PODER JUDICIAL DE LA FEDERACiN

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACiN

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CONTRADICCiN DE TESIS

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NUMERO: 127/2012

MARZO/21/2012 14:14 (HORAS)

D E N U N ClAN TE : .:.:::.;M:.:..:A:..;::G;.:.;::IS::;..:T:...:.R.:::..A.::.:D:;..;;:O~'.:..P.:..::R=.ES;::;.:I:.=D.:E:.::..;:N:..:..T=.E--=D:;.:E:.:L::....-S;::;.:E:.:'P:.,..T:..:.IM::.:.::.;;:;.O, TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL, PRIMER CIRCUITO TRIBUNALES EN CONTRADICCIN Y VOCES:

EL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO AL RESOLVER EL AMPARO DIRECTO NMERO 35912007. QUE DIO ORIGEN A LA TESIS AISLADA NMERO IV.20.M31 A. CUYO RUBRO ES: "MULTAS POR VIOLAC!N AL REGLAMENTO DE TRANSITO EN CARRETERAS FEDERALES, SU CALIFICACiN pREVIA NO ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD.". CON NMERO DE REGISTRO 169.262:

EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO SEXTO CIRCUITO. AL RESOLVER LOS AMPAROS DIRECTOS NMEROS \45612007. 43612007. 44412007. 49612007 Y 558/2007. QUE DIERON ORIGEN A LA TESIS DE JURISpRUDENCIA NMERO XVI.10.A.L Js. CUYO RUBRO ES; "BOLETAS DE r 'lfRACCIN EMITIDAS POR VIOLACIN AL REGLAMENTO SOBRE EL PESO. DIMENSIONES YCAPACIDAD DE LOS VEHlcuLOS PE AUTOTRANSPORTE QUE TRANSITAN EN

l.OS CAMINOS Y pUENTES DE JURISDICCIN FEDERAL SE CONSIDERAN RESOLUCIONES DEfiNITIVAS pARA EFECTOS DE ,I,A PBQCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD (L.EGISLACIN VIGENTE HASTA EL !lDE DICIEMBRE DE 200n". CON NMERO DE REGISTRO 170.123

EL CUARTO TRIBUNAL CQLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL pRIMER CIRCUITO. AL RESOLVER EL AMPARO DIR~CTO NMERO 113nOQ. EN EL QUE SOSTUVO QUE RESULTA APEGADO A DERECHO EL DESECHAMIENTO DE LA DEMANDA DE NULIDAD EN LA QUE SE IMPUGNA UNA MULTA IMPUESTA CON fUNDAMENTO EN EL lRTICULO 197 DEL REGLAMENTO DE TRANSITO DE CARRETERAS FEDERALES. CON MOTlyo DE SU CALIFICACiN. PUES DICHA SANCiN DEBE CONSIDERARSE CQMO UNA RESOLUCiN DEBNITIVA DESDE QUE SE LEVANTA LA INFRACCIN. PORQUE A PARTIR DE ESE MOMENTO SE HACE CONSTAR EL HECHO ATRIBUIDO AL GOBERNADO. CON lO QUE SE VE REFLEJADA LA VOLUNTAD DEFINITIVA DE LA AUTORIDAD SANCIONADORA SIN QUE pARA TAL EFECTO SE REQUIERA UN PROCEDIMIENTO DE C!!)NVALIDACIN POSTERIOR COMO LO ES SU CALIFICACIN

EL SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO. AL RESOLVER EL AMpARO DIRECTO NMERO 69912011. EN EL QUE SOSTUVO : QUE NO ERA DABLE DESECHAR pOR EXTEMPORNEA LA DEMANDA DE NULIDAD pROMOVIDA EN CONTRA DE LA CALIFICACiN DE UNA MULTA IMPUESTA CON

fUNDAMENTO EN EL ARTIcULO 197 DEL REGLAMENTO DE TRANSITO DE CARRETERAs FEDERALES. CUANDO STA ES pRESENTADA CON pQSTIERIORIDAD A LOS CUARENTA YCINCO tilASSlliUIENTES ALj.EVANTAMIENTO DE LA INFRACCiN. YA QUE ESTE ACTO CONSTITuyE UNA ACCIN DISTINTA A SU CALIFICACIN POS ELLO. EL TRMINO PARA PRESENTAR LA DEMANDA DE NULIDAD EN CONTRA DE ESTA LTIMA ACTUACIN. NO DEBE C0'l'PUTARSE A PARTIR DE QUE SURTE EFECTOS LA NOTIFICACIN DE LA BOLETA DE INfRACCiN. TOMANDO EN CONSIDERACIN QUE SE EST EN pRESENCIA DE UN ACTO DISTINTO SUSCEPTIBLE DE RECLAMARSE EN fORMA INDEpENDIENTE ENE!:. JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

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RED DE INFORMTICA JURDICA Tipo de Fecha de Nmero de ObservadNm. Promovente, Datos de Origen ContenidoAsunto Destino OResIngresoExpedientede Reg. Materia

$1CONTRADlCCION N.E.U.N.:DENUNCIANTE: MAGISTRAOO PRESIDENTE DEL sePTIMO CUADERNOS: (UN DISCO COMPACTO) RECIBIDO DE UN ENVIADO CON COPIA21/0312012127/2012016742 DE TESIS

MATERIA:

ADMINISTRATIVA

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TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

AUTORIDAD CONTENDIENTE: SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO

AUTORIDAD CONTENDIENTE: CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

AUTORIDAD CONTENDIENTE: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DI!CIMO SEXTO CIRCUITO

AUTORIDAD CONTENDIENTE: SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

SUJETO RELACIONADO: JOS LUIS MENDOZA HERRERA (QUEJOSA EN EL A.D. 69912011) SUJETO RELACIONADO: CENTRO DE SERVICIO DIESEL, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 359/2007) SUJETO RELACIONADO: PANAMCO BAJlo, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 456/2007) SUJETO RELACIONADO: TEKRENTA, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 436/2007) SUJETO RELACIONADO: PANAMCO BAJlo, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 44412007) SUJETO RELACIONADO; PANAMCO BAJlo, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 496/2007) SUJETO RELACIONADO: PANAMCO BAJIO, SOCIEDAD ANNIMA DE CAPITAL VARIABLE (QUEJOSA EN EL A.D. 55812007) SUJETO RELACIONADO: JORGE CORTES CARCAO (QUEJOSO EN ELA.D.113/2008) RGANO JURISDICCIONAL: PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO SEXTO CIRCUITO, CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO , SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO

ENTIDAD FEDERATIVA: DISTRITO FEDERAL

OFICIO: 1912012

CERTIFICADA DE LA RESOLUCiN DICTADA EN EL A.D. 699/2011, EN 26 FOJAS TRIBUNAL COLEGIADO: A.D. 456/2007, A.D. 436/2007, A.D. 444/2007, A.D. 496/2007 Y A.D. 55812007, TRIBUNAL COLEGIADO: A.D. 359/2007, TRIBUNAL COLEGIADO: A.D. 699/2011; TRIBUNAL COLEGIADO: A.D. 113/2008

DESCRIPC\6N VARIOS: CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 197A DE LA LEY DE AMPARO, DENUNCIA ANTE LA SEGUNDA SALA DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACiN, POSIBLE CONTRADICCiN DE TESIS ENTRE EL CRITERIO SOSTENIDO POR EL SEGUNDO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO, AL RESOLVER EL AMPARO DIRECTO NMERO 359/2007, QUE DIO ORIGEN A LA TESIS AISLADA NMERO IV.2oA231 A, CUYO RUBRO ES: "MULTAS POR VIOLACIN AL REGLAMENTO DE TRANSITO EN CARRETERAS FEDERALES. SU CALIFICACIN PREVIA NO ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD.", CON NMERO DE REGISTRO 169,262; EL CRITERIO SOSTENIDO POR EL CUARTO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, AL RESOLVER EL AMPARO DIRECTO NMERO 11312008, EN EL QUE SOSTUVO QUE RESULTA APEGADO A DERECHO EL DESECHAMIENTO DE LA DEMANDA DE NULIDAD EN LA QUE SE IMPUGNA UNA MULTA IMPUESTA CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 197 DEL REGLAMENTO DE TRNSITO DE CARRETERAS FEDERALES, CON MOTIVO DE SU CAUFICACIN, PUES DICHA SANCiN DEBE CONSIDERARSE COMO UNA RESOLUCiN DEFINITIVA DESDE QUE SE LEVANTA LA INFRACCiN, PORQUE A PARTIR DE ESE MOMENTO SE HACE CONSTAR EL HECHO ATRIBUIDO AL GOBERNADO, CON LO QUE SE VE REFLEJADA LA VOLUNTAD DEFINITIVA DE LA AUTORIDAD SANCIONADORA, SIN QUE PARA TAL EFECTO SE REQUIERA UN PROCEDIMIENTO DE CONVALIDACiN POSTERIOR, COMO LO ES SU CAUFICACIN; EL PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIAS ADMINISTRATIVA Y DE TRABAJO DEL DCIMO SEXTO CIRCUITO, AL RESOLVER LOS AMPAROS DIRECTOS NOMEROS 456/2007, 436/2007, 444/2007, 496/2007 Y 558/2007, QUE DIERON ORIGEN A LA TESIS DE JURISPRUDENCIA NMERO XVI.10.A. T.J/5, CUYO RUBRO ES: "BOLETAS DE INFRACCiN EMITIDAS POR VIOLACiN AL REGLAMENTO SOBRE EL PESO, DIMENSIONES Y CAPACIDAD DE LOS VEHlcULOS DE AUTOTRANSPORTE QUE TRANSITAN EN LOS CAMINOS Y PUENTES DE JURISDICCiN FEDERAL. SE CONSIDERAN RESOLUCIONES DEFINITIVAS PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NUUDAD (LEGISLACiN VIGENTE HASTA EL 6 DE DICIEMBRE DE 2007).", CON NOMERO DE REGISTRO 170,123; Y EL CRITERIO SOSTENIDO POR EL SPTIMO TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER CIRCUITO, AL RESOLVER EL AMPARO DIRECTO NMERO 699/2011, EN EL QUE SOSTUVO QUE NO ERA DABLE DESECHAR POR EXTEMPoRANEA LA DEMANDA DE NULIDAD PROMOVIDA EN CONTRA DE LA CALIFICACiN DE UNA MULTA IMPUESTA CON FUNDAMENTO EN EL ARTICULO 197 DEL REGLAMENTO DE TRNSITO DE CARRETERAS FEDERALES, CUANDO STA ES PRESENTADA CON POSTERIORIDAD A LOS CUARENTA Y CINCO OlAS SIGUIENTES AL LEVANTAMIENTO DE LA INFRACCiN, YA QUE ESTE ACTO CONSTITUYE UNA ACCiN DISTINTA A SU CALIFICACiN; POR ELLO, EL TRMINO PARA PRESENTAR LA DEMANDA DE NULIDAD EN CONTRA DE ESTA LTIMA ACTUACiN, NO DEBE COMPUTARSE A PARTIR DE QUE SURTE EFECTOS LA NOTIFICACiN DE LA BOLETA DE INFRACCiN, TOMANDO EN CONSIDERACiN QUE SE EST EN PRESENCIA DE UN ACTO DISTINTO, SUSCEPTIBLE DE RECLAMARSE EN FORMA INDEPENDIENTE EN EL JUICIO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO.

OENERAlOE 10920408ACUERDOS

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El.,ABOR: GABRIELA ROBLES ENRIQUEZ RECIB 1 ASUNTO _______--:::-:-::-::: r;'"

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Oficio 19/2012

MINISTRO SERGIO ARMANDO VALLS HERNNDEZ. PRESIDENTE DE LA SEGUNDA SALA DE LA

SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACION.

PRESENTE.

F. Javier Mijangos Navarro, Magistrado esidente del Sptimo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa I Primer Circuito, con fundamento en el artculo 197-A de la Ley Amparo, denuncio la posible contradiccin de tesis, entre el c It rio sustentado por este rgano jurisdiccional al resolver el amparo ir cto 699/2011, en sesin de veintinueve de febrero de dos ml do en contra de la postura adoptada por el Cuarto Tribunal Colegia de la misma materia y circuito, al resolver el amparo directo 113/ 8, en sesin de catorce de mayo de dos milocha, criterio que coincid con lo resuelto en sesin de tres de abril de dos mil ocho,' por el Se undo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, en el diverso amparo directo 359/2007, como tambin con el criterio de nterpretacin sostenido por el Primer Tribunal Colegiado en Materia A inistrativa y de Trabajo del Dcimo Sexto Circuito, en la tesis de jurisp udencia XVI. 1 0.A.T.J/5.

Al efecto, este Tribunal Colegiado resolver el amparo directo 699/2011, determin ~e no era dable de echar por extempornea la demanda de nulidad promovida en contra de la calificacin de una multa impuesta con fundamento en el artculo 197 el Reglamento de Trnsito

Carreteras Federales, cuando sta es pres tada con posterioridad a uarenta y cinco das siguientes al levantam ento de la infraccin, ya est acto constituye una accin distinta a su alificacin; por ello, el

trmiAo para presentar la demanda de nulidad en ontra de esta ltima \ '

_===rn, no debe computarse a partir de qu surte efectos la " "notificacin de la boleta de infraccin, tomando en consideracin que se

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(IAl DE lA FEDER est en presencia de un acto distinto, susceptible de reclamarse en'~ forma independiente en el juicio contencioso administrativo.

Por su parte, el Cuarto Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Primer Circuito, al resolver el amparo directo 113/2008, sostuvo ~_resulta apegado a derecho el desechamiento de la demanda de nulidad en la que se impugna una multa impuesta con fundamento en el artculo 197 del Reglamento de Trnsito de Carreteras Federales, con motivo de su calificacin, pues dicha sancin debe considerarse como una resolucin definitiva desde que se levanta la~ infraccin, porque a partir de ese momento se hace constar el hecho atribuido al gobernado, con lo que se ve reflejada la voluntad definitiva de la autoridad sancionadora, sin que para tal efecto se requiera un procedimiento de convalidacin posterior, como lo es su calificacin.

Por otro lado, el Segundo Tribunal Colegiado en Materia Administrativa del Cuarto Circuito, al resolver el amparo directo 359/2007, sostuvo que de la interpretacin del artculo 197 del Reglamento de Trnsito en Carreteras Federales, la calificacin de la infraccin no debe considerarse como un requisito previo para efectos de la procedencia del juicio contencioso administrativo, dado que la boleta de infraccin por s misma constituye una manifestacin aislada, que por~ su naturaleza y caractersticas refleja la voluntad definitiva de la~ ad'ministracin pblica, por lo que desde ese momento nace el derecho del gobernado a cuestionar dicha sancin.

El criterio que antecede, se encuentra contenido en la tesis aisl IV.20.A.231 A, del tenor literal siguiente:

"MULTAS POR VIOLACIN AL REGLAMENTO DE EN CARRETERAS FEDERALES. SU CALIFICACIN ES REQUISITO PARA LA PROCEDENCIA DEL

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atribuido al gobernado no depende de su posterior convalidacin; el criterio anterior se encuentra inmerso en la tesis de jurisprudencia, que enseguidase transcribe:

"BOLETAS DE INFRACCiN EMITIDAS POR VIOLACiN AL REGLAMENTO SOBRE EL PESO, DIMENSIONES Y CAPACIDAD DE LOS VEHCULOS DE AUTOTRANSPORTE QUE TRANSITAN EN LOS CAMINOS Y PUENTES DE JURISDICCiN FEDERAL. SE CONSIDERAN RESOLUCIONES DEFINITIVAS PARA EFECTOS DE LA PROCEDENCIA DEL JUICIO DE NULIDAD (LEGISLACiN VIGENTE HASTA EL 6 DE DICIEMBRE DE 2007). Conforme a los artculos 11, fraccin 111 y segundo prrafo, de la Ley Orgnica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa,~ vigente hasta el 6 de diciembre de 2007, y 197 del Reglamento de Trnsito en Carreteras Federales, el juicio contencioso administrativo procede contra las boletas de infraccin que un servidor pblico designado o comisionado por la Secretara de Comunicaciones y Transportes emite por violacin al Reglamento sobre el Peso, Dimensiones y Capacidad de los Vehculos de Autotransporte que Transitan en los Caminos y Puentes de Jurisdiccin Federal. Lo anterior es as, porque el segundo de los preceptos mencionados dispone que se entregar al particular el original y una copia de aqullas, el primero para sustituir temporalmente al documento que hubiere sido recogido en garanta y la segunda como cita torio para que el interesado se presente ante la oficina correspondiente, ya sea para la calificacin de la infraccin, o para pagar la multa, lo que implica el reconocimiento de que la aludida boleta impone una sancin econmica que debe pagarse. Incluso, en la hiptesis de que faltare la calificacin de la infraccin por parte de otra autoridad, sta partir del supuesto de que el hecho atribuido al gobernado es cierto y, por ende, se limitar" a individualizar la sancin; ya que la veracidad de ste no depende' de la calificacin que se realice. Adems, el propio artculo 197, cuarto prrafo, destaca que el particular podr impugnar la infraccin y que el plazo para interponer el medio de defensa inicia a partir de que se entrega la referida boleta, con lo que se reconoce que es recurrible y ello la ubica como una resolucin definitiva para efectos de la procedencia del juicio de nulidad, porque adems de; que la interposicin de ese medio de defensa es optativa, p la' inclusin del vocablo ''podrn'', que lleva a la idea de una ptestati\(a y no obligatoria, para asentar el hecho

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(Novena .Epoca. Registro: 170123. Instancia: Tribunales Colegiados de Circuito. Jurisprudencia. Fuente: Semanario J dicial de la Federacin y su Gaceta. Tomo XXVII, Mar:Z0.dle~:2 8. Materia(s): Administrativa. Tesis: XVI. 1 o.A.T. J/5. Pgina: 1494)

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En mrito de lo anterior, ante la diversid de criterios de interpretacin sobre el mismo tema, en aras de priv, egiar la garanta de seguridad jurdica, se estima conveniente que Mximo rgano de Control Constitucional defina si las multas impue

el artculo 197 del Reglamento de Trnsito e Carreteras Federales, constituyen un acto definitivo impugnable el juicio contencioso administrativo desde el momento en que se evanta la infraccin o, si

para tal efecto, resulta necesario un acto po terior de convalidacin, o

bien, si la infraccin como tal y su po terior calificacin pueden

considerarse como actos definitivos e inde endientes impugnables en

tiempos distintos y sucesivos.

Para efecto de la debida substancia i n de la presente denuncia,

se remite copia certificada de la resolucin q e recay al amparo directo

699/2011 del ndice de este Tribunal C legiado, as como el disco compacto que contiene su transcripcin.

Sin otro particular, reitero a Usted la seguridad de mi atenta consideracin.

Mxico, Distrito Federal, a quince de m

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Administrativa del Primer Circuito

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Presidente del Sptmo Tribunal

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