Diagnostico de la politica cientifica, tecnologica y de fomento....pdf

7/29/2019 Diagnostico de la politica cientifica, tecnologica y de fomento....pdf

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Diagnstico de la poltica cientfca,

tecnolgica y de fomento a la

innovacin en Mxico (2000-2006)


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Directorio

Dr. Jos Luis Fernndez Zayas

Coordinador General

Fs. Patricia Ziga-Bello

Secretaria Tcnica

Mesa Directiva

Dr. Jos Enrique Villa Rivera

Instituto Politcnico Nacional

Dr. Juan Ramn de la Fuente Ramrez

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dr. Juan Pedro Laclette San Romn

Academia Mexicana de Ciencias

Mtro. Gerardo Ferrando Bravo

Academia de Ingeniera

Dr. Rafael Lpez Castaares

Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior

Dr. Julio Labastida Martn del Campo

Consejo Mexicano de Ciencias Sociales

Dra. Rosalinda Contreras Theurel

Centro de Investigacin y de Estudios Avanzados del IPN

Dr. Jos G. Moreno de Alba

Academia Mexicana de la Lengua

Sr. Ismael Plascencia Nez

Confederacin de Cmaras Industriales de los Estados Unidos Mexicanos

Sr. Jaime H. Yesaki Cavazos

Consejo Nacional Agropecuario

Dr. Misael Uribe Esquivel

Academia Nacional de Medicina

Dr. Francisco Medina Gmez

Red Nacional de Consejos y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa

Dr. Leonardo Ros Guerrero

Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin Aplicada y Desarrollo Tecnolgico

Dra. Gisela Von Wobeser Hoepfner

Academia Mexicana de Historia

Dra. Ma. Teresa Rojas Rabiela

Investigadora designada

Dr. Horacio Merchant Larios

Investigador designado

Dr. Joaqun Ortiz Cereceres

Investigador designado


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Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico

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Octubre 2006

Diagnstico de la poltica cientfca,

tecnolgica y de fomento a la

innovacin en Mxico (2000-2006)


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Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico, A.C.Santander No.15 Despacho 805Colonia Insurgentes MixcoacDelegacin Benito JurezCdigo Postal 03920Mxico Distrito Federalwww.foroconsultivo.org.mx

[email protected]. (52 55) 56 11 85 26

Primera edicin: Octubre de 2006D.R. 2006, FCCyT

ISBN: 968-9167-00-6

Impreso en Mxico


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ndice

Presentacin

El Foro Consultivo Cientco y Tecnolgico

Grupo de Trabajo Poltica de Estado en Ciencia, Tecnologa e Innovacin

Captulo 1. Escenario econmico, social y poltico

1.1 Ciencia, tecnologa y desempeo econmico

1.2 Desarrollo territorial y social

1.3 El nuevo contexto internacional: oportunidades y desafos para el desarrollo

1.4 Conclusin

Captulo 2. Caracterizacin y anlisis del funcionamiento del Sistema Nacional de Innovacin y las

especializaciones regionales

2.1 Capacidades, agentes e interacciones del Sistema Nacional de innovacin

2.2 Las fallas del Sistema Nacional de Innovacin

2.3 La especializacin productiva de las regiones y la innovacin

Captulo 3. Valoracin de la PCTI del sexenio

3.1 Introduccin

3.2 Contexto del diseo de la PCTI

3.3 El PECYT como instrumento principal de planeacin de la PCTI

3.4 Asignacin de recursos al esfuerzo en C&T

3.5 Marco operativo de los instrumentos

3.6 Valoracin de los instrumentos

3.7 La combinacin de instrumentos

3.8 El aprendizaje organizacional de CONACYT a travs del diseo y la gestin

Captulo 4. Estudios complementarios, visibilidad de la ciencia

Estudio 1. Resultados de investigacin cientca con visibilidad internacional: Mxico (ISI-WOS,

1990-2004

1.1 Mxico en el contexto latinoamericano

1.2 Aspectosbsicossobreproduccincientcamexicana(1990-2004)1.3 Posicin de Mxico en el ranking mundial

1.4 Distribucintemticadelaproduccincientca1.5 Anlisis sectorial

1.6 Sector universidad

1.7 Colaboracincientca1.8 Indicadores regionales-instituciones top

1.9 AnexoI.reasCientcas

1.10 AnexoII.Metodologa.Indicadoresbibliomtricos1.11 Anexo III. Tratamiento de los datos

Estudio 2. Valoracin del Sistema Nacional de Investigadores

2.1 Introduccin

2.2 Diseo del instrumento

2.3 Ejecucin del instrumento

2.4 Usuario/cliente

2.5 Aprendizaje a travs del instrumento

2.6 Resultados

2.7 Impactos econmicos y sociales

2.8 Impacto del SNInv sobre la estructura de incentivos de los agentes

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2.9 Reexionesnales

Estudio 3. Valoracin del programa de Becas de Posgrado

3.1 Introduccin


3.3 Ejecucin del instrumento3.4 Usuario/cliente


3.6 Resultados


3.8 Impacto sobre la estructura de incentivos de los agentes

3.9 reasdemejora

Estudio 4. Valoracin del Fondo Sectorial de Investigacin para la Educacin. Investigacin

Cientca Bsica

4.1 Introduccin


4.3 Ejecucin

4.4 Usuario/cliente

4.5 Aprendizaje a travs del instrumento4.6 Resultados


4.8 Impacto del FCB sobre la estructura de incentivos de los agentes

Estudio 5. Valoracin de los Fondos Mixtos

5.1 Introduccin



5.4 Usuario/ Cliente


5.6 Resultados

5.7 Impactos sociales y econmicos

5.8 El impacto del instrumento sobre la estructura de incentivos de los agentes

Estudio 6. Valoracin del Fondo Sectorial de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo Econmico.

Economa

6.1 Introduccin



6.4 Usuario/Cliente


6.6 Resultados

6.7 Impactos del instrumento sobre la estructura de incentivos

Estudio 7. Valoracin de los Estmulos Fiscales



7.3 Usuario/Cliente


7.5 Resultados



Estudio 8. Valoracin del programa Avance (Alto Valor Agregado en Negocios con Conocimiento

y Empresarios)



8.3 Usuario/Cliente

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8.5 Resultados



Estudio 9. Modelos de ciencia, tecnologa e innovacin en el contexto internacional9.1 Introduction9.2 Finland9.3 Germany9.4 Italy9.5 Spain9.6 Canada9.7 Brazil9.8 Korea9.9 UnitedStates9.10 ComparativeAnalysis9.11 AnlisisComparativo.Versinenespaol9.12 Keyindicators9.13 StructureoftheSTIsystemofeachcountry

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Presentacin

2006.Porlamagnituddelesfuerzorequeridonopretendeserun estudio exhaustivo, sino presentar una aproximacin a los

temas sealados y motivar el intercambio de ideas en torno de los

mismos. En este sentido, la valoracin de la poltica de ciencia,

tecnologa e innovacin se centr casi exclusivamente en el diseo

e implantacin de los instrumentos contenidos en el Programa

EspecialdeCienciayTecnologa(PECYT)yenlaLeydeCienciayTecnologa(C&T).

Investigadores de diferentes disciplinas, instituciones y localidades

integraron el grupo de trabajo. Participaron tambin especialistas

de instituciones extranjeras, quienes brindaron una visin externa

e imparcial sobre los fenmenos objeto de estudio.

Este documento es resultado de una investigacin colectiva y

una discusin realizada en mltiples sesiones de trabajo durante

seis meses. Los investigadores participantes integraron grupos de

trabajo para tratar las diferentes partes del mismo. El resultado

condensa diversos puntos de vista disciplinarios y tericos en torno

a un mismo objeto de investigacin. Los autores esperan que las

ideas, enfoques e informacin presentados contribuyan a la ms

ampliareexinyaldebatesobrelaspolticaspblicasdeciencia,tecnologa e innovacin que se requieren para resolver los graves

problemas que enfrenta la sociedad mexicana actual.

Dr. Jos Luis Fernndez Zayas

Coordinador General

Octubrede2006

En2005elForoConsultivoCientcoyTecnolgicorealizunSeminario de Discusin sobre las Polticas de Ciencia, Tecnologa

e Innovacin, en el que participaron representantes de la academia,

el gobierno y el sector empresarial, as como con especialistas

nacionales y extranjeros. Este seminario permiti formular ideas

bsicas sobre cmo estructurar una poltica de ciencia, tecnologa e

innovacin, que contribuya a alcanzar un consenso entre los diferentes

sectores y que tenga como objetivo promover el desarrollo econmico

y el bienestar social en los mbitos nacional y regional.

Apartirdeesasreexionesseconsidernecesariorealizarunestudioqueincluyera:1)lapresentacindelescenarioeconmico,socialytecnolgico,2)lacaracterizacinyunanlisisdelfuncionamiento del Sistema Nacional de Innovacin y de sus

diferentesespecializacionesregionales,y(3)lavaloracindelapoltica de ciencia, tecnologa e innovacin del sexenio actual.

Adicionalmente, se consider oportuno efectuar un anlisis de

lavisibilidaddelacienciamexicanaenelInstituteforScienticInformation(ISI),ascomounadescripcindelosdiferentesmodelos de poltica de ciencia, tecnologa e innovacin que se

aplican en pases representativos.

El presente documento expone los primeros resultados de

estainvestigacinrealizadaentrediciembrede2005ymayode

DiagnsticoDelapolticacientfica


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materia, como:

lLacreacindelConsejoGeneraldeInvestigacinCientcay Desarrollo Tecnolgico,

lLaidenticacindelCONACYTcomocabezadelsectorciencia y tecnologa, y

lLacreacindelForoConsultivoCientcoyTecnolgico.

ElForoConsultivoCientcoyTecnolgico(FCCyT)eselrganoautnomo permanente de consulta del Poder Ejecutivo Federal,

delConsejoGeneraldeInvestigacinCientcayDesarrolloTecnolgico y de la Junta de Gobierno del CONACYT. A travs

de convenios, es asesor del Congreso de la Unin y del Consejo

de la Judicatura Federal.

El Consejo General de Investigacin Cientfica y Desarrollo

Tecnolgico es el rgano de poltica y coordinacin encargado de

regular los apoyos que el Gobierno Federal est obligado a otorgar

paraimpulsar,fortalecerydesarrollarlainvestigacincientcay

tecnolgica en general en el pas.

El Consejo General est integrado por:

l El Presidente de la Repblica, quien lo preside,

El Foro Consultivo

Cientco y Tecnolgico

LaLeydeCienciayTecnologapublicadaenjuniode2002planteamodicaciones importantesa lalegislacinenestal Los titulares de nueve secretaras de Estado,

l El Director General del CONACYT en su calidad de Sec-

retario Ejecutivo,

lElCoordinadorgeneraldelForoConsultivoCientcoyTecnolgico,

lCuatro miembros invitados por el Presidente de la Repblica

que actan a ttulo personal y que pueden ser integrantes

del FCCyT.

ElFCCyTllevaalConsejoGeneraldeInvestigacinCientcayDesarrolloTecnolgicolaexpresindelascomunidadescientca,acadmica, tecnolgica y del sector productivo, para la formulacin

de propuestas en materia de polticas y programas de investigacin

cientcaytecnolgica.

El FCCyT est integrado por:

La Mesa Directiva, que est formada por diecisiete integrantes,

catorce de los cuales son titulares de diversas organizaciones

mientras que los tres restantes son investigadores electos del Sistema

Nacional de Investigadores.

El Coordinador General, quien representa al FCCyT en el Consejo

General, en la Junta Directiva del CONACYT y se encarga de

solicitar el resultado de las gestiones con las entidades y dependencias

relativas a las recomendaciones que emanen del Foro.

Foro ConsultivoCientfico y Tecnolgico

Poder Ejecutivo

Consejo General de Investigacin

Cientfica y Desarrollo Tecnolgico

Consejo Nacional de Ciencia

y Tecnologa

Congreso de la Unin

Consejo de la

Judicatura Federal



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La Secretara Tcnica, que se encarga, entre otras actividades, de

auxiliar al Coordinador, a la Mesa Directiva y a los Comits de

Trabajo en la organizacin de sus sesiones, en la logstica de sus

trabajos regulares, as como en la organizacin de cualquier otra

actividad en la que el FCCyT se involucre.

Los Subcomits, que son la forma de operacin del FCCyT y estn

integrados por expertos reconocidos en sus reas. El resultado desus sesiones de trabajo es la base de las propuestas, opiniones y

posturas que presenta la Mesa Directiva ante las diversas instancias

que toman decisiones polticas y presupuestales que afectan la

investigacincientcaoaldesarrollotecnolgico.

Las organizaciones que integran la Mesa Directiva del Foro son:

AcademiaMexicanadeCiencias(AMC)AcademiadeIngeniera(AI)Academia Nacional de Medicina

Asociacin Mexicana de Directivos de la Investigacin

AplicadayDesarrolloTecnolgico(ADIAT)Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de

EducacinSuperior(ANUIES)Confederacin Nacional de Cmaras Industriales

(CONCAMIN)ConsejoNacionalAgropecuario(CNA)Un representante de la Red Nacional de Consejos

y Organismos Estatales de Ciencia y Tecnologa

(REDNACECYT)UniversidadNacionalAutnomadeMxico(UNAM)InstitutoPolitcnicoNacional(IPN)Centro de Investigacin y Estudios Avanzados del Instituto

PolitcnicoNacional(CINVESTAV)Academia Mexicana de la Lengua

Academia Mexicana de Historia, y

ConsejoMexicanodeCienciasSociales(COMECSO)

Adicionalmente, los doctores Mara Teresa Rojas Rabiela, Horacio

Merchant Larios y Joaqun Ortiz Cereceres fueron elegidos por los

miembros del SNI para ser integrantes de la Mesa Directiva.

De acuerdo con la Ley de Ciencia y Tecnologa, el FCCyT tiene las

siguientes funciones bsicas:

Proponer y opinar sobre las polticas nacionales, programas

sectoriales y el Programa Especial de Apoyo a la Investigacin

CientcayalDesarrolloTecnolgico;

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Proponer reas y acciones prioritarias y de gasto que

demanden atencin y apoyo especiales en materia de

investigacincientca,desarrollotecnolgico,formacindeinvestigadores,difusindelconocimientocientcoytecnolgicoycooperacintcnicainternacional;

Analizar, opinar, proponer y difundir las disposiciones

legales o las reformas o adiciones a las mismas, necesariasparaimpulsarlainvestigacincientcayeldesarrolloylainnovacintecnolgicadelpas;

Formular sugerencias tendentes a vincular la modernizacin,

la innovacin y el desarrollo tecnolgico en el sector

productivo, as como la vinculacin entre la investigacin

cientfica y la educacin conforme a los lineamientos

queestamismaLey(deCienciayTecnologa)yotrosordenamientosestablecen;

OpinaryvalorarlaecaciayelimpactodelProgramaEspecial y los programas anuales prioritarios de atencin

especial, as como formular propuestas para su mejor

cumplimiento, y

Rendiropinionesyformularsugerenciasespeccasquelesolicite el Poder Legislativo Federal o el Consejo General.

Segn lo estipulado en la Ley de Ciencia y Tecnologa:

El FCCyT tendr las facultades que la Ley Orgnica del CONACYT

leconereenrelacinalaJuntadeGobiernoyalDirectorGeneralde ese organismo.

El CONACYT deber transmitir al Consejo General y a las

dependencias, entidades y dems instancias competentes las

propuestas del FCCyT, as como de informar a ste el resultado

que recaiga.

A peticin del Poder Legislativo Federal, el FCCyT podr emitir

consultas u opiniones sobre asuntos de inters general en materia

de ciencia y tecnologa.

El CONACYT otorgar, por conducto del Secretario Tcnico de la

Mesa Directiva, los apoyos necesarios para garantizar el adecuado

funcionamientodelForoConsultivoCientcoyTecnolgico,loque incluir los apoyos logsticos y los recursos para la operacin

permanente, as como los gastos de traslado y estancia necesarias

para la celebracin de sus reuniones de trabajo.

Mesa Directiva

Coordinador General

Secretara Tcnica

Subcomit

Fortalecimiento Acadmico

Subcomit

Reglamento SNI

Subcomit

Fondos ConacytSubcomit

Plan de Carrera

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foro consultivo cientficoy tecnolgico


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Grupo de Trabajo Poltica de Estado en Ciencia,

Tecnologa e Innovacin

Coordinadora

Dra. Gabriela Dutrnit

Responsables de equipos temticos

Mtro.MarioCapdevielle(UAM)

Dra.RosalbaCasas(UNAM)

Dr.MartnPuchet(UNAM)

Dr.KurtUnger(CIDE)

Dr.AlexandreVera-Cruz(UAM)

Investigadores participantes

Ing.JosAntonioEstevaMaraboto(Consultor)

Dr.SalvadorEstrada(UniversidaddeGuanajuato)

Mtro.CarlosHernndez(UAM)

Dr.JavierJasso(UNAM)

Mtro.FernandoSantiago(UniversidaddeNacionesUnidas-MERIT,Holanda)

Dr.ArturoTorres(UAM)

Asistentes de investigacin

Mtra.AleidaAzamar(UAM)Mtro.VctorHugoGuadarrama(UAM)

Lic.RodrigoMora(CIDE)

Mtra.LuzMarinaSnchez(UAM)

Lic.RobertoEscorcia(UAM)

OscarOctaviano(UAM)

Consultores internacionales

Dr.DanielMalkin(BID)

Dr.LuisSanz(CSIC,Espaa)

Dr.JessSebastin(CSIC,Espaa)

Dr.MorrisTeubal(UniversidadHebreadeJerusaln)

Estudios especcos

Dr.FlixdeMoyaAnegn(GrupodeInvestigacinSCIMAGOUniversidaddeGranada)

Dra.ElviraUyarra(PREST,UniversidaddeManchester)

Mra.EvitaParaskevopoulou(PREST,UniversidaddeManchester)

Dr.JuanManuelCorona(PREST,UniversidaddeManchester)


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1. Escenario econmico, social y poltico

tecn olgicas y de innovacin con el entorno econmico y socialnacional, ya que es ah donde deben ser comprendidos y evaluadoslos resultados de las actividades sealadas, as como la pertinenciay calidad de las polticas pblicas orientadas a su desarrollo.Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) han adquirido unaimportancia creciente en la transformacin de la economa y lasociedad actual, al ser factores clave para posibilitar el crecimientoeconmico, la competitividad internacional, la sustentabilidadambiental y las mejoras en el bienestar social de una nacin. Elanlisis comparado de las condiciones estructurales, los esfuerzos

efectuados y los resultados obtenidos por diversas nacionesen relacin con esas actividades permite identicar laslimitaciones y oportunidades que presentan para la economanacional.

El desempeo de la economa mexicana en las ltimasdcadas ha sido poco satisfactorio por lo que economistasy encargados de formular las polticas pblicas coincidenen que en alguna medida esto se debe a la imposibilidadde desarrollar capacidades cientficas, tecnolgicas einnovadoras. A partir de una revisin de la literatura y delanlisis de informacin estadstica disponible, este trabajo

procura iden tificar y cuanti ficar las principales problemticasasociadas con el limitado desarrollo de estas capacidades,as como reflexionar sobre la potencialidad transformadora

de las mismas.Con este propsito se examinan los principales indicadores

del esfuerzo y los resultados de las actividades cientficas,tecnolgicas e innovadoras, as como su relacin con elcomportamiento general de la economa. En la primeraseccin se analiza la evolucin reciente de la productividady competitividad de la economa como indicadores delprogreso tcnico. Tambin se efecta un estudio comparadointernacional que permite identificar las limitaciones, di-mensionar los desafos y evaluar las oportunidades asociadascon el desarrollo cientfico, tecnolgico e innovador. Seanaliza el nivel y el dinamismo relativo del producto deMxico respecto al conjunto de naciones que componen laOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico

(OCDE), para evaluar la brecha que existe y los procesosde convergencia-divergencia en torno al mismo. Se estimala rentabilidad social del gasto efectuado en investigacin ydesarrollo (I&D) para reflexionar sobre la potencialidad de

pos ibles variaciones en el mismo. Para concluir, se examinanlos resultados obtenidos en el campo de la ciencia, el des-empeo tecnolgico de la economa y la formacin de losrecursos humanos.

En la segunda seccin se presentan las caractersticasdel desarrollo territorial y social reciente, al analizar suvinculacin con la capacidad innovadora de la sociedad. Se

examinan las oportunidades y desafos que representa el nuevocontexto internacional y los requerimientos de articulacin delas polticas pblicas para el desarrollo. En la tercera, se exponenlas conclusiones del captulo.

1.1 Ciencia, tecnologa y desempeo econmico

La economa mexicana transit en los ltimos 20 aos de unmodelo de desar rollo caracte rizado por la indu strializacinsustitutiva de importaciones y orientado al mercado interno, a unode apertura y desregulacin de la economa. La actual insercinen el mercado mundial se caracteriza fundamentalmente por

la participacin en cadenas de produccin global. Se pas deuna situacin de crisis e inestabilidad macroeconmica, ante elagotamiento del modelo sustitutivo, a una de relativa estabilidadcon un bajo nivel de crecimiento. En ambos modelos una de laslimitantes fundamentales del desarrollo ha sido la insucienteinversin en ciencia, tecnologa e innovacin que permitieradesarrollar capacidades apropiadas a los requerimientos

productivos.Durante el periodo de industrializacin sustitutiva, la

falta de capacidad cientfica, tecnolgica e innovadoralimit la integracin local de cadenas productivas enactividades consideradas estratgicas para el desarrollo(industrias sustentadas en recursos naturales, bienesde capital, productos de alta tecnologa, proveedores

especializados, entre otros). No obstante, la economacreci a un ritmo elevado hasta la dcad a de los 70 (grfica1), situacin similar a la de las economas ms dinmicas en elmbito internacional.

Durante este periodo, la actividad econmica se orientprincipalmente al mercado interno con un claro liderazgo enmanufacturas, sector que presentaba un elevado nivel deintegracin local pero baja competitividad internacional.A principios de la dcada de los 80 una profunda crisisnanciera revel las carencias estructurales y tecnolgicas delmodelo de desarrollo, lo que determin la generacin de po-lticas de ajuste econmico y cambio estructural durante estadcada caracterizada tambin por el estancamiento de laeconoma.

En el actual contexto de apertura y desregulacin de laeconoma, la carencia de capacidad cientca, tecnolgicae innovadora ha conducido a una especializacin productivaen segmentos con poco valor tecnolgico agregado en los

pr oc esos de pr od uc ci n loca l y gl ob al . En el co me rc iointernacional hubo una mayor participacin del sector manu-facturero sustentada en la disponibilidad de recursos naturalesy los bajos costos de la mano de obra. El ritmo de crecimientoes menor que en el periodo sustitutivo, con uctuaciones ms

pronunciadas, a pesar de la estabilidad lograda en los principalesindicadores macroeconmicos.

E n este captulo se analizarn las mltiples relacionesque se establecen entre las actividades cientcas,


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Se reconoce que la capacidad innovadora de una sociedadque comprende la innovacin productiva, organizacional e insti-

tucional, es un factor clave en la determinacin de la productividady competitividad relativa de la economa. En el caso mexicano, elestancamiento de la productividad y la prdida de competitividadson indicativos de dicultades en relacin con su capacidad tec-nolgica e innovadora.

1.1.1 Productividad y competitividad

La productividad total de los factores, cuya evolucin es asociadapor la corriente principal del pensamiento econmico al progresotecnolgico, no se ha modificado en forma significativa enlas ltimas cuatro dcadas (grfica 2). Durante la etapa deindustrializacin por sustitucin de importaciones (1960-1982)1, sucrecimiento fue reducido, a pesar de elevarse en forma considerablela productividad media del trabajo, debido al aumento en laintensidad de capital por trabajador que acompa un aceleradocrecimiento econmico.

El incremento en la inversin durante este periodocorrespondi a los sectores privado, nacional, internacional yal pblico, mismo que participaba activamente en la actividad

product iva directa mediante empresas pblicas as como enla construccin de infraestructura. El financiamiento de la in-versin pblica se realiz principalmente con endeudamientoexterno, en particular durante los ltimos aos del periodoreferido.

A partir de los aos 80, junto al reducido crecimiento de laeconoma hubo un estancamiento en inversin, productividad del

trabajo y total de los factores. Este periodo se caracteriza por laimplantacin de programas de estabilizacin macroeconmicaen un contexto recesivo, que tuvieron un fuerte impacto sobrela conducta de los agentes productivos y la operacin de losmercados, as como por el inicio de una poltica de apertura ydesregulacin acelerada de la economa. La crisis de la deudaexterna en 1982 limit las posibilidades de inversin pblica yel contexto recesivo no indujo la inversin privada. Al nalizaresta dcada la privatizacin de empresas pblicas fue un factor

para atraer la inversin privada, aunque por su naturaleza limitadaal valor de esas empresas y por las reformas estructurales quefacilitaron la inversin externa.

El anlisis de los aos 90 permite apreciar un crecimiento enla productividad del trabajo asociado con un aumento an mayoren la intensidad de capital, lo que determin la reduccin de la

productividad total de los factores. La economa y la productividaddel trabajo en esos aos crecieron a un ritmo inferior al del periodosustitutivo, con una tendencia al estancamiento en los primeros

1 Este proceso inici en los aos 40 pero no se dispone de informacinapropiada desde esa fecha. La dcada de los 60 corresponde al DesarrolloEstabilizador, durante el que se avanza hacia una fase compleja y exitosaen el proceso sustitutivo. Mientras, durante los 70 comienza a manifestarseel agotamiento del modelo.

Grca 1Mxico, Principales Indicadores

Tasas de Crecimiento Anual Per Cpita

Fuente: INEGI, Estadsticas Histricas de Mxico y Sistema de Cuentas Nacionales de Mxico.Banco de Mxico, Saldo de la Balanza Comercial, Exportaciones 1980-2005.

-40.00

-30.00

-20.00

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PIB Manufactura GFCyT GIDE Exportaciones


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aos del nuevo milenio, a pesar de la estabilidad macroeconmica.Hubo un cambio signicativo en la composicin de la producciny el empleo, entre sectores productivos y en su interior, donde lasactividades ms dinmicas son aquellas de menor productividadrelativa, mientras que las menos dinmicas incrementan su

productividad laboral sobre la base de una contraccin del personalocupado (Capdevielle, 2005).

Estos resultados indican una cada en la eciencia productiva,lo que denota la incapacidad de la economa para la generacin yapropiacin de los frutos del progreso tecnolgico. En este con-texto, se incrementa el carcter regresivo en la distribucin delingreso, lo cual permite parcialmente nanciar la inversin decapital (Hernndez Laos, 2005). Sin embargo, debido a la reducida

participacin de los trabajadores en el producto, no es tico ni econ-micamente posible sustentar el actual modelo de acumulacinsobre la transferencia de ingresos. El desarrollo tecnolgico y laapropiacin de sus resultados son elementos fundamentales que

permitirn elevar la eciencia en el uso de los recursos productivos,incrementar la productividad total de los factores y hacer posibleun desarrollo econmico y social sustentable.

representan en la actualidad un valor prximo a 80 por ciento deltotal de las exportaciones. Este patrn de especializacin comercial

basa su competitividad en la disponibilidad de mano de obrapoco calicada y la proximidad geogrca con los mercados deexportacin, fundamentalmente los Estados Unidos. En relacincon el conjunto del comercio exterior los factores determinantesde su competitividad son los bajos costos laborales, la subva-

luacin de los recursos naturales y el tipo de cambio. Estasventajas competitivas no son resultado de incrementar la ecienciaeconmica y pueden resultar efmeras. Mediciones de los ndicesde competitividad efectuadas por el World Competitiveness Center(WCV), que consideran un conjunto numeroso y diverso de criterios

para la evaluacin competitiva, permiten apreciar que en el periodo2000-2005 la economa mexicana pas del lugar 33 al 56, de un totalde 60 pases considerados. Ocupa los ltimos lugares en relacincon la infraestructura tecnolgica (59) y cientca (60).

La incapacidad tecnolgica e innovadora, ante un procesointernacional de acelerado cambio tecnolgico, ha limitado lacreacin de ventajas competitivas dinmicas y determinado unamodalidad de especializacin productiva y comercial, tanto por

El extraordinario incremento del comercio exterior mexicanoslo ha permitido un crecimiento econmico reducido que no seha sustentado en el aumento de la productividad. En las ltimasdos dcadas, el crecimiento anual promedio de las exportacionesrepresent un valor superior a ocho por ciento, modicndose lacomposicin sectorial de las mismas, que pasaron de ser primario-extractivas (petrleo) a manufactureras, con el predominio deactividades ligadas a cadenas de produccin global (Maquila-Pitex), con bajo valor agregado. Dichas actividades globales

tipo de bienes como por fases del proceso de produccin, queincorporan un reducido valor agregado tecnolgico. Adems, ellento crecimiento econmico y la incoveniente especializacin

productiva reducen la actividad innovadora, ya que restringenla incorporacin de capital (fsico y humano), los procesos deaprendizaje y los efectos sinrgicos a ellos asociados; que son, a lavez, resultado de la incapacidad tecnolgica e innovadora. Por ello,

para identicar las dinmicas virtuosas y las polticas pblicas quepodran inducirlas es fundamental reconocer esta interaccin, donde

Grca 2Mxico: Total Nacional (1960-2004)

Productividad Total de los Factores, del Trabajo e Intensidad de Capitalndice 1980 = 100

Fuente: Elaborado sobre la Base de Banco de Mxico, Acervo y Formacin de Capital Fijo Neto 1960-2002, e INEGI,

SCNM, 1960-2004.

20

40

60

80

100

120

140

1960

1962

1964

1966

1968

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

%

K/L VA/L PTF


18/300


Grca 3Convergencia de PIB Per Cpita 1990-2004

el desarrollo tecnolgico tiene un relevante componente endgeno,origen y resultado del crecimiento econmico.

1.1.2 Convergencia e innovacin

Al comparar el desempeo internacional econmico de Mxicocon algunas otras economas desarrolladas y en vas de desarrollo,

puede observarse la no-convergencia con los niveles del productointerno brutoper cpita (PIBpc) de la OCDE durante el periodo1990-2004. Con un bajo nivel de PIBpc inicial, la economa nacionalcrece a un ritmo menor que la media de la OCDE durante los aos90, al igual que algunas economas de Amrica Latina (por ejemplo,Brasil y Argentina) y a diferencia de las economas de Asia. La

PIB, con un promedio de crecimiento anual de 4.51 por ciento enel periodo 1990-2004 para esta variable. El valor sobre la ordenada(-61.0) mide el porcentaje del PIBpc relativo respecto la media dela OCDE en 1990; sobre la abscisa (-55.5) mide el porcentaje delcrecimiento relativo del PIBpc respecto de la media de la OCDEdurante el periodo 1990-2004 2.

Una caracterstica de las economas ms importantes de

Amrica Latina que no convergen, es que ninguna alcanza uno porciento de GIDE en relacin con el PIB. Tienen muy desiguales tasasde crecimiento para esta variable3, a diferencia de las economas que

presentan un claro proceso de convergencia (por ejemplo, Coreay China), las que superan esta cantidad mnima y tienen tasas decrecimiento elevadas del GIDE. Estos resultados sugieren que los

2 Eso signica que en 1990 el PIBpc de Mxico era 61 por ciento menoral de la OCDE; slo alcanzaba 39 por ciento del valor de ste en dlaresconsiderando la paridad de poder adquisitivo; mientras que el crecimientodel PIBpc en el periodo 1990-2004 fue 53.5 por ciento menor alcorrespondiente a la OCDE.3 Para el caso mexicano, el crecimiento anual promedio del GIDEpc en losaos 90 es la continuacin cclica, despus de una cada en el GIDE/PIBen la dcada de los 80. Ver grca 5.

discrepancia sera an mayor si se considera la dcada de los 80,caracterizada por un bajo crecimiento econmico regional. Lagrca 3 muestra la posicin de cada pas en trminos de su PIBpcinicial y su crecimiento en el periodo considerado. Asocia los nivelesde PIBpc relativo de 22 naciones en 1990 con la tasa de crecimientodel periodo 1990-2004, como desviaciones porcentuales respecto al

promedio de la OCDE. Como es de esperar en un proceso deconvergencia la mayora de los pases con niveles de PIBpc mayor,crecen menos que la media, mientras los de menor nivel inicialcrecen a un ritmo superior. La grca incorpora informacin sobreel porcentaje del gasto en investigacin y desarrollo experimental(GIDE) respecto del PIB de cada pas para el ltimo ao de laserie y la tasa de crecimiento anual promedio de esta variable parael periodo considerado. Por ejemplo, Mxico [0.47 por ciento; 4.51],signica que en 2004 Mxico ha tenido 0.47 por ciento de GIDE/

procesos de convergencia requieren de un nivel mnimo de gasto,junto a un esfuerzo creciente en I&D.

La grfica 4 presenta la relacin entre el GIDE comoporcentaje del PIB y el nivel de PIBper cpita para un conjuntode pases seleccionados durante el periodo 1990-2005. Los valoresno corresponden necesariamente a una serie temporal sino que

-100.00

-80.00

-60.00

-40.00

-20.00

20.00

40.00

60.00

-200.00 -100.00 100.00 200.00 300.00 400.00 500.00

Crecimiento de PIB per cpita respecto OCDE

PIBpcrespectodeOCDE

Argentina [.41%; .74]

Brasil [.97%; 2.35]

Mxico [.47%; 4.51]

Chile [.60%; 1.86]

E U [2.68%; .12]

Irlanda [1.21%; 2.90]

Noruega [1.75;.99]

Suiza [2.57%]

Alemania [2.49%; -.44]

Grecia [.62%; 10.44]

Turquia [.66%; 8.03]

China [1.44%; 5.66]

[1.05%;

UK [1.88%; -1.00]

Rep Checa [1.28%;-2.37]

Canada [1.93%; 1.74]

Japon [3.15%; .48] Suecia [3.98%; 6.88]

Italia [1.16%; -.80]

Hol [1.80%: -1.10]

Francia [2.16%;-.53]


19/300


asocian, por pases, a cada valor de GIDE/PIB el ingreso percpita correspondiente, cualquiera que sea el ao de referencia.Los movimientos sobre la abscisa indican la variacin en elesfuerzo realizado (GIDE/PIB) mientras que los cambios en laordenada expresan la tasa de crecimiento del PIBpc (logaritmodel PIBpc) asociada con esa variacin. Es posible identicar unarelacin directa entre el nivel de PIBpc con el GIDE porcentual

por pases. Sin embargo, existen rendimientos decrecientes en elGIDE, debido a que las naciones ms desarrolladas deben elevarsignicativamente este gasto para incrementar el PIBpc, y enalgunos casos no es claro que esto acontezca, mientras que en

Mxico presenta niveles bajos de GIDE/PIB en relacincon su PIBpc, al ubicarse sobre la tendencia del conjuntoconsiderado y dado su nivel de ingresos per cpita. El valor

promedio internacional para tal nivel de ingresos sera prximoa uno por ciento. No es posible suponer que esto se debe aun uso ms eficiente del GIDE, ya que hay otros factoresque determinan el nivel y el crecimiento del PIBpc, que no

son potenciados en forma apropiada por el reducido esfuerzorealizado. Tanto por su tendencia histrica, como por la de otros

pases, es posible asociar un mayor nivel de GIDE/PIB con elcrecimiento del PIBpc. Al ser Mxico un pas con un menor

economas menos desarrolladas variaciones menores permiten unincremento mayor. La pendiente que ajusta las observaciones decada nacin, es en general positiva pero decreciente a medida queaumenta el nivel de PIBpc, en algunos casos con uctuacionesconsiderables.

No obstante, debe considerarse que el GIDE es un indicadordel esfuerzo realizado y no necesariamente representa laactividad cientca, tecnolgica e innovadora efectivamenterealizada. Adems, segn la estructura productiva y el nivelde desarrollo de los pases, para algunas naciones puede serms importante la inversin en ciencia y tecnologa (C&T)que para otras. Esto permite comprender como los pasesdesarrollados, algunos sin diferencias signicativas en suPIBpc, tienen GIDE tan distintos, a pesar de superar todos la

barrera de uno por ciento. Para los pases en desarrollo, en cambio,los de mayor dinamismo en el crecimiento del GIDE/PIB, quealcanzan valores superiores a uno por ciento, tambin son los demayor crecimiento en el PIBpc.

ingreso per cpita y GIDE/PIB que la media, la elasticidaddel PIBpc respecto del GIDE/PIB es de esperar sea mayoral promedio. En sntesis podemos concluir que la economamexicana ha realizado un mnimo esfuerzo para desarrollarciencia, tecnologa e innovacin (CTI), el cual podra tener unimpacto positivo y significativo en su crecimiento.

1.1.3 Rentabilidad social del GIDE

Las fallas de mercado asociadas con las actividades de innovacinderivadas de la existencia de externalidades, informacin incom-

pleta, bienes pblicos, etctera, sobre las que existe una amplialiteratura, han sido el principal argumento que fundamenta lanecesidad de polticas pblicas de fomento que permitan elevarla inversin publica y privada. La imposibilidad de apropiacinde los benecios sociales que genera la innovacin por partede quienes la nancian llevar a una asignacin socialmente sub-ptima de los recursos destinados a tales actividades. En las

Grca 4PIB Per Cpita y Gasto en Investigacin y Desarrollo

(Escala Logartmica)

Fuente: Elaborado a partir de OECD. Main Science and Technology Indicators.

GIDE como porcentaje del PIB

1,000.00

10,000.00

100,000.00

0.22

0.38

0.49

0.62

0.77

0.9

1.06

1.21

1.38

1.55

1.7

1.87

1.98

2.15

2.3

2.45

2.61

2.76

2.93

3.1

3.27

3.44

3.61

3.78

3.95

4.12

4.29

PIB

Percapita

EU

CANAD

MXICO

GRECIA

JAPN

FRANCIA

ALEMANIA

ITALIA

ESPAA

SUECIA

REINO U

BLGICA

COREA

HOLANDA

NORUEGA

IRLANDA

TURQUA

ARGENTINA

BRASILCHILE

CHINA


20/300


economas menos desarrolladas estas fallas de mercado songeneralmente de magnitud superior a las de economas des-arrolladas, lo que demanda mayor intervencin pblica paraelevar la eciencia, aunque tambin deben considerarse las fallasde gobierno potencialmente asociadas con esta intervencin. 4En general para las economas con un bajo nivel de desarrollo elnanciamiento por parte del sector privado del GIDE es reducido,

de ah que la poltica pblica es fundamental para estimular unaumento en este indicador, que representa el esfuerzo de una

I&D socialmente ptima y que la rentabilidad social de la mismaes casi 10 veces la de los activos fsicos.

Lo anterior permite inferir que las polticas pblicasdestinadas al fomento de la I&D han sido insucientes, entrminos de una correcta asignacin de recursos para el conjuntode la sociedad. An considerando las potenciales fallas degobierno, los efectos de incrementar el GIDE representan una

extraordinaria oportunidad para el desarrollo econmico ybienestar social de Mxico.

4 En la seccin 2.2 se discuten las fallas del Sistema Nacional de Innovacinen Mxico.

sociedad para elevar las actividades de innovacin y desarrollotecnolgico.

En principio, la intervencin gubernamental para la reasig-nacin de los recursos debe ser de tal magnitud que compense ladiferencia entre la tasa de rentabilidad social y privada, deriva-da de la existencia de fallas de mercado. Estudios realizados sobrela rentabilidad social de la inversin en investigacin y desarrolloen relacin con la inversin efectuada en capital fsico para los

principales pases de la OCDE (De la Fuente, 2003 y 2005) permitenidenticar un promedio de subinversin en I&D prximo a 50 porciento, existiendo una relacin inversa entre el nivel de desarrolloy el grado de subinversin de los pases estudiados (cuadro 1).Slo Suecia invierte en I&D un valor superior al ptimo social, a

pesar de las polticas pblicas de fomento en la totalidad de pasesconsiderados (ver estudios complementarios). La rentabilidad socialde la inversin en I&D para el conjunto de pases estudiados es eldoble de la correspondiente a los activos fsicos. Si analizamos lainformacin sobre Mxico, elaborada con la misma metodologa,

podemos apreciar que slo se hace 10 por ciento de la inversin en

El anlisis de la informacin estadstica disponible permitecomprobar que el esfuerzo orientado al desarrollo de lasactividades de CTI en Mxico ha sido reducido, con fuertesfluctuaciones y sin una tendencia clara a incrementarse como

proporcin del PIB. El nivel del gasto es bajo respecto al de otraseconomas de la regin, con un desarrollo equivalente y muy

bajo respecto a las economas ms dinmicas e industr ializadas,no logrando superar 0.5 por ciento del PIB en los ltimos 35aos, ni en el gasto federal en ciencia y tecnologa (GFCyT) nien el total del gasto en investigacin y desarrollo experimental(GIDE) (grficas 4 y 5). El gasto privado destinado a actividadesde I&D es reducido respecto del gasto pblico, aunque en losltimos aos existe una tendencia a modificar esta participacin.La importancia de este gasto privado no slo se corresponde

Cuadro 1. Inversin en I+D como Fraccin del ptimo y su Rentabilidad Social Relativaa la del Capital Fsico

(1) Formacin Bruta de Capital como Porcentaje del PIB.(2) Gasto en Investigacin y Desarrollo Experimental como Porcentaje del PIB.

Fuente: ngel de la Fuente 2005. Estimaciones con la misma metodologa para Mxicosobre la base de intomacin del INEGI, SCNM yConacyt.

Paises FBK/PIB (1) GIDE/PIB (2) % ptimo Rentabilidad social

GIDE/PIB I + D

Suecia 17.12% 4.27% 126.80% 0.79

Finlandia 19.63% 3.41% 88.30% 1.13

Japn 25.78% 3.07% 60.50% 1.65

USA 19.35% 2.74% 72.00% 1.39

Alemania 20.69% 2.51% 61.70% 1.62

Dinamarca 20.13% 2.40% 60.60% 1.65

Francia 19.49% 2.23% 58.20% 1.72

Blgica 20.70% 2.17% 53.30% 1.88

Austria 23.29% 1.92% 41.90% 2.39

Holanda 21.71% 1.89% 44.30% 2.26

Reino Unido 16.92% 1.86% 55.90% 1.79

Irlanda 23.22% 1.15% 25.2% 3.97

Italia 19.35% 1.11% 29.20% 3.42

Espaa 24.58% 0.95% 19.60% 5.10

Portugal 26.87% 0.85% 16.10% 6.21

Grecia 23.03% 0.65% 14.30% 6.99

Mxico 20.28% 0.40% 10.13% 9 . 87

Promedio 21.37% 2.07% 51.70% 1.93


21/300


Grca 5Mxico: Total Nacional (1970-2004)

Principales Indicadores como Porcentaje del PIB(Escala Logartmica)

con su contribucin proporcional, sino que genera un efectosistmico que potencia la eficiencia del total. Durante el

periodo considerado los indicadores mencionados presentanamplias fluctuaciones, asociadas con las limitaciones fiscalesen periodos de crisis. La falta de regularidad en el gasto es una

problemtica que se agrega a su reducido nivel y composicinpblico-privado. En trminos dinmicos no mantener a lo largo

del tiempo un ritmo sostenido de inversin en C&T destruyeen los periodos de baja inversin capacidades adquiridas enciclos anteriores, ligadas a procesos de aprendizaje individualy organizacional, y desincentiva la permanencia de los distintosagentes que participan de este proceso.

esta naturaleza deben ser considerados slo como un parmetro dereferencia para el anlisis. La Comunidad Europea se ha propuestoalcanzar un porcentaje de tres por ciento del GIDE/PIB, partiendode un valor prximo a dos por ciento actual. Para Amrica Latinaalgunos estudios plantean la necesidad de lograr 50 por ciento delnivel promedio de la OCDE (Maloney y Perry, 2005) un valor

prximo a uno por ciento del PIB, meta que coincide con las

propuestas no logradas de poltica para el caso de Mxico. Estasmetas si bien son inferiores a un hipottico ptimo social comoel sealado antes pueden representar el inicio de una trayectoriaapropiada que debe ser modicada a lo largo del tiempo, en funcinde los logros y desafos que enfrenta la sociedad.

La poltica pblica de fomento al desarrollo de la CTI debeconsiderar un monto del subsidio ptimo que complemente una

participacin apropiada del gasto privado y permita mantener enforma sostenida el GIDE a lo largo del tiempo. Para alcanzar talinversin ptima social se debe reconocer que ste es un procesogradual, en virtud de que los ajustes no son instantneos y requierencrear capacidades en forma progresiva a lo largo del tiempo.Partiendo de niveles reducidos de esfuerzo pblico y privado,stos se deben incrementar en forma gradual y selectiva, segnla eciencia y pertinencia de los distintos instrumentos. Dadoque existen rendimientos decrecientes en el GIDE, las distintaseconomas segn su grado de desarrollo relativo deben establecerdiferentes metas de inversin pblica y privada.

Segn el estudio antes citado, el nivel ptimo social de lainversin en I&D es prximo a cuatro por ciento del PIB para elconjunto de los pases estudiados y debiera representar un valorequivalente a 20 por ciento de la inversin en capital jo, para deesta forma igualar la productividad marginal de ambos factores. Sinembargo esta meta es alcanzada slo por un pas y los estudios de

1.1.4 Requerimiento de recursos fscales y una visin articulada

de la poltica pblica

Una limitacin fundamental para la implantacin de polticaspblicas ha sido la situacin scal del Estado mexicano y lasprioridades establecidas en torno al gasto. El comportamientoerrtico de la economa, sumado a los reducidos mrgenes decaptacin de ingresos por parte del gobierno, determinan loslimitados recursos pblicos disponibles que son compatibles conla estabilidad macroeconmica. Durante los aos 80, los costosde nanciamiento de la deuda externa representaron una mermasignicativa de los recursos scales. En los ltimos siete aos el

promedio observado de captacin de ingresos (tributarios y notributarios, en particular los petroleros) que ha realizado el gobier-no federal ubica a la economa mexicana en el ltimo lugar cuandose le compara con pases de la OCDE, aun respecto de aquellos desimilar grado de desarrollo econmico.

Entre 1991 y 2001 el promedio de recaudacin de Mxicocomo porcentaje del PIB fue slo de 17.4 por ciento, mientras en

Fuentes: INEGI, SCNM y SHCP, Unidad de Planeacin Econmica de la Hacienda Pblica.

0.10

1.00

10.00

100.00

1970

1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

%

GFCyT

INGRESOS PRESUPUESTALES

FBKF

REMUNERACIONES

GNE

GNES

GIDE


22/300


pases como Grecia y Turqua dicho porcentaje represent 33.8 y26.1 por ciento, respectivamente; incluso cuando se le comparacon las economas latinoamericanas ms representativas comoBrasil, Argentina y Chile, tiene los valores ms bajos de captacin.Como puede observarse en la grca 6, esta situacin condicionalos recursos destinados a la C&T. Existe una correlacin positivaentre el porcentaje de captacin de ingresos y la proporcin de

estos recursos que el sector pblico est en posibilidad de destinara este tipo de actividades. Las economas con baja captacin scalen general destinan menos recursos a la C&T, particularmentecuando el sector privado tiene baja participacin en esta rea,caracterstico de las naciones menos desarrolladas. En adicin alo anterior, una mayor captacin scal permite generar polticas

pblicas de desarrollo econmico y social, las cuales puedencompletar y generar efectos positivos sobre el desarrollo cientcoy tecnolgico.

De los pases seleccionados Mxico ocupa el ltimo lugar enniveles de captacin de recursos y tambin presenta el nivel ms

bajo de GIDE como proporcin de PIB. Asimismo, debe consi-derarse que los ingresos scales por las actividades petroleras,

crecimiento de la economa an con la misma tasa de captacinscal. En lo fundamental, e independientemente de la necesidadde obtener ingresos estables y apropiados para financiar losrequerimientos del gasto pblico manteniendo el equilibrio scal,fomentar el desarrollo cientco, tecnolgico e innovador es unadecisin poltica adoptada en funcin de la importancia estratgicaasignada al mismo.

Asimismo, la poltica de fomento al desarrollo cientco ytecnolgico, no puede ser independiente del resto de las polticas

pblicas, dado que este desarrol lo debe ser absorbido porlos sectores productivos, sociales, de salud, educacin y medioambiente, entre otros. lo que requiere de recursos y una visincompartida de la relevancia sobre la C&T. El solo incremento delos recursos pblicos y privados destinados a la CTI, que puede noser un monto signicativo, no es suciente si no se complementacon cambios en la visin, la normatividad y los recursos destina-dosa transformar al resto de las polticas pblicas y la conducta de losagentes. Es aqu donde se torna imperativo mejorar la recaudacin,como uno de los elementos que permita esta transformacin de la

poltica pblica.

compuestos principalmente por los impuestos al consumo degasolina y aquellos cobrados a Petrleos Mexicanos (PEMEX)representan una proporcin signicativa del total (30.7 por ciento,en promedio); dada la relativa volatilidad en los precios interna-cionales del petrleo, de los cuales dependen estos ingresos, noes posible tener certidumbre sobre su disposicin para planear ygenerar polticas pblicas en el largo plazo.

Es preciso sealar que la magnitud de los gastos destinadospor el Estado al desarrollo de la C&T ha sido siempre menor a0.5 por ciento del PIB (Cuadro 5) y un incremento en el mismo

podra ser parcialmente autonanciable, en la medida que eleve el

Las PCTI estn vinculadas con diversas polticas pblicas,debido al papel que pueden asumir en la resolucin de diferentes

problemticas relacionadas con el desarrollo productivo (agrcola,industrial y de servicios), competitividad, educacin, salud,seguridad, preservacin de la cultura y otros campos. Para que estas

polticas generen efectos sinrgicos es necesaria su articulacin. Eldesarrollo de la CTI no puede lograrse mediante una planicacincentralizada de todas las funciones pblicas a ellas vinculadas queimplique una detallada denicin de las acciones a realizar. Es porello necesaria una visin compartida y una actitud de sensibilidad delos encargados de formular polticas hacia el valor del conocimiento

Grca 6Ingresos por Recaudacin y GIDE como Proporcin del PIBPorcentaje Promedio 1995-2002

Pas, (Porcentaje del GIDE/PIB; y porcentaje del GIDE nanciado por el Gobierno).Fuente: Elaborado a partir de OECD. Main Science and Technology Indicators, 2005.

10

20

30

40

50

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5

GIDE/PIB

RECAUDACINT

RIBUTARIA

/PIB

MXICO (0.38 ; 64)

CHILE (0.42)

ARGENTINA (0.6 ; 69)

BRASIL (0.9)

ESPAA (0.9 ; 41)

ITALIA (1.1 ; 52)

REINO UNIDO (1.8 ; 30)

CANAD (1.8 ; 32)

COREA (2.4 ; 23)

FRANCIA (2.2 ; 39)

ALEMANIA (2.4 ; 34)

EUA (2.6 ; 30)

JAPN (3.0 ; 19)


23/300


cientco y tecnolgico. Asimismo, es fundamental la articulacinde las polticas de fomento al desarrollo cientco y tecnolgicocon las estrategias de los agentes privados e institucionales, hechoque requiere su participacin en el diseo, instrumentacin yevaluacin de la poltica.

1.1.5 Resultados del esfuerzo realizado

1.1.5.1 La actividad cientfca

Los resultados obtenidos en los campos de la CTI dieren en formasignicativa. El desarrollo de la actividad cientca fue impulsado,

particularmente desde los aos 70, como una poltica institucionaldel Estado que se ha sostenido con altibajos a lo largo del periodo,lo que ha permitido alcanzar una infraestructura fsica, de recursoshumanos e instituciones, similar a los estndares internacionalesen algunos campos disciplinarios. La infraestructura fsica hacrecido en forma signicativa desde magnitudes iniciales bajas,con vinculacin estrecha a los principales centros educativos,aunque en los ltimos aos la inversin se ha desacelerado. Laformacin de recursos humanos, especcamente de investigadoresde alto nivel acadmico, se ha incrementado considerablemente,

en respuesta a los estmulos gubernamentales y la expansinde las instituciones de educacin superior e investigacin. Lacomunidad cientca y sus instituciones, por el reconocimientosocial que poseen, han sido factores inerciales que impulsaron a darcontinuidad a los esfuerzos realizados. Los resultados expresados

por medio de indicadores internacionalmente reconocidos sehan incrementado en forma considerable en los ltimos aos, en

proporcin superior al gasto realizado, lo que denota una mejoraen la eciencia tambin asociada a cambios en la normatividadque premian la productividad. Se han incrementado el nmeroabsoluto de publicaciones y citas, la produccin cientca porinvestigador y la participacin de los investigadores de Mxico enel total internacional de publicaciones y referencias (ver captulo 2).Sin embargo, el esfuerzo y los resultados todava son insucientes

si se les compara con las necesidades nacionales y los estndaresinternacionales (vase captulo 2 y estudios complementarios)

1.1.5.2 Tecnologa e innovacin

En el plano tecnolgico y en particular en relacin con el sectorproductivo, los resultados son menos exitosos, aunque no pue-den ser imputados exclusivamente a la poltica pblica. Laeconoma nacional no slo ha crecido a un ritmo lento, tambinla especializacin productiva y comercial se ha orientado haciaactividades o segmentos de procesos de produccin que demandane incorporan poco valor agregado tecnolgico local. Este tipode especializacin es uno de los factores que explica el lentocrecimiento de la PTF y el trabajo. El sistema econmico presentauna elevada heterogeneidad productiva y tecnolgica, donde

pueden distinguirse dos sectores: uno global, cuya produccin sedestina al mercado mundial y otro local, cuya produccin se orienta

principalmente al mercado interno, aunque tambin participadel mercado internacional. El sector que pertenece a cadenasde produccin global (maquila y PITEX) est concentrado enla actividad manufacturera y produce un nmero reducido de

bienes que presentan procesos de produccin con caractersticastecnolgicas relativamente homogneas. Los bienes elaboradosson altamente competitivos, incluso una parte importante de losmismos son de alta tecnologa, pero con un bajo valor agregado

local y un reducido crecimiento de la productividad, debido a labaja articulacin con el resto de las actividades productivas. Estesector presenta un extraordinario dinamismo con una creciente

participacin en el valor agregado manufacturero, el empleo y lasexportaciones. En la ltima dcada las actividades globales permitenexplicar ms de 40 por ciento del empleo manufacturero y un valor

prximo a 80 por ciento del total de las exportaciones.

El sector orientado principalmente al mercado interno, demenor dinamismo, tiene una elevada y creciente heterogeneidadtecnolgica, con un aumento considerable en la productividad delas empresas lderes que incrementan las brechas de productividaden las diferentes ramas de actividad, lo cual pone de maniesto quelas mejores prcticas productivas y tecnolgicas no se difunden alinterior (Capdevielle, 2005).

La economa como un todo registra una desaceleracinsignicativa, ya que los sectores ms dinmicos ligados a laindustria de exportacin global tienen reducidos eslabonamientoslocales; mientras los restantes lo hacen a tasas bajas y tambin

pr esen tan una ru pt ur a crec ient e en los es labo na mi en tosinternos.

Cerca de 80 por ciento del valor agregado y ms de 90 por

ciento de las exportaciones manufactureras de alta intensidadtecnolgica son realizadas por el sector global de la economa.En el sector de la industria maquiladora de exportacin tienenmayor importancia las actividades de tecnologa alta y mediaalta (electrnica-autopartes), aunque tambin participa en la

produccin de bienes de baja intensidad tecnolgica (confeccin).Los programas PITEX se concentran en la produccin de bienesde media-alta intensidad tecnolgica (automotriz). En el sectororientado al mercado interno predominan las actividades de bajaintensidad tecnolgica, las que incrementan su importancia enel valor agregado. Sin embargo, la intensidad tecnolgica de los

bienes producidos en cadenas globales no implica que ese valortecnolgico sea creado localmente, si los segmentos del procesode produccin en que se especializa la economa son intensivos

en trabajo poco calicado y no se realizan localmente esfuerzossignicativos para el desarrollo tecnolgico. Los indicadoresde esfuerzo en actividades de innovacin realizadas en Mxicono maniestan una clara relacin positiva entre la intensidadtecnolgica de las actividades y el porcentaje de GIDE sobrevalor agregado, si bien este gasto es levemente mayor para lasdivisiones que incluyen actividades de alta tecnologa. El principalcomponente del valor agregado en la industria maquiladorade exportacin corresponde a los salarios de los obreros nocalicados, los cuales son en promedio menores que los del restode las actividades manufactureras, aunque tienden a convergercon estos.

Si analizamos en forma comparada (cuadro 2) el gasto enI&D realizado por el sector productivo en los principales pasesde la OCDE y de Mxico, no slo el nivel relativo es inferiorsino que en las actividades de baja intensidad tecnolgica ladesigualdad es poco signicativa, aunque en aquellas de mayorintensidad la diferencia es profunda. El sector productivo realizaun bajo y homogneo esfuerzo en Mxico, mientras que enlos pases ms desarrollados tiene una mayor magnitud y esdisperso entre sectores de distinta intensidad tecnolgica. Estecomportamiento se explica por la importancia adquirida porcadenas de produccin global (maquila y PITEX) que en algunoscasos producen localmente bienes de alta intensidad tecnolgica,

pero fundamentalmente en aquellas fases del proceso productivo


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0


pueden ser apreciados en los resultados de la balanza de pagostecnolgica, que expresa un elevado y creciente dcit (grca 7), adiferencia de algunas economas desarrolladas que pueden nanciarcon sus exportaciones tecnolgicas una parte importante del esfuerzo

intensivas en el uso de mano de obra. No se articulan ni con elsistema productivo local, por que la casi totalidad de sus insumosson importados; ni con el resto de los agentes del Sistema Nacionalde Innovacin.

Otro indicador de la incapacidad del sistema productivo paraapropiarse de rentas tecnolgicas es el reducido y decreciente nivelde patentamiento de las empresas locales. La normatividad sobre

propiedad intelectual se ha modicado desde inicios de la dcadapasada, mejorando la garanta sobre los derechos de propiedad. Estamodicacin en el marco normativo tena por objetivo permitira los inventores proteger y explotar sus invenciones durante un

periodo determinado, a la vez que se difunde el conocimiento alhacer pblico el objeto de la patente.

Sin embargo, los resultados de la evolucin reciente en el nmerode patentes solicitadas por origen del inventor ponen de maniestoel crecimiento extraordinario de aquellas solicitadas por empresas noresidentes; mientras las solicitudes de patentes por empresas residenteshan disminuido. En general el nmero de patentes en los pases endesarrollo es un indicador que subestima su efectiva actividad innovadora

aunque su reduccin absoluta para las empresas residentes, en uncontexto de acelerado crecimiento del patentamiento es indicativo del

papel marginal y tecnolgicamente subordinado de estas empresas. Porel contrario el crecimiento absoluto y relativo del patentamiento de lasempresas no residentes es indicativo de la insercin en la producciny el comercio internacional por parte de estas empresas, que demandagarantas de propiedad intelectual para la transferencia de tecnologa.

Por ltimo, deben sealarse los costos que representan para laeconoma nacional no desarrollar capacidades cientcas y tecnolgicas

realizado en ciencia y tecnologa. Este dcit implica al mismotiempo una dependencia y una transferencia de tecnologa externa,

por lo que su tendencia y carcter sustituto o complementario de lascapacidades tecnolgicas locales son los elementos fundamentalesa observar, junto con otros indicadores de desempeo productivo.Algunas economas con elevado dinamismo productivo y tecnolgicotienen un dcit considerable, que emplean para compensar las

brechas tecnolgicas con las naciones de mayor desarrollo relativopara desarrollar en el transcurso del tiempo capacidades propias. Sinembargo, un dcit creciente, que no se corresponde con dinamismo

productivo y una especializacin virtuosa, denota deciencias en elsistema productivo e innovador nacional. Los pagos por tecnologarepresentan una transferencia de rentas tecnolgicas que explican lasituacin antes expuesta de producir bienes de alta tecnologa sin valoragregado local. Esta situacin decitaria puede ser una etapa inicial

para introducir y desarrollar tecnologas de frontera, o una expresinde incapacidad tecnolgica permanente.

1.1.5.3 Formacin de recursos humanos

La formacin de recursos humanos de alta calicacin ha sidotambin un exitoso resultado del esfuerzo realizado en las ltimasdcadas. De acuerdo con estndares internacionales comparadoshay un reducido nmero de profesionales por habitante, ya que

Cuadro 2. Intensidad del Gasto en Investigacin y Desarrollo (1999)

Basada en datos de 12 pases de la OCDE: Estados Unidos, Canad, Japn, Dinamarca, Finlandia, Francia, Alemania, Irlanda, Italia, Espaa, Suecia, Reino Unido.Fuente: OECD: At-JBERD and STANdata base, May 2003.

OCDE Mxico BrechaMxico/OCDE%

Industrias de alta tecnologa

Clasificacin de Industrias por Intensidad TecnolgicaI+D / Valor Agregado

Farmacuticos

Maquinaria de oficina, contabilidad y computacin

Televisin, radio y equipo de comunicaciones

Instrumentos mdicos, de precisin y pticos, relojes y cronmetros

Industrias de media-alta tecnologa

Maquinaria y aparatos elctricos

Vehculos de motor

Qumicos y productos qumicos (excepto farmacuticos)

Otros equipos de transporte

Otras maquinarias y equipos

Industrias de media-baja tecnologa

Caucho y productos plsticos

Carbn, productos derivados del petrleo y energa nuclear

Productos minerales no metlicos

Metales bsicos y productos fabricados de metal

Industrias de baja tecnologa

Otras manufacturas no especificadas en otra parte

Madera, papel, imprentas y publicaciones

Alimentos, bebidas y tabaco

Textiles, prendas de vestir, piel y cuero

Total Manufactura

22.3

25.8

17.9

24.6

9.1

13.3

8.3

8.7

5.8

3.1

2.7

1.9

1.9

1.3

1

1.1

0.8

7.20

0.35

0.11

0.04

0.15

0.49

0.44

0.79

0.18

0.02

1.04

0.18

0.29

1.10

1.29

1.37

0.11

0.21

0.45

1.56

0.41

0.20

0.60

5.38

3.31

9.50

2.11

0.26

33.68

6.77

15.30

57.92

99.59

137.03

10.43

26.18

6.30


25/300


28.4 por ciento de las personas empleadas en los pases de laOCDE cuentan con un grado de educacin superior mientrasen Mxico slo representan 7.9 por ciento. Despus de una dis-minucin en los aos 80, el gasto nacional en educacin parti-cularmente en educacin superior se ha incrementado como

porcentaje del PIB en forma constante (grca 5). Se observa uncrecimiento de la matrcula en todos los niveles educativos, msevidente en el grado profesional y el posgrado, con una creciente

participacin de instituciones privadas de educacin.Es importante sealar que el incremento de los egresados es

menor al crecimiento observado por el grupo etario de la poblacinque accede a estos niveles de educacin. Sin embargo, el sector

productivo incorpora una cantidad limitada de profesionales yen particular de personal cientco altamente calicado, siendoste un prerrequisito para la articulacin y desarrollo virtuoso deun SNI. Los profesionales y cientcos empleados en su mayora

pertenecen al sector servicios, muchos de ellos ligados al pblicoy educativo, en particular. Se han creado organizaciones de apoyoa las actividades cientcas y tecnolgicas orientadas al sector

productivo y a fomentar programas de estmulo gubernamental,pero los resultados son en la actualidad poco visibles a nivelagregado.

La composicin de los graduados por disciplina a nivelsuperior en Mxico es relativamente similar a la observada enlos pases miembros de la OCDE. Destaca la mayor participacin

porcentual relativa de las ingenieras y ciencias, con un aceleradocrecimiento de estas ltimas (cuadro 3). Ciencias Sociales y Hu-manidades tienen una participacin relativa menor y descendenteen los profesionales egresados en Mxico respecto del resto de

pases citados, pero en nmeros absolutos es por lejos la msimportante. Estos resultados son congruentes con los obtenidos enel estudio realizado por la Asociacin Nacional de Universidadese Instituciones de Educacin Superior (ANUIES)5, en el que

se destaca en un escenario de prospectiva que el grueso de lasprofesiones estar con un exceso de oferta, de no alterarse lascaractersticas de la demanda (cuadro 4).

De lo anterior podemos concluir que la estructura productivaactual no permite la incoporacin laboral de los profesionalesegresados y su incorporacin como capital humano. La formacinde recursos humanos apropiados a la demanda y de calidad

pertinente es una condicin necesaria para el desarrollo de

actividades de alto valor tecnolgico, pero tanto la ciencia comolos recursos humanos son capital cuando se emplean exitosamenteen la actividad productiva y agregan valor a la misma. Para el casode la demanda laboral profesional la actual estructura productivano ha permitido generar los puestos de trabajo requeridos paraaprovechar las potencialidades de la formacin de recursos hu-manos. La resolucin de este fenmeno requiere de una polticaorientada a la oferta y la demanda de trabajo calicado; que

permita mantener metas de crecimiento cuantitativo y cualitativode profesionales e investigadores, apropiadas a los requerimientosde calidad y pertinencia que demandan los sectores productivo ysocial, as como inducir la incorporacin de estos profesionalescalicados en la actividad productiva mediante programas defomento e impulsar el desarrollo local de nuevas actividades quedemanden tales profesionales. No realizar en forma simultnea

polticas selectivas que desarrollen la oferta y demanda de trabajocalicado dara por resultado un uso ineciente e inapropiado delos recursos, donde los profesionales no empleados se descalicanfuera del ejercicio profesional o pueden emigrar en busca demejores opciones laborales.

5 ANUIES, Mercado Laboral de Profesionales en Mxico. ANUIES,Mxico, 2003.

Grca 7Balanza de Pagos Tecnolgica: Mxico, 1981-2004

Fuente: OECD, Main Science and Technology Indicators.

0.0

100.0

200.0

300.0

400.0

500.0

600.0

700.0

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1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

MillonesdeDlares

Pagos Ingresos


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1.2 Desarrollo territorial y social

1.2.1 Equidad, pobreza e innovacin

La distribucin del ingreso de Mxico es sumamente inequitativa ysu evolucin ha sido regresiva en los ltimos 30 aos, si se comparacon los ndices internacionales. La economa mexicana es una delas ms desiguales del mundo, slo superada por Colombia, Brasily Sudfrica6. En las ltimas tres dcadas la participacin de lasremuneraciones de los trabajadores en el producto ha disminuidoen forma tendencial aproximadamente 10 puntos porcentualesrespecto del PIB (grca 5) al igual que el nivel de los salarios, confuertes cadas en los periodos de crisis y recuperaciones menores ala cada inicial con posterioridad a los mismos. Los salarios mnimosrepresentan en la actualidad una capacidad adquisitiva en nivelesequivalentes a mediados del siglo pasado, al perder capacidadregulatoria en el mercado de trabajo (grca 8).

La especializacin productiva en cadenas de produccinglobal, demandantes de trabajo poco calificado y de bajaremuneracin ha transformado la composicin del empleo,

particularmente en el sec tor manufac turero, al elevar el nmerode obreros y disminuyendo el de empleados. Debe sealarse queel nivel de desempleo abierto en Mxico es reducido respectode los parmetros internacionales, prximo a tres por ciento dela PEA, si bien se ha incrementado el empleo informal de bajaremuneracin. La distribucin personal del ingreso segn losdeciles de los hogares no se ha modicado en forma signicativa,

pero se increment la participacin del sector de mayores ingresos(X) en detrimento de los sectores medios (IV a VII).

Las polticas pblicas en los ltimos tres sexenios se hanorientado al combate a la pobreza, con mtodos novedosos queimplican transferencias que mejoran educacin, salud y bienestarde los segmentos ms desprotegidos de la sociedad, y representan

proporciones crecientes del gasto pblico. La medicin de la

pobreza en sus diversas formas7 , alimentaria, de capacidades ypatrimonio, indica una disminucin en los niveles absolutos y re-lativos de la misma, a pesar del debate sobre la pertinencia de lasclasicaciones de pobreza sealadas; sin embargo, la desigualdadse ha incrementado (grca 9). Otro factor que explica la reduccinde la pobreza adems de las polticas pblicas ha sido el envode remesas de los migrantes mexicanos, que contribuyen a laequidad social y regional, por orientarse a sectores y estados de

bajos ingresos, y cuya magnitud ha sido signicativa.La pobreza y la inequidad en la distribucin del ingreso pueden

ser considerados factores que limitan la capacidad de innovar yadoptar tecnologas avanzadas, al restringir la movilidad socialy la formacin de recursos humanos. Una poblacin con mayoresniveles educativos permite que trabajadores y organizacio-nes productivas puedan adoptar tecnologas complejas, desarrollar

procesos de aprendizaje en torno a las actividades productivas,innovar y difundir los conocimientos. Es reconocido que lossectores de ingreso medio realizan un mayor esfuerzo proporcionalen la educacin de sus hijos y que el proceso de formacin no slocorresponde a las instituciones de educacin.

En las naciones desarrolladas las clases medias constituyen lacantera fundamental de cientcos, tecnlogos e innovadores engeneral. Al mismo tiempo, una sociedad que valora las actividades

6 World Development Indicators 2005, World Bank.7 La metodologa ocial del gobierno mexicano para la medicin de la

pobreza incluye tres tipos: 1) alimentaria: cuando el ingreso familiar nopermite adquirir una alimentacin mnima aceptable; 2) de capacidades:cuando puede cubrir sus necesidades mnimas de alimentacin pero noadquirir niveles mnimos aceptables de educacin y salud; 3) de patrimonio:cuando cubre los dos niveles anteriores pero no puede adquirir los mnimosindispensables de vivienda, vestido, calzado y transporte.

Cuadro 3Graduados por Disciplina en Pases Seleccionados de la OCDE

Porcentaje Respecto al Total de Graduados en el Nivel de Educacin Superior

Incluye graduados de programas de investigacin avanzada1) Incluye las relacionadas con agricultura y servicios2) Porcentaje respecto al total de egresados de los pases seleccionados en el periodo 1998-20033) Datos estimados de oferta neta-demanda/oferta neta. ANUIES (2003)Fuente: Elaborado a partir de OCDE, Statistics, data and indicators. Education on line data base.

Porcentaje(2)

Canad 24 23 47 47 11 11 7 8 7 7 3 4 1.8Francia 8 16 58 52 16 15 13 12 2 2 2 3 8.6

Alemania 10 9 37 42 14 13 19 17 14 14 5 4 4.7

Italia 3 7 49 47 11 8 15 16 19 17 2 5 4.4

Japn 10 7 56 55 4 5 22 21 5 6 3 5 13.7

Corea 11 9 40 41 10 10 27 27 6 8 6 5 6.0

Mxico 16 17 48 43 3 11 22 16 9 11 2 3 7Holanda 28 29 37 35 5 5 11 9 15 18 4 4 2.1

Portugal 19 35 47 31 6 5 12 11 11 13 5 6 0.5

Espaa 20 22 44 37 9 9 10 14 11 11 6 6 5.4

Turqua 34 46 34 26 9 8 9 9 7 7 7 5 3.9

Reino Unido 12 17 47 45 14 17 12 9 12 11 3 2 7.7

Estados Unidos 13 23 56 51 9 9 7 6 10 8 5 3 34.5

Promedio 14 19 51 48 10 10 13 12 9 9 4 4 100.0

2006 2010 2006 2010 2006 2010 2006 2010 2006 2010 2006 201044 38 59 59 62 81 72 78 53 72 53 68

1998 2003 1998 2003

Salud Otras (1)

1998

Oferta excedente deprofesionistas. Mxico (3)

2003 1998 2003 1998-2003

Pas/ao

EducacinCiencias Socialesy Humanidades

Ciencias Ingeniera

2003 1998 20031998


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productivos. Pobreza y desigualdad reducen la poblacin instruiday creativa obstaculizando el desarrollo productivo de una sociedad.El combate a la pobreza e inequidad, sumado a su carcter tico,

puede ser una oportunidad para mejorar la capacidad innovadorade la sociedad.

innovadoras favorece la movilidad social, dado que la posibilidadde ascenso social es un incentivo para la bsqueda de innovacionesy a la actitud emprendedora. Una ms amplia poblacin con altosniveles de educacin hace posible un mayor nmero de innovadores,con capacidad de generar nuevos conocimientos y emprendimientos

Grca 8Mxico: Remuneraciones Medias

1950-2005

Fuente: Banco de Mxico, INEGI, SCNM, Remuneraciones, Varios Aos.

Cuadro 4

5,000.00

10,000.00

15,000.00

20,000.00

25,000.00

30,000.00

35,000.00

1950

1952

1954

1956

1958

1960

1962

1964

1966

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1972

1974

1976

1978

1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

Pesosde1993

Total de la conoma Industria manufacturera sin Maquila Maquila Salario minimo

DemandaExcedente de

Oferta Excedente deProfesionistas

Ciencias del mar - Forestales

Excedente de demanda

Enfermera

Equilibrio virtual

Ingeniera Tipogrfica, Hidrulica, Geolgica y Geodsica

Matemticas - Ciencias Sociales

Exceso bajo de oferta

Ingeniera Extractiva, Metalrgica y Energtica - Teologa y ReliginTeatro y Cinematografa - Odontologa - Ingeniera Civil y de la Construccin

Medio de oferta

Exceso elevado (relativo) de oferta

BiomdicaIngeniera Aeronutica y Pilotos AviadoresDiseo IndustrialCiencias de los AlimentosBioqumicaHistoriaPsicologaQumica en Ciencias Biolgicas y de la Salud

Antropologa y ArqueologaArtes PlsticasArchivonoma y BiblioteconomaFsica y AstronomaMsica y DanzaGeografaVeterinaria y ZootecniaIngeniera Qumica y Qumica Industrial

FilosofaEcologaEconomaLetras y LiteraturaBiologaTurismoDiseo Grfico

Exceso elevado (absoluto y relativo) de oferta

AdministracinContaduraIngeniera en Computacin y Sistemas

MedicinaPedagoga y ciencias de la EducacinCiencias de la comunicacin

Arquitectura

Formacin Docente en Educacin BsicaDerechoIngeniera Mecnica e Industrial

Ciencias Polticas y Administracin PblicaIngeniera Elctrica y ElectrnicaMercadotecnia


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1.2.2 Territorio y especializacin productiva

La nueva especializacin productiva y en el comercio inter-nacional de la economa mexicana, implic una redistribucingeogrfica intranacional e internacional de las actividades

product ivas a par tir de los desiguales nivel es iniciales dedesarrollo regional y estatal. El modelo de industrializacin

sustitutiva concentr la actividad industrial en la regin delcentro y en algunas entidades del norte del pas. Con el nuevomodelo de desarrollo toda la regin norte, limtrofe con losEstados Unidos, increment significativamente su participacinen la produccin manufacturera, a partir de su incorporacin en

procesos de produccin global (Maquila-PITEX).Entre 1970 y 2003, el PIBpc por estados y regiones presenta

una asimetra creciente. La capital de la Repblica tiene losmayores niveles de productoper cpita y bienestar, incrementandosu desigualdad respecto del total. El norte del pas mantieneniveles intermedios, mientras que dos tercios de la poblacindel pas habita en estados con niveles de producto per cpitainferior a la media, a pesar de los signicativos ujos migratoriosnacionales e internacionales (cuadro 5). Los desiguales nivelesregionales de PIBpc se corresponden con los de bienestar, donde

pueden distinguirse tres regiones: la norte, relativamente prsperaque combina diversos sectores productivos (agrcola, minero,industrial y de servicios), articulada con Estados Unidos; la centro,muy heterognea y diversificada, con gran polarizacin entrezonas urbanas y rurales; y la regin sur homognea, pobre y

predominantemente rural 8.En este contexto los ujos migratorios tienen un doble efecto

sobre los niveles de bienestar regional. En primer trmino, medianteel desplazamiento de la poblacin de regiones pobres hacia aquellascon mayores remuneraciones y oportunidades de empleo, permiten

una ms eciente asignacin del trabajo, al tiempo que las remesasde trabajadores migrantes, nacionales e internacionales, representanuna mejora en el bienestar de las regiones de origen.

1.3 El nuevo contexto internacional: oportunidades y desafos

para el desarrollo

La economa y sociedad mexicana enfrentan diversos desafos,en los que la capacidad cientca, tecnolgica e innovadora serun elemento clave para determinar su desempeo futuro. Elnuevo patrn de especializacin productiva y comercial de laeconoma nacional est sustentado en el trabajo poco calicado,la proximidad geogrca con Estados Unidos y la disponibilidadde recursos naturales con bajas restricciones ambientales. Estetipo de especializacin si bien ha permitido obtener divisas y unatransicin con bajo nivel de desempleo abierto no garantiza a futuroni permite obtener en lo inmediato un desarrollo sustentable. Estamodalidad de insercin a la economa mundial destruy capacidadeslocales, no siempre en forma creadora, porque an en los casos de

produccin y exportacin de bienes que incorporan alta tecnologa,el desarrollo de sta y las rentas tecnolgicas que produce, engeneral no se agregan como valor en Mxico

Los cambios tecnolgicos pueden llevar a una relocalizacingeogrca de diversas fases de los procesos de produccin glo-

bal que perjudiquen la produccin nacional; tanto hacia pasesdesarrollados, va la sustitucin del trabajo no calicado por capital(robotizacin), como hacia otras naciones en desarrollo de menoressalarios, va la reduccin de los costos de transporte y el crecimiento

8 Ver INEGI, 2000.Niveles de Bienestar en Mxico.

Grca 9Pobreza y Desigualdad en Mxico

Fuente: Miguel Szkely (2005), Pobreza y Desigualdad en Mxico 1950-2004, Secretara de Desarrollo Social.

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1994

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2000

2002

2004

%

Alimentaria Capacidades Patrimonio ndice de Gini


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de las capacidades productivas de estas economas. La importanciacuantitativa del vnculo comercial con Estados Unidos representaun problema adicional, donde los ciclos en esa nacin afectarnel desempeo de la economa mexicana, ya que podran acelerar oretardar los propios procesos de internacionalizacin de la producciny el nivel de actividad econmica nacional.

Sin embargo, existen factores que pueden favorecer eldesarrollo econmico con una insercin virtuosa en el comerciointernacional, los cuales es necesario potenciar y en los que eldesarrollo cientco y tecnolgico asume un papel central. A ladisponibilidad de recursos naturales no renovables es posibleagregarles valor tecnolgico (petrleo y turismo, entre otros) ydarles sustentabilidad en el largo plazo (capital ambiental). Lainfraestructura fsica y el capital humano pueden reorientarse demodo funcional a sus posibilidades productivas y competitivas. Losagentes productivos, nacionales y extranjeros, que han adquiridocapacidades en la produccin y el comercio, pueden asumir unliderazgo que los constituya en un factor clave de desarrollo,creando los incentivos necesarios. Las capacidades institucionalesadquiridas pueden ser orientadas al desarrollo productivo. Existentambin algunas condiciones coyunturales internacionales, comolos precios de productos de exportacin y la tasa de inters, queson favorables para inducir un cambio estructural que mejore elcrecimiento y bienestar social.

Ciencia y Tecnologa ofrecen oportunidades pero tambinrepresentan un desafo en un mundo dinmico. Mxico cuenta conuna amplia diversidad de agentes econmicos, que operan en losms diversos campos productivos, pero cuya conducta e intereses

podran o no ser compatibles con los objetivos del desarrollo. Esnecesaria una poltica que considere y oriente estos intereses enfuncin de los objetivos sealados, lo que requiere especicidad ydireccionalidad en los instrumentos.

La participacin en cadenas de produccin global no es en smisma la solucin ni el factor de agravamiento de las problemticasnacionales. La forma de participar en estas cadenas de produccines la que ha puesto de manifiesto las carencias existentes ylas limitaciones de las polticas implantadas. Sin embargo la

importancia adquirida por este sector, puede ser una oportunidadde desarrollo si se generan las polticas apropiadas, que induzcanconductas distintas a las adoptadas hasta hoy. Es posible crearvnculos en relaciones de proveedores-usuarios, particularmenteen el caso de las pequeas y medianas empresas (PYMES), que

pueden vincularse con los procesos globales y a los grandesgrupos nacionales. Estas empresas son esenciales en trminosde su economa de especializacin, versatilidad y capacidad dearticulacin de entramados productivos. Esos vnculos pueden serun paso inicial para luego avanzar, en las marcas propias, en eldominio de la tecnologa y la cadena global.

Lo anterior requiere de una poltica pblica que favo

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