser adaptadas al quehacer interno(por ejemplo, el caso de reglamento deviáticos, que en el MEP es una actividadordinariaynodeexcepción).Ensegundotérmino, el Departamento de Control yEvaluación Presupuestaria, debido a lanecesidad de contar con una instancia querealiceunmonitoreopermanentedelciclopresupuestario,quepermitaconocersituacionesoprácticasquepuedanafectarla ejecución del presupuesto y tomardecisiones para corregir oportunamentelosproblemasidentificados.

El principal desafío de esta Direcciónradica en continuar el proceso de ajustede las normas generales dictadas por elMinisterio de Hacienda y la Contraloría Generalde laRepúblicaa ladinámicadelMEPydelsectoreducativo. Asimismo,elestablecimiento de mecanismos formales de comunicación y coordinación con la DPI, las unidades ejecutoras y la Proveeduría Institucional.

- Proveeduría Institucional

En el ámbito de la ProveeduríaInstitucional, al igual que en el caso dela Dirección Financiera, la organización establecidarespondealosrequerimientosde la Ley de Administración Financiera y de PresupuestosPúblicos.

Aun así, y a pesar de que durante 2009mostró mejoras sustantivas en losprocesos de administración de bienes yun desempeño satisfactorio en materiadecontratación,sucapacidaddegestióntécnicayadministrativasiguesiendodébil,principalmente en lo que respecta a laplanificación, seguimiento y ejecución deservicios.

El principal desafío en este campo, comomedio para mejorar la gestión financieradel Ministerio, se asocia con el uso de una serie de modalidades de contratación que van de la mano con la consolidación de plataformas tecnológicas, tales comoCOMPRAREDyotrasiniciativasimpulsadasenelmarcodelproyectoGobierno-Digital.Incluso,laimplementacióndeproveeduríasespecializadas en áreas específicas, porejemplo, infraestructura y equipamientoeducativo.

- Dirección de Servicios Generales

La prestación de servicios de apoyo parael funcionamiento operativo y cotidianodel MEP fue una de las áreas críticas aliniciodelprocesodereformainstitucional,considerando que por muchos años nocontó con una organización formal paraplanificar, dar seguimiento y ejecutar laprestaciónde losserviciosdeseguridadyvigilancia,transporte,limpieza,mensajeríay otros misceláneos. Por muchos años,la prestación de estos servicios de apoyoestuvo bajo la responsabilidad de laOficialíaMayor,perosinqueexistieraunaorganizaciónformalparatalesefectos.

Por ello se tomó la decisión de crear formalmente la Dirección de Servicios Generales, la cual se organiza internamente en cuatro departamentos: a) Seguridad yVigilancia,b)Transporte,c)MisceláneosyArchivo Central.

Un cambio importante que ha permitidoordenarelmanejodelosserviciospúblicosfue el de trasladar a la nueva Dirección todo elprocesodeadministracióndelosservicios

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públicos básicos: agua, alcantarillado,telefonía, seguros, alquileres, entre otros, la mayoría de los cuales se manejaban desde distintas dependencias, sin queexistieran mecanismos de control.Desde esta perspectiva, se trata de unadependencia que vino a llenar un vacíoinstitucional.

Su principal desafío es consolidar elmodelo de gestión de prestación deservicios de apoyo, bajo lamodalidad de“administracióndeedificios”considerandoquelasOficinasCentralesdeMEPfuncionanen ocho edificios distintos, situación quelimitalaintegracióndeprocesos.

1.1.3 Reestructuración de las Direcciones Regionales

Lasegundaetapadelareformainstitucionaldel MEP se relaciona con la reestructuración de las Direcciones Regionales de Educación (DRE) como medio para promover la

desconcentracióndelagestióninstitucionalyacercarlaprestacióndelosserviciosalascomunidadeseducativas.

Este proceso de reforma se sustentaen la formulación de diagnósticosparticipativos preparados por las 21 DREque se encontraban funcionando en ese momento a partir de los lineamientosmetodológicos dictados por MIDEPLANy el marco conceptual definido por elMEP. Asimismo, se realizó un procesode consulta con entrevistas individuales y grupales a funcionarios de OficinasCentrales y de las Regionales, así como a grupos representativos de directores ydocentesdetodaslaszonaseducativas.

Además,lareformaregionalestáorientadapor cinco lineamientos generales cuyoobjetivo es transformar la conformacióngeográfica,laorganizaciónadministrativayla cultura organizacional, según se ilustra en laFigura1.9ysedescribeacontinuación.

7 Eldiagnóstico,deacuerdoconloslineamientosestablecidosprevélavaloracióndelmarcolegal,lasituacióninstitucional,laorganizaciónadministrativa(organigrama),losrecursosfinancierosylosrecursoshumanos.

Figura 1.9Reforma Regional: estrategia y marco conceptual

Centros educativos

Oficinas Centrales del MEP

Desconcentración de la Gestión Institucional: Direcciones Regionales

Autonomíarelativa de lascomunidades

educativas

Reorganizacióngeográfica de las Direcciones

Regionales

Reorganizaciónadministrativa

Hacia un modelo de supervisión

EducaciónIntercultural

Figura 1.9Reforma Regional: estrategia y marco conceptual

41


• Autonomía relativa de las comunidades educativas: para procurar un estilode gestión renovado, basado en losprincipiosdemayorautonomíaymayorresponsabilidad de todos los actoreseducativos que intervienen de maneradirecta e indirecta en el proceso deenseñanza y aprendizaje. Lo anteriores consistente con lo establecido en el Acuerdo sobre el Centro Educativode Calidad como Eje de la Educación Costarricenseybuscaelempoderamientodeloscentroseducativos.

• Reorganización de las Direcciones Regionales: para avanzar hacia unaorganización geográfica que se ajustea las necesidades actuales del sistema educativo costarricense, a la realidadcultural e histórica de cada región, así como los cambios derivados de la dinámica poblacional y la evoluciónsocioeconómica del país. Lo anteriorsupuso realizar simultáneamente unarevisión integral de la conformación de losCircuitosEducativos.

• Reorganización administrativa de las DRE: paradotarlasdeunanuevaorganizaciónadministrativa moderna y flexible, quepermitamejorarsucapacidaddegestiónycrearlascondicionesnecesariasparaladesconcentración de los servicios y los trámitesquesemantienenconcentradosenlasOficinasCentrales.

• Renovación del modelo de supervisión: paraestablecerunmodelodesupervisióncentrado en el mejoramiento de la gestión académica y administrativa delos centros educativos y abandonar,como tarea prioritaria, el estilo desupervisión vigente que enfatiza en elcontroladministrativocomounfinensímismo.Loanterioresfundamentalparaasegurar que los centros educativos ylas instancias regionales abandonen la prácticadeelevaraconocimientodelasOficinas Centrales temas y situacionesquesondesucompetencia.

• Educación Intercultural como medio para la contextualización de la política educativa: para fortalecer, flexibilizary enriquecer el proceso de enseñanzay aprendizaje que se construye a partirdel currículo nacional básico. Se buscapromover la diversidad cultural y el

rescate de la identidad regional comoelementos que lejos de obstaculizar el desarrollo constituyen vectores decambio para la transformación delsistemaeducativocostarricense.

En términos generales, la reorganización geográfica del nivel regional contemplala creación de cuatro nuevas Direcciones para aumentar su número de 23 a 27. AcontinuaciónlareferenciasobrelasDREdecadaprovincia:

• La Provincia de San José contará consiete: San José-Central, San José-Norte, San José-Oeste,Desamparados,Puriscal,Los Santos y Pérez Zeledón.

• LaProvinciadeSanAlajuelacontaráconcuatro: Alajuela, Occidente, Zona Norte-Norte y San Carlos.

• LaProvinciadeCartagocontarácondos:Cartago y Turrialba.

• LaProvinciadeHerediacontarácondos:HerediaySarapiquí

• La Provincia de Guanacaste contarácon cuatro: Liberia, Cañas, Santa Cruz yNicoya.

• La Provincia de Puntarenas contará concinco: Puntarenas, Peninsular, Aguirre, Grande del Térraba y Coto.

• La Provincia de Limón contará con tres:Limón,Sulá(Talamanca)yGuápiles.

Además de la conformación geográficade las Direcciones Regionales, la reforma prevé la creación de 44 nuevos CircuitosEducativos.Enlafigura1.10sepresentaelmapaquemuestra laconformaciónde las27 DRE.

Para facilitar la coordinación entre el nivel central y las DRE se establece la Secretaría Técnica de Coordinación Regional como dependencia adscrita al Despacho delMinistro de Educación. Estará integradade la siguiente manera: el Ministro o su representante, quien la presidirá, elViceministroAcadémicoosurepresentante,el Viceministro (a) Administrativo o surepresentanteyelDirectordePlanificaciónInstitucionalosurepresentante.

En materia administrativa, cada DirecciónRegionalfuncionarábajolaresponsabilidadde un director o directora que dependerájerárquicamente del Ministro, y para

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DIRECCION REGIONALDE EDUCACIONCODIGO

123456789

101112131415161718192021222324252627

San José-CentralSan José-NorteSan José Sur-OesteDesamparadosLos SantosPuriscalPérez ZeledónAlajuelaOccidenteSan CarlosZona NorteCartagoTurrialba HerediaSarapiquíLiberiaCañasNicoyaSanta CruzPuntarenasPeninsularAguirreGrande del Térraba CotoLimónSuláGuapiles

Figura 1.10Reforma Regional - Conformación Geográfica

el cumplimiento de sus funciones ycompetencias, contarán con las siguientesdependencias:

• Dirección.• DepartamentodeAsesoríaPedagógica.• DepartamentodeServicios

AdministrativosyFinancieros.• OficinasdeSupervisión.

Unidoaloanterior,parafacilitarlosprocesosdeplanificaciónycoordinación,contaráncondosinstanciascomplementarias:elConsejoAsesorRegionalyelConsejodeSupervisiónde Centros Educativos. Asimismo, contarácon un foro de reflexión y participaciónsocialdenominadoConsejodeParticipaciónComunal.

1.1.4 Programa de Informatización para el Alto Desempeño (PIAD)

Desde 2006 el MEP avaló la utilizacióndel Programa de Informatización para elAlto Desempeño (PIAD), una herramientatecnológica desarrollada sin fines de lucropor laAsociaciónpara la Innovación Social(ASIS)yllevadoalaprácticaatravésdeunacuerdodecooperaciónenelquetambiénparticipanlaAsociaciónEmpresarialparaelDesarrollo(AED)ylaAsociaciónNacionaldeEducadores(ANDE).

La misión del PIAD es crear una cultura de excelenciaorganizacionaltransparenteparaelaprovechamientomáximodelosrecursosy mejoramiento de la calidad laboral con miras a la transformación del sistema educativo nacional y el fortalecimiento dela democracia educativa, la disminucióndel impacto de la pobreza y la desercióndentrode los centroseducativosmedianteprogramas de cómputo que digitalizaninformación, automatizan procesos ygeneranreportesenformasegura,fidedignayeficiente.

A través de este desarrollo de software,miles de docentes tienen la oportunidadde informatizar los procesos de gestión yadministración hacia un mejoramiento de la calidad de la educación costarricense. Entre los elementos con los que cuenta la herramienta sobresalen el registro de actividades, el expediente del estudianteydeldocente,procesosdepre-matrículaymatrícula, control de asistencia y registros disciplinarios, registro de actividadesmultigrado, plan Operativo Anual (POA),reportes de información sobre deserción,repitencia, adecuación curricular y, elpresente año, se ha liberado el módulode confección de horarios y matricula extraordinaria, entre otros. En conjunto,los diferentes módulos del PIAD ahorran

Figura 1.10Reforma Regional - Conformación Geográfica

43


de30a50horasdetrabajopormesacadadocente,permitiéndoleunamejorcalidadylaposibilidaddededicarmayortiempoalaactividadeducativa.

La aplicación del PIAD ha presentadoimportantesavancesenestaAdministración:miles de docentes han sido capacitadosen el módulo de registro de notas en preescolar,primariaysecundaria;elsistemadeinformaciónfuncionaoestáyainstaladoen cientos de centros educativos de lostres niveles de educación, mientras que el módulo de matrícula y horarios opera encasi 500 institucionesde secundaria, comose detalla en el Cuadro 1.1.

Cuadro 1.1Impacto Nacional del PIADPeriodo 2006-2010

Módulos Desarrollados

Cobertura

Preescolar y Primaria

Secundaria

Registro denotas

34.000 22.000

Sistema de información

152 473

Matrícula y horarios

- 473

1.2 Dignificación y profesionalización del recurso humano

Las acciones impulsadas en este campocentran su atención, como principioorientador, en el mejoramiento de la calidad del recurso humano del MEP (personaldocente,técnico-docente,administrativoyadministrativo-docente) que labora en loscentroseducativos,puesellosconstituyenlos actores que determinan, en lo esencial, el éxito o el fracaso del proceso deenseñanza.

Enestecontexto,destacalaimplementacióndetresgruposdeaccionesprincipales:

1.Acciones para el mejoramiento de lascondiciones laborales y salariales del recursohumano,enespecialdelpersonaldestacado en los centros educativos,no sólo con el objetivo de reconocer yretribuir de manera adecuada el esfuerzo realizado cotidianamente, sino tambiéncomounmedioparahacermásatractiva

la docencia, creando condiciones paraqueelsistemaeducativoseconviertaenreceptor de los mejores profesionalesque forman las universidades.

2.Acciones para el fortalecimiento deldesarrollo profesional del recursohumano, así como la formulación de estrategias de capacitación continua enáreasestratégicasparaelmejoramientode la calidad de la educación.

3.Acciones para promover unmodelo degestión y administración del recursohumanoqueseaoportuno,ágil,eficientey digno.

1.2.1 Condiciones laborales y salariales

Unodelosprincipalesfactoresqueincidenen la condición y desempeño laboral deun docente o funcionario cualquiera, es el salarial. Una remuneración adecuada valora ymotiva a los existentes y atrae alosmejoresymáscapacitadosparaocuparnuevas vacantes y para dedicarse a laprofesióndocente.

Durante la actual Administración estuvo vigente una política salarial progresistacuyoobjetivofueequipararlossalariosdelosprofesionalesdelsectorpúblicocentralcon aquellos del denominado percentil50 correspondientes al sector públicoautónomo no financiero. De esta manera–y de común acuerdo con los gremios deeducadores aglutinados en la instanciade diálogo Magisterio en Acción– selogró aumentar de manera significativalas remuneraciones del personal docentey administrativo que labora para el MEP,siendoestosajustes(incluidosaquellosporcostodevida) losmássignificativosde lasúltimasdécadaspuespasarondelpercentil25enel2007alniveldelpercentil50enel2010.Deigualforma,apartirdelsegundosemestre del 2009 la Dirección General de Servicio Civil refrendó aumentos para lasclasesdepuestosnoprofesionales.

Otro logro sustantivo estuvo relacionado con el cambio en el pago del llamado“Incentivo Salarial por Ampliación delCurso Lectivo”, vigente desde 1998. Estepago se efectuaba en setiembre de cadaaño de conformidad con los siguientesporcentajes sobre el salario bruto: 168%para los docentes; 30% para los técnico-docentes y administrativo-docentes; y

44


35% para losmisceláneos de los centroseducativos, y buscaba compensar elaumento de 170 a 200 el número de días lectivos que se negoció en aquel momento. Por la forma en que se había establecido el incentivo, no solo resultaba engorroso su pago – tanto para los funcionarioscomoparalaadministración–sinoqueseconvertía en un obstáculo para impulsarunapolíticadedesarrolloprofesionalconprocesos de capacitación en una escalasignificativa, ya que la participación entales procesos podía implicar la pérdidadel incentivo.

Hecho el balance entre el costo/beneficioque representaba aquella forma depago del incentivo, a partir del 2008 –ycon el acuerdo de las organizaciones del Magisterio– se decidió trasladar a labase salarial de cada funcionario, según correspondiera, el porcentaje de ajusteestipuladoqueparaelcasodelosdocentesrondael14%mensual.Estamedidaeliminólasinjusticiasasociadasalsistemadepagoanterior, liberó al MEP de muchas de sus trabas administrativas y, más importanteaún, abrió el espacio requerido paraimpulsar una política más ambiciosa dedesarrolloprofesionalyparatrabajarenlainiciativaconocidacomo“Plan200”.

Cabe anotar que con la incorporacióna la base salarial de los docentes del

Cuadro 1.2Salario bruto, según clase de puestoPeriodo 2006-2010

Clase de Puesto GrupoProfesional

Salario Bruto Ene-06

Salario Bruto Ene-10

Variación Porcentual

ProfesordeEnseñanzaPreescolar(con30%derecargo)

KT3 310,013.38 726,192.32 134.2%

ProfesordeEnseñanzaGeneralBásica(con30%derecargo)

PT6 310,013.38 726,192.32 134.2%

ProfesordeEnseñanzaMedia(con40lecciones)

MT6 328,866.41 777,177.84 136.3%

DirectordeEnseñanzaGeneralBásica3

PT6 394,662.44 918,450.99 132.7%

Director de Colegio 1 MT6 410,007.38 989,371.93 141.3%

Asesor de Educación 1 PT6 442,568.67 912,205.76 106.1%

AsesorSupervisor PT6 448,098.92 989,371.93 120.8%Fuente: Dirección de Recursos Humanos, MEP.

Nota: Se calcula el salario bruto con 5 anualidades y 18 puntos de carrera profesional

porcentaje por concepto del Incentivo, sediseñóel Plan200 conel finde lograrunmejoraprovechamientodelaextensióndelcurso lectivo en materia de capacitacióna los educadores, además del desarrollode actividades extracurriculares para losestudiantes promovidos y de clases derecuperaciónparalosaplazadosquedebanpresentarpruebasdeampliación.

El conjunto de aumentos a la remuneración docente se ilustra en el Cuadro 1.2 y en el Gráfico1.1.

Peromásalládelosincentivosestrictamentesalariales,elMEPtambiénimpulsóduranteeste periodo otras medidas orientadasa mejorar el contexto laboral del cuerpodocente.Desde1957,cuandoseaprobólaLey de Salarios de la Administración Pública, suartículo15establecióque losdocentesde secundaria solo podrían optar pornombramientosenpropiedadhastapor32horassemanalesyquetodoaqueltiempoadicional que laboraran debía considerarse comointerino.Estoimplicaba,porunlado,inestabilidad salarial y laboral para losfuncionarios,yporotro,continuosprocesosoperativos de aumento y disminución deleccionesporpartedelaAdministración.

GraciasalainiciativaplanteadaporelMEPante la Asamblea Legislativa a solicitudde las organizaciones magisteriales –en

45


particular de laAPSE– se logróentiemporécord modificar la Ley de manera que apartir del 2008 los docentes de segundaenseñanza quedaron posibilitados paraimpartir hasta 40 lecciones semanales enpropiedad. Esto implica, sin duda, mayorestabilidad laboral a los docentes, reduce lacantidaddeleccionesinterinasyfacilitalagestiónderecursoshumanosdelMEP.

Otro cambio importante para la gestiónde los centros educativos y que incidedirectamente sobre la condición laboral de los docentes, fue la decisión de cambiar los rangos de matrícula utilizados para laclasificación de los centros educativos ycon base en la cual se determina el número de funcionarios asignados, la clase de servicios que se brinda y hasta el salario del director. Esta reforma también surgió deplanteamientoshechospordirectoresy

directorasdecentroseducativosdetodoelpaís.

Respondiendo a esas inquietudes, elMEPimpulsóanteelServicioCivilunareducciónen los rangos de estudiantes para losdiferentes niveles con el objetivo deimpulsar unamejora no sólo cuantitativa,sino,principalmente,paraque loscentroseducativosmáspequeñospuedantenerlaposibilidad de contar conmás docentes yapoyoseducativosadicionales.

Conanterioridad,porejemplo,unaescuelacon hasta 120 alumnos se categorizaba como Dirección 1, lo que implicabaque el director debía asumir las tareas administrativas del centro pero ademásimpartir lecciones. Hoy, esa es ya unaDirección 2, por lo que el director soloasume funciones administrativas y cuenta

Graciasalosajusteshechosduranteelperíodo2006-2010,elvalorrealdelossalariosrealespercibidosporlosdocentessuperópormuchoelaumentoenelcostodevida.Estasituaciónnosepresentabadesde2003puesapartirdeeseañolosaumentossiempreestuvieronpordebajodelainflaciónacumuladaparacadaperiodo.

Fuente: Elaboración propia con datos de la DGSC y el BCCR.

Gráfico 1.1Salarios reales, según clase de puesto (año base 2010). Periodo 2001-2010

550.000,00

500,000,00

450,000,00

400,000,00

350,000,00

300,000,00

250,000,00

200,000,00

jul-

01

en

e-0

2

jul-

02

en

e-0

3

jul-

03

en

e-0

4

jul-

04

en

e-0

5

jul-

05

en

e-0

6

jul-

06

en

e-0

7

jul-

07

en

e-0

8

jul-

08

en

e-0

9

jul-

09

en

e-1

0

46


con un docente adicional; aspectos quebenefician positivamente la calidad delservicio educativo que se brinda. Igualsucedeconelrestodelasclasificacionesdecentros educativos. Esta reforma se ilustraen el Cuadro 1.3.

Cuadro 1.3Cambio en la definición de las direcciones de centros educativos

Tipo de Dirección

Rango de matrícula anterior

Rango de matrícula

actual

Preescolar

D1 < 180 < 89

D2 181 - 300 90 - 200

D3 > 300 > 200

Primaria

Unidocentes < 50 < 30

D1 51 - 180 31 - 90

D2 181 - 300 91 - 200

D3 301 - 600 201 - 400

D4 601 - 900 401 - 800

D5 > 900 > 800

Secundaria

D1 < 750 < 500

D2 751 - 1500 501–1000

D3 > 1500 > 1000Fuente: Resolución No. DG-097-2009, de la DGSC

1.2.2 Fortalecimiento del desarrollo profesional

Consciente de que para fomentar unaeducacióndecalidadentreniñosy jóvenesse requiere de docentes adecuadamente formados, tanto en contenido curricular comoenestrategiaspedagógicas,elMEPhahecho grandes esfuerzos en aras de fomentar unmayorprofesionalismodelpersonalquelaboradentrodelsistemaeducativo.

En este contexto, uno de los compromisosde la Administración ha sido dignificar yprofesionalizar la labor docente, razón porla cual se reformó el Centro Nacional de DidácticaEducativa(CENADI)–quepromovíasolamente el diseño y la producción demateriales para el aprendizaje– y crearel Instituto de Desarrollo Profesional“UladislaoGámezSolano”(IDP)comonueva

instanciadonde se gestenespaciospara lareflexión, la investigación, el análisis y lainteracciónpedagógicaycultural,enarasdelmejoramientode la calidadprofesionaldelpersonaldocente,administrativodocenteytécnico docente.

El IDP se creó mediante Ley N°8697 de 10 dediciembrede 2008, constituyéndose enun órgano de desconcentración mínima que tieneentresusmetasconsolidarunprocesoque trascienda las prácticas tradicionalesde la capacitación docente y evolucionehacia una lógica formativa basada en lapertinencia, relevancia y funcionalidad delasactividadesdedesarrolloprofesional.

ConelfindedotaralIDPdelmarcooperativoquehagaexitosasugestión,setrabajaconel Instituto de Formación Continua de laUniversidad de Barcelona, España, el cualbrinda acompañamiento técnico en temasde gestión institucional, (necesidades delrecurso humano, perfiles profesionales,delimitación de competencias, articulacióninterinstitucional), y planificación dela formación docente (diagnóstico denecesidades,modalidades de capacitación,metodologías de enseñanza-aprendizaje,acreditación, certificación, evaluación yseguimiento).

También,mediantevínculosdecooperacióncon instituciones de educación superiory otras organizaciones nacionales e internacionales involucradas en el mejoramiento del ejercicio profesional delos educadores, están en marcha nuevosproyectos formativos que le permitiránal IDP generar espacios de formación conenfoques más actualizados dentro delcampodelascienciasdelaeducación.

Como principal desafío del Instituto estáconsolidar su capacidad de gestión, sobretodo en el tema de los modelos de formación permanenteparaelapoyodelamediaciónylaprácticaeducativaenelaula.Igual,debeavanzarhacialaimplementacióndenormasy procedimientos que hagan viables lautilizacióndelosrecursostecnológicosenlosprocesosdeformaciónvirtualypresencial.

Dentro de los esfuerzos por fortalecer eldesarrollo profesional destaca el apoyoofrecido por la Agencia Española deCooperaciónInternacionalparaelDesarrollo(AECID) que ha puesto a disposición delMEP la denominada Comunidad Educativa

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de Centroamérica y República Dominicana(CEDUCAR),unaplataformavirtualalaqueloseducadorespuedeningresareinformarseyactualizarsepormediodecursosenlínea,foros, y colecciones bibliográficas, entreotros recursos.

1.2.3.1 Nueva estructura organizacional

La reorganización de la Dirección de Recursos Humanos (DRH), vinculada alproceso de Reforma Institucional, proponepasar de una organización informal, sinespecialización, a una organización porprocesos donde sobresalen la dignificacióndelosespaciosdetrabajoyelmejoramientode las condiciones laborales no solo paralos funcionarios sino también para laatención de los usuarios. Eso se evidencia, por ejemplo, con la creación de unidadesorganizativasausentescomounaPlataformade Servicios, una Unidad de Licencias o un departamentoqueconsolideelexpedienteúnico de todo funcionario, contando cada unadeellasconunidadesespecializadas.Lanueva estructura de la DRH se muestra en la Figura 1.11.

Con los cambios en marcha se busca alcanzar una unificación de criterios yla especialización de todos los procesoinherentesalcomplejomanejodeunrecursohumano que ronda los 73 mil funcionarios.

En materia de contratación, si bien ha habido avances parciales, el MEP y elServicio Civil siguen todavía enfrascados en la búsqueda de un procesomás razonablepara la elaboración y actualización delRegistro de Elegibles y la asignación de los puestosenpropiedad.Apartirdeagostode2008serealizóungranconcursodestinadoa conformar un registro único de oferentes que pudiera ser actualizado en formaconstante, conforme los oferentes vayan alcanzando nuevos niveles de formación o capacitación y, a partir del cual, losnombramientos pudieran realizarse enfuncióndecalificaciones,grupoprofesionaly la experiencia de cada aspirante.Lamentablemente el proceso ha sido máslentodeloqueambasinstitucioneshubiesenquerido; actualmente, se trabaja en la actualización del registro con la información correspondientea2009,demaneraquesepueda cumplir con el mandato de la SalaConstitucional de completar a la brevedadlosnombramientosenpropiedad.

Sí es importante aclarar aquí que no todofuncionariointerinopuedesernombradoenpropiedad,yaqueunagrancantidaddeellostrabaja en plazas que no están vacantes,sino ocupadas por otro funcionario quepuedeestarascendidoen forma interinaa

1.2.3 En busca de un nuevo modelo de gestión del recurso humano

Como se mencionó en el apartado 1.1, elMEP se caracteriza por un alto grado decomplejidad, tanto por la conformaciónadministrativa como por la gran cantidadde ofertas educativas y, por ende, delrecurso humano, con que cuenta. Este escenario convierte la gestión del recursohumano en un laberinto de procesos malordenados, con constante modificacionesen laestructuraorganizacionalyoperativa,así como enfoques de corto plazo que noalcanzan a solucionar el problema de lacalidad del servicio brindado.

Enestecontextoyenelentendidodequetodaorganizacióndebeestarenuncontinuoproceso de adaptación al cambio a partirde cuatro pilares clave para la gestión delrecurso humano –procesos, estructura,tecnologíaygente– ladefinicióndelnuevomodelo de gestión de recursos humanosdel MEP se sustentó en dos procesossimultáneos y dependientes, los cualescontinúanenprocesodeimplementación:

• Definición de una nueva estructuraorganizacional.

• Desarrollo de un nuevo sistemainformático, sustentado en un nuevomodelooperacional.

Imagen 1.1 - Capacitación de docentes en elprogramaIntelEducar,Plan200-2008

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otraplaza,contarconunpermisotemporal,estarincapacitado,etc.Delamismaforma,existen plazas que, aún si están vacantes,no pueden ser otorgadas en propiedadpues no son plazas que puedan adquirirpermanencia presupuestaria en el MEP.Muchas veces esto hace que el número de interinos que se reporta seamuy superioral número de plazas realmente vacantesen lasque sepuedanombraraalguienenpropiedad. En todo caso, el compromisotanto del MEP como del Servicio Civil, debesereldeagilizarestosprocesosdetalmanera que se reduzca al mínimo el número depersonasque,pudiendosernombradasenpropiedad,laborancomointerinos;delamisma forma, debeminimizarse el tiempoque toma actualizar el registro de oferentes.

El establecimiento de una Plataforma de Servicio al Cliente encargada de atender todos los trámites que deben realizarlos funcionarios del MEP constituye otroavance significativo, aunque es precisoreconocer que este es apenas un proceso

incipientedemejoraesgradualysuponeuncambiopaulatinodeculturaorganizacionalque permita, a mediano plazo, llegar aofrecer la atención amable y oportuna ala que todo funcionario aspira y merece.Destaca también,enestemismoapartado,la apertura de una instancia especializadapara atender los trámites, muchas vecesmasivos, que demandan las organizaciones magisteriales. Si bien se han dado los primeros pasos, falta mucho todavía paraconsolidarestaetapaque,sinduda,esunodelosgrandesretospendientes.

Con la misma orientación de mejora se ha creado un Departamento de RegistroLaboralesconelobjetivode recopilar todala información de los funcionarios en un expediente único, que sirva para todos lostrámitesyprocesosdentrode laDirección,incluidas las etapas del retiro de laborespor concepto de pensión. Esta nuevadependencia ha permitido, por ejemplo,reducirdeunañoa solodoso tresmeseslasdefinicionesdelosgruposprofesionales

------------------

Figura 1.11Oficinas Centrales - Recursos Humanos

Fuente: Decreto Ejecutivo 34525-MEP

Dirección

Subdirección

Sistemas de Informacióny Soporte Tecnológico

Plataforma de Servicios

Planificación yPromoción del

Recurso Humano

RegistrosLaborales

Asignación delRecurso Humano

Control de Pagos

Asuntos Disciplinarios

AdministrativoPreescolar y

PrimariaSecundariaAcadémica

SecundariaTécnica

ProgramasEspecíficos

Fuente: Decreto Ejecutivo 34625-MEP

Figura 1.11Oficinas Centrales - Recursos Humanos

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de los docentes, o bien superar el retrasohistórico de hasta nueve años –queda unrezagodesolouno–enlostrámitesparaelreconocimientodecarreraprofesionalalosdocentes. Pero al igual que con la Plataforma de Servicios, queda pendiente un arduotrabajo para consolidar estos procesos ybrindar a los usuarios el tipo de serviciodignoyoportunoquemerecen.

De igual manera, la consolidación del DepartamentodePlanificaciónyPromocióndelRecursoHumanopermitiólarealizaciónenlosúltimosdosañosdecuatrosconcursosinternos (dosdeTítulo I ydosdeTítulo II,para puestos de directores y asesores deeducación, entre otros), así como de unaseriedeaccionesparalareasignacióndelospuestos, definición de nuevas categorías ylíneasdeascensoparadocentesasociadasaloqueserálanuevaestructuraregionaldelMEP.

Como se desprende de los párrafosanteriores,lanuevaestructuraysuprocesode especialización han permitido definirun conjunto de acciones orientadas al mejoramiento de la gestión del recursohumano; sin embargo, aspectos comola lentitud en el cambio de la culturaorganizacional y el aún limitado acceso a las herramientas tecnológicas siguen siendo unalimitanteyelprincipalretoparaelcabalcumplimientodelosobjetivostrazados.

1.2.3.2 MEP Digital: Solución estructural de los problemas de pagos

Como se ha reiterado, la consolidación de un nuevo modelo de gestión del recursohumano requiere no solo de la definiciónde una nueva estructura organizacional, sino que demanda también el máximoaprovechamiento de herramientastecnológicas que agilicen la gestión. Y eneste sentido, la consolidación de la nuevaorganización de la DRH presenta seriosobstáculos derivados de las siguientesdebilidades informáticas que son de largadata:

• El sistema opera con diferentesaplicaciones no interconectadas. Porejemplo, aunque se tiene un sistemapara administrar los puntos asignados aun funcionario por concepto de carreraprofesional, esta información no secomunicaconelsistemadepagos.

• La generación de planillas requiere queel sistema se cierre para la aplicaciónde nuevas acciones de personal. Así,duranteunaelaboracióndeplanilla,queduraalrededorde4a5días,nosepuedanregistrar nuevas acciones de personal,acumulando y atrasando tiempos depagos.

• Procesos para el reconocimiento deanualidades, control de vacaciones o pago de las horas extras carecen deaplicacionesinformáticas,porloquesonregistrados en archivos digitales o en documentosfísicos.

A partir de este diagnóstico y encumplimiento de disposiciones emitidaspor laContraloríaGeneral de laRepública,desdehacepocosañosestáenmarchaunproyectodenominadoMEPDigital,quetienecomofinalidadel desarrollodeun sistemainformático integral, que solucione losproblemasexistentesypermitaunagestiónágil, oportuna, y confiable de los serviciosprestados tanto en materia de recursoshumanoscomoenelpagosdeplanillas.

Así, en mayo del 2008 se contrató a la empresaPriceWaterhouseCoopersparaqueaportara la metodología, buenas prácticasyexperienciaenestafasededefinicióndelnuevomodelooperacionalparalaDRH.

Elmodelooperacionalpropuesto(Recuadro1.2)establecelosprocesosintegradosentresíquerespondenalasmejoresprácticasderecursoshumanosenfuncióndelosobjetivosestratégicos del MEP, y en él se cambia de unpanoramade92procesosdesintegradosa uno de 29 totalmente integrados y que se agrupanencincograndesáreas:

1.Planeaciónypolíticas2.Compensaciónybeneficios3. Desarrollo y entrenamiento4.Reclutamientoyseleccióndepersonal5.Administracióndepersonal

Definido el modelo operativo, la mismaconsultoría elaboró, en coordinación con la DRH, un plan de acción que tuvo comoobjetivo definir las acciones generales queelMEPdebeemprenderpara suadecuadaimplementación.Apartirdeeseplan,laDRHtieneenmarchalosdiferentesprocesosquesegún proyecciones estarán consolidadosdurante el 2011 dado que varios de ellos

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Recuadro 1.2Áreas del nuevo modelo operacional

1. Planeación y políticas:seincluyenlosprocesosquegeneraneldesarrolloymonitoreode los distintos planes tanto operativos como estratégicos de Recursos Humanos,ademásdeldesarrolloymantenimientocontinuodelamejoradelosprocesos;loquelepermitealaDRHprocederdemaneraeficienteycontrolada,asícomomantenersealineadaconlosobjetivosgeneralesdelMEP.

2. Compensación y beneficios:tienecomoprincipalobjetivoeldesarrolloygestióndelosprogramasdecompensaciónybeneficioseincluyetambiénlaejecuciónycontroldelpagodenómina,porloqueseagrupanlosprocesosquebuscandefiniryejecutarunesquemaderemuneraciónfijayvariablealineadoaldesempeño,quefunjacomounmotivador para el personal y que considere diferentes tipos de compensacióndefinidosporlasmejoresprácticasderecursoshumanos.

3. Desarrollo y entrenamiento:buscaidentificarycrearoportunidadesdeaprendizajeparaaumentarlashabilidadesycompetenciasdelpersonal,asícomolasatisfacciónlaboral.

4. Reclutamiento y selección de personal: tiene como objetivo el desarrollo eimplementación de estrategias de reclutamiento y selección de personal, lo quepermitaencontrarpersonalconlashabilidadesycompetenciasqueseajustenalasdemandasoperacionalesydelMinisterio.

5. Administración de personal:Lafinalidaddeestaáreaeslagestiónadministrativadelos funcionarios y sus labores, así como el manejo de la información de los mismos.

requieren de la adquisición de nuevas herramientasinformáticas.

Es importante recalcar que este procesogradual de implementación debe contarcon el patrocinio y compromiso activos nosolo de la DRH sino, más importante aún,delosaltosmandosyautoridadespolíticasdelMEPparaconsolidaresecambiointegralque demandan todos los actores del sistema educativo.

Paralelo al trabajo realizado por firmaPriceWaterhouseCoopers y la DRH, elproyectoMEP-Digitaltambiénincorporódostareasfundamentalesparaeldesarrollodelnuevosistemainformático:

1.Se dio trámite a la adquisición delservicioparaelcentrodeprocesamientode datos (infraestructura y equipos)y ya la empresa NAP Ideas Glorisconcluyó la instalación, configuracióne interconexión de su Datacenter enel edificio de la Antigua EmbajadaAmericana,propiedaddelMEP.

2.La segunda fase del proyecto consistióen adaptar los procesos del modelodiseñado a la aplicación informática.Paratalfinseoptóporunaaplicaciónno

comercialyaexistenteyqueesutilizadapor el Ministerio de Hacienda para elpagodeplanillasdelrestodelGobiernoCentral (excepto el MEP por tener unsistema separado) llamada “Integra”y que tiene cuatro años de gestiónexitosa. Nace así, en coordinación conel Ministerio de Hacienda y la Dirección de Servicio Civil el proyecto Integra 2que permitirá la creación de una únicasolución informáticadepagopara todoel Gobierno Central.

Paramarzode2010 laempresaconsultorahabía finalizado las tres primeras fases delproceso:plandetrabajo, levantamientodenecesidades de Integra2 (MEP y GobiernoCentral) y el diseño de la aplicación(arquitectura de infraestructura, pruebasde rendimiento de la base de datos y arquitectura central de información).Asimismo, había alcanzado un 90% deavance en la definición de la estrategia deimplementación conformada por cuatrotareasclaves:pruebas,migracióndedatos,implantación y capacitación. Así, la metafijadaesqueduranteel segundo semestredel 2010 el pago a los docentes y demásfuncionariosdelMEPsepuedarealizarpormedio del sistema Integra2.

Capítulo Capítulo

Mejorando la calidady pertinencia de la educaciónMejorando la calidady pertinencia de la educación

Capítulo Capítulo

Mejorando la calidady pertinencia de la educaciónMejorando la calidady pertinencia de la educación

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Capítulo II: Mejorando la calidad y pertinencia de la educación

Apesardesuslogroshistóricoseneducación,CostaRicasigueenfrentandounproblemacrucial:lacoberturaestátodavíalejosdeseruniversal.Esteproblemaesparticularmentesignificativo a nivel de secundaria, dondemuchos jóvenesdejande asistir al colegiopordiversasrazones:unos,pordificultadessocioeconómicas;otros,porlasdificultadespropiasdelaprendizajeylosaltosnivelesdefracasoescolar;otros,pordesmotivaciónyfalta de interés que resultan, muchas veces, deprocesoseducativosquenosepercibencomo relevantes y pertinentes. En pocaspalabras, hay situaciones de exclusiónvinculadasconproblemasdeequidad;haysituaciones de expulsión vinculadas conla calidad misma de la educación; y hay situacionesderepulsiónasociadastantoconla pertinencia de los procesos educativoscomo con el poco atractivo de la vidacolegial.Encontrarypromoversolucionesaestosproblemas,conelobjetivodeelevarla cobertura, la calidad, lapertinencia yelsentido de la educación costarricense, hasidounadelasmetasmásimportantesdelMinisteriodeEducacióndurantelapresenteAdministración.

ComoseñalaelPlanNacionaldeDesarrollo2006-2010, “el sistema educativocostarricense no solo está fallando en sutarea de formar a los estudiantes para elmundo del trabajo, sino que está fallandotambiénenformarlosparaeldisfrutedelavidayelejercicioplenode la ciudadanía”.En respuesta a esta realidad educativala presente Administración ha realizadoimportantesesfuerzostantoparaaumentarla cobertura educativa comoparamejorarsucalidadypertinencia.

Entrelosprincipalesesfuerzosseencuentrael de rescatar funciones de la educación que, si bien han estado plasmadas en laLey Fundamental de la Educación desde 1957, fueron gradualmente relegadas a un segundo plano. Este rescate implicacomprender que hay que educar para lavida, lograr que los estudiantes aprendana vivir y convivir de manera que puedanintegrarse mejor a sus comunidades, a su paísyalmundo.Paraello,sehatrabajadoen el fortalecimiento del carácter integral

y formativo de la educación, de maneraque, en todos los niveles y modalidades del sistema educativo, los estudiantesadquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias necesariaspara una vida buena y plena en el campodelaética,laestéticaylaciudadanía.Estosuponeaprovecharelarteylaculturacomoformas de educación social, articulandoel acervo artístico y cultural universal yenfatizando la construcción y la vivenciaplena de una cultura de derechos yresponsabilidades.

Junto al rescate de la función formadora de laeducaciónparaaprenderaviviryconvivir,la presente Administración ha dado unaimportancia fundamental al “aprendera pensar”, como uno de los requisitosfundamentales de una educación que reconoce la importancia del aprendizajepermanente, del pensamiento científico ydelpensamiento lógico.Enesteámbitoseimpulsa el desarrollo de la capacidad deobservaciónydeanálisisdelosestudiantes,con una perspectiva científica, de losfenómenos y acontecimientos del mundo que los rodea, así como el desarrollo de la creatividad,elpensamientocríticoylógico,lareflexiónylainvestigación.Porotraparte,con el fin de fomentar la relevancia delprocesoeducativodecaraalasnecesidadesy demandas del mundo laboral, se han reforzado y acelerado las transformaciones para renovar, actualizar y adecuar laeducación técnica a las necesidades actuales y futuras de la sociedad costarricense.

No se trata de enfrentar los retos del sistema educativo mediante un “borróny cuentanueva” sino,másbien,medianteun conjunto de reformas parciales que,al irse insertando dentro de los procesosinstitucionales, dentro de la prácticaeducativa cotidiana, transforman laeducación y van generando, a su vez, espacios y dinámicas de los que surgiránnuevos cambios. Abrir el currículo en búsquedadeunaeducaciónrelevanteparalavidaylaconvivenciaimplicatransformary complementar las asignaturas básicas ylos procesos tradicionales de enseñanza yaprendizajeconnuevoscontenidosyformas

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másactivasdeaprendizaje,centradasenlaindagación,enlaelaboracióndeproyectos,en la resolución de problemas, en elaprendizajesignificativo.

Tampoco se trata de caer en la falsadicotomía entre enseñanza y aprendizaje,o en la igualmente falaz oposición entreel conocimiento y el pensamiento crítico:por el contrario, se trata de comprenderel carácter complejo de los procesoseducativos, que requieren tanto delesfuerzo tradicional de escuchar, leer, copiar, memorizar como del esfuerzo porapropiarse de lo aprendido mediantela reconstrucción del conocimiento en proyectos, experimentos o juegosmentales. No se abandona la evaluación sumativa,peroseavanzaennuevasformascomplementarias de autoevaluacióny coevaluación. Se comprende que elaprendizaje debe disfrutarse, pero no poresosedesconoce–porel contrario–queparasersignificativoelaprendizajetambiénrequiere de un esfuerzo sistemático ydisciplinado:paraquelasylosestudiantesdesarrollen su propia capacidad deaprender, es indispensable que logrendisfrutardelesfuerzodeaprender.

En fin, se trata de entender que adquirirconocimientos y desarrollar capacidadespara pensar críticamente tienen sentidoen función de la capacidad para la viday la convivencia que desarrollen los estudiantes y, muy especialmente, enfunción de la construcción de la propiaidentidad de esas y esos estudiantes. Unaeducación de calidad busca el desarrollo de jóvenes sanos, capaces de construir supropia identidad, conaltaautoestima, convalores y actitudes adecuadas para unasana convivencia; capaces de realizar elesfuerzo sistemático que se requiere paraaprender continuamente, y de pensarde manera lógica, crítica y creativa, conlas herramientas relevantes para viviren una sociedad del conocimiento. Esta visión combina las distintas metodologíaseducativas,lasdistintasformasdemediaciónpedagógica,paralograrestimulartantolosprocesos reflexivos como las actividadesmásparticipativasyvivenciales,demaneraquelosestudiantesleen,escriben,piensan,realizan proyectos, dialogan, interactúany crean. Así, se va evidenciando que el aprendizajeocurredentroyfueradelaula,

abarcandotodaslasexperienciascotidianasde los estudiantes.

Finalmente,comoseexpusoenelcapítuloI,yenconsonanciaconloestablecidoporelCSE,sehaimpulsadounconjuntodemedidas–tanto administrativas como académicas–centradasen la ideadel “centroeducativode calidad”: esto incluye los esfuerzospor revitalizar y fortalecer las DireccionesRegionales, empoderar a los directores ydirectorasdeloscentroseducativos,apoyary asesorar con más fuerza a las JuntasAdministrativasydeEducación;asícomolosesfuerzosporimpulsarlacontextualizacióndel currículo nacional básico desde unaópticainterculturalqueseenriquezcaconladiversidad local, nacional y mundial.

Así, este segundo capítulo se centra enlos estudiantes y su necesidad de una educaciónpertinenteydecalidad.Porello,se describen aquí las distintas medidasimplementadasy losprogresosalcanzadosrespecto al tema de mejoramiento de lacalidadypertinenciade laeducación.Estoesabordadoencuatropartes.

La primera, “Aprender a vivir y convivir”,serefierealasestrategiasinstauradasparaabrir el currículo y darle una renovada importancia a la ética, la estética y laciudadanía, para propiciar una visiónintercultural en el proceso formativo ypara favorecer el sano desarrollo de losestudiantes. La segunda, “Aprender apensar”, expone cómo, mediante el usodedistintasmetodologíasydesdediversasáreas del conocimiento, se desarrollala capacidad de pensamiento lógico delos estudiantes. Asimismo, se describe la política de aprovechamiento de lastecnologías de información y comunicación (TIC), implementada como estrategia parapropiciareldesarrolloyelenriquecimientodel sistema educativo. La tercera parte,“El desarrollo de la capacidad productivay emprendedora de los adolescentes”,sintetizalosavancesquesehandadoenlaeducación técnica profesional, incluyendoel fortalecimiento de la capacidadde comunicarse en otros idiomas. Finalmente, la cuarta parte “Evaluacióncomo instrumento de cambio” se refierea tres temas: las reformas realizadas a las pruebas nacionales, cuyo objetivo fuereducir las distorsiones que generaban en la educaciónypromoverelusoygeneración

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de información relevante para mejorarcontinuamente laeducación; lapromociónde participación en pruebas educativasinternacionales; y los cambios realizados al reglamento de evaluación, a fin deaumentar la coherencia entre lo evaluado y los resultados de las evaluaciones y reducir la repitencia y deserción provocadas pornormasarbitrariasycontraproducentes.

Es importante recordar, a través de lalectura del presente capítulo, las líneasestratégicas que guiaron la actuación del MEPenlostemascorrespondientesduranteesta Administración. Estas líneas fueron en términos generales las siguientes:

• Lograr que los estudiantes aprendan avivir y convivir

• Lograr que los estudiantes aprendan loqueesrelevanteyloaprendanbien

• Promoverunestilodevidasaludableyunaactitudfavorablealdesarrollosostenibleenlaspoblacionesestudiantilesdetodoslos niveles y modalidades del sistema educativo

• Desarrollar la capacidad productiva yemprendedora de las poblaciones deadolescentes, jóvenes y jóvenes adultos

• Mejorar y aprovechar plenamentelos procesos de evaluación comoinstrumentos de cambio para elmejoramientodelacalidadypertinenciade la educación costarricense

2.1 Aprender a vivir y convivir

Se ha reconocido en esta Administración laimportanciadefomentarunaprendizajeque permita a los niños y jóvenesestudianteseldisfrutedelavidayelplenoejercicio de la ciudadanía. Por ello se realizaron esfuerzos para promover unareformacurricularqueintrodujeralaética,la estética y la ciudadanía tanto en losprogramasdeciertasasignaturascomoenactividadesextracurricularesyfueradelasaulas.

Esta sección versa sobre las medidas aplicadasylosavanceslogradosrespectoalasdosprimeras líneasestratégicasdenotadasen la introducción de este capítulo. Conestas líneas como norte, se trabajó en fortalecerelcarácterintegralyformativodela educación, de manera que los estudiantes adquirieran y desarrollaran el conocimiento,

lasensibilidadylascompetenciasnecesariaspara una vida buena y plena en las áreaséticas, estéticas y ciudadanas. Por otraparte, se implementaron y fortalecieronactividades quepropiciasen estilos de vidasaludables en los estudiantes, en el marco de una relación armoniosa con la naturaleza, dirigidaaldesarrollosostenible.Ademásdeesto, se dedicaron grandes esfuerzos a la introducción de una visión inter-cultural en el currículo.

2.1.1 La ética, la estética y la ciudadanía en los programas de estudio

En Costa Rica la educación ética, estéticay ciudadana es una aspiración planteadaen la Ley Fundamental de Educación, que constituye el marco jurídico del sistemaeducativonacional desdehacemásde50años.Sinembargo,aunquelosprogramasdeestudio contemplabanestos conceptosensustextos,en laprácticanose lograbaplasmarunaadecuadaformaciónenestosámbitos.

A partir de 2006, el MEP ha impulsadouna reforma curricular bajo este enfoque, dirigida a la educación secundaria. Se parte de que la educación debe formarpara la vida, tanto para la eficiencia y elemprendimiento como para la ética, laestética y la ciudadanía: los estudiantesdeben desarrollar las capacidades ydestrezas necesarias para vivir, perotambiénparaconvivir.Enuncontextoenelque los niveles de deserción en secundaria sonaltosenelpaísyenelquelosnivelesde violencia en la sociedad y los centros educativos han aumentado, uno de losobjetivos de la reforma es mejorar lacalidad de la convivencia social.

La educación para mejorar la convivenciase visualiza como aquella mediante la cual se potencia la relación con las otras y conel entorno en el que se desarrolla toda la vida de las personas, dirigida al logrode una convivencia eficiente, solidariay afectiva tanto desde el punto de vistaeconómico –para aprovechar mejor losrecursos individuales y colectivos- comodesde el punto de vista humano paralograrmayor afecto, respeto, solidaridad yreconocimiento de los demás. La reformaplanteaellogrodeesteobjetivopormediodelaeducaciónparalaética,laestéticaylaciudadanía.

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La ética se entiende como vivencia yconvicción, que se aprende enfrentandodilemas éticos a partir del análisis dehechoscotidianosohistóricos,odediversasexpresiones artísticas. El aprendizaje eneste ámbito implica la confrontación dediversas posiciones mediante procesosrespetuosos y tolerantes que permitanelaborar criterios propios para valoraresosdilemas,desarrollarposicionesfrentea éstos y proponer soluciones, que nonecesariamente son únicas, considerando loscriteriosysolucionesdelosdemás.

En el campo de la ciudadanía se impulsauna ciudadanía crítica y al mismo tiempointegrada a la vida social y política delpaís. Para ello cobran especial relevancialascompetencias,destrezasy habilidadesque puedan desarrollar las y los jóvenesparaconvivirensociedaddentrounmarcodemocrático de Estado de Derecho y derespeto pleno de los derechos. Para suenseñanza, el discurso tradicional sobrevalores es reemplazado por el énfasis enlas prácticas ciudadanas correspondientesa actitudes y valores democráticos, comola justicia, la equidad, la autonomía, latolerancia, el respeto y aprecio por ladiversidad y la solidaridad.

En el ámbito de la estética, la reformaplantea la necesidad de que la educaciónlogre al menos cuatro objetivos: quelos estudiantes disfruten el arte, que lo aprecien –con elementos de valoracióny criterios de calidad-, que lo entiendan–técnica e históricamente- y que seancapacesdeexpresarseartísticamente.

Para introducir este enfoque se propusouna reforma curricular que comprendióel cambio en los programas de estudiode aquellas asignaturas cuyos contenidos ofrecíanmayorfacilidadparaeldesarrollode las destrezas y habilidadesplanteadas:Educación Cívica, Educación Musical, Artes Plásticas,EducaciónFísica,Educaciónparael Hogar y Artes Industriales.

2.1.1.1 Aspectos preparatorios para la reforma

La ejecución de la reforma se inició con la elaboración de documentos conceptualessobre la ética, la estética y la ciudadanía.Estos documentos sirvieron de base parauna amplia discusión y validación con ungrupo amplio compuesto por docentes,

asesores regionales y nacionales del MEP, especialistas nacionales e internacionales,representantesdediversasorganizacionesdel sector, y miembros de las universidades. La discusión se llevó a cabo mediante talleres, consultas y conversatorios, se prolongó por más de tres meses ycomprendió la participación de unas 300personas.

Los resultados de las discusiones fueron sistematizados e incorporados en losdocumentosconceptualesquesirvierondebaseparaelaborarlaspropuestasdediseñocurricular, y el enfoque metodológico y evaluativoqueseaplicaríaenlaelaboracióndelosnuevosprogramasdeestudio.Paralaelaboracióndeestapropuestaseconformóun equipo de trabajo compuesto porfuncionarios de la Dirección de Desarrollo Curricular y expertos externos alMEP. Sutrabajo fuepresentadoydiscutidocon lasautoridades y funcionarios del Ministerio y asesorestécnicosexternos.

El diseño curricular aprobado sefundamentó en los tres pilares de lapolíticaeducativanacional:elhumanismo,elracionalismoyelconstructivismo.Entresus principales características se destacaque permitefomentarvaloresyactitudeséticos, estéticos y ciudadanos, mediantelos cuales el estudiantado desarrolla sus potencialidades enbeneficio de su propiapersona, la comunidad nacional y suentorno. Además, reconoce la capacidadracional del estudiantado para construirconocimiento a partir de la captaciónobjetiva de la realidad y el principio deque es el individuo quien construye el conocimientoapartirdesuinteracciónconsurealidad.Sepromueveelreconocimientode que lo afectivo y emocional sonelementosconsustancialesenlosprocesosde aprendizaje. Se aprovecha la actividadlúdica como medio de formación de la persona en relación con las demás yconsigomisma,ysepromueveeldesarrollodeestrategiaspedagógicasvinculadasconlaexperienciacotidianaylarealidadsocial,culturalyeconómicadelestudiantado,paraque el aprendizaje se torne significativo ypertinente.

En términos de integración o correlación de las asignaturas involucradas en la reforma curricular, se optó por buscar elementosquepermitieranestablecerrelacionesentre

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esasasignaturasylasotrasquecompletanelplandeestudiosdeIIICicloyEducaciónDiversificada. Los puntos de encuentro secentraronenlosaprendizajesporlograrlasestrategiasdeaprendizajeyloscontenidostemáticos.

Pedagógicamente, la propuesta se basóen el precepto de “aprender haciendo”y comprendió como principio centralque la persona que aprende disfrute delconocimiento y tenga la disciplina quedemandan los procesos de aprendizaje.Como parte del proceso de construcciónde conocimiento se promueve el aporteque provee el estudiantado desde susaprendizajesprevios,parasustentarsobreellos los nuevos conocimientos. De esta forma, el estudiante se concibe como sujeto ycentrodelasexperienciasdeaprendizaje,el cual desarrollará de forma individualy colectiva bajo la premisa de “aprendera aprender”, con procesos evaluativosque incluyen la auto-evaluación y la co-evaluación.

La mediación pedagógica se orientóhacia el trabajo de interacción cotidianaentre estudiantes y profesores, quienesdeben facilitar los espacios para que estaintegración se realice. Como acciones concretas se encuentran: los ejercicios de resolución de problemas propuestos porel estudiantado desde una perspectivaexploratoria, el análisis de una situaciónde comunicación de interés del grupo,la realización de una tarea complejaen un contexto dado, la producción detrabajos personales que movilicen ciertonúmero de conocimientos, una visita de camposobre lacualcadaestudiantedebeelaborar una hipótesis para explicar elfenómenoobservado,trabajosprácticosdelaboratorio, la creación de una obra de arte, yengeneral, laresolucióndeunproyectode clase.

Metodológicamente, a diferencia de la práctica que se venía aplicandoanteriormente, en la que el docente dictaba laclase, la reformaplanteaunaestrategiabasadaenelaprendizajeporproyectosylatécnica del taller para el desarrollo de lasunidades pedagógicas. Bajo este enfoque,elestudiantadoeselcentrodelprocesodeaprendizajeyeldocentecumpleunpapelde facilitador y orientador.

2.1.1.2 La elaboración de los programas

El planteamiento del nuevo diseñocurricular, los resultados de los estudios de experienciasanivelnacionaleinternacionalysudiscusiónsirvierondefundamentoparalaelaboracióndelosnuevosprogramasdeestudio. Para su diseño se conformaronequipos de trabajo mixtos integrados porun asesor nacional de cada asignatura, asesores regionales, docentes y un asesor externo. Esta estrategia tuvo la doblefinalidaddelograrlainstitucionalizacióndelareformay,porotraparte, demantenerunsanoequilibrioentre losaportesde losexpertosexternos.

Todos los nuevos programas de estudio sebasaron en este nuevo diseño curricular,cuya estructura comprende la formulacióndeunidadesdidácticas trimestrales conuntema específico. Cada unidad abarca: untítuloque refleja el propósitodeésta, unaindicación sobre el tiempo probable deejecución, el propósito y los aprendizajescolectivos e individuales por lograr, loscontenidos curriculares-conceptuales,procedimentalesyactitudinales,losvalores,actitudesycomportamientosquesedebenpromover,lassugerenciasdeestrategiasdeaprendizajeparacadaunodeloscontenidoscurriculares, las sugerencias de estrategias de evaluación para cada una de lasestrategias de aprendizaje, las sugerenciaspara impactar la institución educativa yla comunidad y un glosario de conceptosbásicosparaeldesarrollodelaunidad.

Metodológicamente, las unidades se desarrollan bajo la modalidad de talleres, en donde se aplican diversas técnicas deconceptualización colectiva, discusión yanálisis. Simultáneamente el estudiantadovaescogiendo-preferiblementeengrupos-una temática relacionada con el temageneral de la unidad didáctica, para cuyoanálisis ypropuestade solucióndesarrollaun proyecto que se presenta al final deltrimestre.

En el 2007 se integraron los equipos detrabajo.Losritmosparaelacomododesusintegrantes y el desarrollo del trabajo fueron distintosencadamateria. Aprincipiosdel2008 se concluyó la elaboración de los nuevosprogramasdeestudiodeEducaciónCívica y a mediados de ese mismo año,los de Educación Musical. Ambos fueron

58


presentados y aprobados enel CSE con loque su aplicación es obligatoria desde elciclo lectivo de 2009. La elaboración delosnuevosprogramasdeestudiodeArtesPlásticas terminóamediadosde2009yelCSElosaprobóafinalesdeesemismoaño.En el caso de Educación Física, la elaboración delosnuevosprogramasconcluyóafinalesde 2009 y esperan su correspondienterefrendo. La reforma en los programas deEducaciónparaelHogaryArtesIndustrialesreciénseinicióenel2010,porloqueestasdos asignaturas quedan como trabajo pendientedespuésdeestaAdministración.

2.1.1.3 Los nuevos programas de Educación Cívica

Los nuevos programas de Educación Cívicatienencomofinalidadelmejoramientodelascapacidadesnecesariasparalavidacolectivaendemocracia. Esto implicadesarrollar lascompetencias,valores,actitudesyprácticasdirigidas a la formación de una personaciudadana crítica e integrada: crítica en elsentidodequebuscainformarseyformarse,tiene criterios propios, sabe expresar susopinionesyponderarotrasopiniones,hacerespetar sus derechos y los de las demáspersonas, posee competencias ciudadanas,demanda una democracia más profunda

y sostenible –más inclusiva, con mejoresinstitucionesyconunaculturapolíticamásdemocrática– integrada en el sentido dequeante la insatisfacción,críticaopérdidade apoyo institucional, busca la incidenciaindividualocolectivaparamejorarloqueserequiera.

El programa de estudio comprende unconjunto de 14 unidades didácticas,distribuidas trimestralmente a lo largo de los cinco años de secundaria (Cuadro2.1). La secuencia horizontal, es decir lostemas generales para cada nivel, integralos ámbitos de seguridad, identidad,democracia,regímenespolíticosyprácticasdemocráticas. Los temas van de lo máscercanoalestudiantadohaciaaspectosmásabstractos y complejos de la democracia,de manera que acompañen el proceso demaduracióndelapersonajoven.

Despuésdeelaborarlosnuevosprogramas,se llevó a cabo la prueba y validación deéstos. Elpilotajese realizóen12colegiosde las regionesdeDesamparados,Puriscaly Guanacaste, con una cobertura de aproximadamente 5.000 estudiantes. Secapacitó a los docentes, y las asesoríaspedagógicas de esas regiones y laasesoría nacional de la asignatura dieron

Cuadro2.1Matriz temática del programa de Educación Cívica

NIV

ELES

TEMA HORIZONTAL

PROCESO VERTICAL

Trimestres

1 2 3

7 Seguridad/organización

Lomáscercano

Seguridad ciudadana

Seguridad vial

Gestiónderiesgos

8 Identidad/Tolerancia

Sentidodeidentidadcolectiva

Sentidodeidentidad

Identidaddegénero

Diversidad

9 Democracia Democracia: forma de organización política

Participación-representación

Derechos humanos

Democracia

10 Sistema político

Costa Rica: Democracia

Sistemas y regímenes políticos

Sistema político

costarricense

Sistema electoral

costarricense

11 Prácticasdemocráticas

Costa Rica: Estado y Cultura

C.R.:Políticaspúblicas

inclusivas

C.R.:Actitudesyprácticasdemocráticas

Fuente: Programas de estudio de Educación Cívica

59


seguimiento y apoyopara la aplicacióndelos nuevos programas. Posteriormente, serealizó una evaluación de los resultados con el fin de identificar las dificultades,ventajasyobstáculosparael trabajoenelaula, así como las necesidades adicionales de capacitación. Estos resultados fueronincorporados en el diseño de un plande capacitación para formadores, que

se encargarían de capacitar a asesoresregionales y a docentes a nivel nacional.

Desde la implementación del pilotaje, losnuevosprogramasdeestudiohangeneradoresultados significativamente positivos.En diferentes partes del país se producenexperienciasquebuscanincidirdemaneraactivaen ladinámicadesuscolegiosysuscomunidades(Recuadro2.1).

Recuadro 2.1Ejemplos de proyectos realizados en el marco de los nuevos programas de Educación Cívica

Recuadro 2.2Algunas impresiones de docentes y estudiantes respecto a los nuevos programas de Educación Cívica

• EnelLiceodePuriscal,losestudiantesdesétimoañorealizaronunaobradeteatroacerca de las prácticas familiares, la ingesta de alcohol en los jóvenes y su efectocuandosecombinaconlaconduccióndeunvehículo.Ademásdepresentarseparatodalacomunidadeducativa,estaobrafuegrabadaparatelevisiónysetransmitióatodalacomunidadpuriscaleñaporelcanallocal.

• EnelLiceoJoséAlbertazzi,ubicadoenlacomunidaddeLosGuido,enDesamparados,elaboraron un proyecto para solicitar que las calles de la zona se pavimentaran.Implicados con todo el proceso institucional, los estudiantes realizaron unanegociacióncon laMunicipalidaddeDesamparadoshasta lograrque lavíasfueranmásaccesiblesyconmejorestado.

• “Comodocentemesientomuysatisfecho,porqueséqueelestudianteesahoraelque propone y elabora. La relación estudiante-profesor ha mejorado mucho, losestudiantesestánmotivados”.JerhsonFernández,docenteColegioJoséAlbertazzi.

• “Esteprogramapropiciaelquelosestudiantesseanpartedelasolución,queéstosproponganciertassolucionesyqueellospuedeniranalizandoydesarrollandoesashabilidadesparalasolucióndeproblemas”OscarRíos,docenteLiceodeAserrí.

• “Este programa ha permitido rompermuchos paradigmas, porque los estudianteshan podido llevar a la casa todo ese conocimiento de género y seguridad vial yasí hanpodidomodificarmuchosde sushábitos familiares a lahoradedividir lasresponsabilidades del hogar o su comportamiento como peatón” Roxinia Agüero,docente, Liceo de Puriscal.

• “Nosotrosnosdesarrollamosenunaformamáscreativaconestosproyectosynospermitensermejoresciudadanos”,KarenMora,estudianteLiceodePuriscal.

• “Comoestudiantesrealizamosproyectosquenosquedan impregnados,osea,quesiemprerecordaremosennuestravida,nocomounamateriaquelaleesyyanoteacuerdas,sinoquetevaaquedarentuvida”,TatianaSánchez,estudiantedelLiceode Aserrí.

Los estudiantes están siendo receptivos aesta nueva manera de aprender. Se hancomprometidoyhanasumidounrolactivoenlosámbitoscolectivosparaviviryconvivir

mejor en sociedad. Docentes y estudiantes coincidenenconsiderarexitososlosnuevosprogramas(Recuadro2.2).

60


2.1.1.4 Los nuevos programas de Educación Musical

LosnuevosprogramasdeEducaciónMusicalseenfocanenelindividuoysu“ser”enelmundo,pormediodelavivenciaeinteraccióncon el fenómeno sonoro y las prácticasmusicales.Consuaplicaciónseesperaquelosestudiantespuedanvalorarsupotencialde involucrarse con el fenómeno sonoro, identificar las influencias socio-culturalesen las prácticas musicales, comprender ycrear música, y evaluar estrategias técnicas e interpretativas de la práctica musical.También pueden valorar su papel y el delos demás, así como la importancia deldiálogo y la negociación en la consecucióndemetas artísticas y ladiversidad cultural,

y apropiarse de la práctica musical comomediodetransformaciónsocialypersonal.

Los programas abarcan 12 unidadesdidácticas, nueve de las cuales sedistribuyentrimestralmenteenlosprimerostresañosdesecundaria,dossedesarrollansemestralmente en décimo año y una seaplicaanualmenteenundécimoaño(Cuadro2.2). Están estructurados por niveles, demanera que se acompaña el proceso demaduración y desarrollo de los estudiantes, pasando de procesos más sencillos, comola comprensión del paisaje sonoro y laconstrucción de una ludoteca musical, al estudiodediversasprácticasmusicalesalolargo de la historia, la creación musical y la musicalización de la comunidad.

Lapruebayvalidacióndeestosprogramasserealizó en 2008 en los mismos 12 colegios enlosqueserealizóelpilotajedeEducaciónCívica, con una cobertura aproximada de5.000 estudiantes y resultados notables (Recuadros 2.3 y 2.4). Para su aplicaciónse capacitaron los docentes de Educación

Musical de esos colegios. A partir de laevaluacióndelpilotajesediseñóelplandecapacitaciónparaformadores.Enelcasodeesta asignatura no se contaba con asesores regionales,porloqueelgrupodeformadoresse conformó con coordinadores de las regiones y algunos docentes seleccionados.

Cuadro 2.2 Matriz temática del programa de Educación Musical

NIV

ELES

ÁREAS COMUNES EN TODOS LOS NIVELES

Trimestres

1 2 3

7 • Lectoescritura, creación y ejecución instrumental

• Canto

Paisaje sonoro

Música de culturas milenarias

Música indígena y tradicional

costarricense

8 • Movimiento y expresióncorporal

Ludoteca musical

Música digital Música contemporánea

costarricense

9 • Cultura y apreciaciónmusical

Músicas occidentales

clásicas

Música y baile tradicional y popular

latinoamericano

Música con temática

adolescente

10

• Ecologíaacústica

Música y cultura tradicional

costarricense

Creación musical contemporáneacostarricense

11 Musicalización de la comunidadFuente: Programas de estudio de Educación Musical

61


Losestudiantesconfirmanqueladinámicadeclasesestimulaelaprendizaje,sesientenmásmotivados a expresarse libremente yaseguran haber mejorado su interacción con los compañeros y compañeras,profesores y fuera de las aulas, con susfamilia y vecinos. A una muestra de estudiantes que desarrollaron el pilotajede Educación Musical se les pidió llenarunformularioparacompletarfrasessobre

2.1.1.5 Los nuevos programas de Artes PlásticasLos nuevos programas de Artes Plásticasestán orientados al logro del disfrute,

sus impresiones sobre las nuevas clasesde Música. Casi la totalidad de los y las estudiantesqueopinaronmostraronampliointerés y satisfacción con la metodologíay contenidos de los nuevos programas deestudio,puessientenqueahoraaprendenmientras se divierten. Muchos indicaron queantesseausentabanoseescapabandeesaclaseperoqueahoranofaltan.

compresión y apreciación del arte y ala promoción de la expresión artística.Se espera que al desarrollarlo losestudiantespuedandisfrutardediferentes

Recuadro 2.3Ejemplos de experiencias logradas a través de los nuevos programas de Educación Musical

• En los talleres demúsica tradicional costarricense, que incluyen el estudio de lamúsica típica de las distintas regiones del país ymúsica indígena, estudiantes desétimoañodelLiceodeAserríescogierondistintasmelodías,elaboraronescenariosalusivosalamúsicaseleccionada–guanacasteca,limonenseeindígena-yejecutaronsuspropiosmini-conciertos.Estosserealizaronanteunauditorioqueincluíaa loscompañeros de sección y también a invitados especiales de la comunidad y delcentroeducativo.

• En el Colegio José Albertazzi, en Los Guido de Desamparados, se formó en cadasección,uncoro,ungrupodeteatro,unabandayunaestudiantina.Esteniveldeparticipacióncontrastaconañosanteriores,dondeeranpocoslosestudiantesqueseinvolucrabanenactividadesartísticas.Paraelestudiodelamúsicacontemporáneacostarricense algunos grupos de estudiantes de octavo año escogieron unaagrupación musical actual para que se presentara en el colegio y explicaran lahistoriaytrayectoriadelgrupo.Enotroscasos, losestudiantesentrevistarona losmiembrosdeesasagrupacionesypresentaronsustrabajosensusecciónoenactoscívicos.EntrealgunosdelosgruposmusicalesquesepresentaronoentrevistaronseincluyeronsolistasyagrupacionesmuyreconocidasenelpaístalescomoBalerom,Marfil,elCorodeCámaraSuráyMalpaís.

• Diversos estudiantes denoveno añode los colegios citados desarrollaron tallerescreandosupropiaobramusical.Destacarontrabajostalescomolaelaboracióndevideosconmúsicaeditadaparareferirseasituacionescomoembarazoadolescenteoalcoholismo.Tambiénsehicierondocumentalesmusicalizadosycoreografíasdehiphopconletraymúsicaquetratabasobredrogadicción.Estosvideossepresentaronenlacomunidadestudiantilygeneraronmuchareflexión.

Recuadro 2.4Percepciones de profesores ante los nuevos programas de Educación Musical

• “Desdequeestamosusandoestenuevoplanteamientohasidoincreíblelarespuestadelosestudiantes:faltanmenosyporsupuestoestánemocionados”KarlaThomas,asesoranacional,exdocentedelLiceodeAserrí.

• “Ustedponeaparticiparatodalasecciónhaciendodiferentesfunciones,enunmismotema,anadieseexcluye”,DeynerAmador,docenteColegioJoséAlbertazzi.

62


manifestaciones artísticas y culturales,apreciarlascualidadesquesepresentanenunaobraartística,comprenderloselementostécnicos, conceptuales e históricos queintervienen en la construcción de una obradearte,yexpresarsuspensamientos,sentimientos y emociones por medio deluso de técnicas artísticas. Además, losestudiantespodrándistinguirentreel artepre-moderno, moderno y contemporáneoyubicarloen su contexto social y cultural,practicarlasartesplásticasconlastécnicas

propiasde cadaunodeesosmovimientosartísticos y reconocer sus principalesexponentes.

Estos planes están conformados por 15unidades didácticas ordenadas por niveltomando en cuenta el grado de desarrollo cognitivodelestudiantado(Cuadro2.3).Seinicia con la mímesis y la representaciónfigurativa –enfoque pre-moderno–pasandoporlaabstracciónylaestilización–enfoquemoderno–ylaconceptualización

Cuadro 2.3 Matriz temática de los programas de Artes Plásticas

NIV

ELES

UNIDADESTrimestres

1 2 3

7 PRE-MODERNOObservación, mímesis y representación

La naturaleza como

inspiraciónartísticafigurativa

La imagen humana

comoinspiraciónartísticafigurativa

La comunidad y los objetoscotidianoscomoinspiraciónartísticafigurativa

8 MODERNOAbstracción, estilizaciónyfundamentos del diseño

La naturaleza como

experimentoyestilización

La imagen humana

como experimentoyestilización

La comunidad y los objetoscotidianoscomoexperimentoy

estilización

9 CONTEMPORÁNEOConceptualizaciónyproceso:desmaterialización y rematerialización.

De la naturaleza a la desmaterial-

ización y rematerialización

De la imagen humana a la desmateri-alización y rematerial-

ización

Objetos de la identidadcolectiva:desmaterialización y

rematerialización

10 PREMODERNO, MODERNO, CONTEMPORÁNEO UNIVERSAL Apreciaciónysignificaciónartística.Críticayjuicioartístico.

Claves del arte universalantiguoypremoderno

Claves del arte

universal Moderno

Claves del arte universal

Contemporáneo

11 PREMODERNO, MODERNO, CONTEMPORÁNEO COSTARRICENSEApreciaciónysignificaciónartística.Críticayjuicioartístico.

Claves de arte costarricense Premoderno: precolombino,

colonia,república,inicios siglo XX

Claves de arte

costarricense Moderno:

siglo XX hasta 1980

Claves de arte costarricense

Contemporáneo:1980–presente

Fuente: Programas de estudio de Artes Plásticas

63


y la desmaterialización y rematerialización –enfoque contemporáneo–. En los nivelesde décimo y undécimo se revisan las claves de cada uno de estos movimientos artísticos para la apreciación, crítica yformación de un juicio artístico. A nivelhorizontal, durante el transcurso de cada unodelostresprimerosnivelessetrabajacada enfoque en relación con la naturaleza, la imagen humana y la comunidad y los objetoscotidianos.Endécimo,seanalizanlasobrasartísticasdecadaenfoqueaniveluniversal, mientras que en undécimo se concluye con este mismo tipo de análisisperocentradoenelartecostarricense.

Para el pilotaje de estos programas –en2009– se capacitó a losdocentes, quienesiniciaron la aplicación de los nuevosprogramasdeestudioen losdocecolegiosen los que se realizaron los pilotajes deEducación Cívica y Educación Musical y en cincocentroseducativosmásdelasregionesdeHerediaySanCarlos.Lapruebaabarcóuntotalaproximadode7.500estudiantes.

Respecto a realización de formación deformadores para la aplicación de losnuevos programas de estudio, se capacitóalosasesoresregionalesdeArtesPlásticas,quienesa suvezhancapacitadoamásde700 docentes a nivel nacional.

Losprogramassondeaplicaciónobligatoriaen todos los centros educativos desecundariadelpaísapartirdelcursolectivodel 2010. Las visitas de seguimiento hechas porlaasesoríanacionalduranteelpilotajeindicaronunnivelimportantedeaceptaciónporpartededocentesyestudiantes.

2.1.1.6 Los nuevos programas de Educación Física

A diferencia de los programas anteriorescentrados en el desarrollo de unos pocos deportes competitivos, los nuevosprogramas integran la enseñanza de unagama más amplia de disciplinas con lasdistintas manifestaciones del movimientohumano,incluyendoactividadesdancísticas,paraeldisfruteylapromocióndelasalud.

En la estructura de los programas deEducación Física se enlazan tres áreastemáticas horizontales: el movimientohumano, los juegos y deportes y lasactividadesdancísticas.Consudesarrolloseesperaquelosestudiantespuedanplanear

programas personales de entrenamientofísicoparalasaludylarecreación,gestionaractividades en su tiempo libre para larealización de actividad física, aplicarsus aprendizajes en los distintos ámbitosde la vida personal cotidiana, estar encapacidad de intervenir en el ambientefísicoysocialpara favorecer laprácticadediversasformasdeactividadfísicaydelibreexpresiónmedianteelbaileyotrasformasdemovimientohumano,evaluarlosestilosdevidaysurelaciónconlassalud,ypracticarypromoverestilosdevidasaludables.

Losprogramasintegran14unidadestemáticasque se distribuyen trimestralmente –conexcepcióndelúltimo–alolargodeloscincoañosdesecundaria.Losprogramasinicianenel sétimoaño con laexploraciónde losconceptosdemovimientohumano, juegos,pre-deportes, deportes y baile (Cuadro2.4).Ladanzase introduceenrelaciónconjuegosrecreativos,acondicionamientofísicoo aeróbicos con música. En los niveles de octavoynovenoseenfatiza,gradualmente,en el entrenamiento físico y la recreaciónconactividadesfísicas,mientrassepracticandistintosdeportes(incluyendoentreotroslagimnasia, el fútbol, fútbol sala, baloncesto, voleibol,atletismoydeportesconraqueta)y se analizan sus reglas y orígenes. A la vez, se avanza en la exploración y prácticade actividades dancísticas. En los nivelesde educación diversificada se promuevela reflexión y práctica de estilos de vidasaludables, actividades físicas y salud yprevencióndeexcesosenlaactividadfísica,mientras se enfatiza en la recreación físicaen los medios urbanos y el entrenamiento en ambientes de ciudad.

El pilotaje de esta asignatura se aplicó endiversos centros educativos: además deaquellosseleccionadosparalosprogramasde Educación Cívica, Educación Musical y Artes Plásticas, se integraron dos colegiosdelasregionesdeDesamparadosySanJosé(Recuadro2.5).SecapacitóalosdocentesdeEducación Física para lograr una coberturaaproximadade6.000estudiantes.

Losresultadosdelseguimientorealizadoporelequipodetrabajoquedesarrollólosnuevosprogramas, indican que la mayoría de losdocentessesientencómodosaplicándolos,especialmente por el entusiasmo quemuestranlosestudiantes.Estimanventajosoque los estudiantes puedan crear, pensar

64


Cuadro 2.4 Matriz temática del programa de Educación Física

NIV

ELES

ÁREAS COMUNES EN TODOS LOS NIVELES

Trimestres

1 2 3

7

— Movimiento humano

Movimiento humano,actividadyejerciciofísicoy

calidad de vida

Juegos, pre-deportesydeportes:juegos de la comunidad

La comunidad y los objetoscotidianoscomoinspiraciónartísticafigurativa

8 Entrenamiento físico:flexibilidad,fuerza, resistencia

Deportes:gimnasia,

fútbol y ba-loncesto

La comunidad y los objetoscotidianoscomoexperimentoy

estilización

9 — Juegos y deportes

Entrenamiento físicoy

entrenamiento recreativo

Deportes:beisbol

Actividadesrítmicas con

música

Objetos de la identidadcolectiva:desmaterialización y

rematerialización

10 Estilosdevidasaludables y

promocióndelasalud

Actividadesal aire libre

Danza y salud

Recreación Deporteymedio

ambiente

11

— Actividadesdancísticas

Actividadfísicaypatologías

Saludyprevencióndeexcesos

Recreaciónfísicaenelmedio urbano

Entrenamiento en ciudadDeportesyactividadesde

aventura

Recuadro 2.5Ejemplos de experiencias logradas a través de los nuevos programas de Educación Física

• EnelColegioJoséMaríaGutiérrezdeGuayabodeBagaces,ungrupodeestudiantesdesétimoañoorganizóunrecorridodeciclismorecreativo,deaproximadamente12km.Elgruposeorganizódemaneraquededicópersonasapublicidad,provisiónderefrigerios,enfermería,guíaderutaycoordinacióngeneral,entreotros.Participaronlos estudiantes de una sección completa y algunos de otras secciones, incluso dediferentes niveles.

• EnelLiceodePuriscalungrupodeestudiantesdesarrollóunproyectoderecreaciónyejercicioparapersonasadultasmayores, y seaplicóenelhogardeancianosdelcantón.Seencargarondetrestareas:unaleccióndeejerciciosdebajoimpacto,juegosdemesa,yunespacioparaconversarconlosancianossobrejuegostradicionalesyusodeltiempolibrecuandoelloseranjóvenes.

• EnelmismoLiceodePuriscal, ungrupodeestudiantesdesarrollóunproyectodefestivalesrecreativosenescuelasdondenoseimparteEducaciónFísica.

Fuente: Programas estudio de Educación Física

65


y aplicar; que el programa sea flexible yque hayamás compromiso y participacióndel estudiantado con su propio procesode aprendizaje. Los estudiantes, por suparte, consideran que las lecciones sonmás divertidas, los motivan, les permitenparticipar, interactuarmás ymejor con loscompañerosycompañeras.

Actualmente,estosprogramasestánsiendoanalizados por el CSE para su respectivaaprobación.Unavezaprobados,serealizarálaformacióndeformadoresylacapacitaciónde docentes para la implementaciónobligatoria de los programas en todos loscentroseducativosdesecundaria.

2.1.2 La ética, la estética y la ciudadanía más allá de las asignaturas

Es importante apuntar y recordar que lareforma para incluir la ética, la estética yla ciudadanía en las asignaturas descritas arriba no debe limitarse a las clases, sino que se extiende a la generación de otrosespacios para la vivencia y convivencia delos estudiantes. Por ello se han establecido diversos proyectos, que trascienden losespacioslectivos,yquegenerannuevasáreasque permiten a los alumnos identificarsecon su centro educativo, expresarse einteractuar con diversos miembros de su comunidadeducativa.

Mediante la creación de una políticaextracurricularquehanpromovidoprogramascomo“Elcoleennuestrasmanos”,“Espaciospara ser y crecer”, el “Festival Estudiantilde las Artes” (FEA) y el fortalecimiento delos gobiernos estudiantiles, la formaciónenmateriade ética, estética y ciudadaníaestá trascendiendo las aulas, y llegando aotros espacios de los centros educativosy las comunidades. Estos proyectos hancontribuido a concretar la visión de que los colegios se conviertan en espaciosagradables, espacios de convivencia,espacios de aprendizaje integral, espaciosdeentretenimiento,enfin,en losespaciosadecuados para que las y los jóvenesaprovechen plenamente una de las etapasmásimportantesyapasionantesdesuvida,una etapa clave en la construcción de supropiaidentidadindividualycolectiva.

2.1.2.1 El Cole en Nuestras Manos

Losañosdevidacolegialsonfundamentalesen la formación de la identidad de

los jóvenes; son los años en que losadolescentes viven ese difícil momentode sus vidasenquedebenempezar a serrealmente ellos mismos en ese doble sentido intrínseco al ser humano: comoindividuos y como parte integral de lasociedad; como individuos que se sienten vinculados entre sí y que en buena medida sedefinenporsurelaciónconmuydiversosgruposdepertenenciaode referencia. Esvitalqueenesosañoslosjóvenestenganlaoportunidaddedesarrollartantounasanay positivapercepciónde símismos, comounaadecuadacapacidadpararelacionarsecon los demás, para saber manejar losafectos, los defectos, las diferencias, los conflictos y toda la gama de relacioneshumanas.

Una inadecuada capacidad para laconvivenciaentreestudiantesyprofesores–o entre profesores– y entre ellos y elresto de la comunidad educativa, puedeentorpecer y desvirtuar el procesoeducativo que conduce a la construcciónde la identidad individual y colectiva. Estopuede provocar, incluso, que situacionesconflictivasdegenerenensalidasagresivaso hasta violentas, y que se reproduzcany escalen los conflictos, perjudicando elprocesoformativoquedebieravivirseenloscolegios.Unmalprocesodeconstruccióndelaidentidadjovenpuedecontribuirtambiéna agravar otros tipos de problemas, comolos vinculados a las drogas, el alcoholismo, oelmalmanejodelasrelacionessexuales,con diversas consecuencias, incluyendo el embarazo adolescente.

Uno de los programas impulsados paracomplementar los procesos y proyectosdirigidos a fomentar la convivencia y el desarrollo de criterios éticos, estéticosy ciudadanos en los estudiantes, es el programa“ElColeenNuestrasManos”.Estenace durante 2007, como un plan pilotode lucha contra la deserción escolar y la búsqueda del desarrollo de una cultura de pazenloscentroseducativos.

Fue así como 50 colegios fueron escogidos por diversas características; bien porqueenelloslosproblemasarribamencionadosaparecíancomomásagudos,obienporquepresentabanunaltoniveldeestudiantesqueno culminaban sus estudios, y algunos de ellosporqueaúnenmediodecondicionesde alto riesgo social para sus estudiantes,

66


habíanlogradobuenasprácticasparalograrlapermanenciaenlasaulas.

El compromiso de estas institucionesdesde esa fecha hasta la actualidad ha sido involucrar activamente los diferentesactores de toda la comunidad educativa,desarrollar una búsqueda de espaciosextra-curriculares aprovechando el arte,el deporte, las actividades cívicas y lacultura como formas de educación social que permitan el arraigo en el sistema,la identificación con su institución, laapropiacióndesuentorno,potenciandoeldesarrollodelaidentidadjoven.

Imagen 2.1- Campamento con directores de colegios participantes del “El Cole en Nuestras Manos”.Oikoumene,Ochomogo.2007

Conlleva además la sumatoria deesfuerzos de diferentes oficinas del MEPque desarrollan diversos programas,el esfuerzo de muchos directores y directoras de institución que promuevenlosespaciosnecesariosparaqueelmismosea efectivo y una cantidad incontable dedocentes que de muchas formas combinan actividades, capacitaciones, campamentos,concursos, charlas para padres, obras detrabajo comunal, procesos de inducción,sensibilización, organización, diagnósticoe intervención logrando hacer sentir elverdadero significadode tener “ElColeenNuestrasManos”.

EnelcontextoanteriorelMEPagradeceelapoyodeotrasentidadesgubernamentalesy no gubernamentales, como el Viceministerio de Justicia en el área deprevención,laEscuelaJudicial,elMinisteriode Cultura, INAMU, PANI, Fundación Acción Joven, Centro Cultural Costarricense Norteamericano, CONAMAJ, CenecoopR.L., Sociedades Bíblicas, Academia de Centroamerica, Fundecor, BAC-Credomatic,Fundación Arias para la Paz, Fundación

Nuestramérica, Fundación Rasur, CEPPA, Fundación Eberth, Colypro, Unicef,entre otras. Con su colaboración se han desarrollado experiencias innovadoras quecontribuyen con la generación de lecciones útiles para la promoción y protección delos derechosde la niñez y la adolescencia,la equidad de género y el respeto a lasdiferencias interpersonales en los centroseducativos.

67


Imagen2.2-Encuentroestudiantil.Proyecto“ElColeenNuestrasManos”.GimnasioNacional2008

A fin de promover la continuaciónexitosa de este proyecto, la Dirección dePromoción y Protección de los Derechos (DPPD) ha emprendido también la tareade evaluar su labor. Para ello, el trabajo de sistematización incluyó tres ejes: laperspectivaestudiantilydedocentessobreladeserción, lasdemandasdecapacitaciónde los docentes, y la valoración de las prácticasdeloscomitésinstitucionales.Estoúltimo porque se impulsó desde el iniciola organización de comités institucionalesparaqueseencargasendeformularplanesinstitucionalesquelograraneldesarrollodebuenasprácticasdeconvivenciaestudiantil,afindemanteneroincrementarlaretenciónescolar. Actualmente se cuenta con 37 comitésinstitucionales.

Tomando en cuenta lo anterior, en concordancia con el plan piloto de“El Cole en nuestras manos”, desde elDespachodelMinistro y de laDPPD se haapoyado a más de 50 centros educativosde tercer ciclo y educación diversificada,con actividades extra-curriculares queincluyen campamentos estudiantiles,festivales artísticos, encuentros de líderes,capacitaciones y foros. Se ha favorecidoel desarrollo de acciones que permitieranun mayor involucramiento de los actores institucionalesensugestión,ylarealizacióndeactividadesplanteadasdesdelasituaciónparticular de cada centro (Recuadro 2.6).Estasactividadeshanbeneficiadoadecenasde miles de participantes, que incluyenestudiantes, docentes y funcionarios MEP.

Recuadro 2.6Ejemplos de actividades realizadas en el marco de “El Cole en Nuestras Manos”

• Sensibilizacióndeestudiantessobreelenfoquedederechos• Campamentosestudiantilesformativo-recreativos• Talleresdesensibilizacióndedocentes• Talleresmetodológicos para prevenir la deserción estudiantil y campamentos con

estudiantes en esta situación• Capacitacióndedocentesendiversostemasparamejorarelambienteeducativo• Ofertasartísticasejecutadasenelpropiocentroeducativo,comoconciertosyobras

de teatro• Encuentrosestudiantilescondocentesycondirectores• ConversatoriossobreseguridadyaccesoeducativosFuente: Dirección de Promoción y Protección de los Derechos, MEP.

68


2.1.2.2 Espacios para ser y crecer

En reconocimiento de la necesidad de complementarlaeducaciónquerecibenlosniñosyjóvenes,demaneraquetrasciendael aprendizaje de asignaturas, nace en2006, comounode los tres componentesdel Plan 200, el proyecto de “Espaciosparaserycrecer”.Elfindelmismoeseldepromover la participación estudiantil enactividades extra-curriculares en todo elpaís, conduciendoasí aunmayordisfrutedel aprendizaje, mediante la realizaciónde talleres y actividades artísticas, lúdicasy deportivas. Estas actividades, que

Imagen2.3-Mural“Coralilla”.LiceoExperimentalBilingüedeLaTrinidad.2009

iniciaron de forma intensiva durante las últimas tres semanas del curso lectivo,se comienzan a ejecutar de una forma más estructurada a lo largo del año, y suimplementación se logra gracias al apoyode otras instituciones, empresa privada,fundaciones y embajadas, con las que el MEP coordina constantemente. Además,paralelamente a la búsqueda de estasofertas se lleva a cabo un proceso desensibilización para que la comunidadeducativacomprenda la importanciade laejecucióndeestosespaciosenelquehacerde una educación integral.

“Espaciosparaserycrecer”incluyediversasactividades. Entre estas se encuentra porejemplo: la realización en institucionesde primaria y secundaria de conciertosdidácticos con músicos costarricensesque interpretaron desde música popularhasta otra menos conocida como el jazz y la música celta; la presentación de obrasde teatro, llevadas a los propios centroseducativos ó ejecutadas en teatros -comoel Variedades, Nacional ó Mélico Salazar-; y actividadesnocturnasconcharlasytalleresde astronomía.

Por otra parte, con el fin de promocionardeportes no convencionales, se realizó en2008el“IFestivaldeSurf Intercolegial”enPlaya Tamarindo, Guanacaste. En conjunto con la Universidad Nacional se contó con espaciosdeeducaciónyformacióncontinuaen deportes no convencionales como elvoleiboldeplaya,gimnasia,capacitaciónenesgrima,hockeysobrecéspedoajedrez.Entodos losprocesosde “Espaciospara ser ycrecer”, se ha contado con la colaboraciónactivademuchasentidadesyempresas,quehanbrindadomuydiversostiposdeaportes(Recuadro2.7).

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Recuadro 2.7Ejemplos de “Espacios para ser y crecer”

• ConcursodeMurales.SeejecutaenconjuntoconFUNDECORyconelpatrociniodePinturasSur.Esunprocesodemesesquearrancaenmarzoypasaporlaelaboracióndebocetos,elmanejodedimensiones,tratamientodeparedesylaelaboracióndelmural,siempreacompañadoporunartistaconocedordelatécnicayporeldocentedeArtesPlásticasdelainstitución,enel2009ademássecontóconunavotaciónporinternet.

• EnconjuntoconelprogramadetransversalidadeducativadelMinisteriodeCulturasedaseguimientoalproyecto“Portadoresdetradición”,conunacoberturanacionalenescuelas.EsteproyectoculminaconunaexposicióndelostrabajosrealizadosporlasylosestudiantesenelCENACafinaldelaño.

• Enconveniocon laAsociaciónPro-HospitalNacionaldeNiños (ParqueNacionaldeDiversiones), el programa “Educación con diversión”, que tiene una cobertura dedecenasdemilesdeestudiantesquecursandesdepreescolarhastasecundaria.

• ConelTeatroNacionalselogralaparticipacióndemilesdeestudiantesdesecundariaen las funciones de las Bizarrías de Beliza.

• Con el Programa Movimiento Bienestar de Coca Cola, se benefician decenas deescuelasconmaterialesycapacitaciónenelproyecto“Apúntateajugar”.

• ElCCMagalybrindólaproyeccióndelaspelículas“ElNiñodePijamaaRayas”y“LaTierra”conunestimadodebeneficiadosde3.000estudiantesdesecundaria.

• El Centro Cultural Costarricense Norteamericano brindó una serie de conciertosdidácticoparaestudiantesdesecundaria.

• InstrumentosBansbach,dentrodelmarcodepreparaciónparaelFEA-2009brindócursosdeaudioypercusióna275estudiantes

• AlmacenesGollo,panificadoraBimbo,yCocaColaorganizaroncadaunoporsuparte,laGolloCopa,Copadefutbol5ylaCopaCocaCola.

• ConcursodeCoreografías,organizadoporlaFundaciónCibaile.

• LaDefensoríadeloshabitanteshaofrecidoenelTeatroMelicoSalazarlaobra“CasadeMuñecas”

• LaEmbajadadeJapón,organizalaexposición,“Escenasdelainfancia,60añosdelaposguerra”laquefuevisitadaporaproximadamente3000estudiantesdeprimaria.

• ElTeatroMelicoSalazar,organizóunaseriedepresentacionesartísticasyobrasdeteatroparaestudiantesdecolegiosnocturnos.

• Junto al ICE, se producen las Ferias Ambientales, con una notable cobertura deestudiantesdeprimariaysecundariaalolargodelpaís.

• ProduccionesQuerubín,conelmontajeentíteresde“CuentosdemiTíaPanchita”paraestudiantesdeprimaria.

• Conciertosdidácticos“Colors”conelgrupomusicalSonsax,dirigidosaestudiantesdepreescolaryareforzarlaenseñanzadeloscoloresysutraducciónalinglésutilizandolamúsicacomoelementounificador.

• BAC-Credomatic,diseña,brindalosmaterialesylacapacitaciónpararealizarTalleresdeEducaciónFinancieraparaestudiantesdecolegiostécnicos.

• Losasesoresdemúsicayelequipointerdisciplinariodelas23DireccionesRegionalescolabora en la celebración simultánea, por primera vez en todo el país, del DíaInternacionaldelaMúsica,actividadorganizadaporlaAlianzaFrancesaycelebradaanivel mundial.

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Imagen2.4-Participantesde“Espaciosparaserycrecer”

2.1.2.3 Festival Estudiantil de las Artes

Dentro del proceso educativo, el arte yla apreciación artística tienen la cualidadde facilitar al educador y al educando la interacción y la creatividad, contribuyendoal proceso de construcción de identidad ysocializaciónde lacomunidadeducativa.ElFestival de laCreatividaderaunahermosatradición en el MEP que, sin embargo, se mantenía restringida tanto en términos de la participación,comodelalimitadadiversidadde opciones creativas y, en especial, desu exposición al público. Considerando elpotencial de este Festival, se procedió aampliarlo y fortalecerlo en todo sentido,integrándolo como parte fundamental delProyectodeÉtica,EstéticayCiudadanía.

Así, gradualmente, el Festival se convierteen una actividad que se desarrolla a lolargo del ciclo lectivo y que incorporamodalidades novedosas y atractivas conlas cuáles se identifican mayormente losestudiantes. Ejemplos de éstas son elteatro de sala, teatro callejero e infantil,poesíacoral, interpretaciónde“bandasdegaraje”, grafiti, dibujo y caricatura manga,así comomarimba, papalote y confección

de máscaras, que fomentan el rescate detradicionesmuypropiascostarricenses.

Elmotivo principal que había dado origena este festival es el de promover espaciosdecreaciónydeproducciónartística,tantoindividualcomogrupal,yaquenosedebedejar de lado el papel preponderante quedesarrollan los docentes involucrados en estos procesos, quienes acompañan entodoeldesarrollocreativodelasobrasalosestudiantes.Además,otrocomponentequetomó gran envergadura es el fomento de un verdadero disfrute en el que se convierten estosespaciosdeencuentroestudiantil.

Después de realizar este festival en el2008 se consultó a docentes, estudiantes, coordinadores regionales, asesores nacionales y artistas del medio nacionalsobre las principales reformas quepodrían contribuir con el fortalecimientoy consolidación del mismo como un verdaderofestivalnacional (Recuadro2.8).A partir de ello se elaboró un documentoguía con objetivos, lineamientos ynormativas de las nuevas modalidadesdel festival, que de ahora en adelante sellamaría “Festival Estudiantil de las Artes”

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(FEA).Deestamanerasebuscaadaptarloaunarealidadmásactualdelasexpresionesjuveniles, sumado a una revaloración de las demostraciones artísticas másrepresentativas de nuestro folklore y delarte en general.

El FEA, además de promover en losestudiantes una actitud de creadores yprotagonistas de las actividades artísticas,se enfoca en extender su proyección a lacomunidad nacional, a fin de generar unavisiónpositivarespectoalquehacerysentirde las niñas, niños y jóvenes. Cada año,todaslasmodalidadesydisciplinasartísticasque promueve el festival giran alrededorde un tema central, con el objetivo deque el estudiantado y sus docentes recurran a su talento y creatividad alparticiparyalmanifestarseconlatemáticacorrespondiente. Así, es posible tambiénhacer una lectura de la realidad según el pensamiento de la niñez y de la juventudcostarricense, mediante sus expresionesartísticas.

Deestaformaserealizaunprocesodetresetapas previas a la participación a nivelnacional en el FEA:

a)Institucional: cada centro educativogarantiza la participación abierta de losestudiantes que muestren interés en hacerlo. A su vez, cada escuela y colegio realiza festivales competitivos internos,procurando la inserción de cada unade las modalidades existentes en elproyecto.

b)Circuital: artistas participantes elegidosenlaetapapreviacompitenenunespaciocoordinado por el Asesor Supervisor decada circuito, los participantes elegidosaquí serán los representantes en laFinalesArtísticasRegionales.

c)Etapa Regional: se realizan las “FinalesArtísticas Regionales”, constituyen laúltimaetapacompetitivadelFEA,dondeel1°lugarseacreditaparalaparticipaciónenlaetapanacional.

Losganadoresdelasfinalesregionalessonlosquesepresentanen laetapanacional,que no es un concurso sino un festivalparticipativodondecadaestudianteogrupotienelaoportunidaddemostrarsutrabajo.Estaetapaserealizaendistintaszonasdelpaísalavez.

Recuadro 2.8Percepciones de docentes y estudiantes hacia el FEA

• “Pormediodelasarteslosestudiantessehacenmássensiblesylesenseñaeltrabajoenequipo.”(SamariaGuzmánGarcía,docentedelLiceoRobertoBrenesMesén).

• “Los estudiantes se interesan más en participar en todo el proceso con buenaasistenciaymejoramientodeladisciplina…Estánmásmotivadosenestarenelcolegioyseconvierten,por logeneral,enestudiantesmásactivos.” (LilliamSolanoChávez,docentedelcolegioRincónGrandedePavas).

• “Les permite a los estudiantes descubrir talentos ocultos para así potenciar suautoestima…Losestudiantessesientenidentificadosyprotegidosporlainstitución,suscompañeros,ydocentes.”(CristinaDelgadoZumbado,docenteLiceoJulioFonseca).

• “Hay menos destrucción de la planta física, les gusta estar en la institución y semantienenenella,muchoscontinúanpracticandooenrumbadosenelarte.”(GrettelCaravacaValverde,docenteLiceodeGraviliasdeDesamparados).

• “Lasartesmedanlaposibilidaddeconocernuevaspersonasysaberqueatancortaedadexistenpersonasmuycapacesenestepaís…ElFEAmehamotivadoaúnmásainiciarmeenlamúsica,yaseainterpretando,componiendooproduciendo…Estonosmotivaaquenosolodeben iralcolea recibirmateriahorasdehoras, sinoquesepuede invertireltiempoenotrasactividadescomo lasartes.” (JoséAlpízar,UnidadPedagógicadeCuatroReinasdeTibás).

• “Medamásexpresión,másamigosysaludmentalyfísica…loscolesqueloapoyanaunoenloquelegusta,estoda…cuandounohaceloquelegustaenelcole,comolasartes,unosequedaahí.”(ArmandoQuesadaCampos,estudiantedelColegioBilingüedePalmares).

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Además de lo anterior, se han realizadoprocesos de capacitación técnica quepermiten fortalecer las expresionesartísticaseducativas y sostenerelprocesodel festival y de los demás componentesdelproyecto,basándoseenelReglamentodel FEA. Estos procesos, sumados alcompromiso presentado por los asesoresde Español, Música y Artes Plásticas detodas las regiones educativasdel país, losAsesores Supervisores, y al apoyo técnico

y organizativo de Asesores Nacionales,condujo a la consolidación del FestivalEstudiantil de las Artes. De esta manerase ha logrado una participación masivaen todas sus etapas, se ha incorporadouna gran diversidad de manifestaciones artísticas,evidenciandounaaltísimacalidady una notable capacidad de expresiónestudiantily,enespecial,proyectandotodaesta riqueza a nivel nacional.

Imagen2.5-ParticipantesendistintasmodalidadesartísticasdelFEA

La promoción del arte como actividadestratégica en los ambientes educativospermitió a miles de estudiantes de todoel país interactuar en el campo de lacreatividad,laexpresióndelasensibilidad,la apreciación e interpretación de larealidad. Para esto, el festival involucraactualmentecuatroáreastemáticascon19disciplinasartísticasparaprimariay23parasecundaria(Cuadro2.5).

Un aumento en la cantidad demanifestaciones artísticas ha sido el

mayor cambio visible desde la ejecución del Festival. Este último solo admitíatres modalidades: artes plásticas, con lasdisciplinasdepintura,esculturaygrabado;artes musicales, con coro, cimarrona, ensamble de flautas, estudiantina, grupoinstrumental, solista vocalista y baile folklórico;yartesliterariasconoratoria.Porotraparte,elnúmerodeparticipanteshabíaoscilado entre 500 y 1500, mientras el FEA logrócongregarmásde4000participantesanivelnacionalenlosúltimosaños.

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Cuadro 2.5Disciplinas incluidas en las modalidades artísticas del FEA

Modalidad artística

Primaria Secundaria

ArtesPlásticas • Expresióngráfica

• Máscaras

• Expresiónpictórica

• Imagenimpresa

• Expresióntridimensional

• Expresióngráfica

• Máscaras

• Expresiónpictórica

• Imagenimpresa

• Expresióntridimensional

Artes Musicales • Coro

• Cimarrona

• Marimba

• Ensambledeflautas

• Estudiantina

• Grupoinstrumental• Solista vocalista

• Banda de garaje

• Marimba

• Cimarrona

• Coro

• Tambores

• Ensambledeflautas

• Estudiantina

• Grupoinstrumental

• Solista vocalista

Artes Literarias • Cuento• Poesía• Poesía coral

• Cuento

• Poesía

• Poesía coral

Artes Escénicas • Bailefolklórico• Bailecoreográfico• Teatrodeniñosyniñas• Títeres

• Bailecoreográfico

• Bailefolklórico

• Teatro de sala

• Teatro callejero

• Títeres

• Producción audiovisual

2.1.2.4 Enganchate al Cole

El programa “Enganchate al Cole”, cuyonombre deriva de una propuesta creativahecha por la Fundación Nuestramérica, esuna estrategia educativa que promuevela importancia demantenerse en las aulascomomedioparaquelasylosjóvenes,másalládelosaspectosnetamenteacadémicos,disfruten compartir con sus amigos,adquieran sentidos de pertenencia y, ensíntesis,aprendandéyparalavida.

Paraeldiseñodeestacampañasellevarona cabo reuniones con grupos focales de

estudiantes. Esto permitió determinar lostemas más pertinentes y de impacto paralos jóvenes, y así diseñar los guiones quepudieran dar un claro mensaje sobre laimportancia de permanecer en las aulas,tanto para estudiantes como para toda lacomunidad nacional.

Para la realizaciónde laspautas televisivase impresas elMEP contó con el apoyo deUnicef, la Agencia Publicitaria “Tribu”, elEquipo de filmación de Casa Presidencial,el personal docente administrativo de loscolegios involucrados, así como de los

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representantes de casas disqueras quepermitieron la presentación sin costoalguno de artistas como Diego Torres,Julieta Venegas y Juanes. La divulgación de esta campaña fue llevada a cabo a travésde medios de comunicación impresos,televisivos y de cable durante los meses de vacaciones, incluidas lasdemedioperíodo,dado que son en esos periodos cuando

muchos estudiantes deciden no regresar a lasaulas.Tambiénse logró laproduccióndel documental de 40 minutos “El cole en nuestras manos” gracias al auspicio de lacompañía FEMSA, del Banco Nacional deCosta Rica y de Televisora de Costa Rica que duranteunperiodode tresmesesdonóalMEP la pauta de cortos derivados de esaproducción.

Imagen2.6-FilmacionesparaelprogramaEnganchatealCole

2.1.2.5 Calendario Escolar

Comopartede los esfuerzospor estimularlas expresiones artísticas estudiantiles, lapresente Administración ha instauradoy aprovechado la práctica de entregar, atodos los docentes que trabajan en los centros educativos públicos, un CalendarioEscolar. Esta práctica ha venidomejorandoconlosaños,demaneraquesehalogradoun Calendario mucho más atractivo y dedistribución de mayor alcance que al inicio. Este Calendario es diseñado con el fin deinformar de manera estructurada sobre las principales actividades planificadas paracadaañolectivo.

Muy significativo es que, aprovechando sudistribución masiva, el Calendario también

ha servido para alcanzar otro objetivo:resaltar precisamente diversas expresionesartísticas. Para esto, inicialmente sedifundieron imágenes de artistas plásticoscostarricensesqueapoyaronelproyectodeÉtica,EstéticayCiudadanía.Posteriormente,se presentaron obras realizadas porestudiantes y creadas en un procesoconjunto de comunidad educativa. Seutilizaron entonces imágenes del ConcursoEstudiantil de Murales y actualmente elCalendarioseilustraconobraspresentadasen el FEA. De esta manera, el Calendario Escolar constituye un mecanismo paraapoyar la realización de las actividadesextra-curriculares así como para proveerinformacióndecarácteradministrativo.

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Imagen2.7-Portadasdeloscuatrocalendariospublicados

2.1.2.6 El Plan 200

Al comenzar esta Administración, una de susprincipalespreocupacionesradicabaenel adecuado cumplimiento del ConvenioCentroamericano para la ejecución de los200 días lectivos. Tras un intenso análisisde parte de los departamentos que seencuentran vinculados con estos temas, ademásdelasconsultasconlosgremiosdeeducadores, se elaboró el documento “Plan paraunmejoraprovechamientodelos200díaslectivos”.Enestesentido,sellevóacabounagranplenariaenelAuditoriodelMuseode los Niños en 2006. En esta, se realizóunaexposicióndetalladade lasactividadesplanteadasparalasúltimastressemanasdelciclolectivodelmismoaño.

El plan se divulgó por medio de giras demotivacióneinformación,atravésdetodaslas regiones educativas del país y con laparticipacióndecercade4000directoresdecentroseducativos.Tambiénsehizoentregade documentos con los lineamientos del plandeformapersonal,ademásdeabrirunespaciodeconversaciónparaaclaracióndedudas.

Paraleloaesteproceso,sedesarrollóunplandeapoyoconunequipointerdisciplinarioconlos asesores nacionales en Artes Plásticas,Música, Educación Física, Educación parael Hogar, Artes Industriales, y Educación Cívica, para primaria y secundaria, ya queestas materias eran parte integral de esteproyecto.

ElPlanesconformadoportrescomponentes:

a)Clases intensivas de recuperación:pretendeelevarlapromoción,yportantoreducirlaexpulsiónymejorarlaretención,por medio de una parte del cuerpodocente que se dedica exclusivamentea clases intensivas para los estudiantesaplazados

b)Procesos sistemáticos de capacitación ydesarrollo profesional: se realizan paramejorar la calidad del cuerpo docente,donde los educadores pueden dedicardos semanas a procesos sistemáticos eintensivos de capacitación y desarrolloprofesional, orientados a superar lasprincipalesdeficienciasquehanreveladolosinstrumentosdeevaluaciónquetieneel MEP

c)Talleres y ferias artísticas, científicasy deportivas: dado que la educaciónartística, física y cívica se veía relegadaa lo largodelcurso lectivo-yenalgunasescuelas se veían ausentes del todo, mientras las materias académicas y científicascarecíandemomentoslúdicosque condujeran a un mayor disfrute del aprendizaje, se promueve unagran diversidad de talleres y ferias que enriquezcan la formación integral.

Los procesos de cambio se vivieron envarias áreas del MEP, las cuáles debieronmodificarsusprogramacionesoacelerarlasmismasparacumplirconlasmetasdelplan.Entre estas se encontraron, por ejemplo,la preparación y contratación de serviciosdeunaofertade capacitacióndedocentes

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por parte, en ese entonces, del CENADI.Igual, la Dirección de Desarrollo Curricular fue responsable del planeamiento de lasclases intensivasderecuperacióny,en loscentros educativos, nuevas disposicionesse implementaron por orden de lasDirecciones Regionales y de los circuitos escolares.

Para la inauguración del Plan 200 se realizó una actividad pública y masiva, en la quese logró presentar una muestra de lasactividadesquesequeríandesarrollarenlastres semanas del plan con presentacionesdeportivas,esculturas,artesanías,pinturas,dibujos, música, teatro, bailes, juegos tradicionalesentreotros.Conlaparticipacióndeartistascostarricensesreconocidosenelevento,quesirvierondemotivaciónparaqueotros también fueran parte de los talleresen las siguientes semanas, además de unsignificativoapoyodelaempresaprivada,selogró informar a la comunidad educativa yalpaísdellasmotivacionesycontenidosdelplan, generando expectativas e interés deestudiantes,padresymadresdefamiliaquedemandaron mayor información.

Es importante anotar que si bien en cadacaso se cuenta con una coordinación central que sirve de guía al proceso en suconjunto, la responsabilidad fundamentalhasidoenfocadaencadacentroeducativoque puede y debe desarrollar al máximosu creatividad e inventiva para encontrarla mejor forma de lograr los objetivospropuestos.

2.1.2.7 Gobiernos Estudiantiles: práctica democrática

La participación es un derecho que estáíntimamenterelacionadoconlalibertaddepensamientoydeexpresión,conelderechoa ser escuchados, a la libre asociación, a la libertad de reunirse pacíficamente y adesempeñar un papel socialmente activo.

Porello, sehapromovidoelprotagonismodelosestudiantesenespaciosquefomentenel diálogo, el intercambio, la participaciónactiva, la construcción colectiva deconocimientosylarecreaciónparasusanodesarrollo como personas. También se haincentivado el derecho a la participaciónestudiantilcomounrecursoquefavoreceelarraigoylapermanenciadelosestudiantesensuscentroseducativos,constituyéndoseen un factor que contribuye además alpropioprocesoeducativoya su formaciónciudadana.

Unaformamuyimportantedeparticipaciónestudiantil es la que se relaciona con losdiversos procesos electorales que se vivenen los centros educativos. El proceso deelección de representantes no solo es unaprácticademocrática;es,además,unespaciode educación en el que los estudiantes aprendenaorganizarse,manejarconflictos,lograr consensos y acuerdos, negociar, hablar en público, pero sobre todo,aprendenalgovitalparalavidaensociedad,paralaparticipaciónciudadanayelejercicioefectivodelademocracia:aprendenaganarytambiénaperder,yahacerambascosascondignidadyrespetohacialosdemás.

Abordar el tema de la participaciónestudiantil desde la perspectiva de todoslos actores institucionales, constituyó unaprioridaden laplanificaciónyejecucióndelas acciones de la Dirección de Promoción yProteccióndelosDerechos.Conelfindeobtenerinsumosquepermitieranconocereinterpretarlasprincipalescaracterísticasdelasprácticasdeparticipaciónestudiantil,sehanllevadoacabolossiguientesprocesos:

• Encuentros con líderes de gobiernosestudiantiles

• Procesosdecapacitaciónaestudiantesydocentes en temas electorales.

• ForosdeParticipaciónPolíticaEstudiantil

Imagen2.8-EleccionesestudiantilesenelLiceoJoséJoaquínVargasCalvo.2006

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A partir del 2007 se estableció como unade las acciones estratégicas la realización de Encuentros Nacionales de Gobiernos Estudiantiles de Educación Secundaria,como una forma de monitorear, implementar y valorar accionesdirigidas aposicionar la participación estudiantil enla agenda de las instituciones educativas.Estoinicióunciclodeaperturadeespaciosde participación de líderes estudiantes detodos losniveleseducativosydetodas lasregiones del país, para que, a través delencuentro, reconocieran sus posibilidadesparamotivarypromoverlosderechosenloscolectivosestudiantilesquerepresentaban.

En estos encuentros también se desarrollaron conversatorios entre los presidentes de los comités ejecutivos conautoridades del MEP, lo cual permitióque los jóvenes expresaran sus interesesy preocupaciones en forma directa alMinistro de Educación, a las Viceministras y a otras autoridades y asesores. En 2009 se realizópor terceravezesteevento,elcualcontó con la participación demás de 200representantes de gobiernos estudiantilesdetodoelpaís.

En cuanto a los procesos electorales,y considerando que cada año miles deestudiantesvanalasurnasparaelegirasusrepresentantes de aula, y formanpartidospolíticos para elegir un comité ejecutivoinstitucional, la DPPD, en conjunto con elTribunal Supremo de Elecciones, se abocóen 2008 a analizar y desarrollar acciones dirigidas a una reformulación del reglamento que regía lo relacionado a la participaciónpolítico-electoral de los estudiantes en loscentroseducativospúblicos,conlafinalidadde que respondiera a un enfoque dederechosyresponsabilidades.Loscambiosfundamentales en dicha reglamentación fueron los siguientes:

• Eliminación de barreras para laorganización de partidos políticos yposibilidadesdereelección,permitiendola participación de todo estudianteindependientementedesunacionalidad,religión,etniaosexo.

• Redefinición de las funciones delos diferentes órganos del gobierno estudiantil (directivas de sección,asamblea de representantes y comitéejecutivo)

• Promoción de la alternabilidad depuestos entre hombres ymujeres en laconformación de los órganos del gobierno estudiantil.

• Asignación de derechos yresponsabilidades en forma diferencialy progresiva de acuerdo a la etapa dedesarrollo de la población estudiantil(escuelaocolegio)

• Autonomíaenmateriadeformulacióndeproyectosestudiantiles.

• Garantía de participación política-electoralindependientedelaconductayrendimiento académico del estudiante.

• Rendición de cuentas como unaresponsabilidad de todo gobiernoestudiantil.

Ademásdeesto,secapacitaronenmateriadeprocesoselectoralesynuevoreglamento2.200 estudiantes y 1.600 docentes de 737 institucioneseducativasa lo largode todoel territorio nacional. Adicionalmente, se aplicaron2.000instrumentosparaobservarlas percepciones de docentes asesoresde tribunales electorales, niños, niñas yjóvenes. El análisis de dicha informaciónpermitió sistematizar y reconocer la visiónque cada uno de esos grupos tenía dela participación estudiantil, los espacioseducativosvisualizadoscomoámbitosparaelejerciciodeesaparticipaciónyloscambiosrequeridos en los centros educativos parafortalecerla.

La modificación al reglamento deorganización y funcionamiento de los gobiernos estudiantiles abrió las puertasa una mayor participación política porparte de estudiantes que antes estabanlimitadosparahacerlo, y concientizóa losdocentes y estudiantes sobre el valor de las prácticas democráticas y la promociónde los derechos humanos en los centros educativos.

Uncasoparticular fue laeleccióndecincoestudiantes sordos como integrantes del Comité Ejecutivo en el Colegio México.Estos jóvenes demostraron su capacidadde enfrentar el miedo al rechazo y cómo su discapacidad más bien se tornó enmotivación para luchar y convencer a sucomunidad educativa de que las personascon discapacidad pueden tener tantashabilidadesdeliderazgocomolasdemás.

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Paraestosmuchachossumejorexperienciay contribución a su colegio ha sido fomentar la interacciónentreprofesoresyestudiantes oyentes con los sordos. Ellos, incluso, han introducido un proyecto deenseñanzadeLesco,distribuyéndoseensutiempo libre para enseñar este lenguaje.Es importante destacar que profesores,

estudiantes y, en general, todo su entorno educativolesapoyóampliamentecuandosepostularoncomoelpartido“Leones”paralaseleccionesestudiantiles.Estecasoponede manifiesto los frutos del esfuerzo delMEPporreducirlasbarrerasquelimitabanlaparticipaciónelectoralestudiantil.

Imagen2.9-Estudiantesdelpartido“Leones”enelColegioMéxico

2.1.2.8 La Protección de los Derechos Estudiantiles

La educación costarricense requiere de una visióndistintade la comunidadeducativa;una visión que se fundamente en un claro reconocimiento de los derechos y deberes de los estudiantes, docentes, las familias y otros actores de dicha comunidad. Así, la creación de la DPPD sirvió para formularestrategias de sensibilización e información, tanto acerca de la situación de los derechos comodelosprocedimientosymecanismospara protegerlos. Igual, ha servido comoplataformaparadaraconoceradocentes,estudiantes, padres y madres de familia

los deberes y responsabilidades que lesatañen, así como las implicaciones de suincumplimiento. Esto incentiva a que loscentroseducativosdelpaísincluyanensusplanes institucionales acciones dirigidas alapromociónyproteccióndelosderechosy a la consolidación de la comunidad educativa.

Por ello, una de las primeras acciones eneste campo se centró en la utilización delapáginaelectrónicadelMEPcomomediode información y como enlace con la ContraloríadeServiciosparalaatencióndelasconsultascorrespondientes.

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Eneláreadelosconflictos,estáclaroqueestos nunca podrán estar ausentes en lavida de ninguna colectividad humana,incluida la de la educación. Dentro y entre los centros educativos han sidotradicionales diversas formas de conflictoque, muchas veces, llegan a ser material noticioso.Loimportante–desdelaópticadelaactualAdministración–hasidoqueestosconflictos se prevengan pero, sobre todo,que se manejen de una forma educativa,comopartedelaformaciónintegraldelasy los estudiantes.

Como parte de esta visión, la DPPD pusoen marcha a partir del 2009 el programade “Atención de Conflictos en CentrosEducativos” que tiene como propósitobrindar una herramienta alternativaa las instituciones educativas para laresolución de problemas, a partir de unaintervención realizada por profesionalescapacitados en el enfoque de derechosy con el acompañamiento legal en casode que resultara necesario. En el marco de este proyecto, se visitaron 99 centros

educativos y se les brindó atención a 743personas entre docentes y estudiantes.Igualmente, se desarrollaron tres talleres masivos para promover una cultura deconvivencia mediante la implementaciónde prácticas restaurativas en institucioneseducativas, que fomenten una culturade dialogo, respeto y co-responsabilidadentre los miembros de la comunidad educativa,creandoambientessegurosparalacomunicaciónylasolucióndeconflictos.

El proceso de atención y seguimientode las denuncias relacionadas con el incumplimientoeirrespetodelosderechosde niños, niñas y adolescentes se tramitamediante visitas en planta, vía telefónicao escrita. Para 2009, las denuncias másfrecuentes estuvieron relacionadas con el derecho a la educación, mientras que las menos -aunque muy graves- son tuvieron que ver conl acoso, abuso y explotaciónsexual.EnelCuadro2.6sepuedeobservarlacantidaddedenunciasosituacionesquese recibieron, así como la distribución de éstas según su categoría.

Cuadro 2.6Denuncias recibidas, por categoría. 2006-2009

Categoría 2006 2007 2008 2009

Administrativo 21 311 229 369

Acoso,AbusoSexual,ExplotaciónSexual

Comercial 49 100 64 73

Derecho a la Educación 544 934 620 1378

Derecho a la Seguridad 354 403 352 686

Otros 106 20 68 49

TOTAL 1074 1768 1333 2585Fuente: Dirección de Protección y Promoción de los Derechso, MEP

Unasituaciónquesehatornadopreocupanteen la comunidad educativa es la portacióndearmas.Conelfindepromoverloscentroseducativos como espacios más segurospara docentes y estudiantes, la DPPD enasocio con los ministerios de Justicia y deGobernación y Policía llevó a cabo una serie de talleres en doce de las regiones educativasdelpaísenloscualesparticiparonalrededor de 500 funcionarios del MEP, entre personal docente y administrativo,parainstruirlessobrelasformasdeevitary

responderacasosdeviolenciaconarmasenlasinstitucioneseducativas.

La base de estos talleres es la Guía General de Intervención para la Prevención yAtención de la Violencia con Armas en CentrosEducativos,undocumento sencilloque pretende servir de consulta para lasautoridades de esos centros, ofreciendo una secuencia lógicadeaccionesquepermitanatender el fenómeno de la violencia juvenil, conénfasisespecialenaquellageneradaporcualquiertipodearmas.

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Imagen2.10-ActodefirmadelaGuíaGeneraldeIntervención

Imagen2.11-ActodefirmadelnuevoProtocolodeAlerta

Como complemento, y gracias al esfuerzoconjunto entre el MEP y el Ministerio de Seguridad Pública, a partir de este 2010se creó e instauró un Protocolo de Alerta en diversos centros educativos comomecanismo de prevención de situacionesdeagresiónyviolenciayderespuestaante

losmismos.Conesteprotocoloselograunacomunicación regulada e inmediata entre los directoresde loscentrosy las institucionesresponsablesdelbienestardelacomunidadestudiantilydegarantizarelordenpúblicoen general (PANI, DPPD, Fuerza Pública,FiscalíaPenalJuvenil,OIJ).

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2.1.3 La promoción de estilos de vida saludables

Elestilodevidaquedesarrollanlaspersonases producto de varios factores entre losque se encuentran la cultura familiar, las influenciasambientalesylasoportunidadesdeaccederaprocesoseducativosformalesy no formales, orientados a la construcción individual y colectiva de espacios vitalesenmarcadosdentrodelasmejoresprácticasde salud integral.

Apartirde la líneadeaccióndefinidaporel MEP para “lograr que los estudiantesaprendan a saber vivir y convivir”,se aplicaron múltiples accciones quetomasen en cuenta la educación para lasalud y la educación ambiental como ejes curriculares, además de la creación deespacios no formales relacionados con larecreación y la expresión de intereses ycapacidades por parte de las poblacionesestudiantiles. En este apartado se haráreferencia a cuatro temas que desde las aulas y los centros educativos hanfavorecido la transformación de la cultura institucional involucrando a educadores yestudiantes a la vez: la educación para eldesarrollo sostenible, la prevención delfenómeno drogas, la educación integral para la sexualidadhumanay la educaciónparalasalud.

2.1.3.1 La Educación Ambiental para el desarrollo sostenible

A fin de que cada educador e institucióneducativa incorporen en su docencia eltema transversal de cultura ambiental para, el MEP adoptó a escala nacional elCompromisoconlaDécadadelaEducaciónparaelDesarrolloSostenible,yparaellosehatrabajadobajolossiguientesprincipios:

• La Educación Ambiental debe llegar al100%delapoblaciónestudiantil.

• El MEP es la instancia responsablede definir el curso de acción en estecampo,articulandolosapoyosqueotrasinstitucionesleofrecen.

• La Educación Ambiental es un temaque concierne a todos por lo que elMEP debe aprovechar las iniciativasde organizaciones públicas y privadasde carácter ambientalista para elcumplimientodesusobjetivos.

• La gestión de la Educación Ambientaldebe asumirse en cada institucióneducativa, como unidad básica delsistemaeducativo.Lamáximaexpresiónde institución ambientalmenteresponsable es la acreditación comoinstitución del Programa de BanderaAzul Ecológica.

Siguiendo estos principios se definió unesquema piramidal que se nuestra en laFigura 2.1.

En el marco de dicha estrategia se pusoen marcha un proceso de formación endiversas Direcciones Regionales –Guápiles,Nicoya, Liberia, Aguirre y Puntarenas– queincluyóajefesdedesarrolloadministrativooeducativo,asesoresdemateriasespecíficasy docentes.

Entre los resultados más importantes deltrabajo realizado en las regiones de Heredia

Certificación Programa

Bandera Azul Ecológica

Desarrolla proyectos ambientales con la participación

del estudiantado y el personal de la institución, a nivel

comunal o nacional.

Desarrolla proyectos ambientales institucionales

con la participación del estudiantado y el personal de la institución: proyectos de mejoramiento ambiental y resolución de problemas

ambientales.

Institución educativa respetuosa del ambiente: practica acciones

para combatir todo tipo de contaminación ambiental,

mantiene un ambiente saludable física y emocionalmente,

institución limpia, respeta la naturaleza, existe un balance apropiado en la relación ser

humano – ambiente.

Integración del tema ambiental en el desarrollo del currículum: implementación del tema transversal de “Cultura Ambiental para el desarrollo sostenible” en cada una de las materias. Celebración de efemérides

ambientales, formación continua del personal de la escuela en temas ambientales, evaluación formativa de los aprendizajes del estudiantado.

Figura 2.1Acciones de Educación Ambiental.

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yGuápilesdestacaque la granmayoríadesus docentes han generado un cambio de comportamiento en sus vidas personalesen cuanto a su responsabilidad ambiental,además de que el trabajo que desarrollanen sus aulas evidencia claramente un compromiso con los valores ambientalesaprendidos durante los procesos decapacitación. Este personal ha demostradotener mayor facilidad para transversar eltemade“culturaambientalparaeldesarrollosostenible” en su quehacer pedagógico,aprovechando de manera innovadoramaterialesdedesechoparapromoverentreelestudiantadounaactitudmásresponsableen cuanto a su manejo.

2.1.3.2 El combate al uso de las drogas

Un segundo tema abordado en el marco de lapromocióndeestilosdevidasaludables,es el de brindar una adecuada atención al problema del uso y abuso de las drogas.Estoexigelaparticipacióncoordinadaentretres instancias,asaber,el IAFA,el Instituto

CostarricensesobreDrogas(ICD)yelpropioMinisterio.

Esteproblemaesenfrentadoenelpaísdesdedosgrandesáreasdetrabajo:elcontroldelaofertayelcontroldelademanda.Loprimeroes asumidopor elMinisterio de SeguridadPública y el OIJ en asocio con el ICD, mientras queenelsegundoparticipanelmismoICD,el IAFA, el MEP y varias organizaciones no gubernamentales.

ParaeltrabajodecampoporpartedelMEPen cuanto al control de la demanda, se utilizan diferentes estrategias. La primeraes lanetamenteeducativaodepromocióndelserhumanocomopersonaresponsable,autoafirmada, informada, capaz de tomarsus propias decisiones, y auténtica, entreotras condiciones personales. La segundaconsiste en la prevencióndel problemadelas drogas en poblaciones vulnerables y lapromocióndeestilosdevidasaludables.Elrecuadro 2.9 expone las acciones que sedesarrollan en esta materia.

Recuadro 2.9Acciones realizadas para el combate del consumo de drogas

• FirmadelconvenioIAFA–MEPen2006,enelquedefinelasaccionesquelecorresponderealizaracadainstitución,ylasaccionesdeapoyomutuoenqueestaráninvolucradas.

• Asignación de profesionales de diversas áreas de la educación al nuevo CentroNacional de Atención Integral de Personas en Alto Riesgo Social que consumen drogas, establecido por el IAFA en 2008. Estos profesionales deben desarrollar una tareaformativaparalosmenoresdeedadinternadosenelcentroparasudesintoxicación,favoreciéndoseeldesarrollodecompetenciaspersonalesparalamejorutilizacióndeltiempolibreyelfortalecimientodesusdestrezasdevida.AllípodránparticiparenelprogramaeducativodelMEPAulaAbierta.

• En 2009 el programa de prevención del consumo de drogas denominado F-17promovidoporel Instituto ICDcubrió324escuelasdelpaís con laparticipaciónde382docentesysusestudiantesdecuarto,quintoysextogrado.ElproyectoDAREenesemismo año fue llevado a 114.957 estudiantes y el programapromovido por elIAFA,“Aprendoavalermepormimismo”,bajolaresponsabilidaddeeducadoresdepreescolar, I y II ciclosde laEducaciónGeneralBásicacubrióaun totalde305.000estudiantes.

• EnEducaciónTécnicasedesarrollaunproyectopara introducir temasytalleresconestudiantesde las carrerasde contabilidad, sobre la identificaciónde accionesqueinvolucranellavadodedineroprovenientedelasdrogas,conlacoordinacióndelICDybajolaperspectivadeculturadelalegalidad.

• EncoordinaciónconelICDsedesarrollaunproyectoespecialdeprevenciónindicadaenaquellasinstitucioneseducativasdealtoriesgodetráficodedrogasparaconstituirlasenambientesmássegurosparalosestudiantes.

• En los nuevos programas de Educación Cívica, se incorpora la visión del Estado deDerechoy la culturade la legalidad, comopartedeldesarrollodecriterioséticosyactitudesciudadanasenelestudiantado.

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2.1.3.3 Educación para la sexualidad

Con el fin de fortalecer y hacer másaplicables las “Políticas de EducaciónIntegral de la Expresión de la SexualidadHumana”, aprobada por el CSE en 2001,se elaboró de manera compartida entreel Instituto de Estudios Interdisciplinariosde laNiñez y laAdolescencia(INEINA)dela Universidad Nacional una propuestade Plan Nacional de Educación para laSexualidad.

Ese trabajo incluye el análisis sobre elcontexto nacional e internacional conrespecto a las lecciones aprendidas de lahistoriadelaeducaciónparalasexualidad.Ofrece, además, un marco teórico dereferenciatomandoencuentalospilaresdelaeducaciónparalasexualidad–eldesarrollohumanoylosderechosyresponsabilidadesy la educación de calidad– sus diversasperspectivas y la descripción del enfoquequeseríaaplicadodemaneraquecoincidacon la política existente. Este enfoque sefundamenta en el papel de la sexualidadhumana en la construcción del proyectodevidadecadapersonay seguíapor lossiguientesprincipios:

• Se considerará tanto la educaciónformativa como informativa en losprocesosdemediaciónpedagógica.

• Se basa en un enfoque constructivistaque considera la autonomía progresivaque caracteriza el desarrollo humano.

• Se promueven espacios educativosparticipativosenlosqueloscontenidosymetodologíatomanencuentapreguntas,temores, intereses, necesidades, derechos y responsabilidades de losestudiantesconrespectoasusexualidad.

• Se fundamenta en el conocimientocientífico.

• Laeducaciónsexualse incorporaen losdiferentes espacios y momentos delproceso educativo, en las diferentesasignaturas como eje transversal y como tema central en talleres, cursos y otras actividadesformativas.

Además de lo anterior, la propuestaaporta informaciónproductode consultasrealizadas a 3.900 personas de todaslas edades incluyendo niños, niñas,adolescentes y jóvenes, profesores y

profesoras y madres y padres de familia.Esto conelfinde sustentar lasdecisionesconceptuales tomadas por el equipo queelaboró la propuesta curricular que, en lomedular,exponelossiguientesaspectos:

- Objetivosquesepersiguenacompañadosdelaexposicióndelascaracterísticasdeldesarrollo del estudiantado de acuerdo conelgrupoetario.

- Aspectos teóricos más relevantes paraserconsideradoporlosprofesionaleseneducaciónresponsablesdesudesarrollo,los aprendizajes individuales y grupalesporlograrlosobjetivosycontenidosporcicloeducativo.

- Estrategiasdeaprendizajeyevaluación.

- Sugerenciasparainvolucrareneltemaatodalacomunidadeducativa.

- Actitudes y conocimientos requeridosporelpersonaleducativoylosmaterialesdeapoyoeneltrabajodocente.

Para su implementación, esta propuestadeberáserrefrendadaporelCSE.

2.1.3.4 Educación para la salud

La educación para la salud es un tematransversal en el currículo educativocostarricense. Para hacerlo efectivose han desarrollado líneas de trabajo que promueven la formación, tanto deestudiantes como de profesores, conmirasalmejoramientodesusaludfísicaymental, no solo mediante el trabajo en el aula sino incluyendo la transformación de condiciones del contexto escolar que nofavorecenlasprácticasdevidasaludables.Sedestacanprogramasyaconsolidadosenlasinstitucioneseducativas:

• Se ha establecido la incorporación de15 minutos diarios de actividad físicaen el aula escolar y de espacios parafortalecer hábitos saludables en loscentroseducativos.Estaúltimatareaesun impulso que en conjunto realizan elDepartamentodeEducaciónen Salud yAmbiente y la Dirección de Programas de Equidad mediante los comedores escolares.

• Se ha brindado a docentes de Puriscal,Desamparados, San José, Alajuelay Heredia el curso de capacitación

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“Educación para la salud como partede lasprácticaseducativasdelpersonaldocente”,cuyosresultadosconsistenenla inclusión del tema en la mediación pedagógica además de obtener undiagnóstico sobre las condiciones desalud en los centros educativos. Estecurso fue desarrollado en el año 2009y los resultados del diagnóstico serándados a conocer en el 2010.

• En el 2009 se desarrolló el Primer Encuentro de Experiencias Exitosas en Salud, Ambiente y Sexualidad,actividadpropiciaparacompartirlosproyectosdeloscentroseducativos relacionadosconestos temas, además de devolver a losparticipantes información valiosa quealimentesuprácticaeducativamediantepuestosinformativosyconferencias.

• La Estrategia 5 al Día Costa Rica fue adoptadaporelsistemaeducativocomoestrategia emblemática para contribuira los buenos hábitos de nutrición delestudiantado. Con la participación delInstitutoInteramericanodeCooperaciónparalaAgricultura(IICA),laOrganizaciónPanamericana para la Salud (OPS), elMinisterio de Agricultura y Ganadería (MAG) y elMinisterio de Salud PúblicaPública se promueve una campañamultimedia y el diseño de materialeseducativos para la promoción delconsumo de frutas y vegetales dirigida a niños,niñas,jóvenesypersonasadultas,porlomenos5aldía.Estaestrategiaseaplicaentodoelpaísysuefectividadseestámonitoreando en las comunidadesdeDesamparadosyBarranca.

• Enelmarcodeltrabajointerinstitucionalde la Comisión Nacional de Salud y Nutrición Escolar se desarrolla un Sistema de Vigilancia en Salud y Nutrición Escolar (SIVSNE) para ofrecerinformación al Ministerio de Salud, a la Caja Costarricense de Seguro Social y al propio MEP sobre valoraciones/tamizajes anuales que se realizan a estudiantesdeprimero, terceroy sextogradodeloscentroseducativospúblicosdelpaís,encoordinaciónconlosEBAISyelpersonaldocente.

Además de lo anterior, destaca laaprobación de un nuevo reglamentode sodas escolares. Es notable que

las enfermedades relacionadas con la mala nutrición constituyen las primerascausas de morbilidad y mortalidad en la poblacióncostarricenseyque lasmismaspueden prevenirse estableciendo hábitosalimentarios saludables desde edades tempranas.Porotraparte,existeevidenciaque señala que el ambiente escolar esun ambiente idóneo para propiciar unacultura de alimentación saludable. De esta manera, se ha reconocido conjuntamente por parte del MEP y el Ministerio deSalud la necesidad de regular la calidad nutricional de los alimentos y bebidas que se expenden en las sodas de los centroseducativos públicos, sobre la base delinteréspúblico.

Dado lo anterior, ambos Ministerios trabajaron en un reglamento de sodas, cuya finalidad es proteger la salud dela población estudiantil y a la vez, crearconsciencia de la necesidad de desarrollar y mantenerhábitosalimentariossaludables.Todo esto se lograría como parte delprocesoformativointegral,combatiendoeluso de alimentos de baja calidad nutricional oinclusonocivos(“comidachatarra”).

No solo se entiende por alimentaciónsaludable la que es constituida poralimentos propiciadores de salud física,sino también la que es servida en un ambiente higiénico, agradable, seguro y de acuerdo con el contexto sociocultural depertenencia.

Específicamente, se establece: laobligatoriedad de ofrecer frutas y vegetales frescos diariamente para la comunidadeducativa;quelosalimentospre-envasadosutilizadosoexpendidosenlassodasdebencontar con su correspondiente etiqueta yRegistro Sanitario del MS; que las bebidas preparadascontenganpocoazúcar;queelaceite, mayonesa o salsas de aderezo se utilicen en pocas cantidades, entre otrosaspectos.

2.1.4 La visión intercultural para la contextualización del currículo

Hoy, la ley y la realidad coinciden como pocas veces en señalar que la educaciónrequiere pasar de una concepción deunidad nacional estandarizante a la noción de unidad en la diversidad. En las últimasdécadas se ha vivido en Costa Rica el lento procesoderecuperacióndeladignidadque

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implicatenermemoriahistóricayconellalavindicacióndelapluralidadcultural.

Enmedio de este proceso, ya desde 1994la Asamblea Legislativa aprobó la llamada“LeydelDíadelasCulturas”(No.7426),quereconoció de manera explícita el caráctermultiétnico y pluricultural del país, asícomoelpapeldel sistemaeducativoydelMEPalatribuirlelaadaptacióndelosplanesdeestudioadichocarácter.Sinembargo,lasinvestigacionesyotraslaboresorientadasafacilitarlacontextualizacióndelosplanesdeestudionocontaronconelrespaldopolítico,técniconifinancieronecesarioparaquesellevaranacabodemaneraapropiada.

Conelfindeasegurarel complimientodelos planteamientos originales, se inicióen esta Administración un proceso deconsultas que culminó en 2008 con el Primer Congreso de Educación Intercultural. La ideafueimpulsarlaeducacióninterculturalcon la participación de las comunidadeseducativas,siempreenelmarcodelprocesode reforma institucional. Las resolucionesde este Congreso reconocieron diversos puntoscomolossiguientes:

• El centroeducativodebe ser entendidocomounescenariodepluralidadcultural,enelmarcodelapolíticadelCSE.

• La supervisión escolar debe pasar desu papel de mediación burocrática aimpulsarlamediaciónpedagógica.

• La contextualización curricular deberser producto del reconocimiento dela pluralidad cultural. La pertinenciacurricular debe ser entendida como producto de un ejercicio decontextualizacióndelcurrículumnacional“de arriba hacia abajo” y también unejerciciodecontextualizaciónde“abajohaciaarriba”.

• El MEP debe convertirse en animadordel cambio en materia de educación intercultural, y de ninguna manera obstaculizarla con la continuidad deprácticasexcesivamentecontroladorasycentralistas.

• Hay una necesidad de fortalecer elsubsistema de educación indígena, regidoactualmenteporelDecretoMEP-22072. Por ello se propuso la creaciónde circuitos indígenas, la Dirección Regional Sula en los territorios indígenas

delaprovinciadeLimónylareformadeDepartamentodeEducaciónIndígena.

Comoproducto de este congreso tambiénse generó un Plan de Acción que contó con elfinanciamientodelConveniodePréstamoBM-GobiernodeCostaRica7284-CR.Elplanincluye cuatro líneas de acción:

1.Realizar la actualización normativaque facilitara las condiciones técnicas, logísticas y financieras necesarias parala puesta en práctica de la educaciónindígena.

2.Desarrollar actividades de informaciónsobreelmarconormativodelaeducaciónindígena orientada a las autoridades de los diferentes niveles administrativos yacadémicos del MEP.

3.Producir una propuesta de estructuracurricular pertinentepara comunidadesindígenas que integre los contenidos del currículo nacional de las diferentes asignaturas, con los de las culturas indígenas y sus necesidades de desarrollo local, incluyendo todas las modalidades y niveles.

4.Producir materiales pedagógicos deapoyo a la educación intercultural ycapacitarpersonaltécnico,administrativoy docente.

Unadelasmásimportantesconclusionesalaquesearribófuequelaimplementaciónde las resoluciones y de la norma en las aulas hasidobaja,apesardequesellevanacabomuchasactividadesextraclaseenloscentroseducativosy lascomunidades.Sibienesasactividades no dejan de ser relevantes, laprioridad es que la implementación delenfoque intercultural tenga impacto en elprocesodeenseñanzayaprendizajequesedesarrollaapartirdelaula.

Por otra parte, la presentación del Libro“EducacióneInterculturalidad:LoPropio,LoNuestro,lodeTodos”fueunaoportunidadparadivulgarentrelacomunidadeducativael idearioqueseplanteacon laeducaciónintercultural y construir alianzas con sectores sociales y políticos. Las presentacionesdel libro sirvieron también de promocióndel Segundo Congreso de Educación Intercultural y de las ideas y desafíosque se plantean. El libro es un apoyo a lalabordocente, técnicayadministrativadelMinisteriodeEducaciónyestádisponibleen

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formatodePDFenlapáginawebprincipaldelMEPyenelportalEducatico.

En marzo de 2010 tuvo lugar la Jornada Final del Segundo Congreso de Educación Intercultural con el propósito deconsensuar los lineamientos que se promoverán en el sistema educativo y lasestrategias correspondientes en materiade educación intercultural, así como sentar lasbasesdelpróximoplandeacciónenlamateria.Ademásdelcongreso,dioinicioelPrimerCurso-TallerInterdisciplinariosobreEducación Intercultural, que culminará amediados de 2010, dirigido a personal delasoficinasregionales,oficinascentralesypersonaldocente,centradoeneltrabajoenlasaulas,centroseducativosydireccionesregionales.

2.2 Aprender a pensar

Como se indica en la introducción del presente capítulo, el MEP implementódiversasmedidasafindequelosestudiantes“aprendanloqueesrelevanteyloaprendanbien”.Losesfuerzosrealizadosenelmarcode tal línea estratégica se evidencian en esta sección. Estos esfuerzos se enfocaron a lograr que los estudiantes adquieran y desarrollen el conocimiento, la sensibilidad y las competencias necesarias para viviren el Siglo XXI, en las áreas científicas,históricasysociales,lógicasymatemáticasy de comunicación y lenguaje.

De esta manera, se introdujeron diversos cambios que permitieron dar mayorpertinenciaycalidadalprocesoeducativo.Se implementaron cambios pedagógicosenlosprogramasdeestudiodeEspañoldesecundariaparapropiciarelaprendizajedelalógica,mientrasenprimariaseintrodujoel proyecto Piensa en Arte, para que losniños y niñas, mediante observación einterpretación de obras de arte pudiesendesarrollar el pensamiento lógico. Sepotencióelaprendizajedelacienciacomoun proceso de indagación. Las bibliotecassepromovieroncomocentrosderecursospara fomentar el proceso de aprendizajede los estudiantes. Finalmente, se trabajó en el establecimiento y aprovechamientodeunapolíticaparaelusodelasTICenelsistemaeducativo,conlocualsepotencióeldesarrollo de habilidades y destrezas en el áreadelainformáticatantoenlapoblaciónestudiantilcomoenlapoblacióndocente.

2.2.1 Desarrollo del pensamiento lógico

Unodelosproblemasmásseriosentérminosdelacalidadypertinenciadelaeducacióneselquerefierealdesarrollode lacapacidaddelosestudiantesparapensarlógicamente,para aplicar el pensamiento lógico encualquier campo y cualquier situación.Si bien es cierto que hay determinadas asignaturas–comomatemáticasociencias–que por su naturaleza implican el uso delpensamiento lógico abstracto, lo ciertoes que incluso estas asignaturas suelen reproducir un énfasis más centrado en elaprendizaje de determinados resultadosqueenlacapacidaddeanálisislógicodelosprocesos mentales, de los experimentos oargumentacionesquedan–ono– sustentoa determinadas conclusiones. Aún máscierto es esto en otras asignaturas que, con facilidad, privilegian la memoria sobre elrazonamiento lógico, cuando debieran ser aspectosmásbiencomplementariosde losprocesoseducativos.

El reto que se planteó la actualAdministración fue el de reintroducir la enseñanza de la Lógica –y el desarrollodel pensamiento lógico– en la educacióncostarricense, pero hacerlo de tal formaquenoseconstituyeraenuntemamás,uncapítulomás,unaasignaturamás,sinoquerealmentellegaraaconstituirlaadquisiciónde una competencia fundamental paratodo el trabajo intelectual y para la vida,una herramienta indispensable para el“aprenderaaprender”.

Sibienesteesfuerzodebereflejarseenelconjunto de los procesos educativos, entodas lasasignaturasy,enespecial,en lasactividades de capacitación y desarrolloprofesional de los docentes, también esciertoqueserequierenalgunasactividadesespecíficas que asuman el desarrollodel pensamiento lógico como su retoparticular. En este sentido, se optó porpotenciar el proyecto “Piensa en Arte”en la educación primaria, ya que reuníacaracterísticas ideales para este propósitoy,ensecundaria,se impulsóunambiciosoproyecto para transformar los programasde Español de tal manera que fueraprincipalmentealaprendersupropialenguamaterna, que los estudiantes desarrollaran sus conocimientos y competencias en elejerciciodelpensamientológico.

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2.2.1.1 La Lógica en los cursos de Español

Desde inicios de esta administración se desarrolla un novedoso experimento paraincorporar la enseñanza del pensamientológico en los cursos de Español de tercercicloyeducacióndiversificada.Adiferenciadeotrosintentosqueubicabanlaenseñanzade la Lógica en los cursos de filosofía –oindirectamente en los de Matemática oCiencias– este proyecto busca que las ylos estudiantes internalicen las reglas del pensamiento lógico precisamente en laasignatura directamente relacionada con el aprendizajedel correctousodel lenguaje.Enotraspalabras, sebuscaqueaprendanLógicaconformeaprendenahablar, leeryescribir correctamente. De esta manera los estudiantes podrán mejorar su capacidaddeexpresarseenformacoherenteyfluida;proponerargumentacionesválidas;analizarcríticamente los mensajes recibidos;valorar el acuerdo y el desacuerdo en forma objetiva. Se quiere también fomentar suactitudcreativafrentealostextosliterariosmediante la utilización de nociones ytécnicas propias de la Lógica, entendidacomo la teoría de la inferencia formal e informal.

Con el apoyo del Dr. Luis Camacho y laparticipacióndepersonaldelMEPserealizóun análisis de los programas de Españoldesecundariaconelfindedeterminarlosaspectosde laLógicaqueestánpresentesen éstos y cómo se pueden aprovecharmejor mediante cambios en el abordaje metodológico.

Para ello se produjo un primer folletoque sirvió como guía para incorporarlaen los cursos de Español y durante el2008 se realizaron los talleres iniciales de capacitación a los docentes de estaasignatura,unoencadaprovinciadelpaís,con la participación de 211 educadores.También con ayuda de la cooperaciónespañola se utilizó la plataformatecnológica CEDUCAR para realizar uncurso virtual para docentes. Actualmenteya sehan logrado capacitarmásde1.100educadores con cursos virtuales y mixtosvirtual-presenciales.

Estas experiencias fueron relevantes paraplantear las modificaciones necesarias alos programas de Español de secundaria,lascualesfueronrealizadasporunequipo

en el que se contó tanto con la asesoría del Dr.Camachocomocon laparticipacióndeasesores de los despachos y funcionariasdelaDirecciónCurricular(Recuadro2.10).Eldocumentosecompletóylamodificaciónde los cursos de Español fue presentadaanteelConsejoSuperiordeEducación,quelaaprobócomoprogramaoficialdeEspañolen III ciclo y Educación Diversificada apartir de 2010. Su introducción se llevaráa cabo de forma escalonada, iniciando con cambios en sétimo año en el 2010,continuandoenlosañossiguientesconlosniveles restantes.

Como acompañamiento indispensablepara la adecuadaejecuciónde los nuevosprogramas que incluyen la Lógica enEspañol, se ha trabajado en un procesointensivo de capacitación de los docentesdeestaasignatura.Elloconelfindefacilitarla incorporación de las modificacionesa los cursos de Español, que introducenexplícitamente el análisis y la aplicacióndel pensamiento lógico a lo largo de loscinco años de la enseñanza del mismoen secundaria. Destacan las siguientes capacitacionesypublicaciones:

• Siete tallerespresenciales,unoen cadaprovinciadelpaís, conunaduracióndeuna semana, y 30 personas por curso,se logró un total de 211 docentes capacitados.

• Cursos virtuales y mixtos virtual-presencialesenlasdireccionesregionalesde San Carlos, San José, Heredia, Alajuela, Limón, Sarapiquí,Upala, Coto,BuenosAires,PérezZeledónyGuápiles.

• Curso presencial intensivo para losAsesores Regionales de Español, conun total de 23 capacitados, quienesreproducirán esta capacitación en susregiones.

• Publicación de la segunda versión delfolletoparalosdocentesenlostemasdelógica, se distribuyó entre las direcciones regionales.

• Producción de un CD con ayudasaudiovisuales, películas y videos parauso en el aula.

• En 2010 se pondrá a disposición de losdocentes una segunda versión del curso virtual con lo cual se completará lacapacitaciónenladireccionesregionales.

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Recuadro 2.10Metodologías para fortalecer la Lógica en las clases de Español

1.Serecomiendautilizar textos (poemas,anécdotas,artículosdeperiódico, cuentos,chistes,acertijos,paradojas,partesdeobrasliterarias,etc.)sencillosybrevesenlosque losargumentos esténalalcancede losy lasestudiantes.Seprocede luegoaanalizarlaargumentación,esquematizarelargumentoyprobarsuvalidezoinvalidez,osupoderdepersuasiónenelcasodetextosdondeseamuydifícilencontrarpremisasyconclusiones.Esteejerciciodebeiracompañadodeunareflexiónsobreloqueseentiendeporvalidezoinvalidezdeunargumento,yladiferenciaentreargumentosyargumentación.

2.Para llevar a cabo lo anterior se explicará las diferencias entre variados tipos delenguaje,ylaposibilidaddecombinartiposyusosdeéste

3.Como parte del análisis de validez e invalidez, se explicará la noción de falacia, yalgunasdelasclasesmásnotablesdeéstas

4.Paramotivar el interéspor la Lógica se aplicaránnocionestípicas relacionadas conargumentos (contradicción, tautología, proposición contingente, paradoja, etc.) alanálisisdelasobrasliterariasleídasporlosestudiantes

5.Parafomentarlaactitudcreativa,semotivaráalosylasestudiantesaqueconstruyansus propias narraciones en las que utilicen las distinciones de la lógica (oraciones-proposiciones, premisas-conclusión, validez-invalidez, argumentos-argumentación) yasíejercitarlacapacidaddeargüirconvincentemente

6.Parareforzarelusogramaticalmentecorrectodel lenguajealmismotiempoqueseaplicannocionesdelalógica,seharánanálisislógicosdeloserroresgramaticalesmásfrecuentesenlaexpresiónoralyescrita

Fuente: Propuesta de modificaciones de los programas de Español en III Ciclo y Educación Diversificada

2.2.1.2 Piensa en Arte

La propuesta educativa “Piensa en Arte”seinscribeenelmarcodeEnseñanzaparala Comprensión (EpC) que se apoya en lainvestigación desarrollada por ProyectoCero de la Escuela de Graduados de la Universidad de Harvard y articula con lainiciativaeducativadelaColecciónPatriciaPhelps de Cisneros (CPPC), que pretendecrear una red internacional de trabajo entre escuelas, museos u otras institucionesculturales, artistas y comunidad. No tratadeenseñarlesalasniñasylosniñossobrehistoriadelarteosobrelaobradeunartistaen particular. Su metodología promuevela investigación académica rigurosa, elpensamiento visual, las capacidadescognoscitivas, la observación detallada,las interpretaciones fundamentadas,mejorando el pensamiento perceptualy crítico, estimulando la creatividad yreforzandolainteligenciaverballingüística,entre muchos otros.

Considerando la ética, la estética y laciudadanía comoparte integral de la vida

y de la enseñanza-aprendizaje, dondese aprende a trabajar, a producir, a vivir,a convivir y a disfrutar con una visión crítica y reflexiva, en relación con losotros y el ambiente; además de tomaren cuenta la información brindada porel diagnóstico realizado en el 2008–2009por el IDP del MEP, donde se muestra lanecesidad de capacitar al profesoradodel país en el desarrollo del pensamientocrítico y reflexivo en el aula, se refuerzala implementación del Programa PiensaenArteenalgunoscentroseducativosdelsistema costarricense.

Dicho programa es una adaptación deuna metodología que ha sido aplicadaexitosamenteporprestigiosasinstitucionesartísticascomoelMuseodeArteModernode Nueva York (MoMA) y la FundaciónCisneros en Venezuela en institucioneseducativasdedistintospaíses.

Elobjetivode“PiensaenArte”esgenerardiscusión crítica alrededor de piezasartísticas, nacionales y extranjeras,seleccionadas y acompañadas por unestructurado plan de lección. El docente

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a cargo reflexiona acerca de su prácticaen el aula y comparte con sus pares,nacionales y extranjeros, estrategias ypropuestas que mejoren los procesos deenseñanza-aprendizaje, incorporandoherramientas y protocolos concretos paraorganizar prácticas que brinden respuestaalasexpectativasynecesidadesrealesdelalumnado. El personal seleccionado esdebidamente capacitado en el uso de latécnicaparalograrserunagentemediadoren la construcción y reconstrucción del conocimiento colectivo y el trabajo engrupo, fomentando destrezas y valoresimportantesparaeldisfruteylaconvivenciapresenteyfutura.

El Programa se comenzó a implementaren el 2006, con un plan piloto en cincoescuelas. Durante ese año se llevaron acaboigualnúmerotalleresdecapacitacióndirigidos a diversos sectores involucrados en el programa, tales como: jefes de losdepartamentosdeeducaciónyeducadoresde instituciones culturales costarricenses,docentesde lasescuelasdelplanpiloto,yfacilitadoresdelprograma;luegoseavanzócon la capacitación de docentes, en sumayoría de Escuelas de Atención Prioritaria.

A partir de la firma del Convenio deCoproducción,entrelaFundaciónCisneros,la Asociación Acción Arte, el MEP y el Ministerio de Cultura y Juventud, en el 2007 elprogramaampliósurangodeacciónyseimplementó en 39 aulas de 14 escuelaspúblicas y dos colegios privados. Ese añotambién se continuó con la capacitaciónde facilitadores y la formación de docentes comomediadores del programa y talleresde reflexión y retroalimentación, comoparte de la capacitación continua que elprogramaofrecealoseducadores.

Conelfindecontarconunmayornúmerode educadores capacitados a futuro y asílograr ampliar la cobertura del programa,se presentó al Instituto de DesarrolloProfesional una propuesta de formaciónde capacitadores y facilitadores delprograma. En el 2009 se inició una laborde seguimiento a la implementación delPrograma y se visitaron 24 escuelas del área metropolitana y dos escuelas de laprovinciadeGuanacaste.

Esta evaluación evidenció cómo, a partirdelejerciciosemanaldediálogosentorno

a imágenes de obras de arte, mediadaspor un docente capacitado, el Programacontribuyó al desarrollo en los estudiantes de habilidades como la observación, el análisis y la expresión oral al argumentarsuspensamientosenbasealoqueobservanen las obras. Se contribuyó, a su vez, al acercamiento de docentes y estudiantes a las instituciones culturales como unaextensión de su aula, y a reconocer elpatrimonio arquitectónico del país comopartedesucultura.

Desde entonces se ha logrado detectar que mediante esta propuesta se colabora conla labor docente en el aula, impulsando elaprendizajeporindagaciónyelpensamientocrítico,elrazonamientoporevidenciavisual,reforzando el vocabulario, la curiosidad, el respeto,entreotros,yalientaalestudiantadoa profundizar sus propias estrategias deaprendizaje que son transferibles a otrasmaterias del currículo nacional. Se esperauna ampliación paulatina del programaen diferentes regiones del país en vistade los resultados tan interesantes que se han observado y por ser una propuestametodológica consecuente con la políticaeducativadelpaís.

2.2.2 Programa “Aprende ciencia haciendo ciencia”

Costa Rica requiere de la construcción de una ciudadanía informada y participativa,con competencias específicas para lacomprensióneinterpretacióndeloshechosen la sociedad de hoy. Esta transformación cultural no es posible si la escuela nobrinda a sus estudiantes la posibilidad dedesarrollar la capacidad de observacióny de análisis, con una perspectivacuestionadoraycientífica,delosfenómenosy acontecimientos del mundo que los rodea.Paraello laescueladebepromoverenniñosyniñaslaformacióndedestrezasbásicas para la toma de decisiones sobrelabasedelconocimientoyelcompromisoconelbien común, comomediosparaeldesarrolloplenodesupersonalidadydelasociedad en general. Se requiere que desde muy pequeños tengan la oportunidad deconstruiryexpresarsentimientosdeapegoycomprensióndelacondiciónhumanaensuambiente,quepromuevaneldesarrollode actitudes científicas como antesala dela acción cotidiana en su vida personal yacadémica.

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En ese contexto, es urgente satisfacerla necesidad que tiene la nación de másvocaciones científicas y tecnológicas. Lacapacidadde lasnuevasgeneracionesparaparticiparenformaproactivaenlaadopción,producciónyconsumodeconocimientoesvital tanto para hacer realidad sus propiasoportunidadesenunmercadolaboralcadavezmássofisticadoydealtaproductividad,comoparacontribuiralacapacidadnacionalde aprovechar los espacios que abre elconocimiento científico para enfrentarcon éxito los retos económicos, sociales yambientales del desarrollo.

El programa “Aprende ciencia haciendociencia”fuecreadoconlaparticipacióndeasesores nacionales y regionales de Ciencias de San José, Liberia y Heredia, directores y profesoradodeinstitucionesdeIyIICiclosde la Educación General Básica, el apoyode la “Estrategia Siglo XXI”, la AcademiaNacionaldeCiencias,elprograma“Lamaina la pâte” de la Academia de Cienciasde Francia, la Embajada de Francia en Costa Rica, el Liceo Franco Costarricense y la Unesco. Como aliadas del proyectoparticiparon la FundaciónMéxico EstadosUnidos para la Ciencia, la AsociaciónInnovación en la Enseñanza en México,la Secretaría de Educación Pública de México,laAcademiaMexicanadeCiencias,el programa Educación Científica basadaen la Indagación de Chile y el programaPequeñosCientíficosdeColombia.

Para iniciar su aplicaciónnacional a partirde2010,seeditarontresmódulospara lapreparación del profesorado en cuanto ala mediación pedagógica del enfoque: elprimero, denominado “La indagación enla enseñanza del las ciencias”, constituyeun marco teórico que permite ubicar aldocentedentrodeestaperspectivateórica;elsegundo,“LaplanificaciónylamediaciónpedagógicadesdeelenfoquedelaEducaciónCientíficabasadaenlaindagación”,exponelaaplicacióndeestaperspectivaenelaulaescolardeIyIICiclos;elterceroestádirigidoa formadores de formadores (asesoresnacionales y regionales, profesoresuniversitarios, docentes de I y II Ciclos) ypropone la estrategia metodológica quese aplicará para preparar al profesoradopara la aplicacióndeestametodologíaenelaula.Porotraparte,elIDPhapreparadounaestrategiade formación continuaquepermita a mediano plazo la adopción deestaformademediaciónpedagógicaenlaenseñanzayelaprendizajede lascienciasenlaeducaciónprimaria.

Para iniciar el desarrollo de esta estrategia ya cuenta con 162 educadores, entre docentes y asesores nacionales y regionales, que han sido formados en la aplicaciónde esta forma de mediación pedagógica,productodesuparticipaciónenelprocesodevalidacióndelmodeloqueseráaplicadoenelsistemaeducativocostarricense.

Imagen2.12-ActividadesdecapacitaciónenEducaciónCientíficaBasadaenlaIndagación

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Imagen2.13-RincóndeCuentos.EscuelaRepúblicadelParaguay,Hatillo,SanJosé

2.2.3 Bibliotecas escolares y centros de recursos para el aprendizaje

Otro de los proyectos impulsados quebusca incidir en la calidad educativa estárelacionado con el mejoramiento de las bibliotecas escolares y el reto de que puedan evolucionar hasta convertirse enverdaderos centros de recursos para elaprendizaje, donde los docentes puedancomplementar su ejercicio profesional apartirdeinformaciónactualizadayrecursostecnológicosparalamediaciónpedagógica;ylosestudiantesfortalecersuaprecioporlalecturayeldesarrollodecapacidadesparasuaprendizajeatravésdeunmayoracervobibliográficoydelusodelasTecnologíasdela Información.

El Departamento de Bibliotecas EscolaresyCentrosdeRecursosparaelAprendizajedesarrolló su acción alrededor de los siguientes ejes:

• Dotaciónde libros a las 900bibliotecasescolaresexistentesenelpaís.Soloenles2009 fueron distribuidos 337.571 libros de literatura costarricense, adquiridos con fondos propios por el ordende los¢953 millones. También se les entregó otra importante cantidad de textosdonadosporempresasyorganizacionesexternasalMEP.

• Dotación de tecnologías móviles a lasbibliotecasescolares.Estascomprendencomputadorasportátilesysusrespectivosproyectores, pantallas e impresoras.Esta dotación fue acompañada deun instructivo para la promoción deactividades curriculares que facilitenla creación de una cultura de uso y

aprovechamiento de las TIC desde labiblioteca escolar. En 2009, además, seiniciólaentregade150puntosdeaccesoparainternetinalámbrica.

• Prevención de la deserción estudiantily la mejora de la calidad educativa.Con el apoyo de la OEI se brindauna atención especializada a lasinstitucioneseducativasalasqueasistenestudiantes con alto riesgo de deserción fortaleciendo sus bibliotecas escolares. Paraellosepromueveunamejorgestión,la automatización de las colecciones yservicios y el desarrollo profesional delostitularesenbibliotecología.

• Entre las acciones relacionadas conla promoción de la lectura, destaca elproyecto “Rincón del cuento, un lugarpara libros, sueños y esperanzas”. Conapoyo de la Universidad de Costa Rica,la Fundación Libros para Niños deNicaragua y la Organización de Estados Americanos se han logrado reforzar esta iniciativa que promueve entre niñosy niñas el disfrute de la lectura. Así, seha reformado la ambientación interna de las bibliotecas con murales alusivos al tema, con mobiliario y otros objetos atractivosparalosestudiantesyconunaespléndidacoleccióndeliteraturainfantilmuy bien seleccionada. El proyecto –particularmente impulsadoporel autornacional Carlos Rubio– incluye unconjunto escultórico de la novela Cocorí de Joaquín Gutiérrez elaborado por laartistanacionalLedaAstorga,queinvitaa los estudiantes a interactuar con los protagonistasdeestaobraliteraria.

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2.2.4 Tecnologías de la Información y la Comunicación

Desde los años ochenta, Costa Rica tomóla decisión de incorporar audazmente lainformáticaensusistemaeducativodesdela primaria y con una vocación universal.Estadecisiónreflejalacomprensióndeque,paraserrelevante, laeducacióntienequeasumirconaudacialosretosqueleplanteala revolución científico-tecnológica y, enparticular,losretosylasoportunidadesquesurgen de las tecnologías de la información ylacomunicación.Estoesparticularmenteimportante para países que, como CostaRica, intentanromperelcírculoviciosodela pobreza y el subdesarrollo por mediode la sinergia que surge de una políticadesalarioscrecientesyunaproductividadcreciente. La mayor sofisticación delsistemaproductivo–ytambiénlacrecientesofisticación de la vida social y política–dependenenformadirectadelacapacidadque tengael sistemaeducativodeeducara las nuevas generaciones brindándoleslos conocimientos, las destrezas, las habilidadesylasactitudesnecesariasparaasumirconéxitolosretosdeproducir,viviry convivir en la sociedad global del Siglo XXI.

Paraasumirestasresponsabilidadesconunavisión estratégica, el MEP ha conformado un Comité Gerencial en TIC que estáintegradoporlosdirectoresdePlanificaciónInstitucional, Desarrollo Curricular,InformáticadeGestión, EducaciónTécnicay Capacidades Emprendedoras, RecursosTecnológicos en Educación, Gestión yEvaluación de la Calidad, así como del IDP, del Programa Mejoramiento de la Calidad Educativa (PROMECE), de la FundaciónOmar Dengo y un representante delDespachodelMinistro.Estecomitéimpulsaun proceso colectivo para la construcciónde una política nacional relacionada conlasTICaplicadasalaeducación.

Esta política tiene como objetivo generalpromover la transformación del sistemaeducativo costarricense, de forma quese desarrolle la utilización de las TIC alservicio de la educación nacional, como estrategia para propiciar el desarrolloy el enriquecimiento de la enseñanza,el aprendizaje y la gestión educativa8.

La iniciativa contempla cuatro áreasespecíficas:

• El Programa de Informática Educativadesarrollado por la Fundación OmarDengo: su objetivo es desarrollar en elestudiantado competencias, destrezascognitivas y sociales más sofisticadas,sobre la base de investigacióndesarrollada.

• La informática como herramientadidáctica: con el objetivo de promoverla utilización de las tecnologíasinformáticasenelquehacerpedagógico,tanto por parte del profesorado comodel estudiantado.

• La certificación de competencias en elmanejo de la herramienta informáticacomo instrumento de productividad:con el objetivo de desarrollar, en elpersonal docente, administrativo y enel estudiantado, capacidades tantoen el manejo como en la aplicaciónde las tecnologías de la información y la comunicación para lograr unaproductividadcreciente.

• La utilización de la informática en lagestión administrativa de las tareaseducativas:conelobjetivodepromoverel empleo de diversas herramientasinformáticas para la búsqueda de laeficiencia y eficacia en el manejo delos asuntos administrativos de loscentros escolares, circuitos educativos,direcciones regionales y el sistema central del MEP.

2.2.4.1 Programa de Informática Educativa MEP/FOD

El Programa Nacional de InformáticaEducativa MEP-FOD es una iniciativanacional del MEP ejecutada por mediode un convenio con la Fundación Omar Dengo.Esta iniciativa,pioneraenAméricaLatina,datade1988 ybeneficia ya amásdelamitaddelapoblaciónestudiantilqueva desde el preescolar hasta el novenoañodelaEducaciónGeneralBásica,enunrango de edades de cinco a quince años,aproximadamente.

Con el propósito de lograr equidad en elacceso a tecnología computacional, esteprograma da prioridad a la incorporación

9 Tomadode:http://www.mep.go.cr/CentroDeInformacion/Reglamentos.aspx

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de centros educativos ubicados en zonasvulnerablessocialmenteyenáreasrurales.

Conlaintroduccióndelacomputadoraquese hace en este programa, se desarrollauna propuesta pedagógica innovadoraparaelaprendizajedeescolares,colegialesy educadores del sistema público. ElPrograma se caracteriza por usar latecnología digital en la educación públicapara contribuir tanto al desarrollo decapacidades cognitivas y sociales de losniños,niñasyjóvenescomoalsurgimientodeunanueva culturaen losprofesionalesde la educación.

Ofrece a la población educativacostarricenselasoportunidadesnecesariasparapotenciarunaltoperfildeaprendizajey un buen desempeño, utilizando losrecursos tecnológicos no como un fin ensí mismos, sino como herramientas útilespara el desarrollo de las capacidades ycompetenciasdelasylosestudiantes.

El financiamiento de las actividades de laFOD ha mostrado un notable crecimiento en casi toda la Administración, exceptoen el presupuesto de 2010 que muestraunabajaconrespectoalañoanterior,talycomoseilustraenelGráfico2.1.

Gráfico 2.1Financiamiento del programa de Informática Educativa, ejecutado por la Fundación Omar Dengo (millones de colones)

Fuente: Liquidaciones Presupuestarias, Ministerio de Hacienda; *Ley de Presupuesto 2010, MEP

9 Tomadode:www.fod.cr/aulavirtual/pronie/10Seencuentraen:www.fod.ac.cr/centrorecursos

Elaumentoenelfinanciamientodelprogramapermite ampliar significativamente lacoberturaymejorarlacalidaddelprograma,mediante la creación de nuevos laboratorios deinformáticaylarenovacióndelosequiposen aquellas escuelas y colegios que ya contabanconesoslaboratorios.Elprogramaalcanzó una cobertura de más de 450 milestudiantes en 2009, desde preescolar atercerañode la EducaciónGeneralBásica,abarcando974institucionesquevandesdeescuelas unidocentes hasta colegios y liceos.

En cuanto a las acciones de desarrollo profesional, estas han beneficiado a milesdeeducadorescondiferentesactividadesdecapacitaciónpresencialyenlínea9 en temas como:

• ProgramacióncondiversasherramientasScratch

• Alice• LogoTNGyJava• Didácticadelaprogramación• MetodologíadeAprendizajepor

Proyectos • ProducciónWeb2.0• Aprendizaje por diseño y resolución de

problemas• Temas científicos a través del proyecto

GLOBE y hacia las estrellas

En referencia a la gestión pedagógica,se publicó el documento “Estándaresde desempeño de estudiantes en elaprendizaje con tecnologías digitales”.Además, se desarrolló un banco digitalde recursos didácticos para apoyar ellogro de los estándares de desempeño10. Además,serealizaronvisitaspermanentes

14000

12000

10000

8000

6000

4000

2000

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

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de seguimiento pedagógico a escuelas ycolegiosa travésde las cuales fueposibleobservar,apoyarysistematizarlaactividadde los estudiantes con la tecnología.

2.2.4.2 Recursos Tecnológicos para la Educación

Conelfindeincorporarelusodelosrecursostecnológicos dentro de los procesosde aprendizaje se creó la Dirección deRecursosTecnológicosenEducación(DRTE),responsabledeplanificar,asesorar,evaluarydivulgar todos losaspectosrelacionadoscon la producción, experimentacióne introducción de las tecnologías de informaciónylacomunicaciónparaapoyarla labor del docente en el aula.

Como parte de ese desarrollo deherramientas educativas, se crearondurante este periodo diversos portalesvirtuales, que tienen la finalidad de crearespacios para la ejecución de accioneseducativasquepromuevanelaprendizaje,por medio de nuevos instrumentosdidácticos. Así se propicia el intercambiode ideas, el acceso a nuevos métodos o instrumentos educativos, o materialen general, que puede ser visitado porprofesores,padresdefamiliayestudiantes.

EntreestosportalesestáelsitioEduc@Tico,unaplataformaalserviciodelacomunidadeducativa patrocinada por Microsoft ydiseñada con una serie de característicasque permiten una navegación fácil yamigable, promueve el uso de recursospedagógicos digitales y permite laformacióndeequiposdetrabajovirtuales.Es un espacio al que se aspira pueda serutilizadopor losdocentes paracompartirprácticas educativas innovadoras, y porcada institución y región educativa paracrearsupropiositioelectrónico.

El MEP también participa en la RedLatinoamericana de Portales Educativos(RELPE),queconstituyeunsistemaregionalde suministro y circulación de contenidos educativos en constante expansión yrenovación, cuyos nodos son los portaleseducativosnacionalesdesignadosporcadapaísparaintegrarlaRed.Esunacomunidadde intercambio y colaboración tanto entre losresponsablesdelaspolíticaseducativasde los diferentes países como entre los

equipos de conducción y los equipostécnicosdelosportales.

Otra instancia tecnológica en la que el MEP tieneparticipaciónesenelportaleducativopara la región centroamericana llamadoCEDUCAR, que cuenta con un campusvirtual para la capacitacióndedocentes11, peroenelqueigualparticipanestudiantes,padresdefamiliaycomunidadengeneral.

Para lagestiónyconstrucciónde recursosse han instaurado a nivel interno los proyectos “Incorporacióndeherramientasmultimediales a los procesos deenseñanza-aprendizaje”, e “Incorporaciónde los audiovisuales como un recurso en los procesos de enseñanza-aprendizaje”.Ambos han permitido la realización detalleres con docentes de las regionales de Talamanca, Pérez Zeledón, San Carlos, Turrialba, Limón, Ciudad Neilly y Buenos Aires para construir conocimientos yhabilidadespormediodeprogramascomoMovieMaker,FotosNarradas(PhotoStory)y Producer, entre otros.

De esta forma, la consolidación de una Dirección encargada de la elaboración de diferentes recursos y métodos tecnológicos que apoyen a la educación, permitirá unsaltocuantitativoycualitativoenlacalidaddelosprocesosdeenseñanza-aprendizaje.Eneste sentido,quedapendiente la tareade lograr de un mayor acercamiento y articulación entre la DRTE con lasáreas curriculares del Ministerio para elmejoramientodelosprogramasdeestudioapartirdeldiseñodenuevasherramientastecnológicas.

2.2.4.3 Programa de Tecnologías Móviles

Las direcciones Curricular y de Recursos Tecnológicos, el programa Intel Educar, laFOD y el Despacho del Ministro integranuna comisiónquedesarrolla unprogramadegranimpactoenelquehacerpedagógicodeescuelasycolegios,específicamenteenlo relacionado con el uso de las tecnologías digitales móviles como herramientas sustantivasenlafacilitacióndeespaciosdeaprendizaje.

Este programa contribuye también en elaporte de modelos, estrategias, técnicase instrumentos para orientar el uso de

9 Sitioweb:http://www.ceducar.org

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las tecnologías móviles en las aulas. El programa busca generar espacios parainvestigar y reflexionar alrededor dela misión de las computadoras, de lascontribucionesdeestasenlosprocesosdeaprendizaje,eneldesarrollodehabilidadesydestrezastantoenlapoblaciónestudiantilcomo en la docente. En consecuencia, este programa integra las distintas iniciativascontecnologíasmóvilesquesepromuevendesde el Ministerio de Educación Pública. Dentrodeestasiniciativascabemencionarlossiguientesproyectos:

• Integración del uso de ClassmatePC en el aula. Esteproyecto naceapartirde una experiencia vivida en el 2007en un cuarto grado de la Escuela Fidel Chaves, en La Ribera de Belén. Inició con la donación a ese centro de 15 classmates(computadorasportátilestiposubnotebook) por parte de la empresaIntel, para llegar posteriormente a 900distribuidasenungrupodeinstitucionesen las que se analiza el potencialeducativo de estos equipos. Entre loshallazgosmásimportantesobtenidosenunasistematizaciónexternaalproyectoestán: la tecnologíaesunaherramientavaliosaparapromovera losestudiantesde adecuación curricular; genera

ambientesdeaprendizajequefavorecenla motivación, la autonomía, la autoindagación,lainvestigación,laexpresiónoral y la criticidad de los estudiantesy por ende, trasforma las relacionesentre los agentes que interactúan en el ambiente escolar.

• La computadora en el aula de sétimo año. El objetivo de este proyectoes el de incidir favorablemente en la creación de ambientes de aprendizajesdinámicos e innovadores, capacesde motivar a la población estudiantilde sétimo año a permanecer en lasinstituciones educativas, propiciandotransformaciones en los procesos deenseñanza y aprendizaje. Se pretendelograr esto mediante el trabajo con recursos tecnológicos, ambientes virtuales que promueven actitudes departicipacióneinvestigación,eldesarrollode la creatividad, y la innovaciónpara el mejoramiento cualitativo delambientepedagógicodeatenciónaestosestudiantes. Para esto se distribuyeron 400 computadoras, 165 pantallas y 165proyectoresmultimediaenlasseccionesde sétimo año de 38 colegios de lasdiferentesregionesdelpaís.

Imagen2.14-ClassmatePCenelaula

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• Entre Pares. Este proyecto se haejecutado durante tres años en elmarco del Programa Alianza por laEducación patrocinado por Microsoft.El mismo implementa un modelode formación docente en el que se integra la tecnología a los contenidos curriculares favoreciendoelaprendizajede los alumnos. Comprende laformación de maestros líderes paraque sean “asesores” de sus colegas,quienes tienen la misión de ayudarlosa identificar diferentesmaneras enquela tecnología puede servir para apoyarel currículo oficial, de manera que losestudianteslogrenalcanzarsusobjetivosacadémicos.Asímismo,tambiénapoyana sus colegas en el desarrollo de las habilidades tecnológicas y las estrategias pedagógicas necesarias para integrar latecnologíaenelprocesodeenseñanza-aprendizaje. Actualmenteparticipan23colegiosenesteproyecto.

2.3 Desarrollo de la capacidad productiva y emprendedora

Tomando en cuenta las líneas estratégicas del MEP, de lograr que los estudiantes “aprendan lo que es relevante y loaprendan bien” y de “desarrollar lacapacidad productiva y emprendedora delosjóvenesyjóvenesadultos”,seestablececomoprioridadelperfeccionamientodelaformacióntécnicaprofesionalysuconexióncon el mercado laboral y la comunidad. Esto resultasignificativoanteloscambiosquelaeconomíacostarricensehaexperimentadoen los últimos años, enfocada cada vezmásenlosnuevossectoresdeproduccióntecnológica y en el área de los servicioscomo turismo, comercio,finanzas, saludyeducación.

La reforma de la educación técnica introducida durante esta Administración ha sido extensa, como se verá en esteapartado. Sin embargo, es importanterecalcarqueestamodalidadesmuchomásampliaqueunaformaciónúnicamenteparael trabajo: los colegios técnicos también generan una formación humanista, exigiendoelaprendizajedelasasignaturasacadémicas de secundaria. De esta manera, sebuscaformaralosjóvenesparaalcanzarconocimientosycompetenciasacadémicas,científicas y técnicas, pero también eldesarrollo de determinadas actitudes

de carácter emprendedor: la audacia, lacuriosidady ladisposiciónparautilizar losconocimientosydestrezasadquiridosparaenfrentar y resolver problemas y generarsolucionesnovedosasyprácticas.

Además, tanto en la educación técnicacomo en la académica se reconoce la importancia de que las y los estudianteslogren expresarse fluidamente en otroidioma,particularmenteenInglés,afindemejorar sus oportunidades de continuarsus estudios, alcanzar puestos de trabajodignos o establecer su propia empresaexitosamente. Es por ello que tambiénse han invertido grandes esfuerzos paraactualizar los programas de estudio,capacitaralosdocentesyfacilitarrecursosen las aulas para incluir este idioma enel proceso de aprendizaje, además depromoverprogramastotalmentebilingües.

2.3.1 Avances en la Educación Técnica

Con el fin de desarrollar la capacidadproductiva y emprendedora deadolescentes y jóvenes adultos, se han establecido mecanismos de coordinación con instituciones como CINDE, cámarasempresariales,empresaspúblicasyprivadas,universidades e instituciones de educaciónparauniversitaria.Todoestotieneelobjetivode adecuar y actualizar permanentementelosprogramasdeestudioy,enparticular,laoferta educativa técnica, para adaptarla alas nuevas demandas del mercado laboral actual.

Como resultado de este proceso, el MEPpropusoalCSEyesteratificólamodificacióndelosprogramasdeestudiode42talleresexploratoriosy21especialidadestécnicas,estableciendo el Modelo de Educación BasadaenNormasdeCompetencias(EBNC)en 12 de ellas.

El EBNC es una modalidad educativaque promueve el desarrollo integral yarmónicodelindividuoylecapacitaenlascompetencias que requiere una actividadproductivaespecífica. Así, porun lado seatienden las necesidades del estudiante yporotrolosrequerimientosdelossectoresproductivos. Desde esa perspectiva, laformaciónparaeltrabajobuscadesarrollarlosatributosdelestudianteparaaplicarlosde manera óptima e inteligente en lastareas de su ocupación laboral a partirde la transferencia de sus competencias

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a diferentes contextos y situaciones detrabajo.

En cuanto a la necesidad del manejo del Inglés por parte de los estudiantes,la Dirección de Educación Técnica y Capacidades Emprendedoras (DETCE) delMEP creó programas totalmente bilingüede cuatro especialidades: Contabilidad(11º), Informática en Redes (10º),InformáticaenDesarrollodeSoftware(10º)y Secretariado Bilingüe (10º). Además deesto, a partir del 2009 se incluyeron subáreasdeInglésentodaslasespecialidadestécnicas. Para continuar este progresoresultanecesarioaumentar lacantidaddeprofesores bilingües disponibles, sea conmejorescapacitacionesobienconnuevascontrataciones.

Dentro de las colaboraciones del sector empresarial para la elaboración de nuevosplanes de estudio destacan los siguientesejemplos:BACCredomatic,enlaelaboracióndelprogramadeBancayFinanzas;Coopesa,eneldeMecánicadeAviación(enproceso);yCINDE,enlosprogramasdeEjecutivoparaCentrosdeServicio,Contabilidad(bilingüe),InformáticaenRedes(bilingüe)eInformáticaenDesarrollodeSoftware(bilingüe).

Ademásdelinglésylaformacióntécnica,sereconocelaimportanciadelaconectividada Internet para la calidad educativa. Así,parafinesde2009sehabíalogradoalcanzarla cantidad y calidad de equipamientonecesario para que un 90% de los CTPtuviesen conexión de banda ancha. Elporcentaje restante tiene una conexiónmuy limitada o no cuenta con ella debido a queaúnnoesfactibleparaelICEproveerelservicio. Lograrqueeste10% (y cualquiernuevoCTPqueseabra)tengaconexión,esundesafíoparalapróximaAdministración.

Enparaleloa losesfuerzosanterioreshanentradoenvigencianuevasespecialidadesde Educación Técnica: Turismo Costero, y Mecánica Naval, articuladas con el INA eimplementadasenloscolegiosdeSardinal,Filadelfia y Jacó; Contabilidad (bilingüe),que inició en el CTP de Flores; Banca y Finanzas, la cual inició en 11 colegios técnicos del país; y finalmente se crearonlas especialidades de Informática enDesarrollo de Software, Administracióny Operación Aduanera, Ejecutivo paraCentros de Servicios y Agro jardinería.

Para seguir avanzandoen laexpansióndela modalidad se establecieron secciones nocturnas en colegios técnicos, lo que favorecealapoblaciónquenotenía,porrazones de trabajo, acceso a la misma. De igual manera, se abrieron nuevos colegios técnicos, ofreciendo así formación a comunidades que demandaban el servicio. Por otra parte, se inició la oferta de unplan de estudios adaptado a dos años,la cual incrementa las oportunidades deacceso a educación técnica. Mediante esta iniciativa se logró la ampliación del plande estudios de estamodalidad educativa,permitiendoelaccesoaaquellaspersonasque han terminado la secundaria y que a falta de bachillerato no puede continuarestudiossuperiores.Duranteesosdosañosde educación técnica, los jóvenes puedenprepararse en el mismo colegio paraterminarsuspruebasdebachillerato.

La DETCE realizó varios proyectosinnovadores como parte de sus esfuerzoscontinuos para mejorar la calidad ypertinencia de su oferta educativa. Espreciso señalar la importancia que tienenlasalianzasyconveniosdecooperaciónquesetienencondiferentesentidadespara larealizacióndealgunasdeestas iniciativas,loquepermiteexpandirlascapacidadesdelMEP.Acontinuaciónsemencionanalgunosdeestosproyectos.

Se realizaronprocesos en conjunto con laFundaciónOmarDengo(FOD)paragenerarmodelos que potencien capacidadesemprendedoras en los jóvenes, los cualesfueron incluidos curricularmente en diferentesespecialidadestécnicas,comoloes el proyecto Labor@. Este último es unprograma de simulación gerencial virtualyconsisteeneldesarrollodeCentrosparala Práctica Empresarial. Es una iniciativainnovadora que pretende desarrollar enlos jóvenes conocimientos sobre: gestiónempresarial; generación y promociónde capacidad de emprendimiento;razonamientológico;análisiseinterpelaciónde información empresarial de diversanaturaleza; y uso de tecnologías digitales comopaquetesdeoficina,Internetycorreoelectrónico. El proyecto pretende ademásdesarrollarenlosestudiantescompetenciascomo iniciativa, proactividad, creatividad,trabajoenequipoy solucióndeconflictosenlasempresasdepráctica.

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Imagen2.15-EjemplodeaulasequipadasparaLabor@

Todos estos elementos tienen como fin brindar herramientas a los jóvenes parasu adecuada inserción en el mundo de trabajo.Deestamanera,lasempresasdepráctica son un modelo de aprendizajeque reúne a estudiantes y profesoresen un ambiente técnico pedagógico quepropicia la simulación de los procesosinherentes al funcionamiento de una empresa. Actualmente se cuenta con13 especialidades con esta Unidad deEstudio.

En conjunto con la FOD y CISCO se introdujo el proyecto “Jóvenes administradoresde redes” que se enmarca dentro delas necesidades actuales del acceso y uso de las tecnologías digitales como herramientasparafomentareldesarrollode las capacidades personales, socialesy productivas de los jóvenes, aspectosque determinan la reducción de la brechadigitaly,portanto,establecenlasposibilidadesparalamovilidadsocial.

El proyecto cuenta con la participaciónde varios CTP donde se han capacitadodocentes de las especialidades deinformática, funcionarios de lasdirecciones de Informática de Gestióny de Educación Técnica y CapacidadesEmprendedoras y estudiantes de loscentroseducativos.Dichascapacitacionesse han realizado en la Academia CISCO de la FOD, en donde se han impartido losmódulosdeCertificateCISCONetworkingAssociated(CCNA-Discovery)yloscursosdeinstructorparaCCNA.Actualmentesecuenta con un grupo de 47 docentes deinformática, certificados en redes CISCOinternacionalmente, en niveles 1, 2 y 3.

Estopermitequeellospuedanenseñarycertificar a los alumnos de igual manera. También, se cuenta con un grupo de250 alumnos certificados en niveles 1 y 2, lo cual tiene un valor agregado importantísimo a la hora de buscartrabajoenlasempresas.

El Proyecto “Formando Jóvenes Emprendedores” (Junior Achievement)propicia la inclusión curricular de lossistemas programáticos y proyectosque integran teoría y práctica en laespecialidaddeContabilidad:

• “Gerencia virtual” es un simuladorde economía y administración, que constituyeun complementodel trabajoenelaula.Sucarácterinteractivobrindala posibilidad de realizar competenciasestudiantiles alrededor de todo elmundo,congranéxito.

• “Economíaparaeléxito”permiteexplorarlas finanzas personales y las opcionesde estudio y de carreras, basados en las habilidades, intereses y valores de los estudiantes, brindando una reflexióncontinua sobre los beneficios de laeducación para mejorar la calidad devidayelvalordetenerunplandevidadefinido.

• “Globe y Mercados Internacionales”es un simulador de administración y operación aduanera y de comerciointernacional, complementodel trabajoen el aula.

Se trabaja también con el Instituto Costarricense sobre Drogas (ICD) eneducar sobre el tema de la prevención

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en legitimación de capitales, unidad deestudio que se imparte en los colegiosacadémicos como tecnologías y en colegios técnicos en la especialidad decontabilidad.

A partir de 2008 se realiza la FeriaNacional de Jóvenes Emprendedores“Expo-Jovem”,conelpropósitodegenerarexperiencias prácticas que permitan alos estudiantes de los colegios técnicos incursionar en el mundo empresarial,identificandooportunidadesdenegociosy financiamiento para su desarrolloeconómico y social como empresariosuna vez se egresen del sistema educativo. Para 2009, esta feria contó con la participación de 100 centros educativosen laprimeraetapa, logrando introducir35planesdenegociosenlafinal.

Desde el 2009 se realiza, también, la “ExpoINGENIERIA”, donde participan elMEP, MICIT e INTEL con el objetivo de propiciar en los jóvenes el interés porresolver problemas de nuestra sociedady la curiosidad por la innovación e

ingeniería por medio de procesos queinvolucran la observación, el diseñoy desarrollo de prototipos, así comola experimentación, el análisis y ladivulgación científica. En su primeraedición participaron estudiantes de 21colegios, con 49 proyectos orientadosenmodalidaddeequipooindividual,enlas categorías de electrónica, mecánica,robóticaeinformática.

Los participantes fueron seleccionadosde las siete etapas regionales antesde llegar a la etapa nacional. Unaimportante anotación al respecto de laExpoINGENIERIA es que los ganadoresprovinierondezonasruralesdelpaís.Loslineamientos de esta feria son basados en los estándares internacionalescontemplados en el evento IntelInternational Science and Engineering Fair(ISEF).Así,losganadoresdelaetapanacional, junto con los ganadores de la Feria de Ciencia y Tecnología, tuvieron la oportunidad de participar en dichoevento en febrero de 2010.

Imagen2.16-EjemplosdeproyectospresentadosenlaExpoINGENIERIA.Etapasregionalynacional,2009

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Recuadro 2.11Proyectos exitosos en colegios técnicos profesionales

• Agropecuaria, CTP Nataniel Arias (Aguas Zarcas): Mediante recursos de la ley7372,seconstruyeyseacondicionauna lecheríadidáctica-productiva,dondeselesenseñaalosmuchachosarealizarlaslaborespropiasdeestaindustria.Ligadoa este proyecto se desarrolla otro de manejo de desechos del ganado, el cualmuestra tecnologíasútilesparaelbuendesempeñode la industriay laarmoníacon el ambiente.

• Electrotecnia, CTP Jesús Ocaña Rojas: Proyecto presentado en Expo-Jovem enproceso de consolidación, es un negocio de construcción y venta de hornos,paracalentaralmuerzoscomoprimeraopción(hasta200simultáneamente),querequieren un bajo costo en energía.

• Agropecuaria,CTPdeVallede laEstrella: seconstruyenyequipan instalacionesparalareproduccióndecerdos.Enestasselesenseñaalosestudianteselmanejodeunaporquerizayotrasactividades como la inseminaciónartificial. Se cuentapara ello con tecnologías de avanzada.Aunado a ello se equipóuna seccióndemezcla de concentrados, donde el colegio elabora su propio producto para losanimalesyvendesusexcedentesalacomunidad.

• Alimentación Turística y Turismo, CTP de Jacó: Proyecto presentado en Expo-Jovem en proceso de consolidación, sobre la creación de un restaurante con elfin satisfacer la necesidades de los clientes mediante calidad en la comida y en el servicio, así como el de hecho de encontrar en un solo sitio tres ambientes diferentesdeplatillosgastronómicosyconprecioscómodos.

• Agroindustria, CTP de San Mateo: se desarrolla un estudio de mercado donde se logradeterminarquelaspersonasquecomenchilejalapeñoquierenevitarelusodeunrecipienteúnicoparatodosloscomensales.Conestaconclusiónproducenchilepicante,enenvaseindividual,paralaventaenlacomunidad.

• Contabilidad, CTP Uladislao Gámez: Es un proyecto presentado en Expo-Jovemenprocesode consolidación; laempresa “MultipréstamosS.A.” sededicaráa laasesoríafinancierayelpréstamodedinerosaterceros,envariaslíneas,conelfindelograrpenetrarelmercadodeacuerdoalaspolíticaspreestablecidas.Tambiénpromueveelahorrodecapitales,conelfindegenerarlosrecursosnecesariosparadesarrollarlaactividaddepréstamo.

• Agropecuaria,CTPJoséDanielFloresZavaleta(SantaMaríadeDota):conelapoyodelICAFEseequipaunlaboratorioparalaproduccióndeuncontroladorbiológicodelhongodelcafé,parasuposteriordistribución(venta)enlaszonascafetalerasdelpaís.

• Industria Textil, CTP de Pococí: Es un proyecto presentado en Expo-Jovem enproceso de consolidación. La empresa “Creaciones Naivin” se proyectará a lacomunidaddePococíofreciendoproductostextilesparaambosgénerosquevandesderopainteriorhastadedormir.

• Comercial y Servicios,VariosCTP:construyenyequipanvarias“cocinashoteleras”,las cuales además de funcionar como aulas didácticas, funcionan para que losalumnosentiempoextracurricularbrindenelserviciode“catering”alacomunidad.

Un punto importante en el aseguramientode la calidad de la formación técnica, es la autoevaluación de los centros educativos.Para 2009, se actualizó el instrumento de autoevaluación de los CTP y se logró evaluar

un total de 25 centros. El objetivode esteinstrumentoesreconoceroportunidadesdemejora, así como áreas que requieren sercorregidas y las propuestas de losmismoscolegios, con la asesoríade laDETCE,para

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lograrlo.Esteprocesodeautoevaluaciónseencuentra enmarcado en un proyectomásestricto,que luego llevaa laposibilidaddecertificación de las instituciones medianteunanormadecalidad,lacualseaplicaconlaayudayliderazgodelInstitutoTecnológicode Costa Rica. Actualmente, existen trescolegios certificados y se encuentran enprocesodecertificaciónuntotaldeocho.

Todas las iniciativas mencionadas en estasección muestran cómo en el área dela educación técnica profesional se haninvertido grandes esfuerzos por adaptarlaa las necesidades del país en múltiplesámbitos.

2.3.2 Hacia un país multilingüe

El conocimiento y manejo de otros idiomas es partedeunaeducaciónintegralquepermite

Imagen2.17-EjemplosdeproyectosexitososendistintosCTP

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tanto el acceso a mejores oportunidadeslaborales como el mayor disfrute de diversas manifestaciones culturales, artísticas,noticiosasydeotrostipos.Estoestodavíamásciertoenelmundodehoy,dondelosprocesos de globalización y la evoluciónde las comunicaciones y el transporteresultan en un aumento dramático delas interrelaciones sociales, económicas, políticas y culturales, que se reflejan enprácticamente todos los aspectos de lavida moderna, desde la música, el cine y la televisión, hasta los manuales de los electrodomésticos; desde las opcionesde información y educación en múltiplesidiomas por medio de Internet hasta elnuevo mundo de las redes sociales en las quesecruzanmúltiplesidiomas.

Si bien en Costa Rica hubo un interés tradicional porque el sistema educativobrindara cierta dosis de Inglés y Francés a losestudiantes,lociertoesquefueapartirde la década de los noventa que el paísasumió con intensidad el reto de lograr una educaciónpúblicaquerealmenteenseñarauna segunda lengua.

Aún así, de acuerdo con datos recolectados por parte del sector empresarial, parael 2006 no existía en el país el númeronecesariodetrabajadoresbilingües,sobretodo con dominio del Inglés, para ocuparlas plazas que se requerían de acuerdo asus planes de inversión. Se estimaba quesoloun11%de lapoblaciónmayorde18añoshablabaInglés,ysoloun0,8%Francés.Mientrastanto,un80%delasempresasdelsector industrial y de servicios requería de trabajadores que hablaran Inglés, y el resto otros idiomas.

A partir de este diagnóstico el MEPemprende una acción articulada ysistemática para el mejoramiento de laenseñanzadeestos idiomasenel sistemaeducativo. Las acciones más destacadasson las siguientes:

• Aplicaciónenformagratuitaymasivalaprueba TOEIC a los docentes de inglés.Este diagnóstico fue solicitado por elMEP a la Fundación CRUSA, que lo realizó por medio del Centro CulturalCostarricense Norteamericano. En el 2008 se aplicó a 3.200 de los 3.600docentesquelaborabanparaelMEP,loque representó el 86% de la población

activa. Ya en 2010, en el IDP del MEPcuenta con una base de 3.520 docentes diagnosticadosdeuntotalde4.550queestánenservicio.

• Con base en los resultados de estaevaluación, se inició –mediante unconvenio con CONARE– un programaintensivodecapacitaciónalosdocentespor medio de las cuatro universidadespúblicas adscritas a dicho Consejo.En el 2008 el programa cubrió a unos1.095 docentes de Inglés. Para el 2009 lacapacitaciónllegóauntotalde3.720educadores en las bandas A2 y B1 según elMarco Común Europeo (MCE)deReferencia para las LenguasVivas. Yyaparaelprimersemestrede 2010secuentacon659participantesenlabandaMCE B1 y 1.149 en el curso de “Estrategias de Comprensión Auditiva, Lectura yProducción Oral”. Así, se proyecta eneste año continuar la capacitación delosdocentesendominiolingüísticoyenmetodologíasydiseñodemateriales.

• Se inició un proceso de actualizacióncurricular, en la que se busca mejorar la mediación pedagógica con el finde trascender una metodología de lectura y traducción para darle mayorénfasis al habla y la escucha. Se inició la evaluación de programas de estudioen diez Direcciones Regionales con el finde identificarcuálesdebilidades sonatribuibles al instrumento curricular y cuálesalafaltadedominiolingüísticodelprofesorado. También se desarrollarondos proyectos piloto que buscanprobar la efectividad de dos diferentesmetodologías para la enseñanza delidioma.

• Desarrollo de carreras bilingües enla Educación Técnica, iniciado hace seis años y potenciad en los últimoscuatro, e inclusión de lecciones de Inglés conversacional en toda la formación técnica. Se logró que todas las especialidadestécnicasincluyanunasub-áreade inglésespecializado.Seelaborótambién el programa de Inglés para elcurso sobre atención a las denominadas Plataformas de Servicio. Se incorporóel idioma en electrotecnia industrial, informática en desarrollo de software,informáticaderedesdecomputadorasysaludocupacional.SetradujoalIngléslos

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programas de estudio de matemáticasfinancieras, tecnología aplicada ala contabilidad y administración de organizaciones modernas. Se creó el puesto “Profesor de Enseñanza Técnicay Profesional en educación en Inglés de III Ciclo y Educación Diversificada”conelfindemejorar losestándaresdecontratacióndeestepersonalademásdeasegurarmayorestabilidadysatisfacciónlaboral.

• Definicióndeestándaresmínimosparacalificar la educación bilingüe. En elpaís existe la modalidad de colegiosbilingües Inglés–Español y Francés-Español para los cuales se definióun número mayor de lecciones esos idiomasasícomounnúmeroespecíficode lecciones de otras asignaturas en esos idiomas. Asimismo, se definió el nivel C1 de dominio de estos idiomas de acuerdoconelMarcoEuropeoparalasLenguas Vivas para la contratación dedocentesenpropiedad. Igualmente,seincorporóelestudiodelaliteraturaylaculturadelospaísesquedieronorigena dichos idiomas, y se agregaron talleres de nivelación con el fin de permitir elaccesodeestudiantesqueprovienendeinstituciones educativas en donde no se impartíantalesasignaturas.

• Desarrollodeproyectosespecialesparala introducción de nuevas metodologías para la enseñanza del Inglés en el Iy II ciclos de la Educación General Básica. Con el apoyo del Servicio deLeichtenstein para el Desarrollo y delInstituto Costarricense de EnseñanzaRadiofónica, el MEP puso en prácticaun programa de enseñanza del Inglésparaprimariabasadoenlametodologíade carácter lúdico denominada “ActiveEnglish”, la cual es utilizada para laenseñanzadelidiomaenelPrincipadodeLeichtenstein. Los materiales utilizadosincluyenafiches,tarjetas,juegosyotrosrecursos quepromuevenel aprendizajepor medio del juego, los cuales fueronadaptados a la cultura costarricense yvalidados por los mismos docentes. Laevaluaciónde lasprimerasexperienciasdemostróqueesta formadeenseñanzafavorecesobretodolaexpresiónoraldelosniñosyniñasenelidiomaInglés,porlo que se decidió ampliar su cobertura

al punto de que en 2010, 87.000estudiantesdeprimariasonparteyadeesteprograma.Unsegundoproyectosecentróenlautilizacióndellibrodetexto“Moving into English” igualmente parapoblaciónestudiantildeIyIICiclosdelaEducaciónGeneral Básica, que se vieneimplementandograciasa los resultadosde un proyecto piloto desarrolladoporelMEPconel apoyode laEditorialHartcourt School Publishers.

• Participación del MEP en el Plan CostaRica Multilingüe. Esta es una iniciativade Gobierno de la República en la quetambiénparticipanademáselMinisteriode Comercio Exterior, el Ministerio deEconomía, CINDE, el INA, la Coalición CostarricensedeIniciativasdeDesarrolloy la Estrategia Siglo XXI. Su objetivoes “dotar al país de una poblacióncon las competencias comunicativasque le permitan un mayor desarrollopersonalyprofesional,aumentandosusposibilidadesdeaccesoalconocimientouniversal y a empleos de mayorremuneración.”

• Promocióndeexperienciaspilotoparalaenseñanzadeotrosidiomasenelsistemaeducativo, recurriendo al apoyo deembajadasyorganismosdecooperacióninternacional. Gracias al apoyo delCSE, el MEP ofrece a los estudiantes de educación media la posibilidad deaprender Alemán. Esta iniciativa seha concretado en dos institucionesde educación media que a la vez son parte del programa “Escuelas Sociasdel Futuro”, auspiciado por el InstitutoGoethe de México y la Embajada deAlemania en Costa Rica. También, gracias al apoyo de la embajada de Francia,regiones como Cartago y Guanacaste implementaránlaenseñanzadelFrancésen centros de I y II Ciclo. Actualmente 400 liceos ofrecen la enseñanza delFrancés, 30 escuelas de primariaenseñanestalengua.EnlazonadeCotoBrus, como respuesta a la tradición delosinmigrantesitalianosquepoblaronlacomunidad de San Vito, se desarrolla un programabilingüeItaliano-Español.Paramejorarelpersonalqueparticipaenesteprograma, se tramitó ante la DirecciónGeneraldelServicioCivillaespecialidaddeenseñanzadeItalianoenelpuestode

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Profesor de Enseñanza Media Bilingüede III Ciclo y Diversificado, lo cual hamejorado las condiciones laborales de esteprofesorado.

• ConelapoyodelBancoInteramericanode Desarrollo (BID) y de la FundaciónCRUSA, a partir de 2010 se estádesarrollando el proyecto “RecursosTecnológicos Pedagógicos Innovadores para la Enseñanza del Inglés”, adscritoalPlanNacionaldeIngléseneláreademejoramiento de las destrezas docentes para laenseñanzadel idioma.Consisteen el desarrollo de un plan piloto enescuelas y colegios de Alajuela, Cartago y San José, debidamente aprobadopor el CSE, para investigar sobre laefectividad de aplicación de cincodiferentes plataformas informáticasparalaenseñanzadelInglés:CyberLab,desarrollada por la Universidad deCosta Rica; Tell me More; EduSoft; DynedeImagineLearning.Laaplicaciónexperimental de estas herramientasdeterminará su efectividad en eldesarrollodecompetencias lingüísticasporpartedelosestudiantesypermitiría,eventualmente, reformular los programasdeestudioparadel idioma.Como valor agregado, el proyectodejará una importante cantidad decomputadorasClassmatePC(alrededorde1.300) yequipoestacionarioen lasinstitucioneseducativasparticipantes.

Estas estrategias son vías para aumentarlas competencias comunicativas en otrosidiomas de la población estudiantil, conla posibilidad de acceder a muchas otrasfuentes de conocimiento y a mayores oportunidades para un buen desempeñoen la interacción social y laboral.

2.4 La Evaluación como instrumento de cambio

Una de las líneas estratégicas que guiaron el accionar del MEP durante estos cuatro añosestuvorelacionadaconlanecesidadde“mejoraryaprovecharplenamentelosprocesosdeevaluacióncomoinstrumentosde cambio para el mejoramiento de lacalidad y pertinencia de la educacióncostarricense”. Se reconoció desde elinicio de esta Administración la necesidad dequelosprocesosdeevaluaciónfueran“algo más que una autopsia” y que

trascendieran su función de apuntadorde problemas educativos para permitirmás bien la generación de informaciónútil para promover transformaciones quemejoraran la calidad de los procesos deeducación.

Esporestoqueserealizarontresgrandescambios en el sistema de evaluación educativa. Por un lado, se transformaronlas Pruebas Nacionales de sexto grado ynoveno año para convertirlas en pruebasde carácter muestral sin incidencia en lapromoción, que no solo recogiesen datossobre el nivel de conocimientos de los estudiantes sino también su percepción–y la de los docentes y directores– sobreel estado del sistema educativo en suinstitución. En segundo lugar, se decidióampliar la participación de Costa Rica enpruebas educativas internacionales, a finde identificar las fortalezas y debilidadesdel sistema nacional con respecto a laeducación de los países educativamentemás avanzados. Finalmente, se reformóel Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes para eliminar prácticas que,pormuchosaños,habíanestadogenerandoun falso fracaso escolar, una repitenciainnecesariay–consecuentemente–nivelesmuy elevados de deserción. Todas esas medidas y sus resultados se detallan en esta sección.

2.4.1 Reforma a las Pruebas Nacionales

Un paso importante para utilizar laevaluación como instrumento de cambio fue ladecisióndelCSEdeacogerlapropuestadel MEP para transformar el carácter delas Pruebas Nacionales correspondientesal segundo ciclo –conocidas como las“pruebas de sexto grado”– y las PruebasNacionales correspondientes al tercerciclo –conocidas como las “pruebas denoveno”– y convertirlas en pruebas decarácter diagnóstico que se aplicaran enformaaleatoria.Estoimplicabaabandonarelenfoquesumativodeestaspruebasyelcarácter promocional que hasta entonceslas había caracterizado para orientarlas aldiagnóstico.

Las principales razones para estatransformación radicaron tanto en la pocautilidadque dichaspruebasestabanteniendo, como en el efecto negativoque parecían estar generando sobre la

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calidad de los aprendizajes en sexto ynoveno año y, consecuentemente, en laselevadas tasas de fracaso y deserción en sétimoydécimoaño.Unodelosobjetivosde esta transformación, por tanto, fueque contribuyera a reducir la deserción y el fracaso que caracterizaron en forma dramáticaelpasoentresextoysétimoañoasícomolosresultadosendécimoaño.

Sin embargo, la introducción de las pruebas diagnóstico se llevó a cabotambién con el fin de que realmente generaran información mucho másdetalladaysofisticadasobrelosproblemasque estaban aquejando a la educación costarricense y se constituyeran, así, en una guía para lasmejoras quedeben serimpulsadasenelsistemaeducativo.

Así, se introdujeron las Pruebas Nacionales Diagnósticas de II Ciclo de la Educación General Básica (PND II), cuya aplicacióninició en 2007 con un piloto que incluyó115 instituciones y a 2.845 estudiantes; las pruebas diagnósticas definitivas serealizaronen2008conlaparticipaciónde3.483 estudiantes de 106 instituciones, tantopúblicascomoprivadas.Ademásdeevaluar el nivel de desempeño por partede los estudiantes, las PND II incluyeron cuestionarios a los docentes de cada asignatura sobre el modo de enseñanzaen cada una de ellas. Algunos de los resultados obtenidos se muestran en el Cuadro 2.13.

Un resultado notable fue que en las cuatro asignaturas –Matemáticas, Ciencias,Español y Estudios Sociales– hubo altosporcentajes de estudiantes con undesempeño de nivel apenas básico ybajos porcentajes de estudiantes con undesempeño intermedio y avanzado encada dominio temático. Estomuestra queen términos generales los estudiantes no están logrando desarrollar las habilidadesrequeridas para los ciclos educativossubsiguientes.

Los diagnósticos también mostraronespecíficamente las áreas fuertes y lasdébiles encontradas en el dominio de cada asignatura, lo que permitirá guiar mejorlaspolíticasnecesariasparaenriquecerlosprocesoseducativos.

También ha resultado de utilidad lainformaciónobtenidade los cuestionarios

para estudiantes, docentes y directoresque acompañaron la aplicación deestas. A los directores se les preguntó,por ejemplo, sobre la calidad de lasupervisión recibida, su condición laboral,situaciones problemáticas en el centroy satisfacción respecto a su situación enla escuela y a su relación con los actores de la misma. Los docentes respondieronsobre sus condiciones laborales, deseo de trasladarse de la institución, actividadesen que usaban la computadora, tipos derecursos didácticos utilizados, entre otrostemas. Finalmente, los estudiantes fueron interrogados sobre las personas con queconviven en su hogar, la escolaridad y nacionalidadde suspadres, las relacionessocio-afectivas entre estudiantes y entreellos con los docentes del centro, la emoción que causaría trasladarlos del centro, las veces que habían tenido que repetiralgúnañolectivo,losmaterialesdeapoyoutilizadosylasactividadesrealizadasen la lecciones, entre otros.

Pero demás de sustituir las pruebas de IIy III ciclo por evaluaciones diagnósticas,se estudió cómo mejorar la calidad de las pruebas de bachillerato. Con base en lasrecomendaciones de un estudio realizado por la Universidad de Costa Rica en 2006sobrelaspruebasdebachillerato–asícomoen los propios análisis de la División deControl de Calidad del MEP– se procedióa incorporar gradualmente una serie decambios en estas pruebas, con el fin demejorarsucomparabilidadeneltiempo,suconfiabilidadysuvalidez.

Entre las medidas técnicas aplicadasse destaca la creación de un banco de ítems, que se comenzó a utilizar en el2006. En 2008, un 30% de las preguntasde las pruebas nacionales provenían deeste banco, y se tiene planeado llegar en2010 a un 50%. Respecto al proceso deaplicación de las pruebas, se reforzaronlasmedidasdeseguridaden la impresión,embalaje y distribución. Aún así, en 2009 seenfrentóuna situaciónparticularmentegrave, cuando se detectó la filtración delexamen de Biología que había circuladoampliamente en centros educativos dedistintos lugares del país antes de surealización;estoobligóarepetirlapruebay evidenció la necesidad de fortalecer aún máslosprotocolosdeseguridad.

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Cuadro 2.13Resumen de resultados generales de las PND II. 2008

Asignatura Dominios abarcados Observaciones de los docentes

Matemáticas

•Geométrico

•Numérico

•Medición

• Estadístico

• Recurso mayormente usado en lecciones: libro detexto;menormente:multimediayábaco

• Muy importante recibir capacitación enDidácticadelaMatemática,enGeometríayenFracciones

• Actividadesmásfrecuentementerealizadasenclase: práctica de ejercicios y resolución deproblemasrutinarios

• Para evaluación sumativa prefieren tareasescritas que estudiantes resuelven

Ciencias

• CuerpoHumano

•Energía y Materia

• Seres vivos

• La Tierra y el Universo

• Mayormente se utiliza el libro de texto,cuaderno y guías. Alta carencia de materiales de laboratorio

• Mayoría requiere asesoría en Energía y Materia. Másdel90%requirieronapoyoencadadominioabarcado

• Actividadesrealizadasacordeconlosprocesosy valores científicos, 80% promueve el usoracional de recursos del entorno

• Enevaluaciónformativaysumativaprefierenlaobservación del desempeño estudiantil y laexposiciónenclase

Español

• Comprensióndelectura

•Morfosintaxis

• Expresiónescrita

• Más utilizado en lecciones: libro de texto deEspañol

• Mayorinterésenrecibirapoyoen:técnicasdelecto-escritura y trabajo en redacción y ortografía

• 37%acompañanalgunasclasesaestudiantesala bilbioteca, 47% afirman que el centro notienebiblioteca

• Para evaluación sumativa prefieren pruebasescritas, ensayos y redacciones

Estudios Sociales

•Geografía

•Historia

•Cívica

• Recursos más utilizados: cuaderno y libro detexto;mayoríanuncausarecursosaudiovisuales

• MásaltointerésencapacitaciónenGeografíaeHistoria

• Mayormente se solicita a estudiantes actividades con libros de texto y prácticas yelaboración de esquemas

• En evaluación sumativa y formativa prefierenobservación de desempeño estudiantil yelaboración de ejercicios o tareas escritas

Con el fin de mejorar la utilización delos resultados de las distintas pruebasaplicadas,laDGEChatrabajadoenelaborarreportes específicos para las autoridadessuperiores y para los directores de las

instituciones con base en sus resultados.Por su parte, el IDP ha trabajado enincorporar estos resultados en el procesode planificación de la capacitación deprofesoresenlasdisciplinasevaluadas.

Fuente: Dirección de Gestión y Evaluación de la Calidad, MEP

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las que se encuentran instituciones deeducaciónpreescolar,primaria,secundariayeducaciónespecial.Sehatrabajadoeneldesarrollodeunaherramientainformáticapara la administración del sistema, enel que se podrán consultar los datosrecolectadosporlosequiposcoordinadoresdelacalidadmáslosdatosdelProgramadeInformatización para el Alto Desempeño(PIAD), así como otras mediciones,valoraciones y evaluaciones que se realizan enlasinstitucioneseducativas.

Setieneprevistoqueelsistema,enformadeespiral,siga incorporandoa loscentroseducativos y, con el apoyode los EquiposRegionales, acompañarlos hasta que el100%deellosestéimplementandoelMECEparael2014.

2.4.2 Participación en pruebas internacionales

La decisión de que Costa Rica participeen las pruebas educativas internacionalesviene a subsanar un vacío de información sobre lo que aprenden los estudiantesdelpaís encomparacióncon losdeotrospaísesdelmundo.EnelmarcodelSegundoEstudioRegionalComparativoyExplicativo(SERCE) realizadopor laOREALC/UNESCO,en el 2006 se aplicaron en el país laspruebas estandarizadas internacionalesdeMatemática y lenguaje a una muestrade estudiantes de tercer y sexto grados.Losresultados,quesepublicaronen2008mostraron la comparación de Costa RicaconotrospaísesdeAméricaLatina.

En Matemática esta prueba midió elreconocimiento de objetos y elementos, solucióndeproblemassimplesycomplejosde aritmética, geometría, medición,estadística y variaciones. En lectura yescritura, realizó una medición sobre localizacióndedatos,identificacióndelnudoen lanarraciónyaplicaciónde significadode términos propios de la disciplina; asícomodelacapacidaddeescrituradetextosauténticos, propios del entorno familiar yescolar de los estudiantes.

Los resultados de SERCE muestran que el desempeño de la educación costarricenseen Matemática, lectura y escritura, seencuentra en una posición favorable encomparaciónconotrospaísesdelaregiónlatinoamericana que participaron en laprueba. El promedio de las puntuaciones

RespectoaltítulodeBachillereneducaciónmedia, es importante recalcar el esfuerzodelaDGECporasegurarquelosgraduadosloseanrealmenteylosinteresadospuedansaberlofácilmente.Deestamanera,laDGECha trabajado en digitalizar los nombres de todos los costarricenses y extranjeros,con sus respectivos números de cédulas,a loscuales se leshaextendidotítulosdebachillerato,tantoenloscolegiospúblicosyprivados, comoen laeducaciónabierta.Ya se ha entregado un CD con todos los bachilleresdesdeel 2000 (casi 400.000)atodaslasuniversidadespúblicasyprivadasy a más de 30 empresas privadas que losolicitaron. Se planea tener para 2011una listadebachilleresgraduadosapartirde 1988 en la página web del MEP, paraconsulta de los interesados. Esto agiliza los trámites y da transparencia al proceso deverificacióndetítulos.

Porotrolado,ycomopartedelosesfuerzospormejorarlacalidadeducativaconbaseenuna mejor información, la DGEC desarrolla desde el 2007 el Sistema Nacional de Evaluación de la Calidad (SNECE) para serimplementado en los diferentes ámbitosynivelesdelsistemaeducativo.Estetienecomo guía la política del CSE sobre elcentroeducativocomoejedecalidaddelaeducación y se concreta en un Modelo de EvaluacióndelaCalidadEducativa(MECE).

ParaimplementarelsistemaseconformaronEquipos Regionales Coordinadores de laCalidad, integradospor representantesdecada una de las 23 Regiones Educativasdel país creadas hasta ese momento.Durante tres años se dio seguimiento yacompañamiento a estos equipos con elfindeasesorarloseneltemadelacalidadeducativa y los procesos de capacitación,autoevaluación y propuesta de planes demejoramiento. Se realizaron encuentros anuales de los equipos y en el 2009 seefectuó el Encuentro Nacional de Calidad delaEducacióndesdeelContexto,actividadenlaquelos400participantesinformaron,discutieron y dieron recomendacionessobre la problemática que medianteprocesos participativos habían logradoidentificaren sus comunidades y regioneseducativas.

A partir del 2010 el MECE inicia suaplicación a nivel de centro educativo,comenzando con 70 instituciones entre

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de Costa Rica en Matemática de tercergradoessuperioralpromedioregionalyessolosuperadoporeldeCubayeldelEstadodeNuevoLeón,México.Elmismoes igualaldeMéxico,ChileyUruguayysuperioraldelosrestantes11países.Deacuerdoconestaspruebas,CostaRicatieneunodelosniveles educativos más altos de AméricaLatina.

En estas pruebas, la calidad de losaprendizajesdelosestudiantesseclasificaen cuatro niveles de desempeño, cuyacomplejidad es creciente. Los resultadosmuestran, por un lado, el porcentaje deltotal de estudiantes costarricenses que se ubicaron en cada nivel,mientras por otrolado, el porcentaje correspondiente altodos de estudiantes participantes; estopermite la comparación del desempeñoestudiantildeCostaRicaconeldeAméricaLatina.

De acuerdo con los resultados para elnivel de tercer grado en Matemática, el

54%de los estudiantesdeAmérica Latinay el Caribe se ubica en los niveles II, III y IV, mientras que en el caso de Costa Rica, un 73% de los estudiantes alcanza estosniveles.Porelcontrario,solamenteun27%de los estudiantes costarricenses se ubica en losnivelesmásbajos(Iymenosque I)comparado con un 46% para el promediodel resto de países. Cabe destacar que sibienCostaRicadestacafrentealpromediodeAméricaLatinayelCaribeyseubica,dehecho,enlosprimeroslugares,solamenteun36%desusestudiantesseubicanenlosnivelesmás altos (III y IV) y el grupomásgrande–un37%-seubicaenelnivel II, locualreflejaladebilidadquetienenaúnlosmejores sistemas educativos de AméricaLatinayelCaribe(Cuadro2.14).

EnelcasodelosresultadosdelaspruebasdeMatemáticapara sexto grado, el promediodelaspuntuacioneslogradoporCostaRicaes superior al promedio regional y es solosuperadoporeldeCubayUruguay.Esigual

Cuadro 2.14Proporción de población evaluada en Matemática según nivel de desempeño. Tercer grado

Costa Rica General NivelesdeDesempeño

13,65% 11,23%

IV. Reconocen la regla de formación de una secuencia numérica ysuenunciado.Resuelvenproblemasaplicandolamultiplicación,con una incógnita en uno de los factores o equivalencias entre medidas de longitud. Identifican un elemento en un planobidimensionaly laspropiedadesdeuncuadradoorectángulopararesolverproblemas.

22,30% 14,3%

III.Resuelvenproblemasaplicando lamultiplicacióny lasumacon unidades de medida y sus equivalencias o con fracciones o aplicandodosoperaciones.Reconocenlaregladeformacióndeuna secuencia gráfica o numérica aditiva para continuarla.Identifican elementos de figuras geométricas no usuales,interpretangráficosyresuelvenproblemasconlosdatos.

37,00% 28,26%

II.Reconocen laorganizacióndecimalyposicionaldelsistemade numeración y los elementos de las figuras geométricas.Identificanunrecorridoenunplanoylaunidaddemedidaoelinstrumentoparamedirunatributodeunobjeto. Interpretantablasycuadrosparaextraerinformaciónycomparar.

24,44% 36,03%

I. Reconocen la relación de orden entre números naturales y las figuras geométricas de dos dimensiones en dibujos simples.Localizanposicionesrelativasdeunobjetoenunarepresentaciónespacial.Interpretantablasygráficosparaextraerinformacióndirecta.

2,62% 10,19%Debajo de I. Los estudiantes no son capaces de lograr lashabilidadesexigidasporelnivelI.

Fuente: Primer Reporte SERCE, 2008.

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aldeMéxicoyaldelEstadodeNuevoLeón,y superior al de los restantes 12 paísesparticipantes.Lamayorpartedeestudiantescostarricenses–un43.7%–seubicaenelIIInivel,yun63%seubicaen losdosnivelesmás altos, comparado con solamente el

44% en el resto de los países evaluados.Por el contrario, solamente el 37% de losestudiantes costarricenses se ubican en los tres niveles más bajos, mientras queparaelconjuntodelospaísesestosnivelesrepresentanel56%(Cuadro2.15).

Cuadro 2.15Proporción de población evaluada en Matemática según nivel de desempeño. Sexto grado


18,95% 11,44%

IV. Encuentran promedios y resuelven cálculos utilizando lasoperacionesbásicas.Identificanparalelismoyperpendicularidady la representación gráfica de un porcentaje. Resuelvenproblemas que involucran propiedades de los ángulos de lostriángulosycuadriláteros,áreasdefiguras,dosoperacionescondecimales o el concepto de fracción. Hacen generalizacionesparacontinuarunasecuenciagráfica.

43,70% 32,35%

III.Comparan fracciones,aplican losconceptosdeporcentaje,divisiónoequivalenciademedidas, ángulos centrales, figurasgeométricas, áreas y perímetros de triángulos y cuadriláterospara resolver problemas. Identifican perpendicularidad yparalelismo, así como los cuerpos y sus elementos sin apoyográfico. Hacen generalizaciones para continuar una secuenciagráficaonumérica.

32,71% 40,82%

II. Analizan la organización del sistema de numeración decimal posicional y estiman pesos. Reconocen figuras geométricas ysuspropiedadespararesolverproblemas.Interpretan,comparany operan con información de representaciones gráficas.Identificanlaregularidaddeunasecuenciadeunpatrónsimple.Resuelven problemas con operaciones básicas: decimales,fracciones en sus usos frecuentes o equivalencia de medidas.

4,55% 13,91%

I. Ordenan números naturales hasta cinco cifras y hasta milésimos.Reconocenloscuerposgeométricosysuunidaddemedida. Interpretan información de gráficas. Resuelvenproblemasquerequierendeunasolaoperacióndeadiciónyenelcampodelosnúmerosnaturales.

0,09% 1,48%DebajodeI.Nosoncapacesdelograrlashabilidadesdelprimernivel.


Encuantoa la lectura,elpromediode laspuntuacionesdeCostaRicadetercergradoessuperioralpromedioregionalyessolosuperado por el de Cuba. Es igual al delEstadodeNuevoLeónyChileysuperioraldelosrestantes13países.Másdelamitaddelosestudiantescostarricenses–un54%-alcanzanlosnivelesmásaltos,comparadocon apenas un 30% para el conjuntorestante; lo contrario ocurre, lógicamente, con los niveles más bajos: mientras queun70%de losestudiantesde laregiónno

superan los nivelesmás bajos, en el casode Costa Rica esto ocurre solamente con un46%delosestudiantes.Denuevo,estosdatos deben dejar un sabor agridulce: si bien la educación costarricense alcanza resultados muy superiores a los delconjuntodelospaísesevaluados,debeserpreocupantequeun46%delosestudiantescostarricensesno superen losnivelesmásbajos(Cuadro2.16).

Elpromediode laspuntuacionesdeCostaRicarespectoa lacapacidadde lecturade

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sextogradotambiénessuperioralpromedioregional y, como en las anteriores, es solo superadoporeldeCuba. Lacomparacióncon el resto de los países repite al patrónya mencionado: la gran mayoría de los estudiantescostarricenses–un71%-alcanzalos niveles más altos, lo que solo ocurre

Cuadro 2.16Proporción de población evaluada en lectura según nivel de desempeño. Tercer grado


18,22% 8,41%

IV. Integran y generalizan información en un párrafo o en loscódigos verbal y gráfico, reponen información no explícita,ubicaneneltextoinformaciónnuevaycomprendentraduccionesde un código a otro.

35,73% 21,63%III.Localizaneinfiereninformación.Interpretanreformulacionesdealgunosdatosydiscriminanelsignificadodelvocabulario.

34,20% 37,74%

II.Localizaninformaciónenmediodeuntextobreveyquenodebeserdistinguidadeotras informacionesconceptualmentecercanas.Reconocen reformulaciones simples,palabrasdeunsolosignificadoyredundanciasentreloscódigosverbalygráfico.

10,40% 25,51%I. Localizan información con un solo significado, en un lugardestacadodeltexto.

1,46% 6,71%DebajodeI.Nosoncapacesdelograr lashabilidadesexigidasporelprimernivel.


conel47%delosestudiantesdelospaísesde la región. Inversamente, la mayoría de losestudiantesde sextogrado–53% -nologran superar los tres niveles más bajosen las pruebas de lectura, mientras queesto ocurre solamente con un 29% de losestudiantescostarricenses(Cuadro2.17).

Cuadro 2.17Proporción de población evaluada en Lectura según nivel de desempeño. Sexto grado


34,59% 20,30%

IV. Integran, jerarquizan y generalizan información del texto.Establecenequivalenciasentremásdedoscódigos.Reconocenlos significados de tecnicismos y usos figurados del lenguaje.Distinguendiferentesvocesymaticesdeenunciacióneneltexto

36,73% 26,79%

III.Localizaninformación,interpretanreformulacionesysíntesis,integran datos en un párrafo, reponen información implícita,releenenbuscadedatosespecíficos,discriminanelsignificadodelaspalabrasypartesdepalabras(afijos).

23,45% 35,46%II.Localizaninformacióneneltexto,integraninformaciónsobrelo dicho más lo ilustrado y discriminan palabras de un solosignificado.

5,00% 16,51%I. Localizan información con un solo significado, en un lugarcentralodestacadodeltexto,repetidaliteralmenteomediantesinónimos, y aislada de otras informaciones.

0,22% 0,93%DebajodeI.Nosoncapacesdelograr lashabilidadesexigidasporelprimernivel.


111


Las pruebas SERCE revelan, además, lasinequidades de los sistemas educativosevaluados. En el caso de Costa Rica, las pruebasmuestran una clara diferenciaciónurbano-rural. En lectura los estudiantes de escuelas rurales obtienen promediossignificativamente más bajos: en tercergrado, la diferencia respecto a las escuelasurbanasesde41,24puntosyensextogrado,de 34,37 puntos; ambas diferencias sonestadísticamentesonsignificativas.LomismoocurreenMatemática:losalumnosconmásbajos desempeños están ubicados en elámbitorural.Entercergradoladiferenciaesde29,25puntosyensextogradode23,34puntos, ambas diferencias son tambiénestadísticamentesonsignificativas.

Los resultados de SERCE se podrán poneren un contexto aúnmás amplio cuando elpaís participe en pruebas internacionalesen las que también lo hagan paísespertenecientesaotras regionesdelmundoy, en especial, aquellos que han alcanzadolos niveles educativosmás altos. Esto seráposiblepronto,graciasaqueelCSEacogióla propuesta delMEP para que Costa Ricaparticipe en otras pruebas internacionales,entre las que se encuentran las Pruebas PISA, auspiciadas por la Organización parala Cooperación y el Desarrollo Económicos(OECD).

El Programa para la Evaluación deEstudiantesInternacionalesdelaOECD(PISApor sus siglas en inglés) comprende unaseriedepruebasquepermiten lamediciónde conocimientos y habilidades necesarias paraunaplenaparticipaciónenlasociedad.Esaplicadaanivel internacionalenjóvenesde 15 años y evalúa los conocimientos yhabilidades que se tienen en los dominiosde lectura, Matemática y Ciencias. Ya sehan realizado tres pruebas PISAmundiales(2000, 2003 y 2006) y el proceso para lacuartamedición–enjuniode2010–estáenmarcha y es el primera en que participaráCosta Rica junto a unos 5.200 estudiantes de 184 instituciones de secundaria de todo elmundo,entreellasde laRepúblicaPopularChinaque,igual,tendrásuprimeraincursión.

Originalmente, participaron 43 países enPISA 2000, incluyendo los 31 miembros de OECD y algunos países latinoamericanos yasiáticos.Yapara2009participan65países,que incluyen los siguientes:

•Alemania • Argentina

•HongKong-China • España

•Brasil • Indonesia

•EstadosUnidos • Chile

•Japón • Francia

•Colombia • Singapur

•Noruega •México

•Turquía • ReinoUnido

•Panamá • Israel

•Suiza •Uruguay

•NuevaZelanda

2.4.3 Normas de promoción académica para la reducción de la repitencia

El creciente porcentaje de estudiantesrepitentes en el país ha llamado desde elinicio de esta Administración a la búsqueda de soluciones. Cerca de uno de cada diez alumnos matriculados en la educación secundariaseencuentrarepitiendoelnivelque cursó el año previo. Las altas tasasde repitencia constituyen un problemaimportanteycostosoparalosestudiantes,las familias y el Estado costarricense. Ello tiene diversas consecuencias: un mayorcosto en tiempo y recursos financieros yeducativos, la pérdidademotivación y deautoestima por parte de los estudiantesrepitentes, y una mayor expulsión deestudiantes de la educación formal.

La reforma del reglamento de evaluación delosaprendizajes,propuestaporelMEPenel 2008y aprobadaporel CSEenestemismoaño,tienecomoobjetivoreducirelfalsofracaso, larepitencia innecesariay laexclusión.Esta reformamodificaun rígidosistemaenqueelestudiantedebíaaprobartodas sus materias en forma simultánea,o repetirlas por completo. Tal sistemase fundamentaba en reglas con pocofundamento evaluativo y formativo, talescomo:

• El impedimento de que los estudiantesquepierdenmásdetresasignaturasenel curso lectivo realicen exámenes deampliación, lo cual los obliga a repetirnuevamente todas las asignaturas.

• La obligación para los estudiantes quepresenten las pruebas de ampliación, ypierdanunamateriaomás,devolvera

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cursar todas las asignaturas, incluyendo lasqueyahabíanaprobado.

• Laexigenciaquelanotapromedioanualsea de 65 o 70, según curse el tercer cicloo laeducacióndiversificada,yqueobtenga además una nota de 65 o 70en el último trimestre del año o nivelque cursa. De acuerdo con esto, un estudiante de tercer ciclo podía teneruna nota de 100 en los primeros dostrimestresy,aúnasí,perderelcursoportener una nota inferior a 65 o 70 en el último trimestre, aunque su promediofuera de casi 90.

• La aplicación de “castigos” académicos-en términos de la evaluación o promoción académica- como sancionesa las faltas en conducta. La nota que establecía el Reglamento para aprobarlasdistintasmateriaserade65entercerciclo de secundaria y de 70 en el ciclo de educación diversificada. Sin embargo,cuando un estudiante, por problemasde comportamiento “se quedaba enconducta” el castigo que se le imponíano se limitaba a aspectos relacionadoscon la falta realizada, o destinados acorregirsucomportamientooconducta,sinoqueseleimponíaademásuncastigoque alteraba las reglas de promociónvinculadas al aprendizaje. Esto ademástenía un efecto perverso, al elevarartificialmente las tasas de fracaso,repitenciaydeserciónescolar.

Dichas reglas llenaban las aulas de repitentes en materias que ya habíanaprobado, con las lógicas consecuencias:grupos más grandes, baja atención, malaconducta, distracción de los compañeros;y, por supuesto, con el costo fiscal ysocial de mantener espacios y docentespara que estos alumnos repitan materiasque ya aprobaron. De esta manera, elreglamentoqueseaplicabanoconsiderabaque los estudiantes puedan aprender adistintosritmos,eimponíasancionespocoformativasycontraproducentes.

Enresumen,erapocoeducativo,yademás,social y económicamente ineficiente.Para enfrentar este problema, se diseñóuna alternativa que manteniendo el rigoracadémico, no promueva artificialmentela repitencia y la deserción, y que brindeal MEP la posibilidad de dar atención

diferenciada acorde con la diversidad en elaprendizajedelosdistintosestudiantes.La reforma fomenta la adaptación parcialdel sistema educativo a los propiosritmos de aprendizaje de los jóvenes, demanera que los que reprueban pocasmaterias puedan seguir avanzandoen susestudios y mantengan el contacto con sus compañeros de generación. Además, seseparara laevaluaciónde losaprendizajesacadémicos de la evaluación y la formación del comportamiento y la conducta de losestudiantes.

Después de realizar un análisis cuidadosode experiencias sobre cómo abordabandistintos países los temas de promocióny repitencia, y de realizar modelos quesimulaban los efectos de la alternativaelegida, elMEP propuso lasmedidas quedescriben a continuación, y las cualesfueronaprobadasporelCSE:

1. Que los estudiantes repitan solamente las materias que reprueban, y a la vez puedan avanzar, en niveles superiores, en aquellas aprobadas

Enlugardeoptarporlarepitenciadelañocompletoolapromociónautomática,seestablece,enprimer lugar,unesquemaen el cual los estudiantes de secundaria solamente tienen que repetir aquellasmaterias que no hayan aprobado; porel contrario, no tienen que repetir lasmaterias que sí hayan aprobado, lascuales quedarán como definitivamenteaprobadasensuexpediente.

De esta forma los estudiantes de secundaria -tercer ciclo o educación diversificada-querepruebenasignaturasde determinado nivel o año, debenvolver a matricular ese nivel al añosiguiente pero solamente para repetirlasmateriasperdidas;yanotienenquerepetir las que aprobaron sino que, ensulugar,podránseguiravanzandoensusestudios adelantando algunas materias de niveles superiores, siempre queestas no tengan como requisito alguna delasmateriasqueseestárepitiendoysiemprequenosepresentenchoquesdehorarioentrelasmateriasarepetirylasmaterias en que se quiere adelantar. Así, se elimina el mecanismo perverso quetendíaaexpulsaraaquellosestudiantesque, por unas pocas materias -a vecesinclusomaterias que aprobaronenuna

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ocasión anterior- se veían obligados a repetir una, dos o tres veces unmismoañoonivel educativo; almismotiempo, se abre un incentivo para quelos estudiantes repitentes puedanavanzar en otras materias de los niveles superiores,loqueenelfondoconstituyeun reconocimiento al hecho de que no todoslosestudiantesaprendenalmismoritmo ni de la misma forma todas las asignaturas.

2. Que los cursos se aprueben con su nota ponderada anual Eliminar el doble requisito de que la nota

del tercer trimestre tenga que ser igual a la nota que se exigepara aprobar cadaasignatura y que ambas sean iguales o superiores a la nota de promoción.Respetando el sentido original de lamedida, pero entendiendo también elefecto perverso que ha generado, seestablecequelanotadelúltimotrimestretengaunaponderaciónsuperiora ladelos dos trimestres anteriores, de manera que más bien constituya un incentivono solo para esforzarse a lo largo delaño sino para que aquellos estudiantesque van relativamente rezagados endeterminadas materias, sientan que vale lapenahacerunesfuerzofinalporrecuperarse y aprobar las asignaturasen cuestión; de la misma forma, quelos estudiantes que van bien en los primeros dos trimestres, sientan queno deben bajar su rendimiento, dada la mayorponderaciónde lanotaobtenidaelúltimotrimestre.Másconcretamente,se acordó que las evaluaciones de los tres trimestres tenganunaponderaciónde 30%, 30% y 40% respectivamente,de manera que los estudiantes se vean estimuladosaestudiartodoelañoyaunesfuerzoparticularperorazonableenelúltimotrimestre.

3. Que la evaluación de la conducta no afecte la evaluación académica, sino que promueva la corrección de la mala conducta y combata sus causas

Seaprobólaseparacióndelaevaluaciónde la conducta o comportamientoestudiantil de la evaluación de losaprendizajesacadémicospropiamenteyde la promoción en dichas asignaturas.Es claro que no se quiere decir con esto que la evaluación de la conducta

no es importante; todo lo contrario: sereconoce que los procesos educativostienen, como un componente esencial,la formación integral de los estudiantes, el objetivo de formarlos correctamenteenlaéticayenlasnormasadecuadasdeconvivencia, dentro de las que destaca elrespetoyelafectopor losdemás.Eneste sentido, lo que se aprobó es quesepongaespecial atenciónno soloa laevaluación y corrección de la conducta, sinoalaformaciónéticaya lasnormasde convivencia que deben seguir los estudiantes, pero sin utilizar comoinstrumentos para esto el “castigo” deafectarlaevaluacióndelosaprendizajesacadémicos, ya que en tal caso se comete undobleerroreducativo:sedistorsionaindebidamente la evaluación académica ysebrindaunaerrónealeccióndeética.

El estudiante debe adquirir tanto los conocimientos y habilidades como la disposición de relacionarse deforma adecuada con otras personasy, en particular, con los miembros dela comunidad docente y estudiantil,estableciendouna conducta respetuosacon todos los miembros de la comunidad educativa: sus compañerosy compañeras, sus docentes, lasautoridades administrativas y todaslas personas con las que interactúe enel centro educativo o en su condiciónde estudiante del centro educativo.En este sentido, la reforma apunta afortalecerlosinstrumentoseducativosydisciplinarios que fomentan los valoreséticos, el buen comportamiento y laadecuadaresoluciónde losconflictosalinteriordelcentroeducativo;recurriendoa los instrumentos adecuados paraevaluar, castigar y corregir - cuando asícorresponda-lasfaltascorrespondientes.

4. Medidas de apoyo a los estudiantes repitentes y rezagados Al reducir significativamente el número

de alumnos que estarían repitiendocada materia (pues ahora solamenteseríanrepitentesenunamaterialosqueefectivamente reprobaronesamateria),esta propuesta permite desarrollarun esquema particular de apoyo a losestudiantes repitentes, de maneraque puedan superar los problemasde comprensión o disposición por los

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que reprobaron determinada materia.En este sentido, hay un papel para losdocentes, que deberían contar con la información correspondiente a susestudiantes repitentes y con el tipo deentrenamiento que corresponde. Sinembargo, esta situación también da un espacioa lospropioscompañeros,paraquienes se puede abrir la posibilidadde jugar el papel de tutores de losrepitentes o de los rezagados. El apoyode losparesesunode losmecanismosque sehamostradomás exitoso en lasexperiencias internacionales de apoyoa los estudiantes rezagados; tiene elefecto formativoadicionaldepromoverla solidaridad, el trabajo en grupo y elcompañerismo. Se abren aquí diversasopciones para promover la educacióny el aprendizaje entre pares, que tanexitosohasidoenelcasodepaísescomoFinlandia.

En resumen, lasmodificaciones realizadasno solo buscan evitar el falso fracaso, la repitencia innecesaria de materiasaprobadasyladeserciónexcesiva,trayendolos efectos positivos ya señalados, sinoque establece un proceso de promocióndistinto,enelqueelsistemaeducativoseadaptaparcialmentea lascaracterísticasyritmos de aprendizaje de los estudiantes,de manera que, en lugar de desertar aquellos estudiantes que fracasan en un número determinado de materias, tengan la oportunidad de seguir avanzando en elcolegio a un ritmo adecuado y sin perder

del todo el contacto con sus compañerosde generación -un aspectomuy valoradopor quienes abogan por el enfoque dela promoción social -. La calidad, notiene por qué ser antítesis de la inclusióneducativa:todolocontrario,eslaexpulsióninjustificadalaquerealmenteatentacontrala calidad y la inclusión educativa. Estareforma,apuntaamejorarambosaspectos.

Resultados iniciales ya muestran frutos positivosparaestareformaenlosprocesosde promoción académica. Uno de losprincipales objetivos de la misma es lareducción de la salida de los estudiantes del sistema. Si se observa la evolución de las tasasdeexpulsiónensecundaria,sepuedeanotar que se ha ido reduciendo el falso fracasoquedesmotivabaalosestudiantes.Actualmente la deserción intra-anual en educación secundaria ha alcanzado un nivel relativamente bajo, y es muysignificativoelhechodequehamostradounareduccióncontinuadesdeel2006.Porsuparte,ladeserciónintra-anualdetodoslos años lectivos de III Ciclo y EducaciónDiversificadatambiénhadecrecidoduranteesta Administración.

Esnotablequetodavía lastasasmásaltasde deserción se encuentren en los niveles inicialesdecadacicloeducativo,estoes7ºy10ºaño. Sinembargoes rescatablequeambos niveles muestran una reducción considerableentalindicador(Gráfico2.2).Másestudiantesestándecidiendocontinuarcon sus estudios en vez de abandonarlos.

Fuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP

Gráfico 2.2Deserción intra-anual en educación secundaria

25

20

15

10

5

0 2004 2005 2006 2007 2008 2009

7º 8º 12º9º 10º 11º

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Porsuparte,lastasasbrutasdeescolaridad,que muestran la cantidad de estudiantesmatriculados en cierto nivel educativorespecto a la población que tiene edadpara estar en ese nivel, han mostradoun crecimiento sostenido en los últimosaños.Estecrecimientoseobservatantoeneducación secundaria en general, como en IIICiclo–latasasuperaactualmenteel100%-yEducaciónDiversificada.Enesteúltimolatasabrutadeescolaridadalcanza78puntos,24másaltoquelacorrespondientea2002.

Es importante anotar que todavía serequiere un estudio del impacto de lareforma de las normas de promociónacadémica, que esté focalizado más ensus efectos. Pero los indicadores recabados hastaahoraparecendemostrarquevaporbuen camino. Estos resultados positivosdemuestran en ciertomodo el éxito de lareforma. Sin embargo, es muy importanterecordar que estos resultados muestran también el efecto de distintos fenómenos–sociales, económicos, culturales, entreotros- que afectan la decisión de los jóvenes de continuar sus estudios. Un ejemplo esel programa de subsidios condicionadosAvancemos, que también se implementódurante lapresenteAdministración y teníacomoobjetivo reducir la deserción. Si estaúltimabaja,ellotambiéndemuestraeléxitodetalprogramadebecas.Así,enunaépocadecrisisfinanciera,comofueronlosúltimosaños,selogrómanteneralosestudiantesdesecundariaenloscentroseducativos.

Tantoelaumentoenlapermanenciadelosjóvenesenelsistema,comolaaplicacióndelareformamisma,implicannuevosretospara

el sistema educativo. El retomás evidentees el de la necesidad de seguir aumentando la infraestructura educativa así como elnúmero de docentes de secundaria, de maneraquesepuedadaratenciónadecuadaa un número creciente de estudiantes. Otro retotienequeverconlaorganizaciónmismade los procesos de matrícula, elaboraciónde horarios y ejecución de la reforma, ya que esta supone un cambio radical en laconcepción de la secundaria: no todos losestudiantes avanzan al mismo ritmo, no todos los estudiantes llevan completos losbloques de nivel, no todos los estudiantes están en clase todo el tiempo y hayespacios y momentos en los que gruposde estudiantes estarán en el colegio, sinnecesariamente estar en el aula. Esto obliga a entender el colegio entero – no solo elaula–comoespacioeducativo;ydemandarecursos y creatividad para promover unadecuado uso del tiempo. Finalmente, laoportunidad de adelantar materias puedellevar a que en determinado momento algunosestudiantestenganunaomuypocasasignaturasrezagadas,loquealfinaldecadaciclo podría abrir la oportunidad, con unesfuerzoadicional,derecuperarloperdido;pero todo esto requiere demayor estudioy discusión, para ir ajustando la reformaconforme se conocen mejor los resultados de su aplicación. Lo que parece indudablees que ha permitido superar resabiosmuyarraigados de prácticas que, sin mayorsentido,fomentabanelfracaso,larepitenciay la deserción.

Capítulo Capítulo

Instrumentos de accesoy equidad educativaInstrumentos de accesoy equidad educativa

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Capítulo III: Instrumentos de acceso y equidad educativaCosta Rica ha reconocido a lo largo de su historia la importancia de entenderla educación como un derecho. Tanto la Constitución Política y la Ley Fundamentalde Educación, como los instrumentos internacionales en derechos humanos ratificados por el Estado costarricenseapuntan al reconocimiento del valorintrínseco de la educación como derecho humano fundamental y universal, en condiciones de igualdad.

Enformaconsecuente,elpaíshaavanzadopaulatinamente hacia la universalizaciónde la educación. En 1985 la asistencia a la educación formal de la población era de:38%entrequienesteníaedadesentrelos5y6años;91%enelgrupode7a12;47%,enlosjóvenesde13y17añosdeedad;ytansolo6%delapoblaciónde18y24.Veintiúnañosmástarde,enel2006,laproporcióndeniños y jóvenes en esos grupos de edadesqueasistíaalaeducaciónformalsehabíanelevado significativamente llegandoa83%,99%,79%,y41%respectivamente.

De manera simultánea se redujeron lasinequidades históricas en el acceso a la educación entre zonas urbanas y rurales, entre ricos y pobres y entre hombres ymujeres. Asimismo se abrieron nuevas ofertasparallevarlosservicioseducativosagruposqueenel pasado teníanun accesomásrestringido,comosonlosindígenasylaspersonascondiscapacidades.

Esprecisoreiterarqueaúnquedacaminoporrecorrerparalograrelaccesouniversalaunaeducaciónpreescolar,primariaysecundariade calidad. Esto se evidencia en que todavía existensituacionesdeinequidadenelaccesoa la educación. En el 2006, cuando iniciaba la segunda Administración del Presidente Arias, la asistencia a la educación formal de losjóvenesenzonasurbanaseradel85,2%en comparación con el 70,5%en las zonasrurales; la asistencia del quintilmás pobrede los jóvenesentre13y17añosdeedadera 71,0%, en tanto la del quintilmás ricollegabaa97,1%.

Ante esta realidad, la Administración 2006-2010seplanteócomoprioridadampliar lacobertura educativa y reducir la exclusión,

conelfindeavanzarhacialauniversalizaciónde la educación preescolar, primaria ysecundaria, fomentando en los estudiantes el logro de una permanencia con éxito ycalidad, a partir de las siguientes líneasestratégicas:

• Garantizarelderechoalaeducaciónconinstrumentos de equidad.

• Lograrqueloscentroseducativoscuentencon infraestructura y equipamientoadecuado.

En el capítulo anterior se plasmaron lasdiversas medidas puestas en marcha paramejorar la calidad y pertinencia de laeducación. Este, por su parte, se enfocaen las principales acciones ejecutadasparamejorarelaccesoaunaeducacióndecalidadypropiciarlaequidad,asícomolosretostodavíapendientes.

3.1 Los Programas de Equidad

Una de las formas en que se logra incrementar el acceso al derecho universal a la educación es minimizando el efecto de las diversas desigualdades sociales, económicas, étnicas, culturales, de género ydiscapacidaddecualquierotrotipo.Paraello se han fortalecido los programas deequidad. Estos permiten otorgar becas ysubsidios a los estudiantes de bajos recursos económicos, transporte en zonas con dedifícilacceso,yserviciosdealimentaciónenloscentroseducativos.

Enlapresentedécada,diversasinstitucioneshanvenidorealizandodiagnósticossobrelosprogramas de equidad educativa y una desusprincipalesconclusionesharecalcadolareducida coordinaciónentre losprogramasde becas, transportes y comedores,mermandoasílaposibilidaddellevaracaboacciones conjuntas que sirvieran de manera más eficaz a la población estudiantil deescasos recursos.

En respuesta a esta situación se realizaroncambios importantes para mejorar lacoordinación entre los programas deequidad. Como vimos, en 2006 se cimentó una nueva estructura bajo una única dependencia para dirigir los distintos

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programassocialesdelMEP:laDireccióndeProgramas de Equidad (DPE). La finalidadde esa nueva dependencia es adecuar laestructura administrativa a los objetivosy fines de los programas sociales, cuyoobjetivoprimordialesreteneralosjóvenesen la educación formal.

Estos cambios pretenden ser el mediopara implementarunapolítica institucionalque permita utilizar de mejor manera losdinerosdestinadosaestetipodeprogramasyquelosmismostenganunmayorimpactosocial. Como parte de los esfuerzos setomaronmedidas básicas para subsanar lafaltade informaciónexistenteyordenar laoperación: se revisaron los lineamientospara su administración; se crearon basesdedatos; seestablecieronprocedimientos,formularios, y manuales; y se organizaron los archivos.

Durante la Administración 2006-2010 se realizaron esfuerzos para consolidar lanueva Dirección que reúne los programasde Transportes Estudiantiles, AlimentaciónyNutriciónEstudiantilyBecasEstudiantiles.La labor hecha ha comprendido desde ladefinición de las funciones de la nuevadependencia, dotación de personal yespacio físico, hasta la definición de losnuevos procedimientos para ejecutar lostrámitesdemaneramásexpedita.

Entre 2007 y 2008, con una base administrativa más sólida, se aumentóel financiamiento a los programas deequidad, de manera que su presupuestose ha más que duplicado. En 2008, confinanciamiento del Banco Mundial comopartedelproyectode“EficienciayCalidadde la Educación”, se contrataron estudiosyapoyosquebuscancontinuarmejorandolos servicios prestados por esta unidad.En 2009, se logró la consolidación de una red de apoyo en los centros educativos(docentes, comités de apoyo, directores yjuntasdeeducación)asícomoeldesarrollodeprogramasdecapacitaciónpara todosesos actores involucrados y la actualización y edición del material didácticocorrespondiente.Ademásdeesto,selogróeldiseñodeunmodelodecostosparacadaprogramadeequidad.Elmejoramientodela infraestructura y equipamiento de loscomedoresestudiantileshasidootradelasmayores preocupaciones sobre las que seha trabajado.

Laatenciónapoblacionesindígenashasidootrade lasprioridadesdelaDPE.Yadesde2006 se decidió dotar a todas las escuelas indígenasdesubsidioparaalimentación,asícomodebecasparafavorecerlareinsercióny permanencia de los estudiantes en loscentros educativos. En 2007 se autorizó,incluso, abrir el comedor los fines desemana en aquellos centros educativosque lo solicitaran. También se les adaptóelprogramadetransporteestudiantilasusnecesidades, otorgándoles subsidios paracompraoalquilerdemediosnotradicionalescomo botes o caballos.

3.1.1 Programa Alimentación y Nutrición

Uno de los factores que incide directamente en el rendimiento académico de las y los estudiantesyquepropiciasupermanenciaenlas aulas es el de su alimentación, sobre todo entre las poblaciones de menores índicessocio-económicos. De ahí que el programadeAlimentaciónyNutriciónseconvirtiera–duranteelperiodo2006-2010–enunadelasprioridadesdelMEPyenunolosprincipalesinstrumentos para propiciar el acceso y laequidadeducativadelossectoresdemayorvulnerabilidadyriesgopsicosocialdondeseincluyentodosloscentroseducativosdelascomunidades indígenas que tuvieron escasa cobertura antes de 2007.

Esteprogramaestáorientado,especialmente,aestudiantesdeeducaciónprimariaquienesen 2009 representaron el 84% de un totalde beneficiarios que superó los 600 mil,y se brinda bajo diversas modalidades: subsidiosparalacompradealimentos,paralacontratacióndetrabajadoras,paraequipary dar mantenimiento a los comedores y, a partirde2010,paraeldesarrollodehuertasescolares.Contempla,asimismo,ladotacióndematerialesdidácticosy lacapacitaciónatravésdelINAparacocinerasyfuncionariosde las sodas de los centros educativosincluidosenelprograma.

Los recursos destinados a este programaprácticamente se triplicaron entre 2006 y2009puespasarondepocomásde¢11.000millones¢33.000millones–queeselmontopresupuestado para el presente año–mientras que el número de beneficiarosaumentóen20milduranteelmismoperiodoen virtud de la inclusión de los centros educativosindígenasyescuelasunidocentes.(Cuadro3.1)

121


Cuadro 3.1Recursos dedicados al Programa Alimentación y Nutrición (millones de colones) Incluye compra de alimentos, pago de servidoras y equipamiento

Año Alimentos Servidoras Equipamiento Beneficiarios

2004 8.578 - - 518.462

2005 9.635 - - 537.572

2006 11.393 1.033 143 582.708

2007 20.045 1.155 595 608.503

2008 26.078 1.508 750 602.581

2009 33.144 1.885 908 603.147

Fuente: Dirección de Programas de Equidad, MEP

Un punto a resaltar está relacionado conelpagoquerecibenlastrabajadorasdeloscomedores escolares (cocineras).A iniciosde esta Administración el subsidio asignado para ellas estuvo en el rango de ¢60 mily ¢80 mil mensuales; ya para 2010 estemonto se ha incrementado hasta ¢289 mil, también mensuales.

En cuanto a las necesidades alimentarias de los estudiantes indígenas, se ha puesto en marcha un plan piloto demejora integral del servicio de comedor, subsidiando o adjudicando la construcción de nuevas edificaciones en comunidadescomo Meleruk, Shiroles, Monte de Sión,Kökötsakubata, Ñuka Kichá y Kabebatay Blöriñak, ubicadas en las regiones deTurrialbayLimón.Elplanincluye,también,mejoras en el tratamiento y dotación de agua, así como en el suministro de energía que permita conservar los alimentos ymejorar la calidad de la dieta. De esa forma, algunos centros cuentan ya con plantas hidroeléctricas, paneles solares,refrigeradoras y cocinas de biogas, entre otros recursos.

Actualmente se trabaja, en coordinación el Ministerio de Salud y la Caja Costarricense de Seguro Social (CCSS) en el diseño deun software para la implementación delSistema de Vigilancia de Salud y Nutrición Estudiantil(SVSNE)quepermitaunamejorseleccióndebeneficiarios.

3.1.2 Programa de Transporte Estudiantil

Desde 2006 el MEP ha venido implementando nuevas disposicionescon el fin de redefinir el Programa deTransporte Estudiantil, de forma tal quelos fondos públicos destinados a él seanadministrados correctamente, y cumplacon el objetivo de ser un instrumento decaráctersocialqueayudeareteneralasylosestudiantes dentro del sistema educativo.Las principales de esas disposiciones sedescriben en esta sección.

En primer lugar, se consolidaron dosnuevasmodalidades para la ejecución delprograma, distintas a la contratación derutas que históricamente fue la principalalternativautilizada.Asaber:

a)SubsidioalaJuntas:trasladosdepartidasa las Juntas Administrativas de centroseducativos para su distribución entrelos estudiantes con necesidades reales de cubrir el costo de transporte. Existetambién la posibilidad de que la Juntagire a un transportista el subsidio decadaestudiantesiempreycuandoeste,enconjuntoconsuspadresdefamiliauencargados,loautoricenexpresamente.

b)Becas individuales: se trata de ayudaseconómicas individualizadas de tipomensual que se otorgan a través de FONABE a estudiantes con necesidades educativas especiales que requieran

122


transporte en virtud, por ejemplo, dealguna discapacidad o de enfrentaruna condición social apremiante. Estoposibilita que los padres de familia oresponsables se organicen y contratenel servicio que mejor se adapte a lasnecesidades de sus hijos e hijas.

Ademásdeestasalternativas,semantienela modalidad de licitación por medio dela cual el MEP contrata directamente determinadas rutas, sobre todo en zonas rurales, para la movilización selectiva desegmentos del estudiantado a partir desu condición de pobreza, vulnerabilidad oexclusión, variables que igual determinanla aplicación de las otras opciones deltransporteestudiantil.

En cuanto del presupuesto del programa,este creció un 74% entre 2007 y 2010

pues pasó de ¢11.362millones a ¢18.287millones que es la cantidad definida parael añoencursodentrodelplandegastosdel MEP. De este monto, la mitad estarádestinada a la adjudicación de rutas, el36%asubsidiosaJuntasyel14%abecasdetransporteotorgadasporFONABE.

Respectoalnúmerodebeneficiarios,estemostróduranteelperiodouncrecimientocercano al 20% para ubicarse en casi 85mil los usuarios del programa. Resaltauna disminución significativa de pocomás32milenlacifradebeneficiariosdela modalidad de rutas adjudicadas que, sin embargo, se vio compensada y hastasuperadaporelaumentode45.308queseregistró en la dotación de subsidios a Juntas y becas individuales, como se detalla en el Cuadro 3.2.

Cuadro 3.2 Estudiantes beneficiarios de los programas de transporte por modalidad de ejecución

2006 2007 2008 2009

Modalidad Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios Beneficiarios

Por ruta 54.562 44.284 36.760 22.551

Por subsidio 8.690 15.450 27.047 47.088

Por becas de FONABE 6.823 13.635 13.336 13.733

Totales 70.075 73.369 77.143 83.372

Fuente: Dirección de Programas de Equidad, MEP

3.1.3 Becas y transferencias monetarias condicionadas

Los becas y otras transferencias monetarias son administradas por dos instancias: ElFondo Nacional de Becas (FONABE) y elprogramaAvancemos,gestionadoapartirde 2009 por el IMAS con financiamientodel MEP y de Asignaciones Familiares. FONABE es un órgano de máximadesconcentración,conpersoneríajurídicainstrumental y adscrito al MEP con el fin deapoyaraestudiantesdebajosrecursoseconómicos para que se mantengan enel sistema educativo y concluyan sus estudios.

El programa Avancemos consiste en unatransferencia monetaria condicionada que, igual, tiene el objetivo de promoverlapermanenciayreinserciónenelsistemaeducativoformaldeadolescentesyjóvenespertenecientes a familias con dificultadeseconómicas. La transferencia es entregada a lamadreopersona responsablede laoel estudiante, en tanto éste se encuentre matriculado en una modalidad de educación formal secundaria o terciaria delMEP.El receptordeesta transferenciase compromete a asegurar la asistenciapuntual y permanente del estudiante alcentroeducativo,asícomoapoyaralmismoparaqueapruebeelcursolectivo.

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FONABE ejecuta actualmente cuatro programasqueabarcandesdelaformacióntempranaenpreescolar,hastalaeducaciónsuperioruniversitaria:

a)Preescolar, primaria y enseñanzaespecial: aporte económico mensualpara que los grupos familiares en losniveles de pobreza extrema, pobrezao vulnerabilidad, financien parte de loscostosdepermanenciadelosestudiantesenelsistemaeducativo.Seotorgadesdeenerohastadiciembredecadaaño.

b)Transporte de Estudiantes: aporteeconómico para quienes viven a unadistancia mayor o igual a 3 kilómetrosdel centro educativo. Estas becas estándirigidas a estudiantes de secundaria y primariadezonasrurales.

c)Proyectos específicos: incluye los planesde adolescentes y jóvenes madres y padres, niñas/os y adolescentes enriesgo social, niñas/os y adolescentestrabajadores, niñas/os y adolescentescon necesidades educativas especialesasociadas a discapacidad, becaspara población indígena, becas paraestudiantesdeeducaciónabierta,apoyoa programas educativos de adaptaciónsocial,yatenciónprioritariaaestudiantes

afectados por desastres naturales. Eneste punto es importante resaltar laprontitud con que FONABE dio apoyoa los estudiantes afectados por elterremoto de Cinchona, de enero del 2009.

d)Postsecundaria: becas universitarias aestudiantes en condiciones de pobrezaextrema, pobreza o vulnerabilidad,a fin de permitirles cursar estudiosen universidades públicas y privadas,colegiosuniversitarios,parauniversitarioso carreras técnicas.

ComosemuestraenelGráfico3.1,tantolainversióncomoelnúmerodebeneficiariosdeambosprogramas–FONABEyAvancemos–hanmostrado un crecimiento significativoy constante a lo largo del periodo 2006-2010, según semuestra enelGráfico3.1.En el caso particular de FONABE, solo en2009 la inversión fue de ¢25.920 millones que permitió el otorgamiento de 169.199ayudas. Cabe señalar que desde 2009,cuando la administración de Avancemos se trasladóalIMASparaatenderalapoblaciónestudiantil de secundaria, los recursos deFONABE se canalizan, fundamentalmente, hacia el segmento de primaria y hacia lamodalidaddeltransporteporruta.

En cuanto a la distribución geográfica delas becas –Cuadro 3.4– destaca el hechodeque lamayorcantidadrelativadeellas

se concentra en las provincias costerasde Puntarenas, Limón y Guanacaste con porcentajes del 25,1%, 24,3% y

Fuente: Dirección de Programas de Equidad e IMAS

Gráfico 3.1Recursos destinados y número de beneficiarios de FONABE y AVANCEMOS

2005 2006 2007 2008 2009

Inversión en Becas Beneficiarios

70.000

60.000

50.000

40.000

30.000

20.000

10.000

0

350

300

250

200

150

100

50

0

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21%, respectivamente, en función delas matrículas ahí registradas en 2009. Destaca, también, que el 56% de las ylos beneficiarios se concentren en zonasrurales del país, y el 44% en segmentosurbanos de alta vulnerabilidad social.

Imagen3.1-Niñosbeneficiariosdebecasdeprimariaypreescolar

En promedio nacional, una quinta parte(20%)delosestudiantesmatriculadosenlaeducaciónpúblicadeprimeraysecundaria,está apoyada por algún tipo de beca oayuda.

Cuadro 3.4Condición de trabajo y estudio de jóvenes de 13 a 17 años de edad

Condición2003 2006 2009

Personas %deltotal Personas %deltotal Personas %deltotal

Estudia y trabaja19.595 4,4 25.372 5,5 15.832 3,5

No estudia y trabaja 39.273 8,9 34.720 7,5 20.637 4,6

Subtotal, trabaja 58.868 58.868 60.092 13,0 36.469 8,1

Estudia y no trabaja 316.575 71,5 339.709 73,7 366.741 81,1

No estudia y no trabaja 67.272 15,2 60.881 13,2 49.074 10,9

Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, varios años, INEC

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Otro de los temas fundamentales en la gestióndeFONABEhasidoeldelaeficienciaen el manejo de los recursos. Un indicador positivodeeficienciaesqueparaunabecapromedio, el monto relativo dedicado agastosoperativosseencuentrapordebajodel 10%. Además, se habilitó el númerogratuito8000-366223conelfindequeelacceso a consultas no implique un costopara los beneficiarios. Se han realizadoesfuerzos también para acortar el tiempode respuesta a las solicitudes de beca,contratando digitadores y automatizandolosprocesos.

A pesar de los logros, FONABE enfrentatodavía retos importantes como:la implementación de los sistemasde información bajo esquemas de transaccionesvíaweb,mejorarlossistemasde reclutamiento, selección y asignación de la población objetivo, establecer políticasclarasdefocalizacióndelapoblación,contarcon procesos de evaluación permanentesde los programas, captar cooperación(tanto nacional como internacional) conbase en la filosofía de responsabilidadsocialuotros,e institucionalizar laculturademejoracontinua.

3.2 Racionalización en la oferta educativa

OtrodelosprincipalesretosqueasumiólaAdministración durante el periodo 2006-2010fueeldepromoverofertaseducativasinnovadoras,competitivasyadecuadasalosdistintoscontextosycondicionesenqueseencuentran las poblaciones estudiantiles,en particular aquellas ubicadas en zonasrurales dispersas y con difícil acceso a laenseñanza de secundaria. Esta secciónexplica las diversas ofertas educativasintroducidas para fomentar el accesoequitativo a una educación de calidadpor parte de esos grupos estudiantiles demayor vulnerabilidad económica y social.

3.2.1 Liceos Rurales

En las zonas rurales dispersas, la escuelaunidocente pone a disposición de lascomunidades más alejadas del país elservicio educativo de I y II Ciclo a partirde un modelo que combina de manera innovadora lasposibilidadesdeeducaciónintergeneracional(escuelasmultigrado).

Esta oferta educativa, que surgió en losaños 60 del pasado Siglo, responde a

un modelo pedagógico atendido por unúnico docente quien tiene a su cargo ungrupo de hasta 30 estudiantes, los cualescursan desde el primero hasta el sextogrado. Eso significaqueel educadordebehacer el planeamiento didáctico de todaslas asignaturas e impartir las lecciones entodos los niveles académicos.

Ante la demanda creciente de esta modalidad educativa por parte de lascomunidades rurales, ya para fines de losaños90elMEPsedioalatareadenombrarun segundo docente en aquellas escuelas cuya matrícula se encontrara entre 31 y 50 estudiantes. También se ampliaronprogresivamentelosserviciosdeEducaciónPreescolar, así como la asignación de becas einformáticaeducativa.

Una vez atendida la población de estaszonasconserviciosdeeducaciónprimaria,se planteó la importancia de ampliar losservicios hasta el III Ciclo de la Educación General Básica y con ello atender amuchos de los graduados de las escuelas unidocentesque,porrazonesdedistanciao densidad de población, no tenían fácilacceso a los colegios de la zona. Esta oferta educativa se denominó “Telesecundarias”yfueaprobadaporelCSEen1998conunplan de estudios que incluía, además delas asignaturas tradicionales, actividadesde desarrollo, integración o proyeccióncomunitaria para interactuar con lacomunidad rural e involucrar a esta en los procesos educativos. Ya en 2004 elCSE amplió la posibilidad de impartir laEducación Diversificada para lo cual seinicióunplanpilotoen21Telesecundarias.

En 2007 este plan piloto fue sometidoa evaluación por parte de las nuevasautoridades ministeriales y se determinó que las Telesecundarias que impartíanla Educación Diversificada presentabanuna serie de carencias que afectaban el servicioeducativo.Entreellas:ausenciadelibros,videosyotrosmaterialesdidácticos,así como la inexistencia de asesoría yapoyo curricular por parte de las diversasinstancias nacionales y regionales del MEP. Todo ello se manifestaba en un rendimiento oscilatorioporpartedelosestudiantesenlaspruebasdebachillerato.

Ante las debilidades expuestas, el MEPdiseñó una oferta educativa que abarcara

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elTercerCicloyelCicloDiversificadodelaEducaciónGeneralBásica,comounmodeloflexible y pertinente a las condicionesde las comunidades rurales con escasa poblaciónydedifícilacceso.Sepretendióque el modelo recuperara las mejoresprácticas de la Telesecundaria pero sinrepetir sus limitaciones, y que aportaraotrascondicionesquefavorecieraneléxitoacadémico de los estudiantes. Fue así como en el 2009 se creó la modalidad del Liceo Ruralque,comoplanpiloto,seimplementóen18comunidadesdelpaís.

Con el nuevo esquema se atiendenpoblaciones que normalmente nosuperan los cien estudiantes, bajo laresponsabilidaddevariosdocentesquienesasumenlamediaciónpedagógicadetodaslas asignaturas del plan de estudios conel apoyo de otros mediadores comopadresymadresde familia, agentesde lacomunidad y facilitadores de instancias gubernamentales y no gubernamentales. De esta manera se busca fomentar el desarrollo armónico de los jóvenes, no solo desde la perspectiva académica, sino queinvolucra también aspectos del desarrollopersonal,socialyproductivoqueafuturoles permita incursionar en cualquier otraetapadelsistemaeducativo, potenciandosu identidadyelsentidodepertenenciaasu comunidad.

La mediación pedagógica se fundamentaen una integración curricular donde el docenteplanificasuintervenciónalrededordetemascentrales,objetivosycontenidosde las asignaturas que le correspondeimpartir.Apartirde los temaspropuestosse promueve con los estudiantes laconstrucción de proyectos individuales ygrupales, que les faciliten su articulaciónal medio rural en la doble vía de conocer y aprenderde su realidadmás inmediata,ydeproponersolucionesenfuncióndelosmejoresinteresescolectivos.

La evaluación de los aprendizajes en estemodelo se realiza de manera distinta enlastresáreasdeformaciónquelointegran.Las asignaturas del Área Intelectual y Educación Cívica son evaluadas con base en los criterios establecidos en el Reglamento de Evaluación de los Aprendizajes para elTercer Ciclo y la Educación Diversificada.En el Área Personal-Social son se valora la participación del estudiantado en

actividades de desarrollo personal y elproceso de elaboración de un proyectosocial. Finalmente, los talleres del Área Socio-Productiva se evalúan con base enlos criterios y porcentajes establecidosen el Reglamento de Evaluación de los Aprendizajesparalostalleresexploratoriospropuestos por el Departamento deEducación Técnica.

Elhorarioparalaatencióndelosestudiantesse distribuye en 50 lecciones semanales de 40 minutos cada una, las cuales se programandeacuerdoconlascondicionescomunales en cuanto al acceso al centro educativoynecesidadesparticulares.

En cuanto a la asesoría técnica de los Liceos Rurales,estaesresponsabilidadcompartidaentre distintas instancias del MEP, comola Dirección de Desarrollo Curricular, la Dirección de Recursos Tecnológicos en Educación, el Instituto de DesarrolloProfesional y las Direcciones Regionales de Enseñanza,entreotras.

De esta manera se abre una mejor oportunidadparaquelosjóvenesdeestascomunidades tengan la posibilidad realde continuar sus estudios mediante unaopcióneducativadecalidad,pertinenteconsumediorural,quelespermitaprepararseparasuinserciónlaboralyparapromovereldesarrollodesuspropiascomunidades.

3.2.2 Las Instituciones de Educación General Básica

Desde 1973 la Constitución Política hizogratuita yobligatoria la educaciónpúblicahastaelnovenoaño.Sinembargo,notodoslosjóveneslleganacompletarlaEducaciónGeneralBásicay,en2008,tansoloel68,9%de quienes tenían edad de cursar el Tercer Ciclo, estaban matriculados en este.

Las evaluaciones hechas apuntan a quesétimo es el año donde se presenta lamayor deserción estudiantil asociada alos cambios de ambiente físico, socialy educativo que deben enfrentar losjóvenes en un momento de transición especialmenteimportanteporlaedadquedeben enfrentarlos.

El cambio abrupto de escuelas pequeñasy personalizadas, conunoodosdocentesfijos, a colegios impersonales, demuchoscompañeros y docentes, y de mayoresexigencias académicas, representa todo

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un reto para los estudiantes. La distanciaal colegio también introduce dificultadesadicionales,puesenalgunoscasosimplicaque niños o niñas deban viajar largostrayectos, o bien que por esa mismacircunstancia suspadresoencargadosdeltodo no los envíen.

Con el fin de enfrentar este obstáculoeducativo y encontrarle una soluciónviable, en 2007 el MEP realizó una serie de análisis para determinar, entre otras,las siguientes variables: la demanda estudiantil en comunidades que contarancon centros de segunda enseñanza sinposibilidaddeincrementar lamatrícula; lademanda estudiantil en comunidades enlasquenoexistierancolegiosperoqueporlabajademandanoameritara laaperturade uno independiente; y las posibilidadesdeinfraestructuradelasescuelasprimariasconelfindedeterminar susposibilidadesde aprovechamiento como centrosalternativos.

Apartirdelosresultadosobtenidos,surgióel concepto y con él la implementaciónde las denominadas Instituciones deEducación General Básica (IEGB), dentrode las cuales es posible impartir desde laeducaciónpreescolarhastaelnovenoaño.

Con esta transformación, además de quedesaparece el trauma asociado a “dejarla escuela conocida y amigable para irseal colegio desconocido y amenazante”, sefacilita un trabajo de inducción y transición –enunmismoespacio–desdelaeducaciónmástempranahacialasecundaria.Elpapelde los equipos de orientación, el mayorconocimiento de los estudiantes entre sí y de los estudiantes con los profesores,el tener un mismo director o directora, son factores que contribuyen a reducir la angustiaquepareceserunade lascausasdelaaltadeserciónyfracasoenesetránsitode la escuela al colegio.

PerohayunarazónadicionalporlacuallasIEGB representan una buena opción paraaumentar lacoberturaeducativa:elmejoraprovechamiento de la infraestructura enun entorno de transición demográfica. Lareducción de las tasas de natalidad que ha experimentado el país en los últimosaños,hacenque se reduzcaelnúmerodeestudiantes de preescolar y de primaria,por lo que algunas escuelas empiezan a

tener aulas vacías mientras persisten aúnlosproblemasdeespacioen la educaciónsecundaria.

Así, las IEGB y los Liceos Rurales se suman a losprogramasdeequidadimplementadospor el MEP como iniciativas queproporcionan soluciones a problemas queafectanenmayormedidaalaspoblacioneseducativasmásvulnerablesdelpaís.

3.2.3 Reforma del Programa de Nuevas Oportunidades Educativas para Jóvenes

Con el fin de paliar los niveles deexpulsión y exclusión de los estudiantesde secundaria, el CSE aprobó en 2002el Programa de Nuevas OportunidadesEducativas para Jóvenes, comouna formade acceso, permanencia y promoción deaquellos jóvenes, con edades entre los 15 y18años,quehubiesenabandonadooquenuncaseincorporaronalsistemaeducativoformal. El plan contempló una estrategiadidáctica mixta o bimodal que incluía uncomponente de lecciones presencialesparacadaasignaturayuncapítulodeauto-aprendizaje por parte del estudiante ensu casa, con el apoyo de libros de textoselaboradosconesepropósito.

En 2008, y a partir de la política delMEPde evaluar toda su oferta educativa, elCSE se abocó al estudio de este Programa, determinando las siguientes debilidades o incumplimientos a la normativa quele regía: el tiempo establecido para lassesiones presenciales no se cumplía; lastutorías presenciales eran insuficientespara que los docentes orientaran sobrela totalidad de los contenidos y a la vez desarrollaran actividades para hacer elproceso de aprendizaje más dinámico;faltaba una adecuada inducción que explicaraa losestudiantescómohacerunuso adecuado de los componentes de laestrategiadidácticabimodaldelprograma;existían deficiencias en el proceso deevaluación de los aprendizajes; era difícilconseguir los libros para los cursos; lasinstalaciones tenían que compartirse conotras ofertas educativas; la programaciónde las Pruebas Nacionales de Conclusión delaEducaciónGeneralBásicanocoincidíacon la conclusión de cada semestre y; en general, había un bajo rendimiento estudiantil.

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Apartirdeestediagnóstico,elCSEaprobóa inicios de 2010 una reforma al Programa que retoma la idea original de este, aprovecha las plataformas tecnológicascon que cuenta el MEP, e incorpora lasTIC en una base virtual con el libre acceso para la población excluida del sistema deeducación formal.

Se estableció, así, el Colegio Nacional Virtual”MarcoTulioSalazar”conelobjetivode que llegue a funcionar como un centro de educación media formal, ofreciendo III CiclodeEducaciónGeneralbásicayelCiclode Educación Diversificada. Este colegiotendráunaestructuraconformadaporunasede central directiva y un conjunto deaulassedesdescentralizadas,ymantendrálaestrategiadidácticamixtacontécnicasdeautoaprendizajeyunamezcladeeducacióna distancia y educación presencial. Lasasignaturas serán de carácter anual y losestudiantes deberán aprobar, al inicio desus estudios, un curso sobre técnicas de estudio a distancia y tendrán que realizarlas Pruebas Nacionales correspondientespara obtener su título de Bachillerato enEducación Media.

Como bien lo estableció el CSE, el rango deedad–de15a18años–definidoparala matrícula en el Programa, se orienta a garantizar el derecho a la educación y a la igualdad de oportunidades que debebrindarse a las y los estudiantes jóvenes con características económicas, sociales, familiares o laborales desventajosas, que sufren de marginalidad, incluidos aquellos que hasta por lejanía de los centroseducativos desertaron o no pudieronincorporarse a la Educación Media.Busca, de la misma manera, evitar que el Programa se convierta en una vía de escapepara losestudiantes regularesdelsistema formal.

3.2.4 Programa Diploma de Bachillerato Internacional

El Diploma de Bachillerato Internacionales un proyecto de la Organizacióndel Bachillerato Internacional (IBO-International Baccalaurate Organization),una fundación educativa sin fines delucro radicada en Suiza, cuyo objetivofundamental es formar jóvenes solidarios, informados y ávidos de conocimiento,capaces de contribuir a crear un mundo

mejor y más pacífico, en el marco delentendimiento mutuo y el respetointercultural.Seimparteen132paísesdelmundo para más de 680 mil estudiantes,provenientes en su mayoría (57%) decolegiospúblicos.

Como metas distintivas del programaresaltan las de ofrecer una preparacióninternacionalmenteaceptadaparaingresarenlaeducaciónsuperior,educarlapersonaen su totalidad, darle énfasis al desarrollo intelectual, personal, emocional y socialy desarrollar habilidades de indagación y razonamiento.

Otros detalles de esta modalidad de estudio es que los jóvenes deben cursar seis asignaturas académicas, incluyendo dos idiomas, humanidades, matemáticas,cienciasyunaopcional,asícomoteoríadelconocimiento.Elprogramaimplicaunañoadicionaldeestudiosycontemplaademásunnúcleodecreatividad,acciónyserviciopara crear conciencia social mediantetrabajo comunitario y participación enactividadesartísticas,socialesydeportivas.

En nuestro país, esta modalidad fueautorizada por el CSE en 2005 para elLiceo de Costa Rica y en 2008 para elExperimental Bilingüe de Palmares, quede previo debieron cumplir un rigurosoprocesodeacreditaciónycertificaciónporparte de la IBO en virtud de las grandesexigencias académicas y económicas querepresenta. A estos centros públicos seunenotros cincoprivadosque también laaplican.

En virtud del alto costo del programa, ungrupodecolegiosyciudadanoshancreadola Asociación de Colegios del Bachillerato Internacional de Costa Rica (ASOBITICO)la cual, mediante un mecanismo de responsabilidadsocialempresarial,financiamuchos de esos gastos asociados. El MEP, por su parte, garantiza el cuerpo docenteidóneosegúnlasexigenciasdelprograma,asícomolainfraestructurayequipamientorequeridos.

Como resultados de esta primeraparticipación costarricense, durante elcurso lectivo de 2009 cuatro estudiantes del LiceodeCostaRicay33delExperimentalBilingüe de Palmares obtuvieron suDiploma.Enesteúltimocentroeducativoresalta el hecho de haber logrado una

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promoción del 97% -superando así elpromediointernacionalqueseubicaenel80%-yaquesolounodelosparticipantesfalló en su cometido.

Eneste2010dosnuevoscentroseducativosseencuentranenprocesodeacreditación:el Colegio Superior de Señoritas y elLiceo Gregorio José Ramírez, de Alajuela. Además, se está desarrollando unaestrategiadedivulgaciónymotivaciónconlasylosdirectoresregionalesdelMEPparaque identifiquen almenos una institucióneducativa de cada zona con interés departiciparenelprograma.

3.2.5 Liceos Bilingües Públicos

Enel1995elMEPpusoenfuncionamientola modalidad de Liceos ExperimentalesBilingües con el propósito de ofrecer alos estudiantesde los colegiospúblicos laoportunidaddeaprenderdemanerafluidaeldominiodelidiomaInglés.Durantemásdeunadécadaestamodalidadeducativasefue desarrollando exitosamente, conmuybuenos resultados en cuanto al dominio lingüísticodelosestudiantesgraduadosdelas17institucionesexistentes.Sinembargo,las y los directores de esas institucionesconsideraron que habían llegado a una madurezinstitucionaltalquelesexigíadarunpasoadelante,asaber,dejardeserunproyecto experimental para convertirseen una modalidad educativa bilingüeconsolidada.

Eso requería transformar las condiciones en que se impartía el plan de estudios yestablecer requisitos más exigentes paraavanzar hacia la categoría de colegio bilingüe. Fue así como en el 2007 fuepresentado a las autoridades del MEPuna propuesta de reglamento para estasinstituciones -tarea de por sí pendientedesde su creación- en la que se establecían criterios claros para su funcionamientocomoverdaderasinstitucionesbilingües.

A partir de esta propuesta, el CSEaprobó en diciembre de 2009 un cuerponormativo denominado “Lineamientospara el desarrollo y regulación de losLiceos Bilingües Públicos de CostaRica” que establece, como condicionesmás destacadas para la acreditación yfuncionamiento de estas instituciones, lassiguientes:

• Se rescatan aquellas condicionesque hicieron exitosa la modalidadexperimentalbilingüe.

• Secreantresnivelesparalacertificaciónde una institución bilingüe públicatomando en consideración el número de lecciones impartidas en Inglés y elnúmero y calidad de los proyectos departicipación estudiantil extracurricularen la comunidad.

• Se establecen las normas para lamatrícula de estudiantes en todos los niveleseducativos.

• Se ofrece un plan de estudiosenriquecido no solo con lecciones en Inglésdeciertasasignaturassinoademáspara la promoción de las capacidadesemprendedorasdelestudiantado.

A esta modalidad de educación bilingüepueden acceder las instituciones deeducaciónmediaqueasílodeseensiemprey cuando cumplan con los requisitos decertificación establecidos. Sin duda esteesfuerzo, que nació como una iniciativade laspropiasautoridadesde los colegiosque originalmente se denominaron Liceos ExperimentalesBilingüesyahorasonLiceosBilingüesPúblicos,vieneaconvertirseenunaportesignificativoenlaofertainnovadoraquebrindaelsistemaeducativoalosniñosy jóvenes costarricenses.

3.3 Infraestructura y equipamiento adecuados

Históricamente, el MEP ha enfrentado graves carencias en términos de infraestructura y equipamientoeducativo.Porello, ademásdelosprogramasdeequidadylainnovaciónenofertaseducativas,serealizanesfuerzospara proveer a los centros educativos deinstalaciones y recursos que les permitana los estudiantes recibir una educación de calidad en condiciones dignas. En los apartados siguientes se exponen losprincipales logros obtenidos así como laslimitaciones enfrentadas.

3.3.1 Infraestructura

Ladisponibilidaddeinfraestructuraesunacondición básica para facilitar el procesode enseñanza-aprendizaje. En este puntoexistetantoundéficithistóricoconsiderablecomo un deterioro ocasionado por losfenómenosnaturalesqueenfrentaelpaís.

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Ello requiere soluciones para la provisiónampliayoportunadeinfraestructuraparael sistema educativo. En reconocimientode esta situación, el MEP otorgó durante la presente Administración mayorimportanciaalainversión,incrementandolos recursosdestinadosaconstruccióndenuevasobrasyreparaciones,yaumentandotambién el presupuesto para adquisicióndemobiliarioyequipo,segúnsedetallaenel Cuadro 3.5.

Cuadro 3.5 Recursos destinados a la inversión eninfraestructura (millones de colones)

Año Construcción y

Mantenimiento

Mobiliario y Equipo*

2000 1.727 148

2001 4.560 548

2002 1.484 263

2003 2.005 335

2004 4.989 591

2005 2.432 1.254

2006 6.085 792

2007 15.708 464

2008 16.466 1.111

2009 25.210 1.620

2010** 29.134 4.612

Tradicionalmente, la atención de las necesidades para mejorar la provisión deinfraestructuraestuvolimitadanosoloporla disponibilidad de recursos financieros,sino que también por significativaslimitacionesdecarácteradministrativoalointerno del MEP.

Por ello, y en aras solventar la limitada capacidad de gestión administrativa, en2007 se reestructuró el antiguo CentroNacional de Infraestructura Educativa(CENIFE), y se creó la nueva Dirección deInfraestructura y Equipamiento Educativo(DIEE), a partir de la cual se instauraronprácticas de gestión renovadas, conestrategias diferenciadas que se ajustaran alasnecesidadesdeloscentroseducativos

ylascaracterísticasdelaszonasgeográficasdelpaís.

Aunasí,afinalesde2008laDIEEteníauntotal acumulado de 500 proyectos, de loscuales más del 70% eran obras menores.Cada uno de ellos consumía al menos cuatromesessoloenelprocesoordinariode contratación administrativa, sin incluirelprocesodediseño,elaboracióndeplanosconstructivosyelperiododeconstrucción.Aunado a esto, las Juntas de Educación y la JuntasAdministrativasseguíanenfrentandoproblemas en su capacidad de gestión, locualsereflejabaenlaacumulaciónexcesivaderecursoseconómicosgiradosporelMEPy dirigidos a atender sus necesidades en estecampo.

Anteestasituación,elMEPseplanteódarautonomíaalasJuntasparaque,conlaguíadelaDIEEylaasesoríadirectadeespecialistasy profesionales independientes, pudierandesarrollarproyectosdeinfraestructuradebajacomplejidad.Así,utilizandolafacultaddadaporelartículo137delReglamentodeContrataciónAdministrativa,selesautorizóla contratación directa concursada de proyectosabreviados,dentrodeloscualesse incluyen mantenimiento, reparación yconstrucción de obras cuyos costos fueran menores a los ¢100 millones.

Laimplementacióndelnuevomodelotrajoconsigo lanecesidaddecapacitacióna lasJuntas para la adecuada ejecución de losprocesos. A marzo de 2010 ya se habíacapacitadoamásde500;ydeellas,200seencontrabanenalgunadelasetapasdelosprocesosabreviadosdecontratación.

Comocomplemento,ysiempreenarasdelasimplificaciónyagilizacióndetrámites,secrearon dos líneas independientes dentrodel presupuesto de la DIEE. Una, para lacontratación y pago directo de serviciosde ingeniería y arquitectura necesarios en la elaboración de planos, especificacionestécnicasyelpresupuestodeobras.Ylaotra,paralaadministracióndirectadeproyectosde construcción.

La primeramodalidad ya se aplicó en losproyectosderemodelaciónyampliacióndelassedesregionalesdeSanRamón,Upala,Santa Cruz, Liberia, Puntarenas, San Carlos y PérezZeledón,paraadaptarlasalasnuevasnecesidad de la regionalización. También en centros educativosmuy complejos por

Fuente: Dirección Financiera, MEP* Excluye equipo de cómputo.** Montos presupuestados

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sutamañooporubicarseenzonasalejadasydedifícilacceso.

La segunda alternativa está siendoutilizada en los proyectos de restauracióndel Colegio Superior de Señoritas y delEdificioMetálico que alberga a la EscuelaBuenventura Corrales.

Aparte de lo anterior y como parte de lanueva política de infraestructura, a partirdel 2007 se han venido incorporandorecursos para retomar la compra deterrenos, una necesidad urgente que había sido desatendida durante los añosprecedentes.

En resumen, la DIEE logró completardurante el periodo 2006-2010 proyectosde infraestructura en 177 instituciones

educativas de todo el país, por unmontode ¢10.720 millones. A su vez, quedan al finaldeesteperíodo45obrasenejecución,31 en proceso de contratación y otras239 en etapa de diseño, todo con unainversión superior a los ¢56.800millones.Es importante anotar que 101 de losproyectos concluidos fueron de carácterabreviado que se ejecutaron en menos de 6 meses.

Por otro lado, el MEP inauguró durante este periodoun totalde20centroseducativosen diversas zonas del país, incluidasaquellasafectadaspordesastresnaturales.Solo la construcción o reconstrucción de estas institucionesexigióuna inversióndemás de ¢7.600millones, según se detallaen el Cuadro 3.6.

Imagen3.3-CapacitacióndeJuntasAdministrativasydeEducación.Upala,diciembre2009

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Cuadro 3.6 Centros educativos inaugurados en esta Administración

CentroEducativo Cantón Monto

Liceo Las Mercedes Pérez Zeledón 326.188.115

Liceo Rural San Antonio Turrubares 145.679.583

Escuela Poasito Alajuela 531.863.674

Colegio Poasito Alajuela 800.352.722*

Escuela Jacinto Ávila Araya Palmares 312.461.990

Colegio Las Delicias Upala 221.264.968

CentrodeIntegraciónSanFelipeNeri Desamparados 387.692.772

EscuelaSinaí(Reconstrucción) Pérez Zeledón 276.839.677

Escuela Gonzalo Monge Bermúdez (Reconstrucción) Pital-San Carlos 273.185.108

LiceoSanNicolásTolentino Cartago 1.728.156.037

Escuela Puente Salas Barva 185.004.637

ColegioExperimentalBilingüedeSiquirres Siquirres 364.321.773

LiceoExperimentalBilingüeRíoJiménez Guácimo 230.168.022

Colegio Finca Naranjo Corredores 247.968.511

Escuela La Costanera Parrita 185.446.742

LiceoExperimentalBilingüeSanRamón San Ramón 313.569.702

Liceo La Palmera San Carlos 195.849.373

Escuela Moisés Coto La Unión 322.847.347

Liceo Llanos de Santa Lucía Cartago 418.807.522

Colegio Santa Marta Pérez Zeledón 200.000.000

Monto total 7.667.668.273*Incluye el aporte de ¢46.3 millones hecho por el gobierno de Japón.Fuente: Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, MEP.

Imagen3.4-Escuelasconstruidasconayudadelgobiernojaponés.

133


Ademásdelosavancesadministrativosyelincremento de los recursos dedicados a la infraestructura educativa, la colaboraciónde organismos y gobiernos amigos ha resultado valioso. Ejemplo de esto loconstituye la cooperación del gobiernojaponés, que permitió la construcción delas nuevas escuelas de Coope-Rosales, enTaras de Cartago, y de Parasito de Santo Domingo de Heredia, en 2007 y 2008, respectivamente.Laimagen3.4muestraloscorrespondientesactosdeinauguración.

Otro ejemplo de colaboración de entesexternosloeselconveniofirmadoenenerode2010porelMEPconelColegioFederadode Ingenieros y Arquitectos a efectos de que esta organización profesional brindeapoyo técnico para los procesos demantenimientopreventivoy correctivoencentroseducativosdetodoelpaís.

Especial referencia en este apartadocorresponde a los esfuerzos realizados porelMEPparapaliarlosdevastadoresefectosdelterremotodeLaCinchonadeSarapiquí,ocurrido en enero 2009, a tan solo un mes antes de que iniciara del curso lectivo deese año. El MEP volcó su atención a laconstrucción de aulas provisionales para

asegurar que los niños y jóvenes pudieraningresar a clases con el menor retraso posible, al tiempo que destinó recursosextraordinarios para otorgar becas a losestudiantes afectados. Una vez estabilizada la crisis se inició la construcción de un nuevocentroeducativocuyasobrasfueronconcluidas en menos de seis meses con una inversiónestimadade¢500millones. Igual,se construyó el nuevo Colegio de Poasito, en Alajuela, también devastado por elterremoto, el cual fue inaugurado en abril de 2010 con una inversión de ¢754 millones.

Importante resaltar que para la atenciónde esta emergencia, el MEP contó con el apoyo de diversos colaboradores comola fundación Un Techo Para mi País Costa Rica, y de diversas embajadas como las de Francia, ReinoUnido y Japón; tambiénde congregaciones religiosas y empresasprivadas, incluyendo librerías, editoriales,constructorasysupermercados.

Peroapesarde losesfuerzoshechosydelos logros alcanzados, el MEP se enfrenta aunproblemaestructuralrelacionadoconla insuficiencia de recursos para financiarde manera oportuna la infraestructurarequerida por el sistema educativo

Imagen3.5-AulasprovisionalesynuevaescuelaenPoasito.

134


público. Por ello, se inició la valoración demecanismosalternativosdefinanciamientodelargoplazo.

Específicamente,seavanzóenlanegociaciónde un Fideicomiso de Titularización de Flujos Futuros con el Banco Nacional de Costa Rica (BNCR). Se trata de un mecanismoque permite la emisión de títulos valoresy su colocación en el mercado de valores, generando de esta manera los recursos para financiar las obras de infraestructura,cuyo desarrollo estará vinculado con lasuscripcióndecontratosdearrendamientooperativoaplazo,comobasedelprocesodetitularizacióndelosflujosfuturos.

Adicionalmente, el Fideicomiso representauna alternativa para financiar, demanera simultánea, las necesidades deinfraestructura para fines educativos ypara fines administrativos, entendidascomo inversiones complementarias. Deesta manera, el Fideicomiso se perfilacomouninstrumentoparacerrarlabrechacreciente entre éstas. La desatención de la infraestructura regional ha contribuido a que la prestación de los servicios semantengaconcentrada en las Oficinas Centrales,obligandoaquelascomunidadeseducativas(directores, docentes, padres de familia yestudiantes) tengan que desplazarse hastaSanJoséarealizartodotipodetrámites.

Por último, de concretarse la creacióndel Fideicomiso, el mismo permitirá

enfrentar los problemas relacionadoscon la limitada capacidad de gestión,tanto de las dependencias especializadasdel MEP en materia de infraestructura, como de las Juntas de Educación y de las Juntas Administrativas. Ciertamente,este mecanismo permitirá aprovechar lacapacidad administrativa del BNCR y, almismotiempo,lacapacidaddeejecucióndelas empresas privadas a partir economíasde escala, negociación con proveedores,acceso a nuevas tecnologías y a servicios de ingenieríaydiseño,entreotrosfactores.

3.3.2 Equipamiento

Como se detalló en el Cuadro 3.5, esta Administración ha realizado importantesesfuerzos por aumentar la inversión enmobiliario, equipo y materiales necesariospara apoyar el proceso de enseñanza-aprendizaje, y solventar así muchas lascarencias que en este campo mostraba elsistema educativo. Entre esas carenciasbásicas detectadas en 2006 estaba lainsuficiente cantidad de pupitres enmuchísimos de los centros educativosdel país, al extremo de que esta se habíaconvertidoennoticiareiteradadelosmediosde comunicación al inicio de cada curso lectivo.Porello,apartirdel2007elMEPhavenidoaumentandodemanerasignificativala inversión en este rubro de forma tal que elpresupuestodestinadosehamultiplicadomásdeseisvecesentre2007y2010,segúnsedetallaenelGráfico3.2.

* Monto presupuestadoFuente: Dirección de Infraestructura y Equipamiento Educativo, MEP

Gráfico 3.2Inversión en pupitres para los centros educativos (millones de colones)

2.500

2.000

1.500

1.000

500

0

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

135


A manera de ejemplo, solo en 2009 seentregaron 81.415 pupitres, los cualespermitieronatenderel98%delademandaexistenteeseaño.Destacaelhechodequecasi la mitad de esa dotación fue fabricada porprivadosdelibertaddentrodelsistemacarcelario gracias al convenio MEP-Ministerio de Justicia para tal fin. Para el2010,estáprogramadalaentregadeotras53.550 unidades.

Otro rubro importante lo constituyeel equipo no tradicional para centroseducativos, el cual incluye sillas, archivos,escritorios para docentes y estanterías

metálicas, entre otros. Para 2010 estáprevista laentregade13.235escritoriosysillas metálicas para docentes y personaladministrativo de centros educativos, asícomo 3.000 archiveros y 2.900 estantes metálicos.

Comocomplementodelapartemobiliariase encuentra una inversión superior a los¢1.600 millones en la compra de libros,implementos deportivos e instrumentosmusicales destinados a niños,niñas yjóvenesdecentroseducativosenzonasdebaja condición socio-económica.

Imagen3.6-EntregademobiliarioymaterialdidácticoaescuelasdeAguirre.2008

Finalmente,estáladotacióndeequipoparaOficinas Centrales, Direcciones Regionalesy centros de enseñanza que durante elperiodo demandó una inversión cercanaa los ¢5.000 millones con el objetivo depromover una gestión administrativa máseficazyeficiente.Destacanenesteapartado

la distribución de 2.580 computadorasportátiles, 2.661 computadoras deescritorio, 1.611 impresoras de matriz depuntos, 41 impresoras láser de color, 611impresoras láserdeblancoynegro,1.275unidadesUPSy59equiposmultifuncionales,entre otros.

136


Imagen3.7-DonacióndecomputadorasenelLiceoSanNicolásdeTolentino.2009

Cuadro 3.7Conexiones en centros educativos y oficinas del MEP. Enero 2010

AñosTipo

TotalISDN ADSL RDSI VSAT

2010275 328 - - 603

- 1695 518 168 2381

Fuente: Gestión de Acceso Universal, División de Clientes. ICE

En cuanto al tema de la conectividad delos centros educativos a Internet, el MEPlogró durante ese periodo, gracias a unaestrecha coordinación con el ICE, aumentar de manera significativa, no solo en elnúmero de centros con acceso, sino mejorar también la calidad de dichas conexiones.El número de centros con conexión másquese triplicóentre2006y2010comose

muestra en el Cuadro 3.7, destacando 168 conexionesvíasatélite(VSAT)queatiendenacentroseducativosubicadosensitiosruralescon poca población y de difícil acceso, talcomo las poblaciones indígenas. Algunasinstituciones con conexión VSAT tambiénrecibieron un panel solar que les permitetener teléfono e internet aún sin corriente eléctrica.

Además del equipamiento de los centroseducativos y los avances en términos deaprovechamientode lasTIC,es importantereconocer que los funcionarios del MEP también requieren herramientas paratrabajar eficientemente, siendo losmediosde transporteunade lasmás importantes.Aún cuando es ideal tener una flotillaautomotriz con modelos menores a cinco añosdeantigüedad,estonoseha logradocumpliryellorepresentaunproblemapara

la movilidad de funcionarios y materiales a través del territorio nacional.

Ante las insuficiencias de la flotillavehicular, el Departamento de Transportesde la Dirección de Servicios Generales logró durante esta Administración un fortalecimiento de su recurso humano, consolidando las coordinaciones de Mantenimiento y de Operaciones consus respectivos funcionarios, así como unfortalecimiento técnico al abrirse un taller de

137


diagnósticomecánico automotriz. Además,en este período 2006-2010, aun cuandotodavía no se ha alcanzado la renovación totalde laflotilla, seadquirieron–conunainversiónsuperiora los¢690millones– 57vehículosnuevosestilopick-up,asignadosalas Direcciones Regionales y las Direcciones deOficinasCentrales,ydoscamionesparalas direcciones de Servicios Generales y Proveeduría. En total, el MEP cuenta con unaflotillasuperioralos130vehículos,másdelosqueseteníanen2006,perotambién,de mejor calidad, al ser de modelos másrecientes.

3.4 Financiamiento sostenible y suficiente para la educación

Solventar las carencias materiales que tiene el sistema educativo costarricensey establecer condiciones adecuadas paralograr una educación universal de calidad, demanda continuar elevando los recursosdestinadosaesefin,loscualessiguensiendodeficitarios.

Un estudio realizado para el V Estado delosDerechosde laNiñezy laAdolescenciaen Costa Rica (EDNA 2007) reveló que elpaís requiere invertir alrededor del 8%delproducto interno bruto (PIB) en el sectoreducativoparadarunsustentoefectivoalauniversalización de la educación secundaria en condiciones de calidad y pertinenciafrente a los retos del desarrollo y la plenarealización humana.

Precisamente, una de las líneas estratégicas de la Administración 2006-2010 ha sido la de contribuir, en la medida de las posibilidades del país, al financiamientoestable y suficiente del sistema educativomediante una garantía constitucional quegarantice esa asignación permanente del8% del PIB. Sin embargo, para que estosea efectivo se requiere, como condiciónsinequanon, de la aprobacióndenuevosingresosfiscalesqueledensustentorealalareformaconstitucional.

A finalizar el periodo, y en virtud de losobstáculos que surgieron para concretaruna reforma fiscal que respaldara eseobjetivo, el mismo continúa pendiente.No obstante, el esfuerzo por elevar elpresupuestoeducativohasidonotable.Paraempezar,fueenestaAdministraciónquesecumplió por primera vez con el mandatoconstitucionaldeasignarleun6%delPIB,apesardequedichomandatoestabavigentedesde 1998.

En2010sehanpresupuestado¢1.328.759millonesparalaeducación,equivalentesal7,2%delPIB,encomparaciónconelplandegastos de 2006 cuando representómenosdel 5%. Esto representa más que unaduplicación–encolonescorrientes–de losmontosasignadosduranteelperiodo,locualtambién se manifiesta en un crecimientosignificativoenlainversiónporestudiante,comosemuestraenelGráfico3.3.

Nota: la inversión por estudiante de 2010 es de elaboración propia con datos del presupuesto y matrícula estimadaFuente: Dirección de Planificación Institucional, MEP.

Gráfico 3.3Financiamiento del sector educativo como porcentaje del PIB e inversión educativa por estudiante (colones corrientes)

2005 2006 2007 2008 2009 2010

Sector Educación / PIB Inversión por Estudiante

8,0%

7,0%

6,0%

5,0%

4,0%

3,0%

2,0%

1,0%

0,0%

1.400.000

1.200.000

1.000.000

800.000

600.000

400.000

200.000

0

138


Elanálisisdelusodelosrecursosporpartedel MEP muestra que históricamente se ha presentado una baja participación de losgastosencapitalensupresupuesto.Estosedebe, entre otras cosas, a la naturaleza del propioministeriodondeelpagodelrecursohumano representa el mayor componentedentro de sus planes operativos. Porello, ciertamente, la inversión en capitalha estado un tanto rezagada, lo cual permea la calidadde la educaciónal dejarnecesidadesinsatisfechaseninfraestructuray equipamiento. En la presenteAdministración, laproporcióndegastosencapital (transferencias de capital y bienesduraderos) ha mostrado un crecimientopositivo, excepto por 2008, pasando de1,5%deltotaldelpresupuestoenel2006al4,1%enel2010.Ladificultaddeaumentarconmayorceleridadlosrecursosinvertidosen infraestructura y equipo para solventarlas carencias del sistema en este ámbito,realza la importanciadedesarrollarnuevosesquemasdefinanciamientodelargoplazoparalainversióneducativa.

A modo de conclusión, es pertinentereconocer que aun cuando se han realizado esfuerzos considerables paramejorar las posibilidades de inversión eninfraestructura y equipo e incrementarel financiamiento del sector educativo,elMEPestá lejos de contar con todos losrecursos que necesita, a pesar de quese haya trabajado intensamente en la construcción de un sistema institucionalque llegue a garantizar un proceso deenseñanza-aprendizaje de alta calidad. Esun retoenprocesodecumplimientocuyaconsolidaciónyresultadossoloseveránenellargoplazo.

En resumen, es pertinente reconocerque no obstante haberse realizado

esfuerzos considerables para mejorarlas posibilidades de inversión eninfraestructura y equipo e incrementarel financiamiento del sector educativo, el MEP está lejos de contar con todoslos recursos que necesita, aun cuando se haya trabajado intensamente en la construcción de un sistema institucional que llegue a garantizar un proceso deenseñanza-aprendizajedealtacalidad.Esunretoenprocesodecumplimientocuyaconsolidación y resultados solo se veránenellargoplazo.

También, es pertinente reconocerindicadoresdeavance respectoaunodelos objetivos principales de las políticaseducativas,abarcadoparticularmentealolargodeesteCapítulo: la reducciónen lainequidad de acceso a la oferta educativa. Unprimer indiciodeestoes laevolucióndel nivel de asistencia de acuerdo con el ingreso del hogar, especialmente de losjóvenes en edad para cursar secundaria,que históricamente han mostrado un notable nivel de deserción.

Mientras los jóvenes provenientes dehogares que se encuentran en los quintiles de mayor ingreso per cápita (IV y V) semantienenenunporcentajedeasistenciacercano al 89% y 95% respectivamente,laclasemedia-media(IIIquintil)presentaun porcentaje que sube de 80% a 87%.Por otra parte, la asistencia de jóvenesde hogares que están en el II quintil deingresoaumentade74%a83%yladelosde hogares en el I quintil sube de 71% a80%(Cuadro3.8).Estoponedemanifiestouna reducción en la brecha de acceso a educación secundaria, lo cual es un logro muyrelevanteparaelsistemaeducativoyelpaísengeneral.

2006 2007 2008 2009 QuintilI 71,0% 78,0% 76,4% 79,5% QuintilII 73,9% 76,7% 84,6% 82,8% QuintilIII 80,0% 81,8% 82,0% 87,0% QuintilIV 88,7% 87,9% 88,3% 89,4% QuintilV 97,1% 94,9% 92,2% 96,4% Fuente: Elaboración propia con datos de EHPM, varios años, INEC

Cuadro 3.8Porcentaje de asistencia de jóvenes de 13 a 17 años de edad, según nivel de ingreso per cápita de su hogar

Capítulo Capítulo

Tendencias de la educacióncostarricenseTendencias de la educacióncostarricense

141


Capítulo IV: Tendencias de la educación costarricenseLa educación es una herramienta clave para mejorar la calidad de vida de loscostarricenses, favoreciendo la igualdad de oportunidades y el desarrollo socialy económico del país. A pesar de serhistóricamente uno de los sectores prioritarios de inversión social, laeducación en Costa Rica ha mostrado considerables debilidades en cobertura, pertinenciaycalidad.Estasdebilidadesdelsistema educativo se han convertido en unodelosretoscrucialesparalasociedadcostarricense.

Es importante observar críticamente eldesempeño del sector educativo, conel fin de tener una base para formularpolíticas públicas educativas (sin ignorarla contribución de otros sectores y organizaciones privadas) y observar elprogresoalcanzado.Conestamotivación,se presentan en este Capítulo algunosindicadores que muestran la evolución del sector educación a través de la última década.Enellossepuedeobservar:logrosdelaspolíticaseducativasaplicadasenlosúltimos años, las situaciones previas quemotivarontalespolíticas,ylosdesafíosenel sistema educativo costarricense.

Así mismo, hay que advertir que los instrumentos estadísticos disponibles nocapturantodoslosefectosdelaspolíticaseducativas, que los resultados de algunas deéstasrequierenunmedianoolargoplazopara ser perceptibles, y que los procesossocialessonsiempremulticausales.

Por esto, cualquier evaluación del desempeñodelsistemaeducativobasadaen tales indicadores debe interpretarsecon cautela.

4.1 Desempeño del sistema educativo

Como se anota en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-2010 (PND 2006-2010),uno de los problemas más graves queenfrenta la educación costarricense es la baja cobertura en el nivel de secundaria,particularmenteeneducacióndiversificada. Esto sucede a pesar deque en términos generales las tasas de escolaridad han mostrado un aumento

continuo desde la dramática caídaexperimentadadurantelacrisisde1979a1982.

La tasa neta de escolaridad en educación diversificada, que indica la cantidad relativa de estudiantes de 16 y 17 años(edad correspondiente a este niveleducativo según los reglamentos de educación)quecursantalnivel,respectoaltotaldepoblaciónenesterangodeedad,muestraunimportanterezagocomparadocon los otros niveles educativos (Cuadro4.1). Por otra parte, el crecimiento delas tasas brutas en los diversos niveles de educación puede deberse a factoresde extraedad, reflejando la situación depersonasqueporalgunarazóncursanunnivel teniendomayor edad que el grupodereferenciacorrespondiente.

La matrícula total ha mostrado un aumento notable durante la década 2000-2010, pasandode890mila986milestudiantes,aunqueenlosúltimoscuatroañosdeesteperíodolamatrículaseredujolevemente,apesardelincrementoenlacoberturaaraízdelacaídadelapoblaciónenedadescolar.Si esta situación se divide por niveleseducativos, se observa que la matrícula ha mostrado distintos comportamientosen cada uno. Tanto en preescolar comoen educación especial, la matrícula semantiene en cantidades similares al inicio y final de esta administración, aunque muestra una leve disminución.

Por otra parte, la matrícula crececonsiderablemente en secundaria y lo contrario sucede con primaria (Gráfico4.1). Es importante recordar que esto nonecesariamenterepresentaunareducciónencobertura,sinoquelacantidaddeniñoso jóvenes en edad de asistir a cierto nivel educativohaestadocayendo.Porejemplo,apesardequelamatrículaenprimariahabajado, hay un aumento de la cobertura enestenivel,dadalacaídadelapoblaciónen edad escolar. Esto se puede entendertomado en cuenta que, de acuerdo con datos del INEC, la cantidad de nacimientos hamostrado una reducción en promediodesde 1990.

142


Gráfico 4.1Matrícula en educación tradicional. Horario diurno

*Los datos de 2010 son estimados Fuente: Departamento de Análisis Estadístico. MEP

Notas: * Representa promedio de los valores correspondientes a 2006 y 2008. Incluye Proyectos de Educación Abierta financiados por el MEP. Las edades consideradas son:

Interactivo II (5 años) Ciclo de Transición (6 años) Primaria (7 a 12 años) y Secundaria (13 a 17 años). Fuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP

Cuadro 4.1Tasas de escolaridad en el Sistema Educativo.

Nivel2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

TasaBrutadeEscolaridad(%)

InteractivoII 33,49 37,53 43,11 45,29 45,74 54,70 55,82

Ciclo de Transición 92,42 91,84 94,47 94,62 93,24* 91,87 94,26

Educación Primaria 110,19 109,55 109,55 110,28 109,26 109,59 110,80

Educación Secundaria 79,19 84,04 86,82 89,23 90,39 92,04 98,98

III Ciclo 95,25 101,22 103,12 105,12 105,80 106,43 113,41

TasaNetadeEscolaridad(%)

InteractivoII 33,49 37,42 43,00 45,19 45,51 54,65 55,79

Ciclo de Transición 91,69 91,06 93,75 93,86 92,54* 91,22 93,71

Educación Primaria 101,07 100,69 101,17 102,28 101,70 101,67 102,60

Educación Secundaria 66,16 69,21 70,25 70,89 72,22 71,97 74,34

III Ciclo 71,51 74,45 77,15 78,64 79,78 79,18 80,54

Educación Diversificada 38,32 40,04 41,77 44,06 44,70 46,10 48,40

600000

500000

400000

300000

200000

100000

0 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010*

I y II CiclosPreescolar Educ. EspecialIII Ciclo y Educ. Diversificada

143


Nota: Cifras relativas a matrícula finalFuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP

Gráfico 4.2Porcentaje de reprobados en educación regular.

Los niveles de escolaridad y matrícula son importantesparaobservarsisehalogradounaexpansióndeoportunidadeseducativasparaniños,niñasy jóvenes. Sinembargo,estambiénvaliosoprestaratenciónalniveldeéxitodeestosestudiantesensusclases.De esta manera es necesario asegurar, no solo que ellos se encuentren estudiando, sinoquelogrenaprenderyconelloalcanzarunrendimientoacadémicopositivoen los

cursosenqueestánmatriculados.

Las tasas de reprobación han presentadoleves oscilaciones durante esta década, aunque con tendencias a la baja durante esta Administración (Gráfico 4.2). Si secompara la evolución de la reprobacióncon los niveles a inicios de esta década, tantoprimariacomosecundariapresentanuna reducción notable, de cerca de tres puntosporcentualescadauno.

40,0

35,0

30,0

25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

2000 2003 2006 2009

I y II Ciclos - Aplazados I y II Ciclos - Reprobados

III Ciclo y Diversificada - Aplazados III Ciclo y Diversificada - Reprobados

144


Elnivelderendimientoensecundariaponeen evidencia uno de los hechos que llevan a la desmotivaciónydesercióndelosjóvenes:elfracaso escolar. Esta realidad fue tomada en cuentadurantelapresenteAdministración,y se realizó una búsqueda de un sistema de evaluación diferente, que evitase que los estudiantes tuvieran que repetir una omás veces el mismo año lectivo, sino quepudieranadelantarasignaturasdeunnivelsuperior mientras repetían las asignaturasreprobadas.

Después de esta reforma a las normas depromociónesimportanteobservar,ademásdelareprobación,lacantidaddeestudiantesquerepitenyadelantanasignaturas.Estose

puede ver en el porcentaje de estudiantesmatriculados en una asignatura, que estánrepitiéndolaoadelantándola.Enloscolegiosacadémicos diurnos públicos la asignaturaque más estudiantes se matriculan pararepetiresMatemática,seguidadeEspañol,Estudios Sociales e Inglés (Cuadro 4.2).Las asignaturas que muestran menor tasa de repitencia son Filosofía, Psicologíay Educación Física. Por otra parte, lasasignaturas que muestran un mayor porcentaje de estudiantes que adelantanson Filosofía, Educación Física, EducaciónMusical y Artes Plásticas; mientras tanto,la materia que menos matriculan paraadelantaresMatemática.

Cuadro 4.2Estudiantes matriculados que adelantan o repiten esa asignatura. Colegios académicos diurnos.

Repiten Adelantan

Asignatura Matriculados Absoluto Relativo% Absoluto Relativo%

Español 190.475 8.950 4,7 7.878 4,1

Estudios Sociales 190.441 8.153 4,3 8.309 4,4

Matemática 191.188 12.954 6,8 6.493 3,4

Ciencias 136.120 6.621 4,9 5.498 4,0

Biología 53.083 2.060 3,9 2.406 4,5

Química 52.320 1.875 3,6 2.764 5,3

Física 52.221 1.892 3,6 2.531 4,8

Inglés 181.846 7.793 4,3 7.968 4,4

Francés 154.485 5.873 3,8 6.996 4,5

Artes Industriales 109.834 2.306 2,1 5.331 4,9

ArtesPlásticas 171.379 3.487 2,0 9.795 5,7

Educación Hogar 110.957 2.286 2,1 5.477 4,9

Educación Cívica 188.232 5.527 2,9 9.570 5,1

Educación Musical 182.406 3.309 1,8 10.325 5,7

Educación Religiosa 168.644 2.407 1,4 8.547 5,1

EducaciponFísica 182.345 2.787 1,5 10.516 5,8

Filosofía 25.433 215 0,8 1.710 6,7

Psicología 31.145 826 2,7 1.418 4,6Fuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP

145


Además del rendimiento académico delos estudiantes, es importante considerarsu permanencia en el sistema educativo.La deserción total del sistema educativoseredujode7,2%enel2006al6,0%enel2009 (sinembargoesteporcentaje fuede6,2%enel 2003). Esteprogreso se reflejaen preescolar, I y II ciclos y secundaria,cuyosporcentajesdeexpulsiónintra-anualse redujeron levemente (Gráfico 4.3). Sinembargo,valereconocerquesisecomparalosnivelesdeexpulsióndel2009conlosdel2003, el avance es todavía menor o nulo.

Eldescensodelosporcentajesdeexpulsiónparece estarmostrando el efecto positivo

del conjunto de políticas y accionesrealizadas por el MEP para promover lapermanencia del estudiante en las aulas.Unadeestaspolíticaseselfortalecimientode los programas de equidad. Durantela Administración 2006-2010 se han realizado esfuerzos por incrementar lacobertura de los programas de becas ysubsidios condicionados, así como los montos que tales programas otorganpara los estudiantes. Por otro lado, losprogramas de comedores y transporteestudiantil, también pudieron incentivarla permanencia de los estudiantes en lasinstitucioneseducativas.

Gráfico 4.3Porcentaje de deserción intra-anual en educación regular.

Nota: Excluye escuelas nocturnasFuente: Departamento de Análisis Estadístico, MEP

Total Preescolar I y II Ciclos III Ciclo y Educación Diversificada

14,0

12,0

10,0

8,0

6,0

4,0

2,0

0,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

146


Gráfico 4.4Porcentaje de deserción intra-anual en Secundaria diurna y nocturna.

La educación secundaria se mantienecomoelniveleducativoconmayortasadedeserción: un 10,9% en el 2009. Tambiénel VI Estado de los Derechos de la Niñezy la Adolescencia en Costa Rica apuntaque existe un porcentaje significativo deexpulsión particularmente en este niveleducativo. Las tasas de deserción en losaños iniciales de los ciclos educativos desecundaria (sétimo y décimo años) sonincluso mayores que las tasas generales de cadaciclo(Gráfico4.4).Esteesunproblemaque ha venido aquejando al sistema educativo costarricense desde inicios deesta década. De hecho, el reconocimiento de esta situación fue uno de los motivosparaaplicarpruebasdiagnósticasdesexto

ynovenoaños,envezdepruebascensalesnacionales. Estas últimas podían estarreduciendo la calidad de los aprendizajescorrespondientesaambosañosyporendeaumentando el fracaso y deserción en sétimoydécimoaños,comoseexplicóenelcapítuloIIdeestamemoria.

A pesar de que se ha logrado reducir ladeserción entre el 2006 y 2009, es vital continuar trabajando en ello.Mantener alosniñosyjóvenesenelsistemaeducativopermitegenerarmáspersonasconaccesoaoportunidadesdeunavidamejorymásrecurso humano calificado, ampliando asílosprocesosdeintegraciónsocial,culturaly económica.


25,0

20,0

15,0

10,0

5,0

0,0

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

III Ciclo Educación Diversificada 7º 10º

147


4.2 Inequidad en el acceso a la educación

La exclusión del sistema educativorefuerza las desigualdades estructurales de la sociedad. Según señala el VI EDNA,los expulsados tienden a ser los jóvenesprovenientes de hogares pobres, quepresentan problemas de desintegración,drogadicción, embarazos no deseados, entre otros. De esta manera, el ambiente educativodelhogarafectalapermanencia,así como el rendimiento, de los jóvenes en la educación.

Losjóvenesdehogaresconjefesquetienenun menor nivel de instrucción muestran

unamenorasistenciaalsistemaeducativo(Gráfico 4.5). Esto puede estar ligado aun menor ingreso del jefe del hogar, a un menor interés del mismo por apoyar laasistencia escolar de los adolescentes, y a un menor conocimiento de las consecuencias que tiene para los jóvenes de hoy el nocompletarsusestudios.Silosjefesdehogarfueron expulsados del sistema educativo,esmayorlaprobabilidaddequelosjóvenesde su hogar también lo sean. Esto ponede manifiesto la necesidad de continuarlos esfuerzospor incrementar la calidad ycobertura de la educación, dado que los jóvenesdehoyseránlosjefesdehogardelfuturo.

Gráfico 4.5Asistencia a la educación de jóvenes de 13 a 17 años de edad, según nivel de instrucción del jefe de hogar. 2009

Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, 2009, INEC

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

Universitaria

Parauniversitaria

Secundaria Técnica

Secundaria Académica

Primaria

Ningún Grado

Asiste No Asiste

148


Gráfico 4.6Tasa de asistencia a la educación de jóvenes de 13 a 17 años, según quintil de ingreso per cápita del hogar

En general son los jóvenes de hogares con mayor ingreso los que asisten a la educación, aunquees importantedestacar que sehalogrado incrementar la asistencia de las personasbajosingresos(primerosquintilesde ingreso per cápita), especialmente los

jóvenes de 13 a 17 años. La asistencia deestos últimos creció en 14% y 11% paralos jóvenesdehogaresconuningresopercápitaenlosquintilesIyIIrespectivamenteentreel2003yel2009(Gráfico4.6).

Cuadro 4.3Porcentajes (%) de asistencia a la educación, por grupos de edad, según quintil de ingreso per cápita del hogar

Quintildeingresop.c.5a6años 7a12años

2003 2006 2009 2003 2006 2009

QuintilI 65,7 76,0 78,7 97,8 97,7 97,7

QuintilII 71,7 81,0 79,5 97,5 99,7 99,7

QuintilIII 70,3 85,0 81,4 98,6 99,3 99,6

QuintilIV 81,0 89,0 90,1 99,3 100 100

QuintilV 93,1 97,5 97,8 99,9 100 100Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, varios años, INEC

La ausencia de niños de 5 y 6 años deedad en la educación, particularmentede los más pobres, se redujo también.Los niños provenientes de hogares conun ingreso per cápita correspondiente alos dos primeros quintiles, incrementaronconsiderablemente su asistencia, de maneraqueelsistemaeducativoalcanzóenel2009unacoberturacercanaal80%para

esta población. Sin embargo, los niños deestamismaedad,procedentesdehogaresconmayores ingresos, presentan tasas deasistenciamayoresal90%.Porsuparte,losniñosenedaddecursarprimaria,comoseha observado anteriormente, muestran una alta tasa de asistencia a las aulas, incluso enloshogaresconbajoingresopercápita(Cuadro4.3).


100%

90%

80%

70%

60%

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Quintil I Quintil II Quintil III Quintil IV Quintil V

149



Gráfico 4.7Porcentaje de personas que no asisten a educación, por grupo de edad, según zona

Además del nivel de ingreso del hogar, lalocalización de los jóvenes también afecta su capacidad de asistir a la educación. Laspoblaciones en zonas rurales muestranen general una tasa menor de asistencia que en las áreas urbanas, especialmentelas personas entre 13 a 17 años, en edadde asistir a secundaria (Gráfico 4.7). Noobstante esta situación, las tasas de no asistencia se han logrado reducir para losjóvenesenestegrupodeedad,mayormenteen las zonas rurales.

Unproblemaquesehaobservadorespectoa las ofertas educativas en zonas rurales ydispersas es que éstas no parecen tomaren cuenta las condiciones socioeconómicas de los pobladores, por lo cual se enfocansolamente en la formación académica y la obtencióndelbachillerato(VIEDNA,2008).Es por esta y otras razones que se diseñó

la propuesta de los Liceos Rurales en el2008, como una oportunidad para que losjóvenes y adultos lograran un aprendizajeacadémico, pero además una formaciónen las áreaspsicosocial y socio-productiva,adecuada a la ruralidad del país. Por otraparte, se introdujeron las Institucionesde Educación General Básica (IEGB) quecubren I, II y III ciclos, lo cual disminuye la ruptura entre sexto y sétimo grados,y aumenta la posibilidad de comenzareducación secundaria para poblacionesdispersasquesolocuentanconunaescuelaprimaria cercana. La provisión de estasofertas educativas es una de las medidastomadas en la administración 2006-2010 que han incrementado la asistencia a la educacióndelaspersonasdezonasrurales,ycuyascaracterísticasfueronexplicadasencapítulosanteriores.

40%

35%

30%

25%

20%

15%

10%

5%

0%

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

5-6, Urbano 7-12, Urbano 13-17, Urbano

5-6, Rural 7-12, Rural 13-17,Rural

150


El acceso de los jóvenes a la educación de calidad se puede ver afectado por suetnia, además del nivel ingreso o zona deresidencia.Demanerasimilaralapoblaciónruraldispersa, los jóvenes indígenastienena su alcance pocas ofertas educativas, ycuandolastienen,estasnoestánadaptadasa su realidad socioeconómica y cultural. Ante esta situación, la Administración 2006-2010 realizó esfuerzos por introducir unenfoque de interculturalidad en el currículo educativo. Sin embargo, además de esto,es importante aumentar la cobertura dejóvenes indígenas en educación secundaria, yotorgarles(comoserecomiendarespectoa las ofertas educativas de poblacionesrurales) una formación pertinente, queles sea útil para su desarrollo personal

en las condiciones particulares en que seencuentran(VIEDNA).

Además de reconocer la realidad culturalde poblaciones indígenas, el enfoqueintercultural de la educación es necesario ante la participación de estudiantes dedistintas nacionalidades en el sistemaeducativo costarricense. Los estudiantesextranjeros han abarcado desde el 2002pocomásdel4%delapoblaciónestudiantil.ApesardequelaprocedenciamásfrecuentedelosestudiantesextranjerosesNicaragua,hay estudiantes provenientes de lugarescomo Colombia, Estados Unidos, Europay Asia (Gráfico 4.8). No sobra decir quetodo lo anterior requiere formación parala tolerancia y el disfrute de las diferencias culturales.

Gráfico 4.8Estudiantes extranjeros según lugar de procedencia. 2009


7%1%

2%3%

6%

5%

76%

Nicaragua

Estados Unidos

Colombia

Panamá

Europa

Asia

Otros

151


4.3 ¿Por qué no estudian los jóvenes?

Es importante incrementar la asistenciaa la educación de jóvenes mayores de 12 añosyaque,comofuearribamencionado,la cobertura en secundaria es todavía insuficiente, mientras la cobertura enprimaria es casi total. Las razones por lasque los jóvenes dejan de estudiar son diversas. Tales motivos, como anota elpropioPND2006-2010,sepuedenclasificaren tres tipos: son excluidos quienes porcarencias socioeconómicas no puedencontinuar sus estudios, la expulsiónocurrecuando el estudio le resulta muy difícil aljovenyestolodesmotivaparacontinuar,ycuando los jóvenes abandonan los estudios porconsiderarlosirrelevantesestoreflejasurepulsiónanteelsistemaeducativo.

Cadaunodeestostiposderazonesdemandadiferentesmedidas para su solución. En elprimer caso, se requieren tanto políticasque promuevan el crecimiento y lageneración de empleo, así como políticasinmediatas de apoyo a las familias (porejemplo subsidios condicionados). Laexpulsiónmás bien evidencia la necesidadde políticas que mejoren la calidad de laeducación, de manera que los estudiantes realmenteaprendan.Finalmente,reducirlarepulsión de los estudios obliga amejorarlapertinenciayelatractivodelosestudios,quepermitaalestudianteformarseparaeltrabajo,mastambiénparaeldisfrutede lavida y el ejercicio pleno de la ciudadanía.Estasconsideracionesmotivaronlasdistintasmedidas tomadas durante la Administración 2006-2010,comoseráexplicadoadelante.

Esimportantereconocerqueactualmente,tanto para hombres como mujeres, las

principales razonesparadejardeestudiarson el desinterés por el aprendizaje y laimposibilidad de pagar por los estudios(Cuadro 4.4). Aparte de estos motivos,lo hombres muestran una tendencia a dejar los estudios debido a la necesidad o preferencia de trabajar o por la dificultadde lospropiosestudios. Porotro lado, lasmujeres muestran una mayor tendencia a verseexpulsadasoabandonarlosestudioscuando se encuentran en estado de embarazoomatrimoniopuesdebenayudarenoficiosdomésticos.

En este sentido, el VI EDNA reconoceque ha sido significativo el apoyo que hagenerado para las familias el programaAvancemos de subsidios condicionados, a fin de promover la permanencia delos jóvenes en el sistema educativo. Sinembargo,estemismo informeapuntaa lanecesidad de otras políticas integradas anivel estatal para apoyar a los jóvenes ensu estudio. Es importante reconocer quelos programas de subsidios por sí solos,aún cuando tienen capacidad de reducirconsiderablemente la expulsión, no sonuna solucióncompleta:esposibleque losmontos otorgados no sean una opciónviable para las familias que dependendelingreso de sus jóvenes para garantizar supropia supervivencia; es también posibleque tales montos sean menores que el ingreso de un joven que trabaja, lo cual reducesuincentivoparamantenerseenelsistemaeducativo;entreotrasdificultades.Esto confirma la necesidad, como se haexpuesto arriba, de políticas que tambiénmejoren la pertinencia, la calidad y elatractivodelaeducación.

152


Cuadro 4.4Jóvenes de 12 a 17 años de edad que no estudian, por género, según motivo de no asistencia a enseñanza regular

MotivoTotal Masculino Femenino

Absoluto Relativo% Absoluto Relativo

% Absoluto Relativo%

No le interesa aprendizajeformal 24.610 31,8 15.893 36,7 8.717 25,6

Nopuedepagarestudios 11.922 15,4 6.096 14,1 5.826 17,1

Le cuesta el estudio 7.492 9,7 5.124 11,8 2.368 7,0

Prefieretrabajar 5.434 7,0 3.915 9,0 1.519 4,5

Tiene que trabajar 4.536 5,9 3.720 8,6 816 2,4

Embarazo o matrimonio 4.110 5,3 - - 4.110 12,1

Problemas de acceso 3.101 4,0 844 1,9 2.257 6,6

Ayuda en oficiosdomésticos 2.804 3,6 66 0,2 2.738 8,0

Enfermedad o discapacidad 1.780 2,3 685 1,6 1.095 3,2

Notieneedad 520 0,7 262 0,6 258 0,8

Otro 11.028 14,3% 6.713 15,5 4.315 12,7

Total 77.337 100,0 43.318 100,0 34.019 100,0Fuente: Elaboración propia con datos de la EHPM, 2009, INEC

153


En los últimos años se ha elevado elporcentaje de adolescentes que estudian,sea que estudian y trabajan o solo estudian, hasta alcanzarmásdel 84%del total enel2009, cerca de nueve puntos porcentualespor encima de la cifra correspondienteal2003 (Gráfico4.9, la línea semideeneleje secundario). Lo anterior representa unavancerespectoalametademanteneralosjóvenesenelsistemaeducativocuandoestánenedaddecursarsecundaria.Esimportanterecodarenestepunto,quelosjóvenesquetrabajan y estudian requieren, además deapoyo económico, una oferta educativaflexibleydeacuerdoasusnecesidades,paracontinuarestudiando(VIEDNA).

Por otra parte, ha bajado la participaciónlaboral de los adolescentes en 5%aproximadamenteenelperíodo2003-2009.EstoenparteponedemanifiestoelimpactomásimportantedelprogramaAVANCEMOS:lograr que los jóvenes permanezcan en elsistema educativo en vez de trabajar. ElSegundo Informe del Estado de la Educación (2008)anotaque losadolescentesquesonexcluidos del sistema educativo enfrentanmás dificultades para insertarse en elmercado de trabajo, ya que éste presentacada vez más requisitos de calificacióneducativa. Tal situación es aún mayoralicienteparareforzarprogramasqueevitenla expulsión ymantengan a los jóvenes enlas aulas.

Gráfico 4.9Proporción de jóvenes de 13 a 17 años de edad, según su condición de trabajo y estudio


2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

40,0% 90,0%

80,0%

70,0%

60,0%

Estudia y trabaja No estudia y trabaja

No estudia y no trabaja Estudia y no trabaja

20,0%

0%

154


4.4 El financiamiento de la educación

“Economizar en escuelas es economizar encivilizaciónyningúnpueblodelatierratienederechoahacerlo.Gastarpródigamenteeneducación, no es una cuestióndefinanzas,sino una cuestión de honor, de decoronacional”-OmarDengo

Ante la situación de cobertura, calidad y equidad de acceso a oportunidadeseducativas, una importante consideraciónes la evolución de los recursos invertidosen apoyar la formación de niños, jóvenesyadultoscostarricenses.Apesardeque laConstituciónPolíticaexigequesedediquealmenosun6%del PIB al financiamientode

la educación, esto no fue logrado sino hasta finalesdeestadécada(Cuadro4.5).DehechoelVEDNA(2005)apuntaqueelpaísrequiereinvertir cerca del 8% del PIB en educacióna fin de universalizar secundaria, así comoincrementarsucalidadypertinencia.

Un nivel de financiación para el sectorcomo el recomendado por el V EDNA hasido la meta que la Administración 2006-2010sepropusoyhacia laqueapuntó.Deesta manera finalmente el presupuestoeducativo,aunquenoalcanzóun8%delPIB,síaumentócercadedosterceraspartesentérminos reales durante los últimos cuatroaños.

Cuadro 4.5Inversión en educación

Años PIB Nominal (BCCR)

Sector Educación

Crecimiento absoluto %Aumento %del

PIB

Nominal Real (dic2005)

2005 9.511.599 486.663 60.938 5,1

2006 11.517.821 571.645 84.982 17,5 7,3 5,0

2007 13.570.070 721.866 150.221 26,3 14,0 5,3

2008 15.613.569 853.978 132.116 18,3 3,9 5,5

2009 16.799.320 1.165.585 311.607 36,5 31,2 6,9

2010 18.439.989 1.328.759 163.174 14,0 7,2Nota: las cifras de PIB Nominal, Sector Educación y Crecimiento absoluto son en millones de colones Fuente: Departamento de Prensa, MEP

Educando en tiem

pos de cambio • M

emoria Institucional 2

006 - 2

010La impresión de esta Memoria se hizo gracias al auspicio de


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