Bolivia, Proyecto de Infraestructura de El Alto, La Paz y Santa Cruz

AASHTO American Association of State Highway and Transportation Officials BDV Programa de Mejoramiento Urbano del Municipio de La Paz, Barrios de VerdadBID Banco Interamericano de Desarrollo CAF Corporación Andina de FomentoEPSA Empresas Prestadoras de Servicios de Agua y Saneamiento FEJUVE Federación de Juntas Vecinales FNDR Fondo Nacional de Desarrollo RegionalGMEA Gobierno Municipal de El AltoGMLP Gobierno Municipal de La PazGTZ Organismo Alemán de Cooperación Técnica OMDUMA Oficialía Mayor de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Gobierno Municipal de El AltoPND Plan Nacional de Desarrollo de Bolivia PPF Adelanto de Fondos para la Preparación de Proyectos (Project Preparation Facility)RIOCP Registro de Inicio de Operaciones de CréditoSAGUAPAC Cooperativa de Suministro de Agua Potable y Alcantarillado de Santa CruzSIDA Organismo Sueco de Cooperación para el Desarrollo InternacionalSIRESE Sistema de Regulación SectorialSISAB Superintendencia de Saneamiento Básico TNM Transporte no motorizadoVIPFE Viceministerio de Inversión Pública y Financiamiento ExternoVRS Valor Relativo de SoporteVTCP Viceministerio de Tesoro y Crédito Público

ABREVIATURAS

Vicepresidenta del Banco Mundial para America Latina y el CaribePamela Cox

Director del Banco Mundial para los paises andinosMarcelo Giugale

Director sectorialJohn Henry Stein

Jefe del grupo de estudioAlexandra Ortiz

Co-jefe del grupo de estudioFranz Drees-Gross

A. CONTEXTO ESTRATÉGICO Y FUNDAMENTOS 71. Temas del país y de los sectores 72. Fundamentos para la intervención del Banco 103. Objetivos de alto nivel que apoya el proyecto 11

B. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO 131. Instrumento de financiamiento 132. Objetivo de desarrollo del proyecto e indicadores clave 133. Componentes del proyecto 144. Experiencias aprendidas que se reflejan en el diseño del proyecto 175. Alternativas consideradas y razones por las que fueron rechazadas 21

C. EJECUCIÓN 221. Disposiciones para la formación de alianzas 222. Disposiciones institucionales y de ejecución 223. Supervisión y evaluación de los resultados 234. Sostenibilidad 245. Riesgos importantes y posibles controversias 246. Condiciones y disposiciones del crédito 24

D. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL 271. Análisis económico y financiero 272. Análisis técnico 303. Análisis fiduciario 324. Análisis social 345. Análisis ambiental 346. Políticas de salvaguardia 357. Excepciones en materia de políticas y preparación 36

ANEXOS 37Anexo 1: Antecedentes del país, del sector o programa 38Anexo 2: Principales proyectos financiados por el Banco y (o)

por organismos internacionales 48Anexo 3: Marco de resultados y actividades de supervisión 50Anexo 4: Descripción del proyecto 56Anexo 5: Costos del proyecto 72Anexo 6: Disposiciones de ejecución 73Anexo 7: Gestión financiera 80Anexo 8: Disposiciones de adquisiciones 90Anexo 9: Análisis económico y financiero 97

INDICE

A. CONTEXTO ESTRATÉGICO YFUNDAMENTOS

1. Temas del país y los sectores

Contexto nacionalCon un ingreso nacional bruto per cápita

de sólo US$910, Bolivia es el segundo paísmás pobre de América Latina. El país ha pa-sado por un período de incertidumbre desdeel año 2000 en el que puso a prueba la capa-cidad del modelo económico existente paralograr la reducción sostenible de la pobreza.En diciembre de 2005, fue elegido por mayo-ría absoluta (54% de los votantes) Evo Mora-les, el primer presidente de Bolivia de origenindígena, para dirigir un nuevo gobierno.Con un mandato decidido a buscar nuevosmétodos para solucionar los antiguos pro-blemas sociales del país, el nuevo gobiernoanunció que daría prioridad a la reformaconstitucional y la lucha contra la pobreza.En el ámbito local, las prioridades más ur-gentes, como infraestructura urbana básica,transporte y saneamiento, reflejan un nivelmayor de problemas de desarrollo, como lamarginalidad urbana, la vulnerabilidad antelos desastres naturales, la congestión detránsito y la falta de acceso a servicios bási-cos urbanos o la mala calidad de éstos.

El nuevo Plan Nacional de Desarrollo,“Bolivia digna, soberana, productiva y de-

mocrática para vivir bien: 2006-2010”, sefunda en tres pilares: (i) desarrollo producti-vo y generación de empleo; ii) justicia e in-clusión social; y iii) estabilidad macroeconó-mica1. Este Plan contempla a las comunida-des indígenas como sus principales actores ybeneficiarios. El primer pilar considera a cin-co sectores: a) actividades que generan su-perávit como hidrocarburos, minería, ener-gía eléctrica, silvicultura, agua y biodiversi-dad, áreas en las cuales el gobierno cumpliráuna función predominante; b) actividadesque generan empleo, como industria, turis-mo, agricultura, vivienda y el sistema finan-ciero, áreas en la que el sector privado cum-plirá una función predominante; c) infraes-tructura para producción, como riego, cien-cia y tecnología, información y salud animaly vegetal; d) servicios financieros para pro-ducción y ciencia y tecnología.

El segundo pilar pone énfasis en la impor-tancia de aspectos como protección social,salud y educación, suministro de agua, servi-cios sanitarios, vivienda, tierras, justicia yseguridad nacional. Se espera que los jóvenesbolivianos participen activamente en progra-mas de alfabetización y nutrición. El tercerpilar fortalecerá las políticas macroeconómi-cas vigentes. En el corto plazo, el gobierno deBolivia espera alcanzar cero déficit en losgastos corrientes y reducir la deuda externapública. Con respecto a la cooperación inter-

Proyecto de Infraestructura

para La Paz, El Alto y Santa Cruz

1 La siguiente descripción del Plan Nacional de Desarrollo se basa en una presentación oral ofrecida porel gobierno el 23 de mayo de 2006.

nacional, el Plan Nacional de Desarrollo seña-la que en el largo plazo, su financiamientoprovendrá únicamente de recursos internos.Pero en el corto plazo, el gobierno buscaráayuda externa para financiar las áreas a lasque ha dado prioridad. El Plan se basa en elrespeto por la interculturalidad y el respaldoal desarrollo comunitario. Los temas trans-versales son los aspectos de género, la cultu-ra, la sociedad y el medioambiente.

A pesar de que 64% de la población deBolivia vive en zonas urbanas, el país no es-tá tan urbanizado como sus vecinos de Amé-rica del Sur (Argentina 89%; Chile 87%). Noobstante, vale la pena mencionar dos carac-terísticas de la población urbana del país. Laprimera de ellas es que los niveles de pobre-za urbana en Bolivia son sumamente altostanto en términos absolutos como relativos.A pesar de la fluctuación de la tasa de pobre-za urbana durante este período, ésta alcanzósu punto más alto en 2002, 53,9%, respectode su nivel inicial en 1993, en 52%. En tér-minos absolutos, más de la mitad de las per-sonas pobres (2,9 millones) y 43% de aque-llos en pobreza extrema (1,4 millones) viví-an en zonas urbanas en 2002, cifras que au-mentaron de 1,8 millones y 800.000, respec-tivamente, en 19972. La segunda caracterís-tica es que la tasa de urbanización del paísha aumentado notoriamente, desde 56% en1990 a 64% en 2005. Esto se debe al aumen-

to, desde fines del decenio de 1990, de labúsqueda de oportunidades en la ciudad y ala migración desde poblados pequeños y zo-nas de extracción minera hacia los principa-les centros urbanos. Entre 1997 y 2002, lamigración hacia la ciudad se duplicó, ya queemigrantes de bajos ingresos provenientesde todas las regiones llegaron a las áreas me-tropolitanas a una tasa de crecimiento anualpromedio de 3,2%.

Aunque la cobertura en materia de trans-porte, electricidad, gas, agua y saneamientoy telecomunicaciones ha aumentado en losúltimos 15 años, el PIB per cápita de Boliviano es hoy más alto que hace 50 años3. Estosignifica que la infraestructura disponibleno es suficiente para sostener el crecimien-to económico necesario para la crecientepoblación del país4. En ese mismo sentido, apesar del aumento de la cobertura, hay im-portantes desafíos pendientes en cuanto acubrir a la población urbana pobre y llegar alas zonas rurales desatendidas. El gobiernode Evo Morales ha anunciado que su políticade inversión en infraestructura pública seconcentrará en fortalecer el rol del Estadopor medio del uso de los ingresos prove-nientes de los hidrocarburos para reempla-zar a la inversión privada, la cual entre 1993y 2003 daba cuenta de más de la mitad delas inversiones en transporte, agua y sanea-miento y otros servicios públicos en el país.

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PROYECTO DE INFRAESTRUCTURA PARA LA PAZ, EL ALTO Y SANTA CRUZ

2 Indicadores de Desarrollo Mundial 2005

3 Específicamente, como porcentaje del PIB, la inversión de Bolivia en transporte, electricidad, gas, aguay saneamiento y telecomunicaciones ha fluctuado entre 3,5% y 8,5%, mientras que la de otros paísesde América del Sur se mantiene por debajo del 6% y la de Colombia alcanzó 7%. La inversión públicaconstituye 43% de la inversión total y se destina a caminos (66%), electricidad (15%) y vías férreas(13%), mientras que la inversión privada cubre el 57% restante, entre electricidad (39%),telecomunicaciones (37%) y agua y saneamiento (17%).

4 Easterly, William y Luis Serven, editores. 2003. The Limits of Stabilization: Infrastructure, Public Deficits,and Growth in Latin America. Publicación de Stanford Social Sciences, sello editorial de StanfordUniversity Press y el Banco Mundial.

Contexto de las ciudades El municipio de La Paz se extiende por un

total de 2.012 kilómetros cuadrados, de loscuales 1.832 son zonas rurales y 180, urba-nas. En la ciudad de La Paz viven 790.0005

personas (en comparación con apenas3.700 habitantes en las zonas rurales) y laurbe se ubica dentro de cinco cuencas hidro-gráficas mayores y unas 200 más pequeñas.Aproximadamente 35% de la población deLa Paz es pobre y casi todos estos habitan-tes viven en las laderas norte, este y oestede la ciudad, donde la falta de infraestructu-ra física exacerba los riesgos asociados conpendientes abruptas. Un 32% de la pobla-ción que vive en estas zonas lo hace en pen-dientes de más de 45º donde los constantesdeslizamientos de tierra resultan en gravespérdidas de vidas y bienes6. En general, secalcula que una cuarta parte de la poblaciónurbana de La Paz (unas 200.000 personas)vive en zonas expuestas a riesgos, con muypoco acceso a servicios básicos.

En el año 2000, el Gobierno Municipal deLa Paz dio inicio a un programa integral demejoramiento de barrios con el objetivo demejorar las condiciones de vida en los ba-rrios de menos ingresos y más vulnerables dela ciudad. El programa partió con cinco ba-rrios marginales y luego se expandió tantoen cifras como en alcance, ya que abordó laprevención de riesgos y la gestión en casosde desastre, luego de un gran alud que afec-tó a la zona en 2002. Hoy, el programa demejoramiento de barrios del municipio, Ba-rrios de Verdad, está en la cuarta fase de eje-cución, de un total de siete, y modernizará

105 barrios. La intervención del programa sebasa en un mecanismo de selección según elcual los propios barrios presentan propues-tas, las que son evaluadas según su impactosocial y económico. Este sistema de concur-so público para acceder a los programas demejoramiento de barrios estimula la partici-pación de la comunidad en general y velapor que la inversión en obras públicas res-ponda a la demanda de los residentes.

En la misma región metropolitana y jun-to a La Paz se ubica el municipio de El Alto.Actualmente su población llega a 650.000personas, 81% de los cuales se identifican así mismos como indígenas de origen aymará.Se trata de una de las zonas de crecimientomás rápido del hemisferio sur, con tasas decrecimiento anual de 6,7%, aspecto que lodiferencia de La Paz donde las condicionesgeográficas limitan el crecimiento7. Debidoa su topografía llana y a malas políticas deadministración de la tierra, El Alto ha sidosometido a una expansión urbana rápida ydescontrolada durante los últimos decenios.Como resultado, este sector enfrenta gravespresiones y una fuerte demanda por servi-cios públicos, entre otros transporte e in-fraestructura vial. No obstante, a 3.962 me-tros sobre el nivel del mar, El Alto tambiéncontrola las laderas y el acceso a la capital,ubicada en una depresión a 3.597 metros dealtura. Por lo tanto, este sector es un centroneurálgico vital en materia de transporte yconsta de un aeropuerto internacional enlos límites de la ciudad (el más cercano a LaPaz) y cuatro carreteras que prestan conec-tividad con las demás regiones importantes

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5 Datos del censo de 2001

6 En enero de 2006, por ejemplo, las lluvias torrenciales causaron varios deslizamientos de tierra en lasladeras occidentales de La Paz.

7 Datos del censo de 2001

del país (La Paz, Desaguadero y Copacabanaen la frontera con Perú; Oruro, Cochabambay Santa Cruz y el municipio de Viacha). Noobstante, este sistema depende de la redvial municipal cuya planificación y desarro-llo son muy deficientes.

El sistema municipal de transporte se ca-racteriza por un flujo caótico y congestiónen las principales arterias. Peatones, vende-dores ambulantes y vehículos comparten lascalles en muchos puntos críticos (La Ceja,por ejemplo, concentra gran parte de la ac-tividad económica de la ciudad y es el prin-cipal punto de acceso desde La Paz). Losfactores que contribuyen a esta situaciónson los siguientes: i) infraestructura inade-cuada; ii) aumento del número de vehículosmotorizados; iii) sobreoferta de vehículospúblicos de poca capacidad: iv) un sistemade transporte público de corte comercial quepropicia la competencia en el mercado y nopara el mercado; v) falta de infraestructuraadecuada para el transporte no motorizado;v) gestión institucional inadecuada del sis-tema de transporte público, lo que incluyecontrol insuficiente de las leyes de tránsitoy falta de mecanismos de coordinación entrelas distintas jurisdicciones.

En Santa Cruz, el sector que enfrentadesafíos más inmediatos es el de saneamien-to. Santa Cruz tiene una población de apro-ximadamente 1,3 millones de personas, cuyatasa anual de crecimiento supera el 6%8. Enesta ciudad hay 10 cooperativas de serviciosde saneamiento, de las cuales la más grandees SAGUAPAC con el 65% de participación enla ciudad. La cobertura de alcantarillado enel área de servicio de SAGUAPAC es de sólo50%, debido a lo cual la cobertura total dealcantarillado en Santa Cruz llega a sólo

32%. Además de los efectos inmediatos en lasalud pública y en el medioambiente que sur-gen a partir de una baja cobertura en mate-ria de alcantarillado, la infiltración de aguasservidas en el principal acuífero de la ciudadresultará, en pocos años, en daños irreversi-bles. Por lo tanto, existe la necesidad urgen-te de aumentar la cobertura del sistema dealcantarillado de Santa Cruz a fin de evitarfuturas inversiones de gran magnitud aso-ciadas al desarrollo de nuevas fuentes deabastecimiento de agua para la ciudad.

La cooperativa ha servido a la ciudad pormás de 20 años y es conocida como uno delos prestadores de servicios de agua y sane-amiento mejor administrados en AméricaLatina. Es dirigida por una asamblea generalque nombra a los directores y entre su nor-mativa está el derecho de veto del consejosupervisor al consejo administrativo, con loque se garantiza la estabilidad de la organi-zación. La cooperativa ya ha recibido doscréditos del Banco Mundial y asistencia téc-nica en actividades de capacitación de susfuncionarios. SAGUAPAC ha hecho uso efec-tivo tanto de los créditos como de la asis-tencia técnica. Aunque ha alcanzado logrosnotables, dos situaciones amenazan su sos-tenibilidad de largo plazo: el constante cre-cimiento de la ciudad y la necesidad de pro-teger las aguas subterráneas reduciendo lafiltración de aguas servidas domiciliarias dehogares no conectados al sistema de alcan-tarillado.

2. Fundamentos para laintervención del Banco MundialEn Bolivia, el Banco Mundial tiene expe-

riencia en materia de respaldo a proyectosde prestación de servicios y de infraestruc-

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8 Op Cit.

tura, tanto a nivel local como por medio delas instituciones del gobierno central. El en-foque urbano de esta propuesta también lla-ma a la participación del Banco Mundial yaque éste puede aportar con la experienciaoperacional que ha adquirido en desarrollourbano en América Latina y en otras regio-nes del mundo, específicamente en las áreasde mejoramiento de barrios, transporte ur-bano y saneamiento. Esta experiencia per-mite al Banco Mundial ofrecer una variedadflexible, completa y articulada de inversio-nes y asistencia técnica para la ciudad. Losbeneficios para el país, por lo tanto, nacende la ventaja comparativa que ofrece el Ban-co Mundial en estos sectores además del fi-nanciamiento que otorga.

Desde principios del decenio de 1990que la oficina regional del Banco Mundial enAmérica Latina busca activamente proyec-tos para llevar a cabo la modernización inte-grada de asentamientos humanos de bajosingresos, transporte urbano y saneamiento.Usualmente, los proyectos de moderniza-ción han centrado su atención en el ámbitomunicipal, focalizando la pobreza según cri-terios geográficos y dando énfasis al mejo-ramiento físico y social de los barrios margi-nales. Por su parte, los proyectos de moder-nización de barrios urbanos del Banco Mun-dial abordan los problemas desde una pers-pectiva más amplia que permite integrar demanera eficiente a las comunidades aisladasal tejido general de la ciudad.

Con respecto al transporte urbano, tantolos programas de financiamiento como deinvestigación del Banco Mundial han des-empeñado una función protagónica a la ho-ra de entregar soluciones innovadoras enpaíses prestatarios destinadas a abordar lasproblemáticas de transporte urbano queafectan a la mayoría de las ciudades latino-americanas, con experiencias sobresalientes

en Bogotá, Lima y Santiago de Chile. La par-ticipación del Banco Mundial en ese proyec-to resultaría en el aporte de conocimientosy prácticas recomendadas a fin de: i) estruc-turar sistemas de transporte que beneficiendirectamente a la comunidad y especial-mente a los más pobres; ii) desarrollar la ca-pacidad institucional de las autoridades detransporte urbano; iii) perfeccionar el mar-co normativo para mejorar la calidad de losservicios; y iv) fortalecer la integración ycoordinación de las políticas ambientales,de transporte y de uso de tierras, entreotras.

Finalmente, en el ámbito del saneamien-to, el Banco Mundial es una de las institu-ciones financieras de más larga trayectoriaen materia de financiamiento en AméricaLatina. Después de una baja a fines del de-cenio de 1990, los fondos otorgados se hantriplicado en los últimos tres años. En la re-gión de ALC, se ha entregado asistencia a 13gobiernos en el marco de 34 proyectos (18de los cuales están en ejecución), por un to-tal de US$3.000 millones. El objetivo de es-tos proyectos es mejorar la calidad de vida,la salud y las condiciones ambientales de loshabitantes con la prestación de serviciossostenibles a través de alianzas con los go-biernos, el sector privado y las organizacio-nes comunitarias.

3. Objetivos de alto nivel que apoya el proyecto Entre 2000 y 2005, Bolivia pasó por un

período de inestabilidad política extremaque incluyó disturbios, bloqueo de calles,huelgas y movilizaciones masivas. En los úl-timos cinco años, el país ha tenido cincopresidentes, dos de los cuales fueron forza-dos a renunciar debido al descontento so-cial. Las diferencias regionales en materiade pobreza entre las zonas más altas y las

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más bajas se agravaron hasta tal punto queincluso hicieron temer una guerra civil o ladesintegración del país. Como resultado deesta agitación, la composición de la arenapolítica cambió considerablemente: la in-fluencia de los partidos tradicionales dismi-nuyó y nuevos actores salieron a la palestra,provenientes principalmente de los movi-mientos sociales. En la actualidad, sus basesesperan que produzcan un cambio radical y,especialmente, que mejoren el crecimientoinclusivo, el empleo y la satisfacción de lasnecesidades básicas. Por lo tanto, el gobier-no tiene ante sí una oportunidad única decrear consenso en torno a su plan nacionalde desarrollo. Por primera vez en 40 años, elgobierno de Bolivia fue elegido por una cla-ra mayoría (54% de los votantes) y cuentacon el apoyo del Congreso, lo que significaque puede avanzar en materia de reformaspara mejorar el crecimiento, los resultadossociales y la lucha contra la pobreza.

El programa propuesto en respaldo deldesarrollo de Bolivia es una nota provisoriaa la estrategia del país (ISN), vigente duran-te dos años y que se extenderá hasta 2008.Esta nota tiene como objetivo proporcionara Bolivia el apoyo permanente del BancoMundial en áreas estratégicas clave mien-tras el nuevo gobierno emprende las consul-tas sobre el plan de desarrollo que acaba delanzar, terminar de preparar su estrategia delucha contra la pobreza y crea la nuevaAsamblea Constitucional. Se espera que pa-ra el término del período de vigencia de es-ta Nota, el Banco Mundial cuente con elmarco necesario para diseñar una estrategiade asistencia que apoye los objetivos dedesarrollo a largo plazo fijados por la Asam-blea Constitucional. En este sentido, estanota es el resultado de la estrecha colabora-ción entre el Banco Mundial y el Ministeriode Planificación cuyo objetivo es diseñar un

mecanismo de respaldo a corto plazo paralas tareas de desarrollo en curso en sectorescruciales. Este respaldo constará de finan-ciamiento, trabajo analítico y asistenciatécnica y también incluirá a Bolivia en elgrupo de países en los que el Instituto delBanco Mundial centrará su atención en lossiguientes dos años.

La nota indica que las prioridades delBanco Mundial en su apoyo al plan de des-arrollo del gobierno son las siguientes: i)promover crecimiento que genera empleospor medio de fomentar una estructura ma-croeconómica y financiera estable, instau-rar prácticas favorables para los negocios yexpandir la infraestructura y hacerla máseficientes; ii) mejorar la prestación de servi-cios a la población pobre por medio de edu-cación y salud de mejor calidad, institucio-nes más transparentes y responsables y ladescentralización de la prestación de servi-cios; iii) ofrecer inclusión y oportunidades alas zonas rurales por medio de centrar laatención en el liderazgo de las comunidadesindígenas, el uso ambientalmente sosteni-ble de las riquezas naturales del país y nue-vas políticas de intervención pública paralas zonas rurales.

El proyecto propuesto será el primero delBanco Mundial en Bolivia que aplique lasprioridades nacionales actualizadas en laszonas urbanas. Así, centrará su accionar enel mejoramiento de la prestación de servi-cios a la población urbana pobre, desafíoque se enfrentará con inversiones destina-das a expandir la infraestructura urbana yayudar a los municipios a mejorar la presta-ción de servicios. Como el proyecto se eje-cutará en dos grandes ciudades e incluyeuna importante cooperativa de servicios desaneamiento y tres subsectores de infraes-tructura, permitirá velar por el desarrollo yla puesta a prueba de políticas de creci-

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miento urbano, luego de lo cual estas políti-cas se podrán incorporar a una estrategianacional de desarrollo urbano de largo plazoque urge poner en marcha.

Además, gracias al financiamiento y altrabajo directo con instituciones municipa-les, el proyecto apoyará la nueva etapa dedescentralización de Bolivia. Desde el co-mienzo del decenio, los logros de la estrate-gia de lucha contra la pobreza del país handependido de las buenas inversiones quehagan los municipios con ese fin. Además,los alcaldes actuales asumieron el cargo enenero de 2005 por un período de cinco años,lo que da al proyecto mejores perspectivasde una ejecución oportuna y positiva. Esteproyecto centrará su accionar en La Paz, ca-pital del país, la ciudad vecina de El Alto,cuyo crecimiento es uno de los más acelera-dos del hemisferio; y Santa Cruz, la ciudadmás grande de Bolivia y centro neurálgicocomercial e industrial de las tierras bajas dela zona oriental del país y que también ex-perimenta rápido crecimiento demográfico yeconómico. (Cabe destacar que en el caso deSanta Cruz, el proyecto trabajará en conjun-to con la cooperativa de servicios de sanea-miento más grande de la ciudad, SAGUA-PAC). En conjunto, estas zonas representana los centros urbanos más grandes y de ma-yor importancia de Bolivia. La elección deestas ciudades condice con los criterios delucha contra la pobreza, crecimiento, parti-cipación y estabilidad: i) pobreza: abordarla alta incidencia de la pobreza urbana enlos principales centros urbanos de Boliviapor medio de mejorar el acceso de la pobla-ción a servicios básicos y lograr así mayorimpacto; ii) crecimiento: trabajar con loscentros urbanos de más rápido crecimiento,como los motores impulsores del crecimien-to del país; iii) participación: trabajar conimportantes iniciativas de participación co-

munitaria, como aquellas de habitantes in-dígenas y de bajos ingresos bastante movi-lizadas, de La Paz y El Alto, así como la coo-perativa de saneamiento formada por milesde miembros de la comunidad de Santa Cruz;iv) estabilidad: dirigir la atención hacia elgobierno municipal a fin de generar la esta-bilidad que necesita el proyecto para sorte-ar la transición y la que necesita el gobiernorecién elegido para cumplir las altísimas ex-pectativas de los ciudadanos.

B. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

1. Instrumento de financiamiento El instrumento de financiamiento pro-

puesto es un Crédito para Inversiones Espe-cíficas, debido a que es la primera vez que elBanco Mundial respaldará de manera des-centralizada el desarrollo de infraestructuraurbana en Bolivia. Además, las perspectivasde estabilidad del país todavía son incier-tas. No obstante, los tres organismos parti-cipantes están prestos a mantener una rela-ción de largo plazo con el Banco Mundial yseguramente solicitarán nuevos proyectosen el futuro.

2. Objetivo de desarrollo delproyecto e indicadores clave El objetivo de desarrollo del proyecto es

mejorar el acceso de la población pobre delas principales ciudades de Bolivia a servi-cios básicos, por medio de inversiones foca-lizadas en infraestructura y asistencia técni-ca a los municipios en materia de planifica-ción, expansión y sostenibilidad de la pres-tación de servicios urbanos.

Los objetivos específicos del proyectoson los siguientes: i) lograr mejoras sosteni-bles en la infraestructura urbana y las con-diciones de vida de los barrios más pobres deLa Paz, por medio de un proceso integral de

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mejoramiento de barrios y la participaciónde la comunidad en la ejecución del proyec-to; ii) mejorar la movilidad de la ciudad de ElAlto, por medio de la eliminación de los obs-táculos a la infraestructura y la introducciónde medidas destinadas a modernizar los ser-vicios de transporte público y la gestión deltransporte urbano; iii) expandir la cobertu-ra del servicio de alcantarillado en zonas po-bres de Santa Cruz de la Sierra.

Si bien el proyecto abarca tres áreas di-ferentes de desarrollo urbano y en tres sub-sectores distintos de infraestructura, la in-tervención se inscribe dentro de un marcocomún. En primer lugar, tal como lo indicanlos objetivos del proyecto, las ciudadesmás importantes de Bolivia están compro-metidas con el desarrollo de políticas decrecimiento urbano sostenibles. Este pro-yecto, por lo tanto, tendrá una función pre-dominante en la creación de una relaciónde largo plazo entre el Banco Mundial y losgobiernos municipales de estas ciudades.En segundo lugar, la inversión en infraes-tructura en las tres ciudades está focaliza-da según sector y área geográfica en res-puesta a las necesidades más apremiantesde las ciudades, ya que, debido a los recur-sos limitados, no es posible intervenir encada uno de los sectores por separado. Entercer término, las medidas urgentes iránacompañadas de gestiones de planificaciónde largo plazo basadas en la entrega deasistencia técnica a los municipios e incen-tivos para la participación de la comuni-dad. Finalmente, a fin de fomentar la crea-ción de condiciones favorables para la eje-cución de un proceso sostenido y transpa-rente que se base en este crédito para in-versiones específicas, se dará especial én-

fasis a la recuperación y la supervisión yevaluación de los costos incurridos.

El Anexo 3 entrega más detalles sobre losindicadores de insumos, resultados e impac-to de las diversas inversiones que contem-pla el proyecto. Algunos de los siguientesindicadores de desempeño son los más im-portantes:> Aumento de un 30% del valor de las pro-

piedades ubicadas en los barrios benefi-ciarios de La Paz gracias al mejor accesoa servicios básicos.

> Aumento en la movilidad urbana de en ElAlto, según lo indican la velocidad pro-medio del tránsito, el flujo vehicular enlos caminos recién pavimentados y el usode bicicletas.

> Aumento de 3% en las redes de alcanta-rillado y de 20% en la capacidad de lasplantas de tratamiento de aguas servidasde Santa Cruz.

> El valor promedio de nitratos en los po-zos 5, 14, 15, 13 PI-1, 20 de Santa Cruzno superará los 8mg/litro.

3. Componentes del proyectoComponente 1: Mejoramiento de ba-

rrios en La Paz (US$10,4 millones, de loscuales US$10,0 millones provienen del cré-dito de la AIF y US$0,4 millones, de finan-ciamiento de la contraparte local).> Subcomponente 1A: Preparación

(US$0,49 millones, de los cuales US$0,47millones provienen del crédito de la AIF).Las actividades de este subcomponenteson las siguientes: a) diseños de subpro-yectos; b) estudios preparatorios; c) ela-boración de una estrategia de comunica-ciones y un manual de operaciones; y d)obtención de equipamiento básico9.

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9 Gran parte del financiamiento de estos subcomponentes proviene de un PPF.

> Subcomponente 1B: Organización ydesarrollo de actividades de fortaleci-miento de la comunidad (US$0,96 millo-nes, de los cuales US$0,83 millones pro-vienen del crédito de la AIF). Las activi-dades de este subcomponente son las si-guientes: a) participación de la comuni-dad durante todo el ciclo del proyecto,incluso en las operaciones de selecciónde subproyectos, mantenimiento y ope-ración de éstos; b) regularización de de-rechos de tenencia de la tierra para losresidentes; c) planificación de contin-gencia en caso de desastres; d) cobertu-ra de algunos costos de reasentamiento10

; y e) supervisión y auditoría de activida-des de desarrollo comunitario.

> Subcomponente 1C: Infraestructura fí-sica (US$8,95 millones, de los cualesUS$8,7 millones provienen del crédito dela AIF). Este subcomponente financiaráun conjunto de inversiones locales im-pulsadas por la demanda en el plano veci-nal. Las inversiones abordan las siguien-tes áreas: a) accesos básicos, por ejemplopavimentación de bajo costo de caminos,veredas y paraderos para el transportepúblico; b) alumbrado público; c) mejo-ras a la actual infraestructura de alcanta-rillado, construcción de nuevas redes dealcantarillado y alcantarillas; d) obras demitigación de riesgos; e) construcción deinstalaciones de saneamiento; f) protec-ción ambiental por medio de la creaciónde áreas verdes, reforestación y recolec-ción y eliminación de desechos sólidos;g) construcción de áreas para la comuni-dad: un centro de servicios comunitariosy una guardería infantil; y h) supervisióny auditoría de las actividades relaciona-das con la infraestructura física.

Se podría utilizar financiamiento retroac-tivo para dar inicio a subproyectos de in-fraestructura física y organización comu-nitario en algunos barrios seleccionados.Componente 2: Transporte urbano en

El Alto (US$10 millones, de los cuales US$10millones provienen del crédito de la AIF)> Subcomponente 2A: Desarrollo de in-

fraestructura troncal (US$4,60 millones,costos de diseño y supervisión inclui-dos). Este subcomponente financiará in-versiones en infraestructura de caminostroncales y obras asociadas de alcantari-llado en El Alto, con el fin de eliminar em-botellamientos y mejorar la conectividadentre el norte y el sur de la ciudad. Las in-versiones irán dirigidas hacia la finaliza-ción de la construcción de la segunda cir-cunvalación alrededor de la ciudad pormedio de las siguientes obras: a) cons-trucción de un camino troncal de 3,7 ki-lómetros de extensión (Avenida Litoral);b) construcción de un camino troncal de0,76 kilómetros (Avenida Costanera), quecontempla la construcción de un canal de1,2 kilómetros a lo largo del principal ríode El Alto que fluye paralelo a este cami-no (Río Seco), y c) construcción de unpuente de dos pistas por sobre el Río Se-co en la intersección entre Av. Litoral yAv. Costanera. Esta inversión vial incluyeobras auxiliares, como mejoramiento deldrenaje y del alumbrado público.Estas intervenciones mejorarán la comu-nicación entre las principales circunvala-ciones de la ciudad (la Avenida 6 de Mar-zo, que va hacia Oruro, la Avenida Ladis-lao Cabrera, hacia Viacha y la Av. Juan Pa-blo II) y constituye una conexión mejora-da para el tráfico de carga pesada entrelas zonas periféricas de El Alto y traslados

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10 Servicios de consultoría en materia de asistencia legal y técnica para las familias afectadas.

de larga distancia entre las tierras inte-riores de Bolivia y Perú. Además, estasmejoras promoverán el desarrollo de nue-vas zonas económicas y productivas y re-ducirán la concentración de actividadesen el congestionado sector de “La Ceja”.Se podría utilizar financiamiento retro-activo para dar inicio a las obras de estesubcomponente.

> Subcomponente 2B: Modernización delos servicios de transporte público y ges-tión del transporte urbano (US$4,14 mi-llones). Este subcomponente financiaráel diseño y la ejecución de una serie deiniciativas destinadas a mejorar los ser-vicios de transporte público de la ciudade incrementar la eficiencia de la gestióndel transporte urbano. Estas iniciativasincluyen las siguientes actividades:

i) Modernización del sistema de transportepúblico (US$2,23 millones, costos de su-pervisión incluidos). Esta iniciativa con-templa la pavimentación de calles degravilla por las que transitan grandes vo-lúmenes de vehículos de transporte pú-blico. También considera actividades decreación de capacidad y asistencia técni-ca para apoyar al municipio en la prepa-ración de una estrategia de moderniza-ción del transporte público y la elabora-ción de las bases técnicas, sociales, nor-mativas e institucionales con miras a laejecución de un sistema de transito dealta capacidad para el área metropolita-na de La Paz-El Alto (Sistema de bus rá-pido). Un adelanto de fondo para la pre-paración de proyectos (conocido en elBanco Mundial como PPF) financiará ini-cialmente varias iniciativas como las si-guientes: a) un estudio de seis meses deduración que evaluará las necesidades dela ciudad (mejoramiento de calles, reor-ganización de rutas, medidas institucio-

nales, etc.) y los futuros pasos a seguirpara transformar y reorganizar el sistemaactual de transporte público, y desarro-llar una estrategia de transporte basadaen los sistemas de transporte público yb) una serie de actividades de asistenciatécnica orientadas a iniciar un procesode consulta con los operadores del siste-ma de transporte y dirigentes vecinales.

ii) Transporte no motorizado (US$1,4 millo-nes, incluye diseño y supervisión de lasobras). Con financiamiento del Serviciode preparación de proyectos, se está tra-bajando en el desarrollo de una estrate-gia que permita establecer una política yuna estrategia de inversión para mejorarlas condiciones de tránsito de peatones yciclistas en El Alto. Además de velar porla construcción de veredas pavimentadasa lo largo de la Avenida Litoral (prácticapoco común en los proyectos viales de ElAlto), este subcomponente financiará laconstrucción de ciclovías en puntos crí-ticos de la ciudad y el mejoramiento delas veredas en áreas con alto tránsito depeatones.

iii) Otras mejoras a la red vial (US$0,51 mi-llones). Estas obras incluyen las siguien-tes actividades: a) elaboración y ejecu-ción inicial de una estrategia de educa-ción ciudadana y de seguridad vial, y b)elaboración de normas de gestión detránsito (incluye señales viales) y la eje-cución de medidas prioritarias de inge-niería de transporte.

> Subcomponente 2C: Creación de capa-cidad y fortalecimiento institucional(US$0,48 millones). Este subcomponen-te fortalecerá la capacidad institucionalen El Alto en sectores como desarrollourbano y gestión del transporte (en áre-as como planificación, ejecución del pre-supuesto, evaluación de proyectos, dise-

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ño y supervisión de obras, mantenimien-to de bienes, gestión ambiental, inge-niería del tránsito, supervisión y admi-nistración de servicios de transporte pú-blico, etc.). También considera la reinge-niería, que debería haberse realizado ha-ce mucho tiempo, de los procedimientosinternos y la normativa municipal para eltransporte urbano.

> Subcomponente 2D: Ejecución del pro-yecto (US$0,78 millones). Este subcom-ponente financiará la contratación de unDirector de proyecto, un Ingeniero Civil,un Economista y un Ingeniero de trans-porte, además de personal de apoyo, equi-pos y capacitación para respaldar al muni-cipio en la ejecución del proyecto. Por me-dio de este componente, se financiaránlas auditorías del proyecto. Los funciona-rios serán contratados como parte de lapreparación del proyecto y se mantendránen funciones en las oficinas municipalesdurante toda la ejecución del mismo11.

Componente 3: Saneamiento en SantaCruz (US$10,0 millones, de los cualesUS$10,0 millones provienen del crédito dela AIF)> Alcantarillado y tratamiento de aguas

servidas. Este componente financiará: i)la construcción de redes de alcantarilla-do secundarias en los barrios UV-106(parcialmente), UV-114, UV-115, UV-118A, UV-119 y UV-140 de la ciudad deSanta Cruz, que corresponden a los sec-tores más pobres, ubicados entre los ani-llos 4 y 5, con lo cual se expandirá el ser-vicio a otros 37.500 residentes de la ciu-dad; ii) la construcción de colectores yuna estación de bombeo de aguas servi-das en los barrios donde se extenderá el

servicio, además de interceptores queconectarán estas áreas con los sistemasinstalados de traslado de aguas servidashacia las plantas de tratamiento actua-les; iii) ejecución de obras para incre-mentar la capacidad de dos plantas detratamiento de aguas servidas de SantaCruz (la Planta Norte 2 y la Planta Este) afin de que puedan procesar el mayor flu-jo de aguas servidas que recibirán en elfuturo; iv) servicios de consultoría parala evaluación inicial del proyecto, queserán financiados de manera retroactiva;y v) actividades de capacitación técnicaen sistemas de alcantarillado y de plan-tas de tratamiento de agua. Las obras ybienes de los subcomponentes i), ii) y iii)podrían solventarse con financiamientoretroactivo. En el marco del proyecto, sehará un intento por encontrar oportuni-dades de financiamiento de reducción deemisiones de carbono. Si el resultado espositivo, los sistemas considerarán tube-rías de captación de gas destinadas acaptar el gas metano que se produce enlas piscinas anaeróbicas, así como que-madores de gas para quemar el gas cap-tado. Las oportunidades de financia-miento de carbono fueron cruciales paradeterminar qué tecnología se utilizaríaen la captación y quema de gas.

5. Experiencias aprendidas que se reflejan en el diseño del proyecto:

Mejoramiento de barriosi) Participación de la comunidad y recu-

peración de costos. Los procesos deadopción compartida de decisiones quepromovió el programa de mejoramiento

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11 Se han asignado fondos de un PPF con este fin.

de barrios Barrios de Verdad han sidomuy efectivos a la hora de velar por laeficiencia de la asignación de recursos,la identificación de la comunidad con losproductos finales del programa, la crea-ción de conocimiento local, el mejora-miento de la recuperación de costos y elmejoramiento de la operación y el man-tenimiento del proyecto en el tiempo. Dela misma manera, en esta iniciativa y enotras, las organizaciones no guberna-mentales y de la sociedad civil se hantransformado en importantes interme-diarios con la comunidad, al asistir en laarticulación de sus necesidades y prefe-rencias, analizar las ventajas relativas ypromover la recuperación de costos. Enparticular, el programa también haaprendido a promover una participaciónmás efectiva y extensa, por medio de lainstauración de incentivos diseñados se-gún las preferencias de los residentes,como por ejemplo, posponer actividadescomunitarias no relacionadas durante laejecución del proyecto y eliminar requi-sitos definidos vagamente o prácticas de“cobertura mínima”.

ii) Adjudicación de títulos de propiedad.Mejorar las prácticas de adjudicación detítulos de propiedad por medio de redu-cir retrasos (desde la presentación de losdocumentos) e incrementar la coberturade los pobladores también dio buenosresultados en términos de promover laparticipación en el programa Barrios deVerdad. Además, la experiencia perma-nente del Banco Mundial en proyectosde mejoramiento de barrios en otros pa-íses de la región de América Latina enlos últimos decenios muestra que la en-trega de títulos de propiedad a ocupan-tes informales sobre los terrenos que ha-bitan genera los siguientes seis resulta-

dos beneficiosos: a) el valor de la pro-piedad aumenta, lo que contribuye a in-crementar el valor de los bienes de esafamilia pobre; b) cuando hay seguridaden la propiedad de la vivienda, siguenactividades de mejoramiento habitacio-nal; c) la liquidez de la propiedad au-menta, lo que facilita la transacción decompra y venta y potencia el dominiodel mercado de bienes raíces; d) mejoresposibilidades de acceder a préstamosbancarios ya que los nuevos dueños pue-den utilizar la propiedad como garantía;e) la posibilidad de heredar la propiedada futuras generaciones de la familia; f)aumento de los derechos ciudadanos yotros beneficios formales cualitativos.

iii)Modernización integral. El diseño deeste componente se basa en la experien-cia de Barrios de Verdad respecto de lasventajas que presenta el mejoramientointegral de un barrio en contraste con in-versiones específicas según un sector: a)cobertura exhaustiva, transectorial delas deficiencias en servicio en un áreageográfica determinada; b) beneficia atodos los residentes de un barrio focali-zado; c) creación de sentido de propie-dad de la comunidad; d) coordinación yejecución en terreno de las inversionesen diversos sectores (como instalaciónde tuberías, obras viales, canales de dre-naje, etc.) lo que reduce los costos y me-jora la eficiencia; y e) alta visibilidad delas mejoras en toda el área focalizada. Enel marco de este proyecto, el componen-te 1 centra su atención en el mejora-miento de barrios y maximiza las venta-jas del enfoque geográfico integral.

iv) Control de calidad. Barrios de Verdad haincorporado la valiosa experiencia apren-dida en el trabajo anterior con otros aso-ciados, especialmente en la primera eta-

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pa del mismo programa, ejecutada con elrespaldo del Fondo Nacional de Desarro-llo Regional (FNDR)12. El equipo técnicodestacó que tanto el proceso de contra-tación como el de supervisión fueroncruciales para asegurar la calidad del pro-grama en sus dimensiones sociales y físi-cas. En primer lugar, sugieren seleccionara las empresas constructoras según crite-rios de calidad y de costos. Del mismomodo, es de igual importancia respetarlas leyes laborales de subcontratación demano de obra a corto plazo en los barrios,en materia de ambiente de trabajo salu-dable, horarios y escala de sueldos. Ensegundo lugar, descubrieron que los indi-cadores de seguimiento beneficiaron alprograma al mejorar la participación delos beneficiarios en el proceso de segui-miento y reducir las demoras con la adop-ción de puntos intermedios de controldurante la fiscalización del cumplimien-to del programa de construcción.

Transporte urbanoi) Impacto en la calidad de vida. Expe-

riencias recientes del Banco Mundialmuestran que los proyectos de transpor-te urbano activan procesos integradosde mejoramiento en las ciudades, espe-cialmente cuando se les aborda comouna oportunidad para crear un entornourbano de mejor calidad. El Sistema debus rápido de Bogotá (Transmilenio), porejemplo, es un ejemplo claro de moder-nización y desarrollo urbano que nace entorno a un proyecto de transporte urba-no. Este enfoque integral abordó los obs-táculos en infraestructura y mejoró los

servicios de transporte público, lo quegeneró un alto impacto en la población yentregó beneficios considerables. Darprioridad al transporte público, sobre elprivado, es una estrategia que tiene bue-nos resultados, especialmente cuando secuenta con la participación y el liderazgopolítico, así como con capacidad técnicapara diseñar, planificar, controlar y regu-lar un sistema de ese tipo. Las fuentes definanciamiento confiables también soncruciales a la hora de velar por la soste-nibilidad de este tipo de reformas de lar-go plazo en el transporte urbano.

ii) Transporte no motorizado. La experien-cia en el sector demuestra que las si-guientes medidas promueven el uso dealternativas no motorizadas de moviliza-ción: a) la expansión de veredas, sende-ros y otras instalaciones para peatones;b) disposiciones claras sobre los dere-chos y las responsabilidades de los pea-tones y los ciclistas en la normativa detránsito; c) formulación explícita de pla-nes locales para transporte no motoriza-do en los procedimientos de planifica-ción de las autoridades municipales; d)infraestructura separada cuando sea ne-cesario (por ejemplo, movimiento y es-tacionamiento seguro de vehículos); e)incorporación de normas para bicicletasy peatones en el diseño de nueva in-fraestructura vial; f) incorporación deresponsabilidades para incluir al trans-porte no motorizado en los estatutos yprocedimientos de los fondos para obrasviales; y g) desarrollo de mecanismos demicrocrédito para financiar la adquisi-ción de bicicletas.

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12 El FNDR es un organismo creado en 1988 con personalidad jurídica separada del gobierno central. Susprincipales objetivos son la promoción de proyectos de inversión en infraestructura y la canalización defondos locales y externos para dichos proyectos.

Saneamientoi) Recuperación de costos. La experiencia

muestra que las tarifas que logran recu-perar los costos promedio totales soncruciales para poder prestar servicios desaneamiento, ya que eliminan la necesi-dad de solicitar subvenciones provenien-tes de los ingresos del gobierno central yfacilitan la expansión del servicio. Noobstante, este proceso debe considerarflexibilidad para ajustar el monto de lastarifas a las necesidades de los hogaresmás pobres y su capacidad de pago13. Laexperiencia también demuestra que lainversión de capital en servicios básicos,especialmente en plantas de tratamien-to, ha necesitado de subvenciones gu-bernamentales tanto en países desarro-llados (Estados Unidos, Unión Europea yJapón) como en países en desarrollo. Eneste momento, SAGUAPAC recupera loscostos totales de operación y manteni-miento en los servicios de agua y sanea-miento, así como parte del capital inver-tido. No obstante, las tarifas no son sufi-cientes para cubrir todos los costos deinversión. Nunca ha recibido subvenciónalguna y el único respaldo que recibe songarantías del gobierno para la obtenciónde créditos, aunque no son suficientes.

ii) Gestión eficiente. Se ha comprobadoque la gestión eficiente y profesional delos servicios básicos de agua y sanea-miento es un aspecto crucial para lograrla sostenibilidad financiera, la responsa-bilidad de los clientes y el uso óptimo delos recursos. Es práctica común en el sec-tor evaluar si la gestión es efectiva pormedio de la eficiencia operativa, la cual

se mide según coeficientes como la can-tidad de empleados que se necesita paramantener 1.000 conexiones. El coefi-ciente de empleados por conexión quetienen las 25 principales empresas deservicios básicos de países en desarrollomuestra que es posible funcionar con uncoeficiente de 5 empleados o menos porcada 1.000 conexiones. SAGUAPAC esuna de de las empresas de servicios bási-cos más eficientes de la ciudad ya quetiene una productividad de 3,5 emplea-dos por cada 1.000 conexiones.

iii)Servicio al cliente. La experiencia delBanco Mundial muestra que es posiblemejorar la atención al cliente al facilitarsu acceso a centros de atención ubica-dos en distintos puntos de la ciudad ydar pronta respuesta a sus consultas yreclamos. También ha sido efectiva lacontratación de empresas privadas defacturación y cobranza y de operación ymantenimiento de las redes de sanea-miento. Además, en algunos casos, lacreación de un departamento de planifi-cación y la instalación de sistemas mo-dernos de gestión de información conlos programas computacionales más re-cientes ha ayudado a crear una culturaempresarial responsable y transparente.SAGUAPAC cuenta con un muy buen de-partamento de planificación y con mo-dernos sistemas de información paraofrecer excelentes servicios al cliente.

iii)Expansión de los servicios a zonasmás pobres. Si bien la situación varíasegún la ciudad, el mercado de los servi-cios de saneamiento muestra las si-guientes características: a) El mal de-

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13 “New Designs for Water and Sanitation Transactions: Making Private Sector Participation Work for thePoor”, Programa de agua y saneamiento, Servicio de Asesoría de Infraestructura Pública-Privada, 2000.

sempeño de las empresas prestadoras deservicios afecta mucho más a las perso-nas pobres que a otros habitantes. Elmantenimiento deficiente de los siste-mas de saneamiento afecta a los pobresde manera desproporcionada ya queellos no tienen los medios para pagarsistemas alternativos; b) los pobres es-tán dispuestos a pagar por servicios desaneamiento. A pesar de la percepciónde que los pobres no pueden pagar porservicios de saneamiento, existen cadavez más pruebas de que los pobres sí pa-gan y con frecuencia pagan más que losclientes más acomodados: por ejemplo,pagan a empresas pequeñas de sanea-miento cuyos costos son más altos o pa-gan cargos de acceso a conexiones ile-gales; c) el problema para adquirir servi-cios de saneamiento es el flujo de efecti-vo. Los hogares pobres que reciben sala-rios de subsistencia tienen problemaspara pagar cuentas irregulares y pormontos elevados. Del mismo modo, uncargo de conexión único pero onerosotambién puede desincentivar a los po-bres que desean conectarse a la red; d)la tenencia de la tierra es un obstáculopara obtener buenos servicios. Los po-bres con frecuencia residen en zonas in-formales o sin planificación y por lo tan-to carecen de la situación legal, o nocumplen los requisitos, para solicitar ac-ceso directo a servicios formales segúnel marco normativo y legal vigente. Porlo tanto, prestar mejores servicios paramejorar la accesibilidad financiera y lacalidad de los servicios que se prestan alos clientes confirma la situación de lospobres como clientes legítimos14.

6. Alternativas consideradas yrazones por las que fueronrechazadas

Disposiciones institucionalesEste proyecto ha sido diseñado para

otorgar financiamiento directamente a dosmunicipios y una cooperativa. Una alterna-tiva que se consideró fue la de canalizar re-cursos por medio del Fondo Nacional de Des-arrollo Regional. Las razones por las que es-ta alternativa fue rechazada son la de res-paldar la prioridad nacional de dar autono-mía a las regiones y municipios y la de me-jorar la eficiencia y la responsabilidad delproceso de ejecución. La primera alternativarefleja el objetivo de desarrollo del proyectoque espera destinar de manera sistemáticael financiamiento del Banco Mundial casi di-rectamente a los gobiernos municipales deBolivia a fin de facilitar el cambio hacia unmodelo efectivo de descentralización. Porotra parte, ciudades grandes como La Paz yel Alto y una cooperativa como SAGUAPACson entidades que manejan gran cantidad debienes y podrían, con una sólida gestión fi-nanciera, acceder a mercados de capitales.Así también el FNDR mantiene un importan-te mercado en las docenas de municipios detamaño mediano de Bolivia.

Instrumento de financiamientoSe consideró utilizar un crédito adapta-

ble para programas de desarrollo, pero estaalternativa fue descartada debido a que latransición institucional de Bolivia segura-mente se extenderá durante los próximosaños, lo que dificulta la definición ex antede un programa de largo plazo. En su lugar,se ha preferido otorgar un crédito para in-

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14 Ibid, pgs 2-3.

versión específica a fin de forjar relacionessólidas y productivas con las ciudades enlos próximos años. Se espera que la calidady los resultados positivos de estas inter-venciones generen la reiteración de proyec-tos que consolidarán compromisos de largoplazo.

Coordinación entre componentes a nivel nacionalEl Ministerio de Planificación rechazó la

idea de crear una unidad de coordinaciónnacional de los tres componentes. Esto sig-nifica que el Viceministerio de InversionesPúblicas y Financiamiento Externo (VIPFE)tramitará todos los procedimientos del Ban-co Mundial asociados con los tres organis-mos ejecutores, mientras el equipo del Ban-co Mundial supervisará cada componentepor separado15.

C. EJECUCIÓN

1. Disposiciones para la formaciónde alianzas (si corresponde)El proyecto cuenta con varios socios es-

tratégicos cuyo aporte complementa la in-versión del Banco Mundial: i) el BID respal-da la Fase 1 del programa Barrios de Verdady ha proporcionado valiosa información aldiseño del proyecto del Banco Mundial; ii)Cities Alliance contribuirá al desarrollo deuna estrategia técnica, institucional y fi-nanciera para el programa Barrios de Ver-dad16. La estrategia tiene como fin conside-rar el total de asentamientos actuales y ela-borar políticas de gestión de tierras a fin de

mejorar la oferta de tierras urbanizadasasequibles, que ayudarán a prevenir la for-mación de nuevos asentamientos informa-les; iii) la Corporación Andina de Fomento(CAF) ha otorgado a SAGUAPAC dos présta-mos de US$5 millones cada uno destinadosa la expansión de redes de alcantarilladoprimarias y secundarias. El primer proyectoestá pronto a finalizar y el segundo está enejecución; iv) la Unión Europea ha finan-ciado la construcción de redes de alcantari-llado en zonas pobres bajo la concesión deotras cooperativas de saneamiento de San-ta Cruz; y v) el Organismo Sueco de Coope-ración para el Desarrollo Internacional (SI-DA) ha demostrado interés en financiarobras de saneamiento en los barrios máspobres de Santa Cruz. Estas institucionesdefinen hoy, con los asociados, SAGUAPAC,el Banco Mundial y otras cooperativas desaneamiento de Santa Cruz, si financiaránobras dentro del área de concesión de SA-GUAPAC o de las áreas bajo la administra-ción de las otras cooperativas, con el apo-yo de SAGUAPAC.

2. Disposiciones institucionales yde ejecuciónLa República de Bolivia, a través del VIP-

FE del Ministerio de Planificación, será el re-ceptor del Crédito de la AIF propuesto, quea su vez transferirá los fondos del crédito alos municipios de La Paz, El Alto y SAGUA-PAC, por medio de un Convenio Subsidiario.Cada Convenio establecerá los términos ylas condiciones en que se transferirán losfondos a cada jurisdicción y la distribución

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15 Aunque el VIPFE fue transferido desde el Ministerio de Hacienda al nuevo Ministerio de Planificación,continuará desempeñando las mismas funciones en materia de financiamiento externo.

16 La propuesta de Cities Alliance está completa pero necesita de un asociado adicional. El GTZ haexpresado interés.

de las responsabilidades y funciones de lasentidades municipales y SAGUAPAC para ad-ministrar los recursos recibidos y ejecutarlos componentes del proyecto. La transfe-rencia de fondos se realizará en las mismascondiciones de crédito de la AIF.

Cada organismo ejecutor tendrá unacuenta especial. La Ley 2649 de 2004, queregula a las empresas prestadoras de servi-cios de agua y alcantarillado, permite latransferencia de recursos públicos a opera-dores privados, de manera que permitetransferir los fondos públicos directamentea SAGUAPAC17. Se firmarán convenios subsi-diarios entre los organismos participantes yel gobierno central.

El Ministerio de Planificación, por me-dio del Viceministerio de Inversión Públicay Financiamiento Externo, será responsa-ble de actuar como enlace permanente en-tre el Banco Mundial y los municipios de LaPaz y El Alto y SAGUAPAC. El VIPFE, a nom-bre de los organismos ejecutores, será elencargado de solicitar al Banco Mundial laextensión del proyecto, sus modificacio-nes, cambios en las categorías de desem-bolso y otros procesos operacionales.

Los organismos ya han asignado a losempleados que llevarán a cabo la ejecu-ción de los componentes, lo que concuer-da con las directrices del Banco Mundial(vea más detalles en el Anexo 6). En el ca-so de La Paz, la unidad del programa Ba-rrios de Verdad cuenta con personal asig-nado por el gobierno municipal: un coordi-nador de programa, tres administradoresencargados de supervisar los proyectos enmarcha; supervisar la preparación de nue-vos proyectos y velar por que se conside-

ren los aspectos sociales durante la prepa-ración y ejecución del proyecto. La secre-taría general está a cargo de los aspectoslegales, la supervisión y evaluación, la ad-ministración y finanzas y las comunicacio-nes. En El Alto, por su parte, ya se ha asig-nado al proyecto personal municipal de laOficialía Mayor de Desarrollo Urbano y Me-dio Ambiente (OMDUMA). Un PPF financia-rá el desempeño de cuatro consultores (uningeniero civil, un arquitecto, un econo-mista y un administrador) quienes realiza-rán las actividades de preparación de loscomponentes. Más adelante, con fondosdel crédito, un Grupo de Asesoría y Coordi-nación de Proyecto, respaldará a la OMDU-MA en la coordinación y la administraciónde las actividades. El Director del proyectocontará con la asistencia de profesionales(un ingeniero civil, un economista y un in-geniero en transporte) y personal adminis-trativo. Finalmente, SAGUAPAC en SantaCruz ha nombrado a su Administrador desistemas y planificación como Coordinadordel proyecto. Los anexos 7 y 8 detallan lasdisposiciones en materia de gestión finan-ciera y adquisiciones, respectivamente.

3. Supervisión y evaluación de los resultadosEl Anexo 3 aborda en detalle el marco de

resultados y la estrategia de supervisión.Este marco fue elaborado en estrecha cola-boración con las contrapartes y con el res-paldo de especialistas en supervisión y eva-luación del Banco Mundial. Los organismosejecutores remitirán al Banco Mundial losindicadores de supervisión dos veces alaño. Las fuentes primarias de datos son,

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17 La Ley 2649, Artículo 1, (8 de abril de 2004) estipula que las EPSA pueden recibir crédito público yacceder directamente a financiamiento externo para la inversión en desarrollo de infraestructura.

entre otros, informes de consultores, actasde reuniones con la comunidad, informes fi-nancieros y encuestas. Además, gracias a unfondo fiduciario noruego y a una donaciónotorgada por Cities Alliance, se realizaráuna evaluación de impacto al componentede La Paz. Esta evaluación está compuestapor dos estudios, el primero de los cualesserá una comparación sencilla de los bene-ficios y las desventajas en dos de los tresmacrodistritos que se abordan en el progra-ma. La línea de base de este programa secombinará con la evaluación socioeconó-mica que encargó el municipio durante lapreparación del proyecto. El segundo estu-dio será una evaluación aleatoria de uno delos principales componentes del programa:la adjudicación de títulos de propiedad. Es-te diseño complementario aborda las difi-cultades que presenta evaluar el programaen su totalidad ya que proporciona cálculosconfiables del impacto causal de uno de loscomponentes del programa. Se espera queestos estudios produzcan resultados queayuden al municipio de La Paz a diseñar lasposteriores fases de Barrios de Verdad, am-pliación que está definitivamente en susplanes.

4. SostenibilidadLas pruebas a favor de la sostenibilidad

del proyecto son concluyentes. En primerlugar, la solicitud de un PPF es una expre-sión clara del decidido apoyo político delos gobiernos municipales de La Paz y El Al-to. Esta solicitud contó con el respaldo delgobierno nacional y el nuevo gobierno re-frendó el convenio legal que rige este ser-vicio en enero de 2006. En segundo lugar,el proyecto fue diseñado en base a la expe-

riencia y/o el conocimiento técnico de lossectores de infraestructura abordados. Endos de tres ciudades donde se ejecutará elproyecto, se trabajará con miras a la ex-pansión de servicios que ya están siendoofrecidas a la comunidad en el marco deiniciativas en ejecución, Barrios de Verdaden La Paz y SAGUAPAC en Santa Cruz. Entercer lugar, los componentes del proyectohan sido diseñados de manera tal que ge-neren la recuperación de los costos inverti-dos, situación que no sólo crea inversionesrentables sino también asegura la sosteni-bilidad y, por ende, el impacto duradero en-tre los beneficiarios del proyecto.

5. Riesgos importantes y posibles controversias El equipo del proyecto ha identificado

seis riesgos potenciales para la efectividad yla sostenibilidad de la operación, así comoalgunas alternativas plausibles de mitiga-ción según cada escenario.

6. Condiciones del crédito ycláusulas especialesNo existen condiciones aparte de las

convencionales para la presentación ante elDirectorio.

Las condiciones para la entrada en vi-gencia del crédito son las siguientes: > Los Convenios Subsidiarios deben estar

firmados a nombre del Prestatario y elMunicipio de La Paz, el Municipio de ElAlto y SAGUAPAC.

> El Prestatario, el Municipio de La Paz, elMunicipio de El Alto y SAGUAPAC debenhaber adoptado el manual de operacio-nes en los términos y alcance aceptablespara la AIF.

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Riesgo

Riesgo político y macroeconómico generalEste año un nuevo gobierno nacionalasumió al poder y enfrenta grandesexpectativas de cambio tanto a nivelinterno como internacional. Elanuncio de profundos cambioseconómicos, como la creación de unaAsamblea Constitucional, conllevauna gran cuota de incertidumbre.

Riesgo financiero del paísLa clasificación de riesgo de lagestión financiera pública de Boliviaes considerable18. A nivelsubnacional, todavía existenobstáculos principalmente debido ala falta de capacidad, tanto paradiseñar y ejecutar sistemasadecuados de gestión financierapública así como para comprender ycumplir los requisitos legales. Lospuntos débiles identificados afectanla gestión presupuestaria (ejecucióny elaboración de informes), generanatrasos en el pago de tesorería ydeuda pública, la elaboración deinformes financieros y contables, elcontrol y auditoría internos y la faltade supervisión efectiva.

Mitigación

Se considera que este riesgo es alto. Noobstante, si bien ha habido considerableagitación social en el plano nacional, losgobiernos municipales de La Paz y El Altofueron reelegidos en 2004 con un sólidomandato político. En Santa Cruz elproyecto será ejecutado por la cooperativade saneamiento más importante(SAGUAPAC) de manera independiente delgobierno municipal. Durante lapreparación, el equipo ha coordinado eldiseño del proyecto con actores políticosmunicipales y nacionales y con lascomunidades beneficiarias.

A pesar de tener tres organismosejecutores, el diseño del proyecto esbastante sencillo. Las actividades estándefinidas con precisión y, en la medida delo posible, se utilizarán estructuras ycapacidades ya instaladas. En casonecesario, se utilizarán fondos del serviciode preparación del proyecto y/o delcrédito para proporcionar asistenciatécnica y capacitación, junto consupervisión minuciosa.

En el marco de las estructuras existentes yen vista de los riesgos y puntos débilesidentificados, se han definidodisposiciones de gestión financiera paracada entidad que consideran dosprincipios, sencillez y adecuación, a fin depermitir velar por el uso sensato yeficiente de los fondos.

Clasificación de riesgo conmitigación

Alto

Considerable

18 Evaluación de la capacidad financiera del país 2004, enero de 2005

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Riesgo

Riesgo en materia deadquisicionesLa evaluación de la capacidadde adquisiciones de GMLP,GMEA, y SAGUAPAC concluyóque la clasificación deevaluación de riesgo de losprimeros dos es alta mientrasque la última tiene riesgomoderado.

Riesgo financiero en La PazEl municipio de La Paz tienecapacidad limitada paraendeudarse al menos hasta elaño 2008. Esto se debe a queel pago de servicio de la deudadel municipio constituye másde la mitad de su ingresoactual para el período fiscalmás reciente además de losaltos montos que La Paz debecubrir al refinanciar deudas decorto plazo.

Mitigación

La evaluación del riesgo muestra queSAGUAOAC tiene riesgo moderado, mientrasque el GMLP y el GMEA tienen riesgo alto.Se realizarán las actividades de adquisicióndentro del marco de las estructuras vigentesen las tres entidades. Sin embargo, envistas de los riesgos y puntos débilesidentificados se ha acordado que cadaentidad debe tomar las medidascorrespondientes.

El municipio se ha comprometido con lassiguientes condiciones: i) aumentar elingreso tributario hasta alcanzar 10% delingreso total; ii) disminuir gradualmente elgasto actual en al menos 10% durante elperíodo entre 2005 y 2010; iii) suspendernuevas operaciones a corto plazo queinvolucren deuda municipal; y iv) disminuirgradual y efectivamente la deuda flotante amenos de 15% del ingreso actual antes de2010. Estas medidas permitirán que elmunicipio pueda adquirir deudas adicionalespor hasta US$21,2 millones.

Debido a que el crédito de la AIF tiene unperíodo de gracia de 10 años y 35 años devencimiento y que las dificultadesfinancieras de La Paz están más bienrelacionadas con la deuda a corto plazo, elVTCP ha emitido un Registro de Iniciaciónde Operaciones de Crédito Público (RIOCP),que es, en términos prácticos, unaautorización para endeudarse.


Moderado

Moderado

D. RESUMEN DE LA EVALUACIÓN INICIAL

1. Análisis económico y financiero

Análisis económicoSe realizó un completo análisis de costos

y beneficios a fin de determinar la factibili-dad económica del proyecto. Debido a quelos componentes son independientes, co-rresponden a distintos subsectores y seránejecutados en ciudades diferentes, se reali-zaron tres análisis independientes distin-tos. Estos análisis indicaron que los tres

componentes son confiables en términoseconómicos. Esta sección presenta los re-sultados de estos análisis. El Anexo 9 entre-ga más detalles, así como los informes de losconsultores, que están en archivo.

Evaluación del componente de La Paz Se calculó que los beneficios de la inter-

vención de mejoramiento de barrios serían lasuma del monto del incremento del valor delas propiedades y el monto que ahorra el mu-nicipio al no tener que ejecutar operacionesde emergencia. El incremento en el valor delas propiedades fue calculado a través de un

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Riesgo

Capacidad de ejecución de El Alto El municipio no tiene instalacionespropias, sino que ejecuta sus actividadesen edificios comunitarios. La falta deoficinas municipales y la necesidad decontar con equipos computacionalesimponen obstáculos para cumplir con lasresponsabilidades. Además, el gobiernode la ciudad carece de suficientepersonal y el personal disponible notiene la capacitación adecuada.

Complejidad para la supervisión del BancoLa supervisión del Banco es complejadebido a que el proyecto incluye trescomponentes independientes sin unaunidad central de coordinación. No estáclaro qué medidas serán necesarias siuno de los componentes se queda atrás.

Clasificación general de riesgo

Mitigación

El Banco ha aprobado un PPF quecomprende capacitación técnica parala unidad municipal de El Alto y lacontratación de consultoresespecialistas que respalden la unidadde transporte de El Alto. Durante laejecución del proyecto, se continuarárespaldando a esta unidad por mediodel subcomponente 2D.

Si al menos dos de los trescomponentes son clasificados comoinsatisfactorios, todo el proyectoserá clasificado como tal. El equipodel Banco utilizará las clasificacionesde cada componente para identificarlos problemas.


Alto

Moderado

Alto

método hedónico de fijación de precios. Secalcularon los demás beneficios a partir dedatos del Municipio de La Paz y cálculos delos consultores. Se individualizaron los cos-tos de inversión (US$9 millones) y de opera-ción y mantenimiento anuales (US$63.459)a fin de aplicar factores de conversión paraeliminar las distorsiones en los precios demercado como las subvenciones y los im-puestos. A continuación se convirtieron loscostos económicos calculados en flujosanuales. Los indicadores económicos resul-tantes son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna 20,0%- Valor presente neto US$794.442

Evaluación del componente de El AltoLa evaluación del componente de El Alto

sólo comprende su primer subcomponente:el desarrollo de infraestructura troncal. Losotros subcomponentes, modernización deltransporte público, creación de capacidad yfortalecimiento institucional, y la ejecucióndel proyecto implican casi exclusivamenteasistencia técnica, capacitación y consulto-rías que no han sido definidas en detalle ypor lo tanto no pueden ser evaluadas en es-te momento. Se dividieron los beneficios dela construcción de infraestructura troncal ensiete grupos: i) ahorro de gasolina para trá-fico local de vehículos; ii) ahorro de gasoli-na en tráfico ligero; iii) ahorro de gasolinaen tráfico pesado; iv) ahorro de tiempo paralos usuarios locales; v) ahorro de tiempo pa-ra los usuarios del transporte; vi) ahorros in-curridos al no tener que ejecutar operacio-nes de emergencia en el área de Canal Seco;y vii) aumento en el potencial de desarrolloresidencial en las zonas adyacentes. Los cál-culos se basan en estudios del tránsito, da-tos del Municipio de El Alto y cálculos de losconsultores. Los costos son costos de inver-sión (US$4 millones) y costos anuales de

operación y mantenimiento (US$371.384).Se individualizaron los costos a fin de apli-car factores de conversión y eliminar distor-siones en los precios de mercado, como lassubvenciones y los impuestos. Las estadísti-cas de la evaluación son las siguientes:- Tasa de rentabilidad interna 16,1%- Valor presente neto US$1 millón

Evaluación del componente de SAGUAPACA fin de realizar la evaluación económica

de este componente, las inversiones se divi-dieron en tres grupos: i) nuevas conexionessanitarias; ii) expansión de la red primariade alcantarillado; y iii) mejoramiento de lacapacidad de tratamiento de aguas servidas.Se abordaron los grupos por separado entérminos de costos y beneficios. Se calcula-ron los beneficios del ítem i) por medio deun método hedónico de fijación de precios.Los costos económicos se calcularon comoprecios de mercado por medio de factores deconversión para considerar distorsiones, co-mo subvenciones e impuestos. Tras sumar elflujo de beneficios y el flujo de costos de loscuatro ítems que se presentan a continua-ción, los indicadores económicos del com-ponente completo son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna 98,4%- Valor presente neto US$48,8 millones

Capacidad de endeudamientoEn términos del análisis financiero de las

instituciones municipales participantes, serealizó una evaluación de su capacidad deendeudamiento y de sostenibilidad de ladeuda en cada una de las instituciones, elgobierno municipal de La Paz, el gobiernomunicipal de El Alto y SAGUAPAC. Por lo tan-to, las conclusiones en materia de capaci-dad de servicio de la deuda se presentaránpor cada entidad. La evaluación sigue unametodología convencional, y los datos utili-

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zados provienen de la base de datos de laUnidad de Contabilidad General del Ministe-rio de Hacienda y de datos de cada una de lasentidades.

A pesar las deudas considerables deUS$58,04 millones que registra La Paz,US$25 millones de El Alto y US$35 millonesde SAGUAPAC, todas las entidades en estu-dio mostraron un balance primario positivodurante el ejercicio económico que finalizóen 2004, situación que significa que susahorros operacionales son en la actualidadsuficientes para cubrir el servicio de la deu-da con un margen de seguridad razonable.Los aspectos cualitativos como el programade pagos del servicio de la deuda (deuda decorto plazo versus deuda de largo plazo), ti-po de deuda (tasa fija versus tasa variable)y la naturaleza de las perspectivas de ahorrooperacional futuro permitirán determinar siestas entidades están en condiciones de en-deudarse más o no. Aunque las entidades enestudio son similares en el sentido de que esel gobierno central el acreedor de gran par-te de su deuda y la mayoría de sus ingresosprovienen de transferencias intraguberna-mentales, el perfil de sostenibilidad de ladeuda varía según cada entidad.

En el caso del Municipio de La Paz, lospagos del servicio de la deuda representanmás de la mitad del ingreso actual corres-pondiente al período fiscal más reciente.Además, La Paz ha enfrentado un costo altoal refinanciar deuda de corto plazo. El resul-tado de estos factores se traduce en muy po-ca capacidad para endeudarse más. No obs-tante, La Paz sí podría cumplir las condicio-nes de incrementar el ingreso tributario,disminuir el gasto actual, reducir la deudaflotante y suspender nuevos endeudamien-tos de corto plazo. En estas condiciones, LaPaz podría solicitar empréstitos por hastaUS$21 millones.

En el caso de El Alto, la deuda de cortoplazo es relativamente alta ya que constituyeel 9% de la deuda total, considerando el su-perávit fiscal de US$6 millones generado du-rante el último ejercicio económico y su rela-ción de obligaciones actuales y el total de lasobligaciones. Se cree que El Alto puede soli-citar empréstitos por entre US$28 millones yUS$30 millones, en dos escenarios de endeu-damiento: uno neutro y otro optimista.

SAGUAPAC es la única entidad en estudioque mantendría un pequeño superávit pri-mario incluso en un escenario pesimista deoperaciones. La deuda de corto plazo as-ciende a sólo 4% del total de deuda. Duran-te los ejercicios económicos más recientesse han registrado disminución de costos deoperación y aumentos en los ingresos, demodo que es posible hacer proyeccionesneutras y optimistas que arrojan una capaci-dad de endeudamiento de US$11 millones yUS$26,8 millones, respectivamente.

El VTCP es la entidad, en el Ministerio deHacienda, que autoriza las nuevas operacio-nes de crédito de los municipios, por mediode un documento llamado Registro de Ini-ciación de Operaciones de Crédito Público(RIOCP). Los municipios deben presentan elbalance general, presupuesto ejecutado yauditoría financiera correspondientes al año2005; el presupuesto del año 2006 y el pro-grama preliminar de pagos del nuevo crédi-to. El VTCP utiliza dos coeficientes para de-terminar si los municipios pueden solicitarlos montos requeridos: i) coeficiente delservicio de la deuda, que es el resultado dela división de los pagos calculados de ladeuda (capital, interés y comisiones de lanueva deuda más la deuda flotante existen-te) por el ingreso actual; el coeficiente debeser menor a 20%; y ii) el valor presente de ladeuda que es el resultado de la división delvalor presente de los pagos de la deuda por

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el ingreso actual, y debe ser menor del200%. Los municipios de La Paz y El Alto yarecibieron los RIOCP correspondientes. En elcaso de SAGUAPAC, el VTCO exige una comu-nicación por escrito que autoriza al Ministe-rio de Hacienda a hacer cargos en su cuentaen caso de incumplimiento de pago. SAGUA-PAC remitió esta carta el 4 de mayo de 2006.

Debido a que SAGUAPAC es una entidadcon fines de lucro, se realizó un análisis fi-nanciero exhaustivo cuyo resumen apareceen el Anexo 9.

2. Análisis técnicoEl avance en la definición técnica del pro-

yecto, por parte de los tres municipios, sepuede resumir de la siguiente manera. En LaPaz, en noviembre de 2005 se lanzó un con-curso de selección de barrios en los macro-distritos Periférica, Max Paredes y Sur, segúnla estrategia del municipio y las políticas deintervención. Aproximadamente 100 diri-gentes vecinales solicitaron formularios depostulación (siete formularios distintos entotal). Se celebró una reunión informativa y,el día que vencía el plazo de postulación, serecibieron 25 propuestas. El proceso de se-lección fue supervisado por un jurado, com-puesto por representantes del comité de se-lección, la Federación de Juntas Vecinales(FEJUVE), autoridades de los macrodistritosy el coordinador del programa municipal. Sedio prioridad a los proyectos que cumplíanlos siguientes criterios: características de lascalles y de las vías peatonales, característi-cas de las viviendas, drenaje de agua de llu-via, número de familias y habitantes por fa-milia, indicador de hacinamiento, existenciay características de espacios para activida-des sociales y recreativas, niveles de vulne-rabilidad, consumo y acceso a electricidad,organización vecinal única y legítima y de-claración de compromiso de la comunidad,

proporción de mujeres jefas de hogar, ade-más de la asignación de puntaje por presen-tar la propuesta dentro del plazo y postula-ción conjunta de varios barrios al concurso(vea más detalles en el Anexo 6). Con fondosdel servicio de preparación de proyectos, elprograma Barrios de Verdad se encuentraejecutando varias consultorías para llevar acabo los diseños físicos en los barrios selec-cionados y entregar apoyo social correspon-diente. Además, la ciudad espera obteneruna donación de Cities Alliance para prepararuna estrategia técnica, institucional y finan-ciera de amplio alcance para el programa Ba-rrios de Verdad.

El equipo técnico del municipio de El Altoha avanzado considerablemente en el diseñotécnico del proyecto. Los principales hallaz-gos obtenidos a partir del estudio de tránsitoy de la evaluación económica indican que eldiseño original, que comprende la construc-ción de dos calzadas de tres pistas pavimen-tadas cada una en las Avenidas Litoral y Cos-tanera, no es factible. Se elaboró un diseñooptimizado, que consiste en la moderniza-ción y pavimentación de las Avenidas Litoraly Costanera, en una extensión de 4,46 km. LaAvenida Litoral tendrá 3,7 km de calzada do-ble y la Avenida Costanera, será una calle dedos pistas de 0,76 km de extensión. El dise-ño estructural de los pavimentos se realizaráconforme a las normas de la AASHTO y consi-dera los siguientes parámetros: i) capacidadde soporte de la capa inferior o subsuelo; ii)repeticiones acumuladas de carga por eje quesoportará el pavimento en un período de vi-da de 10 años; iii) variabilidad normal que sepuede esperar del desempeño de los materia-les asfálticos; y iv) el nivel de confianza en eldiseño (en este caso 80%). Considerando loanterior, el diseño exige la utilización de pa-vimentos flexibles, compuesto de una capade rodadura de concreto asfáltico de siete

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centímetros de grosor, tendida sobre una ca-pa base granular de 20 centímetros de grosory una subcapa granular de 20 centímetros degrosor. Toda esta estructura descansa en unsubsuelo preparado previamente a partir desuelos saturados cuyo valor relativo de so-porte es de 19%. El número estructural de lospavimentos propuestos es de aproximada-mente 3,2, en condiciones de mantenimien-to normales, que permite soportar de maneraadecuada el equivalente a 500.000 ejes de8,2 pulgadas de diámetro que pasarán por elpavimento en un período de 10 años. Losfondos restantes se utilizarán para moderni-zar los servicios de transporte público de ElAlto, actividad que contempla asistenciatécnica en áreas tales como gestión del trán-sito, transporte no motorizado, y prepara-ción para la adopción de un sistema de busrápido. También se incluye la pavimentaciónde caminos secundarios.

En Santa Cruz, el crédito del Banco Mun-dial contribuirá a un proyecto actual de sa-neamiento básico desarrollado por SAGUA-PAC y cuya prioridad se sustenta en las leyesde la República 2409 y 264919. De esta inicia-tiva de US$70 millones, SAGUAPAC recibiráun crédito de US$10 millones del Banco Mun-dial para incrementar la cobertura de las re-des de alcantarillado y la capacidad de susplantas de tratamiento de aguas servidas. Eldiseño, la licitación, la contratación y la su-pervisión de las obras de construcción estána cargo de SAGUAPAC. Las obras de sanea-miento comprenden la expansión de las redessecundarias de alcantarillado y el aumento

de la capacidad de dos de las plantas de tra-tamiento de aguas servidas (la Planta Norte 2y la Planta Este). Esta expansión conlleva laentrega de nuevas conexiones a la red de al-cantarillado en un área de 596 hectáreas. Lanueva red de alcantarillado estará conectadaa un interceptor que será construido graciasa otras fuentes de financiamiento y quetransportará las aguas servidas hacia la Plan-ta Este. No obstante, el proyecto contemplala construcción de un interceptor que trans-portará las aguas servidas a la planta Norte ypara la cual no existen otras fuentes de fi-nanciamiento. Las obras de saneamiento re-suelven la necesidad de expandir el sistemade alcantarillado de la ciudad. Además deprestar servicios de saneamiento a más resi-dentes, el proyecto contribuirá a reducir lacontaminación de las aguas subterráneasque resulta en la infiltración de aguas servi-das no tratadas y, por ende, ayudará a evitarla contaminación de la única fuente de aguade la ciudad. No obstante, para proteger ple-namente el acuífero, es necesario hacer in-versiones de mayor envergadura. En términosde capacidad de tratamiento de aguas servi-das, el proyecto introduce técnicas innova-doras, que además de tener bajo costo, sonsumamente efectivas, fáciles de operar y muyadecuadas al entorno de un país en desarro-llo. En este sentido, el proyecto presenta tec-nologías especiales de tratamiento de aguasservidas en una combinación aún no aplica-da en otras partes; por lo tanto, podría con-siderarse precursora y ser imitada por futurosproyectos en Bolivia y en otros países20. El in-

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19 La Ley 2409, artículo 1 (31 de julio de 2002) estipula que los proyectos de agua y saneamiento en laciudad de Santa Cruz son prioridad nacional. El Artículo 2 de la misma ley autoriza al Poder Ejecutivo atramitar y administrar fondos asociados a estos proyectos. Como se explica en la referencia anterior, laLey 2649, Artículo 1 (8 de abril de 2004) estipula que las EPSA pueden recibir créditos públicos y sepueden beneficiar directamente de transferencias de recursos provenientes de fondos externos para eldesarrollo de inversiones en infraestructura.

cremento de la capacidad de tratamiento se-rá superior al que exige el flujo adicional deaguas servidas que generarán las obras de al-cantarillado financiadas por este proyecto;no obstante, se prevé que SAGUAPAC podríaacceder a fuentes adicionales de financia-miento para aumentar aún más la coberturade su red de alcantarillado, lo que, por ende,exige mayor capacidad de tratamiento. Tam-bién se harán gestiones para estudiar opor-tunidades de financiamiento para la reduc-ción de emisiones de carbono. Si estos in-tentos rinden frutos, las plantas de trata-miento tendrán conductos de captación degas destinados a captar el gas metano que seproduce en las piscinas anaeróbicas (que for-man parte de las unidades de tratamiento delagua) y quemadores de gas para quemar elgas. Tales oportunidades fueron cruciales pa-ra determinar la tecnología a utilizar en lacaptación y quema de gas.

3. Análisis fiduciario

Gestión financieraEn conformidad con las disposiciones de

ejecución del proyecto, se realizó una eva-luación de la gestión financiera de cada unode los organismos ejecutores (el programaBarrios de Verdad del GMLP, el GMEA y SA-GUAPAC). Estas evaluaciones se realizaronsegún las directrices de OP/BP 10.02 y elManual “Financial Management Practices inWorld Bank Financed Investment Opera-tions”. Los objetivos de la evaluación sondeterminar la idoneidad de las entidadesejecutoras propuestas para administrar y

responsabilizarse de todos los fondos delproyecto y para producir estados financierosprecisos y confiables tanto con fines gene-rales como especiales del Banco Mundial.

Debido a que es primera vez que el Ban-co Mundial respalda una operación en la quelos organismos ejecutores directos son losgobiernos municipales (excepto en SantaCruz), se utilizó un diseño de proyecto sen-cillo para que los requisitos en términos decapacidad de ejecución fueran razonables.Se aplicó la misma premisa en el diseño delas disposiciones de gestión financiera. Enla medida de lo posible, se seguirán las dis-posiciones vigentes reforzándolas según seanecesario a fin de garantizar su adecuaciónpara asegurar que los fondos del proyecto seusen en forma razonable, eficiente y para losfines hacia los cuales están destinados.

El riesgo inherente del proyecto está cla-sificado como considerable y el riesgo decontrol es moderado21. No obstante, estasclasificaciones pueden cambiar si no se apli-can las medidas de mitigación propuestas yprincipalmente si los organismos ejecutoresno son capaces de seguir las disposicionessugeridas, como contar con personal califi-cado, durante el ciclo de vida del proyecto.

En el marco de las estructuras vigentes,cada organismo ha diseñado procedimien-tos específicos de gestión financiera. Entreellos está la segregación adecuada de losdeberes en términos de autorización y apro-bación y la incorporación de todos los me-canismos de control interno necesarios. Es-tas disposiciones y procedimientos seránplasmados en el manual de operaciones.

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20 Vea más detalles en el Anexo 15.

21 El riesgo inherente es el grado de susceptibilidad de los fondos de un proyecto a ser utilizados confines distintos a los planificados, en caso de que no hubieran controles internos. El riesgo de control esla posibilidad de que los controles de gestión financiera no sean suficientes.

Con respecto a los pagos, los organismosejecutores podrán utilizar los siguientes mé-todos de desembolso para girar fondos delcrédito a) el método de avance (por mediode una cuenta designada a cada uno de losorganismos ejecutores); b) reembolso; y c)pago directo a proveedores y contratistas.Para facilitar la ejecución, se abrirá unacuenta designada separada en dólares esta-dounidenses para cada uno de los organis-mos ejecutores. Las cuentas designadas paraLa Paz y El Alto serán abiertas y mantenidasen el Banco Central de Bolivia y los pagos se-rán procesados por medio de la cuenta únicamunicipal en el caso de La Paz y por medio deuna cuenta bancaria en moneda nacional enel caso de El Alto, luego de las disposicionesfijadas por el Viceministerio de Tesoro con elsistema bancario. Dado que SAGUAPAC esuna cooperativa privada se abrirá una cuen-ta especial en un banco comercial, en fun-ción de los términos y las condiciones que elBanco Mundial estime satisfactorios.

Según el análisis realizado y los avancesalcanzados a la fecha, y las acciones que seestán tomando para cumplir con los requeri-mientos pendientes que serán supervisadosdurante la ejecución, el equipo de gestiónfinanciera concluye que las disposiciones degestión financiera propuestas para los tresorganismos ejecutores son aceptables parael Banco Mundial. Finalmente, es importan-te destacar que para velar por la idoneidaddel sistema de gestión financiera será fun-damental supervisar la operación de las dis-posiciones definidas para cada organismoejecutor.

AdquisicionesSe evaluó la capacidad de adquisiciones

de cada una de las tres entidades, con el finde analizar su capacidad actual y asignar unnivel riesgo para llevar a cabo este tipo de

actividades. En general, se considera que elnivel de riesgo es moderado. Ya se han anali-zado las recomendaciones específicas en es-ta materia y éstas están en ejecución. Paracada entidad, se solicitó la elaboración de unplan de adquisiciones para los primeros 18meses de ejecución del proyecto, planes quecoinciden con las disposiciones sobre adqui-siciones que define la sección F del Anexo 8de este documento. Además, se acordó in-corporar una serie de disposiciones especia-les en el programa de adquisiciones delAcuerdo de financiamiento a fin de evitar co-rrer el riesgo de que surjan adquisiciones noconformes con los procedimientos regla-mentarios. También se acordó que cada añose realizarán dos misiones de supervisión deadquisiciones y una misión de supervisiónespecial para la auditoría o análisis ex post.

Dos municipios y una cooperativa eje-cutarán este proyecto. Cada entidad traba-ja dentro de un marco establecido de ges-tión administrativa, lo que incluye gestiónfinanciera (gestión presupuestaria, elabo-ración de informes de ejecución y audito-ría). El Banco Mundial ha acordado, segúnesta evaluación, ejecutar el proyecto en elmarco de la estructura vigente, sujeto a re-comendaciones específicas que están enejecución.

Los dos municipios, el GMLP y el GMEA, yla cooperativa SAGUAPAC, serán responsa-bles de llevar a cabo las actividades de ad-quisiciones en conformidad con el manual deoperaciones. Una condición para la entradaen vigencia del proyecto será la adopción demanual de operaciones que el Banco Mundialestime satisfactorio. La sección de adquisi-ciones del manual de operaciones debe con-siderar, además de los procedimientos de ad-quisición, los documentos de licitación quese utilizarán según cada caso y los documen-tos y contratos que se utilizarán en adquisi-

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ciones realizadas por medio de cotizaciones.En caso de que no existan documentos con-vencionales pertinentes, se utilizarán formu-larios convencionales aceptables para elBanco Mundial.

4. Análisis socialEsta sección resume las principales di-

mensiones sociales del Proyecto de infraes-tructura urbana, según los estudios socioe-conómicos realizados para cada componen-te. Estos estudios entregar información ge-neral sobre las características de los barrios,programas y prestación de servicios. Se rea-lizaron encuestas en las áreas de cada com-ponente, para obtener información primariasobre el tamaño de los grupos familiares, elingreso y gasto de éstos, y la clasificaciónde los grupos según sexos y edad. Tambiénproporcionan información sobre agua, sa-lud, educación y otros servicios básicos. Sellevó a cabo un análisis detallado del impac-to social de cada intervención específica encada una de las ciudades.

Los estudios confirmaron que las áreasde la intervención son muy pobres. El ingre-so mensual en los barrios focalizados en LaPaz es de alrededor de US$145, en la zona deinfluencia de El Alto, la cifra es de US$153.La población beneficiaria de los servicios deSAGUAPAC es más diversa, característica co-mún de Santa Cruz, con ingresos mensualesque fluctúan entre US$154 y US$680.

Existen diferencias significativas entrelas tres áreas de estudio en términos decomposición étnica de la población, idioma,oportunidades económicas, acceso al mer-cado, nivel de escolaridad, riesgo ambientaly relaciones entre hombres y mujeres. En elcaso de La Paz, el diseño del proyecto debeincorporar los siguientes aspectos sociales:composición de los hogares como resultadode patrones de migración, alto nivel de em-

pleo informal, necesidad de otorgar títulosde propiedad a nombre de una pareja, y noúnicamente al jefe de hogar, alto nivel dedelincuencia y violencia y participación dela comunidad en actividades de prevenciónde riesgos. En el caso de El Alto, los aspec-tos sociales que hay que considerar son: al-to número de desplazamientos que se ini-cian en El Alto y finalizan en La Paz, seguri-dad vial, en particular para mujeres y niños,respaldo a las mujeres para incentivar suparticipación en la ejecución del proyecto yalto nivel de violencia callejera. En el casode SAGUAPAC, por su parte, el aspecto socialmás importante es una estrategia de comu-nicación para los clientes y los miembros dela cooperativa a fin de explicar el alcancedel proyecto, sus beneficios y el monto delas tarifas de uso.

El Anexo 10 detalla las conclusiones decada uno de los estudios sociales. Los infor-mes de los consultores contienen los deta-lles concernientes a metodología, muestra,cuestionario y análisis de datos.

5. Análisis ambientalSegún las normas del Banco Mundial, el

proyecto ha sido clasificado como CategoríaB, en lo que dice relación con la perspectivaambiental. Los Componentes 2 y 3 difierendel Componente 1 en los siguientes aspec-tos: los proyectos de infraestructura de losComponentes 2 y 3 están bien definidos entérminos de qué se construirá y dónde, mien-tras que en el Componente 1, el tipo de cons-trucción propuesto es conocido, pero se des-conoce la construcción específica en cadabarrio. Dadas las características de los diver-sos componentes del proyecto, los Compo-nentes 2 y 3 exigen una evaluación me-dioambiental de la construcción propuesta,mientras que el Componente 1 exige la ela-boración de un marco de gestión ambiental

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que a su vez será aplicado a cada barrio quesea seleccionado para participar en el proce-so. El estudio ambiental centra su atenciónen: describir los impactos que generarán lasobras de infraestructura y las medidas de mi-tigación de impacto; producir manuales me-dioambientales que fortalezcan la capacidaddel personal municipal, al detallar el impac-to común de los proyectos de construcciónpropuestos, según la experiencia del BancoMundial; y detallar las acciones a emprenderen caso de un posible impacto en bienes cul-turales (como hallazgos arqueológicos y pa-leontológicos) si es que se identificasen ob-jetos de valor histórico o cultural durante laejecución de los proyectos de construcción.

La evaluación ambiental concluyó que lasobras que se financiarán generarán impactosambientales positivos. En el caso de La Paz,estos impactos son: mejoramiento de la sa-lud pública, estabilidad de las laderas, segu-ridad vecinal y facilitación de entornos deaprendizaje. En el caso de El Alto, la pobla-ción se beneficiará de la disminución de la

contaminación ambiental, del riesgo de ac-cidentes de tránsito y de inundaciones. En elcaso de SAGUAPAC, se reducirán los oloresmolestos que emanan las plantas de trata-miento, disminuirá el riesgo para la salud pú-blica y se reducirá la tasa de contaminaciónde las aguas subterráneas. Por otra parte, losimpactos ambientales negativos serán iden-tificados, planificados y mitigados. Algunosde los impactos negativos son, en el caso deLa Paz, cambios en la estructura del suelo,generación de escombros y aumento del rui-do durante la etapa de construcción. En ElAlto, los posibles problemas ambientalesson emisiones de contaminantes atmosféri-cos y ruido, alteración del paisaje, pérdida dela cubierta vegetal, obstrucción parcial deespacios públicos y riesgo de eliminación deescombros en las alcantarillas. En el compo-nente de SAGUAPAC, los riesgos son genera-ción de escombros y aumento del ruido du-rante la etapa de construcción, contamina-ción del suelo y del agua, e impacto en la cu-bierta vegetal. El Anexo 10 resume los resul-

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Políticas de salvaguardia que activa el proyecto

Evaluación ambiental Hábitat naturalesGestión de pestesBienes culturalesReasentamiento involuntario Pueblos indígenas22

Bosques y silviculturaSeguridad de represasProyectos en zonas en disputaProyectos en aguas internacionales

Sí

[x][ ][ ][x][x][ ][ ][ ][ ][ ]

No

[ ][x][x][ ][ ][x][x][x][x][x]

6. Políticas de salvaguardia

22 La política de salvaguardia para pueblos indígenas no se activa, a pesar de que el proyecto beneficia apersonas pertenecientes a pueblos indígenas, debido a que residen en zonas urbanas y por ende: i) lastierras que habitan no corresponden a territorios ancestrales; y ii) el ingreso en zonas

tados de los estudios ambientales de cadacomponente, que también se pueden consul-tar en los informes en archivo.

Aunque no se espera que ocurran reasen-tamientos, los subproyectos de Mejoramien-to de barrios (Componente 1) y Transporteurbano (Componente 2) contemplan obrasde infraestructura en barrios y en la ciudad,que en algunos casos muy limitados podríanconllevar el desplazamiento de la pobla-ción. Se ha preparado un Marco de reasenta-miento, en conformidad con el OP 4.12 “Re-asentamiento involuntario”, en lugar de unplan de reasentamiento, a fin de mitigar elimpacto negativo de la expropiación de tie-rras y el desplazamiento involuntario aso-ciado, considerando que los subproyectosno están planificados y porque el número decasos estimados es mínimo o nulo. La polí-tica de reasentamiento del Banco Mundial sebasa es minimizar el reasentamiento y, don-de sea absolutamente inevitable, ofrecer al-ternativas a las personas sujetas a reubica-ción para restaurar o mejorar sus condicio-nes socioeconómicas.

Las directrices del marco de reasenta-miento se basan en el programa Barrios deVerdad de La Paz y en el subproyecto detransporte urbano en El Alto (Componentes1 y 2). El marco de reasentamiento no con-sidera las obras de saneamiento (Compo-nente 3) que llevará a cabo SAGUAPAC, de-bido a que la cooperativa no tiene faculta-

des para hacer respetar procedimientos so-bre asuntos técnicos o administrativos, ex-propiaciones o derechos de propiedad. Esoquiere decir que SAGUAPAC no hará reasen-tamientos involuntarios bajo ninguna cir-cunstancia. Por lo tanto, se comprarán losterrenos necesarios para la ejecución delComponente 3 a precios de mercado y demanera absolutamente voluntaria. Por otrolado, las directrices establecidas para La Pazy El Alto fortalecerán su capacidad institu-cional para abordar futuros procesos de rea-sentamiento que sean necesarios en el mar-co de proyectos presentes y futuros.

El Anexo 10 resume el marco de reasen-tamiento. El documento completo está enarchivo.

7. Excepciones en materia depolíticas y preparaciónEl proyecto cumple con todas las políti-

cas pertinentes del Banco Mundial y no exi-ge ninguna excepción. Las disposiciones fi-duciarias están vigentes y ya se han realiza-do todos los estudios preparatorios. Todoslos documentos pertinentes cumplen conlos requisitos de divulgación de informa-ción. Ya se han recogido los datos de basepara la supervisión de los resultados y la ca-pacidad de supervisión y evaluación estáoperativa. Los planes de adquisiciones ya sehan preparado y están aprobados.

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ANEXOS

Antecedentes del país

i) Descripción general del país Bolivia es el segundo país más pobre de

América Latina; su ingreso nacional brutoper cápita es de sólo US$910. Además, esuno de los países con la peor distribucióndel ingreso, factor que se evidencia con unode los valores del índice de Gini más altos dela región de América Latina, sólo inferior alde Chile y Brasil. El nuevo gobierno de EvoMorales, el primer presidente de origen indí-gena del país, ha decidido dar primera prio-ridad a la lucha contra la pobreza por mediode un conjunto de políticas destinadas aabordar lo que identifica como la raíz de ladesigualdad en el país. El nuevo “modelo”del gobierno tiene como objetivo transfor-mar el paradigma económico y cultural, ba-sado en una arraigada dinámica colonialis-ta, a fin de representar con mayor fidelidadlos intereses de la población, en su mayoríade origen indígena. Este mandato permitióal gobierno obtener el respaldo de una ma-yoría absoluta, luego de años de luchas so-ciales que obligaron a renunciar a los dosantecesores de Evo Morales.

No obstante, a pesar de la inestabilidadpolítica y social de los últimos años, Boliviaha logrado mejorar significativamente susindicadores económicos, gracias en granparte al aumento de los ingresos por con-cepto de impuestos a los hidrocarburos y acondiciones externas favorables. El creci-miento del PIB fue de alrededor de 4% en losdos últimos años: el doble del promedio delperíodo entre 1999 y 2003; en el mismo pe-ríodo, la tasa de inflación promedió el 4,8%.

El saldo en cuenta corriente externa registrósuperávit durante los tres últimos años de-bido al aumento histórico de las exportacio-nes, que incrementaron las reservas interna-cionales netas a US$1.700 millones en2005, otro aumento histórico. El sector fi-nanciero también da signos de recupera-ción: los depósitos bancarios han aumenta-do gradualmente y el número de préstamosno productivos ha disminuido. El auge de losprecios de los hidrocarburos y de las expor-taciones y la instauración del Impuesto Es-pecial a los Hidrocarburos han contribuido aaumentar los ingresos tributarios, fenóme-no que ha fomentado la reducción del défi-cit fiscal desde 9% del PIB en 2003 a 1,6%en 2005. Es importante destacar que la re-cuperación económica se debe principal-mente a condiciones comerciales más favo-rables. No obstante, la inversión privada ca-yó considerablemente de 18% del PIB en1998 a 7% en 2004. Sólo en el sector de loshidrocarburos, disminuyó de unos US$605millones en 1998 a una cifra cercana a losUS$147 millones en los primeros 10 mesesde 2005. La nueva ley de hidrocarburos (Ley3058 de mayo de 2005) y la nacionalizaciónanunciada el 1 de mayo de 2006 han genera-do inquietud respecto del estado de derechoy han contribuido al deterioro del entornopara las inversiones.

En el futuro, el nuevo gobierno tiene laoportunidad de hacer los cambios que tantonecesita Bolivia. El Gobierno de Evo Moralesenfrenta demandas políticas, sociales y eco-nómicas que serán canalizadas por medio dela futura Asamblea Constituyente. Se esperaque la Asamblea aborde los problemas más

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Anexo 1

ANTECEDENTES DEL PAÍS, EL SECTOR O EL PROGRAMA

urgentes vinculados a la estructura del Esta-do y la sociedad boliviana, entre ellos la ma-yor participación de los grupos indígenas enel sistema político, la autonomía de los de-partamentos, los asuntos relativos a la te-nencia de la tierra y los recursos naturales,la nacionalización del sector de los hidro-carburos y la distribución equitativa de losrecursos. No obstante, parte de la poblaciónde los llanos orientales se siente amenazadapor la Asamblea Constituyente y ejerce pre-sión para la realización de un plebiscito so-bre la autonomía de los departamentos. Fi-nalmente, más allá de estos asuntos, la po-blación exige mejoras en materia de creci-miento inclusivo, empleo y satisfacción delas necesidades básicas.

ii) Estrategia de lucha contra la pobreza del paísEl nuevo gobierno dio a conocer su Plan

Nacional de Desarrollo a la comunidad inter-nacional en mayo de este año. El Plan titu-lado “Bolivia democrática, digna, soberanay productiva para vivir bien: 2006 – 2010”,asigna prioridad a lo siguiente: i) el desarro-llo productivo y la generación de empleos,ii) la justicia social y la inclusión (justicia) yiii) la estabilidad macroeconómica. Se tratade un plan de largo plazo que establece losobjetivos de desarrollo para los siguientes50 años. La visión de bienestar o de “vivirbien” tiene su origen en la filosofía cosmo-céntrica de la sociedad que conecta los va-lores de la comunidad con todos los aspec-tos de la política gubernamental. Esta vi-sión se materializa en cada uno de los pila-res del plan. La vida digna proviene de unmarco de protección social, de salud, educa-ción, agua y saneamiento, tierra y vivienda,justicia, seguridad nacional y seguridad pú-blica, y da énfasis especial a los jóvenes delpaís. La vida soberana hace hincapié en el

rol protagónico de los representantes nacio-nales en la definición de las relaciones in-ternacionales y en la política comercial fren-te a sus socios comerciales, mientras queuna vida democrática busca una respuestarepresentativa para las necesidades socia-les. La vida productiva identifica a las aso-ciaciones productivas, las cooperativas y ala pequeña y mediana empresa como losprincipales actores de los siguientes secto-res prioritarios: i) sectores que generan in-gresos, como hidrocarburos, minería, ener-gía eléctrica, bosques, agua y biodiversidad,donde el Estado tiene un rol predominante;ii) sectores que generan empleo, lideradospor la industria, el turismo, la agroindustriay la vivienda, donde el sector privado cum-ple un papel más importante; iii) infraes-tructura productiva, como comunicaciones,caminos, vías férreas, electricidad, agua ygas; iv) servicios productivos, como riego,tecnología, información y agricultura; v)servicios financieros.

En este contexto, este proyecto tomarála delantera en ofrecer a los principales cen-tros urbanos de Bolivia el respaldo que ne-cesitan para ejecutar su mandato nacional.Los gobiernos municipales y las institucio-nes sociales locales, como cooperativas, sonlos agentes naturales de operación de estavisión de políticas responsables con las de-mandas sociales. Este proyecto respalda es-ta visión ya que trabaja con las zonas urba-nas más grandes e importantes de Boliviacuyo interés por trabajar con el Banco Mun-dial, su capacidad de endeudamiento y vo-luntad para abordar sus problemas urbanos,los convierte en socios inmejorables paraeste tipo de proyecto: La Paz, la capital delpaís y adyacente a la ciudad de El Alto, urbecon la mayor tasa de crecimiento del hemis-ferio; y Santa Cruz, el centro comercial e in-dustrial más importante de Bolivia, ubicada

39


en los llanos orientales del país y dondetambién se experimenta rápido crecimientoeconómico y demográfico.

iii) Crecimiento urbano En términos del desarrollo urbano, la in-

tervención del Banco Mundial responde másdirectamente al incremento de las tasas decrecimiento demográfico que a los nivelesabsolutos o relativos de urbanización enBolivia. Aproximadamente 64% de los boli-vianos vive en zonas urbanas y 40% vive enciudades con más de 200.000 habitantes. Lapoblación urbana se ha expandido más ace-leradamente que la tasa de crecimiento na-cional, con 3,6% promedio cada año desde1990, como resultado de la constante mi-gración proveniente de zonas rurales depri-midas. El Alto y Santa Cruz son las dos zonasurbanas de mayor crecimiento del país.

iv) Subsectores de infraestructuraEl transporte urbano ha tenido, y sigue

teniendo, un papel preponderante en la eco-nomía de Bolivia. Durante el período entre1992 y 2003, el sector de transporte (carre-teras, vías férreas, aeropuertos, puertos, víasfluviales y ductos) representó, en promedio,8,8% del PIB nacional y aproximadamente33% de la inversión pública (principalmenteen caminos). Durante el mismo período, lasactividades relacionadas con el transportegeneraron cerca de 6,6% del empleo total enlas ciudades capitales1. En 2003, las diversasmodalidades de transporte del país transpor-taron aproximadamente a 33 millones de pa-sajeros y 7 millones de toneladas de carga(en contraste con los 14,5 millones y 3,3 mi-llones respectivamente en 1992). La mayoríadel transporte del país se realiza por carrete-ra, ámbito que concentra casi el 91% del

transporte total de pasajeros y 59% del volu-men de carga. Existe relativamente pocacompetencia directa en lo que se refiere altransporte de carga entre las diversas moda-lidades ya que el ferrocarril transporta princi-palmente productos a granel y cubre distan-cias superiores a los 600 kilómetros.

En términos de la prestación de serviciosde saneamiento, la reforma que comenzó amediados del decenio de 1990 reorganizó elsector, con la redefinición de las responsabi-lidades institucionales en el país. Los gobier-nos municipales se hicieron cargo de la pres-tación de los servicios por medio de empre-sas prestadoras de servicios de agua y sane-amiento (EPSA). En la actualidad, existencuatro tipos de prestadores de servicios:concesionarios privados (sólo en La Paz y ElAlto); empresas regionales y comunitarias(en el Chaco y en la provincia de Bustillo alnorte de Potosí), cooperativas (principal-mente en la zona oriental del país) y empre-sas municipales autónomas en la región oc-cidental del país. Desde enero de 2006, el Mi-nisterio del Agua tiene a su cargo la elabora-ción de políticas y la planificación sectorial.La Superintendencia de Saneamiento Básico(SISAB) es la responsable de regular el sec-tor, otorgar concesiones y permisos, supervi-sar que los concesionarios cumplan sus res-ponsabilidades y ejerzan sus derechos, fisca-lizar el cumplimiento de las normas de cali-dad, promover el desarrollo de las prestado-ras de servicio y proteger a los usuarios.

v) Antecedentes del programa en cada ciudadLas ciudades de La Paz, El Alto y Santa

Cruz enfrentan diversos desafíos en materiade desarrollo, entre otros el alto nivel de po-breza, la falta de oportunidades de empleo y

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1 Fuente: UDAPE (2005)

la precaria infraestructura urbana. No obs-tante, al mismo tiempo, están abordando lasdiversas necesidades de infraestructura urba-na a medida que avanzan hacia el crecimien-to económico y la lucha contra la pobreza.

El municipio de La Paz ocupa un total de2.012 kilómetros cuadrados, de los cuales1.832 son tierras rurales y 180 kilómetroscuadrados, zonas urbanas. Las característi-cas geológicas son un factor crucial paracomprender las capacidades y las limitacio-nes al desarrollo urbano de la ciudad. Segúnlos estudios que apoyaron la elaboración delplan urbano municipal, aproximadamente17% de la tierra es apta para construcción(mientras que 32% no es propicia, 11% tie-ne restricciones de orden hidrogeológico y40% está en estado irreparable). Los facto-res topológicos, los riesgos hidrogeológicosy la precariedad en que vive la mayoría de lagente de estas zonas en riesgo potencial,elevan considerablemente el costo de inver-sión en comparación con el costo de inver-tir en otras zonas con condiciones geológi-cas y topográficas óptimas.

Aproximadamente 38% de la poblaciónde La Paz está en situación de pobreza, segúnel Índice de Necesidades Básicas No Atendi-das y se concentra principalmente en las la-deras norte, este y oeste de la ciudad, dondela falta de infraestructura exacerba los ries-gos asociados con pendientes pronunciadas.Cerca del 32% de la población que vive en es-tas zonas reside en laderas cuya pendiente essuperior a 45º, donde los deslizamientos detierra causan graves pérdidas de vidas huma-nas y bienes materiales2. En general, se creeque aproximadamente una cuarta parte de la

población urbana de La Paz (unas 200.000personas) vive en zonas en riesgo.

Además, la población urbana de La Paz esde unos 790.0003 habitantes (en contrastecon los 3.700 habitantes de zonas rurales),quienes viven en una zona donde se inscri-ben cinco grandes cuencas hidrográficas yotras 200 más pequeñas. Las cinco cuencashidrográficas que dan forma a la estructurafísica de la ciudad nacen en la Cordillera Re-al y forman una red hidrográfica compuestapor los ríos Choqueyapu, Orkohauira, Irpavi,Achumani y Huañajahuira y otros 200afluentes que cruzan la ciudad. Se cree queson estos ríos los que dan a la ciudad su ca-racterística de inseguridad y riesgo perma-nente. Como indica su plan urbano, La Paz nologró integrar esta red fluvial a su estructu-ra. Por lo tanto, la falta de redes de drenajeha llevado a la infiltración de agua en las la-deras altas, lo que da lugar a diversos ries-gos, principalmente deslizamientos de tie-rra, desborde de ríos e inundaciones. Esteproblema crea enormes costos sociales yobliga a invertir excesivamente en preven-ción para casos de desastre. En efecto, segúnlos cálculos, sólo se ha invertido el 30% de lonecesario para mejorar la seguridad física.

El Plan de Desarrollo Municipal 2002 –2006 de La Paz fue elaborado por medio deun proceso participativo en el que se reali-zaron 543 talleres de diagnóstico, 18 talle-res sobre asuntos de género y 16 grupos te-máticos compuestos por ciudadanos. Con-trario a los planes tradicionales de desarro-llo, este plan combina un enfoque territorialcon un conjunto estratégico de inversionesy medidas, un plan de financiamiento y un

41


2 En febrero de 2002, por ejemplo, lluvias torrenciales causaron graves deslizamientos de tierra en lasladeras occidentales de La Paz.

3 Datos del Censo de 2001

sistema de supervisión y evaluación. Esteplan tiene cuatro componentes:a) Un componente destinado a transformar

las condiciones físicas de la ciudad con62 proyectos estructurales de gran esca-la: infraestructura vial, una estación ter-minal de buses, infraestructura troncalen las áreas de expansión y parques.

b) Un componente para promover el mejo-ramiento de la calidad de vida cotidianade la ciudad con 30 proyectos estratégi-cos que contemplan normativas, planifi-cación para subsectores y cambios admi-nistrativos. Estos proyectos están dise-ñados para satisfacer las siguientes prio-ridades: mejorar la movilidad urbana (ca-rreteras, transporte público y tráfico ve-hicular), disponibilidad de espacios pú-blicos, disminuir la vulnerabilidad anteriesgos físicos, mejorar la cobertura delos servicios básicos, renovar las instala-ciones de salud y educación e incremen-tar las oportunidades para hacer depor-tes, la recreación y la cultura.

c) Un componente de siete políticas muni-cipales para convertir a La Paz en unaciudad productiva, habitable y sosteni-ble en términos financieros, que dan én-fasis a temas multisectoriales como laigualdad entre hombres y mujeres y elrespeto por la diversidad cultural.

d) Un componente de 20 políticas estraté-gicas para intervenir a nivel vecinal, quetiene como objetivo transformar losasentamientos humanos más pobres deLa Paz en barrios habitables, con accesoa servicios básicos, con vulnerabilidadmínima en caso de riesgos, mayor parti-cipación de la comunidad y mayor inte-gración a la ciudad.

En 2000, el Gobierno Municipal de La Pazdio inicio a un programa integral de mejora-miento de barrios destinado a mejorar lascondiciones de vida de los barrios de ingresomás bajo y más expuestos a riesgo. El pro-grama comenzó a trabajar con cinco barriosmarginales y luego se expandió tanto en nú-mero de barrios como en el alcance de las ac-tividades al abordar la prevención de riesgosy la gestión en caso de desastres luego de laenorme pérdida de viviendas de 2002. Hoy, elprograma Barrios de Verdad está en la cuartafase de ejecución, de un total de siete cuyoobjetivo final es modernizar 105 barrios. Laintervención del programa se basa en un me-canismo de selección en el cual los barriospresentan propuestas que se evalúan segúnsu impacto social y económico. Este concur-so público de mejoramiento de barrios esti-mula la participación generalizada de la co-munidad y vela por que la inversión en obraspúblicas responda a las demandas de los re-sidentes. Si bien se presentó a los barriosuna gran variedad de inversiones en infraes-tructura, en la práctica la mayoría de las pro-puestas de mejoramiento tienen algunoscomponentes similares en común. Algunasde estas propuestas son la construcción demuros de contención contra deslizamientosde tierra, escalas en laderas empinadas, sis-temas de drenaje, calles (usualmente, lasempresas privadas de transporte públicoprestan sus servicios en lugares donde haycaminos disponibles), senderos para peato-nes, una instalación deportiva (básicamenteuna pequeña cancha de fútbol o baloncestocon tribunas abiertas) y un centro social queatienda las necesidades de los vecinos4. Enbarrios que ya cuentan con estas instalacio-nes, se plantea su mejoramiento.

42


4 Durante la visita del Banco Mundial a los barrios, varios vecinos explicaron que estos centros se utilizanpara realizar una gran variedad de actividades.

En la misma área metropolitana se en-cuentra el municipio de El Alto, adyacente aLa Paz. Su población actual es de 650.000personas, de las cuales 81% se identificancomo indígena de origen predominantemen-te aymará. Se trata de una de las zonas demayor crecimiento del hemisferio sur, yaque su tasa de crecimiento demográfico lle-ga al 6,7%, en contraste con La Paz, cuyageografía restringe el crecimiento poblacio-nal5. Gracias a su topografía plana y a malaspolíticas de gestión de tierras, la poblaciónen El Alto ha crecido de manera rápida y des-controlada en los últimos decenios. Comoresultado, la ciudad enfrenta fuertes presio-nes y demandas por la prestación de servi-cios públicos, como transporte e infraes-tructura vial. No obstante, ubicada a 3.962metros por sobre el nivel del mar, El Altotambién controla las laderas de la capitaldel país y el acceso a ésta, que se alza a3.597 metros de altitud. Por ello, El Alto esun centro neurálgico para el transporte ycuenta con un aeropuerto internacionaldentro de los límites de la ciudad (el máscercano a La Paz) y con cuatro carreteras quela conectan con cuatro importantes regio-nes del país (La Paz, Desaguadero y Copaca-bana en la frontera con Perú, Oruro, Cocha-bamba y Santa Cruz y el municipio de Via-cha). No obstante, este sistema depende dela red vial municipal que actualmente estámal planificada y desarrollada.

El sistema municipal de transporte tienelas siguientes características: i) altos nive-les de congestión de tránsito en algunospuntos del sistema; ii) aumento del númerode vehículos motorizados; iii) sobreofertade vehículos de transporte público de poca

capacidad; iv) flujo caótico de tránsito; v)esquema empresarial de la industria deltransporte público que promueve la compe-tencia en el mercado y no por el mercado; vi)infraestructura vial deficiente para vehícu-los y peatones; vii) gestión institucional in-adecuada del sistema de transporte público;y viii) mecanismos débiles de fiscalización ycoordinación.

Varias zonas de El Alto están afectadaspor altos niveles de congestión vehiculardebido a la falta de semáforos y señales detránsito, pequeños negocios que se ubicanen la calle y malas condiciones de las calles.El área más congestionada de la ciudad es elsector de La Ceja, punto de convergencia dela mayoría de las calles principales (vea elmapa y la fotografía a continuación) y elúnico lugar de comunicación con La Paz. To-do el flujo de tránsito interno de El Alto queva desde sur a norte y viceversa debe pasarpor La Ceja. Por último, todo el flujo de trán-sito que proviene de Desaguadero, Copaca-bana, Oruro, Cochabamba, Santa Cruz y Via-cha también debe pasar por este punto.

El número de vehículos de El Alto ha au-mentado sostenidamente junto con el au-mento explosivo de la población. Según da-tos del año 2000, en la ciudad hay un totalde 9.450 vehículos de transporte público,de los cuales 62% son minibuses; 21%, ve-hículos que funcionan como taxis colecti-vos para un número reducido de pasajeros;5%, taxis individuales y 11%, buses. Estadistribución es sumamente ineficiente yaque se necesita un gran número de vehícu-los pequeños de transporte público paramovilizar sólo a una pequeña cantidad depersonas.

43


5 Datos del Censo 2001

El Alto también tiene el siguiente siste-ma de infraestructura vial:Carreteras metropolitanas:- Av. Panamericana (a Copacabana)- Av. Buenos Aires (a Laja)- Av. Ladislao Cabrera (a Viacha)- Av. 6 de Marzo (a Oruro)

Vías de primer orden- Av. Panorámica, Av Periférica,

Av. Bolivia, - Av. Litoral, Av. Julio Cesar Valdez,

Av. Nestor - Galindo, Av. Cívica, Av. Sucre,

Av. Alcoche, Av. Santa Fe

Vías de segundo orden- Todas las vías de entre 18 metros y 30

metros de ancho

Vías de tercer orden- Calles y avenidas de entre 10 metros y 18

metros de ancho

Vías de cuarto orden- Calles, callejuelas de menos de 10 metros

de anchoEl Plan de Ordenamiento Territorial pro-

pone las siguientes medidas a fin de des-congestionar La Ceja y mejorar la movilidadgeneral de la ciudad:> Respecto de las carreteras metropolita-

nas, el objetivo es interconectarlas y es-tablecer nodos de transferencia en la Av.Periférica a fin de impedir el tránsito devehículos pesados por La Ceja.

> Para mejorar la conectividad entre El Al-to y La Paz, el plan propone mejorar lassiguientes vías: Av. 9 de Abril y Av. MaxFernandez.

> Para mejorar la integración de las áreasnorte y sur de El Alto, el plan propone fi-nalizar la construcción de las calles delos anillos 1 y 2, cada uno de las cualestiene varias vías de primer orden.

> El plan también contempla pavimentar ymantener las vías que están en malas

44


Mapa de El Alto que muestra la convergencia de las principales carreteras de la zona en La Ceja

condiciones, independientemente de suclasificación.

> Construcción de veredas y espacios parapeatones, a fin de aprovechar los am-plios derechos de paso que consideranlas nuevas vías.

> El plan prevé la construcción de un trenmetropolitano que conecte La Paz, El Al-to y Viacha.

Santa Cruz es la capital del Departamen-to de Santa Cruz en el este de Bolivia. Ubi-cada en las planicies del Río Piraí a 416 me-tros sobre el nivel del mar, la ciudad cubre38.500 hectáreas. La ciudad crece en tornoa anillos concéntricos, según lo establece elplan regulador, cuyo cumplimiento es fisca-lizado firmemente por medio de altos im-puestos a los bienes raíces y las decisionesde las cooperativas privadas que prestanservicios públicos. La población actual es deaproximadamente 1,3 millones de personasy la tasa de crecimiento anual es superior al6%. Cifras recientes indican que 30% de lapoblación tiene necesidades básicas insa-tisfechas.

El sector de saneamiento enfrenta des-afíos inmediatos. Unas 10 cooperativasprestan servicios de saneamiento de SantaCruz, de las cuales la más grande es SAGUA-PAC. El área de concesión de la cooperativaabarca 24.965 hectáreas dentro de los lími-tes de la ciudad. En términos de población,como muestra el cuadro a continuación, laconcesión brinda servicios de alcantarilla-dos a sólo 50% de su área de concesión, loque deja a Santa Cruz con sólo 32% de co-bertura de alcantarillado.

Además de los efectos inmediatos en lasalud pública y en el medioambiente que de-rivan de la falta de alcantarillado, la infil-tración de aguas servidas en el principalacuífero de la ciudad causará, en poco tiem-

po, daños irreversibles. Por lo tanto, existela necesidad urgente de incrementar la co-bertura del sistema de alcantarillado deSanta Cruz a fin de evitar tener que invertirmucho más en obtener una nueva fuente desuministro de agua para la ciudad.

SAGUAPAC es una empresa bien adminis-trada. Como muestra el cuadro a continua-ción, tiene 3,08 empleados por cada 1.000conexiones de suministro de agua, cifraconsiderada un excelente indicador segúnparámetros regionales. El cargo promediopor el consumo de agua es de US$0,31/m3 ypermite la recuperación de los costos opera-cionales. Se espera que SAGUAPAC declareutilidades netas por aproximadamenteUS$1,23 millones en 2005 y un flujo de fon-dos superior a US$12 millones. Estas cifrasse alcanzaron en un entorno de crecimientomoderado del PIB, con agitación política ysocial y sin aplicar un alza real en las tarifasde servicio. Durante el período entre 1991 y1997, SAGUAPAC ejecutó un proyecto cofi-nanciado por el Banco Mundial (deUS$13.82 millones) para rehabilitar el siste-ma de agua y saneamiento. Entre 1997 y2001, gracias a un proyecto cofinanciadopor el Banco Interamericano de Desarrollo(US$20 millones) se logró dar coberturacompleta de suministro de agua en el cuartoanillo concéntrico de la ciudad. Después de2001, SAGUAPAC ha seguido invirtiendo enel mejoramiento de la cobertura y la calidaddel servicio. Estas inversiones han sido másbien modestas debido a la disponibilidad li-mitada de fondos para inversión. SAGUAPACestima que necesitaría unos US$12 millonespara ofrecer cobertura completa de agua ysaneamiento en su área de concesión,US$10 millones para mejorar la infraestruc-tura y US$445 millones para expandir losservicios fuera de su área de concesión. Apesar de los excelentes resultados operacio-

45


nales y administrativos, SAGUAPAC enfrentavarios desafíos a la hora de atraer el impor-tante nivel de inversiones que requiere. Se-gún la empresa, los siguientes factores sonlos principales desafíos en el presente: cre-cimiento no planificado de la ciudad; grannúmero de otros prestadores de servicios

(otras cooperativas) cuyo servicio es inefi-ciente; baja cobertura de redes de alcantari-llado, que constituye un riesgo para la saludpública y una fuente de contaminación delas aguas subterráneas; y dificultad para ob-tener apoyo del gobierno para emprenderinversiones mayores.

46


Indicadores

Consumo anual de aguaExtensión de la red instalada de suministro de aguaNúmero de conexiones a la red de suministro de aguaPoblación atendida (agua)Extensión de la red instalada de alcantarilladoNúmero de conexiones a la red de alcantarilladoAgua tratadaPoblación atendida (alcantarillado)Cobertura de la red de suministro de aguaCobertura de la red de alcantarilladoNúmero de empleados por cada 1.000 conexiones (agua)Número de empleados por cada 1.000 conexionesPersonalCargo promedio por el consumo de aguaCargo promedio por el servicio de alcantarilladoAgua no contabilizadaIngreso anual

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Indicadores de desempeño de SAGUAPAC, 2005

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Mapa: Área de concesión de SAGUAPAC en Santa Cruz

48


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Además de respaldar la infraestructurafísica, este proyecto brinda apoyo al objeti-vo de la estrategia de asistencia al país deintroducir programas de alta visibilidad queaborden la desigualdad, la pobreza y la ex-

clusión social. La pobreza urbana y la pres-tación de servicios básicos son temáticasvisibles, especialmente en vista de la tran-sición política y el aumento del activismopopular.

50


Anexo 3

MARCO DE RESULTADOS Y ACTIVIDADES DE SUPERVISIÓN

Objetivo de desarrollo delproyecto

El objetivo de desarrollo delproyecto es mejorar el accesoa servicios básicos de lapoblación urbana pobre deBolivia (La Paz, El Alto ySanta Cruz), por medio deinversiones focalizadas eninfraestructura y la prestaciónde asistencia técnica a losmunicipios en las actividadesde planificación, expansión ysostenibilidad de laprestación de serviciosurbanos.

Indicadores de resultados

- Aumento del valor de laspropiedades en los barriospobres beneficiarios de La Pazcomo resultado del mejoracceso a servicios urbanosbásicos

- Mejor movilidad urbana en ElAlto, especialmente para lapoblación pobre, comoresultado del acceso a víasrenovadas y a alternativas detransporte no motorizado

- Mayor cobertura de la red dealcantarillado de Santa Cruzen barrios pobres y mayorcapacidad de tratamiento deaguas servidas

- Menor tasa de contaminaciónde aguas subterráneas

Aplicación de la información de los resultados

Año 1: Recoger y validarinformación base y fijarvalores objetivo; calcular lacapacidad del municipio paraejecutar el proyecto

Años 2 y 3: Supervisar laejecución del proyecto ydocumentar los procesos deevaluación de mediados delperíodo

Año 4: Examinar los resultadose incorporarlos al proyecto y ala evaluación de impacto

A. Marco de resultados

51


Resultados intermedios: uno por componente

Componente 1:Lograr mejorassostenibles en lainfraestructura urbana yen las condiciones devida de algunos barriosmuy pobres de La Pazpor medio de laparticipación de losvecinos en la ejecucióndel proyecto

Componente 2:Mejoramiento de lamovilidad en la ciudadde El Alto,especialmente para lapoblación urbana pobre,por medio de eliminarlos embotellamientos en infraestructura eintroducir medidas paramodernizar los serviciosde transporte público ygestión de transporteurbano:

Componente 3:Aumento de la coberturade las redes dealcantarillado de SantaCruz, en las zonas máspobres de la ciudad

Indicadores de resultado de cada componente

Componente 1:- Incremento porcentual en el valor de las

viviendas catastradas - Kilómetros de distancia hacia el paradero

más cercano- Número de empleos temporales- Disminución porcentual del índice de

seguridad ciudadana para mujeres y niños- Número de vías vehiculares construidas o

mejoradas, senderos para peatones,paraderos de transporte público, puentesvehiculares construidos, y puntos dealumbrado público restaurados

- Metros de drenaje de aguas de lluviaconstruidos o mejorados

- Metros cúbicos de obras de estabilización- Metros cuadrados de áreas verdes

forestadas - Metros de canales construidos o restaurados- Número de espacios recreativos construidos

Componente 2:- Diseño de una estrategia para mejorar la

eficiencia del sistema de transporte público- Diseño de una estrategia para transporte

no motorizado- Número de kilómetros de vías

pavimentadas y ciclo vías- Área total de veredas construidas- Aumento del promedio de recuento de

tráfico en el primero y segundo anillo- Número de bicicletas en las arterias

principales- Menor tiempo de viaje entre las zonas

norte y sur de la ciudad

Componente 3:- Redes primarias y secundarias de

alcantarillado construidas en los barrios UV106, UV-114, UV-115, UV-118A, UV-119,UV-140

- Número de nuevos usuarios

Aplicación de la supervisión de resultados

Componente 1:Años 1-4: Se utilizaránlos indicadores paravalidar el diseñoexistente o paramodificar lossubcomponentes

Componente 2:Años 1-4: La supervisiónde los resultados daráluces sobre problemas enel contenido y (o) laprestación de lacapacitación y laasistencia técnica. Sepodrá brindar másasistencia técnica a losmunicipios, sicorresponde

Componente 3:Años 1-4: Demostrarresultados efectivos a finde promover la expansiónde la cobertura de alcan-tarillado en la ciudad

52


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Año 4

56


4.A. Componente 1: Mejoramiento de barrios en La Paz

Ubicación del componente ycoordinación

El municipio de La Paz, la capital políticay administrativa de Bolivia, ocupa 2.012 ki-lómetros cuadrados, de los cuales 1.832 sonzonas rurales y 180 kilómetros cuadrados, ur-banas. La población urbana es de más de800.000 habitantes (en contraste con los3.700 habitantes de las zonas rurales). LaPaz está ubicada dentro de cinco cuencas hi-drográficas de gran extensión y de otras 200de menor amplitud. Más del 35% de la pobla-ción ha sido clasificada como pobre y se cen-tra en las laderas norte, orientales y occiden-tales de la ciudad. La falta de infraestructuray la presencia de pendientes abruptas (másde 45º de pendiente) originan frecuentesdeslizamientos de tierra que causan seriaspérdidas de vidas y propiedades. En general,se estima que aproximadamente una cuartaparte de la población urbana de la ciudad(más de 200.000) vive en zonas peligrosas.

El Gobierno Municipal de La Paz está eje-cutando un programa titulado “Barrios deVerdad” cuyo objetivo es mejorar la calidadde vida de los habitantes de barrios pobres.Este programa contempla el diseño y ejecu-ción de proyectos destinados a mejorar lainfraestructura y a fortalecer las organiza-ciones comunitarias. Barrios de Verdad es-pera alcanzar su objetivo de modernizar 105barrios (en 21 distritos urbanos y 2 distritosrurales) antes del año 2010. El programa es-tá dividido en ocho fases y la fase inicialpartió en el año 2000 (fase cero) cuando se

modernizaron cinco barrios en el marco deun proyecto financiado por el BID. Durantela fase uno, otros 10 barrios están viviendoel mismo proceso. Ya se ha diseñado la se-gunda fase, que actualmente está en etapade ejecución con fondos propios del GMLP.El presente proyecto financiará la tercera fa-se, que será ejecutada por la unidad del pro-grama Barrios de Verdad del GMLP.

Financiamiento del componenteEste proyecto constituye la tercera fase

del programa Barrios de Verdad. En esta faseel proyecto tiene como objetivo modernizarotros 16 barrios, por un total de US$10,4millones, de los cuales el GMLP solicitóUS$10 millones en un crédito de la AIF, pa-ra complementar los US$0,4 millones de fi-nanciamiento de la contraparte local queprovienen de recursos propios del munici-pio. Se espera que el aporte en especie delos beneficiarios llegue a US$350.000. ElGMLP también está postulando a una dona-ción de US$250.000 de Cities Alliance, conel apoyo del Banco, a fin de desarrollar unaestrategia integrada de mejoramiento debarrios para toda la ciudad.

Abanico de inversionesLa siguiente lista identifica las posibles

inversiones que comunidades organizadasque cumplan los requisitos de selecciónpueden escoger del abanico de inversionesque ofrece el programa Barrios de Verdad.Esta lista no incluye las conexiones a la redde suministro de agua y de alcantarilladodebido a la incertidumbre sobre el futuro dela empresa Aguas del Illimani.

Anexo 4

DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO

57


Componente físico> Pavimento de calles y veredas > Construcción de paraderos de transporte

público> Construcción de escalas de acceso a los

barrios> Mejoramiento de drenajes existentes y

construcción de drenajes nuevos> Construcción de muros de contención> Creación de áreas verdes y reforestación> Construcción de puntos de transferencia

de desechos sólidos> Construcción o mejoramiento de centros

comunitarios y guarderías infantiles> Construcción o mejoramiento de instala-

ciones deportivas> Construcción de instalaciones interiores

de saneamiento> Instalación de alumbrado público> Obras menores de mitigación de riesgos

Componente de desarrollo comunitario> Fortalecimiento de las organizaciones

vecinales> Adjudicación de títulos de propiedad> Capacitación para la respuesta en casos

de emergencia y de desastres naturales> Libro amarillo (documentación de las

actividades del proyecto y productos fi-nales)

Criterios de selección Barrios de Verdad ha diseñado un proceso

transparente y participativo para seleccionarlos barrios beneficiarios (concurso). El pro-ceso se explica en detalle en el Anexo 6.Existen dos tipos de criterios de selección:los criterios mínimos para poder participaren el Concurso y los criterios de preselecciónpara poder participar en el programa.

Requisitos mínimos para participaren el concurso6:

> El barrio debe pertenecer a los distritosde Periférica, Max Paredes, Zona Sur oSan Antonio

> Planimetría aprobada> Junta de Vecinos establecida> Al menos 75% de cobertura de agua y sa-

neamiento

Criterios de selección paraparticipar en el programa

> El barrio debe estar compuesto por almenos 100 terrenos

> Al menos 75% de los terrenos deben es-tar ocupados

> Al menos 80% de los terrenos debe estarocupado por sus propietarios

> El ingreso familiar promedio debe serigual o inferior a tres salarios mínimos

> Personería jurídica de la junta vecinal> La Junta Vecinal no debe estar envuelta

en pleitos legales> La comunidad debe participar en la pre-

paración de la postulación> El costo del proyecto no debe exceder

BS$3 millones (US$375.000)

Programa de ejecuciónEl componente será ejecutado en tres

etapas: i) nueve barrios en los distritos deMax Paredes, Periférica y Sur, cuyo concursose realizó en noviembre de 2005 y cuyos es-tudios preparatorios y diseño están desarro-llo gracias a un servicio de preparación deproyectos; y ii) cuatro barrios en el distritode San Antonio, cuyo concurso está progra-mado para fines de 2006; y iii) tres barriosadicionales todavía por determinar. Se ini-ciará la ejecución de la primera fase cuando

6 Recogidos y evaluados por el equipo de Barrios de Verdad.

el Banco Mundial apruebe el crédito, pormedio de financiamiento retroactivo. Se es-pera que esto ocurra en noviembre de 2006.La segunda fase comienza tres meses des-pués y la tercera fase, a mediados de 2007.Con un tiempo estimado de ejecución de 18meses por cada conjunto de barrios, la eje-cución física del proyecto debería finalizaren diciembre de 2008.

Adjudicación de títulos de tenencia de tierrasEsta actividad es fundamental en el pro-

grama Barrios de Verdad. El crédito de la AIFfinanciará los servicios legales. Los benefi-ciarios deberán pagar todos los impuestospendientes, la división de las tierras, si lodesean y la obtención de documentos adi-cionales, si es necesario. En la mayoría delos casos, los ocupantes del terreno sonefectivamente sus propietarios, pero lo ad-quirieron de urbanizadores ilegales y por lotanto sus títulos no tienen validez legal. Es-ta situación hace que el proceso de adjudi-cación sea relativamente fácil en compara-ción con otras ciudades latinoamericanasdonde predomina el conflicto de titularidadde propiedades. El proceso completo, desdeel período de diagnóstico hasta el catastro yregistro de los títulos, ya se ha ejecutado enlas fases anteriores del programa Barrios deVerdad y toma entre cuatro y ocho meses.Los siguientes organismos participan en es-te proceso: la oficina de catastro municipal,la oficina del Plan de Regulación Urbano delmunicipio y el registro. Estos tres organis-mos han firmado acuerdos con el programaBarrios de Verdad a fin de hacer más expedi-tos los procesos correspondientes.

Operaciones y mantenimiento Al momento de finalizar las obras físicas,

el programa Barrios de Verdad firma un

acuerdo con la comunidad (Acta de Aproba-ción de Vecinos) que establece que las me-joras están completas y muestran la calidadesperada. El acuerdo indica además las dis-posiciones específicas para la operación ymantenimiento de las obras.

Comités vecinales y cursos de capacitaciónSe crean los siguientes comités en los ba-

rrios intervenidos a fin de velar por el acom-pañamiento social comprometido: i) Juntade Obras, en la que se asigna a un represen-tante de cada manzana a la supervisión de laconstrucción; ii) Comité de Vigilancia quecertifica, al fin del proceso, que las obras sonsatisfactorias; iii) otros comités según seanecesario formar en cada barrio, como gru-pos juveniles, grupos para la tercera edad,grupos de mujeres, etc. Algunos de los cursosde capacitación son los siguientes: i) infor-mación sobre el proyecto; ii) educación am-biental; iii) construcción de módulos sanita-rios; iv) proceso de adjudicación de títulosde propiedad; v) certificación de catastros;vi) prevención de violencia doméstica; vii)acompañamiento social general; viii) reco-lección de desechos sólidos; ix) sostenibili-dad; y x) respuesta en casos de emergencia.

Recuperación de los costos y aporte de la comunidadLa recuperación del costo de este compo-

nente se realizará por medio de un incremen-to en el impuesto a los bienes raíces. Debidoa que el catastro municipal está relativamen-te actualizado y el valor de las propiedadesaumentará considerablemente después de laejecución del proyecto, se espera que hayaun flujo positivo de fondos. La comunidadcontribuirá en especie con las siguientes ac-tividades: i) postulación al Concurso, que re-quiere la exhaustiva recopilación de datos

58


59


Número de familias por unidad de vivienda

Número de habitaciones por familia

Porcentaje de hogares donde la mujer es jefa de hogar

Hogares donde la mujer es jefa de hogar

Porcentaje de hogares donde el hombre es jefe de hogar

Hogares donde el hombre es jefe de hogar

Familias que ganan más de 1320Bs. (más de tres sueldos mínimos)

Familias que ganan hasta 1320Bs. (hasta tres sueldos mínimos)

Número total de familias

Población total

Porcentaje de terrenos con aguapotable / terrenos habitados

Número de terrenos con agua potable

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Número de terrenos con drenaje

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Número de terrenos ocupados

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Costos del componenteDe acuerdo a experiencias previas, se ha estimado que este componente tiene los siguientes costos:

Preparación 469.512Equipamiento 95.517Servicios de consultoría 343.998Servicios 29.997

Componente de desarrollo y fortalecimiento de organizaciones comunitarias 831.019Fortalecimiento de la organización de la comunidad 443.959Catastro y registro de tierras 171.967Respuesta en caso de emergencia 11.051Difusión del “Libro Amarillo” 38.342Vigilancia 135.700Reasentamiento 5.000Auditoría 25.000

Componente físico 8.699.469Mejoramiento de calles y vías peatonales 2.178.510Drenaje de aguas de lluvias 1.715.617Obras de estabilización 1.390.844Forestación y reforestación 47.458Recolección y eliminación de desechos 18.419Infraestructura – deportes 462.215Infraestructura – sociocultural 1.409.881Unidades sanitarias 425.250Electrificación y alumbrado público 210.695Paraderos de transporte público 8.938Ornamentación pública (murales y esculturas) 19.154Supervisión 535.004Vigilancia 206.400Auditoría 25.000

46.084

TOTAL CRÉDITO 1 10.000.000

Contraparte del GMLP 400.000Costos operacionales proporcionales de Barrios de Verdad

COSTO TOTAL DEL PROYECTO 10.400.000

Contraparte de los beneficiarios 347.417Mejoramiento de los hogares (pintura de las fachadas) 86.677Acopio de materiales 5.062Demolición y retiro de escombros 65.687Plantación de árboles y forestación 22.500Módulos sanitarios básicos 87.532Participación de los vecinos 39.300Otros 40. 659

del barrio; ii) mejoramiento de las fachadasde las viviendas; iii) mano de obra de cons-trucción por medio de microempresas; iv)acopio de materiales; v) demolición y retirode escombros; vii) mano de obra para laconstrucción de instalaciones sanitarias; yviii) campañas de limpieza.

BeneficiariosEl Cuadro 1 ilustra las condiciones de los

cuatro barrios del distrito Max Paredes, loscuatro de Periférica y un barrio de Zona Sur,con un total de beneficiarios de 7.719 perso-nas. El componente beneficiará a más perso-nas, ya que la información correspondiente alos otros siete barrios todavía está pendiente.

4.B. Componente 2: Transporte urbano en El Alto

Objetivo de desarrollo del componen-te: El objetivo de desarrollo de este compo-nente es el mejoramiento de la movilidad enla ciudad de El Alto, por medio de la elimi-nación de los estancamientos en infraes-tructura y la introducción de medidas de mo-dernización del servicio de transporte públi-co y de mejoramiento de la eficiencia de lagestión del transporte público.

Descripción del componente: En confor-midad con el objetivo de desarrollo ya men-cionado, este componente tiene cuatro sub-componentes: i) desarrollo de la infraestruc-tura troncal; ii) modernización de los servi-cios de transporte público y de la gestión deltransporte urbano; iii) fortalecimiento insti-tucional; y iv) ejecución del proyecto.

> Subcomponente 2A: Desarrollo de la in-fraestructura troncal (US$4,6 millo-nes). La red de infraestructura vial de ElAlto fue desarrollada en la forma de ave-

nidas radiales que convergen en un sec-tor de la zona oriente de la ciudad deno-minado “La Ceja”, que es el principalpunto de entrada desde La Paz y donde serealiza la mayor parte de la actividadeconómica. Debido a la distribución ra-dial y el hecho de que el aeropuerto quepresta servicios a La Paz está ubicado enel centro de la ciudad, la conexión entrelas zonas norte y sur de El Alto no soneficientes ya que la mayoría de las rutasde tránsito deben pasar por La Ceja.Las intervenciones de este subcompo-nente están destinadas a completar lasobras de las calles de los dos primerosanillos de la ciudad (la Av. Litoral y la Av.Costanera), que facilitarían la circula-ción entre las principales avenidas radia-les (Av. 6 de Marzo hacia Oruro, Av. La-dislao Cabrera hacia Viacha y Av. JuanPablo II); servirían como rutas alternati-vas para el tránsito de vehículos pesadosque actualmente utiliza los anillos debi-do a la falta de rutas alternativas parapasar por la ciudad. Además, con esto semejoraría la comunicación entre el nortey el sur de la ciudad y así se promoverá eldesarrollo de otras zonas económicas yproductivas y se evitará la concentraciónde actividades en La Ceja. La inversión física comprende las si-guientes obras de pavimentación y mo-dernización: a) construcción de una cal-zada doble de 3,7 kilómetros de exten-sión (con dos pistas de 3,60 metros deancho cada una) paralela a la Avenida Li-toral y b) construcción de una calle de0,76 kilómetros de largo, de dos pistas,paralela a la Avenida Costanera (7,2 me-tros de ancho entre las intersecciones deAvenida Bolivia con Avenida Litoral); c)construcción de un puente de dos pistassobre el Río Seco en la intersección entre

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Av. Litoral y Av. Costanera. Ambas aveni-das se ubican en un sector semiurbano,dentro de la ciudad y a aproximadamentedos kilómetros al oeste del Aeropuerto. Las calles existentes no están pavimenta-das, con lo que la velocidad de los vehí-culos está limitada a menos de 13 km/ho-ra. Estudios del tránsito que calcularon eltráfico que generarían las obras indicanque los volúmenes diarios aumentaráncuando las vías mejoradas estén abiertasal tránsito: entre 6.000 y 9.000 en Costa-nera y entre 10.000 y 11.000 en Litoral.La mayor parte del tráfico está compues-to de vehículos privados y taxis o busesque transportan pasajeros que viven en laciudad. La proporción de vehículos pesa-dos es de aproximadamente 10%, porcen-taje típico en un entorno urbano o se-miurbano. Las proyecciones de aumentodel tránsito sugieren que éste aumentaráa una tasa anual de 4,5%.

El diseño estructural de los pavimentosse realizará conforme a la Guía de la AAS-HTO de 1993 y considera los siguientesparámetros: i) capacidad de soporte dela capa inferior o subsuelo; ii) repeticio-nes acumuladas de carga por eje que so-portará el pavimento en un período devida de 10 años; iii) variabilidad normalque se puede esperar del desempeño delos materiales asfálticos; y iv) el nivel deseguridad del diseño (en este caso 80%).Considerando lo anterior, el diseño exigela utilización de pavimentos flexibles,compuesto de una capa de rodadura deconcreto asfáltico de siete centímetrosde grosor, tendida sobre una capa basegranular de 20 centímetros de grosor yuna subcapa granular de 20 centímetrosde grosor. Toda esta estructura descansaen un subsuelo preparado previamente apartir de suelos saturados cuyo valor re-lativo de soporte es de 19%. El número

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Mapa: Principales vías de El Alto

estructural de los pavimentos propues-tos es de aproximadamente 3,2, en con-diciones de mantenimiento normales,que permite soportar de manera adecua-da el equivalente a 500.000 ejes de 8,2pulgadas de diámetro que pasarán por elpavimento en un período de 10 años. Lasobras propuestas ayudarán a reducir larugosidad de 20 IRI a aproximadamente3 IRI y, como resultado, aumentar consi-derablemente la velocidad promedio dedesplazamiento en dichas vías, de unos15 km/hora a 50 kilómetros por hora ó 60kilómetros por hora.Antes de iniciar la pavimentación, se de-berán realizar algunas obras para prepa-rar la capa base y prestar suficiente aten-ción a la seguridad, por medio de la ins-talación de marcas horizontales y señasverticales, además de la instalación deiluminación en las avenidas. La cons-trucción de la Avenida Costanera requie-re además la construcción de un canal dedrenaje para el principal río de El Altoque fluye paralelo a esta vía (Río Seco)por una extensión de 1,2 kilómetros. Fi-nalmente, el proyecto termina con laconstrucción de un puente que conectalas dos avenidas.

Según el diseño preliminar y cálculos decostos, el presupuesto local para las obrases de aproximadamente US$3.740.000, esdecir, unos US$200.000 por kilómetro depistas, lo que es bastante aceptable paraun proyecto vial urbano.

> Subcomponente 2B: Modernización delservicio de transporte público y de lagestión del transporte urbano (US$4,14millones). Este subcomponente finan-ciará el diseño y ejecución, inclusive lasupervisión, de una serie de iniciativasdestinadas a mejorar los servicios detransporte público de la ciudad y incre-mentar la eficiencia de la gestión deltransporte urbano. Dichas iniciativasson las siguientes:

- Modernización del sistema de transportepúblico (US$2,23 millones). Esta inicia-tiva comprende la pavimentación de ca-lles de gravilla por las que en la actuali-dad se desplazan grandes volúmenes devehículos del transporte público.También considera actividades de crea-ción de capacidad y asistencia técnicapara apoyar al municipio en la prepara-ción de una estrategia de modernizacióndel transporte público y que establezcan

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Proyecto Tipo de obras Extensión total, Costo total, Costo en millonesen kilómetros en millones de dólares por

de dólares kilómetro - pista

Avenida Litoral Construcción 3,7 0,18Avenida Costanera Construcción 0,76 0,20Canal de drenaje Construcción 1,2Puente ConstrucciónDiseño y estudio de actibilidad 0,08Supervisiónde las obras 0,43Total 4,6

2,7

1,39

las bases técnicas, sociales, normativas einstitucionales con miras a la ejecuciónde un sistema de transito de alta capaci-dad para el área metropolitana de La Paz-El Alto (Sistema de bus rápido). Un Servi-cio de preparación de proyectos financia-rá inicialmente varias iniciativas como lassiguientes: a) un estudio de seis meses deduración que evaluará las necesidades dela ciudad (mejoramiento de calles, reor-ganización de rutas, medidas institucio-nales, etc.) y los futuros pasos a seguirpara transformar y reorganizar el sistemaactual de transporte público, y desarrollaruna estrategia de transporte basada enlos sistemas de transporte público y b)una serie de actividades de asistenciatécnica orientadas a iniciar un proceso deconsulta con los operadores del sistemade transporte y líderes vecinales.

- Transporte no motorizado (US$1,4 millo-nes). Con financiamiento de un Serviciode preparación de proyectos, se está tra-bajando en el desarrollo de una estrate-gia que permita establecer una política yuna estrategia de inversión para mejorarlas condiciones del tránsito de peatonesy ciclistas en El Alto. Además de velar porla construcción de veredas pavimentadasa lo largo de la Avenida Litoral (prácticaa la fecha poco común en los proyectosviales de El Alto), este subcomponentefinanciará la construcción de ciclo víasen puntos críticos de la ciudad y el mejo-ramiento de las veredas en áreas de altotránsito de peatones (incluye la supervi-sión de las obras).

- Otras mejoras a la red vial (US$0,51 mi-llones). Estas obras incluyen las siguien-tes actividades: a) elaboración y ejecu-ción inicial de una estrategia de educa-ción ciudadana y de seguridad vial, y b)elaboración de normas de gestión de

tránsito (inclusive la optimización de lasseñales viales) y la ejecución de medidasprioritarias de ingeniería de transporte.

> Subcomponente 2C: Fortalecimientoinstitucional (US$0,48 millones). Estesubcomponente tiene como fin mejorar laeficiencia en la gestión de los activos detransporte urbano y los servicios queprestan en El Alto, por medio de activida-des de fortalecimiento institucional ycreación de capacidad en cuatro departa-mentos de la Oficialía Mayor de Desarro-llo Urbano y Medio Ambiente (OMDUMA)que abordarán i) planificación y prepara-ción de proyectos; ii) gestión del tránsi-to, la infraestructura y el medioambien-te; y iii) supervisión de las obras, en elsistema de transporte urbano de El Alto.En ese sentido, este subcomponentecomprende: i) actividades de asistenciatécnica y capacitación en áreas tales co-mo planificación, ejecución presupues-taria, evaluación de proyectos, diseño ysupervisión de obras, mantenimiento deactivos, gestión del medioambiente, in-geniería de transporte, supervisión y ad-ministración de servicios de transportepúblico, etc.; ii) asistencia técnica pararespaldar la reingeniería, necesaria des-de hace mucho tiempo, de los procedi-mientos internos a fin de integrar proce-sos administrativos que consumen grancantidad de tiempo y lograr ganancias enla eficiencia de la gestión de los departa-mentos; iii) asistencia técnica al munici-pio para la elaboración de un reglamentode transporte urbano; y iv) adquisiciónde bienes que faciliten la modernizacióntecnológica de los departamentos a finde mejorar su productividad y fortalecersu capacidad de planificación, supervi-sión y ejecución.

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> Subcomponente 2D: Ejecución del pro-yecto (US$0,78 millones). Este sub-componente respaldará la creación deun Grupo de Coordinación de Proyecto yAsesoría bajo la dirección de la OMDU-MA que tendrá la tarea de facilitar la co-ordinación y gestión de todas las activi-dades que financian los fondos del cré-dito durante la ejecución del proyecto.Entre otras actividades, por medio deeste componente el Grupo podrá prestarapoyo técnico a la OMDUMA en la coor-dinación y supervisión de la ejecucióndel proyecto. Estas actividades son, en-tre otras, i) preparativos para la adqui-sición de obras y servicios; ii) supervi-sión de las obras; iii) coordinación y su-pervisión de las actividades de capaci-tación y asistencia técnica; iv) supervi-sión del cumplimiento de los objetivosfijados y de la realización de las evalua-ciones pertinentes para determinar elcumplimiento de los objetivos del pro-yecto; iv) elaborar informes sobre elavance de la ejecución del proyecto; v)preparar las instrucciones o directricesnecesarias para la ejecución adecuadadel proyecto; vi) preparar las solicitudesde desembolso del financiamiento ex-terno y elaborar los informes financierosque requiere el Banco Mundial, vii) ela-borar los informes de contabilidad/ren-dición de cuentas del proyecto y viii) re-alizar auditorías al proyecto.Este Grupo estará bajo el liderazgo de unDirector de proyecto y contará con perso-nal de apoyo profesional (un Ingeniero ci-vil, un economista y un ingeniero entransporte) y personal administrativo, to-dos con calificaciones y experiencia acep-tables para el Banco Mundial, según Tér-minos de referencia que el Banco conside-re aceptables. Todos serán contratados

durante la preparación del proyecto (bajoel Servicio de preparación de proyectos) ytrabajarán en las oficinales municipalesdurante toda la duración del proyecto.

4.C. Componente 3: Saneamiento en Santa Cruz

IntroducciónSon 10 cooperativas las que prestan ser-

vicios de saneamiento (y suministro deagua) en Santa Cruz, de las cuales la másgrande es SAGUAPAC ya que da servicio a65% del área de la ciudad. La cobertura dealcantarillado en el área de servicio de SA-GUAPAC es de sólo 50%, con lo que la cober-tura total del alcantarillado de Santa Cruzllega a sólo 33%. Además de los efectos in-mediatos en la salud pública y en el me-dioambiente que aparecen con la baja co-bertura del servicio de alcantarillado, la in-filtración de aguas servidas en el principalacuífero de la ciudad resultará, en pocotiempo, en daños irreversibles. Por lo tanto,existe la necesidad urgente de aumentar lacobertura del sistema de alcantarillado deSanta Cruz a fin de evitar futuras inversionesde gran magnitud asociadas al desarrollo denuevas fuentes para el suministro de aguade la ciudad. Si bien SAGUAPAC es una em-presa bien administrada, enfrenta variosdesafíos que exigen considerables inversio-nes. Santa Cruz, por su parte, también en-frenta un problema institucional, ya que enalgunas áreas de la periferia urbana son pe-queñas cooperativas independientes las queprestan servicios de saneamiento, con re-cursos y capacidad técnica limitados.

Por ende, el proyecto ayudará a SAGUA-PAC a enfrentar parte del gran desafío quesupone continuar con la expansión de las re-des de alcantarillado en las áreas de bajosingresos y aumentar la capacidad de sus

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plantas de tratamiento de aguas servidas.SAGUAPAC recientemente actualizó sus pro-yecciones financieras y su programa de in-versiones de largo plazo y descubrió que ne-cesitará financiamiento del orden de losUS$70 millones entre 2005 y 2009. Estecomponente puede apoyar sólo una peque-ña porción de esta necesidad de inversionesy estará destinado a las zonas de bajos in-gresos de la ciudad, debido a que las zonasdel centro de la ciudad, ya consolidadas,cuentan con un completo servicio de alcan-tarillado.

SAGUAPAC propone la ejecución de uncomponente, financiado por el Banco, deUS$10 millones: Saneamiento y tratamientode aguas servidas.

Este componente tiene cinco elementosprincipales: i) construcción de redes secun-darias de alcantarillado en barrios pobres deSanta Cruz; ii) construcción de la sección decolectores principales necesaria para conec-tar los barrios pobres a la planta de trata-miento de aguas servidas; iii) obras paramejorar la capacidad de dos plantas de tra-tamiento de SAGUAPAC; iv) servicios de con-sultoría para la elaboración de la evaluacióninicial del proyecto, con financiamiento re-troactivo; y v) capacitación sobre los aspec-tos técnicos de las redes de alcantarillado yel tratamiento de aguas servidas. Tambiénse podría utilizar financiamiento retroactivopara financiar obras y bienes relacionadoscon los subcomponentes i), ii) y iii).

Se construirán redes secundarias de al-cantarillado en los barrios UV-106 (parcial-mente), UV-114, UV-115, UV-118A, UV-119y UV-140 de Santa Cruz, que son los sectoresmás pobres de los Anillos 5 y 6, con lo que seexpandirá el servicio a 37.500 residentesadicionales de la ciudad. Las redes de alcan-tarillado constarán de alcantarillas conven-cionales que funcionan por gravedad, que es

la técnica típica de SAGUAPAC y que fue se-leccionada debido a la extensa experienciade desempeño satisfactorio que la coopera-tiva ha constatado. La extensión total de lared secundaria de alcantarillado a instalarserá de unos 92 kilómetros. El diámetro delos conductos que se construirán es de entre150 milímetros y 400 milímetros. En alcan-tarillas de menor diámetro se utilizarán tu-berías de PVC de 150 milímetros, mientrasque en los diámetros más grandes, se insta-larán ductos de concreto reforzado.

Las aguas servidas recolectadas en losbarrios UV-106 (parcialmente), UV-114, UV-115, UV-118A, UV-119 y UV-140 (por mediode las redes que financia el proyecto) serántransportadas a las plantas de tratamientoNorte y Este. Ya se ha construido parte delsistema principal de transporte de aguas yotra parte está en construcción gracias a fi-nanciamiento de la CAF (SAGUAPAC tienedos proyectos con la CAF). De modo que elsistema para transportar las aguas adiciona-les recolectadas como resultado de las obrasdel proyecto hacia la Planta Este no necesi-ta el apoyo financiero del Banco. No obstan-te, SAGUAPAC necesita apoyo financiero pa-ra construir el principal sistema de transpor-te de aguas servidas hacia las plantas de tra-tamiento Norte, destinado a complementaral sistema de transporte de aguas financia-do por la CAF. Debido a que el objetivo ge-neral de este proyecto es apoyar a SAGUA-PAC para incrementar la recolección deaguas servidas, el transporte y tratamientode éstas, el proyecto respalda el financia-miento de parte del sistema de transportehacia las plantas del Norte. Los colectoresprincipales que financiará el proyecto sonconductos de concreto reforzado cuyo diá-metro es de entre 400 milímetros y 1.100milímetros. La extensión total de las tuberí-as a instalar es de 4,55 kilómetros.

Santa Cruz tiene tres plantas de trata-miento de aguas servidas, construidas porSAGUAPAC: la Planta Norte 1, la Planta Norte2 y la Planta Este. La capacidad de estasplantas pronto alcanzará su capacidad de di-seño por lo que se necesitará ampliar su ca-pacidad para absorber el flujo incrementadoque recibirán a medida que SAGUAPAC ex-tiende la cobertura del sistema de alcantari-llado en la ciudad. El proyecto aumentará lacapacidad de las plantas de tratamiento deaguas servidas de manera única y eficaz enfunción de los costos. Las tres plantas de tra-tamiento, que cuentan con tecnología detratamiento de lagunas de estabilización,fueron construidas originalmente fuera delos límites de la ciudad. Desde entonces, laciudad ha crecido y en la actualidad las plan-tas se ubican en medio de áreas residencia-les. Esta situación crea dos problemas: i) laplanta presenta una molestia ambiental a losresidentes, principalmente por la generaciónde olores molestos, debido a que el diseño delas lagunas no permite ubicarlas en la cerca-nía de áreas residenciales, y ii) la maneraconvencional para aumentar la capacidad deestas plantas es la de aumentar su área. Noobstante, esta solución no es aplicable enSanta Cruz ya que no existen áreas disponi-bles alrededor de las plantas.

Para solucionar los problemas, se adop-taron tres tecnologías innovadoras para suincorporación en las plantas. La primeratecnología son los microfiltros. Se instala-rán microfiltros giratorios en el punto deafluencia de cada planta. Se construirán só-lo dos microfiltros, uno en el canal de en-trada a la Planta Norte 2 y uno en el canalde entrada a la Planta Este. Actualmente seestá incrementando la capacidad de la Plan-ta Norte, por medio del método convencio-nal o expansión del área de la planta. Lasinstalaciones de microfiltros consisten cada

una de tres microfiltros de 1,8 metros dediámetro, con una abertura de malla de 2milímetros. Estos microfiltros eliminan al-rededor de 30% de los sólidos en suspen-sión y aproximadamente 10% de la materiaorgánica que contienen las aguas servidassin tratar, con lo que se reduce la sedimen-tación en las lagunas y se disminuye la car-ga orgánica de éstas (es decir, la carga demateria orgánica que las lagunas deberándescomponer y eliminar).

La segunda tecnología tiene como obje-tivo controlar los olores de las lagunas anae-robias por medio de la cobertura de éstas.Las lagunas anaerobias, que son las prime-ras en la cadena de lagunas de una planta,serán cubiertas con geomembranas, que evi-tarán la emanación de gases hacia la atmós-fera y así evitarán la generación de olores.Las lagunas anaerobias son la principalfuente de malos olores en un sistema de la-gunas, de modo que cubrirlas eliminará, engran manera, el problema de los olores ypermitirá incrementar la carga de las lagu-nas anaerobias y la de la planta. Además,luego de cubrir las lagunas anaerobias, seráposible captar y quemar el gas metano quese produce en el proceso anaerobio antes deque salga a la atmósfera. Esto constituye lareducción de la emisión de gases de efectode invernadero y brindará apoyo a los es-fuerzos mundiales destinados a controlar losefectos del cambio climático. Como la Plan-ta Norte 1 ya se está modernizando con latecnología tradicional de incrementar la su-perficie de las lagunas, obras financiadascon recursos propios de SAGUAPAC, no haynecesidad de cubrir sus lagunas para incre-mentar la capacidad de la planta, de modoque el proyecto sólo cubrirá las lagunasanaerobias de las plantas Norte 2 y Este, conun total de 8 hectáreas de superficie. Noobstante, se intentará explorar oportunida-

68


69


des de financiamiento disponible gracias ala reducción de las emisiones de carbono. Sise obtienen resultados positivos, las lagu-nas de la Planta Norte 1 también serán cu-biertas. Se instalarán ductos de captaciónde gas y quemadores de gas destinados a lacaptación y quema del gas metano produci-do en las lagunas anaerobias. Las oportuni-dades de financiamiento gracias a la reduc-ción de las emisiones de carbono serán cru-ciales para determinar la tecnología a utili-zar para la captación y quema de gas. Las la-gunas estarán cubiertas de manera adecua-

da, con geomembranas resistentes a los ga-ses que generan las lagunas. Además, las ge-omembranas contarán con un sistema decaptación de aguas de lluvias a fin de evitarque la lluvia dañe el sistema.

La tercera tecnología comprende la ins-talación de mezcladores eólicos, diseñadosexclusivamente para el proyecto, en las la-gunas facultativas. Estos mezcladores incre-mentarán la capacidad de tratamiento de laslagunas al prevenir la ocurrencia de corto-circuitos y así mejorar la eficiencia de las ca-pas que forman la laguna (capa anaerobia,

Mapa de ubicación: Obras de la red de alcantarillado y colectores principales

70


facultativa y aeróbica). En la Planta Norte 2se instalarán 30 mezcladores y en la PlantaEste, 24. Para alcanzar la capacidad total delas plantas, será necesario instalar más mez-cladores. No obstante, la primera etapa con-sidera el número de mezcladores ya mencio-nado, que son suficientes para atender lasnecesidades de los próximos años. A medidade que el flujo de aguas servidas sin trataraumente, aumentará también el número demezcladores.

Con estas tecnologías innovadoras, seráposible duplicar la capacidad de las plantasde tratamiento sin tener que incrementar susuperficie, con un costo mucho menor alque exigen otros métodos que tienen elmismo fin.

BeneficiariosEste componente tiene como objetivo

beneficiar a los barrios pobres ubicados enlos anillos urbanos 5 y 6 de la ciudad, en losque viven familias de bajos ingresos en sumayoría. Se estima que la población benefi-ciaria es de aproximadamente 37.500 perso-nas, por medio de la instalación de 6.228conexiones en un área de 596 hectáreas. Es-ta expansión aumentará la cobertura de49% a 53% del área de servicio de SAGUAPACy de 31% a 33% de la población de la ciudad.

Costo estimado del proyectoLa siguiente tabla presenta el detalle de

los costos de este componente. Estos costosincluyen gastos de imprevistos.

71


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72


Anexo 5

COSTOS DEL PROYECTO

Local Externo TotalCosto del proyecto por millones de millones de millones decomponente y (o) actividad US$ US$ US$

1. Mejoramiento de barrios en La Paz 9,45 0,0 9,452. Transporte urbano en El Alto 6,64 2,25 8,883. Saneamiento en Santa Cruz 7,18 1,75 8,93

Costo total base 23,27 4,00 27,27Imprevistos físicos 1,16 0,40 1,56Cambios imprevistos de precio 1,16 0,40 1,56

Costo total del proyecto2 25,60 4,80 30,40Intereses durante la construcción

Comisión inicialTotal del financiamiento requerido 25,60 4,80 30,40

Nota: El costo del proyecto por componente, considerando los imprevistos son:Componente 1: Local US$10,4 millones Externo US$0 Total US$10,4 millonesComponente 2: Local US$7,3 millones Externo US$2,7 millones Total US$10,0 millonesComponente 3: Local US$7,9 millones Externo US$2,1 millones Total US$10,0 millones

73


La República de Bolivia, por intermediodel Ministerio de Planificación, será el des-tinatario del Crédito de la AIF propuesto,que a su vez, transferirá los fondos de éste alos municipios de La Paz, El Alto y a la Coo-perativa SAGUAPAC de Santa Cruz por mediode Convenios Subsidiarios. Cada Convenioestipula los términos y condiciones de latransferencia de los fondos a cada jurisdic-ción y la asignación de responsabilidades yfunciones de las entidades municipales y deSAGUAPAC para administrar los recursostransferidos y ejecutar los componentes. Latransferencia de fondos se hará en las mis-mas condiciones que estipula la AIF.

Los organismos ejecutores tendrán unacuenta especial. La ley para los prestadoresde servicios de agua y alcantarillado sanita-rio (Ley 2649) permite la transferencia derecursos públicos a operadores públicos oprivados, con lo que se habilita a SAGUAPACa recibir dichos recursos.

El Ministerio de Planificación, por inter-medio de la VIPFE, será responsable de ac-tuar como enlace permanente entre el Ban-co y los municipios de La Paz, El Alto y SA-GUAPAC. La VIPFE tendrá a su cargo solicitaral Banco Mundial, por cuenta de los organis-mos ejecutores, la extensión del proyecto,sus modificaciones, cambios en las catego-rías de desembolso, así como otros procesosoperacionales.

Cada organismo ha nombrado personalpara ejecutar los componentes a su cargo, loque concuerda con las directrices del Banco.En el caso de La Paz, el gobierno municipalya ha asignado a la unidad establecida delprograma Barrios de Verdad un coordinador

de programa, tres administradores que su-pervisan los proyectos en ejecución, super-visan la preparación de nuevos proyectos yvelan por que haya acompañamiento socialdurante la preparación del proyecto y su eje-cución. En el caso de El Alto, se ha asignadoa personal municipal de la Oficialía Mayor deDesarrollo Urbano y Medio Ambiente (OM-DUMA) a este proyecto. A su vez, cuatroconsultores, un ingeniero civil, un ingenie-ro en transporte, un economista y un admi-nistrador, financiados al comienzo con unadelanto de fondos para la preparación deproyectos y luego con fondos del crédito,apoyarán al personal de OMDUMA. SAGUA-PAC en Santa Cruz ha nombrado a su Geren-te de planificación y sistemas como el Coor-dinador del proyecto. El Anexo 7 y el Anexo8 detallan las disposiciones de gestión fi-nanciera y adquisiciones, respectivamente.

6A. Componente 1: Mejoramiento de barrios de La PazEl componente de mejoramiento de ba-

rrios de La Paz será ejecutado conforme a laestructura del Programa Barrios de Verdad, enconjunto con el Gobierno Municipal de La Paz.

Estructura del programa Barrios de VerdadComo muestra el organigrama a conti-

nuación, el coordinador del programa res-ponde directamente al alcalde. La unidadestá dividida en tres secciones, una de su-pervisión de los proyectos en curso, una deplanificación de nuevos proyectos y una dedesarrollo comunitario. Estas seccionescuentan con ingenieros, arquitectos, soció-

Anexo 6

DISPOSICIONES DE EJECUCIÓN

logos y trabajadores sociales. Además delpersonal técnico, la unidad tiene una secre-taría general que supervisa a un equipocompuesto por un abogado, un especialistaen supervisión y evaluación, personal admi-nistrativo y financiero y un especialista encomunicaciones a cargo de documentar elproceso. La unidad del programa Barrios deVerdad hará uso de un adelanto de fondospara la preparación de proyectos para com-prar equipos computacionales, un vehículo,medios audiovisuales y equipos topográfi-cos. El programa estima que no será necesa-rio contar con personal adicional para la eje-cución del proyecto.

Proceso de selección del programa Barrios de VerdadEl proceso de selección se realiza por me-

dio de un concurso. El programa ya ha reali-zado varios concursos y éstos han ganado po-pularidad en la ciudad. Se trata de un procesotransparente, en el que las reglas y los plazos

de participación están claramente estableci-dos. Las comunidades que participan en elconcurso reciben asistencia técnica duranteel proceso, que comprende de siete pasos, co-mo se describe en detalle más abajo. Los cri-terios de clasificación y sus puntajes y pon-deraciones han sido comunicados al BancoMundial y están en los archivos del proyecto.

1. Identificación de macrodistritos: A finde seguir los criterios de equidad, losmacro distritos que cumplen con los re-quisitos para participar en el proceso deselección son aquellos en los que 100barrios se distribuyen de manera equita-tiva y uniforme.

2. Etapa de difusión: Una vez que se halanzado el concurso, se realizan activi-dades de difusión en las reuniones de losmacrodistritos, que reúnen a todas lasjuntas vecinales. En esta instancia se lesinforma sobre el concurso y se les animaa participar.

74


Estructura organizacional programa Barrios de Verdad

Concejomunicipal

Alcalde

Secretaría ejecutiva

Dep. planificacíon urbana

Secretaría general

Coordinador BdV

Jefe deSupervisión

Jefe deplanificación

Jefe de desarrollocomunitario

4 ingenieros5 arquitectos

3 ingenieros3 arquitectos

2 sociólogos2 trabajadores sociales

Asesor legalSupervición y evaluaciónAdministración y finanzasComunicaciones y coordinación

Contratos y licitaciones

75


3. Etapa de preselección: El programa Ba-rrios de Verdad se concentra en los ba-rrios según sus indicadores de pobreza ymarginalidad (línea de pobreza del Muni-cipio de La Paz). Una vez identificados losbarrios, el programa verifica que cumplanlos requerimientos mínimos para partici-par en el programa (vea el Anexo 4).

4. Etapa de asistencia técnica: Los barriospreseleccionados recibirán capacitaciónsobre cómo participar en el proceso deselección. La capacitación tiene comofin guiar a la comunidad en el proceso defijación de prioridades, así como benefi-ciar y dar participación al mayor númerode personas posible.

5. Etapa de validación: Una vez presenta-das las postulaciones, el personal técni-co del programa visitará a la junta veci-nal a fin de evaluar y validar la factibili-dad y el costo estimado de las obras soli-citadas.

6. Etapa de clasificación: A fin de garanti-zar la transparencia del programa, éste hacreado una comisión de selección (com-puesta por un representante del Comitéde supervisión, la Federación de JuntasVecinales, vicealcaldes de los macrodis-tritos y el coordinador del programa), queestá a cargo de: i) velar por que las pos-tulaciones que remitieron los barrioscumplan los criterios de selección (vea elAnexo 4); y ii) calificar las postulacionesque cumplen los requisitos según un pun-taje que considera las condiciones de lascalles y veredas del barrio, las viviendas,el drenaje de aguas de lluvias, el númerode familias y de miembros por familia, elnúmero de habitaciones por familia, lapresencia y condiciones de instalacionesdeportivas y sociales, el nivel de vulnera-bilidad, el consumo y disponibilidad deelectricidad, la junta exclusiva del barrio

reconocida por la comunidad, y la presen-tación de un acuerdo de compromiso co-munitario. Además, las postulaciones po-drán recibir puntos adicionales por los si-guientes conceptos: postulación conjun-ta de varios barrios, hogares encabezadospor mujeres y presentación anticipada delas postulaciones.

7. Publicación de los ganadores y firma delos acuerdos: Los ganadores se anuncia-rán durante una ceremonia presidida porel Alcalde. Unas semanas después delanuncio, las Juntas Vecinales firmarándos acuerdos con el programa BdV: i) unacuerdo para participar en las activida-des de acompañamiento social y la crea-ción de una contraparte; y ii) mantenerlos esfuerzos luego durante la operacióny el mantenimiento.

Proceso de ejecución del proyectoEl equipo del programa Barrios de Verdad

ha preparado un minucioso plan de ejecu-ción el cual ha sido divulgado entre la co-munidad. El equipo del programa tambiénha desarrollado un plan de contingencia encaso de sea necesario hacer algunos ajustes.Las siguientes son las etapas del proceso:i. Asistencia técnica a las organizaciones

comunitarias y selección de subproyec-tos. Los funcionarios del programa ela-boran políticas, modelos de intervenciónsocial y el diseño técnico a fin de anali-zar las alternativas con los representan-tes del barrio. El equipo de ejecuciónbusca llegar a un acuerdo con la comuni-dad para establecer las prioridades de in-versión en el barrio y ajustar las inter-venciones sociales a las necesidades deéste, dentro del presupuesto disponible.

ii. Aprobación del subproyecto.Una vez que se han establecido las prio-ridades de inversión y se ha calculado el

costo final del subproyecto, los funcio-narios de BdV organizarán la realizaciónde un taller con la comunidad a fin deanalizar el diseño final, los costos y elprograma de trabajo. La junta vecinal re-presentará a la comunidad en la eleccióndel diseño y los costos finales.

iii. Recaudación de los aportes de la contra-parte de la comunidad.Durante la fase de selección, la comuni-dad presentará una propuesta que des-cribirá los aportes que ésta hará al pro-yecto. Durante la fase de inversión, encoordinación con la comunidad, se ela-borará una herramienta de supervisiónque hará seguimiento a los compromisosde la comunidad.

iv. Contratación de las obras de ejecucióndel subproyecto.Se presentarán los términos de referen-cia, redactados durante la fase de prepa-ración, a la Dirección de Licitaciones yContratos. Esta dirección preparará la do-cumentación para la licitación y los con-tratos. Se firmarán dos contratos: uno pa-ra las obras físicas y uno para las activi-dades de desarrollo de la comunidad.

v. Supervisión y pago de los contratistasExisten dos niveles de supervisión: a) uncontratista, contratado por el programaBarrios de Verdad, supervisará y notificarásobre el avance de las obras al equipo deBdV; y b) el comité de la comunidad tam-bién supervisará la ejecución de las obrasy notificará sobre éstas al equipo del pro-grama. Los pagos serán liberados por laoficina administrativa del GMLP previa au-torización del director del programa.

vi. Operaciones y mantenimientoCon el objetivo de velar por el manteni-miento del programa en el mediano y lar-go plazo, a) se desarrollará una estrate-gia para promover el sentimiento de pro-

piedad entre la comunidad; b) se facilita-rá la creación de comités de supervisiónen la misma comunidad; c) se facilitará lacreación de grupos de trabajo a cargo detareas específicas; d) se preparará y eje-cutará una estrategia para recolectar losaportes de los vecinos destinados a man-tener y operar la infraestructura.

Otros organismos que participan en el programaLos siguientes organismos participan en

el subcomponente de obras civiles:> Los distritos de la ciudad verifican que

las postulaciones de los barrios se ajus-tan al Plan Operativo Anual.

> La Dirección técnica del GMLP verificaque se haya dado debida prioridad a laspostulaciones de los barrios.

> La Dirección de Cuencas del GMLP verifi-ca que el diseño de los drenajes sea efec-tivo.

> La Dirección de Sistemas Viales del GMLPcontrola las propuestas de mejoramientoy construcción de nuevas calles.

> El departamento de áreas verdes delGMLP verifica las obras propuestas de re-forestación.

> La Unidad de Catastro del GMLP verifica yemite los certificados de registro catas-tral.

> El Registro Catastral verifica y emite lostítulos registrados.

> El Programa de regularización urbana(PRUR) verifica los planos físicos del ba-rrio.

> El sistema de regulación municipal coor-dina las campañas de limpieza.

6B. Componente 2: Transporte urbano en El AltoEl Gobierno Municipal de El Alto, por in-

termedio de la Oficialía Mayor de Desarrollo

76


77


Urbano y Medio Ambiente, OMDUMA, estaráa cargo de la ejecución de este componente.El Alcalde de El Alto nombrará a un funcio-nario permanente de la OMDUMA como res-ponsable directo de la ejecución del proyec-to. El Grupo de coordinación del proyecto yasesoría, financiado con fondos del crédito,apoyará a la OMDUMA en la coordinación ygestión de las actividades del proyecto. Es-te Grupo tendrá un Director de proyectoquien estará bajo la dirección del Alcalde. ElDirector del proyecto tendrá a su vez perso-nal profesional de apoyo (un ingeniero civil,un economista y un ingeniero en transpor-te) y personal administrativo, todos los cua-les tienen calificaciones y experiencia acep-tables para el Banco Mundial, según térmi-nos de referencia aceptables para el Banco.

La OMDUMA, con el apoyo del Grupo decoordinación tendrá a su cargo las siguien-tes tareas:1. Actuar como enlace permanente entre el

Gobierno Municipal y el Banco, inclusive

el seguimiento a las misiones de supervi-sión y el mantenimiento de los contactosnecesarios con la VIPFE a nivel nacionalen relación con la ejecución del crédito.

2. Planificar, coordinar, ejecutar y supervi-sar los proyectos de los subcomponentesde este componente.

3. Preparar el diseño de ingeniería de lossubproyectos a ejecutar.

4. Preparar los documentos necesarios paralas actividades de adquisiciones y con-tratación de todos los proyectos pro-puestos.

5. Presentar a consideración del Banco losproyectos, términos de referencia y aná-lisis técnicos, cuando corresponda.

6. Coordinar todas las actividades relacio-nadas con los procesos de licitación.

7. Velar por el cumplimiento de los contra-tos en virtud de cada subcomponente.

8. Preparar la información y documentosnecesarios para solicitar la liberación depagos a los contratistas.

Estructura organizacionalGMEA

Concejo Municipal

Alcalde

Oficialía MayorAdministración

y finanzas

Oficialía MayorDesarrollo humano

y cultura

Oficialía MayorDesarrollo urbanoy medioambiente

Oficialía MayorPlanificación y

desarrollo económico

Apoyo administrativoUnidades de apoyo

administrativo

Supervisión de lasobras

Planificación territorial,administración urbana y catastro

Proyectos municipales

Medioambiente

9. Preparar evaluaciones ambientales y su-pervisar la ejecución de las normas am-bientales, por intermedio de las unida-des ambientales existentes.

10.Evaluar periódicamente los resultadosrelacionados con la ejecución de los sub-proyectos.

11.Determinar las acciones a seguir para so-lucionar problemas con la ejecución delos contratos.

12.Aprobar cambios en los métodos de eje-cución de las obras.

13.Hacer seguimiento a todas las instanciasde la ejecución de las obras.

14.Organizar y mantener los archivos quecontienen la información técnica sobrelas obras en desarrollo.

15.Actualizar periódicamente el Plan de ad-quisiciones.

16.Elaborar instrucciones o directrices ne-cesarias para la ejecución adecuada delprograma.

17.Elaborar regularmente informes sobre elavance de los subcomponentes en ejecu-ción y del componente en general.

18.Definir o poner en marcha un sistema decontrol interno de las actividades rela-cionadas con el programa. Velar por quese cumplan los requerimientos de audi-torías del programa.

6 C. Componente 3: Saneamiento en Santa CruzSAGUAPAC fue creada en junio de 1979 y

recibió el reconocimiento del Instituto Na-cional de Cooperativas (INALCO) en agostodel mismo año. Es el principal proveedor deservicios de agua y saneamiento en SantaCruz. La estructura organizacional de SA-

78


GUAPAC es la de una típica cooperativa en laque la toma de decisiones está descentrali-zada en los clientes. La ciudad está divididaen nueve distritos, cada uno tiene un conse-jo de cinco miembros que elijen a tres dele-gados para la Asamblea General. Las elec-ciones se realizan cada dos años y están or-ganizadas por SAGUAPAC, bajo la supervi-sión de INALCO. La Asamblea General cum-ple dos funciones: i) elegir a los miembrosde los consejos de administración y de con-trol; y ii) aprobar las decisiones más impor-tantes de SAGUAPAC. El Consejo Administra-tivo se reúne dos veces cada mes, elige a supropio presidente y respaldo administrativoy nombra a un administrador general1.

La cooperativa SAGUAPAC ejecutará estecomponente del proyecto, para lo que utili-zará sus sistemas existentes. En la actuali-dad, SAGUAPAC ejecuta obras con recursospropios, además de dos proyectos de la CAF.El proyecto del Banco Mundial será uno másen una serie de proyectos que ha puesto enmarcha la cooperativa y recibirá el mismotratamiento. El coordinador del componenteserá el gerente de Planificación y Sistemasde SAGUAPAC, quien estará a cargo de la eje-cución del proyecto y la supervisión de losavances; obtendrá aprobación tácita delBanco, presentará al Banco informes perió-dicos sobre el avance de la ejecución del pro-yecto y realizará la supervisión y evaluaciónde éste. También tendrá a su cargo las activi-dades de adquisiciones. La unidad de inge-niería de SAGUAPAC será responsable del di-seño de las obras y de su modificación, si co-rrespondiese. La unidad de adquisiciones deSAGUAPAC llevará a cabo todas las activida-des de adquisiciones en conformidad con las

1 Nickson Andrew, Organizational Structure and Performance in Urban Water Supply: the Case of theSAGUAPAC Co-Operative in Santa Cruz, Bolivia, International Development Department, School of PublicPolicy, University of Birmingham, sin fechar.

y la realización de auditorías. El sistema degestión de información de SAGUAPAC tienela capacidad para documentar y registrar to-das las actividades del proyecto en confor-midad con los requerimientos del Banco. Enlos proyectos anteriores del Banco con SA-GUAPAC se siguió la misma metodología y seobtuvieron muy buenos resultados.

79


directrices del Banco en la materia. El depar-tamento de obras de SAGUAPAC tendrá a sucargo la supervisión de todas las obras. El ge-rente administrativo y financiero de SAGUA-PAC será responsable de loas actividades degestión financiera, como la documentaciónde los egresos, gestión de la cuenta especial,supervisión de las conexiones de los clientes

Estructura organizacionalSAGUAPAC

Asamblea deDelegados

Consejo deAdministración

Consejo deVigilancia

GerenciaGeneral

GerenciaComercial

Gerencia deAdministración y

Finanzas

Gerencia deProyectos y Obras

Gerencia dePlanificación y

Sistemas

Resumen ejecutivoEn vista de las disposiciones de ejecu-

ción definidas para el proyecto, se realizóuna evaluación de la gestión financiera decada uno de los órganos ejecutores propues-tos (el Programa del GMLP Barrios de Verdad,el GMEA y SAGUAPAC). Dichas evaluacionesse realizaron en conformidad con el OP/BP10.02 y el Manual “Financial ManagementPractices in World Bank Financed InvestmentOperations”. Estas evaluaciones, efectuadasentre noviembre de 2005 y marzo de 2006,contemplaron varias visitas, trabajo de cam-po y actividades de seguimiento de los equi-pos de preparación del proyecto. Los objeti-vos de las evaluaciones eran determinar laidoneidad de los órganos ejecutores pro-puestos para administrar de manera adecua-da y responsable los fondos del proyecto ypara entregar estados financieros confia-bles, precisos y oportunos con fines genera-les y especiales del Banco Mundial.

Conclusión generalEl riesgo de la gestión financiera pública

de Bolivia es considerable2 y los avances lo-grados han sido desplazados por varias debi-lidades descubiertas en la aplicación pocouniforme del marco legal, particularmenteen materia de informes financieros y controlinterno. La situación a nivel subnacional novaría mucho.

Debido a que ésta es la primera vez que elBanco Mundial respalda una operación con laparticipación de los gobiernos municipales (aexcepción de Santa Cruz) como organismosejecutores directos, el diseño del proyectodebió ser sencillo, con requisitos flexibles encuanto a la capacidad de ejecución. Esta mis-

ma premisa se ha aplicado a las disposicionesde la gestión financiera. Se utilizarán las dis-posiciones vigentes en la medida de lo posi-ble, las que serán fortalecidas según sea ne-cesario para velar por que los fondos del pro-yecto se utilicen de manera prudente, efi-ciente y para los fines esperados.

El diseño de estas disposiciones tambiénha tomado en cuenta los riesgos asociados ylas debilidades que podrían impedir que losorganismos ejecutores proporcionaran alBanco Mundial, al prestatario y a otras par-tes interesadas (concejos municipales, co-mités de supervisión) información precisa yoportuna sobre los recursos del proyecto,los gastos y otras actividades.

Sujeto a la ejecución de las disposicionespropuestas, inclusive de las medidas de miti-gación, las clasificaciones residuales de ries-go inherente y riesgo de control son modera-das. No obstante, estas clasificaciones podrí-an variar si los órganos ejecutores no logranmantener las disposiciones propuestas, comocontar con personal calificado durante todo elciclo del proyecto, y también si no se aplicanlas medidas de mitigación como se espera.

Según el análisis realizado y el avance lo-grado a la fecha y las acciones emprendidaspara completar los requerimientos pendien-tes que serán supervisados durante la ejecu-ción, el equipo de gestión financiera conclu-ye que las disposiciones en materia de ges-tión financiera de los tres organismos ejecu-tores son aceptables para el Banco Mundial.Finalmente cabe destacar que será funda-mental realizar actividades de supervisión yseguimiento de las disposiciones menciona-das a fin de velar por el buen funcionamien-to del sistema de gestión financiera.

80


Anexo 7 - GESTIÓN FINANCIERA

2 Evaluación de la Capacidad Financiera de Bolivia 2004 , enero de 2005

81


Riesgo

Nivel nacional ysubnacional

Organismos

Clasificaciónresidual de

riesgos

S

S

Sujeto a negociaciones,aprobación del

Directorio o entradaen vigencia (S/N)

Se debería considerar alos Conveniossubsidiarios que rigenla transferencia defondos según lostérminos definidos enlos acuerdos definanciamiento comocondición para laentrada en vigencia.S (Entrada en vigencia)

El GMEA ha terminadoel proceso de selecciónde un funcionarioadministrativo segúnlos términos dereferencia aprobadospor el Banco.

Medida de mitigación de riesgos incorporada en el diseño

del proyecto

Se eligió como instrumento definanciamiento un préstamo para inversiónespecífica. A pesar de tener tres organismosejecutores, el diseño del proyecto essencillo, lo que permite sacar provecho dela capacidad instalada de ejecución de lostres organismos y fortalecerla según seanecesario. Las actividades están claramentedefinidas y, en lo posible, se utilizan lasestructuras y capacidades existentes. Encaso necesario, se prestará asistenciatécnica especial tanto con fondos delcrédito como de un adelanto de fondos parala preparación de proyectos.

Se ejecutará el Componente de La Paz pormedio de un programa descentralizado yaestablecido con su propia estructura yprocedimientos operacionales que seránfortalecidos según sea necesario.En el caso de El Alto, el diseño del proyectoconsidera capacitación técnica para lasunidades técnicas de transporte municipal yla contratación de consultores especiali-zados, como un funcionario administrativoque estará a cargo de las tareas de gestiónfinanciera que exige el Banco.La principal cooperativa de saneamiento deSanta Cruz ejecutará el componente de estaciudad. Esta cooperativa ha desarrollado lacapacidad adecuada para cumplir altasnormas de desempeño y recibió lacertificación ISO-9002.

Evaluación y mitigación de riesgos

La siguiente evaluación de riesgos constituye un resumen de los aspectos consideradospara el proyecto en general.

Riesgo inherente

82


Riesgo

Proyecto

Riesgo de controlPresupuestación,contabilidad ycontrol interno


riesgos

M

M


Directorio o entrada envigencia (S/N)

En el marco de estediseño, y considerandolas limitaciones decapacidad de La Paz yEl Alto, se hansimplificado lasdisposiciones degestión financiera decada uno de losorganismos, a fin deevitar estructurascomplejas pero velandopor que estén en pielos mecanismos decontrol necesarios.

Tanto La Paz y El Altohan trabajado en eldiseño deprocedimientos yprocesos específicos,como controlesinternos, paragarantizar el usoadecuado de los fondosdel proyecto. Dichos procedimientosquedarán plasmados enel Manual operativo.

Medida de mitigación de riesgos incorporada en

el diseño del proyecto

Dada las característicasdescentralizadas del proyecto, existentres diferentes organismos ejecutores.No obstante, el diseño de los trescomponentes es bastante sencillo; noexisten múltiples donantes otransferencias de fondos a lacomunidad o los beneficiarios; y existeun pequeño número de contratos paraun número limitado y bien definido deactividades.

En el marco de las disposiciones deejecución definidas para cadacomponente, se analizaron procesos yprocedimientos de gestión financierapara comprobar su idoneidad y velarpor que los fondos del proyecto seutilicen de manera prudente y eficiente.Los organismos ejecutores se veránfortalecidos por la contratación depersonal calificado, según corresponda,en particular un especialista enadquisiciones en La Paz y unfuncionario administrativo en El Alto. El adelanto de fondos para lapreparación de proyectos contempla laejecución de un sistema integrado deprotección contra riesgos para losfondos del proyecto en La Paz.

EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN FINANCIERA

Planes de ejecución de la gestión financieraA continuación se presentan los resulta-

dos de las evaluaciones de la capacidad degestión financiera aplicadas a cada organis-mo, junto con una descripción general delos planes que seguirá cada uno.

SAGUAPAC El componente de infraestructura urba-

na de Santa Cruz se beneficiará del desem-peño actual de esta entidad, cuyos procedi-

mientos y procedimientos han recibido lacertificación ISO 9001. SAGUAPAC ha logra-do atraer y conservar a profesionales alta-mente calificados que han desarrollado ex-periencia técnica en las tareas propias de lagestión financiera.

Programación y presupuesto. Los proce-dimientos establecidos para la preparacióndel programa de operaciones (PAO) y el pre-supuesto anuales identifican claramente losobjetivos del proyectos, la persona respon-sable, el plan detallado de ejecución, el pro-grama de pagos, los recursos requeridos y losindicadores. Si bien este organismo ha dis-

83


Riesgo

Flujo de fondos

Informesfinancieros

Auditoría


riesgos

M

M

M


Directorio o entradaen vigencia (S/N)

Se prepararán lostérminos de referenciapara las auditorías yserán aprobados por elBanco seis mesesdespués del inicio de laejecución.

Medida de mitigación de riesgos incorporada en

el diseño del proyecto

Se recomienda el método tradicional dedesembolso para los tres componentes.En El Alto, en caso de que losprocedimientos establecidos nofuncionen como se espera, se recurriráa pagos directos como mecanismo dedesembolso para los contratos deinfraestructura.En los tres componentes, se definirá elcontenido de los informes financieros afin de que presenten la informaciónnecesaria para los fines de supervisión(de componentes y subcomponentes).Los informes se basarán en los registroscontablesEl La Paz y El Alto se harán visitas deauditoría interna.

puesto procedimientos adecuados para laelaboración de informes confiables de la eje-cución del PAO, éstos se preparan en plani-llas de cálculo de Excel por medio de un pro-ceso exhaustivo de conciliación. Por lo tan-to, la ejecución del módulo del PAO en elnuevo sistema de información, ciertamentefortalecerá la capacidad del organismo parasupervisar de manera oportuna la ejecucióndel presupuesto de inversiones, como su co-rrespondencia con el plan de adquisiciones,el registro oportuno de los compromisos y lapreparación de informes específicos que res-palden el proceso de adopción de decisiones.

Sistemas de contabilidad e informa-ción. SAGUAPAC sigue los principios de con-tabilidad generalmente aceptados y sus po-líticas y procedimientos contables actualesson aceptables. La entidad ha puesto re-cientemente en marcha un sistema integra-do que también registraría las transaccionesdel proyecto. Por consiguiente, SAGUAPACha definido las cuentas específicas que seutilizarán para registrar las transaccionesdel proyecto en términos de fondos recibi-dos, avances y pagos efectuados.

Procedimientos escritos. SAGUAPAC hapreparado los procedimientos administrati-vos y financieros escritos, los que han sidoformalizados y aprobados en los niveles co-rrespondientes. Dichos procedimientos per-miten la separación adecuada de los deberesen términos de autorizaciones, aprobacionesy funciones de supervisión. Los mismos pro-cedimientos se aplicarán en los proyectos.

Presentación de informes financieros.Ya se ha definido el contenido principal delos informes financieros provisionales, quedeberán considerar fuente y uso de los fon-dos del proyecto y una declaración de las in-

versiones del componente del proyecto deltrimestre en curso y de las operaciones acu-muladas. Los informes financieros provisio-nales, no auditados, serán remitidos al Ban-co Mundial cada tres meses.

Auditorias. Dado el tamaño de las ope-raciones de SAGUAPAC, este proyecto seráconsiderado como irrelevante para fines deauditoría. Por lo tanto, se ha acordado quelos estados financieros del proyecto seránauditados por separado, según términos dereferencia aceptables y por cuenta de unaempresa de auditorías privada. Consideran-do que la viabilidad financiera de la enti-dad es crucial para la ejecución del proyec-to, el Banco Mundial también solicitará co-pias de los estados financieros auditadosde SAGUAPAC.

Programa Barrios de Verdad del GMLP (La Paz)Si bien este programa está en operación

desde 2002, esta es la primera vez que asu-mirá la responsabilidad total de la ejecuciónde un proyecto con financiamiento externo,así como de todas las tareas propias de lagestión financiera, desde la programaciónde la entrega de estados financieros hastalas auditorías. Barrios de Verdad es un pro-grama descentralizado del GMLP, y cuentacon personal técnico, administrativo y fi-nanciero que ha sido financiado con fondosde la contraparte. El personal a cargo de lagestión financiera ha desarrollado experien-cia relevante en la administración munici-pal, pero no tiene experiencia en la adminis-tración directa de fondos de origen externo.Por lo tanto, será necesario prestar asisten-cia técnica y supervisión.

Programación y presupuesto. La prepa-ración del programa y el presupuesto anua-

84


les se hará en conformidad con el reglamen-to del Ministerio de Hacienda. Sin embargo,dichos procedimientos generales han sidocomplementados con algunas directrices es-pecíficas que el programa deberá seguir enel marco del proyecto, tales como procedi-mientos de revisión y aprobación. Será ne-cesario considerar los siguientes aspectospara lograr el control adecuado del procesopresupuestario: 1) elaboración oportuna delos planes de programación, presupuesta-ción y adquisiciones, estableciendo una re-lación clara entre ellos; 2) registro adecua-do del presupuesto aprobado en el sistemade gestión financiera, no sólo conforme a laclasificación que exige el Gobierno (partidaspor objeto del gasto), sino que también se-gún componente del proyecto y categoría decosto; 3) registro oportuno de los compro-misos, pagos y pagos en mora, según corres-ponda, para mantener una supervisión ade-cuada del presupuesto y proporcionar infor-mación precisa sobre los compromisos delproyecto para fines de programación.

Sistemas de contabilidad e informa-ción. Las transacciones del proyecto seránregistradas según la contabilidad a base deefectivo e inicialmente utilizará el plan decuentas emitido por la Contraloría General,adaptado para reflejar los componentes delproyecto y las categorías de costos.

El programa también se beneficiará deluso de SIGMA y de la Cuenta Única Munici-pal para procesar los pagos. No obstante,antes de abordar sus necesidades de infor-mación, el Programa debe velar por la su-pervisión adecuada de las actividades delproyecto; también utilizará un sistema in-tegrado (presupuestación, contabilidad yadquisiciones). Este sistema, que aísla losfondos contra riesgos externos y que se haaplicado en otros proyectos financiados por

el Banco Mundial, permite utilizar una cla-sificación personalizada de los gastos delproyecto y facilita la consiguiente prepara-ción de los informes financieros y de las so-licitudes de retiros. El sistema ya cuentacon componentes elementales como un ma-nual de contabilidad, un plan de cuentas yel contenido y formato específico de los in-formes financieros. No obstante, todavíaestá pendiente la integración total con elmódulo de supervisión física.

Aportes en especie. Los aportes en espe-cie que contribuirán los barrios serán valori-zados según los criterios de valorizaciónque estableció el Gobierno Municipal de LaPaz. Serán considerados al momento de susalida, según lo indiquen los informes deavance físico aprobados por el gerente desupervisión y serán considerados en los es-tados financieros del proyecto.

Procedimientos por escrito. El programatambién ha trabajado en el diseño de proce-dimientos específicos para el procesamien-to de los pagos, como la participación de laTesorería Municipal y que permita la divi-sión adecuada de los deberes, responsabili-dades y controles internos. Dichos procedi-mientos específicos serán incluidos en elmanual operativo.

Presentación de informes financieros.Los informes financieros provisionales espe-cificarán la fuente y uso de los recursos delproyecto, además de una declaración de in-versiones por componente del proyecto co-rrespondiente al trimestre presente y lasoperaciones acumuladas con respecto de losplanes en curso. Los informes consideraránlos fondos del crédito, los fondos locales queaporta el GMLP y los aportes en especie quecontribuyen los barrios, valorizados debida-

85


mente como se ha descrito arriba. En vista delas consideraciones estipuladas en la secciónsobre contabilidad, los informes financierosserán preparados a partir del sistema inte-grado. Ya se ha convenido con el Banco Mun-dial sobre el contenido y formato de los in-formes financieros provisionales. También seha acordado que los informes provisiones se-an elaborados y remitidos al Banco Mundialcada trimestre.

Auditorias. Se deberá enviar al BancoMundial un informe de auditoría de los esta-dos financieros del proyecto y una carta dela administración, dentro de seis meses lue-go del fin del ejercicio fiscal del prestatario(31 de diciembre). Una empresa indepen-diente deberá realizar la auditoría segúntérminos de referencia aprobados por elBanco Mundial. Los costos de la auditoríaserán cubiertos por los fondos del crédito yla selección se hará conforme a los procedi-mientos convencionales del Banco. El pro-grama Barrios de Verdad definirá el alcancede la auditoría, el que se acordará con elBanco según las circunstancias y caracterís-ticas específicas del proyecto y atendiendo,si corresponde, a los riesgos pertinentes.

GMEA (El Alto)El componente de infraestructura en El Al-

to será ejecutado por intermedio de la Oficia-lía Mayor, OMDUMA, y con el apoyo de la Ofi-cialía Mayor de Administración y Finanzas(OMAF). Éstas se verán fortalecidas con lacontratación de consultores especializados,como un funcionario administrativo que es-tará a cargo de las tareas de gestión financie-ra propias de los requerimientos del Banco,como la preparación de las solicitudes de re-tiro, informes financieros, etc. Esta funciónexige la interacción continua con la OMAF.

Programación y presupuesto. El presu-puesto del proyecto será preparado en con-formidad con la clasificación que exige lanormativa local (partidas por objeto de gas-to) y con la clasificación acordada con elBanco, en términos de componentes y cate-gorías establecidas en los documentos delproyecto. En el marco de dichos procedi-mientos generales, el equipo del proyectoha trabajado en la definición de procedi-mientos específicos para la elaboración delprograma anual del proyecto, el presupues-to y el plan de adquisiciones, como algunosprocesos de revisión y aprobación hasta laconsolidación con el presupuesto generaldel municipio. El proceso de aprobación delpresupuesto exige la participación de OM-DUMA, de la Unidad de planificación delGMEA y del Consejo de vigilancia.

Sistemas de contabilidad e informa-ción. En relación con los planes de contabi-lidad, el GMEA aplica las Normas Básicas delSistema de Contabilidad Integrada y el Plande Cuentas emitido por la Contraloría. Noobstante, el plan de cuentas será comple-mentado con una clasificación más funcio-nal, por componentes, subcomponentes ycategorías de costos, según corresponda,que será incorporada al sistema contableSINCOM, que utiliza actualmente el gobiernomunicipal. SINCOM es un sistema integradodesarrollado para los gobiernos subnaciona-les y que se actualiza periódicamente.

Si bien el sistema contable permite laelaboración de informes separados para elproyecto, no permite la preparación directade informes financieros. Éstos serán elabo-rados por el funcionario administrativo con-forme al formato y contenido acordado conel Banco y a partir de la información de losregistros contables.

86


Procedimientos escritos. Aunque no hansido aprobados formalmente, el gobiernomunicipal ha establecido procedimientosinternos que rigen sus funciones de gestiónfinanciera.

A fin de permitir el flujo adecuado de fon-dos y un mecanismo eficiente de pagos, sehan desarrollado procedimientos específicosen conformidad con los planes de flujo defondos, considerando la división adecuadade los deberes entre los miembros del equipodel proyecto, la Oficialía Mayor de Infraes-tructura Vial y la Dirección Financiera.

Presentación de informes financieros.Los informes financieros provisionales espe-cificarán la fuente y uso de los recursos delproyecto, además de una declaración de in-versiones por componente del proyecto co-rrespondiente al trimestre presente y lasoperaciones acumuladas con respecto de losplanes en curso. Los informes consideraránlos fondos del crédito y los fondos localesque aporta el GMEA. Ya se ha convenido conel Banco sobre el contenido y formato de losinformes financieros provisionales. Tambiénse ha acordado que los informes provisionessean elaborados y remitidos al Banco cadatrimestre.

Auditorias. Se deberá enviar al Banco uninforme de auditoría de los estados finan-cieros del proyecto y una carta de la admi-nistración, dentro de seis meses luego delfin del ejercicio fiscal del prestatario (31 dediciembre). Una empresa independiente de-berá realizar la auditoría según términos dereferencia aprobados por el Banco. Los cos-tos de la auditoría serán cubiertos por losfondos del crédito y la selección se haráconforme a los procedimientos convencio-nales del Banco. El GMEA definirá el alcancede la auditoría, el que se acordará con el

Banco según las circunstancias y caracterís-ticas específicas del proyecto y atendiendo,si corresponde, a los riesgos pertinentes.

PLANES DE DESEMBOLSO

Considerando los resultados de la evalua-ción realizada a las tres entidades, se utili-zarán los siguientes métodos de desembolsopara retirar fondos del crédito:a) Reembolsosb) Avancec) Pago directo

Con el método de Avances y para facilitarla ejecución, se abrirá una Cuenta Designadaen dólares estadounidenses a nombre de ca-da organismo ejecutor. Se abrirán las cuen-tas designadas de los municipios de La Paz yEl Alto en el Banco Central de Bolivia y lospagos serán procesados por medio de lacuenta única municipal, en el caso de La Paz,y por medio de una cuenta en moneda nacio-nal en el caso de El Alto, en conformidad conlo establecido por el Viceministerio de Teso-rería con el sistema bancario. La cuenta de-signada de SAGUAPAC (como cooperativaprivada) será abierta y mantenida en un ban-co comercial, en términos y condiciones queel Banco considere satisfactorios.

El monto máximo de los avances hacia lascuentas designadas individuales será deUS$1.000.000 a cada cuenta individual, mon-to que se estima suficiente para la ejecuciónde los componentes del proyecto durante unperíodo de al menos entre cuatro y seis meses.

Se espera que los organismos ejecutoresnotifiquen cada mes los gastos que se pa-guen con fondos de las cuentas designadas.

Los documentos que deberán respaldarlos gastos del proyecto, en la forma de avan-ces o reembolsos, serán los siguientes: esta-do de egresos y registros (facturas, recibos,

87


etc.) de todos los gastos por montos supe-riores a los siguientes: pagos por obras civi-les en contrato por US$1.000.000 o más enlos componentes de La Paz y El Alto, y porUS$1.500.000 en SAGUAPAC; pagos porbienes en contrato por US$200.000 o másen los componentes de La Paz y El Alto y porUS$500.000 en SAGUAPAC; pagos por servi-cios de consultoría en contrato porUS$100.000 en los componentes de La Paz yEl Alto y por US$200.000 en SAGUAPAC; ypago a individuos por US$50.000 en los

componentes de La Paz y El Alto y porUS$100.000 en SAGUAPAC.

Los organismos ejecutores deberán con-servar toda la documentación de respaldo delos estados de egreso para fines de revisiónposterior y auditorías.

La documentación de respaldo de los pa-gos directos serán los registros, como co-pias de recibos y facturas de proveedores ocontratistas.

El valor mínimo para realizar pagos di-rectos y reembolsos será de US$200.000.

88


Monto en DEG a

6.500.000

6.500.000

6.800.000600.000100.000

20.500.000

Financiamientodel Banco

100%

100%100%

100%100%

Tipo de gasto

1. Bienes, obras, servicios de consultoresy capacitación en el componente 1b

2. Bienes, obras, servicios de consultoresy capacitación en el componente 2c

3. Bienes, obras, servicios de consultoresy capacitación en el componente 3d

4. Financiamiento retroactivo del PPFe

5. No asignadoTOTAL

Notas : a/Los montos en DEG se

calcularon conforme a la tasa

consignada para este documento

(vea la página 1)

b/ Esta categoría incluye:

- Obras US$7.900.000

- Servicios de consultores:

US$1.650.000

Por un total de US$9.550.000

c/ Esta categoría incluye :

- Obras: US$8.000.000

- Bienes: US$240.000


US$1.100.000

- Capacitación: US$210.000


d/ Esta categoría incluye :

- Obras: US$7.800.000

- Bienes: US$2.000.000


US$200.000

- Capacitación: US$20.000


e/ El adelanto de fondos para la

preparación de proyectos fueron

asignados de la siguiente manera:

- La Paz: US$397.519

- El Alto: US$440.00

Asignación de los fondos de crédito

PLAN DE ACCIÓN DE GESTIÓN FINANCIERAEl siguiente cuadro detalla algunos de los aspectos que cada organismo ejecutor deberá

considerar:

primer año, la actividades de supervisiónde la gestión financiera deberán incluir vi-sitas en terreno a La Paz y El Alto y el aná-lisis documental de los informes financie-ros provisionales y auditados de los tresorganismos.

89


Acción

Completar la ejecución del módulo desupervisión física del sistema deinformación integrada.

Enviar una copia del contrato firmado con el funcionario administrativoseleccionado según los términos dereferencia aprobados por el Banco.Prestar capacitación y asistencia técnicaa funcionarios a cargo de la gestiónfinanciera en términos de gestiónfinanciera y procedimientos dedesembolso.

Todas las disposiciones de gestiónfinanciera deberán quedar plasmadas enel capítulo correspondiente del Manual de operaciones que cada entidad estápreparando.

Persona responsable

Programa Barrios de Verdad

GMEA

Equipos degestión financiera y delLOA del BancoMundial

GMLPGMEASAGUAPAC

Plazo de finalización

30 de noviembrede 2006

30 de noviembrede 2006

Antes del iniciode la ejecución

Entrada envigencia

Asunto

GMLPSistema deinformación

GEMACapacidadlimitada degestiónfinancieraCreación decapacidad

Manual deoperaciones

GMLP - GMEA - SAGUAPAC

Supervisión de la gestión financieradurante la ejecuciónConsiderando los resultados de la eva-

luación realizada a cada entidad, los ries-gos asociados identificados y la necesidadde asistencia técnica, al menos durante el

A. GENERAL Las adquisiciones correspondientes al

proyecto propuesto serán realizadas en con-formidad con los “Guidelines: ProcurementUnder IBRD Loans and IDA Credits” de mayode 2004; y “Guidelines: Selection and Em-ployment of Consultants by World Bank Bo-rrowers”, y las disposiciones del Convenio definanciamiento. A continuación se presentauna descripción general de los diversos artí-culos según las distintas categorías de gas-tos. El Banco Mundial y el Prestatario handefinido y acordado en el Plan de adquisi-ciones, para cada uno de los contratos quefinanciará el crédito, los distintos métodosde adquisición o métodos de selección deconsultores, costos estimados, requisitos deanálisis previo y horizonte cronológico. ElPlan de adquisiciones será actualizado almenos cada seis meses.

Adquisición de obras Las obras que se adquirirán en este pro-

yecto son las siguientes:> Construcción de colectores del sistema

de alcantarillado> Obras civiles, instalación de equipos y

obras complementarias> Ejecución de las obras en 16 barrios> 2 obras de construcción de gran magni-

tud en El Alto

Para la adquisición de las obras se utili-zarán los documentos convencionales de li-citación del Banco Mundial para todas las li-citaciones competitivas internacionales, sihubiesen; y documentos de licitación de laslicitaciones competitivas nacionales y los

documentos de solicitud de cotización queel Banco Mundial considere satisfactorios.

Adquisición de bienes Los bienes que se adquirirán en este pro-

yecto son los siguientes:> Estudios de evaluación inicial del compo-

nente 3 (con financiamiento retroactivo)> Equipos de militarices para dos plantas

de tratamiento de aguas residuales (Nor-te 2 y Este)

> Equipos de aireación> Equipamiento de laboratorio> Equipamiento de oficina y vehículos pa-

ra el GMEA

Para la adquisición de las obras se utili-zarán los documentos convencionales de li-citación del Banco Mundial para todas las li-citaciones competitivas internacionales, sihubiesen; y documentos de licitación de laslicitaciones competitivas nacionales y losdocumentos de solicitud de cotización queel Banco Mundial considere satisfactorios.

Selección de servicios de consultoríaPara este proyecto se contratarán servi-

cios de consultoría en las siguientes áreas:> Ejecución de actividades de desarrollo

comunitario> Supervisión de obras> Supervisión de servicios> Estudios de transporte> Auditorías

Para servicios cuyo costo se estima enmenos de US$200.000 por contrato, se po-drá elaborar listados breves de consultores

90


Anexo 8

DISPOSICIONES DE ADQUISICIONES

nacionales en conformidad con las disposi-ciones del párrafo 2.7 de las directrices paraconsultores.

Costos operacionales: El proyecto no fi-nancia costos operacionales.

Otros: El Manual de operaciones del pro-yecto contempla los procedimientos de ad-quisición y los documentos convencionalesde licitación que se utilizarán según cadamétodo de adquisiciones, además de mode-los de contratos de obras, bienes, serviciosdistintos de consultoría, servicios de consul-toría. Además deberá consignar un listadode las disposiciones especiales sobre prácti-cas y requerimientos de la legislación localque no podrán utilizarse en la adquisición deprocesos financiados por el proyecto.

B. EVALUACIÓN DE LA CAPACIDAD DELOS ORGANISMOS PARA REALIZARLAS ADQUISICIONESLas actividades de adquisiciones serán

ejecutadas por tres organismos, dos munici-pios y una cooperativa: i) el Gobierno Muni-cipal de La Paz, GMLP (componente 1), ii) elGobierno Municipal de El Alto, GMEA (com-ponente 2), y iii) SAGUAPAC de Santa Cruz(componente 3).

i) El GMLP incluye la “Unidad Barrios deVerdad” que es una unidad descentralizada acargo de ejecutar el programa llamado “Me-joramiento de barrios”. Este programa co-menzó hace unos seis años con un proyectodel Banco Interamericano de Desarrollo(BID) por intermedio del Fondo Nacional deDesarrollo Regional (FNDR). Esta unidad es-tá bajo la responsabilidad de un Coordina-dor, que está bajo la dirección del Alcalde deLa Paz. La unidad tiene tres subunidades:una técnica, una de desarrollo comunitario,y una de administración y finanzas. En estaúltima, se contratará un especialista en ad-quisiciones quien estará a cargo de todos los

procesos de adquisiciones financiados confondos del proyecto.

ii) El GMEA tiene una unidad de adquisi-ciones en la Oficialía Mayor de Administra-ción y Finanzas (OMAF), que se compone deun supervisor y cuatro funcionarios técnicos,de los cuales uno estará a cargo de ejecutarlos procesos de adquisiciones financiadoscon fondos del proyecto. Esta persona habráasistido a un taller sobre adquisiciones patro-cinado por el Banco Mundial. No obstante, serecomienda que los comités de evaluacióntambién reciban asistencia técnica.

iii) SAGUAPAC tiene una unidad de ad-quisiciones en el Departamento de Finanzas.No obstante, es la Unidad de planificación ysistemas la que ejecutará todos los procesosde adquisiciones. Esta estructura institucio-nal ha funcionado por varios años sin con-tratiempos. Por lo tanto, se recomiendamantener esta estructura durante la ejecu-ción del proyecto.

Alvaro Larrea realizó en febrero de 2006una evaluación de la capacidad de las enti-dades para llevar a cabo adquisiciones, laque luego fue revisada por Keisgner Alfaro yMiriam Céspedes en abril del mismo año. Laevaluación analizó la estructura organiza-cional de cada entidad para ejecutar el pro-yecto y las interacciones entre el personaldel proyecto a cargo de las adquisiciones yla unidad central pertinente de administra-ción y finanzas en el ministerio.

Los asuntos clave y riesgos que tendríanimpacto directo en la ejecución de las adqui-siciones del proyecto son los siguientes: i)falta de personal de adquisiciones en la Uni-dad de ejecución del programa Barrios deVerdad para cumplir funciones de adquisicio-nes y experiencia limitada en la aplicación delas directrices y procedimientos del BancoMundial; ii) cierta incertidumbre sobre lapermanencia del personal de adquisiciones

91


en las entidades debido al cambio político;iii) entorno general débil y vulnerable paralas adquisiciones, en especial en la planifica-ción de actividades de este tipo; y iv) falta deun sistema integrado de gestión de informa-ción del proyecto capaz de respaldar las la-bores de coordinación, supervisión, control yelaboración de informes y que apoyen el pro-ceso de toma de decisiones y acciones co-rrectivas, cuando corresponda, y que ademásbrinden apoyo a la supervisión del BancoMundial y a las auditorías externas.

Respecto de los riesgos específicos delproyecto, se han acordado varios medidascorrectivas que comprenden i) análisis pre-vio del Banco Mundial de tanto los términosde referencias como del proceso de seleccióndel Especialista en adquisiciones del GMLP. Elespecialista debe tener amplio conocimientode la normativa del Banco Mundial y de Boli-via en materia de adquisiciones; ii) partici-pación inmediata del recién contratado en lapreparación y finalización del plan de adqui-siciones, documentos convencionales de lici-tación del Banco Mundial y el Manual de ope-raciones del proyecto; iii) los gobiernos loca-les y de la cooperativa que participan en laejecución del proyecto se comprometeráncon el Banco Mundial a evitar la rotación delpersonal de adquisiciones, a menos que éstedemuestre un rendimiento deficiente en lasevaluaciones formales de desempeño que lle-ve a dicha conclusión; iv) presentación delos planes de adquisiciones de cada organis-mo correspondientes al menos a los primeros18 meses de la ejecución del proyecto. Di-chos planes deberán coincidir con los planesde adquisiciones definidos en la sección F deeste anexo; v) inserción en el plan de adqui-siciones de un conjunto de disposiciones es-peciales que el Banco Mundial no considera-rá aceptables a fin de evitar que no se ad-quieran todos los bienes y obras necesarias;

vi) preparación e inclusión en el Manual deoperaciones de los formatos comunes paralos documentos de evaluación de licitacionesy la consulta de propuestas; viii) en confor-midad con la intención del Banco Mundial depromover el uso de los sistemas nacionales,SAGUAPAC deberá tener su sistema integradode gestión de información plenamente ope-rativo antes de la evaluación inicial del pro-yecto y tanto el GMLP como el GMEA debenhaber contratado, con el adelanto de fondospara la preparación de proyectos, el desarro-llo y ejecución de sus respectivos sistemasintegrados de adquisiciones y de gestión dela información financiera.

Considerando todos los factores mencio-nados, se concluye que el riesgo de la Coo-perativa de Servicios de Agua Potable y Al-cantarillado Sanitario de Santa Cruz (SA-GUAPAC) para la ejecución correcta de lasactividades de adquisiciones es MODERA-DO; mientras que el riesgo de tanto la Uni-dad de Barrios de Verdad del H. GobiernoMunicipal de La Paz y el H. Gobierno Munici-pal de El Alto es ALTO.

La evaluación general de las tres entida-des muestra que el riesgo de éstas es MODE-RADO. No obstante, considerando los facto-res mencionados, luego de la ejecución delplan de acción para fortalecer la capacidadde adquisiciones en los organismos ejecuto-res se volverá a estudiar esta evaluación co-mo el umbral de análisis previo mencionado.

C. PLAN DE ADQUISICIONESLos tres organismos ejecutores, al mo-

mento de la evaluación inicial del proyecto,desarrollaron un plan de adquisiciones queconstituye la base de los métodos de adqui-siciones mencionados. Este plan fue acorda-do con el Prestatario y el Equipo del proyec-to el 26 de julio de 2006 y está disponible pa-ra consulta en sus oficinas. También se pue-

92


de consultar en la base de datos del proyectoy en el sitio web externo del Banco Mundial.El Plan de adquisiciones será actualizado confrecuencia bianual en acuerdo con el Equipodel proyecto o según el Banco Mundial o elPrestatario lo soliciten a fin de que refleje lasnecesidades reales de ejecución del proyectoy las mejoras en la capacidad institucional.

D. FRECUENCIA DE LA SUPERVISIÓN DE LAS ACTIVIDADES DE ADQUISICIONES

Además de la supervisión del análisisprevio que se realizará en las oficinas del

Banco Mundial, la evaluación de la capaci-dad del organismo ejecutor recomienda ac-tividades bianuales de supervisión en lasque se harán visitas a terreno y la evalua-ción expost de las adquisiciones.

E. DETALLES DE ADQUISICIONES QUE CONTEMPLAN LICITACIONESCOMPETITIVAS INTERNACIONALES

1. Bienes, obras y servicios distintos de consultoría

a) Listado de conjuntos de contratos que se-rán adquiridos por licitación competitivainternacional y contratación directa:

93


1

Ref. No.

B.2.1.1.1

B.2.1.1.2

2

Descripción delcontrato

Bienes. Equipos“Militamices”

para dosplantas de

tratamiento deaguas (Norte 2

y Este)

Bienes. Equiposde mezcladores.

3

Costoestimado

US$

0,65millones

1,45millones

4

Método deadquisiciones

Licitacióncompetitivainternacional

Contratacióndirecta

5

P-Q

6

Preferencianacional(sí/no)

No

No

7

Análisisdel Banco(Previo /

Post)

Previo

Previo

8

Fechatentativa deapertura delicitación

b) Contratos por bienes cuyo costo se esti-ma por sobre US$200.000 en los Compo-nentes 1 y 2 y por sobre US$350.000 enel Componente 3 estarán sujetos al aná-lisis previo. Los contratos por obras cuyocosto se estima por sobre US$1.000.000en los Componentes 1 y 2 y contratos cu-yo valor se estima por US$3.000.000 omás en los Componentes 1, 2 y 3 y losprimeros dos contratos que se adjudi-quen por medio de licitación competiti-va nacional en el Componente 3 queda-rán sujetos al análisis previo por partedel Banco Mundial. Todas las contrata-ciones directas en los tres componentesestarán sujetas al análisis previo delBanco.

2. Servicios de consultoresa) Listado de tareas de consultoría con una

lista breve de empresas internacionales.Estudios de transporte

b) Servicios de consultoría (empresas) enlos Componentes 1 y 2 cuyo costo se es-tima por sobre US$100.000 por contrato;y servicios de consultoría (empresas) enel Componente 3 cuyo costo se estimapor sobre US$200.000 estarán sujetos alanálisis previo del Banco Mundial. Servi-

cios de consultoría (individuos) en losComponentes 1 y 2 cuyo costo se estimapor sobre US$25.000 por contrato; y ser-vicios de consultoría (individuos) en elComponente 3 cuyo costo se estima porsobre US$50.000 estarán sujetos al aná-lisis previo del Banco Mundial. Toda se-lección de consultores en los tres com-ponentes estará sujeta al análisis previodel Banco Mundial.

c) Lista breve de consultores nacionales: ser-vicios cuyo costo se estima por debajo deUS$200.000 por contrato podrán ser adju-dicados a consultores nacionales en con-formidad con las disposiciones del párrafo2.7 de las directrices para consultores.

F. UMBRALES PARA LOS MÉTODOS DEADQUISICIONES Y PARA EL ANÁLISISPREVIO

La tabla a continuación describe los um-brales recomendados para el uso de métodosde adquisiciones especificados en el plan deadquisiciones del proyecto. También se se-ñalan umbrales para el análisis previo. Elplan de adquisiciones acordado determinarácuáles contratos estarán sujetos al análisisprevio del Banco Mundial.

94


95


Categoríade gasto

1. Obras

2. Bienes

3. Servicios de consultoresEmpresas

Valor del contrato (umbral)(US$000)

= > 3.0003,000 > Contr > 250

< 250

= > 50050<Contrato<500< 50

= > 100

< 100

Método de adquisiciones

ICBNCB

Compra(comparaciónde precios)

ICBNCBCompra(comparaciónde precios)

QCBS

QCBS, QBS, CQ,FBS, LCS, y SSS

Análisis previo del Banco, componente 1 y componente 2

TodosUS$1,0 millón

Primeros dos de cada año y revisiónbianual del plan deadquisiciones

Todos= > 200Primeros dos de cada año y revisiónbianual del plan deadquisiciones

Contratos = > 100(incluye términos dereferencia, listabreve de consultores,informes deevaluación técnica einforme final, yborradores decontratos)Términos dereferencia y todoslos contratosotorgados con SSS

Análisis previo delBanco, componente

3

TodosPrimeros doscontratos Primeros dos de cadaaño y revisiónbianual del plan deadquisiciones

Todos= > 350Primeros dos de cadaaño y revisiónbianual del plan deadquisiciones

Contratos = > 200(incluye términos dereferencia, lista brevede consultores,informes deevaluación técnica einforme final yborradores decontratos)Términos dereferencia y todos loscontratos otorgadoscon SSS. Análisisbianual del plan deselección.

96


Categoría degasto

Individuos

Valor del contrato(umbral)(US$000)

= > 50

< 50

Método de adquisiciones

CI

CI y SSS

Análisis previo del Banco, componente 1 y componente 2

Contratos = > 25(incluye términos dereferencia, CV ytérminos ycondiciones delcontrato)Términos dereferencia y todoslos contratosotorgados con SSS

Análisis previo del Banco, componente

3

Contratos = > 50(incluye términos dereferencia, CV ytérminos ycondiciones delcontrato)Términos dereferencia y todos loscontratos otorgadoscon SSS. Revisiónbianual del plan deselección.

Valor total de los contratos, sujeto a análisis previo: US$16.268.000v

Nota (siglas en inglés):

ICB = Licitación competitiva internacional NCB = Licitación competitiva nacional

QCBS = Selección según costo y calidad QBS = Selección según calidad

FBS = Selección con presupuesto fijo LCS = Selección de costo más bajo

CQS = Selección según calificaciones del consultores

97


A. Análisis económico: introducciónCon el propósito de determinar la facti-

bilidad económica del proyecto se realizóun completo análisis de costos-beneficios.Debido a que los componentes son inde-pendientes, pertenecen a distintos subsec-tores y se ubican en distintas ciudades, serealizaron tres análisis por separado, sin laintención de combinar sus resultados. Esteanexo presenta en detalle los tres análisis yespecifica las metodologías utilizadas, elcálculo de los beneficios, el cálculo de loscostos y los resultados. También se realiza-ron análisis de sensibilidad, los que estándisponibles en los informes de consultoríaen archivo.

1. Evaluación del Componente de La PazLos beneficios de la intervención de me-

joramiento de barrios se calcularon en basea la suma del aumento en los valores de laspropiedades y el ahorro que significa para elmunicipio no tener que realizar operacionesde emergencia. i) Aumento en el valor de las propiedades

A fin de calcular los beneficios indivi-duales del mejoramiento de barrios seutilizó una metodología hedónica de fi-jación de precios. La función del valorhedónico se basa en el mercado de vi-viendas donde se observan las transac-ciones. El significado de la función delvalor hedónico proviene del hecho deque las personas revelan en el precio fi-nal de un producto el valor marginal dealgunos atributos (como el acceso a ser-vicios) que no se venden por separado en

el mercado pero que están insertos en launidad. La variable dependiente es el va-lor de la renta mensual. De una muestraaleatoria se obtuvo un total de 353 ob-servaciones. La muestra comprende uni-dades de vivienda en los barrios a inter-venir y unidades de vivienda en barriosya intervenidos. La formula funcionalutilizada es la siguiente:

P= eΣβiXi + Σ αi Ln Yi + εi

Donde P es el precio de la propiedad; Xison variables cualitativas; Yi, variablescuantitativas y e es error. Se aplican lossiguientes logaritmos naturales:

Ln(P)= βiXi + Σαi Ln Yi + ε

Se realizaron varias regresiones. Se reali-zaron pruebas estadísticas para garanti-zar la significancia de las variables, elajuste total de regresión y la ausencia deproblemas estadísticos como colineali-dad y heteroscedasticidad. Las siguien-tes variables, relacionadas con el com-ponente de mejoramiento de barrios, sevolvieron significativas al utilizar la re-gresión con mejor ajuste: i) si el barriohabía sido intervenido con obras de pre-vención de riesgos; ii) si la propiedadcontaba con título registrado; y iii) siexisten en la zona alrededor de la propie-dad calles, veredas o escaleras en buenascondiciones. Las demás variables signifi-cativas se relacionan directamente conla propiedad, como la superficie del te-rreno y la superficie construida. Las elas-

Anexo 9

ANÁLISIS ECONÓMICO Y FINANCIERO

ticidades de las variables de interés sonlas siguientes: 1,15; 1,23; y 1,27 respec-tivamente. Esto significa que al haberobras de prevención de riesgos el valorde la renta mensual aumenta en 15%; alhaber título de propiedad, en 25% y alcontar con calles, veredas o escalerasmejoradas, en 27%. En conjunto, estastres variables tienen el efecto conjuntode incrementar la renta mensual de laspropiedades en 80%. Se multiplicaronestos beneficios por el número de bene-ficiarios y luego se convirtieron en flujosanuales.

ii) Ahorro para la municipalidad al evitarseoperaciones de emergenciaEl costo anual de las operaciones deemergencia en las áreas de intervenciónasciende en promedio a US$160.000.La suma de estos flujos anuales da el to-

tal de beneficios por año. Se individualiza-ron los costos de inversión (US$9 millones)y de operación y mantenimiento anuales(US$63.459) a fin de aplicar factores deconversión y eliminar distorsiones del mer-cado, como subvenciones e impuestos. Losfactores de conversión son los siguientes:> Productos nacionales y materiales 0,84> Productos extranjeros y materiales 1,16> Equipos y maquinaria 1,16> Mano de obra calificada 0,44> Mano de obra semicalificada 0,43> Mano de obra no calificada 0,23

A continuación se convirtieron los cos-tos económicos en flujos anuales. Los indi-cadores económicos resultantes son los si-guientes:- Tasa de rentabilidad interna: 20,0%- Valor neto actual: US$794.442

2. Evaluación del Componente de El AltoLa evaluación del Componente de El Al-

to comprende solamente su primer sub-componente: Desarrollo de infraestructuratroncal. Los otros subcomponentes, mo-dernización del transporte público, crea-ción de capacidad y fortalecimiento insti-tucional y ejecución del proyecto son prin-cipalmente actividades de asistencia técni-ca, capacitación y consultoría que no hansido definidas en detalle y por ende no pue-den ser evaluadas todavía. Los beneficiosde la construcción de infraestructura tron-cal se dividen en siete grupos: i) ahorro engasolina en el tráfico automovilístico lo-cal; ii) ahorro de gasolina para vehículos li-vianos; iii) ahorro de gasolina para vehícu-los pesados; iv) ahorro de tiempo parausuarios locales; v) ahorro de tiempo parausuarios del transporte público; vi) ahorropor evitarse las operaciones de emergenciaen el área de Canal Seco; y vii) incrementoen el potencial de desarrollo residencial enlas zonas adyacentes. i) Ahorro de gasolina en el tráfico

automovilístico localSe determinó el ahorro de gasolina alconsiderar la población que viaja diaria-mente en el área de influencia, el prome-dio de viajes por día, la distancia prome-dio del viaje diario, el consumo de gaso-lina con el proyecto y en ausencia de és-te. Se supuso que cada año la poblaciónaumentaría en 4,5%. El ahorro inicial esde US$38.369 en el primer año y aumen-ta a US$87.908 en el año 20.

i) Ahorro de gasolina paravehículos livianosSe determinó el ahorro de gasolina alconsiderar el número de vehículos livia-nos que transitan por el área de influen-cia, el promedio de kilómetros recorridos

98


99


por día, el consumo de gasolina con elproyecto (a alta velocidad) y en ausenciade éste (a baja velocidad). Se estimó unaumento de 4,5% anual en el número devehículos para calcular los flujos anua-les. El ahorro inicial es de US$52.015 enel primer año y aumenta a US$119.174en el año 20.

iii)Ahorro de gasolina paravehículos pesadosSe realizó un cálculo similar al de ii). Elahorro inicial es de US$64.088 en el pri-mer año y aumenta a US$146.835 en elaño 20.

iv) Ahorro de tiempo para usuarios localesSe determinó el ahorro de tiempo al con-siderar la población en el área de influen-cia que viaja diariamente a su lugar detrabajo, el promedio de viajes por día, laduración promedio del viaje diario con ysin el proyecto, y el costo estimado porhora en relación con el salario promediopor hora en El Alto. Considerando una ta-sa de crecimiento de la población de 4,5%anual, se calcularon los beneficios anua-les. El ahorro inicial es de US$154.832 enel primer año y aumenta a US$459.076 enel año 20.

v) Ahorro de tiempo para usuarios del transporte públicoSe realizó un cálculo similar al de iv). Elahorro inicial es de US$77.166 en el pri-mer año y aumenta a US$176.683 en elaño 20.

vi) Ahorro para la municipalidad por evitarseoperaciones de emergencia en el área deCanal SecoEl costo total de las reparaciones en elárea del Canal Seco durante la estaciónlluviosa, según cifras del municipio, esde US$15.833 cada año y el de la repara-ción de las viviendas (vea la metodologíaen el punto 1. iii), US$12.439.

vii)Aumento del potencial de desarrollo residencial en las zonas adyacentesEl incremento del valor de las propieda-des en el área de influencia del proyectose calcula en US$243.200.Los costos son de inversión (US$4 millo-

nes) y de operación y mantenimiento. Se in-dividualizaron estos costos con el fin deaplicar factores de conversión y eliminardistorsiones del mercado, como subvencio-nes e impuestos. Los factores de conversiónson los siguientes:- Productos nacionales y materiales 0,84- Productos extranjeros y materiales 1,19- Equipos y maquinaria 1,19- Mano de obra calificada 1- Mano de obra semicalificada 0,43- Mano de obra no calificada 0,23

Las estadísticas de evaluación son las siguientes:

- Tasa de rentabilidad interna 16,1%- Valor neto actual US$1 millón

3. Evaluación del Componente de SAGUAPACPara realizar la evaluación económica de

este componente las inversiones se dividie-ron en cuatro grupos: i) nuevas conexionesde saneamiento: ii) expansión de la red pri-maria de alcantarillado; iii) mejoramientode la capacidad de tratamiento de aguasservidas.

i) Nuevas conexiones de saneamientoSe propone un total de 7.700 nuevas co-

nexiones. Para medir los beneficios económi-cos se utilizó una metodología hedónica defijación de precios. Durante la evaluación so-cioeconómica se intervinieron un total de1.314 hogares, en siete zonas de la ciudad,inclusive una zona que no forma parte delproyecto. Se realizó una regresión linear de

una función de elasticidad constante (CES).La ecuación original de la CES es la siguiente:

Y= K * Π Ziβi * ε

Donde Y es el precio de las propiedades,K es una constante; Zi son las variables ex-plicativas y e es el error. Se aplican logarit-mos naturales:

Ln (Y)= Ln (K) + β1 Ln (Z1) + β2 Ln(Z2)….+ Ln (ε)

Las variables utilizadas son los siguientes: Y= renta mensualZi= Área del terreno, variables de infraes-tructura; variables de ubicación, materialdel techo, presencia de jardín.

La infraestructura considera las siguien-tes variables: vereda frente a la casa, mate-rial de construcción de la calle frente a la ca-sa, ancho de la calle y conexión a servicio dealcantarillado.

Se realizaron dos regresiones, una paralas propiedades residenciales y una para laspropiedades comerciales. Se realizaron prue-bas estadísticas para garantizar la signifi-cancia de las variables, ajuste total de regre-sión y ausencia de problemas estadísticoscomo colinealidad y heteroscedasticidad. Loscoeficientes de regresión correspondientes ala existencia de conexión a la red de alcanta-rillado son de 0,29 para las propiedades resi-denciales y de 0,34 para las propiedades co-merciales. Debido a que la regresión es loga-rítmica, el exponencial de estos coeficientesda la elasticidad de la característica. Estosignifica que los valores de las propiedadesresidenciales aumentarían en 33% (elastici-dad de 1,33) si tienen conexión a red de al-cantarillado y los valores de las propiedadescomerciales, en 40% (elasticidad de 1,4).

A continuación se aplicaron estos valo-res de elasticidad al valor de la renta men-sual media de las propiedades sin conexióna alcantarillado. Luego se convirtieron encifras anuales. Respecto de las propiedadesresidenciales, el beneficio anual de tener al-cantarillado es de US$422, y el de las pro-piedades comerciales, de US$362. Se multi-plicaron los beneficios anuales por el núme-ro de propiedades a los que el proyecto daráconexión a la red de alcantarillado. Los cos-tos económicos son US$3,4 millones, distri-buidos en los primeros tres años, US$1.300cada año en operaciones y mantenimiento yUS$475.600 distribuidos en los primerostres años. Los resultados del análisis econó-mico son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna: 68,7%- Valor neto actual: US$17,1 millones- Razón costo-beneficio: 6,1- Período de recuperación de la inversión:

4 años

ii) Expansión de la red primaria de alcantarilladoEsta expansión beneficiará a 10.500

nuevos usuarios en 2007 – 2008 cuandoSAGUAPAC, en el marco de otro proyecto,construya nuevas conexiones. Los benefi-cios de esta expansión se calculan enUS$422 por usuario, pero considerando a10.500 usuarios en el período de 2007-2008. Los costos son los de inversión en lared primaria de alcantarillado, US$1,5 mi-llones, distribuidos en los primeros dosaños, y operaciones y mantenimiento porUS$2.300 cada año. Los indicadores eco-nómicos son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna: 94%- Valor neto actual: US$6,1 millones- Razón costo-beneficio: 5,7- Período de recuperación de la inversión:

4 años

100


101


iii)Mejoramiento de la capacidad de tratamiento de aguas servidasLa inversión propuesta duplica la capaci-

dad actual de SAGUAPAC en metros cúbicosde aguas servidas tratadas, y que a su vez,permitirá la conexión de 63.100 nuevas co-nexiones al sistema de alcantarillado en elperíodo de 2005-2025. Los beneficios de es-ta expansión se calculan en US$422 porusuario por año, pero considerando a 63.100usuarios. Los costos, que son sumamentebajos debido al bajo costo de la tecnologíaque se utilizará, son costos de inversión, deoperaciones y de mantenimiento. Los indi-cadores económicos son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna: 146%- Valor neto actual: US$25 millones- Razón costo-beneficio: 8,8- Período de recuperación de la inversión:

3 años

iv)Análisis económico general del Componente de SAGUAPACAl sumar los flujos de beneficios y los flu-

jos de costo de los cuatro ítems presentadosa continuación, los indicadores económicosdel componente son los siguientes:- Tasa de rentabilidad interna: 98,4%- Valor neto actual: US$48,8 millones- Razón costo-beneficio: 7,12- Período de recuperación de la inversión:

3 años

B. Análisis financiero de SAGUAPACDebido a que SAGUAPAC es una entidad

comercial, se realizó un análisis exhaustivode su situación financiera. El reembolso delpréstamo del Banco Mundial será de comple-ta responsabilidad de SAGUAPAC. Este anexoresume los estados financieros de SAGUA-PAC, en particular, de su capacidad para pa-gar la deuda. El análisis muestra que el es-quema de financiamiento propuesto es sóli-do en distintos escenarios de sensibilidad yno se esperan déficit financieros.

El préstamo de esta operación contem-pla un período de gracia de 10 años y un pe-ríodo de reembolso de 35 años. Entre losaños 11 y 20, se reembolsará cada año 2,5%del monto total del préstamo de US$10 mi-llones. Entre los años 21 y 35, se reembol-sará cada año 5% del monto total del prés-tamo de US$10 millones. No se cargará aSAGUAPAC ningún tipo de interés por laoperación, sino un cargo por desembolso deaproximadamente 0,30% y un cargo por elmonto no desembolsado de aproximada-mente 0,75%.

SAGUAPAC generará un flujo de fondos apartir de sus operaciones, a saber, la ventade servicios de agua y saneamiento a la po-blación de Santa Cruz. Se espera obtener in-gresos a partir de lo siguiente:

ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DEL PROYECTO

Financiamiento y fondosde la contraparte

BIRF US$10,00 millonesTotal del proyecto US$10,00 millones

Reembolso alBanco Mundial

SAGUAPAC: Todo el servicio de ladeuda (capital y cargosfinancieros de toda índole).

- Recolección de aguas servidas, trata-miento y servicios relacionados

- Cargo por infraestructura por la conexióna los servicios

- Cargo fijoLos montos de dichos ingresos cubrirán

los costos operacionales (OPEX), el programade inversión (CAPEX), todas las obligacionesfinancieras y los requerimientos de los Esta-tutos de la cooperativa, el gobierno nacio-nal, el contrato de concesión y la alcaldía.

Desempeño actualEn 2005, SAGUAPAC presto servicios de

agua y saneamiento a unos 134.759 y76.127 clientes, respectivamente, y facturóalrededor de US$28 millones cada año, cifraque incluye el fondo de recuperación de in-versiones y las cuotas de los accionistas.Aproximadamente 97% de los clientes deSAGUAPAC cuenta con conexión a la red deagua potable, mientras que sólo 55% estáconectado al sistema de alcantarillado.

La estructura de tarifas de SAGUAPAC cla-sifica a sus clientes en cuatro tipos: i) resi-denciales; ii) comerciales; iii) industriales yiv) públicos. También permite subvencionescruzadas entre grupos y dentro de los gru-pos, por medio del incremento del costomarginal del servicio sobre una cifra deter-minada, que en el caso de SAGUAPAC es de15 m3/mes.

El cargo fijo por el servicio de agua es deUS$4,35 por consumo de hasta 15 m3/ mes yel costo marginal de un metro cúbico deagua es de un mínimo de US$0,33.

Santa Cruz de la Sierra está dividida enunidades vecinales, las que están ubicadasen un área delimitada por anillos. SAGUAPACes el principal, y casi el único, prestador deservicios en el cuarto anillo, que alberga acasi toda la población que vive en los anillos1, 2, 3 y 4. La mayor parte de la actividad co-

mercial se ubica en esta zona y por lo tanto,SAGUAPAC también atiende estas necesida-des. Fuera del cuarto anillo, el área de servi-cio de SAGUAPAC corresponde a alrededordel 50% del área total y el ingreso de la po-blación que allí reside es inferior al ingresode la población de los anillos interiores, demodo que estos clientes representan un por-centaje alto de los clientes de ingreso bajode SAGUAPAC. La excepción la presentan losnuevos condominios que se han construidofuera del cuarto anillo.

Con respecto a las distintas categorías,el sector comercial representa alrededor del29% del ingreso por servicio de agua; mien-tras que el sector industrial representa sólo2%, situación que deja en evidencia la grandependencia de SAGUAPAC de sus clientesresidenciales, a saber, 67% de las cuentas deservicio. El 2% remanente corresponde aclientes públicos.

Es notable el bajo número de clientes in-dustriales de SAGUAPAC, ámbito donde sepodría ejecutar una campaña más decidida.Además, futuros cambios en el plan de tarifaspodría implicar nuevos negocios a SAGUAPACvinculados con la prestación de servicios deagua y saneamiento para las industrias.

Como se ha mencionado, el desempeñooperacional y financiero de la empresa ha si-do bueno. Además, mejoró considerable-mente en los últimos tres años luego de unasituación de alerta, cuando comenzaron aaumentar los ingresos no contabilizados ylos costos operacionales.

La administración de la empresa ha lo-grado esto gracias a su esfuerzo por contro-lar los costos operacionales (principalmenteel costo de mano de obra) y mejorar las es-trategias comerciales y políticas por mediode una gestión comercial y financiera sólidaal tiempo que genera crecientes superávitcada año.

102


103


Se espera que SAGUAPAC declare en 2005utilidades netas por alrededor de US$1,23millones y un flujo de caja libre (inclusiveactivos circulantes) por más de US$12 mi-llones. Esto se ha logrado sin aumentar lastarifas en términos reales en un escenariode descontento político y social y débil au-mento del PIB, factores que en su conjuntoayudaron a fortalecer la buena administra-ción de la empresa.

Proyecciones financierasConsiderando el desempeño actual y el

mejoramiento esperado en el futuro, se ela-boró el pronóstico financiero de SAGUAPAC.Los adjuntos 1 a 3 de este anexo presentanel pronóstico y el escenario del caso base.

El escenario del caso base es conservadory considera lo siguiente: i) ningún aumentoreal en la tarifa promedio; ii) incrementogradual de 2% en la base de clientes resi-denciales (en relación con los demás tiposde clientes), y mayor aumento en el grupo

de clientes de ingreso bajo; iii) disminucióngradual de la tasa de recolección de más de14% de su valor presente de 96%; y iv) au-mento gradual de la eficiencia reflejada enla reducción de los costos operacionales de0,3% cada año, entre otras consideracionesde este escenario. Los archivos del proyectocontienen un resumen más detallado sobreel análisis financiero de SAGUAPAC.

En el escenario del caso base, la situa-ción financiera de SAGUAPAC continuarámejorando cada año y no se esperan situa-ciones desfavorables.

Debido a que la empresa ha realizadograndes inversiones y ha solicitado présta-mos a instituciones financieras internaciona-les para financiar dichas inversiones, el servi-cio de la deuda se mantendrá alto hasta 2008.Así, desde el primer momento se generará unflujo interno de fondos con el fin de cubrir susrequerimientos de servicio de la deuda.

Los coeficientes financieros de este es-cenario son los siguientes:

Principales coeficientes financieros del caso base

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

Margen operacional 13,6 12,15 12,43 17,03 18,03 18,27 18,39 18,14Rendimiento sobre el capital 1,66 1,29 1,37 2,33 2,57 2,63 2,68 2,63Coeficiente de liquidez 4,97 3,65 3,33 3,88 4,28 4,65 5,15 5,51Relación activo disponible – pasivo corriente 4,35 3,01 2,69 3,25 3,65 4,02 4,53 4,89Razón de endeudamiento 0,35 0,38 0,40 0,36 0,33 0,31 0,28 0,26Razón de solvencia 0,54 0,62 0,66 0,57 0,50 0,44 0,39 0,35

Análisis de sensibilidadEl posible mejoramiento del desempeño

financiero de SAGUAPAC depende de las si-guientes premisas clave: i) que SAGUAPACmantenga su metodología sólida y conser-vadora en el control de gastos operaciona-les, principalmente del costo de mano deobra, en concordancia con las ganancias enproductividad y el mejoramiento financierogeneral de la empresa; ii) que el desempe-ño comercial de SAGUAPAC no se deteriora-rá por debajo del 14% considerado en el es-cenario base, a partir de su valor actual; yiii) que SAGUAPAC podrá mantener su dere-cho a ajustar cada año la tarifa en términosconstantes, como lo indica el contrato deconcesión.

Con el fin de determinar el impacto de laspremisas principales, se realizó un análisisde sensibilidad a las diferentes variables,además de las tres variables principalesmencionadas arriba, que son clave para eldesempeño de SAGUAPAC. El adjunto 4 pre-senta cada uno de los casos analizados.

Se midió el impacto de los cambios en lasvariables y se obtuvo resultados para losprincipales indicadores financieros de SA-GUAPAC, principalmente su capacidad deproducir un flujo de caja positivo cada año

(el Adjunto 4 indica los resultados), a fin deatender sus obligaciones contractuales, fi-nancieras y técnicas al tiempo que se man-tiene la viabilidad de sus operaciones.

El siguiente cuadro resume las variablesanalizadas: Los resultados de los distintosanálisis de sensibilidad aparecen en el Ad-junto 4. Cabe notar que la mayoría de loscasos fueron calculados con el monto origi-nal del préstamo del Banco Mundial de US$6millones, mientras que los últimos análisisconsideran la operación de un préstamo deUS$10 millones.

Los principales resultados del análisis desensibilidad se resumen como sigue:> El flujo de fondos disponible se mantiene

positivo en todos los análisis de sensibi-lidad realizados, año tras año.

> SAGUAPAC genera durante todo el perío-do del análisis, 30 años, un flujo de fon-dos positivo en Valor neto actual en cadaescenario (varía de US$250 millones enel escenario más favorable a US$94 mi-llones en el caso menos favorable), queestá muy por encima de la inversión con-siderada y que podría utilizarse para ace-lerar el programa de inversiones (expan-sión de la cobertura) después del año2010.

104


Variables

- Tasa de cobranza: 5%- Costo de inversión +5%- Costo de operación y mantenimiento +5%- Las tres variables anteriores en conjunto - Devaluación del tipo de cambio – 15% por vez- Reducción del consumo 0,5% cada año- Imposibilidad de mantener la tarifa a nivel

constante durante un período dado de tiempo (4 años, con inflación de 4% anual)

- Aumento en la tasa de interés + 300 puntos base

Indicadores

- Flujo de fondos disponibles > 0- Rendimiento sobre el capital- Razón de liquidez mínima- Cobertura mínima del servicio

de la deuda

> Los análisis de sensibilidad que repre-sentan la situación mas difícil para SA-GUAPAC son los que muestran: i) aumen-to concurrente de los costos CAPEX yOPEX en 5% y, al mismo tiempo, reduc-ción del ingreso en 5% (adjuntos 5 a 7);ii) imposibilidad de reajustar la tarifa encuatro años (para mantener la tarifa entérminos constantes al mismo nivel queel actual), y al mismo tiempo, inflaciónde 4% en los costos.

> La operación no es muy sensible a varia-ciones leves en el tipo de cambio ni en latasa de interés, debido a su naturaleza deoperación pública del Banco Mundial y elreducido costo financiero de ésta.

> Gracias a las distintas series de análisis,se desarrollaron indicadores operaciona-les y financieros (Adjunto 8) que se uti-lizarán para supervisar la ejecución delproyecto y el cumplimiento de los objeti-vos del programa. Las razones de los in-dicadores provienen del análisis de losdistintos escenarios considerados y querepresentan las situaciones más extre-mas que SAGUAPAC podría enfrentar.

ConclusionesEl préstamo de US$6 millones encuentra

a SAGUAPAC en una situación financiera fa-vorable, con exceso de flujo de fondos que lepermite satisfacer la necesidad de invertirsus propios fondos y enfrentar la incerti-dumbre, común para empresas de servicios

de suministro de agua de América Latina, entérminos del riesgo contractual que podríaponer en peligro sus ganancias.

En los distintos escenarios analizados, lasituación financiera actual de SAGUAPACpermite a la empresa mantener un flujo po-sitivo de fondos y por ende enfrentar susobligaciones financieras respecto de estepréstamo, en caso de que hubiesen eventosextremos.

Los casos más extremos analizados consi-deran el riesgo contractual que podría impe-dir que SAGUAPAC reajuste su tarifa en tér-minos constantes, como indica el contratode concesión, para adaptarse al tipo de cam-bio y la inflación. En caso de que este esce-nario ocurra durante cuatro años consecuti-vos, con una inflación estimada en 4%, SA-GUAPAC podrá cumplir todas sus obligacio-nes y mantener un flujo de fondos positivo.

El otro evento extremo que podría sufrirla empresa es el aumento generalizado delos costos OPEX y CAPEX, al mismo tiempoque disminuyen sus ingresos. SAGUAPAC de-mostró en proyectos anteriores que esteevento es poco probable, ya que la empresasiempre ha logrado ejecutar más del 100%de los CAPEX. No obstante, si este escenariose materializara, la empresa podrá mantenerun flujo de fondos positivo y cumplir todassus obligaciones.

También será necesario velar por el con-trol de los costos y de los cobros a fin demantener la viabilidad de la operación.

105


106


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ses

109


Caso base y escenarios desensibilidad considerados

CASO BASEqIncremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación de los OPEX 0%Variación de los CAPEX 0%Variación en el consumo 0%Variación del tipo de cambio 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base

Monto del préstamo consideradoCAF II, US$5 millonesBanco Mundial US$6 millones

Resultados

Viabilidad de la operación SÍDéficit de flujo de fondos estimado US$0 millones

INVERSIÓN ESPERADA T1 US$39,2 millonesINVERSIÓN (aumento natural de la población) T2 aT6 -US$142,2 millones

MONTOS DE INVERSIÓN ADICIONAL (EN MONEDACONSTANTE)

T2 US$9,9 millonesT3 US$31,1 millonesT4 US$46,6 millonesT5 US$61,9 millonesT6 US$81,0 millones

T2 a T6, aumento natural de la población +inversión adicional US$372 millones

CASO 1

Incremento de la tarifa. 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 0%Variación de CAPEX 5%Variación en el consumo 0%Variación del tipo de cambio 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base


INVERSIÓN ESPERADA T1 US$41,1 millonesINVERSIÓN (aumento natural de la población) T2 aT6 - US$149,3 millones




Análisis de sensibilidad de SAGUAPACCabe notar que los casos de sensibilidad

1 a 9 consideran un proyecto de US$10 mi-llones (un préstamo del Banco Mundial de

US$6 millones), mientras que los casos 10 y11 analizan un proyecto de US$15 millones,de los cuales US$10 millones provendrían deun préstamo del Banco Mundial.

110



CASO 2

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso -5%Variación del OPEX 0%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 0% 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base

Resultados





T2 a T6, aumento natural de la población +inversión adicional US$340,6 millones

CASO 3

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 5%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 0% 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base




T2 US$7 millonesT3 US$27,9 millonesT4 US$43,1 millonesT5 US$58 millonesT6 US$76,8 millones


111



CASO 4

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso -5%Variación del OPEX 5%Variación de CAPEX 5%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base

Resultados


INVERSIÓN ESPERADA T1 US$41,1 millonesINVERSIÓN (aumento natural de la población) T2 aT6 US$149,3 millones



T2 a T6, aumento natural de la población +inversión adiciona US$322 millones

CASO 5

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 0%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo -0,5% anual (l/p/d)Variación del tipo de cambio 0%Variación del LIBOR + 0 puntos base






112



CASO 6

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 5%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 15%(efecto neto en el reembolso del capital e interés solamente)Variación del LIBOR + 0 puntos base

Resultados






CASO 7

Debido a la imposibilidad de indexar lastarifas en el período entre 2006 y 2009, elaumento de la tarifa será de -4% anualacumulado.Se considera en este período una inflaciónanual de 4%.

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 5%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 15%(efecto neto en el reembolso del capital einterés solamente)Variación del LIBOR + 0 puntos base




T2 -US$6,4 millonesT3 US$11,8 millonesT4 US$25,0 millonesT5 US$37,7 millonesT6 US$54,8 millones

T2 a T6, aumento natural de la población +inversión adicional US$122,9 millones

La inflación anual máxima permitida en 2006-2009para mantener la viabilidad del caso si no sepermite la indexación de las tarifas es de 6%.

113



CASO 8

Incremento de la tarifa 0%Variación del ingreso 0%Variación del OPEX 5%Variación de CAPEX 0%Variación del consumo 0%Variación del tipo de cambio 0%(efecto neto en el reembolso del capital einterés solamente)Variación del LIBOR + 300 puntos base

Resultados






CASO 9

Objetivos del plan de desarrollo deSAGUAPAC

Suministro de agua 98%Saneamiento 98%


INVERSIÓN ESPERADA T1 US$39,3 millonesINVERSIÓN (aumento natural de la población) T2 aT6 US$258 millones


T2 US$0 millonesT3 US$10,1 millonesT4 US$24,1 millonesT5 US$52,8 millonesT6 US$88,7 millones


114



CASO 10

Proyecto de US$15 millones. Aumento en loscolectores de saneamiento de SAGUAPAC


Resultados

Viabilidad de la operación préstamode US$10 millones SÍDéficit de flujo de fondos estimado US$0 millones

INVERSIÓN ESPERADA T1 US$42,4 millonesINVERSIÓN ESPERADA T2 a T6 US$253 millones



T2 a T6, inversión esperada + inversión adicionalUS$400 millones

CASO 11

Monto del proyecto, US$15 millones con lassiguientes sensibilidades: CAPEX +5%; OPEX+5%; ingresos: -5%.


Viabilidad de la operación préstamode US$10 millones SÍDéficit de flujo de fondos estimado US$0 millones

INVERSIÓN ESPERADA T1 US$42,8 millonesINVERSIÓN ESPERADA T2 a T6 US$265,6 millones


T2 US$0 millonesT3 US$4 millonesT4 US$9,8 millonesT5 US$24,8 millonesT6 US$54,8 millones

T2 a T6, inversión esperada + inversión adicionalUS$345 millones

115


SAGU

APAC

Pérd

idas

yga

nanc

ias

(Mile

sde

US$)

34

56

78

910

Año

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

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Nota:

Se han determinado los valores según cada caso, suponiendo el caso de sensibilidad más urgente

para cada variable, inclusive el escenario que contempla la operación de un préstamo de US$10

millones

* Agua no contabilizada: Volumen de agua tratada consumida / volumen de agua tratada

producida

** Continuidad del servicio: Porcentaje de clientes que recibe el servicio 24 horas cada día

120


INDICADORES FINANCIEROS

Línea LogradoIndicador Unidad de base 1 2 3 Sí/ No

Margen operacional % 12,93 4,10 4,76 6,31Margen de utilidad líquida % 5,43 -1,81 -1,00 -0,38Razón de rendimiento sobreel capital empleado % 1,48 -0,45 -0,25 -0,09Coeficiente de liquidez 4,62 3,06 2,58 3,44Ingreso neto/serviciode la deuda Veces 2,47 1,95 1,90 1,78% no cobrado en 18 meses % 96 95 95 95Razón de solvencia 0,54 0,61 0,2 0,54Razón de endeudamiento 0,35 0,38 0,38 0,35

Nota:

Se han determinado los valores según cada caso, suponiendo el caso de sensibilidad más urgente

para cada variable, inclusive el escenario que contempla la operación de un préstamo de US$10

millones

SOCIAL

1. IntroducciónEsta sección resume las principales di-

mensiones sociales del proyecto de infraes-tructura urbana según los estudios socioe-conómicos realizados en cada componente.Estos estudios proporcionan informacióngeneral sobre las características de los ba-rios, los programas y la prestación de servi-cios. Se realizaron encuestas en las áreas decada componente para obtener informaciónpreliminar sobre el tamaño de los hogares ylos ingresos y gastos, clasificados por géne-ro y edad. Además, presentan informaciónsobre viviendas, migración, idioma y accesoa agua, salud, educación y otros serviciosbásicos. También se realizó un análisis deta-llado de los impactos sociales de cada inter-vención en cada una de las ciudades.

Las tres áreas encuestadas muestran dife-rencias significativas en términos de compo-sición étnica de la población, lengua, opor-tunidades económicas, acceso al mercado,nivel de educación, riesgo medioambiental yrelaciones entre hombres y mujeres. Por lotanto, cada componente adoptará la metodo-logía apropiada en relación con los asuntosinterculturales, generacionales y sobre las di-ferencias entre hombres y mujeres. Con res-pecto a los resultados, los tres estudios iden-tificaron distintas oportunidades entre losgrupos sociales en materia de niveles de in-greso, oportunidades de empleo temporal,incentivos al ahorro, mejores tiempos de des-plazamiento, seguridad judicial, promociónde la autonomía y, en el caso de las mujeres,la adjudicación de títulos de propiedad.

Los estudios confirmaron que las áreasde intervención son muy pobres. El ingresomensual en los barrios objetivo de La Paz esde unos US$145; en la zona de influencia deEl Alto, la cifra es de US$153 y, como es co-mún en Santa Cruz, la población beneficia-ria de SAGUAPAC es mixta, y su ingreso men-sual varía entre US$154 y US$680.

2. La Paz

2.1. MetodologíaEn el caso de La Paz, a fin de establecer

una línea de base que facilite la evaluaciónde impacto del proyecto, se amplió lamuestra de 1.000 a 3.000 observaciones yla información fue georeferenciada. Lamuestra fue obtenida en 9 (de 16) barriosde los macrodistritos de Max Paredes, Peri-férica, Sur y San Antonio, que ya habían si-do seleccionados por medio de un concur-so. El cuestionario estaba dirigido a los je-fes de hogar y contenía principalmentepreguntas cerradas.

2.2. Población beneficiariaLa evaluación socioeconómica de Barrios

de Verdad muestra que los inmigrantes quese establecen en dichos barrios provienende los departamentos más distantes de LaPaz en un proceso de inmigración que co-menzó en la década de 1970. La poblaciónestá compuesta por adolescentes y hombresjóvenes de entre 10 y 19 años que provienende zonas rurales para vivir solos y asistir aescuelas urbanas. Esta situación es conside-rada como un riesgo específico que requiereuna metodología particular.

121


Anexo 10

ASPECTOS DE POLÍTICAS DE SALVAGUARDIA

Gran parte de los residentes trabaja enempleos informales (24,5%) y una propor-ción importante son empleados públicos(16,9%). Las otras categorías de empleosson los siguientes: vendedores (12,9%),empleados de empresas privadas (12,9%),conductores (6,8%) y trabajadores de laconstrucción (6,5%). Al desagregar la infor-mación por géneros, los resultados indicanque la mayoría de las mujeres son estudian-tes (39,9%), madres que trabajan en el ho-gar (22,3%) o trabajadoras independientes(17%), por ende no obtienen ingresos regu-lares y usualmente dependen de otros parasu subsistencia. La información sobre el ni-vel de pobreza muestra que 50,5% de todoslos hogares viven con menos de US$1 al díay 83,8%, con menos de US$2 al día. No obs-tante, hay variaciones importantes entre losbarrios: la Villa Cinco Dedos y Portada Trian-gular Bajo Lima son los más pobres. En pro-medio en cada hogar viven 4,33 personas.Pocos hogares son encabezados por mujeres(18,4%). En términos de educación, la tasade alfabetización es de 97,3% entre loshombres y 92,4% entre las mujeres.

Casi la mitad de los hogares son de ladri-llos o cemento (46,6%) y el resto, de mate-riales menos permanentes como el adobe.En 54,6% de los casos el suelo es de cemen-to y en 16,2%, de tierra. Los vecinos perci-ben los siguientes como los riesgos más im-portantes para sus hogares: filtraciones(66,4%), grietas (59,7%), deslizamiento dela vivienda (47,1%), deslizamientos de tie-rra (32,8%), hundimiento (32,7%) e inun-daciones (14.8%).

En términos de la tenencia de las propie-dades, 61,8% declaró ser dueño de una pro-piedad; 73,8% afirmó tener el título de pro-piedad, mientras que 6,9% señaló estar rea-lizando los trámites para obtener uno. Loanterior confirma que: i) la mayoría son

dueños de una propiedad; y ii) habrá relati-vamente pocos casos de adjudicación de tí-tulos en el proyecto, tal como se anticipó apartir de la experiencia previa del programaBarrios de Verdad.

En materia de agua y saneamiento, 80%de los hogares entrevistados tienen cone-xión interna a suministro de agua, 11,1%tiene una conexión externa a la vivienda y9,8% obtiene agua de pozos o camiones cis-terna. Si bien 80% de los hogares de lamuestra declaró tener retrete, sólo 42,6%tiene uno dentro de la casa.

2.3. ParticipaciónLa participación cívica en los barrios del

programa se concentra principalmente enlas juntas de vecinos. El Cuadro que apare-ce más abajo muestra las respuestas afir-mativas en materia de porcentaje de parti-cipación de los residentes. Sólo 6,8% delos entrevistados afirmó participar en otrosgrupos sociales en el barrio. Este porcenta-je es bastante bajo en comparación con latasa de participación en las juntas vecina-les, superior al 50% en la mayoría de losbarrios. Más de 70% de los entrevistadoshan asistido a una reunión en el últimomes. La variable de género indica que encinco de nueve barrios las mujeres partici-pan más que los hombres.

En el contexto de la planificación parti-cipativa que establece la ley de participa-ción popular, las organizaciones vecinalesrecopilan información y realizan las tareasnecesarias para cumplir los requerimientosdel proceso de selección, que incluye entreotras, población de al menos 75% de la su-perficie, existencia de planes aprobados yactualizados, ausencia de disputas entre losrepresentantes del barrio y participación dela comunidad en las actividades de cons-trucción y mantenimiento.

122


123


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2.4. GéneroLa degradación impuesta o autoinflingi-

da que aleja a las mujeres del proceso de to-ma de decisiones también se relaciona conel alto nivel de analfabetismo y la falta detiempo para asumir nuevas responsabilida-des, la falta de fluidez en español de las mu-jeres indígenas inmigrantes y el acoso y laviolencia que sufren con frecuencia las mu-jeres que asumen responsabilidades públi-cas. Otras limitaciones que enfrentan lasmujeres en estos barrios son falta de docu-mentación personal que podría incentivar-las a ejercer su ciudadanía, así como falta deacceso a títulos de propiedad y viviendasque limitan su acceso a crédito.

Es bien sabido además que las mujeres ur-banas tienden a emprender actividades eco-nómicas innovadoras, permanecen en la es-cuela hasta el nivel secundario o terciario ymuestran más responsabilidad e integridaden el manejo de los recursos y el reembolso delos microcréditos. En relación con los títulosde propiedad, en caso de haberlos, más del30% está registrado exclusivamente a nom-bre del marido, mientras que en 11,5% de loscasos, la propiedad está a nombre de la espo-sa. Esta información ha estimulado al progra-ma a instaurar una metodología de adjudica-ción conjunta de títulos de propiedad.

2.5. ViolenciaLos datos que se recopilaron en las áreas

encuestadas revelan un alto nivel de violen-cia e inseguridad cívica. La violencia contra lamujer es generalizada, ya que siete de cada 10mujeres han sufrido algún nivel de agresiónfísica, psicológica o sexual. Los datos revelanque en los últimos tres meses 33,6% de losencuestados han sido víctimas de robo;47,2% mencionó haber sufrido hurto en la ca-lle; 16,6% declaró actos de violencia sexualen sus hogares; 31,7% afirmó que cerca de

sus hogares personas han sido heridas, ataca-das o amenazadas; y 47,6% recordó haber oí-do riñas cerca de su hogar. También, 67,9% delos entrevistados identificaron la presenciade pandillas en su barrio, de los cuales 46%las considera un problema grave.

2.6 Sugerencias sobre las medidas a emprenderDe los tres componentes, el único que

tiene amplios objetivos sociales como meta,en términos de oportunidades, inclusión so-cial, participación y promoción de la autono-mía, es el programa Barrios de Verdad. En ge-neral, el programa busca mejorar las condi-ciones de vida de los residentes de áreas mar-ginadas de La Paz, por medio de promover suparticipación en el desarrollo integrado desus barrios. El programa promueve la partici-pación de las organizaciones vecinales en laejecución del proyecto y en sostener las me-joras básicas a la infraestructura. El progra-ma, además, ya presta atención a asuntoscomo los relacionados con hombres y muje-res, violencia y adjudicación de títulos depropiedad. Por lo tanto, no se recomiendanmedidas específicas en este momento.

3. El Alto

3.1. MetodologíaSe realizó un estudio socioeconómico

que recogió de manera efectiva datos sobreel contexto urbano y político de El Alto, so-bre la organización de su administración,datos pertinentes a la población y el nivel deacceso a servicios básicos. Unos 350 jefes dehogar (hombres y mujeres) entregaron datosprimarios por medio de una encuesta estruc-turada aplicada a los barrios adyacentes a laAvenida Litoral y el área de Rio Seco. Se es-tratificó a la población en tres secciones pa-ra la muestra. No obstante, otros productos

124


están pendientes, como los hallazgos quesurjan del estudio de las percepciones degrupos de interés y grupos representativossobre las distintas organizaciones sociales(representantes de grupos de mujeres, jun-tas vecinales, comités de vigilancia, sindica-tos, asociaciones productivas y profesiona-les, etc.). Esta información es vital para lossubcomponentes relacionados con la moder-nización y el fortalecimiento de la capacidadde gestión del sistema de transporte público.También se está realizando un análisis FODAde la capacidad del municipio para ejecutarla política de transporte público.

3.2. Población beneficiariaEl INE estima que la tasa de crecimiento

de la población de El Alto en los próximosaños será de 4,4%, cifra que la convierte enla ciudad de más rápido crecimiento de Boli-via. Incluso si dicha tasa disminuyera, toda-vía está muy por encima del promedio na-cional de 3,2%. Por consiguiente, hacia fi-nes del año 2006 se espera que haya800.000 nuevas personas y 1,2 millones an-tes del fin de 2016. Estas cifras son aún másimpresionantes cuando se consideran cifrasanteriores, como el número de habitantesque tenía El Alto en 1952: 11.000. Por lotanto, la infraestructura de transporte urba-no que financia el proyecto es estratégicapara las autoridades del municipio, los re-presentantes vecinales y los residentes delos distritos 3 y 4 de la ciudad de El Alto.

El Alto ha mostrado deficiencias en ma-teria de cobertura de servicios. Sólo uno decada 10 hogares tiene cocina, mientras quenueve de cada 10 tiene conexión a suminis-tro de agua. El acceso a saneamiento llega a82% de las propiedades, pero sólo 55% deellas tienen estas instalaciones dentro de lacasa. Más de una tercera parte de las vivien-das en el área de influencia del proyecto

(39%) son de ladrillo o cemento y 40% es-tán hechas de adobe. En 62% de los casos elsuelo es de cemento y en 14%, de tierra.

En términos de composición y tipología,El Alto es principalmente residencial, ya quela mayoría de sus habitantes viajan a La Pazpara trabajar, por lo que se denomina a laciudad “comunidad dormitorio”. Además,según el Censo de 2001, 82% de la pobla-ción tiene menos de 40 años. Respecto deltrabajo, el trabajo independiente es predo-minante ya que 70% de la población trabajaen empresas familiares o informales. Estasempresas corresponden a establecimientoscomerciales y restaurantes, seguidos de em-presas de construcción y manufactura.

El tiempo de viaje al lugar de trabajo oestudio es de unos 33 minutos, pero los da-tos tienen un alto grado de dispersión, conextremos de 18 y 59 minutos. Toma aproxi-madamente nueve minutos llegar caminan-do a la parada de buses más cercana, pero en25% de los casos, el tiempo es de 25 minu-tos y en 12%, de más de 30 minutos. A pesarde que el 40% de los hogares tiene bicicle-tas, no las utilizan frecuentemente comomedio de transporte (sólo en 0,6% de los ca-sos) por temor a los robos en el lugar de des-tino. Muchas de las mujeres que trabajan co-mo asesoras del hogar en el Distrito Sur deLa Paz deben viajar largos 51 minutos enpromedio y levantarse muy temprano paraevitar la congestión. En términos de tras-bordos, los que trabajan en El Alto y La Pazdeben hacer entre 1,3 y 2,5 trasbordos enpromedio, respectivamente.

Respecto de los medios de transporte,45% de los que viajan, lo hacen a pie (espe-cialmente los estudiantes), 10% usa micro-buses, 42%, minibuses y 3% utiliza taxis oautomóviles particulares. En promedio, losresidentes deben destinar hasta 16% del in-greso familiar a transporte.

125


Un resultado interesante de la encuestaes la diferencia en el nivel de ingreso entrelas diversas áreas de intervención del pro-yecto, especialmente a ambos lados de laAvenida Litoral.

3.3. ParticipaciónDespués del conflicto conocido como la

Guerra del Gas y los conflictos que llevaron ala renuncia del ex Presidente Gonzalo Sán-chez de Lozada, se han hecho estudios sobrela participación de los residentes de El Altoen sus estructuras organizacionales. Existendos organizaciones cívicas importantes en laciudad, la Federación de Juntas Vecinales(FEJUVE) y la Central Obrera Regional (COR).En la FEJUVE existen unos 45 cargos, de loscuales 50% están en manos de mujeres. Noobstante, éstos son secundarios y no tienenresponsabilidades de liderazgo. Por otra par-te, la COR de El Alto agrupa a trabajadores,sindicalistas y trabajadores independientes.Las juntas vecinales y las organizaciones sin-dicales están obligadas a participar en mar-chas, asambleas y en todo evento público. Seutilizan tarjetas de asistencia para controlarla asistencia de las familias. Los líderes y ob-servadores consideran que la naturaleza obli-gatoria de la participación es parte de la cul-tura de la comunidad. A veces incluso se lle-ga a amenazar con la suspensión de los servi-cios básicos si no se cumplen las condiciones.

El estudio indica que cuando se preguntósobre la participación en la junta vecinal,sólo 45,9% respondió que participaba regu-larmente. Unos siete de cada 10 afirmaronhaber asistido a una reunión de la junta ve-cinal en el último mes. De manera espontá-nea, solo 3,4% de los entrevistados admitióparticipar en grupos sociales de su área obarrio, particularmente, en grupos religio-sos, centros de madres, clubes deportivos,fraternidades y juntas vecinales.

Respecto de la participación de las muje-res, la Federación de Mujeres de El Alto reú-ne a aproximadamente 30 organizaciones,como centros de madres, guarderías, sindi-calistas, madres de militares, lavanderas,esposas de policías y madres de la junta ve-cinal. Por lo tanto, las mujeres alteñas par-ticipan en actividades relacionadas con susroles reproductivos, producción de alimen-tos, política, movilizaciones y protestas. Noobstante, a pesar de la importante partici-pación de las mujeres, éstas no llegan a te-ner cargos ejecutivos. Por ejemplo, sólo cin-co de cada 26 líderes de la COR son mujeres.

3.4. GéneroEn hogares con sólo uno de los progeni-

tores, 70% de los jefes de hogar son muje-res. Este porcentaje concuerda con la ten-dencia nacional que indica que la mayoríade los hogares son encabezados por muje-

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Área A nivel de Debajo de la Sobre la indigencia línea de pobreza línea de pobreza

Avenida Litoral 62,8% 85,1% 14,9%Ribera del Rio Seco 49,5% 77,3% 22,7%Lado izquierdo de la Av. Litoral 17% 68,1% 31,9%Lado derecho de la Av. Litoral 69,8% 90,7% 9,3%Total 49,6% 79,3% 20,7%

Nivel de pobreza en las áreas de intervención

res, debido a la gran migración de hombres aotras regiones u otros países. Por lo tanto,los datos sobre sistemas de producciónmuestran que las mujeres componen 41% dela fuerza laboral. La fuerza laboral femeninaparticipa principalmente, hasta 43%, en elcomercio menor como vendedoras o presta-doras de servicios, mientras que sólo 16% delos hombres realiza actividades similares.Además, el sector de los servicios domésti-cos es predominantemente femenino. Deltotal de mujeres entrevistadas, 66,7% afir-mó trabajar como empleada doméstica en laciudad de La Paz.

Esto significa que una gran porción delas casi 170.000 personas que viajan desdey hacia La Paz cada día son mujeres. Cadaviaje toma en promedio 51 minutos y 2,5trasbordos, fenómeno que tiene un alto cos-to en términos de transporte y cuidado delos hijos. Como suelen ser las únicas respon-sables de sus hogares, los hijos quedan so-los mientras las madres viajan y trabajan.Además, cuando están en casa, las mujeresasumen un segundo turno de trabajo todavez que prepararan los alimentos, ayudan asus hijos con los deberes escolares, lavan laropa y limpian la casa, además de asistir alas reuniones de la comunidad o sindicato.

3.5. ViolenciaLos datos que se recopilaron en las áreas

encuestadas revelan un alto nivel de violen-cia e inseguridad cívica. La violencia contrala mujer es generalizada, ya que siete de ca-da 10 mujeres ha sufrido algún nivel deagresión física, psicológica o sexual. Los da-tos revelan que en los últimos tres meses47% de los encuestados han sido víctimasde robo; 54,7% mencionó haber sufrido hur-to en la calle; 15,6% reconoció actos de vio-lencia sexual en sus hogares; 30% afirmóque ha habido heridos o personas atacadas o

amenazadas cerca de su hogar; y 45,3% re-cordó haber oído riñas cerca de su hogar.También, 68,8% de los entrevistados identi-ficaron la presencia de pandillas en su ba-rrio, de los cuales 41,4% las considera unproblema grave. Fuentes policiales corrobo-ran la existencia de 56 pandillas juvenilesen los barrios encuestados.

Respecto de los factores que subyacen aestas tendencias, los cambios en la compo-sición social y su fundación, como la migra-ción y el desplazamiento al lugar de trabajoestán relacionados con el aumento de la vio-lencia doméstica y vecinal. Se percibe al rolde la ciudad como “comunidad dormitorio”como un factor que influye en el aumento dela violencia contra las mujeres de todas lasedades.

3.5. Sugerencias sobre las medidas a emprender

> La participación es activa y generalizadaen las organizaciones políticas, cívicas ysindicales. No obstante existen prácticascoercitivas que afectan a las mujeres yaque las actividades comunitarias obliga-torias se suman a su trabajo diario y res-ponsabilidades domésticas. Además, suparticipación en la comunidad se vuelve“invisible” debido a que las mismas mu-jeres y sus organizaciones no reconocensu propia contribución a las acciones co-lectivas. Se recomienda al Municipio deEl Alto la elaboración de una política decomunicación y difusión que a) dé másvisibilidad a la participación de las muje-res; b) proporcione información perti-nente de manera regular para que los ciu-dadanos expresen sus demandas de ma-nera informada y desinhibida.

> Se sugiere además, el diseño participati-vo de una política de transporte públicodebido al alto número de vehículos, la

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falta de aplicación de las normas sobre eluso de combustibles, el ruido de los ve-hículos en la congestionada área de LaCeja y el grave riesgo que el tráfico vehi-cular supone a mujeres y niños.

> Se deberá considerar la ejecución de pro-gramas municipales para la prevenciónde la violencia juvenil.

4. SAGUAPAC

4.1. MetodologíaLos hogares y empresas que atiende la co-

operativa SAGUAPAC participaron en una en-cuesta a 1.314 hogares, que generó una com-paración útil entre la población que vive enel barrio y que su cobertura de saneamientoserá extendida (377 encuestas) y la pobla-ción que reside en el área y que se beneficia-rá de la expansión de la capacidad de lasplantas de tratamiento de aguas servidas(431 encuestas). Además se generó una com-paración entre cada uno de estos grupos y lapoblación que no recibirá ningún beneficiocomo resultado de las obras (279 encuestas).

4.2. Población beneficiariaSAGUAPAC atiende a la población que re-

side en los anillos centrales de la ciudad deSanta Cruz. Por lo tanto, la población benefi-ciaria requiere de menos tiempo para viajardesde sus hogares hasta su lugar de trabajo oestudio (aproximadamente 21,5 minutos).Por otra parte, la población se verá benefi-ciada con el acceso a plantas de tratamiento-que respaldarán las futuras expansiones dela red de alcantarillado- que se ubican en elcuarto anillo y del que carecen en la actuali-dad. Estas personas dedican casi 70% más detiempo que los miembros de la cooperativapara llegar a sus lugares de desempeño diario(36,6 minutos). No obstante, los costos deviaje no varían significativamente.

Los hogares del área de influencia delcomponente tienen 4,53 miembros en pro-medio, pero es muy común que dos hogareshabiten la misma vivienda. El gasto en ser-vicios públicos llega a 16,9% del ingresobruto del hogar. En el área donde se cons-truirán nuevas conexiones a saneamiento,65% de los hogares utilizan letrinas. No obs-tante, 35% de ellos, afirmaron que desechanlas aguas servidas en la calle y 21%, en supropio patio.

4.3. ParticipaciónEn el caso de SAGUAPAC, el grado de par-

ticipación está limitado por las estrategiasde comunicación de la cooperativa que in-forma a los usuarios sobre las innovacionesen el servicio y el uso básico de éste. Laprincipal vía de difusión son las asambleasque se realizan en los barrios que reciben elservicio. SAGUAPAC está aplicando ahora unprograma denominado “SAGUAPAC en losbarrios” debido a que se descubrió en estu-dios anteriores que la mejor vía de comuni-cación en los barrios son las reuniones conla comunidad. El programa disemina infor-mación y realiza cursos de capacitación.Además, se distribuyen boletines junto conla cuenta de servicio, que contienen infor-mación medioambiental y explican el conte-nido de las cuentas. También se utiliza la ra-dio y la televisión para transmitir mensajesa la comunidad. Su sitio web interactivotambién está disponible para los usuariosque tienen acceso a Internet.

4.4. GéneroLa evaluación social de SAGUAPAC está

desagregada por géneros, con lo que elcliente contará con una base de datos muyútil. Si bien el análisis de datos no está com-pleto, se puede extraer una tendencia perti-nente. Las mujeres participan constante-

128


mente en las iniciativas de mejoras del ba-rrio y movilizan a la comunidad hacia el me-joramiento de barrios, la prestación de ser-vicios y las iniciativas de proyectos comuna-les. De hecho, la mayoría de los miembros deestas organizaciones son mujeres. No obs-tante, hay baja participación femenina enlos niveles representativos más altos de lasorganizaciones vecinales. Aparentemente,cuando se eligen directores los miembrosmasculinos dan por sentado que las mujeresno tendrán el tiempo ni la educación nece-saria para debatir con las autoridades.

4.5. ViolenciaEn términos de las percepciones de los

residentes sobre las condiciones de seguri-dad del área, la ciudad tiene resultados si-milares: 36% de los que contestaron la en-cuesta considera que vive en un barrio segu-ro; 3% señala que se debe tomar precaucio-nes para evitar robos; 47% dice que los ro-bos o amenazas son frecuentes; y 29% afir-ma que ha habido heridos y muertos. De losencuestados en las áreas de concesión deSAGUAPAC, 27,9% clasifican a su área comosegura o muy segura mientras que 42,2% laconsidera insegura o muy insegura. Los ho-gares identificaron además otros problemascomo ruidos, tráfico, malos olores y aguasestancadas.

4.6. Sugerencias sobre las medidas a emprenderSAGUAPAC debería prestar más atención

a sus estrategias de ejecución, informacióny transparencia para divulgar los resultadosde sus acciones, como por ejemplo, utilizarsu estrategia de comunicaciones para infor-mar a los miembros sobre las ventajas de losnuevos servicios y así prevenir y mitigar losriesgos asociados a las nuevas intervencio-nes. Por ejemplo, a SAGUAPAC le conviene

comunicar los siguientes efectos de las nue-vas obras que financia el proyecto: i) mejorservicio para los miembros de la cooperati-va, que generará un efecto positivo en elmedio ambiente, ya que se reducirá la con-taminación del sistema de aguas subterrá-neas; ii) este componente del proyecto po-ne énfasis en la rentabilidad económica delproceso de saneamiento y tratamiento deaguas. Los residentes de las cuatro áreastendrán que pagar un cargo por conexión asaneamiento y una tarifa mensual que se es-tima en US$3,12 por mes en los sectores re-sidenciales. Las bases de datos de SAGUAPACmuestran que este nuevo costo tendrá unimpacto diferenciado en los hogares segúnsu nivel de ingresos, ya que el cargo por co-nexión podría representar 2,0% del ingresode quienes pertenecen al nivel más bajo ysólo 0,5% de aquellos hogares que gananUS$680. Por otro lado, la cooperativa dioinicio en marzo de 2006 a una tarifa socialque consiste en el pago de un cargo mínimode US$1,9 por mes y libera del cargo cuandoel consumo es inferior a 10 metros cúbicos.

MEDIOAMBIENTE

IntroducciónEn cumplimiento con el OP 4.01, se rea-

lizó una exhaustiva evaluación ambientalpara cada uno de los tres componentes delproyecto durante la preparación de éste, afin de identificar todo impacto ambientalnegativo posible asociado con los subpro-yectos y actividades que se ejecutarán y ela-borar medidas de mitigación adecuadas. Losresultados de esta evaluación ambientalfueron incluidos en el marco ambiental delproyecto, el que ha sido plasmado en losmanuales para facilitar su ejecución. El mar-co ambiental se basa en la política del Ban-co y en los requerimientos que estipula la

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ley boliviana. Entre otras cosas, este marcoestablece la estrategia para incorporar lagestión y las evaluaciones ambientales en eldiseño del proyecto y su ejecución. Los or-ganismos ejecutores del proyecto, el Muni-cipio de La Paz, el Municipio de El Alto y SA-GUAPAC, estarán a cargo de velar por sucumplimiento.

El proyecto ha sido calificado en la cate-goría B, que significa que el riesgo es mode-rado en las tres ciudades donde se ejecuta-rán las obras. Esto quiere decir que las acti-vidades de desarrollo urbano que realizaránlos tres componentes tienen impacto am-biental bajo. Básicamente, las obras deconstrucción generarán ruido ambiental le-ve, que podría ser minimizado por medio deprogramas de mitigación. No obstante, losriesgos percibidos responden a distintosecosistemas y características geomorfológi-cas y, por lo tanto, han sido analizados en sucontexto particular.

2. Procedimientos ambientales del proyectoEl proyecto aborda las salvaguardias am-

bientales por medio de la puesta en marchade programas de prevención y mitigaciónque proponen una serie de medidas destina-das a prevenir el posible impacto negativo,así como medidas correctivas donde el im-pacto es inevitable. El objetivo es desarro-llar una herramienta operacional que centresu atención en la protección del medio am-biente, por medio de la aplicación de pro-gramas conformados por una serie de medi-das de prevención y mitigación de los posi-bles impactos negativos que genere el pro-yecto. Estas medidas de mitigación apare-cen en detalle en las Evaluaciones ambien-tales, que abordan temáticas como trans-porte, mantenimiento de máquinas, gestiónde materiales de construcción, gestión del

sistema de saneamiento, gestión de des-echos líquidos, combustibles, petróleo yproductos químicos, higiene, seguridad,movimiento de tierras y limpieza.

Para ejecutar de manera adecuada losplanes de mitigación, se prepararon los si-guientes manuales. Es imperativo que elcontenido de estas guías quede especifica-do en los términos de referencia y contratoscon las empresas a cargo de la construcción.

> Guía ambiental para la seguridad ocupa-cional en las obras de infraestructura deLa Paz (Máximo Liberman)

> Guía ambiental para la construcción decalles, terrazas, drenajes e infraestructu-ra comunitaria en La Paz (Máximo Liber-man)

> Guía ambiental para la recuperación ar-queológica de La Paz (Máximo Liberman)

> Guía ambiental para la construcción decalles y sistemas de drenaje en El Alto(Consultores Beta Gama)

> Guía ambiental para la recuperación ar-queológica de El Alto (Consultores BetaGama)

> Guía ambiental para SAGUAPAC sobre re-des de suministro de agua, saneamientoy recuperación arqueológica (Máximo Li-berman)

Cada uno de los tres estudios comprende:i) la descripción general del contexto delproyecto y sus características específicas;ii) la revisión política y legal de la legisla-ción y normas existentes que velan por laconservación y el control del medioambien-te; iii) descripción de la esfera de influenciadel proyecto; iv) Plan de gestión ambiental;v) descripción de los programas que con-templa el plan, como el de Gestión de des-echos líquidos, combustible y petróleo, Ges-tión de aguas superficiales, Gestión social,

130


Higiene, Seguridad industrial y Salud ocupa-cional; vi) la evaluación de los riesgos am-bientales que genera el proyecto así comodel impacto del medioambiente en el pro-yecto, medidas de mitigación y planes deprevención; y viii) directrices ambientales aseguir durante la construcción.

3. Beneficios ambientales de las obras de construcción deinfraestructuraLa siguiente descripción resume los prin-

cipales hallazgos de las tres evaluacionesambientales con respecto a los impactos ybeneficios ambientales que el proyecto deinfraestructura urbana podría generar. Sibien el proyecto está clasificado como unproyecto de infraestructura urbana, los re-sultados que se obtendrán son principal-mente ambientales. En el caso de La Paz, elproyecto mismo ha sido diseñado para abor-dar una serie de riesgos ambientales y físi-cos que enfrenta la población de los barrios

seleccionados. Los asentamientos humanosse han extendido hasta los puntos más altosde la cuenca del río, hasta unos 4.100 me-tros de altitud. Estas prominentes laderasalbergan a un gran número de personas queenfrentan riesgos asociados con la tierra y elagua. Por lo tanto los efectos positivos delmejoramiento de barrios son muchos. La lla-na ciudad de El Alto es la puerta de entradaa La Paz y un centro neurálgico para el trans-porte, que no produce por sí misma desafíosen términos topográficos. No obstante, lasobras de transporte urbano protegerán a lapoblación de riesgos físicos y para la saludque presenta la congestión y la falta de pla-nificación del tráfico vehicular. En el área deconcesión de SAGUAPAC en la ciudad de San-ta Cruz existe preocupación sobre la fuentelimitada de aguas subterráneas, preocupa-ción que este proyecto aborda directamen-te. En este caso los beneficios medioam-bientales de las obras de saneamiento sonresultados cruciales del proyecto.

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Componente

La Paz

El Alto

SAGUAPAC

Mejoras en

1. Salud de la población

2. Estabilidad de las laderas

3. Seguridad del barrio

4. Entorno educacional para los niños

5. Entorno recreacional para adultos y niños

1. Contaminación atmosférica,específicamente la cantidad departículas de polvo que los pasajerosy residentes inhalan

2. Emisiones de gases de la combustión

3. Riesgo de accidentes de tránsito

4. Riesgo de inundaciones, accidente einseguridad civil

1. Reducción de la contaminación aguassubterráneas

2. Reducir la generación de olores de lasplantas, y así reducir los malos oloresque llegan a los barrios vecinos.

3. Emisiones de gases de efecto deinvernadero

4. Respaldo a la iniciativa para controlarel efecto del cambio climático

Provienen de

- La canalización y entubación deriachuelos, mejoramientos en larecolección de desechos sólidos y drenajede aguas por medio de la aplicación desuperficies de asfalto y gravilla.

- Entubación y canalización de riachuelosy la construcción de baños públicos.

- Construcción de muros de contención- Estabilidad del nuevo suelo de las laderas

- Construcción de terrazas- Instalación de alumbrado público

- Construcción de un centroSocial y una escuela técnica

- Vías para el tránsito peatonal- Un parque infantil- Cancha deportiva

- Pavimentación

- Reducción de las distancias de viaje

- Construcción de distribuidores

- Instalación de alumbrado público ydrenaje

- Intercepción de una porción de las aguasservidas sin tratar y transporte a lasplantas de tratamiento, lo que previeneque se infiltre a los acuíferos locales yreduce la contaminación de las aguassubterráneas.

- Modernizar la capacidad de las plantasde tratamiento de agua

- Cobertura de las lagunas anaerobias congeomembranas

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4. Posibles impactos de lasmedidas de mitigación sugeridasSe han sugerido una serie de medidas de

mitigación para controlar los impactos en elmedioambiente. En términos generales, las

prácticas recomendadas institucionales y deingeniería aparecen en detalle en los ma-nuales ambientales elaborados para cadacomponente. Algunas de las sugerencias ge-nerales son las siguientes:

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La Paz

El Alto

Posibles impactos

1. Cambios en la estructura de latierra: causados por la limpieza,movimiento de tierras,canalización y entubación deaguas de canales. También seincluye la construcción de obrasde infraestructura, como letrinas,centros comunitarios, etc.

2. Generación de desechos sólidos:la generación de desechos sólidospodría causar contaminaciónpeligrosa de la tierra durante laejecución y durante la instalaciónde los campamentos y elmovimiento de tierras.

3. Aumento del nivel de ruido:durante la ejecución habrá unaumento esperado del ruidodebido a la maquinaria deconstrucción, instalación yexcavación utilizada.

4. Se podría encontrar restosarqueológicos, especialmente enLa Paz, ya que está ubicadadentro de la cuenca de un río.

1. Emisiones atmosféricas2. Emisión de ruido3. Generación y eliminación de

desechos sólidos en redes dedrenaje y corrientes superficiales

4. Molestias a peatones y usuariosdebido a la obstrucción total oparcial del espacio público(calles, veredas, etc.)

Control de impactos ambientales

- Evitar el aplanamiento de la tierra durantelas obras, evitar mezclar el concretodirectamente sobre la tierra y el derrame decombustible.

- Utilizar los recipientes de desechos de loshogares, reutilizar el material excavado yeliminar el exceso de desechos.

- Reutilizar los fluidos de las pruebashidráulicas (por ejemplo, en cultivos oplantas); instalar baños químicos para elpersonal de construcción.

- No almacenar, en absoluto, materiales deexcavación en ningún punto del río, eliminarinmediatamente derrames accidentales conlos materiales adecuados.

- Humedecer ocasionalmente las vías dentrodel sitio, transportar el material deexcavación por las vías establecidas.

- Realizar las tareas de excavación einstalación de tuberías durante el día ymantener los vehículos a un nivel óptimo defuncionamiento.

- Separar la capa de material orgánico delmaterial inerte; evitar el apisonamiento de lacapa de tierra con maquinaria pesada dentroy fuera del sitio de las obras.

- Manejo del material de construcción y dedesechos reciclables

- Manejo del material de construcción- Gestión de desechos, combustibles, petróleo

y químicos líquidos- Manejo de las aguas superficiales- Manejo de la vegetación- Maquinaria y equipos- Campamento y talleres

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El Alto

Santa Cruz

Posibles impactos

5. Pérdida de la capa vegetal6. Alteración del paisaje

1. Cambios en la estructura de la tierra2. Generación de desechos sólidos3. Contaminación del suelo4. Reducción de la calidad del agua

debido a la contaminación poraguas servidas

5. Impactos en la salud debido a laemisión de material particulado

6. Aumento del nivel de ruido durantela ejecución habrá un aumentoesperado del ruido debido a lamaquinaria que se utiliza para laconstrucción, instalación yexcavación.

7. Cambio en el nivel de las aguassubterráneas poco profundas

8. Eliminación e impacto en lacubierta vegetal

9. Daño a la infraestructura10. Contaminación del agua

Control de impactos ambientales

- Emisiones atmosféricas- Señales y gestión del tránsito- Comunicación social- Higiene, seguridad industrial y salud

ocupacional

- Evitar el aplanamiento de la tierra durantelas obras, evitar mezclar el concretodirectamente sobre la tierra y elderramamiento de combustible.

- Utilizar los recipientes de desechos de loshogares, reutilizar el material excavado yeliminar el exceso de desechos.

- Reutilizar los fluidos de las pruebashidráulicas (por ejemplo, en cultivos oplantas); instalar baños químicos para elpersonal de construcción.

- No almacenar, en absoluto, materiales dela excavación en ningún punto del río,eliminar inmediatamente derramesaccidentales con los materiales adecuados.

- Humedecer ocasionalmente las vías dentrodel sitio, transportar el material deexcavación por las vías establecidas.

- Realizar las tareas de excavación einstalación de tuberías durante el día ymantener los vehículos a un nivel óptimode funcionamiento.

- Separar la capa de material orgánico delmaterial inerte; evitar el apisonamiento dela capa de tierra con maquinaria pesadadentro y fuera del sitio de las obras.

5. Marco institucional En términos de evaluar la capacidad y el

compromiso de las instituciones responsa-bles de la ejecución y supervisión de los pla-nes, cada ciudad ha dispuesto planes insti-tucionales para atender estos requerimien-tos. En el caso de La Paz, la unidad de cali-dad ambiental está a cargo de la supervisióndel cumplimiento de las recomendacionessobre política ambiental que estipula el pro-yecto. El estudio sugiere que la ciudad con-trate a dos miembros del personal técnicodurante la ejecución del proyecto. Uno deellos estará a cargo de la supervisión am-biental y el otro entregará educación am-biental con énfasis en el manejo de des-echos sólidos, siembra y jardinería en losbarrios seleccionados. En El Alto, la evalua-ción ambiental identificó la ausencia de pla-nificación y normativa municipal aprobadaen materia ambiental. Por lo tanto, la eva-luación incluye una serie de manuales degestión ambiental para la ciudad. No obs-tante, debido a que las distintas unidadesmunicipales no tienen en la actualidad lacapacidad técnica para utilizar estos nuevosinstrumentos, se recomienda realizar activi-dades de fortalecimiento institucional a di-versos niveles. Por otra parte, SAGUAPAC, yatiene un Departamento de Ambiente y segu-ridad laboral que vigilará el cumplimientode la legislación ambiental en vigor y pon-drá en marcha las directrices ambientalesque estipulan los manuales. Además, la Uni-dad de supervisión de obras supervisará elproyecto durante su ejecución para velar porla prevención y mitigación de los riesgos.

REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO

El Municipio de La Paz (en particular, elprograma Barrios de Verdad), el Municipiode El Alto y la cooperativa SAGUAPAC coor-

dinarán la ejecución del proyecto. Aunqueno se espera que haya reasentamiento, lossubproyectos de mejoramiento de barrios(Componente 1), Transporte urbano (Com-ponente 2) y Saneamiento (Componente 3)contemplan obras de infraestructura en ba-rrios y en la ciudad que en algunos casos mí-nimos podrían llevar a la expropiación detierras y el desplazamiento de la población.No obstante, la política del Banco Mundialindica que los reasentamientos involunta-rios se deben evitar o reducir al mínimo po-sible y por ende exige prioridad a diseños al-ternativos, que no afecten a las viviendas ola propiedad privada.

En conformidad con la política operacio-nal OP 4.12, “Reasentamiento involuntario”se preparó un Marco de reasentamiento enlugar de un Plan de reasentamiento, con elfin de mitigar los impactos negativos quegenera la expropiación de tierras, y el des-plazamiento involuntario asociado a ella, delos subproyectos que no han sido planifica-dos aún y cuyo número estimado de caso esmínimo o nulo. El Marco de reasentamientose basa en la minimización del reasenta-miento y, en caso de que sea inevitable,ofrecer alternativas a las personas que de-berán reubicarse para recuperar o mejorarsus condiciones socioeconómicas.

Las directrices del Marco de reasenta-miento aplican para el programa Barrios deVerdad en La Paz y en subproyecto de trans-porte urbano en El Alto (Componentes 1 y2). No obstante, las obras de saneamiento(Componente 3) que ejecutará SAGUAPAC noestán consideradas en las directrices delMarco de reasentamiento debido a que la co-operativa no tiene facultades para realizarprocedimientos técnicos o administrativosni tiene derechos de expropiación o de pro-piedad. Por lo tanto, SAGUAPAC no realizaráreasentamientos involuntarios bajo ningu-

135


na circunstancia. La compra de terrenos pa-ra la ejecución del Componente 3 se realiza-rá a valor del mercado y será absolutamentevoluntaria. Por otra parte, las directricesque aplican a La Paz y El Alto fortalecerán sucapacidad institucional para abordar futurosprocesos de reasentamiento necesarios en elpresente proyecto o en el futuro.

1. ObjetivosEl propósito principal de la preparación y

ejecución del reasentamiento es mitigar ycompensar los impactos que causa la reubi-cación, cuando es inevitable, y reestablecery mejorar las condiciones socioeconómicasde la población desplazada.

Los objetivos específicos son i) caracte-rizar y evaluar las condiciones socioeconó-micas de la población desplazada por mediode una evaluación censal; ii) evaluar el im-pacto que causa el reasentamiento a fin deseleccionar la opción más apropiada y elgrado de indemnización; y iii) compensar ala población desplazada y llevar a cabo elproceso de apoyo social para que puedanobtener condiciones de vida equivalentes osuperiores a las que tenían antes.

2. Principios de reasentamiento> Excepcionalidad: Se determinará el rea-

sentamiento sólo después de haber ago-tado todas las alternativas viables y le-gales para la permanencia.

> Planificación: En caso de que la perma-nencia no sea posible, se deberá diseñary ejecutar un plan de reasentamientoabreviado.

> Participación: La población afectadadeberá participar en las distintas fasesdel proceso de reasentamiento y seráconsultada e informada sobre todas lasdecisiones que los afectan directamente.Las mujeres que muestren interés en el

proceso están especialmente invitadas aparticipar.

> Indemnización: Para velar por la rehabi-litación o mejoramiento de las condicio-nes socioeconómicas que tenía la pobla-ción antes del reasentamiento, ésta de-berá recibir una indemnización por todaslas pérdidas, daños e inconvenientes.

> Concurrencia: Las soluciones ofrecidasserán acordes con las condiciones so-cioeconómicas y el grado de impacto oincomodidad.

> Igualdad: Las partes interesadas serántratadas con igualdad y de manera inde-pendiente a su situación de dueño o pro-pietario.

> Agilidad: Las entidades responsables dela ejecución de las acciones y actividadesrelacionadas con el reasentamiento asig-narán los recursos financieros, adminis-trativos, humanos y físicos dentro delperíodo asignado de tiempo.

3. Marco legal y compatibilidadentre la política del Banco y lanormativa nacionalEl Marco de reasentamiento tiene como

fundamento la normativa nacional e interna-cional, los principios jurídicos generales so-bre la adquisición de tierras y la protecciónde las personas desplazadas por proyectos dedesarrollo y la metodología para estimar elcosto de los activos afectados. La legislaciónboliviana no aborda el reasentamiento demanera específica, y por ende no tiene unapolítica de reasentamiento ni autoridadessobre el tema. En todo caso, no hay duda deque la ejecución de las acciones de reasenta-miento deben ceñirse a la norma de preven-ción y control ambiental, D.S. 24176, suscri-ta en la Ley de Medioambiente No. 1333, ar-tículos 25 (impacto y participación, 29 y 30(mitigación y medidas de indemnización).

136


Además, la Constitución afirma que Boli-via es un estado de derecho social y demo-crático, lo que lo obliga a buscar y defenderla justicia social y por ende evitar todo dañoque sus acciones pudiesen inflingir a los de-rechos de sus ciudadanos. Además, existe unconjunto de leyes, decretos, jurisprudenciay principios que protegen la propiedad urba-na y rural y regulan los mecanismos de ex-propiación, así como otras normas que pro-tegen los derechos de las personas.

3.1. Normas relacionadas con la adquisición de tierras y el reasentamiento

Constitución: Artículos 7 y 22 > Normas legales: Ley de procedimiento

administrativo, Ley de municipalidades,Código civil, Ley de expropiaciones, De-creto 14373, Regularización de derechosde propiedad urbana, Protección y con-trol medioambiental, Ley de reformaagraria, normativa general sobre aguas,normativa de contratación y Ley de con-cesiones de transporte.

> Leyes internacionales: DeclaraciónUniversal de Derechos Humanos y el artí-culo 21 de la Convención Americana so-bre Derechos Humanos, Pacto San Joséde Costa Rica. Esta última señala que“toda persona tiene derecho al uso y go-ce de sus bienes. La ley puede subordinartal uso y goce al interés social. Ningunapersona puede ser privada de sus bienes,excepto mediante el pago de indemniza-ción justa, por razones de utilidad públi-ca o interés social y en los casos y segúnlas formas establecidas por la ley”. Tam-bién se deberán considerar los Principios6, 7 y 8 de los Principios rectores aplica-bles a los desplazamientos internos, deNaciones Unidas.

4. Preparación del plan dereasentamiento abreviadoSe preparará un plan de reasentamiento

abreviado cuando sean menos de 200 perso-nas las que deban ser desplazadas, que es elnúmero que la OP 4.12 establece como deci-sivo para adoptar un Plan. Las directricesdel plan de reasentamiento abreviado apli-can a los Componentes 1 y 2.

4.1. Composición del equipo de reasentamiento Considerando la magnitud del reasenta-

miento, los equipos de reasentamiento seconformarán de la siguiente manera en lasciudades de La Paz y El Alto.

Componente 1 - La Paz: El Jefe de diseñodel programa Barrios de verdad elaborará elPlan de reasentamiento abreviado o en sudefecto, una empresa consultora especiali-zada contratada por el programa bajo su su-pervisión y coordinación, en conformidadcon la siguiente distribución de las respon-sabilidades:> El Programa nombrará o contratará a un

profesional especializado quien será res-ponsable de diseñar el plan de reasenta-miento abreviado del barrio seleccionado.

> El Gobierno Municipal de La Paz elabora-rá un informe técnico, un cálculo catas-tral y una evaluación legal de las propie-dades que considera que serán afectadaspor el proyecto.

> El profesional especializado coordinarálas actividades con el programa, procesa-rá la información, elaborará una evalua-ción socioeconómica, identificará los rea-sentamientos y otros impactos y propon-drá soluciones. El profesional especializa-do producirá un plan de reasentamientoabreviado que será ejecutado por la em-presa contratada para llevar a cabo el sub-componente de desarrollo comunitario.

137


Componente 2 - El Alto: La empresa deconstrucción a cargo de las obras de infraes-tructura, en conjunto con las unidades ad-ministrativas del municipio de El Alto ejecu-tarán el plan de reasentamiento abreviado.

4.2. Divulgación de la información y estrategia de comunicacionesEn un esfuerzo por involucrar a las partes

interesadas en las decisiones que les com-peten durante cada etapa del plan, los go-biernos municipales y las empresas ejecuto-ras deberán coordinar la divulgación de in-formación sobre las características del pro-yecto y los fundamentos técnicos y legalesde la reubicación, alternativas y derechosrelacionados con el reasentamiento. Estaestrategia de divulgación y comunicacionestiene como objetivo i) suministrar informa-ción sobre los estudios y procedimientosque deberán realizar los propietarios, titula-res de derechos de propiedades y residentesde las propiedades que podrían ser adquiri-das; ii) aliviar la ansiedad y la tensión quepueda experimentar la población afectada;iii) presentar a la comunidad al personal acargo del desarrollo comunitario y el reasen-tamiento; iv) establecer los canales de co-municación pertinentes para crear un meca-nismo permanente de consultas y resarci-miento de reclamaciones.

4.2. Criterios para la reubicaciónLa reubicación será determinada solo en

casos excepcionales en los que no haya otraalternativa viable al diseño del proyecto. Losocupantes de facto también podrán recibirindemnización por la construcción y el mejo-ramiento, aunque no por la propiedad públi-ca, y recibirán apoyo para que puedan rees-tablecer sus condiciones socioeconómicas.

El plazo tope para determinar quiénesdeberán ser reubicados será publicado a tra-

vés de un anuncio público sobre la ejecucióndel proyecto en los puntos designados de re-ferencia de la población afectada. Durantelas respectivas reuniones informativas, sedifundirá una lista pública con los nombresde las personas afectadas y se dará un perí-odo de gracia de 15 días para hacer las mo-dificaciones correspondientes que no fueronconsideradas en el censo.

4.3. Lista de verificación para la preparación del plan de reasentamiento abreviado Los gobiernos municipales serán los res-

ponsables de contratar a una entidad ejecu-tora para la preparación del Plan de reasen-tamiento abreviado y velar por que sea eje-cutado de manera adecuada. El Banco debe-rá autoriza el Plan propuesto.

5. Ejecución del plan dereasentamiento abreviado

5.1. Coordinación del PlanLa ejecución del Plan contempla la en-

trega a las personas afectadas de solucionesalternativas que ya han sido suscritas enacuerdos y la ejecución de actividades com-plementarias que garantizan una indemni-zación justa. La ejecución del plan formará,en efecto, parte de los Términos de referen-cia de las empresas constructoras. Los con-tratos con las empresas y los contratos desupervisión deberán considerar la necesidadde coordinar las obligaciones mutuas a finde lograr los objetivos del reasentamiento.

5.2. Información y participaciónEsta actividad vela por que las partes in-

volucradas tengan acceso a un flujo de in-formación permanente, pertinente y ade-cuada sobre el Plan y por que participen ac-tivamente en las decisiones que les afec-

138


tan. La participación de las mujeres jefas dehogar y de la población vulnerable deberáser una prioridad específica. El equipo esresponsable de realizar reuniones con laspartes involucradas cada vez que comienceuna nueva etapa del proceso. Actividadescomo las visitas a los hogares, reuniones ytalleres informativos serán debidamentedocumentadas.

5.3. SupervisiónA fin de verificar el nivel al que se rees-

tablecen las condiciones de vida de los des-

plazados, se pondrá en marcha un mecanis-mo de supervisión que vigilará los avanceslogrados en las siguientes variables: vivien-da, servicios de infraestructura básica, em-pleo, ingreso y acceso a educación y salud.El proceso incluirá las siguientes variablescon el objeto de supervisar las actividadeseconómicas y empresariales: buscar activi-dades económicas o empresariales, servi-cios de infraestructura básica, ventas e in-greso neto. Los gobiernos municipales secomprometen a enviar al Banco los informesde supervisión.

139


Actividad

1. Preparación del plan de reasentamientoabreviado

2. Entrega de información a las partesinvolucradas

3. Recopilación de información (censo yevaluación socioeconómica, evaluacióntopográfica, estudio de los títulos depropiedad, cálculos y llenado deformularios)

4. Análisis de la información, identificación delimpacto, definición de las indemnizaciones

5. Firma de acuerdos o compromisos sobre lasalternativas de reasentamiento

6. Coordinación de los plazos entre elcomienzo de los proceso técnicoadministrativo, la expropiación o limitaciónde los derechos de propiedad

7. Aprobación o aprobación tácita

Organismo responsable

Consultor o empresa especializada encoordinación con el gobierno municipalConsultor y gobierno municipal

Consultor en coordinación con el gobiernomunicipal

Consultor o empresa especializada

Consultor o empresa especializada

Consultor o empresa especializada encoordinación con el gobierno municipal

Gobierno municipal y Banco Mundial

Variable Situación de reasentamiento Evaluación CausasAntes Después Mejora Igual Empeora

4.4 Gas naturalAcceso

Calidad CostoQuién paga por el servicio

4.5 TeléfonoAcceso

Calidad CostoQuién paga por el servicio

4.6 Recolección de residuos sólidosAccesoCalidad CostoQuién paga por el servicio

5. Servicios sociales5.1 Educación

AccesoCalidad Costo

5.2 SaludAcceso

Calidad Costo

5.3 Transporte Acceso

Calidad Costo

5.4 RecreaciónAcceso

Calidad Costo

140


5.4 Lista de verificación de la evaluación ex post

Apellido de la familia Número de miembros

Jefe de hogar

141


4.4 Gas naturalAccesoCalidad CostoQuién paga por el servicio

4.5 TeléfonoAccesoCalidad CostoQuién paga por el servicio

4.6 Recolección de residuos sólidosAccesoCalidad CostoQuién paga por el servicio

5. Servicios sociales5.1 Educación

AccesoCalidad Costo

5.2 SaludAccesoCalidad Costo

5.3 Transporte AccesoCalidad Costo

5.4 RecreaciónAccesoCalidad Costo


142


6. Relaciones entre los vecinos6.1 Armoniosas6.2 Conflicto6.3 Indiferencia6.4 Participación7. Ingresos y gastos7.1 No. de miembros que aportan al ingreso7.2 Suma de capital semilla7.3 Ingreso obtenido por la propiedad7.4 Ingreso obtenido por empleo7.5 Gastos semanales

7.5.1 Alimentación7.5.2 Salud 7.5.3 Educación7.5.4 Transporte7.5.5 Servicios públicos7.5.6 Impuestos

8. Redes sociales8.1 Composición familiar

8.1.1 No. de miembros menores de 4 años 8.1.2 No. de miembros de entre 5 y 25 años 8.1.3 No. de miembros de entre 5 y 25 estudiando 8.1.4 No. de miembros de entre 26 y 60 años8.1.5 No. de miembros de entre 26 y 50 años que trabajan

8.3 Relaciones familiares 8.3.1 Armoniosas8.3.2 Conflictivas8.3.3 Indiferentes

9. Seguridad9.1 Sensación de seguridad


143


Anexo 11

PREPARACIÓN Y SUPERVISIÓN DEL PROYECTO

Algunos de los funcionarios y consultores del Banco Mundial que trabajaron en elproyecto son los siguientes:

Planificado Real

Revisión de la PCN 4 de agosto de 2005 4 de agosto de 2006PIC inicial a PIC 9 de agosto de 2005 9 de agosto de 2006ISDS inicial a PIC 16 de agosto de 2005 16 de agosto de 2006Evaluación inicial 24-28 de abril 2006 24-28 de abril de 2006Negociaciones 12-13 de julio de 2006 24-26 de julio de 2006

Aprobación del Directorio/RVP 21 de noviembre de 2006Fecha estimada de entrada en vigor 28 de febrero de 2007Fecha estimada de examen de mediados de período 15 de junio de 2008Fecha estimada de cierre 30 de octubre de 2010

Nombre Cargo Unidad

Alexandra Ortiz Jefe del equipo de trabajo LCSFUFraz Drees-Gross Co-Jefe del equipo de trabajo LCSFUMenahem Libhaber Especialista principal, ingeniería saneamiento LCSFWMarcela Silva Especialista superior, transporte LCSFTRuth Llanos Especialista, desarrollo social LCCBO Lourdes Linares Especialista, gestión financiera LCSFMKeisgner Alfaro Especialista superior, adquisiciones LCSPTMiriam Céspedes Especialista, adquisiciones LCSPTÁlvaro Larrea Especialista, adquisiciones LCSPTJorge Kamine Consejero LEGLAFabiola Altimari Consejero (suplente) LEGLAXiomara Morel Oficial superior de finanzas LOAG1R. Enrique Asturizaga Especialista, asuntos urbanos LCSFU Kimberly Vilar Consultora, asuntos urbanos LCSFUMarianela Zeballos Coordinadora en La Paz LCSFUGerhard Menckhoff Consultor superior, transporte urbano LCSFTJorge Villegas Especialista, reasentamiento involuntario LCSFUJuan David Quintero Especialista superior, medioambiente LCSENGiancarla Lens Apoyo administrativo en El Alto LCSFUSilvia Delgado Asistente del programa LCSFUMónica Claros Asistente del equipo LCSHDRosa Bellido Asistente lingüística del programa LCSFU

144


Anexo 12

DOCUMENTOS EN ARCHIVO DEL PROYECTO

> Marco de Reasentamiento Involuntario,Guido Montaño (Beta Gama) y JuanManuel García (Econometría)

> Estudio Ambiental de La Paz, MáximoLiberman

> Estudio Ambiental de El Alto, María delCarmen Rocabado, Beta GamaConsultants

> Estudio Ambiental de Santa Cruz,Máximo Liberman

> Estudio Socio Económico de La Paz,Eduardo Pando y Ernesto Marconi, BetaGama Consultants

> Estudio Socio Económico de El Alto,Beta Gama Consultants

> Estudio Socio Económico de Santa Cruz,Juan Manual García, Econometría

> Evaluación de Capacidad deEndeudamiento y Sostenibilidad de laDeuda, José Antonio Terán

> Financial Study of SAGUAPAC, SergioSour

> Financial Management Assessment,Lourdes Linares

> Procurement Assessment, MiriamCéspedes y Álvaro Larrea

> Estudios de Tráfico para el Componentede El Alto, Grupo TEC

145


Anexo 13

DECLARACIÓN DE PRÉSTAMOS Y CRÉDITOS

Diferencia entre Monto original en millones de el monto

dólares estadounidenses esperado y los desembolsos

ID del No Frmproyecto: AF Nombre del proyecto BIRF AIF Donación Cancel. desem. Orig. Rev'd

P073367 2003 BOLIVIA- Infraestructura decente para la transformación rural 20,00 20,24 14,62

P082781 2004 BOLIVIA – Primer préstamo en apoyo del programa de reestructuraciónde bancos y empresas 15,00 15,00 20,68 19,85

P062790 1999 BOLIVIA – Reforma institucional (OLD CIV S) 32,00 1,83 2,92 3,05 -0,47

P040085 1998 BOLIVIA – Proyecto participativo de inversión rural 62,80 3,33 9,59 9,97 5,78

P068968 2002 BOLIVIA – Proyecto de rehabilitación y mantenimiento de vías 77,00 45,50 29,55

P083051 2005 BOLIVIA – Alianzas rurales 28,40 28,14P006204 1998 BOLIVIA – Calidad de

la educación 75,00 0,35 1,35P074212 2001 BO-APL II, Reforma del

sector de salud 35,00 11,91 6,30P060474 2001 FMAM BOLIVIA –

Sostenibilidad de lasáreas protegidas 15,00 0,58 0,62

Total: 15,00 345,20 15,00 5,15 139,91 85,30 5,31

146


Comprometido DesembolsadoAF deaprobación Empresa Préstamo Capital Cuasi Partic Préstamo Capital Cuasi Partic

1995 BISA 0,00 0,54 0,00 0,00 0,00 0,54 0,00 0,001998 BISA 0,00 0,09 0,00 0,00 0,00 0,09 0,00 0,002001 Banco Los Andes 0,15 0,00 0,00 0,00 0,04 0,00 0,00 0,002003 Banco Los Andes 6,60 0,00 0,00 0,00 6,60 0,00 0,00 0,002003 Banco Sol 4,00 0,00 0,00 0,00 4,00 0,00 0,00 0,001999 CBTI 0,00 0,00 0,83 0,00 0,00 0,00 0,83 0,001994 COMSUR 0,00 0,00 1,30 0,00 0,00 0,00 1,30 0,001991 Central Aguirre 0,00 0,24 0,00 0,00 0,00 0,24 0,00 0,002001 Central Aguirre 1,69 0,00 0,00 0,00 ,69 0,00 0,00 0,001999 Electropaz 18,04 0,00 0,00 0,00 18,04 0,00 0,00 0,002003 FIE 1,25 0,00 0,00 0,00 1,25 0,00 0,00 0,001993 GENEX 0,10 0,00 0,00 0,00 0,10 0,00 0,00 0,00

GTFP Mercantil 0,05 0,00 0,00 0,00 0,05 0,00 0,00 0,001999 Illimani 3,84 0,00 0,00 0,00 3,84 0,00 0,00 0,00

Minera 0,00 3,40 0,00 0,00 0,00 3,40 0,00 0,002001 PQB 10,50 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,00 0,002003 PRODEM 2,45 0,00 0,00 0,00 2,45 0,00 0,00 0,002003 TDE S.A. 13,32 0,00 15,00 0,00 13,32 0,00 15,00 0,00

TRECO 0,00 1,16 0,00 0,00 0,00 1,16 0,00 0,002001 Telecel Bolivia 3,89 0,00 5,00 2,14 3,89 0,00 5,00 2,142005 Transierra 47,00 0,00 0,00 91,00 47,00 0,00 0,00 91,00

Total cartera: 112,88 5,43 22,13 93,14 102,27 5,43 22,13 93,14

147


ANEXO 14

Panorama general del país

Bolivia América Latina Ingreso y el Caribe medio bajo

Pobreza y Sociedad2004Población, mitad de año (millones) 9.0 541 2.430PNB per cápita (Método Atlas, US$) 960 3.600 1.580PNB (Método Atlas, miles de millones de US$) 8.6 1.948 3.847

Crecimiento anual promedio 1998 – 2004Población (%) 2.0 1.4 1.0Fuerza laboral (%) 2.5 0.9 0.7

Cálculos más recientes (último año disponible, 1998-2004)Pobreza (% de la población por debajo dela línea nacional de pobreza) 63 - -Población urbana (% de la población total) 64 77 49Esperanza de vida al nacer (años) 64 71 70Mortalidad infantil (por cada 1.000 niños nacidos vivos) 53 28 33Desnutrición infantil (% de niños menores de 5 años) 8 - 11Acceso a fuentes mejoradas de agua (% de la población) 85 89 81Alfabetización (% de la población mayor de 15 años) 87 89 90Tasa de matrícula primaria bruta 115 123 114(% de la población en edad escolar)

Hombres 116 126 115Mujeres 115 122 113

Desarrollo de diamantes*

Esperanza de vida

PNBper cápita

Matrículaprimariabruta

Acceso a fuentes mejoradas de agua

BoliviaGrupo de países deingreso medio bajo

148



Coeficientes económicos y tendencias de largo plazo1984 1994 2003 2004

PIB (miles de millones de US$) 2.7 6.0 8.1 8.8Formación bruta de capital/PIB 19.7 14.4 10.8 13.3Exportación de bienes y servicios/PIB 23.7 21.7 23.1 24.6Ahorro geográfico bruto/PIB 17.5 8.8 12.2 14.1Ahorro nacional bruto/PIB 12.0 10.4 14.0 16.1Saldo de cuenta corriente/PIB -5.0 -4.0 0.4 2.8Pago de intereses/PIB 7.9 2.5 1.5 1.8Deuda total/PIB 159.3 81.5 70.1 67.8Servicio de la deuda total/exportaciones 63.0 29.6 21.2 23.2Valor presente de la deuda/PIB - - 35.8 -Valor presente de la deuda/exportaciones - - 142.1 -

1984-94 1994-04 2003 2004 2004-06(crecimiento promedio anual)PIB 2.9 3.0 2.8 3.6 3.6PIB per cápita 0.6 0.9 0.8 1.6 1.8Exportaciones de bienes y servicios 8.3 5.0 10.1 8.8 2.7

Coeficientes económicos*

Comercio

Ahorrodoméstico

Formaciónde capital*

Deuda

BoliviaGrupo de países de ingreso medio bajo

149



Estructura de la economía1984 1994 2003 2004

(% del PIB)Agricultura 22.8 17.1 14.4 -Industria 33.3 31.6 29.1 -

Manufactura 12.0 18.7 14.4 -Servicios 43.9 51.3 56.5 -Gasto familiar final en consumo 69.2 77.6 71.6 71.5Gasto público final en consumo 13.3 13.6 16.1 14.4Importaciones de bienes y servicios 25.8 27.2 21.6 23.9

1984-94 1994-04 2003 2004(crecimiento promedio anual)Agricultura 2.6 2.3 6.0 -Industria 3.1 2.6 1.3 -Manufactura 2.9 2.7 2.7 -Servicios 2.4 3.8 3.1 -Gasto familiar final en consumo 3.0 2.9 0.9 0.7Gasto público final en consumo -0.3 2.9 3.2 -2.9Formación bruta de capital 3.7 -0.1 -17.1 8.0Importaciones de bienes y servicios 6.4 3.2 -2.7 -0.9

Nota: Los datos de 2004 son cálculos preliminares* Los diamantes muestran cuatro indicadores clave del país (en negrita) en comparación con el promedio de lospaíses de su grupo de ingreso. Si faltan datos el diamante queda incompleto.

Crecimiento del capital y PIB (%)

-20

-40

0

20

40

FBC PIB

99 00 01 02 03 04

Crecimiento de las exportaciones e importaciones(%)

-10

-20

0

10

20

Importaciones

99 00 01 02 03 04

30

Exportaciones

150



Precios y finanzas públicas 1984 1994 2003 2004Precios domésticos (% de fluctuación)Precios al consumidor 2,177.3 8.5 18.5 3.6Deflactor implícito del PIB 1,443.4 8.0 6.1 8.5Finanzas públicas (% del PIB, incluye donaciones actuales)Ingreso corriente - 25.5 24.0 22.6Saldo del presupuesto corriente - 5.7 0.2 0.5Superávit/déficit global - -3.0 -7.9 -5.6

Comercio 1984 1994 2003 2004(millones de US$)Total exportaciones (fob) 724 998 1,573 1,824Zinc 37 105 123 -Plata 21 63 75 -Manufactura - 399 278 -Total importaciones (cif) 489 1,196 1,609 1,692Alimentos - 54 69 -Combustibles y energía 2 57 115 -Bienes de capital 185 388 451 -Índice de precios de las exportaciones (2000=100) 185 106 102 107Índice de precios de las importaciones (2000=100) 58 96 100 106Términos de intercambio (2000=100) 317 110 102 101

Inflación (%)

IPCDeflactor del PIB10

15

20

99 00 01 02 03 04

5

0

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

98 99 00 01 02 03 04

ExportacionesImportaciones

Exportaciones e importaciones (millones de US$)

151



Balanza de pagos 1984 1994 2003 2004(millones de US$)Exportaciones de bienes y servicios 812 1,157 1,872 2,143Importaciones de bienes y servicios 594 1,485 1,976 2,077Balanza de recursos 218 -329 -104 66

Ingresos netos -441 -188 -302 -247Transferencias netas corrientes 89 279 442 -

Saldo de cuenta corriente -135 -238 36 244

Partidas de financiamiento (neto) 282 361 57 -299Cambios en las reserves netas -148 -123 -93 22

Memo:Reservas, incluye oro (millones de US$) 503 902 1,434 1,041Tasa de conversión (DEC, local/US$) 7.14E-3 4.6 7.7 7.9

Saldo en cuenta corriente como % del PIB

0

5

03 04

-5

-0

0201009998

152



Deuda externa y flujos de recursos 1984 1994 2003 2004(millones de US$)Total deuda desembolsada y pendiente 4,317 4,877 5,675 5,947BIRF 176 116 0 0AIF 94 648 1,571 1,750Total servicio de la deuda 537 348 432 536BIRF 31 35 0 0AIF 1 7 14 20Composición de los flujos netos de recursosDonaciones oficiales 89 281 451 -Acreedores oficiales 101 215 529 313Acreedores privados -41 6 128 -152Inversión extranjera directa (entradas netas) 13 130 167 -Capital de la cartera (entradas netas) 0 0 0 -Programas del Banco MundialCompromisos 0 157 94 55Desembolsos 16 80 143 124Reembolso del capital 14 26 6 8Flujos netos 2 53 137 117Pago de intereses 18 15 8 12Transferencias netas -17 38 128 105

Grupo del Banco Mundial: Este cuadro fue preparado por personal de la oficina geográfica de Bolivia; las cifraspueden diferir de otros datos publicados por el Banco Mundial.

G: 116

E: 283

D: 2,587C: 307

B: 1,750

F: 904

A - BIRFB - AIF

C - FMI

E - BilateralF - Privado

G - Corto plazo

D- Otro multilateral

Composición de la deuda 2004 (millones de US$)

153


IntroducciónLa población actual de Santa Cruz es de

aproximadamente 1,3 millones de personas,número que aumenta a una tasa anual de 6%.Las proyecciones indican que en 2025, la po-blación de la ciudad será de unos 2,76 millo-nes y que en 2039, llegará a 3,7 millones.

En el área de concesión de SAGUAPAC, lapoblación es actualmente de unos 850.000y, según proyecciones, crecerá a unos 2 mi-llones en 2025 y a 2,8 millones en 2039.

En la actualidad, la cobertura de las re-des de alcantarillado en el área de conce-sión de SAGUAPAC es de aproximadamente53%, es decir, 450.000 habitantes tienenconexión a la red. Las aguas servidas son re-colectadas y transportadas a las tres plan-tas municipales de tratamiento de aguasservidas: la Planta Norte 1 (denominadaplanta N1), Planta Norte 2 (N2) y la PlantaEste (planta E). La Figura 1 muestra la ubi-cación de estas plantas, así como la ubica-ción de futuras plantas de tratamiento. Lasplantas fueron construidas originalmenteen las afueras de la ciudad, pero debido alcrecimiento de la ciudad, hoy se ubicandentro de los límites de ésta, en medio debarrios residenciales.

La Figura 1 muestra, a la vez, el planmaestro de tratamiento de aguas de la ciu-dad, según el cual se construirá en el futurocuatro nuevas plantas de tratamiento, en elNorte, Noreste, Este y Sur. Los sistemas dealcantarillado secundario (en los barrios) yprimario (colector principal y transporte de

aguas) han sido diseñados según la ubica-ción de las plantas existentes y futuras.

Según el plan maestro, el diseño de lastres plantas de tratamiento actuales permi-te dar servicio a 450.000 personas y éste elnúmero que atiende en la actualidad. Es ne-cesario incrementar dicha capacidad con elfin de poder atender a toda la población ac-tual del área de concesión de SAGUAPAC,unas 850.000 personas. Además, la pobla-ción futura tendrá a su servicio las cuatronuevas plantas de tratamiento que se espe-ra construir.

Las tres plantas de SAGUAPAC operan conel sistema de lagunas de estabilización(también llamadas lagunas de oxidación).Este sistema funciona según un procesoconvencional de una serie de tres tipos delagunas: i) lagunas anaerobias; seguidas porii) lagunas facultativas; seguidas por iii) la-gunas de maduración. En las lagunas anae-robias, bacterias anaerobias descomponenaproximadamente 60% de la materia orgáni-ca de las aguas residuales y las conviertenen metano y agua, en un ambiente anóxico.

Las lagunas facultativas contienen trescapas: i) en el fondo, una capa anaerobiafunciona de manera similar a las lagunasanaerobias; ii) por sobre ésta, hay una capasuperficial con bajo contenido de oxígeno,denominada capa facultativa, en la que haybacterias que pueden sobrevivir en condi-ciones anóxicas y aeróbicas; y iii) por sobreésta, una capa aeróbica contiene oxígenodisuelto en concentración superior a 2mg/l,

Anexo 15

ASPECTOS TÉCNICOS DEL TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS INCREMENTODE LA CAPACIDAD DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS

DE SANTA CRUZ

en la cual bacterias aeróbicas descomponenla materia orgánica de las aguas residuales ylas convierten en dióxido de carbono y agua.Para descomponer la material orgánica, lasbacterias necesitan oxígeno. El oxígeno dela capa aeróbica (y de las lagunas aeróbicasen general) proviene de las algas que crecenen la laguna y que utilizan el dióxido de car-bono que generan las bacterias aeróbicas, yla luz solar, para producir oxígeno por mediodel proceso de fotosíntesis. La capacidad deproducción de oxígeno está limitada por elproceso de fotosíntesis, es decir, el área de

la laguna. De este modo, para lograr el má-ximo nivel de eliminación de materia orgá-nica, es necesario construir lagunas de grantamaño. Las lagunas facultativas, eliminanotro 20% o 30% de la materia orgánica quecontienen las aguas residuales. Las lagunasde maduración son lagunas aeróbicas, quecontienen normalmente altos niveles deoxígeno. Funcionan bajo los mismos princi-pios ya descritos de la capa aeróbica de laslagunas facultativas, es decir, gracias a laproducción de oxígeno de las algas. Reducenaún más el contenido de materia orgánica y

154


Figura 1 - UBICACIÓN ACTUAL Y FUTURA DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN SANTA CRUZ

además eliminan los organismos patogéni-cos de las aguas residuales, principalmentegracias a la radiación UV del sol. Los valoresmás comunes del tiempo de residencia son:en lagunas anaerobias, entre 0,5 y 4 días; enlagunas facultativas, entre 5 y 10 días; y enlagunas de maduración, entre 5 y 20 días.

Todas las plantas de tratamiento por la-gunaje usualmente tienen varios módulosidénticos o similares que operan en formaparalela, cada uno con tres tipos de lagunas.Los módulos permiten limitar el tamaño delas lagunas y así evitan tener que construirlagunas enormes, difíciles de mantener. Silas condiciones topográficas lo permiten, losmódulos son idénticos. De lo contrario, laforma y tamaño de los módulos puede variar.

La Planta Este de Santa Cruz tiene tresmódulos idénticos en paralelo. Como mues-tra la Figura 2, cada módulo tiene una lagu-na anaerobia, dos lagunas facultativas y unalaguna de maduración. El afluente se divideen flujos iguales para cada módulo, es decir,

cada uno recibe 33,3% del caudal de aguasresiduales sin tratar.

La planta Norte 2 de Santa Cruz tiene dosmódulos no idénticos que operan en formaparalela, como muestra la Figura 3. De igualmanera, cada módulo tiene una lagunaanaerobia, dos lagunas facultativas y unalaguna de maduración. No obstante, el cau-dal no se divide en partes iguales para cadamódulo, ya que un módulo recibe 66,6% delcaudal y el otro, el 33,3% restante.

Las plantas de tratamiento por lagunajefuncionan bastante bien, especialmente enclimas cálidos, y son adecuadas para paísesen desarrollo ya que su operación es sencillay de bajo costo, tanto en inversión como enoperación y mantenimiento.

No obstante, las plantas de tratamientopor lagunaje, presentan ciertas desventajas:i) deben ser construidas a distancia pruden-te de la ciudad debido a que, en particular,las lagunas anaerobias generan malos olo-res, ; ii) como consecuencia de lo anterior,

155


Figura 2 - FOTO AÉREA DE LA PLANTA ESTE DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS(Planta E) de Santa Cruz

no ofrecen una buena solución a ciudadesgrandes y se utilizan en ciudades cuya po-blación es menor a 300.000 habitantes (hayalgunos ejemplos de tratamiento por lagu-naje en ciudades más grandes, pero éstoshan disminuido con el tiempo ya que este ti-po de plantas ha sido reemplazado por otras,como en el caso de Tel Aviv, Israel y Amman,Jordania); y iii) es difícil obtener efluentesde buena calidad a partir de plantas de tra-tamiento por lagunaje, ya que el efluenteusualmente contiene gran cantidad de sóli-dos suspendidos, como algas. En otras pala-bras, se requiere una gran área de trata-miento para obtener efluentes de buena ca-lidad y eso eleva el costo del tratamiento.

Santa Cruz es una ciudad demasiadogrande para utilizar lagunas de estabiliza-ción. No obstante, la decisión de construirlas plantas se tomó hace mucho tiempo,cuando la ciudad era mucho más pequeña yhoy las plantas son una realidad. No obstan-

te, existen fundamentos a favor de la utili-zación de lagunas de estabilización en San-ta Cruz. Bolivia es un país pobre y su accesoa financiamiento, en esas condiciones, es li-mitado. SAGUAPAC no ha logrado todavía fi-nalizar la construcción del sistema de alcan-tarillado y ciertamente no puede costear elproceso de tratamiento. La tecnología de la-gunas de estabilización es un proceso ase-quible debido a su bajo costo y es adecuadoconsiderando las altas temperaturas queafectan a la zona. SAGUAPAC, en lugar deconstruir una planta grande, difícil de ope-rar, ha adoptado un enfoque razonable conla construcción de varias plantas de trata-miento, cada una de tamaño razonable paradar servicio a unos 300.000 usuarios. La to-pografía de la ciudad permite la construc-ción de estas plantas y el sistema de colec-tores y transporte de aguas residuales fuediseñado para dividir el afluente entre cadauna de las plantas. Por lo tanto, el uso de la

156


Figura 3 - FOTO AÉREA DE LA PLANTA NORTE 2 DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS(Planta N2) de Santa Cruz

tecnología de lagunas de estabilización pa-ra el tratamiento de las aguas servidas deSanta cruz, tanto en las plantas actuales co-mo en las futuras, presenta una solución ra-zonable para esta ciudad.

A pesar de lo anterior, las plantas exis-tentes presentan algunos problemas. La ca-pacidad de las plantas se acerca a su límitemáximo de diseño y es necesario incremen-tar su capacidad para que puedan recibir elcaudal que aumentará cuando SAGUAPACaumente la cobertura del sistema de alcan-tarillado en la ciudad. Las tres plantas detratamiento fueron construidas original-mente en las afueras de la ciudad, pero de-bido al crecimiento de la ciudad desde la fe-cha de construcción, hoy se ubican dentrode los límites de ésta, en medio de barriosresidenciales, como lo muestra la Figura 2.Esta situación crea dos problemas: i) lasplantas constituyen una molestia ambientalpara los residentes vecinos; generan malosolores ya que la tecnología de lagunas no esapta para utilizarse en las cercanías de áre-as residenciales; y ii) la forma convencionalpara incrementar la capacidad de este tipode plantas es el incremento de su área. Noobstante, esta solución no es viable paraSanta Cruz ya que no hay áreas disponiblesalrededor de las plantas.

Por lo tanto, el incremento de la capaci-dad de las plantas de tratamiento es un des-afío. Este anexo describe los conceptos,principios y procesos que se han adoptadopara incrementar la capacidad de las plan-tas, presenta detalles sobre la dimensión delas obras de expansión que serán financia-das por el proyecto y ofrece información so-bre los costos asociados a éstas.

Incremento de la capacidad de lasplantas de tratamiento de aguasservidas existentes en Santa CruzEl Cuadro 1 muestra la capacidad actual

de las tres plantas de tratamiento y la capa-cidad que SAGUAPAC desea alcanzar.

Para lograr dicho incremento de la capa-cidad sin aumentar el área de las plantas, seadoptó una estrategia innovadora basada entecnologías únicas que serán incorporadas alas plantas, a saber:i) Tratamiento preliminar de aguas resi-

duales sin tratar por medio de microfil-trado antes de la descarga a las lagunasanaerobias. Se instalarán finos filtros gi-ratorios en la afluencia de cada planta.Sólo se construirán dos instalaciones demicrofiltrado, una en el canal de entradaa la planta Norte 2 y otra en el canal deentrada a la Planta Este. Actualmente se

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Planta Norte 1 Norte 2 Este

Caudal actual de aguas residuales (m3/d) 8.000 30.000 19.000Población actual a la que sirven las plantas de tratamiento 51.724 240.817 151.466Población adicional incremental 38.280 127.815 212.470Población total a la que se dará servicio luego del incremento de la capacidad de la planta a la capacidad requerida 90.004 368.632 363.936Caudal de diseño luego del incremento de la capacidad de la planta a la capacidad requerida (m3/d) 15.525 62.353 65.885

Cuadro 1 - CAPACIDAD ACTUAL Y CAPACIDAD REQUERIDA DE LAS TRES PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EXISTENTES EN SANTA CRUZ

están incrementando la capacidad de laplanta Norte 1 por medio del método tra-dicional de expansión del área por lo queno requiere incrementos adicionales ensu capacidad. Los microfiltros, con unaapertura de malla de 2 milímetros, elimi-narán un 30% de los sólidos suspendidosy cerca de 10% de la materia orgánicaque contienen las aguas residuales. Deesa manera, reducen la sedimentaciónen las lagunas y reducen la carga orgáni-ca que llega a las lagunas (la carga demateria orgánica que las lagunas debendescomponer y eliminar).

ii) Cobertura de las lagunas anaerobias parael control de olores. Se cubrirán las lagu-nas anaerobias con láminas de geomem-branas que evitarán la emanación de ga-ses hacia la atmósfera y evitarán así la ge-neración de malos olores. En un sistemade lagunas, la principal fuente de oloresson las lagunas anaerobias, de modo queal cubrirlas, se elimina en gran parte, elproblema de los malos olores y se puedeincrementar la carga de las lagunas anae-robias, es decir, incrementar la capacidadde la planta. Además, luego de cubrir laslagunas anaerobias será posible captar elgas metano que se produce en el procesoanaerobio y quemarlo antes de su descar-ga a la atmósfera. Esto constituye una re-ducción de las emisiones de gases deefecto de invernadero y respalda los es-fuerzos mundiales para controlar los efec-tos del cambio climático. Se analizaránlas oportunidades que existen para obte-ner financiamiento disponible para la dis-minución de las emisiones de carbono acambio de la eliminación del gas metano.

iii)Mezcladores eólicos de baja velocidad enlas lagunas facultativas y en las lagunasde maduración. Esta tecnología mejorarála capacidad de las lagunas ya que evitan

la ocurrencia de cortocircuitos en estaslagunas de gran superficie, por lo quemejoran la eficiencia de las capas queconforman la laguna (anaerobia, faculta-tiva y aeróbica).

iv) Recirculación del efluente en la segundalaguna facultativa hacia la entrada de laprimera laguna facultativa, a una razón de1:2 en relación con el caudal de aguas re-siduales sin tratar a fin de introducir gran-des cantidades de oxígeno a los efluentesanóxicos que provienen de las lagunasanaerobias. De esta manera se evita laemanación de malos olores y se incremen-ta la capacidad de las lagunas facultativas.

v) Si es necesario, se suministrará oxígenoadicional a las lagunas facultativas y demaduración como complemento del oxí-geno que producen las algas para mejorarasí el proceso de tratamiento. Esto noimplica introducir en el proceso la airea-ción mecánica sin el uso de algas, sinoque se refiere a la introducción gradualde oxígeno sin perturbar el proceso detratamiento de la laguna.Con la aplicación de estas innovadoras

técnicas será posible casi duplicar la capaci-dad de tratamiento de las plantas sin incre-mentar su área, con un costo mucho menor alque exigen otros métodos para incrementarla capacidad. La Figura 4 presenta el diagra-ma de flujos del proceso propuesto. Este pro-ceso es único, ya que probablemente nuncaantes se han instalado todos estos compo-nentes en la misma planta de tratamiento.Por esta razón, en Santa Cruz será la primeravez que estos componentes funcionan demanera coordinada en la misma planta detratamiento. Las plantas de tratamiento en-caran dos problemas principales: el alto con-sumo de energía y la producción de grandescantidades de lodos. Ambos problemas resul-tan en altos costos de operación y manteni-

158


miento. Las ventajas del proceso propuestoson que consume muy poca energía y no ge-nera lodos, de modo que sus costos de ope-ración y mantenimiento son bajos. De he-cho, producen gas metano que se puede uti-lizar para generar energía. Además es un pro-ceso cuya operación es bastante sencilla ycon bajo costo de inversión. Estas ventajaslo convierten en una alternativa adecuadapara los países en desarrollo. La experienciaque se obtendrá con este proyecto facilitaráel posible uso de este proceso en las futurascuatro plantas adicionales que se construi-

rán en Santa Cruz y quizás en otros proyectossimilares en Bolivia y otros lugares.

A continuación se presentan detallesadicionales sobre cada una de las tecnologí-as que serán utilizadas.

Microfiltros giratorios: Las plantas detratamiento por lagunaje cuentan sólo conun filtrado grueso como pretratamiento. Re-cientemente, se han desarrollado innovado-res equipos, automáticos y eficientes, parael tratamiento preliminar de aguas servidas.Así, los filtros gruesos han sido sustituidospor microfiltros giratorios.

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Figura 4 - DIAGRAMA DE FLUJOS DEL PROCESO PROPUESTO PARA LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EN SANTA CRUZ

Aguasservidassin tratar

Microfiltrosgiratorios

Lagunaanaerobiacubierta

Primeralaguna

facultativa

Segundalaguna

facultativaLaguna demaduración

Efluentetratado

Mezcladores

Corriente de recirculación

Figura 5 - TRATAMIENTO PRELIMINAR CON MICROFILTROS GIRATORIOS

La Figura 5 muestra un microfiltro girato-rio convencional. El principio de operaciónes bastante sencillo. Se ofrecen filtros demalla de entre 0,2 milímetros y 2,0 milíme-tros, según los requerimientos. El materialfiltrado es compactado por una presa y des-cargado en un contenedor, desde el cual estransportado a un depósito de desechos só-lidos (como un relleno sanitario o similar).Los filtros de apertura más pequeña ofrecenla reducción de hasta 50% de la DQO parti-culada (demanda química de oxígeno, querepresenta al contenido de materia orgáni-ca) y hasta 30% de la DQO total.

Mientras más pequeña es la abertura demalla del filtro, mayor es la cantidad de só-lidos y materia orgánica que se elimina delas aguas residuales. Investigaciones re-cientes indican que la adición de un coagu-lante orgánico al afluente sin tratar que en-tre a un filtro giratorio de malla de 0,2 milí-metros, logra reducir hasta 75% de la DQOtotal. No obstante, en el caso de Santa Cruzno es recomendable alcanzar tasas de elimi-nación tan altas por medio de microfiltrosdebido a que además generan grandes canti-

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dades de lodos que deben ser eliminados.Para este caso, los filtros con apertura demalla de 2,0 milímetros son los más adecua-dos. Dichos filtros eliminarán todo el mate-rial grueso, biodegradable, evitando que lle-nen las lagunas. También eliminará un 30%de los sólidos suspendidos y un 10% de lamateria orgánica que contienen las aguasresiduales.

La reducción de aproximadamente 10% dela materia orgánica de las aguas residualesreducirá la carga de materia orgánica en laslagunas e incrementará su capacidad de tra-tamiento. No obstante, la mayoría de los só-lidos suspendidos, es decir, aquellos que noelimine el proceso de filtrado, sedimentaráen el fondo de las lagunas y entonces pasaráal proceso de descomposición anaerobio.

Cobertura de las lagunas anaerobias: Lacobertura de las lagunas con láminas de geo-membranas es una tecnología relativamentenueva. Pero ha sido considerada en este pro-yecto, debido a que se descubrió que contra-tistas locales ofrecen esta tecnología a bajocosto, por unos US$12,5 por metro cuadrado.La geomembrana es resistente a la emana-

Figura 6 - GEOMEMBRANA CUBRE UNA LAGUNA ANAEROBIA

ción de gases del proceso anaerobio. Las ins-talaciones contemplan además un sistema decaptación de gas y un quemador para la que-ma del gas captado. En etapas posteriores, seexplorará la opción de generar energía a par-tir del gas captado. Además, la geomembra-

na tiene un sistema de captación y elimina-ción de aguas de lluvias, que evitará el dañoque éstas podrían causarle. Las figuras 6, 7 y8 muestran las lagunas cubiertas, el quema-dor de gas y el sistema de eliminación deaguas de lluvia, respectivamente.

161


Figura 7 - SISTEMA DE CAPTACIÓN Y QUEMA DE GAS

Figura 8 - SISTEMA DE CAPTACIÓN DE AGUAS DE LLUVIA

Mezcladores para mejorar el desempe-ño de las lagunas facultativas y aeróbi-cas: Recientemente, la empresa LAS Inter-national desarrolló unos mezcladores eóli-cos llamados mezcladores Mark 3 (el sistemaAccel-oFac™) que mejoran el rendimientode las lagunas facultativas y aeróbicas. Es-tos mezcladores no son aireadores ni intro-ducen oxígeno en las lagunas, sino que me-joran el patrón de flujos y la mezcla de laslagunas así como el rendimiento de las algasen su producción de oxígeno. Debido a quelos mezcladores no son aireadores, consu-men mucho menos energía y, considerandolas condiciones de Santa Cruz, podrían fun-cionar con el viento y no consumir energíaeléctrica en absoluto. Además, el costo deinversión es mucho menor. La siguiente sec-ción presenta algunos de los problemas quese dan en las lagunas y explica cómo losmezcladores los solucionan.

Prevención de cortocircuitos: El tiempode residencia es clave para la eliminación dela DBO (demanda biológica de oxígeno, lamateria orgánica), los SST (sólidos totalesen suspensión) y coliformes fecales. Las cé-lulas convencionales sufren cortocircuitosdebido a que el flujo tiende a seguir un paso

directo desde el afluente hacia el efluente.Por lo tanto, el tiempo real de residencia essignificativamente más bajo que el tiempode residencia volumétrico calculado. Losmezcladores Mark 3 incrementarán el tiem-po real de residencia.

Desestratificación: Las aguas por debajode 1,5 metros de profundidad se estratificancuando la temperatura asciende, con lo quese bloquea el suministro de oxígeno hacialas capas inferiores de la columna de agua,donde es necesario para eliminar la DBO ycontrolar los olores. Los mezcladores Mark3proporcionan desestratificación constante.

Grasas y aceites: Las grasas y aceitescontenidos en aguas residuales flotan en lasuperficie de las lagunas y forman coágulosque obstaculizan la acción de las ondas deagua y la introducción de oxígeno en elagua. Los Mark3 mantienen las grasas yaceites en solución por lo que incrementanel contenido de oxígeno en la columna deagua.

Redistribución del oxígeno: Los Mark3redistribuyen las aguas ricas en oxígeno dela superficie hacia las capas inferiores de lacolumna de agua donde aceleran la elimina-ción de DBO y filtran los gases nocivos.

162


Figura 9 - PRINCIPIO DE MEZCLADO DEL MARK3

Control de algas: Los Mark3 llevan las al-gas desde la superficie, la capa de agua ti-bia, soleada y boyante, hacia las capas infe-riores de la columna de agua, con lo que secontrola el crecimiento excesivo de algas yse incrementa la producción de oxígeno enlas capas inferiores donde más se necesita.

La Figura 9 muestra el principio de mez-clado del Mark3 y la Figura 10 muestra unmezclador Mark3 instalado en una laguna.

Recirculación del efluente de la se-gunda laguna facultativa hacia la entradade la primera laguna facultativa: Ya se hanexplicado los principios y beneficios de estatécnica. El equipamiento necesario es senci-llo: una tubería y una estación de bombeo.El consumo de energía puede ser alto. Esteproceso será aplicado solo en etapas poste-riores, cuando el flujo de aguas residualesque llegue a las plantas sea alto.

Suministro de oxígeno adicional a laslagunas facultativas y de maduración co-mo complemento del oxígeno que produ-cen las algas: Este proceso, si se aplica, seutilizará sólo en el futuro lejano, cuando la

población y el caudal de aguas residualesaumenten significativamente y no será des-crito aquí ya que no será financiado con fon-dos de este proyecto.

Dimensiones del proceso y losequipos y etapas de desarrolloEl caudal de aguas residuales que llega a

las plantas de tratamiento existentes au-mentará con el tiempo. Se desconoce la ta-sa de aumento del caudal ya que depende dela disponibilidad de fondos adicionales parala expansión de las redes de alcantarilladoen Santa Cruz y alcanzar una cobertura ma-yor que el 34% (en toda la ciudad) que seráalcanzado con este proyecto. SAGUAPAC noha podido obtener dicho financiamiento to-davía. Por consiguiente, tampoco se conocela tasa requerida de modernización de la ca-pacidad de las tres plantas de tratamiento.El enfoque que adoptó este proyecto en es-ta materia es el siguiente: i) descubrir quése debe hacer para aumentar la capacidad delas plantas de tratamiento a la capacidad dediseño que señala el Cuadro 1, es decir, la

163


Figura 10 - MEZCLADOR MARK3 INSTALADO EN UNA LAGUNA

capacidad necesaria para dar servicio a unos90.000 usuarios en la Planta N1, unos370.000 en la planta N2 y aproximadamente364.000 en la planta E; ii) entonces, descu-brir, sobre la base de la disponibilidad de fi-nanciamiento para este proyecto, qué podráconstruirse en este proyecto como la prime-ra etapa de la modernización de las plantasde tratamiento existentes.

La Planta 1 está en proceso de moderni-zación financiado con recursos propios deSAGUAPAC. Esta modernización contemplala expansión convencional de la capacidadde las plantas, es decir, por incremento delárea de las lagunas. Todavía había tierrasdisponibles alrededor de esta planta, de mo-do que SAGUAPAC construyó una nueva la-guna de maduración y limpió las lagunasexistentes por medio del dragado de sedi-mentos que se habían acumulado por mu-chos años, además realizó otras mejorasadicionales. Con estas obras, se espera quela Planta N1 llegue a su capacidad de diseñoy este proyecto no contempla obras adicio-nales en ella, a excepción de la instalaciónde filtros giratorios. Esto se debe a que lasplantas N1 y N2 comparten el mismo canalde entrada. La instalación de estos equiposrespalda el incremento de la capacidad ymejorará el desempeño de la planta N1. Detodos modos, el propósito principal del pro-yecto en términos de tratamiento de aguasresiduales es respaldar la modernización delas plantas N2 y E.

Microfiltros giratorios: Estos equiposserán instalados en el canal de entrada delas plantas N1/N2 y E. Como se ha señala-do, la abertura de malla óptima para lasplantas de Santa Cruz es de 2 milímetros. Eltipo y tamaño de los equipos fue estableci-do según el flujo de diseño y las curvas dediseño de los fabricantes. Como resultadode este procedimiento, cada módulo de fil-

tros tendrá tres filtros giratorios de 1,8 me-tros de diámetro cada uno. Cada móduloeliminará un 30% de los sólidos suspendi-dos y un 10% de la materia orgánica quecontienen las aguas residuales. Se han con-siderado varias alternativas de diseño paralos módulos de filtrado y se seleccionará elmás adecuado según los equipos que se ad-quieran. La Figura 11 presenta, como ejem-plo, una de las alternativas consideradaspara la Planta E.

Lagunas anaerobias: Primero se verificóque incluso luego del incremento del caudalde aguas residuales que llega a las plantasN2 y E hasta el caudal de diseño, la cargaque recibirán las lagunas anerobias no serásuperior a 4.000 kg/DBO/día/ha (el límitesuperior de carga), de modo que las lagunasfuncionarán de manera adecuada. Además,la cubierta de geomembrana evitará la gene-ración de olores. En total se cubrirá un áreade unas 8 hectáreas de lagunas anaerobiasde las plantas N2 y E. Se han preparado losdiseños preliminares para la cobertura de laslagunas anaerobias que incluye todos lossistemas de protección, como la captación yquema de gas y la captación y eliminaciónde aguas de lluvia. Estos diseños formarán labase para preparar las especificaciones y elproceso de licitación para seleccionar alcontratista.

Lagunas facultativas y lagunas de ma-duración: Los cálculos arrojaron que luegodel incremento del caudal de aguas residua-les que llega a las plantas N2 y E hasta el flu-jo de diseño, la carga orgánica que llegue alas primeras lagunas facultativas y a todo elsistema de lagunas facultativas y de madu-ración será muy alta, es decir, superior a 400kg/DBO/día/ha en las primeras lagunas fa-cultativas y superior a 200 kg/DBO/día/haen las lagunas facultativas y de maduraciónen conjunto (valores considerados como lí-

164


mite superior de carga en este tipo de lagu-nas). Por lo tanto, será necesario instalarmezcladores en estas lagunas y, si éstos nosolucionan el problema de estos caudales,será necesaria la instalación de aireadorespara la recirculación y el suministro adicio-nal de oxígeno. No obstante de ser necesa-

ria, esta acción se emprenderá después demuchos años. Se estudiaron varias alternati-vas para mejorar el desempeño de las lagu-nas facultativas y de maduración según lasdiversas modificaciones en la configuraciónde las lagunas. La alternativa seleccionadaes la siguiente:

165


Figura 11 - INSTALACIÓN DE FILTROS GIRATORIOS EN EL CANAL DE ENTRADA DE LA PLANTA E

Figura 12 - UBICACIÓN DE LOS MEZCLADORES EN LAS LAGUNAS FACULTATIVAS Y DE MADURACIÓN EN LA PLANTA N2

Será necesario instalar un total de 44mezcladores en la planta N2, distribuidos enlas lagunas como muestra la Figura 12 en laque cada punto representa a un mezclador.

Será necesario instalar un total de 54mezcladores en la planta E, distribuidos enlas lagunas como muestra la Figura 13 en laque cada punto representa a un mezclador.

Por lo tanto, para ambas plantas se nece-sitan 98 mezcladores. El costo de éstos essuperior a la capacidad de financiamientodel proyecto. Según la disponibilidad de fi-nanciamiento del presente proyecto, se es-tableció que será adquirido un total de 54mezcladores para formar la primera etapa demodernización de las plantas de tratamien-to existentes para poder atender las necesi-dades en los próximos años. El número demezcladores aumentará con el tiempo, amedida que aumente el caudal de aguas re-siduales que llega a las lagunas. Por lo tan-to, se instalarán 30 mezcladores en la plan-ta N2 y en la planta E, 24. En la planta N2,los 30 mezcladores serán instalados en elmódulo 1 (que recibe 2/3 del afluente) entodas sus lagunas según la ubicación que

muestra la Figura 12, es decir, 12 mezclado-res en la primera laguna facultativa, 12 en lasegunda y 6 en la laguna de maduración. Nose instalarán mezcladores en el módulo 2,que recibe sólo 1/3 del afluente. De estamanera, será posible comparar el desempe-ño de dos módulos idénticos, uno que operacon mezcladores y uno sin mezcladores paraestudiar el impacto de éstos. En la planta Ese instalarán 24 mezcladores sólo en las pri-meras lagunas facultativas, 8 en cada módu-lo, para aliviar los problemas en las lagunasmás críticas.

Etapas de desarrollo: Las obras y equi-pos descritos anteriormente serán instala-dos en la primera etapa y con financiamien-to del proyecto. Las etapas siguientes sedesarrollarán según sea necesario, en con-formidad con la expansión de la red de al-cantarillado. Estas contemplan la instala-ción de los mezcladores adicionales, recircu-lación del efluente y finalmente, aplicaciónde oxígeno complementario en las lagunasfacultativas y de maduración por medio ai-readores y sistemas de distribución que nose describen en este documento debido a

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Figura 13 - UBICACIÓN DE LOS MEZCLADORES EN LAS LAGUNAS FACULTATIVAS Y DE MADURACIÓN EN LA PLANTA E

que no son financiados por el proyecto. Elcuadro siguiente describe las obras que serealizarán en cada etapa de desarrollo.

Aspectos económicosEs difícil calcular con exactitud cuánto

aumentará la capacidad de las plantas detratamiento luego de ejecutar las obras deeste proyecto. Se estima que con el proyec-to, las plantas podrán tratar las aguas resi-duales que produzca una población adicio-nal de unas 200.000 personas. Se estimaque el costo de las obras propuestas es deUS$3,1 millones. Esto resulta en una inver-sión de aproximadamente US$15 per cápita.Este monto constituye una inversión bas-tante baja para el tratamiento de aguas ser-vidas. El costo del tratamiento convencionalde lodos activados es de unos US$100 per

cápita y el costo de tratamiento por laguna-je es de unos US$30 o US$40 per cápita.

Además, los costos de operación y man-tenimiento del proceso de tratamiento pro-puesto es bastante bajo, ya que consumemuy poca energía y no genera lodos, por loque no se incurre en gastos por el trata-miento de éstos. Los costos de operación ymantenimiento se pueden resumir como si-gue: i) obtención de compensaciones por lareducción de emisiones de gas metano, loque puede deducir los costos de operación ymantenimiento; ii) generación de energía apartir del gas metano que se produce duran-te el proceso. SAGUAPAC hará seguimiento aestos asuntos.

En resumen, se considera que el sistemade tratamiento de aguas servidas propuestoes eficiente en función de los costos.

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Proceso Planta N2 Planta E

Instalación de microfiltros giratorios X (primera etapa) X (primera etapa)Cobertura de las lagunas anaerobias X (primera etapa) X (primera etapa)Instalación de mezcladores en lagunas X (primera etapa, X (primera etapa, facultativas y de maduración complementado complementado

en etapas siguientes) en etapas siguientes)Recirculación de efluentes y X (etapas siguientes) X (etapas siguientes)suministro de oxígeno

Cuadro 2 - ETAPAS DE DESARROLLO DE LAS PLANTAS DE TRATAMIENTO DE AGUAS SERVIDAS EXISTENTES EN SANTA CRUZ

Bolivia, Proyecto de Infraestructura de El Alto, La Paz y Santa Cruz

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