101108 Final Report MinEner EEdataset.cne.cl/Energia_Abierta/Estudios/Minerg/28... · Santiago, 09...

Santiago, 09 de Noviembre de 2010

Formulación de Instrumentos de Incentivo para la Eficiencia Energética en Chile

Informe Final

Ministerio de Energía Programa País de Eficiencia Energética Dalberg

Global Development AdvisorsGlobal Development Advisors

Global Development Advisors

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NairobiNueva York Santiago San Francisco Washington, DC

Alonso de Córdova 5151, Of. 2202 ‐ Las Condes ‐ Santiago, Chile Oficina: +56 2 246‐1307 www.dalberg.com

Instrumentos de Incentivo para la Eficiencia Energética en Chile P á g i n a | 2

Índice 1 Resumen Ejecutivo ............................................................................................................................... 10

1.1 Matriz de toma de decisión ............................................................................................................ 11 1.2 Implementación ............................................................................................................................. 16

2 Experiencias Internacionales ................................................................................................................ 17

2.1 Canadá ........................................................................................................................................... 25 2.2 Corea del Sur ................................................................................................................................. 25 2.3 Estados Unidos .............................................................................................................................. 26 2.4 España ............................................................................................................................................ 26 2.5 Irlanda ............................................................................................................................................ 27 2.6 Japón .............................................................................................................................................. 27 2.7 México ........................................................................................................................................... 28 2.8 Brasil.............................................................................................................................................. 28

3 Diagnóstico de Programas Internacionales ........................................................................................... 29

3.1 Etiquetaje del consumo energético del parque vehicular – Canadá ............................................... 29 3.2 Incentivos fiscales en la tasa de adquisición de vehículos nuevos eficientes – Japón ................... 31 3.3 Promoción del eco-driving – Holanda ........................................................................................... 32 3.4 Mejoramiento y desarrollo del uso de la red pública – España ..................................................... 33 3.5 Estimulación del uso de la red pública a través de reducciones de pasajes – Canadá ................... 34 3.6 Aumento del cobro de peaje – España ........................................................................................... 35 3.7 Incentivos financieros por no usar vehículos particulares – España ............................................. 35 3.8 Estándares energéticos vehiculares ............................................................................................... 36 3.9 Subsidios para proyectos de EE en industrias de mayor consumo y PyMES – Noruega .............. 37 3.10 Diseminación y transferencia de tecnología entre empresas industriales – Noruega .................. 38 3.11 Subsidios para I&D de tecnologías industriales – Estados Unidos ............................................. 39 3.12 Acuerdos industriales – Japón ..................................................................................................... 40 3.13 Talleres educativos: gestión del consumo energético en PyMEs – Canadá ................................ 41 3.14 Alumbrado público eficiente – España ........................................................................................ 41 3.15 Renovación en edificios públicos – Irlanda ................................................................................. 42 3.16 Estándares para edificios - Italia .................................................................................................. 43 3.17 Incentivos fiscales para edificios nuevos – Canadá ..................................................................... 44 3.18 Subvenciones para familias menos favorecidas para el cambio de refrigeradores y aires acondicionados – México........................................................................................................................ 45 3.19 Auditorías obligatorias en el sector residencial – Corea del Sur ................................................. 46






3.20 Programa de compromiso de eficiencia energética (Energy Efficiency Commitment) – Reino Unido 46 3.21 Subsidios para productos certificados - España ........................................................................... 47 3.22 Subsidios para auditorías en cogeneración – España .................................................................. 48 3.23 Etiquetaje del consumo de electrodomésticos y aparatos eléctricos – Holanda .......................... 49 3.24 Top Runner, programa de estándares – Japón ............................................................................. 51 3.25 Stand-by power- Japón, Corea ..................................................................................................... 53 3.26 Eficiencia Energética en Chile .................................................................................................... 54

4 Metodología .......................................................................................................................................... 60

5 Incentivos a la incorporación de tecnologías eficientes a nivel residencial y comercial ...................... 63

5.1 Experiencia Internacional .............................................................................................................. 63 5.1.1 México .................................................................................................................................... 63

5.1.2 España ..................................................................................................................................... 65

5.1.3 California ................................................................................................................................ 66

5.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno ............................................................. 67 5.2.1 Objetivo .................................................................................................................................. 67

5.2.2 Periodo de implementación .................................................................................................... 68

5.2.3 Beneficiarios y forma del instrumento ................................................................................... 68

5.3 Actividades .................................................................................................................................... 70 5.3.1 Elección del artefacto ............................................................................................................. 70

5.3.2 Registro de los beneficiarios ................................................................................................... 72

5.3.3 Compra del artefacto .............................................................................................................. 74

5.3.4 Entrega y Reciclaje del artefacto reemplazado ....................................................................... 76

5.4 Contexto Nacional ......................................................................................................................... 79 5.5 Barreras a Superar ......................................................................................................................... 81 5.6 Organizaciones responsables ......................................................................................................... 81 5.7 Costos y Beneficios ....................................................................................................................... 82 5.8 Implementación ............................................................................................................................. 86 5.9 Difusión del programa y sus beneficios......................................................................................... 90 5.10 Interacción con otras políticas y programas ................................................................................ 91 5.11 Financiamiento ............................................................................................................................ 91

6 Incentivos para la adquisición de viviendas nuevas eficientes ............................................................. 93

6.1 Experiencia Internacional .............................................................................................................. 94 6.1.1 Estados Unidos: La Hipoteca para la Eficiencia Energética................................................... 95






6.1.2 Estados Unidos: Federal Tax Credit for Constructor ............................................................. 97

6.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno ........................................................... 100 6.2.1 Objetivo ................................................................................................................................ 100

6.2.2 Período de implementación .................................................................................................. 100

6.2.3 Beneficiarios ......................................................................................................................... 101

6.2.4 Actividades ........................................................................................................................... 102

6.2.5 Contexto Nacional ................................................................................................................ 103

6.2.6 Barreras a Superar ................................................................................................................ 105

6.2.7 Organizaciones responsables ................................................................................................ 105

6.2.8 Presupuesto ........................................................................................................................... 106

6.2.9 Impacto ................................................................................................................................. 107

6.3 Interacción con Otras Políticas y Programas ............................................................................... 110 6.4 Implementación ........................................................................................................................... 110 6.5 Difusión del programa y sus beneficios....................................................................................... 113

7 Incentivos al reacondicionamiento de edificios existentes ................................................................. 114

7.1 Experiencia Internacional ............................................................................................................ 115 7.1.1 Australia: Green Loans ......................................................................................................... 115

7.1.2 Bulgaria: Crédito + Subsidio ................................................................................................ 116

7.1.3 Reino Unido: Pay as you save .............................................................................................. 116

7.1.4 Estados Unidos: Federal Tax Credit ..................................................................................... 117

7.1.5 Características del Instrumento para el Mercado Chileno .................................................... 119

7.1.6 Objetivo ................................................................................................................................ 120

7.1.7 Periodo de implementación .................................................................................................. 120

7.1.8 Beneficiarios ......................................................................................................................... 120

7.1.9 Actividades ........................................................................................................................... 121

7.2 Contexto Nacional ....................................................................................................................... 123 7.3 Barreras a Superar ....................................................................................................................... 124 7.4 Organizaciones responsables ....................................................................................................... 124 7.5 Presupuesto .................................................................................................................................. 124 7.6 Impacto ........................................................................................................................................ 128 7.7 Interacción con Otras Políticas y Programas ............................................................................... 130 7.8 Implementación ........................................................................................................................... 130 7.9 Difusión del programa y sus beneficios ....................................................................................... 133






8 Acuerdos Voluntarios ......................................................................................................................... 134

8.1 Experiencia Internacional ............................................................................................................ 137 8.1.1 Finlandia ............................................................................................................................... 137

8.1.2 Japón ..................................................................................................................................... 138

8.1.3 Inglaterra ............................................................................................................................... 138

8.1.4 Estados Unidos ..................................................................................................................... 139



8.2.3 Beneficiarios ......................................................................................................................... 143

8.2.4 Actividades ........................................................................................................................... 143

8.3 Contexto Nacional ....................................................................................................................... 146 8.4 Barreras a Superar ....................................................................................................................... 147 8.5 Organizaciones responsables ....................................................................................................... 147 8.6 Presupuesto .................................................................................................................................. 148 8.7 Impacto ........................................................................................................................................ 151 8.8 Interacción con Otras Políticas y Programas ............................................................................... 153 8.9 Difusión del programa y de sus beneficios .................................................................................. 153 8.10 Implementación ......................................................................................................................... 154

9 Incentivos a la adquisición de vehículos livianos y medianos nuevos eficientes .............................. 157

9.1 Experiencia Internacional ............................................................................................................ 157 9.1.1 Esquemas de recambio ......................................................................................................... 157

9.1.2 Cash for clunkers .................................................................................................................. 158

9.1.3 Feebate - Impuesto suplementario o subsidio directo al momento de la compra de un vehículo nuevo .................................................................................................................................. 159

9.1.4 Escala diferenciada de impuesto de circulación según rendimiento o emisiones de CO2 ... 162



9.2.3 Beneficiarios ......................................................................................................................... 169

9.2.4 Actividades ........................................................................................................................... 170

9.3 Contexto Nacional ....................................................................................................................... 177 9.4 Barreras a Superar ....................................................................................................................... 178






9.5 Organizaciones responsables ....................................................................................................... 185 9.6 Presupuesto .................................................................................................................................. 185 9.7 Impacto ........................................................................................................................................ 187 9.8 Interacción con Otras Políticas y Programas ............................................................................... 188 9.9 Implementación ........................................................................................................................... 189 9.10 Difusión del programa y sus beneficios..................................................................................... 190

10 Incorporación de tecnología energéticamente eficiente en la industria ............................................ 191

10.1 Experiencia Internacional .......................................................................................................... 191 10.1.1 Centros de Evaluación Industrial ........................................................................................ 191

10.1.2 Auditorías Energéticas. ....................................................................................................... 192

10.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno ......................................................... 194 10.2.1 Objetivo .............................................................................................................................. 194

10.2.2 Período de implementación ................................................................................................ 195

10.2.3 Beneficiarios ....................................................................................................................... 195

10.3 Actividades ................................................................................................................................ 196 10.4 Contexto Nacional ..................................................................................................................... 197 10.5 Barreras a Superar ..................................................................................................................... 197 10.6 Organismos Responsables ......................................................................................................... 200 10.7 Presupuesto ................................................................................................................................ 200 10.8 Impacto ...................................................................................................................................... 201 10.9 Implementación ......................................................................................................................... 201 10.10 Difusión del Programa y sus Beneficios ................................................................................... 202 10.11 Interacción con otras Políticas .................................................................................................. 203

11 Bibliografía ....................................................................................................................................... 204

12 Anexo. .............................................................................................................................................. 207

12.1 Matriz de toma de decisión ........................................................................................................ 207 12.2 Criterios generales de elegibilidad del programa de Recambio de Refrigeradores. .................. 210 12.3 Criterios específicos para obtener el apoyo directo ................................................................... 211 12.4 Criterios de elegibilidad específicos para obtener el apoyo de financiamiento ......................... 211 12.5 Documentos que debe presentar el solicitante ........................................................................... 211 12.6 Características que deben reunir los equipos usados que entregará el beneficiario (México) ... 212 12.7 Montos de los apoyos directo y de financiamiento, y su asignación según el nivel de consumo de energía eléctrica que tengan los usuarios (México) ......................................................................... 213 12.8 Etiquetado Energético para Chile .............................................................................................. 214






12.9 Muestra de Refrigeradores Eficientes Santiago de Chile ......................................................... 215 12.10 Costos totales del cambio de artefactos .................................................................................... 216 12.11 Beneficios totales del cambio de artefactos .............................................................................. 217 12.12 Ley de Presupuesto Público 2009 ............................................................................................. 218 12.13 Sección eficiencia energética en un APL .................................................................................. 219

Índice de Tablas

Tabla 1 Instrumentos de Eficiencia Energética ........................................................................................... 14 Tabla 2 Matriz de toma de decisión ............................................................................................................ 15 Tabla 3 Nivel de impacto por sector ........................................................................................................... 21 Tabla 4 Ahorros Energéticos....................................................................................................................... 52 Tabla 5 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la construcción. ...................... 55 Tabla 6 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para los artefactos .......................... 56 Tabla 7 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la industria. ............................. 57 Tabla 8. Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para el transporte. .......................... 58 Tabla 9 . Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la infraestructura energética. 59 Tabla 10 Instrumentos seleccionados ......................................................................................................... 60 Tabla 11. Instrumentos y vehículos para los incentivos en eficiencia energética ....................................... 61 Tabla 12 Vehículos seleccionados .............................................................................................................. 62 Tabla 13 Programas de cambio de artefactos electrodomésticos ................................................................ 67 Tabla 14 Consumo Eléctrico por Hogar de Acuerdo a la Distribución del Ingreso, por Quintiles. ............ 69 Tabla 15 Consumo Energético de Artefactos por Uso Diario. .................................................................... 72 Tabla 16 Montos sugeridos para el caso de Chile ....................................................................................... 74 Tabla 17 Consumo y costo promedio refrigeradores .................................................................................. 75 Tabla 18. Número de refrigeradores por hogar en Chile ............................................................................ 80 Tabla 19 Número de refrigeradores por hogar en Chile de acuerdo al nivel de ingresos por quintiles de la población ..................................................................................................................................................... 80 Tabla 20. Etapas en el Proceso de Cambio de Artefactos ........................................................................... 82 Tabla 21 Costo total del instrumento .......................................................................................................... 83 Tabla 22 Costos de los Subsidios para el Gobierno (mil $) ........................................................................ 84 Tabla 23 Costos de los Créditos para el Gobierno (mil $) .......................................................................... 84 Tabla 24 Flujo de Caja Instrumento (mil $) ................................................................................................ 86 Tabla 25 Incentivos a la Incorporación de Tecnologías Eficientes a Nivel Residencial y Comercial ........ 87 Tabla 26 Calendario de Implementación del Programa .............................................................................. 90 Tabla 27 Etapas en el proceso de adquisición de vivienda nueva ............................................................... 94 Tabla 28 Incentivos para la Adquisición de Vivienda Nueva Eficiente ..................................................... 99 Tabla 29 Segmentación del beneficio escenario A ................................................................................... 101 Tabla 30 Segmentación del beneficio escenario B ................................................................................... 102 Tabla 31 Costos escenario A ..................................................................................................................... 106 Tabla 32 Costos escenario B ..................................................................................................................... 107 Tabla 33 Incentivos a la adquisición de viviendas nuevas ........................................................................ 111 Tabla 34 Etapas en el proceso de reacondicionamiento de una vivienda existente .................................. 114






Tabla 35 Reacondicionamientos de viviendas existentes ......................................................................... 119 Tabla 36 Montos sugeridos para el beneficio ........................................................................................... 122 Tabla 37 Costo Auditoría .......................................................................................................................... 125 Tabla 38 Costos crédito y subsidio, escenario A ...................................................................................... 125 Tabla 39 Costos para el Estado del instrumento Crédito + Incentivo ($), escenario A ............................ 126 Tabla 40 Costos total instrumento, escenario A ....................................................................................... 126 Tabla 41 Costos crédito y subsidio, Escenario B ...................................................................................... 127 Tabla 42 Costos para el Estado del instrumento Crédito + Incentivo ($), escenario B ............................ 127 Tabla 43 Costos, escenario A .................................................................................................................... 127 Tabla 44 Costos escenario B ..................................................................................................................... 127 Tabla 45 Tabla de Implementación ........................................................................................................... 131 Tabla 46 Ventajas y desventajas de los distintos programas de AV ......................................................... 141 Tabla 47 Acuerdo de Producción Limpia ................................................................................................. 146 Tabla 48 Costo de las auditorias ............................................................................................................... 149 Tabla 49 Costos y ahorros para la implementación de varios proyectos de EE ........................................ 150 Tabla 50 Costo para las 20 empresas con mayor consumo sector industrial ............................................ 151 Tabla 51 Ahorros para los distintos actores .............................................................................................. 153 Tabla 52 Etapas de desarrollo de un AV ................................................................................................... 154 Tabla 53 Plan de implementación AV ...................................................................................................... 156 Tabla 54 Programa de incentivo a la adquisición de vehículos nuevos livianos eficientes ...................... 165 Tabla 55 Definición de las categorías de consumo energético de vehículos livianos y medianos ........... 167 Tabla 56 Incentivo a la adquisición de vehículos livianos nuevos eficientes ........................................... 171 Tabla 57. Variación temporal del permiso de circulación ........................................................................ 175 Tabla 58 Impacto Monetario de la Variación Temporal ........................................................................... 175 Tabla 59 Descripción de los modelos de inter-temporalidad .................................................................... 176 Tabla 60 Características del parque vehicular chileno en 2008 ................................................................ 177 Tabla 61 Monto del permiso de circulación por el primer registro del vehículo según categoría de consumo energético .................................................................................................................................. 184 Tabla 62 Gasto mensual promedio en permiso de circulación según quintil de hogares .......................... 185 Tabla 63 Costos anuales de la implementación del instrumento .............................................................. 186 Tabla 64 Etapa de implementación del instrumento ................................................................................. 189 Tabla 65 Vehículos de Eficiencia Energética para la Industria ................................................................ 193 Tabla 66 Potenciales ahorros por industria ............................................................................................... 196 Tabla 67 Costos......................................................................................................................................... 200 Tabla 68 Ahorros Potenciales por la Implementación de los CEI ............................................................ 201

Índice Gráficas.

Gráfico 1 Consumo energético y PIB per cápita, OECD ............................................................................ 17 Gráfico 2 Consumo Energético y PIB per cápita, Chile ............................................................................. 18 Gráfico 3 Intensidad energética y PIB per cápita (2007) ............................................................................ 19 Gráfico 4 Intensidad Energética .................................................................................................................. 20






Gráfico 5 Intensidad energética en el sector de transporte ......................................................................... 22 Gráfico 6 Intensidad energética en los sectores residenciales y comerciales ............................................. 23 Gráfico 7 Intensidad energética en el Sector industrial .............................................................................. 24 Gráfico 8 Etiquetaje del consume energético ............................................................................................. 30 Gráfico 9 Etiqueta de consumo de un refrigerador ..................................................................................... 50 Gráfico 10 Ciclo Top Runner, Japón .......................................................................................................... 51 Gráfico 11 Ejemplo de Pago de Cambio de Refrigerador ........................................................................... 75 Gráfico 12 Ejemplo de Pago de Cambio de Refrigerador ........................................................................... 76 Gráfico 13 Flujo Físico Cambio de Artefacto ............................................................................................. 78 Gráfico 14 Flujo de Información ................................................................................................................ 79 Gráfico 15 Ahorro energético: recambio de refrigeradores ........................................................................ 85 Gráfico 16 Flujograma para la construcción ............................................................................................. 103 Gráfico 17 Ahorro energético: Exención tributaria vivienda nueva Escenario A .................................... 108 Gráfico 18 Ahorro energético: Exención tributaria vivienda nueva Escenario B ................................... 109 Gráfico 19 Calendario de Implementación ............................................................................................... 112 Gráfico 20 Flujograma de Decisión .......................................................................................................... 123 Gráfico 21 Ahorro energético: Crédito + Subsidio vivienda existente Escenario A ................................ 129 Gráfico 22 Ahorro energético: Crédito + Subsidio vivienda existente Escenario B ................................. 130 Gráfico 23 Calendario de Implementación ............................................................................................... 133 Gráfico 24 Etapas de desarrollo de un AV ............................................................................................... 136 Gráfico 25 Flujograma para la implementación de Acuerdos Voluntarios ............................................... 145 Gráfico 26 Ahorro energético: Acuerdos Voluntarios .............................................................................. 152 Gráfico 27 Monto del Bonus según las emisiones de CO2 del vehículo .................................................. 160 Gráfico 28 Costo permiso de circulación del segundo año en delante de acuerdo a emisiones de CO2 (2010) ........................................................................................................................................................ 163 Gráfico 29 Monto VED por primer año del vehículo ............................................................................... 164 Gráfico 30 Montos a pagar para el permiso de circulación ...................................................................... 169 Gráfico 31 Flujograma para vehículos livianos ........................................................................................ 174 Gráfico 32 Ahorro energético: Vehículos Livianos ................................................................................. 188






1 Resumen Ejecutivo

En Diciembre de 2009, la Comisión Nacional de Energía, hoy día Ministerio de Energía, por sucesión legal establecida en el artículo segundo transitorio de la ley 20.402, encargó a Dalberg Global Development Advisors (Dalberg) la ejecución del estudio “Instrumentos de Incentivo a la Eficiencia Energética”, con el objetivo de proponer instrumentos de incentivo a la eficiencia energética (EE) para su aplicación e implementación en Chile.

En función de esto, Dalberg levantó inicialmente una muestra del benchmark internacional y la metodología para la selección de seis vehículos para llevar a cabo seis iniciativas para estimular la eficiencia energética en Chile dentro de los sectores industrial, residencial y de transporte.

Como parte del estudio se detectaron tres posibles áreas de intervención:

i) la concientización y asistencia técnica que agrupa la diseminación de información, la investigación y desarrollo, las actividades de etiquetaje y los requisitos mínimos de eficiencia;

ii) los incentivos financieros, que agrupa todo tipo de programa que implique créditos blandos, subsidios o ayuda de índole monetaria;

iii) impuestos que contemplan como principales mecanismos los impuestos energéticos, el impuesto del valor agregado, las tarifas y la devolución o exención tributaria.

Inicialmente se identificaron más de 120 instrumentos a nivel mundial, de países tan variados como Japón, Canadá, México, España, Francia, Reino Unido, USA y Brasil, entre otros, y aún cuando era un número bastante alto, fueron agregados en 28 instrumentos tipo, dada sus naturalezas y ámbitos de aplicación similares entre muchos de ellos Se trata de áreas claramente delimitadas, de ámbitos de acción que tipifican los conceptos e industrias más básicos en el campo de la eficiencia energética. Así, se analizaron en detalle estos 28 instrumentos para generar un nivel de entendimiento común sobre los mismos, y poder entender así el potencial de su aplicación e impacto en Chile.

Habiendo generado un nivel de entendimiento base sobre estos instrumentos, y con hipótesis preliminares de sus impactos y aplicabilidades en Chile, Dalberg y el Ministerio de Energía redujeron el número de instrumentos a 7 y luego a 6, escogiendo aquellos instrumentos de mejor aplicabilidad en Chile así como de mayor potencial de eficiencia energética.

Para cada uno de estos instrumentos se identificaron 3 vehículos para su aplicación, en los sectores residencial y comercial, industrial, y de transporte, y se seleccionó uno de estos para cada instrumento, que ha sido desarrollado de manera exhaustiva como producto central del presente estudio.






Para los sectores residencial y comercial se eligió como vehículo un mecanismo que utiliza el crédito y subsidio para estimular el recambio de artefactos electrodomésticos que tengan un alto consumo energético. Se exploraron ambos mecanismos por separado, pero la combinación de ambos (tal como la experiencia en México) tiene la mayor probabilidad de éxito dada las características del mercado de electrodomésticos chileno.

En el sector residencial se analizaron las opciones tanto para la vivienda nueva como para el reacondicionamiento de edificios viejos. Para la vivienda nueva se analizaron los casos de estándares y etiquetaje, los programas de hipoteca verde y los créditos para el constructor, siendo este último el vehículo seleccionado para desarrollar en Chile dada su factibilidad de implementación. Para el reacondicionamiento de edificios existentes se detectó la necesidad de contar con un sistema de auditoría energética que permita llevar a cabo las evaluaciones de los ahorros energéticos. De igual manera se revisaron los casos de los créditos y los subsidios (juntos y por separado) para mejora de la vivienda, y se decidió diseñar un incentivo que combine acceso a líneas de crédito con un subsidio directo.

En cuanto al sector industrial, se presenta la evidencia de EE.UU., que incluye los Centros de Evaluación Industrial (CEI), las Auditorías Energéticas, y los Acuerdos Voluntarios y los modelos de cogeneración. Se optó por no analizar las ESCOS dada la existencia de un estudio previo que analiza a detalle esa opción1. Así, se seleccionaron los CEI para incentivar a las empresas a adoptar la norma ISO 50001, que entrará en vigor en 2011.

En cuanto al sector transporte, el análisis incluye las experiencias de EE.UU. con el programa Cash for Clunckers; Francia con su programa de Feebate; e Inglaterra y su programa de impuesto a la circulación (Vehicle Excise Duty), siendo este último el que más factibilidad de implementación puede tener en Chile dado que ya existe un impuesto similar por circulación2.

1.1 Matriz de toma de decisión Para desarrollar al caso chileno, se escogieron seis instrumentos que en su conjunto agregan artefactos electrodomésticos, viviendas, automóviles e industrias. A continuación una breve descripción de cada uno de ellos:

1. Incentivo a la incorporación de tecnologías eficientes a nivel residencial y comercial: Este instrumento busca motivar la incorporación de nuevas tecnologías mediante el recambio de artefactos eléctricos por aquellos más eficientes en su consumo energético. Se aplica a los artefactos etiquetados como - A en el sistema de certificación nacional. En una primera etapa, el programa se enfocaría en las clases sociales menos favorecidas, que son quienes suelen tener los artefactos más ineficientes y de mayor consumo.

1 Dalberg, ‘Mejorando los instrumentos financieros de apoyo a la Eficiencia Energética chilena, 2010 2 El permiso de circulación






Posteriormente, el programa se ofrecería al resto de la sociedad. Los artefactos cambiados serán reciclados por el gobierno a fin de evitar el surgimiento de un mercado de segunda mano de artefactos ineficientes.

2. Incentivo para la adquisición de viviendas nuevas eficientes: Este instrumento consiste en la implementación de una exención tributaria para la inmobiliaria que construya viviendas energéticamente eficientes. La exención tributaria corresponde al 25% del Impuesto a la Renta que cancela la inmobiliaria como resultado de la venta de una vivienda, y se reclama el año tributario en que la vivienda fue entregada y la certificación energética emitida. El estudio propone dos opciones: una exención diferenciada de acuerdo al precio de la vivienda a fin de favorecer las familias menos favorecidas, y una exención uniforme para todos los beneficiarios.

3. Incentivo al reacondicionamiento de edificios existentes: Este instrumento provee a los propietarios de viviendas un crédito blando combinado con un subsidio para que emprendan trabajos de reacondicionamiento térmico en sus viviendas. El subsidio consiste en la devolución de hasta un 30% de los gastos incurridos en la compra de materiales. El instrumento requiere una auditoría energética previa. El crédito y subsidio serán administrados por instituciones bancarias. El estudio presenta dos escenarios: en el primero todas las viviendas son consideradas y las auditorias de la viviendas de menos de 2.000UF están totalmente subsidiadas, mientras que el segundo escenario excluye las viviendas de menos de 2.000UF y no subsidia auditorías.

4. Acuerdos Voluntarios: Acuerdos con objetivos de eficiencia energética entre el Ministerio de Energía y las veinte empresas con mayor consumo energético del sector industrial. Para estimular la participación de esas empresas y el cumplimiento de sus objetivos, se recomienda implementar previamente un impuesto a las emisiones de CO2 para las empresas del sector industrial con mayores emisiones del cual podrían ser exentas las empresas que participan en los Acuerdos y cumplan con sus metas. Los Acuerdos son directamente firmados con las empresas y tienen un período de doce años con objetivos intermedios cada dos años. La verificación del cumplimiento de los objetivos finales e intermedios, se hace a través de auditorías por expertos externos a la empresa. Es posible revisar los objetivos a cada auditoría, dependiendo de la evolución del mercado.

5. Incentivo a la adquisición de vehículos livianos y medianos nuevos eficientes: Este instrumento aspira estimular la venta de vehículos livianos eficientes a través de la implementación de una escala diferenciada de impuesto de circulación según el rendimiento de los vehículos. Requiere cambiar la fórmula actual de cálculo de los montos del permiso de circulación que está basada en el valor de los vehículos y no en su rendimiento. Todos los vehículos nuevos serán clasificados de A+ a G- en función de su rendimiento, y las categorías eficientes pagarán menos que las categorías ineficientes. Para estimular las preferencias de los consumidores, la magnitud del diferencial a pagar






entre categorías de rendimiento será mayor el primer año. Se puede entender como un impuesto adicional para los vehículos ineficientes.

6. Incentivo a la incorporación de tecnologías energéticamente eficientes a la industria: El instrumento establece un programa de evaluación energética de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) industriales para mejorar la eficiencia energética del sector. Este programa de Centros de Evaluación Industrial implicaría una asociación directa entre universidades escogidas y el sector industrial de las PyMEs, con el fin de identificar las maneras en las cuales la eficiencia energética pueda mejorar y hacer los cambios para motivar el desarrollo más eficiente del sector. Los Centros de Evaluación Industrial (CEI) son centros cuya actividad principal es proveer servicios de asesoría técnica para la eficiencia energética en la industria, enfocándose principalmente en las PyMEs manufactureras, pues es un segmento que al no ser energético-intensivo no cuenta con acceso a los programas destinados a la eficiencia energética Así como lo muestra la siguiente tabla, los distintos instrumentos son de naturaleza diversa y algunos se complementan entre sí, destacando los siguientes elementos de alto nivel en su instancia comparativa:






Tabla 1 Instrumentos de Eficiencia Energética

InstrumentoTasa de

penetraciónAhorros

esperados ($)

Ahorros esperados (KTEPS)

Facilidad para optar al beneficio

Costo de implementación ($)

Condición precedente

Barreras a superar Difusión

Interacción otras politicas

Ventajas para implementar en Chile

Desventajas para implementar en Chile

Incentivo para la adquisición de vivienda nueva eficiente

5% 11,5 MM 8,1Califican viviendas nuevas eficientes energéticamente

12.370 MM Certificación de Vivienda

*Suficientes evaluadores energéticos

Masiva - Enfocada Apoyada en la Cámara Chilena de la Construcción

Fondo Solidario de la Vivienda

- Estimula la construcción de viviendas con EE

- Capacitación de los constructores en técnicas de construcción para lograr EE- Pre-requisito la certificación/sello verde de la vivienda- Conocimiento de las instituciones financieras de EE al momento de evaluación de crédito- Cambios legislativos

Reacondicionamiento de edificios existentes 0.4 a 1% anual 3,2 MM 2,3

Todo dueño de hogar puede aplicar, dentro de las caracteristicas del programa

26.811 MMCertificación de Vivienda

*Disposición de banca a otorgar créditos *Suficientes evaluadores energéticos

Masiva - Enfocada Apoyada en la Cámara Chilena de la Construcción

Programa de reacondicionamiento térmico envolvente

- Financiamiento de medidas de Eficiencia Energética como parte de la hipoteca, por lo tanto permitiendo a los que piden calificar a un préstamo mayor y adquirir una casa más eficiente- Evaluación de expertos que aportan información detallada y a medida sobre opciones de ahorro- Incentiva a la remodelación de EE

- Ahorros energeticos limitados- Costo alto para el estado- Cambios legislativos- Crear sistema de acreditación entre proveedores de elementos de EE

Incorporación de tecnología energéticamente eficiente en la industria

2% a 5% 4,6 MM 4,3

Limitado a PyMEs industrial con rangos determinados de consumo energético

837 MM

Universidades con carreras especialisadas en energía

*PyMEs con incentivos reducidos de participar*Desconocimiento sobre los beneficios del CEV

Contacto directo uno-a-uno

*Créditos CORFO*PPEE

-Genera capital humano a traves de la participación de las universidades- No es costoso para el Gobierno

- Genera poco ahorros- Requiere coordinación con las universidades

Incentivo a la incorporación de tecnologías (artefactos) eficientes a nivel residencial y comercial

1.6% a 3.2% anual 12,4 MM 8,8

Aplicable a toda la población en tanto en cuanto se trate de reemplazo de refrigerador

15.296 MM Etiquetaje de refrigeradores

*Coordinación con Retailers*Lineas de créditos no canibalicen las lineas de los retailers*Oferta suficiente de refrigeradores*Capacidad actual de los centros de

Masiva - Preferiblemente medios impresos y TV

- Programa de etiquetaje

- Enfoque de beneficio social al estar focalizado en las familias de bajos recursos- Estimula la reconversión de la industria

- Requiere coordinación con comercios- Requiere regulación

Incentivo a la adquisición de vehículos livianos nuevos eficientes

100% parque nuevo anual 5,06 MM 92,9

Beneficio automático dentro de la categoria A de rendimiento vehicular

424 MMEtiquetaje de Vehículos

*Negociación con las Municipalidades*Cambiar la Ley de las Rentas Municipales

Masiva - Medios masivos y online

- Permiso de circulación- Programa de etiquetaje

- No es costoso para el Estado- Cambio permanente- Una vez implementado, no requiere mucha regulación de parte del gobierno

- Se necesita un cambio de Ley- Se podria suscitar controversia de parte de las municipalidades con escasos recursos que temerian ver sus ingresos disminuír

Acuerdos Voluntarios60% del consumo

energético industrial

287,5 MM 546,7

Grupo cerrado, responde a invitación del Ministerio de Energía

22 MM Impuesto a las emisiones de CO2

*Posible confusión/cannibalización con las Mesas de Trabajo del Ministerio Energía

Contacto directo uno-a-uno

*Acuerdos de Producción Limpia*Mesas de Trabajo del Ministerio de Energía

- Genera ahorro energetico importante- Costo bajo para el Estado- La presencia de un castigo estimulara la participación y el cumplimiento de los objetivos- Revisiones intermediarias permiten adaptar los objetivos en función de la evolución del mercado

- Implementar un nuevo impuesto que podria suscitar controversia

Dado que los recursos económicos y el capital humano del Ministerio de Energía son limitados, a continuación presentamos una matriz para la toma de decisión sobre priorización de ejecución de los instrumentos propuestos. Se ha considerado una matriz que consta de dos ejes y cuatro cuadrantes. El eje horizontal refleja la facilidad de implementación del instrumento y es el producto de las matrices de costos y procesos involucrados en la ejecución del instrumento. El eje vertical corresponde al potencial ahorro energético que se generaría con la implementación del instrumento. Detalles de la metodología se encuentran en el anexo 12.1.






Como lo muestra la matriz a continuación, la renovación de artefactos electrodomésticos podría ejecutarse de inmediato, dado su alto impacto y facilidad de implantación. Vehículos livianos y acuerdos voluntarios son de alto impacto y viables en su ejecución, por lo que se recomienda trabajar en los mismos para su implantación. Vivienda nueva tiene una facilidad de implementación similar a los dos instrumentos anteriores, pero su implantación representaría ahorros energéticos menores. Tanto los centros de evaluación industrial como el instrumento referido a vivienda existente tienen una aplicabilidad reducida, ya que presentan difíciles niveles de implementación y escaso ahorro energético.

Tabla 2 Matriz de toma de decisión

Facilidad de implementación(costos + procesos)

Impa

cto

espe

rado

(A

horr

o K

teps

)

ART

CEIVN

VE

AV

VL

VL

AV

CEI

ART VE

VNCentro de Evaluación Industrial

Acuerdos Voluntarios

Vehículos Livianos

Artefactos

Vehículos Nuevos

Viviendas Existentes

Referencia






1.2 Implementación

La matriz de toma de decisión es una herramienta que ayuda a organizar el pensamiento en cuanto a en un mundo de recursos limitados, como maximizar su mejor uso. Sin embargo, también es cierto que este tipo de decisiones raramente son automáticas, dado que existe una dimensión adicional que es la estrategia que persigue toda institución. Así, si bien es cierto que la renovación de artefactos electrodomésticos es uno de los instrumentos con mayor facilidad de implantación y con mayor impacto, también es cierto que dentro de la estrategia del Ministerio de Energía, y en concordancia con las necesidades derivadas del terremoto de febrero de 2010, todos los temas relacionados y referidos a la construcción de viviendas son de vital importancia.

En virtud de ello, la decisión final en cuanto a orden de prioridades para su ejecución e implementación es parte de un análisis puntual del Ministerio de Energía en función de su estrategia y de las políticas del Ejecutivo Nacional. Sin embargo, ofrecemos una guía objetiva en cuanto a nuestra recomendación sobre cuáles harían más sentido en este momento.

Mantenemos y recomendamos entonces la jerarquización producto de la matriz de toma de decisión, así como sugerimos que, de permitir el presupuesto y uso de recursos humanos, ejecutar los 6 instrumentos en paralelo, dado que sus tiempos de ejecución y maduración son distintos y para así maximizar el rendimiento de este portafolio de instrumentos.

A todo evento, en el capítulo dedicado a cada instrumento en el presente reporte, ofrecemos una descripción más detallada de su cronograma de implementación, y a continuación un resumen de cómo se verían en sus tiempos de ejecución en agregado:

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33

‐ Recambio de Artefactos

‐Vehículos Livianos

‐Acuerdos Voluntarios

‐Vivienda Nueva

‐Centros de Evaluación

‐Viviendas Existentes

Meses

Resumen Cronograma de implementación






2 Experiencias Internacionales

En el mundo existe una tendencia de crecimiento económico que ha ido acompañada por el consumo energético. Sin embargo, hay países que han logrado tomar medidas para crecer económicamente manteniendo a la vez un consumo relativamente constante, como lo demuestra el Gráfico 1 que ilustra el crecimiento económico y el crecimiento en consumo energético de los países de la OECD en los últimos 20 años donde se puede observar que el crecimiento económico puede estar desacoplado del crecimiento en consumo energético. Así, esta evidencia nos indica que si es posible mantener un crecimiento económico sostenido sin comprometer necesariamente la eficiencia energética, que Chile podría continuar su crecimiento económico al igual que tener altos estándares de eficiencia energética.

Gráfico 1 Consumo energético y PIB per cápita, OECD

0

50

100

150

200

250

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

Indice, 199

0=10

0

Año

Indice de crecimiento de PIB/capita (Base 1990)

Indice de crecimiento de consumo de energia primaria, Millones de Btu/capita (Base 1990)

Fuente: Elaboración del equipo consultor con datos del Banco Mundial, Agencia Internacional de Energía y BP,

2010 Sin embargo, Chile ha mostrado una tendencia contraria a la de los países de la OECD como lo demuestra el gráfico 2, que donde se observa lo cerca que ha seguido el consumo energético al crecimiento económico del país.






Gráfico 2 Consumo Energético y PIB per cápita, Chile

Fuente: Sitio web de PPEE, 2009 Existen diversos casos que soportan la idea que el nivel de desarrollo no es acompañado necesariamente por un nivel de consumo energético igualmente alto. Efectivamente, países con PIB per cápita similar al de Chile, consumen menos energía; por otro lado países con tres veces el PIB per cápita de Chile consumen menos energía que el país, tal como lo demuestra el

Gráfico 3. Esto sugiere que el consumo energético de un país no depende únicamente de su nivel de desarrollo económico, y por lo tanto hay lugar para que Chile mejore su eficiencia energética.

A efectos del Gráfico 3 y en lo sucesivo en este estudio, la referencia a intensidad energética se entenderá como la “medida de la eficiencia energética de la economía de una nación, calculado en unidad energética por unidad de PIB”, siguiendo la definición acuñada por el Departamento de Asuntos Económicos y Sociales de Naciones Unidas. Y en el contexto de este estudio, las unidades energéticas utilizadas son KTEPs/USD (KTEPS, Kilo Tonelada Equivalente de Petróleo). Los KTeps son la medida más conveniente dada su alta aceptación a nivel global, y su utilidad para comparar los niveles de emisión de CO2. De igual manera, al estudiar las distintas áreas potenciales de oportunidades para mejorar la EE, será necesario utilizar una unidad común que permita hace comparables todas las iniciativas que se lleven a cabo en distintos países, para así poder comparar sus impactos y potencialidades de forma uniforme. La realidad es que dadas las distintas fuentes de energía, las distintas iniciativas utilizarán gas, electricidad, gasolina, carbón, etc, y sus unidades de energía serán BTUs, kilocalorías, megawatts, etc. El KTep permite consolidar en una unidad común todas las iniciativas a analizar.






Gráfico 3 Intensidad energética y PIB per cápita (2007)

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

10.000

11.000

12.000

13.000

14.000

15.000

16.000

17.000

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 55.000

Intensidad Energética(total consumo primario/PIB)

PIB/Capita (en USD 2005)

Venezuela

Reino Unido

Pakistan

Mexico

Japón

Jamaica

Israel

Irlanda

Islandia

Finlandia

España

EEUU

Corea

China

Chile

Canadá

BrasilBolivia

Argentina

Alemania

Fuente: Elaboración propia del equipo consultor con datos de Economic Research Service International

Macroeconomic Data Set y datos del U.S. Energy Information Administration, 2010 De estos países, se analizan 8 ejemplos internacionales de países que han llevado a cabo medidas para reducir su consumo energético y para mantenerlo a niveles bajos. La intensidad energética mide la cantidad de energía utilizada para generar una unidad de PIB, y según esta medida se puede analizar en el Gráfico 4 la evolución de diferentes países según su consumo energético, tomando en cuenta el desarrollo económico de cada uno.






Gráfico 4 Intensidad Energética

4,000.00

6,000.00

8,000.00

10,000.00

12,000.00

14,000.00

16,000.00

18,000.00

1980 1985 1990 1995 2000 2006

Intensidad

Ene

rgetica

Btu pe

r 20

00 USD

Año

Chile

Irlanda

Mexico

Japon

España

Corea

Brazil

EEUU

Canada

Fuente: Elaboración del equipo consultor con base de datos de US Energy Information Agency, 2010

Los países considerados en este estudio han tenido éxito en controlar su consumo de energía, enfocando sus políticas en sectores específicos. Así, y con el objetivo de comenzar a generar un contexto para el entendimiento de las áreas de mayor intensidad de uso energético y su consecuente actividad en la generación de EE, se analizaron las distintas iniciativas llevadas a cabo por los países seleccionados, y se agruparon por áreas o sectores, arrojando un primer corte natural en los segmentos de Transporte, Residencial, Comercial e Industrial.

A efectos de determinar si alguna de estas áreas tenía más potencial o medida de éxito que las otras en la implementación de políticas de EE, en el sentido de enfocar u orientar los esfuerzos de este estudio, se levantó data relevante a todos los países acordados en los 4 sectores, data respaldada en mayor detalle y profundidad en el documento adjunto titulado “Instrumentos de Incentivo a la Eficiencia Energética”. Así, en dicho documento se levantó evidencia cualitativa sobre el nivel de impacto de distintas medidas como altas, medias o bajas, y se catalogó a cada país contra cada sector. Este análisis cualitativo dejó ver que ningún sector por sí solo es dominante en todos los países. En todo caso lo que se puede concluir de la Tabla 3, es que cualquier país toca con mayor o menor medida de éxito en cada uno de estos 4 sectores. En consecuencia, al no haber una tendencia o indicación clara de un sector sobre otro, se decidió abordar los 4 sectores en el análisis de oportunidades para generar medidas de EE. De igual manera, en las secciones 2.1 a 2.6 y la sección 3 de este documento, damos mayor detalle de






cada país y de 28 iniciativas que se analizaron dentro del contexto de los 4 sectores y los 8 países, que avalan y profundizan la evidencia mencionada, y asimismo se identifican las conductas de estos países en los sectores mencionados en los Gráficos 5, 6 y 7 en las siguientes páginas.

Tabla 3 Nivel de impacto por sector

Japón

Corea

EEUU

Canadá

Irlanda

España

México

Brazil

Transporte Comercial IndustrialResidencial

Alto

Medio

BajoNIVEL DE IMPACTO

Fuente: Análisis del equipo consultor, 2010

De este análisis se evidenció también que analizando la intensidad energética por sector, se puede apreciar el impacto de diferentes políticas en diferentes países. Algunos países presentan reducciones sectoriales significativas, sin embargo no siempre está la evidencia de que estas bajas fueron producto de las políticas de los gobiernos, sino que son la respuesta a otros factores, como por ejemplo un cambio modal, como ocurrió en el sector de transporte en EE.UU, donde se intensificó el uso del avión en desmedro de otros medios de transporte. La tendencia general en el sector de transporte ha sido que el crecimiento económico fuera acompañado por el crecimiento de número de pasajeros en el transporte público y el tamaño de los vehículos en circulación. El Gráfico 5 ilustra la tendencia en la intensidad energética en el sector de transporte desde 1985, considerando un índice de normalización de base 100.






Gráfico 5 Intensidad energética en el sector de transporte

40

50

60

70

80

90

100

110

1985 1990 1995 2000 2005

Indice (198

0=10

0)

Año

Irlanda

España

Japón

Corea del Sur

Canadá

México

EEUU

Fuente: Elaboración del equipo consultor con base de datos de Energy Policy of IEA Countries; FMI, 2009

Corea por ejemplo, después de la crisis financiera que la azotó en 2007, recurrió a una política agresiva de desarrollar la red de transporte público, lo cual se refleja en la mejora de su intensidad energética del sector de transporte, ilustrado en el Gráfico 5. Por otra parte, Japón optó por una política menos enfocada en el cambio modal, creando en el año 2001 una tasa “verde” para vehículos de pasajeros, otorgándole una tasa favorable a consumidores de autos más eficientes. Japón acompañó esta tasa con unos de los estándares más estrictos de la OECD. En el continente europeo, Irlanda desarrolló en el año 2000 un plan de mejoramiento del transporte público, similar a lo que se llevó a cabo en Corea pero en menor escala. Irlanda acompañó esto de una inversión en el 2007 de US$16 mil millones entre el 2007 y el 2016 para mejorar la eficiencia energética de los vehículos. La reducción en consumo en España se explica principalmente por su ingreso a la UE en 1985, la cual requirió que el país se ajustase de acuerdo a los estándares de la Unión. En el continente Norte Americano, en Estados Unidos y Canadá empezaron a surgir vehículos pesados menos eficientes, sin embargo esta tendencia fue acompañada por un cambio en el modo de transporte, marcado por la baja en el uso de autopistas entre 1985 y el 2005. Canadá reforzó la tendencia de baja en la intensidad energética del transporte, introduciendo estándares de consumo. Finalmente, México tiene una intensidad alta dada la penetración de vehículos en la población, el país solo empezó a introducir estándares en el 2010.

En el sector residencial y comercial se aprecia una tendencia a la baja en estos países similar a la del sector del transporte. Este sector fue marcado desde el año 1980 debido a la penetración de los electrodomésticos en los hogares. Sin embargo, ha habido también una tendencia a introducir mejores estándares en la construcción y en la tecnología de los electrodomésticos.






Gráfico 6 Intensidad energética en los sectores residenciales y comerciales

30

40

50

60

70

80

90

100

110

1985 1990 1995 2000 2005

Indice (198

0=10

0)

Año

Irlanda

España

Japón

Corea del Sur

EEUU

Canadá

México


En el Gráfico 6 se aprecia la tendencia de los diferentes países analizados durante el período 1985-2005. Japón introdujo un programa que afectó fuertemente el consumo de energía en el hogar, el Top Runner Programme, el cual consiste en un método de fijar estándares cada vez más exigentes para la industria; su dinamismo garantiza que las mejoras en eficiencia energética sean continuas. Japón también introdujo en el 2002 una iniciativa para reducir el consumo de aparatos eléctricos con modo Stand-by a 1w por hora. Corea por su parte, aunque tiene códigos de construcción débiles, (ej. 120 kWh promedio al año para calefacción, comparado con 70 kWh en Alemania), sin embargo Corea también introdujo la iniciativa de reducir el consumo durante Stand-by en aparatos eléctricos. En Irlanda se desarrolló un programa de cogeneración de energía y calefacción en la década de los 90, lo que influyó fuertemente en la mejora de la intensidad energética en ese país. En Canadá, un país con casas relativamente grandes y con inviernos marcadamente fríos, se desarrollaron estándares muy exigentes para lograr mantener niveles de EE razonables. Algo similar se presenció en los EEUU, aunque con estándares menos exigentes que aquellos de Canadá. En México se ha combatido principalmente el consumo energético con un enfoque social, llevando a cabo recambio u otorgando subsidios para electrodomésticos viejos en familias menos favorecidas, estos programas se iniciaron en el año 1995 y han seguido desde entonces.

Finalmente, en el sector industrial ha habido diferentes tendencias en diferentes países: algunos han sido marcados por el cambio del sector industrial al de servicios, y otra tendencia que se ha






visto en años recientes es el desarrollo de acuerdos voluntarios entre el gobierno y las industrias con más alto consumo.

Gráfico 7 Intensidad energética en el Sector industrial

20

30

40

50

60

70

80

90

100

110

1985 1990 1995 2000 2005

Indice (198

0=10

0)

Año

Irlanda

España

Japón

Corea del Sur

EEUU

Canadá

México


Japón es el país que ha tenido más éxito en términos de eficiencia energética entre los países de la OECD. Esto se explica por el programa de acuerdos voluntarios que el país inicio en 1979; esta iniciativa ha dado resultados tales como la reducción en un 52% del consumo en la industria de papel entre 1979 y el 2005, 20% en el acero y 29% en las industrias químicas. En 1998, Corea implementó un programa similar al de Japón e igualmente ha tenido resultados exitosos. Irlanda por su parte vio la reducción en el consumo de energía en la industria a través de la expansión de su programa de cogeneración en los 90, y adicionalmente en experimentaron bajas en el consumo industrial igualmente por el cambio radical que ha habido en el país hacia servicios, reemplazando la economía principalmente industrial que existía en el pasado. España se ha beneficiado principalmente por ingresar a la Unión Europea, los mayores cambios en el país en términos de consumo de energía se esperan hacia el 2012 con el plan nacional que se ha desarrollado. En Norte América, la intensidad energética más baja es la de Estados Unidos; su actividad principal en la eficiencia energética ha sido la de invertir en investigación y desarrollo, lo que comenzó a hacer en 1998. Canadá implementó un programa para apoyar a las PyMEs en 1995, consistiendo en apoyo financiero y talleres educativos. Finalmente, México ha logrado bajar su consumo industrial principalmente por que la economía se ha desarrollado más hacia el sector de servicios.






A continuación, analizamos la política de eficiencia energética de los 8 países benchmark. Estos países ofrecen una plataforma de experiencia muy variada, con elementos de éxito que pueden ser replicables en el caso chileno.

2.1 Canadá La eficiencia energética ha pasado a formar parte importante en las políticas públicas canadienses. En 1993 se aprobó el Acta de Eficiencia Energética, con la cual se dio un fuerte aumento en las políticas de EE no sólo al nivel Federal, sino también a nivel Provincial. Por ejemplo, en el sector Residencial y Comercial (donde Canadá ha registrado buenos resultados), en la década de los ‘90 varias provincias adoptaron medidas de etiquetaje e incentivos fiscales para el uso de equipos considerados eficientes. También implementaron estándares de construcción e incentivos financieros para edificios nuevos eficientes y renovaciones. Sin embargo, en el sector transporte se registraron resultados débiles, ya que no se adoptaron medidas significativas hasta el 2007. Hasta esa fecha, existían estándares de consumo energético voluntarios e incluso el sistema de etiquetaje (implementado en 1978), también era voluntario.

Entre 1990 y 2007, el consumo energético creció constantemente, aunque a una menor tasa que el crecimiento económico3: el consumo del sector de transporte creció un 32 % y del sector residencial y comercial un 31 %. En el sector industrial el crecimiento fue de 23% y además se implementaron una serie de medidas: acuerdos voluntarios, subsidios para auditorias energéticas, talleres educativos para PyMEs y subsidios para la implementación de proyectos en EE. Para la próxima década (2010 en adelante), el gobierno federal proyecta un crecimiento más lento del consumo energético, con una tasa de crecimiento de aproximadamente 2%.

2.2 Corea del Sur Este país, se caracteriza por un rápido crecimiento económico y consumo energético, y pocos recursos de energía primaria. El desafío energético más importante está en su seguridad energética. El consumo en los sectores industrial y de transporte crecieron más de 300% entre 1985 y 2005. Hoy en día, esos sectores se benefician de instrumentos de EE bien desarrollados y a pesar de que su nivel de intensidad energética es más alto que el promedio de los países miembros de la OCDE, el consumo energético ha venido decreciendo desde 1997.

Entre 1985 y 2005, la intensidad energética del sector industrial se redujo un 35%. Las iniciativas del gobierno no son la única causa para este mejoramiento: Corea del Sur también realizó un cambio estructural de industrias pesadas con alto consumo energético a industrias tecnológicas. El sector de transporte mejoró su intensidad energética un 19% en esta época, gracias al uso de vehículos más livianos por estándares obligatorios y del transporte público. La IE del sector residencial y comercial se mejoró en un 41%, debido principalmente a una

3 Entre 1990 y 2007, el PIB creció un 34%






reducción en el tamaño promedio de las residencias y a un programa de reducción del consumo del modo Standby a 1W por varios aparatos. Sin embargo, el cambio en EE de este sector es lento e insuficiente. Por ejemplo, se consume en promedio 120kWh por metros cuadrados al año vs 70kWh en Alemania.

En 2005, el gobierno lanzó una estrategia en EE para acelerar esta tendencia y ahorrar 18Mtep en tres años. El plan, enfocado en el sector industrial, estaba compuesto principalmente de acuerdos voluntarios, desarrollo de ESCOs, implementación de estándares para los vehículos y los electrodomésticos, y promoción de la Cogeneración y del transporte público. Los resultados alcanzados en 2008 fueron mejores que lo previsto: el consumo del sector industrial creció un 5%, muy por debajo del 15% previsto en la estrategia.

2.3 Estados Unidos Los desafíos energéticos más importantes de los Estados Unidos actualmente son la seguridad de la oferta de petróleo y el crecimiento rápido de sus emisiones de CO2 (creció un 52% entre 1990 y 2005). El consumo energético del sector residencial creció un 34 % y el del sector comercial un 50% entre 1985 y 2005. Esto, debido a un aumento del número de edificios y del tamaño promedio de las residencias, por ende un uso más intenso de sistemas de aire acondicionado. El consumo del sector de transporte subió un 42 % en el mismo período debido al uso de vehículos de pasajeros más pesados. La intensidad energética mejoró un 1,6% al año en el mismo periodo. El mejoramiento provenía principalmente del sector transporte y del sector industrial, que desarrolló un cambio estructural hacia una industria con un consumo energético menor. En el sector de transporte, el sistema de estándares permitió reducir la intensidad energética de los vehículos livianos y de los camiones en un 14%. En 2001 los Estados Unidos incluyó por primera vez objetivos de eficiencia energética en su programa energético, pero no fueron muy desarrollados. En su Energy Policy Act de 2005, el tema de eficiencia energética comenzó a recibir mayor atención. El objetivo de esta política es disminuir la intensidad energética en un 20% hacia 2012. En 2008, la intensidad energética se redujo en un 15% respecto a niveles de 2005. El enfoque de este programa es en los sectores de transporte, comercial y residencial, sectores que presentan las mejores oportunidades de mejoramiento en EE. El programa incluye la implementación de estándares de construcción, de subsidios para la construcción de edificios cero consumo, subvenciones para familias menos favorecidas y un fondo para I&D en EE. También están reforzando los estándares para vehículos livianos que estaban al mismo nivel en 2005 que en 1992.

2.4 España En 1985, España entró a la Comunidad Europea y tuvo que ajustarse con los estándares existentes en la Comunidad: estándares de construcción de residencia y edificios públicos y comerciales, y estándares de vehículos livianos. Esto benefició a España: mientras que el consumo energético creció un 113% entre 1985 y 2005, la intensidad energética mejoró un 51%






en mismo período. Para asegurar la oferta energética, y limitar las emisiones de CO2, el gobierno reconoció el potencial de EE e incluyó este tema en su política energética. En 2003, se desarrolló la Estrategia de Ahorro y Eficiencia Energética que define un Plan de Acción para los ocho años siguientes (2004 – 2012). El enfoque, los sectores de transporte y residencial, donde el consumo creció más rápidamente. El sector de transporte debería generar los mejores ahorros energéticos, gracias a un uso más intensivo del transporte público, y un sistema de etiquetas e incentivos fiscales para vehículos livianos. En la industria, los incentivos se enfocaron en subvenciones para proyectos de EE, la implementación de mesas de trabajo y promoción de sistemas de cogeneración. En el sector residencial y comercial, se desarrolló un programa de alumbrado público, talleres de EE para técnicos municipales, estándares de construcción y etiquetaje de electrodomésticos.

2.5 Irlanda Mientras que el consumo energético creció un 46% entre 1985 y 2005, la intensidad energética de Irlanda mejoró un 71% en mismo período. En los ‘80, la economía de Irlanda experimentó un cambio estructural y se reorientó de un paisaje industrial a una economía de servicio. Este cambio, con la difusión de sistemas de cogeneración y la creación de una red de industrias, permitió a este sector mejorar su intensidad energética de un 71% entre 1985 y 2005. El consumo del sector de transporte creció un 171% y del sector residencial y comercial un 76%4. El número de vehículos por habitantes y el tamaño promedio de las residencias crecieron, aumentando el consumo energético de los sectores residenciales y de transporte que reciben ahora la mayor atención por parte del gobierno en el tema de EE. Implementaron estándares de construcción, fondo para I&D en construcción de edificios eficientes, subvenciones para la renovación energética de casas antiguas, subvenciones para la renovación de domicilio de familias menos favorecidas y programas de diseminación y transferencias de tecnología de EE en residencias. En transporte se están enfocando en desarrollar el transporte público y en mejorar la gestión del tráfico. La política de EE de Irlanda sigue principalmente las recomendaciones de la Comisión Europea. Irlanda recibe un apoyo financiero importante de la CE por el mejoramiento de su EE: recibió US$145M entre 2000 y 2006.

2.6 Japón Japón fue y es un pionero en EE, con uno de los niveles de eficiencia energética más alto de los países de la OCDE. Mientras que el consumo energético creció entre los años 1985 y 2005 en un 43%, la IE creció un 42 %. Instrumentos de EE fueron incorporados por primera vez en su plan energético de 1979, el Act on the Rational Use of Energy. Las políticas de EE fueron revisadas varias veces: en 2002, The Basic Act on Energy Policy identifica políticas para asegurar una oferta suficiente dado el crecimiento económico del país; en 2006, The New National Energy 4 Al entrar en la Comisión Europea en 1973, la economía de Irlanda creció rápidamente, y con ella, el poder adquisitivo de los ciudadanos.






Strategy subraya la EE en los sectores comercial/residencial y del transporte. El objetivo era mejorar la eficiencia energética en un 30% hacia 2030, en comparación con el nivel de EE del año 2003. Los instrumentos están enfocados en aquellos sectores donde el consumo energético crece más rápido: el sector residencial y comercial. Este sector creció un 74% entre 1985 y 2005 por una mayor penetración de electrodomésticos y sistemas de aire acondicionado5. En el sector de transporte, la IE mejoró un 38 % en este mismo período. El consumo de los vehículos mejoró de un promedio de 12 km/l en 1995 a 15 km/l en 2004, con la implementación de una tasa verde para vehículos, la promoción del eco-driving y del transporte público. Los instrumentos de EE de Japón funcionan la mayoría del tiempo por acuerdos voluntarios. Este país tiene la ventaja que la falta de reconocimiento público representa una amenaza importante para la población. Japón siendo un productor importante de productos electrónicos, desarrolló un programa pionero para alcanzar un consumo en modo Standby de 1W para varios electrodomésticos.

2.7 México Antes del 2007 las políticas mexicanas no se enfocaron en EE. Entre 1985 y 2005, el consumo energético del sector transporte creció un 82%, del sector Comercial y Residencial un 29%, y el consumo del sector industrial bajó un 2% por un cambio estructural en la economía del país. México se enfocó por primera vez en EE en su Plan de Desarrollo Nacional de 2007. La estrategia de EE del país fue fortalecida en 2009 con el Programa Nacional para el Aprovechamiento Sustentable de la Energía. Con este programa esperan lograr un ahorro de 1 millón de tep entre 2009 y 2030. Las nuevas políticas de EE se enfocan principalmente en el sector de transporte: introdujeron estándares para vehículos nuevos y promocionan el eco-driving. También introdujeron un programa de iluminación eficiente, y estándares de EE de construcción y subvenciones a la adquisición de electrodomésticos eficientes para familias menos favorecidas.

2.8 Brasil Dada la crisis energética de los ‘90 en Brasil, comenzaron a establecer metas de reducción de consumo energético en 1996. Las políticas de EE son todavía escasas y han sido empujadas principalmente por directivas del gobierno, imponiendo requerimientos de EE a empresas distribuidoras y a consumidores finales. El 1% de las utilidades se dirigen a un fondo para EE, manejado por la Agencia Reguladora de Energía Nacional, establecida en 1996. También en el año 2000, el gobierno brasileño anunció un decreto en el cual se le exigía a los edificios federales reducir su consumo de electricidad en un 20% en el transcurso de dos años.

5 La penetración creció de 8,8 por 100 casas en 1970 a 255 por 100 casas en 2005.






3 Diagnóstico de Programas Internacionales

Dado el contexto institucional y económico de Chile, la implementación de mejores prácticas internacionales en el uso eficiente de la energía, permitiría la reducción del consumo energético, de la emisión de contaminantes, y la importación energética, sin afectar el nivel de crecimiento económico.

En este sentido, se implementó una metodología junto con el Ministerio de Energía, según la cual se identificaron 102 instrumentos a nivel internacional, metodología que se detalla en el documento adjunto titulado “Instrumentos de Incentivo a la Eficiencia Energética”. Los 102 instrumentos fueron sintetizados en 28 iniciativas por su naturaleza y similitud, y las cuales fueron posteriormente concentradas en 7 instrumentos a analizar para desarrollar los más apropiados para Chile.

En relación a los primeros 28, sus rasgos más importantes:

3.1 Etiquetaje del consumo energético del parque vehicular – Canadá Este instrumento consiste en la aplicación de una etiqueta sobre todos los tipos de vehículos nuevos en el showroom: pasajeros, pick ups, furgones o vehículos con objetivo específicos. La etiqueta es obligatoria para los vehículos menores de 2.722 kg. El diseño de la etiqueta está estandarizado. Puede ser mostrada sola o con información complementaria, como el costo o las opciones del vehículo. Las etiquetas deben indicar el consumo energético en ciudad y en carreteras de los vehículos en l/100 km y una estimación de los costos anuales del consumo energético:






Gráfico 8 Etiquetaje del consume energético

Fuente: Depertment of Energy

Estos requisitos permiten concientizar los conductores de los ahorros económicos y del impacto del vehículo sobre el medio ambiente.

El Ministerio de Transporte define junto a la Asociación Canadiense de Estándares una metodología obligatoria de medición del consumo energético de los vehículos. El consumo depende de dónde se maneje el automóvil, cómo se maneja, cuándo se maneja y de las opciones instaladas. El vehículo debe tener 6.000 km en su cuenta kilómetros y son controlados en un laboratorio con dinamómetro a chasis, en modo de tracción simple (dos ruedas) y en trayectos de autopistas (16km; 12 minutos; velocidad promedio de 77 km/h sin parada) y ciudades (12 km; 22 minutos; velocidad promedio de 32km/h y 16 paradas completas). El laboratorio permite asegurar que las condiciones son idénticas para cada control. El Ministerio puede también efectuar control aleatorio para chequear que el consumo diseminado corresponde realmente al consumo del vehículo. El Standards Council Canadá elije y registra las organizaciones que dirigen las mediciones de laboratorio. Natural Resources Canadá determinó el diseño de la etiqueta y disemina información suplementaria en su sitio web (guía de consumo energético de los vehículos nuevos). Los fabricantes de vehículos, nacionales e importadores, aseguran que sus modelos nuevos sean medidos y etiquetan los vehículos destinados al mercado canadiense.

Entre 1990 y 2006 el consumo energético de los vehículos nuevos mejoró, pasando de un 7,1 por cien km a 8,31 por cien km.






Entre los años 2007 y 2011, los ahorros energéticos esperados son de aproximadamente 1,5 Millones de tep al año, lo que representa un 3% de la energía consumida en el sector de transporte, US$850 Millones y 5,2 Millones de toneladas de CO2. El presupuesto para las iniciativas dirigidas a vehículos nuevos livianos es de US$22 Millones entre 2007 y 2011. Un sistema de etiquetaje permite concientizar a los consumidores en el tema de eficiencia energética, y facilita la comparación del consumo de los vehículos nuevos. También facilita la implementación de otros incentivos a la adquisición de vehículos eficientes, como, por ejemplo, una exención fiscal del permiso de circulación para vehículos eficientes. Además, este sistema estimula a los fabricantes a innovar e introducir vehículos más eficientes en el mercado. Por otra parte, el impacto directo en ahorro energético es bajo y lento.

Este programa ya está en fase de implementación en Chile.

3.2 Incentivos fiscales en la tasa de adquisición de vehículos nuevos eficientes – Japón

Este instrumento es otorgado a través de un subsidio indirecto, al otorgar una reducción de impuestos al comprador de un vehículo eficiente. Dependiendo de la eficiencia del vehículo en consumo de combustible, se le otorga una reducción escalonada en la tasa adquisitiva al consumidor y al centro automotriz. Este incentivo empezó en Japón en el 2004 y es otorgado por el Ministerio de Finanzas para la compra de autos eléctricos, diesel, gas natural o híbrido. A los vehículos eficientes y de baja emisión de CO2 se les otorga el incentivo de la siguiente manera: una reducción del 75% en ambas tasas de impuestos si cumplen con un 25% adicional a los estándares del 2010, al igual que una reducción de 75% si hay una reducción de emisiones al estándar del 2005. Adicionalmente, los vehículos que cumplen un 15% de los estándares del 2010 reciben una reducción en la tasa adquisitiva de 50%. Para los autobuses de carga y de pasajeros, hay una reducción de 75% en ambas tasas si cumplen con los estándares de eficiencia energética del 2015 y los estándares de emisiones del 2009; en caso de cumplir únicamente con los estándares de eficiencia energética del 2009 sin ninguna reducción en emisiones, se otorga una rebaja en la tasa del 50%.

Este incentivo requiere un cierto nivel de coordinación con el Ministerio de Finanzas para emitir los procesos para la exención de la tasa tributaria y deducibilidad. El instrumento presenta varias ventajas, la más notable de ellas es su alto grado de percepción de los beneficios y atractivo para los usuarios. Sin embargo, se identifican ciertas desventajas del instrumento: puede generar un efecto negativo al incrementar el consumo de vehículos. La reducción de la tasa puede afectar los ingresos de las comunidades o localidades que necesitan del ingreso generado por los impuestos. Finalmente, puede haber una guerra de precios entre alternativas más eficientes. Algunas barreras para la implementación de un incentivo similar en otro contexto pueden ser los estándares nacionales y la certificación de los vehículos; estos elementos pueden requerir cierta inversión y desarrollo de capacidades por parte del Estado. Del lado de la demanda, se puede






identificar el acceso al crédito y el nivel de consumo como barreras al instrumento; por una parte la falta de crédito puede dificultar la adquisición de vehículos y por otra parte puede que la demanda por tecnologías nuevas eficientes no exista en otros países.

3.3 Promoción del ecodriving – Holanda El eco-driving consiste en la concientización de los choferes en el tema de EE para que mejoren su manera de conducir. El programa de Holanda es parte del Plan de Acción Nacional para el Cambio Climático. Empezó en 1999 y aún se mantiene activo. Está compuesto de tres instrumentos dirigidos a choferes individuales nuevos y existentes, y profesionales: formaciones, subsidios y campañas de información.

Las formaciones son teóricas y prácticas. Se enseñan principios de manejo responsable, que son parte del examen teórico para la licencia, y desarrollaron un simulador de manejo para tales efectos. El programa propone también formaciones para instructores de autoescuelas y a instructores para conductores profesionales que son certificados si siguen la formación con éxito.

El programa ofrece subsidios a empresas de flete para financiar la formación de sus choferes. Esos subsidios se entregan directamente a la institución responsable de la formación y las compañías beneficiarias deben luego reportar la evolución de su consumo de combustible. También existen exenciones tributarias al momento de la compra de instrumentos facilitando la EE de los vehículos, como “cruise control”.

Las campañas de información promueven las formaciones y el uso de instrumentos eficientes por televisión, radio, internet y folletos. También implementan eventos gratis, puntuales y abiertos a todos, de demostración de los principios del eco-driving con el uso de un simulador de manejo.

Los actores que intervienen en el programa son:

• SenterNovem, la agencia Holandesa para la energía y el medio ambiente, responsable del programa y de su ejecución en nombre del Ministerio de Transporte en colaboración con el Ministerio del Medio Ambiente.

• Asociación de consumidores y de comercio: (Los más importantes: CBR: la oficina de licencia de conducir, RAI: Asociación de Importadores de Vehículos; Asociación de Consumidores, ANWB: Asociación de Turistas, BOVAG: Asociación de Empresas Relacionadas con la Movilidad). Están involucrados en el diseño de programas para autoescuelas, y en la difusión del uso de instrumentos de EE en los vehículos como el cruise-control o económetros.

El programa de eco-driving es considerado como exitoso en Holanda. En 2005, todos los instructores de autoescuela para licencia de vehículos livianos de pasajeros estaban certificados, lo que representa un total de 7.850 instructores. El mismo año, el tema de eco-driving fue






introducido en el examen teórico y el 92% de los instructores de autoescuela introdujeron el tema en sus formaciones prácticas. 10.000 conductores con licencia fueron formados, lo que representa un 0,1 % de los conductores.

Entre los años 2000 y 2010 se estima un ahorro energético de 360.000 tep, lo que equivale a un 0,3 % del consumo del sector de transporte, a US$53,6 Millones y a 1,9 Millones de toneladas de CO2. El presupuesto del programa para los años 1999 a 2010 era de US$54 Millones en total: US$27 Millones para las campañas de información, US$13 Millones en subsidios y US$14 Millones para establecer las formaciones y costo administrativo para implementar el programa.

Este programa permite concientizar los conductores sobre el tema de EE pero también en seguridad de carretera y confort (por el ruido). Sin embargo, no llega a actores importantes como los fabricantes de vehículos o las compañías petroleras. Además, según varios estudios, los choferes existentes que se beneficiaron de esta formación, aplican los principios aprendidos durante un período limitado y luego vuelven a sus costumbres antiguas.

Las barreras a la implementación de un programa como este son altas. Se necesita una red amplia de asociaciones. El costo de las formaciones puede desestimular a compañías de flete o conductores profesionales a participar, porque no ven una ventaja económica suficiente. La participación de los grupos interesados puede ser limitada porque no entienden los ahorros económicos o no los persiguen lo suficiente.

3.4 Mejoramiento y desarrollo del uso de la red pública – España El ministerio de obras públicas de España fijó como meta esta iniciativa, invirtiendo un total de US$5,2 mil millones para llevar a cabo diversos proyectos hasta el año 2012. La iniciativa de España consiste en mejorar el manejo y la administración de la infraestructura de transporte existente para mejorar el uso de los medios de transporte tanto de personas como de bienes. El gobierno español enfocó el mejoramiento de flujos vehiculares y la eficiencia en el rendimiento del combustible. Una forma de llevar esto a cabo ha sido la implementación de más rutas de autobús, la optimización de distancias entre paradas de autobús, y la construcción de un mayor número de estaciones de metro.

Más concretamente, este plan incluye las siguientes actividades:

• El establecimiento de sistemas de administración de la infraestructura tanto pública como privada.

• Mejoras en el manejo de pasajeros, tanto del flujo y dirección de las vías de comunicación como los centros logísticos, basados en estudios técnicos de factibilidad.

• El desarrollo de campañas de información sobre el uso de carriles reservados a vehículos con ocupación máxima, límites de velocidad que maximizan el uso de combustible y los flujos vehiculares y puntos intermodales.






• La implementación de campañas de control para la estricta aplicación de límites de velocidad.

Se espera que esta iniciativa genere ahorros de 6.1 mil millones de TEPs, lo cual equivale a 5,5% del consumo energético anual del sector del transporte y representa ahorros de aproximadamente US$3,4 mil millones. En términos de reducciones de CO2, la iniciativa puede llevar a una reducción de 19,6 mil millones de toneladas hasta el 2012.

Esta iniciativa tiene como ventaja la generación de grandes ahorros, tanto energéticos como económicos, sin embargo, su mayor desventaja es su alto costo de implementación. Adicionalmente, requiere una gran coordinación con diferentes niveles de gobierno en el país, lo cual puede complicar y demorar el proceso.

3.5 Estimulación del uso de la red pública a través de reducciones de pasajes – Canadá

Esta iniciativa ha sido implementada como piloto en el sector público de Canadá. Esta iniciativa consiste en un incentivo financiero para la compra de pasajes anuales para el uso del transporte público. El empleador paga una cierta parte del pase anual de autobús, lo cual lleva a un descuento del 15% para los usuarios. Inicialmente se llevó a cabo en un Ministerio a nivel provincial, pero hoy día se está aplicando en diversas provincias del país e igualmente en Ministerios a nivel Federal.

El proceso consiste en que el empleador lleve a cabo una encuesta para ver la factibilidad de la iniciativa, determinando cuántos empleados utilizan el transporte público, cuantos estarían dispuestos a usarlo, etc. Una vez completado este estudio, a través del departamento de recursos humanos, los empleados interesados solicitan el servicio; a partir de ese momento se descuenta directamente del salario mensual del empleado una cierta cantidad que es utilizada para pagar al servicio de transporte, y la diferencia es paga por el empleador.

En su fase inicial, implementado en el Ministerio de Transporte de la ciudad de Winnipeg en el 2004, se llegó a incrementar las ventas de pases para el transporte público de 235 a aproximadamente 1.400 anuales, mostrando un aumento del 500%. Tomando en cuenta que esto fue un proyecto piloto a pequeña escala, originó ahorros de 19,43 teps debido a un aumento del 45% en el número de empleados que no utilizan su auto para ir al trabajo. La iniciativa generó un ahorro de US$11 mil al año debido a la reducción de utilización de autos y a un aumento del ingreso del sistema municipal de transporte. El programa piloto tuvo un costo de US$30 mil para su desarrollo y promoción, y un costo de operación de US$5 mil al año.

Esta iniciativa presenta diversas ventajas. Una de las principales razones de su éxito es el hecho que afecta directamente al consumidor, le produce una reducción de costos en el transporte. Adicionalmente, muestra liderazgo por parte del sector público, lo cual puede llevar a que se






extienda la iniciativa al sector privado. Sin embargo, una de sus principales desventajas es la dificultad de poder cuantificar sus beneficios, dado que es difícil aislar diferentes factores; por ejemplo, es posible que el usuario compense su reducción de uso con un uso aumentado del vehículo en fines de semana. Una de sus principales barreras en implementación es la necesidad del sector público de destinar fondos a la iniciativa.

3.6 Aumento del cobro de peaje – España El objetivo de esta iniciativa es estimular el uso de transporte intermodal para reducir el uso de medios particulares de transporte y aquellos con un alto consumo de energéticos derivados. Este tipo de proyecto se implementa en España entre el 2008 y el 2012 en ciudades de más de 50 mil habitantes, tamaño que se consideró factible para llevar a cabo la iniciativa.

Este objetivo general es apoyado por diversas actividades tales como:

• La aplicación de peaje por circular en ciertas zonas y horarios • La promoción del uso de la bicicleta y las zonas peatonales • La restricción de zonas vehiculares y de parqueo • Mejorar la calidad del transporte masivo.

Esta iniciativa requiere la elaboración de una nueva reglamentación del sector vial o la adecuación de la existente. Además, una iniciativa de este porte, requiere una gran inversión en infraestructura. Una de sus más grandes ventajas es que crea un sistema de transporte que es sostenible a largo plazo y crea una gran visibilidad de las acciones y obras públicas. Aparte de las desventajas ya mencionadas, existe también la dificultad de cambiar la cultura de tránsito de los usuarios.

Se calcula que este proyecto llevado a cabo en España, generará beneficios de US$2,8 millones en total hasta el año 2012, lo cual representa ahorros de 5 millones TEPs (o 3,4% de la energía consumida por el sector de transporte), con un costo de inversión y de implementación de aproximadamente US$395 mil. En términos de emisiones de CO2, se calcula que esta iniciativa generará reducciones de hasta 16 millones de toneladas de CO2.

Sin embargo, las principales barreras para implementar una iniciativa como esta son la coordinación entre diferentes actores y entidades involucradas, la percepción de un alto costo de inversión y bajo impacto, y la necesidad de que haya un sistema de transporte colectivo existente de buena calidad.

3.7 Incentivos financieros por no usar vehículos particulares – España Esta iniciativa que forma parte del plan de España de eficiencia energética del 2008 al 2012 consiste en una iniciativa organizacional que requiere de las empresas con más de 200 empleados, que organicen un plan de transporte para disminuir el uso de vehículos particulares.






Eventualmente se espera condicionar la entrega de una licencia de negocios, a la creación de este plan. Inicialmente, el estado español otorgaba un incentivo financiero a las empresas que llevasen a cabo el plan de transporte, sin embargo, ahora se introdujo una legislación requiriendo un plan de transporte por parte de las empresas elegibles, seguido de una campaña de información. Las empresas en cuestión pueden elegir como llevan a cabo su plan; entre las diferentes posibilidades están: organizar autobuses de la compañía que recojan a empleados en un punto común, dar incentivos a los empleados que compartan auto o que utilicen la bicicleta o el transporte público, o simplemente una política de estacionamiento que no incentive el uso del vehículo particular.

Los ahorros energéticos que esta iniciativa genera son significativos, en TEP, se espera que se ahorren aproximadamente 1,6 millones de TEP hasta el 2012, lo cual representa 1,1% del consumo energético del sector del transporte. En términos económicos, se esperan ahorros de US$850 millones, con un costo de US$14,8 millones para llevar a cabo la iniciativa. Se espera que este emprendimiento genere disminuciones de emisiones de CO2 de 5,2 millones de toneladas.

El mayor requisito para esta iniciativa, que puede llegar a representar un gran obstáculo, es la colaboración del sector privado, que puede demostrarse poco dispuesto a los cambios que la iniciativa requiere. Sin embargo, puede haber beneficios para la empresa también, al disminuir sus costos de estacionamiento.

Puesto que la iniciativa requiere un gran nivel de coordinación, no sólo con el sector privado, sino también con diferentes actores del estado para aprobar la legislación, se considera que esta iniciativa es de una dificultad media-alta de implementación.

3.8 Estándares energéticos vehiculares Esta es una de las maneras más eficientes de disminuir la emisión de gases CO2 y regular la demanda de energéticos derivados del petróleo. Consiste en establecer estándares mínimos de EE y máximos en las emisiones de los automóviles. Estos estándares han sido aplicados en Canadá y en California en 1976 y 2002 respectivamente. Para llevar a cabo esta iniciativa, se establecen límites máximos de emisiones de gases contaminantes y de rendimiento que deben tener los automóviles y vehículos de carga para poder circular dentro de la red de transporte; estos límites pueden ser definidos en términos de litro por km o km por litro.

Dependiendo del lugar donde se ha implementado esta iniciativa, sus promotores son el Ministerio de Transporte, de Hacienda y/o del Medio Ambiente, y normalmente se aplica a automóviles de pasajeros y a vehículos de carga ligera. La reglamentación para vehículos de carga pesada ha sido más complicada dadas sus características y la complejidad de tomar en






cuenta las diferentes combinaciones de ejes, motores, carga, etc. Países como México y Japón, han complementado estos estándares con impuestos imponibles a los infractores.

Las ventajas de una iniciativa como esta es que conduce a altos ahorros cuando es implementada a nivel nacional, además de reducir el consumo en uno de los sectores con mayor crecimiento de demanda de combustibles. Aunque los costos de inversión son altos, una vez que el proyecto termina, los ahorros se mantienen. Otra posible desventaja es que el período de implementación puede ser demorado debido a la necesidad de cambios tecnológicos en la flota existente, e igualmente pueden llevar a presiones inflacionarias asociadas a este cambio tecnológico. El largo período de implementación puede llevar a que los cambios demoren mucho en ser percibidos por la población en general. En términos sociales, esta iniciativa puede llegar a ser vista como a favor de la clase alta, ya que estos tienen más acceso y posibilidad de adquirir nuevos vehículos; por esta misma lógica, su impacto puede ser limitado si el número de hogares con ingresos limitados para hacer cambios necesarios es significativo.

Para las barreras presentadas hay posibles soluciones: Una manera útil de aumentar la posibilidad de éxito, es presentar las ventajas y los ahorros reales que pueden obtener los consumidores por el uso de autos más eficientes de forma clara y haciendo de esta forma la compra de vehículos eficientes más atractiva. Adicionalmente, se puede acompañar el programa con reducciones en las tasas impositivas para facilitar y dar incentivos al cambio vehicular. Finalmente, para mitigar los posibles efectos sociales, se puede acompañar la implementación del instrumento con un esquema compensatorio hacia los estratos de bajos ingresos.

3.9 Subsidios para proyectos de EE en industrias de mayor consumo y PyMES – Noruega

El Ministerio de Petróleo y Energía propuso entre 1996 y 2004 dos tipos de subsidios: para inversiones menores y para inversiones mayores en empresas industriales. Se estimó que un 5% de ahorro puede ser alcanzado en la mayoría de las industrias sin inversiones importantes, mediante acciones simples como informar y educar a los empleados sobre temas de concientización energética y mejorar la organización de las tareas. Los subsidios para inversiones mayores venían luego, acompañados de auditorías para analizar más en profundidad las acciones posibles para ahorrar energía. Las empresas industriales pueden pedir la ayuda de consultores energéticos. Los subsidios para inversiones menores reembolsaban 90% de los costos, con un tope de US$5.000. Además, existió un reembolso suplementario por la adquisición de software y hardware de control del consumo energético de 50% del costo, con un tope de US$17.000. Los subsidios para inversiones mayores reembolsaban un 50 % de los costos, incluyendo los costos de auditorías, con un tope máximo de US$34.500.

Enova, la agencia de eficiencia energética dependiente del Ministerio de Petróleo y de Energía, es la institución a cargo del incentivo y escoge los proyectos que pueden participar. Las empresas






deben mandar su postulación a Enova. Para los subsidios de inversiones mayores, la compañía industrial debe establecer un plan con acciones posibles de ahorro energético, analizar los recursos financieros y humanos disponibles para ejecutarlas y reportar los resultados durante los dos años siguientes a la implementación del plan de acción.

Los ahorros energéticos que llevó a cabo este instrumento en conjunto con un instrumento de diseminación de mejores prácticas a través de una red de industrias, son de 150.000 tep al año entre 1996 y 2004. Esto representa un 2% del consumo anual del sector industrial. Ambos programas permitieron un ahorro anual de US$84 Millones y de 620.000 toneladas de CO2. El presupuesto del programa era de US$12,2 Millones en 2004: US$1,8 Millones para PyMES y US$8,8 Millones para empresas con alto consumo energético.

La ventaja de este programa es que las empresas que se benefician de un subsidio juegan el rol de piloto y estimulan a otras empresas a hacer las mismas inversiones sin el apoyo del gobierno. Por otra parte, es costoso, y existe el riesgo que las empresas no se comprometan al plan de acción, como sucedió en Noruega en un 8% de los casos. El marketing del programa es importante, dado que no es fácil de llegar a las industrias e informarlas del programa.

3.10 Diseminación y transferencia de tecnología entre empresas industriales – Noruega

En 1996 se creó una red de industrias grandes, medianas y pequeñas con el gobierno, lo que permitió un canal de comunicación en doble sentido entre el gobierno y las industrias. También permitió identificar las necesidades del sector industrial respecto a implementación de proyectos de EE, y de conocer el potencial de ahorro energético en el sector industrial. La adhesión a la red es voluntaria y da prioridad en el acceso a distintos servicios e incentivos, como soporte técnico. Desarrollaron un sistema de benchmark: las empresas industriales de la red que se benefician de un subsidio financiero deben publicar cada año datos de su consumo energético en un sistema de cuota. A cambio, pueden acceder a una herramienta por la web que compara su consumo energético con el consumo de industrias similares. La red organiza también eventos como seminarios y conferencias en EE, y publica una guía presentando las mejores prácticas y últimas tecnologías. Enova, el departamento del Ministerio de Petróleo y Energía responsable por eficiencia energética, está cargo de la buena ejecución de la red y en particular de su sistema de benchmark.

En 2004, los miembros de la red representaron el 63% del consumo energético total del sector industrial. Los ahorros energéticos que llevó a cabo este instrumento en conjunto con el instrumento de subsidios para industrias son de 150.000 tep al año entre 1996 y 2004. Esto representa un 2% del consumo anual del sector industrial. Permitió también un ahorro anual de US$84 Millones y de 620.000 toneladas de CO2. El costo de las asistencias técnicas en 2004 fue de US$1,6 millones.






Aunque el consumo energético de cada empresa de un mismo sector siempre difiere y depende de las particularidades de cada empresa, el sistema de benchmark permite identificar fácilmente las mejores prácticas en EE a través de los distintos segmentos del sector industrial. Al participar en seminarios y conferencias, empresas industriales desarrollan contactos con otras empresas del mismo segmento. Eso permite el intercambio de mejores prácticas, y no sólo en el ámbito de EE. Desde 2003, existe un compromiso más formal entre el gobierno y las industrias, a través de contratos que ligan las industrias al gobierno y especifican los ahorros energéticos esperados.

En Chile, ya existe un programa similar, las mesas de trabajo, que permiten al gobierno trabajar con las industrias y les ofrecen varios instrumentos, como una guía técnica.

3.11 Subsidios para I&D de tecnologías industriales – Estados Unidos Este instrumento consiste en un subsidio directo otorgado a empresas con alto consumo de energía. El subsidio es otorgado a través del Ministerio de Energía, que da patrocinio y apoyo en actividades de investigación, desarrollo y demostración de nuevas tecnologías que logren reducir el consumo energético. A través del organismo dentro del Ministerio de Energía encargado del programa, se llevan a cabo transferencias de tecnología y reducción de barreras de acceso para que las empresas puedan adoptar nuevas tecnologías; finalmente, se lleva a cabo la promoción de una cultura corporativa que incluya y adopte un enfoque de EE y disminución del de fuentes de CO2 en sus actividades.

Se estima que a través de este programa, en el año 2007, se desarrollaron 107 tecnologías que resultaron en una reducción estimada de 2,1 millones de TEPs, de los cuales 0,88 millones correspondieron al programa de reducción de intensidad energética. Esto equivale aproximadamente a un 0,3% al año del total del consumo del sector industrial. Esto representa un ahorro significativo, sobre todo considerando que el costo del programa fue de US$63 millones y generó ahorros de US$2,9 mil millones.

Lo que se requirió para establecer este instrumento fue una oficina de innovación dentro del Ministerio de Energía que puede trabajar con I&D a través de diferentes industrias. Además, se desarrolló y establecieron mecanismos de financiamiento para la transferencia de tecnología y el desarrollo de un plan multianual con objetivos y metas alcanzables en la reducción del consumo energético. Las ventajas de este instrumento, aparte de generar ahorros en un sector de gran consumo, es que incentiva la inversión tecnológica y acelera la innovación. Algunas de las desventajas que se destacan, son los altos costos para el estado que financia el desarrollo tecnológico, la dificultad de coordinar a los diferentes actores involucrados, y finalmente, el riesgo de canibalizar a un sector sobre otro al favorecer algún tipo de industria o alguna tecnología.






Algunas de las posibles barreras que se encuentran en este tipo de instrumento son, notablemente, la posibilidad de extinción de patentes en aras del bien público, lo cual puede entrar en conflicto con leyes existentes y con los intereses del sector privado. La iniciativa también puede crear un incentivo “perverso” para que las empresas no quieran invertir por cuenta propia. Al considerar estas posibles barreras, también se debe considerar cuáles son las posibles soluciones: establecer reglas claras de participación así como incentivos a participar en el programa, adicionalmente establecer protección especial a los derechos de propiedad intelectual y patentes; y finalmente, considerar la ampliación del rango de beneficiarios de acuerdo a la composición de la industria.

3.12 Acuerdos industriales – Japón Este instrumento implementado en Japón desde 1996 consiste en un acuerdo por parte de la Federación de Negocios Japonesa en diferentes industrias – desde la industria minera hasta la industria de producción de cerveza. Los acuerdos son hechos por industrias, a través de sus diferentes miembros quienes se juntan para acordar estándares y metas de consumo energético y utilizan estos acuerdos para comprometerse con el estado a cumplirlos. Este proceso fue iniciado por las diferentes asociaciones industriales para cumplir con los objetivos del protocolo de Kioto, por el cual se espera reducir los niveles de consumo de CO2 a los niveles de 1990.

El proceso para establecer estos acuerdos consistió en la Federación de Negocios Japoneses (Keidanren) enviando una solicitud a sus miembros destacando la importancia de actuar en el rubro de la EE. De este proceso inicial surgieron 36 industrias que forman parte del Keidanren que desarrollaron planes de acción voluntaria para reducir su consumo energético – por ejemplo, la industria minera se comprometió a reducir su intensidad energética en un 5%, y el sector farmacéutico de reducir en un 94% de acuerdo al nivel de intensidad de 1990. En este instrumento, el estado no tiene un rol muy activo en la fiscalización, salvo la publicación de los resultados que presentan las industrias. Las empresas no tienen ninguna penalización por parte del estado si no logran sus metas, sin embargo sus resultados son hechos públicos por lo cual se demuestra que no cumplieron con su compromiso. La veracidad de los resultados presentados es monitoreada por la Consejo Estructural de Industria. El instrumento requiere una fuerte asociación como las es Keidanren que tenga una fuerte influencia sobre las empresas. Esta es una de las principales barreras para este tipo de instrumento: la falta de organización en las diferentes industrias para poder llegar a acuerdos que sean respetados por las diferentes empresas. Las empresas pueden tener, individualmente, un incentivo de no respetar el acuerdo para ganar una ventaja competitiva sobre las otras empresas.

Dentro de cada industria, se crean mecanismos para que las empresas logren alcanzar sus metas. Uno de los métodos utilizados por las empresas es llevar a cabo campañas de información entre sí, u organizar capacitaciones entre empresas para alcanzar las metas fijadas.






Una de las grandes ventajas de este instrumento es que es una iniciativa principalmente del sector privado y por lo tanto es de bajo costo para el sector público. Adicionalmente, las empresas pueden fijar metas realistas y factibles que afecten su competitividad y utilizarlas como instrumento de marketing una vez cumplidas. Sin embargo, como las empresas fijan sus propias metas, existe el riesgo que sean poco ambiciosas al fijarlas.

3.13 Talleres educativos: gestión del consumo energético en PyMEs – Canadá En 1997 se implementó en Canadá el programa llamado Dollars to Sense, Energy Management Workshops a través del Ministerio de Energía que consistía en talleres enfocados en la administración y manejo eficiente de la energía para organizaciones comerciales e industriales. Los talleres fueron dirigidos a dueños y administradores de negocios PyMEs, lo cual en Canadá es definido como cualquier empresa con menos de 500 empleados. A estos talleres participaron 15 mil empresas, equivalente al 2% de las PyMEs en el país. Los talleres consistían en asistencia técnica que incluía planeación y administración del consumo energético dentro de la empresa, monitoreo energético, y capacitación para el financiamiento de proyectos de EE.

Para llevar a cabo este programa se requirió establecer una oficina de capacitación para los talleres, una red de expertos energéticos, y desarrollar las capacidades de ofrecer y facilitar talleres en diferentes puntos del país para atraer participantes.

Este instrumento tiene la ventaja de presentar un modelo sencillo de implementación, sin requerir involucrar a muchos actores. Adicionalmente, el instrumento da acceso a los beneficios a sectores menos eficientes en el consumo energético. Sin embargo, tiene la desventaja de ser un programa de baja visibilidad y la posibilidad que las empresas sean renuentes ya que no ven ningún incentivo a participar. Una de las principales barreras para su implementación en Canadá era la extensión geográfica del país, por eso se utilizó una estrategia de focalización en corredores comerciales junto con campañas promocionales.

3.14 Alumbrado público eficiente – España Como iniciativa formando parte de su plan de eficiencia energética de 2008 a 2012, España identificó el alumbrado público como una fuente importante de ahorros. El proyecto consiste en cambiar los focos públicos incandescentes por focos fosforescentes que son de mayor eficiencia. Basado en la tecnología que se va a introducir, se calculan los ahorros desarrollando una línea base que analiza el consumo estimado para 2012 y el consumo al introducir nuevas tecnologías. Se estima que ha habrá un aumento en el consumo de energía del 2000 al 2012 de 2,6% anual con la tecnología existente. Al introducir el cambio en tecnología, se espera que este promedio se reduzca a 0,8%.

La iniciativa se aplica a todo el alumbrado público con un consumo mayor de 1 Kw de potencia instalada. Más precisamente, se consideran estos diferentes tipos de focos: vial, ornamental,






vigilancia y seguridad nocturna, señales y anuncios luminosos, e iluminación festiva. Para llevar a cabo este cambio de tecnología, el estado – a través del ministerio de industria – transfiere fondos a las municipalidades quienes se encargan de licitar empresas que efectúen el trabajo o lo ejecutan con sus propios equipos y capacidades.

Se estiman ahorros de hasta 461 millones TEP hasta el 2012, lo cual equivale a 15% del consumo energético del sector público. En términos económicos se estiman ahorros de hasta US$236 millones USD hasta el año 2012, con un costo total para el estado de US1.000 millones. Se debe tomar en cuenta que aunque la inversión inicial sea importante, los ahorros continúan cada año una vez que la inversión inicial fue hecha, siendo esta una de sus principales ventajas. Considerando los objetivos de Europa de reducción de emisiones de carbono, este instrumento puede llevar a reducciones de hasta 2,4 millones de toneladas de CO2.

Otra ventaja que presenta este instrumento es que no requiere que el estado “venda” la idea al sector privado ya que es una iniciativa totalmente pública. Sin embargo, pueden existir fuerte barreras institucionales y dificultades de coordinar con diferentes niveles de gobierno si se quiere llevar la iniciativa a nivel nacional. Estas barreras se pueden superar demostrando a las municipalidades y gobiernos regionales las ventajas sostenibles que ofrece la iniciativa.

3.15 Renovación en edificios públicos – Irlanda Similar al crédito otorgado en Chile para llevar a cabo proyectos de EE en empresas privadas, Irlanda introdujo un crédito para que el sector publico implementara mejoras de EE en sus edificaciones e infraestructura. El programa se llevó a cabo entre el año 2001 y 2004. El subsidio fue otorgado de tres maneras:

• Un subsidio de hasta 50% del costo con un tope de 20 mil euros (aprox. US$27 mil) para llevar a cabo una auditoría

• Un subsidio de hasta 50% del costo del proyecto con un tope de 500 mil euros (aprox. US$675 mil) para la implementación de un proyecto de EE

• Un subsidio de hasta 50% para los costos de mantenimiento.

Este subsidio se enfocó en edificios del sector público a varios niveles – gobierno central, condados y municipalidades. Los fondos otorgados durante el período del programa provinieron del presupuesto del plan de desarrollo nacional. El proceso por el cual fue otorgado requería que las municipalidades o condados solicitasen el subsidio para llevar a cabo la auditoría en un edificio, una vez identificadas las posibles mejoras y potenciales ahorros, el gobierno central transfiere los fondos. Los proyectos fueron analizados por la Agencia de Sostenibilidad Energética de Irlanda.

Parte del éxito de este programa se evidencia en el hecho que el programa debía durar del año 2001 al 2006, pero al año 2004 ya se habían destinado todos los fondos (US$16,7 millones) a






proyectos de EE. En total se llevaron a cabo 71 proyectos que en conjunto representaron ahorros energéticos de 3.571 TEP durante los años de ejecución, o ahorros anuales de US$2 millones. Esto tomando en cuenta el costo de US$16,7 millones que puede se divide entre auditorías (US$870 mil), implementación (US$14,2 millones) y mantenimiento (US$1,7 millones).

Una de las más grandes ventajas de este instrumento es que es atractivo para sus usuarios ya que sus proyectos son subsidios y sus costos de energía se reducen una vez el proyecto es implementado. Sin embargo, para el gobierno central puede ser una inversión costosa, que además puede incluir costos adicionales si no existen las capacidades de análisis de los proyectos de los postulantes. Una de las posibles maneras de reducir los costos es intentar buscar apoyo de diferentes entidades del gobierno central que puedan tener interés en este tipo de proyectos (Ministerio de Energía, Ministerio de Medio Ambiente, Ministerio de Obras Públicas, etc.).

3.16 Estándares para edificios Italia En 2004, en la municipalidad de Carugate, provincia de Milano, implementaron estándares para edificios y casas nuevas de más de 50 metros cuadrados, y para existentes de más de mil metros cuadrados. Los estándares son obligatorios, y además existen recomendaciones. Esos estándares son más estrictos que los estándares establecido por el gobierno nacional, incluyen los temas de envolvente térmico, sistemas térmicos solares para la producción de agua caliente, aplicación de válvulas termostáticas a radiadores, sistemas de regulación individual, sistemas de medidas de calefacción individual e iluminación eficiente y aparatos eléctricos eficientes. Recomiendan la instalación de paneles fotovoltaicos y de sistemas de cogeneración. Si no cumplen con las medidas, existen sanciones monetarias o reclusión de 6 meses.

El Ministerio define estándares a nivel nacional, con lo cual todos los edificios y/o casas deben cumplir en el país con el mínimo. El Departamento Técnico y el Consejo de Planificación Urbana de Carugate están a cargo del diseño de los estándares complementarios y los técnicos municipales controlan su implementación. En 2004, organizaron siete reuniones abiertas para las empresas constructoras con el fin de explicarles el concepto de la iniciativa y recoger sus opiniones. Los operadores locales desarrollan y realizan el proyecto de construcción tomando los estándares en cuenta. La empresa constructora debe obtener un certificado energético por sus edificios nuevos de parte de la Universidad Politécnica de Milano que controla los proyectos de construcción.

Esperan hacia finales de 2010 un mejoramiento promedio en el consumo energético de los edificios nuevos entre el 12 y el 24%. En 2009, los edificios nuevos consumieron en promedio 36% menos energía en calefacción, y un 67% menos en calefacción del agua. Un edificio de la región consume aproximadamente 7,5 tep al año, un 40 % menos que el promedio italiano. El






ahorro energético es de 2.700 tep al año, equivalente a US$1,5 millones o 15.600 toneladas de CO2 y a 1,76 tep por persona.

La ventaja de este programa es que incluye también edificios existentes. Considerando sólo edificios nuevos, la rotación es muy lenta: hay 1527 edificios en la región, y sólo se construyeron 66 edificios entre 2003 y 2006. Además, los gobiernos locales son más rápidos para establecer estándares y pueden directamente verificar las construcciones.

3.17 Incentivos fiscales para edificios nuevos – Canadá Este instrumento fue aplicado en Canadá entre el año 1999 y 2005 por parte del Ministerio de Recursos Naturales. El programa estimuló la construcción de edificios con buena EE, ofreciendo subsidios directos para la construcción de edificios nuevos que:

• Cumplen con los estándares obligatorios del MNECB (Modelo Nacional de Estándares Energéticos para Edificios, entidad que define los estándares energéticos en la construcción);

• Son por lo menos 30% más eficientes que el estándar requerido por el MNECB; • Tiene un permiso de construcción valido entre el 2006 y el 2011.

El subsidio otorgado era de hasta US$60 mil dependiendo del edificio y del proyecto de EE. Este subsidio directo fue otorgado directamente a las empresas constructoras y beneficia fuertemente al comprador o al inquilino de una de estas residencias ya que ven sus costos de energía reducidos.

Las responsabilidades del Ministerio consistieron en desarrollar un sitio web para diseminar la información, seleccionar los proyectos válidos para el subsidio, decidir el monto del subsidio a ser otorgado, controlar y fiscalizar la construcción una vez completada para asegurar que cumpla con los estándares estipulados, pagar el subsidio al constructor, y en caso necesario proveer a los constructores un simulador por US$1.000 mil para analizar los potenciales ahorros en una construcción.

El proceso detallado de acceso al incentivo era relativamente simple. El constructor debía acceder antes de terminar sus obras. Las diferentes etapas a seguir para recibir el subsidio eran:

• Enviar una aplicación al Ministerio de Recursos Naturales por correo o por fax que estipula datos del proyecto, de la empresa constructora, y la simulación que define los ahorros;

• El Ministerio envía un eco-número para referenciar el proyecto; • El constructor envía los documentos necesarios: un checklist del MNECB que explica las

características del edificio (tipo de suelo, de techo, de ventanas, etc.), y una descripción del espacio de construcción y en caso aplicable el uso de energía renovables;






• El Ministerio valida el proyecto.

Algunos instrumentos existentes complementaron este incentivo: el etiquetaje de edificios nuevos, el índice del consumo energético de los edificios nuevos que permite comparar históricamente el consumo energético, y los subsidios existentes para I&D.

En total, 165 subsidios fueron otorgados entre 1999 y 2004 con ahorros de aproximadamente 70 mil TEP o 0,02% del consumo del sector residencial. En términos monetarios esto representó un ahorro de US$39 millones, con un costo total del programa de US$8 millones en subsidios. Ambientalmente, se calculan reducciones de las emisiones de CO2 de 432 mil toneladas.

Una de las grandes ventajas de este instrumento es que estimula la construcción de nuevos edificios con estándares altos de EE, lo cual va contra el incentivo natural de los constructores de no invertir en tecnologías de EE ya que son los propietarios quienes pagarán por la energía. Adicionalmente, los beneficios que se generan son sostenibles ya que continúan mucho después de la inversión inicial. Lamentablemente, para tener un verdadero impacto, este instrumento requiere un largo plazo ya que la construcción de nuevos edificios es lenta relativo al número ya existente de edificios con estándares más bajos de EE.

Para el estado existe la barrera legislativa de crear e imponer estos estándares, además de requerir fondos y coordinación con otros niveles de gobierno para apoyar los estándares. Adicionalmente, el estado debe desarrollar o financiar el desarrollo de un software que permita medir con credibilidad el consumo energético de los edificios.

3.18 Subvenciones para familias menos favorecidas para el cambio de refrigeradores y aires acondicionados – México

Este programa que se inició en México en 2009, ha tenido un éxito moderado en términos energéticos, sin embargo es acompañado de un impacto social deseable. El subsidio es otorgado por la Secretaría de Energía de México (SENER) con fondos del Plan Nacional para Vivir Mejor. Este programa busca sustituir refrigeradores o equipos de aire acondicionado con diez o más años de uso por aparatos nuevos más eficientes en su consumo de energía. El programa provee subsidios para la compra del equipo nuevo al igual que para deshacerse del equipo viejo. El programa toma la forma de un subsidio directo que cubre parte del costo del equipo nuevo, o un crédito a tasa preferencial de 4 años que se paga a través de la factura eléctrica. Para la compra de equipos nuevos, el SENER otorga hasta $75 mil si el consumo mensual de la vivienda es entre 76 y 175 Kwh para refrigeradores; o de $42 mil con consumo entre 251 a 500 Kwh para refrigeradores y entre 501 a 750 kWh para aires acondicionados. El subsidio para los costos de sustitución es de $20 mil y el monto del crédito es de un máximo de $220 mil.

Al presente, el subsidio se ha enfocado en familias de bajos ingresos, de menos de $250 mil al mes y con un consumo de energía mensual bajo. El instrumento es accesible en cualquier






momento del año a través de las tiendas participantes. Se han sustituido 230.000 refrigeradores, que representan aproximadamente 1% del número de refrigeradores totales en el país. Esta sustitución ha generado ahorros de aproximadamente 174 kWh al año por refrigerador ó 3.439 TEPs – equivalente al 0,01% del consumo del sector residencial. En términos económicos, ha representado ahorros de US$1,9 millones en el 2009, con un costo total del programa hasta ahora de US$180 mil, dado que sólo 230 mil refrigeradores han sido cambiados.

Las ventajas de este programa son principalmente sociales ya que hacen disponibles recursos para familias que potencialmente no tendrían la capacidad de reemplazar equipos viejos, y que se benefician de los ahorros que traen equipos más eficientes. Sin embargo, la iniciativa puede requerir una fuerte inversión por parte del gobierno para otorgar los subsidios y los créditos. Además requiere coordinación con diversos actores dentro del estado para obtener el presupuesto necesario y luego con el sector privado para otorgar los créditos o subsidios. Adicionalmente, existe el riesgo que los detallistas aprovechen el subsidio para aumentar el precio de los electrodomésticos ya que el gobierno subsidia parte de su costo; este riesgo puede requerir fiscalización por parte del estado.

3.19 Auditorías obligatorias en el sector residencial – Corea del Sur El gobierno de Corea empezó en el 2007 a requerir una revisión energética cada 5 años que es realizada por los propietarios de edificios que consumen más de 2 mil TEP al año en los rubros de aislamiento, calefacción y aire acondicionado. Estas revisiones son llevadas a cabo por funcionarios del gobierno que hacen la revisión energética (encargados: Korea Institute of Energy Research, Korean Institute of Construction Technology, Korea Energy Management Corporation).

Aunque el programa se ha dicho ser de gran éxito, poca información está disponible y no es claro que se hayan llevado a cabo análisis de los resultados del programa. La disponibilidad de información y datos limita el análisis de esta iniciativa.

3.20 Programa de compromiso de eficiencia energética (Energy Efficiency Commitment) – Reino Unido

Este programa es el principal mecanismo del Reino Unido para alcanzar sus objetivos de EE. El programa consiste en requerir que los distribuidores de gas y de energía eléctrica alcancen ciertas metas. Los distribuidores pueden elegir la manera en que van alcanzar las metas, en caso de que no las cumplan, son penalizados con el 10% de sus ingresos.

La primera fase de este programa se inició en el 2002 y se extendió hasta el 2005. La segunda fase fue del 2005 al 2008, y la tercera fase es del 2008 al 2011. Se ha aplicado a los 12 distribuidores de Gran Bretaña. Las medidas que son permitidas para poder alcanzar las metas incluyen: aislamiento de cavidades en el hogar, aislamiento de techo, aislamiento de puertas para






prevenir escapes de energía, aislamiento de calderas, recubrimiento de muros exteriores, aislamiento de válvulas y tubería, paneles radiadores, cambio de refrigeradores, congeladores, controles de calefacción, calefacción geotérmica, lámparas fluorescentes, etc. Las metas y las medidas permitidas son establecidas por el regulador del Reino Unido de los mercados de electricidad y de gas (OFGEM).

A través del programa se han implementado 45.624.275 medidas de EE entre el año 2002 y 2005 lo cual representó 5,3 millones de TEP ahorrados. En total, del 2002 al 2011, se espera que a través de esta iniciativa se ahorren 33,9 millones de TEP o ahorros de 0,74 TEP por medida implementada. Los ahorros económicos se estiman en US$810 millones por año, tomando en cuenta que el costo para el gobierno ha sido de US$1,95 millones, para el distribuidor US$528 millones, y para el consumidor de US$200 millones; se puede considerar que desde el punto de vista del Estado, es una muy buena inversión y posiblemente una de las maneras más eficientes de reducir el consumo de energía en el país. En términos ambientales, puede haber reducciones de hasta 7,7 millones de toneladas de CO2.

Una de las ventajas más marcadas de este programa es que elimina el incentivo perverso de los distribuidores de aumentar las ventas de electricidad para aumentar sus ingresos. Sin embargo, este programa puede llevar a que los distribuidores aumenten otro tipo de cobros para compensar los costos de las medidas de EE. Una de las mayores barreras institucionales de implementar un programa como este, es la resistencia que puede haber por parte de los distribuidores, y dependiendo de su influencia, esto puede dificultar la implementación de la legislación por parte del estado.

3.21 Subsidios para productos certificados España En 2008, el Instituto para la Diversificación y Ahorro de la Energía – IDEA-, que depende del Ministerio de la Industria, del Negocio y de Turismo, lanzó un programa de reciclaje de electrodomésticos de cuatro años: se otorgan subsidios para electrodomésticos eficientes a consumidores que entreguen electrodomésticos antiguos con alto consumo energético. El consumo es definido por un sistema de etiquetaje: cada aparato está clasificados en siete categorías, A siendo la más eficiente. El subsidio funciona sólo para la compra de aparatos de clase A o A+ a cambio de un aparato de clase B o inferior. Cuatro tipos de electrodomésticos son cubiertos por el incentivo: refrigeradores, congeladores, lavadoras y lavavajillas. Esos aparatos fueron elegidos por su penetración y por su nivel de consumo energético. La penetración de refrigeradores es de un 100%, de congeladores de un 31%, de lavadoras de un 99% y lavavajillas de un 33%.

En 2008, las Comunidades Autónomas diseñaron el plan y determinaron el monto a otorgar por la compra de cada aparato, con un mínimo de US$68/aparato. Este monto varía entre municipalidades. Los compradores reciben el subsidio directamente al momento de la compra.






La participación de las tiendas no es obligatoria, y el único requisito es vender electrodomésticos de categoría A y de registrarse en la municipalidad. El IDEA mantiene una base de datos en su sitio web con las tiendas participantes y los electrodomésticos de categoría A o superior. La Comunidad Autónoma es encargada de colectar los viejos aparatos y de reciclarlos

El objetivo es reemplazar 2,5 millones de aparatos al año. Se venden en total 2,8 millones de refrigeradores, congeladores, lavanderías y lavavajillas al año en España. El instrumento cubriría aproximadamente un 90 % de esos aparatos vendidos entre 2008 y 2012. Al final de 2009, 2,6 millones de electrodomésticos fueron reemplazados. Este número es menor que el previsto debido a la crisis económica que influenció negativamente las ventas. Prevén un ahorro energético de 0,13 tep al año por electrodoméstico vendido, lo que equivale a un ahorro total de 1.300ktep al año. Esto permite ahorrar US$720.000 al año y 8 millones de toneladas de CO2.

Este subsidio permite acelerar la adquisición de electrodomésticos con buena EE y aumentar su penetración gracias al sistema de reciclaje. Además estimula innovación para mejorar la EE de esos electrodomésticos. La desventaja es que la rotación de electrodomésticos puede ser lenta. Además hay que asegurar un stock suficiente de producto de categoría A en el mercado. Sin embargo, la implementación de este instrumento en Chile no generaría muchas complicaciones operacionales.

3.22 Subsidios para auditorías en cogeneración – España Un sistema de cogeneración genera simultáneamente electricidad y energía térmica. Ofrece ahorros energéticos importantes: el rendimiento en producción de electricidad puede alcanzar hasta un 70%. Por esta razón, España quiere potenciar su potencial cogenerativo. Para estimular la penetración de este sistema propone subsidios para auditorías en empresas del sector industrial, principalmente para dimensionar el sistema y analizar los ahorros que llevaría la implementación de un sistema de dichas características. Este programa se implementó en 2008 y se focaliza en las industrias alimentarias, de tabaco, papel, mineral no metálico, químico y textil.

El Ministerio de la Industria, Negocio y Turismo y los gobiernos regionales financian juntos los subsidios. Las industrias que quieren participar tienen que contactar a su gobierno local, para que elijan los proyectos que participan. La auditoría está hecha por una empresa certificada, a quien la comunidad autónoma entrega directamente el monto del subsidio. El gobierno aprovecha los acuerdos voluntarios existentes entre industrias y el Ministerio de la Industria, Negocio y Turismo para estimular la demanda de esos estudios y aumentar el interés en los sistemas de cogeneración. Los subsidios cubren 75 % del costo de los estudios. El costo promedio por estudio es de US$17.000.

El Gobierno va a apoyar alrededor de 200 estudios entre 2008 y 2012. Los ahorros energéticos esperados son de 3.200 tep, lo que permite ahorrar US$1,8 millones y 3.740 toneladas de CO2.






Este programa es costoso pero tiene la ventaja que los proyectos de cogeneración implementados sirven de piloto y van a estimular el desarrollo de más proyectos en el futuro. La implementación en Chile no llevaría muchas dificultadas operacionales, y permitiría desarrollar el mercado de cogeneración que es casi inexistente en Chile.

3.23 Etiquetaje del consumo de electrodomésticos y aparatos eléctricos – Holanda

La penetración de electrodomésticos sigue creciendo y con ella el consumo energético de las residencias. Para estabilizar esta tendencia, el gobierno Holandés implementó varios instrumentos para estimular la penetración de aparatos eficientes como campaña de concientización en la televisión, subsidios y acuerdos voluntarios con fabricantes de aparatos. El instrumento de etiquetaje es obligatorio para ocho tipos de electrodomésticos que fueron elegido por su alta penetración y consumo energético: refrigeradores (1995), congeladores (1995), lavadoras (1996), secadores (1996), lavavajillas (1999), iluminación (2001), hornos (2003) y aíre acondicionados (2003). Las etiquetas se definen en ocho categorías de EE, siendo la categoría A la más eficiente y la categoría G, la menos eficiente. Esta iniciativa fue tomada por la Unión Europea y los gobiernos nacionales transponen la directiva en la legislación nacional. La Unión Europea trabajó junto con un comité de etiquetaje. Cada país está representado en este comité y en el caso de Holanda el representante es el Ministerio de Economía. Los fabricantes deben medir el consumo de sus productos EN un laboratorio de medición certificado por el Ministerio de la Energía. CENELEC, el Comité Europeo para la Estandarización Técnica de Aparatos Eléctricos, determinó la metodología de medición del consumo de los distintos aparatos. Una vez certificado el consumo, las etiquetas son impresas por VLEHAN, la Asociación Holandesa de Fabricantes de Electrodomésticos. Luego, el Servicio de Control Económico puede realizar controles de los aparatos etiquetados presentes en las tiendas. El CECED, Comité de Fabricantes de Equipo Doméstico, evalúa cada año el progreso en EE de los aparatos.

Las etiquetas diseminan el consumo del aparato en kWh, emisiones de ruido, la categoría a cual pertenece y características particulares al aparato. Por ejemplo, en el caso de refrigeradores indican el volumen de comida fresca que cabe.






Gráfico 9 Etiqueta de consumo de un refrigerador

La cuota del mercado de lavadoras y lavavajillas con etiqueta A alcanzó casi el 100% en 2003. En 2003 y 2004 la cuota de los congeladores y de las lavanderías bajó (9% y 1%, respectivamente) porque se terminó un programa de subsidio para la adquisición de aparatos de categoría A en 2003. Secadores e iluminación con buena EE tiene una cuota baja, porque el diferencial de precio es importante. El consumo de refrigeradores y congeladores bajó un 4,5 % al año entre 1996 y 2003 y un 40 % entre 1996 – 2006, el consumo de lavadoras un 34% entre 1996 – 2006 y el consumo de las lavavajillas un 36 % en esta misma época. En total, el programa permitió ahorrar 42.600 tep en diez años, lo que equivale a menos que un 0,01 % del consumo energético del sector Residencial y Comercial. Se ahorraron US$23,9 millones y 484.000 toneladas de CO2. Este incentivo es parte de un plan de implementación más amplio y es difícil dividir los costos entre los varios incentivos del plan que incluye, además el etiquetaje, subsidios directos para la compra de aparatos eficientes y una campaña de diseminación. El costo total entre 1995 y 2005 era de US$320 millones y una gran parte de este presupuesto fue dedicado a los subsidios.






El etiquetaje permite estimular la oferta y la demanda para aparatos eficientes. El etiquetaje concientiza e influencia el comportamiento de los compradores y también incentiva innovación en EE de parte de los fabricantes. Aunque el impacto directo de este instrumento es limitado, el etiquetaje facilita la implementación de otros instrumentos, como instrumento financiero para aparatos eficientes.

En Chile, etiquetas para hornos, sistemas de aire acondicionados, refrigeradores y congeladores son obligatorios.

3.24 Top Runner, programa de estándares – Japón Top Runner es un programa que establece estándares de consumo energético máximo para 18 categorías de productos6. La Agencia de Consejo para Recursos Naturales y Energía determina las categorías de producto que participan en el programa. Los criterios de selección son la penetración, el consumo energético y el potencial de mejoramiento de EE. Es el consumo energético anual promedio de todos los productos vendidos en Japón por un mismo fabricante que debe cumplir con el estándar. Eso permite una oferta más amplia de un mismo producto, con variantes más y menos eficientes. El programa consiste en un proceso dinámico y cíclico en tres fases, distintas para cada producto.

Gráfico 10 Ciclo Top Runner, Japón

Durante la primera fase el gobierno y los fabricantes se ponen de acuerdo sobre un objetivo de consumo energético para el producto considerado y deciden de un plazo para alcanzarlo, generalmente entre uno y dos años y medio. El objetivo debe ser menor o igual al consumo del

6 1. Vehículos pasajeros, 2. Aire acondicionados, 3. Iluminación fluorescente, 4. Televisión con tubo catódico, 5. Copiadores, 6. Computadores, 7. Unidades de discos magnéticos, 8. Flete, 9. VCR, 10. Neveras, 11. Congeladores, 12. Calentadores, 13. Fogones a gas, 14. Calentador de agua con gas, 15. Calentadores de agua con petróleo, 16. Sillas de baños eléctricos, 17. Vendedores automáticos 18. Transformadores.






aparato más eficiente de la categoría en el mercado a ese momento, excluyendo los productos patentados. La segunda fase es una fase de adaptación durante la cual dos veces al año el ECC7 publica un catálogo con el consumo energético de los productos de la categoría. La tercera fase empieza después que se llegó a cabo el plazo determinado. Se evalúa el consumo de los aparatos en el mercado y el gobierno sanciona en caso que el objetivo de consumo promedio no fue alcanzado. Existen tres niveles de sanciones: el Comité de Consejo para Recursos Naturales y Energía primero avisa al infractor de las medidas a tomar para alcanzar el objetivo de, manera confidencial. Si no cumple con esos avisos, la identidad del fabricante es publicada y finalmente se atribuye una multa. El ECC define la metodología obligatoria a seguir para medir el consumo energético de los distintos productos. Las mediciones son hechas por laboratorios certificados.

Las categorías elegidas cubren 66% del consumo residencial. La tabla siguiente muestra los ahorros energéticos alcanzados para cada categoría.

Tabla 4 Ahorros Energéticos

7 Energy Conservation Center






Este programa, en conjunto con un programa de etiquetaje y otro programa de diseminación, permitieron un ahorro de 55 millones de TEP entre 1998 y 2010, lo que equivale a un ahorro de US$31 millones y de 48 millones de toneladas de CO2.

La implementación de estándares obligatorios asegura un ahorro energético importante. En Japón, los objetivos siempre fueron alcanzados o sobrepasados. Sin embargo, el programa tiene también sus desventajas. El precio de los electrodomésticos puede subir y el estándar puede perjudicar a la función primera del aparato. Por ejemplo, ollas de arroz del Top Runner no cocinan bien el arroz. El nivel de dificultad de implementación de un programa de dichas características en Chile es alto: se requiere una colaboración importante entre el gobierno y los fabricantes que actualmente es casi inexistente. Además el número de actores involucrados es alto.

3.25 Standby power Japón, Corea Japón y Corea identificaron como fuente de ahorros energéticos el consumo de electrónicos cuando se encuentran en su función “stand-by” o consumo en espera. Se calcula que hasta 2% del consumo total de los países miembros de la OECD son de “stand-by.” Esto se aplica a televisores, cargadores de celulares, equipos de sonido, hornos, y cualquier otro aparato eléctrico que pueda ser operado por control remoto o que tenga alguna luz o reloj que esté encendido incluso cuando no está en funcionamiento.

En Japón, esta iniciativa tomó la forma de un acuerdo voluntario con diferentes asociaciones de industria; en este momento la Asociación de Electrónicos y TI, la Asociación de Fabricantes de Electrónicos, y la Asociación de Refrigeradores y Aires Acondicionados hacen parte del acuerdo, cubriendo un total de aproximadamente 200 empresas. Se limita el consumo de estos aparatos a 1w. El programa se inició en el 2003 con los mayores productores del país, se aplicó el programa a través de la agencia de EE de Japón, quienes llevan a cabo las auditorías de los fabricantes.

En este momento en Japón, 130 empresas fabricantes forman parte del acuerdo voluntario, lo cual equivale a casi un 100% de ese tipo de empresas. Hasta el 2008, se estima que se redujo el consumo de aproximadamente 206 kWh por hogar o 0,026 TEP al año a través de la reducción de un 9,4% del consumo de “stand-by” lo cual representa ahorros de US$560 millones.

En Corea se implementó el programa de la misma manera, sin embargo, se complementó con una reglamentación a la venta de electrodomésticos para incluir la información en una etiqueta, para concientizar a los consumidores.

Tener la capacidad de analizar y llevar a cabo las auditorías de los equipos electrónicos es uno de los principales requerimientos para poder implementar este tipo de programa. Se requiere también llegar a un acuerdo con los fabricantes, quienes pueden ofrecer resistencia a este tipo de iniciativa dado que tendrán que hacer ajustes tecnológicos. En el contexto chileno, el impacto de






este programa puede ser limitado dado que la mayor parte de los electrónicos son importados, por lo tanto los acuerdos con los fabricantes no funcionarían de la misma forma que en Corea o Japón. Sin embargo se puede introducir normas de importación. Dado las consideraciones para el contexto chileno, puede resultar más difícil la implementación de este tipo de programa, ya que requeriría mayor coordinación a nivel institucional y posibles implicaciones en el comercio internacional.

3.26 Eficiencia Energética en Chile La iniciativa genera ahorros significativos en términos energéticos, sin embargo se debe tomar en cuenta el contexto nacional y considerar su utilidad y aplicación en Chile.

Dado el contexto institucional y económico de Chile, la implementación de mejores prácticas internacionales en el uso eficiente de la energía es un paso natural que complementará los esfuerzos ya existentes en esta materia. Así hemos identificado un conjunto de instrumentos internacionales que conllevan una gran probabilidad de éxito en su implementación dado que Chile lleva ya un valioso camino recorrido hacia el uso eficiente de la energía.

De los 22 instrumentos seleccionados de las mejores prácticas internacionales encontramos que varias de ellas tienen ya cierto grado de implementación en Chile. El Plan Nacional de Acción muestra que en Chile ya se han diseñado distintas políticas que buscan promover la eficiencia energética. Así, como se puede observar en la siguiente tabla, los 22 instrumentos que hemos detectado como plausibles a implementar en Chile encuentran sustento y son perfectamente compatibles con las 11 políticas delimitadas en el PNAEE.






Tabla 5 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la construcción.

Política Línea de Acción

Programa Instrumento Propuesto equivalente

Reducir la demanda y

consumo de la edificación existente

Mejorar la envolvente

Programa de normalización de materiales y sistemas de construcción para la envolvente

Créditos e incentivos fiscales para remodelación

Programa de certificación energética de edificaciones existentes Auditorías energéticas

Programa de Reacondicionamiento de techumbre, muros, pisos y ventanas

Créditos e incentivos fiscales para remodelación

Programa de financiamiento blando a soluciones de reacondicionamiento de edificaciones privadas

Incentivos fiscales para edificios

Programa de subsidios de reacondicionamiento a edificaciones de interés público

Renovación de edificios públicos

Programa de capacitación

Programa de I+D

Mejorar Equipos

Programa de Normalización de equipos Top Runner

Programa de certificación de equipos Top Runner

Programa de recambio de equipos térmicos

Programa de recambio de equipos de iluminación Alumbrado público eficiente

Programa de fomento a la instalación de sistemas renovables

Programa de financiamiento blando a soluciones de recambio de equipos para edificaciones privadas

Incentivos fiscales para edificios

Programa de subsidios de recambio de equipos para edificaciones de interés público

Renovación de edificios públicos

Programa de capacitación

Programa de i+D

Promover Gestión de edificios eficientes

Programa de seguimiento y fiscalización Incentivos fiscales para edificios

Programa de Capacitación Talleres de gestión del consumo energético






Política Línea de Acción Programa Instrumento Propuesto equivalente

Fomento a la edificación nueva con altos estándares de eficiencia energética

Promover Diseños de alto estándar energético

Programa de mejoramiento y creación de regulaciones del diseño

Incentivos fiscales y etiquetaje

Programa de Formación para diseños de alto estándar de eficiencia energética en arquitectura y especialidades

Etiquetaje de vivienda, auditorías obligatorias

Programa I+D

Promover la oferta de construcción de obra con alto estándar

Programa de Formación y Capacitación Talleres de gestión del consumoenergético

Programa de incentivo a productos y serviciosEtiquetaje de vivienda, auditorías obligatorias

Programa de i+D

Fomento de eficiencia energética en planificación Urbana

Promover la EE en espacios públicos urbanos

Programa de manejo de zonas de alta temperatura: islas de calor (alta absorción del hormigón y dificultad de disipación nocturna)

Talleres de gestión del consumoenergético

Promover la EE en sistemas de movilidad

Programa de I+D

Promover EE en área urbana edificada

Programa de rehabilitación urbana de zonas de interés o vulnerables

Renovación de edificios públicos/ alumbrado público eficiente

Programa de nueva planificación urbana Renovación de edificios públicos/ alumbrado público eficiente

Promover sistemas de suministro energético distritales

Programa de innovación de sistemas de suministro energético distritales

Generar información para la planificación urbana

Programa de observatorio de la EE urbana

Talleres de gestión del consumoenergético

Tabla 6 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para los artefactos Política Línea de Acción Programa Instrumento Propuesto

equivalente

Maximización de la eficiencia energética en nuevos artefactos

Acciones para aumentar la demanda en el mercado

Información Publica Top Runner/ Talleres educativos ‐gestión del consumo energético,

Etiquetado Etiquetaje del consumo de electrodomésticos y aparatos eléctricos/ Stan by power

Regulación el mercado (MEPS) y Actualización del Etiquetado, es decir, volver a punto anterior, en forma dinámica

MEPS

Mejoramiento de la eficiencia energética de la infraestructura existente

Intervención en el mercado mediante incentivos

Programa de Recambio de Refrigeradores Subsidios y créditos a familias vulnerables / Etiquetaje del consumo de electrodomésticos y aparatos eléctricos






Tabla 7 Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la industria. Política Línea de

AcciónPrograma Instrumento Propuesto

equivalente

Incentivar una mayor eficiencia energética en la GM y GI

Mejora de Gestión Energética

Promoción de sistemas de gestión de energía (ISO 50.001) Subsidios y talleres

Programa de mejoramientos de la eficiencia energética en empresas energo‐intensivas

Diseminacion y transferencia tecnologica en industrias con mayor consumo y PyMEs.

Programa de auditorías en empresas energointensivas Auditorias obligatorias

Programa de incorporación de la eficiencia energética en el diseño de proyectos y procesos

Subsidios para I & D

Programa capacitación de consultores y de mejora de competencias laborales en EE

Subsidios para I & D

Incorporación de Tecnología Eficiente

Programa de generación de MEPS y etiquetado

Top Runner/ Etiquetaje del consumo de electrodómesticos y aparatos electricos

Programa de fomento del uso de variadores de frecuencia en la industria

Fomento a la cogeneración

Programa de información sobre ventajas y posibilidades de cogeneración

Talleres PyMES

Programa de superación de barreras regulatorias que afecten la cogeneración

Programas de superación de barreras técnicas y económicas que afectan a la cogeneración

CHP

Sustitución de Fuentes de Energía

Programa de fomento al uso de combustibles limpios






Tabla 8. Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para el transporte. Política Línea de Acción Programa Instrumento Propuesto

equivalente

Incentivar una mayor eficiencia energética en el transporte de pasajeros

Mejorar la eficiencia del parque de vehículos livianos nuevos

Implementación de un etiquetado de EE en vehículos de pasajeros

Etiquetaje del consumo de electrodómesticos y aparatos electricos

Meta de emisión de consumo energético y de emisiones de CO2 para el promedio del parque.

Feebates

Mejorar la eficiencia de operación del parque de vehículos livianos existentes

Propiciar el conocimiento de los conceptos de la Conducción Eficiente.

Eco‐driving

Establecer obligatoriamente la capacitación en Conducción Eficiente al obtener la licencia de conducir.

Eco‐driving

Incentivar una mayor Eficiencia Energética en flotas de transporte público

Gestión de flotas de buses de Transantiago e Interurbanos.

Estimular el uso de la red publica, desarrollo de la red

Modificar patrones de Participación Modal

Incentivar el uso de bicicletas como medio de transporte

Plan de movilidad urbano

Fomentar la eficiencia energética en el transporte de carga (caminero, ferroviario y marítimo)

Mejorar la eficiencia en las tecnologías del parque de vehículos de carga

Implementación de mejoras aerodinámicas en los vehículos de carga

Incentivar la eficiencia en el uso de energía durante la operación de los vehículos

Propiciar el conocimiento de los conceptos de la Conducción Eficiente.

Eco‐driving

Establecer obligatoriamente la capacitación en Conducción Eficiente al obtener la licencia de conducir.

Eco‐driving

Propiciar la eficiencia energética a lo largo de la cadena logística

Asistencia técnica en gestión de flotas a empresas pequeñas de transporte caminero

Eco‐Driving / Talleres

Asistencia técnica en gestión de flotas a empresas medianas de transporte caminero

Incentivos fiscales en tasa de aquisición, vehiculos nuevos eficientes

Asistencia técnica en gestión de flotas a empresas grandes






Tabla 9 . Políticas de eficiencia energética estipuladas por el PNAEE para la infraestructura energética.

Política Línea de Acción Programa Instrumento Propuesto equivalente

Incentivar la eficiencia energética en centros de transformación de energía eléctrica.

Promoción de la EE en las centrales de generación de energía eléctrica.

Catastro de las tecnologías y rendimientos existentes en la matriz de generación eléctrica.

Estudio del balance y transformación de la energía final en el sistema eléctrico chileno.

Estudio del potencial de EE en la matriz de generación de energía eléctrica.

Promoción al desarrollo de centros de cogeneración

Estudio del potencial técnico y económico de cogeneración. CHP

Estudio de las barreras técnico, económicas y regulatorias a la cogeneración en Chile.

CHP

Incorporación de organismos de cooperación tecnológicos y universidades para generar capacidades.

CHP

Promoción generación eléctrica distribuida de alta eficiencia.

Estudio de instrumentos regulatorios que permitan la mayor inserción de la generación distribuida.

Incentivar la eficiencia energética en los sistemas de transmisión y distribución de energía eléctrica

Promoción a la EE en la transmisión de energía eléctrica.

Estudio del potencial de disminución de perdidas en las líneas de transmisión futuras.

Estudio crítico de metodologías actuales de fijación de costos.

I&D de nuevas tecnologías que reduzcan las perdidas de energía eléctrica en las líneas de transmisión.

Promoción a la EE en la distribución de energía eléctrica.

Incorporación de un nuevo modelo regulatorio óptimo que permitira desacoplar los ingresos de las distribuidoras de las ventas de energía y potencia (California).

Desacople

I&D de nuevas tecnologías que reduzcan las pérdidas de energía eléctrica en las redes de distribución.

Desacople

Estudio para la integración de criterios de EE en el desarrollo geográfico de redes de distribución rurales.

Estudio para evaluar el impacto en la reducción del consumo energético generado por una gestión de la demanda.

Talleres ‐ gestión del consumo energético






4 Metodología

Para el presente estudio hemos desarrollado una metodología para poder estimar y comparar los alcances de los diferentes instrumentos y así seleccionar aquellos que pueden alcanzar el mayor impacto en Chile. Así, el equipo de trabajo filtró en una primera etapa siete diferentes instrumentos que mostramos a continuación8.

Tabla 10 Instrumentos seleccionados

Incentivos para la adquisición de vivienda nueva eficiente

Reacondicionamiento de edificios existentes

Incentivos a la cogeneración (industrial, comercial y edificios)

Incorporación de tecnología energéticamente eficiente en la industria

Incentivos a la incorporación de tecnologías (artefactos) eficientes a nivel residencial y comercial

Incentivos a la adquisición de vehículos livianos nuevos eficientes

Acuerdos voluntarios Fuente: Análisis equipo de trabajo

Posteriormente, se analizaron los diferentes vehículos con los que se han llevado a cabo estas iniciativas en diferentes países, construyendo así un benchmark internacional que incluye al menos tres diferentes modalidades para estimular la eficiencia energética. Se detectaron así tres diferentes instrumentos para cada iniciativa con que los gobiernos han desarrollado sus incentivos a la eficiencia energética en cada uno de los sectores deseados (ver Tabla 11).

8 Para ver la metodología y la selección de las siete iniciativas, consultar el primer capítulo del presente estudio.






Tabla 11. Instrumentos y vehículos para los incentivos en eficiencia energética9

Incentivos financieros

• Créditos blandos

• Subsidios

Instrumento

Concientización y asistencia

• Auditorias/ Asistencia Técnica

• Etiquetaje

• Requisitos mínimos de eficiencia

Impuestos

• Impuesto energético

• Valor Agregado

• Tarifas

• Devolución o exención tributaria

Características• Estudios técnicos que se llevan a cabo para determinar el consumo energético y

suelen ser obligatorios para industrias con un alto consumo energético

• Se utiliza para concientizar al consumidor y diferenciar ante el consumidor los bienes en función de su consumo energético.

• Utilizada ampliamente en los sectores de la construcción y en los artefactos . Establecen criterios mínimos de rendimiento energético.

• Es una de las medidas más populares utilizada para estimular la inversión. Usualmente se combina con una ampliación del periodo de repago

• Se utiliza para influenciar la realización de una actividad y por lo general cubre un porcentaje de la actividad a inducir.

• Se utiliza un impuesto para desincentivar ciertas actividades o generar recursos por el uso de los energéticos

• Se establecen diferentes tasas impositivas para dar preferencia a actividades que estimulan la EE

• Se usa para estimular el recambio a tecnologías más eficientes.

• Se utiliza como medida directa para beneficiar a hogares e industrias más eficientes o que hagan uso de modelos de cogeneración o energías renovables.

Vehículo

Fuente: Análisis equipo de trabajo

Una vez identificados estos instrumentos, cada uno de los casos de la experiencia internacional fue analizado en cuatro diferentes componentes para determinar así su impacto:

1. El número de beneficiarios alcanzados por dicho vehículo (individuo, familia, hogar, sector industrial)

2. El ahorro alcanzado medido en miles de toneladas equivalentes de petróleo10 3. El costo estimado de implementar cada vehículo11 4. La factibilidad de implementación que considera el número de agentes u organizaciones

involucradas para desarrollar exitosamente la iniciativa el grado de complejidad política, 9 White Paper on Energy Efficiency Policies. IIEC 2008. Análisis Dalberg 10 La tonelada equivalente de petróleo (Tep, en inglés Toe) es una unidad de energía. Su valor equivale a la energía que hay en un tonelada de petróleo

11 Por simplicidad para fines de este estudio solo tomamos en consideración el costo de inversión en el programa, o el costo de los beneficios pues no consideramos los costos de agencia o administrativos que suelen ser alrededor del 15%.






el tiempo necesario para alcanzar resultados; la complejidad del marco jurídico y la facilidad de alcanzar a los beneficiarios.

Una vez finalizado el benchmark internacional y documentado el impacto de cada vehículo, el equipo de trabajo estimó el probable impacto que se podría alcanzar en Chile si se implementaran las mismas iniciativas y asumiendo que se alcanzarían resultados similares a los originales pero ajustados de acuerdo al tamaño del mercado Chileno.12

Así el equipo de trabajo llegó a una serie de recomendaciones preliminares para desarrollar el mapa de implementación de 7 vehículos (ver Tabla 12).

Tabla 12 Vehículos seleccionados Iniciativas Vehículo

Incentivos a la adquisición de vehículos livianos nuevos

Permiso de circulación diferenciado

Incorporación de tecnología eficiente a nivel residencial y comercial

Crédito y subsidio

Incentivos para la adquisición de edificación nueva eficiente

Exención tributaria

Incentivos al reacondicionamiento de edificación existente

Crédito más incentivo

Acuerdos voluntarios Deben incluirse todos los tópicos generales para llevar a cabo los AV y un modelo más especifico para un sector en particular

Cogeneración Feed-in Tariff Incentivos para la Industria Centros de Evaluación Industrial.


12 Para la aplicación de la metodología ver archivos de Excel “Ficha de Iniciativas Fase 2” en el CD anexo a este reporte.






5 Incentivos a la incorporación de tecnologías eficientes a nivel residencial y comercial

Con la finalidad de incentivar al sector residencial y comercial a hacer un uso más eficiente de la energía y con ello reducir su consumo eléctrico, distintos países han diseñado diferentes programas que buscan motivar la incorporación de nuevas tecnologías mediante el recambio de artefactos. En este capítulo presentamos una breve sinopsis de los casos de México, España y el Estado de California, en los Estados Unidos. Estos tres casos han servido como fuente para elaborar un programa similar que puede ser implementado en Chile y que se presenta a continuación.

5.1 Experiencia Internacional A nivel mundial, el sector residencial es responsable del 27,5 % del consumo total de energía.13 Por ello, varios países alrededor del mundo han iniciado programas para incentivar la eficiencia energética en este segmento. La mayoría de estos programas se han enfocado en la incorporación de tecnologías eficientes que permitan reducir de manera significativa el consumo energético. Uno de los programas que ha logrado estos objetivos de manera más exitosa, es el recambio de electrodomésticos en el hogar y oficinas.14

Actualmente, las nuevas tecnologías de los artefactos para el hogar y/u oficina permiten obtener menores consumos energéticos. Por ejemplo, hoy día un refrigerador consume cerca de 40% menos electricidad que un refrigerador del año 2001. Se estima que sí todos los hogares en la UE y los EEUU cambiaran sus electrodomésticos por uno nuevo, podrían alcanzar un ahorro en electricidad de 20 billones y 17 billones de kWh, respectivamente.15

Aún cuando existen varios artefactos eléctricos en el hogar, la mayoría de los países que han iniciado este tipo de programas de recambio se han concentrado primero en el cambio de los refrigeradores, debido a que estos aparatos suelen ser responsables del mayor consumo eléctrico.

5.1.1 México La Secretaría de Energía en México inició su programa de cambio de refrigeradores en el año 2009. El objetivo de este programa, es sustituir los refrigeradores ineficientes por modelos modernos con un menor consumo eléctrico. En México, el promedio de antigüedad de los refrigeradores era de más de 10 años y era aún mayor para los refrigeradores de los hogares de menores ingresos.16 Así, en un principio el programa se focalizó en atender el segmento de bajos ingresos donde se concentraba el mayor número de refrigeradores antiguos, y por lo tanto más

13 Key World Energy Statistics 2008. Agencia Internacional de Energía 2007 14 McKinsey & Company (2009). Pathway to a Low-Carbon Economy : Version 3 of the Global Greenhouse Gas

Abatement Cost Curve, p. 7. 15 http://www.electrolux.com/ecosavings 16 Secretaria de Energía del Gobierno de la República de México






ineficientes, y donde el costo de un nuevo aparato hacía muy difícil la compra por parte de estos hogares de bajos ingresos17. Sin embargo, dado que se buscó que el programa tuviera un alcance nacional y evitar beneficiar únicamente a los grupos más vulnerables, se decidió segmentar el tipo de beneficio de acuerdo a los niveles de consumo energético. Para llevar a cabo la correcta segmentación del programa, se optó por dividir a los posibles beneficiarios en tres diferentes niveles de acuerdo a su consumo energético. Para tal fin, la Secretaría de Energía apoyada por los datos del Censo y de la Comisión Federal de Electricidad, estimó el consumo eléctrico de los hogares, y con la intención de mantener el programa lo más sencillo posible dividió los grupos en cuatro niveles de consumo (ver anexo 12.7)18. Los hogares con un consumo bajo y por lo tanto de un menor ingreso, acceden a un subsidio que puede cubrir, al menos, el precio total de un refrigerador simple con una capacidad mínima de 7 pies cúbicos, ó 198,21 litros. Adicionalmente reciben un subsidio que cubre el pago del envío y reciclaje del refrigerador reemplazado al centro de reciclaje. También cuentan con la opción de solicitar un crédito blando a la Comisión Federal de Energía para cubrir el diferencial del precio y el subsidio. A medida que el nivel de consumo energético, y por lo tanto el ingreso de los hogares aumenta, el monto del subsidio se ve reducido proporcionalmente y el monto del crédito otorgado va aumentando hasta que la única opción es el crédito. Así, los hogares de mayor consumo solamente cuentan con la opción de recibir el beneficio en forma de crédito (ver anexo 12.7). Este esquema de segmentación permite al Gobierno poner a disposición de todos los hogares la oportunidad de cambiar el refrigerador, pero permite focalizar el subsidio en los grupos que más lo necesitan y hace que este sea un programa progresivo.19

Los miembros de los hogares que desean recibir los beneficios del programa en cualquiera de sus tres combinaciones, atienden a alguna de las tiendas participantes en el programa20. En la tienda participante, el hogar es registrado en el sistema de información donde se valida y se aprueba su candidatura. Para llevar a cabo el registro en dicho sistema, los beneficiaros deben cumplir ciertos requisitos (ver anexo 12.1), además de presentar una serie de documentos para validar la información (ver anexo 12.5). Los subsidios se entregan al beneficiario a manera de un descuento en el precio de venta al momento de la compra y el Estado reembolsa a los comercios participantes contra entrega de los comprobantes de compra, entrega y el certificado de reciclaje. Por último, los beneficiarios deben de entregar al comercio participante el refrigerador

17 Cabe señalar que aunque en un principio el programa se enfocó a los refrigeradores de más de diez años, la Secretaría de Energía modificó el programa para eliminar este requisito por la complejidad y alto costo que implicaba llevar a cabo la verificación. 18 La ventaja de este enfoque es que el nivel de consumo eléctrico está fuertemente correlacionado con el nivel de ingreso de los hogares. 19 Es importante mencionar que la generación y distribución de la energía eléctrica en México es rectoría del Estado, por lo que aún cuando la compra se lleva a cabo en uno de los comercios participantes, la línea de crédito es otorgada a los hogares por la Comisión Federal de Electricidad (CFE) y se cobra mediante la boleta de pago por el servicio eléctrico que emite la CFE. 20 Cabe mencionar que sólo se entrega un refrigerador por domicilio registrado.






reemplazado al momento en que este recibe el nuevo. El comercio participante a su vez traslada el refrigerador viejo para su reciclaje a los centros de reciclado autorizados por el Gobierno21 y realiza el pago por el reciclaje. El centro a su vez, otorga un certificado de reciclaje, con lo que el comercio puede reclamar el rembolso por parte del Gobierno.22

Durante el año que lleva de implementación este programa, se ha logrado cambiar cerca de 250.000 refrigeradores. Usando datos del último CENSO (2000) y el CONTEO (2005) realizado por el Instituto Nacional de Estadística y Geografía (INEGI) de México, donde se estima que existían cerca de 15 millones de refrigeradores de más de 10 años en el país23, estimamos que este programa ha logrado una penetración cercana al 1% del total de refrigeradores y aproximadamente el 1,6% del potencial de refrigeradores a cambiar. En términos de ahorro energético, esto ha representado un ahorro estimado de 8 KTEP, con un costo total del programa de US$75 millones anuales.24

Siguiendo la metodología planteada, estimamos que para el caso de Chile, replicar un programa con estas características podría alcanzar en un año el cambio de aproximadamente 36 mil refrigeradores, lo que se traduciría en un ahorro cercano a 1,28 KTEP, a un costo estimado de US$10 millones.

5.1.2 España El programa Renove implementado por España para el cambio de electrodomésticos, es más ambicioso y extenso que el caso mexicano. El programa Renove es establecido por el Gobierno Central e implementado por las comunidades autónomas. El programa busca dos objetivos: i) estimular la adquisición de artefactos nuevos (en el caso de España no solamente aplica para refrigeradores sino también AC y lavavajillas), y ii) reconvertir la industria mediante la demanda para eliminar la producción de artefactos menores a la clase A en el mercado.

La aplicación de este programa es a través de un subsidio que se aplica al momento de la compra de alguno de los artefactos que deben de estar registrados en la lista aprobada y emitida por el Gobierno. Al igual que en el caso Mexicano, se debe de entregar el electrodoméstico para su reciclaje y destrucción. Una diferencia importante al caso mexicano es que en este programa el beneficio es solamente a través de un subsidio y no hay distinción por niveles de consumo o ingreso. El monto que se otorga es del 25% del valor del artefacto con un tope máximo de €300 y califican los refrigeradores, AC y lavavajillas de clasificación A ó superior. Posteriormente,

21 En promedio, los centros de reciclaje reciben alrededor de 500 refrigeradores diarios para su destrucción. 22 El pago del reciclaje se cancela con el monto del subsidio que el Gobierno ha entregado al comercio. 23 El INEGI Estima que en el año 2005 el 60% de las viviendas en México cuentan con al menos un refrigerador de más de 10 años. 24 Es importante mencionar que de acuerdo a conversaciones con la SENER y Dali7, la capacidad del programa fue rebasada a tan solo unos meses de haber puesto en marcha el programa, por lo que hubo que hacer modificaciones en cuanto al presupuesto y el número objetivo de refrigeradores a cambiar.






cada mes los comercios participantes reciben por parte del Estado, a contra entrega del recibo de venta y de la boleta de entrega reciclado, el saldo de la diferencia del precio de venta y el pago de los beneficiarios.

España ha logrado el recambio de 1 millón de artefactos viejos cada año con un costo cercano a los 300 millones de Euros. Al realizar una simulación de la aplicación de un instrumento similar en Chile estimamos un ahorro potencial de 2,6 KTEP en el sector residencial producto de cambiar aproximadamente 320.000 refrigeradores, una penetración del 6% de las viviendas, con un costo aproximado de US$140 millones.

5.1.3 California En California, EE.UU, también se lleva a cabo un programa de incentivos para estimular la incorporación de electrodomésticos más eficientes. A diferencia de los casos de México y España, en California el gobierno decidió establecer el mecanismo de entrega del instrumento vía devolución de impuestos. Así, los beneficiarios del programa, que pueden ser todos los residentes del Estado de California, pueden cambiar su refrigerador, lavavajillas o AC y recibir una devolución de impuestos. Los beneficiarios realizan la compra en alguno de los comercios participantes, se inscriben en el padrón de beneficiarios y envían junto a su declaración anual de impuestos la copia del recibo de compra y el certificado de haber entregado el artefacto reemplazado en alguno de los centros de reciclaje autorizados por el gobierno. Al final del año fiscal, el gobierno envía un cheque a favor del beneficiario por hasta US$100 por cambio de refrigerador o US$50 por cualquier otro artefacto. El monto total no puede ser mayor a US$200. En este caso, el beneficiario reclama un descuento sobre el total del impuesto sobre la renta a través de su declaración anual de impuestos y una vez llenada su declaración anual recibe el beneficio.

De los tres modelos analizados, el caso de California representa la manera más rápida y fácil de implementar, pero su éxito dependerá de su acoplamiento con el mecanismo de declaración tributaria pues es el mecanismo de entrega del beneficio. También tiene como desventaja que los hogares de menos ingresos son menos propensos a realizar declaraciones tributarias así como trámites adicionales pues representan un alto costo de transacción para ellos.

Al ser un programa de reciente aplicación aún no hay información sobre el impacto del programa ni del número de artefactos recibidos. Sin embargo, un reciente reporte del Departamento de Energía y ONGs del Estado de California estima que tanto el impacto como la respuesta de los beneficiarios han sido bajos, y se habla ya de la necesidad de ajustar o cancelar dicho programa.25

25 Department of Energy, State of California.






Tabla 13 Programas de cambio de artefactos electrodomésticos

Benchmarking Vehículo Beneficiarios Ventajas para implementar en Chile

Desventajas para implementar en

Chile México: Cambio de refrigeradores y AC con más de 10 años

• Acceso al crédito y subsidio focalizado

• 250,000 familias

• Enfoque de beneficio social al estar focalizado en las familias de bajos recursos.

• Baja carga para el Estado

• Evita problemas del subsidio generalizado

• Poca regulación y trámites necesarios

• Requiere coordinación con otros ministerios y con comercios

España: Renove • Subsidio 2.5 millones familias

• Poca regulación y trámites necesarios

• Aproxima a una renovación total y a la reconversión de la industria

• El costo para los beneficiarios puede ser muy alto relativo a su ingreso disponible.

• Requiere coordinación con otros ministerios y comercios

Estado de California, EEUU: Appliance renewal

• Reembolso tributario

• Fácil de implementar • Indirectamente estimula

la declaración de impuestos

• Subsidio generalizado

• Requiere una carga más al sistema.

Fuente: Análisis equipo de trabajo con datos de los respectivos Ministerios de Energía

5.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno

5.2.1 Objetivo La propuesta del presente estudio es establecer un programa de recambio de artefactos eléctricos por aquellos más eficientes en su consumo energético, definidos como aquellos artefactos que cuentan con al menos la certificación A en el etiquetaje nacional26. En una primera etapa, el programa se enfocaría en las clases sociales menos favorecidas, que son quienes suelen tener los artefactos más ineficientes y de mayor consumo pues no cuentan con los recursos necesarios para adquirir estos artefactos. Posteriormente, el programa se ofrecería al resto de la sociedad.

Para llevar a cabo este programa, se debe comenzar por determinar el artefacto a cambiar, en este caso el refrigerador, la población a beneficiar, el monto y forma del incentivo a entregar, y 26 En el caso de Chile la etiqueta energética genérica para refrigeradores contempla los valores A a G, siendo A el más eficiente y G el menos. Los refrigeradores son catalogados en base a su consumo energético. Aún cuando en Chile la clase más eficiente es la A, los programas de etiquetaje alrededor del mundo tienen además los valores A+ y A++.






garantizar que existan las capacidades tanto de abastecimiento del producto como de reciclaje, a fin de evitar el surgimiento de un mercado de artefactos de segunda mano.

5.2.2 Periodo de implementación La duración del programa depende en gran medida del presupuesto que se le asigne. México ha logrado un cambio de 250,000 refrigeradores en un año mientras que en California el programa ha alcanzado cerca de 100,000 artefactos, desembolsado el 55% en lo que va del 2010. Así, creemos que un objetivo realista para Chile sería implementar este programa a partir del 2012 como un programa permanente o por lo menos un plazo no menor de 10 años. En el escenario conservador consideramos que Chile puede tener como objetivo alcanzar el 1,6% de los refrigeradores más deficientes, lo que equivale a 50,000 refrigeradores al año. Bajo un escenario agresivo podría alcanzar el 3,2% de los refrigeradores más ineficientes en un año, lo que equivaldría a 100,000 refrigeradores en el período.27 Adicionalmente, incorporando las consideraciones del Ministerio de Energía, sugerimos fragmentar la implementación del programa para que en un primer año sea enfocado a atender a los hogares de más bajos ingresos y posteriormente ir incorporando a partir del segundo año a las familias de mayores ingresos hasta ofrecer el programa a todos los niveles de ingresos.

5.2.3 Beneficiarios y forma del instrumento Existen dos enfoques para determinar la población objetivo: el enfoque generalizado y el focalizado. En el primer caso, el programa se enfocaría en la población total, ofreciendo el beneficio a todos los individuos que decidan cambiar su refrigerador, ya sea por renovación o por primera compra sin ningún otro tipo de distinción. Este enfoque es más efectivo cuando la población tiene una distribución similar del ingreso, cuando se busca cambiar por completo alguna tecnología, o cuando los recursos que se pueden destinar al programa son grandes. En el caso focalizado, se hace una clasificación previa para diferenciar a los individuos por alguna característica, que puede ser socio-económica. Este enfoque permite que el programa atienda a un segmento de la población específico, por lo que es ampliamente utilizado en los países con una distribución desigual del ingreso. Un valor agregado de este enfoque es que permite resaltar el efecto de la política social pues atiende las necesidades de los hogares de más escasos recursos.

Para el caso de Chile, el Ministerio de Energía considera necesario que se establezca un enfoque mixto o hibrido para el proceso de selección de los beneficiarios para atender primero a la población de más escasos recursos. Así, en un principio el programa estaría focalizado en las familias de más bajos ingresos del país y posteriormente se incluiría a los hogares restantes. Para llevar cabo este enfoque, es necesario poder identificar a los hogares de acuerdo a su nivel de ingreso por lo que se sugiere utilizar la boleta de consumo eléctrico, pues el nivel de consumo 27 Esto es consistente con otros estudios similares que se están llevando a cabo en paralelo en Chile como el estudio de LGE Chile.






eléctrico de un hogar está fuertemente correlacionado con su nivel de ingreso. Así, haciendo uso de los datos que recopila la Encuesta de Caracterización Socioeconómica Nacional (CASEN)28 se puede modelar el nivel de consumo eléctrico de los hogares de acuerdo a los niveles de ingreso (ver Tabla 14).

Tabla 14 Consumo Eléctrico por Hogar de Acuerdo a la Distribución del Ingreso, por Quintiles. Quintil Ingreso del Hogar ($) Gasto mensual promedio del

hogar en combustible y electricidad

($)

Porcentaje del gasto mensual promedio destinado a combustible y

electricidad (%)

1 134.917 19.219 7,92 2 279.068 25.410 6,50 3 444.527 29.703 5,51 4 719.556 37.757 4,63 5 1.990.052 56.633 3,24

Otra opción que es usada comúnmente es utilizar la Matriz de Clasificación Socioeconómica que es utilizada principalmente por las empresas de publicidad y estudios de mercado. Esta matriz incluye además del ingreso otras variables, como tenencia de artículos y niveles de educación. Sin embargo, un problema de hacer uso de esta matriz es que sus niveles de ingreso son más grandes por lo cual hay que ajustar y diferenciar de acuerdo al CASEN que es la fuente oficial de información de los programas sociales.

Se consideró de igual manera la opción de incluir como mecanismo de verificación la ficha de protección familiar29. No se recomienda hacer uso de esta ficha como manera de validación ya que involucraría un nuevo trámite o proceso y no todos los hogares contarán con dicho documento. Además, la manera en que está diseñada la ficha de protección familiar en cierta manera valida el uso de la boleta energética ya que una vez que las familias solicitan la ficha, un visitador atiende al hogar para aplicar un cuestionario y validar las condiciones de vulnerabilidad. Otro riesgo es que al hacer uso de la ficha de protección familiar se estaría enviando un mensaje erróneo de que el programa es únicamente para las familias más vulnerables lo cual es contrario al objetivo general de este programa. Un estudio desarrollado por LGE Chile para el recambio de refrigeradores llega a la misma sugerencia de hacer uso de la boleta de consumo energético como mecanismo de validación. Adicionalmente, el estudio de

28 Selecciónanos esta base de datos pues permite su comparación con otras fuentes de información oficiales, además de ser la encuesta representativa de los hogares en Chile. Ministerio de Planeación, Gobierno de Chile. 29 Este es un instrumento que es responsabilidad de los municipios bajo supervisión del Ministerio de Planificación y con el cual el Gobierno identifica a las familias en condiciones de vulnerabilidad debido a factores como: precariedad del empleo, discapacidad, presencia de niños o niñas menores de cuatro años, presencia de adultos mayores, entre otros indicadores.






LGE sugiere la contratación de una empresa técnica que haría las visitas a los hogares para validar que el refrigerador tenga más de 10 años30.

En cuanto al componente económico del programa, y debido a la intención de fragmentar su aplicación, se sugiere un mecanismo híbrido, compuesto por una mezcla de subsidio y financiamiento. El subsidio estaría destinado en su mayor parte a facilitar el cambio de artefactos de las viviendas de los estratos más bajos de la distribución del ingreso, y el financiamiento sería ofrecido al resto de la población. Como el incentivo es flexible, se pueden otorgar los dos elementos de manera complementaria o de manera individual; de hecho se recomienda hacer una mezcla de acuerdo al perfil de los hogares, donde el subsidio vaya disminuyendo y el monto del financiamiento vaya aumentado a medida que el ingreso disponible del hogar sea mayor. Así, la manera de entregar el subsidio sería mediante una reducción del precio de venta al momento de la compra de un artefacto en alguno de los comercios participantes. Mientras que el financiamiento se otorgaría mediante una línea de crédito blanda a través de una institución financiera del Estado, privada o los mismos retailers que se elijan para entregar el nuevo artefacto.

Para evitar distorsiones en el mercado, se recomienda que la tasa de interés que se va a cobrar por el financiamiento sea una tasa descontada que otorgue un mayor plazo de tiempo para el repago. También, dado que se busca que el instrumento se mantenga a largo plazo, es importante que el fondo establecido por el gobierno sea solamente un incentivo para que los comercios participantes otorguen financiamiento para la compra del artefacto a los individuos que no sean sujetos de crédito. De igual manera que con el subsidio, sugerimos que el crédito sea escalonado pero de manera inversa y sea complemento al subsidio. Esto permite fortalecer la progresividad de este programa ya que a medida que el ingreso de los hogares aumenta el subsidio será menor y el crédito deberá de ir aumentando. Así, un hogar del primer quintil tendrá a su disposición un subsidio que le permita cubrir el 100% del costo del refrigerador y no necesitará el componente del crédito para adquirir un refrigerador mientras que los hogares del último quintil sólo podrán acceder al componente del crédito que será lo suficientemente grande para poder adquirir el artefacto nuevo.

5.3 Actividades

5.3.1 Elección del artefacto Para determinar el artefacto a cambiar, primero se debe de tomar en consideración el consumo energético del artefacto relativo al consumo total que un hogar hace mensualmente. Segundo, se

30 Esto último no es recomendado por esta consultora, pues no se recomienda este enfoque dada la experiencia que se tuvo en otros países donde hacer algo similar solo agrega costos y tiempos al programa. Comentario recurrente durante la entrevistas con empresas participantes en el programa Mexicano y por los técnicos de la Secretaría de Energía, México.






debe tomar en consideración la penetración de mercado, es decir el volumen existente en el mercado. Finalmente dado que este programa busca acelerar la adopción de tecnologías más eficientes y la principal barrera para estos son el alto costo, se debe de elegir los artefactos cuyos nuevos modelos tengan un consumo energético significativamente menor.31

De acuerdo a los datos proporcionados por Chilectra en cuanto al consumo energético de los artefactos presentes en el hogar, el refrigerador es el artefacto con el mayor consumo energético y particularmente los refrigeradores tradicionales, cuyo consumo energético es en promedio 534 kWh al año (ver Tabla 15).32 En segundo lugar, según datos del Ministerio de Energía, en Chile el 96,8% (4,9 millones) de las viviendas cuenta con al menos un refrigerador. Finalmente, en base a una muestra representativa del mercado de refrigeradores en Santiago de Chile levantada en 4 tiendas (Falabella, Ripley, Paris, Sodimac), compuesta por 40 refrigeradores de entre 6.6 pies cúbicos y 23.5 pies cúbicos (190 litros y 666 litros), de una y dos puertas y con un mínimo grado de eficiencia energética A, estimamos un precio promedio de $310.465 pesos. Si consideramos el ingreso promedio mensual de los primeros Quintiles de la población, vemos que el costo de un refrigerador representa 2,3; 1,11 y 0,69 veces el ingreso promedio mensual del primero, segundo y tercer Quintil, respectivamente. Así, nuestra sugerencia de cambiar el refrigerador de las clases sociales más vulnerables es consistente con la evidencia.

31Todas estas características son cubiertas por los refrigeradores, haciéndolos el artefacto que mayor impacto puede tener en un programa de recambio. LGE ya ha realizado un programa piloto el cual fuertemente sugerimos sea incorporado como el programa inicial de recambio, 32 Refrigerador tradicional se refiere a los refrigeradores que no incorporan tecnologías eficientes, en su mayoría no disponibles antes del año 2005.






Tabla 15 Consumo Energético de Artefactos por Uso Diario.

Artefacto Horas de uso

Consumo kWh Consumo $

Refrigerador tradicional (potencia promedio estimada 534 kWh- año) 1 día 1,46 182

Aspiradora (potencia promedio estimada 1400W) 1 hora 1,40 174

Refrigerador eficiente (potencia promedio estimada 438kWh-año) 1 día 1,20 149

Plancha (potencia promedio estimada 1000W) 1 hora 1,00 124

Ampolleta incandescente (potencia promedio estimada 100W) 5 horas 0,5 62

Horno microonda (potencia promedio estimada 1500W)

20 minutos 0,50 62

Hervidor eléctrico (potencia promedio estimada 2000W)

10 minutos 0,33 41

Lavadora (potencia promedio estimada 330W) 1 hora 0,22 41

Secador de pelo (potencia promedio estimada 1500W)

10 minutos 0,25 31

Computador (potencia promedio estimada 160W) 1 hora 0,16 20

Ampolleta eficiente (potencia promedio estimada 20 W) 5 horas 0,1 12

Equipo de música (potencia promedio estimada 99W) 1 hora 0,10 12

Televisor (potencia promedio estimada 75W) 1 hora 0,08 9

Ventilador (potencia promedio estimada 60W) 1 hora 0,06 7

Equipo DVD (potencia promedio estimada 48W) 1 hora 0,05 6

Fuente: Datos y estimaciones de Chilectra

5.3.2 Registro de los beneficiarios El siguiente proceso es el registro de los individuos que califican como beneficiarios del programa. Los individuos quienes deseen recibir el beneficio deberán presentar una solicitud con la información necesaria que permitirá corroborar su elegibilidad33. Para corroborar estos datos

33 Siguiendo la propuesta del estudio de LGE y la experiencia sumamente exitosa del programa en México sugerimos los siguientes requisitos para poder participar en el programa:

Ser mayor de 18 años. Ser Propietario de 1 refrigerador de uso domiciliario. Que el refrigerador se encuentre en funcionamiento, lo cual será certificado por la empresa de retail que recolecte el refrigerador usado al momento de entregar el refrigerador nuevo. Entregar una boleta de servicio de luz que identifique al domicilio en el cual se encuentra el refrigerador que postulará para el recambio.






será necesario presentar el RUT y la boleta de consumo energético34. Una vez presentada la solicitud esta se registrará en una base de datos nacional administrada por los retailers. Esta información se capturaría en un software del tipo Business to Business (B2B)35 adquirido por el gobierno al momento del diseño del programa por lo que es necesario establecer los puntos de acceso para la captura de los datos. Estos puntos se deberán de localizar en los mismos comercios participantes, donde son ellos quienes tienen la responsabilidad de registrar a los usuarios.36 Es importante mencionar que la propiedad de la base de datos es del Estado, sin embargo la administración y mantenimiento de la misma se otorga en los retailers bajo un monitoreo del Estado para así garantizar el correcto uso de la información.

Se optó por sugerir este mecanismo sobre la opción de hacer el registro vía internet o mediante el servicio postal pues de hacerlo así, en el primer caso se corre el riesgo de no atraer a los suficiente beneficiarios pues el grado de penetración de internet son aún bajos37; y en el caso del correo se corre el riesgo de complicar el programa con un proceso adicional que resulta innecesario y agrega tiempos de espera y respuesta. El mecanismo presentado ofrece sustanciales ventajas ya que reduce el tiempo de espera y permite saber si se califica o no al beneficio al momento de la compra, mientras que en los otros requiere no solo de mayor tiempo sino que el beneficio se accede a posteriori38.

Una vez que el individuo califica, recibe el beneficio al momento de la compra del nuevo artefacto. Se recibe el subsidio aplicado al precio de venta y de ser necesario se abre la línea de crédito, y el retailer envía la orden de venta para entregar el nuevo artefacto y recoger el antiguo al momento de la entrega.

No presentar morosidad en la cuenta de luz o en la casa comercial elegida para realizar la compra de acuerdo a lo que se señala más adelante. Restricciones: Sólo podrán ser objeto de cambio en virtud del Proyecto la cantidad de 1 refrigerador por domicilio. Sólo podrán optar a los modelos dispuestos para el Proyecto, los cuales podrán variar durante la ejecución del mismo, pero manteniendo en todo momento como opciones refrigeradores con certificación de eficiencia energética A.

34 Proponemos fuertemente hacer uso sólo de la boleta de consumo de electricidad y el RUT pues en base a ellos se puede caracterizar al hogar en base a sus niveles de consumo eléctrico que se puede asociar al nivel de ingreso de las familias. Ver apartado previo. 35 Un programa B2B es un sistema informático para control logístico donde se interconectan las bases de datos de los proveedores, distribuidores, puntos de venta, etc. Este sistema de manera automática envía las órdenes de compra a las bodegas para la distribución y entrega. Así, este sistema permitirá registrar al usuario, calificarlo como elegible, despachar la orden de entrega, la orden de reciclado, y elaborar las facturas y reportes correspondientes. El precio estimado de este tipo de software es de $80,000,000 de pesos. 36 Según conversaciones con LGE y lo documentado en su estudio piloto, los principales retailers han expresado ya su interés en participar inclusive en proveer la logística necesaria para establecer estos putos de captura. 37 Cerca del 50% de los hogares en Chile no cuenta con acceso a Internet. CASEN 2006 38 Los mecanismos de registro vía electrónica o por servicio postal han sido ampliamente criticados por su complejidad y dificultad de uso. Wall Street Journal, States See Mixed Demand for Appliance Rebates Junio 24, 2010.






5.3.3 Compra del artefacto Todos los individuos quienes cumplan con los requisitos podrán acceder al subsidio de acuerdo al escalafón sugerido. Así, los hogares de los primeros tres quintiles se les entregarían un monto de $200.000 pesos. Este monto que equivale al 81% del costo promedio de la muestra de refrigeradores levantada, es suficientemente para permitir a las familias que sean objetivo del programa cubrir el costo total de un refrigerador de al menos 7 pies cúbicos y con una eficiencia energética mínima de A. Los hogares del cuarto y quinto quintil solo podrán acceder al beneficio del crédito. La opción del crédito será opcional para cubrir el diferencial y tendrá como tope el 70% del precio total del refrigerador (ver Tabla 16).39

Tabla 16 Montos sugeridos para el caso de Chile

Nivel de Consumo

Energético

Gasto mensual

promedio del hogar en

combustible y electricidad

Si su consumo mensual

promedio fuera de verano es

(kWh)

Monto del apoyo directo, aplicable

al precio del electrodoméstico

es:

Monto del apoyo directo para cubrir los costos asociados a la sustitución de

los equipos es:

El monto máximo de

crédito que se le otorga es:

1 $19,219 Hasta 212.36 $200,000

$32,500 $0 2 $25,410 212.36 - 280.77 $32,500 $0 3 $29,703 280.77 - 328.21 $32,500 $0 4 $37,757 328.21 - 417.2 $74,247 $32,500 $173,243 5 $56,633 Mayor a 625.78 $32,500 $173,243

Fuente: Datos en base al muestreo levantado por el equipo de trabajo

Es importante señalar que en base a la muestra que el presente estudio realizó del mercado de refrigeradores, no anticipamos un impacto negativo si los beneficiarios decidieran cambiar su refrigerador de una puerta por uno de dos, ya que los ahorros energéticos y los precios son muy similares para los refrigeradores de categoría A y A+ en ambos casos. Para reforzar esto, se hace la restricción de no poder cambiar el refrigerador por uno de más de dos pies cúbicos que el que se está entregando (ver Tabla 17).

39 Anexo a este estudio se ha entregado un programa de Excel con el programa necesario para modificar estos datos y calibrar el resultado, según lo requiera el Ministerio de Energía.






Tabla 17 Consumo y costo promedio refrigeradores 1 Puerta 2 Puertas Total

Eficiencia Energética

Consumo kWh

Costo Promedio

Consumo kWh

Costo Promedio

Consumo Promedio

Costo Promedio

A 23.12 $244,990 27.33 $278,581 26.65 $273,413 A+ 14.45 $273,323 25.45 $316,657 19.95 $294,990

A++ 20.10 $179,990 23.86 $479,990 23.39 $442,490

Total 19.49 $247,490 26.36 $326,209 24.95 $310,465 Fuente: Datos en base al muestreo levantado por el equipo de trabajo

A continuación presentamos una simulación de la compra y pago del artefacto (ver Gráfico 11 y Gráfico 12).

Gráfico 11 Ejemplo de Pago de Cambio de Refrigerador

Neto 247,490$

Subsidio del Gobierno47,490$ 81% 200,000$

Número de cuotas 12

Tasa de crédito 2%

Total 3,958$ Total 48,440$

Costo del Refrigerador

Monto a Pagar por el Usuario

Pago en plazos Pago a crédito

Ejemplo Refrigerador 1 Puerta con subsidio de $200000







Gráfico 12 Ejemplo de Pago de Cambio de Refrigerador

Neto 326,209$

Subsidio del Gobierno126,209$ 61% 200,000$

de cuotas 12

Tasa de crédito 2%

Total 10,517$ Total 128,733$

Ejemplo Refrigerador 2 Puertas con subsidio de $200000

Costo del Refrigerador

Monto a Pagar por el Usuario

Pago en plazos Pago a crédito


En ambos casos los beneficios los otorgan los comercios participantes o el proveedor energético financiado por el Ministerio de Hacienda, el Ministerio de Economía o el Ministerio de Energía. Al mismo tiempo, los lineamientos del consumo energético de los aparatos y la lista de modelos que califican para ser financiados a través de este incentivo es establecida y mantenida por el Ministerio de Energía. Esta lista se debe de referir al programa de etiquetaje que ya está en marcha en Chile para impulsar el uso de la etiqueta en el mercado.40

Para recibir el beneficio, basta con que el beneficiario atienda a uno de los comercios participantes y habiendo calificado para recibir el beneficio (ver apartado anterior) podrá realizar la compra del refrigerador. En caso de que el monto del subsidio no cubra la totalidad del refrigerador elegido, el beneficiario podrá optar por tomar el componente del crédito o simplemente pagar la diferencia por otro medio.

5.3.4 Entrega y Reciclaje del artefacto reemplazado De no retirarse el artefacto se corre el riesgo de crear un mercado secundario y esto en lugar de reducir el consumo energético lo ampliaría. Así, sugerimos como mecanismo de recolección del refrigerador que sean los mismos comercios participantes los que retiren el refrigerador cuando entreguen el nuevo y posteriormente trasladen a los centros de reciclaje el refrigerador viejo 40 A manera de referencia en el anexo 12.9, se presenta la lista utilizada para el presente estudio que es representativa del mercado de Santiago.






deshabilitado para su reciclaje y destrucción41. Esto tiene la ventaja de que incluye a un agente que ya está participando en el programa y es más fácil negociar con ellos su participación. Una vez que el artefacto viejo es recolectado los centros de reciclaje y destrucción recibirán el artefacto viejo para su reciclaje y destrucción. Este proceso busca asegurarse que el valor de rescate por la chatarra y componentes de reciclado puedan ser utilizados para cubrir parte de los costos de reciclaje. Sin embargo, será obligación del estado cubrir la mayor parte de este costo. Dada la experiencia internacional y lo conversado con empresas participantes, el costo unitario de reciclaje es de entre USD$ 20 y USD$60. Tradicionalmente, los centros de reciclaje cuentan con el conocimiento suficiente para hacer este proceso de la manera más eficiente y que reduzca el impacto ambiental. En Chile se cuenta con esta capacidad: la empresa Recicla Chile cuya planta en Concepción tiene la capacidad y la tecnología para llevar a cabo el reciclado, quien incluso ha mencionado tener la capacidad para expandir de manera rápida sus instalaciones para hacer frente a la demanda42.

Una de las maneras que se ha utilizado para cubrir los costos del flete de enviar el refrigerador viejo al centro de reciclaje y del reciclaje mismo, es otorgar una parte del subsidio para cubrir estos costos, Así, los retailers recolectan los artefactos viejos, los incapacitan y los llevan al centro de reciclaje. Otra manera es incluir este costo dentro del precio de venta. Tradicionalmente, para los retailers es plausible asumir el costo logístico dado su capacidad instalada. Una vez que el artefacto viejo es entregado a los centros de reciclaje y destrucciones, estas reciclarán el refrigerador destruyendo los componentes tóxicos y reciclando los materiales. En cuanto a la capacidad de reciclaje, en Chile existe la empresa Recicla Chile que ha expresado su interés en participar en dicho programa y que cuenta con la capacidad necesaria para empezar el programa de reciclaje con su planta en Concepción. A manera de ilustración presentamos el flujo de procesos y de información del recambio de un refrigerador (ver Gráfico 13 y Gráfico 14).

41 La inhabilitación del refrigerador viejo consiste en cortar el cable de energía. Este mecanismo ha sido llevado a cabo con gran éxito en otros países y el estudio piloto de LGE ha sido muy bien recibido por parte de los retailers como París, Ripley, Falabella, Chilectra, entre otras. 42 De acuerdo al estudio piloto de LGE de recambio de refrigeradores entregado al PPEE.






Gráfico 13 Flujo Físico Cambio de Artefacto

Desea cambiarrartefacto?

finNo

Beneficiario se presenta al retail y

llena solicitud

si

Registro en los retails

‐ Chilectra‐ CGE ‐ Falabella‐ Paris‐ Ripley

Cumpleel Checklist

finNo

Califica comobeneficiario

Si

Entrega artefacto nuevo

Recicla Chile

Entrega artefacto viejo

Reportede reciclaje

Fin

Cliente

Sistema

‐ Chilectra‐ CGE ‐ Falabella‐ Paris‐ Ripley

Fuente: Equipo de trabajo y basado en consultas con LGE Chile






Gráfico 14 Flujo de Información

Refrigerador>10 años

Fin del proceso

No

Beneficiario se presenta en el

retail con solicitud

Sí ‐ Chilectra‐ CGE ‐ Falabella‐ Paris‐ Ripley Cumple

el ChecklistFin

No

Reporte

Yes

Entrega nuevo refrigerador

Recycla

Retiro del viejo refrigerador

Reporte de reciclado

Fin

Cliente

Sistema informatica

Check List Report

FacturaGuía

Guía

Entrega Documentaria:Reporte SustentabilidadCheck ListFacturaGuiasFormulario

Gobierno

Solicitud

Carpeta FinalReporte

Fuente: Equipo de trabajo y basado en consultas con LGE Chile

5.4 Contexto Nacional Estimamos que actualmente hay una potencial de demanda en el mercado de 100,000 nuevos refrigeradores al año ya sea por recambio o por compra de primera vez. Estimamos este número en función de la tasa de crecimiento de nuevas viviendas en Chile desde 1992 haciendo uso de datos del Instituto Nacional de Estadística. Así, en 1992 existían 3,3 millones de viviendas, mientras que en el 2009 se estima que hay 5.1 millones de viviendas43. Asumiendo que cada vivienda cuenta con al menos un refrigerador, tomando en consideración los datos proporcionados por el Ministerio de Energía descontamos el 3% de la población que no tiene

43 Datos proporcionados por el Ministerio de Energía.






refrigerador, podemos estimar que la tasa de crecimiento anual compuesta de los refrigeradores ha sido del 2,7%.

Según datos del Ministerio de Energía, en 2009 Chile existen en Chile cerca de 5 millones de viviendas con al menos un refrigerador (ver Tabla 18). Sin embargo decidimos utilizar los datos más recientes de la encuesta CASEN (2006) ya que son comparables con otras fuentes de información y suelen ser la base de estudios recientes en materia de eficiencia energética (ver Tabla 19). Así, tomamos como base que existen cerca de 2,2 millones de refrigeradores en los tres primeros quintiles (ingresos mensuales promedio menores a los $500,000 pesos) equivalente al 44% del total de los refrigeradores. Al comparar los datos de la encuesta CASEN con los datos proporcionados por el Ministerio de Energía podemos asumir que del año 2006 al 2009 hubo un crecimiento aproximado del 20% en los refrigeradores, lo que nos permite asumir que existen cerca de 2.6 millones de refrigeradores en los tres primeros quintiles. Así, dado el supuesto de que las clases de menores ingresos tienen una mayor propensión a tener refrigeradores de más de 10 años, y tomamos un porcentaje estimado de que el 40% de los refrigeradores de los últimos 2 quintiles es también mayor a 10 años, podemos estimar que el parque total de refrigeradores de más de 10 años en toda la población en Chile es cercano a los 3 millones.

Tabla 18. Número de refrigeradores por hogar en Chile No tiene 165.208 3,2% Uno 4.729.246 91,8% Dos 240.267 4,7% Tres y más 17.783 0,3% Total de Viviendas 5.152.504

Fuente: Datos CNE 2010 y análisis equipo de trabajo

Tabla 19 Número de refrigeradores por hogar en Chile de acuerdo al nivel de ingresos por quintiles de la población

1 2 3 4 5 Sí tiene 664.987 748.557 788.038 805.915 832.221 No tiene 203.631 117.315 78.716 61.81 34.906 No contesto 257 40 81 344 248 Total de Viviendas

868.875 865.912 866.835 868.069 867.375

Fuente: Datos CASEN 2006 y análisis equipo de trabajo

Si se considera llevar a cabo el programa con un enfoque generalizado, es decir simplemente incentivar el recambio de los refrigeradores existentes, el universo a cambiar sería de 5,1 millones. Si se opta por el enfoque focalizado de cambiar los refrigeradores más ineficientes, el total de refrigeradores asciende a 3 millones de refrigeradores con más de 10 años de antigüedad.






5.5 Barreras a Superar La manera de implementar este programa requerirá un alto nivel de negociación y coordinación con los diferentes actores involucrados. En un principio es necesario involucrar a los comercios distribuidores de artefactos para que accedan a descontar el precio de los artefactos y darle al gobierno un período razonable de tiempo para saldar las cuentas por cobrar. También requerirá que los distribuidores puedan garantizar cubrir la demanda por los artefactos a cambiar así como garantizar el abastecimiento en todas las regiones y localidades a implementar. Dada la características del mercado, es necesario involucrar a más de un comerció para la distribución. Esto significará un costo más en la negociación y coordinación necesaria.

Una segunda barrera es establecer el mecanismo para que los fondos para la línea de crédito sea atractiva para que los retailers quieran otorgar líneas de crédito accesibles y que no canibalicen sus otros productos financieros. Adicionalmente, es importante señalar que muchos de los retailers podrían pedir un monto mayor como garantía para ofrecer financiamiento a personas no bancadas que pueden representar un perfil de riesgo no deseado por las instituciones.

Finalmente, una de las barreras más difíciles a superar es incrementar la capacidad de reciclaje de los centros de reciclaje de artefactos. Dado el manejo especial que se requiere por sus componentes químicos, es importante que el gobierno encuentre la manera de establecer estos centros de reciclaje antes de implementar el programa de recambio.

5.6 Organizaciones responsables En este estudio hemos detectado cinco procesos troncales y una serie de agentes que estarían involucrados, y su participación será clave para a la exitosa implementación del recambio de artefactos44 (ver Tabla 20).

44 Basado en la revisión de los programas y políticas similares implementadas por diferentes países para el recambio de artefactos.






Tabla 20. Etapas en el Proceso de Cambio de Artefactos Proceso Agentes

Diseño del programa

Gobierno: el Ministerio de Energía Diseña el programa en lo general, hace la solicitud de expansión de fondos en el item del Programa Nacional de Eficiencia Energética en la propuesta de Ley del Presupuesto. El Ministerio de Hacienda aprueba la viabilidad de los montos solicitados y lo incorpora en la propuesta de Ley de Presupuestos. Los Retailers: Falabella, Paris, ABCDIN, y otros que atiendan a la convocatoria para participar entregarán una lista de precios y características de los electrodomésticos en existencia que cumplan con el etiquetaje mínimo de A y al menos de 7 píes cúbicos. Desarrollan proyecciones financieras de su estructura de costos y trabajan con el MINER para establecer el mecanismo de transferencia de recursos. Recicla Chile: entrega una propuesta técnica de sus calificaciones y metodología para llevar a cabo el reciclaje de los refrigeradores.

Difusión del programa y sus beneficios

Beneficiario: receptor de la información para ayudar a su toma de decisión.Gobierno: el Ministerio de Energía a través de su departamento de comunicación convoca a las empresas de publicidad a desarrollar propuestas de campañas publicitarias para dar a conocer el programa y sus beneficios. El Ministerio contrata la diseminación de la campaña con los medios de comunicación. Medios de comunicación: se da a conocer el programa a través de los MMC (radio, televisión y prensa) con mayor audiencia y penetración.

Calificar como beneficiario

Beneficiario: una vez que tiene la información sobre el programa el beneficiario presenta su solicitud para recibir el beneficio. Los Retailers: Falabella, Paris, ABCDIN, y otros: corroboran la autenticidad de los datos del beneficiario cotejando la aplicación con la boleta de consumo eléctrico y el RUT. Ingresa los datos del beneficiario al registro nacional el cual verifica la elegibilidad de los beneficiarios.

Compra El Ministerio de Energía: realiza el pago del subsidio con lo acordado en la negociación con los retailers, mantiene la base datos de los beneficiarios operando. Cada año el Ministerio deberá reponer los fondos del fondo para el subsidio y la garantía. Los Retailers: Falabella, Paris, ABCDIN, y otros: mantienen inventarios del artefacto a cambiar, hace la entrega del artefacto, otorga la línea de crédito blando. Beneficiario: realiza la compra del artefacto, entrega el artefacto viejo, realiza los pagos por el crédito y/o el remanente del precio, aplica al programa y valida su elegibilidad.

Reciclaje del artefacto viejo

Los Retailers: Falabella, Paris, ABCDIN, y otros: recolectan el artefacto viejo al momento de la entrega del nuevo y lo trasladan al centro de reciclaje. Recicla Chile: recibe el artefacto viejo para su reciclaje y destrucción, entrega constancia de reciclado.


5.7 Costos y Beneficios Existen dos actores principales con impacto de costos que hay que considerar en este instrumento: el costo para el gobierno y el costo para los beneficiarios. El costo del instrumento






para el gobierno, que está dado por el costo total de los subsidios, el costo del fondo de garantía para el crédito, los costos administrativos, de comunicación y el costo de reciclaje. El costo para los beneficiarios está dado por el costo de comprar el artefacto, ya sea por el pago del remanente con crédito o efectivo.

Bajo el escenario conservador, tomando como referencia un precio promedio del refrigerador de 1 puerta ($247.490) y el cambio de 50,000 refrigeradores al año, estimamos un costo aproximado para el Gobierno de $11 mil millones al año y un costo para los beneficiarios de $ 1,5 mil millones al año (ver Tabla 21).

Tabla 21 Costo total del instrumento

Año Costo total Gobierno

Costo total beneficiarios

1 $11,662,950 $1,514,639 2 $12,893,471 $2,524,398 3 $13,264,505 $2,607,703

4 $13,647,784 $2,693,757

5 $14,043,711 $2,782,651

6 $14,452,703 $2,874,479

7 $14,875,192 $2,969,337 8 $15,311,624 $3,067,325 9 $15,762,457 $3,168,546

10 $16,228,168 $3,273,108 Total $142,142,566 $27,475,944


En cuanto al costo de los subsidios y crédito por quintil, estimamos que el gobierno habrá de absorber el costo del subsidio mientras que para el crédito simplemente se deberá crear un fondo de garantía sobre el total que se estima sería el monto a financiar. Como hemos propuesto en este documento, nuestra estimación de otorgar hasta $200,000 pesos en subsidio es el monto que permite i) ofrecer a los hogares más vulnerables la oportunidad de cubrir el costo total de un refrigerador de una puerta de al menos 7 píes cúbicos con rendimiento energético A, y ii) cubre hasta el 80% del monto de un refrigerador tipo A, de 1 puerta o el 60% de un refrigerador de dos puertas de entre 9 y 20 píes cúbicos. Mientras que el crédito deberá de ser suficiente para cubrir el remanente del 20% y 40%, dependiendo del tipo de refrigerador. El monto total que habrá de cubrir el Estado cada año por concepto de subsidio y crédito (el programa tiene una duración de 10 años) se presenta a continuación (ver Tabla 22 y Tabla 23 ).






Tabla 22 Costos de los Subsidios para el Gobierno (mil $)

Año Subsidio Quintil 5

Subsidio Quintil 4

Subsidio Quintil 3

Subsidio Quintil 2

Subsidio Quintil 1

Subsidio Total

1 - - 2,344,000 3,516,000 4,688,000 10,548,000 2 - - 2,344,000 3,516,000 4,688,000 10,548,000 3 - - 2,421,352 3,632,028 4,842,704 10,896,084 4 - - 2,501,257 3,751,885 5,002,513 11,255,655 5 - - 2,583,798 3,875,697 5,167,596 11,627,091 6 - - 2,669,063 4,003,595 5,338,127 12,010,785 7 - - 2,757,143 4,135,714 5,514,285 12,407,141 8 - - 2,848,128 4,272,192 5,696,256 12,816,577 9 - - 2,942,116 4,413,175 5,884,233 13,239,524

10 - - 3,039,206 4,558,809 6,078,413 13,676,428 Fuente: Análisis equipo de trabajo

Tabla 23 Costos de los Créditos para el Gobierno (mil $)

Año Crédito

Quintil 5 Crédito

Quintil 4 Crédito

Quintil 3 Crédito

Quintil 2 Crédito

Quintil 1 Crédito Total

1 76,180 76,180 76,180 - - 228,540 2 66,658 66,658 76,180 114,270 152,360 380,900 3 68,857 68,857 78,694 118,041 157,388 491,837 4 71,129 71,129 81,291 121,936 162,582 508,068 5 73,477 73,477 83,973 125,960 167,947 524,834 6 75,901 75,901 86,745 130,117 173,489 542,154 7 78,406 78,406 89,607 134,411 179,214 560,045 8 80,994 80,994 92,564 138,846 185,128 578,526 9 83,666 83,666 95,619 143,428 191,238 597,617

10 86,427 86,427 98,774 148,161 197,548 617,339 Fuente: Análisis equipo de trabajo






En cuanto al flujo de caja, un programa de estas características con una tasa de descuento del 10% y bajo los supuestos ya mencionados, tiene un Valor Presente Neto de $40 mil millones (ver Tabla 24). Considerando que el gran peso caerá sobre el estado pues es quien absorbe la mayoría del costo por tener que financiar el subsidio. En cuanto al ahorro energético estimamos que este programa podría ahorrar cerca de 1.8 KTEPS al año, con un potencial ahorro de 5% a lo largo de 10 años, como indica el Gráfico 15.

Gráfico 15 Ahorro energético: recambio de refrigeradores

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Con instrumento

Sin instrumento265.000

260.000

255.000

250.000

245.000

240.000

235.000

230.000

225.000

220.000

215.0000

+5%

Años

TEP


Este ahorro se podría verificar comparando el consumo promedio de los refrigeradores vendidos durante el periodo del programa con una línea base, que sería el consumo promedio de los refrigeradores vendidos el año anterior al lanzamiento del programa. Se necesita el apoyo de los retailers para recolectar los datos de consumo energético de los artefactos y guardarlos en una base de datos nacional. Alternativamente y como un insumo cualitativo de alto valor, se deberían realizar entrevistas con beneficiarios del programa para identificar la evolución de sus boletas energéticas en el hogar.






Tabla 24 Flujo de Caja Instrumento (mil $)

Año Ganancias energéticas Sector público

Sector Privado TOTAL

1 $2,421,586 ($13,504,194) $15,683,426 $2,179,232 2 $4,554,010 ($13,671,790) $16,620,410 $2,948,620 3 $6,824,537 ($14,176,713) $16,188,539 $2,011,826 4 $9,239,959 ($14,590,095) $18,899,608 $4,309,514 5 $11,807,367 ($15,017,118) $21,772,420 $6,755,302 6 $14,534,162 ($15,458,233) $24,814,697 $9,356,464 7 $17,428,067 ($15,913,904) $28,034,494 $12,120,590 8 $20,497,142 ($16,384,613) $31,440,216 $15,055,603 9 $20,609,993 ($16,870,856) $31,900,824 $15,029,968

10 $21,290,123 ($17,373,144) $32,940,186 $15,567,042 Total $129,206,945 ($152,960,660) $238,294,821 $85,334,161


5.8 Implementación En este estudio hemos detectado cinco procesos troncales y una serie de diecisiete actividades que se deben de llevar a cabo para la exitosa implementación del recambio de artefactos45. El presente estudio sugiere al Ministerio de Energía el establecimiento de un grupo de trabajo con un gerente de proyecto y tres analistas. Este grupo podrá desempeñar las primeras actividades para diseñar el programa de acuerdo a las sugerencias del presente estudio. Una vez desarrollado el diseño del programa se deberá de establecer una jornada de mesas de trabajo con los agentes involucrados (ver punto previo) para validar los alcances y viabilidad del instrumento.46 Una vez realizadas estas mesas de trabajo, se procede a la firma de un convenio donde las partes comprometen sus responsabilidades así como los recursos con los que cada una participaría. Posteriormente, el equipo de trabajo preparará una propuesta de ley para que se asignen los fondos necesarios. Dado que ya existe en la ley de presupuestos un componente para el Programa Nacional de Eficiencia Energética, se debe crear sólo dentro del apartado de gastos bajo la estructura de Transferencias Corrientes, subclase al sector privado, un ítem para la aplicación del

45 Basado en la revisión de los programas y políticas similares implementadas por diferentes países para el recambio de artefactos. 46 Aun cuando este estudio desarrolla la metodología necesaria para desarrollar escenarios y que el presente estudio realiza un escenario que es plausible de implementar, es posible que sea necesario que se validen estos puntos al momento de desarrollar el programa por la variabilidad del mercado. Adicionalmente pueden haber otros escenarios que se quieran considerar.






programa de recambio de artefactos eléctricos47. Una vez creada la propuesta, se deberá de enviar siguiendo los canales institucionales, a la oficina del Ministerio de Hacienda para que la incorpore en la ley de presupuesto en el congreso para su discusión y aprobación. Una vez aprobada esta ley, el Ministerio de Hacienda deberá de fondear el programa y el grupo de trabajo deberá de realizar la entrega del programa para su implementación en los puntos de venta. Los retailers incorporarán a su plataforma tecnológica el software. Paralelamente se certificará la capacidad de reciclaje y se desarrollará la campaña de información y comunicación en medios de televisión, radio y prensa además de una campaña de información con uso de boletas para dar a conocer el proyecto. (Ver Tabla 25)

Tabla 25 Incentivos a la Incorporación de Tecnologías Eficientes a Nivel Residencial y Comercial Proceso Input Actividades Agentes


• El gobierno establece los criterios mínimos del programa: a) Elegir el artefacto a cambiar basado en el consumo eléctrico y su volumen b) Determinar la población objetivo c) Determinar la duración del programa o cual es la definición de éxito d) Determina el monto del subsidio y el crédito e) Establecer el mecanismo de recolección del artefacto viejo f) Contar con centros de reciclaje y destrucción para los artefactos viejos.

• Estimar el total de la población objetivo en base al censo nacional y a las encuestas de ingreso y gasto de Chile

• Mapeo de los beneficiarios estimados con los centros de proveedores para garantizar la demanda.

• Establecer los centros de reciclaje y contar con la capacidad de recolección de los artefactos viejos

• Crear el registro y mecanismo de verificación de beneficiarios.

• Negociar con los proveedores los contratos de participación así como el mecanismo de pago por el subsidio a otorgar y por la línea de crédito blando.

• Negociar el costo y forma de pago con los centros de reciclaje

• Gobierno: Diseña el programa en lo general, determina el monto del subsidio, diseña la forma de la garantía sobre las líneas de crédito, absorbe el costo del programa de reciclaje, mantiene la base datos de los beneficiarios.

47 Esta misma estructura es bajo la cual está dentro de la ley de presupuestos el fondeo para el programa de recambio de ampolletas.






Cont. Tabla 25 Incentivos a la Incorporación de Tecnologías Eficientes a Nivel Residencial y Comercial Proceso Input Actividades Agentes


• El consumidor necesita contar con la siguiente información: a) Los niveles de consumo energético tanto del nuevo artefacto como del que se va a reemplazar. b) El artefacto que califica dentro del programa c) El precio total del nuevo artefacto d) El monto del beneficio e) El proceso para acceder al beneficio f) El proceso para entregar el artefacto que se va reemplazar g) donde se debe de hacer la compra.

• Campaña de difusión: se debe de proveer de la información necesaria al consumidor de una manera fácil y transparente. el consumidor podrá comparar y analizar el artefacto nuevo con el que se va a reemplazar y percibir claramente el ahorro

• El consumidor realiza su análisis presupuestario

• Beneficiario: receptor de la información para ayudar a su toma de decisión.

• Gobierno: desarrolla la campaña de comunicación masiva para dar a conocer el programa y sus beneficios.

• Medios de comunicación: se da a conocer el programa a través de los MMC con mayor audiencia y penetración.

Calificar como beneficiario

• Cumplir con los requisitos mínimos para recibir el beneficio establecido en el programa. Contar con un artefacto viejo para reciclar

• El beneficiario debe de llenar el formulario de registro y presentar la información requerida (ID, comprobante de domicilio, boleta de pago por servicio eléctrico, etc.)

• El comercio participante valida la información y registra al beneficiario en la base de beneficiarios en el punto de venta.

• Beneficiario: una vez que tiene la información sobre el programa el beneficiario presenta su solicitud para recibir el beneficio.

• Comerciante (retailer): corrobora la autenticidad de los datos del beneficiario así como su elegibilidad. Ingresa los datos del beneficiario al registro nacional.






Compra Disponibilidad del artefacto Pago de la Compra por parte del beneficiario Línea de crédito para el beneficiario (aval en caso de no ser sujeto de crédito) Acceso al subsidio para el beneficiario Cancelación del beneficio con los comerciantes

• Los comercios participantes deben garantizar inventario suficiente

• Apertura de una línea de crédito para la compra (procesos tradicionales de crédito)

• Pago del remanente (si lo hay)

• Pago del diferencial (por parte del gobierno y en caso del subsidio)

• Gobierno: realiza el pago del subsidio, da garantía sobre las líneas de crédito, absorbe el costo del programa de reciclaje, mantiene la base datos de los beneficiarios.

• Comerciante (retailer): mantiene inventarios del artefacto a cambiar, hace la entrega del artefacto, otorga la línea de crédito blando.

• Beneficiario: realiza la compra del artefacto, entrega el artefacto viejo, realiza los pagos por el crédito y/o el remanente del precio, aplica al programa y valida su elegibilidad.

Cont. Tabla 25 Incentivos a la Incorporación de Tecnologías Eficientes a Nivel Residencial y Comercial Proceso Input Actividades Agentes

Reciclaje del artefacto viejo

Programa de reciclaje Recolección de artefacto reemplazado

• Recolección del antiguo artefacto • Entrega en el centro de reciclaje • Desmantelamiento y destrucción

del antiguo artefacto

• Comerciante (retailer): puede recolectar el artefacto viejo al momento de la entrega del nuevo y llevarlo al centro de reciclaje.

• Centro de reciclaje y destrucción: recibe el artefacto viejo para su reciclado y destrucción, entrega constancia de reciclado.

Fuente: Equipo de trabajo






Tabla 26 Calendario de Implementación del Programa Meses

Actividades de implementación. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17

Etapa 1: Diseño del programaEstimar el total de la población objetivo en base al censo nacional y a las encuestas de ingreso y gasto de Chile

Mapeo de los beneficiarios estimados con los centros de proveedores para garantizar la demanda.

Crear el registro y mecanismo de verificación de beneficiarios.

Mesa de trabajo con actores involucrados- Negociar con los proveedores los contratos de participación así como el mecanismo de pago por el subsidio a otorgar y por la línea de crédito blando.- Negociar el costo y forma de pago con los centros de reciclaje

Verificación de capacidad de reciclaje

Verificación e incremento de inventarios

Firma de convenio entre los agentes

Generar un proyecto de ley

Presentar proyecto de ley para su aprobación y fondeo en la próxima ley de presupuestoCreación (administrativa) y fondeo del programa

Entrega e integración del sistema informático en los puntos de venta y el centro de reciclaje

Etapa 2: Difusión y Comunicación

Creación de campaña

Difusión previa

Etapa 3: Lanzamiento e implementación


5.9 Difusión del programa y sus beneficios Este proceso es clave ya que es también la oportunidad para generar la concientización de la sociedad en materia de consumo energético. Esta campaña buscará atraer al mayor número de posibles beneficiarios, pero adicionalmente permitirá a la sociedad en general empezar a conocer los beneficios de hacer un uso eficiente de la energía. Es por eso que en esta etapa el gobierno debe trabajar junto con los medios masivos de comunicación para alcanzar al mayor número posible de hogares en la sociedad. Dado el alcance que debe tener esta campaña para garantizar el éxito del programa y que se alcance el mayor número de beneficiarios, esta actividad representa uno de los mayores costos para el gobierno. El precio estará en función de los medios que se elijan y de los precios de tiempo aire y de prensa Así, con el apoyo de la empresa MiBotik48, estimamos los costos de una campaña de difusión en Chile en alrededor de los $150 millones al año. Esta campaña consistiría principalmente en la distribución de folletos informativos en los puntos de venta y aéreas de mayor tránsito en las zonas comerciales y

48 Empresa chilena en New Media Content






residencial. Adicionalmente, se fortalecería con una campaña en medios visuales y de radio. El mensaje será claro para concientizar a la población de los ahorros a lo largo del tiempo de contar con un artefacto más eficiente

5.10 Interacción con otras políticas y programas En Chile no existe actualmente ningún programa de recambio de artefactos, por lo que no se espera ninguna canibalización o competencia con otros programas. Adicionalmente, un programa como este permitiría maximizar el beneficio del programa de etiquetaje de artefactos pues permitirá obtener un beneficio tangible de este. Consideramos que este programa se inserta de forma consistente con el Programa País Eficiencia Energética, su campaña de Buena Energía y acelerará de manera positiva el mercado de tecnologías eficientemente energéticas. Es también, dada su naturaleza, un instrumento que permitirá incrementar la demanda por artefactos y por consiguiente la generación de empleos en este sector, particularmente en el área de reciclaje y ensamblaje de artefactos. Otra interacción importante es que este programa puede fortalecer los programas de asistencia social como lo es el programa Chile Solidario, pues su naturaleza permitiría anexarlo como un beneficio adicional de dicho programa.

5.11 Financiamiento Para poder establecer el financiamiento de este instrumento, el Estado a través del Ministerio de Energía, deberá crear un fondo de recursos que sea repuesto cada año. Este fondo deberá contar con los suficientes fondos para poder cubrir la demanda esperada. El fondo es utilizado para garantizar el pago del artefacto una vez entregado este por los comerciantes. En experiencias similares el gobierno ofrece cubrir el balance del programa una vez al mes o cada trimestre a contra entrega de la boleta de venta y el certificado de reciclaje y cotejados con el registro nacional del programa49. Cabe señalar que este es el mayor costo del programa y será asumido en su totalidad por el Estado.

Para el componente del financiamiento, este es solamente una opción de financiamiento y el beneficiario es quien deberá de cubrir el costo del artefacto. Así, el Ministerio de Energía debe establecer una partida dentro del fondo general de recursos que sirve como garantía para que las instituciones financieras o los comercios participantes otorguen las líneas de crédito a aquellos individuos que no sean sujetos a crédito. Como opciones el gobierno puede hacer uso del Banco del Estado, que administraría este fondo de garantía. Para establecer este fondo se deberá enviar un proyecto de ley de presupuestos similar a la enviada en el 2009 para la creación del Programa de Recambio de Ampolletas y al Programa de Recambio de Motores para que sean incluidos en el presupuesto general del Programa Nacional de Eficiencia Energética (tal como se mencionó en el apartado de Implementación).

49 Entrevista con Dalil7, participante del programa de recambio de electrodomésticos en México.






Como medidas para fondear el programa el Gobierno puede explorar el solicitar un crédito del Global Environmental Facility (GEF) del Banco Mundial o fondos del Banco Inter Americano de Desarrollo (BID). Una opción que ha sido sugerida por consultores ambientales es desarrollar un mecanismo bajo el cual el Gobierno puede emitir bonos de carbón para financiar el programa. Sin embargo esta opción requiere de al menos dos años para ponerse en marcha50. Dado lo anterior la opción para el Gobierno que puede ser la más viable es reasignar los fondos del Programa para el Recambio de Camiones.

50 Modelo desarrollado y sugerido por Eco Securities.






6 Incentivos para la adquisición de viviendas nuevas eficientes

El sector residencial en Chile consume aproximadamente el 20% del total de energía que demanda el país, siendo la leña la principal fuente de energía del sector, representando el 57% del total del consumo residencial, seguido del petróleo (20%), la electricidad (15%), y el gas natural (8%). Dada la importancia de este sector y el alto consumo energético que tienen los hogares en Chile, es necesario mejorar el consumo eficiente de estos. 51

La eficiencia energética en el sector de viviendas existe en la medida que un fin determinado (por ejemplo, la calefacción de un espacio) se consiga con el menor consumo energético posible. La eficiencia energética no significa renunciar a vivir en un ambiente confortable, sino en conseguirlo con el menor uso posible de energía. Para lograr estas condiciones, se deben dar una serie de medidas superpuestas que confluyen en el mismo fin: ahorro energético de la vivienda. La experiencia internacional analizada muestra que para incorporar estas medidas es necesario generar cambios regulatorios y una serie de políticas de subsidios.

Los países miembros de la OECD, de la IEA, y los firmantes del tratado de Kioto han puesto metas a alcanzar en EE y reducción de CO2 en un determinado periodo de años, como es por ejemplo el caso de Reino Unido o Alemania donde se han establecido metas país, y donde el Estado mediante mecanismos de incentivo o normativos (como la certificación o etiquetaje de viviendas), ha involucrado al sector privado para alcanzar estas metas. El tema de reducción de emisión de CO2 y una mirada más verde hacia el planeta ha sido abordado como un tema país que involucra a la sociedad en su conjunto. Una medida que ha tenido un éxito importante en otros países y que ha permitido la estimulación de la eficiencia energética en la construcción de viviendas energéticamente eficientes, es el establecer incentivos fiscales para la adquisición de este tipo de vivienda. Esto debido a que una de las principales causas que impiden la construcción de viviendas con materiales que favorezcan la eficiencia energética es su alto costo. Así, cualquier instrumento que busque estimular la eficiencia energética debe de enfocarse en reducir el costo de la construcción de la vivienda para así reducir su precio de venta, esperando así que la demanda por este tipo de casas aumente.

El proceso de adquisición de una vivienda nueva puede agruparse en tres etapas. Una primera etapa es la recopilación de información e investigación del consumidor, donde éste identifica la propiedad que cumpla con los requisitos deseados. Para el caso de la vivienda que tenga un consumo eficiente de energía se busca que cuente con algún tipo de certificación, ya sea un “sello verde” o un etiquetaje que dé cuenta de las características de la vivienda en eficiencia energética y que a su vez se traduzcan en un menor consumo energético. El segundo paso en el proceso es obtener el acceso al financiamiento para la compra de la vivienda a través de una 51 International Energy Agency, Chile energy Policy review, 2009.






institución financiera, la cual evaluará la capacidad de crédito del solicitante. En el caso de que el crédito este condicionado a la adquisición de una vivienda eficiente (como es el caso) las características de la vivienda que generan un consumo energético eficiente (por ejemplo: materiales envolventes que favorezcan la aislación térmica de la propiedad respecto al medioambiente, la existencia de termo panel o las condiciones de la techumbre) deben ser verificadas mediante una auditoría, ya sea externa o interna, que dé cuenta de las propiedades. El último paso del proceso se lleva a cabo cuando el consumidor comienza a habitar dicha propiedad y comienza a cancelar los dividendos pactados con la institución financiera (ver Tabla 27).

Tabla 27 Etapas en el proceso de adquisición de vivienda nueva Consumidor se informa

• Buscar la propiedad con las características deseadas.

• Revisar si la propiedad cumple con la certificación de EE (ej.: energy star)

o La certificación debe de ser A+ y es realizada por un auditor externo

Acceso al instrumento

• Institución financiera determina la capacidad de crédito del solicitante .

o Mediante solicitud o empadronamiento

• Institución auditora considera las cualidades EE de la propiedad

o Verifica la selectividad de acceder al instrumentos de financiamiento (ej. Uso de doble panel)

o El costo debe de ser menor al ahorro

o Se abre la línea de crédito y se realiza la compra de la vivienda EE

Etapa de repago o inicio de pago

• El consumidor comienza a pagar el dividendo

o Si es a través de una hipoteca verde se cubre el dividendo con la institución financiera

o Si es un exención tributaria el constructor reclama el pago al estado por la diferencia del precio.


6.1 Experiencia Internacional Al documentar las experiencias internacionales, hemos constatado que la tendencia para incentivar la adquisición de viviendas eficientes es mediante un incremento de la oferta de este tipo de viviendas. Este aumento de la oferta se ha logrado mediante la implementación de reglamentos u obligaciones legales que regulen los requisitos de construcción de las viviendas demandando el uso de materiales que reduzcan el consumo energético. Todos los países miembros de la Asociación Internacional de Energía (IEA por sus siglas en inglés), poseen sistemas de estándares y certificación de viviendas nuevas en materia de EE, los cuales son revisados periódicamente para incorporar las últimas tendencias en la materia y así procurar construcciones eficientes que se traduzcan en un ahorro energético.






Así, la experiencia internacional muestra principalmente dos vehículos ampliamente utilizados para incentivar para la adquisición de viviendas nuevas que sean energéticamente eficiente: la hipoteca verde y la exención tributaria.

6.1.1 Estados Unidos: La Hipoteca para la Eficiencia Energética Los programas de hipotecas de eficiencia energética se basan en la idea de que las viviendas más eficientes en su consumo energético generaran un gasto mucho menor. Éste ahorro se traduce a un mayor ingreso disponible de los individuos lo cual les permite calificar a un mayor crédito para la vivienda del que regularmente podría calificar dada su nueva capacidad de pago.

Los primeros programas de hipotecas de eficiencia energética implementados en los EEUU (Energy Efficient Mortgage) surgieron en 1979, pero no fue hasta 1995 que se extendió como un programa nacional. La lenta propagación de este programa se debió principalmente a que las condiciones de mercado no estaban dadas ya que en ese entonces no existía aún una conciencia de eficiencia energética como la que existe actualmente. Aún cuando estos programas fueron establecidos como consecuencia de la crisis petrolera de finales de los ‘70s, fue sólo cuando el mercado comenzó a experimentar presiones en la red eléctrica como resultado del incremento en los precios y el crecimiento poblacional, que el gobierno de los EEUU decidió dar un mayor impulso de dichos programas.

Así, en EEUU existen dos grandes programas de hipotecas para la eficiencia energética:

1. Hipoteca Eficiencia Energética Convencional: ofrecida por instituciones financieras que venden la hipoteca a Fannie Mae y Freddie Mac52. Esta hipoteca aumenta el poder de compra de una vivienda eficiente, permitiendo al prestamista aumentar el préstamo un dólar por cada dólar estimado de ahorro como consecuencia de las características de eficiencia energética que posee la vivienda. Por ejemplo, si yo dispongo de $1.000 para comprar una vivienda de un valor de $1.100, si esta vivienda posee el certificado energy star (es decir, energéticamente eficiente), el acreedor estará dispuesto a expandir la línea de crédito ya que el ahorro del consumo energético significará que mi capacidad de pago es también mayor. Fannie Mae también ajusta el valor de la vivienda para que refleje el valor de las medidas de eficiencia energética que tiene.

2. Hipoteca Energy Star: es un programa piloto53 que busca aumentar la accesibilidad y la disponibilidad de hipotecas de eficiencia energética para estimular la adquisición de viviendas eficientes. En el caso de viviendas nuevas, la vivienda debe estar certificada

52 La Federal National Mortage Association, conocida como Fannie Mae, y la Federal Home Loan Mortage Corporation, conocida como Freddie Mac, son instituciones financieras que compiten por el mercado secundario de hipotecas, liberando de este modo a los generadores de préstamos primarios y así generar más prestamos. 53 Actualmente se encuentra en marcha el programa piloto en los estados de Maine, Massachusetts, new York, New Jersey, Pennsylvania, District of Columbia y Colorado






como vivienda Energy Star. Los ahorros de energía se calculan dentro de los mecanismos del préstamo, permitiendo a los dueños de vivienda optar a créditos con una tasa menor. Estos beneficios se traducen en: descuento en la tasa de interés, cuotas de préstamo reducidas, asistencia jurídica u otro beneficio que reduzca los costos de la hipoteca cuando se compara con las otras hipotecas existentes en el mercado.54

Actualmente para obtener una hipoteca verde, es necesario que la vivienda cuente con un certificado que establezca que la vivienda cuenta con los estándares de eficiencia energética o con una certificación del tipo Energy Star. Los auditores energéticos que emiten estos certificados deben de estar capacitados y aprobados por las asociaciones pertenecientes al programa Energy Star del Departamento de Energía y la Agencia de Protección Ambiental.55

Existen dos tipos de auditoría energética bajo este programa:

1. Auditoría interna: es llevada a cabo por el dueño de la propiedad haciendo uso de la herramienta virtual Home Energy Yardstick, desarrollada por el Departamento de Energía como parte del programa Energy Star. Esta herramienta considera la ubicación (zona climática), el número de personas que habita la vivienda, el metraje de la vivienda, el tipo de energía utilizada además de electricidad y la información de la cuenta de electricidad (anual o mensual) para comparar con el consumo sugerido para una vivienda de esas características.

2. Auditoría externa: es llevada a cabo por una empresa certificada en auditoría energética contratada por el dueño del hogar. Estas compañías llevan a cabo la auditoria de manera más extensa y con uso de tecnología avanzada. En algunos casos, las compañías energéticas ofrecen este servicio de manera gratuita o con un descuento.

Independientemente del método seleccionado para hacer la auditoría, estas deben de seguir los estándares establecidos por el Departamento de Energía que ha fijado los estándares mínimos de consumo energético que los hogares deben de poder alcanzar dada sus características de zona, clima, tamaño de la vivienda, número de ocupantes, etc. Es importante mencionar que el programa de hipotecas para estimular la eficiencia energética está enfocado en generar viviendas con un menor consumo energético y no está diseñado para influenciar el comportamiento de los individuos una vez que habiten la vivienda pues no es un instrumento que sea condicionado a ciertos cumplimiento, pues esto está fuera del alcance de este tipo de instrumentos.

54 En EE.UU. la hipoteca ordinaria ha de constar en forma escrita, con especificación de los nombres de las partes y descripción de la propiedad hipotecada. En cuanto a los tipos de interés de los préstamos hipotecarios, pueden ser de tipo fijo o variable. Hoy en día la tendencia es que una gran mayoría de los nuevos préstamos hipotecarios son de interés fijo por un periodo 3 a 5 años y los restantes 27 ó 25 años son variables. 55 En Estados Unidos se conoce como informe Home Energy Rating System (HERS)






Durante el año 2008, se tramitaron 30.000 hipotecas verdes en Estado Unidos, lo que equivale aproximadamente al 6% de las 500,000 viviendas nuevas que se vendieron durante ese año. Estimamos que la reducción del consumo energético alcanzada por esas 30,000 viviendas se tradujo en un ahorro aproximado de 10,4 KTEP al año. Esta estimación la basamos en que el consumo promedio de cada hogar en los EEUU es de 27.800 kWh al año y en que las medidas de ahorro energético se traducen en una reducción en promedio de 20% del consumo energético (5.560 kWh) al año por vivienda. Si consideramos que el valor promedio de una vivienda en EEUU es de US$240,000, estimamos que el costo total del beneficio promedio de las 30,000 viviendas financiadas a través de las hipotecas de eficiencia energética es de US$240 millones de dólares al año. Las viviendas que postulan a una hipoteca verde, reciben por el concepto de EE el 5% del valor de la casa con un tope de US$8.000. 56

Al realizar una simulación de la aplicación de un instrumento similar en Chile estimamos un ahorro potencial de 2,9 KTEP en el sector residencial. Esto asumiendo que se alcanzara una tasa de penetración similar (6% de las viviendas nuevas cada año) en el universo promedio de 150.000 viviendas nuevas en Chile cada año. De acuerdo a un informe de la Corporación de Desarrollo Tecnológico (CDT) de la Cámara Chilena de la Construcción, el consumo energético promedio del sector residencial en Chile es de 19.250 kWh al año57 y asumiendo, como lo mencionamos anteriormente, que las medidas de eficiencia energética permiten una reducción en promedio del 20% del consumo energético, cada vivienda nueva alcanzaría un ahorro promedio de 3.850 kWh al año. Si consideramos que el valor promedio de una vivienda en Chile es de 2,600 UF, estimamos que el costo total promedio de las 9,000 viviendas financiadas a través de las hipotecas de eficiencia energética sería de USD$9,7 millones.

6.1.2 Estados Unidos: Federal Tax Credit for Constructor El segundo instrumento utilizado con amplio éxito en los EE.UU. para la estimulación de la eficiencia energética es la exención tributaria para el constructor de viviendas eficientes. Similar al caso de la hipoteca para la eficiencia energética, el constructor debe de obtener un certificado por parte de un auditor independiente donde se dé fe que la nueva construcción cumple con los siguientes requisitos para la exención tributaria:

• Se encuentra localizada en los EE.UU. • La construcción fue completada después de Agosto del 2005

56Dado que las estadísticas sobre consumo energético no distinguen el uso diferenciado de los distintos componentes

energéticos de una vivienda, hemos decidido considerar el consumo energético de una vivienda como un todo, considerando en este total la calefacción/aire acondicionado, uso de artefactos e iluminación de la vivienda. U.S Energy Information Administration, Total energy consumption per household, 2005, http://www.eia.doe.gov/emeu/recs/recs2005/c&e/summary/pdf/tableus1part1.pdf; http://www.plunkettresearch.com/

57 Informe de CDT






• Cumple con los requisitos de eficiencia energética (la casa debe de tener un consumo energético entre 30% y 50% menos que casas comparables construidas de acuerdo a las estándares energéticos del 2004 del Código Internacional de Conservación de Energía).

• Al menos 10% del ahorro energético tiene que venir de las mejoras en el envolvente de la vivienda en comparación con una vivienda de las mismas características. Para este propósito, el ahorro en calefacción/enfriamiento de la vivienda debe ser calculado de acuerdo a los procedimientos descritos por la Red de Servicios Energéticos Residencial (RESNET: Residential Energy Service Network).

• Es adquirida a un constructor elegible después del 31 de Diciembre del 2005 y antes del 1 de Enero del 2010 para su uso residencial.

Una vez que la casa es vendida el constructor o desarrollador inmobiliario reclama el beneficio en su declaración anual de impuestos, los constructores pueden reclamar hasta USD$2.000 de devolución. Esta exención tributaria es fija por vivienda y se basa únicamente en el ahorro logrado y no considera el metraje de la vivienda. El metraje es simplemente utilizado para fines de referencia entre las viviendas similares.

Estimamos que este programa significó un ahorro aproximado de 11,3 KTEP al año. De acuerdo a la última información disponible, durante el año 2007 en los EEUU 23.700 constructores aplicaron a este programa viéndose beneficiadas el 4,8% (24.000) de las viviendas que se construyeron dicho año. Si consideramos que los constructores reciben el máximo descuento tributario, el costo total promedio de la exención tributaria es de USD$47 millones. Cabe señalar que el costo es realmente una reducción en los ingresos tributarios por concepto de la construcción de nuevas viviendas.

Al realizar una simulación de la aplicación para el caso chileno, si consideramos el mismo porcentaje de constructores que se acogen a la exención tributaria, equivaldría a 7.200 viviendas, lo que se traduce en un ahorro energético de 2,6 KTEP al año. A pesar de que es difícil calcular el costo de medidas de EE, ya que el abanico de posibilidades es muy amplio, se puede estimar que las medidas de EE tienen un valor equivalente en promedio al 10% del valor de la propiedad y la exención tributaria abarca el 25% de los costos incurridos en alcanzar los parámetros solicitados para acceder a la exención tributaria, por lo tanto los costos de este instrumento serían de aproximadamente USD$ 17,4 millones.

Es importante señalar que en los dos casos anteriores es necesaria la existencia previa de un sistema de certificación de las cualidades energéticas de la vivienda, que considere contar con personal calificado para llevar a cabo las certificaciones de las viviendas y con mecanismos que permitan calcular y proyectar los ahorros energéticos de la vivienda.






En el caso de las hipotecas verdes, se requiere un alto grado de coordinación con las diversas instituciones financieras, y como se ha visto en otras ocasiones como en la implementación de las ESCOs en el país, estas no cuentan con el capital humano capacitado para evaluar el riesgo con un enfoque de eficiencia energética. Sin embargo, es un instrumento con miras a largo plazo.

La exención tributaria es una medida de rápido impacto con resultados concretos en un corto plazo. Este vehículo ha resultado ser un buen incentivo para la aplicación de los estándares de construcción de acuerdo a las normativas de eficiencia energética. Un elemento favorable para su implementación en Chile es la experiencia que se tiene con la ley de colectores solares que contempla una exención tributaria para los constructores, lo que podría significar una rápida implementación.

Como podemos ver en la tabla a continuación, la exención tributaria es una medida de rápido impacto con resultados concretos en un corto plazo. Este vehículo ha resultado ser un buen incentivo para la aplicación de los estándares de construcción de acuerdo a las normativas de eficiencia energética. Un elemento favorable para su implementación en Chile es la experiencia que se tiene con la ley de colectores solares que contempla una exención tributaria para los constructores, lo que podría significar una rápida implementación.

Tabla 28 Incentivos para la Adquisición de Vivienda Nueva Eficiente

Benchmarking Vehículo Beneficiario Ventajas para

implementar en Chile


Chile

Estados Unidos: Hipotecas EE

• Acceso a financiamiento

• Dueños de viviendas nuevas que ya han obtenido el certificado Energy Star

• Permite a los beneficiarios acceder a un préstamo mayor y adquirir una casa más eficiente

• Pre-requisito la certificación/sello verde de la vivienda

• Conocimiento de las instituciones financieras de EE al momento de evaluación de crédito.

Estados Unidos: Builder Federal Tax Credit

• Impuesto • Constructores de viviendas nuevas

• Estimula la construcción de viviendas con EE

• El beneficio queda en la vivienda no en el propietario

• Capacitación de los constructores en técnicas de construcción de para lograr EE







6.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno El instrumento seleccionado por el Ministerio de Energía es la exención tributaria para la inmobiliaria que construya viviendas energéticamente eficientes. La exención tributaria correspondiente al 25% del Impuesto a la Renta que cancela la inmobiliaria como resultado de la venta de una vivienda, y se reclama el año tributario en que la vivienda fue recibida por la municipalidad y la certificación energética fue entregada. Se presentan en este documento dos opciones para la entrega del beneficio: diferenciado de acuerdo al precio de la vivienda o parejo para todos los beneficiarios.

6.2.1 Objetivo El objetivo de este instrumento es incentivar la construcción de viviendas energéticamente eficientes en Chile, para así reducir su consumo energético, beneficiando no solamente al usuario de la vivienda sino también a las empresas energéticas y al país.

Se consideran viviendas energéticamente eficientes aquellas construidas con una aislación de las fundaciones, de las paredes y el techo, ventanas de alta eficiencia energética (doble o triple panel de acuerdo la zona geográfica), la reducción de las filtraciones de aire, u otras innovaciones tecnológicas, tanto de diseño como de modos de construcción, que en su conjunto se traduzcan en un ahorro energético.

La vivienda debe ser un espacio que ofrezca a sus usuarios las condiciones ambientales adecuadas para el desarrollo de sus actividades en situación de confort58. Tanto la envolvente de la vivienda como los sistemas constructivos del interior que la conforman, juegan un rol fundamental en conseguir estas condiciones. Para ello se debe tener en consideración, entre otros elementos, el efecto entorno, el comportamiento de los usuarios y el modo de operación de la vivienda. Es por esto, que es necesario que el incentivo sea complementado con un plan mayor de concientización de la población sobre la importancia del ahorro energético dentro de la sociedad.

6.2.2 Período de implementación El período de implementación de este proyecto puede variar, y va a depender en gran medida de la urgencia que le ponga el ejecutivo al proyecto de ley que permita la exención tributaria. Sin embargo, podemos pensar que la implementación de un instrumento de estas características tomaría un periodo de uno a dos años.

Al ser un incentivo de rápido impacto y con resultados concretos en corto plazo, se recomienda que el programa tenga una duración de 3 años con una evaluación anual que permita medir el impacto y evaluar si se está logrando el objetivo deseado.

58 El confort de una vivienda puede definirse como el rango de las condiciones consideradas aceptables dentro de un

espacio habitable en el que el ser humano desarrolla sus actividades.






6.2.3 Beneficiarios De acuerdo al Ministerio de Vivienda y Urbanismo, durante el 2009 se construyeron en Chile 133.536 viviendas59. Consideramos una penetración del instrumento de un 5% (igual a la del benchmark). Se proponen dos escenarios de los beneficiarios uno segmentación de beneficiarios y el otro sin segmentación, pero con un corte donde el beneficio es para aquellas viviendas que superan las 2.000 UF.

Escenario A

Basado en la Ley sobre exención tributaria para las empresas constructoras que instalen sistemas de colectores solares con fines térmicos60, se establece una segmentación del beneficio de acuerdo al valor de la vivienda, y un porcentaje de beneficio respecto a este. Para fines de esta propuesta se considera una segmentación del valor de la propiedad hasta 7.700 UF (ver Tabla 29).

Tabla 29 Segmentación del beneficio escenario A

Valor de vivienda Número beneficiados % Beneficio Tope ($)

menor a 2.000 UF 4,006 100% 1,785,000 2001-3000 UF 1,335 60% 1,606,500 3001-4000 UF 200 40% 1,428,000 4001-7700 UF 1,068 20% 1,374,450 TOTAL 6,610

Fuente: Análisis equipo consultor

Si consideramos que este instrumento obtenga la misma penetración que tuvo en la experiencia internacional (5%), el número de viviendas nuevas que contarían con características de eficiencia energética sería de 6.610 anuales. Si se considera un periodo de tres años de duración del incentivo, las viviendas beneficiadas serían 19.830.

59 Informe Estadístico de Edificación Nº6 del Minvu 60Ley Nº20.365, otorga franquicia tributaria a las constructoras que instalen sistemas solares térmicos de agua potable en viviendas. Esta ley establece que las empresas constructoras tendrán derecho a deducir, del monto de sus pagos provisionales obligatorios de la Ley sobre Impuesto a la Renta, un crédito equivalente a todo o parte del valor de los Sistemas Solares Térmicos y de su instalación en inmuebles destinados a la habitación. Tendrán derecho al crédito establecido en esta ley, los Sistemas Solares Térmicos que aporten al menos un 30% del promedio anual de demanda de agua caliente sanitaria estimada para la respectiva vivienda. Según el artículo 7° de la ley, el beneficio establecido comienza a regir después de 90 días desde la fecha de publicación del reglamento, sólo respecto de las viviendas cuyos permisos de construcción o las respectivas modificaciones de tales permisos se hayan otorgado a partir del 1 de enero de 2008 y que hayan obtenido su recepción municipal final a partir de dicha publicación y antes del 31 de diciembre de 2013. También podrán tener este beneficio las viviendas que obtengan la recepción municipal después del 31 de diciembre de 2013 si la hubieren solicitado antes del 30 de noviembre de 2013.






Al fijar el límite en 7.700 UF, el universo favorecido con el crédito es de aproximadamente el 99% de las viviendas nuevas que se venden en el país61. Por lo tanto, los beneficiarios de este crédito son aquellas inmobiliarias que realizan viviendas, cuyo precio de venta no supera las 7.700 UF.

Escenario B:

Otra opción es no segmentar el beneficio y otorgar el 100% de la exención tributaria a todos los segmentos, excluyendo los menores a 2000 UF, ya que este segmento se vería beneficiado de los subsidios del Minvu.

Tabla 30 Segmentación del beneficio escenario B

Valor de vivienda Número beneficiados % Beneficio Tope ($)

2001-3000 UF 1,335 100% 2,667,500 3001-4000 UF 200 100% 3,570,000 4001-7700 UF 1,068 100% 6,872,250

TOTAL 2,603 Fuente: Análisis equipo consultor

Si consideramos la misma penetración que en el escenario A, la exención beneficiaría a la construcción de 2.603 viviendas al año, y 7.809 viviendas en un período de cinco años. Al excluir las viviendas menores a 2.000 UF, este instrumento beneficia al 83% de las viviendas que se construyen al año.

6.2.4 Actividades En la primera etapa (la construcción) es la inmobiliaria quien decide construir una vivienda energéticamente eficiente y solicita al constructor ejecutar la construcción de la vivienda de acuerdo a las especificaciones técnicas establecidas en el proyecto de arquitectura y que cumplen con la reglamentación térmica existente. Uno de los principales elementos que debe tener en consideración es el tipo de material a utilizar, los cuales deben responder a los requerimientos establecido en la normativa de 2007 y que permitan otorgar a la vivienda, una vez finalizada la construcción, la certificación A+. Además en esta etapa se considera al agente financiero, quien dentro de la evaluación de riesgo para entregar el crédito necesario para la construcción de la vivienda, debe considerar las características de eficiencia energética de la propiedad y la exención tributaria de la que va a ser beneficiario la inmobiliaria. En una segunda etapa, una

61 De acuerdo a la Cámara Chilena de la Construcción, durante el primer semestre del 2009, el 99% de las ventas inmobiliarias del Gran Santiago fueron para construcciones con valores inferiores a 7.700 UF. Hemos considerado este porcentaje como una referencia a nivel nacional






vez que la vivienda ha sido construida, está involucrada la municipalidad, quien realiza la recepción municipal de la obra y el evaluador energético, quien realiza la evaluación de la propiedad y entrega el certificado correspondiente, el cual avala el certificado entregado en el proyecto de arquitectura y certifique que efectivamente se realizaron las medidas de EE proyectadas en la construcción62. En la última etapa, está involucrada la inmobiliaria, quien debe reclamar la exención tributaria dentro de la declaración de renta del año en que la vivienda se vende, y el servicio de impuestos internos, quien realiza la recolección de impuestos.

En términos de proceso de decisión del beneficiario, el Gráfico 16 refleja este proceso:

Gráfico 16 Flujograma para la construcción de vivienda EE

¿Construyo una

vivienda EE?

No

Sí

• Alto Costo • Proceso burocrático • Duda de existencia de mercado

¿Qué materiales utilizo?

Construcción de vivienda

Certificación EE de la vivienda

Venta de la vivienda

Declaración de impuesto

• Materiales certificados

• Certificación de proyecto arquitectura

Recepción municipal de la propiedad

Exención Tributaria

De acuerdo a estándares de normativa 2007


6.2.5 Contexto Nacional Actualmente, la actividad de construcción e inmobiliaria de viviendas está afecta a 5 gravámenes: 62 Este procedimiento es el establecido en el proyecto de etiquetaje de la vivienda.






1. Impuesto a la Renta: Dentro de este impuesto destacan los impuestos de primera y segunda categoría, más el impuesto Global complementario. La actividad de la construcción, dentro de este impuesto sólo se ve gravada con el de primera categoría y el global complementario.

Impuesto de primera categoría: gravamen proporcional que grava con un 17% las rentas provenientes del capital obtenido por las empresas o personas que obtengan rentas de capital en el desarrollo de actividades productivas o de servicio. Este impuesto normalmente se aplica sobre la base de las utilidades percibidas y, también, sobre aquellas devengadas.

Global Complementario: es un gravamen personal, global, progresivo y complementario que se paga una vez al año si las rentas globales superan las 13,5 UTA, que afecta solamente a las “personas naturales” residentes en Chile y se aplica exclusivamente a las personas naturales en la medida que hayan recibido ingresos de distintas fuentes

El impuesto de primera categoría pagado a nivel de empresa constituiría un crédito para el impuesto global complementario.

2. Impuesto al valor agregado: grava con el 19% el precio de ciertas transacciones definidas por el DL Nº825 de 1974.

3. Impuesto de timbre y estampilla: Se aplica a todas las operaciones de crédito solicitado por cualquier persona o empresa. La tasa de impuesto es de 0,125% del valor nominal por cada mes o fracción de mes que abarque la operación crediticia con un máximo de 1,5%63.

4. Patente municipal y permiso de obra nueva: tasa de un 1,5%, calculada sobre el presupuesto oficial del proyecto64.

5. Impuesto territorial: impuesto de tasa de 1,5% a los bienes raíces, que se aplicará sobre el avalúo de ellos65.

De acuerdo a un estudio de la GTZ66 sobre la materia, ninguno de los gravámenes existentes para la edificación de viviendas nuevas afecta o se transforma en un impedimento para la elaboración de viviendas energéticamente eficientes. Los impedimentos para la construcción de viviendas EE está dado por la oferta propiamente tal, ya que por una parte existe una reticencia por parte de los

63Existe un DFL Nº2 de 1959 que otorga una exención del 50% de este impuesto en el caso de adquisición de viviendas nuevas DFL Nº2 (hasta 140 mt2 con fines habitacionales) 64Cálculo realizado de acuerdo a una tabla de costos unitarios por mt2 confeccionado por el MINVU según los materiales de construcción a utilizarse. 65 Algunos contribuyentes pueden utilizar como crédito contra el impuesto de primera categoría el monto pagado por este impuesto. Además existe el beneficio DFL Nº2 de 1959 que considera una exención del 50% del impuesto territorial en base a la superficie de la vivienda. 66GTZ – Fundación Chile: “Análisis del mercado legal y tributario en Chile: Barreras e incentivos para las construcción de viviendas energéticamente eficientes”, abril 2008






constructores en innovar en el uso de materiales, y por otro en la elaboración en conjunto de todos los profesionales especializados en los distintos aspectos de la elaboración de un proyecto inmobiliario EE.

En este contexto, es viable considerar la exención tributaria hacia la inmobiliaria como un incentivo a la construcción de viviendas energéticamente eficientes.

6.2.6 Barreras a Superar Una barrera que puede surgir por parte del Ministerio de Hacienda, es que el sector gozó durante 5 años de una reducción tributaria para incentivar la construcción a nivel nacional y dada la realidad actual post terremoto, se deberá considerar el menor ingreso fiscal derivado de este beneficio y/o la generación de ese ingreso al fisco con cargo a otro sector económico.

A nivel de implementación, una barrera a considerar es la necesidad de que exista un grupo considerable de evaluadores energéticos, capacitados tanto para realizar las auditorías energéticas como la certificación de materiales. La existencia de un grupo de evaluadores energéticos registrados es una condición fundamental para que este instrumento sea exitoso.

Para el beneficiario, una barrera a superar es el alto costo que implica realizar una vivienda energéticamente eficiente, lo que se traduce en un valor mayor de la propiedad, tanto en el mercado como en pago de contribuciones. Cuando se realiza la tasación fiscal de la vivienda, las especificaciones técnicas que hacen de una vivienda EE, aumentan el valor de la tasación fiscal67.

En términos legales, al ser el incentivo una rebaja arancelaria, es necesario formular una Ley la cual debe ser propuesta por el ejecutivo para la aprobación del Congreso y su tiempo de tramitación va a depender de la urgencia que le ponga el ejecutivo.

6.2.7 Organizaciones responsables Como vimos anteriormente, los organismos estatales involucrados directamente en este instrumento son el Ministerio de Energía, el Ministerio de Hacienda y el Servicio de Impuestos Internos:

• Ministerio de Energía: responsable del incentivo. Encargado del diseño, de la coordinación con los distintos agentes involucrados y de su implementación.

• Ministerio de Hacienda: a través de la Dirección de Presupuesto debe autorizar la aplicación de la exención tributaria.

• Servicio de Impuestos Internos: debe crear los mecanismos para ejecutar el incentivo. 67 Las principales variables consideradas en un proceso de tasación son: a) superficie de terreno y construcciones; b) clase y calidad de las construcciones; c) Antigüedad de las construcciones; d) destinos o uso de la propiedad






6.2.8 Presupuesto El Servicio de Impuesto Internos cuenta con varias metodologías para calcular el gasto tributario dependiendo de la exención del impuesto que se desea efectuar. Como aún no se ha definido cuál va a ser la modalidad de la exención tributaria, a continuación se explicarán las metodologías existentes para la exención en caso de Impuesto a la Renta o en caso de IVA.

Metodología de estimación de gasto tributario en caso de Impuesto a la Renta:

1. Simulaciones: rehacer la declaración de impuestos de cada uno de los contribuyentes, agregando a su base imponible la renta exenta o la deducción, o revirtiendo el efecto de los diferimientos.

2. Estimaciones basadas en datos agregados de las declaraciones o estadísticos de ingresos. Los datos básicos se obtienen de la declaración agregada o de los ingresos tributarios, y luego se aplican los ajustes para reflejar la situación con la franquicia derogada

Metodología de estimación de gasto tributario en caso de IVA: Modelo de IVA no deducible basado en la matriz insumo-producto (MIP) del BC del año 1996. Este modelo opera sobre las ventas y compras intersectoriales asociadas a los 75 productos que compone el MIP. El gasto tributario de cada exención se estima recaudando el IVA no deducible del modelo y luego extendiendo el resultado al universo de recaudación del impuesto.

En este estudio hemos considerado que la exención tributaria sería de 25% del Impuesto a la Renta. Para efectuar esta exención, es necesario que se cree una ley que establezca los parámetros y alcances del instrumento, la cual debe ser iniciativa del poder ejecutivo.

De acuerdo a la segmentación establecida anteriormente, cada rango va a ser beneficiario de un determinado porcentaje de la exención.

Tabla 31 Costos escenario A

Impuesto a la renta

Tope exención

tributaria

% Beneficio

de la exención

Monto del beneficio

% Del mercado

por segmento

Total de viviendas

por segmento

TOTAL BENEFICIO

POR SEGMENTO

17% 25% menor a 2000 UF 7.248.120 1.812.030 100% 1.812.030 60% 4.006 7.259.354.586

2001-3000 UF 10.872.180 2.718.045 60% 1.630.827 20% 1.335 2.177.806.376 3001-4000 UF 14.496.240 3.624.060 40% 1.449.624 3% 200 290.374.183 4001-7700 UF 27.905.262 6.976.316 20% 1.395.263 16% 1.068 1.490.587.475 TOTAL 11.218.122.620


Preliminarmente, se puede decir que el gasto tributario anual de esta iniciativa es de US$21 millones aproximadamente.






En el caso de que se decida no realizar una segmentación del beneficio y no considerar las viviendas cuyo valor es igual o inferior a 2.000 UF, la exención tributaria tendría unos costos aproximados de US $32 millones

Tabla 32 Costos escenario B

Impuesto a la renta

Tope exención tributaria

% Beneficio

de la exención

Monto del beneficio

% Del mercado

por segmento

Total de viviendas

por segmento

TOTAL BENEFICIO

POR SEGMENTO

17% 25%

2001-3000 UF 15.988.500 3.997.125 100% 3.997.125 20% 1.335 5.337.760.725 3001-4000 UF 21.318.000 5.329.500 100% 5.329.500 3% 200 1.067.552.145 4001-7700 UF 41.037.150 10.259.288 100% 10.259.288 16% 1.068 10.960.202.022TOTAL 17.365.514.892


Los costos de este instrumento para el Estado son una disminución tributaria. Actualmente, el gasto tributario presupuestado para el sector inmobiliario es de un 0,48% del PIB68.

Para la sociedad, este instrumento no presenta costos, sino beneficios. Poseer una vivienda energéticamente eficiente mejora las condiciones de confort de la vivienda; además disminuye los índices de contaminación intra y extra domiciliaria, disminuyendo los problemas de salud de los ocupantes; también genera ahorros económicos a los ocupantes de la vivienda, ya que disminuyen gastos por ítems energéticos.

6.2.9 Impacto

El impacto energético de este instrumento se puede verificar comparando el consumo energético de una vivienda nueva eficiente del programa con el consumo promedio de las viviendas nuevas del mismo año en Chile hechas por empresas constructores que no participaron en el programa. De forma selectiva se puede proyectar esta data con el número de viviendas construidas en un año base, y de este forma determinar el impacto a través de los años. Sin embargo, siendo cierto que las medidas tipo generarían un tipo de ahorros, también es cierto que esto varía en función del tamaño de la vivienda. Así, generamos para este instrumento en particular 2 escenarios de impacto en función de supuestos distintos como indicamos a continuación:

68 SII






Escenario A

El consumo energético promedio de una vivienda es de 19.250 kWh al año69. Si consideramos que las medidas de eficiencia energética se traducen, en promedio, en un ahorro energético del 20%70, el consumo de una vivienda energéticamente eficiente debería ser de 15.400 kWh anual. El ahorro energético de este instrumento sería de 2,18 KTEP al año. Al considerar los 3 años de programa, el incentivo impactaría en 19.830 viviendas, y generaría un ahorro energético de 6,56 KTEP. Como se ve en gráfico a continuación, en un plazo de 10 años la aplicación de este instrumento generaría un ahorro de 3% respecto al 2012 en el consumo energético de viviendas nuevas.

Gráfico 17 Ahorro energético: Exención tributaria vivienda nueva Escenario A

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

270.000

265.000

260.000

255.000

250.000

245.000

240.000

235.000

230.000

225.000

220.0000

Con instrumento

Sin Instrumento+3%

TEPS

Años


69 CNE, Balance energético 2008 70 De acuerdo a diversas fuentes de literatura.






Escenario B

El consumo energético promedio de una vivienda es de 19.250 kWh al año, sin embargo el consumo de energía aumenta a medida que aumenta el tamaño de la vivienda. Es por eso que hemos considerado que a partir de la segunda segmentación (de 2.001 UF hacia arriba), el consumo energético de la vivienda tiene un aumento de 39%71, por lo que el consumo energético de una vivienda es de 26.757 kWh al año. Si consideramos que las medidas de eficiencia energética se traducen, en promedio, en un ahorro energético del 20%, el consumo de una vivienda energéticamente eficiente de un valor superior a 2.001 UF, debería ser de 21.406 kWh anual. En ahorro energético del instrumento en este escenario sería de 1,19 KTEP al año. Al considerar los 3 años de programa, el incentivo impactaría en 7.809 viviendas, y generaría un ahorro energético de 3,59 KTEP. Como se ve en gráfico a continuación, en un plazo de 10 años la aplicación de este instrumento generaría un ahorro de 3% respecto al 2012 en el consumo energético de viviendas nuevas.

Gráfico 18 Ahorro energético: Exención tributaria vivienda nueva Escenario B

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

380.000

370.000

360.000

350.000

340.000

330.000

320.000

310.000

0

Con Instrumento

Sin Instrumento+3%

Años

TEPS


71 Considerando los quintiles de ingresos de acuerdo a la encuesta Casen 2006 (referenciada en el apartado de artefactos), sólo a partir del cuarto quintil se puede a optar a una vivienda igual o mayor a 2.000 UF, esto porque de acuerdo a los requisitos que imponen los bancos para otorgar un crédito hipotecario, el dividendo mensual no debe superar el 25% de los ingresos del hogar.






Ambos escenarios presentan un ahorro energético similar. El Ministerio de Energía, en consulta con el Ministerio de Vivienda, debe analizar en cuál de los dos escenarios enfocar su política de eficiencia energética, si va considerar el segmento de viviendas menores a 2.000 UF y segmentar el beneficio, o si va a otorgar un incentivo significativo a la construcción de viviendas de mayor valor y que en definitiva presentan un mayor consumo energético.

6.3 Interacción con Otras Políticas y Programas Desde 2005 existe un proyecto desarrollado en forma conjunta entre el PPEE, el MINVU y la Agencia de Cooperación Alemana (GTZ), cuyo objetivo es mejorar la eficiencia energética de las viviendas; donde la CNE, hoy Ministerio de Energía, transfiere los recursos al MINVU para el aporte incremental al subsidio habitacional, destinado a mejorar el estándar de comportamiento térmico (más allá de los mínimos exigidos) de 400 viviendas sociales que se construyen a través del Fondo Solidario de la Vivienda72.

Es por esto, que recomendamos una validación del instrumento con el MINVU, ya que les atañe tanto en la construcción de viviendas sociales energéticamente eficientes como en la definición de las especificaciones técnicas de construcción, diseño, materiales y estándares que conlleven a la eficiencia energética.

Una condición esencial para la implementación de este incentivo es que esté en funcionamiento el sistema de certificación de vivienda y que existan un número aceptable de evaluadores energéticos. Los programas similares han encontrado que el principal problema que enfrentan es la escasez de evaluadores, lo que genera atrasos y se transformó en el “cuello del botella” de estos programas que han tenido que detener la ejecución y evaluar su continuidad en otros países.

La asociación gremial de los beneficiarios, la Cámara Chilena de la Construcción73, considera que una iniciativa de estas características tendría una buena acogida entre sus representados. Sin embargo, el hecho de que ya exista la ley de exención de colectores solares no significa que la implementación es un hecho, ya que es una ley nueva, que aún no ha sido probada.

6.4 Implementación Tomando en cuenta la experiencia internacional y las diferentes formas de implementación previamente documentadas en este reporte, hemos detectado cinco procesos troncales y una serie de actividades que se deben de llevar a cabo para la exitosa implementación del incentivo (ver Tabla 33).

72 www.ppee.cl 73 Entrevista a Manuel Brunnet, coordinador del Área Técnica de la Gerencia de Estudios de la CCHC, 29 junio 2010.






Tabla 33 Incentivos a la adquisición de viviendas nuevas Proceso Input Actividades Agentes


• El gobierno establece los criterios de la exención tributaria: a) Elegir el impuesto y monto a reducir b) Determinar la población objetivo c) Determinar la duración del programa o cual es la definición de éxito d) Establecer el mecanismo (proceso) de reducción de impuesto

• Estimar el total de la población objetivo en base al censo nacional y a los permisos de edificación • Negociar con Dirección de

Presupuesto y Ministerio de Hacienda la reducción del impuesto. • Acordar con SII el modo de

realizar la exención tributaria

• Ministerio de Energía: Diseña el programa en lo general y es el responsable de este • Ministerio de Hacienda, a

través de la Dirección de Presupuesto: en conjunto con el Ministerio de Energía determina el monto de la exención • SII: generar los mecanismos de

implementación de la exención


• El constructor y/o inmobiliaria necesita contar con la siguiente información: a) Un proyecto de arquitectura certificado como EE b) materiales certificados como EE c) El monto del beneficio e) El proceso para acceder al beneficio

• Campaña de difusión: se debe de proveer de la información necesaria al constructor/inmobiliaria de una manera fácil y transparente. • Generar lista de materiales

certificados para la EE

• Beneficiario: constructor/ inmobiliaria se informa • Ministerio de Energía:

desarrolla y coordina la campaña de comunicación masiva para dar a conocer el programa y sus beneficios. • Campaña de comunicación: se

da a conocer el programa a través de los Medios con mayor audiencia y penetración; y focalizado en los beneficiarios

Construcción de la vivienda

• Construcción de la propiedad de acuerdo a los estándares de la normativa de 2007 y cumplir con los requisitos mínimos para recibir el beneficio establecidos en el programa.

• El beneficiario debe certificar el anteproyecto de acuerdo a los requerimientos de acuerdo a los establecido en el sistema de certificación de viviendas • El beneficiario debe guardar

las boletas/facturas que den cuenta de la adquisición de materiales certificados

• Beneficiario: supervisa construcción EE de vivienda

Recepción municipal de la propiedad

• Trámite municipal una vez que la propiedad ha sido construida y lista para la venta

• Certificación EE de la vivienda

• Certificar la vivienda como EE de acuerdo a lo estipulado por la Certificación de Vivienda

• Municipalidad: recepción de la propiedad, lista para la venta. Certificador energético: otorga certificado de la vivienda que señala el grado de EE de la vivienda

Reclamo del beneficio

• Declaración de impuesto • Declaración de impuesto, considerando la exención tributaria por los materiales EE utilizados

• Beneficiario: realiza declaración de impuestos SII: Recibe la declaración de impuesto y verifica que la exención tributaria corresponde







Cada uno de estos procesos involucra a diferentes agentes de acuerdo a su participación y en cómo los afectaría la implementación de dicho instrumento. El principal responsable por el incentivo es el Ministerio de Energía, quien diseña, coordina y hace los acuerdos necesarios con los otros agentes, como el Ministerio de Hacienda o el Servicio de Impuestos Internos. Un rol importante le concierne al beneficiario -la inmobiliaria-, ya que es su responsabilidad aplicar el incentivo mediante la utilización de materiales adecuados y seguir la normativa exigida. Al mismo tiempo, es su responsabilidad realizar la declaración e impuestos y contar con todos los elementos que SII considere pertinentes para la realización de la operación.

En la planificación de la implementación (Gráfico 19), hemos considerado 4 fases troncales: i) definición de supuestos, ii) diseño, iii) difusión y comunicación, y iv) lanzamiento de la ley, cada una con sus actividades específicas. Tanto la primera como la segunda etapa consideran como una actividad esencial las mesas de trabajo con el resto de las instituciones públicas y los actores involucrados, ya que así se valida el trabajo realizado, además de asegurar que los pasos seguidos están en concordancia con las políticas generales del Gobierno.

Gráfico 19 Calendario de Implementación Meses

Actividades de implementación. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19

Etapa 1: Definición de supuestosDeterminación de población objetivo

•Determinación duración del programa

•Elección de impuesto y monto a reducir

•Mesa de trabajo con actores involucrados

Etapa 2: Diseño

•Generación proyecto de ley


•Entrega de proyecto a Congreso para su aprobación*

•Crear lista de evaluadores energéticos certificados


•Creación de campaña de difusión

•Creación de material de difusión

Etapa 4: Lanzamiento

*El tiempo de tramitación va a a depender del carácter de urgencia que el ejecutivo le ponga al momento de enviarla al CongresoVa a depender de cuándo la ley salga del Congreso







Un aspecto clave a considerar en la implementación, es que la rapidez con que esta ley entre en ejecución va a depender de la urgencia que le ponga el ejecutivo al proyecto que envíe al Congreso para que apruebe la materia.

6.5 Difusión del programa y sus beneficios Este punto del programa es clave, ya que si el beneficiaros del instrumento no conoce los beneficios que le significa construir viviendas energéticamente eficientes, el objetivo del programa no se cumple. Es por esto que el gobierno debe focalizar sus esfuerzos de difusión en el rubro de la construcción.

Con el apoyo de la empresa MiBotik74, estimamos los costos de una campaña de difusión en Chile alrededor de los $50 millones al año. Esta campaña tendría como principal componente la distribución de folletos informativos en los puntos de venta de materiales de construcción, insertos en la prensa y difusión focalizada al rubro de la construcción. Se debe considerar el apoyo que puede brindar la Cámara Chilena de la Construcción, para comunicar a sus miembros este instrumento, sus beneficios y el modo de funcionamiento.

En cuanto a la forma de financiamiento, es importante señalar que en opinión de este estudio, este instrumento no requiere un financiamiento extra por parte del Ministerio de Energía, más allá de las horas hombres involucradas en él desarrollo y posterior coordinación y monitoreo del instrumento. El costo de oportunidad será la renta perdida por no recibir el impuesto recaudado.







7 Incentivos al reacondicionamiento de edificios existentes El proceso de reacondicionar una vivienda existente con características de eficiencia energética consta esencialmente de cuatro pasos, como se puede apreciar en la Tabla 34. Un primer paso es la concientización por parte del consumidor de querer realizar las mejoras en la vivienda tendientes a un ahorro energético. Para analizar el estado en que se encuentra su propiedad y dimensionar las mejoras a realizar y el ahorro energético que se puede lograr, es necesario realizar una auditoría energética. El valor de dichas mejoras es variable, dependiendo de las dimensiones de la vivienda y de las mejoras que se deseen realizar, pero en promedio estimamos que corresponden al 10% del valor de la propiedad75. El financiamiento de los reacondicionamientos es el segundo paso a seguir. El propietario, de no contar con los fondos necesarios, debe recurrir a distintos medios de financiamiento (exención tributaria, crédito blando, subsidio o incentivos), donde los resultados de la auditoría funcionan como avaladores de la mejoras a realizar. Una vez conseguido el financiamiento, comienza la etapa de la realización del reacondicionamiento de la vivienda. La última etapa es la del cobro del incentivo financiero, que depende del instrumento adoptado, pero en todos los casos se tiene que demostrar mediante factura de gastos o de material los costos incurridos en el reacondicionamiento de la propiedad.

Tabla 34 Etapas en el proceso de reacondicionamiento de una vivienda existente El consumidor busca reacondicionar su

vivienda

• Propietario mediante una auditoria ve los posibles reacondicionamiento tendientes a EE que se pueden realizar

• Obtiene un presupuesto por los reacondicionamientos

El propietario busca fuentes de financiamiento

• El propietario, de no contar con el monto necesario, busca fuentes de financiamiento:

exención tributaria; Crédito blandoPay as you saveCrédito más incentivo fiscal

• La auditoria ambiental es pre requisito para acceder a fuentes de financiamiento

• En el caso de pay as you save, la auditoria se presenta en el banco y el préstamo se otorga considerando los futuros ahorros energéticos.

Realización del reacondicionamiento

Fase de cobro del incentivo financiero

• Los recibos son llevados a las instituciones financieras.

• En el caso del crédito más incentivo, se recibe el incentivo (proporcional a los gastos incurrido con un tope máximo)

• En el pay as you save comienzan los costos a ser descontados de la cuenta de electricidad

• En la exención tributaria, se llena el formulario respectivo al momento de realizar la declaración.

• Se realizan los reacondicionamientos guardando los recibos de los gastos incurridos.


75 De acuerdo a conversaciones con distintos actores, por ejemplo, Carla Bardi (Ministerio de Energía) o Cristian Yañez (CDT)






7.1 Experiencia Internacional Al revisar la experiencia internacional sobre incentivos para el reacondicionamiento de propiedades, se encontraron varios vehículos y todos tienen como primer requisito la auditoría energética de la vivienda. En algunos casos el costo de esta se encuentra incorporada en el incentivo, en otros, le corresponde al particular cubrir los costos de la auditoría, y en otros, existen fondos concursables para costear un porcentaje de la auditoría. A continuación analizaremos cuatro vehículos: Créditos Verdes (Australia), Crédito más Subsidio (Bulgaria), pay as you save (Reino Unido) y Exención Tributaria (Estados Unidos). De estos, el de Reino Unido es un proyecto de ley, y se encuentra en etapa de aprobación en el Congreso, pero ha sido considerado ya que ataca el problema de cómo traspasar los beneficios que significa el reacondicionamiento al valor de la propiedad; y el caso de EE.UU, es una exención tributaria como parte de una política de reactivación económica, es de este año, por lo que al momento de escribir este reporte no se tenían aun resultados definitivos. Todos los vehículos considerados tienen elementos deseables y replicables a la realidad chilena como veremos más adelante.

7.1.1 Australia: Green Loans La primera etapa de este programa es una auditoría gratuita a la vivienda para identificar maneras de ahorrar energía y agua, reducir las cuentas y proteger el medio ambiente. El procedimiento de esta etapa es sencillo: el primer paso es inscribirse en la página web habilitada por el programa y reservar una hora para la realización de la evaluación; una vez que la evaluación es realizada, el propietario recibirá un informe; y en base a éste se debe decidir qué mejoras realizar, que pueden ir desde cambiar ampolletas y la ducha hasta instalar vidrio doble panel o calefactores solares de agua. Para postular a la auditoría, es necesario cumplir ciertos requisitos: ser ciudadano australiano (o con residencia definitiva), mayor de 18 años, dueño de la propiedad, contar con un sueldo anual mínimo de AU$250.000 (aproximadamente US$240.000) y la propiedad debe tener al menos un año de antigüedad. Estos mismos requisitos se aplican a la segunda parte del programa, el crédito blando. Una vez que se haya tomado la decisión de los reacondicionamientos que se desean realizar y dentro de un plazo de seis meses desde que se recibió el informe, el propietario de la vivienda puede postular a un crédito blando con un tope máximo de AU$10.000 (aproximadamente US$8.500), y por un período máximo de cuatro años, en cualquiera de las instituciones financieras que participan del programa.

Este programa fue lanzado en Junio 2009 y en marzo de 2010 se congeló, para poder hacer modificaciones. El principal problema del programa ha sido el exceso de auditorías solicitadas y la falta de profesionales calificados para realizarlas y entregar el informe en un período de tiempo razonable (2 semanas). Sin embargo, entre el comienzo del programa y enero de 2010 se otorgaron 1.705 créditos, lo que equivale al 0,02% de las viviendas existentes en Australia. Si consideramos que el reacondicionamiento de las viviendas se traducen en un ahorro energético






de 20%76 y que en promedio el consumo energético de una vivienda residencial en Australia es de 16.591 kWh 77 año, este vehículo habría generado un ahorro aproximado de 0,79 KTEP a un costo de aproximadamente US$14,5 millones.

Al extrapolar el caso a la realidad chilena, este instrumento podría representar un ahorro energético aproximado de 0,20 KTEP al año y un costo de alrededor US$1,5 millones.

7.1.2 Bulgaria: Crédito + Subsidio El Banco Europeo de Reconstrucción y Desarrollo entregó a Bulgaria un fondo de €50 millones para que la banca privada otorgue créditos para proyectos de eficiencia energética a nivel residencial. Este fondo fue complementado con €10 millones del Kozloduy International Decommissioning and Support Fund (KIDSF), cuyo propósito era superar barreras que enfrentan sub prestamistas en desarrollar/financiar inversiones de eficiencia energética. El fondo de KIDSF fue utilizado como incentivo para realizar el reacondicionamiento de las viviendas, beneficiando al solicitante del crédito con hasta un 20% del total del mismo una vez que las mejoras se hubieran realizado. El porcentaje depende del tipo de proyecto y una familia puede recibir como máximo €850. Los residentes de edificios pueden recibir hasta un 30% cuando llevan a cabo medidas de ahorro energético que tienen impacto en todo el edificio y al menos 50% de los residentes hacen uso del crédito. Los préstamos son a tasas de mercado y los 5 bancos participantes tuvieron una lista de proveedores e instaladores del programa. Para acceder al incentivo, los propietarios deben llenar el formulario respectivo y hacer llegar al banco con que tomaron el crédito las boletas y detalles de las mejoras realizadas. Este programa se desarrolló entre el 2005 y enero de 2010, concretando 28.915 proyectos correspondientes al 1% del total de las viviendas, por un total de € 44 millones en créditos y € 7 millones en incentivos y se alcanzó un ahorro energético de aproximadamente 18,58 KTEP al año.

Si consideramos para Chile que el programa de crédito + incentivo tuviera un alcance del 1% de las viviendas existentes (42.000 viviendas), que el porcentaje de ahorro energético alcanzado es del 0,08% del consumo anual de cada vivienda, y considerando que cada vivienda consume aproximadamente 19.250 kWh al año, el instrumento significaría un ahorro energético estimado de 0,04 KTEP al año y un costo de alrededor USD$118,6 millones en créditos y US$21,4 millones en incentivos directos, considerando que el incentivo corresponde al 18% del costo total del crédito.

7.1.3 Reino Unido: Pay as you save Como parte de la nueva política ambiental del Reino Unido, se encuentra en proceso de discusión la normativa Warm Houses, Greener Houses: Household Energy Management Strategy. Esta norma busca reducir en un 29% las emisiones no transables del área residencial

76 www.energystar.gov, www.energysavingtrust.org.uk 77 Australia Government, Department of Resource, Energy and Tourism, Energy in Australia 2009.






hacia el año 2020. Para lograr dicho objetivo, se cuenta con dos componentes: por una parte, una nueva obligación para las compañías de energía, quienes tienen que generar un ahorro de 4 MT de CO2 al año a partir del año 2020 mediante la aislación térmica de al menos 7 millones de viviendas (14% del universo total de viviendas) a través del programa de eco-upgrade78. El segundo componente es Pay as you Save (PAYS), que es financiamiento a través del sector privado y aporta 1/3 del financiamiento del programa eco-upgrade, y el resto es financiado por las compañías de energía. El propósito es utilizar los ahorros energéticos para costear los gastos de hacer el eco-upgrade. El financiamiento va a venir de instituciones financieras que van a tener como colateral la propiedad, ya que a diferencia de otros programas, PAYS contempla que el beneficiario es la propiedad no el dueño de la vivienda, mientras que el ocupante de la propiedad será el encargado de pagar las cuotas a través de las cuentas de energía y tendrá el beneficio de las medidas adoptadas. Al estar los costos asociados a la vivienda, permite a optar a períodos más largos de financiamiento, intereses más bajos y mayores excedentes en las cuentas de energía, lo que se traduce en un mayor beneficio para los ocupantes.

7.1.4 Estados Unidos: Federal Tax Credit Como parte del programa de reconstrucción79, se lanzó una exención tributaria80 en el 2009 a nivel federal, tanto para el reacondicionamiento de la vivienda principal que logre ahorro energético como para la adquisición de productos que tengan el mismo propósito. Así, consumidores quienes adquieran o instalen determinados productos, como ventanas, aislamiento, puertas, techos, calefacción o aire acondicionado que sean energéticamente eficientes en viviendas ya existentes, pueden recibir una exención tributaria del 30% del costo total del reacondicionamiento con un tope máximo de US$1.500 en el período 2009-201081. Es sujeto de reducción tributaria en el caso de la aislación, el costo de los materiales, no la mano de obra, mientras que en el caso de calefacción o aire acondicionado, se considera la mano de obra.

Para poder acreditar la adquisición de un producto sujeto a la exención tributaria, es necesario que el proveedor emita un certificado que acredite las cualidades de EE del producto.

De estos cuatro vehículos, tres corresponden a incentivos financieros mientras que uno a impuestos. Referente al caso de Australia, se puede evidenciar una alta demanda de la auditoría, lo que refleja una alta tasa de concientización por parte de la población de la necesidad de tomar medidas de eficiencia energética. Pero al mismo tiempo da cuenta de una escasez de capital 78 El programa eco-upgrade considera tres elementos: un aislamiento estándar, medidores inteligentes y aislación de las paredes y/o microgeneración. 79 America Recovery and Reinverstment Act, 2009 80 Por exención tributaria se entiende la reducción tributaria, no la disminución del impuesto, por lo tanto, el consumidor puede identificar las compras en el formulario de declaración tributaria y de este modo reducir el monto del impuesto total a pagar. 81 El límite de los US$1.500 no se aplica a bombas geotérmicas, calentadores solares de agua, paneles solares o generadores eólicos, los cuales también tienen una exención tributaria del 30% pero sin tope, y cuya exención es complementaria con la de los US$1.500. La exención tributaria de estos elementos no tiene un período determinado.






humano calificado para realizar dichas auditorías, lo que genera un “cuello de botella” para pasar a la segunda parte del programa: el crédito e implementación de las medidas. En el caso chileno, el subsidio de la auditoría puede evidenciar las mismas falencias y reducir la brecha de capital humano sería crítico, y debería considerar como factores claves a observar, el costo y tiempo requeridos.

El caso del crédito más incentivo de Bulgaria fue muy exitoso, sobre todo en la respuesta de los beneficiarios, lo que ha llevado a estudiar la factibilidad de realizar una segunda versión. Este es un instrumento costoso, tanto en recursos económicos como en la burocracia que requiere su implementación; pero al mismo tiempo, es de alto impacto y potencia la concientización de la población respecto a la eficiencia energética.

El PAYS ataca una de las principales barreras para los incentivos para el reacondicionamiento de viviendas, que es la rotación de la propiedad de la vivienda. En Reino Unido, la propiedad permanece bajo el mismo dueño 12 años en promedio, tiempo insuficiente para cancelar el préstamo adquirido, considerándose que es necesario un promedio de 25 años para ese objetivo y que las cuentas de electricidad presenten un excedente que haga atractivo el reacondicionamiento de la vivienda. Al estar el costo asociado a la vivienda, se puede optar a periodos más largos de financiamiento y el valor de la vivienda en el mercado va a considerar las medidas de eficiencia energéticas adoptadas. Este instrumento al ser un proyecto de ley, aun no presenta resultados.

En cuanto a la exención tributaria, este instrumento es una respuesta a una motivación económica de impulsar la economía. Este vehículo es de resultados rápidos y en corto plazo. En el caso que presentamos no tiene resultados, ya que está recién implementado.






Tabla 35 Reacondicionamientos de viviendas existentes

Benchmarking Vehículo Beneficiario Ventajas para implementar en Chile


Chile Reino Unido: Financiamiento verde (Pay as you Save) Reino Unido: Financiamiento verde (Pay as you Save)

• Acceso al financiamiento

• Propiedad ya existente

• Financiamiento de medidas de Eficiencia Energética como parte de la hipoteca, por lo tanto permitiendo a los que piden calificar a un préstamo mayor y adquirir una casa más eficiente

• Cambios normativos y legislativos

• Negociación con las empresas distribuidoras de energía

Australia: Crédito subsidiado


• Dueños de viviendas

• Compromiso de los dueños de viviendas en reducir el impacto ambiental que genera su vivienda.

• Evaluación de expertos que aportan información detallada y a medida sobre opciones de ahorro

• Dependencia de la evaluación previa.

Bulgaria: crédito + subsidio


• Dueños de viviendas

• El sistema de incentivos está pensado para sobrellevar barreras que afectan a sub-prestamistas en desarrollar e implementar dichas inversiones

• Alto costo para el estado

Estados Unidos: Exención tributaria

• Impuesto • Dueños de viviendas

• Incentiva a la remodelación de EE

• Crear sistema de acreditación entre proveedores de elementos de EE


7.1.5 Características del Instrumento para el Mercado Chileno Como lo muestra la evidencia internacional sobre el tema, el reacondicionamiento térmico de viviendas pre-existentes para que se transformen en viviendas energéticamente eficiente es elevado, justificándose la inversión en un período que va entre 10 y 20 años82. El caso de Chile no es distinto y su análisis exclusivamente desde un prisma económico, no justifica intervención alguna. Sin embargo, como se menciona anteriormente en este estudio, la EE de la vivienda (a través del reacondicionamiento de las ya existentes), tiene relación con el confort, calidad y dignidad de sus ocupantes y son elementos importantes de considerar al lograr ciertos niveles de desarrollo económico, como lo demuestra la tendencia internacional.

82 Como lo ha establecido Reino Unido en su proyecto Pay as you save.






Dado este escenario, el Ministerio de Energía seleccionó de los instrumentos anteriormente descritos el incentivo correspondiente a Crédito más subsidio, administrado por instituciones bancarias.

7.1.6 Objetivo El objetivo de este incentivo es impulsar el reacondicionamiento de viviendas existentes mediante facilidades de financiamiento. Este incentivo consta de dos elementos: un crédito blando para financiar las mejoras de la vivienda y luego un subsidio, que consiste en la devolución de un 30% de los gastos incurridos en la compra de materiales para realizar las mejoras de la vivienda.

Se plantean dos escenarios posibles: escenario A, considera las viviendas de igual o menor valor a 2.000 UF y un escenario B, en que nos las considera. Se desarrollan estos dos escenarios ya que como veremos más adelante, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (MINVU) junto al Programa País de Eficiencia Energética (PPEE) están llevando a cabo programas pilotos de reacondicionamiento térmico de la vivienda social, el cual de ser exitoso se puede expandir en futuro cercano al segmento de viviendas igual o menor valor a 2.000 UF.

7.1.7 Periodo de implementación El proyecto piloto de reacondicionamiento térmico de la vivienda social tomó 3 años desde el momento que se solicitaron los estudios hasta que comenzó la ejecución, más un año de implementación y otro de evaluación. Considerando esto, podemos pensar que la implementación de un instrumento de estas características tomaría un periodo de tres años.

Este incentivo debe ser acotado en el tiempo. En el caso del benchmark, su ejecución fue en cinco años, lo que consideramos que es un período razonable, ya que la materialización del programa (el reacondicionamiento propiamente tal) es lento. La decisión de reacondicionar la vivienda no es una decisión ligera e implica altos costos, tanto monetarios como alteración de la vida de los ocupantes de la vivienda.

7.1.8 Beneficiarios El total de beneficiarios va a depender del escenario que se decida ejecutar.

Escenario A:

El universo de viviendas existentes previas al año 2000 que son susceptibles de renovación, es de aproximadamente 3.600.000, de acuerdo al censo 2002. Los beneficiarios de este instrumento,






de generarse una penetración del mismo porcentaje que el caso de benchmark (1%), serían 36,000 viviendas en un periodo de 5 años, es decir, 7.200 viviendas anuales83.

Los beneficiarios del subsidio de la auditoría corresponden al 60% del universo de los beneficiarios, correspondiente a 21.600 viviendas84.

Escenario B:

Considerando el mismo universo de viviendas factibles de renovación, excluyendo aquellas menores o iguales a 2.000 UF y manteniendo la misma distribución de mercado, los beneficiarios serían aproximadamente 14.400 viviendas

Este escenario no presenta beneficios en el subsidio de las auditorías.

7.1.9 Actividades El primer paso para el reacondicionamiento de una vivienda para hacerla energéticamente más eficiente comienza con la realización de una auditoría energética que va a determinar en qué condiciones se encuentra la vivienda en términos de eficiencia energética y cuáles deberían ser las mejoras a realizar para lograr una vivienda más confortable en términos de calidad térmica. En el escenario A, el Estado otorgará un subsidio que costeará los costos de la auditoría, de lo contrario, debe ser costeada por los particulares. El segundo paso es encontrar fuentes de financiamiento para realizar las mejoras. El individuo se acerca a alguna de las instituciones financieras (bancos) que luego de un proceso de negociación con el Estado accedieron a ser parte de esta iniciativa85. Actualmente la tasa de interés de un crédito de consumo en promedio es de 19%86 para un crédito a 36 meses; para que el instrumento cumpla su objetivo de incentivar el reacondicionamiento térmico de viviendas existentes, sugerimos una tasa preferencial que será determinada por las condiciones de mercado menos una tasa de descuento por la garantía de ser un programa con respaldo Gubernamental. de meses. Para el interesado, el proceso de obtención de crédito es el mismo que el de cualquier crédito de consumo ya existente en el mercado, es por esto que es necesario que los bancos tengan personal capacitado para considerar el elemento de EE en el análisis de riesgo del candidato al crédito. Para aquel segmento de viviendas que recibió la auditoría mediante el subsidio estatal, el Estado actúa como garante ya que lo más probable es que no sean sujetos de crédito.

El tercer paso son los trabajos de reacondicionamiento. Una vez que se han realizado las mejoras a la propiedad, el mismo certificador energético que realizó la primera auditoría de la 83 Este es un universo accesible, si se considera que el programa piloto anteriormente mencionado considera un total de 10.000 viviendas. 84 Informe estadístico de edificación Nº6, Mimvu, 2009. 85 En este proceso de negociación se acordaron básicamente los gastos administrativos que el banco va a cobrar por manejar el crédito y la tasa de interés blanda. 86 Superintendencia de Bancos e Instituciones Financieras Chile.






vivienda debe revisarla y certificar mediante un documento que las mejoras se realizaron. El último paso es la recolección del subsidio; el beneficiario con boleta y/o factura de los materiales adquiridos más el certificado entregado por el evaluador energético, se acerca a la entidad financiera con que gestionó el crédito y solicita el subsidio. La entidad bancaria procede a entregar el incentivo, consistente en la devolución de un 30% de los gastos incurrido (ver Tabla 36).

Tabla 36 Montos sugeridos para el beneficio

Valor de la vivienda Tope máximo del beneficio

Menor a 2.000 UF $ 1,260,000 2.001 - 3.000 UF $ 1,890,000 3.001 - 4.000 UF $ 2,520,000 4.001 - 7.700 UF $ 4,851,000


En términos de proceso de decisión del beneficiario, el Gráfico 20 refleja este proceso:






Gráfico 20 Flujograma de Decisión

Si

¿Quiero realizar un reacondicionamiento térmico de mi

vivienda?

• No existe concientización de EE

• Alto Costo

Auditoria privada

Auditoria subsidiada

• Créditos existenten el mercado

• Estado como Garantía

Llevar a cabo las mejoras EE en la vivienda

No

Estado financia 100% lauditorias para viviendentre 650 y 2.000 UF

Privados financia auditoria

Certificación

Devolución del 30% de las inversiones realizadas

Auditoria energética

Financiamiento a través de la

banca

Financiamiento a través de la

banca

Créditos existentes en el mercado


7.2 Contexto Nacional La primera reglamentación térmica existente en el país es del año 2000 cuando fue incorporada a la Ordenanza General de Urbanismo y Construcción (OGUC Articulo 4.1.10) y luego fue complementada el 2007. Esta reglamentación busca que todas las viviendas cumplan determinadas exigencias de acondicionamiento térmico respecto a techumbre, muros perimetrales y pisos y ventanas. Es así como el envolvente de la vivienda debe tener una transmisión térmica igual o menor a la señalada para la zona que le corresponda al proyecto de arquitectura, de acuerdo con los planes de zonificación térmica aprobados por resolución del Ministerio de Vivienda y Urbanismo. En el caso de las ventanas, estas deben cumplir con las






exigencias establecidas en relación al porcentaje de superficie ventana, al tipo de vidrio especificado y a la zona térmica de emplazamiento del proyecto de arquitectura.87

La Reglamentación Térmica ha implicado una primera definición de estándares de calidad térmica de viviendas y una primera aproximación jurídica al tema de la eficiencia energética en las viviendas.

7.3 Barreras a Superar Una de las principales barreras para la aplicación de este incentivo es la disposición de la banca para otorgar los créditos y administrar los incentivos. Consideramos que no es necesaria la existencia de un incentivo directo hacia la banca, ya que este instrumento significa un nuevo mercado de oportunidades para ellos y el hecho de administrar los subsidios, puede convertirse en una manera de atraer nuevos clientes para el crédito. Si se considera el escenario A, los riesgos para el banco se reducen al tener al Estado como garante. Además, este instrumento es consistente con una estrategia de RSE de cualquier banco.

Una condición esencial para la implementación de este incentivo es que esté en funcionamiento el sistema de certificación de vivienda existente, y que existan un número aceptable de certificadores energéticos.

7.4 Organizaciones responsables Como vimos anteriormente, los organismos involucrados directamente en este instrumento son el Ministerio de Energía, el Ministerio de Vivienda y Urbanismo y la Banca:

• Ministerio de Energía: responsable del incentivo. Encargado del diseño, de la coordinación con los distintos agentes involucrados y de su implementación.

• Ministerio de Vivienda y Urbanismo: encargado de administrar los subsidios.

• Banca: encargados de entregar los créditos y administrar los subsidios.

7.5 Presupuesto Costos de la Auditoría Energética

De acuerdo al Ministerio de Energía, el valor de la auditoría fluctuaría entre 0,160 UF/mt2 y 0,012 UF/mt2, dependiendo de los mts2 de la vivienda y del volumen de la auditoría88, por lo

87 MIMVU; Prien, mimvu y ambiente consultores: “Proyecto: Programa de inversión pública para fomentar el reacondicionamiento térmico de parque construido de viviendas” 88 A mayor volumen de viviendas a auditar menor va a ser el valor, y si las viviendas son de características similares (departamentos o villas con viviendas iguales), el valor es menor.






tanto, el valor promedio de una auditoría es de 0.086 UF/mt2. De acuerdo a la CDT, el metraje promedio de una vivienda es de 77 mt2.89

Tabla 37 Costo Auditoría

Detalle % de mercado Número de viviendas

Costo auditoría (mil $)

menor a 2000 UF 60% 21.600 3.003.739 2001-3000 UF 20% 7.200 1.001.246 3001-4000 UF 3% 1.080 150.186 4001-7700 UF 16% 5.760 800.997 mayor a 7701 UF 1% 360 50.062 TOTAL 36.000 5.006.232


Como se aprecia en la Tabla 37 el costo total de la auditoría es de $5 mil millones aproximadamente. De este total, en el escenario A, al Estado le corresponde subsidiar la auditoría al segmento de viviendas menores a 2.000 UF, es decir, unos $3 mil millones (aproximadamente US$5,8 millones). El resto sería financiado por los privados.

Costos del Crédito + Subsidio

Como dijimos anteriormente en este estudio, el costo de reacondicionar una vivienda existente con fines de eficiencia energética tendría un valor de aproximadamente 10% del valor de la vivienda y el subsidio que otorgaría el Estado corresponde a un 30% de dicho monto.

Tabla 38 Costos crédito y subsidio, escenario A

Detalle Número de viviendas

Precio máximo de vivienda

TOTAL CRÉDITO ($)

Monto máximo de subsidio (30% de

la inversión)

TOTAL SUBSIDIO ($)

menor a 2000 UF 21.600 42.000.000 90.720.000.000 1.260.000 27.216.000.000 2001-3000 UF 7.200 63.000.000 45.360.000.000 1.890.000 13.608.000.000 3001-4000 UF 1.080 84.000.000 9.072.000.000 2.520.000 2.721.600.000 4001-7700 UF 5.760 161.700.000 93.139.200.000 4.851.000 27.941.760.000 TOTAL 35.640 238.291.200.000 71.487.360.000


89 Informe sobre Eficiencia Energética de los Hogares en Chile.






Los costos directos para el Estado en cuanto al crédito, van a ser el diferencial de la tasa de interés (un 11% del total del crédito), y un porcentaje de aquellos que no cancelen su préstamo y donde el estado actúa como garante (25%). Además hay que agregar el costo de la capacitación del personal de la banca que va a tener que evaluar la capacidad de crédito de los solicitantes y administrar el subsidio. Otro costo directo para el Estado va a ser el subsidio (ver Tabla 40 y Tabla 40). Respecto al fondo de garantía, se puede considerar un mecanismo similar al que la CORFO tiene contemplado lanzar en el transcurso de este año para los proyectos Energía Renovable no Convencionales (ERCN) y Eficiencia Energética90.

Tabla 39 Costos para el Estado del instrumento Crédito + Incentivo ($), escenario A

Agente % impuesto

subsidiado por estado

Garantía estatal Costos capacitación

Subsidio (mil $)

TOTAL (mil $)

11% 25%

Estado 26,212,032,000 22,680,000,000 30,000,000 71,487,360 120,409,392 Fuente: Análisis equipo de trabajo

Tabla 40 Costos total instrumento, escenario A $ US$

Costo total Estado 122,945,016,000 236,364,529 Costo Total beneficiario

1,690,416,000 3,246,862

Total Instrumento 124,635,432,000 239,614,392 Fuente: Análisis equipo de trabajo

En el escenario B, los costos directos para el Estado en cuanto al crédito van a ser el diferencial de la tasa de interés (un 11% del total del crédito), y el costo de la capacitación del personal de la banca que va a tener que evaluar la capacidad de crédito de los solicitantes y administrar el subsidio (ver Tabla 41 y Tabla 42).

90 Este instrumento de garantía, consiste en un fondo de US$400 millones creado en septiembre de 2008 y que en un principio iba ser lanzado durante el 2009, pero que luego se pospuso para el primer semestre del 2010.






Tabla 41 Costos crédito y subsidio, Escenario B

Detalle Número de viviendas

Precio máximo de

vivienda

monto de crédito (10%

valor vivienda)

TOTAL CRÉDITO

(mil $)

monto máximo de subsidio (30% de la inversión)

TOTAL SUBSIDIO

(mil $)

menor a 2000 UF 0 42.000.000 4.200.000 0 1.260.000 0 2001-3000 UF 7.200 63.000.000 6.300.000 45.360.000 1.890.000 13.608.000 3001-4000 UF 1.080 84.000.000 8.400.000 9.072.000 2.520.000 2.721.600 4001-7700 UF 5.760 161.700.000 16.170.000 93.139.200 4.851.000 27.941.760 TOTAL 14.040 147.571.200 44.271.360


Tabla 42 Costos para el Estado del instrumento Crédito + Incentivo ($), escenario B

Agente % impuesto

subsidiado por estado

Costos capacitación

Subsidio (mil $)

TOTAL (mil $)

11%

Estado 16,232,832,000 30,000,000 44,271,360 60,534,192 Fuente: Análisis equipo de trabajo

El escenario B se traduce en un ahorro en costos de casi un 50% en comparación con el escenario A (ver Tabla 43 y Tabla 44).

Tabla 43 Costos, escenario A $ US$

Costo total Estado 29,215,771,200 236,364,529 Costo total beneficiario 2,002,492,800 3,246,862 Total Instrumento 31,218,264,000 239,614,392


Tabla 44 Costos escenario B $ USD

Costo total Estado 16,232,832,000 118,834,300 Costo total beneficiario 2,002,492,800 3,931,081 Total Instrumento 18,235,324,800 122,765,381


Para la sociedad, este instrumento no presenta costos, sino beneficios. Poseer una vivienda energéticamente eficiente mejora las condiciones de confort de la vivienda; además disminuye






los índices de contaminación intra y extra domiciliaria, disminuyendo los problemas de salud de los ocupantes; también genera ahorros económicos a los ocupantes de la vivienda, ya que disminuyen gastos por ítems energéticos.

7.6 Impacto

Similar al caso del instrumento de Viviendas Nuevas Eficientes, el impacto energético del acondicionamiento de edificios existentes puede presentar 2 escenarios. En este sentido, en primer lugar y como base común, este instrumento se puede medir comparando el consumo energético teórico de la vivienda antes del reacondicionamiento y después, por medio de auditorías y/o comparando las boletas energéticas, y en la medida que el número de auditorías sea estadísticamente suficiente, usarlo como referencia o Proxy a todos los edificios de características semejantes; así, sin necesidad de realizar nuevas auditorías sino aplicando la experiencia y evidencia acumulada a la base interanual de edificios reacondicionados, se obtendría el impacto interanual de este instrumento, siendo una metodología sencilla y de bajo costo.

Escenario A

El consumo energético promedio de una vivienda es de 19.250 kWh al año91. Si consideramos que las medidas de eficiencia energética se traducen, en un ahorro energético promedio del 20%92, el consumo de una vivienda energéticamente eficiente debería ser de aproximadamente 15.400 kWh anual. Aplicado esto al universo anual del incentivo (36.000 viviendas), el ahorro energético sería de aproximadamente 11,9 KTEP al año.

91 Informe CDT 92 De acuerdo a diversas fuentes de literatura.






Gráfico 21 Ahorro energético: Crédito + Subsidio vivienda existente Escenario A

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

6.100.0006.000.000

0

Con instrumentoSin instrumento7.300.000

7.200.0007.100.0007.000.0006.900.0006.800.0006.700.0006.600.0006.500.0006.400.0006.300.0006.200.000

0,5%

TEPS

Años


Escenario B

Como mencionamos en el impacto del instrumento anterior, el consumo energético de la vivienda superior a 2.001 UF es de 26.757 kWh al año. Si consideramos que las medidas de eficiencia energética se traducen, en un ahorro energético promedio del 20%, el consumo de una vivienda energéticamente eficiente debería ser de aproximadamente 21.406 kWh anual. Aplicado esto al universo anual del escenario B del incentivo (14.040 viviendas), el ahorro energético sería de aproximadamente 6,4 KTEP al año.






Gráfico 22 Ahorro energético: Crédito + Subsidio vivienda existente Escenario B

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

6.600.000

6.400.000

6.200.000

6.000.0000

7.400.000

7.200.000

7.000.000

6.800.000

Con InstrumentoSin Instrumento

0,04%

Años

TEPS


7.7 Interacción con Otras Políticas y Programas Actualmente se encuentra en ejecución un programa piloto desarrollado por el Ministerio de Vivienda durante el 2009 con recursos originariamente de la Comisión Nacional de Energía, hoy Ministerio de Energía, que buscaba el reacondicionamiento térmico del envolvente, techos, muros y pisos de 10.000 viviendas sociales en distintas zonas térmicas del país.

7.8 Implementación Tomando en cuenta la experiencia internacional y las diferentes formas de implementación previamente documentadas en este reporte, hemos detectado cinco procesos troncales y una serie de actividades que se deben de llevar a cabo para la exitosa implementación del incentivo.






Tabla 45 Tabla de Implementación Proceso Input Actividades Agentes Diseño del programa

• El gobierno establece los criterios del programa: a) Determinar población objetivo del incentivo b) Determinar la población objetivo y monto para el componente de subsidio de auditoría energética c) Determinar la duración del programa o cual es la definición de éxito d) Establecer el mecanismo de entrega del subsidio de auditoría y de reembolso

• Estimar el total de la población objetivo en base al censo nacional y a los permisos de edificación

• Establecer certificadores energéticos para viviendas existentes

• Negociar con la banca las condiciones de los préstamos

• Negociar con la banca la entrega del reembolso

• Ministerio de Energía: Diseña el programa en lo general, determina el monto del subsidio de la auditoria y de subsidio de reembolso y coordina con la banca la ejecución del incentivo.

• Certificadores energéticos: se acreditan con el Ministerio de Energía

• Banca: capacita a su personal en la evaluación de riesgo con una mirada de EE y afina los detalles de entrega de reembolso


• El dueño de una vivienda necesita contar con la siguiente información: a) Cómo y quién realiza una evaluación energética de su vivienda b) Posibilidades de financiamiento de las mejoras c) El monto del beneficioe) El proceso para acceder al beneficio

• Campaña de difusión: se debe de proveer de la información necesaria al dueño de viviendas de una manera fácil y transparente.

• Beneficiario: dueño de vivienda

• Ministerio de Energía: desarrolla la campaña de comunicación masiva para dar a conocer el programa y sus beneficios.

• Campaña de comunicación: se da a conocer el programa a través de los MMC con mayor audiencia y penetración; y focalizado en los beneficiarios

Realización Auditoria energética

• Se debe contar con: a) certificadores energéticos b) plantillas de evaluación energética de una vivienda existente

• Generar registro nacional de certificadores energéticos

• Ministerio de Energía: crear registro de certificadores capacitados para realizar auditoria

• Beneficiario: Realizar la auditoria

Realización mejoras vivienda

a) Se debe contar con listado de material certificados como EE para la realización de las mejoras b) Se debe corroborar que las mejoras fueron realizadas y entregar una certificación EE de la vivienda

• El beneficiario debe realizar las mejoras y guarda las boletas de los materiales adquiridos

• Certificar la vivienda como EE de acuerdo a lo estipulado por la Certificación de Vivienda

• Certificador Energético: entrega de certificado y da fe de que se utilizaron materiales de EE






Reclamo del beneficio

• Cumplir con los requisitos impuestos por el programa

• Entrega del subsidio

• Banca: entrega subsidio


Cada uno de estos procesos involucra a diferentes agentes de acuerdo a su participación y en como los afectaría la implementación de dicho instrumento. El principal responsable por el incentivo es el Ministerio de Energía, quien diseña, coordina y hace los acuerdos necesarios con los otros agentes involucrados. La Banca es el responsable de otorgar los créditos “verdes” y administrar el subsidio. Un agente clave en el proceso es el certificador energético, quien va realizar la auditoría energética y luego va a certificar que las mejoras se realizaron, y otorgar el certificado para que el beneficiario del incentivo pueda recibir el subsidio.

En la planificación de la implementación Gráfico 23 hemos considerado 4 fases troncales: i) definición de supuestos, ii) diseño, iii) difusión y comunicación, y iv) lanzamiento de la ley, cada una con sus actividades específicas. Tanto la primera como la segunda etapa consideran como una actividad esencial las mesas de trabajo con el resto de las instituciones públicas y los actores involucrados, ya que así se valida el trabajo realizado, además de asegurar que los pasos seguidos están en concordancia con las políticas generales del Gobierno.






Gráfico 23 Calendario de Implementación

Meses

Actividades de implementación.1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

16

Etapa 1: Definición de supuestos•Determinación de población objetivo

•Determinación duración del programa

•Establecimiento de mecanismo de entrega de subsidio

•Establecer términos de licitación a los bancos

•Establecer tasa a subsidiar del crédito


Etapa 2: Diseño

•Generación del programa

•Licitación y negociación con los bancos

•Financiamiento para el subsidio

•Crear lista de evaluadores energéticos certificados



•Creación de campaña de difusión

•Creación de material de difusión



7.9 Difusión del programa y sus beneficios

La difusión masiva de este instrumento es esencial para lograr los objetivos deseados. Los esfuerzos comunicacionales deben estar enfocados a una mezcla de medios masivos, que incluya: televisión, prensa escrita, propaganda en espacios públicos como metro, micro, afiches en la vía pública, etc. Con el apoyo de la empresa MiBotik93, estimamos los costos de una campaña de difusión en Chile alrededor de los $150 millones al año.







8 Acuerdos Voluntarios Los Acuerdos Voluntarios (AV) entre el gobierno y el sector industrial son una iniciativa que ha tomado una gran relevancia a partir de los años ‘90. Surge como una medida para estimular la eficiencia energética o la reducción de emisiones de gases de efecto invernadero y permite desarrollar planes estratégicos de eficiencia energética de largo plazo, involucrando y concientizando a los diferentes actores del sector: empresas, gremios industriales y gobierno.94

Además de su efecto directo en los ahorros energéticos, los acuerdos voluntarios presentan otras ventajas, como la estimulación del proceso de concientización entre los actores del sector industrial, la estimulación de inversiones en nuevas tecnologías eficientes, o el fortalecimiento de las interacciones positivas y dinámicas entre los actores involucrados, diseminando así rápidamente el conocimiento y las mejores prácticas. Permiten también dar atención a diferencias territoriales y tomar en cuenta la especificidad de cada sector productivo, y dentro de un sector, las especificidades de cada empresa.

Este instrumento puede ser desarrollado con diferentes tipos de penalizaciones e incentivos que estimulen la participación de las industrias. Se puede definir los acuerdos voluntarios en tres categorías:

1. Acuerdos totalmente voluntarios sin castigo, donde la única consecuencia es la falta de reconocimiento público,

2. Acuerdos con una amenaza futura de reglamentación y/o de impuesto suplementario si los actores no cumplen con los objetivos, y

3. Acuerdos acompañados de reglamentación y/o de impuestos suplementarios (en las emisiones de CO2 o en el consumo de energía primera).

Los incentivos difieren en intensidad y en la evaluación de su potencial en la eficiencia energética; en la forma de supervisión; la diseminación de información generada; y en los incentivos financieros que pueden otorgar (i.e. subsidios, exenciones tributarias). Así, la calidad de los resultados es generalmente asociada con la severidad de los castigos. Sin embargo, dado que en varios casos los incentivos a la eficiencia energética ya existían antes de la implementación de los acuerdos voluntarios, las empresas participantes reciben prioridad, o los mismos incentivos reforzados.

94 Este capítulo se enfoca en la iniciativa de Acuerdos Voluntarios. Recopila las conclusiones y mejores prácticas de la experiencia internacional de cada etapa del proceso de implementación de un acuerdo voluntario. Entre varios estudios compila también información de un estudio de la Comisión Nacional de la Energía realizado en 2009






Los acuerdos voluntarios contemplan tres etapas diferentes95 :

• Etapa de Evaluación del potencial de eficiencia energética y Negociación de los objetivos de eficiencia energética de los acuerdos voluntarios: la evaluación puede ser emprendida por la empresa misma, por expertos públicos o por una tercera parte. Este equipo interviene también en la fase de negociación y para evaluar los avances cada dos años. La evaluación del potencial de ahorro de una empresa industrial empieza con evaluar su intensidad energética, es decir, el consumo energético de cada etapa de su proceso industrial, distinguiendo la energía usada por producción de energía off-site (transporte) o para actividades no-productivas sobre la producción. Luego se diferencian los potenciales técnico y alcanzable. El potencial técnico se calcula comparando la intensidad de la empresa con un benchmark internacional existente de empresas del mismo sector. Para el potencial alcanzable, se identifican los procesos ineficientes y las tecnologías más eficientes que podrían ser implementadas tomando en cuenta la efectividad de su costo. El objetivo del acuerdo generalmente corresponde con el potencial alcanzable96. La negociación es muy importante y requiere una atención especial. No es fácil establecer buenos objetivos, que sean por una parte factibles para las industrias y por otra parte suficientemente ambiciosos. Encontrar un buen equilibrio es clave en el éxito del programa. Además, los objetivos deben ser transparentes y con una agenda bien definida. Los objetivos pueden ser negociados o impuestos y establecidos a nivel de cada empresa o a nivel de los gremios.

• Implementación de proyectos de ahorro energético y determinación de los medios de medición de los ahorros: una vez determinado el objetivo de ahorro deseado, se debe diseñar un plan de implementación con proyectos concretos para alcanzar esos objetivos. La presencia de los equipos técnicos es importante en esta fase para ayudar las empresas con eventuales barreras técnicas y/o legales.

• Supervisión y control de los ahorros energéticos: la evaluación de los ahorros y de supervisión es más efectiva si es hecha por una institución independiente. La evolución de los ahorros se supervisa constantemente y buscan controlar la evolución de la intensidad energética.

Como lo muestra la figura en continuación los acuerdos voluntarios contemplan tres etapas diferentes97.

95 International Energy Agency, Voluntary Actions for energy- related CO2 Abatement, 1997 96 Berkley National Laboratory, Voluntary Agreements for increasing energy-efficiency in industry: case study of a pilot project with the steel industry in Shandong Province China, 2003. 97 International Energy Agency, Voluntary Actions for energy- related CO2 Abatement, 1997






Gráfico 24 Etapas de desarrollo de un AV

Validación Certificación y Mantención

Auditoría Final

Evaluación y Certificación

Cumplimiento de Acciones y auditorias intermediaras

Implementación

Firma y AdhesiónNegociaciónAuditoria Base y Propuesto de AV

Gestación

1era fase de Gestación

2nda fase de Implementación

3era fase de Evaluación y Certificación

Fuente: Análisis equipo consultor, Norma Chilena Oficial 2797

Las empresas a menudo poseen poca información, no conocen las mejores prácticas en el tema o no alcanzan los ahorros económicos que podrían derivar de la implementación de proyectos en EE. El instrumento de AV permite levantar algunas de esas barreras, ofreciendo incentivos financieros o asegurando la diseminación de las mejores prácticas en el tema. Además, los AV permiten comprometer a las empresas en la realización de varias acciones durante un horizonte temporal largo en comparación con otros instrumentos de eficiencia energética dedicados al sector industrial que son en general más puntuales98.

Adicionalmente, la decisión de una empresa a participar en AV puede estar influida porque el acuerdo propuesto por el gobierno puede ser demasiado ambicioso, o los incentivos poco estimulantes. Si el programa de AV tiene poca visibilidad, las empresas no consideran la posibilidad de participar. Puede ser también que las empresas, por razones históricas, no quieren colaborar con el sector público. Otra razón mencionada es la falta de rigor de parte de la empresa o el seguimiento del gobierno. Si el gobierno no sigue de cerca la evolución de los

98 Por ejemplo el incentivo a la introducción de motores eléctricos eficientes en la industria (Sitio web de la PPEE, Julio 2010).






acuerdos voluntarios, los actores participantes pueden perder motivación y no dan suficiente atención al plan de ahorro previsto.

8.1 Experiencia Internacional La evolución del consumo del sector industrial ha seguido caminos distintos en diferentes países dependiendo de si hubo un cambio sectorial de una economía industrial a una economía de servicio99. Varios países han implementado AV en eficiencia energética con su sector industrial para reducir su consumo energético, siendo un instrumento muy presente en Europa. El estudio a sugerencia del Ministerio de Energía, considera los casos de Inglaterra, Estados Unidos y Finlandia y nosotros proponemos el caso de Japón, ya que ha sido un país líder en el tema de eficiencia energética.

8.1.1 Finlandia Los AV en Finlandia se iniciaron en 1992, donde el gobierno fijó objetivos de reducción de emisiones de CO2 con varias empresas del sector industrial y municipalidades, sin contemplar el uso de castigos, y como incentivo la entrega de subsidios para proyectos de EE, lo que hacía a los AV suficientemente atractivos para las empresas firmantes. Estos subsidios consistían en el pago de un porcentaje del costo del proyecto a ejecutar: el proyecto debía tener un costo mínimo de US$33.400 y el gobierno financiaba hasta un 15% del proyecto con un tope de US$200.000. Las empresas que se adhirieron a los acuerdos representaban el 85 % de las emisiones del sector. Este nivel de participación es significativo, considerando que es un acuerdo totalmente voluntario. Sin embargo, los resultados en términos de ahorros energéticos no fueron favorables. Dada la falta de planificación a largo plazo, el gobierno no estableció mecanismos de control y calidad, lo que llevó a no contar con una estimación de los resultados sobre el nivel de ahorro alcanzado.

En 1997 se inició la segunda fase de AV, donde se firmaron nuevos acuerdos con un plazo de diez años reforzado con mayores incentivos: se consideraron auditorías, talleres y una mejor diseminación de los beneficios de los ahorros. Los subsidios otorgados en esta fase han sido generalmente entre el 15 y el 20% del monto total del proyecto, y se aumentaron los montos mínimos para calificar a un subsidio, elevándose a €25.000 o $16.6 millones. El subsidio máximo para un proyecto es generalmente de €150.000 o $99.3 millones100. Esto mejoró sustancialmente los acuerdos y permitió alcanzar los objetivos de ahorro energético, los que se estimaron en 525 kTEPs.

99 International Energy Agency, 2007 100 Energy Conservation Agreements, Motiva Oy, 2006






8.1.2 Japón En Japón, desde 1979, existe una reglamentación, The Energy Conservation Law, que compromete a las empresas que consumen más de 12 gWh de electricidad al año, o más de 3.000 litros de petróleo crudo al año, a tener un gerente energético, entregar anualmente un plan de racionalización energético pero no compromete a las empresas a un objetivo de ahorro energético. Los Acuerdos Voluntarios con el sector industrial se formularon como una respuesta del sector privado a una amenaza de regulación de parte del gobierno como un impuesto sobre las emisiones de carbón o la creación de bonos de carbono. Los gremios consiguieron negociar la sustitución de esta regulación por la implementación de acuerdos voluntarios ofreciendo que aceptarían la regulación si los objetivos no eran alcanzados. Así, desde 1997, año de lanzamiento de los AV, el gobierno ha firmado acuerdos con 36 gremios que representaban 90% de las emisiones de CO2 del sector industrial101 y el 40% del total de las emisiones de Japón102. El gobierno no negocia los objetivos propuestos por las industrias, lo que presenta el riesgo de establecer objetivos poco ambiciosos. El único incentivo es el reconocimiento público. Los resultados varían entre las industrias, pero en general han sido satisfactorios y se han logrado los objetivos individuales. Por ejemplo, la industria farmacéutica redujo sus emisiones en un 94%, y las mineras en un 4%.

8.1.3 Inglaterra En Inglaterra, los AV se implementaron en 2001 con un sistema de beneficio/castigo, consistente en la exención del 80% del impuesto en las emisiones de CO2, Climate Change Levy (CCL), el cual fue creado al mismo tiempo que se implementaron los AV como una manera de no afectar la competitividad de las empresas de uso energético intensivo a nivel internacional103. Los sectores que pueden participar de los AV son: industrial, comercial, agricultura y sector público. Para que las empresas puedan adherir al AV, el gremio debe cumplir ciertos requisitos:

Deben ser intensivas en el uso de energía, es decir, que la intensidad energética104 debe ser mayor al 3%,

El grado de penetración de importación de la industria105 a la importación debe ser igual o superior a 75%. En caso de que el sector no cumpla con este criterio, puede participar si su intensidad energética es mayor al 10%.

101 Keidanren, “Results of the Fiscal 2003 Follow-up to the Keidanren Voluntary Action. Plan on the Environment.”, 2003 102 Kiko Network, Sectoral approach in Japanese context, 2008 103 Climate Change Levy (CCL), 104 La intensidad energética se calcula tomando los gastos energéticos (boleta energético) divido por el valor de producción del sector. 105Permite determinar la exposición del sector a la competencia internacional. Esto se calcula dividiendo el valor de las importaciones del sector por el valor total de las ventas del sector en el Reino Unido más el valor total de las importaciones, menos el valor total de las exportaciones.






El Department of Energy and Climate Change (DECC) es el responsable de los AV. Existen dos tipos de AV, por una parte, un acuerdo paraguas con el gremio, donde se establecen objetivos a nivel sectorial, y dentro de este se firma un acuerdo específico con cada empresa, acuerdo subyacente, el cual fija objetivos particulares. No es necesario que las empresas sean parte de la organización gremial, pero si deben gestionar su adhesión al AV mediante estos.

Los AV son por 12 años e incluyen la firma de acuerdos intermedios cada 2 años, para así tomar en cuenta tanto los cambios de mercado como los cambios tecnológicos. Hasta ahora las revisiones han permitido definir objetivos más ambiciosos a los previstos inicialmente106. Al adherir al AV, post auditoría externa, la empresa recibe un certificado que lo hace participante del Climate Change Agreement y le otorga el beneficio de exención tributara. Cada dos años se realiza una nueva auditoría ambiental107 que permite determinar el grado de cumplimiento de los objetivos intermedios, y si el cumplimiento de estos es satisfactorio de acuerdo al criterio del auditor, se le extiende el certificado por dos años más. Luego, el DECC envía al servicio de impuestos internos (R&C) la lista de las empresas beneficiarias de la exención.

El impuesto funciona como un I.V.A, lo que se traduce en que el consumidor lo paga al distribuidor quien es el encargado de cancelarlo al R&C. La tarifa del impuesto es de $3,56/kWh para electricidad y de $1,24/kWh para gas108. En 2001, los ingresos del impuesto por CO2 en Inglaterra se estimaron en £1000 millones109 o en $ 807.000 millones.

Los resultados en Inglaterra fueron sumamente exitosos. El gobierno ha firmado AV con 52 industrias. La totalidad de las industrias participantes representa más del 90 % de las emisiones de CO2 del sector. Los ahorros energéticos alcanzados fueron en total casi tres veces mejor que lo esperado (2,15Mton CO2/año). En el caso de Inglaterra, el paquete de incentivos propuesto es amplio. Además de la reducción tributaria, se han establecido auditorías subsidiadas, diseminación de los beneficios de eficiencia energética, talleres, exenciones tributarias y posibilidad de acceder al mercado de bonos de carbono. 110

8.1.4 Estados Unidos Save Energy Now es una iniciativa del Programa de Tecnologías Industriales del Ministerio de Energía de EE.UU. El objetivo es reducir la intensidad energética de las empresas participantes en un 25% en diez años. El programa fue lanzado en enero del 2007 y está accesible a todas las empresas del sector industrial que han firmado el compromiso LEADER. Este compromiso 106 Department for Environment, Food and Rural Affairs, 2010 107 Los auditores energéticos deben estar registrados con el gobierno para poder participar. 108 HM Revenue & Customs 109 HM Revenue & Customs, Regulatory Impact Assessment, 2001 110 Berkley Lab, Voluntary Agreements for Energy Efficiency or GHG Emissions Reductions in Industry: an Assessment of Programs around the world, 2005






estipula que la empresa se compromete a desarrollar un plan de gestión energético e identificar oportunidades de ahorros energéticos en doce meses e informar anualmente sobre su avance al Ministerio de Energía y publicarlos. Una empresa puede firmar el AV en cualquier momento, y una vez aceptado el compromiso tiene diez años para alcanzar el objetivo de reducción de intensidad energética. En Junio 2010, ochenta empresas habían firmado un compromiso LEADER.

Las empresas que participan reciben un acceso prioritario a un paquete de incentivos amplio que incluye auditorías energéticas pagadas por el gobierno, subsidios para la implementación de proyectos en EE, talleres educativos en EE y acceso a publicaciones de mejores prácticas, estudios de casos y newsletters. Además, a cada empresa LEADER se asigna un gerente técnico y un representante del Ministerio de Energía que actuará como el contacto entre la empresa y el Ministerio. Los Acuerdos de Save Energy Now se firman entre el gobierno y la empresa sin la intermediación de las asociaciones profesionales. El gerente técnico proveerá asistencia de acuerdo a los requerimientos de la empresa para ayudarla a desarrollar un plan de ahorro energético, y talleres en EE para los empleados de la empresa. Una empresa puede decidir en cualquier momento salir del programa. La tabla a continuación presenta las ventajas y desventajas de los distintos programas de AV analizados en el estudio.






Tabla 46 Ventajas y desventajas de los distintos programas de AV

Benchmarking Beneficiarios Ventajas para implementar en Chile


Finlandia • 219 empresas sector industrial y el 55% de las municipalidades

• La presencia de un subsidio incentivo una participación alta de las empresas Participación no es limitada a las empresas, los AV incluyen también las municipalidades

• Como no hay castigos, y que el seguimiento de parte del gobierno de los primeros AV no fue riguroso, los resultados fueron decepcionantes

Japón • 36 asociaciones empresariales

• Dado la cultura del país, un castigo moral es suficiente para alcanzar buenos resultados con respecto al alcanzo de los objetivos

• Según la IEA, los objetivos no presenten un desafío suficiente para las industrias

Inglaterra • 4172 empresas sector industrial

• La presencia de un castigo permite alcanzar una mejora tasa de cumplimiento con los objetivos

• Las revisiones intermediarias permiten adaptar los objetivos de largo plazo en función de la evolución del mercado y de las tecnologías accesibles

• Un impuesto en las emisiones de CO2 podrían penalizar a la industria chilena que está todavía en un estado de desarrollo y aminorar el crecimiento económico del país.

Estados Unidos • 80 empresas sector industrial

• Cada empresa recibe un contacto personal con el Ministerio de Energía, lo que permite una mejor colaboración entre el sector público y privado

• El proceso de postulación puede desanimar la participación de algunas empresas, como las PyMES

• Participación importante del Ministerio de Energía


8.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno Se ha considerado aplicar para el caso chileno la experiencia británica. A diferencia del proceso de selección de los otros instrumentos que se presentan en este estudio111, se consideró pertinente considerar la experiencia británica a la realidad chilena, por las siguientes razones:

111 Donde ha sido el Ministerio de Energía quien ha escogido el caso de benchmark que se va a aplicar al caso chileno.






1. Los AVs en Chile se quieren aplicar a las 20 empresas más energéticamente intensivas112, y de no existir una amenaza creíble, como una ley que castigue aquellos que no cumplan con los acuerdos, no existirían incentivos para que estas empresas se adhirieran a los AVs.

2. Es imperioso reducir las emisiones de CO2. Chile es responsable del 0,2% de las emisiones globales de CO2, pero en términos absolutos estamos dentro del 25% de países con mayores emisiones en el mundo. Además nuestra tasa de crecimiento de las emisiones acumuladas entre 1990 y 2005 que es del 97%, está dentro de las más altas del planeta y equivalen al promedio de lo que han crecido en el mismo periodo China e India113.

3. La experiencia inglesa toma en consideración la competitividad de las empresas en el mercado internacional y las 20 empresas que más contaminan en Chile son importantes jugadoras en sus respectivos rubros en el mercado internacional.

En el año 2008 el sector industrial chileno consumió 9.260 KTEP, equivalente a un 36% del consumo energético total del país. El consumo de este sector ha crecido rápidamente, aumentando un 22%, entre 2003 y 2007114. Dada la escasez de recursos en energía primaria del país, es importante emprender acciones en el sector industrial para aminorar este crecimiento.

8.2.1 Objetivo El objetivo de este instrumento es mejorar la eficiencia energética de las empresas industriales y reducir la intensidad energética del sector. 20 empresas son responsables del 60% del consumo eléctrico industrial del país. Los AV entre el gobierno y el sector industrial permiten establecer un plan estratégico de largo plazo para ayudar las industrias a alcanzar ahorros energéticos.

8.2.2 Período de implementación De acuerdo a la experiencia internacional, la duración de los AV puede variar entre cuatro y quince años, dependiendo de la industria. Recomendamos aplicar un período de doce años como el caso de Inglaterra, con objetivos intermedios cada dos años. El período no puede ser muy reducido, ya que producto de los cambios del mercado y de la tecnología, no puede pasar mucho tiempo sin una revisión de los principios del acuerdo, pero del mismo modo debe contemplar el tiempo necesario para que las empresas puedan ejecutar lo acordado en los AV. Fijar objetivos intermedios permite tomar en cuenta las evoluciones del mercado y de tecnología y adaptar los siguientes objetivos intermedios y finales si necesario.

112 De acuerdo a estudio del PRIEN 113 Revista Capital, Nº 250, 17 al 29 abril 2009. “verde: un buen negocio” 114 http://www.cne.cl/cnewww/opencms/06_Estadisticas/Balances_Energ.html






La implementación de los AV empieza el año de lanzamiento del impuesto a las emisiones de CO2. Después que una industria ha manifestado su interés en participar en un AV, se demora generalmente un año para que los actores se pongan de acuerdo sobre las acciones a implementar.

Una vez que un AV ha terminado se puede empezar un nuevo ciclo de AV.

8.2.3 Beneficiarios Los beneficiarios de los AV son las 20 empresas de mayor consumo energético en el país, que pertenecen principalmente al sector minero y papelero y representan el 60% del consumo del sector industrial. Estas empresas no son consideradas en los existentes Acuerdos de Producción Limpia ya que pertenecen al segmento de grandes empresas, sin embargo el Ministerio de Energía ya se encuentra trabajando con las mineras y lo pretende hacer en el transcurso del año con las papeleras en las Mesas de Trabajo, donde se considera la eficiencia energética.

8.2.4 Actividades La primera etapa del AV comienza con la intervención de un auditor externo quien evalúa sus distintas oportunidades de ahorros energéticos en la empresa que quiere firmar un AV y estar exentas del impuesto a emisiones de CO2. Las oportunidades son clasificadas según la magnitud del ahorro energético, el costo de implementación y la contribución al mejoramiento global del sector. Se establece una lista de acciones prioritarias que podrían ser emprendidas con sus metas y plazos temporales. Esta lista sirve de base para la negociación de los objetivos del Acuerdo.

En la fase de negociación, se reúne el Comité gestor del AV, compuesto por el encargado del Ministerio de Energía, el gerente energético de la empresa u otro miembro responsable dentro de esta para tomar decisiones en el tema, y el Seremi ministerial de la región donde se encuentren las instalaciones de la empresa. En esta instancia se negocian las distintas acciones propuestas y se fijan tanto los objetivos intermedios como el objetivo final El rol del gobierno en esta etapa es de asegurar que los objetivos de ahorro energético sean significativos y que los acuerdos intermedios sean congruentes con el objetivo final y suficiente ambiciosos. Una vez que la negociación es llevada a cabo, se firma el acuerdo, el que detalla la lista de acciones que las empresas se comprometen a implementar en el plazo temporal definido. A la firma del AV, el Ministerio entrega un certificado de exención a la empresa participante, autorizando a la empresa a acceder a una exención total del impuesto a las emisiones de CO2 durante el primer período de 2 años. Después de este periodo, la exención tributaria va a estar sujeta a los resultados de la auditoría que va a revisar el cumplimiento de los acuerdos bi anuales del AV. Para hacer efectivo el beneficio, el Ministerio de Energía envía una copia del certificado al Servicio de Impuestos Internos, para informarle que esta empresa es exenta del impuesto por un período de dos años.






Las auditorías energéticas son realizadas por un auditor registrado en el Instituto Nacional de Normalización, quien realiza tanto la evaluación inicial como las intermedias y la final. En las evaluaciones intermedias se evalúa el nivel de cumplimiento de las distintas acciones del acuerdo y se confecciona un informe con sus conclusiones y lo comunica al Comité Gestor, el cual tiene un plazo de noventa días para verificar la veracidad de los resultados de la auditoría. Para estos efectos, el encargado del Ministerio de Energía o el Seremi pueden realizar visitas en las instalaciones de las empresas, previa coordinación con esta. Cuando se cumple con el 100% de los objetivos, la empresa recibe el certificado de exención tributaria y el Ministerio de Energía informa al Servicio de Impuestos Internos. Si la empresa cumplió con al menos el 75% de los objetivos del AV, tiene un plazo de 90 días115 para alcanzar el 100%, de lo contrario no se otorga el certificado y la empresa se va a ver obligada a cancelar el impuesto de CO2. El Gráfico 25 identifica las distintas etapas en la participación y el cumplimiento de acuerdos voluntarios.

115 Este plazo puede ser negociado en el comité gestor al momento de la firma del acuerdo






Gráfico 25 Flujograma para la implementación de Acuerdos Voluntarios






8.3 Contexto Nacional En Chile desde 1998 existen AV exitosos en el ámbito de producción limpia, como lo muestra la Tabla 47 Estos Acuerdos de Producción Limpia (APL) son un instrumento de gestión ambiental que, entre las diversas materias que considera116, incluye el tema de uso de eficiencia energética (Norma chilena oficial 2825, 2009). Estos instrumentos están pensados para cierto tipo de empresas, sin embargo han tenido un mejor resultado en las Pymes; y a diferencia de los AV que se plantean en este documento, se negocian con una asociación gremial, no con empresas particulares. En el anexo 13 se puede encontrar un ejemplo de la sección de EE de un APL. Los dos factores críticos que motivan la participación de las empresas en los APL son el mejoramiento de la imagen de la empresa y los ahorros económicos, factores que son críticos también para los AV en EE.

Tabla 47 Acuerdo de Producción Limpia País Objetivo Organismo

Coordinador Incentivo y/o Castigo Resultado

Chile – Acuerdos de Producción Limpia

Generar apoyo desde el gobierno para estimular una producción limpia

Consejo Nacional de Producción Limpia: CORFO Sociedad de Fomento Fabril Ministerio Salud Corporación Nacional de Exportadores Confederación de la Producción

1- Simplificación de trámites 2. Priorización en sistemas de fiscalización 3. Reconocimiento por certificación 4. Fondos de Fomento para auditorías

42 gremios han firmado un AV. En general exitoso. Ej.: El APL en el sector apícola, 91,6% de las acciones fueron implementadas.

Fuente: Análisis equipo consultor Además, el Ministerio de Energía ha decidido atacar el tema de EE mediante mesas de trabajo con diversos sectores industriales. Actualmente existen mesas de trabajo con el sector minero (que involucra a la gran minería), y está contemplado el desarrollo de mesas de trabajo con el sector papelero en un futuro cercano.

Por lo tanto, tener mesas de trabajo y AV de manera independiente, podría generar confusión y desmotivación en las industrias y en vez de potenciarse podrían generar el efecto contrario al canibalizarse entre ellos (AV y Mesas).

La vinculación explicita de los AV con el marco jurídico es importante, pues así se establecen obligaciones jurídicas y derechos a partir de los compromisos voluntarios de las empresas. 116 Implementación de tecnologías limpias, gestión de residuos, control de emisiones y olores, control de ruidos, seguridad e higiene laboral, inocuidad de los alimentos y uso de EE.






Establecer normas oficiales para implementar un AV es opcional, pero presenta varias ventajas: sustentan las reglas básicas para distintos actores, definen el procedimiento a seguir en las etapas de la implementación de un AV (auditoría de evaluación de la conformidad, certificación y requisitos para los auditores), y define criterios entre otros aspectos. A manera de ejemplo, se pueden desarrollar normas oficiales similares a las definidas a partir de los APL.117

8.4 Barreras a Superar Una de las barreras más importantes que este instrumento pueda presentar es el rechazo a la idea de implementar un impuesto a la emisión de CO2, ya que esta podría afectar el nivel de desarrollo del país. Sin embargo, esta ley debe estar acotada hacia aquellas industrias intensivas en el uso energético. Este impuesto se puede aplicar como el Impuesto al Valor Agregado, en donde la empresa paga el impuesto a su distribuidor energético que luego transfiera el monto al Ministerio de Hacienda.

Existen varias barreras a la implementación de proyectos de eficiencia energética en una empresa del sector industrial. Por ejemplo, el período de restitución de esos proyectos puede ser largo y las empresas prefieren invertir en proyectos con un período de restitución menor o un retorno en inversión mayor

Debido a que el tema de EE ya se ha desarrollado en las mesas de trabajo que el propio Ministerio coordina, esto podría generar confusión y duplicidad de esfuerzo por parte de las empresas, lo que podría transformarse en un desincentivo para participar en los AV.

Otra barrera a considerar es el costo de las auditorias energéticas, las que pueden transformarse en un desincentivo a que las empresas participen de los AV.

8.5 Organizaciones responsables Los Acuerdos Voluntarios en Eficiencia Energética son responsabilidad del Ministerio de Energía. Para cada Acuerdo, se recomienda constituir un Comité gestor, el cual debería estar compuesto por:

‐ El encargado del Ministerio de Energía de los AV ‐ Los Secretarios Regionales Ministeriales de Energía, que pueden apoyar y representar las

personas a cargo de los Acuerdos Voluntarios del Ministerio de Energía en su región, por ejemplo durante la fase de validación

‐ El Gerente Energético o General de la empresa que participa en el Acuerdo 117 Norma Chilena Oficial 2796, 2003 (Define los términos fundamentales relacionados con los APL); Norma Chilena Oficial 2807, 2009 (Define los procedimientos para la realización del diagnóstico de una instalación, el seguimiento y control, la evaluación final del APL y la certificación de cumplimiento), Norma Chilena Oficial 2825, 2009 (Define los requisitos para los auditores y procedimiento de la auditoria de evaluación de la conformidad.






El comité es específico a cada acuerdo y será encargado de la buena gestión de las distintas fases del AV: determinará las acciones a implementar durante la fase de negociación, revisará durante la etapa intermedia la buena implementación del AV mediante visitas de campo, apoyará a la empresa a alcanzar sus objetivos facilitando la implementación de los incentivos, validará el cumplimiento del AV y certificará si la empresa lo merece. La carga de trabajo por empresa se estima en unos quince días anuales para cada miembro del Comité. Esos días no serán repartidos de manera igual durante todo el año. Por ejemplo, la carga puede ser mayor durante la fase de negociación.

8.6 Presupuesto Para calcular los costos nos basamos en la hipótesis de una participación de 20 empresas durante un periodo de doce años.

El costo para el sector público se limita a una campaña de comunicación, que hemos estimado con el apoyo de la empresa MiBotik118 a $20 millones durante los tres primeros años y los costos administrativos que corresponden a horas hombres. Se estima un tiempo completo durante todo el período del Acuerdo.

• Se han identificado cuatro categorías de costo para las empresas que participan en el Acuerdo: i) las Auditorias, ii) el costo de implementar proyectos de eficiencia energética, iii) el costo relacionado con el nuevo impuesto a las emisiones de CO2, y iv) los costos administrativos. En total habrá siete auditorías: una auditoría base, cinco auditorías intermedias y una auditoría final. Para calcular el costo de las auditorías hemos trabajado con las siguientes hipótesis: todas las auditorías deben ser realizadas por expertos externos para garantizar la transparencia y credibilidad de las mismas. Hemos supuesto el precio de una auditoría externa de 5% del consumo energético119 de la empresa120.

La tabla a continuación presenta los costos de auditorías en pesos chilenos:

118 Empresa chilena en New Media Content 119 Entrevista con Cristian Villalobos de la Fundación Chile, experto en auditorias energéticas. 120 Como se menciono previamente, el consumo energético de esas 20 empresas representa aproximadamente el 55% del consumo total del sector industrial.






Tabla 48 Costo de las auditorias

Año Auditoria Base

Auditoría Intermedia

Auditoría Final

Total Auditorías

1 60,996,033.9 0.0 0.0 60,996,033.9 2 0.0 65,214,275.6 0.0 65,214,275.6 3 0.0 0.0 0.0 0.0 4 0.0 69,724,234.1 0.0 69,724,234.1 5 0.0 0.0 0.0 0.0 6 0.0 74,546,083.2 0.0 74,546,083.2 7 0.0 0.0 0.0 0.0 8 0.0 79,701,392.1 0.0 79,701,392.1 9 0.0 0.0 0.0 0.0

10 0.0 85,213,221.6 0.0 85,213,221.6 11 0.0 0.0 0.0 0.0 12 0.0 0.0 91,106,227.2 91,106,227.2 13 0.0 0.0 0.0 0.0 14 0.0 0.0 0.0 0.0 15 0.0 0.0 0.0 0.0 16 0.0 0.0 0.0 0.0 17 0.0 0.0 0.0 0.0


Los costos y ahorros para las empresas varían mucho de una empresa a la otra, dependiendo de los proyectos de EE que van a implementar. La Tabla 49 muestra ejemplos de costos y ahorros para distintos proyectos de EE y distintos tipos de empresas.






Tabla 49 Costos y ahorros para la implementación de varios proyectos de EE Empresas Costo Ahorro Energético anual Norske Skog: Filler Project a la fábrica Norske Skog Skogn en Noruega - inversiones en equipo para aumentar el contenido masilla en los productos de la fábrica

$28.295 millones ($7.631 millones en 2009)

El consumo energético de la fábrica bajó 17%, lo que equivale a 26Kteps (El consumo anual en 2009 era de 1056 Gwh en energía eléctrica y 2619 en energía térmica)

Noske Skog Saugbrugs en producción de vapor

$1.200,4 millones N.A.

Norske Skog Parenco en producción de vapor

$943,2 millones N.A.

Fabrica Noske Skog en Tasmania - cambio el proceso de pulpa, de un proceso de soda de eucaliptus frío a un proceso termo mecánico

$23.504 millones El consumo energético de la fábrica bajó 15%, lo que equivale a 19,8Kteps

Siemens - implementación de un sistema de cogeneración de 800MW en la fábrica de Irsching, Alemania

$306.306 millones La eficiencia energética mejoró un 25% o 720 GWh, lo que equivale a un ahorro anual de 62Kteps

Sagit (comida congelada), en Italia: Parte del combustible usado en la fábrica es biogás proveniente del tratamiento de las aguas residuales.

costo cero 35 TEPS

Pesquera Los Fiordos Ltda. Chile: cambio de los motores de todas sus embarcaciones (de diesel a GLP)

$12 millones 27% menos de emisiones de CO2, ahorro anual de $5.3 millones

Fuente: Norske skog, sustainability report: 2009; http://www.power-technology.com/projects/irsching/; Siemens, sustainability report: 2009 y Unilever Sustainability report 2009

Dado que las empresas del sector industrial chileno que participaran en los AV son las empresas con un uso energético intenso, la mayoría de los sectores mineros y de papel, hemos supuesto que en promedio cada empresa participante estará dispuesta a invertir el mismo monto en proyectos de EE que la empresa Noske Skog, empresa papelera con presencia en Chile, y que es parte de las veinte empresas con mayor consumo en el país, equivalente a una inversión de $2.700 millones al año. Sin embargo, como lo hemos mencionado previamente, este monto variara en función de la cantidad y de los tipos de proyectos implementados por cada empresa.

El costo relacionado con el nuevo impuesto va a depender de la tasa de cumplimiento de las empresas de sus objetivos. Si utilizáramos los mismos porcentajes de tarifa que en el caso de Inglaterra121, llegaríamos a un impuesto de 1.8 $/kWh para la electricidad y de 26.0 $/m3 para el gas (ver Tabla 50).

121 Monto de la tarifa en unidad energética dividido por el costo de esta misma unidad energética.






Tabla 50 Costo para las 20 empresas con mayor consumo sector industrial

Año Total Auditorias

Implementación proyectos EE

Impuesto a las emisiones de

CO2

Costo Administrativo Total

1 60,996,033.9 15,416,020.7 368,512.5 7,678,056.7 84,090,111.3 2 65,214,275.6 15,416,020.7 381,041.9 8,101,133.8 88,731,430.1 3 0.0 15,416,020.7 393,997.4 1,581,001.8 16,997,022.5 4 69,724,234.1 15,416,020.7 407,393.3 8,554,764.8 93,695,019.5 5 0.0 15,416,020.7 421,244.6 1,583,726.5 16,999,747.2 6 74,546,083.2 15,416,020.7 435,567.0 9,039,767.1 99,001,871.0 7 0.0 15,416,020.7 450,376.2 1,586,639.7 17,002,660.4 8 79,701,392.1 15,416,020.7 465,689.0 9,558,310.2 104,675,723.0 9 0.0 15,416,020.7 481,522.4 1,589,754.3 17,005,775.0

10 85,213,221.6 15,416,020.7 497,894.2 10,112,713.6 110,741,955.9 11 0.0 15,416,020.7 514,822.6 1,593,084.3 17,009,105.0 12 91,106,227.2 15,416,020.7 532,326.6 10,705,457.4 117,227,705.3


Los costos de este instrumento para el gobierno son limitados. Por un lado consisten en la campaña de comunicación y los costos horas hombre. Por el otro lado, el establecimiento de un nuevo impuesto a las emisiones de CO2 representa una nueva fuente de financiamiento para el gobierno. Se espera ingresos limitados de parte de este impuesto pero suficientes como para cubrir los costos del programa de AV.

8.7 Impacto Para medir el impacto del instrumento se compararían el consumo energético y/o la intensidad energética de las industrias participantes antes y después del Acuerdo. Sería también importante evaluar el porcentaje de empresas participantes y el porcentaje de acciones cumplidas, así como el porcentaje de empresas certificadas al final de su Acuerdo.

Se debería analizar la familiaridad de las empresas con el instrumento, para así poder entender el porcentaje de participación. Este análisis se podría hacer través de entrevistas, con empresas del sector industrial en general y con empresas de los sectores seleccionados.

Se puede dar también que los AV tengan un impacto indirecto en empresas no participantes, que podría ser evaluado ex-post, mediante entrevistas o analizando la evolución del consumo energético de algunas empresas que no han participado pero estén relacionadas con empresas participantes.

Hay un impacto económico positivo para las empresas y la Sociedad que se deriva de ahorros energéticos para las empresas. Como ya lo mencionamos, el ahorro energético de cada empresa va a depender de los proyectos de EE que han implementado. Como en el caso de los costos,






hemos supuesto ahorros promedio por empresa equivalente a los ahorros alcanzados por la empresa de papel presentado en la Tabla 49, un ahorro energético de 16% del consumo total anual. Esta empresa papelera es parte de las 20 empresas con mayor consume del país.

Gráfico 26 Ahorro energético: Acuerdos Voluntarios

2012 2014 2016 2018 2020 2022 2024

8.000.000

7.500.000

7.000.000

6.500.000

6.000.000

5.500.000

5.000.000

0

Con Instrumento

Sin Instrumento+8%

TEPS

Años

Fuente: Análisis equipo Consultor

En caso de incumplimiento de los objetivos del Acuerdo, las empresas deberán pagar el impuesto a las emisiones de CO2 que representaran ingresos suplementarios para el gobierno. En la tabla en continuación, hemos supuesto una tasa de cumplimiento de 95%.






Tabla 51 Ahorros para los distintos actores

Ahorro Energético

Sector publico Sector privado Ahorro Económico Gobierno Empresas del sector industrial

Año TEP

Impuesto emisiones

CO2 Total Ahorro

energético TOTAL TOTAL

1 0.0 368,512.5 368,512.5 0.0 0.0 0.0 2 0.0 381,041.9 381,041.9 0.0 0.0 0.0 3 593,945.7 393,997.4 393,997.4 221,299,869.2 221,299,869.2 221,299,869.2 4 593,945.7 407,393.3 407,393.3 228,602,764.9 228,602,764.9 228,602,764.9 5 593,945.7 421,244.6 421,244.6 236,146,656.1 236,146,656.1 236,146,656.1 6 593,945.7 435,567.0 435,567.0 243,939,495.8 243,939,495.8 243,939,495.8 7 593,945.7 450,376.2 450,376.2 251,989,499.2 251,989,499.2 251,989,499.2 8 593,945.7 465,689.0 465,689.0 260,305,152.6 260,305,152.6 260,305,152.6 9 593,945.7 481,522.4 481,522.4 268,895,222.7 268,895,222.7 268,895,222.7

10 593,945.7 497,894.2 497,894.2 277,768,765.0 277,768,765.0 277,768,765.0 11 593,945.7 514,822.6 514,822.6 286,935,134.3 286,935,134.3 286,935,134.3 12 593,945.7 532,326.6 532,326.6 296,403,993.7 296,403,993.7 296,403,993.7


El instrumento permite asimismo impactos de otra naturaleza. Por ejemplo, y como ya lo hemos mencionado, los AV permiten la estimulación de inversiones en nuevas tecnologías eficientes y/ o el fortalecimiento de las interacciones positivas y dinámicas entre los actores involucrados.

8.8 Interacción con Otras Políticas y Programas Los AV interactúan con varias políticas destinadas al sector industrial. Por ejemplo, las empresas participantes podrán beneficiar del monto máximo ofrecido por un subsidio a la implementación de proyectos en eficiencia energética. Los AV van a interactuar también con el instrumento propuesto para la incorporación de tecnología energéticamente eficiente en la Industria, el Centro de Evaluación Industrial. Las empresas firmantes del AV podrían tener un acceso prioritario al CEI, por un costo reducido, y acceder a los montos máximos de los subsidios disponibles.

8.9 Difusión del programa y de sus beneficios La fase de comunicación de este instrumento consiste en contactar con las 20 empresas de mayor consumo del sector industrial para explicarles los beneficios e impacto del programa del AV. Dado el número de beneficiarios, a diferencia de otros instrumentos en los que la comunicación debe ser más masiva, la aproximación en este instrumento es más personal y directa. La persona encargada del programa del Ministerio de Energía se comunicaría personalmente con cada empresa y organizaría mesas de trabajo para explicar el funcionamiento y los beneficios del nuevo programa.






8.10 Implementación Tomando en cuenta la experiencia internacional y las diferentes formas de implementación previamente documentadas en este reporte, hemos detectado cuatro procesos troncales y una serie de actividades que se deben de llevar a cabo para la exitosa implementación del programa. La Tabla 52 describe las distintas etapas en el cumplimiento de un AV.

Tabla 52 Etapas de desarrollo de un AV Proceso Input Actividades Agentes


• El gobierno establece los criterios del AV

• Determinar las empresas beneficiarias y el sector

• Determinar el modelo de AV a aplicar (tipo de castigo e incentivo)

• Determinar la duración de un AV • Determinar con quien se firma los AV

(asociaciones profesionales o directamente con las empresas)

• Ministerio de energía: diseña el programa en lo general y es el responsable de este discutir con el Ministerio de Hacienda sobre las posibilidades de implementar un impuesto como castigos

Gestación • Impuesto a las emisiones de CO2 del sector industrial

A) Auditoria Base por empresa externa: identificación de los ahorros posibles. B) El Ministerio de Energía estima vía benchmark objetivos de ahorro para cada empresa de cada sector C) Negociación entre la empresa y el Ministerio de Energía del objetivo final en un plazo de 12 años y de los cinco objetivos intermedios con participación recomendada del auditor externo D) Firma del AV que contiene: ahorros, actividades, timeline, responsable E) Certificado de exención total al impuesto de CO2

• Auditores externos • Empresas • Ministerio energía -

Comité gestor de AV • Ministerio de

Hacienda: encargado de administrar las exenciones

Implementación • Programa de gestión energética

A) Implementación de las actividades • Empresas






Validación y certificación

• Registro de consultor en EE. Este registro debe ser actualizado y fácilmente accesible (en sitio web del Ministerio Energía por ejemplo).

A) Auditorias por expertos registrados y exterior a la empresa B) Periodo de validación: control de parte del Ministerio de Energía C) Si cumple entre el 75% y 99% de las actividades previstas, recibe otro plazo temporal para implementar las actividades que falten D) Si cumple con el 100% de las actividades previstas, certificación y exención del impuesto por un periodo de dos años. E) Vuelve a la fase de implementación, hasta llegar al objetivo final del Acuerdo.

• Auditores externos • Empresas • Comité gestor del

Ministerio de Energía


La Tabla 53 describe las distintas etapas de implementación del instrumento y los plazos de tiempo correspondientes. Consideramos cuatro etapas de implementación. La primera consiste en la definición de los supuestos: determinar las empresas objetivo, las características del impuesto a las emisiones de CO2, la duración del AV. Esas decisiones son tomadas por el Ministerio de Energía. Para determinar las características del impuesto, se recomienda organizar una mesa de trabajo con el Ministerio de Economía y Ministerio de Hacienda. Dado el nivel de desarrollo del país y de su sector industrial, se recomienda aplicar este impuesto a las empresas con uso energético intenso solamente, para no frenar el crecimiento económico del sector en otras empresas no objeto del AV.

La segunda etapa de diseño del instrumento consiste principalmente en generar la ley sobre los impuestos de CO2 y crear la lista de auditores quienes podrán participar en evaluar el cumplimiento de los objetivos. Esta lista deberá ser registrada al INN. Esta etapa puede demorar hasta dos años, dependiendo del tiempo que se demore el Congreso en aprobar el proyecto de ley. Luego el Ministerio de Energía entrará en una fase de comunicación con las empresas.

La última etapa consiste en el lanzamiento oficial del programa.






Tabla 53 Plan de implementación AV MESES


Etapa 1: Definición de los supuestosDeterminación de empresas objetivo

Definición del impuesto: sus tarifas, beneficiadores y forma deaplicación

Determinación de la exención a atribuir a las empresas quecumplen con sus metas

Determinación de la duración del programa

Etapa 2: Diseño

•Generación proyecto de ley

•Mesa de trabajo con actores involucrados:- Ministerio Hacienda- Ministerio Economía

Entrega de proyecto a Congreso para su aprobación

Crear lista de auditores energéticos certificados y registrados alINN

Etapa 2: Comunicación

Contacto con las empresas sujetas al nuevo impuesto








9 Incentivos a la adquisición de vehículos livianos y medianos nuevos eficientes

En el año 2008 el sector de transporte en Chile consumió 9.000 KTEP, equivalente a un 35% del consumo energético total del país122. Este sector, se caracteriza por un rápido crecimiento en el consumo de energía (68% en ocho años), por lo que tiene varias oportunidades de mejorar su eficiencia energética123. Así, este estudio se focaliza en el transporte terrestre, el que representa 70% del consumo total124 y en los incentivos para la adquisición de vehículos nuevos livianos eficientes.

De acuerdo a la experiencia internacional, resulta más conveniente asegurar una demanda para vehículos eficientes que desarrollar la oferta: desarrollar un mercado atractivo para este tipo de vehículos, con una demanda importante estimula automáticamente una oferta eficiente. Adicionalmente la oferta se adapta más rápidamente a las exigencias de la demanda que al revés.

Por otro lado, en Chile se está desarrollando un incentivo importante de concientización mediante el etiquetaje. Motivo por el cual este instrumento no ha sido considerado en el estudio.

9.1 Experiencia Internacional Con el crecimiento económico, más gente puede ofrecerse un vehículo y la tendencia es de comprar vehículos más pesados con un rendimiento menor. La mayoría de los países de la OECD ha implementado instrumentos para tratar de limitar esta tendencia y mejorar el rendimiento promedio del parque vehicular. Nos focalizamos sobre los vehículos privados, que representan el 72% de los vehículos vendidos en 2008125. Este estudio analiza tres instrumentos distintos: un esquema de recambio de vehículos antiguos ineficientes para un vehículo nuevo eficiente, un programa de Feebate y un programa de Escala diferenciada de impuesto de circulación según rendimiento o emisiones de CO2

9.1.1 Esquemas de recambio Este incentivo consiste en otorgar un subsidio directo si al comprar un vehículo nuevo eficiente se entrega un vehículo viejo. Además, aparte de descontar los costos de chatarrización del vehículo antiguo, se recibe un subsidio financiero directo. De esto modo, no sólo se asegura la venta de vehículos eficientes, sino también que los automóviles ineficientes salgan del mercado, mejorando de este modo el consumo promedio del parque vehicular.126

122 http://www.cne.cl/cnewww/opencms/06_Estadisticas/Balances_Energ.html 123 Idem 124 Idem 125 Anac, 2010 126 US Department of Transport NHTSA, Consumer Assistance to Recycle and Save Act of 2009, 2009






9.1.2 Cash for clunkers Este estudio analiza el programa de Cash for Clunkers de los Estados Unidos. En este caso el subsidio ofrecido varía entre US$3.500 y US$4.500. Para poder participar, el vehículo antiguo debía tener máximo 25 años, ser manejable y estar asegurado por lo menos un año. Su rendimiento debía ser de máximo 7,65km/l, mientras que el rendimiento del vehículo nuevo debía ser de mínimo 9,35km/l y el diferencial entre ambos por lo mínimo 1,7km/l. El precio del vehículo nuevo no podía superar los US$45.000. El monto otorgado dependía de dicho diferencial: un monto de US$3.500 por un diferencial entre 1,7 y 4,25 l/km, de lo contrario US$4.500.

El subsidio se entregaba al momento de la compra, exclusivamente en puntos de ventas certificados y registrados con el Ministerio de Transporte127. Para asegurar la legitimidad de los puntos de ventas, los fabricantes los identificaban ante la autoridad, que luego procedían a registrarlos. Debido a que la transacción debía ser autorizada por el gobierno, el concesionario entregaba los datos del comprador (asegurando así que sólo participara una vez), y los datos de los vehículos involucrados en la transacción, para así comprobar que cumplían con los criterios de selección. Una vez aprobada, el concesionario pagaba el subsidio al consumidor y este era reembolsado luego por el gobierno vía una transferencia bancaria. Una vez realizado el reembolso, el concesionario tenía hasta 7 días para inhabilitar el motor de manera permanente, antes de mandarlo para chatarrización.

Este subsidio fue implementado en un mes y empezó a recibir postulaciones el 23 de julio 2009. El programa fue tan exitoso que cerró después de un mes, a pesar de que se había contemplado que estuviera disponible por 4 meses. En sólo 12 días se ofrecieron US$2 mil millones, adicional al presupuesto inicial de mil millones de dólares. En un mes se cambiaron 680.000 vehículos. El ahorro anual por los siguientes 25 años es estimado a 113 KTEP128.

Al aplicar un instrumentos de estas características en Chile y suponiendo los mismos resultados, se produciría un ahorro potencial de 2,7 KTEP al año, considerando que se cambian 6,8% de los vehículos nuevos vendidos en 2009 en EE.UU. participaron en el programa129 Si aplicamos la misma tasa de participación en Chile, participarían 16.000 vehículos. Dado que el subsidio máximo otorgado es de US$4.500, el costo máximo en subsidios por el gobierno seria de US$ 72 millones. El ahorro energético promedio anual alcanzado en los EE.UU. es de 0,17TEP por vehículo. Aplicando las mismas relaciones en Chile, un programa similar podría alcanzar un ahorro energético total anual de 2,7 KTEP.

127 18.908 puntos de venta en 50 Estados 128 Consumer Assistance to Recycle and Save Act of 2009, NHTSA: 2009 129 http://www.anac.cl/estadisticas/autos_ventas_anuales.htm y http://green.autoblog.com/2010/01/04/report-number-of-cars-in-the-u-s-dropped-by-four-million-in-20/






Este instrumento cuenta con varias ventajas: al estar encadenado con la chatarrización se asegura una mejor penetración en el mercado de vehículos eficientes y como vimos, un alto impacto mediático. Para Estados Unidos además tuvo otra ventaja asociada: según el Consumer Assistance to Recycle and Save Act, este instrumento tuvo un rol importante en el relanzamiento de la industria automotriz local. El 55% de las ventas de este programa beneficiaron a las empresas automotrices estadounidenses. Esto generó indirectamente un ahorro de US$ 3mil millones y aseguro alrededor de 10.000 empleos en el sector automotriz. En Chile, dado la inexistencia de la industria automotriz, este impacto indirecto sería mucho más reducido. En cuanto a las desventajas, es una actividad puntual con beneficios de corto plazo, donde la oferta no tiene tiempo de adaptarse y representa altos costos para el gobierno.

9.1.3 Feebate Impuesto suplementario o subsidio directo al momento de la compra de un vehículo nuevo

El Feebate es un incentivo que permite al mismo tiempo castigar las compras de vehículos ineficientes y recompensar las compras de vehículos eficientes. Consiste en un subsidio directo para la compra de vehículos eficientes y en un impuesto suplementario que afecta solamente a los vehículos ineficientes. La lógica es que este impuesto pueda cubrir los costos de los subsidios, a manera de que el sistema completo sea "neutral".

La aplicación de este tipo de instrumento fue considerado en California, Canadá y Francia, siendo estos últimos dos los que lo han implementado. La propuesta de un Feebate fue rechazada en California por presión de la industria automotriz nacional que vende vehículos que son en la mayoría ineficientes. En Canadá, para no limitar la oferta hacia vehículos livianos, excluyeron varios modelos de vehículos pesados del incentivo que no fueron penalizados. Resultó que la mayoría de los vehículos pesados vendidos eran los modelos no castigados y la gente penalizada para comprar un vehículo ineficiente fue muy poca. El gobierno de Canadá decido dejar la parte de impuesto del Feebate y sigue ahora solamente con un subsidio. Dado que el programa fue más exitoso en Francia, este estudio se enfoca en el caso francés del bonus malus écologique130.

Caso francés

El objetivo del instrumento era relanzar el sector automotriz francés que se encontraba en crisis, pero con una oferta limpia y con bajas emisiones de CO2 (o bajo consumo). 131 El instrumento implementado en el 2008 fue diseñado en dos meses pues se necesitaba una reacción rápida frente a la crisis.

130 Best Practices for Feebate Program Design and Implementation, ICCT: 2010. 131 Journal Officiel de la République francaise, Décret n ̊2007-1873 instituant une aide à l’acquisition des véhicules propres, 2007 y Bulletin Officiel des Impôts N ̊4, Malos applicable aux voitures particulières les plus polluantes. Ecopastille, 2008






Así, el diseño estipula que el Feebate es recibido por el comprador y no por el fabricante. Se puede cancelar al momento de la compra con el concesionario si está registrado o a través de un formulario directamente con el gobierno. En el primer caso el diferencial entre bonus y malus se transfiere electrónicamente entre el gobierno y el concesionario. Para asegurar que el castigo fue pagado, el concesionario o el gobierno deben entregar un certificado provisorio indispensable para la matriculación del vehículo. En el caso francés los concesionarios jugaron un papel importante en la diseminación y el éxito del incentivo. Además de explicar su funcionamiento a los clientes e informar sobre los montos de bonus y de malus de cada modelo, muchos ofrecieron rebajas suplementarias para los vehículos eficientes, acentuando el diferencial entre categorías y reforzando el efecto del bonus malus132.

El monto de los bonos y penalizaciones es definido según categorías de emisiones de CO2, en cuales entran todos los vehículos, independientemente de su peso. Es importante que esta definición se haga en colaboración con la industria, de lo contrario se cae en prácticas perversas como sucedió en Canadá, donde el modelo FIT de Honda perdió un bonus de US$1.000 por muy poco (0,1l/100km). La evolución temporal de las categorías y de los montos correspondientes debe ser transparente para dejar la posibilidad a la industria de adaptar su oferta. En Francia las categorías se restringen de 5g CO2 cada dos años.

En Francia existe una banda de emisión neutra, que no es ni castigada ni recompensada. Esta banda incluye seis modelos de vehículos familiares para no sancionar a familias numerosas y de bajos ingresos.

Gráfico 27 Monto del Bonus según las emisiones de CO2 del vehículo133


132 Entrevista con Francois Nonin del Ministerio de desarrollo durable, 10/05/2010 133 El cambio utilizado es de 1 € = 1,25 US$






El programa de Feebate tuvo un éxito impresionante en Francia. Diseñado para ser de costo neutro, donde los penalizados financiaban los bonos, cerraron el año 2008 con un déficit de US$204 millones134. Francia está ajustando cada año el monto de los bonos y las penalizaciones para alcanzar un costo cero. Por ejemplo, el año pasado introdujeron un super-malus anual para los vehículos con emisiones superiores a 244 g CO2/km. La venta de vehículos eficientes aumentó en un 45 % y alcanzó un total de 900.000 vehículos. Antes de la introducción del programa Feebate, entre el 1996 y el 2007, el consumo energético se ha mejorado en promedio un 0,07l/100km al año. El consumo promedio de los vehículos nuevos bajo en 18 meses de 0,65l/100km, lo que representa 11% del consumo en 2008 y equivale a un ahorro energético de 95 KTEP135. El consumo promedio de los vehículos nuevos en Chile en 2008 era de 6,5l/100km136. Estimamos que la aplicación de un Feebate en Chile llevaría a un mismo ahorro energético de 11%, equivalente a 0,7 l/100km. En 2008, se vendieron 239.835 vehículos137. Con la hipótesis de que un vehículo recorre en promedio 20.000 kilómetros al año, la implementación de un Feebate en Chile llevaría un ahorro de aproximadamente 15KTEPs. Este instrumento presenta varios aspectos positivos si se implementa en el país. Si el instrumento es bien diseñado puede ser costo-neutro para el gobierno y el Feebate puede autofinanciarse para que los ingresos de los castigos financien los subsidios para los vehículos eficientes.

La inexistencia de una industria automóvil en Chile facilitaría la implementación del impuesto, ya que, por ejemplo, en California no se implementó debido a presiones de la industria nacional donde alto porcentaje de su producción hubiera sido penalizado. Además este instrumento se complementa bien con el sistema de etiquetaje que se está implementando en Chile, ya que podrían utilizar la misma categorización y se profundiza en el proceso de concientización de la población.

En cuanto a las desventajas, un importante elemento a considerar es la necesidad de un cambio normativo para permitir su implementación. Además, existe el riesgo que algunos importadores de vehículos ineficientes podrían dejar el mercado chileno por una reducción en la demanda por este tipo de vehículo.

134 Commissariat Général au Développement Durable, Les immatriculations particulières de voitures particulières neuves, un an après la mise en place du bonus-malus, 2009 135 En Francia un vehículo pasajero recorre 15.000km promedio al año (http://www.alternatives-economiques.fr/kilometrage-moyen-annuel-des-voitures-particulieresen-france-de-1990-a-2007_fr_art_831_42616.html) 136 Análisis equipo consultor, con apoyo de datos de la ANAC 137 ANAC, 2010






9.1.4 Escala diferenciada de impuesto de circulación según rendimiento o emisiones de CO2

En términos generales, el permiso de circulación es un impuesto anual que debe pagar cada propietario de un vehículo. El monto de este impuesto puede depender de varios factores: edad del vehículo, peso, tamaño del motor etc., con la lógica de que los propietarios de vehículos pequeños o más baratos deberían pagar menos. Algunos países han introducido un factor de emisiones de CO2 o de consumo energético en el cálculo138.

Caso Inglés

Inglaterra cambió la fórmula para calcular el monto del permiso de circulación de todos los vehículos adquiridos después del 2001139, considerando las emisiones de CO2. El objetivo es incentivar la adquisición de vehículos eficientes, recompensándolos por su externalidad ambiental positiva que no está directamente reflejada en sus precios.

En dicho país, el permiso de circulación es administrado a nivel nacional por el Ministerio de Finanzas y Economía. El pago se hace vía una transferencia bancaria. Para el cálculo del monto, se usan las mismas categorías que el etiquetaje140. Además evoluciona con la tendencia del mercado y se vuelve más exigente cada dos años.

El gráfico a continuación presenta los distintos montos del permiso anual de circulación en el 2010 según las emisiones de CO2. Este año aumentaron el número de categorías para permitir un diferencial aún más importante141:

138 European Federation for Transport & Environment, Making car taxes work for the environment, 2006 139 Automóviles nuevos o de segunda mano con un máximo de 9 asientos 140 Seis letras de A a G: A representando los vehículos más eficientes; G los menos eficientes. 141 Directgov website:http://www.direct.gov.uk/en/Motoring/OwningAVehicle/HowToTaxYourVehicle/DG_10012524






Gráfico 28 Costo permiso de circulación del segundo año en delante de acuerdo a emisiones de CO2 (2010)142


En un comienzo, los resultados no fueron muy exitosos. Entre el 2001 y el 2002, el promedio del consumo de los vehículos nuevos se mejoró en un 1,3% (7,76l/100km en 2002), equivalente al mejoramiento existente desde 1998. Esto se debió a que el diferencial entre las categorías no era suficiente como para influenciar en el comportamiento de la demanda. En el 2006 el gobierno adaptó los montos y alcanzó mejores resultados: de 2006 a 2007 el consumo mejoró el 2,1% y el año siguiente el 3,6%, alcanzando un promedio de 6,93l/100 km en 2008.143

Si aplicamos el mismo ahorro incremental absoluto de 0,16 l/100 km a los vehículos nuevos de Chile, se alcanzaría un ahorro estimado anual de 6,67 KTEP144, estimando un kilometraje anual promedio de 20.000 km por vehículo.

Para seguir mejorando los resultados, este año el gobierno adaptó el incentivo: el diferencial del primer año del pago del permiso de circulación es más importante que los siguientes años. Esto permite mejorar la visibilidad del incentivo y sobrepasar fallas de mercado. Los consumidores toman en cuenta las ventajas en el costo de los impuestos relacionados a vehículos eficientes solamente durante los dos o tres primeros años145. Esto se traduce en tasas de descuento insuficientes en el razonamiento de los consumidores al momento de comprar un vehículo.146

142 El cambio utilizado es de 1 £ = 1,51US$ 143 Department of Transport, Transport Statistics Great Britain, 2009 144 En 2008, el número de vehículos nuevos en Chile era de 239.835 según http://www.anac.cl/estadisticas/autos_ventas_anuales.htm 145 House of Commons Environmental Audit Committee, Vehicle Excise Duty as an environmental tax, 2008 146 House of Commons Environmental Audit Committee, Vehicle Excise Duty as an environmental tax, 2008






El gráfico 29 presenta el monto del VED por el primer año del vehículo, en aplicación desde enero de 2010147:

Gráfico 29 Monto VED por primer año del vehículo

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

90 110 130 150 170 190 210 230 250

Mon

to a

pag

ar p

or e

l per

mis

o de

ci

rcul

ació

n

Emisiones de CO2 en gr/km

Vehicle Excise Duty 2010

Montos a pagar el secundo año en adelante Montos a pagar el primer año

Fuente: Análisis equipo consultor Entre las ventajas que presenta este instrumento, se encuentra el hecho de que forma parte de los lineamientos del nuevo gobierno y redefinir la fórmula de cálculo del impuesto existente es más fácil que implementar un nuevo impuesto. Además, podría ser costo-neutro dependiendo del diseño. Los resultados de este instrumento son inmediatos, cuantificando su impacto en un corto plazo.

Sin embargo, este instrumento necesita de una diseminación más adecuada entre la población, de lo contrario no tiene los resultados esperados. Además, este incentivo es menos visible que aquel que ocurre al momento de comprar el vehículo. En el caso particular de Chile, se podría aprovechar de la visibilidad existente del permiso de circulación. Otro elemento a tener presente es el carácter municipal del permiso de circulación, ya que al contrario de Inglaterra donde este impuesto se levanta al nivel nacional, en Chile este impuesto representa un ingreso importante para las municipalidades. Existe la hipótesis de que las municipalidades más pobres corren el riesgo de una reducción de sus ingresos pues la gente de menos ingresos tiende a comprar vehículos livianos. Una solución sería de neutralizar el tamaño del vehículo usando su consumo/peso, o de adaptar el mecanismo de redistribución entre municipalidades más ricas y más pobres. Otro aspecto a resaltar, es que los beneficios se ven después del tercer año, y los beneficiaros toman en cuenta los ahorros de permiso de circulación solamente durante los primeros años (dos o tres generalmente). La reducción no está apreciada a su justo valor. 147 Directgov website: http://www.direct.gov.uk/en/Motoring/OwningAVehicle/HowToTaxYourVehicle/DG_10012524






Los inventivos de Feebate y de exención del permiso de circulación tienen algunas similitudes. La ventaja más importante del Feebate es su visibilidad, pero en el caso chileno se puede aprovechar la visibilidad que actualmente tiene el permiso de circulación. Además, es más fácil implementar un cambio en la manera de calcular los montos de un impuesto existente, que de crear un nuevo impuesto. En el caso de Francia, abolieron en el 2001 el permiso de circulación y no podían aprovechar su existencia. Las exenciones en el permiso de circulación también permiten influenciar la adquisición de vehículos de segunda mano. Los ahorros y costos de ambos incentivos dependen principalmente de su visibilidad y del diferencial entre las categorías de vehículos. Por esas razones, el Ministerio de la Energía tiene interés en estudiar la medida de escala diferenciada de impuesto de circulación según rendimiento (ver Tabla 54).

Tabla 54 Programa de incentivo a la adquisición de vehículos nuevos livianos eficientes

Benchmark Vehículo Beneficiarios Ventajas para implementar en Chile


UE (España): Diseminación del consumo y de las emisiones de vehículos livianos nuevos

• Etiquetaje obligatorio de todo vehículo nuevo para 9 o menos pasajeros

• Compradores de vehículos livianos nuevos para pasajeros (hasta 9 asientos).

• Estimula la demanda (informa y educa) y la oferta (innovación)

• Facilita la implementación de otros instrumentos, ej. exenciones tributarias

• No asegura mejor penetración de vehículos eficiente en el mercado

• Efectos directos identificados limitados

• Costos adicionales para las industrias

UE (UK) Vehicle Excise Duty

• Exenciones Tributarias: deducciones por vehículos pasajeros eficientes

• Propietarios de vehículos livianos pasajeros (hasta 9 asientos) y eficiente: 2010: emisiones < 100 gCO2/km, no pagan,> 255 gCO2/km, 1.370 USD

• Esta tasa ya existe en Chile, lo que facilita y acelera la implementación

• Si bien implementado puede ser costo neutro

• El efecto es rápido (vs estándares)

• Facilita la implementación de estándares: da incentivo a los consumidores para comprar vehículos eficientes y responder a la oferta

• Castiga directamente los vehículos non eficientes (vs tasa al combustible que castiga misma manera todo tipo de vehículos)

• Beneficiarios toman en cuenta los ahorros de combustible de un vehículo durante sólo los primeros años

• No influencia el kilometraje o la manera de manejar







Cont. Tabla 54 Programa de incentivo a la adquisición de vehículos nuevos livianos eficientes

Benchmark Vehículo Beneficiarios Ventajas para implementar en Chile


UE (Francia): Feebate

• Feebate: bonus por la compra de vehículo eficiente, castigo por adquisición de veh. ineficiente

• Compradores de vehículos nuevos pasajeros -Bonus (en 2010): hasta 125 gCO2/km- Castigo (2010): desde 155 gCO2/km

• Si bien diseñado, el instrumento se auto-paga

• Ausencia de fabricante automóvil en chile facilitara la implementación del nuevo impuesto. Ej: en EEUU rechazado por la presión de los fabricantes nacionales

• Vehículo bien visible que facilita la evaluación de sus beneficios.

• Estimulación importante de la venta de vehículos eficiente y de su oferta (innovación)

• Impuesto suplementario • Efecto perverso si todos los

vehículos no están incluidos. Ej: Canadá

• Efecto perverso si no se diseña con la industria automóvil el primer año y si no se define claramente como las distintas categorías van a evaluar con el tiempo. Ej: Honda Fit (fabricantes deben ser capaz de anticipar).

• En Francia, beneficio al sector automóvil francés. Los bonos extra que pagó el gobierno se fueron por la mayoría a industria francesa beneficiando a la economía nacional.

• Reacción de los importadores, podrían dejar el mercado chileno y limitar la oferta en el país

• Preferencia de la población por vehículos pesados: el mejoramiento vendrá principalmente de la oferta

• Limite las opciones de los consumidores. Solución: Utilizar consumo/huella

• Experiencia internacional limitada: diseño difícil

• Necesita participación de los distributores







9.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno El instrumento seleccionado por el Ministerio de Energía consiste en establecer un proceso que adapte los montos a pagar por el permiso de circulación ya existente para que dependan ahora del consumo energético del vehículo, y no de su valor. Desde el 2012, en Chile todos los vehículos nuevos, livianos y medianos148, serían categorizados en 14 clases de consumo energético, de A+ (siendo la clase más eficiente), a G–, la clase menos eficiente149. El rendimiento de cada vehículo nuevo sería certificado después del 2012 y todos los vehículos nuevos serían etiquetados. Este instrumento se basaría en las mismas categorías de rendimiento del etiquetaje de vehículos, para definir los montos del permiso de circulación.

Las categorías se definen en rendimiento energético, es decir, en el número de kilómetros que puede recorrer el vehículo con un litro de combustible. Esta unidad tiene mayor impacto entre los consumidores porque son más sensibles a sus gastos que a las emisiones de CO2 que generan (ver Tabla 55).

Tabla 55 Definición de las categorías de consumo energético de vehículos livianos y medianos

Clase de EE

Límite inferior (km/lt)

Límite superior (km/lt)

A+ 19.1 en adelante A- 18.1 19.0 B+ 17.1 18.0 B- 16.1 17.0 C+ 15.1 16.0 C- 14.1 15.0 D+ 13.1 14.0 D- 12.1 13.0 E+ 11.1 12.0 E- 10.1 11.0 F+ 9.1 10.0 F- 8.1 9.0 G+ 7.1 8.0 G- 0.0 7.0

Fuente: Ministerio de la Energía

A cada clase le corresponderá un monto distinto a pagar por el permiso de circulación y se recompensarán los vehículos eficientes y se castigarán los ineficientes. El primer año, el diferencial a pagar sería aún más pronunciado, para así influenciar más la elección de los consumidores.

148 Sernac, 2010, Servicio de Impuestos Internos, menor a 3.680kg que corresponden a las categorías LP, CT1, CT2, MT1, MT2, CC1, CC2, CC3, MC2 y MC3 de la Norma sobre Emisiones de Vehículos Motorizados Livianos, de la Subsecretaria de Transportes (DS 211, 1991). 149 El Ministerio de la Energía está elaborando una propuesta de este instrumento






9.2.1 Objetivo El objetivo de este instrumento es el de maximizar el rendimiento promedio del parque vehicular para que consuma menos combustible. El instrumento trata solamente sobre las nuevas adquisiciones porque el instrumento influencia el comportamiento del consumidor al momento de comprarse un vehículo. El rendimiento del parque vehicular se puede calcular con la siguiente formula donde representa el rendimiento promedio de la categoría de consumo i y las

ventas de la categoría i el año j.

Se usan los datos de los tres últimos años para aislar las tendencias características de un año. Por ejemplo, con el efecto de la crisis económica, se vendieron vehículos más pequeños que en general, lo cual no es característico de otros años, influenciando así el rendimiento promedio del parque.

Según varios estudios, definir los montos a pagar por el impuesto de circulación en función del rendimiento de los vehículos, reorienta las preferencias de los consumidores hacia vehículos más eficientes. 150

150 Energy Saving Trust, VED Reform options and opportunities, 2007; COWI, Fiscal Measures to Reduce CO2 Emissions from New Passenger Cars, 2002; ECN, International CO2 policy benchmark for the road transport sector, 2003






Gráfico 30 Montos a pagar para el permiso de circulación

0

200,000

400,000

600,000

800,000

1,000,000

A+ A‐ B+ B‐ C+ C‐ D+ D‐ E+ E‐ F+ F‐ G+ G‐

Montos en 2008

Fuente: Análisis equipo consultor con datos de la ANAC

En Chile hoy en día ya existe una tendencia a pagar más para ser dueño de un vehículo menos eficiente, pero sin embargo se mantienen excepciones a la regla en este sentido. Por ejemplo, la clase F+ paga en promedio aproximadamente $600.000 mientras que la clase G- paga alrededor de $450.000. El propósito de este instrumento es cambiar esta función para que los montos a pagar sean inversamente proporcionales al rendimiento, como se evidencia en el Gráfico 30.

9.2.2 Período de implementación El instrumento se podría lanzar en el 2012, año de lanzamiento obligatorio del sistema de etiquetaje. La presencia del sistema de etiquetaje es importante dado que el cálculo del monto del permiso de circulación se basa en las categorías del sistema de etiquetaje. Según la versión de Junio del 2010 de la Minuta de Propuesta de Sistema de Etiquetado Energético de Vehículos Livianos, el sistema de etiquetaje tendrá una fase inicial voluntaria de un año, de marzo del 2011 a febrero del 2012, seguida por una fase obligatoria desde marzo del 2012. Una vez lanzado, el instrumento será permanente.

9.2.3 Beneficiarios El instrumento impactará a todos los dueños de vehículos livianos y medianos registrados por primera vez después del primero de enero del año de lanzamiento del instrumento. El resto de los vehículos continuarán pagando el permiso de circulación como lo hacen actualmente. Los únicos vehículos livianos o medianos que serán excluidos del instrumento son los vehículos de uso militar, que son actualmente excluidos del pago del permiso de circulación, y para






discapacidades. Se recomienda el último caso para no penalizar a la gente discapacitada que no tiene otra opción que comprar un vehículo grande.

Los vehículos de segunda mano que fueron registrados por primera vez después del lanzamiento del instrumento también pueden beneficiarse de un permiso diferenciado según el consumo del vehículo. Por ejemplo, el propietario de un vehículo de 2015, comprado en 2020, pagará el permiso de circulación en función del consumo del vehículo. Esto permite que a largo plazo el instrumento sea aplicado a la totalidad del parque vehicular. Esos vehículos para ser vendidos por primera vez en 2012 o en adelante tendrán un rendimiento certificado, lo que permite identificar fácilmente la categoría de consumo al cual pertenece y el monto correspondiente por el permiso de circulación. Sin embargo, se recomienda que el monto suplementario a pagar el primer año no se aplique a los vehículos de segunda mano por razones sociales: esos vehículos son generalmente comprados por personas con ingresos limitados y se verían afectadas por este impuesto adicional.

En 2008, se vendieron 239.835 vehículos nuevos de los cuales 130.659 son considerados livianos y medianos. El número total de vehículos en circulación en el país era de 2.955.303 ese mismo año151. El parque vehicular creció un 7 %152, mientras el número de vehículos livianos y medianos nuevos representa un 4,4% del parque. La sustitución del parque vehicular es un proceso lento, y los vehículos de segunda mano ocupan un lugar importante en el mercado automotriz chileno. Por esta razón es importante incluirlos en el instrumento.

9.2.4 Actividades Como lo muestra la Tabla 56 la aplicación del instrumento está compuesta por cinco fases.

151 ANAC, 2010 152 INE, 2010






Tabla 56 Incentivo a la adquisición de vehículos livianos nuevos eficientes

Proceso Input Actividades Agentes Actualización de la base de tasación de vehículos

• Asociar a cada modelo de vehículo sus emisiones de CO2 y la categoría de pago correspondiente

• Asociar a cada modelo de vehículo nuevo sus emisiones de CO2 y la categoría de pago correspondiente

• Cada tres años la definición de las categorías de emisiones es actualizada de 5grCO2/km. El Ministerio de transporte tiene que actualizar la clasificación de los vehículos existentes en función de este cambio.

• MT comunica la nueva base a las municipalidades

Ministerio de Transporte

Envió de los formularios de pago

• Formulario de pago a los propietarios de vehículos livianos y medianos

• Las municipalidades actualizan los montos del permiso de circulación de todos sus miembros

• Las municipalidades envían el formulario a todos ciudadanos con auto registrado a su nombre

Municipalidades


• La campaña de comunicación es crucial y debe contener: 1) Campaña de comunicación en las calles, radio y periódico, aprovechando de la visibilidad existentes del pago del PC 2) PC tiene distinta color en función del consumo 3) monto del PC sobre etiquetas de consumo 4) desarrollar herramienta en internet

• Diseñar la campaña de comunicación • Conseguir el apoyo de los

concesionarios • Diseñar el patente del PC • Diseñar las herramientas de

investigación en internet (sitio del PPEE y ministerio de transporte)

Municipalidades: campaña de comunicación Ministerio de la Energía: campaña de información y herramienta internet. También en cargo del diseño de las etiquetas Ministerio de Transporte: campaña de información y herramienta internet. ANAC: sensibilizar los concesionarios para que apoyen el proyecto

Fase de pago • Pago del permiso de circulación

• Los propietarios de vehículos livianos entregan el formulario de pago en las municipalidades y pagan el permiso de circulación en función del rendimiento del vehículo.

• Propietarios de vehículos en circulación - Municipalidades

Fase de evaluación

• Evaluación del instrumento en termino de ahorros energéticos y de cambio en el presupuesto levantado por este impuesto

• La ANAC evalúa el cambio en término de consumo energético de los nuevos vehículos vendidos en Chile cada año.

• La SUBDERE evalúa el presupuesto nacional que fue recibido por el permiso de circulación, para evaluar si es necesario adaptar los montos de las distintas categorías.

• ANAC: recolecta los datos de consumo de los vehículos nuevos







Primero el Ministerio de Transporte debe actualizar cada año dentro de la primera quincena de enero la base de tasación de los vehículos: se clasifican todos los nuevos modelos en una clase de consumo energético, a la cual ya está asociado un monto a pagar por el permiso. Cuando se elija un nuevo vehículo, la gente toma en consideración el costo del permiso de circulación sólo durante los dos o tres primeros años153. Para incentivar las preferencias de los consumidores y para que los ahorros que permiten un vehículo eficiente sean más significativos, el monto a pagar por las clases ineficientes154 es mayor el primer año. Se considera como un impuesto adicional aplicado solamente a las categorías de mayor consumo. Cada tres años, las cuotas inferiores y superiores de las categorías son actualizadas y se vuelven más estrictas, para así asegurar que el mejoramiento de los vehículos en eficiencia energética sea un proceso continuo. El resultado es que el monto a pagar por un vehículo de un cierto rendimiento va a aumentar con el tiempo. Por ejemplo, un vehículo de rendimiento 15.3 km/l pertenecerá en 2012 a la categoría C-, y con el tiempo, cuando se actualizan las cuotas de las categorías de rendimiento, pertenecerá a categorías menos eficientes, con un costo mayor del permiso de circulación. Se han identificado tres modelos de inter-temporalidad que están descritos en la sección Actividades. Es importante que esos cambios sean transparentes y regulados, para que los fabricantes puedan adaptar sus ofertas con anterioridad y no perder una categoría por una diferencia de consumo mínimo155. El Ministerio de Transporte actualiza los montos que deben pagar los propietarios de vehículos en circulación y los envían a las municipalidades y al Servicio de Impuesto Interno, el SII.

Durante la segunda fase, las municipalidades envían por correo el formulario de pago a los propietarios de vehículos registrados. Después de haber recibido el formulario de pago, los propietarios de vehículos livianos acuden a los puntos de pago de la municipalidad de su elección para efectuar el pago. Como es costumbre por el momento, se podrá efectuar entre el primero de febrero y el 31 de marzo de cada año. Estos puntos son la misma municipalidad o lugares habilitados en la vía pública. Actualmente el permiso de circulación se puede pagar en dos cuotas. Esta facilidad se mantendría con el nuevo instrumento. Se deberá presentar los mismos documentos que actualmente se necesitan para cancelar el Permiso de Circulación: la copia de la revisión técnica aprobada, el seguro automotor vigente y el permiso de circulación anterior si el vehículo es antiguo. Si el vehículo es nuevo, se debe llevar una copia de la factura, de la revisión técnica o del certificado de homologación, el seguro obligatorio y la inscripción en el Registro Civil. Uno puede pagar el permiso en una comuna distinta de donde vive y en una comuna distinta de donde ha pagado el año anterior. Por eso, se requiere ir hasta la

153 Energy Saving Trust, 2008 154 Hemos considerado ineficientes las categorías de C+ a G-. El consumo energético promedio del parque vehicular chileno es de 15,3km/l (según datos recibido por la Asociación Nacional Automotriz Chilena), equivalente a la clase B- según las definiciones recibidos por el Ministerio de Energía. 155 Eso fue el caso de la Honda Fit en Canadá que se perdió un premio de 1.000USD por un consumo extra de 0.1km/l (Rocky Mountain Institute, 2008).






municipalidad a la cual se desea cambiar y pedir un traslado de permiso de circulación. Este trámite se puede hacer hasta el 31 de enero de cada año.

Por último, el Ministerio de Transporte evalúa la influencia del instrumento, analizando el cambio en términos de consumo energético de los nuevos vehículos vendidos en el año. También la Subsecretaria de Desarrollo Regional, o la SUBDERE, controla que el presupuesto nacional recibido por el permiso de circulación esté alineado con los presupuestos anteriores. Existe el riesgo que el impacto del instrumento sea mayor que lo esperado. En este caso, los ingresos son menores y se debe adaptar al alza los montos asociados a cada categoría. También podría ocurrir que algunas municipalidades vieran sus rentas disminuir por tener principalmente vehículos eficientes. Para evitar esto, hay que tomar en cuenta la definición de los montos a pagar para cada categoría de consumo, o cambiar la fórmula de distribución del fondo municipal. Se podría por ejemplo introducir un tope inferior para los ingresos municipales, para asegurar que las rentas de cada municipalidad no disminuyan por el nuevo diseño del impuesto de permiso de circulación, y superior, para asegurar que no aumenten de manera desproporcionada. Analizamos esta proposición más en profundidad a continuación, en la definición de los montos a pagar.

El Gráfico 31 presenta las distintas decisiones que efectúa un consumidor cuando se compra un vehículo nuevo, y los elementos que podrían influenciar su decisión.






Gráfico 31 Flujograma para vehículos livianos

Fuente: Análisis equipo consultor Una vez que ha decidido comprar un vehículo nuevo, el futuro propietario elije la categoría que necesita: familiar, económico, 4x4, etc. Dentro de esta categoría, se puede elegir un modelo eficiente o no, dependiendo de distintos factores influyentes, como por ejemplo el tipo de información a disposición de los compradores. Se requiere un sistema de etiquetaje y herramientas en internet para ayudarlos a encontrar el modelo más eficiente dentro de una categoría. El diferencial de montos a pagar entre categoría de eficiencia también juega un papel importante: a mayor diferencial, mayor va a ser la repercusión en las preferencias de los compradores hacia modelos eficientes. Los concesionarios pueden apoyar el incentivo orientando sus ofertas hacia modelos eficientes156.

156 En Francia, los concesionarios juegan un papel importante en el éxito del bonus-malus écologique, ofreciendo rebajas para los modelos eficientes únicamente. Es importante notar que los modelos franceses (Peugeot, Citroën por ejemplo) son de los más eficientes del mercado.






Actualmente, el monto del permiso de circulación se atenúa cada año con el valor de tasación del vehículo. No se recomienda conservar esta tendencia: el propietario de un vehículo antiguo de clase C- por ejemplo, podría pagar menos que un vehículo nuevo de clase C+ más eficiente (ver Tabla 57 )

Tabla 57. Variación temporal del permiso de circulación

Modelo Consumo Categoría Monto 2009 ($) Monto 2008 ($)

Honda Civic Sedan 1.8 AUT 14,9 km/l C- 272,280 240,975

Honda Civic Hibrid AUT 21,7 km/l A+ 275,880 221,480

Fuente: Servicio de Impuesto Interno, junio 2010 Con los montos actuales de permiso de circulación, un Honda Civic Sedan de 2009, de categoría C-, y un Honda Civic Hibrid de 2009, de categoría A+, pagan aproximadamente el mismo monto por el permiso de circulación en 2010 porque tienen un valor aproximadamente parecido, mientras que el Honda Civic Sedan de 2008 paga menos que el Honda Civic Hibrid de 2009. En el caso del permiso de circulación diferenciado en función del rendimiento del vehículo, si se aplica también una diferenciación del precio en función de la edad del vehículo, este caso podría producirse con dos vehículos de categorías cercanas, C- y C+ por ejemplo. El vehículo de categoría C con un año de antigüedad o más podría pagar menos que el vehículo de categoría C- nuevo, un efecto perverso porque propietarios de vehículos antiguos menos eficientes pagarían menos por el permiso de circulación que propietarios de vehículos más nuevos y eficientes. Para evitar esto, el monto del permiso de circulación debe ser fijo desde el segundo año para todos los vehículos. Además, como lo muestra la Tabla 58, la disminución temporal del monto a pagar por el permiso de circulación es mayor por los vehículos caros. El diferencial económico entre un modelo constante en el tiempo y un modelo regresivo es significativo solamente para los vehículos caros que, cabría esperar, se compra la gente con mayores ingresos y que no va a ser afectado por este costo adicional.

Tabla 58 Impacto Monetario de la Variación Temporal Modelo 2009 2008 2007

VW Passat V6 Auto 526,272 426,680 363,000 Chevrolet Spark HB Meca 45,993 40,000 34,000

Fuente: Servicio de Impuesto Interno, junio 2010

Como se mencionó anteriormente, las cuotas de las categorías de rendimiento van a ser actualizadas cada tres años, de manera de asegurar que el monto a pagar por un cierto






rendimiento va aumentando con el tiempo. Se han identificado tres modelos posibles de inter-temporalidad descritos en la tabla a continuación: si al momento de la compra un vehículo es de categoría C-, el propietario del vehículo siempre va a pagar el monto asociado al momento de la compra, aún si con las actualizaciones de las cuotas el vehículos pertenece a una categoría menos eficiente. Un segundo modelo posible es que el monto a pagar aumente con los años. Por ejemplo, si el vehículo es de categoría C- al momento de la compra, y que dos años después el rendimiento corresponde a la categoría D+ actualizada, se debe pagar el monto de la categoría D+. Un tercer modelo es que se paga el monto asociado a la categoría de rendimiento correspondiente al momento de la compra, pero si se vende el vehículo a otra persona, el monto que deberá pagar esta persona por el permiso de circulación corresponde al monto de la categoría de rendimiento asociada al vehículo al momento del cambio de propietario.

Tabla 59 Descripción de los modelos de inter-temporalidad

Modelo Categoría

momento de la compra

Monto PC a la

compra

Categoría 2 años más

tarde

Monto PC 2 años más

tarde

Montos PC 2 años más tarde con cambio de

dueño

Monto constante, asociado con categoría al momento de la compra

C+ 175000 D- 175000 175000

Monto actualizado, con categoría de rendimiento

C+ 175000 D- 215000 215000

Monto constante pero actualizado al momento de la compra

C+ 175000 D- 175000 215000


En el primer modelo se podría incentivar la gente a comprar vehículos de segunda mano, que son generalmente menos eficientes. El segundo modelo podría estimular la gente a renovar más a menudo sus vehículos para que el rendimiento de este siga evolucionando con las categorías de rendimiento y limitar sus gastos de permiso de circulación. Además es muy probable que la gente se queje por que el monto aumento de su PC de manera retroactiva. Comunicar la razón de este cambio puede ser delicado y la gente podría percibir este cambio como una razón para el gobierno de aumentar sus ingresos. La desventaja del tercer modelo, es que podría afectar la población de escasos recursos, que compran vehículos de segunda mano para limitar sus gastos. Este impacto se podría limitar si, como recomendado previamente, no se aplica la tasa adicional de primer año a los vehículos de segunda mano. Se recomienda entonces aplicar este tercer modelo.






9.3 Contexto Nacional El rendimiento promedio del parque vehicular Chileno es de 15,3km/l, equivalente a la categoría de rendimiento C+. La siguiente tabla representa el número de vehículos livianos y medianos registrados por primera vez en 2008 en Chile por categoría de consumo energético, el porcentaje del número total de vehículos nuevos que representa, la participación de cada categoría en el ingreso total nacional del permiso de circulación, y el monto promedio que pagó en 2008 cada categoría de consumo.

Tabla 60 Características del parque vehicular chileno en 2008

Clase de EE

Número de vehículos

Vehículos nuevos - 2008 (%)

Ingresos totales por permiso de circulación

- 2008 (%) Montos actual

A+ 16,736 12.8% 6.6% 66,738 A- 3,458 2.6% 2.6% 124,592 B+ 10,115 7.7% 4.1% 67,476 B- 29,260 22.4% 11.7% 67,007 C+ 6,321 4.8% 4.0% 105,069 C- 25,813 19.8% 17.2% 111,755 D+ 4,596 3.5% 5.6% 203,027 D- 12,454 9.5% 12.7% 171,152 E+ 13,370 10.2% 17.1% 215,488 E- 3,441 2.6% 5.9% 288,385 F+ 3,076 2.4% 6.0% 325,900 F- 936 0.7% 3.2% 576,310 G+ 926 0.7% 2.5% 454,620 G- 162 0.1% 1.0% 1,011,322

Fuente: Análisis equipo de trabajo con apoyo de dato de la ANAC

Para poder implementar el instrumento en Chile, se requieren los siguientes cambios institucionales:

• Se necesita cambiar la forma en que se calcula el impuesto anual por permiso de circulación. Por eso, se necesita hacer cambios en el artículo 12 del Decreto Ley NUM. 3.063, de 1979, sobre Rentas Municipales157.

• Para modificar la fórmula de distribución del Fondo Común Municipal, el FMC, habría que cambiar el artículo 38 de esta misma Ley158.

157 Por el momento se aplica la siguiente escala progresiva y acumulativa sobre el precio corriente del vehículo: Sobre la parte del precio que no exceda de 60 UF, 1%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de 120 UF, 2%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de 50 UF, 3%; Sobre la parte del precio que exceda la cantidad anterior y no sobrepase de 400 UF, 4%, y Sobre la parte del precio que exceda de 400 UF, 4,5%.






Para esta reforma de Ley, habrá que entablar una mesa de trabajo con el Ministerio de Hacienda y con la SUBDERE que está a cargo del FMC.

El SII, es actualmente responsable de adaptar la base de tasación del permiso de circulación. Dado que el Ministerio de Transporte estará a cargo del sistema de etiquetaje, se recomienda que este Ministerio también esté a cargo de actualizar los montos del permiso de circulación, pero que esos montos sean todavía publicados en el sitio web del SII.

9.4 Barreras a Superar Para poder implementar el instrumento, hay que definir los montos asociados a cada categoría de manera tal que se logre maximizar el rendimiento promedio de los vehículos nuevos y respetando varias restricciones, que fueron previamente explicadas en el informe.

Así, buscamos maximizar el rendimiento de los vehículos nuevos consiste en maximizar la siguiente función que fue descrita en el objetivo de este instrumento:

Como lo hemos mencionado anteriormente, la idea del instrumento es que los montos a pagar por el PC influencien el número de vehículos pertenecientes a cada categoría de rendimiento. Para resolver el problema, una posibilidad es definir una función que relaciona con los montos del PC, Por eso, se necesita conocer la elasticidad que relaciona a Como no disponemos de este dato, hemos seguido otra manera para resolver el problema.

Según varios estudios mencionados anteriormente159, el impacto del instrumento es mayor cuando hay un mayor diferencial a pagar entre las categorías de consumo. En el Reino Unido, recientemente se aumentó este diferencial de pago y se alcanzaron mejores resultados160. Como ya lo mencionamos, las ventas de las categorías de consumo dependerán, entre otras cosas, del diferencial a pagar entre cada categoría de consumo161. Mientras mayor sea este diferencial, mayor éxito se tendrá en las categorías eficientes, y mejor rendimiento va a tener el parque 158 Actualmente el 90% del FCM se redistribuye entre municipalidades según la fórmula de distribución siguiente: un 10% por partes iguales entre las comunas; un 10% en relación a la pobreza relativa de las comunas; un 15% en proporción directa a la población; un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial; un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes del menor ingreso municipal propio por habitante de cada comuna, en relación con el promedio nacional. 159 Energy Saving Trust, VED Reform options and opportunities, 2007; COWI, Fiscal Measures to Reduce CO2 Emissions from New Passenger Cars, 2002; ECN, International CO2 policy benchmark for the road transport sector, 2003 160 Ver Gráfico XX para los montos a pagar por categoría 161 Por ejemplo el costo del vehículo, las tendencias del mercado, las necesidades de cada uno y las preferencias culturales.






automotriz. Si neutralizamos los otros factores de influencia que no intervienen en este estudio, maximizar el rendimiento del parque automotriz viene a maximizar el diferencial entre el monto a pagar para la categoría más eficiente y más ineficiente:

Las restricciones a respetar son las siguientes:

Primero, el monto a pagar de la categoría i+1 debe ser superior al monto a pagar para la categoría i. Hemos determinado que la diferencia entre dos categorías debe ser superior a un mínimo de $5000, para asegurar que el monto a pagar no sea constante de una categoría a la otra. El monto de la categoría 1, , es nulo e imponemos un mínimo de $10.000162 para la categoría

:

donde representa el monto del permiso de circulación para la categoría i.

Segundo, tener un diferencial de costo entre las categorías eficientes e ineficientes es más importante que el diferencial entre las otras categorías, estimulando a la gente a orientar sus preferencias hacia modelos de categorías eficientes. La categoría B- es considerada como el límite de las categorías eficientes:

Hay otras restricciones relacionadas con las recaudaciones nacionales y los ingresos municipales totales. La recaudación nacional del permiso de circulación, no puede ser menor que la recaudación nacional actual, , y tampoco puede superar en un 30% de acuerdo con el Ministerio de Energía. Este nivel de tolerancia es necesario para asegurar que los montos del permiso de circulación no tomen valores exagerados:

162 Como lo acordamos con el Ministerio de Energía durante la reunión del 17 de Agosto 2010






Hemos impuesto las mismas restricciones al nivel municipal para asegurar que, como ya lo mencionamos, los ingresos municipales, , no disminuyen y tampoco aumentan de manera desproporcionada y generan diferencias de ingreso mayores entre categorías:

k representa las municipalidades, actualmente existen 345 en Chile163.

Los ingresos municipales son determinados por la ley de Renta Municipal. Hay los ingresos propios y los ingresos del FCM164:

Actualmente el 90% del FCM se redistribuye entre municipalidades según la siguiente fórmula de distribución: un 10% por partes iguales entre las comunas; un 10% en relación a la pobreza relativa de las comunas; un 15% en proporción directa a la población; un 30% en proporción directa al número de predios exentos de impuesto territorial; y un 35% en proporción directa al promedio de los tres años precedentes del menor ingreso municipal propio por habitante de cada comuna, en relación con el promedio nacional.

Donde F representa el 90% del FCM dividido por 345, el número de municipalidades en Chile. Es importante notar que según esta definición, si los ingresos del PC de las municipalidades con mayores recursos aumentan, los ingresos de las otras municipalidades aumentan también. La restricción permite asegurar que los ingresos de las municipalidades

de escasos recursos no van a disminuir pero deja la posibilidad que los ingresos de las municipalidades con mayores recursos aumentes más.

Si asumimos que los otros ingresos municipales se mantienen constantes, la restricción sobre los ingresos municipales se puede reducir a:

163 Sistema Nacional de Información Municipal, 2010 164 Los Ingresos propios de la municipalidad k, o , son compuestos por la renta de sus inversiones, el excedente del impuesto territorial de la comuna, el 50% de los ingresos del permiso de circulación, de las patentes municipales, de los derechos de aseo y de los derechos varios y multas e intereses.






Donde representa los ingresos del permiso de circulación de la municipalidad y se calcula:

, k=1, …, 345

Para determinar las ventas nacionales o municipales de cada categoría de rendimiento se recomienda disminuir el rendimiento del parque vehicular nuevo con un cierto porcentaje para tomar en cuenta el efecto que el instrumento va a tener sobre las ventas. Por ejemplo, en el Reino Unido y en Suecia, el rendimiento se mejoró con un 3,6% y un 3,5% después de la implementación del instrumento. Así, para cada modelo de vehículo, se recomienda trabajar con

, tal que donde es el rendimiento.

El problema de optimización a resolver es el siguiente:

Sujeto a las restricciones:

, k=1, …, 345

Hemos dejado la restricción sobre la recaudación nacional del permiso de circulación, , afuera del modelo de optimización dado que está implícitamente incluida en las restricciones al nivel municipal.

Se podría simplificar el problema de optimización cambiando la fórmula de distribución del fondo municipal que está definido en la ley de las rentas municipales, e introducir un tope inferior y superior para los ingresos municipales. Si se introduce una condición estipulando que los ingresos totales de cada municipalidad no pueden ser inferiores a un cierto porcentaje de los






ingresos de la municipalidad con los mayores recursos, y que no pueden aumentar de un cierto porcentaje de un año al otro, se puede dejar las restricciones relacionadas con los ingresos municipales y dejar más libertad en la determinación de los montos del permiso de circulación. Se podría por ejemplo utilizar el porcentaje actual entre los ingresos de la municipalidad con los mayores recursos y de la municipalidad con los menores recursos. Este porcentaje podría también ser calculado por una formula tomando en cuenta distintos factores como la población, el tamaño de la comuna y sus actividades económicas.

El problema de optimización es un problema lineal a 12 dimensiones165. La función de maximización del problema de optimización es lineal, y todas las restricciones también. Además, como son determinados, existe un mínimum real para el monto de cada categoría i. La restricción permite asegurar que existe un monto máximo para la categoría de rendimiento G+. El dominio de solución es entonces cóncavo y se puede concluir que existe un dominio de solución real para cada .

Además, como el problema es lineal, se puede asegurar que la solución se encuentra en los bordes del dominio, o sobre un segmento, y existen una infinidad de soluciones posibles, o sobre un vértice y la solución es única.

El Ministerio de Energía nos entregó una base de datos sobre el parque vehicular chileno. Con esta base se ha podido determinar el número de vehículos para cada una de las categorías de rendimiento por cada municipalidad, los . Con esas variables, se han calculado los ingresos del permiso de circulación actual de cada municipalidad y resolver el problema de optimización. Dado el tamaño de la base de datos y la imprecisión de los datos, se ha escogido dos municipalidades de la región metropolitana, ya que al ser la más poblada del país es la más representativa para resolver el modelo: una municipalidad de altos ingresos, Las Condes166, y una de menos ingresos, La Granja167. Primero con apoyo de la base de datos de la ANAC, hemos determinado, por municipalidad, el número de vehículos de cada categoría de rendimiento. Los resultados muestran que la municipalidad con menos ingresos anuales es más eficiente en términos de rendimiento vehicular que la municipalidad de mayores ingresos (B- vs C-). Luego, hemos calculado los ingresos del 2008 de cada municipalidad derivados del permiso de circulación: $ 96.670.000 para Las Condes y $20.511.000 para La Granja168. Con esos datos hemos resuelto el sistema de optimización. La tabla a continuación presenta los montos a pagar para cada categoría de rendimiento para maximizar el rendimiento del parque vehicular

165 Existen 12 variables incógnita a determinar. 166 El ingreso municipal per cápita de Las Condes en 2009 era de $499.684 (Municipalidad de Las condes, 2010) 167 El ingreso municipal per cápita de La Granja en 2009 era de $67.406 (Municipalidad de La Granja, 2010) 168 Calculo basado en los datos de la BD y en la fórmula actual de cálculo del monto del permiso de circulación entregado por el Ministerio de Energía el 7 de Junio de 2010.






chileno, dado las restricciones descritas previamente. Con esos montos los ingresos de las municipalidades de Las Condes y de La Granja quedarían iguales a los ingresos de 2008.

Categoría de rendimiento

Montos a pagar por el permiso de circulación ($)

c1 0 c2 10,000 c3 15,000 c4 88,072 c5 169,854 c6 251,636 c7 333,417 c8 415,199 c9 496,981

c10 578,763 c11 660,545 c12 742,327 c13 824,109

c14 829,109

Existe la posibilidad que se produzca un efecto indeseable al aplicar este instrumento, que también podremos analizar gracias a esta base de dato. Es probable que el parque vehicular de las municipalidades de mayores recursos se renueve más rápidamente que aquel de las municipalidades de escasos recursos y se encuentre más rápidamente bajo el nuevo programa de cálculo de los montos del permiso de circulación. Dado que en este nuevo programa los montos a pagar no disminuyen con la edad del vehículo, los ingresos de las municipalidades de mayores recursos podrían aumentar más rápidamente.

Como ya se mencionó, los dueños de vehículos ineficientes deben pagar un monto adicional en el primer registro del vehículo. Este monto se calcula como porcentaje del monto del segundo año y en adelante. El porcentaje no es fijo para todas las categorías. Las categorías eficientes no pagan el permiso de circulación el primer año, luego vienen clases neutras de C+ a D+ que pagan un monto fijo para cada año, y finalmente el monto del primer año va creciendo hasta la categoría G-.






Tabla 61 Monto del permiso de circulación por el primer registro del vehículo según categoría de consumo

energético

Categoría Chile

Incremento a partir del 2ndo año

A+ -100% A- -100% B+ -100% B- -100% C+ 0% C- 0% D+ 0% D- 40% E+ 50% E- 80% F+ 100% F- 110% G+ 120% G- 125%

Fuente: Análisis del equipo consultor con apoyo de datos del Driving Vehicle Licensing Agency

Estos porcentajes se basan en el caso del Vehicle Excise Duty de Inglaterra169. Este monto suplementario tocará principalmente a la población del quinto quintil donde pueden ofrecerse vehículos pesados con alto consumo energético. Esa población ya paga un porcentaje mayor de sus ingresos por el permiso de circulación en comparación con el primer y segundo quintil (Instituto Nacional de Estadísticas, 2007).

169 House of Commons – Environmental Audit Committee, Vehicle Excise Duty as an environmental tax, 2008.






Tabla 62 Gasto mensual promedio en permiso de circulación según quintil de hogares

Grupo de quintil de hogares

Ingreso Promedio Mensual por hogar ($)

Gasto mensual promedio en permiso de circulación y licencia de conducir por

hogar ($)

Gasto mensual promedio en permiso de circulación y permiso de conducir en

% de los ingresos

1 134,917 91 0.07% 2 279,068 339 0.12% 3 444,527 1,061 0.24% 4 719,556 462 0.06% 5 1,990,052 4,701 0.24%

Fuente: INE, Encuesta de Presupuestos Familiares, Noviembre 2006 – Octubre 2007

El primer año, el permiso es proporcional a la cantidad de meses que circula el vehículo. Por ejemplo, si registro un vehículo en Abril, pagaré el 75% del permiso170. Sin embargo, por las clases que deben pagar un monto adicional el primer año, no son exentos de los 25% restantes y deben pagarlo el año siguiente. Eso es importante para evitar que la gente compre vehículos ineficientes en el mes de Diciembre y paguen solamente un duodécimo del monto adicional el primer año.

9.5 Organizaciones responsables Como lo hemos mencionado previamente, las organizaciones responsables de la implementación y del buen funcionamiento del instrumento son:

‐ El Ministerio de Transporte ‐ El Ministerio de Energía ‐ La Subsecretaria de Desarrollo Regional y Administrativo ‐ Las municipalidades ‐ La Asociación Nacional Automotriz Chilena

9.6 Presupuesto La Tabla 63 presenta los costos para la implementación del instrumento en Chile.

170 Según la fórmula del cálculo del permiso de circulación enviado por el Ministerio de Energía el 7 de junio del 2010, los años del PC son de Enero a Diciembre.






(1) Costo para los beneficiarios. Para determinar este costo, se necesita determinar los montos del permiso de circulación asociados a cada categoría de consumo. Sin embargo, ya se puede hacer un análisis cuantitativo del instrumento. Al nivel nacional los ingresos del permiso de circulación podrían aumentar entre un 0% y un 30%, equivalente a $5.041MM171. Este costo va a ser principalmente cubierto por los propietarios de vehículos ineficientes, pero algunos propietarios de vehículos eficientes también van a resultar pagando más. Por ejemplo, según la tabla 44 de los Montos del permiso de circulación según categorías de rendimiento, es posible que los vehículos de la categoría B- pagarían ligeramente más dado que ahora pagan el mismo que la categoría B+. De la misma manera, se puede concluir que los costos no serán repartidos de manera que las categorías más ineficientes endorsen los mayores costos. El costo total para la sociedad variará entre $0 y $5.041 millones dependiendo de cómo se definan los montos por categoría.

(2) Como ya se mencionó, la campaña de comunicación tiene una importancia primordial en el buen funcionamiento del instrumento. Esta actividad representa los mayores costos para el gobierno. El costo variará mucho dependiendo de las acciones emprendidas. Recomendamos por lo menos una campaña de radio, en las calles y en internet. Con el apoyo de la empresa MiBotik172, estimamos los costos de una campaña similar en Chile en $1.5MM. La campaña de comunicación del instrumento podría también ser insertada como parte de una campaña en eficiencia energética o transporte limpio más amplia.

171 Este monto es una evaluación del equipo consultor con datos recibido del Ministerio de Energía, no es una información formal. Este número es probablemente inferior a la realidad, dado que los datos no eran completos. 172 Empresa chilena en New Media Content

Tabla 63 Costos anuales de la implementación del instrumento

Categoría

Costo total ($ mil )

Ministerio de Transporte ($ mil)

Ministerio de Energía ($ mil)

Propietarios de vehículos eficientes

Propietarios de vehículos ineficientes

SUBDERE ($ mil)

ANAC ($ mil)

Permiso de circulación

(1) (1) (1) - -

Campaña de comunicación (2)

1,500,000 750,000 750,000 - - - -

Evaluación del instrumento (3)

150,000 - - - - 75,000 75,000

Administración (actualizar el base de dato, etc.) (4)

40,000 40,000 - - - - -

Costos Netos 1,690,000 790,000 750,000 - - 75,000 75,000






(3) El costo de evaluación corresponde a un costo horas hombre. Hemos evaluado tres empleados trabajando a tiempo completo para la evaluación de la evolución del rendimiento energético del parque vehicular y de las rentas municipales.

(4) El Ministerio de Transporte será el Ministerio a cargo del instrumento y tendrá costos administrativos que hemos identificados en horas hombre. Hemos evaluada 1,5 tiempo completo para manejar el buen funcionamiento del instrumento, asegurar una buena comunicación entre los distintos actores involucrados y actualizar los montos a pagar.

Los concesionarios también podrían experimentar un costo o un ahorro: el objetivo del instrumento es de reorientar la demanda hacia vehículos más eficientes. Los modelos eficientes pueden presentar márgenes de beneficios mayores (menores) que los modelos ineficientes. Eso se reflejaría en un ahorro (costo) adicional para los concesionarios.

Así, Los únicos gastos para el gobierno son la campaña de comunicación, el costo de evaluación del proyecto y los costos administrativos. El nuevo diseño del permiso de circulación va a permitir mantener o aumentar los ingresos de las municipalidades. Este ingreso adicional podría servir a financiar la implementación de la campaña de comunicación que representa el gasto principal.

9.7 Impacto

Las ganancias identificadas son para los beneficiarios, las municipalidades y la sociedad. Como lo hemos explicado anteriormente, los propietarios de vehículos eficientes no son los únicos quienes se van a beneficiar de un ahorro en el pago del permiso de circulación; algunos propietarios de vehículos ineficientes también. Además, algunos propietarios de vehículos eficientes van a pagar más que en la actualidad, pero la mayoría de los ahorros serán percibidos por las categorías eficientes. Además de un ahorro en el pago del permiso de circulación, las personas que fueron influenciadas por el instrumento al momento de comprar su vehículo, y eligieron un modelo eficiente, se van a beneficiar de un ahorro en combustible.

Los ahorros energéticos debidos al instrumento se pueden medir comparando el consumo energético promedio del parque vehicular nuevo con una línea base. Esta línea base es el año anterior al lanzamiento del parque vehicular. Es importante tomar en cuenta la evolución natural del rendimiento, ya existente antes de la implementación del instrumento. Para eso es necesario recolectar los datos de rendimiento de cada vehículo vendido en el año. La participación de los distribuidores es requerida, asi como su colaboración con la ANAC.






Si aplicamos los mismos ahorros que en Inglaterra y Suecia, i.e. 3,5%, el rendimiento promedio del parque vehicular alcanzaría después de un año de implementación, un nivel de rendimiento alrededor de los 16km/l. Dado que en promedio un vehículo en Chile recorre 20.000km y que se vendieron 130.658 vehículos livianos y medianos en 2008, el ahorro energético sería de alrededor de 45 litros de combustible al año por beneficiario. Con un precio de $670 al litro173, el ahorro económico en combustible promedio anual podría alcanzar los $30.150 por vehículo.

Gráfico 32 Ahorro energético: Vehículos Livianos

2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

220.000.000

200.000.000

180.000.000

160.000.000

140.000.000

120.000.000

100.000.000

0

Con Instrumento

Sin Instrumento+9%

Años

TEPS

Al nivel de la sociedad, este ahorro significa aproximadamente 5,9 millones de litros de combustible. El precio neto del litro de combustible es de $370174 el ahorro económico total para la sociedad es de $2.175 millones.

Las Rentas Municipales van a aumentar en un monto que podría variar entre $0 y $5.041 millones dependiendo de cómo son definidos los montos del permiso de circulación. Como lo mencionamos previamente, este costo adicional no va a ser asumido solamente para los propietarios de vehículos ineficientes.

9.8 Interacción con Otras Políticas y Programas Este instrumento utiliza las mismas categorías de rendimiento que las categorías definidas por el sistema de etiquetaje. Una interacción entre estos instrumentos destaca las ventajas de los vehículos eficientes y refuerza el impacto de ambos programas. La señal enviada a los consumidores tendrá más fuerza y consistencia. La comunicación del funcionamiento del

173 Sernac, 2010 174 Servicio de Impuestos Internos






instrumento y de su razón de ser es también más fácil. Por esta razón es importante implementar el impuesto de circulación diferenciado una vez que el sistema de etiquetaje sea obligatorio.

Además, el instrumento va a tener sinergias positivas con otros instrumentos que mejoran también el rendimiento del parque vehicular, ya sea de manera directa o indirecta: el impuesto sobre el combustible y campañas de información.

9.9 Implementación Se identifican cuatro etapas para implementar el instrumento. La primera etapa consiste en definir los distintos supuestos del programa. Luego viene una etapa de diseño que incluye el cambio de la Ley de las Rentas Municipales. La duración de la tramitación de esta actividad va a depender del carácter de urgencia que el ejecutivo le ponga al momento de enviarla al Congreso. La implementación del sistema de etiquetaje debe ser un año antes del lanzamiento del programa, dado que empieza con una fase voluntaria de doce meses. Como lo hemos explicado previamente, la campaña de comunicación debe empezar tres meses antes del lanzamiento del programa y mantenerse hasta el final del período de pago del permiso de circulación.

Tabla 64 Etapa de implementación del instrumento


Etapa 1: Definición de los supuestosDeterminar los modelos de vehículos beneficiarios

Determinar las categorías de rendimiento energético

Determinar los montos a pagar para cada categoría

Establecimiento del mecanismo de aplicación del impuesto

Mesa de trabajo con actores involucrados-ANAC-Ministerio de Transporte

Etapa 2: Diseño

•Generación proyecto de adaptación de la ley de RentasMunicipales•Mesa de trabajo con actores involucrados:

- Ministerio Hacienda- SUBDERE- Ministerio Transporte

Presentar proyecto de ley para su aprobación

Creación (administrativa) del programa

Implementación del sistema de etiquetaje


Creación de campaña

Difusión previa

Etapa 4: Lanzamiento e implementación

MESES







9.10 Difusión del programa y sus beneficios La fase de comunicación es clave en el éxito de este instrumento. Para que un diferencial en el costo del permiso de circulación influencie las preferencias de los consumidores, ellos deben entender la razón del cambio, de lo contrario existe el riesgo que perciban el cambio como una manera de levantar más impuestos175. La energía primaria en Chile es principalmente importada. El país debe reducir esta dependencia y limitar su consumo energético. Además de presentar ahorros energéticos, los vehículos eficientes presentan ahorros económicos por consumir menos combustible. Este argumento de orden económico sensibiliza más los consumidores y es en este elemento que recomendamos se enfoquen las campañas de comunicación. Se recomienda lanzar una campaña de comunicación amplia tres meses antes de pagar el permiso de circulación, es decir en Noviembre del año anterior al lanzamiento del programa, hasta el final del periodo de pago del permiso, es decir final de Marzo. Se recomienda también replicar esta campaña durante los tres años siguientes al lanzamiento del programa para asegurar que alcance a toda la población. Además, las razones del cambio, los beneficios y los nuevos montos a pagar deben estar presentes todo el año en internet, en el sitio de la PPEE inicialmente y también en el sitio del Ministerio de Transporte. Se podría también incluir este programa dentro de una campaña de comunicación más amplia sobre los temas de eficiencia energética y vehículos eficientes. Por ejemplo, si el Ministerio de Transporte hace una campaña sobre Manejar de manera económica o ecológica, podría incluir este instrumento en su campaña.

Además de esta campaña, es importante ejecutar actividades de diseminación y comunicación que pueden ser emprendidas por distintas instituciones, aprovechando la visibilidad actual que tiene el permiso de circulación en Chile176. Los permisos de circulación podrían ser de colores distintos en función del consumo del vehículo. Se debe utilizar los mismos colores que llevan las etiquetas de consumo energético. Además los montos del permiso de circulación del primer año y de los años siguientes asociado con cada categoría deben ser diseminados en las etiquetas, permitiendo así una buena visibilidad y entendimiento de los beneficios de una categoría de vehículo versus otra. Finalmente se debe desarrollar una herramienta en internet que permita encontrar dentro de un determinado tipo de vehículo (por ejemplo 4x4, familiar o económico), el más eficiente y el monto del permiso de circulación asociado. Esta herramienta debe estar presente en el sitio web del Ministerio de Transporte, pero podría también estar presente en el sitio del PPEE, como parte de una campaña de concientización más amplia.

175 House of Commons, Vehicle Excise Duty as an environmental tax, 2008 176 Carteles en las calles, mensajes en la radio, se podría también desarrollar una campaña en la televisión y en internet, en el sitio web del Ministerio de Transporte y del SII por ejemplo, donde se encontraría la base asociando el monto del permiso con cada modelo de vehículo presente en Chile.






10 Incorporación de tecnología energéticamente eficiente en la industria

El sector industrial utiliza 1/3 de toda la energía consumida en el mundo y representa 40% del total de las emisiones de CO2, por lo que reducir dichas emisiones y lograr ahorros energéticos en sus procesos productivos, es de alto impacto. En este sentido, es conveniente la creación de políticas que provean asistencia para que el sector industrial, en particular las PyMEs, desacoplen el consumo energético de sus resultados productivos, mejorando con ello la EE y expandiendo las mejores prácticas tecnológicas.

10.1 Experiencia Internacional

10.1.1 Centros de Evaluación Industrial La gran mayoría de los países han buscado implementar diferentes políticas y programas que permitan a las empresas o a las diferentes industrias disminuir su consumo energético, o su intensidad energética, ya sea eléctrica o térmica. Tradicionalmente, estas se enfocan en las llamadas Empresas de Servicios Energéticos o Energy Service Companies (ESCOS). Sin embargo, las ESCOS no forman parte del alcance de este estudio por lo que este vehículo no será considerado, dado que el tema ya fue analizado y desarrollado de manera más exhaustiva en un estudio previo elaborado por Dalberg para la Comisión Nacional de Energía, hoy Ministerio de Energía, con iniciativas ya en ejecución en relación a las mencionadas ESCOs en el mercado chileno. Y en todo caso, adicionalmente a las ESCOS, existen otro tipo de instrumentos que han tenido éxito en estimular la eficiencia energética en diferentes países a través de sus diferentes industrias o sectores. Los más notables de estos son los Centros de Evaluación Industrial, las Asesorías Técnicas y los modelos de Cogeneración.

Los Centros de Evaluación Industrial (CEI) son parte del programa para la eficiencia energética y fuentes renovables del Departamento de Energía (DOE) de los EE.UU. Estos centros proveen a las pequeñas y medianas empresas con asesorías técnicas sin costo, además de preparar y crear capital humano para la industria energética del país. Si pensamos en otros modelos benchmarks que sobre los cuales se pudieran extraer aprendizajes, si bien existen modelos similares en Suecia y Finlandia, estos se encuentran como departamentos en Universidades y no como centros integrales de evaluación, lo que los limita en su impacto y los hace no comparables con esfuerzos como el de los CEI que buscan establecer en forma más amplia y articulada, una política clara, apoyada en un equipo dedicado a nivel de la estrategia, complementado con la academia para su ejecución. Así, a efectos de este estudio, utilizaremos los CEI del DOE, el cual por su dilatada trayectoria y estructura, genera una evidencia más sólida que los modelos en departamentos universitarios. Finalmente, China ha comenzado un proyecto en este sentido, básicamente basado en el modelo norteamericano.






Los CEI cuentan con dos vehículos que se pueden implementar para llevar a cabo las asesorías técnicas para las empresas, principalmente las PyMES, y con ello coadyuvarlas a llevar a cabo mejoras en sus sistemas de gestión energética, desarrollar una mejor eficiencia en sus procesos, reducir sus emisiones e incrementar su productividad sin incrementar su consumo energético, aspecto este último que parece contraintuitivo, siendo una de las barreras más importantes cuando de EE se trata en el entendimiento de las PyMEs. Estos vehículos son:

• Diseminación de información, entrenamiento e investigación y desarrollo: el proveer a las PyMES de la información necesaria así como de investigación y desarrollo relevante complementado con la demostración de los nuevos equipos, son herramientas para brindar el acceso a las PyMES a nuevas tecnologías más eficientes.

• Incentivos Financieros: reducir los costos de instalación y operación de nuevos equipos para poder hacerlos más accesibles a la industria y mejorar su penetración de mercado.177

El uso de los CEI puede presentar ventajas adicionales al ahorro energético directo, pues también logra la generación de capital humano para el sector. En el caso de EE.UU, la Northwest Energy Efficiency Alliance ha logrado acelerar la adopción de nuevas tecnologías y proyecta un ahorro de 900 MWa en la región de Oregón y el Noroeste de los Estados Unidos.

10.1.2 Auditorías Energéticas. El otro instrumento que es utilizado de manera recurrente son las Auditorías Energéticas (AE). En este caso, cabe señalar que una manera efectiva de llevar a cabo estas auditorías es hacerlas como parte de las actividades de las ESCOS y también formar parte de los CEI. Sin embargo, las hemos caracterizado como un instrumento con identidad propia, pues pueden estar enfocadas únicamente a un objetivo como puede ser la estandarización. En ese sentido, hemos presentado el caso de las AE como instrumento cuyo vehículo es la regulación para establecer normas nacionales, como sería el caso de la ISO 50001.

La ISO 50001 sigue muy de cerca la norma ISO 14001 y es la primera norma estandarizada que se enfoca a garantizar el uso de sistemas de gestión ambiental en los procesos industriales. La adopción de esta norma, que será puesta en marcha en el último trimestre del 2011, permitirá contar con un nuevo marco de referencia a partir de las mejores prácticas para formular los objetivos de eficiencia energética de cada una de las empresas que decidan adoptarla. Entre sus beneficios destaca:

• Reducción en el consumo energético • Costos de consumo energético controlados y reducidos • Mejora en la operación y mantenimiento de equipos al disminuir su uso • Capacidad de monitoreo del rendimiento energético

177 Idem.






• Disminución en el impacto ambiental por la reducción de emisiones y desechos. • Prepara el seguimiento y reporte de las emisiones • Genera credibilidad pública en el aprovechamiento energético • Empleados con mayor conciencia energética y más participativa en la gestión de sistemas

energéticos

Así, el establecer un programa de auditorías energéticas puede permitir a las empresas adoptar de una manera más rápida procesos de gestión energética, y al cumplir con los requisitos del ISO 50001, las empresas e industrias estarán incorporando procesos más eficientes.

Tabla 65 Vehículos de Eficiencia Energética para la Industria

Instrumento

Vehículos

Regulación

Diseminación de información,

entrenamiento e investigación y desarrollo

Incentivos Financieros

Centros de Evaluación Industrial

• Estándares energéticos

• Campañas informativas enfocadas a las PyMESsobre el potencial ahorro por consumo energético

• Aumento en el número de asesores técnicos

• Programas y asesorías para aumentar el desempeño de los equipos y sistemas (ej. nuevos motores)

• Asistencia con el costo de la auditorías energéticas; subsidios y créditos fiscales

• Créditos de bajo o nulo interés para inversión de capital

• Asistencia con la procuración de equipo nuevo para reducir los tiempos de espera

• Fondos de Asistencia Pública• Reducción de los costos de entrada

AuditoríasEnergéticas

• Estándares energéticos

• Capacitación y asesoría para el personal

• Desarrollo de software y herramientas para llevar a cabo auditorías energéticas

• Programas y asesorías para aumentar el desempeño de los equipos y sistemas

• Subsidios y créditos fiscales• Créditos de bajo o nulo interés para inversión de capital

• Asistencia con la procuración de equipo nuevo para reducir los tiempos de espera

• Fondos de Asistencia Pública• Reducción de los costos de entrada


Dada la naturaleza de estos instrumentos, recomendamos iniciar por la expansión de las auditorías energéticas para poder requerir posteriormente a las empresas cumplir con la norma






ISO 50001.178 Adicionalmente, se recomienda incorporar en el corto plazo el esquema de los CEI, pues ambos instrumentos cuentan con vehículos que pueden ser combinados con facilidad, permitiendo un alto grado de flexibilidad al momento de implementación dada su naturaleza transversal. Así, hay una oportunidad de generar un valor adicional y capturarlo ya que en ambos casos las Universidades pueden ser los implementadores y con ello no sólo generar capital humano sino aprovechar la capacidad ya instalada.

Por otro lado, cabe recalcar que a diferencia de las ESCOS, estos dos instrumentos centran su atención en la integración de los sistemas de gestión energética y el diseño de nuevas tecnologías, no sólo en el financiamiento de proyectos de eficiencia energética.

10.2 Características del Instrumento para el Mercado Chileno

10.2.1 Objetivo La propuesta del presente estudio es establecer un programa de evaluación energética de las Pequeñas y Medianas Empresas (PyMEs) industriales para mejorar la eficiencia energética del sector industrial. Este programa de Centros de Evaluación Industrial implicaría una alianza directa entre universidades escogidas y las PyMEs del sector industrial, con el fin de identificar potenciales ahorros energéticos para proyectos de eficiencia energética que puedan mejorar y hacer los cambios para motivar el desarrollo más eficiente del sector.

Los Centros de Evaluación Industrial (CEI) son centros cuya actividad principal es la de proveer servicios de asesoría técnica para la eficiencia energética en la industria, enfocándose principalmente en las PyMEs manufactureras, pues es un segmento que al no ser energético-intensivo no cuenta con acceso a los programas destinados a la eficiencia energética179. La creación de los CEI permitirá no solamente atender a un grupo que no ha sido tradicionalmente considerado y que por su volumen tiene una presencia relevante y que además estimulará la creación de capital humano. Actualmente, el mercado de eficiencia energética se encuentra contraído pues hay una falta de oferta de técnicos capacitados para poder llevar a cabo este tipo de actividades, como la asistencia técnica, auditorías energéticas e investigación y desarrollo de nuevas tecnologías180. Este último punto es importante, pues los CEI podrán llevar a cabo actividades coordinando convenios y alianzas entre el sector público y privado para desarrollar tecnologías eficientes para reducir el consumo energético. Al mismo tiempo, y debido a las actividades que estarán llevando a cabo estos centros, los CEI podrán recolectar los datos 178 Es importante mencionar que Chile es parte de la mesa de trabajo que está diseñando la norma a través del Instituto Nacional de Normalización 179 El Programa de Pre inversión en Eficiencia Energética de la CORFO, que es el programa más cercano a las PyMES está enfocado a las empresas con una facturación anual de 1.000.000 de UFs y no es recomendado para empresas con un consumo energético menor a las 40.000.000 de pesos anuales. http://www.corfo.cl/lineas_de_apoyo/programas/programa_de_preinversion_en_eficiencia_energetica 180 Chile´s Energy Policy Review 2009. IEA.






necesarios para desarrollar sistemas de información, monitoreo y evaluación sobre los diferentes proyectos energéticos que están llevando a cabo las diferentes dependencias del gobierno, generando un nivel de coordinación que podría beneficiar a la industria en la armonización de las distintas políticas e iniciativas lideradas por el sector gubernamental. Dada la naturaleza independiente de los CEI, estos contarían con la credibilidad necesaria para desarrollar el monitoreo y evaluación de los programas. Finalmente, al llevar a cabo esta serie de actividades, los CEI estarían generando la creación de capacidad técnica y recursos humanos necesarios para expandir las auditorias energéticas y ateniendo la demanda por las PyMES que usualmente no están atendidas por los programas ya existentes.

10.2.2 Período de implementación Los CEI podrían comenzar a funcionar desde 2011 en adelante. El programa comenzaría en una fase preliminar de 5 años. Durante este período, los centros se establecerán y enfocarán su trabajo en alcanzar entre el dos y cinco por ciento de las PyMEs industriales. Durante el primer año bajo un escenario conservador, se enfocarían en alcanzar al menos al dos por ciento del sector, para que los centros puedan ser establecidos. Después del primer año, cuando los centros estén desarrollados, el enfoque del programa cambiará y pasarán a ser más “agresivos”, buscando alcanzar a un cinco por ciento de las PyMEs del sector.

10.2.3 Beneficiarios Con esta iniciativa se espera beneficiar principalmente a las PyMEs manufactureras del país que pueden aprovechar el uso de una auditoría sin costo para identificar los ahorros potenciales que se pueden alcanzar mediante la implementación de mejoras de eficiencia energética, la reducción de residuos y prevención de la contaminación, y las mejoras en los procesos productivos.

Es conveniente fijar un nivel específico alrededor del cual el programa atendería a las PYMES, en este caso dirigido a las PyMEs que tengan consumos energéticos menores a los $20 millones, ya que hoy en día este es un segmento desatendido por los programas existentes de la CORFO y del PPEE. Adicionalmente, y a medida que el programa avance, el sector industrial se verá beneficiado por la generación de capital humano que resulte en la expansión de la oferta de auditores y técnicos.

Dada la alta actividad económica y consumo energético alrededor de los sectores de la minería, y de papel y celulosa, recomendamos que en un principio el enfoque sea atender las PyMES manufactureras de estos sectores y posteriormente se vayan incorporando otros. De acuerdo a un estudio de la Universidad Alberto Hurtado181, corroboramos que es en estos sectores donde hay un mayor potencial de ahorro anual, complementado por las industrias del hierro y salitre, como lo muestra la tabla 66 a continuación:

181 Eficiencia Energética en Chile, otra fuente de energía. 2006.






Tabla 66 Potenciales ahorros por industria

Industria Consumo de energía (2006), en teracalorías

Potencial de ahorro anual

(%)

Industrias varias

27.247 2,9

Cobre 23.635 2,2 Papel y celulosa 16.617 2,6

Minas varias 5.701 3,2 Petroquímica 4.285 2,2 Cemento 2.897 1,6 Salitre 1.371 3,2 Pesca 1.251 0,5 Hierro 1.006 3,2 Azúcar 968 2,5 Siderurgia 649 0,5 Total 85.627

10.3 Actividades Siguiendo con las recomendaciones de la Agencia Internacional de la Energía (IEA), el enfoque de las auditorías deberá ser promover la implementación de sistemas de gestión energética para alinear a Chile con el estándar internacional. Adicionalmente, los CEI trabajarían con las PyMEs a lo largo de los diferentes sectores de la economía para desarrollar metas de ahorro energético acordes a cada industria y alinearlos con los objetivos de cada sector. El trabajo de los CEI permitirá contar con un diagnóstico detallado de la planta industrial chilena (instalaciones, servicios y operaciones de producción) que permitirá a las empresas detectar las oportunidades de eficiencia energética en sus procesos productivos. Dado el perfil del segmento hacia donde se propone enfocar la atención de los CEI, estas auditorías serán realizadas sin costo o con costo muy bajo para las empresas, lo que permitirá estimular el uso de las auditorias al mismo tiempo que se brinda un apoyo que antes no se tenía.

Para establecer los CEI se propone seguir el modelo de los Centros de Evaluación Industrial de los EE.UU.182 Así, estos centros serían implementados mediante un convenio entre el Ministerio

182 Los Industrial Assessment Centers (IACs) tienen el mandato de proveer auditorías energéticas gratis a las pequeñas y medianas empresas manufactureras y el desarrollo de recursos humanos para la industria energética. Los centros se encuentran en 26 universidades de los EEUU y son los alumnos quienes bajo la supervisión de un miembro de la facultad quienes reciben capacitación para llevar a cabo las auditorias energéticas y estudios industriales para identificar oportunidades para mejorar la productividad, reducir los deshechos y ahorrar energía.






de Energía, a través del PPEE y las universidades elegidas que cuenten con la capacidad técnica, una facultad de ingeniería reconocida, centros de estudio y especialización en materia energética y una capacidad demostrada para desarrollar el capital humano. Respecto a la asociación entre el PPEE y las universidades, el PPEE establecerá un fondo general para las auditorías, y el tiempo destinado a este esfuerzo por cada uno de los profesores vinculados a la iniciativa, saldría del presupuesto de sus universidades. Los Centros tendrían como miembros sólo aquellos profesores que cuentan con publicaciones o quienes desarrollen actividades relacionadas en este tema, así como experiencia en el desarrollo de auditorías energéticas. Los estudiantes quienes eventualmente participen en los centros no recibirían una compensación financiera por su tiempo y trabajo; sin embargo existe la posibilidad que las universidades y los CEI, previo acuerdo mutuo, reconozcan el trabajo de los alumnos en los CEI con créditos universitarios. Al otorgar estas oportunidades de trabajo a los profesores y los estudiantes, se crean las oportunidades para formar una masa crítica de capital humano en el campo de eficiencia energética industrial, y que en el mediano plazo retroalimentaría el mercado de las auditorías energéticas, reforzándolo y haciéndolo más robusto y eficiente.

Así, as universidades proveerán a los CEI con estudiantes y tiempo de los facultativos, mientras que el PPEE, en conjunto con las facultades y asociaciones de auditores, establecerá un comité que desarrollará la metodología para ser utilizada en las auditorías. Una recomendación es que se incorpore a este comité las opiniones y comentarios del Instituto Nacional de Normalización en virtud del próximo lanzamiento de la norma ISO 50001 sobre sistemas de gestión energética. Si bien esta norma ISO no está contemplada como una norma oficial, es importante que se empiecen a dar los pasos a la adopción de una Norma Oficial en materia de gestión energética. Los inspectores serán desarrollados a partir de las mejores universidades y facultades de ingeniería mediante un proceso competitivo y serán ellos los que llevarán a cabo auditorías y posteriormente las recomendaciones en materia de eficiencia energética para las PyMEs. Una vez desarrolladas las auditorias energéticas, en una segunda fase, los técnicos de los CEI capacitarán a las empresas para que puedan implementar las recomendaciones y conclusiones de las auditorias energéticas.

10.4 Contexto Nacional A nivel nacional existen una serie de programas destinados a lograr eficiencia energética a nivel industrial.

Dentro del Programa País de Eficiencia Energética (PPEE), se ha gestado el programa “Promoción y fortalecimiento de la eficiencia energética del mercado en el sector de la industria en Chile”, que comenzará su ejecución a fin de este año, se enfoca específicamente en tres componentes: fortalecimiento institucional y creación de capacidad en EE; EE proyectos piloto






en áreas seleccionadas y priorizadas; y mecanismos financieros para promover proyectos de eficiencia energética183.

Además se encuentra el Programa de Preinversión en Eficiencia Energética (PI.EE) de CORFO, que consiste en el subsidio a diagnósticos energéticos para identificar oportunidades de eficiencia energética y evaluar las inversiones asociadas, para empresas pequeñas y medianas, el principal foco son las empresas cuyo consumo energético total anual esta por sobre el equivalente económico de 25 millones de pesos.

Aunque los CEI y el PI.EE son parecidos, cada uno atiende a audiencias diferentes en el sector de las PyMEs y, por lo tanto, el trabajo de ambas se complementa en pro de la eficiencia energética en la industria. Las diferencias entre los dos programas son pequeñas pero significativas: por una parte, el PI.EE se enfoca en las empresas que tienen ventas netas de hasta 1 millón de UF al año y subvenciona hasta el 70% de la consultoría con un tope de $6 millones, mientras que los CEI están dirigidos a otra parte del sector industrial de las PyMEs con menos consumos e ingresos; además la idea de los CEI es proveer los servicios de auditoría a bajo costo o gratis. Esta idea toma en cuenta que las PyMEs con menor consumo e ingresos no tienen tanta capacidad para costear auditorías energéticas, a pesar de la optimización energética que ella arroje.

Los CEI intentan captar la parte del sector que el programa PIEE no considera, aquellas PyMES del sector industrial energo intensivas que consuman hasta no más de $250 millones en energía al año. Los CEI no serían capaces de llevar a cabo auditorías de $6 millones, como el PIEE, y por eso es crítico que el límite de $250 millones en consumo energético como segmento objetivo de los CEI y de este modo realizar las auditorías las que tendrían un valor de un 5% de consumo energético de la empresa184.

Ambos programas se complementan y como objetivo final logrará mejorar la eficiencia energética en la industria. Ya que los CEI se enfocan en una parte de la industria más pequeña, es una audiencia de menor volumen. Igualmente, las PyMEs con consumos energéticos más bajos no están cubiertos por ningún programa así sin el programa de los CEI. Por lo tanto, los CEI son relevantes e intentan captar una parte del mercado hasta ahora no atendido.

183 Entrevista a Juan Andrés Peñailillo, Ministerio de Energía. 184 Entrevista con Cristian Villalobos de la Fundación Chile, experto en auditorías energéticas.






10.5 Barreras a Superar Las barreras que enfrentan los CEI en su implementación, son las mismas barreras que enfrentan las auditorias energéticas o los acuerdos voluntarios. Un estudio preparado por el Programa de Estudios de Investigaciones en Energía de la Universidad de Chile185, documenta las barreras que estas actividades de eficiencia energética enfrentarían y que muy probablemente los CEI enfrentarían186 de igual manera:

• Ignorancia sobre el tema: Generalmente las empresas carecen de la información necesaria para saber del potencial ahorro que podrían obtener al incorporar los sistemas de gestión energética, o simplemente de implementar medidas de eficiencia energética sin tener impactos negativos en sus procesos productivos. Esto debido a que no cuentan con la información requerida o con el personal adecuado para recogerla, elaborarla, ni evaluar las opciones de EE.

• Costo energético no se percibe como u problema grave: Excepto para las empresas intensivas en el uso energético, por lo general el gasto en energía es un porcentaje reducido de su estructura de costos y no suele constituir un incentivo por sí mismo para destinar recursos escasos a identificar y evaluar tecnologías, ni sus recursos financieros a invertir en activos que no constituyen su área de especialización ni el objetivo de su actividad.

• Incentivos económicos bajos: No existen medidas institucionales y/o legales que compensen los aparentemente limitados incentivos económicos y financieros para introducir las tecnologías. Muchas veces, esta impresión existe por desconocimiento de las potencialidades efectivas. En cualquier caso, las políticas de eficiencia energética se justifican por el hecho que para la mayoría de las empresas el costo de la energía es reducido en relación al costo total; sin embargo, estas empresas representan un porcentaje elevado del consumo total.

• Foco en producción: La tendencia a adoptar decisiones de inversión en base al menor costo de inversión, en vez de considerar el costo del ciclo de vida de los equipos (ello se refuerza en el caso de los proyectos llave en mano).

• Falta de evidencia: Existe reticencia por adoptar tecnologías poco difundidas a nivel nacional o de las cuáles se sabe muy poco.

• Alternativas en el costo energético: Usualmente las direcciones financieras consideran más útil negociar bien las tarifas o contratos de suministro, básicamente porque es algo que saben hacer y para lo cual tienen ya habilidades desarrolladas.

185 Eficiencia energética en Chile, 2007 186 Estimación Preliminar del Potencial de la Eficiencia en el Uso de la Energía Eléctrica al Abastecimiento del Sistema Interconectado Central.






10.6 Organismos Responsables Los organismos estatales involucrados directamente en este instrumento son el Ministerio de Energía y su Programa País de Eficiencia Energética (PPEE). También, algunas universidades escogidas servirán como los centros de evaluación:

• Ministerio de Energía – PPEE: responsable del incentivo – encargado del diseño y desarrollo del programa; también de financiamiento y su implementación en los CEI.

• Universidades / Facultades de ingeniería: las sedes de los CEI donde trabajarán los estudiantes y profesores, se adelantarían las auditorías y los informes de evaluación.

10.7 Presupuesto Basado en un modelo de precios de nuestro Benchmark (EEUU), calculamos que una tasa de penetración de un 2% (normal) o un 5% (agresivo) de las PyMEs existentes en Chile (83,347 empresas formales187) es viable. El presupuesto del CEI se estructuraría de la siguiente manera: 60% a programa de servicios de auditoría; 20% a implementación de cambios; 15% a desarrollo de sistemas de gestión de energía; y un 5% a diseminación de información y conocimiento de la eficiencia energética.

Según este modelo, el número de PyMEs va a depender de la tasa de penetración deseada: si es del 2%, 1.667 empresas se verían beneficiadas, y si fuera el 5%, 4.167 empresas, y los costos de comunicación serían de alrededor $20 millones. Cada empresa que quiere una evaluación paga una cuota nominal para cubrir costos administrativos adicionales, así, el modelo de costos es compartido. Las cifras en la tabla a continuación representan un presupuesto estimado de los CEI, asumiendo una meta de un 10% de ahorros energéticos por año.

Tabla 67 Costos

Costos al Estado ($) Costos a los

beneficiarios ($)

2% penetración 5% penetración Servicios de auditoría

163.5 millones 376.7 millones 6.300

Implementación 54.5 millones 125.6 millones Dependiendo de los cambios

Sistemas de gestión de energía

40.9 millones 94.2 millones

Diseminación de información

13.6 millones 31.4 millones

187 Instituto Nacional de Estadísticas de Chile - www.ine.cl






Para calcular el ahorro, se estipula un 10% de ahorros energéticos, considerando que el costo promedio del kWh a nivel industrial es de $30.1/kWh. Calculamos los beneficios bajo los mismos dos escenarios de penetración indicados anteriormente. El Estado vería ahorros significativos de energía si las empresas implementan los cambios sugerido acompañado con ahorros económicos notables en el sector de las PyMEs.

Tabla 68 Ahorros Potenciales por la Implementación de los CEI Estado Beneficiarios 2% penetración 5% penetración

Ahorro económico ($)

3.3 mil millones en el sector de PyMEs

8.3 mil millones en el sector de PyMEs

hasta 2 millones/empresa

Ahorro de energía

3,0 KTEP 7,54 KTEP hasta 1,8Tep/empresa

10.8 Impacto Desarrollar los CEI puede generar varios beneficios. En primer lugar se estaría creando la herramienta para poder ejecutar las recomendaciones de la IEA de maximizar la eficiencia energética en Chile. Así, se estaría atendiendo las necesidades de las PyMES industriales en Chile, al tiempo que se desarrolla la capacidad técnica para mantener y estimular los programas de eficiencia energética de manera sustentable. Así, consideramos que los CEI tienen el potencial para generar ahorros de energía cercanos al 20% consistente con la experiencia internacional. Si consideramos que los CEI estarán trabajando con empresas con un consumo anual de energía promedio de $ 20 millones de pesos, este instrumento arroja un ahorro aproximado de $4 millones de pesos por empresa apoyada.

Más específicamente, se compararían los niveles de consumo energético de las PyMEs participantes antes y después del lanzamiento del instrumento y/o se podría comparar la evolución del consumo energético de una PyME participante con una PyME del mismo sector que no ha participado. En la medida que se genera suficiente evidencia y se tipifica el tipo de empresas, esta data puede extrapolarse y aplicar al universo potencial de empresas impactadas en un año típico y en base a ello proyectar ahorros puntuales.

En cuanto a la generación de capital humano, los CEI generarán no sólo creación de más empleos, sino también mano de obra calificada en EE, que contribuirá a mejorar la eficiencia industrial generando de manera sustentable los ahorros económicos.

10.9 Implementación Los CEI llevarán a cabo las evaluaciones energéticas de las PyMEs industriales para determinar cómo se puede mejorar los consumos de energía y fomentar así la eficiencia energética en la empresa y eventualmente en la industria. En una primera etapa, los equipos de los CEI






establecen una relación y visitas con las empresas para entender y examinar la manera en que las empresas consumen energía y hacer un primer diagnóstico. En la segunda etapa se hacen las visitas de campo a las empresas para medir sus consumos y corroborar el diagnóstico inicial para elaborar las recomendaciones. Posteriormente, el equipo de inspectores junto con todos los empleados relacionados con los principales procesos realiza un análisis detallado de las recomendaciones específicas relacionadas con las estimaciones de los costos, el rendimiento e impacto en los procesos de transformación y los tiempos de recuperación de los costos. Finalmente, el equipo de inspectores presenta un informe con las conclusiones y recomendaciones a la empresa. Aún cuando la idea es que no exista obligación alguna de llevar a cabo estas recomendaciones, se sugiere que los CEI cuenten con la capacidad de mantener la asistencia técnica más allá de las evaluaciones o auditorias energéticas, garantizando con ello la estimulación e implementación de los sistemas de gestión energética necesarios. Una opción que se debe de explorar es que los CEI establezcan un fondo para financiar la adopción de las recomendaciones de las auditorias energéticas llevadas a cabo. Después de algunos meses, el equipo de inspectores dará seguimiento al programa para monitorear y documentar los cambios sugeridos y evaluara el impacto alcanzado en términos de eficiencia energética.

10.10 Difusión del Programa y sus Beneficios Una vez que el Programa junto al Gobierno hayan diseñado la iniciativa y conseguido financiamiento, a saber, un fondo para empezar a formar los CEI con el Ministerio de Energía/PPEE como patrocinador del programa, hay que implementar y hacer público un proceso de postulación para las universidades. Como parte de la comunicación del programa, las universidades seleccionadas (facultades de ingeniería) van a recibir una invitación a participar en el programa como auditoras. Mientras se conforman los CEI, hay que promocionar el programa dentro del sector industrial y los beneficios de la EE, tanto económica como medioambientalmente, especialmente entre las empresas pequeñas y medianas (PyMEs). En esta fase se quiere generar interés y encontrar potenciales clientes para el programa, además aumentar conocimiento de gestión y eficiencia de energía en la industria.

Para el momento que existan ya algunas facultades involucradas en los CEI, el programa puede comenzar a hacer auditorías. La estrategia sugerida es enfocarse para el primero año en un 2% del sector de PyMEs. Después, si el primer año es exitoso, aumenta la demanda y se han formado más centros de evaluación, el programa puede tomar un enfoque más agresivo enfocándose en un 5% del sector de PyMEs. El programa va a empezar en una primera fase por un período de 5 años.

Simultáneamente, el programa trabajará en difundir conocimiento de gestión de energía con talleres y seminarios para que las PyMEs puedan aumentar su conciencia en como operar más






eficientemente. La promoción del programa es importante para suscitar interés en la iniciativa y cambiar las perspectivas energéticas de la industria. Después de llevar a cabo las evaluaciones, los CEI pueden trabajar en conjunto con el Ministerio de Energía y la CORFO para ofrecer ofrecerán incentivos económicos para las empresas que implementan los cambios sugeridos, por lo que una parte del presupuesto esta asignada a implementación de cambios.

10.11 Interacción con otras Políticas Los CEI incorporan una estrategia nueva a trabajar en asociación con las universidades prestigiosas, pero ellos comparten una visión de la industria más eficiente energéticamente con dos programas del CORFO – PIEE y Crédito CORFO. Los tres programas forman una fuerza sólida para mejorar eficiencia energética en la industria ya que incluso los CEI podrían facilitar la información y promoción de los fondos de la CORFO y buscar establecer un programa de desarrollo y promoción de nuevas tecnologías.






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12 Anexo.

12.1 Matriz de toma de decisión


InstrumentoConsumo energético

anual sin instrumento (KTEPS)

Consumo energético anual con instrumento

(KTEPS)

Ganancias energéticas

anuales (KTEPS)

Impacto Esperado

Artefacto 253,1 244,3 8,8

Centro de Evaluación Industrial 799,2 794,9 4,3

Viviendas Nuevas 361,7 353,6 8,1

Viviendas Existentes 7.014,5 7.012,2 2,3

Acuerdos Voluntarios 6.744,5 6.197,8 546,7

Vehículos Livianos 196.564,0 196.471,1 92,9

0 – 5 KTEPS 6 – 50 KTEPS 51 – 150 KTEPS 151 – 300 KTEPS > 301 KTEPS

Ahorros energéticos por instrumento y su impacto esperado

Referencia







Instrumento

CostosPonderación

costosGasto PPEE el 2010

(mil $)Costo del instrumento

(mil $)Costo en % del

gasto PPEE

Artefacto 30.038.469 15.269.066 50,9%

Centro de Evaluación Industrial 30.038.469 837.379 2,8%

Viviendas Nuevas 30.038.469 12.369.565 41,2%

Viviendas Existentes 30.038.469 26.811.102 89,3%

Acuerdos Voluntarios 30.038.469 22.000 0,1%

Vehículos Livianos 30.038.469 423.612 1,4%

Costo proporcional de cada instrumento y su ponderación de costo

0% – 20 % 20% – 40 % 40% – 60 % 60% – 80 % > 80%

Referencia







InstrumentoNº Organismos directamente involucrados

Nº Procesos Periodo de Implementación

Ponderación procesos

Artefacto 2 6 1 año

Centro de Evaluación Industrial 2 5 1 año

Viviendas Nuevas 3 6 3 años

Viviendas Existentes 3 6 3 años

Acuerdos Voluntarios 2 5 2,5 años

Vehículos Livianos 3 6 3 años

Más fácil de implementarMás difícil de implementar

Numero de procesos y ponderación de procesos

Referencia






Instrumento Costos Procesos Facilidad de implementación

Artefacto

Centro de Evaluación Industrial

Viviendas Nuevas

Viviendas Existentes

Acuerdos Voluntarios

Vehículos Livianos

Más fácil de implementarMás difícil de implementar

Referencia

Facilidad de implementación de cada instrumento

12.2 Criterios generales de elegibilidad del programa de Recambio de Refrigeradores.

Para sustituir su electrodoméstico, usted debe cumplir con los siguientes criterios generales: • Ser usuario del servicio público de energía eléctrica en tarifa doméstica. • Habitar en el domicilio registrado en su recibo de energía eléctrica. • Contar con su Clave Única del Registro de Población. • Ser mayor de edad. • No tener adeudos en sus pagos por el servicio de energía eléctrica • Si sustituyó un refrigerador a través de la etapa Piloto, sólo podrá solicitar apoyo del

Programa para sustituir equipos de aire acondicionado. Si sustituyó un equipo de aire acondicionado a través de la Etapa Piloto, sólo podrá solicitar apoyo del Programa para sustituir un equipo de aire acondicionado cada año calendario, hasta acumular tres equipos de aire acondicionado

• Si sustituyó un refrigerador a través del Programa de Financiamiento para el Ahorro de Energía Eléctrica (PFAEE) del FIDE o del Programa ASI del FIPATERM, sólo podrá solicitar apoyo de este Programa para sustituir equipos de aire acondicionado.

• Si sustituyó un equipo de aire acondicionado a través del PFAEE del FIDE o del Programa ASI del FIPATERM, podrá solicitar apoyo de este Programa para sustituir un refrigerador u otro equipo de aire acondicionado adicional.}No ser trabajador de CFE,






FIPATERM, FIDE o de la SENER, lo que el solicitante manifestará bajo protesta de decir verdad.

• Contar con un refrigerador o equipo de aire acondicionado, según sea lo que vaya a sustituir, que cumpla con las “Características que deben reunir los equipos usados que entregará el beneficiario”

• Sólo para equipos de aire acondicionado, estar en tarifa 1C, 1D, 1E o 1F.

12.3 Criterios específicos para obtener el apoyo directo Además de cumplir con los criterios generales, el usuario deberá cumplir con lo siguiente:

• Haber tenido un nivel de consumo promedio mensual BAJO 1, BAJO 2 o BAJO 3, conforme a lo señalado en la tabla “Montos de los apoyos”.

• Si únicamente será beneficiario de apoyo directo, no es necesario que el recibo de energía eléctrica esté a nombre del solicitante

Además del apoyo directo, estos usuarios podrán solicitar el apoyo de financiamiento hasta por los montos indicados en la tabla “Montos de los apoyos”. Para obtener el apoyo de financiamiento, el usuario deberá también cumplir con los “Criterios de elegibilidad específicos para obtener el apoyo de financiamiento”.

12.4 Criterios de elegibilidad específicos para obtener el apoyo de financiamiento

Además de cumplir con los criterios generales, el usuario deberá cumplir con lo siguiente: • Haber tenido un nivel de consumo promedio mensual BAJO 1, BAJO 2, BAJO 3 o BAJO

4. • Presentar un comprobante de domicilio que coincida con el domicilio indicado en el

recibo de energía eléctrica. No es necesario que el nombre indicado en el comprobante de domicilio coincida con el nombre del titular del recibo de energía eléctrica.

• Que la solicitud de apoyo de financiamiento, la autorización para solicitar reportes de crédito y el contrato de crédito sean firmados por el titular del servicio de energía eléctrica.

• No haber registrado atraso en sus pagos por energía eléctrica en tres veces o más en los últimos doce meses

• Que el solicitante proporcione el nombre, domicilio y, en su caso, teléfono de una persona que pueda corroborar que el solicitante habita en el domicilio declarado. No es necesario que esta persona se presente o que firme la solicitud.

• No tener una calificación superior a MOP4 en los registros reflejados en la Sociedad de Información Crediticia que corresponda.

12.5 Documentos que debe presentar el solicitante Para acreditar que cumple con los requisitos, debe acudir a una Tienda Participante para lo siguiente:

• Llenar el formato de solicitud de apoyo para sustituir un refrigerador o solicitud de apoyo para sustituir un aire acondicionado.

• Presentar una identificación oficial: credencial de elector, pasaporte mexicano vigente, cédula profesional o cartilla militar, en copia fotostática y en original para cotejo.






• Presentar el recibo de energía eléctrica más reciente, en copia fotostática y en original para cotejo. La fecha límite de pago del recibo que se presente deberá estar dentro de los 30 o 60 días, según sea su ciclo de facturación, anteriores a la fecha de presentación de la solicitud de apoyo. En caso de no contar con el recibo, podrá presentar el historial de consumos emitido por el suministrador.

• Presentar la copia fotostática de su Clave Única de Registro de Población (CURP). Si el usuario es candidato a obtener el apoyo de financiamiento y desea tomar dicho apoyo, deberá:

• Llenar el formato de solicitud de apoyo de financiamiento. • Presentar un comprobante de domicilio en el que esté registrado el mismo domicilio que

el asentado en su recibo de energía eléctrica Asimismo, deberá proporcionar, bajo protesta de decir verdad, los datos requeridos en la solicitud de apoyo, que la Tienda participante llenará en línea e imprimirá para firma del solicitante.

12.6 Características que deben reunir los equipos usados que entregará el beneficiario (México)

Refrigeradores Equipos de aire acondicionado Que funcione Que esté en uso en el domicilio que aparece

en el recibo de energía eléctrica del solicitante

Que tenga 10 o más años de antigüedad, lo que el solicitante manifestará en su solicitud, bajo protesta de decir verdad

Que su capacidad sea igual o superior a 184.06 decímetros cúbicos (equivalentes a 7 pies cúbicos)

Que su capacidad sea igual o superior a 9,000 BTU (0.75 toneladas de refrigeración)

El electrodoméstico del beneficiario deberá ser recogido en el domicilio del usuario al momento de entregar el refrigerador o equipo de aire acondicionado nuevo, según sea el caso.






12.7 Montos de los apoyos directo y de financiamiento, y su asignación según el nivel de consumo de energía eléctrica que tengan los usuarios (México)

Nivel de Consumo

(1)

Si su consumo mensual

promedio fuera de verano es (kWh)

El monto del apoyo directo, aplicable al

precio del electrodoméstico,

es:

El monto del apoyo directo para cubrir los costos asociados a la

sustitución de los equipos es:

El monto máximo de

crédito que se le otorga es (2):

BAJO 1 76-175 kWh $1,800.00 MXP $400.00 MXP $3,400.00 MXP BAJO 2 176-200 kWh $1,000.00 MXP $400.00 MXP $4,200.00 MXP BAJO 3 201-250 kWh --- $400.00 MXP $5,200.00 MXP BAJO 4 Mayor a 250 kWh --- --- $8,700.00 MXP

1 En todos los casos, el monto mínimo de crédito que puede tomar un usuario es de $1,000.00 MXP 2 En este caso el usuario es beneficiario exclusivamente del apoyo a financiamiento, y del monto que obtenga para financiamiento, el beneficiario deberá destinar $400.00 MXP para cubrir los costos asociados a la sustitución de los equipos.






12.8 Etiquetado Energético para Chile






12.9 Muestra de Refrigeradores Eficientes Santiago de Chile

Modelo

Eficiencia energética

claseCubic

Ft.

Capacidad Total Neta -

Litros Costo ($)Consumo (kwh/mes) Puertas Tienda Marca

FRD-225 A 6.7 190 139,990 21.38 1 Ripley ElectroluxRA21 VAAS A 7.1 200 149,990 11.31 1 Ripley SamsungFR-420S A 13.2 375 319,990 22.97 1 Sodimac DaewooGM-R509YVQ A 14.1 399 369,990 36.8 1 Paris LGFRD225 YEIW A+ 6.7 190 119,990 16.01 1 Falabella ElectroluxFRT275YEFS A+ 6.7 190 129,990 17.26 1 Ripley FrigidaireKSR38V41IE INOX A+ 12.5 355 569,990 10.07 1 Falabella BoschFD 280S A++ 9.9 280 179,990 20.1 1 Paris DaewooGN-V232R A 6.6 188 199,990 25.82 2 Falabella LG GN-V232RL A 6.6 188 199,990 25.8 2 Ripley LGNordik 410 A 8.1 229 199,990 24.30 2 Falabella MademsaAltus MR-700 A 8.5 241 207,990 26.00 2 Falabella MademsaNordik 470S A 10.5 298 207,990 26.00 2 Falabella MademsaFensa 7205 A 8.5 241 209,990 26.00 2 Falabella FensaProgress 3603 SG A 10.5 298 209,990 26,00 2 Falabella FensaNordik 490S A 10.3 291 222,990 27.00 2 Falabella MademsaProgress 3705 SG A 10.3 291 224,990 27.00 2 Falabella FensaProgress 3805 XF SG A 9.4 267 234,990 29.00 2 Falabella FensaGM-341SC A 9.8 278 279,990 22.47 2 Paris LGGM-341SC A 12 340 279,990 22.47 2 Sodimac LGTBG76UYHSEO A 12.1 342 279,990 32.22 2 Falabella GEGM-R433YQ A 12.4 352 299,990 31.79 2 Falabella LGGM-R433YQ A 15.2 430 319,990 31.79 2 Paris LG GC-B359BLQ A 9.7 276 329,990 29.01 2 Sodimac LGREGE-410 A 13.7 387 339,990 25.74 2 Paris GERT-50WLSS A 14.8 418 359,990 27.41 2 Falabella Samsung GC-F399BLQ A 10.6 299 369,990 30.35 2 Paris LGGM-R509YVQ A 14.1 399 369,990 36.8 2 Paris LGREGE520NE14B A 17.2 486 379,990 23.42 2 Sodimac GEKSU40 A 13.1 371 399,990 23.51 2 Sodimac BoschFR-291S A+ 7.8 221 199,990 20.66 2 Falabella DaewooGM-391SC A+ 11.4 324 279,990 29.99 2 Ripley LGREGE40NE24I A+ 18.1 512 469,990 25.7 2 Falabella GEWRD34BWC A++ 8.9 252 189,990 18.51 2 Falabella WhirlpoolTop Mount REGE390 A++ 12.7 360 319,990 21.67 2 Falabella GE MB482ULS-G A++ 11.5 327 379,990 29.17 2 Sodimac LG GC-B207FVC A++ 19.6 555 449,990 19.76 2 Paris LGWRZ49X1 A++ 15 425 479,990 27.61 2 Paris WhirlpoolWRR50X1 A++ 15.3 432 499,990 27.61 2 Falabella WhirlpoolProfile Artica PSE25SGTCSS A++ 19.4 549 1,039,990 22.68 2 Falabella GE






12.10 Costos totales del cambio de artefactos Costo total del instrumento (mil $CLP)

Año Subsidio

Total Crédito Total

Campaña com. Reciclado

Costo admon.

Costo de compra Interés

COSTO TOTAL

1 8,909,640

193,042

150,000

1,350,000

1,060,268

1,484,940

29,699

13,177,589

2 9,899,600

321,737

150,000

1,350,000

1,172,134

2,474,900

49,498

15,417,869

3 10,226,287

332,354

150,000

1,350,000

1,205,864

2,556,572

51,131

15,872,208

4 10,563,754

343,322

150,000

1,350,000

1,240,708

2,640,939

52,819

16,341,541

5 10,912,358

354,652

150,000

1,350,000

1,276,701

2,728,090

54,562

16,826,362

6 11,272,466

366,355

150,000

1,350,000

1,313,882

2,818,116

56,362

17,327,182

7 11,644,457

378,445

150,000

1,350,000

1,352,290

2,911,114

58,222

17,844,529

8 12,028,724

390,934

150,000

1,350,000

1,391,966

3,007,181

60,144

18,378,949

9 12,425,672

403,834

150,000

1,350,000

1,432,951

3,106,418

62,128

18,931,004

10 12,835,720

417,161

150,000

1,350,000

1,475,288

3,208,930

64,179

19,501,277

Total 110,718,679

3,501,836

1,500,000

13,500,000

12,922,051

26,937,200

538,744

169,618,510






12.11 Beneficios totales del cambio de artefactos Beneficios de Instrumento (mil $CLP)

Año Beneficiarios Retail

Centros de

Reciclaje Total

1 2,421,586 12,374,500

405,000

15,201,086

2 4,554,010 12,374,500

405,000

17,333,510

3 6,824,537 12,782,859

405,000

20,012,395

4 9,239,959 13,204,693

405,000

22,849,652

5 11,807,367 13,640,448

405,000

25,852,815

6 14,534,162 14,090,582

405,000

29,029,744

7 17,428,067 14,555,572

405,000

32,388,639

8 20,497,142 15,035,906

405,000

35,938,047

9 20,609,993 15,532,090

405,000

36,547,084

10 21,290,123 16,044,649

405,000

37,739,772

Total 129,206,945 139,635,799

4,050,000

272,892,744






12.12 Ley de Presupuesto Público 2009






12.13 Sección eficiencia energética en un APL Los Acuerdos de Producción Limpia del Ministerio de Economía consideran nueve materias específicas188, donde una de la cuales es el uso eficiente de la energía.

Se creó un Comité Corfo, el Consejo Nacional de Producción Limpia (CPL), encargado de la buena gestión de los APL y responsable de la formulación, seguimiento y coordinación de los APL. Este Comité está presidido por el Ministerio de Economía y compuesto de actores del sector privado y público189.

El CPL firma los Acuerdos con las asociaciones profesionales, y no directamente con las empresas. Las Asociaciones juegan el rol de intermediarias entre el gobierno y las empresas de su sector, lo que permite limitar el cargo administrativo para el gobierno. Las empresas participantes son en su mayoría pequeñas y medianas, sin embargo están invitadas a participar todas las empresas sin importar su tamaño.

El proceso de los APL está compuesto por tres fases como lo describe la figura a continuación.

Validación Certificación y Mantención

Auditoría Final

Evaluación y Certificación

Cumplimiento de Acciones y auditorias internas

Diagnóstico Inicial

Implementación

Firma y AdhesiónNegociaciónAuditoria Base y Propuesto de AV

Gestación

Fuente: Norma Chilena Oficial 2797, 2009

La primera fase se divida en tres etapas: La auditoria Base y la propuesta del acuerdo, la Negociación y finalmente la firma del acuerdo y adhesión formal de la empresa. En la primera

188 1) Implementación de buenas prácticas y/o tecnologías limpias para optimización de procesos, uso de materias primas, insumos y materiales secundarios; 2) gestión de residuos industriales; 3) control de emisiones, ruidos y olores; 4) control de ruidos y vibraciones; 5) control de olores; 6) seguridad e higiene laboral; 7) inocuidad de los alimentos; 8) uso de eficiencia energética; 9) otras materias relacionadas con PL. 189 Representantes de la CORFO, de la Confederación de la Producción y del Comercio, de la Sociedad de Fomento Fabril, de la Corporación Nacional de Exportadores, del Ministerio de la Salud, de la Comisión Nacional de Medio Ambiente, de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, de la Central Unitaria de Trabajadores y del sector de la pequeña y mediana empresa.






etapa, la empresa evalúa sus distintas oportunidades de mejorarse en las nueve materias incluidas en los APL. Se establece una lista de acciones prioritarias que podrían ser emprendidas con sus metas y plazo temporal. Esta lista sirve de propuesta por el Acuerdo y es enviado por el sector empresarial al CPL. Luego, los distintos actores del APL negocian las distintas acciones propuestas. El rol del gobierno en esta etapa es de asegurar que los objetivos de producción limpia y la temporalidad propuestos por las asociaciones profesionales son suficiente ambiciosos. Una vez la negociación llevada a cabo, el gobierno y las asociaciones firman el acuerdo.

Una vez el acuerdo firmado, se inicia la segunda fase con una auditoria inicial que debe ser hecha por un experto externo a la empresa. Esta auditoría permite fijar el estado inicial de cada empresa, respecto a las acciones comprometidas en el acuerdo. Cada empresa debe entregar una copia del informe de auditoría a su sector empresarial que luego consolida los informes de cada uno de sus miembros en un informe que envía al CPL. Luego las empresas empiezan a implementar sus acciones comprometidas, según el calendario establecido. Durante esta etapa las empresas emprenden auditorias intermediaras internas y/o externas según la temporalidad pactada en el acuerdo. Los resultados de esas auditorias dan cuenta del avance de las acciones y deben ser comunicados al CPL. Esos informes deben indicar el cumplimiento promedio por cada acción.

La fase de evaluación y certificación empieza con una auditoria final por un auditor registrado en el Instituto Nacional de Normalización, quien evalúa el nivel de cumplimiento de las distintas acciones del acuerdo y confecciona un informe con sus conclusiones. Si la empresa obtuvo más de un 75% de conformidad ella entra en la etapa de validación y entrega el informe a su asociación empresarial. El periodo de validación dura noventa días, durante los cuales los organismos de la administración del estado en relación con los acuerdos190 pueden verificar la veracidad de los informes de auditoría final. Para estos efectos, los organismos pueden realizar visitas en las instalaciones de las empresas, previa coordinación con los actores del Acuerdo. Por ejemplo, si las empresas participantes se benefician de criterios específicos de fiscalización a condición de ser certificado, el organismo fiscalizador podrá realizar inspecciones que estime necesarias. Al final de este periodo de validación, las empresas que alcanzaron por lo mínimo un 75 % de sus objetivos reciben una certificación de cumplimiento valido durante tres años. Las empresas que recibieron el certificado pero que no cumplieron con la totalidad de las metas del acuerdo deben corregir la no conformidad en el plazo sugerido por el auditor y aprobado por el CPL.

Los APL no tienen castigos en caso de incumplimiento con los objetivos pero ofrecen distintos incentivos para estimular las empresas a participar. Por ejemplo, la CORFO propone una línea de

190 Los organismos son el CPL y los organismos que favorecen las empresas participantes en los Acuerdos a través de incentivos.






crédito y subsidios la mayoría para empresas con ventas anuales menores a 100.000 UF. También existe un sistema de certificación para las empresas que cumplen con el 100% de sus objetivos. Eso permite mejorar la imagen de esas empresas.

El ejemplo a continuación es un extracto del Acuerdo de Producción Limpia191 de la industria de papel de la región del Bío-Bío e ilustra un objetivo de eficiencia energética de un APL.

6. USO EFICIENTE DE LA ENERGÍA

Acción 6.1: Las empresas firmantes de este acuerdo se comprometen a realizar estudios y /o implementar programas para el uso eficiente de energía eléctrica en la producción de pulpa mecánica (procesos TMP y PGW), según corresponda.

Dichos estudios y/o programas abarcarán las siguientes áreas:

a) Programa acondicionamiento de piedras proceso PGW que incluya rectificado y picado de piedras, limpieza con Waterjet, capacitación, etc. b) Implementación de programa computacional para control de la etapa de refinación en proceso TMP c) Estudio y/o programa de pruebas de discos de refinación con diseños alternativos y de menor consumo de energía en proceso TMP. Plazo: de acuerdo a lo indicado en Anexos 3, 4 y 5. Indicador de desempeño: Estudios realizados y/o programas implementados de acuerdo a lo comprometido en Anexo 3 “Metas específicas y balance referencial de Norske Skog Bío -Bío”, Anexo 4 “Metas específicas y balance referencial de Forestal y Papelera Concepción” y Anexo 5 “Metas específicas y balance referencial de Industrias Forestales” y en base a un informe de situación basal y final entregado al Comité Coordinador del Acuerdo.

Acción 6.2: Las empresas firmantes de este acuerdo se comprometen a crear y/o mejorar e implementar procedimientos de operación y mantenimiento en los procesos de obtención de pulpa y/o realizar otras acciones según corresponda, para hacer un uso eficiente de la energía eléctrica en las siguientes áreas:

a) Proceso productivo de obtención de pulpa; refinadores y/o desfibradores. b) Mantenimiento preventivo de equipos y sistema de control de refinadores y /o desfibradores en planta de pulpa. c) Estudios para ver la factibilidad económica de cambiar motores de la planta con más de 20 años de uso y que requieren rebobinados muy frecuentes y que son de baja eficiencia. d) Estudios para ver la factibilidad económica de cambio de luminarias de alto consumo de energía por otras de menor consumo a nivel de la Planta. Plazo: De acuerdo a lo indicado en Anexos 3, 4 y 5. Indicador de desempeño: Procedimientos creados y/o mejorados e implementados y/o uno o más estudios para uso eficiente de la energía de acuerdo lo comprometido en Anexo 3 “Metas específicas y balance referencial de Norske Skog Bío-Bío”, Anexo 4 “Metas específicas y balance referencial de Forestal y Papelera Concepción” y Anexo 5 “Metas específicas y balance referencial de Industrias Forestales” y en base a un informe de situación basal y final entregado al Comité coordinador del Acuerdo.

Acción 6.3: Las empresas firmantes de este acuerdo se comprometen a realizar acciones para optimizar el uso y la generación de vapor en sus calderas. Estas acciones se enmarcarán según corresponda en las siguientes áreas:

a) Medir y lograr la correcta regulación del exceso de aire que permita obtener una combustión eficiente y baja en CO, en los rangos de operación de los quemadores y establecer una rutina semestral de control.

191 Acuerdo de Producción Limpia, Industria de Papel, Región del Bío-Bío, 2006






b) Estudiar la factibilidad técnica de instalar economizadores para recuperar el calor de los gases de combustión en caldera. c) Mejorar la calidad del combustible Biomasa para optimizar la combustión de la Caldera en período de invierno.

d) Efectuar un levantamiento técnico del estado de la aislación de la planta y elaborar su correspondiente programa de reposición. e) Optimizar el régimen de purga de las calderas. f) Diseñar un plano de las trampas de vapor instaladas indicando sus características principales. g) Evaluar la factibilidad de recuperación de calor de los distintos procesos de la planta. h) Inspeccionar las trampas de vapor con sistemas especializados y cambiar las que estén fallando o aquellas de tecnología menos eficiente. i) Capacitar al personal de operaciones. Las empresas firmantes implementarán una o más acciones de acuerdo a los resultados de los estudios en las áreas indicadas. Plazo: De acuerdo a lo indicado en Anexos 3, 4 y 5

Indicador de desempeño: Estudios realizados y/o acciones para optimizar el uso y la generación de vapor en sus calderas, de acuerdo lo comprometido en Anexo 3 “Metas específicas y balance referencial de Norske Skog Bío-Bío”, Anexo 4 “Metas específicas y balance referencial de Forestal y Papelera Concepción” y Anexo 5 “Metas específicas y balance referencial de Industrias Forestales” y en base a un informe de situación basal y final entregado al Comité Coordinador del Acuerdo.

Acción 6.4: Las empresas firmantes de este acuerdo se comprometen a establecer el plan global de optimización de eficiencia energética de la empresa, en primera instancia nombrando a un responsable de buen nivel, quien estará encargado de implementar las acciones indicadas en los puntos anteriores, emitir un informe inicial y otro anual como mínimo sobre las acciones tomadas, los resultados obtenidos y la variación de los índices específicos de vapor y energía eléctrica (kwh/ton producida y ton vapor/ton producida).

Plazo: 4 meses

Indicador de desempeño: Plan Global de Optimización de eficiencia energética establecido y que incluya las acciones de los puntos anteriores según corresponda.

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