Agendas, Alternatives and Public PoliciesJohn W. Kingdon (1996)Review by Cheryl Hayne

Chapter 1: How Does an Idea’s Time Come?

Concepts and Definitions:Public policy making can be considered to be a set of processes including at least (1) the setting of the agenda (2) the specification of alternatives from which a choice is to be made (3) an authoritative choice among those specified alternatives, as in a legislative vote or a presidential decision and (4) the implementation of the decision. (page 3-4)

The agenda: the list of subjects or problems to which governmental officials, and people outside of government closely associated with those officials, are paying some serious attention at any given time. (page 4)

Brief Account of the Research: The research on which this book is based was designed to follow the development of public policy over time, concentrating on the areas of health and transportation in the federal government of the US. Gathered two kinds of info: 1) four waves of interviews with people close to decision making in health and transportation over four years 2) case studies of policy initiation and non-initiation, drawing from such publicly available sources as government documents, popular and specialized accounts, and academic writings. (p 4-5).

Two categories may help explain why changes in agendas occur and the specification of alternatives 1) the participants who are active 2) the processes by which items and alternatives come into prominence (p 15)

Participants:The president, Congress, bureaucrats in the executive branch and various forces outside of government (including media, interest groups, political parties and the general public) could all be sources of agenda items and alternatives. Thus agenda setting may involve the transfer of items from a

Agendas, Alternativas e Políticas PúblicasJohn W. Kingdon (1996)Revisão por Cheryl Hayne

Capítulo 1: Como o tempo é uma idéia vir?

Conceitos e definições:Tomada de política pública pode ser considerada como um conjunto de processos, incluindo, pelo menos, (1) a configuração da agenda (2), a especificação de alternativas a partir do qual uma opção é para ser feita (3) uma escolha entre estas alternativas autorizada especificados, conforme em uma votação legislativa ou de uma decisão presidencial e (4) a implementação da decisão. (Página 3-4)

A ordem do dia: a lista de assuntos ou problemas para os quais as autoridades governamentais e pessoas de fora do governo intimamente associada com os funcionários, estão prestando muita atenção a qualquer momento. (Página 4)

Breve Relato da Pesquisa:A pesquisa em que se baseia este livro foi concebido para acompanhar o desenvolvimento das políticas públicas ao longo do tempo, concentrando-se nas áreas de saúde e transporte no governo federal de os EUA. Coletados em dois tipos de informações: 1) quatro ondas de entrevistas com pessoas próximas a tomada de decisões em saúde e transporte ao longo de quatro anos 2) estudos de caso de iniciação política e não-iniciação, desenho de tais fontes disponíveis publicamente como documentos do governo, popular e especializado contas e escritos acadêmicos. (P 4-5).

Duas categorias podem ajudar a explicar por que as mudanças ocorrem em agendas ea especificação de alternativas 1) os participantes que estão ativos 2) os processos pelos quais os itens e alternativas entram em destaque (p 15)

Participantes:O presidente, o Congresso, os burocratas do poder executivo e várias forças fora do governo (incluindo a mídia, grupos de interesse, partidos

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non-governmental, systemic agenda to a governmental, formal agenda, partly through the mobilization of the relevant publics by leaders. Or issues may reach the agenda through diffusion of ideas in professional circles and among policy elites, particularly bureaucrats. Or changes in the agenda may result from a change in party control or in intra-party ideological balances brought about by elections. Thus a critical locus of initiative may be parties and elected officials (p16)

Processes of Agenda Setting and Alternative Specification:1) One influence on agendas might be in the inexorable march of

problems pressing in on the system: A crisis or prominent event might signal the emergence of such problems (Penn Central or an airplane crash)

2) Process of gradual accumulation of knowledge and perspectives among the specialists (academics arguments that economic regulation of trucking or airlines only produces inefficiencies….produces perspectives that might make them more receptive among policy makers)

3) Political processes affect the agenda: swings of national mood, vagaries of public opinion. Election results, changes of administration and turnover in Congress all may have powerful effects. How much change in the agenda and in the seriously considered alternatives is produced by a change of administration, a change of congressional committee chairs, or a marked turnover in personnel in Congress through retirements or defeat in the polls….(16-18)

Each of these three processes….problem recognition, generation of policy proposals and political events, can serve as an impetus or as a constraint (p18)

Chapter 2: Participants on the Inside of Government

People in and around federal policy making are often preoccupied with the “administration”. When the administration considers a given issue a top-priority item, many other participants do too. And when advocates of a given proposal find that they do not have a receptive ear in the administration, they often must downgrade their chances for a serious hearing, at least for the time being. Although it would be overstating the

políticos e ao público em geral) podem ser fontes de itens da agenda e alternativas. Assim agenda setting pode envolver a transferência de itens de uma agenda não-governamental, sistêmica para uma agenda formal do governo, em parte, através da mobilização dos públicos relevantes pelos líderes. Ou questões pode chegar a agenda através da difusão de idéias em círculos profissionais e entre as elites políticas, particularmente burocratas. Ou mudanças na agenda pode resultar de uma alteração no controle do partido ou dos saldos intra-ideológicas do partido provocada por eleições. Assim, um locus de crítica de iniciativa podem ser partes e funcionários eleitos (p16)

Processos de Agenda Setting and Alternative Especificação:1) Uma influência sobre agendas pode ser na marcha inexorável de problemas prementes no no sistema: Uma crise ou um evento de destaque pode sinalizar o aparecimento de tais problemas (um acidente de avião Penn Central ou)2) Processo de acumulação gradual de conhecimento e perspectivas entre os especialistas (acadêmicos argumentos que a regulação econômica do transporte rodoviário ou empresas aéreas só produz ineficiências .... produz perspectivas que pode torná-los mais receptivos entre os decisores políticos)3) Os processos políticos afetam a agenda: oscilações de humor nacional, caprichos da opinião pública. Os resultados das eleições, as mudanças de administração e volume de negócios no Congresso todos podem ter efeitos poderosos. Quanta mudança na agenda e nas alternativas consideradas seriamente é produzida por uma mudança de governo, uma mudança de presidentes de comissões do Congresso, ou um volume de negócios significativo de pessoal no Congresso por meio de aposentadorias ou a derrota nas urnas .... (16-18)

Cada um desses três processos .... reconhecimento do problema, a geração de propostas de políticas e eventos políticos, pode servir como um impulso ou como uma restrição (p18)

Capítulo 2: Os participantes no interior do Governo

Pessoas e em torno de decisões políticas federais são muitas vezes preocupados com a "administração". Quando o governo considera um determinado assunto um artigo prioritária, muitos outros participantes

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matter to say that the administration always dominates the government’s policy agenda, the administration still figures very prominently indeed in agenda setting. (p21)

Actually, when people refer to the administration they have in mind, one of , or a combination of, three actors: the president, the staff in the Executive Office that is responsible to the president and the political appointees in departments and bureaus who are responsible to the president (p21-22).

The President:The old saying goes that the “president proposes and the Congress disposes”. There is certainly plenty of confirmation in the interviews that the president can single-handedly set the agendas, not only of people in the executive branch, but also of people in Congress and outside of government (p23)

Setting the agenda and getting one’s way however are two very different things. The president may be able to dominate and even determine the policy agenda, but is unable to dominate the alternatives that are seriously considered, and is unable to determine the final outcome (p24)

The reasons for the president’s preeminent position in agenda setting are generally quite familiar. They include:

1) His access to institutional resources:a. Filling key policy making positionsb. Organizational structure of executive branch: unitary

decision-making entityc. Command of public attention which can be converted into

pressure on other governmental officials to adopt the president’s agenda.

2) Partisan element to the president’s ability to dominate the congressional agenda: In a period of divided government, congressional committee chairs feel less restraint in plunging ahead with their own agendas than they do when the White House is controlled by their own party: eg “We’ve decided that we’re not ging to fool around with this subject until we get the administration’s proposal”. The public and partisan advantages depend on the state of the presidential popularity, both in the

fazem também. E quando os defensores de uma determinada proposta acham que eles não têm um ouvido receptivo na administração, que muitas vezes deve rebaixar as suas chances de uma audiência sério, pelo menos por enquanto. Embora seria exagerar o assunto para dizer que o governo sempre domina a agenda política do governo, a administração ainda figura muito proeminente de fato na definição de agenda. (P21)

Na verdade, quando as pessoas se referem à administração que eles têm em mente, um dos, ou uma combinação de, três atores: o presidente, o pessoal da Secretaria Executiva que é responsável perante o Presidente e as nomeações políticas em departamentos e agências que são responsáveis ao presidente (p21-22).

O Presidente:Diz o velho ditado que "o presidente propõe eo Congresso dispõe". Há certamente uma abundância de confirmação nas entrevistas que o presidente pode, sozinho, definir as agendas, não só de pessoas no Poder Executivo, mas também de pessoas no Congresso e fora do governo (p23)

Definindo a agenda e começar o nosso caminho, porém, são duas coisas muito diferentes. O presidente pode ser capaz de dominar e até mesmo determinar a agenda política, mas é incapaz de dominar as alternativas que estão seriamente consideradas, e não é capaz de determinar o resultado final (p24)

As razões para a posição de destaque do presidente na definição da agenda são geralmente bastante familiar. Eles incluem:1) A sua acesso aos recursos institucionais:a. Preenchendo os principais cargos de decisão políticab. Estrutura organizacional do Poder Executivo: unitária entidade de tomada de decisãoc. Comando da atenção do público, que pode ser convertida em pressão sobre outros funcionários governamentais a adotar a agenda do presidente.2) elemento Partisan à capacidade do presidente para dominar a agenda do Congresso: Em um período de governo dividido, presidentes de comissões do Congresso se sentir menos restrição em mergulhar em frente com suas próprias agendas que eles fazem quando a Casa Branca é

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mass public and among partisans and other elites in representatives’ districts. (p25).

3) The president’s impact on the agenda depends on his involvement. Official Washington has developed very sensitive antennae for measuring the subtleties of a presidential commitment

Political Appointees:This includes the set of officials in departments and bureaus who are appointed by the President, ranging from cabinet secretaries and undersecretaries to heads of bureaus, administrations, or other such agencies. At least in traditional legal theory, such appointees should be critical policy makers since they presumably gain their authority from a presidential blessing and from the chain of command that it implies. But, it has been frequently argued that the presidential appointees become captured by their agencies, or that the professional civil servants find ways to circumvent the authority of their appointed superiors. Thus it is possible that appointees are less important that the traditional legal theory would indicate. (p27-28)

One fundamental problem with political appointees: their impermanence….”historically, secretaries don’t last very long”. Their length of service is shorter that the president’s two-term potential and fare shorter than the tenure of a senior member of Congress or a career civil servant. If appointees are to make their mark, given their short tenure, they must make it quickly. (p29-30)

Civil Servants:Bureaucrats are often thought to be the source of many agenda items. They are alleged to have the necessary expertise, the dedication to the principles embodied in their programs, an interest in program expansion, and sheer staying power. These attributes might lead them to capture the political appointees in their agencies, to forge powerful relationships with interest groups and with members of Congress, to shape the flow of information essential to policy proposals (p30).

Despite this formidable array of supposed advantages, his research does not find career civil servants to be nearly as influential in agenda setting as the executive branch officials who are part of the administration (p30)

controlado por seu próprio partido: por exemplo " Nós decidimos que não estamos ging para brincar com esse assunto até chegarmos a proposta do governo ". As vantagens públicas e partidárias dependem do estado da popularidade presidencial, tanto no público de massa e entre partidários e outras elites nos distritos dos representantes. (P25).3) O impacto da presidente na pauta depende de sua participação. Oficial Washington desenvolveu antenas muito sensível para medir as sutilezas de um compromisso presidencial

Nomeações políticas:Isso inclui o conjunto de funcionários em departamentos e escritórios que são nomeados pelo presidente, desde secretários e subsecretários de chefes de departamentos, administrações, ou outros tais agências. Pelo menos em teoria jurídica tradicional, tais nomeações devem ser os decisores políticos críticos, uma vez que, presumivelmente, ganhar a sua autoridade de uma bênção presidencial e da cadeia de comando que ela implica. Mas, tem sido freqüentemente argumentado que os nomeados presidenciais ficam capturado por suas agências, ou que os funcionários públicos profissionais encontrar formas de contornar a autoridade de seus superiores designados. Assim, é possível que os nomeados são menos importantes que a teoria tradicional jurídica indicaria. (P27-28)

Um problema fundamental com nomeações políticas: a sua impermanência .... "historicamente, os secretários não duram muito tempo." Seu tempo de serviço é menor que o potencial e tarifa menor do que a posse de um membro sênior do Congresso ou um funcionário público de carreira de dois mandatos do presidente. Se os nomeados estão a deixar sua marca, dado o seu curto mandato, devem fazê-lo rapidamente. (P29-30)

Funcionários públicos:Burocratas são muitas vezes pensado para ser a fonte de muitos temas da agenda. Eles são acusados de ter a experiência necessária, a dedicação aos princípios consagrados em seus programas, um interesse na expansão do programa, e poder ficar transparente. Esses atributos podem levá-los a capturar as nomeações políticas em suas agências, para estabelecer relações fortes com os grupos de interesse e com os membros do Congresso, para moldar o fluxo de informações essenciais para propostas políticas (p30).

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Activities: Agendas, Alternatives and Implementation: Nice two-page discussion on the top-down model on agenda setting (p.31-32)

Bureaucrats Resources:1) longevity; political appointees come and go but it is the

bureaucrat that endures2) expertise; wealth of experience in administering current

programs, in dealing with interest groups and the congressional politics surrounding these programs and in planning possible changes in government policy

3) relationships with people in Congress and in the interest groups; the relationship between these three actors is referred to as the IRON TRIANGLE because their interests dovetail nicely and because they are impenetrable from the outside and uncontrollable by the president, political appointees or legislators not on the committees in question. (p33)

Capital Hill:Once comes to a consideration of the place of Congress in agenda setting with mixed expectations. On the one hand, Congress is the location of the people’s representatives, the repository of many constitutionally established responsibilities, and the object of media and public attention. On the other, Congress may produce 535 individual agendas incapable of coordination, may lack control over implementation, may have deficiencies in the expertise necessary to draft detailed proposals, and may be at the mercy of interest groups, constituencies and administration pressures that pull them hither and yon, preventing them from setting an agenda of their own. (p34).

The prominent place of Congress in the policy formation process sends ripples throughout the policy system. Advocates of policy changes attempt to anticipate what they can expect from Congress and adjust their proposals or sometimes drop subjects altogether (p35-36)

Congressional Resources:Why are the people on Capital Hill important agenda setters?

1) Its legal authority: major changes in domestic policy require new legislation; One civil servant states “I find it curious that

Apesar deste conjunto formidável de supostas vantagens, sua pesquisa não encontrar funcionários de carreira para ser quase tão influente na definição da agenda como os funcionários do Poder Executivo, que fazem parte da administração (p30)

Atividades: Agendas, Alternatives e Implementação: Nice discussão de duas páginas sobre o modelo top-down na definição da agenda (p.31-32)

Burocratas Recursos:1) longevidade; nomeados políticos vão e vêm, mas é o burocrata que perdura2) especialização; riqueza de experiência em administração de programas atuais, em lidar com grupos de interesse e as políticas do Congresso em torno desses programas e no planejamento de possíveis mudanças na política do governo3) relações com as pessoas no Congresso e nos grupos de interesse, a relação entre esses três atores é conhecido como o triângulo de ferro porque seu interesse se encaixam muito bem e porque eles são impenetráveis do lado de fora e incontrolável pelo presidente, nomeados políticos ou legisladores não sobre as comissões em questão. (P33)

Capital Hill:Uma vez que trata de uma reflexão sobre o lugar do Congresso na definição de agenda com as expectativas mistos. Por um lado, o Congresso é o local de representantes do povo, o repositório de muitas responsabilidades constitucionalmente estabelecidos, eo objeto de atenção da mídia e do público. Por outro lado, o Congresso pode produzir 535 agendas individuais incapazes de coordenação, pode controlar mais de falta de implementação, podem ter deficiências no conhecimento necessário para elaborar propostas detalhadas, e pode ficar à mercê de grupos de interesse, grupos e pressões de administração que trazê-los para cá e ali, impedindo-os de estabelecer uma agenda própria. (P34).

O lugar de destaque do Congresso no processo de formação política envia ondas em todo o sistema político. Os defensores de mudanças políticas tentam antecipar o que eles podem esperar do Congresso e ajustar as suas propostas ou às vezes cair temas completamente (p35-36)

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whenever someone want to study policy making, they come and talk to bureaucrats. Actually, public policy is made on the Hill”

2) Formidable publicity: legislators hold hearings, introduce bills, make speeches and Congress is the major breeding ground for new presidents

3) Blended information: using technical details provided by interest groups, academics, etc with to form their generalist understanding and policy stance; a blend of substantive and political, the academic and the pressure group information, the bureaucracy and the constituency.

4) Freeform quality; refers to the nature and importance of the relationships between decision makers

5) Longevity; seniority of staffers, members etc. (p.37-38)

Chapter 3: Outside of Government, But Not Just Looking In

Participants without formal government positions include interest groups, researchers, academics, consultants, media, parties and other elections-related actors, and the mass public (p45)

The distinction between inside and outside retains an important meaning. People in governmental positions have formal authority granted by statute and by the constitution, a status those outside of government do not enjoy (p45)

Interest GroupsInterest group activity is varied. Some of it affects the agenda; other activity affects the alternatives considered by policy makers. Some of it is positive, promoting new courses of government action; other activity is negative, seeking to block changes in pubic policy. (p48-49)

While it is not possible to estimate quantitatively how often interest group activity promotes a potential agenda item and how often it seeks to block consideration of an issue or an alternative, it is clear that a substantial portion of interest group effort is devoted to negative, blocking activities.(p49)

Part of a group’s stock in trade in affecting all phases of policy making

Recursos do Congresso:Por que as pessoas em Capital Hill importantes da agenda setters?1) A sua autoridade legal: grandes mudanças na política interna requerer nova legislação; Um afirma funcionários públicos "Acho curioso que sempre que alguém quer estudar a formulação de políticas, eles vêm e falam para os burocratas. Na verdade, a política pública é feita on the Hill "2) publicidade Formidable: legisladores realizar audiências, apresentar as contas, fazer discursos e Congresso é o grande terreno fértil para novos presidentes3) informações Blended: usando detalhes técnicos fornecidos por grupos de interesse, acadêmicos, etc com a formar a sua compreensão generalista e postura política, uma mistura das informações grupo de pressão substantiva e político, o acadêmico e, a burocracia eo eleitorado.4) qualidade Freeform, refere-se à natureza e importância das relações entre os tomadores de decisão5) Longevidade; antiguidade dos funcionários, membros, etc (p.37-38)

Capítulo 3: fora do governo, mas não apenas Looking In

Os participantes sem posições formais do governo incluem grupos de interesse, pesquisadores, acadêmicos, consultores, mídia, partidos e outros atores relacionados com as eleições, e para o público de massa (p45)

A distinção entre interior e exterior mantém um significado importante. Pessoas em posições governamentais têm autoridade formal concedida por lei e pela Constituição, um status que estão fora do governo não gosta (p45)

Grupos de InteresseAtividade de grupo de interesse é variada. Alguns dos que afeta a agenda; outra atividade afeta as alternativas consideradas pelos decisores políticos. Algumas delas são positivas, promovendo novos cursos de ação do governo, outra atividade é negativo, buscando bloquear mudanças na política púbica. (P48-49)

Embora não seja possível estimar quantitativamente a frequência com

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(agendas, decisions, or implementation) is its ability to convince governmental officials that it speaks with one voice and truly represents the preferences of its members. If the groups plagued by internal dissension, its effectiveness is seriously impaired. (p52).

Academics, Researchers and Consultants:After interest groups, the collection of academics, researchers and consultants is the next most important set of non-governmental actors. One finds their traces throughout the policy process (p53-54)

Academics might well affect the alternatives more than government agendas. Based on the interviews, much of the agenda is set by forces and actors outside the research community. Then politicians turn to that community for proposals that would be relevant to their concerns and that might constitute solutions to their problems. (p55)

The second variation in the importance of academics might be between the short-term and long-term effects. Often, academic work is discussed as if it affects a general climate of ideas, which would, in turn, affect policy makers thinking in the long run (p55-56)

The Media:Media are often portrayed as powerful agenda setters. Mass media clearly do affect the public opinion agenda. As other scholars have discovered, the mass public’s attention to governmental issues tracks rather closely on media coverage of those issues. If energy is receiving a lot of press play, for instance, people will cite energy prominently among their candidates for the most important problem facing the country. The same potential for media importance could apply to the government agenda as well (p58)

Very common is the instance of quite an intensive period of sensational coverage, with the policy community riding serenely above the media storm (p58)

One reason for the media’s less than anticipated effect on the policy agenda is the press’s tendency to cover a story prominently for a short period of time and then turn to the next story, diluting its impact. As one bureaucrat put it “People read about a given subject only so long and

atividade em grupo promove um item de interesse potencial agenda e quantas vezes ele tenta bloquear a consideração de um problema ou uma alternativa, é claro que uma parte substancial do esforço de grupo de interesse é dedicado ao negativo, bloqueando atividades. (p49)

Parte do estoque de um grupo no comércio de afetar todas as fases de decisão política (agendas, decisões ou implementação) é a sua capacidade para convencer as autoridades governamentais de que fala a uma só voz e verdadeiramente representa as preferências dos seus membros. Se os grupos atormentado por dissensões internas, a sua eficácia está seriamente comprometida. (P52).

Acadêmicos, pesquisadores e consultores:Depois de grupos de interesse, a coleção de acadêmicos, pesquisadores e consultores é o próximo mais importante conjunto de atores não-governamentais. Encontra-se seus traços ao longo do processo político (p53-54)

Academics poderia afetar as alternativas mais do que agendas governamentais. Com base nas entrevistas, grande parte da agenda é definida por forças e atores fora da comunidade de pesquisa. Em seguida, os políticos se voltam para essa comunidade para as propostas que seriam relevantes para as suas preocupações e que possam constituir soluções para seus problemas. (P55)

A segunda variação na importância de académicos pode situar-se entre os efeitos de curto prazo e de longo prazo. Muitas vezes, o trabalho acadêmico é discutido como se ela afeta um clima geral de idéias, o que, por sua vez, afetam os decisores políticos a pensar a longo prazo (p55-56)

Os Mídia:Media são frequentemente retratados como poderosos formadores de agenda. Meios de comunicação claramente afetam a agenda da opinião pública. Como outros estudiosos descobriram, a atenção do público em massa para questões governamentais acompanha bem de perto a cobertura da mídia sobre essas questões. Se a energia está recebendo um monte de imprensa play, por exemplo, as pessoas vão citar energia proeminente entre os seus candidatos para o problema mais importante

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then they get tired of it. So the media have to keep moving along to something new. They don’t have the staying power that’s necessary”. (p59)

Quick Summary of Media impact on policy agendas:1. Media act as a communicator within a policy community2. Magnify movements that have already started elsewhere as opposed

to originating those movements3. To the extent that public opinion affects some of the participants,

media might have an indirect effect.4. Importance of media may vary from one type of participant to

another depending on whether relationships and insider vs outsider context (p60-61)

Elections-Related Participants:Ø CampaignersØ Political Parties (p62-65)

Public Opinion:Public opinion may sometimes direct the government to do something but it more often constrains government from doing something (p65)

Mass public opinion affects the agenda more than the alternatives. Governmental officials may pay attention to a set of subjects partly because those subjects are on the minds of a fairly large number of ordinary people (p66)

Chapter 4: Processes: Origins, Rationality, Incrementalism, and Garbage Cans

If policy makers were operating to a rational, comprehensive model, they would first define their goals rather clearly and set the levels of achievement of those goals that would satisfy them. Then they would canvass many (ideally, all) alternatives that might achieve these goals. They would compare the alternatives systematically, assessing their costs and benefits, and then they would choose the alternatives that would achieve their goals for the least cost. (p78)

Such a model doesn’t very accurately describe reality (p78)

que o país enfrenta. O mesmo potencial para importância da mídia possam ser aplicados à agenda do governo, bem como (p58)

Muito comum é a ocorrência de um grande período intensivo de cobertura sensacional, com a comunidade política equitação serenamente acima da tempestade na mídia (p58)

Uma das razões para a mídia de menos de efeito esperado na agenda política é a tendência da imprensa para cobrir uma história destacada por um curto período de tempo e, em seguida, voltar-se para a próxima história, diluindo o seu impacto. Como um burocrata colocá-lo "As pessoas lêem sobre um determinado assunto, por certo tempo e depois se cansa dela. Assim, os media têm de se manter em movimento ao longo de algo novo. Eles não têm o poder de permanência que é necessário. " (P59)

Resumo Rápido de impacto de mídia em agendas políticas:1. Mídia agem como um comunicador dentro de uma comunidade política2. Ampliar os movimentos que já começaram em outro lugar ao invés de origem desses movimentos3. Na medida em que a opinião pública afeta alguns dos participantes, a mídia pode ter um efeito indirecto.4. Importância dos meios de comunicação pode variar de um tipo de participante para outro, dependendo se as relações e insider vs contexto estranho (p60-61)

Os participantes Eleições-relacionadas:Ø AtivistasØ Partidos Políticos (p62-65)

Opinião pública:A opinião pública pode, por vezes, dirigir o governo fazer algo, mas isso mais vezes constrange governo de fazer algo (p65)

Opinião pública em massa afeta a agenda mais do que as alternativas. Funcionários governamentais podem prestar atenção a um conjunto de temas, em parte, porque esses assuntos estão nas mentes de um número bastante grande de pessoas comuns (p66)

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Incrementalism:Partly in response to writings, which imply that a rational-comprehensive model either is or should be used in governmental policy making, Lindblom and other developed their description and defense of an incremental approach. Instead of beginning consideration of each program or issue afresh, decision makers take what they are currently doing as given, and make small incremental, marginal adjustments in that current behavior. By taking that tack, they need not canvass formidable numbers of far reaching changes, they need not spend inordinate time defining their goals, and the comparisons they make between the current state of affairs and the small adjustments to be made in current behavior are entirely manageable. The result is that policy changes very gradually, in small steps. (p79)

The Garbage Can Model:Cohen, March and Olsen talk about “organized anarchies”. They have three general properties: problematic preferences, unclear technology and fluid participation.(read section to group) (p84).

A Revised Model:Based on Kingdon’s observations, he see three families of processes in federal government agenda setting: problems, policies, and politics; People recognize problems, they generate proposals for public policy changes and they engage in such political activities as election campaigns and pressure group lobbying (p87)

The three major process streams in the federal government are 1) problem recognition 2) formation and refining of policy proposals and 3) politics (p87)

Chapter 5: Problems

Sometimes their attention is affected by a more or less systematic indicator of a problem. At other times, a dramatic event seizes their attention, or feedback from the operation of existing programs suggests that not all is well. But problems are also not entirely self-evident. How people define something as a problem is worth some consideration. {p90}

Capítulo 4: Processos: Origens, racionalidade, incrementalismo e latas de lixo

Se os decisores políticos estavam operando a um modelo racional, abrangente, eles primeiro definir seus objetivos de modo bastante claro e definir os níveis de realização desses objetivos que satisfazê-los. Em seguida, eles angariar muitos (idealmente, todos) alternativas que possam alcançar esses objetivos. Eles iriam comparar as alternativas de forma sistemática, avaliando seus custos e benefícios, e, em seguida, que iria escolher as alternativas que permitam alcançar seus objetivos com o mínimo de custo. (P78)

Esse modelo não descreve com muita precisão a realidade (p78)

Incrementalismo:Parcialmente em resposta aos escritos, o que implica que um modelo racional-abrangente é ou deve ser usado na formulação de políticas governamentais, Lindblom e outros desenvolveram a sua descrição e defesa de uma abordagem incremental. Em vez de começar a consideração de cada programa ou assunto novo, os tomadores de decisão tomar o que eles estão fazendo atualmente como dado, e fazer pequenos ajustes incrementais, marginais em que o comportamento atual. Ao tomar esse rumo, eles não precisam apurar números formidáveis mudanças de longo alcance, eles não precisam gastar tempo excessivo definindo seus objetivos, e as comparações que fazem entre o estado atual das coisas e os pequenos ajustes a serem feitos no comportamento atual são totalmente gerenciável . O resultado é que a política muda muito gradualmente, em pequenos passos. (P79)

A lata de lixo Modelo:Cohen, March e Olsen falar sobre "anarquias organizadas". Eles têm três propriedades gerais:. Preferências problemáticas, tecnologia obscura e participação fluida (leia a seção de grupo) (p84).

Um modelo revisado:Com base em observações de Kingdon, ele vê três famílias de processos de agenda setting governo federal: problemas, políticas, e política, as pessoas reconhecem os problemas, geram propostas de mudanças nas

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Indicators:Fairly often, problems come to the attention of governmental decision makers not through some sort of political pressure or perceptual slight of hand but because some more or less systematic indicator simply shows that there is a problem out there. Such indicators abound in the political world because both governmental and nongovernmental agencies routinely monitor various activities and events: highway deaths, disease rates, immunization rates, consumer prices, commuter and intercity rider ship, costs of entitlement programs, infant mortality rates, and many others. {p90}.

In addition to routine monitoring, studies are often conducted on a particular problem at a given point in time, either by a government agency or by non-governmental researchers or academics. Such studies may also suggest a problem that might need governmental attention. {p91}

Important people in and around government also look for changes in such indicators. A steady state is viewed as less problematic than changing figures. {p91}

Policy makers consider a change in an indicator to be a change in the state of a system; gets exaggerated in the body politic, as people believe the change is symbolic of something larger and find that the new figures do not conform to their previous experience. Thus indicator change can have exaggerated effects on policy agendas. {p93}

Pervasive, Necessary, and Powerful Indicators:Demonstrating that there is indeed a problem to which one’s solution can be attached is a very real preoccupation of participants in the policy process. {p93} The need for such indicators can make people grasp for indicators with serious deficiencies. As one respondent summarized the need for indicators, particularly quantitative measures, “It helps for a problem to be countable. {p93}

Interpretation of the Indicators:

políticas públicas e eles se envolvem em tais atividades políticas, campanhas eleitorais e lobbies grupo de pressão ( p87)

As três principais correntes de processo em que o governo federal são: 1) problema de reconhecimento 2) formação e refino de propostas de políticas e 3) Política (p87)

Capítulo 5: Problemas

Às vezes, a sua atenção é afetado por um indicador mais ou menos sistemática de um problema. Em outras vezes, um acontecimento dramático aproveita a sua atenção, ou feedback do funcionamento dos programas existentes sugere que nem tudo está bem. Mas os problemas também não são totalmente auto-evidente. Como as pessoas definem algo como um problema vale a pena algumas considerações. {P90}

Indicadores:Com bastante frequência, os problemas vêm à atenção dos tomadores de decisão governamentais e não através de algum tipo de pressão política ou perceptual ligeiro de mão, mas porque alguns mais ou menos sistemática indicador mostra simplesmente que há um problema aí. Tais indicadores são abundantes no mundo político porque as agências governamentais e não governamentais monitorar rotineiramente diversas atividades e eventos: mortes rodoviárias, as taxas de doenças, taxas de imunização, os preços ao consumidor, suburbano e interurbano navio piloto, os custos dos programas de benefícios, as taxas de mortalidade infantil, e muitos outros . {P90}.

Além do monitoramento de rotina, os estudos são muitas vezes conduzidos em um problema particular em um determinado ponto no tempo, ou por uma agência governamental ou por pesquisadores não-governamentais ou acadêmicos. Tais estudos também pode sugerir um problema que pode precisar de atenção governamental. {P91}

Pessoas importantes e em torno de governo também olhar para as mudanças nesses indicadores. Um estado de equilíbrio é visto como menos problemático do que mudar figuras. {P91}

Os decisores políticos considerar uma mudança em um indicador a ser

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Indicators are not simply a straightforward recognition of the facts. Precisely because indicators have such powerful implications, the methodology by which the facts are gathered and the interpretations that are placed on these facts become prominent items for heated debate. {p94} Interpretations of the data transform them from statements of conditions to statements of policy problems. We return to such translation shortly. {p94}

Focusing Events, Crises, and Symbols:Problems are often not self-evident by the indicators. They need a little push to get the attention of people in and around government. That push is sometimes provided by a focusing event like a crisis or disaster that comes along to call attention to the problem, a powerful symbol that catches on, or the personal experience of a policy maker. {p94-95}

Conditions must deteriorate to crisis proportions before the subject achieves enough visibility to become an active agenda item. So as a general proposition, the more visible the policy domain, the less important are crisis and disaster. {p95}

How Focusing Events Need Accompaniment:Crises, disasters, symbols, and other focusing events only rarely carry a subject to policy agenda prominence by themselves.{p98}

Second, sometimes a disaster or crisis serves as an early warning; attention is called to something that could be considered a problem if subsequent consideration really establishes that there was a widespread condition that needs attention.{p98}

Third, these focusing events can affect problem definition in combination with other similar events. If one bridge collapse, one aviation accident, or one railroad bankruptcy isn’t sufficient to create a sense of a general problem then several of them occurring close together might be.{p98}

As another respondent succinctly summarized the point, “Even a mule pays attention to you when you hit it a second time across the head.”{p100}

uma mudança no estado de um sistema, fica exagerado no corpo político, pois as pessoas acreditam que a mudança é um símbolo de algo maior e achar que os novos valores não se conformam com a sua experiência anterior. Assim, a mudança indicador pode ter efeitos exagerados nas agendas políticas. {P93}

Invasivos, necessária e poderosa Indicadores:Demonstrando que não é realmente um problema para o qual uma solução de pode ser anexado é uma preocupação muito real de participantes no processo político. {P93} A necessidade de tais indicadores pode fazer as pessoas entender para indicadores com deficiências graves. Como um entrevistado resumiu a necessidade de indicadores, nomeadamente as medidas quantitativas, "Ele ajuda para um problema a ser contável. {P93}

Interpretação dos Indicadores:Os indicadores não são simplesmente um reconhecimento direto dos fatos. Precisamente porque os indicadores têm implicações tão poderosas, a metodologia pela qual os fatos são recolhidos e as interpretações que são colocados sobre esses fatos tornaram-se itens importantes para debate acalorado. {P94} Interpretações dos dados transformá-las a partir de levantamento das condições de declarações de problemas políticos. Voltamos para essa tradução em breve. {P94}

Eventos com foco, crises e símbolos:Problemas muitas vezes não são auto-evidentes pelos indicadores. Eles precisam de um pequeno empurrão para obter a atenção das pessoas e em torno do governo. Esse impulso às vezes é fornecido por um evento com foco como uma crise ou desastre que vem junto para chamar a atenção para o problema, um símbolo poderoso que pega, ou a experiência pessoal de um político. {P94-95}

Condições devem deteriorar-se proporções de crise antes que o assunto alcança visibilidade suficiente para se tornar um item da agenda ativa. Assim como uma proposição geral, a mais visível o domínio político, menos importantes são crises e catástrofes. {P95}

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Content of Feedback Messages:Either by design or not, implementers sometimes interpret legislative or higher administrative mandates in a way that the authors subsequently argue was not their intent.{p102]

Another type of information that indicates a problem is a failure to meet stated goals.{p102}

Another obvious type of feedback is the cost of the program. Sometimes programs come to be so costly that policy makers rethink future initiatives, and may even cut back the existing programs to save money. {p102}

Finally, unanticipated consequences of a public policy come to the attention of decision makers. Negative consequences that are anticipated create enough problems.{p103}

Budgets: A Special Problem:Probably the foremost concern about budgets, however, is as a constraint. Budgetary considerations prevent policy makers and those close to them from seriously contemplating some alternatives, initiatives, or proposals, or at least oblige them to revise their proposals to reduce estimated expenditures. Some options are ignored altogether.{p106}

In times of severe budget constraint, inexpensive programs come to the fore. They are of three general types. First, some of them attempt to regulate, to control the rise in costs. The alarming rise in Medicare and Medicaid expenditures for instance, led to several regulatory programs and proposals.{p107]

The second type of inexpensive program is not directly regulatory, but policy makers become convinced that it will save money. Health Maintenance Organizations took off, for instance, partly due to the argument that their introduction would provide competition for traditional fee-for-service medical practice, saving money over the long run both for consumers and for government.{p107}

Third, at a time when no large-expenditure initiatives {such as national

Como focagem eventos precisam de acompanhamento:Crises, desastres, símbolos e outros eventos com foco apenas raramente levar um sujeito a agenda política de destaque por si só. {P98}

Em segundo lugar, por vezes, uma catástrofe ou de crise serve como um alerta, a atenção é chamada para algo que poderia ser considerado um problema se a consideração posterior realmente estabelece que havia uma condição generalizada que precisa de atenção {p98}.

Em terceiro lugar, estes eventos de focagem pode afectar definição do problema em combinação com outros eventos similares. Se um colapso da ponte, um acidente de aviação, ou uma falência da estrada de ferro não é suficiente para criar uma sensação de um problema geral, em seguida, vários deles ocorrem juntos poderia ser. {P98}

Como outro entrevistado resumiu sucintamente o ponto: "Mesmo uma mula presta atenção em você quando você atingi-lo uma segunda vez em toda a cabeça." {P100}

Conteúdo do feedback Mensagens:Seja pelo design ou não, implementadores, por vezes, interpretar mandatos legislativos ou administrativos mais elevados de uma forma que, posteriormente, os autores argumentam não era sua intenção. {P102]

Outro tipo de informação que indica um problema é uma falha para atingir as metas estabelecidas. {P102}

Outro tipo de feedback óbvio é o custo do programa. Às vezes, os programas passaram a ser tão caro que os decisores políticos repensar iniciativas futuras, e pode até mesmo cortar os programas existentes para economizar dinheiro. {P102}

Finalmente, as conseqüências imprevistas de uma política pública chamam a atenção dos tomadores de decisão. Consequências negativas que são esperados criar problemas suficientes. P103 {}

Orçamentos: um problema especial:Provavelmente, a principal preocupação sobre orçamentos, no entanto, é

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health insurance or fancy subway systems} are possible, attention turns to initiatives that cost little, even if they would not necessarily contribute to actual cost savings.{p108}

Usually, budgets form a real constraint: Policy makers anticipate costs and revenues, and if necessary trim back initiatives to make them fiscally manageable.{p109

Problem Definition:As one lobbyist said, “If you have only four fingers on one hand, that’s not a problem; that’s a situation.” Conditions become defined as problems when we come to believe that we should do something about them. Problems are not simply the conditions or external events themselves; there is also a perceptual, interpretive element. {p109-110}

How do conditions come to be defined as problems? Values, comparisons, and categories contribute to the translation.{p110}

The Place of Values in Problem Definition:The values one brings to an observation play a substantial role in problem definition.{p110}

Comparisons and Problem Definition:Problems sometimes involve comparisons. If one is not achieving what others are achieving, and if one believes in equality, then the relative disadvantage constitutes a problem.{p111}

Sometimes people make these comparisons across nations. It can often be a powerful argument that the French have high-speed trains or the Canadians have national health insurance. {p111}

Categories:The first cut at analyzing anything is to place it in its proper category. People will see a problem quite differently if it is put into one category rather than another. Thus much of the struggle over problem definition centers on the categories that will be used and the ways they will be used. You may not be able to judge a problem by its category, but its category structures people’s perceptions of the problem in many important respects.{p111}

como uma restrição. Considerações orçamentais impedir que os decisores políticos e pessoas próximas a eles de contemplar seriamente algumas alternativas, iniciativas ou propostas, ou pelo menos obrigá-los a rever as suas propostas para reduzir as despesas estimadas. Algumas opções são ignoradas completamente. {P106}

Em tempos de restrição orçamentária grave, os programas de baixo custo vêm à tona. Eles são de três tipos gerais. Em primeiro lugar, alguns deles tenta regular, para controlar o aumento dos custos. O alarmante aumento dos gastos do Medicare e Medicaid, por exemplo, levou a vários programas de regulamentação e propostas. {P107]

O segundo tipo de programa barato não é diretamente reguladora, mas os responsáveis políticos se convencido de que ele vai economizar dinheiro. Saúde Organizações de Manutenção decolou, por exemplo, em parte devido ao argumento de que a sua introdução seria uma concorrência para a prática médica fee-for-service tradicional, economizando dinheiro no longo prazo tanto para os consumidores e para o governo. {P107}

Em terceiro lugar, num momento em que há iniciativas de grande despesa {tais como sistemas de metrô fantasia de seguro de saúde nacional ou} são possíveis, a atenção se volta para iniciativas que custam pouco, mesmo que não necessariamente contribuem para a redução de custos reais. {P108}

Normalmente, os orçamentos formar uma restrição real:. Decisores políticos antecipar custos e receitas e, se necessárias iniciativas para trás em bom estado para torná-los fiscalmente gerenciável {p109

Definição do problema:Como uma lobista disse: "Se você tem apenas quatro dedos em uma das mãos, isso não é um problema, que é a situação." Condições tornam-se definido como problemas quando passamos a acreditar que devemos fazer algo sobre eles. Os problemas não são apenas as condições ou de eventos externos em si, há também um elemento perceptivo, interpretativo. {P109-110}

Como as condições de vir a ser definida como problemas? Valores, comparações e categorias contribuir para a tradução. {P110}

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Old categories and old means of classifying subjects into those categories tend to persist. But what of changed circumstances? In the face of changed needs, or new problems, government’s first instinct is to preserve the old categories as long as possible. A change in categories represents a threat to somebody’s interests, and politicians like to put off that day of reckoning as long as they can.{p112]

Eventually, the fit between the categories and reality becomes so weak that new categories emerge.{p112}

The emergence of a new category is a signal public policy event. When people start thinking of transportation or energy, for instance, instead of their separate components classified into other categories, entirely new definitions of problems and conceptualizations of solutions come into play. In important respects, the categories define our ways of looking at the problems.{p113}

Chapter 6: The Policy Primeval Soup

Policy Communities:Policy communities are composed of specialists in a given policy area—health, housing, environmental protection, criminal justice, to name a few. In any one of these policy areas, specialists are scattered both through and outside of government. Some of them are on committee staffs in Congress, or in such congressional staff agencies as the Congressional Budget Office or the Office of Technology Assessment.{p117)

Fragmentation:From one policy area to another, the relevant communities of specialists vary tremendously in the degree of fragmentation. Some communities are extremely closed and tightly knit. Others are more diverse and fragmented. Health and transportation provide an instructive contrast because health is far less fragmented.{p118}

Consequences of Fragmentation:The first consequence of system fragmentation is policy fragmentation. The left hand knows not what the right hand is doing, with the result that

O lugar dos valores na definição do problema:Os valores de uma leva a uma observação desempenhar um papel importante na definição do problema. {P110}

Comparações e definição do problema:Problemas às vezes envolvem comparações. Se a pessoa não está conseguindo o que os outros estão a atingir, e se acredita na igualdade, então a desvantagem relativa constitui um problema. P111 {}

Às vezes as pessoas fazem essas comparações entre as nações. Muitas vezes pode ser um poderoso argumento que os franceses têm trens de alta velocidade ou os canadenses têm seguro de saúde nacional. {P111}

Categorias:O primeiro corte de analisar qualquer coisa é colocá-lo em sua categoria correta. As pessoas vão ver um problema bastante diferente se ele é colocado em uma categoria em detrimento de outra. Assim, grande parte da luta pelo problema centros de definição das categorias que serão utilizados e as formas que eles serão utilizados. Você pode não ser capaz de julgar um problema pela sua categoria, mas a percepção do problema em muitos aspectos importantes sua categoria estruturas das pessoas. P111 {}

Categorias velhas e velhos meios de classificar sujeitos nessas categorias tendem a persistir. Mas o que uma alteração das circunstâncias? Em face das necessidades alterados ou novos problemas, o primeiro instinto do governo é preservar as antigas categorias de tempo possível. A mudança de categorias representa uma ameaça aos interesses de alguém, e os políticos gostam de adiar esse dia de ajuste de contas, desde que eles podem. {P112]

Eventualmente, o ajuste entre as categorias ea realidade torna-se tão fraco que novas categorias surgir. {P112}

O surgimento de uma nova categoria é um evento de política pública de sinal. Quando as pessoas começam a pensar em transporte e energia, por exemplo, em vez de seus componentes separados classificados em outras categorias, inteiramente novas definições de problemas e conceituações

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the left hand sometimes does something that profoundly affects the right hand, without anyone ever seeing the implications.{p119}

Second, a more closely knit community generates common outlooks, orientations, and ways of thinking. These common features, a result of the relatively tight integration of the community, in turn strengthen that integration. As people have a common language, they can better communicate with one another. {p119}

Finally, fragmentation begets instability. There have been previous hints of greater stability in health than in transportation: similarly, fewer health than transportation variables exhibited change over the four years{Table 4-3}.{p120}

I believe that agenda stability is due to what we might call “structural anchors to the agenda.” Transportation, with its greater fragmentation, fewer agreed-upon paradigms, and greater susceptibility to crisis, is simply less completely structured. That relative lack of structure leaves the agenda free to shift from one time to another in a more volatile fashion. In the more tightly knit health community, with its greater sharing of paradigm, there is less chance for the health agenda to shift abruptly. The fragmentation of a policy system affects the stability of the agenda within that system.{p121}

Communities and the Soup:

Incentives and Policy Entrepreneurs:But their defining characteristic, much as in the case of a business entrepreneur is their willingness to invest their resources—time, energy, reputation, and sometimes money—in the hope of a future return. That return might come to them in the form of policies of which they approve, satisfaction from participation, or even personal aggrandizement in the form of job security or career promotion.{p122-123}

One incentive that prompts advocacy is the promotion of personal interests. This might mean the protection of bureaucratic turf—keeping one’s job, expanding one’s agency, promoting one’s personal career.{p123}

de soluções de entrar em jogo. Em aspectos importantes, as categorias definem as nossas formas de olhar para os problemas. P113 {}

Capítulo 6: A sopa primordial Política

Comunidades: PolíticaComunidades políticas são compostas por especialistas em uma determinada área de política, saúde, habitação, proteção ambiental, justiça criminal, para citar alguns. Em qualquer um destes domínios, os especialistas estão espalhadas tanto através de e fora do governo. Alguns deles são em equipes do comitê no Congresso, ou em tais agências pessoal do Congresso como o Escritório de Orçamento do Congresso ou o Office of Technology Assessment. {P117)

Fragmentação:De uma área política para outra, as comunidades relevantes de especialistas variam enormemente no grau de fragmentação. Algumas comunidades estão extremamente fechado e coeso. Outros são mais diverso e fragmentado. Saúde e transporte fornecer um contraste instrutivo porque a saúde é muito menos fragmentada. {P118}

Consequências da fragmentação:A primeira conseqüência da fragmentação do sistema é a fragmentação política. A mão esquerda não sabe o que a mão direita está fazendo, com o resultado que a mão esquerda às vezes faz algo que afeta profundamente a mão direita, sem que ninguém alguma vez ter visto as implicações. P119 {}

Em segundo lugar, uma comunidade mais unida gera perspectivas comuns, orientações e formas de pensar. Essas características comuns, resultado da integração relativamente apertado da comunidade, por sua vez, fortalecer essa integração. Como as pessoas têm uma linguagem comum, eles podem se comunicar melhor com o outro. {P119}

Por fim, a fragmentação gera instabilidade. Houve sugestões anteriores de uma maior estabilidade em saúde do que em transporte: da mesma forma, menos saúde do que as variáveis de transporte apresentaram mudanças ao longo dos quatro anos {Tabela 4-3} {} p120.

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Presidential candidates need policy proposals to make their campaigns credible. These considerations are akin to what James Q. Wilson calls “material” incentives-direct, personal, concrete gain is at stake. Second, people sometimes advocate proposals because they want to promote their values, or affect the shape of public policy. {p123}

Finally, some of these entrepreneurs are what we might call policy groupies. Much like people who participate and join for “solidarity” incentives, some entrepreneurs simply like the game. They enjoy advocacy, they enjoy being at or near the seat of power, they enjoy being part of the action.{p123}

Origins, Mutations, and Recombinations:So it is with the evolution of public policy ideas. Wholly new ideas do not suddenly appear. Instead, people recombine familiar elements into a new structure or a new proposal. This is why it is possible to note, “There is no new thing under the sun,” at the very same time change and innovation are being observed. Change turns out to be recombination more than mutation.{p124]

Criteria for Survival:

Technical Feasibility:Even faulty ideas can be trial balloons. But eventually, advocates of a proposal must delve deeply into details and into technicalities, gradually eliminating inconsistencies, attending to the feasibility of implementation, and specifying the actual mechanisms by which an idea would be brought into practical use.{p131}

To be seriously considered, however, policy makers believe that a proposal will work if enacted, even if the idea seems far-fetched in hindsight. Without that belief in its technical feasibility, the proposal is not likely to survive to the point of serious consideration.{p132}

Value Acceptability:Proposals that survive in the policy community are compatible with the values of the specialists. {p132}

Some of the participants values are composed of their view of the proper

Eu acredito que a estabilidade agenda é devido ao que poderíamos chamar de "âncoras estruturais na agenda." Transporte, com a sua maior fragmentação, menos acordado paradigmas e maior suscetibilidade à crise, é simplesmente menos completamente estruturado. Essa relativa falta de estrutura deixa a agenda livre para mudar de uma hora para outra de uma forma mais volátil. Na comunidade de saúde mais coesa, com a sua maior partilha de paradigma, há menos chance de agenda da saúde para mudar abruptamente. A fragmentação de um sistema de política afeta a estabilidade da agenda dentro desse sistema. P121 {}

Comunidades e da sopa:

Incentivos e empreendedores de políticas públicas:Mas a sua característica definidora, assim como no caso de um empresário é a sua vontade de investir seus recursos, tempo, energia, reputação e, por vezes, de dinheiro, na esperança de um retorno futuro. Esse retorno pode vir a eles na forma de políticas de que eles aprovam, a satisfação de participar, ou mesmo o engrandecimento pessoal na forma de segurança no emprego ou promoção na carreira. {P122-123}

Um incentivo que solicita defesa é a promoção de interesses pessoais. Isso pode significar a proteção do relvado, mantendo um trabalho de burocrático, expandindo uma agência, promovendo uma carreira pessoal. P123 {}

Os candidatos presidenciais precisam propostas de políticas para fazer suas campanhas credível. Estas considerações são semelhantes ao que James Q. Wilson chama de "prima" incentivos direta, ganho de concreto pessoal está em jogo. Em segundo lugar, as pessoas às vezes advogam propostas porque querem promover os seus valores, ou afetar a forma de política pública. {P123}

Finalmente, alguns desses empresários são o que poderíamos chamar de groupies políticas. Muito parecido com as pessoas que participam e junte-se a incentivos "solidariedade", alguns empresários simplesmente como o jogo. Eles gostam de defesa, eles gostam de estar em ou perto da sede do poder, eles gostam de fazer parte da ação. P123 {}

Origens, mutações e recombinações:

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role or size of the federal government vis-à-vis the private sector.{p133}

But the ideologies of government officials or people close to them have other components, including the theme of equity. Proposals sometimes come to be prominent on governmental agendas because they would serve to redress inequities, imbalances, or unfairness. Governmental officials and those around them sometimes perceive an inequity so compelling that it drives the agenda. Even if a principle of equity is not a driving force, fairness or redress of imbalance is a powerful argument used in the debates for or against proposals.{p135]

A final component of policy makers’ values has become a principle of efficiency. They increasingly concern themselves not only with the cost of a program but with the benefits that are being realized from that expenditure, whether these benefits justify the costs, and whether the benefits could be achieved at a lower cost.{p136}

Anticipation of Future Constraints:Down the line, decision makers need to be convinced that the budgetary cost of the program is acceptable, that there is a reasonable chance that politicians will approve, and that the public in its various facets—both mass and activist—will acquiesce. Anticipation of these constraints within a policy community forms a final set of criteria by which ideas and proposals are selected. Some ideas fail to obtain a serious hearing, even among specialists, because their future looks bleak, while others survive because specialists calculate that they would meet these future tests.One of these tests is a budget constraint. {p138}

A second test is public acquiescence. Specialists in a policy community know that ultimately their proposals must be acceptable to the public..{p138]

The Short List of Ideas:Tipping in politics is a process of coalition-building: bargains are struck, concessions are given in return for participation in a coalition, and as the bandwagon gains momentum people join out of fear of being excluded from participation in the goodies to be obtained. Here, the process emphasizes persuasion and diffusion: An idea with something to

Assim é com a evolução das idéias políticas públicas. Inteiramente novas idéias não aparecem de repente. Em vez disso, as pessoas recombinar elementos familiares em uma nova estrutura ou uma nova proposta. É por isso que é possível notar, "não há nada novo sob o sol", ao mesmo tempo a mudança ea inovação estão sendo observados. Mudança acaba por ser recombinação mais de mutação. {P124]

Critérios para a sobrevivência:

Viabilidade Técnica:Mesmo idéias erradas pode ser balões de ensaio. Mas, eventualmente, os defensores da proposta deve mergulhar profundamente em detalhes e em aspectos técnicos, eliminando gradualmente inconsistências, atendendo a viabilidade de implementação, e especificando os reais mecanismos pelos quais uma idéia seriam trazidos para o uso prático. P131 {}

Para ser levada a sério, no entanto, os formuladores de políticas acreditam que a proposta vai funcionar se promulgada, mesmo que a idéia parece absurda, em retrospectiva. Sem que a crença na sua viabilidade técnica, a proposta não é susceptível de sobreviver a ponto de séria consideração. {P132}

Valor de Aceitação:As propostas que sobrevivem na comunidade política são compatíveis com os valores dos especialistas. {P132}

Alguns dos valores participantes são compostas de sua visão do papel apropriado ou tamanho do governo vis-à-vis o setor privado federal. {P133}

Mas as ideologias de funcionários do governo ou pessoas próximas a eles têm outros componentes, incluindo o tema da equidade. Propostas às vezes vir a ser destaque nas agendas governamentais, porque serviria para corrigir desigualdades, desequilíbrios ou injustiças. Funcionários governamentais e aqueles ao seu redor, às vezes percebem uma desigualdade tão convincente que ele dirige a agenda. Mesmo se um princípio de equidade não é uma força motriz, a justiça ou reparação de desequilíbrio é um poderoso argumento usado nos debates a favor ou contra as propostas. {P135]

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recommend it, according to the criteria for survival, becomes accepted by ever larger numbers of specialists. The diffusion may be fully as explosive as in the political stream, but the process by which the growth takes place is quite different.{p141]

There is no new thing under the sun{Ecclesiastes 1:9}

Ideas, proposals, or issues may rise into or fall from favor from time to time. One respondent described them as perennials-flowering in one season, then lying dormant, only to flower anew. Or as another put, “Issues fade in and fade out, but they never, ever go away. They always come back—always”. Proposals may not come back in the same form: rather, they are recast, combined with something else, or attached to a problem different from the one they started with.{p141-142}

The Importance of the Available Alternative:The availability of a viable alternative is not a sufficient condition for a high position on a decision agenda, since many good proposals kick around the system for a long time before the lightning strikes. But the chances for a problem to rise on the governmental agenda increase if a solution is attached to the problem. The chances for a problem to rise on the decision agenda are dramatically increased if a solution is attached.{p142-143}

Conclusion:Proposals that meet several criteria enhance their chance of survival. They are technically feasible—worked out and capable of being implemented. They are acceptable in the light of the values held by members of the policy community. These values include not only notions of the proper role and size of government, but also concepts of equity and efficiency. {p143}

Chapter 7: The Political Stream

Let us be clear of our language. When I use the word “political’ in this context, I use the word in its colloquial Washington sense. Political science defines “political” very broadly, including just about any activity related to the authoritative allocation of values, or to the distribution of benefits and costs. The intra-Washington definition, implicitly, is more

A componente final de valores políticos "tornou-se um princípio de eficiência. Eles cada vez mais se preocupam não só com o custo de um programa, mas com os benefícios que estão sendo realizados desde que as despesas, se esses benefícios justificam os custos, e se os benefícios poderiam ser alcançados a um custo menor. {P136}

Antecipação das Restrições futuros:Abaixo da linha, os tomadores de decisão precisam ser convencidos de que o custo orçamental do programa é aceitável, que há uma chance razoável de que os políticos vão aprovar, e que o público em suas várias facetas, tanto em massa e ativista de consentirei. Antecipação destes constrangimentos dentro de uma comunidade política constitui um conjunto final de critérios pelos quais idéias e propostas estão selecionados. Algumas idéias não conseguem obter uma audiência graves, até mesmo entre os especialistas, porque o futuro parece sombrio, enquanto outros sobrevivem porque os especialistas calculam que eles se encontrariam esses testes futuros.Um destes testes é uma restrição orçamentária. {P138}

Um segundo teste é aquiescência pública. Especialistas em uma comunidade política sabe que, finalmente, as suas propostas deve ser aceitável para o público .. {p138]

A pequena lista de Ideias:Gorjetas na política é um processo de construção de coalizões: pechinchas são atingidos, as concessões são dadas em troca de participação em uma coalizão, e como o comboio ganha impulso as pessoas se juntam por causa do medo de serem excluídos da participação nas guloseimas para serem obtidos. Aqui, o processo enfatiza persuasão e difusão: Uma idéia com algo a recomendá-lo, de acordo com os critérios de sobrevivência, torna-se aceito por um número cada vez maior de especialistas. A difusão pode ser total como explosivo tal como no fluxo de política, mas o processo pelo qual o crescimento tem lugar é bastante diferente. {P141]

Não há novo debaixo do sol {Eclesiastes 1:09}

Idéias, propostas ou questões podem subir ou cair em favor de vez em

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narrow. “Political” factors in such parlance are electoral, partisan, or pressure group factors. As one talks to practitioners of the art, they use “political” motivations, for example, to refer tot politicians` attention to voter reactions, their skewering of members of the opposite political party, and their efforts to obtain the support of important interest group leaders. {p145}

The National Mood:Governmental participants’ sense of the national mood serves to promote some items on their policy agendas and to restrain others from rising to prominence. {p147]

Most of my respondents in the mid-to late-1970s, for instance, were confident of their characterization of the national mood as conservative—against ambitious new federal programs, in favor of whittling down the size of government, against big expenditures, and against regulation in general terms. In my interviews this was called “the conservative tidal wave in which we are all engulfed and a general societal trend. {p147}

If the national mood does not reside in the mass public, then where can it be found? And how, specifically do people in government sense it? I find it difficult to give very precise answers. Generally, governmental officials and those near them have a lot of experience with collections of attentive publics, activists, and political elites out in the country. They hear from interest groups` leaders both in Washington and in the hustings; they read newspaper editorials; they give talks and listen to questions and comments at meetings; they see how public events are being covered in both general and specialized media; and they talk to party activists and other politicos who presumably have their ears to the ground.{p149}

The process of sensing a national mood works in two ways. First, elected politicians judge their constituents’ mood from such communications as mail, town meetings, smaller gatherings, and delegations of people or even individuals coming to them during their office hours in the district. Second, non-elected officials tend to sense the national mood from what they hear from politicians. It is quite common for career bureaucrats, for example, to discuss the political climate or the national mood in some detail, with the current statements being made on the Hill as the only

quando. Um dos entrevistados descreveu-os como perenes-floração em uma temporada, então adormecidos, apenas para flor de novo. Ou como outra put, "Questões fade in e fade out, mas eles nunca, nunca ir embora. Eles sempre voltam, sempre ". As propostas podem não voltar na mesma forma: em vez disso, eles são reformuladas, combinado com alguma outra coisa, ou ligado a um problema diferente daquele que começou com {P141-142}.

A Importância da Alternativa Disponível:A disponibilidade de uma alternativa viável não é uma condição suficiente para um cargo no alto de uma agenda de decisão, uma vez que muitas boas propostas chutar em torno do sistema por um longo tempo antes que os raios. Mas as possibilidades de um problema a subir no aumento governamental agenda se uma solução está ligado ao problema. As chances de um problema a subir em agenda a decisão aumentam drasticamente se uma solução está conectado. {P142-143}

Conclusão:Propostas que atendam a vários critérios de aumentar a sua chance de sobrevivência. Eles são tecnicamente viáveis, elaborado e capaz de ser implementado. Eles são aceitáveis à luz dos valores detidos por membros da comunidade política. Estes valores incluem não apenas as noções de papel e tamanho do governo adequada, mas também os conceitos de equidade e eficiência. {P143}

Capítulo 7: The Stream Político

Sejamos claros da nossa língua. Quando eu uso a palavra "política" nesse contexto, eu uso a palavra em seu sentido coloquial Washington. Ciência política define "política" de forma muito ampla, incluindo praticamente qualquer actividade relacionada com a alocação autoritária de valores, ou para a distribuição de benefícios e custos. A definição intra-Washington, implicitamente, é mais estreito. Fatores "políticos" de tal linguagem são fatores grupo eleitoral, partidário, ou pressão. Como uma conversa com praticantes da arte, eles usam motivações "políticas", por exemplo, para se referir políticos tot `atenção às reações dos eleitores, sua espetos de membros do partido político oposto, e seus esforços para obter o apoio do grupo de interesse importante líderes. {P145}

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evidence for their conclusions. They simply assume that politicians have their fingers on the national pulse because it is their business and their livelihood to do so.{p149]

People in and around government believe quite firmly that something like a national mood has important policy consequences. It has an impact on election results, on party fortunes, and on the receptivity of governmental decision makers to interest group lobbying. A shift in climate, according to people who are actively involved in making or affecting public policy, makes some proposals viable that would not have been viable before, and renders other proposals simply dead in the water. Advocates for the newly viable proposals currently out of favor must adapt to their unfortunate situation, present their ideas for consideration as much as is possible under the circumstances, and wait for the mood to shift once again in their direction.{p149}

Government in the Political Stream:We examined the importance of each of the governmental actors separately in Chapter2. It is now time to introduce them into the political stream. Instead of concentrating on each actor individually, as we did earlier, we will now examine two major processes by which these actors affect policy agendas, turnover, and jurisdiction. Agendas are changed because some of the major participants change, and agendas are markedly affected by the drawing of jurisdictional boundaries and by battles over turf.{p153}

Turnover of Key Personnel:When it involves governmental actors, agenda change occurs in one of two ways. Either incumbents in positions of authority change their priorities and push new agenda items; or the personnel in those positions changes, bringing new priorities onto the agenda by virtue of the turnover.{p153}

Questions of Jurisdiction:In addition to turnover, the second central governmental process involves jurisdiction. In general, a major impact of constitutions, charters, statutes, and regulations is to establish jurisdictions. In the case of the federal government, administrative agencies and congressional committees have their claims to turf. Their positions are affected by their jurisdiction,

O humor nacional:Sentido do humor nacional dos participantes governamentais serve para promover alguns itens em suas agendas políticas e de restringir outros de subir à proeminência. {P147]

A maioria dos meus entrevistados, em meados da década de 1970, por exemplo, estavam confiantes de sua caracterização do humor nacional como conservador contra ambiciosos programas federais novas, em favor de reduzir gradualmente o tamanho do governo, contra as grandes despesas, e contra regulação em termos gerais. Nas minhas entrevistas este foi chamado de "a onda conservadora em que todos nós estamos envolvido e uma tendência geral da sociedade. {P147}

Se o humor nacional não reside no público de massa, então onde ela pode ser encontrada? E como, especificamente, que as pessoas, no sentido que governo? Acho que é difícil dar respostas muito precisas. Geralmente, as autoridades governamentais e as mais próximas deles têm muita experiência com coleções de públicos atentos, ativistas e elites políticas no país. Eles ouvem de grupos de interesse `líderes em Washington e na palanques; lêem editoriais de jornais e dão palestras e ouvir perguntas e comentários durante as reuniões, eles ver como os eventos públicos estão sendo cobertos em ambos mídia especializada e geral, e eles falam de militantes do partido e outros politicos que presumivelmente têm seus ouvidos para o chão. P149 {}

O processo de detecção de um modo nacional funciona de duas maneiras. Em primeiro lugar, os políticos eleitos julgar humor dos seus constituintes de tais comunicações como e-mail, reuniões da cidade, encontros menores, e delegações de pessoas ou até mesmo pessoas próximas a eles durante as suas horas de expediente no distrito. Em segundo lugar, os funcionários não eleitos tendem a sentir o humor nacional a partir do que ouvem dos políticos. É bastante comum para os burocratas de carreira, por exemplo, para discutir o clima político ou do humor nacional com algum detalhe, com as declarações atuais que estão sendo feitas on the Hill como a única evidência para suas conclusões. Eles simplesmente assumem que os políticos têm os seus dedos no pulso nacional, porque é o seu negócio e sua vida para fazê-lo. {P149]

Pessoas e em torno do governo acreditam muito firmemente que algo

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agenda setting is affected by battles over turf, and some items are ignored because they are “defined away” by the drawing of jurisdictional boundaries. There is ample evidence in this study for the maxim. “Where you stand depends upon where you sit”{p155]

In addition to jurisdictional disputes leading to stalemate, however, there is another impact, both more subtle and probably at least as frequent. Battles over turf, far from leading to stalemate, often actually promote the rise of an item on the governmental agenda. Congressional committee chairs, for instance, compete with one another to claim credit for some initiative that they sense will be popular. In the rush to beat each other to the punch, a subject may become prominent much more quickly than it would in the absence of this competition. {p157}

So sometimes jurisdictional competition results in stalemate, while at other times it results in greater movement. Under what conditions does each result obtain? The key difference seems to be the perceived or potential popularity of the issue. If the various participants see a current or potential constituency for action out there, or if they see some electoral or publicity mileage in it, competition contributes to its downfall. Put another way, competition for jurisdiction simply reinforces the other forces that are already at work. If the complex of political and policy forces are already balanced against an issue, competition for turf will drive the last nail into the coffin. But if that same balance tilts toward the issue, competition will contribute its share to moving the issue along.{p158}

Consensus Building in the Political Stream:In the policy stream, we discovered in Chapter 6, consensus is built largely through the processes of persuasion and diffusion. If an idea survives scrutiny according to a set of criteria for survival, it diffuses within the policy community. There is also consensus building in the political stream. However, the processes which set bandwagons in motion are radically different in the two streams. In contrast to the policy stream’s emphasis on persuasion, the political stream’s consensus building is governed by bargaining. Here, coalitions are being built through the granting of concessions in return for support of the coalition, or as actual or potential coalition members make bargains. Joining the coalition occurs not because one has simply been persuaded of the virtue

como um estado de espírito nacional tem consequências políticas importantes. Ela tem um impacto sobre os resultados das eleições, em fortunas do partido, e na receptividade dos tomadores de decisão governamentais ao lobby de grupos de interesse. A mudança de clima, de acordo com as pessoas que estão ativamente envolvidos na tomada ou que afetem a política pública, faz com que algumas propostas viáveis que não teria sido viável antes, e torna outras propostas simplesmente mortas na água. Advogados para as propostas recentemente viáveis atualmente fora de favor tem de se adaptar à sua situação infeliz, apresentar as suas ideias para a consideração, tanto quanto é possível, dadas as circunstâncias, e esperar que a vontade de mudar mais uma vez em sua direção. P149 {}

Governo na corrente política:Nós examinamos a importância de cada um dos atores governamentais separadamente no Capítulo 2. Agora é hora de apresentá-los na corrente política. Em vez de se concentrar em cada ator, individualmente, como fizemos anteriormente, vamos agora examinar dois principais processos pelos quais esses atores afetam agendas políticas, volume de negócios, e jurisdição. Agendas são alteradas porque alguns dos principais participantes mudança e agendas são marcadamente afetada pelo desenho dos limites jurisdicionais e por batalhas sobre a relva. P153 {}

Rotatividade de Pessoal-chave:Quando se trata de atores governamentais, agenda mudança ocorre em uma das duas maneiras. Ou titulares em posições de autoridade mudar suas prioridades e empurrar novos itens da agenda;. Ou o pessoal nessas posições mudanças, trazendo novas prioridades para a agenda em virtude do volume de negócios P153 {}

Questões de jurisdição:Além do volume de negócios, o segundo processo envolve a jurisdição do governo central. Em geral, um grande impacto das constituições, cartas, estatutos e regulamentos é estabelecer jurisdições. No caso do governo federal, órgãos administrativos e as comissões parlamentares têm suas reivindicações de território. Suas posições são afetadas por sua jurisdição, definição de agenda é afetada por batalhas sobre a relva, e alguns itens são ignorados porque eles são "definidos longe" pelo desenho dos limites jurisdicionais. Há ampla evidência neste estudo para

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of that course of action, but because one fears that failure to join would result in exclusion from the benefits of participation.{p159-160}

Conclusion:Independently of the problems and policy streams, the political stream flows along according to its own dynamics and its own rules. It is composed of such factors as swings of national mood, election results, changes of administration, changes of ideological or partisan distributions in Congress, and interest group pressure campaigns. Politicians and other participants believe they can sense both a national mood and changes in that mood. The national mood does not necessarily reside in the mass public, but instead is perceived in the attitudes of various more active sectors of the public. Politicians sense the mood from various communications that come to them, including mail, visits, trips home, newspaper coverage, and conversation with constituents. Non-elected officials take their reading of the national mood from politicians. Perceptions of the national mood affect governmental agenda, both by promoting items that fit with that mood and by inhibiting attention to items that do not. {p162-163}

Consensus building in the political arena, in contrast to consensus building among policy specialists, takes place through a bargaining process rather than by persuasion. Once participants sense that there is some movement, they leap in to protect their interests. This entry into the game, sometimes sudden entry, contributes to sharp agenda change, both because various interests receive some benefit from their participation, and because a generalized image of movement is created.{p163}

Chapter 8: The Policy Window and Joining the Streams

The policy window is an opportunity for advocates of proposals to push their pet solutions, or to push attention to their special problems. Indeed, as the quotation above illustrates, advocates lie in wait and around government with their solutions at hand, waiting for problems to float by to which they can attach their solutions, waiting for a development in the political stream they can use to their advantage. Sometimes, the window opens quite predictably. The scheduled renewal of a program, for instance, creates an opportunity for many participants to push their pet

a máxima. "Onde você está depende de onde você está sentado" {p155]

Além de conflitos de competência que conduzem a impasse, no entanto, existe um outro impacto, tanto mais subtil e, provavelmente, pelo menos, a mesma frequência. Batalhas sobre grama, longe de conduzir ao impasse, muitas vezes, na verdade, promover o surgimento de um item da agenda governamental. Presidentes de comissões do Congresso, por exemplo, competem entre si para reivindicar o crédito por alguma iniciativa que sentem será popular. Na corrida para bater uns aos outros para o soco, um assunto pode se tornar proeminente muito mais rapidamente do que seria na ausência de competição. {P157}

Então, às vezes jurisdicionais resultados da competição em impasse, enquanto em outras vezes isso resulta em maior movimento. Em que condições é que cada resultado obtido? A principal diferença parece ser a popularidade percebida ou potencial do problema. Se os vários participantes vêem um eleitorado atual ou potencial para a ação lá fora, ou se virem alguma milhagem eleitoral ou publicidade nele, a concorrência contribui para a sua queda. Dito de outra forma, a concorrência de competência simplesmente reforça as outras forças que já estão no trabalho. Se o complexo de forças políticas e da política já estão equilibrados contra um problema, a concorrência para o relvado vai dirigir o último prego no caixão. Mas se esse mesmo equilíbrio se inclina em direção a questão, a competição irá contribuir com a sua parte para mover a questão junto. {P158}

Edifício consenso na corrente política:Na corrente política, descobrimos no capítulo 6, o consenso é construído em grande parte através dos processos de persuasão e de difusão. Se uma idéia sobrevive escrutínio de acordo com um conjunto de critérios para a sobrevivência, se difunde dentro da comunidade política. Há também consenso na corrente política. No entanto, os processos que estabelecem bandwagons em movimento são radicalmente diferentes nas duas correntes. Em contraste com a ênfase do fluxo política de persuasão, construção de consenso da corrente política é governado por negociação. Aqui, as coligações estão sendo construídas por meio da outorga de concessões em troca de apoio da coalizão, ou como membros reais ou potenciais de coalizão fazer negócios. Juntando-se a coalizão não ocorre porque um foi simplesmente convencido da virtude desse curso de ação,

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project or concern. At other times, it happens quite unpredictably. Policy entrepreneurs must be prepared, their pet proposal at the ready, their special problem well-documented, lest the opportunity pass them by. {p165}

What Policy Windows are and Why They Open:In space shots, the window presents the opportunity for a launch. The target planets are in proper alignment, but will not stay that way for long. Thus the launch must take place when the window is open, lest the opportunity slip away. Once lost, the opportunity may recur, but in the interim, astronauts and space engineers must wait until the window reopens. Similarly, windows open in policy systems. These policy windows, the opportunities for action on given initiatives, present themselves and stay open for only short periods.{p166}

To take the other side of priority setting, without the prospect of an open window, participants slack off. They are unwilling to invest their time, political capital, energy, and other resources in an effort that is unlikely to bear fruit. Many potential items never rise on the agenda because their advocates conclude it isn’t worth their effort to push them. The same reasoning applies to bargaining. When the issue isn’t really hot, advocates hold firmly to their extreme positions. But when the issue has a serious chance of legislative or other action, then advocates become more flexible.{p167}

Why Windows Open and Close:Returning to our distinction between the agenda and the alternatives, and speaking rather generally of our three process streams, the agenda is affected more by the problems and political streams, and the alternatives are affected more by the policy stream. Basically, a window opens because of change in the political stream e.g. A change in administration gives some groups, legislators, and agencies their opportunity—an open policy window---to push positions and proposals they did not have the opportunity to push with the previous administration, and it disadvantages other players. The same is true of turnover of any of the political actors. The rise of a new congressional committee chair, a wholesale change in congressional membership{as in 1966or 1974}, and new members on a regulatory body all open windows for the advocates of proposals that might get a sympathetic hearing with the new cast of

mas porque se teme que a falta de juntar resultariam na exclusão dos benefícios da participação. {P159-160}

Conclusão:Independentemente dos problemas e córregos da política, o fluxo político flui ao longo de acordo com a sua própria dinâmica e as suas próprias regras. Ele é composto de fatores tais como oscilações de humor nacional, os resultados das eleições, as mudanças de administração, mudanças de distribuições ideológicas ou partidárias no Congresso, e campanhas de pressão de grupos de interesse.Os políticos e outros participantes acreditam que podem sentir tanto um estado de espírito e as mudanças em que o humor nacional. O humor nacional não necessariamente residir no público de massa, mas em vez disso é percebida nas atitudes dos diferentes setores mais ativos do público. Políticos sentir o clima de várias comunicações que vêm a eles, incluindo e-mail, visitas, passeios de casa, cobertura jornalística, e conversa com eleitores. Funcionários não eleitos tomar a sua leitura do humor nacional dos políticos. Percepções do humor nacional afetar agenda governamental, tanto através da promoção de itens que se encaixam com o clima e inibindo a atenção para itens que não. {P162-163}

Construção de consenso na arena política, em contraste com a construção de consensos entre os especialistas em política, se dá através de um processo de negociação e não pela persuasão. Uma vez que os participantes sensação de que há algum movimento, eles saltam para proteger seus interesses. Esta entrada no jogo, a entrada por vezes súbita, contribui para as alterações agenda afiada, tanto porque vários interesses receber algum benefício da sua participação, e porque uma imagem generalizada de movimento é criado. P163 {}

Capítulo 8: A Janela de Política e juntando o Streams

A janela de política é uma oportunidade para os defensores de propostas para empurrar suas soluções de estimação, ou para empurrar a atenção para os seus problemas específicos. De fato, como a citação acima ilustra, os advogados ficam à espreita e em torno do governo com suas soluções na mão, à espera de problemas para flutuar por a que podem juntar suas soluções, à espera de um desenvolvimento na corrente política

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characters.{p168}

There are also occasions during which a problem becomes pressing, creating an opportunity for advocates of proposals to attach their solutions to it.{p168}

Or medical care costs become such a pressing problem that everybody must relate proposals to the search for solutions. Focusing events work this way as well. An airplane crash, for instance, opens a window for advocates of initiatives in aviation safety. If they have their proposals ready, the crash provides an opportunity to argue that the proposal should be enacted. {p169}

The window closes for a variety of reasons. First, participants may feel they have addressed the problem through decision or enactment. Even if they have not, the fact that some action has been taken brings down the curtain on the subject for the time being. Second, and closely related, participants may fail to get action. If they fail, they are unwilling to invest further time, energy, political capital, or other resources in the endeavor. As a bureaucrat said of the Carter administration’s efforts to pass a hospital cost containment bill, “When they can’t get it passed, naturally attention turns to some other things.” Third, the events that prompted the window to open may pass from the scene. A crisis or focusing event, for example, is by its nature of short duration. People can stay excited about an airline crash or a railroad collapse for only so long. Fourth, if a change in personnel opens a window, the personnel may change again. People in key positions come and go, and so do the opportunities that their presence furnishes. Finally, the window sometimes closes because there is no available alternative.{169-170}

The problem windows and the political windows are related. When a window opens because a problem is pressing, the alternatives generated as solutions to the problem fare better if they also meet the tests of political acceptability. Proposals that cannot muster sufficient Hill support or that meet with administration opposition tend to be dropped, even though they might be perfectly logical solutions to the problem at hand (p175).

Seizing Opportunities:

que pode usar a sua vantagem. Às vezes, a janela abre completamente previsível. A renovação programada de um programa, por exemplo, cria uma oportunidade para muitos participantes para empurrar o seu projeto de estimação ou preocupação. Em outras vezes, isso acontece bastante imprevisível. Empreendedores de políticas públicas deve ser preparado, a sua proposta pet na mão, o seu problema especial bem documentado, para que a oportunidade de passar por eles. {P165}

O que o Windows Política são e por que eles Abra:Em tiros de espaço, a janela apresenta a oportunidade para um lançamento. Os planetas alvo são em alinhamento adequado, mas não vai ficar assim por muito tempo. Assim, o lançamento deve ocorrer quando a janela está aberta, para que a oportunidade escapar. Uma vez perdida, a oportunidade pode recorrer, mas nesse ínterim, os astronautas e engenheiros espaciais devem esperar até que a janela reabre. Da mesma forma, as janelas abertas em sistemas políticos. Estas janelas política, as oportunidades de ação em determinados iniciativas, apresentar-se e permanecer aberto apenas para períodos curtos. {P166}

Para tirar o outro lado da definição de prioridades, sem a perspectiva de uma janela aberta, os participantes afrouxar. Eles não estão dispostos a investir seu tempo, a capital política, energia e outros recursos em um esforço que é improvável a dar frutos. Muitos itens potenciais nunca subir na agenda porque seus defensores concluir que não vale a pena o esforço para empurrá-los. O mesmo raciocínio se aplica à negociação. Quando a questão não é realmente quente, os defensores segurar com firmeza em suas posições extremas. Mas quando a questão tem uma chance séria de medidas legislativas ou de outra, em seguida, os defensores se tornar mais flexível. P167 {}

Por que o Windows abrir e fechar:Voltando à nossa distinção entre a agenda e as alternativas, e falando bastante geral dos nossos três correntes de processo, a agenda é mais afetado pelos problemas e correntes políticas, e as alternativas são mais afetados pela corrente política. Basicamente, é aberta uma janela devido a alteração na corrente política p.ex. A mudança na administração dá alguns grupos, legisladores e agências de sua janela aberta política --- para empurrar posições e propostas que não tiveram a oportunidade de empurrar com a administração anterior, e as desvantagens de outros

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When a window opens, advocates of proposals sense their opportunity and rush to take advantage of it. When a commercial airliner collided with a private aircraft over San Diego, for instance, the publicity opened a window for advocates of greater control over private planes (p175).

The General Importance of Coupling:Problems or politics by themselves can structure the governmental agenda. But, the probability of an item rising on the decision agenda is dramatically increased if all three streams—problems, policies, and politics---are joined. An alternative floating in the policy stream, for instance, becomes coupled either to a prominent problem or events in the political stream in order to be considered seriously in a context broader than the community of specialists. If an alternative is coupled to a problem as a solution, then that combination also finds support in the political stream. Similarly, if an alternative is seized upon by politicians, it is justified as a solution to a real problem. None of the streams are sufficient by themselves to place an item firmly on the decision agenda. (p178)

Chapter 9: Wrapping Things Up

Review of previous 8 chapters

Chapter 10: Some Further Reflections

Cases Studies on Policy· Reagan Budget in 1981· Tax Reform Act of 1986· Health Care Reform during the Clinton Administration in

1993

jogadores uma oportunidade-. O mesmo é verdadeiro do volume de negócios de qualquer dos atores políticos. A ascensão de um novo presidente da comissão parlamentar, uma mudança por atacado em congresso adesão {como em 1966or 1974}, e os novos membros na entidade reguladora todas as janelas abertas para os defensores de propostas que possam obter uma audiência simpática com o novo elenco de personagens. {p168}

Há também ocasiões em que um problema torna-se premente, criando uma oportunidade para os defensores de propostas para fixar as suas soluções para isso. {P168}

Ou custos de cuidados médicos tornar-se um problema tão premente que todos devem relacionar-se propostas para a busca de soluções. Eventos com foco trabalhar desta forma também. Um acidente de avião, por exemplo, abre uma janela para os defensores de iniciativas em segurança da aviação. Se eles não tiverem suas propostas pronto, o acidente é uma oportunidade para argumentar que a proposta deve ser promulgada. {P169}

A janela é fechada por uma variedade de razões. Primeiro, os participantes podem sentir que têm abordado o problema através de decisão ou promulgação. Mesmo que eles não têm, o fato de que tenha sido tomada alguma ação traz a cortina sobre o assunto por enquanto. Em segundo lugar, e estreitamente relacionada, os participantes podem deixar de entrar em ação. Se eles falham, eles não estão dispostos a investir mais tempo, energia, capital política, ou outros recursos no empreendimento. Como um burocrata disse dos esforços da administração Carter para aprovar um projeto de lei de contenção de custos do hospital, "Quando eles não podem fazê-lo passar, naturalmente a atenção volta-se para outras coisas." Em terceiro lugar, os eventos que levaram a janela para abrir pode passar da cena. Uma crise ou focar evento, por exemplo, é, por sua natureza de curta duração. As pessoas podem ficar animado sobre um acidente aéreo ou um colapso ferrovia não por muito tempo. Em quarto lugar, se uma mudança de pessoal abre uma janela, o pessoal pode mudar novamente. Pessoas em posições-chave vêm e vão, e assim fazer as oportunidades que a sua presença fornece. Finalmente, a janela se fecha, por vezes, porque não há alternativa disponível. {169-170}

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As janelas problema e as janelas políticos estão relacionados. Quando uma janela se abre, porque um problema é premente, as alternativas geradas como soluções para o problema sairá melhor se eles também atender os testes de aceitabilidade política. As propostas que não pode reunir apoio suficiente Colina ou que se reunir com oposição administração tendem a ser descartado, embora possam ser soluções perfeitamente lógicas para o problema na mão (P175).

Aproveitar as oportunidades:Quando uma janela se abre, os defensores das propostas de sentir a sua oportunidade e correr para tirar proveito dela. Quando um avião comercial colidiu com um avião privado sobre San Diego, por exemplo, a publicidade abriu uma janela para os defensores de um maior controle sobre aviões particulares (P175).

A Importância Geral de Coupling:Problemas ou política por si só pode estruturar a agenda governamental. Mas, a probabilidade de um item crescente na agenda da decisão é aumentado dramaticamente se os três rios-problemas, políticas, e política --- são unidos. Uma alternativa flutuante na corrente política, por exemplo, torna-se associado tanto a um problema proeminente ou eventos na corrente política, a fim de ser considerada seriamente em um contexto mais amplo do que a comunidade de especialistas. Se uma alternativa é acoplado a um problema de como uma solução, em seguida, que a combinação também encontra suporte na corrente de política. Da mesma forma, se uma alternativa é aproveitado pelos políticos, justifica-se como uma solução para um problema real. Nenhum dos córregos são suficientes por si só para colocar um item firmemente na agenda de decisão. (P178)

Capítulo 9: embalar as coisas

Revisão de oito capítulos anteriores

Capítulo 10: Algumas reflexões adicionais

Casos de Estudos sobre Política• Reagan Orçamento em 1981• Lei de Reforma Tributária de 1986

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• Reforma de Saúde durante o governo Clinton em 1993

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