Post on 24-Jun-2020
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LEAN EN EL SECTOR PÚBLICO
Experiencias en el Ministerio de Obras
Públicas de Chile. Vialidad
2
1) Introducción
2) DBB en proyectos de infraestructura vial.
3) Valor y pérdidas en procesos administrativos.
LEAN EN EL SECTOR PÚBLICO:Experiencias en el Ministerio de Obras Públicas en Chile.
Vialidad
3
METODOLOGÍA. Basada en principios Lean
Introducción DBB. Factores pérdidas
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO ¿PLAZO final?
¿COSTO final?
PÉRDIDAS Y VALOR. PROCESOS
ADMINISTRATIVO
DBB. FACTORES QUE INDUCEN PÉRDIDASANÁLISIS
LEAN
Procesos. Pérdidas y valor
Caso 1
Caso 2
4
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
SE BUSCA AUMENTAR EL VALOR:
Conociendo los motivosde las modificaciones que implican sobrecostos enobra.
Encuesta Delphi. Resultado Ronda 1
- 66 expertos involucrados
- 41 respuestas ( 62% participación)
- Experiencia media de los expertos: 17 años
- 51% expertos sector público
- 49% expertos sector privado
DBB. FACTORES QUE INDUCEN PÉRDIDAS
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
5
¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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¿Cómo afecta específicamente cada fase?
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
8
Propuesta 1. Tendente a minimizar modificaciones de obra.
DISEÑADOR 43% PROCESO. EN LICITACIÓN 39% EXTERNO 45%
ALCANCES 9% DOCUMENTOS 31% CONTRATISTA 40%
IF PROFESIONALES MOP 9% PROCESO. ANTES LICITAR 15% IF/SUPERVISIÓN 15%
TIEMPO INTERFASE 9% PROCESO. RESULTADO LICITACIÓN 15%
PLAZOS 6%
RESTRICCIONES NORMATIVAS 6%RECURSOS 4%
RENTABILIDAD 4%
COSTO 4%
REVISORES 4%
PROCESOS 2%
CALIDAD 2%
Bases inadecuadas 26% contratista no adecuado 25%
Plazo licitación Corto 11% Peticiones en terreno 19%
Inexperiencia diseñador 26% Proceso de licitación mejorable 9% Medioambiente 9%
Falta profesionales 22% Aclaratorias 7% Afecciones a terceros 8%
Desconocimiento realidad local 22% Mala selección contratista 7% Procesos constructivos 6%
Falta de criterio 13% Falta de antecedentes 6% Programación 6%
Falta interacción constructor 9% Procesos administrativos 4% Tramitación administrativa 6%
Falta coordinación entre disciplinas 9% Recorte presupuestario 4% Cambios imprevistos 6%
Plazos no acordes con realidad 4% Clima 4%
Presupuestos sobre oficial 4% Supervisión deficiente 4%
Falta visita terreno 4% corrupción 2%
Periodo licitación inadecuado 4% IF sin experiencia 2%
Atención consultas ambientales 2% Inspección sin experiencia 2%
Coordinación servicios 2% Errores constructivos 2%
Expropiaciones 2% corrupción 2%
Tiempo entre diseño y licitación largo 2%
Contraloría 2%
Corrupción 2%
CAUSAS EN DISEÑO CAUSAS EN LICITACIÓN CAUSAS EN CONSTRUCCIÓN
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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Factores en DISEÑO que generan sobre costos en construcción
Intervención LEAN sobre sistema
actual
D-B-B
43% Diseñador
9% Alcances
9%
IF y
profesionales
MOP
FACTORES
Lean Design
Mejoramiento flujos de trabajo e
información.
Evaluación continua riesgos proyecto
Implementing Lean in the
organization
1º Entusiasmar lineas de mando
2º Establecer acciones para indicir en
cambio de cultura y comportamiento
Lean Briefing Approach
Generar un proceso lean en donde se
determine el valor del proyecto
D-B CM IPD
Cambio a formas alternativas de desarrollo de
proyectos
Incorporación
temprana del
Constructor
Incorporación
temprana del
Constructor
Cliente,
Diseñador y
construcción
en equipo
Cliente
involucrado en
adjudicar
mejor oferta
Alcances de diseño y
construcción definidos
preliminar mente por el cliente
Cliente
involucado en
el equipo de
proyecto
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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Factores en LICITACIÓN que generan sobre costos en construcción
Intervención LEAN sobre sistema
actual
D-B-B D-B CM IPD
Cambio a formas alternativas de desarrollo de
proyectosFACTORES
26%Bases
inadecuadas
11%
Plazo
licitación
corto
9%
Proceso
licitación
mejorable
Lean Briefing Approach
Generar un proceso lean en donde se
determine el valor del proyecto que
debe quedar reflejado en las bases de
licitación
Alcances de diseño y
construcción definidos
preliminar mente por el cliente
Cliente
involucrado en
adjudicar
mejor oferta
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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Factores en CONSTRUCCIÓN que generan sobre costos
Intervención LEAN sobre sistema
actual
D-B-B D-B CM IPD
Cambio a formas alternativas de desarrollo de
proyectosFACTORES
25%Contratista no
adecuado
19%Peticiones de
terreno
9%Medio
Ambiente
Revisar criterios adjudicación
¿Oferta más baja?
¿ Al que ofrece mayor VALOR?
Lean desgign
Evaluación continua de riesgos de
proyecto
Lean desgign
Evaluación continua de riesgos de
proyecto.
Cliente
involucrado en
adjudicar mejor
oferta
Cliente,
Diseñador y
construcción en
equipo
Establecer criterios
¿Oferta más baja?
¿ Al que ofrece mayor VALOR?
Aspectos que deben preveerse
en fase de diseño
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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Identificación de Valor y pérdidas
Diseño Licitación Construcción
PROYECTO
A través de taller y encuestas de identificación de valor y pérdidas
Aproximación al procesoA través de entrevistas con actores relevantes
Proceso de tramitación de Modificaciones de Obra.
Participantes taller- 11 actores involucrados en el proceso- Vialidad: Gestión vial, división jurídica,
ingeniería, administración y gestión de contratos, construcción
- DGOP: Fiscalizacion de contratos
PROCESOS ADMINISTRATIVOS
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Ranking
importancia
entre 1 y 5
12. Entregar producto acorde a
necesidad 2,7
2. Pasos sin errores 3
6. Minimizar iteración 3,2
3. Eliminar redundancias 39. Minimizar modificaciones en
cada fase 2,6
10. Cumplir plazo global del
proyecto 4,5
1. Trabajo forma continua 4
4. Entregar trabajo en tiempo 2
8. Minimizar plazos 3,7
5.Cumplir plazo asignado 4,5
7. Entregar producto acorde
requerimientos 4
11. Cumplir presupuesto global 4
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
4 Simplificar procesos
10
Establecer una base de datos unificada
que elimine redundancias de información
y facilite procesos de firma
5Establecer mecanismos de trazabilidad de
cada proyecto en sus fases y actividades
1
Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel
global
9Automatizar procesos repetitivos y
mecánicos
8
Implantar en cada unidad de trabajo una
planificación diferente a a utilizada
actualmente
2Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel parcial
3
Informar a todos los actores del sistema
sobre los objetivos a alcanzar a nivel de
actividad
7Empoderar al trabajador para ser agente
activo de la mejora
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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Ranking
importancia
entre 1 y 5
4 Errores 2,7
13 Excesivos procesos de revision 1,3
2 Rehacer trabajo 3,2
7Falta de capacidad para la toma de decisiones
en pro de la mejora del proceso2,8
14Solicitud de la misma informacion en distintos
procesos que son independientes4
6Tiempos de espera por información que es
necesaria para realizar la actividad2,7
8Falta de orientación hacia objetivos
específicos 4,3
10Presencia de procesos que no aportan al
trabajo que se realiza3,3
3 Trabajo innecesario 2,7
9Movimiento innecesario de archivo y/o
información3,7
11Items y documentos que están esperando a
ser procesados4,5
12
Actividades mecánicas y repetitivas que se
hacen a mano y podrían hacerse de forma
automática
5
15 Requerimientos innecesarios 4
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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5 Excesiva burocracia
14 Informacion atrasada
1 Requerimientos innecesarios
2 Exceso de control
8 Mal uso de los recursos disponibles
13Presencia de información que tiene
errores
15 Información poco clara
12 Presencia de información no necesaria
4 Mala planificación
9 Mala distribución de los recursos
11 Problemas de disponibilidad de los recursos
6Cantidad destinada menor de la necesaria
para el objetivo requerido
3 Falta de control
7Cantidad destinada mayor de la necesaria
para el objetivo requerido
10 Mala calidad de los recursos
SOBRE EL PROCESO DE MODIFICACIONES DE OBRA
Introducción DBB. Factores pérdidas Procesos. Pérdidas y valor
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MUCHAS GRACIAS
POR SU ATENCIÓN