Democracia

Rgimen democrtico

Libro de texto

Centro de Capacitacin Judicial Electoral

Mxico, Distrito Federal, marzo de 2011

www.te.gob.mx www.te.gob.mx/ccje/

http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html [email protected]


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ndice general

Introduccin ............................................................................................................. 3

Leccin 1. Concepto de rgimen poltico ................................................................ 8

Leccin 2. Tipos de democracia ............................................................................ 23

Leccin 3. Elementos constitutivos de las democracias modernas ....................... 36

Leccin 4. Desarrollo democrtico en Mxico ....................................................... 50

Recapitulacin ..................................................................................................... 742

Respuestas ........................................................................................................... 76

Referencias bibliogrficas .................................................................................. 78


3

Objetivo general

Al concluir la lectura de este libro de texto y mediante la realizacin de los

ejercicios que aqu se incluyen, comprenders cules son los elementos

constitutivos del rgimen democrtico moderno, con nfasis en la democracia

representativa, as como la importancia que tienen las instituciones electorales en

el desarrollo de la democracia mexicana.

Introduccin

En la actualidad los pases buscan presentarse a s mismos como democracias,

como si esto fuera un ideal que todas las sociedades deben alcanzar. Por este

motivo es importante entender en qu consiste un rgimen democrtico, cules

son sus caractersticas y de dnde provienen.

El concepto de democracia ha evolucionado a travs del tiempo. En las

sociedades democrticas contemporneas los ciudadanos no toman directamente

las decisiones pblicas, sino que eligen representantes para que stos gobiernen.

Entender la democracia de esta manera significa que la voluntad de los

ciudadanos tiene que ser considerada a la hora de tomar las decisiones, pero

adems tiene que existir un contexto de libertades polticas. En este sentido,

Mxico puede considerarse una democracia desde 1996 porque a partir de

entonces el pas cuenta con todas las instituciones que garantizan el efectivo

derecho al sufragio de los ciudadanos dentro de la sociedad mexicana.

Es importante que las personas con inters en la materia electoral conozcan los

orgenes de la democracia, los elementos bsicos de este rgimen poltico, as

como el funcionamiento de la democracia en Mxico. A travs de este curso el

participante obtendr estos conocimientos de manera clara y esquemtica.

El libro de texto est dirigido a:

funcionarios electorales

miembros de partidos polticos

acadmicos

estudiantes y

ciudadanos interesados en temas electorales.


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Quienes se estn acercando al tema por primera vez encontrarn un marco de

referencia sobre los conceptos bsicos de democracia y de cmo stos son

aplicables al caso mexicano. Aquellos que ya conozcan del tema podrn usar esta

descripcin general como una referencia rpida y sencilla.

No se pretende entrar en discusiones tericas sobre el tema, sino presentarte

conceptos bsicos y operativos que te puedan ayudar a analizar cualquier rgimen

poltico y sus alcances democrticos. Tampoco se busca hacer una descripcin

histrica de cmo se construy el rgimen democrtico mexicano. Slo

pretendemos mostrarte los aspectos fundamentales que definen a las instituciones

democrticas de nuestro pas. Finalmente, en este libro de texto no se evala la

calidad de la democracia mexicana, simplemente te presentamos indicadores que

te podran ayuda a identificar cundo se puede hablar de una democracia y

cundo no.

Contenido del libro de texto

El libro de texto est dividido en cuatro lecciones, ordenadas de lo general a lo

particular. Del rgimen poltico a los tipos de democracia, y de los elementos

caractersticos de un rgimen democrtico al desarrollo de la democracia

mexicana.

En la primera leccin te explicamos el concepto de rgimen poltico. Analizamos

los regmenes totalitario y autoritario para finalmente explicar en qu consiste un

rgimen democrtico.

En la segunda leccin analizamos los diferentes tipos de democracia: (i) directa,

(ii) representativa y, (iii) algunos de los mecanismos de la democracia semidirecta.

Respecto a la primera, destacamos sus elementos distintivos y exponemos las

razones de por qu este modelo de democracia no slo es indeseable, sino

tambin imposible de realizar en el contexto actual. Respecto a la democracia

representativa, te explicamos cul es el carcter democrtico de su diseo

institucional, dado que el electorado no puede participar en la toma directa de

decisiones. Asimismo, aclaramos en qu consiste la libertad e igualdad polticas

en la democracia moderna en contraste con la que se desarroll en Grecia.

En la tercera leccin se abordan cinco elementos que, de acuerdo al Programa de

Naciones Unidas para el Desarrollo son caractersticos de la democracia moderna:

(i) el pluralismo, entendido como la diversidad de ideologas polticas y de

asociaciones ciudadanas; (ii) la competencia poltico-electoral, entendida como las


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reglas del procedimiento electoral y la existencia de diversos centros de poder; (iii)

elecciones autnticas, como expresin de la voluntad de los ciudadanos; (iv) la

regla de mayora para la eleccin de gobiernos y la toma de decisiones pblicas; y

(v) el Estado constitucional, entendido como la limitacin de la mayora

gobernante, la obligacin de la rendicin de cuentas y la tutela de los derechos

fundamentales de las personas.

En la ltima y cuarta leccin te presentamos un panorama general del proceso de

transicin a la democracia en Mxico, con nfasis en el papel que han tenido las

autoridades electorales, especficamente las encargadas de impartir justicia

electoral.

Estructura del material didctico

El libro se compone de cuatro partes:

Secuencia didctica. Se organiza en cuatro lecciones que se dividen en

subtemas. Cada leccin contiene un objetivo especfico que sirve como base para

que evales los alcances de tu aprendizaje.

Evaluaciones. Encontrars tres tipos de evaluaciones que en conjunto pretenden

corroborar tus conocimientos sobre las caractersticas fundamentales de la

democracia y los logros que en esta materia ha tenido Mxico.

Los tres tipos de evaluaciones que tendr cada leccin son:

a) La diagnstica. La encontrars al comenzar cada leccin con el ttulo de

Qu tanto sabes de? Consiste en la realizacin de interrogantes previas

al tema a estudiar, de tal modo que, al trmino de cada leccin, puedas

identificar tu grado de conocimiento alcanzado. Este tipo de evaluacin te

permite dar seguimiento a tu proceso de aprendizaje.

b) La sumativa. La encontrars al final de cada leccin y consiste en relacionar

conceptos con ideas y/o con caractersticas de los regmenes democrticos y

los no democrticos. Tambin se proponen ejercicios que te permiten

comparar y contrastar a la democracia antigua con la moderna, as como

identificar y ordenar cronolgicamente los procesos de reforma electoral en

Mxico que dieron lugar a la transicin a la democracia. En esta parte de la

evaluacin tambin se incluye una tarea de reflexin y de investigacin. Esta

ltima, adems de comprobar tus conocimientos, prueba tambin tu


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compromiso con el proceso de aprendizaje, al solicitarte que investigues

sobre los regmenes no democrticos y cmo aparecen stos en la literatura.

La finalidad de todos estos ejercicios es comprobar el logro de los objetivos

planteados en cada leccin. Para las preguntas cerradas, los reactivos de

respuestas se encuentran al final del libro.

c) La autoevaluacin. Se ubica al final de cada leccin y consiste en dar

respuesta a preguntas sobre el cumplimiento de los ejercicios de aprendizaje

propuestos en el libro, midiendo con esto tu capacidad de autocrtica frente a

tu propio proceso de conocimiento. Su finalidad es evaluar tu actitud y

compromiso frente al estudio de la democracia y su desarrollo en Mxico.

Este material didctico te ofrece un espacio que te permite emitir un juicio

valorativo sobre tu desempeo y los puntos que te hacen falta mejorar.

Ubicacin del tema dentro de la oferta del CCJE

Este libro de texto fue elaborado como material de apoyo del curso Rgimen

democrtico que es impartido por el Centro de Capacitacin Judicial Electoral

(CCJE) del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), como

parte de su oferta de capacitacin externa.

El curso es de nivel general, y debido a que se trata del primer curso de la oferta

acadmica, no es necesario que los participantes cuenten con conocimientos

previos.

A partir de este curso los participantes contarn con las bases suficientes para

tomar el resto de los cursos de nivel general:

Derecho electoral mexicano

Evolucin histrica de las autoridades electorales en Mxico

Reformas electorales en Mxico

Sistemas electorales y de partidos

Partidos polticos

Autoridades electorales

Cultura democrtica y cultura de justicia electoral

La oferta de cursos del CCJE puede consultarse en la direccin electrnica:

http://www.te.gob.mx/ccje/unidad_capacitacion/materiales_capacitacion.html.


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Los materiales didcticos elaborados por el CCJE tienen el fin de fortalecer la

transmisin de conocimientos dirigida a organismos electorales, partidos polticos,

agrupaciones polticas y ciudadanos interesados en la materia electoral.


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Leccin 1. Concepto de rgimen poltico

Objetivo

Al final de esta leccin los participantes distinguirn los distintos tipos de

regmenes polticos.

Contenido

Esta leccin contiene los siguientes temas

Tema Ver pgina

Introduccin 8

1.1 Qu tanto sabes delos regmenes no democrticos y

democrticos?

9

1.2 Rgimen poltico 10

1.3 Regmenes no democrticos

1.3.1 Rgimen totalitario

1.3.2 Rgimen autoritario

10

1.4 Rgimen democrtico

1.4.1 Democracia antigua

1.4.2 Democracia moderna

15

1.5 Evala tu aprendizaje 20

1.6 Autoevaluacin 23

Introduccin

En esta leccin te acercamos al conocimiento de una definicin mnima sobre lo

que es un rgimen poltico y sus componentes. A partir de ello, te ofrecemos las

conceptualizaciones tanto de rgimen no democrtico y sus variantes ms

comunes totalitarismo y autoritarismo, como de rgimen democrtico. Por

ltimo, te presentamos un cuadro comparativo que resume las caractersticas

principales del totalitarismo, el autoritarismo y la democracia con el fin de que

identifiques las diferencias de los distintos tipos de regmenes polticos que se

exponen en esta leccin.


9

1.1 Qu tanto sabes delas caractersticas de los regmenes no

democrticos?

Indica al menos un elemento que consideres es una caracterstica de los

regmenes no democrticos

Indica al menos un elemento que consideres es una caracterstica de los

regmenes democrticos


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1.2 Rgimen poltico

Definicin

El concepto de rgimen poltico designa en general una forma de vida, una forma

de orden o gobierno. Se refiere a un conjunto institucionalizado de principios,

normas y reglas, que regula la forma en que los actores se relacionan en un

contexto dado de accin (Zrn 2006, 1179).

Siguiendo con esta idea, Thibaut (2006, 123) establece que el concepto de

rgimen poltico puede utilizarse como sinnimo de forma de gobierno y se

compone de los siguientes elementos:

Las formas de ingreso al poder de gobierno (fcticas y formales).

El ejercicio del poder.

La forma de interactuar con la oposicin.

A partir del anlisis de estas tres dimensiones se pueden distinguir dos tipos de

regmenes polticos: los no democrticos y los democrticos. A continuacin se

har referencia a los regmenes no democrticos.

1.3 Regmenes no democrticos

Definicin

Para efectos prcticos y generales se puede decir que los regmenes no

democrticos se caracterizan por el ejercicio del poder de forma monopolstica, sin

lmites ni control, ya lo realice una persona o un grupo de personas (Gonzlez

2003, 1070). Sin embargo, existen diferencias entre los distintos tipos de

regmenes no democrticos. En este manual se considerarn nicamente al

totalitarismo y al autoritarismo de entre los regmenes no democrticos, por ser el

marco conceptual mayormente utilizado en el mundo para clasificar los sistemas

polticos contemporneos (Linz y Stepan 1996, 38).


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1.3.1 Rgimen totalitario

Definicin

El totalitarismo es un tipo de organizacin jurdico-poltica donde la intervencin

estatal en la vida social y de los individuos es desmesuradamente amplia, cuyo

gobierno no es electo conforme los requisitos bsicos de la democracia liberal (es

decir, no existe competencia interpartidaria en la lucha por acceder al poder) la

participacin poltica es restringida y/o controlada y sta se desarrolla en un

contexto que no admite el ejercicio de las libertades pblicas fundamentales (Haba

Mller 2003,1212).

Formas de ingreso al poder e interaccin con la oposicin

Bajo los regmenes totalitarios slo existe y se permite que exista un partido y est

vetada, tanto legalmente como en la prctica, la existencia de todo pluralismo

poltico y de partidos. La nica va de acceso al poder y de participacin poltica es

a travs del partido del grupo que controla el Estado. De lo anterior se desprende

que bajo este tipo de regmenes la oposicin no es permitida, ya que el

totalitarismo est consagrado a destruir cualquier grado de autonoma de cualquier

subgrupo (Sartori 2000, 263-264 y 269).

Las experiencias histricas a las cuales nos remite este tipo de rgimen se

refieren a la Alemania nazi y a la Unin Sovitica, especialmente durante el

mandato de Jos Stalin, desde mediados de 1920 hasta su muerte en 1953,

perodo durante el cual, aun cuando se efectuaban elecciones, no haba ms que

un solo partido y se desarrollaban bajo condiciones donde no se respetaban las

libertades fundamentales.

El ejercicio del poder

Los regmenes totalitarios, adems de no responder a las caractersticas ms

generales de los Estados democrtico-liberales, contienen las siguientes

caractersticas (Haba Mller 2003, 1212):

El Estado tiende a regular la totalidad de las relaciones que se dan en el

mbito pblico;


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El Estado tiende a controlar en la mayor medida posible todos los aspectos

de la vida individual

El Estado prevalece en cuanto a sus valores, visin y organizacin de la

sociedad, sobre todo en cuanto a lo que concierne a la existencia de cada

individuo.

Sobre los aspectos anteriores es importante sealar que aunque ningn Estado

interfiere de forma total en todos los aspectos de la vida de los ciudadanos, en el

totalitarismo se controlan mucho ms a fondo los aspectos privados que en otros

regmenes no democrticos, como por ejemplo, en el autoritario.

En resumen, el totalitarismo es un tipo de organizacin jurdico-poltico-social que

se caracteriza por un Estado que extiende al mximo sus esferas de intervencin

en la sociedad, tiende a regular la generalidad de las conductas humanas, lo que

restringe al mximo la libertad individual, tanto jurdicamente como en la prctica.

La limitacin de la libertad ocurre en grados extremos y se acota desde las

siguientes dimensiones (Haba Mller 2003, 1212):

Libertad de conciencia (de expresin, de informacin, de educacin).

Libertad poltica (de asociacin, y en general de participacin independiente

en la toma de decisiones sobre asuntos pblicos).

Libertad econmica (de propiedad individual, de produccin, de comercio).

Asimismo, el rgimen totalitario utiliza los siguientes mecanismos y acciones para

imponerse:

Partido nico, a cuyo frente hay un jefe con poderes prcticamente

ilimitados y l mismo constituye tambin la mxima autoridad de la

maquinaria estatal.

Economa centralizada.

Ideologa oficial, impuesta de manera incondicional y coercitiva a la

totalidad de la poblacin.

Organizacin policial aterrorizante, con el objeto de asegurar la efectividad

de todos los restantes mecanismos de imposicin (Haba Mller 2003, 1213-

1214).


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1.3.2 Rgimen autoritario

Al igual que en el caso de los totalitarismos, al hablar de regmenes autoritarios se

hace referencia a toda clase de regmenes antidemocrticos. Sin embargo, stos

tienen caractersticas muy particulares que hacen necesario precisar su

significado.

Definicin

La definicin clsica de autoritarismo nos remite a Juan Linz (1964, 255) quien lo

caracteriz como:

[U]n sistema poltico con pluralismo limitado y no responsable [ante el

electorado], sin una elaborada ideologa-gua pero con una mentalidad

caracterstica, sin movilizacin poltica extensa o intensa, ms all de algunos

momentos de su desarrollo, y con un lder o a veces un pequeo grupo que

ejerce el poder dentro de lmites formalmente mal definidos pero en realidad

bastante previsibles.

A continuacin se explicar la definicin tomando como gua los elementos que

definen al rgimen poltico.

Formas de ingreso al poder

En este tipo de regmenes la soberana reside formalmente en los ciudadanos

que eligen a sus representantes. Esto quiere decir que normativamente est

contemplado llevar a cabo elecciones, aunque no siempre ocurre as.1 Sin

embargo, cuando hay elecciones, stas son controladas por el grupo en el poder

que no permite una competencia real entre las fuerzas polticas. Este grupo

organiza las elecciones y decide quines pueden competir, asegurndose de que

la oposicin no tenga posibilidades de acceso real al poder. Este es el mecanismo

por medio del cual el grupo en el poder se legitima frente a la sociedad.

Un ejemplo de rgimen autoritario es Mxico durante el periodo hegemnico del

Partido Revolucionario Institucional (PRI).2 Aunque se celebraban elecciones

peridicamente, los partidos de oposicin no tenan posibilidades reales de

acceder al poder. En la leccin 4 de este libro de texto se analizan con mayor

1 Al respecto est el caso de Chile bajo el rgimen autoritario del general Augusto Pinochet (1973-

1990) quien slo hasta 1988, luego de perder un plebiscito sobre la continuidad de su mandato, convoc a elecciones democrticas en 1989, las cuales le dieron el triunfo a la oposicin. 2 Para una caracterizacin de autoritarismo en el caso mexicano vase Sartori 2000, 275-287


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profundidad las caractersticas del rgimen priista.

Ejercicio del poder e interaccin con la oposicin

En el rgimen autoritario el poder est centralizado, aunque, a diferencia de los

regmenes totalitarios, hay un pluralismo limitado que se caracteriza por una

admisin restringida de actores polticos diferentes al grupo de poder, cuyo

margen de accin depende de los dirigentes autoritarios del Estado (Gonzlez

2003, 1072).

Otra caracterstica del ejercicio del poder bajo los regmenes autoritarios es que el

poder lo ejerce un jefe (o tal vez un pequeo grupo) dentro de lmites que

formalmente estn mal definidos. Estos lmites consisten en normas y

procedimientos de actuacin a los que el rgimen se somete pero que pueden ser

cambiados fcilmente.

Por lo que se refiere a la ideologa, en los regmenes autoritarios no hay una

ideologa-gua elaborada para justificar el rgimen, en contraste con la existencia

de una ideologa oficial bajo los regmenes totalitarios.

Por lo que se refiere a la participacin, bajo los regmenes autoritarios sta es

mnima y contralada desde arriba, a causa de que se promueve la despolitizacin

de las masas. Esto contrasta con el totalitarismo, en el que la poblacin es

constantemente movilizada debido a la fuerte manipulacin de las masas

mediante una ideologa oficial.

1.4 Rgimen democrtico

1.4.1 Democracia antigua

El significado etimolgico de democracia es gobierno del pueblo por el pueblo y

deriva de las palabras griegas demos (pueblo) y cratos (poder o gobierno). De

esta manera, la democracia es una forma de gobierno, un modo de organizar el

poder poltico en el que lo decisivo es que el pueblo no es slo el objeto del

gobierno lo que hay que gobernar sino tambin el sujeto que gobierna

(Salazar y Woldenberg 1993, 15).

La democracia como forma de gobierno surgi en Grecia (siglos V-IV A.C.), donde

slo los que eran considerados ciudadanos podan participar directamente en la


15

toma decisiones.

Aunque democracia quiera decir gobierno del pueblo, para los clsicos helenos

los esclavos, las mujeres, los minusvlidos y los extranjeros no eran considerados

ciudadanos y, por tanto, tampoco eran parte del pueblo, por lo que carecan de la

atribucin de participar y decidir sobre las decisiones polticas de su comunidad

(Borea Odra 2003, 347).

La participacin directa de los ciudadanos en la mayor parte de la toma de

decisiones es la caracterstica principal de la democracia antigua y fue posible

porque los habitantes de Atenas integraban una comunidad pequea y no todos

los que pertenecan a sta participaban en las asambleas (entre 2 mil y 3 mil, rara

vez entre 4 y 5 mil, de acuerdo a Sartori 2009, 59). Las decisiones del pueblo

reunido en asamblea se tomaban por aclamacin y por unanimidad. Esto ltimo

era as porque no era admitido el disenso, ya que se consideraba que la diferencia

quebrantaba el sentido de comunidad.

Una de las principales causas que explica el ocaso de la democracia griega hacia

el 322 A.C. es que el poder popular actu cada vez ms como una mquina

pesada en que la muchedumbre aprobaba y desaprobaba frecuentemente leyes y

su poder ilimitado e incontrolado no conoca fronteras en su ejercicio (Sartori 2007,

363) creando incertidumbre para la vida de la ciudad, conduciendo al caos y a la

confrontacin entre sus habitantes. Por esta razn la democracia como forma de

gobierno qued enterrada 2 mil aos, siendo observada como un mal gobierno.

1.4.2 Democracia moderna

No obstante a finales del siglo XVIII, pero sobre todo a partir del siglo XIX la idea

de democracia volvi a emerger, adquiriendo un significado distinto, relacionado

con un contexto e ideales nuevos (Sartori 2007, 343). El nico parecido de la

democracia moderna con la democracia antigua es que las dos poseen el mismo

principio de legitimidad (Sartori 2009, 57). El principio constitutivo de la

democracia es el de la soberana popular, o en otros trminos, el de que el nico

soberano legtimo es el pueblo (Salazar y Woldenberg 1993, 15).

La diferencia entre ambas estriba en que bajo la democracia antigua el pueblo

tena la titularidad y el ejercicio del poder, mientras que en la democracia

moderna, aunque la titularidad del poder le sigue perteneciendo al pueblo, su

ejercicio se lo delega a los representantes seleccionados mediante elecciones. Por

esto la democracia actual es, por definicin, representativa.


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Fundamentos

La complejidad que adquirieron las sociedades occidentales modernas

(estructuras estatales diferenciadas y especializadas, poblaciones enormes, entre

otros elementos), as como el cambio en cuanto a los ideales y valores, hacen

impensable que en la actualidad el pueblo se rena en asamblea para tomar las

decisiones del gobierno.

El pueblo ya no lo conforma slo un grupo limitado, sino un conjunto de millones

de ciudadanos que gozan de derechos polticos y que por esta razn pueden

participar en la constitucin de la voluntad poltica colectiva (Salazar y

Woldenberg 1993, 18).

Precisamente, para hacer frente a las nuevas caractersticas de las sociedades

modernas, la forma de gobierno que hoy denominamos democracia ha

transformado sus fundamentos que a continuacin se describen.

Acceso y ejercicio del poder

La democracia moderna se funda en dos principios elementales para construir el

poder poltico y ejercerlo:

La representacin poltica. Se construye mediante elecciones libres,

autnticas, competitivas y plurales. Es decir, existe una oposicin real que

siempre tendr posibilidades de obtener el poder por medio de las

elecciones, en un contexto de libertades polticas y civiles. Su finalidad es:

- resumir los intereses sociales,

- canalizar las demandas de los gobernados y

- estructurar un gobierno que d respuesta a los requerimientos de las

personas.

El principio de mayora. Postula que, en ausencia de unanimidad, el criterio

que debe guiar la adopcin de las polticas y las decisiones pblicas es el de

la mayora de los participantes. Si bien resulta imposible que todos estemos

de acuerdo en algo, al menos se puede lograr que una mayora lo est. As,

aunque los ms tienen el derecho de mandar, siempre lo harn en respeto a

los derechos de la minora, es decir, en respeto a los derechos

fundamentales que consagra la Constitucin (Sartori 2009, 17).


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Relacin con la oposicin

Uno de los principios fundamentales de la democracia a diferencia de lo que

ocurra en la antigua Grecia es el respeto a la pluralidad poltica y, por tanto, la

existencia en una sociedad de grupos opositores al gobierno, siempre y cuando

stos se desenvuelvan en el marco de la ley.

Para que la democracia funcione en una sociedad moderna es necesario que los

ciudadanos de todas las filiaciones polticas tengan el derecho de participar de

forma activa en los procesos poltico-electorales por medio de los cuales se eligen

a los gobernantes. De esta manera los ciudadanos, titulares del poder, son

responsables del destino de su propia sociedad.

Tomando lo anterior en cuenta, el rgimen democrtico-liberal tiene las siguientes

caractersticas:

Fomenta el pluralismo.

Permite la competencia poltico-electoral.

Celebra elecciones autnticas.

Respeta el principio de mayora.

Preserva un Estado constitucional.

Siempre que existan estas caractersticas se estar en presencia de un rgimen

democrtico-liberal, independientemente de la intensidad con que se cumplan

tales caractersticas.

Un ejemplo de un rgimen democrtico es Mxico a partir de 1996, cuando

entraron en vigor las reformas electorales que permitieron una competencia real

por el poder poltico. En la leccin 4 de este libro de texto se analiza cmo se lleg

a esta consolidacin democrtica.


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Tabla 1. Cuadro comparativo de regmenes democrticos y no democrticos

Caractersticas distintivas

Regmenes no democrticos Rgimen democrtico

Totalitarismo Autoritarismo Democracia

Acceso al poder Existe un solo partido, a cuyo frente se ubica un jefe o un grupo de poder con poderes prcticamente ilimitados.

Los ciudadanos son formalmente los soberanos, pero el grupo gobernante controla el acceso al poder. Se celebran elecciones, pero los resultados no reflejan necesariamente la voluntad popular.

Los ciudadanos son soberanos y eligen a sus representantes. Los resultados de las elecciones representan la autntica voluntad popular.

Ejercicio del poder:

toma de decisiones

respeto a las libertades polticas y civiles

ideologa

La persona o grupo en el poder toma las decisiones de gobierno unilateralmente, sin tomar en cuenta la voluntad de la sociedad.

El Estado toma las decisiones de gobierno pero negociando ciertos aspectos con la sociedad para mantener su legitimidad. Las negociaciones slo se llevan a cabo en escenarios en los que no se ponga en peligro su dominio.

Por medio de las elecciones la sociedad legitima a los gobernantes para que tomen las decisiones en su representacin. Los gobernantes estn obligados a rendir cuentas de sus decisiones a la sociedad.

El Estado tiende a controlar y regular la totalidad de las relaciones del mbito pblico en la mayor medida posible, as como todos los aspectos de la vida individual.

Se respetan las libertades individuales siempre y cuando no pongan en riesgo la superioridad del grupo en el poder.

El Estado protege el ejercicio pleno de las libertades individuales.

Existe una ideologa nica, que el Estado impone a la poblacin de manera coercitiva. Se castigan aquellas conductas contrarias a la ideologa oficial.

El Estado promueve una mentalidad generalizada, es decir, un pensamiento menos elaborado que la ideologa, de tal modo que las ideas que se vierten desde el poder se adapten a cualquier situacin cambiante para legitimarlo.

Existe una pluralidad de ideologas y valores que comparten distintos sectores de la sociedad. Ninguna se impone obligatoriamente.

Relacin con la oposicin

No existe pluralidad poltica y cualquier tipo de oposicin es severamente reprimida. La presencia de una alta y continua movilizacin est sostenida por la ideologa oficial y por las organizaciones sindicales que tambin estn subordinadas al partido.

El grupo en el poder procura que la sociedad no se involucre en la actividad poltica. La oposicin y la participacin son mnimas y son controladas por los gobernantes.

Se requiere la participacin activa y plural de los ciudadanos en los procesos electorales. Por lo anterior, la oposicin al gobierno es parte fundamental del rgimen democrtico.


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1.5 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. Definiciones

Relaciona los siguientes conceptos con sus definiciones

Concepto Definicin

1. Rgimen poltico

() a) Principio de legitimidad de la democracia,

segn el cual el pueblo tiene derecho a

autogobernarse y decidir sobre su propio

destino.

2. Rgimen democrtico () b) Reglas que caracterizan a un gobierno y

que definen las formas de acceso al

poder, cmo se ejerce, en particular cmo

se acta frente a la oposicin.

3. Rgimen no

democrtico

() c) Forma de gobierno vertical con un

pluralismo limitado que desalienta la

participacin poltica de sus ciudadanos.

4. Rgimen totalitario () d) Forma de gobierno directo en que tanto la

titularidad como el ejercicio del poder lo

tena el pueblo

5. Rgimen autoritario () e) Forma de gobierno contraria a los

principios de la democracia liberal-

representativa, aunque puede tener

distintas variaciones de limitacin de la

pluralidad poltica, de las garantas

individuales y de represin.

6. Soberana popular () f) Forma de gobierno representativo que se

integra con candidatos que acceden al

poder mediante elecciones libres y

plurales.

7. Democracia antigua () g) Forma de gobierno en que la intervencin

estatal en la vida social y de los

individuos es desmesuradamente amplia,

sin ningn tipo de pluralidad poltica.


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Ejercicio 2. Regmenes no democrticos y democrticos: caractersticas

especficas

Identifica cules de las siguientes caractersticas se asocian a los regmenes

totalitarios (T), cules a los autoritarios (A) y cules a los democrticos (D)

Caractersticas Tipo de

rgimen

1. Intervencin y regulacin al mximo de la vida social y privada de

los individuos de una sociedad

2. La participacin es libre y plural

3. Pluralismo limitado

4. Promueve una ideologa oficial

5. Celebra elecciones pero no es responsable ante el electorado

6. Preserva el Estado constitucional

7. Limitacin al mximo de las libertades individuales

8. Existe un solo partido dirigido por un lder o un grupo con poderes

ilimitados

9. Su principio de legitimidad es la soberana popular

10. Alta y continua movilizacin social sostenida por una ideologa

oficial


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Ejercicio 3. Investigacin. Literatura y regmenes no democrticos

La literatura ha producido un amplio nmero de novelas relativas a los regmenes

totalitarios y autoritarios. Ahora que conoces las caractersticas de estos

regmenes investiga a qu tipo de rgimen -totalitario o autoritario- hacen

referencia las siguientes novelas: 1984 (1949) George Orwell, El otoo del

patriarca (1975) de Gabriel Garca Mrquez y La fiesta del chivo (2000) de Mario

Vargas Llosa.


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1.6 Autoevaluacin

Qu hice, qu me falta.

Lo que deb hacer S No Qu me falta?

Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin


23

Leccin 2. Tipos de democracia

Objetivo

Al final de esta leccin los participantes distinguirn los distintos tipos de

democracia

Contenido


Tema Ver pgina

Introduccin 24

2.1 Qu tanto sabes delos tipos de democracia 25

2.2 Tipos de democracia: Democracia directa

2.2.1 La democracia directa: su imposibilidad e indeseabilidad

25

2.3 Democracia representativa

2.3.1 Democracia representativa y formacin de la voluntad

popular

2.3.2 Libertad poltica

2.3.3 Igualdad poltica

28

2.3.4 Mecanismos de democracia semidirecta



Introduccin

En esta leccin se profundizar en el anlisis de los dos tipos de democracia

esbozados en la leccin 1: la directa y la liberal representativa. Respecto a la

primera, se destacarn 1) sus elementos distintivos y 2) la imposibilidad e

indeseabilidad como un modelo que hoy pueda ser rescatado. Respecto a la

segunda, se har nfasis en 1) cmo funciona el diseo institucional

representativo y cul es su carcter democrtico, dado que el pueblo no puede

participar en la toma directa de las decisiones; 2) su relacin con la libertad poltica

y 3) su relacin con la igualdad poltica.


24

2.1 Qu tanto sabes de los tipos de democracia?

Indica al menos un tipo de democracia que conozcas y explica en qu consiste

2.2 Tipos de democracia: Democracia directa

Varios autores han elaborado diversas clasificaciones sobre la democracia;

particularmente sobre la democracia moderna; sin embargo, en esta leccin

se revisarn con mayor detalle las dos que se indicaron en la leccin

pasada:

La directa, que existi en Grecia, y

La liberal representativa3

Tal como se mencion en la leccin pasada, la democracia antigua y la moderna

tienen el mismo principio de legitimidad (la soberana del pueblo); sin embargo,

cada una tiene sus especificidades que determinan las diferencias. A continuacin

se destacarn las particularidades de la democracia directa:

3 Dentro de las democracias representativas se han desarrollado varios modelos de democracia.

Como ejemplos se pueden citar los modelos de democracia mayoritaria y de consenso que desarrolla Arend Lijphart (2000), y la democracia delegativa que expone Guillermo ODonnell (1997).


25

a) Toma directa de las decisiones polticas. Esta era la caracterstica principal

de la democracia griega, pues como ya se indic, no distingua entre la

titularidad y el ejercicio del poder. Lo anterior fue posible porque Atenas era

una comunidad pequea, cuya condicin sociodemogrfica (de miles y no

de millones de habitantes) ofreca la oportunidad para que sus ciudadanos

pudieran autogobernarse.

b) Carencia de estructura estatal. La forma de gobierno griego se desarroll

sin una estructura estatal compleja, diferenciada y especializada (es decir,

sin instituciones dedicadas a las reas econmicas, sociales, jurdicas,

etctera) como la conocemos en la actualidad, lo que tambin facilitaba la

toma directa de las decisiones polticas.

c) Desconocimiento del principio de la mayora. Las decisiones se tomaban en

asamblea, por aclamacin y unanimidad, por tanto no existan ni la

mayora ni la minora. La disidencia era vista como algo que atacaba la

unidad de la comunidad, pues la ciudad griega se fundaba en las ideas de

un espritu comn y de amistad. Reconocer el principio de mayora habra

sido como validar el principio de desunin (Sartori 2005, 39).

d) Era excluyente. El derecho de participacin en las asambleas estaba

reservado slo a los varones adultos libres y con propiedades (los

ciudadanos), quedando sin derechos polticos las mujeres, los esclavos y

los extranjeros.

e) Desconocimiento del individuo-persona. El hombre griego viva en la polis

(en la ciudad) y para la polis. La vida poltica no era una parte de su vida,

sino toda su vida. Quien no tena esta ptica era considerado un ser

incompleto. Bajo la democracia moderna, los individuos no estn totalmente

al servicio del Estado y el respeto a la esfera privada del individuo es un

valor de la libertad. El individuo de la antigedad estaba indefenso y en

poder de la colectividad, no tena derechos ni defensa jurdica y su libertad

se resolva en su participacin en el poder y en el ejercicio colectivo de ste

(Sartori 2005, 40-41).

f) Desconocimiento del Estado constitucional. El poder poltico no estaba

limitado y controlado por la ley (Sartori 2005, 42).


26

g) Carencia de partidos y competencia electoral. Dado que era una forma de

democracia directa, en la antigedad no existan intermediarios para

canalizar las demandas de la sociedad y tampoco exista la competencia

mediante campaas electorales.

2.2.1 La democracia directa: su imposibilidad e indeseabilidad

De las caractersticas anteriormente descritas se pueden deducir las explicaciones

sobre el porqu la democracia directa es materialmente imposible en la actualidad

y tambin por qu es indeseable. Sin embargo, vale la pena hacerlas explcitas. La

democracia directa no sera posible en la actualidad porque:

No se puede reunir a todos los ciudadanos de un Estado moderno en

asamblea para tomar las decisiones pblicas.

Los ciudadanos no pueden tener los conocimientos previos y necesarios de

todos los asuntos del gobierno para poder tomar decisiones pblicas.

La democracia directa tambin es indeseable porque:

El ciudadano no puede estar llamado a participar desde la maana hasta la

noche a ejercer sus deberes ciudadanos, reduciendo a la nada el espacio

para el ejercicio de su vida privada.

En la actualidad ningn gobierno podra gobernar eficazmente mediante un

llamado permanente al pueblo para todas las decisiones pblicas, pues

muchas decisiones requieren respuesta inmediata y por tanto una solucin

rpida.

Por lo anterior, la exigencia legtima de una mayor influencia de la sociedad en las

decisiones pblicas no puede ser resuelta mediante la sustitucin de la

democracia representativa por la democracia directa. El que la democracia

representativa enfrente el desafo de tratar de ampliar la influencia del electorado

en la toma de decisiones no nos debe conducir, por consecuencia y de inmediato,

a la solucin de la democracia directa.


27

No se puede recurrir a la solucin simple pero equvoca de deshacerse de todo lo

que presenta problemas: si el cirujano es malo, opermonos nosotros mismos; si

el profesor es malo, prescindamos de l (Sartori 2005, 22); pues ello no resolvera

los desafos que enfrenta la democracia representativa.

Ahora bien, la democracia directa no es descartable bajo la democracia

representativa, aunque sta se inserta de un modo diferente, lo que se analizar

adelante en esta misma leccin cuando revisemos los mecanismos de democracia

semidirecta.

2.3 Democracia representativa

Aunque de las descripciones anteriores se pueden deducir algunos contrastes y

elementos que caracterizan a la democracia liberal representativa, a continuacin

se explicitarn algunos de sus supuestos:

Su carcter representativo y la formacin de la voluntad popular

Su relacin con la libertad y la igualdad

2.3.1 Representacin poltica y formacin de la voluntad popular

Partidos, principales canales de la representacin poltica

La representacin y los representantes son un requisito indispensable de las

democracias modernas. La representacin poltica se realiza a travs de los

partidos polticos, organismos que median entre el Estado y la sociedad y que se

han convertido en los principales canales de la representacin democrtica en el

mundo, cuyas propuestas de candidatos compiten por el voto de los electores para

acceder al gobierno y ejercer el poder.4

Formacin de la voluntad popular

Ahora bien, si las decisiones polticas no pueden ser tomadas directamente por el

pueblo y son tomadas por los representantes populares impulsados por los

4 Ciertamente existen las candidaturas ciudadanas independientes; no obstante, como son muy

pocas, no rebaten la idea de que los partidos son los principales canales de la representacin poltica en todo el mundo.


28

partidos que obtienen el triunfo, surgen las preguntas de qu manera el diseo

democrtico representativo considera las preferencias polticas del electorado?

cmo se forma la voluntad popular? Para responder a estas interrogantes se

abordarn los siguientes aspectos:

autonoma parcial de los representados,

libertad de opinin pblica

periodicidad de las elecciones y

juicio mediante la discusin (Manin 1998).

Autonoma parcial de los representantes

La realizacin de la democracia representativa no ha significado que los

representantes tengan que llevar a cabo todos los deseos del electorado. El

desarrollo de sta ha implicado algn grado de independencia para que los

representantes puedan tomar decisiones.

Esta independencia de los representantes es muy importante a la hora de tomar

decisiones porque les permite negociar y buscar el bienestar de la sociedad en

general y no slo el de un grupo reducido que haya votado por ellos. Al ser elegido

para representar a la ciudad de Bristol ante el parlamento ingls en 1774, Edmund

Burke (1996, 312-13) explicaba as cul era su deber:

El Parlamento no es un congreso de embajadores que defiendan intereses

distintos y hostiles, intereses que cada uno de sus miembros debe sostener,

como agente y abogado, contra otros agentes y abogados, sino una asamblea

deliberante de una nacin, con un inters: el de la totalidad; donde deben

guiar no los intereses y prejuicios locales, sino el bien general que resulta de

la razn general del todo.

La independencia de los representantes es sus acciones y decisiones no significa

que las preferencias del electorado o que la voluntad popular no importen en la

toma de decisiones pblicas.

La democracia representativa cuenta con un diseo institucional que permite que

exista un vnculo entre la adopcin de las decisiones pblicas y la voluntad del

electorado, gracias a elementos como la libertad de opinin pblica y la

periodicidad de las elecciones.


29

Libertad de opinin pblica

La libertad de opinin requiere dos condiciones:

que el proceso de toma de decisiones gubernamental sea pblico. Si no se

conoce cules fueron los elementos que determinaron la conducta de las

autoridades, la ciudadana no puede tener una opinin informada sobre las

causas y consecuencias de esa conducta.

que exista la posibilidad de expresar opiniones polticas en todo momento y

no slo cuando se vota en las elecciones. Por lo tanto, el gobierno debe

garantizar que los representados puedan expresarse libremente y sin ningn

tipo de represalia.

La importancia del desarrollo de una opinin pblica es que este mecanismo

permite que la ciudadana influya en las decisiones de sus gobernantes pues,

como lo explica Manin (1998, 210), si bien los representantes no pueden actuar

segn los deseos de los gobernados, tampoco pueden ignorar sus demandas.

El incentivo que tienen los representantes para considerar a la opinin pblica en

la adopcin de decisiones tiene que ver con que sta es la manifestacin de una

expresin colectiva que, si bien no rene a toda la sociedad, tampoco puede ser

ignorada sin grandes riesgos polticos para los representantes.

Por lo tanto, la existencia de una opinin pblica crea el marco idneo para que la

voluntad popular sea considerada en la toma de decisiones, aun cuando los

gobernantes tomen las decisiones finales.

El carcter peridico de las elecciones

La periodicidad de las elecciones es un incentivo clave para que los que gobiernan

tengan en cuenta a la opinin pblica. El carcter peridico de las elecciones

imprime un sello democrtico a la representacin porque permite que el electorado

y la opinin pblica influyan en los representantes.

La influencia mediante este mecanismo no consiste en que el electorado transmite

sus deseos o instrucciones a los representantes acerca de determinados temas

del gobierno, sino en juzgar mediante la emisin peridica del voto, las acciones

ya emprendidas por sus representantes y las consecuencias de tales acciones.


30

Se trata de un juicio retrospectivo en que el electorado goza de verdadero poder

soberano pues, llegado el momento de la eleccin, presenta su veredicto (sin

importar si ste es correcto o errneo) a favor o en contra de los que estn en los

cargos (Manin 1998, 225).

Juicio mediante la discusin

Qu lugar ocupa el debate y la discusin en las democracias modernas? La

discusin pblica es utilizada en todo el proceso de decisin del gobierno?

La discusin tiene un papel central en la toma de decisiones y los congresos,

como depositarios de la voluntad popular, le han asignado un papel central. Aun

cuando los representantes no siguen las instrucciones del electorado, el carcter

democrtico de la discusin persuasiva en los congresos o parlamentos radica en

que:

Todo lo que se decide ha de justificarse y aprobarse en el debate, sin

importar de dnde provienen las propuestas (de los grupos de inters, de los

movimientos sociales, de un grupo de expertos, etctera).

La aprobacin de las decisiones o convergencia de voluntades en torno a

una propuesta ha de lograrse pese a la diversidad de posiciones entre los

representantes que discuten en igualdad de condiciones, sin importar su

posicin social o econmica. En el congreso ni los ms poderosos, ni los ms

competentes, ni los ms ricos tienen el derecho a imponer su voluntad. Las

decisiones deben ser aprobadas por una mayora (Manin 1998, 229).

2.3.2 Libertad poltica

La libertad poltica bajo la democracia griega como ya se mencion- implicaba la

participacin de los ciudadanos en todas las decisiones de la vida pblica, as

como el desconocimiento de una esfera privada para los individuos, quienes

tenan que dar primaca a las necesidades de la comunidad.

Por el contrario, la democracia moderna implica que los ciudadanos no estn

obligados a participar de manera permanente en la actividad poltica (para eso

existe una clase poltica profesional que decide dedicarse libremente a tal

actividad) y la vida privada de los individuos est resguardada legal y

constitucionalmente.


31

Asimismo, se puede agregar que la libertad poltica bajo la democracia moderna

tambin consiste en la capacidad de los ciudadanos para decidir quin tomar las

decisiones de gobierno en su representacin.

2.3.3 Igualdad poltica

Como se mencion, bajo la democracia antigua la igualdad poltica estaba

reservada para la clase propietaria. Por el contrario, bajo la democracia moderna

la igualdad poltica consiste en que todos los individuos tienen los mismos

derechos y son considerados iguales ante la ley, independientemente de la

riqueza o propiedades que puedan tener los ciudadanos, por lo que todos

participan en la integracin del gobierno bajo el principio igualitario un hombre-un

voto (es decir, cada persona puede emitir un solo voto y ste vale lo mismo que el

de cualquier otro ciudadano).

El que todas las personas estn protegidas por las mismas normas jurdicas

contribuye a que, como explica Sartori (2009, 72-3), las personas puedan

desarrollar sus capacidades en un ambiente de igualdad de oportunidades. En una

democracia se parte de la premisa de que el Estado tiene la obligacin de

garantizar que todas las personas tengan las mismas oportunidades de desarrollar

sus capacidades.

Adicionalmente, muchas democracias buscan alcanzar puntos de partida iguales

para sus ciudadanos, lo que ha implicado la implementacin de polticas pblicas

orientadas al combate a la pobreza y la desigualdad por parte de algunos Estados.

2.3.4 Mecanismos de democracia semidirecta

La democracia se caracteriza por ser perfectible. Desde esta perspectiva, se han

implementado instrumentos complementarios a la democracia representativa que

buscan ampliar la influencia del electorado en la toma decisiones. Entre estos se

encuentran los mecanismos de democracia semidirecta, cuya finalidad es producir

que los ciudadanos tengan mayor influencia en las decisiones de los gobernantes.

Los cuatro mecanismos de democracia semidirecta ms comunes, as como sus

caractersticas principales se presentan en la Tabla 2.


32

Tabla 2. Caractersticas de los mecanismos de democracia semidirecta

Figura Caractersticas

Plebiscito5

- Funciona a travs de una votacin en la que pueden participar todos los

ciudadanos.

- Se busca conocer si los ciudadanos aprueban o rechazan una accin o poltica

de gobierno de gran importancia

- Ejemplos:

o Debe construirse una carretera?

o El gobierno debe subvencionar la compra de autobuses para los

concesionarios del transporte pblico?

Referndum

- Funciona a travs de una votacin en la que pueden participar todos los

ciudadanos.

- Se busca que los ciudadanos ratifiquen o rechacen una propuesta legal o

constitucional.

- Ejemplos:

o Deben aprobarse las reformas a la constitucin que anexan un estado

al pas?

o Debe aprobarse la reforma a la ley que permite casarse a las parejas

del mismo sexo?

Revocacin

de mandato

- A travs de una votacin universal, los ciudadanos deciden si alguno de sus

gobernantes debe permanecer en el cargo.

- Ejemplos:

o De acuerdo a su desempeo, debe el presidente continuar en el

cargo?

o Con motivo del proceso que se le ha iniciado en su contra, el

gobernador debe continuar en el cargo o se debe llamar a elecciones?

Iniciativa

ciudadana

- Un grupo de ciudadanos busca incidir en la agenda legislativa para hacer que

su propuesta sea discutida y votada en el congreso.

- Ejemplo:

o Un grupo de ciudadanos recaba firmas para que el congreso acepte una

iniciativa especfica de reforma a la constitucin.

Ahora bien, los rasgos especficos de cada mecanismo dependen de la legislacin

de cada pas y varan segn se definan los siguientes aspectos:

Quin tiene la facultad para convocar a la organizacin del instrumento

de democracia directa. Al respecto hay dos opciones:

5 Algunos autores y legislaciones, como Zovatto (2004), no distinguen entre plebiscito y referndum

y ocupan el trmino genrico consulta popular.


33

- Un grupo de la sociedad. Debido a que la democracia semidirecta

busca incrementar la participacin de la ciudadana, normalmente estos

mecanismos pueden ser iniciados por un grupo de la sociedad. La

legislacin indica el nmero de personas o porcentaje de la poblacin

necesarios, cuyas firmas deben ser presentadas ante la autoridad

organizadora para que sta inicie los preparativos.

- Los representantes populares. En todos los casos, excepto en la

iniciativa popular, los representantes pueden estar incluidos en la

legislacin para iniciar un mecanismo. El titular del ejecutivo o un grupo

de legisladores previamente definido puede solicitar a la autoridad

correspondiente la realizacin de un plebiscito, referndum o

revocacin de mandato. De esta manera, sus decisiones pueden

adquirir mayor legitimidad, pues estn sancionadas por la ciudadana.

Quin lo organiza. La legislacin debe establecer qu autoridad ser la

encargada de verificar la viabilidad del procedimiento, organizar la votacin y

procesar los resultados. En el caso de la iniciativa popular, el mismo poder

legislativo puede verificar el nmero de firmas y dar cauce a la iniciativa.

Cules son sus efectos. Una vez que se puso en marcha un mecanismo de

participacin ciudadana, puede tener dos tipos de efectos:

- Vinculantes. Los gobernantes quedan obligados a acatar el resultado

del ejercicio. Por ejemplo, si la mayora vota por No en el plebiscito

para construir una carretera, el gobierno no la construir.

- No vinculantes. Dependiendo de la legislacin, los resultados del

ejercicio pueden no tener efectos obligatorios sobre las autoridades. Por

ejemplo, si la poblacin vota por no modificar la ley para permitir a las

parejas del mismo sexo casarse, pero el referndum no es vinculante,

el congreso puede ignorar el resultado.


34

2.4 Evala tu aprendizaje Ejercicio 1. Representacin y formacin de la voluntad popular

Relaciona los siguientes atributos de la democracia con su significado

1. Periodicidad de las

elecciones

() a) Mecanismo que consulta a los ciudadanos

sobre si aprueban o rechazan una

propuesta legal o constitucional

2. Autonoma parcial de

los representados

() b) Mecanismo legal que pretende decidir si un

gobernante debe seguir en su cargo

3. Libertad de opinin

pblica

() c) Mecanismo que consulta a los ciudadanos

sobre si aprueban o rechazan una poltica

de gobierno

4. Juicio mediante la

discusin

() d) Elemento cuya existencia asegura que los

gobernados puedan expresar sus deseos y

que eventualmente puedan ser tomados en

cuenta por los gobernados

5. Plebiscito () e) Propuesta desde la sociedad contemplada

en algunas legislaciones con el fin de

incidir en la agenda legislativa

6. Referndum () f) Condicin que poseen los representantes

para tomar decisiones sin seguir las

instrucciones puntuales de su electorado

7. Revocacin de

Mandato

() g) Mecanismo que obliga a los representantes

a escuchar al electorado, de lo contrario

ste le negara su voto en la siguiente

eleccin

8. Iniciativa popular () h) Organismos que median entre el Estado y

la sociedad y que son los principales

canales de la representacin poltica

9. Partidos polticos () i) Elemento que se desarrolla en los

congresos y parlamentos y que justifica la

aprobacin de determinadas decisiones

pblicas


35

Ejercicio 2. Atributos de la democracia antigua y la moderna

Ordena los siguientes atributos en la columna correspondiente.

1. Prevalencia de la comunidad sobre el individuo

2. Prevalencia del principio igualitario un hombre-un voto

3. Ausencia de control constitucional al poder poltico

4. Prevalencia exclusiva del principio de unanimidad

5. Partidos canalizan las demandas de la sociedad hacia el Estado

6. Igualdad poltica nicamente para la clase propietaria

7. Distincin jurdica entre la esfera privada y la pblica

8. Toma directa de las decisiones

9. Mecanismos de democracia directa como complemento

Democracia

directa (Grecia)

Democracia

moderna

2.5 Autoevaluacin



Realic los ejercicios de evaluacin que se me plantearon

Hice el ejercicio de investigacin propuesto en esta seccin


36

Leccin 3. Elementos constitutivos de las democracias

modernas

Objetivo

Al final de esta leccin los participantes identificarn los elementos principales de

la democracia moderna.

Contenido


Tema Ver pgina

Introduccin 37

3.1 Qu tanto sabes delos elementos que definen a una

democracia?

39

3.2 Pluralismo 39

3.3 Competencia poltica 40

3.4 Elecciones autnticas 42

3.5 Principio de mayora 44

3.6 Constitucionalismo 45



Introduccin

En esta leccin se describirn los elementos fundamentales de la democracia, que

pueden ser aplicados al anlisis del rgimen de cualquier pas. La democracia y su

funcionamiento son fenmenos complejos, por lo que definir cules son sus

elementos constitutivos es un gran desafo. Los elementos que son mencionados

por un autor no necesariamente aparecen en el otro; hay matices y nfasis

diversos.


37

Adems de los enfoques tericos, en la literatura tambin podemos encontrar

aproximaciones que describen las caractersticas de las democracias con fines

prcticos, de tal modo que se pueda evaluar si un rgimen es o no democrtico.

Una de estas aproximaciones es la que presenta el PNUD (2008). Con base en

este documento, una democracia debe contar con las siguientes caractersticas:

Pluralismo, entendido como la diversidad de ideologas polticas y de

asociaciones ciudadanas;

Competencia poltica, entendida como las reglas del procedimiento

electoral y la existencia de diversos centros de poder;

Elecciones autnticas, entendidas como expresin de la voluntad de los

ciudadanos;

Principio de mayora, entendido como un procedimiento de toma de

decisiones pblicas legtimas;

Constitucionalismo, entendido como la estructura normativa que limita el

poder de la mayora gobernante.

A continuacin se explicarn estas dimensiones que servirn para ser aplicadas al

anlisis de la democracia mexicana que se realizar en la leccin 4.


38

3.1 Qu tanto sabes de los elementos que definen a una

democracia?

Seala un elemento o una caracterstica que consideres es un indicador de que

una sociedad o un pas vive en democracia

3.2 Pluralismo

Como se seal en la leccin 2, en la democracia antigua el pluralismo fue

considerado indeseable y contrario a la unidad de la comunidad. Las democracias

modernas, por el contrario, se basan en la aceptacin del disenso y pluralismo.

El pluralismo se refiere a la existencia en la sociedad de diversos intereses,

organizaciones, valores, comportamientos y estructuras sociales, todos ellos

influyentes en la poltica. La regla del pluralismo significa la aceptacin de la

existencia de todas esas corrientes y de la lucha o competencia entre ellas.

De la regla del pluralismo se desprende la aceptacin de los partidos polticos con

programas e ideologas diferentes que compiten por el poder poltico. Significa

tambin que ninguno de ellos debe tener privilegios especiales y que se reconoce

la legalidad y libertad de actuacin de la oposicin.


39

Tomando en cuenta que en una sociedad existe la divergencia, es importante

sealar que para que la democracia pueda funcionar, las personas pertenecientes

a los diferentes grupos tienen que coincidir en un punto central: su apego al

Estado de derecho y a los principios de la democracia. stas son las condiciones

mnimas de posibilidad de una convivencia pacfica y productiva para todos.

Caractersticas del pluralismo poltico

De acuerdo al PNUD (2008) el pluralismo existe cuando estn presentes las

siguientes caractersticas:

Distintos intereses polticos: diversos grupos que intentan influir en el

poder poltico para realizar sus intereses y lograr beneficios.

Distintas ideologas polticas: diferentes proyectos o modelos de

sociedad que compiten por la aceptacin de los votantes y porque

prevalezca su proyecto social.

Distintas asociaciones de ciudadanos: (iglesias, sindicatos, gremios,

grupos de vecinos, partidos) que actan en la esfera pblica e impiden

que el Estado monopolice el poder frente a una masa de individuos

aislados.

3.3 Competencia poltica

Definicin

La competencia poltica es la actividad de dos o ms partidos, movimientos o

agrupaciones, realizada con el fin de acceder al poder. sta debe realizarse en

condiciones de igualdad, libertad, constitucionalidad y legalidad. De acuerdo al

PNUD (2008) existe competencia poltico-electoral cuando se presentan las

siguientes caractersticas:

Reglas del juego equitativas y aceptadas por todos. Si las reglas no

son equitativas o no se cumplen, la oposicin se ver excluida o

minimizada y estar condenada a jugar un papel meramente simblico.


40

Dispersin del poder. Cuando el poder es monoltico y no admite ningn

contrapeso, no ser posible el surgimiento de un pluralismo poltico

efectivo.

Rotacin en el poder. Si la alternancia o rotacin del gobierno es

imposible en virtud de normas o arreglos polticos, las elecciones tendrn

un papel meramente formal, de legitimacin del poder, lo que significar la

inexistencia de competencia poltico-electoral.

Equidad de la contienda

Las caractersticas mencionadas slo pueden darse cuando en la normativa

electoral se regulan dos aspectos:

el financiamiento de los partidos polticos y

su acceso a los medios de comunicacin.

La competencia requiere que todos los participantes de la contienda gocen de los

mismos derechos, libertades y oportunidades para influir en los votantes. Por ello,

es necesaria la regulacin de los mtodos de financiamiento de los partidos

conforme criterios de equidad. Los recursos pueden ser nicamente pblicos,

privados, o bien puede haber un sistema mixto que incluya ambas fuentes. La

distribucin del dinero pblico puede variar, aunque suele estar relacionada con

los resultados electorales de los partidos.

Por otra parte, los partidos polticos necesitan tener la posibilidad de presentar sus

programas e intentar a convencer a la ciudadana de votar por ellos. Para ello, se

debe garantizar que puedan acceder a los medios de comunicacin.

La competencia es indispensable en las democracias modernas porque es un

indicador de que los distintos intereses e ideologas polticas tienen posibilidades

reales de acceder al poder del Estado (PNUD 2008). Adems uno de los

fundamentos de la democracia es: la competencia regulada de forma tal que

reproduzca la pluralidad, se desarrolle a travs de frmulas civilizadas, evite la

violencia, se apegue a normas, es decir, que sea capaz de reproducir la

coexistencia en la diversidad sin desgarrar el tejido social y permitiendo que

individuos y agrupaciones puedan ejercer sus respectivos derechos (Salazar y

Woldenberg 2008, 41).


41

Finalmente, hay que subrayar que estas regulaciones deberan permitir una

competencia entre los partidos existentes, y al mismo tiempo no deberan imponer

requisitos imposibles de cumplir para la entrada de nuevos actores a la escena

poltica.

3.4 Elecciones autnticas

La base de la democracia es la seleccin peridica de los gobernantes por la

ciudadana, realizada mediante el voto. Para que este mecanismo pueda funcionar

se requiere de la existencia de:

a) Elecciones libres, justas y competidas,

b) Instituciones que organicen y resguarden las elecciones,

c) Sufragio inclusivo y

d) Un sistema competitivo de partidos polticos.

Las elecciones justas

Eleccin en el sentido ms literal remite al acto de la funcin de seleccionar entre

una gama de opciones. Esta concepcin genrica de elecciones es tambin la

esencia del concepto politolgico, en donde el ciudadano elige a travs del

sufragio la opcin poltica (i) con la que mejor se identifica, (ii) la que considera

ms apropiada para el bien comn, o (iii) la que cree ms benfica para su propio

inters.

Las elecciones peridicas tambin tienen otras funciones: permitir un cambio

pacfico y peridico del gobierno, legitimar a quien ostenta el poder, influir en las

polticas de gobierno y ejercer el control sobre los gobernantes.

Las elecciones democrticas deben ser:

Libres: los ciudadanos deben gozar de condiciones adecuadas para votar

sin miedo a ser reprimidos y su voto debe ser secreto. Es decir, a un

ciudadano no se le puede obligar a que revele por quin vot.


42

Justas: organizadas de una manera imparcial, en la que los votos son

contados objetivamente y de no ser as, que existan vas legales para

impugnarlas.

Competidas: debe existir ms de un partido con posibilidades reales de

ganarlas y al mismo tiempo las condiciones de la competencia (igualdad

en el acceso de los partidos y los candidatos a los medios de

comunicacin y fuentes de financiamiento) deben propiciar que la arena

electoral est abierta a nuevas fuerzas polticas.

Igualitarias: de acuerdo con la regla un ciudadano, un voto.

Peridicas: deben ser llevadas a cabo cada determinado tiempo, para

permitir la renovacin de los gobernantes de manera pacfica.

Decisorias: los ganadores de las elecciones deben tomar posesin de sus

cargos y ejercerlos por el periodo completo sin ser depuestos por medios

inconstitucionales.

El sufragio universal e inclusivo es otro de los fundamentos de la democracia y de

las elecciones libres. Significa que todos los adultos tienen derecho a votar,

independientemente de su raza, sexo, creencias o condicin social. La inclusividad

del sufragio se refiere a las acciones del gobierno con las que se pretende

involucrar a la totalidad de la ciudadana con derecho a voto.

Para que las elecciones sean competidas, requieren de competidores. Un sistema

de partidos estable, pero abierto, es necesario para el desarrollo de una

democracia representativa, tanto para garantizar la competencia, como para

vincular a los electores con los gobernantes.

En cada eleccin los ciudadanos tienen que decidir por quin votar. Para ello,

necesitan informacin veraz, oportuna y objetiva que les permita evaluar a los

candidatos, partidos y sus programas. De ah la importancia de los medios de

comunicacin, que proveen a los electores informacin y anlisis de las acciones y

propuestas de los polticos.


43

Administracin electoral

Todo el proceso electoral, as como la garanta de libre competencia entre los

partidos polticos est en manos de la administracin electoral. Las instituciones

electorales tienen formas diferentes en cada pas. Pueden ser temporales o

permanentes; con distintos grados de participacin de los partidos; contar con una

instancia especializada del poder judicial o dentro de un ministerio de gobierno.

Incluso puede ser una mezcla de algunos de estos tipos.

A pesar de las diferencias entre los diseos institucionales de los pases, siempre

se busca que stos procedan conforme a las reglas bsicas que aseguran la

limpieza de un proceso electoral: libertad, justicia, equidad, igualdad,

transparencia, secreca de voto, imparcialidad y efectividad. Al disear la

estructura de los rganos electorales se pretende promover una administracin

profesional e imparcial, que acte para proteger los intereses de los electores.

3.5 Principio de mayora

El principio de mayora significa que las decisiones electorales o las tomadas por

los legisladores u otros rganos de gobierno se consideran aceptadas y legtimas

si la mayor parte de los participantes se pronuncian a favor de una candidatura o

solucin particular.

El principio de mayora surgi de los cambios en las sociedades modernas que se

volvieron tan amplias y complejas que la toma de decisiones unnimes dej de ser

posible. La convergencia de distintos intereses, opiniones, gustos, personalidades

y cualquier otra manifestacin de pluralidad plantea el problema de cmo lograr

acuerdos aceptados por todos los miembros de la comunidad. El principio de

mayora resuelve este problema: cuando no podemos lograr la unanimidad, al

menos podemos satisfacer los deseos del mayor grupo de personas posible (la

mayora).

Limitaciones al principio de mayora

Hay dos limitaciones al principio de mayora:

La primera est vinculada con su misma naturaleza. Como las mayoras


44

se crean para cada votacin por separado, sea esta una eleccin o una

decisin a tomar, los ciudadanos pueden optar por diferentes alternativas

cada vez que votan. Las mayoras no son estables, sino que cambian de

acuerdo a las circunstancias. Por ello es posible la alternancia en el poder

y la satisfaccin de distintos intereses de diversos grupos de ciudadanos.

La minora de hoy puede ser la mayora de maana.

La segunda tiene que ver con la proteccin que la democracia otorga a las

minoras. Al tomar una decisin el pueblo se divide entre la mayora que la

apoy, y la minora que se opuso. Sin embargo, las reglas democrticas

no permiten reducir esa minora a la nada y restringir sus derechos. Lo

que hace que las minoras no se reduzcan a la nada y que persistan como

oposicin es el respeto a las garantas individuales que posee todo

individuo perteneciente a una sociedad democrtica. El respeto por la

oposicin y por las minoras es uno de los fundamentos de sta.

3.6 Constitucionalismo

La constitucin es una ley fundamental o una serie de principios dirigidos a limitar

el poder arbitrario por parte del gobierno y garantizar la proteccin de los

ciudadanos frente al abuso del poder (Sartori 2005, 17). As, el constitucionalismo

tiene dos significados que se entrelazan: el de un diseo particular de un Estado, y

el de un sistema de proteccin de derechos y libertades individuales.

Los elementos bsicos del constitucionalismo (PNUD 2008) son:

El respeto a los derechos civiles y polticos necesarios para la libre

expresin del pluralismo, la competencia y las elecciones;

La divisin o separacin de poderes dentro del Estado, para evitar los

abusos, para que quepa el pluralismo y para que la mayora no aplaste a

las minoras;

La vigencia del principio de inclusividad (ninguna persona est por encima

de la ley) y el principio de legalidad (toda interaccin entre Estado y

ciudadano deber estar reglamentada por una norma jurdica).


45

Los derechos y libertades

La ciudadana en los regmenes democrticos goza de derechos y libertades

polticos que son ilimitadamente universalistas, ya que estn asignados a

prcticamente todos los adultos por el sistema legal en el territorio de un estado

que contiene un rgimen democrtico (ODonnell 2004, 23-24). Estos derechos

son los relacionados con el acto de votar, el derecho igualitario a ser elegido y en

general a ocupar cargos dentro del gobierno de manera que todos tengan el

derecho a participar, ya sea de manera conjunta o individual.

Precisamente, el constitucionalismo es el encargado de asegurar la existencia de

un sistema legal que defienda los derechos polticos y confirme los derechos

ciudadanos (ODonnell 2004, 25).

El gobierno de las leyes

El constitucionalismo significa tambin el gobierno de las leyes. Su ventaja es que

protege a la ciudadana contra el abuso de poder. La ley tambin otorga igualdad

a los ciudadanos frente a la norma general, abstracta y universal: todos deben ser

tratados de la misma manera por la ley.

En un Estado de este tipo, el poder est subordinado a la ley, incluso el productor

de las leyes (el legislativo) est sometido a las que hace. El legislador est

condicionado por los requerimientos procedimentales que regulan la manera de

hacer leyes y por los principios constitucionales que limitan el contenido de las

leyes y obligan a respetar los derechos fundamentales. Sin limitaciones al poder

pblico, la democracia se puede anular a s misma.

Divisin de poderes

En las democracias constitucionales modernas, adems del control ciudadano y

de los lmites que las leyes imponen a los gobernantes, es importante el sistema

de pesos y contrapesos entre las diferentes partes del gobierno. El poder del

Estado est dividido entre las tres ramas principales (ejecutivo, legislativo y

judicial), lo que permite que una de estas ramas pueda limitar a la otra, cuando

considere que su actuacin es contraria a la constitucin o violatoria a los

derechos y leyes.


46

Tambin los funcionarios electos y las instituciones son responsables por sus

acciones frente a otras instituciones que poseen autoridad para ejercer este

control. Transparentar el ejercicio de gobierno, controlarlo y sancionarlo por el mal

uso de los recursos o del poder es un rasgo importante de las democracias

modernas.


47

3.7 Evala tu aprendizaje

Ejercicio 1. Elementos de la democracia moderna

Relaciona los elementos de la democracia moderna con sus definiciones

Conceptos Definiciones

1. Regla del

pluralismo

a) Principio democrtico de subordinacin del poder

pblico a la Constitucin y a las leyes, incluyendo al

poder legislativo que las promulga.

2. Competencia

poltica

b) Instituciones encargadas de organizar un proceso

electoral conforme las reglas de libertad, equidad,

transparencia, imparcialidad, profesionalismo, entre

otros.

3. Eleccin c) Acciones especiales que realiza el gobierno para

garantizar que el voto sea universal.

4. Constitucin d) Acto que permite la seleccin de representantes para

la realizacin de un cambio pacfico del gobierno.

5. Divisin de

poderes

e) Condicin de la democracia que impide la tirana de

la mayora, al proteger mediante un sistema de

garantas individuales a las minoras electorales y/o

parlamentarias.

6. Sufragio

inclusivo

f) Conjunto de principios dirigidos a limitar el poder

arbitrario del gobierno y a proteger a los ciudadanos

de ste.

7. Limitante al

principio de

mayora

g) Sistema de contrapesos entre las tres ramas

principales del gobierno, cuyo fin es limitarse entre

ellas cuando alguna no acte conforme a derecho.

8. Gobierno de

las leyes

h) Actividad indispensable y de lucha entre distintos

participantes para acceder al poder poltico en forma

pacfica.

9. Administracin

electoral

i) Principio que obliga a los individuos de una sociedad

democrtica a aceptar el derecho a que influyan en

poltica los distintos intereses, organizaciones e

ideologas.


48

Ejercicio 2. Evala tu democracia.

Con base en la lectura, analiza si los elementos que definen a la democracia

moderna estn presentes en el rgimen poltico mexicano.


49

3.8 Autoevaluacin



Realic los ejercicios de

evaluacin que se me

plantearon


50

Leccin 4. Desarrollo democrtico en Mxico

Objetivo

En esta leccin, los participantes analizarn los procesos de transicin y

consolidacin de la democracia en Mxico, as como el papel que las instituciones

electorales han tenido en stos.

Contenido


Tema Ver pgina

Introduccin 51

4.1 Qu tanto sabes dela democracia en Mxico? 52

4.2 La poca del partido hegemnico 53

4.3 Reformas electorales y transicin a la democracia 55

4.4 Democracia y autoridades electorales en Mxico

4.4.1 Las elecciones autnticas y el respeto a la regla de

mayora

4.4.2Pluralismo y competencia

4.4.3 Constitucionalismo

61

4.5 Justicia electoral en un contexto democrtico 66



Introduccin

En esta ltima leccin se desarrollan las caractersticas del rgimen poltico

mexicano despus de la Revolucin. Particularmente, se describen los aspectos

ms relevantes que sostuvieron al sistema del partido hegemnico para despus

explicar cmo se fue sustituyendo ste al dar paso a la democratizacin

caracterizada por la creacin de un sistema plural de partidos y una

institucionalidad que hoy garantiza la existencia del sufragio efectivo. Para explicar

lo anterior, la leccin desarrolla los tres principales rasgos que han caracterizado


51

al rgimen poltico mexicano:

El perodo del partido hegemnico;

Las reformas liberalizadoras que se iniciaron a finales de la dcada de

1970 que permitieron una mayor competencia en la contienda poltica;

El fin de la transicin a la democracia en 1996 con la reforma electoral

que, entre otros aspectos, estableci la autonoma constitucional del

Instituto Federal Electoral (IFE), e increment la equidad en las

elecciones.

4.1 Qu tanto sabes dela democratizacin en Mxico?

Seala al menos una caracterstica que defina a Mxico como un pas

democrtico


52

4.2 La poca del partido hegemnico

Esta seccin describe las caractersticas de los sistemas de partido hegemnico y

las relaciona con el caso mexicano. De esta manera se pueden mostrar los rasgos

que durante el gobierno del PRI situaban a Mxico en esta categora.

De acuerdo con Sartori (2000, 279-283), el primero en utilizar el trmino partido

hegemnico fue Jerzy Wiatr en 1964, en referencia a Polonia y su partido

comunista. Desde entonces se han definido las caractersticas de este tipo de

sistema de partidos:

Existe un partido principal que controla el acceso al poder.

Otros partidos participan en las elecciones, pero no tienen posibilidades de

derrocar al partido dominante, su presencia es testimonial.

El partido hegemnico permite la participacin de la oposicin o partidos

subordinados en las elecciones para dar la legitimidad al rgimen.

El PRI se fund en 1929 con el nombre de Partido Nacional Revolucionario

(cambi de nombre a Partido de la Revolucin Mexicana en 1938 y se volvi

Partido Revolucionario Institucional en 1946). Nacif (2007, 47) explica que este

partido surgi como un instrumento del grupo en el poder para regular el conflicto

de ambiciones en torno a los cargos pblicos principalmente la presidencia de la

Repblica y perpetuar su dominio poltico. De esta manera, el grupo que triunf

tras la Revolucin Mexicana pudo controlar el ejercicio del poder dentro de un

marco institucional, aunque no democrtico.

El PRI domin por siete dcadas el sistema poltico mexicano. A continuacin se

mencionan algunos de los hechos que ilustran este dominio:

Desde su creacin y hasta 2000 todos los Presidentes de la Repblica

pertenecieron a este partido;

Hasta 1989 todos los gobernadores eran priistas;

El PRI controlaba con mayoras absolutas ambas Cmaras del Congreso.

Perdi la mayora en la Cmara Baja en 1997 y en el Senado en 2000.


53

En los congresos locales el dominio del PRI era casi absoluto. De acuerdo a

los datos compilados por Lujambio (2000, 56), en 1974 el 97.8% de los

escaos en los congresos locales correspondan al PRI.

Aunque el PAN gan su primera eleccin municipal en 1946 (Loaeza 1999,

216), casi la totalidad de los municipios en Mxico estaban dominados por el

PRI durante su periodo hegemnico. En 1988, slo 39 de los ms de 2,400

municipios eran gobernados por la oposicin (Lujambio 2000, 82).

El mecanismo mediante el cual el PRI logr detentar el poder por tanto tiempo fue

complejo, pero tuvo dos caractersticas principales (Nacif 2007, 48-49):

Un esquema de clientelismo.

El PRI consigui el apoyo de mltiples grupos sociales mediante la

distribucin de beneficios como tierras, permisos, monopolios,

viviendas y, sobre todo, cargos pblicos. Para tener un gran nmero

de afiliados el PRI utiliz la prctica de filiacin colectiva de

organizaciones sociales, es decir, en vez de que los integrantes se

afiliaran de manera individual, el hecho de pertenecer a un

determinado sindicato o agrupacin gremial los haca

automticamente miembros del partido.

Uso del fraude electoral.

El partido controlaba todas las ramas del gobierno, incluyendo las

dependencias encargadas de organizar las elecciones y contar los

votos. Por lo tanto, cuando el clientelismo no era suficiente para

evitar que la oposicin ganara, el PRI poda alterar a su favor los

resultados de las elecciones.

A pesar de este claro control del poder poltico por parte del PRI, el sistema de

partidos mexicano no poda catalogarse como de partido nico. A las elecciones

se presentaban otros partidos que competan por el poder, aunque sin posibilidad

real de triunfo. El (bajo) nivel de competencia electoral que existi en Mxico

durante el dominio priista puede apreciarse en la Grfica 1. Con un partido que

obtiene consistentemente ms de 60% de la votacin no se puede hablar de una

oposicin real que tenga posibilidades de acceso al poder.


54

Grfica 1. Distribucin porcentual de escaos en la integracin de la Cmara

de Diputados por partido poltico (1961-1994)

Fuente: Elaboracin propia con datos de Molinar (1991) y del IFE (www.ife.org.mx).

4. 3 Reformas electorales y transicin a la democracia

Mxico es un caso a

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