UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE CIENCIAS ...€¦ · Arquitectura Financiera...

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES Y HUMANAS

CARRERA DE SOCIOLOGÍA

Tema: El rol de los nuevos regionalismos de América Latina y el Caribe frente a la

arquitectura financiera internacional.

Proyecto de Investigación presentado como requisito previo a la obtención del Título de

Sociólogo

Autor: Aldaz Mesias Telmo David

Tutor: PhD (c) Carranza Barona Cesar

Quito, mayo 2017

ii

DEDICATORIA

Este trabajo de grado se lo dedico a mi esposa, mi hijo y mi madre, quienes han aportado y han

sido la razón de este logro para mi vida profesional.

iii

AGRADECIMIENTOS

Agradezco a mi esposa y mi hijo, ya que al ser mi hogar me dan a diario el impulso necesario para

enfrentar cualquier adversidad; a mi madre, por formarme como persona y darme valores y

principios; a mi familia, por su respaldo; y, a mi tutor, por su apoyo constante para la culminación

de este trabajo de grado.

iv

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD

Quito, 05 de mayo de 2017

Yo, TELMO DAVID ALDAZ MESIAS, autor de la investigación con cédula de ciudadanía No.

172276228-1, libre y voluntariamente DECLARO, que el trabajo de Grado titulado: " El Rol de

los Nuevos Regionalismos de América Latina y el Caribe Frente a la Arquitectura Financiera

Internacional", es de mi plena autoría original y no constituye plagio o copia alguna,

constituyéndose en documento único, como mandan los principios de la investigación científica,

de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones legales pertinentes.

Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.

Atentamente,

Telmo David Aldaz Mesias

C.I. 172276228-1

Correo: [email protected]

mailto:[email protected]

v

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL

Yo, Telmo David Aldaz Mesias en calidad de autor de la Tesis realizada sobre " El Rol de los

Nuevos Regionalismos de América Latina y el Caribe Frente a la Arquitectura Financiera

Internacional", por la presente autorizo a la UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR, hacer

uso de todos los contenidos que me pertenecen o de parte de los que contienen esta obra, con fines

estrictamente académicos o de investigación.

Los derechos que como autora me corresponden, con excepción de la presente autorización,

seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los artículos 5.6.8; 19 y demás

pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su Reglamento.

Quito, 05 de mayo de 2017

FIRMA ______________________

C.C. 172276228-1

vi

APROBACIÓN DEL TUTOR

vii

ÍNDICE DE CONTENIDOS

Contenidos Páginas

DEDICATORIA ........................................................................................................................................... ii

AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................................. iii

DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD ................................................................................................ iv

AUTORIZACIÓN DE LA AUTORÍA INTELECTUAL ......................................................................... v

APROBACIÓN DEL TUTOR ................................................................................................................... vi

EL ROL DE LOS NUEVOS REGIONALISMOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

FRENTE A LA ARQUITECTURA FINANCIERA INTERNACIONAL. ............................................ ix

RESUMEN ................................................................................................................................................... ix

ABSTRACT .................................................................................................................................................. x

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 1

CAPÍTULOS I ............................................................................................................................................. 3

MARCO TEÓRICO.................................................................................................................................... 3

1. Desarrollo y Arquitectura Financiera Internacional .......................................................................... 3

1.1. Surgimiento de la teoría del desarrollo ...................................................................................... 6

1.2. Evolución de la Teoría del Desarrollo ....................................................................................... 9

1.3. La Arquitectura Financiera Internacional y su rol en el Desarrollo ........................................ 16

2. Globalización................................................................................................................................... 20

2.1. Debates respecto a la Globalización ........................................................................................ 22

3. Regionalismos ................................................................................................................................. 24

CAPITULO II ............................................................................................................................................ 26

LOS REGIONALISMOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ................................................... 26

1. Los nuevos regionalismos en Latinoamérica a partir del 2000 ....................................................... 41

1.1. Alianza del Pacifico ................................................................................................................. 42

1.2. ALBA-TCP ............................................................................................................................. 43

1.3. UNASUR................................................................................................................................. 46

1.4. CELAC .................................................................................................................................... 50

2. Posturas en LAC para sus bloques regionales frente a la Arquitectura Financiera Internacional ... 54

CAPITULO III .......................................................................................................................................... 57

LA ARQUITECTURA FINANCIERA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE ............................. 57

1. La Arquitectura Financiera Internacional y su Rol en América Latina ........................................... 62

1.1. Debates en América Latina sobre la AFI................................................................................. 66

viii

2. Posición e iniciativas de los regionalismos de ALC frente a la AFI ............................................... 74

2.1. Posición e iniciativa ALBA ..................................................................................................... 76

2.2. Posición e iniciativa UNASUR ............................................................................................... 87

2.3. Posición e iniciativa CELAC................................................................................................... 93

2.4. Observación entre ALBA, UNASUR y CELAC..................................................................... 95

CONCLUSIÓN .......................................................................................................................................... 96

BIBLIOGRAFÍA ..................................................................................................................................... 100

ÍNDICE DE GRÁFICOS

Gráfico 1. Operaciones Tramitadas 2010 - 2015 ............................................................ 86

Gráfico 2. Operaciones tramitadas entre los Estados Parte ............................................. 86

Gráfico 3. Transferencias cursadas por el SUCRE Ecuador – Venezuela ...................... 87

Gráfico 4. Transacciones realizadas por sector ............................................................... 88

Gráfico 5. Participación del sector empresarial en el SUCRE ........................................ 88

Gráfico 6. Principales rubros tramitados por producto ................................................... 89

ix

EL ROL DE LOS NUEVOS REGIONALISMOS DE AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

FRENTE A LA ARQUITECTURA FINANCIERA INTERNACIONAL.

Autor: Aldaz Mesias Telmo David


RESUMEN

La necesidad de desarrollo ha permitido la creación de regionalismos, que en este siglo han

significado para América Latina y el Caribe claros pasos de la región por integrarse, con el fin de

enfrentar un proceso de globalización, en la que la hegemonía norteamericana ha plasmado su

impronta por medio de las instituciones financieras del Bretton Woods. Por ello, en el marco de los

bloques latinoamericanos está la posibilidad de reformar, fortalecer, modificar o reconstruir la

arquitectura financiera internacional, que permita impulsar un real proceso de desarrollo,

implementando un modelo que potencie las capacidades internas de una región y pueda fortalecer

la sociedad y su economía.

PALABRAS CLAVE: DESARROLLO / REGIONALISMOS / GLOBALIZACIÓN /

ARQUITECTURA FINANCIERA INTERNACIONAL

x

THE ROLE OF NEW LATIN AMERICAN AND CARIBBEAN

REGIONALISMS AGAINST INTERNATIONAL FINANCIAL

ARCHITECTURE.

Author: Aldaz Mesias Telmo David


ABSTRACT

The need for development has allowed the creation of regionalisms, which for Latin America and

the Caribbean have meant clear steps for integration in the region, in order to face the process of

globalization, in which American hegemony has shaped it through the financial institutions of the

Bretton Woods agreement. For this reason, within the framework of the Latin American block is

the possibility of reforming, strengthening, modifying or reconstructing the international financial

architecture, which allows to promote a real development process, implementing a model that

enhances the internal capacities of the region and can strengthen its society and economy.

KEYWORDS: DEVELOPMENT / REGIONALISM / GLOBALIZATION / INTERNATIONAL

FINANCIAL ARCHITECTURE

1

INTRODUCCIÓN

El fin de la segunda Guerra Mundial fue el inicio del proceso de globalización alrededor del mundo,

en el cual se convirtió como objetivo primordial el desarrollo y su financiamiento; configurando la

Arquitectura Financiera Internacional con instituciones y normas, que han participado en los

momentos de crisis.

Para inicios del siglo XXI, América Latina y el Caribe da marcha a nuevos procesos de integración

articulando varios regionalismos, quienes han tomado una posición respecto a sus necesidades de

desarrollo. Para ello busco saber cuál es el rol a cumplir por la Arquitectura Financiera

Internacional, en el contexto de los nuevos regionalismos en América Latina y el Caribe que se

están constituyendo.

Así, en el trascurso de esta investigación planteo conocer; qué papel ha cumplido históricamente

la AFI en los objetivos nacionales y de los bloques regionales; cuál es el contexto histórico, político

y socioeconómico en el que surgen estas nuevas propuestas de regionalismos; y, cuáles son las

posiciones que tienen actualmente respecto a la arquitectura financiera internacional.

Para ello, en el primer capítulo abordare las reflexiones realizadas sobre el desarrollo, que a partir

de los años 50 han entrado en el debate y se han definido teorías al respecto; así también, como se

conforma la Arquitectura Financiera Internacional, como fuente de financiamiento. Esto, en el

marco del desarrollo del proceso de globalización, que para los años 60 propiciaría en Europa la

búsqueda de convergencia y heterogeneidad permitiendo la configuración de lo que serían los

regionalismos.

2

En el segundo capítulo, la descripción de los regionalismos conformados a partir de los años 80,

permitirá dar contexto y conocer cómo se conforman los regionalismos a inicios del siglo XXI, que

muestran una nueva tendencia ideológica en función de la integración de América Latina y el

Caribe.

Finalmente, el tercer capítulo nos permitirá conocer la influencia de la AFI en Latinoamérica y que

debates se han generado en la región. Que con la necesidad de financiamiento para el desarrollo,

en el marco de los bloques regionales, los países latinoamericanos han presentado su posición y

han encaminado iniciativas al respecto.

En este contexto, es importante conocer la relación entre los países y la dinámica de la región en

función de los nuevos regionalismos ALBA, UNASUR y CELAC, buscando que cada una de sus

naciones ingrese a un proceso de desarrollo. Siendo que el desarrollo y sus fuentes de

financiamiento competen a cada uno de los países en la región, más allá de una tendencia

ideológica, en la que esté presente la integración y cooperación, vinculando los ámbitos sociales,

políticos, económicos y ambientales, como una nueva lógica y modelo de desarrollo no sujeto a

instituciones tradicionales.

Así pues, esta investigación tiene como fuente de relevancia académica el enfoque del desarrollo,

analizado en el contexto de los regionalismos contemporáneos de América Latina y el Caribe, los

cuales tienen su dinámica dentro de la globalización. Por ello, es importante conocer que propuestas

se presentan en Latinoamérica respecto a la arquitectura financiera internacional.

Para esto, serán las fuentes de consulta bibliográfica las que permitirán conocer las teorías sobre el

desarrollo que se discutieron desde su planteamiento. Además el análisis cualitativo, de

documentos oficiales de los diferentes bloques a ser estudiados y el desarrollo de sus iniciativas.

3

CAPÍTULOS I

MARCO TEÓRICO

En este capítulo se abordaran las teorías del desarrollo, su debate y surgimiento, propiciado por el

cuestionamiento a las asimetrías que existen entre los países, con el propósito de encontrar un

proceso que permita alcanzar el desarrollo.

Posteriormente; en el marco del desarrollo, se observara la teoría de globalización que con su

expansión llevó como su más importante consigna al desarrollo. Lo que podría haber permitido la

conformación de regionalismos.

1. Desarrollo y Arquitectura Financiera Internacional

Para mediados del siglo XX, en una etapa de post-guerra, existió la necesidad de acortar las

diferencias existentes entre los países hegemónicos y los países pobres, reconociendo la necesidad

de “corregir las asimetrías del sistema económico internacional”. (CEPAL, 2002). Para ello, se

requería de implantar compromisos que generen el desarrollo, manteniendo un trato igualitario

entre los países, en el marco de la constitución de “…un nuevo orden económico internacional”,

que permita dar viabilidad a satisfacer las necesidades de desarrollo. (CEPAL, 2002)

Así; el desarrollo, entendida como una disciplina, se mostró como una de las más movilizadoras

propuestas en la globalización, proclamándose doctrinas que incluían a todos los sectores inmersos

en la dinámica social de la época de post-guerra, lo que acrecentó el interés por esta materia

fomentando el debate; donde tanto sus seguidores como detractores fueron creando sus propias

perspectivas. Además, el desarrollo por su dinámica de poder, se da dentro de una sociedad y no

tan solo en un espacio geográfico. (Quijano, 1999)

4

“La noción de desarrollo como fundamento y referencia central para la acción política

nacional e internacional, luego de la Segunda Guerra Mundial, puede ser imaginada como

una «refracción» de aquella ideología y cultura del progreso”. (Gonzales, 2013)

Con el término de la guerra (1945), el enfoque de industrialización siguió permanente dentro del

proceso de globalización, en función de la necesidad de acumulación de capital; y, la de capital en

los países pobres que les permita desarrollarse, acentuando las diferencias entre naciones. Esto

haría que, Harry Truman como presidente de los Estados Unidos en 1949, en su primera

intervención de a conocer como concepto esencial el “trato justo”, siendo una visión de asistir a

las “áreas subdesarrolladas” e incluyendo en el debate el término “desarrollo”. Su enfoque

estuvo direccionado a mirar a la pobreza, la falta de alimentación y de salud en obstáculo para el

desarrollo, no solo para un sector de la población sino para la sociedad en su conjunto. (Escobar,

2007)

Para ello, sería primordial el poner el conocimiento técnico a las órdenes del desarrollo, con el fin

de “ayudarlos a lograr sus aspiraciones de una vida mejor”, colocando el concepto de desarrollo

como el “trato justo y democrático”. En la que, la clave residiría en una mayor producción, que

contenga como fuente indispensable un mayor conocimiento técnico y científico. (Escobar, 2007)

“Éste ordenó el tiempo histórico desde las categorías de sociedad tradicional y sociedad

moderna, en donde el subdesarrollo aparece como la expresión económica de aquel primer

«estadio», definido como la antítesis de una sociedad moderna cuyas referencias

avanzadas eran Estados Unidos y parte de Europa. Lo tradicional quedaba asociado a un

estadio retardado sin historia, marcado —al contrario de la situación moderna— por la no

acumulación de medios productivos, bajo producto, bajo consumo, baja productividad,

5

falta de motivaciones hacia el progreso y el confort material, y falta de agentes e

instituciones generadores de actividad económica en función de una ganancia”. (Gonzales,

2013:60)

Lo que Truman buscaba era el poder replicar en todo el mundo las condiciones para una sociedad

avanzada, sobre todo en los países de menor crecimiento económico; una idea muy ambiciosa que

centraba sus principios en la “…industrialización y urbanización, tecnificación de la agricultura,

rápido crecimiento de la producción material y los niveles de vida, y adopción generalizada de la

educación y los valores culturales modernos”. En este sentido, se requeriría como componentes

principales el capital, la ciencia y la tecnología para que se dé el desarrollo en los pueblos, mismas

que también tuvieron obstáculos al momento de su concepción. (Escobar, 2007)

Las Naciones Unidas (1951) por su parte, indico que: “Hay un sentido en el que el progreso

económico acelerado es imposible sin ajustes dolorosos. Las filosofías ancestrales deben ser

erradicadas; las viejas instituciones sociales tienen que desintegrarse; los lazos de casta, credo y

raza deben romperse; y grandes masas de personas incapaces de seguir el ritmo del progreso

deberán ver frustradas sus expectativas de una vida cómoda. Muy pocas comunidades están

dispuestas a pagar el precio del progreso económico” (United Nations, 1951: I), con el fin de

implementar “políticas y medidas concretas ‘para el desarrollo económico de los países

subdesarrollados’”. Esto estaría apegado a la búsqueda de una restructuración de las sociedades

“subdesarrolladas”. (Escobar, 2007)

De esta forma, al desarrollo se lo percibiría como la necesidad de crecimiento económico, por

medio de la tecnificación de la industria y la implementación de tecnologías, dadas por el

conocimiento a través de la ciencia y uso de la educación para generación de aptitudes; capacidad

6

de gestión; y, estructuración de instituciones. Todo esto, como factores de incorporación en la

actividad económica y las relaciones sociales. (Ferrer, 2007)

“(…) a través de dispositivos institucionales, políticos y teóricos, y la elaboración de

estrategias. Allí emerge el campo de las «ciencias sociales del desarrollo» (economía,

sociología, antropología, ciencia política) que se ordena bajo las preguntas relacionadas

de por qué algunos países son desarrollados, qué recorrido han hecho, y qué debe hacerse

para que aquellos que no lo son avancen a ese estadio. Ello comprenderá también a países

de modernización intermedia y, aun, comprenderá la profundización del avance de los

países considerados adelantados, a fin de consolidar una sociedad de alto consumo de

masas. Se define, así, un campo de teoría y acción con paradigmas dominantes de valor

temporal, y que será también uno de importantes disputas a distintos niveles, incluyendo la

puesta en cuestión de la propia noción de desarrollo y de su pertinencia universal”.

(Gonzales, 2013: 58)

En este sentido se conformaron instituciones multinacionales, que tendrían como objetivo el

financiar el desarrollo, configurando una Arquitectura Financiera Internacional (AFI). Por lo que

a continuación para conocer más sobre la conceptualización del desarrollo, señalare su surgimiento

y evolución; además, describiré el rol de AFI en el desarrollo.

1.1.Surgimiento de la teoría del desarrollo

Luego de 1945, el mundo inicia una etapa de globalización, generando en la que la humanidad un

estado de necesidad de progreso, donde “…el progreso se concreta e identifica en la ciencia, la

tecnología y la producción de riqueza, expresiones empíricas de la capacidad humana de

comprensión del mundo físico, y luego social, y de manipularlo u organizarlo para su beneficio.”

7

(Gonzales, 2013: 57) Considerando al capital como el que permitiría alcanzar el progreso

económico, financiando cada una de estas áreas.

Para la época de post-guerra, el capital era enormemente escaso, sobre todo en los países

denominados “subdesarrollados” quienes buscaban el progreso económico; producto de la

acumulación de los países hegemónicos que ocasionaron que las asimetrías sean más grandes entre

los países ricos y pobres. Lo que obligaría a la necesidad de realizar esfuerzos para la construcción

de un “nuevo orden económico internacional”, que permita generar una relación en la que el

desarrollo de los países pobres se de en “condiciones igualitarias”, aportando de esta manera al

debate sobre el desarrollo. (CEPAL, 2002)

Esta descripción de progreso se enmarco en “...los análisis sobre la explotación y alienación del

trabajo o su sometimiento al capital (socialismo utópico, Hegel, Marx), los límites al crecimiento

y mejoramiento de las condiciones de vida por la contradicción entre crecimiento demográfico y

tierras fértiles escasas (Malthus y economistas del siglo XIX), la necesidad de vías propias de

industrialización —protegida y con apoyo estatal— en relación al patrón liberal inglés como en

la escuela histórica alemana (F. Lizt)”. (Gonzales, 2013: 57)

Así también, el discurso realizado por Truman (1949) como presidente de Estados Unidos,

contribuyó a la conceptualización del “desarrollo”, abriendo el debate sobre la necesidad de

encontrar mecanismos que permitan reducir las asimetrías existentes entre los países; en un

contexto de mejor trato o trato privilegiado a los países subdesarrollados, con el afán de impulsarlos

al desarrollo. (CEPAL, 2002)

Es entonces que se generaron esfuerzos por parte de los Gobiernos en pro del desarrollo. Que en

Europa empezaron con la estructuración de las Organizaciones No Gubernamentales; que en su

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primera instancia se dividió en tres grupos: “las ONGDs de tipo confesional, las ONGDs laicas y

las ONGDs de extracción más política”. Estas Organizaciones enmarcadas en la “cooperación no

gubernamental” buscaron tener intervención en los procesos de desarrollo, con políticas

encaminadas a la modernización en el marco de la “cooperación para el desarrollo”; es decir, dar

políticas que permitan la industrialización y generación de empleo sobre todo en los países pobres

o no industrializados, mismos que a su vez requerían de especialistas en desarrollo. (Unceta, 2002)

Por ello, las Organizaciones No Gubernamentales formaron especialistas en la disciplina del

desarrollo, que tendrían dentro de su objeto de estudio a los países pobres que se encontraban

ubicados geográficamente al Sur de los continentes. Para quienes los aspectos importantes eran la

falta de capital y la insuficiente tecnología, impulsando las ideas desarrollistas para el crecimiento

económico; que lograron entrar en los espacios de los intelectuales y políticos.

Fue así que incurrieron en las políticas tomadas y las posiciones que mantenía la cooperación para

el desarrollo, permitiendo dar paso a la trasferencia de los capitales desde el exterior que serían los

que romperían con el “circulo de pobreza”, a través de inversión y prestamos por parte de

instituciones, que otorgarían tecnologías para extenderse a la industrialización. (Unceta, 2002)

Por otra parte, los procesos de descolonización que ocurrieron en Asia y de África del Norte y

Subsahariana, luego de la II Guerra Mundial, también propiciaron el pensar en el desarrollo, ya que

los gobiernos nacientes además de buscar su soberanía primaban por el desarrollo. A su vez en

América Latina, para quienes la industrialización era el camino para avanzar hacia el desarrollo, la

prioridad seria el dejar de ser primario exportadores.

Para Europa en cambio, la reconstrucción luego de la II Guerra Mundial y la aplicación del Plan

Marshall, impulsó la necesidad de pensar políticas económicas que permitan el desarrollo,

9

enfocadas para países de Europa del Sur; teniendo en cuenta que la situación moderna mantenía a

lo político como parte de las motivaciones culturales de la sociedad, presentándose como “…la

valorización del confort material y el cálculo racional”. Donde la economía era relacionada a los

procesos de crecimiento y tecnificación del trabajo con la expansión de los mercados para la

industrialización, necesaria en el proceso de revolución industrial que se considera como la etapa

de «despegue» en el desarrollo; abriéndose también al cuestionamiento de cuál era la acción estatal

que permitiese este despegue o empujón para iniciar el proceso de modernización. (Gonzales,

2013)

“Estos primeros tiempos de análisis enmarcado en el imperativo del desarrollo hicieron

emerger diagnósticos y proposiciones más puntuales y específicos que, aunque no

alcanzaron el carácter de «teorías del desarrollo», configuraron un núcleo de

representaciones acerca de los países subdesarrollados. Asimismo, tuvieron el importante

significado de fundar y orientar lo que debía ser la «necesaria» o «correcta» acción

desarrollista del Estado”. (Gonzales, 2013: 63)

De esta forma, la función del Estado estaría también sujeta a los procesos de desarrollo que aplica

cada país, participando en los debates generados.

1.2.Evolución de la Teoría del Desarrollo

Para la década de los cincuenta la teoría del desarrollo quiso tomar forma y el término

“desarrollismo” agrupó las perspectivas que se denominaran “heterodoxas”, en las que se incluía

el pensamiento Postkeynesianismo, el Estructuralismo, la Teoría de la Dependencia y el Neo-

marxismo (Cypher, 2011).

10

El debate se dividió en diferentes corrientes de pensamiento, donde por un lado se consideraba al

desarrollo como un proceso integral en varios sectores de intervención social, como lo cultural, lo

político y lo económico; y por otro, lo argumentaban como el progreso netamente económico, para

lo que en este sentido los Estados Unidos, institucionalizaría los estudios sobre el desarrollo por

medio de su departamento de Estado, quien al acudir a sus principales universidades creo

programas de desarrollo económico para la formación académica e investigación según la región.

(Polanyi, 2011)

Uno de formadores de estas instituciones fue Walt Whitman Rostow, profesor del MIT, para quien

en 1960, con una idea en la línea de del desarrollo del capital y no tan inmersa en la dinámica

social, el cambio es transcendental dentro de un proceso de transformación y cambio histórico de

la sociedad hacia la modernidad, en la que cualquier país puede desarrollarse en un “ascenso

aeronáutico”, por medio del “despegue” al desarrollo, llegando a la meta final, una época de

producción y alto consumo de las masas. (Trucco, 2012; Unceta, 2002; Parpart, 2011; Veltmeyer,

2011 y Polanyi, 2011)

“No todos los economistas del desarrollo de la época, cuyas teorías por lo general se

basaban en teorías de crecimiento económico y modernización, compartían esta inquietud

de un estado desarrollista en ausencia de una clase capitalista endógena. Algunos

pensadores de esta tradición como Sir Arthur Lewis y Walt Rostow continuaron poniendo

sus esperanzas y expectativas en cuanto a ‘una expansión del núcleo capitalista’ en el

‘sector privado’”. (Tomado de la nota al pie de Parpart y Veltmeyer 2011: 26)

Rostow en su libro “Etapas del Crecimiento Económico, Un Manifiesto No Comunista”; describe

5 etapas que cada país debería superar para llegar al desarrollo. Estas etapas que considero superar

11

son: primero, “sociedad tradicional atrasada”; segundo, “gestación de las condiciones previas al

impulso inicial”; tercero, “el despegue o impulso inicial”; cuarto, “marcha hacia la madurez”; y

quinto, “era del alto consumo de masas”. (Unceta, 2002; Parpart; 2011 y Veltmeyer, 2011)

Cada una de estas señala una serie de propuestas y objetivos que debe trazarse un país para alcanzar

el desarrollo, con el aporte proporcionado desde el exterior de sociedades modernas, por lo que se

describía los procesos de desarrollo que obligadamente se debía transitar. En este sentido, Rostow

mira la trayectoria histórica de los países a finales de los años 50 aplicando las etapas y observando

en que fases se encuentran cada uno, identificando que los industrializados, como los hegemónicos,

estaban ya por culminar las etapas; mientras que, el resto de países se encontraba en las diferentes

etapas según su condición de progreso. (Unceta, 2002 y Gonzáles, 2013)

Otros conceptos “desarrollistas” de la época eran proporcionados de académicos del “tercer

mundo”1, siendo estos criticados porque consideraban que la pobreza no era causa del

subdesarrollo como progreso económico; sino más bien, correspondía a replantear las relaciones

existentes entre el Norte y el Sur y la “cooperación para el desarrollo”, en un sentido de

“dependencia” en lo que llamarían “los enfoques de la dependencia”. (Unceta, 2002)

Para los años 70, las Comisiones Económicas Regionales creadas en el marco de las Naciones

Unidas, tuvieron una intervención importante en la disputa y evolución de la teoría del desarrollo

1 Término usado por el historiador Eric Hobsbawn para describir de otra forma a la complejidad de la sociedad de la época. “No ha

de sorprender que los estados postcoloniales que surgieron por docenas después de la Segunda Guerra Mundial, junto con la

mayor parte de América Latina (...) se vieran agrupados con el nombre de “tercer mundo”, —una expresión según se dice acuñada

en 1952— para distinguirlos del “primer mundo” de los países capitalistas desarrollados y del “segundo mundo” de los países

comunistas. Pese a lo absurdo de tratar Egipto y Gabón, la India y Papúa-Nueva Guinea como sociedades del mismo tipo, era

relativamente plausible, en la medida en que todos ellos eran sociedades pobres en comparación con el mundo “desarrollado”,

todos eran dependientes, todos tenían gobiernos que querían “desarrollo”, y ninguno creía, después de la Gran Depresión y de la

Segunda Guerra Mundial, que el mercado mundial del capitalismo (o sea, la doctrina de la “ventaja comparativa” de los

economistas) o la libre iniciativa de la empresa privada doméstica se lo iba a proporcionar.” (Hobsbawn, Eric: Historia del siglo

XX, Critica, Madrid 1995).

12

alrededor de la “cooperación para el desarrollo”, desde sus inicios. Como la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), luego de su creación en 1948, emitió un informe

señalando que no se puede salir del subdesarrollo sin antes cambiar las condiciones de

especialización productiva y modificar las reglas del comercio internacional. (Unceta, 2002)

Generando el debate sobre la teoría del desarrollo en la región.

Así pues, la CEPAL al ser una de las instituciones que propició el debate sobre el comercio y

desarrollo en la perspectiva desde los países subdesarrollados, en el marco de las Naciones Unidas

sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en ingles), dio el reconocimiento de “que

la viabilidad de los procesos de desarrollo se encontraba estrechamente unida a las condiciones

del comercio internacional”; enfocada en la “teoría de la dependencia”, donde sus estudios se

mantenían en lo trabajado por otros autores marxistas o estructuralistas, que originaron conceptos

como los de “centro” y “periferia”.

Esta “teoría de dependencia” –“una crítica sobre el pensamiento convencional del desarrollo”-

indica que el desarrollo está sujeto a su posición de “centro”, como país industrializado de primer

mundo; y el subdesarrollo, a la “periferia” como país de exportación de materia prima por

explotación de recursos de segundo o tercer mundo. Posiciones que les otorga “sistema capitalista

mundial”, donde sus condiciones socioeconómicas estarán ligadas a la posición que se encuentre,

como relación económica de explotación e intercambio desigual, en la que el centro extra el valor

de plusvalía que genera la periferia. (Unceta, 2002 y Parpart y Veltmeyer, 2011)

“Desde el punto de vista teórico han sido dos los aspectos más relevantes que se han puesto

sobre la mesa en estos debates, los cuales han tomado cuerpo en las nociones de

«Desarrollo Humano» y «Desarrollo Sostenible». Junto a ellas, otras cuestiones como la

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equidad o la perspectiva de género, han formado parte de las principales discusiones

llevadas a cabo en los últimos años.” (Unceta, 2002: 81)

De igual forma, la liberación de los mercados impulsada por el Acuerdo General sobre Aranceles

de Aduana y Comercio (GATT por sus siglas en ingles)2, también ingresaba al debate sobre el

desarrollo, debido a que sus ideas propinaban la disminución de aranceles y demás valores que se

encontraban como obstáculos para la comercialización entre los países; pero que, para los países

no industrializados se convertía en una competencia desigual porque tendrían libre ingreso de

productos manufacturados desde los países industrializados con costos bajos. Impidiéndoles

mantener un proceso de desarrollo; rezagándolos y reafirmando la división clara entre el Norte y

Sur en el marco de la globalización, vinculando al desarrollo netamente con el progreso económico

y en especial con la participación del Estado. (Unceta, 2002)

Otra disputa se presentaba en este mismo periodo, en que “…desde la Izquierda mediante

propuestas de cambios revolucionarios, y desde la Derecha por propuestas orientadas a revertir

conquistas de la clase trabajadora y los pequeños productores o campesinos, logradas a expensas

del capital y de la clase propietaria”. (Veltmeyer, 2011:26)

En la que, en el marco del debate sobre problemas del desarrollo del “Tercer Mundo”, la Izquierda

pugna por transformación fundamentales en los diferentes espacios sociales, con ideales sujetas a

teorías marxistas y el “estructuralismo” latinoamericano impulsado por la Comisión Económica

para América Latina y el Caribe (CEPAL), sujeta a la ”teoría de la dependencia”. Mientras que,

la Derecha por medio del Estado como principal agente de desarrollo, asumiría el rol que mantenía

2 “El GATT, surgido en 1948 en sintonía con los acuerdos alcanzados en Bretton Woods cuatro años atrás,

propugnaba una amplia liberalización del comercio, básicamente el de manufacturas, mediante la disminución de los

aranceles y demás trabas a la penetración de productos de unos países en otros.” (ibid)

14

el sector privado, propiciando el libre comercio como solución a los problemas del desarrollo

debido al abandono del sector mercantil; o en otros casos, la débil clase capitalista en los países.

(Trucco, 2012; González, 2013 y Unceta, 2002)

“En ella las sociedades atraviesan etapas sucesivas y despliegan allí formas de

organización social que ponen en específica relación al hombre con el conocimiento

científico tecnológico de modo tal que finalmente los modelos de crecimiento keynesianos

toman pleno sentido.” (Trucco, 2012:15)

Instituciones como el Banco Mundial o el Fondo Monetario internacional (FMI), conformadas en

el marco del Consenso de Washington3, dentro del debate de los problemas del desarrollo, indicó

que había la necesidad de “ajustes estructurales” que promuevan el desarrollo como un “nuevo

modelo económico” centrado en la globalización, como un modelo en el cual los países debían

acoplarse al sistema capitalista mundial, sujetándose a las reformas impulsadas por estos

organismos multilaterales, que facilitarían la inclusión en el “nuevo [neoliberal] orden mundial

del libre mercado capitalista”, con siete elementos a ser aplicados:

“(1) una tasa de cambio monetaria realista (es decir, devaluación) y medidas para

estabilizar la economía: políticas fiscales y monetarias rígidas; (2) privatización de los

medios de producción y de las empresas estatales, revirtiendo la nacionalización de las

industrias estratégicas; (3) liberalización de los mercados de capital y el comercio,

revirtiendo las políticas de protección estatal y abriendo las empresas nacionales a la libre

competencia y a los precios de mercado; (4) desregulación de la actividad económica

3 “El “Consenso de Washington” consistía en que ellos otorgaban los ingredientes necesarios para estimular el

crecimiento económico.” (Parpart y Veltmeyer, 2011:28)

15

privada, reduciendo el impacto de las regulaciones gubernamentales en el funcionamiento

de las fuerzas del mercado; (5) reforma del mercado de trabajo mediante la reducción de

las regulaciones y protección del empleo, la erosión de los salarios mínimos, las

restricciones a la negociación colectiva, y la reducción del gasto público; (6) achicamiento

del aparato estatal mediante su modernización, (7) la descentralización territorial del poder

y la toma de decisiones hacia los niveles provinciales y locales de gobierno, favoreciendo

a la vez una forma democrática y más participativa de desarrollo de arriba hacia abajo.”

(Parpart y Veltmeyer, 2011:21-41)

Este “nuevo modelo económico” requirió de un “rostro humano”, debido a que fue mínimo el

crecimiento económico de los países subdesarrollados y solo en ciertos lugares; dando como

resultado el “Post – Consenso de Washington”, que consistía en una mayor participación de la

sociedad con un Gobierno que esté más cerca del pueblo y de los pobres con políticas sociales que

coloquen a la sociedad civil como el elemento que permita el proceso de desarrollo. Lo que

permitiría pasar a la creación de las “organizaciones no gubernamentales (ONG)” como

mecanismo de intermediación estratégica para el desarrollo o “cooperación para el desarrollo”;

que para los años ochenta luego de varias reformulaciones, terminó siendo una teoría inclinada a

la “teoría de los sistemas mundo” formulada por Wallerstien .(Parpart y Veltmeyer, 2011 y Unceta,

2002)

“Para construir un modelo dinámico, es decir, para explicar un proceso de desarrollo, no

bastaría con identificar las interrelaciones entre los múltiples factores que integran un

sistema. Siempre será necesario introducir algún elemento exógeno o sea modificar

algunos de los parámetros estructurales. Al parecer, existe el consenso de que ese

16

parámetro en permanente modificación en las sociedades modernas es la técnica.” (Como

se cita en Trucco, 2012: 23).

Ya para los años 90, la crisis financiera hizo que la crítica hacia el desarrollo sea en el marco de la

historia, en la que no se “aprendería de la historia” sino más bien se “reaprendería de la historia”;

señalando a la “inclusión social y a la equidad” como factores fundamentales que intervienen en

el proceso de desarrollo, pero que luego de varias décadas de desarrollo aun no eran satisfechas,

principalmente en países del Sur, catalogada como una teoría del “post – desarrollo” que va más

allá de la modernidad. (Munck, 2011)

1.3.La Arquitectura Financiera Internacional y su rol en el Desarrollo

Las políticas keynesianas aplicadas en los años cuarenta, luego de la Gran depresión, propiciaron

la necesidad de la estructuración de entidades financieras y donde el Estado debía garantizar la

sostenibilidad de las mismas, que con el fin de crear un “sistema institucional” que daría un flujo

de recursos desde los “países industrializados” a los “países subdesarrollados”, impulsaría el

proceso de desarrollo. (Unceta, 2002) Que con el final de la II Guerra Mundial, en el marco de las

Naciones Unidas los países hegemónicos llegaron a varios acuerdos, en lo que se denominó los

“Acuerdos de Bretton Woods”, que a su vez esta reunión se la llamaría “Consenso de

Washington”.

Lo que derivo a que el sistema financiero internacional se vaya configurando como la Arquitectura

Financiera Internacional (AFI) durante los años cincuenta, logrando su estructura definitiva en los

años sesenta. Siendo el Banco Mundial (BM)4, el Fondo Monetario Internacional (FMI), Bancos

4 Fundado originalmente como Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF). “La concesión de

créditos por parte del BIRF se concebía como un financiamiento suplementario al que pudiera lograrse por vías

convencionales, tratándose de préstamos en condiciones ligeramente más favorables a los otorgados por las

instituciones financieras privadas, en cuanto a intereses y plazos de amortización. Como ha seguido ocurriendo

17

Regionales de Desarrollo y la Organización Internacional del Comercio reemplazada por el GATT

y finalmente por la OMC, además de las instituciones en el marco de las Naciones Unidas y

Agencias Gubernamentales, siendo instituciones enmarcadas en la “cooperación para el

desarrollo”. (Unceta, 2002)

Las políticas económicas propuestas en el Consenso de Washington promovieron programas de

ajuste estructural, en la que los pensamientos neoliberales comenzaron a materializar sus teorías

liberales en cuanto a la economía. El programa de ajuste estructural propone la liberalización de la

economía, del comercio exterior, del mercado de capitales para estimular las inversiones

extranjeras y exportaciones, además de privatizar empresas estatales, protegiendo y ampliando los

derechos de la propiedad privada.

Estas políticas se instalaron como condicionamientos dentro de América Latina, ya que los países

de América del Sur se encontraban excesivamente endeudados con los organismos internacionales,

como el FMI o BM, considerados como promotores del neoliberalismo, imponiendo esta ideología

como política estándar dentro de los países. (Vivares, 2013 y Vanoli, 2007)

De esta forma la AFI, que fue conformada en el marco de posguerra a favor de la estrategia

capitalista, funciona como parte de una complementariedad entre instituciones multilaterales: el

Fondo Monetario Internacional (FMI) en el ámbito monetario, el Banco Mundial (BM) en el ámbito

del desarrollo y la Organización Mundial del Comercio (OMC), en el ámbito comercial. Que a su

después, los préstamos financiados por el Banco debían contar siempre con el aval del gobierno del país destinatario.

Más adelante, como complemento a la labor del BIRF y respaldadas por éste, se crearon la Corporación Financiera

Internacional (CFI) en 1956, para actuar directamente con el sector privado, y la Agencia Internacional de Fomento

(AIF) en 1960, para otorgar préstamos en condiciones más favorables para los países más pobres. Los tres organismos

fueron el núcleo inicial del grupo que más tarde se denominó Banco Mundial.” (Unceta, 2000: 28)

18

vez, intervendrían en las relaciones económicas internacionales, especialmente dentro del campo

financiero y monetario. (Bustelos, 2005, 2006)

En cambio los países No Alineados5, de cara a la creación de un “Nuevo Orden Económico

Internacional”, consideraron a la ONU como una alternativa que les proporcionó soberanía

nacional sobre los recursos naturales, el control sobre sus recursos naturales en la extracción de

materias primas y el control sobres las inversiones extranjeras; permitiendo una relación igualitaria

con los países desarrollados que les facilite entrar en el proceso de industrialización no

dependiente. Logrando plasmarlo en declaración durante la VI Sesión Extraordinaria de la

Asamblea General de las Naciones Unidas en 1974, que buscaría sujetar al comercio a ciertas

medidas como: la creación de un “Sistema Monetario internacional”; elaboración de “reglas y

mecanismos” para el “comercio”, “distribución”, “transformación” y “transporte” de productos;

y, facilidades para la “transferencia tecnológica” y “manufacturas” entre los países “en vías de

desarrollo”. (Unceta, 2002)

Pero las Instituciones Financieras Internacionales (IFI), que en los años setenta estuvieron

dominadas por el pensamiento ortodoxo que se denominó como “neoliberalismo”, mantuvieron

“una doctrina económica basada en la ideología y la creencia en el capitalismo de libre mercado”,

cumpliendo un papel importante en los diferentes procesos de desarrollo emprendidos por los

países alrededor del mundo, en especial los países subdesarrollados; siendo los hasta en ocasiones

los que implantaron políticas con él a fan de la “industrialización”, señalando cuales eran los

5 “El Movimiento de Países No Alineados (MPNA o MNOAL) es una agrupación de Estados conformada durante la

Guerra Fría, el conflicto geopolítico e ideológico mundial de la segunda mitad del siglo XX que se manifestó con el

enfrentamiento indirecto entre la Unión Soviética y los Estados Unidos. La finalidad del MPNA era conservar su

posición neutral y no aliarse a ninguna de las superpotencias ya nombradas. Aunque haya caído el Muro de Berlín

(1989) y la URSS se haya disuelto (1991), la organización continúa vigente.” Ver:

https://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_de_Pa%C3%ADses_No_Alineados

https://es.wikipedia.org/wiki/Estado

https://es.wikipedia.org/wiki/Guerra_Fr%C3%ADa

https://es.wikipedia.org/wiki/Conflicto

https://es.wikipedia.org/wiki/Geopol%C3%ADtico

https://es.wikipedia.org/wiki/Ideol%C3%B3gico

https://es.wikipedia.org/wiki/Mundo

https://es.wikipedia.org/wiki/Siglo_XX

https://es.wikipedia.org/wiki/Uni%C3%B3n_Sovi%C3%A9tica

https://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos

https://es.wikipedia.org/wiki/Neutral

https://es.wikipedia.org/wiki/Superpotencia

https://es.wikipedia.org/wiki/Muro_de_Berl%C3%ADn

https://es.wikipedia.org/wiki/1989

https://es.wikipedia.org/wiki/Disoluci%C3%B3n_de_la_URSS


https://es.wikipedia.org/wiki/Movimiento_de_Pa%C3%ADses_No_Alineados

19

factores o elementos a superar que mantenían o sumergían a los países en la pobreza. (Cypher,

2011)

Es el caso del Banco Mundial, que durante la presidencia de Robert Mac Namara desde 1968 a

1981, señalo a la pobreza como “un problema que iba más allá de lo teórico”; siendo también un

problema moral, para lo que se plantearon ideas sujetas a la tecnificación del agricultor y

redistribuyendo la riqueza, otorgar educación, salud y servicios básicos a la gente, financiando la

infraestructura necesaria y atendiendo estos sectores. Además, de las comunicaciones, energía y el

transporte. Pero que para los años ochenta tuvo que restringirse debido al exceso de endeudamiento

y la crisis de la banca privada de los países desarrollados. (Unceta, 2002 y Soria, 2007)

Y es que el Banco Mundial se concibe como organismo de carácter multilateral para la

reconstrucción y fomento de los países afectados de la Segunda Guerra Mundial, otorgando

préstamos de largo plazo a países en desarrollo, con preferencia en la construcción en

infraestructura. Tiene un capital financiado por aportes de los estados que forman parte, donde el

poder de decisión es directamente proporcional al número de acciones suscritas por cada uno.

(Vanoli, 2007 y Unceta, 2000)

Otras de las instituciones financieras internacionales que tuvo y aún mantiene una gran actividad y

presencia dentro de los países y manteniendo un rol en el desarrollo; es el Fondo Monetario

Regional (FMI), quien concedió préstamos a los países no desarrollados en la crisis de los años

ochenta en lo que sería “la crisis de la deuda externa”6, que explotó en 1982. Prestamos que

estuvieron condicionados a “políticas de ajustes e importantes reformas económicas”, respaldadas

6 Iniciada en los años setenta, por el endeudamiento acelerado de los países no desarrollados en los bancos privados

por las “bajos tipos de interés”, sobre todo en América Latina y África. (Unceta, 2002)

20

por el Banco Mundial, que tenían como efecto un debilitamiento de los grupos sociales,

disminución de los ingresos, deterioro del Estado y los servicios públicos, denominándose como la

“década perdida del desarrollo”. (Unceta, 2002; Stiglitz, 2002 y Soria, 2007)

“Mediante dichas políticas, se trataba de impulsar una drástica reestructuración económica

orientada a disminuir tanto el déficit público (la diferencia entre ingresos y gastos del

Estado), como el déficit externo (la diferencia entre importaciones y exportaciones). Para

ello se pondrían en juego toda una serie de políticas como la reducción del gasto público

(especialmente el gasto social), la disminución de los salarios reales, la privatización de

empresas públicas y, de manera más general, la liberalización de la economía. La principal

repercusión de estas políticas fue la fuerte disminución del gasto público —principalmente

el gasto social—y el desmantelamiento progresivo del Estado, con su consiguiente impacto

en su capacidad de incidir en los procesos de desarrollo.” (Unceta, 2002: 72)

De esta manera los países hegemónicos intervinieron e implantaron una idea de desarrollo, mientras

sus teorías se iban desarrollando en el campo intelectual y pragmático.

2. Globalización

Es pertinente partir de que el término mundialización (o globalización) se empezó a usar hace dos

décadas para designar en general a “los fenómenos de interdependencia en escala mundial de las

sociedades contemporáneas”; pero nunca se menciona sus relaciones con el capitalismo y menos

con el imperialismo. El discurso ideológico de la “mundialización” o “globalización” se destina

a “legitimar las estrategias del capital imperialista dominante de la fase actual” (Amin, 2010 y

Garcia, 2007).

21

La mundialización no es un fenómeno nuevo en la historia de la humanidad, ya hace dos milenios

las <<rutas de la seda>> vincularon no sólo mercancías sino conocimientos científicos, técnicos y

religión a todas las áreas del mundo antiguo: asiático, africano y europeo. Sus mecanismo de

interacción son distintos al sistema capitalista., Samir Amín llamó “tributarios”, y se basaban en

lógicas de sumisión de la vida económica a los imperativos de reproducción del “orden político

ideológico”. La mundialización en los tiempos antiguos ofrecía realmente oportunidades para las

regiones menos avanzadas de alcanzar a las demás. Precisamente Europa recupera su atraso entre

los años 1200-1500, afirmándose después del renacimiento como un nuevo centro (Amin, 2010 y

Vilas, 1999).

Las ideologías dominantes formulan sus propios conceptos de mundialización; así desde 1880 a

1945, el discurso liberal remplaza imperialismo y colonización por mundialización. En la post II

Guerra Mundial, el discurso se transforma y se califica como social y nacional: “mundialización

controlada”. De esta forma la mundialización se interna en el discurso como “mundo libre”,

excluyendo a los países comunistas “totalitarios”, quedando bajo el control de los Estados que la

garantizan; en al que Estados Unidos seria muestra de este modelo (hegemonía).

Los modelos societarios, como los del Estado de Bienestar, Estado Desarrollista y Estado

Centralizado, alcanzaron sus límites históricos y aparecieron como ilusiones, permitiendo que los

países del Tercer Mundo propusieran una mundialización controlada, que fue rechazada por los

países de la “Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico” (OCDE), en 1961.

Pero al desmantelar por parte de las potencias hegemónicas el estado de Bienestar, el

neoliberalismo se convierte en la ideología dominante. (Amin, 2010)

22

A la “globalización”, desde sus orígenes, se lo articula al proceso de desarrollo y expansión del

capital, como un sistema de redes de organización en la que la explotación del ser humano y

explotación de recursos naturales son sus factores predominantes; manteniendo un modelo de

organización económica y social desigual. Así, la globalización sería el proceso expansivo del

capital en la que su movilidad tiene una gran fuerza, en la que su dinámica le permite combinarse

con “la dimensión local con la proyección global”; pero que a su vez, está sometido a las relaciones

económicas y políticas de los países hegemónicos como Estados Unidos, la unión Europea y Japón,

creando una relación de dependencia con los países en desarrollo. Comprendiendo aspectos, a más

del económico, en lo político, social, cultural, medio ambientales y humanos. (Vilas, 1999; Ferrer,

2007; Rodríguez, 2007; García, 2007 y Sunkel, 2007)

2.1.Debates respecto a la Globalización

Para los historiadores modernos, “la globalización” es un proceso que ha venido desarrollándose

desde hace 130 años, dividida en tres fases marcadas claramente por su temporalidad. La primera

fase se da a partir de 1870, en la que la movilidad de capitales se complementa con la movilidad

de mano de obra y por la reducción de costos de transporte; la segunda fase originada con el término

de la segunda guerra mundial a 1973, una etapa de búsqueda de integración global por medio de la

creación de instituciones financieras internacionales (Bretton Woods) que permitan la cooperación

financiera y comercial; y por último, una tercera fase en el último cuarto del siglo XX caracterizada

por la movilidad de capitales, la participación de grandes empresas transnacionales como modelo

de producción integrada y la homogenización de los procesos de desarrollo, pero con la restricción

de la movilidad de mano de obra. (CEPAL, 2002; Ferrer, 2007 y García, 2007)

En los años setenta, fue cuando más se dieron varios debates respecto a la globalización debido al

régimen de acumulación de la época, donde el discurso, con el colapso del mundo socialista, se lo

23

tomaba como superación de ideologías tradicionales y la implementación de políticas neoliberales,

siendo un nivel superior de capitalismo en su proceso de expansión, en dos dimensiones: “la

extensiva y la intensiva”. (Sunkel, 2007 y Soria, 2007)

La globalización no estaría sujeta a la conservación del Estado-nación, sino que más bien busca

replicar las sociedades relativamente “exitosas”, en un ámbito de continuidad sociocultural; como

las estructuradas en la postguerra en los “Estados de Bienestar y desarrollistas”, en la que el

Estado tiene una relación con el mercado. (Sunkel, 2007)

Para la CEPAL, la globalización no solo se centra en los procesos de desarrollo económico; sino

también, “evoluciona” a otros procesos como los sociales, ambientales, políticos y culturales que

mantienen sus propias dinámicas, denominándolo como “globalización de valores”, destruyendo

estructuras de dominación y control que ostentan los países desarrollados ante los países en

desarrollo. (CEPAL, 2002 y García, 2007)

Otro pensamiento que entró en debate sobre la globalización estuvo dentro de una imagen

“fundamentalista”, que la definía sus intereses entorno a la funcionalidad que le daban los países

dominantes en el orden global, siendo “expresión transitoria del comportamiento del sistema

mundial”; en una relación estrecha entra la globalización y el desarrollo económico, en la que la

globalización es un espacio de oportunidades de ampliación de mercados o acceso a tecnologías,

dependiendo de su ubicación en las redes globalizadas. Donde cada país, pese sus asimetrías con

los países dominantes, también dependen de su capacidad de participar en las transformaciones

sociales que permitan el acceso a ciencia y tecnología otorgadas por su soberanía, mayor esperanza

de vida y crecimiento económico: “La globalización no es en sí misma buena o mala”. (Ferrer,

2007 y Stiglitz, 2002)

24

“Decimos que vivimos en una época de globalización, y no globalizada, porque nos

encontramos ante un proceso inacabado y, en cualquier caso, mutilado, en el sentido de que

la única globalización realmente existente hasta el momento es la que concierne al sistema

de producción y consumo.” (Siglita, 2002: 216)

3. Regionalismos

A los “regionalismos” no se los podría relacionar de una forma de sintonía con la globalización,

ya que no es un parte del desarrollo de la globalización, es en realidad un proceso de resistencia en

respuesta al desarrollo del neo-liberalismo o “regionalismo post-hegemónico”, que fue impulsado

por Estados Unidos, en especial dentro de América Latina (Vivares, 2013).

“(…) estaríamos en presencia de la constitución, o reconstitución, de grandes espacios

económicos regionales, cada uno de ellos orientado por uno de sus miembros”,

definiéndolos como “área económica o bloque”. (Vilas, 1999: 76)

Para la conformación de un organismo suprarregional o para la existencia de un proyecto regional,

se encuentra como principio implícito la sesión de soberanía; principio que se dio en la

conformación de la Unión Europea (1993), experiencia que no está alineado al desarrollo de la

globalización, siendo una “impronta liberal institucionalista”. Justamente este contexto se

enmarca en la teoría de la “jaula de hierro” compuesta por tres “barrotes” o elementos centrales:

1) la equiparación de regionalismo con integración; e, integración con la sesión de soberanía; 2) la

subordinación de lo político a lo económico, sujeta a la expansión del mercado con su liberación;

y, 3) basado en el concepto de “convergencia” y “homogeneidad”, que con la sesión voluntaria

de soberanía tienden a integrarse en un proyecto regional común, permitiendo eliminar las

diferencias estructurales a nivel regional. (Vivares, Torres y Cvetich 2014)

25

“Lógicamente, se deriva de esto que, si el concepto de regionalismo basado en el

paradigma europeo presenta importantes limitantes para entender el regionalismo en otros

lugares, es necesario ver su relación con la dinámica de desarrollo en contexto, algo que

demanda clarificar la relación entre EPI del desarrollo o como la realidad es producida

con las diversas conceptualizaciones de regionalismo.” (Vivares, Torres y Cvetich 2014:

25)

En este sentido, en el marco de la búsqueda del desarrollo económico por parte de los estados o

Gobiernos, con la maximización de sus beneficios, se puede observar un modelo de regionalismo

diferente, en el cual están presente los acuerdos comerciales y financieros y que además han

incluido el tema de seguridad. (Vivares, Torres y Cvetich 2014)

Los regionalismos pues, están configurados dentro de las necesidades históricas que se presenten

en la globalización y a la crisis o al cambio del orden mundial, en una relación dual entre lo nacional

y lo regional (en lo interno) y regional con lo global (en lo externo); donde la integración regional

se muestra solo como una porción de su estructura, que dentro de su formación requiere de

infraestructura, bienes, servicios e inversiones. (Vivares, Torres y Cvetich 2014 y Vilas, 1999)

“Toda región es social e históricamente construida y políticamente contestada.

Regionalismo es el amplio proceso cognitivo y social en la base de la integración regional,

lo abarca.” (Vivares, Torres y Cvetich 2014: 30)

Así también, se podría decir que existen regionalismos de dos cortes: uno “neo desarrollista y

populista”, anclado a su orientación ideológica; y el segundo “neoliberal conservador”,

configurado según el orden mundial, como respuesta al poder hegemónico. (Vivares, Torres y

Cvetich 2014)

26

CAPITULO II

LOS REGIONALISMOS EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

La necesidad de los gobiernos de América Latina por encontrar la clave que les permita alcanzar

el desarrollo, permitió que acogieran las acciones en el marco de la “cooperación al desarrollo”7

que proponían los países del Norte con las instituciones creadas bajo el “Consenso de

Washington”; mismas que estuvieron fuertemente influenciadas por economistas del desarrollo

ortodoxos. (Boni, 2010)

Y es que el desarrollo al ser un concepto en disputa, ha generado varios debates entorno a como

alcanzarlo; que van desde las vertientes más convencionales, como las teorías del desarrollo

ortodoxas situadas en la corriente principal de la economía, donde el desarrollo es visto como

crecimiento económico. A vertientes más heterodoxas, que incorporan otros elementos como los

sociales, históricos y estructurales, llegando incluso al debate del post-desarrollo en el que el propio

concepto de desarrollo es cuestionado.

En este sentido, la conformación de varios organismos multilaterales luego de la Segunda Guerra

Mundial, como las Comisiones Económicas Regionales diseñadas en el marco de Naciones Unidas,

jugaron un papel importante en la evolución de la teoría de desarrollo. Que para Latinoamérica, la

creación en 1948 de la Comisión Económica para América Latina (CEPAL)8, significó una visión

7 “Una definición clásica de cooperación al desarrollo es la que nos proporcionan Gómez y Sanahuja (1999: 17):

conjunto de actuaciones, realizadas por actores públicos y privados, entre países de diferente nivel de renta con el

propósito de promover el progreso económico y social de los países del Sur, de modo que sea más equilibrado en

relación con el Norte y resulte sostenible”. (Boni, 2010 : 8) 8 El economista Raúl Prebisch, fue director de la CEPAL en 1949 y público un Informe sobre la nueva visión del

subdesarrollo. Visión que la tomaba desde los propios países subdesarrollados, afirmando que no podrían avanzar

hacia el desarrollo sin ROMPER la especialización primario productiva que caracterizaba las economías de los países

de la periferia, ya que este proceso estaba sometido a un deterioro constante de los términos de intercambio con los

productos industrializados provenientes del centro. De esta manera, Prebisch y la CEPAL, propusieron la ISI como

una vía para alcanzar el desarrollo “hacia dentro”. Posteriormente presidió la comisión preparatoria de la UNCTAD

en 1962.

27

nueva sobre el subdesarrollo en la que sería imposible alcanzar el desarrollo sin romper la

especialización primario productiva; además de tener nuevas reglas de comercio internacional que

les permita competir de mejor forma con los productos provistos por los países industrializados,

proponiendo iniciativas como la “sustitución de importaciones” que permita desarrollar la

industria de los países subdesarrollados. (Unceta, 2000)

“Así el paradigma de Bretton Woods emerge basado en los principios de la gobernanza

del mercado, mientras que el enfoque de las Naciones Unidas se centra en la cooperación

interestatal y regulaciones modestas de mercado como guías para el desarrollo”. (Vivares,

2013:21)

Una etapa inicial de corte ortodoxo, donde la creación de teorías del desarrollo se las hace sin tomar

en cuenta el subdesarrollo y el contexto histórico en el que se enmarcan, se limita a ver el

dinamismo solo de las metrópolis y no de las colonias de los países que buscaron su expansión

económica. Por lo que, debemos conocer primero el pasado económico y su historia social que los

llevaron al subdesarrollo, ya que casi todos los historiadores sólo se ocupan de los países

“metropolitanos” desarrollados, prestando escaza atención a las regiones “coloniales” y

subdesarrolladas9.

La mayoría de categorías teóricas provienen de las experiencias históricas de naciones avanzadas

capitalistas de Europa y de Norteamérica, en las que el desarrollo económico se sostiene en una

sucesión de etapas capitalistas, donde los países subdesarrollados están en una etapa histórico

original por la que los desarrollados pasaron hace mucho tiempo. Pero a su vez, la historia

9 La ciudad que es la metrópoli desde dentro sirve como centros de intercambio, y centros de explotación, une al centro

con las comunidades satélites, tiene una Íntima relación con las comunidades subdesarrolladas y sirve como modo de

dominio a la población indígena. (Gunter)

28

demuestra que el subdesarrollo no es original ni tradicional; ni el pasado ni el presente de los países

subdesarrollados. (Frank, 1967)

Es así que, el desarrollo y subdesarrollo en Latinoamérica aparecen como dos condiciones

relacionadas estructuralmente de un mismo proceso histórico en la internacionalización del

capitalismo; siendo de esta manera, “dos caras de una misma moneda”. De esta manera, el

subdesarrollo contemporáneo es un producto del desarrollo histórico del sistema capitalista al igual

que las relaciones económicas, políticas, sociales y culturales entre los “satélites o colonias”

subdesarrolladas y las actuales “metrópolis”; a su vez, estas relaciones son parte esencial de la

estructura y el desarrollo del sistema capitalista a escala mundial en conjunto. (Frank, 1967)

Por ello, las ciudades de los países subdesarrollados son resultado de la expansión histórica del

sistema capitalista, estas se comportan como puntos satélites al servicio del centro que son las

metrópolis de los países desarrollados, convirtiendo a los satélites en lugares de intercambio, de

explotación tanto laboral como de recursos naturales; y, de relación y control de la población,

ocasionado por las colonización de América Latina en siglos pasados.

“El sistema analítico de la CEPAL se basa en el método “histórico-estructural”, dedicado

al examen de las especificidades productivas, sociales, institucionales y de inserción

internacional de los países de América Latina y el Caribe, en su carácter de “periféricos”,

examinadas en contraposición con las características de las economías “centrales”, y

observadas desde la perspectiva prioritaria de su transformación a mediano y largo

plazo.”(Bielschowsky, 2010: 20)

Es el método “histórico-estructural” con el que la CEPAL en una primera instancia analiza los

problemas para alcanzar el desarrollo por parte de los países periféricos, identificando que

29

presentaban una estructura socioeconómica de especialización en bienes primarios, con un nivel

de disparidad productiva con otros sectores y una institucionalidad Estatal poco inclinada a la

inversión y progreso técnico (estructura propia del subdesarrollo); frente a los países centrales,

quienes eran productores de bienes industrializados. De esta forma la interpretación estructuralista

cepalina tomaba forma, en una relación centro-periferia. (Bielschowsky, 2010)

El aporte de varios intelectuales en los inicios de la CEPAL10, indicaba que para superar la

condición de periferia era necesario introducir el progreso técnico como una modalidad propia y la

inserción internacional11. En este sentido, el aporte más grande sobre la propuesta de la

industrialización la origina Prebisch, quien afirmaba que existe una asimetría básica, ocasionada

por el escaso dinamismo de la demanda mundial de los productos primarios de la periferia y el gran

dinamismo de la demanda de los productos industrializados de la periferia, produciendo un

perjuicio a los países subdesarrollados; es decir, que la situación de atraso que tenían los países

latinoamericanos se debía a la dependencia de la exportación de los productos primarios y la falta

de industrialización, aportando a las dos vertientes de la teoría de la dependencia: “estructuralista

dependista convencional” y “la estructuralista dependista marxista”. (Bielschowsky, 2010; Boni,

2010: 19). Que para los años cincuenta, fueron dirigidas a la creación de un mercado regional que

permita la industrialización y la disminución la falta de divisas que golpeaba la región.

(Bielschowsky, 2010)

El ingreso de una propuesta dinámica que derivó desde los años 60 en la teoría de la dependencia

en América Latina, incorporó en su reflexión temas políticos, sociales e históricos, donde: “(…)

10 Prebisch, Furtado, Medina Echavarría, Noyola-Vázquez, Ahumada, Pinto, Sunkel 11 “Con independencia y audacia, esa producción intelectual colaboró en forma sustancial en el diseño de una

identidad ideológica de la región como un todo.” (Bielschowsky: 21)

30

criticaban el paradigma ortodoxo desarrollista por ser ahistórico, mecanicista y sólo centrado en

el diagnóstico interno de los problemas de los países no desarrollados, obviando cómo todos estos

se insertan en la dinámica económica internacional. Por ello, las sociedades de los países del Sur

estaban estructuradas de otra manera puesto que, al ser colonizadas, debieron asumir por la

fuerza el modo capitalista de producción pero desempeñando el papel que les convenía a los países

colonizadores/ industrializados: ser proveedores de materias primas e importadores de productos

manufacturados.” (Boni, 2010: 19)

El debate sobre esta visión permitió posteriormente dar inicio la Conferencia Internacional de las

Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD por sus siglas en ingles) en 1964, que

liderada por Prebisch, reunió 123 países para discutir sobre el tema del subdesarrollo, hablando de

una nueva conciencia con la creación de regulaciones de bienes primarios internacionalmente y

sobre la cooperación para el desarrollo; proponiendo la estructuración de preferencias para los

productos primarios e industrializados de los países en desarrollo a los mercados centrales. (Unceta,

2000 y Bielschowsky, 2010)

“La estrategia que salió de aquella primera Conferencia proponía una política de

discriminación comercial en favor de los países pobres (protección y aranceles a sus

productos), complementada con una financiamiento compensatorio del deterioro de los

precios, todo ello encauzado por un nuevo organismo internacional. Esta visión se

complementaba con recomendaciones de otro carácter, como «las transformaciones

internas que exige el desarrollo», en relación con los tres mayores obstáculos observados

para la propagación del progreso técnico y el incremento del ingreso por habitante: la

tenencia del suelo —la necesaria reforma agraria—, la escasa movilidad social y la

ignorancia de la gente —lastres de la estructura social anterior— y la concentración de

31

los ingresos en grupos pequeños de población, es decir, la desigual distribución de la

renta.” (Unceta, 2000: 40)

Para los años 70 Latinoamérica, además de mantener un mensaje a favor de la industrialización y

el agotamiento del modelo ISI que presentaba problemas macroeconómicos, la CEPAL incorpora

elementos para reformas institucionales en el ámbito agrario, fiscal y financiero, como las más

prioritarias en un proceso de industrialización para alcanzar el desarrollo12. En las que también, se

daba paso al debate en el marco de la mejor distribución de los ingresos dada por la relación de las

estructuras de la oferta y demanda, en la que era predominante la desigualdad y no permitía

enfrentar adecuadamente la pobreza; además de ser una época de endeudamiento excesivo por parte

de los países latinoamericanos, por lo que CEPAL hacía varias advertencias. (Bielschowsky, 2010)

Estas advertencias por parte de la CEPAL, para los años ochenta, se convirtieron en consejos para

la renegociación de la deuda, debido a la caída del per cápita de la región, dando paso a la

priorización de los temas de corto plazo, relacionados con los aspectos macroeconómicos

(inflación, déficit público, endeudamiento) respecto a los problemas del desarrollo, principalmente

con el mediano y largo plazo. (Bielschowsky, 2010)

“(…) en realidad, cada país de la región tuvo su economía organizada en función del

mercado europeo y después norteamericano. Su sistema viario se orientaba esencialmente

hacia los puertos para entregar sus mercancías a las flotas mercantes internacionales.

Durante los años de “crecimiento hacia adentro” se ha creado alguna estructura viaria

12 “Fueron años de fecunda teorización sobre las relaciones entre la dinámica de la distribución del ingreso y la

velocidad del crecimiento en las condiciones de la nueva heterogeneidad socioeconómica (son representativos los

trabajos de Pinto, 1965, 1970; Furtado, 1969; Tavares y Serra, 1971). Al mismo tiempo, como consecuencia del

acelerado ingreso de capitales extranjeros en la región, fueron años de un productivo debate sobre la naturaleza

dependiente del proceso de modernización latinoamericano, en el que se destacó la participación de Sunkel (1971) en

la interpretación económica y de Cardoso y Faletto (1969) en la política.” (Bielschowsky, 2010: 23)

32

volcada hacia los mercados nacionales. Esto fue interrumpido por las políticas de ajuste

estructural y del Consenso de Washington, en los años ochenta y noventa.” (Dos Santos,

2007: 41)

Con el agotamiento del modelo ISI y los problemas macroeconómicos en las décadas pasadas a los

años noventa, el neoliberalismo en América Latina remplaza al estructuralismo como ideología y

política en los países de la región. Pensamiento que luego de varios años se logró ingresar en el

poder estatal para poder influenciar y dictar políticas y de esta manera condicionar a los países de

subdesarrollados que llegaban a una crisis inminente de deuda externa; que se enfrentaban a la

sobre producción y crisis fiscal norteamericana; además de una derrota de los movimientos

populares en la pugna por tierra y trabajo. (Veltmeyer y Petras, 2015)

Este proceso coincidió con el desarrollo de la globalización y problemáticas que ésta conllevó,

especialmente en la ampliación de las brechas en la concentración de la riqueza y aumento de la

pobreza dada la supremacía del capital financiero transnacional respecto al trabajo; requiriendo

como contrapeso una mayor participación del Estado, con el fin de contrarrestar a la posible

fragmentación y reforma de las instituciones internacionales. Proceso donde se impulsó la agenda

política de los países hegemónicos, dándole la dirección que requerían a favor de la globalización,

causando asimetrías entre los países desarrollados y los países en desarrollo; siendo este momento

propicio para que la convergencia regional latinoamericana pueda ser más activa y que las naciones

logren enfrentar a los embates de la agenda capitalista, inclinándose más hacia lo político y dejando

de cierta manera de lado a la economía y el comercio. (Bitar, 2014; Bonilla y Álvarez, 2013; Vidal

y Guillen, 2007 y Malamud, 2015)

33

Y es que varias crisis golpearon la economía internacional, causadas por la especulación financiera,

el excesivo endeudamiento y la inestabilidad financiera, como las crisis entre los años 1945-1973

donde estaba el Estado de Bienestar en pleno desequilibrio de las paridades cambiarias (patrón de

cambio oro-dólar) y se cuestionaron a formulaciones keynesianas. Posteriormente fueron afectados

los mercados emergentes, como en los años noventa con un epicentro en México (1994-95), una

desaceleración económica en el Sudoeste y Este de Asia (1997-1998), luego una declaración de

moratoria por parte de Rusia (1998), llegando a Brasil (1998-1999), Turquía (2000-2001) y

Argentina (2001); creciendo de esta manera el debate por las recurrentes crisis y su contagio

internacional.

Estas crisis para fines del siglo XX y principios del XXI representaron para América Latina un

proceso de endeudamiento externo de los países, permitiendo de cierta forma normalizar al sistema

financiero internacional; pero que a la final significo perjuicios en su crecimiento.

Estos eventos tanto en el marco de las propuestas realizadas por la CEPAL, como la agenda del

proceso de globalización donde el poder hegemónico lo mantenía Estados Unidos, propició la

integración de bloques económicos o desarrollo de regionalismos en América Latina, en busca de

dar un frente de equilibrio a la hegemonía norteamericana. (Veltmeyer y Petras, 2015; Bonilla y

Álvarez, 2013; Domínguez, 2015 y Serbin, 2013). Que además, sin dejar de lado las

responsabilidades domésticas de cada uno de los países en las crisis, mostro un debilitamiento de

los partidos políticos tradicionales que dieron paso a la conformación de nuevos movimientos a

finales de los años 90 y principios de los 2000, en las que los “gobiernos encabezados por partidos

de izquierda o progresistas se presentaba en varios países y era posible que triunfara en otros

más”. (Vidal y Guillen, 2007: 15)

34

Con esto, a partir del año 2000 los Estados latinoamericanos inician varios procesos de

regionalización, creando instituciones multilaterales o bloques regionales, siendo espacios donde

no se incluya a los Estados Unidos, permitiendo rediseñar la arquitectura regional de las

organizaciones internacionales. Además que, el desinterés estadounidense de estos

multilateralismos regionales, la sub-financiación de la Organización de Estados Americanos

(OEA) y la demostración de independencia de la mayoría de los países de América Latina, apoyaría

a que haya una propia marginalización del país del Norte en el continente. (Domínguez, 2015: 415-

414)

La aspiración de los gobiernos en esta región es la de tener un crecimiento que impulse el desarrollo

con una base nacional, donde los servicios públicos estén inclinados a satisfacer las necesidades

sociales, con una soberanía política que ha sido cambiante en el proceso de globalización

neoliberal. Para ello también se pensó en ciertos mecanismos y herramientas que permitan una

mejor convergencia regional; donde hubiera créditos internos en “moneda nacional” como

instrumento financiero manejado pos sus propias instituciones y que las sociedades tengan medios

de opinión en los temas relevantes del desarrollo, con la combinación de formas directas y

representativas, alcanzando que los procesos de integración regional no solo estén en el ámbito

económico. Además de marcar límites con respecto a las zonas no integradas; pero manteniendo

por parte de los países sus consideraciones geopolíticas antes de elegir que bloque regional

conformar. (Dos Santos, 2007)

“La idea de un acuerdo regional sur y latinoamericano pasa por una voluntad política de

crear estas infraestructuras que son significativas oportunidades de inversión en la región.

Delinean la necesidad de políticas de desarrollo en todos o casi todos los países que

privilegien el aumento de sus rentas nacionales con el objetivo de generar nuevos mercados

35

para el conjunto de la región. Se trata, sobre todo, de crear economías de escala adecuadas

al padrón tecnológico actual. Es evidente que estas tendencias indican una necesidad de

proteger este mercado potencial del bloqueo de las economías más poderosas. El libre

mercado subregional aparece así como una medida defensiva, amén de una apertura de

nuevas posibilidades.” (Dos Santos, 2007: 41)

Adicionalmente a estos intereses económicos de desarrollo, que estarían de por medio en favor de

la integración regional de los países latinoamericanos, se encuentran elementos que mantienen en

común, como la historia, cultura, ideología y política; enmarcadas en la búsqueda de romper su

condición de dependencia. Es por ello que, se puede identificar los intereses geopolíticos de

América Latina, donde está siempre presente en la discusión la cuestión de los mercados y las

“ventajas preferenciales”. (Dos Santos, 2007)

Otros temas considerados por los bloques integrados en la región, son también el desarrollo de

tecnologías y la socialización del proceso de producción, en donde las prioridades están en crear

condiciones favorables para los mercados internos y externos con apoyo estatal que permita la

modernización y la capacitación; siendo el interés político que mantiene cada uno de los países, la

dificultad principal de su desarrollo.

“…La cuestión central es la siguiente: ¿quiénes y con qué intereses van a utilizar las

mecánicas de gestión del proceso de desarrollo?” (Tarassiouk, 2007: 55)

Es así que, con los gobiernos de Lula en Brasil (2003-2010), Néstor Kirchner (2003-2007) y

Cristina Fernández de Kirchner (2007-2015) en Argentina y Chávez en Venezuela (1999-2013)

empezaban en el poder, así también, como en el caso de Bolivia (2006), Ecuador (2007), Uruguay

(2005), Chile (2006) y Paraguay (2008), que en América Latina entraban en funciones, los proceso

36

de inconformidad y construcción de organizaciones sociales y políticas se iba configurando; pero

que, no iban a dejar de ser cuestionados por su tendencia de centro izquierda. Sin embargo dieron

paso a la aplicación de un nuevo modelo de desarrollo “Consenso post-Washington”. (Vidal y

Guillen, 2007 y Serbin, 2013)

“Ante las limitaciones, falta de resultados y críticas a las políticas del CW, a finales de los

años 90, se promueven, desde varios organismos financieros internacionales, un nuevo

conjunto de orientaciones y de reformas, especialmente de carácter institucional y político,

conocidas como el Consenso post Washington (CpW), las cuales introdujeron una nueva

terminología tecnocrática relacionada con gobernanza, capital social, combate a la

corrupción, descentralización, empoderamiento, programas de lucha contra la pobreza,

transferencias monetarias, etc. En esencia, esta nueva formulación de reformas no se

oponen a la estrategia y principios neoliberales sintetizados en el CW, al contrario los

amplían buscando presentar con un rostro más benevolente y renovado al

neoliberalismo.”(Carranza y Rivera, 2016: 173)

Y es que, con la consolidación del neoliberalismo en los periodos de gobiernos dictatoriales (años

70) que buscaba atacar a los intentos desarrollistas de la CEPAL, se impulsaron políticas de

liberación comercial como medida de desarrollo, haciendo uso a los Programas de Ajuste

Estructural y las condicionalidades establecidas en los préstamos con el BM y el FMI. Estas

políticas se asociaron a la privatización y desmantelamiento de los servicios públicos, aumento de

la pobreza y desigualdad; lo que permitió dar paso a un discurso renovador de la llamada “izquierda

progresista latinoamericana”. (Carranza y Rivera, 2016)

37

Es este discurso por su línea ideológica anti-neoliberal, es el que se lo impulsa dentro del

surgimiento y conformación de los regionalismos en América Latina por parte de los llamados

“gobiernos progresistas”, siendo un factor fundamental para su creación; pese a ello, la postura y

el interés político de conformarlos han primado al momento de integrarse, reflejado en la variedad

de bloques existentes en la región. (Veltmeyer y Petras, 2015; Malamud, 2015)

La idea de integración que está presente en los gobiernos progresistas latinoamericanos, permanece

acompañada del concepto de “Patria Grande”13, término que ha sido usado por los distintos

mandatarios en sus intervenciones, incorporándose en el léxico de programadores de política en la

región que lleva consigo un sentimiento de pertenencia regional y que ha estado presente desde

hace mucho tiempo; colocando también a Simón Bolívar como el impulsor de la integración

regional (sentido de integración bolivariana).

Pero él no mantener un mismo pensamiento de convergencia regional, se ha convertido en un

limitante para la integración de América Latina, fragmentándola en múltiples espacios que

difícilmente se puedan coordinar para la cooperación entre sí; denotando la falta de definición de

lo que se quiere y la falta de un proyecto político compartido por todos. En esta limitación debe

considerarse también que los varios bloques regionales terminan siendo un obstáculo para la

formación de un solo bloque; ya que hasta el pensar en una fusión de regionalismos podría hacer

perder lo conseguido o conducir a frustraciones y retrocesos en los procesos realizados. (Malamud,

2015)

13 Concepto usado por Néstor Kirchner, con el fin de establecer una coalición de países que desarrolle políticas

independientes de las potencias mundiales hegemónicas. Además, del Mandatario Hugo Chávez y Rafael Correa, al

momento de referirse a la integración regional dentro de los bloques.

Ver: http://www.telam.com.ar/notas/201305/18833-america-latina-unida-fortalecimiento-de-la-patria-grande.html

38

“La integración regional no se acelera a causa de poner en común gobiernos afines desde

un punto de vista político o ideológico, sino por la posibilidad de comenzar a compartir

intereses permanentes. Intereses nacionales que están por encima del cambio coyuntural

que puede implicar la existencia de distintos gobiernos, especialmente si se entiende que

una de las características de la democracia es la alternancia. (…) Hay que abandonar

definitivamente aquellas propuestas de integración que tiendan a justificar determinados

modelos ideológicos. En este sentido, el llamado “regionalismo postneoliberal” ha servido

para justificar el golpe de péndulo hacia la concertación política y el abandono del

comercio y la economía como elementos vertebradores de la región. En realidad, lo que se

necesitan son propuestas de largo plazo que tiendan a centrar las cosas desde una

perspectiva estratégica, e incorporen de forma simultánea la política con el comercio y la

economía.” (Malamud, 2015: 31)

Sin embargo, habría que ver varios antecedentes previos, en América Latina y el Caribe, que se

han dado en el intento de integración dentro de la región, conformados a finales del siglo XX, con

una base económica y comercial con el objetivo de alcanzar el desarrollo y la integración,

enfrentando la hegemonía estadounidense. Que a su vez han servido como experiencia para los

bloques regionales contemporáneos, que se han conformado por nuevas tendencias ideológicas a

partir del 2000; y, que han venido coexistiendo con iniciativas tanto de carácter económico como

político, manteniendo hasta la actualidad un impacto fuerte en la región.

Es en el periodo donde estuvieron en auge las políticas para la industrialización, que el mercado

interno de los países no permitió dar un mayor proceso de desarrollo a la industria; y, que el modelo

de sustitución de importaciones, en las que las barreras aduaneras eran un obstáculo para el

crecimiento del comercio intrarregional, propició el deseo de una integración comercial que

39

permita expandir los mercados. Así pues, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador y Perú, firman en

1969 el Pacto Andino, con el afán de mantener economías similares y complementarias, siendo un

buen inicio para la integración regional. Pero el “nacionalismo y proteccionismo” que mantuvieron

los países miembros ocasiono el fracaso de este intento de integración. (Malamud, 2015)

En este sentido, otra propuesta fue la puesta en marcha; es el proyecto de integración llamado el

Mercado Común del Sur (Mercosur)14, que se originó como respuesta al Tratado de Libre Comercio

de América del Norte (TLCAN)15 que entraría en vigencia a partir de 1994 y que daba paso a la

firma de acuerdos comerciales bilaterales entre los países de América Latina y Norteamérica,

promoviendo el modelo neoliberal de una política liberadora de mercados.

Por tal motivo, el Mercosur se desarrolla como una propuesta de integración regional abierta con

el objetivo de generar un espacio común de comercio, que con una base de sentido económico

busca integrar los mercados latinoamericanos, permitiéndose como bloque suscribir Tratados de

Libre Comercio (TLC) o acuerdos comerciales con naciones en otros continentes, como los

firmados con Egipto, Israel y la Autoridad Nacional Palestina. Presentándose de esa forma en una

clara intención de integración regional, que maneja el principio del desarrollo económico y la

democracia; teniendo como su impulsor principal a Brasil. (Domínguez, 2015 y Malamud, 2015)

Pero a inicios del siglo XXI, la existencia en América Latina de una excesiva politización por parte

de los regímenes presidencialistas y la llamada “diplomacia presidencial”16, fueron característica

14 El Mercado Común del Sur (MERCOSUR) es un proceso de integración regional instituido inicialmente por

Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay al cual en fases posteriores se han incorporado Venezuela y Bolivia, ésta última

en proceso de adhesión. Tomado de: http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras 15 Acuerdo regional entre los gobiernos de Canadá, de los Estados Unidos y de México para crear una zona de libre

comercio, que posteriormente se lo definiría como Área de Libre Comercio de las Américas (ALCA) por su

designación para expandir el TLCAN al resto de los estados del continente americano excluyendo a Cuba. 16 “Este mecanismo es entendido como el recurso tradicional para negociaciones directas entre presidentes nacionales

cada vez que se ha de tomar una decisión crucial o que conflictos críticos han de ser resueltos.”(Malamud, 2010: 115)

http://www.mercosur.int/innovaportal/v/3862/2/innova.front/en-pocas-palabras

40

que llegaron a perjudicar al Mercosur. Comportamientos tomados por parte de los presidentes

vinculado al “hiperpresidencialismo”, como los Gobiernos de Rafael Correa en Ecuador, Evo

morales en Bolivia y Hugo Chávez en Venezuela (país miembro), quienes mantenían la

subordinación de leyes e instituciones a la gestión de los mandatarios. (Malamud, 2015) Que en el

caso venezolano, a finales del año 2016, significo su exclusión; pero que a su vez, fue tomado

como clara evidencia de la falta de fidelidad a la democracia, disposición que mantiene este

bloque17.

Los países del Caribe por su parte, han logrado conformar espacios de convergencia como lo son

el Sistema de la Integración Centroamericana (SICA)18 y la Comunidad del Caribe (CARICOM)19.

Organismos multilaterales en los que se busca la integración económica y la cooperación entre los

países caribeños, interactúan con diferentes bloques regionales. (Malamud, 2015)

17 Ver: http://www.lanacion.com.ar/1961960-mercosur-venezuela-quedo-excluida 18 El Sistema de la Integración Centroamericana (SICA) es el marco institucional de la integración de la región

centroamericana, creado por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá.

Posteriormente, se adhirieron como miembros plenos Belice en el año 2000 y, a partir de 2013, la República

Dominicana. El Sistema cuenta con un grupo de países Observadores Regionales y Extrarregionales. Los Observadores

Regionales son: México, Chile, Brasil, Argentina, Perú, Estados Unidos de América, Ecuador, Uruguay y Colombia.

Por otra parte, son Observadores Extrarregionales Taiwán, España, Alemania, Italia, Japón, Australia, Corea del Sur,

Francia, la Santa Sede y Reino Unido. Actualmente, Haití se encuentra en proceso de incorporación bajo la categoría

de Observador Regional. El inicio del proceso fue aprobado en diciembre de 2012.

El Sistema de la Integración Centroamericana fue constituido el 13 de diciembre de 1991, mediante la suscripción del

Protocolo a la Carta de la Organización de Estados Centroamericanos (ODECA) o Protocolo de Tegucigalpa, el cual

reformó la Carta de la ODECA, suscrita originalmente en San Salvador, El Salvador, el 14 de octubre de 1951; entró

en funcionamiento formalmente el 1 de febrero de 1993. La República de El Salvador es la sede del SICA.

Tomado de : https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_la_Integraci%C3%B3n_Centroamericana 19 La Comunidad del Caribe (CARICOM) (en francés: Communauté Caribéenne) (en inglés: Caribbean Community)

(en neerlandés: Caribische Gemeenschap) fue fundada en 1973 por el Tratado de Chaguaramas (Trinidad y Tobago) y

sustituyó a la Asociación Caribeña de Librecambio que había sido creada en 1965. Es una organización de 15 naciones

del Caribe y dependencias británicas. Los miembros de pleno derecho son: Antigua y Barbuda, Barbados, Belice,

Dominica, Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, Saint Kitts y Nevis, Santa Lucía, San Vicente y las Granadinas,

Trinidad y Tobago (las Islas Vírgenes británicas, las Islas Turcas y Caicos son miembros asociados). Las Bahamas

pertenecen a la Comunidad pero no al mercado común creado en su seno, mientras que Aruba, Colombia, Curazao,

México, Puerto Rico, San Martín y Venezuela son países observadores. La sede de la CARICOM se encuentra en

Georgetown, Guyana. La comunidad del Caribe desarrolla tres actividades principales: la cooperación económica a

través del Mercado Común del Caribe, la coordinación de la política exterior y la colaboración de campos como la

agricultura, la industria, el transporte y las telecomunicaciones. Tomado de:

https://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_del_Caribe

http://www.lanacion.com.ar/1961960-mercosur-venezuela-quedo-excluida

https://es.wikipedia.org/wiki/Costa_Rica

https://es.wikipedia.org/wiki/El_Salvador

https://es.wikipedia.org/wiki/Guatemala

https://es.wikipedia.org/wiki/Honduras

https://es.wikipedia.org/wiki/Nicaragua

https://es.wikipedia.org/wiki/Panam%C3%A1

https://es.wikipedia.org/wiki/Belice

https://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana

https://es.wikipedia.org/wiki/Rep%C3%BAblica_Dominicana

https://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico

https://es.wikipedia.org/wiki/Chile

https://es.wikipedia.org/wiki/Brasil

https://es.wikipedia.org/wiki/Argentina

https://es.wikipedia.org/wiki/Per%C3%BA

https://es.wikipedia.org/wiki/Estados_Unidos

https://es.wikipedia.org/wiki/Ecuador

https://es.wikipedia.org/wiki/Uruguay

https://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/Taiw%C3%A1n_%28pa%C3%ADs%29

https://es.wikipedia.org/wiki/Espa%C3%B1a

https://es.wikipedia.org/wiki/Alemania

https://es.wikipedia.org/wiki/Italia

https://es.wikipedia.org/wiki/Jap%C3%B3n

https://es.wikipedia.org/wiki/Australia

https://es.wikipedia.org/wiki/Corea_del_Sur

https://es.wikipedia.org/wiki/Francia

https://es.wikipedia.org/wiki/Santa_Sede

https://es.wikipedia.org/wiki/Reino_Unido

https://es.wikipedia.org/wiki/Hait%C3%AD

https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Carta_de_la_Organizaci%C3%B3n_de_Estados_Centroamericanos&action=edit&redlink=1

https://es.wikipedia.org/wiki/Protocolo_de_Tegucigalpa

https://es.wikipedia.org/wiki/Sistema_de_la_Integraci%C3%B3n_Centroamericana

https://es.wikipedia.org/wiki/Idioma_franc%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/Idioma_ingl%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/Idioma_neerland%C3%A9s

https://es.wikipedia.org/wiki/Caribe_%28regi%C3%B3n%29

https://es.wikipedia.org/wiki/Aruba

https://es.wikipedia.org/wiki/Colombia

https://es.wikipedia.org/wiki/Curazao

https://es.wikipedia.org/wiki/M%C3%A9xico

https://es.wikipedia.org/wiki/Puerto_Rico

https://es.wikipedia.org/wiki/San_Mart%C3%ADn_%28Francia%29

https://es.wikipedia.org/wiki/Venezuela

https://es.wikipedia.org/wiki/Comunidad_del_Caribe

41

Han sido pues, estos diferentes regionalismos que se han logrado conformar en una época de

tránsito entre el desarrollismo y las políticas neoliberales, los que han impulsado la integración y

cooperación regional. Pero, a partir del año 2000 con los logros electorales por parte de gobiernos

“progresistas”, se han liderado nuevos procesos con principios anti-hegemónicos, buscando que

sus representaciones como bloques regionales jueguen un papel importante a nivel global,

participando en relaciones birregionales o con países dentro y fuera de la región que los potencien.

1. Los nuevos regionalismos en Latinoamérica a partir del 2000

En América Latina y el Caribe los bloques regionales contemporáneos han cumplido un

determinado papel en el continente estructurándose desde inicios del siglo XXI, enmarcados por

iniciativas políticas o económicas, conformándose por su ubicación geográfica o tendencia

ideología. Siendo las recurrentes crisis a nivel global y su contagio internacional; además, una

agenda neoliberal impuesta por parte de los países hegemónicos, sobre todo Estados Unidos, lo que

a nivel regional ha permitido tener un objetivo común a favor de la integración, con el afán de

contrarrestar las crisis y hacerle frente a la política neoliberal, en la que el propósito principal es el

desarrollo y convergencia de los países latinoamericanos, permitiendo abrirse a nivel global.

En este nuevo momento dentro de Latinoamérica se consideran tres ejes en los cuales se

complementan varios modelos de integración:

1) el eje de la integración abierta, con un modelo de regionalismo estratégico, distinto a los

tradicionales de los años 60 y 70, donde se dan apertura a los mercados creado bloques

entre los países donde se tratan también temas como la propiedad intelectual, compras

públicas y comercio, tomando estrategias regionales, considerados tratados de libre

comercio perjudiciales por su marco normativo para los intereses de integración de la

42

región, que más bien han sido firmados por cada país en forma individual y no en bloque

regional. (Dabat. 2002; Briseño, 2013)

2) un segundo eje es el de la revisión de tratados que permitan introducir el aspecto social en

la búsqueda de integración regional acompañado de un nuevo regionalismo sudamericano,

siendo un modelo de regionalismo estratégico, modelo productivo basado exclusivamente

en el comercio entre los países miembros, negando dentro de sí la posibilidad de que alguno

pueda suscribir un tratado de libre comercio, ya que sería el abandono del bloque; y

3) un eje anti-sistemático, un modelo en contra del capitalismo y del imperialismo basado en

la solidaridad, complementariedad y cooperación de los pueblos de América Latina, un

regionalismo social, donde recoge modelo social y el modelo productivo, en búsqueda del

desarrollo humano que no está al servicio de la industrialización regional, más allá de una

integración económica es un espacio de cooperación económica, política y social,

excluyendo el libre comercio, pero esto a su vez no deslinda la responsabilidad de cada país

en continuar la búsqueda de resolver sus problemas sociales (Briseño, 2012; Serbin, 2013).

Configurándose de esa forma los regionalismos que señalare a continuación.

1.1.Alianza del Pacifico

La Alianza del Pacifico20, organismo multilateral constituido formalmente en el año 2012, que puso

temas de interés en el debate regional y que luego de la desaparición de Hugo Chávez alcanzó

mayor realce en Latinoamérica teniendo un fuerte liderazgo. Sus objetivos están enmarcados en la

integración económica regional y subregional, donde cada uno de sus miembros mantiene Tratados

20 La Alianza del Pacífico es una iniciativa de integración regional conformada por Chile, Colombia, México y Perú,

oficialmente creada el 28 de abril de 2011. Ver: https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/

https://alianzapacifico.net/que-es-la-alianza/

43

de Libre Comercio (TLC) entre sí y con parte del mundo como EEUU y la UE. (Malamud, 2015)

Haciéndola un organismo de eje de integración abierta.

Esto ha ocasionado que la Alianza haya inquietado a la región, viéndolo como un proyecto de

desarrollo del capitalismo norteamericano, teniendo rechazo por otros bloques, que lo miran con

recelo y lo catalogan como un potencial enemigo llegando hasta la seguridad de la región.

Desconformidad que han hecho repensar el objeto de la integración, pese a los acercamientos

realizados con Mercosur. (Malamud, 2015)

Y es que, la Alianza del Pacífico se inclina hacia un eje de integración abierta o regionalismo

abierto al incorporar comercialmente a sus socios y formular tratados de libre comercio con varios

países provenientes de las diversas regiones del planeta, como lo son los Estados Unidos, países de

la Unión Europea y países Asiáticos, con el afán de fortalecer los lasos e incorporar a sus países

miembros a la información, a las telecomunicaciones y a los canones culturales propios del mundo

moderno. (Briseño, 2013; Vivares, 2013).

1.2.ALBA-TCP

La afinidad política e ideología y la necesidad de enfrentar al TLCAN y ALCA, permitió que los

gobiernos de Cuba y Venezuela en el 2004 liderados por la llamada “Revolución Bolivariana”,

creen una configuración alternativa para el comercio regional denominada Alianza Bolivariana

para los Pueblos de Nuestra América (ALBA)21, que posteriormente la integración de Bolivia

permitiría incluir el Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP); terminando como ALBA-TCP,

21 Los países que actualmente integran el ALBA-TCP son: Venezuela, Cuba, Bolivia, Nicaragua, Mancomunidad de

Dominica, Antigua y Barbuda, Ecuador, San Vicente y Las Granadinas, Santa Lucía, San Cristóbal y Nieves y Granada.

Tomado de: http://alba-tcp.org/content/alba-tcp

http://alba-tcp.org/content/alba-tcp

44

que se fortalecería con el ingreso de Ecuador, Nicaragua, países del Caribe y Surinam. (Domínguez,

2015; Malamud, 2015; Serbin, 2013 y Carrión, 2013)

Tiene como objetivo principal el desarrollar un espacio de integración regional donde converjan la

solidaridad, la complementariedad enfocada a atender las necesidades de los pueblos, la

cooperación, el comercio justo para eliminar la pobreza con un desarrollo sostenible y la defensa

de la soberanía de los recursos naturales. (Carrión, 2013)

“En primer lugar, la creación de la Alianza ha reintroducido la centralidad del comercio

y la economía en la integración, en un nuevo golpe de péndulo. Tras la creación del ALBA

y el fin del ALCA se condenó el libre comercio, se apostó por la concertación política y

comenzó a abrirse paso el concepto de regionalismo post neoliberal o post capitalista, de

la mano del regionalismo abierto”. (Malamud, 2015: 13)

El ALBA al condenar y hacerle frente a posturas neoliberales o imperialistas, se la identifica como

un eje de integración anti-sistemático o regionalismo cerrado, que busca la liberación y la

autonomía económica de Latinoamérica, sentenciando a la Alianza del Pacífico al considerarla

como un bloque de revitalización del ALCA y de reinstalación del Consenso de Washington.

(Malamud, 2015; Serbin, 2013; Briseño, 2012; Vivares, 2013 y Carrión, 2013)

Para el ALBA, la Alianza de Pacifico representa una “cabeza de puente” para la OTAN, siendo

una estrategia no solo comercial sino también política y militar. Este tipo de críticas no solo se

dieron por parte de los Jefes de estado de los países Miembros, como lo hizo Rafael Correa en

Ecuador (2013), sino también por parte de otros bloques como Brasil como parte de Mercosur.

(Malamud, 2015; Serbin, 2012 y Briseño, 2013)

45

Es un bloque regional que impulsa una zona económica basada en los principios de solidaridad,

complementariedad y cooperación de los pueblos de América Latina, que recoge y resalta el

modelo social y el modelo productivo, en búsqueda del desarrollo humano que no está al servicio

de la industrialización. Que más allá de una integración económica, es un espacio de cooperación

política y social que excluye el libre comercio o la firma de TLC; pero que, a su vez no deslinda la

responsabilidad de cada país en continuar la búsqueda de resolver sus problemas sociales.

(Malamud, 2015; Serbin, 2013; Briseño, 2013 y Carrión, 2013)

Tiene como perspectivas el ser un nuevo modelo para el desarrollo, fundamentado en la ruptura

del neoliberalismo, denominado como “socialismo del Siglo XXI” por Hugo Chávez quien presidia

Venezuela; quien impulsó este proyecto respaldado por su gran poder económico en la época de

auge de los commodities (ingresos petroleros); además del apoyo de Cuba, con el que compartía la

ideología socialista y antimperialista, lo que marcaría una dirección política, reduciendo las

posibilidades de ingreso de otros países de diferente pensamiento. El aporte cubano seria cediendo

personal “solidario” para dar servicios en varios sectores estratégicos como la salud en los países

miembros. (Domínguez, 2015; Malamud, 2015 y Carrión, 2013)

Dentro de los objetivos de este regionalismo, es la creación de una institución que albergue a todos

los países de Latinoamérica y el Caribe, con la exclusión de EEUU y Canadá, que les permita

eliminar o sea otra alternativa a la OEA. (Malamud, 2015)

El ALBA ha generado espacios de relación bilateral, que además de compartir aspectos

ideológicos, han logrado que los países miembros tengan acercamientos con países como Rusia e

Irán, para potenciando sus relaciones económicas y políticas. Pero que al ser gobiernos de posturas

46

de confrontación con EEUU, socio tradicional de América Latina, su incidencia se podría inclinar

negativamente en función de la integración regional. (Malamud, 2015)

Con la muerte de Chávez en el 2013 y las dificultades económicas con la caída de los precios de

los commodities que han afectado a Venezuela y su financiamiento, propició que el ALBA-TCP

pierda protagonismo dentro de la región, determinando que su intención de integración tambalee22.

(Malamud, 2015 y Serbin, 2013)

1.3.UNASUR

La necesidad de una integración a nivel regional en Latinoamérica, que vaya más allá de lo

comercial, permitió que en el 2004 el Gobierno de Lula da Silva de Brasil, impulse la creación de

la Comunidad de Naciones Suramericanas; que como parte de su diplomacia, en función de una

integración sudamericana bajo su liderazgo23, destaco la iniciativa de la Integración de la

Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA); para concretar un “espacio sudamericano

integrado” en el que convergen aspectos sociales, culturales, físicos, energéticos y políticos, con

un mayor énfasis en mecanismos que fortalezcan la democracia eliminando las asimetrías y

garantizando la soberanía e independencia de los Estados. (Domínguez, 2015; Ruiz, 2010;

Amoroso, 2008; Serbin, 2013 y Carrión, 2013)

Adicionalmente se buscaba la llamada “ciudadanía sudamericana”, que mantenga con sus

principios los “derechos civiles, políticos, laborales y sociales a los nacionales de un Estado

miembro en cualquiera de los otros”. (Amoroso, 2008) Ubicando a la pluralidad ideológica y

22 Pese a su crisis, uno de los proyectos que también quiso incluir Venezuela en el ALBA es Petrocaribe, el mismo

que aún sigue siendo de interés de los países que lo conforman. 23 Brasil con una “tentativa” de crear una hegemonía regional con una diplomacia que le permitía mantener diálogos

con todos los países de la región, entre ellos los países con gobiernos progresistas y sus opositores, para a través de

ellos y con su “consentimiento”, poder ejercer su poder, en donde ven este liderazgo en favor de sus intereses. (Ruiz.

2010)

47

política entre el regionalismo de eje revisionista y eje cerrado, para rescatar ciertas características

en favor de la integración Latinoamericana.

En el 2008 Hugo Chávez cambia su nombre y toma oficialmente forma, convirtiéndose en la Unión

de Naciones Suramericanas (UNASUR)24, como un organismo multilateral en la que todo los

países que lo conforman tengan su espació en igual condición, convergiendo dos iniciativas

diferentes (Brasil y Venezuela). (Domínguez, 2015 y Malamud, 2015)

Este espacio de convergencia se mostró como desarrollo del proyecto bolivariano, de difícil

oposición por parte de los países suramericanos, ya que era la “ascensión de un líder en Venezuela

con intención y condiciones financieras para impulsar el proceso”25, además del posterior

desinterés por parte del gobierno brasileño. (Amoroso, 2008)

Que al estar Venezuela presente dos organismos como el ALBA y la UNASUR, se podría decir

que los integraba en función de que trabajen complementariamente bajo funciones definidas.

Siendo el ALBA un espacio de protagonismo del discurso chavista y la UNASUR como espació

real de institucionalidad de convergencia entre los países de la región con la formación de

consensos. (Amoroso, 2008)

Al no tener instituciones financieras o mecanismos que apoyen al bloque para el financiamiento de

infraestructura regional o financiamiento de proyectos sociales, países miembros dieron marcha a

la estructuración del Banco del Sur; que pese a que no consta dentro del Tratado Constitutivo, se

24 UNASUR se conforma por: La República Argentina, la República de Bolivia, la República Federativa del Brasil, la

República de Colombia, la República de Chile, la República del Ecuador, la República Cooperativa de Guyana, la

República del Paraguay, la República del Perú, la República de Suriname, la República Oriental del Uruguay y la

República Bolivariana de Venezuela. Tomado de: http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm 25 Amoroso hace referencia al poder petrolífero que mantenía Venezuela a inicios del siglo XXI, donde el gobierno

chavista en pro de la integración financiaba la creación de este organismo multilateral, junto a Brasil.

http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.htm

48

compuso por siete de los 12 países que conforman América del Sur y que son parte de la

UNASUR26. Siendo en primera instancia negociado entre Argentina, Brasil y Venezuela, con miras

de que sea esta la institución que cumpla el papel de financiación dentro del regionalismo.

(Malamud, 2015; Amoroso, 2008 y Serbin, 2013)

La UNASUR pese a mantener como miembros a países de diferente posición ideología, ha incluido

en su Tratado Constitutivo que la identidad regional sea un factor en las relaciones internacionales,

llevando al sentido de pertenencias por parte de los Estados, para poder interactuar con otros

bloques, como el Mercosur donde países miembros también lo integran. (Malamud, 2015) Esto le

permite ser en particular un caso exitoso de integración por su tipo de desarrollo institucional.

(Yepe, 2013)

Varias intervenciones en el ámbito político ha tenido la UNASUR desde su creación, como la del

2008, donde alivió las tensiones que existían en Bolivia: así también en el 2010, en medio de los

problemas que se dieron entre Colombia con Venezuela y con Ecuador, donde mostro efectividad

al momento de aplicar su presencia en relación a seguridad y defensa. (Domínguez, 2015 y Carrión,

2013)

Por ello que a la UNASUR se le ha permitido ser un espacio de consulta, cooperación y

coordinación en materia de defensa, creando bajo su Tratado Constitutivo el Consejo de Defensa

Suramericano (CDS); instancia que además le permite a la región defenderse ante injerencias

externas, luchar contra la apropiación de recursos naturales (minerales, agua, recursos energéticos)

26 Argentina, Bolivia, Brasil, Ecuador, Paraguay, Uruguay y Venezuela

49

y el control geopolítico. (Ruiz, 2010) Reafirmando el principio de la soberanía y la inviolabilidad

del territorio. (Amoroso, 2008)

De esta forma la UNASUR muestra sobre todo del dialogo político, no solo sobre temas

económicos y comerciales; sino también, en la que convergen lo cultural, social, económico,

desastres naturales y políticas sociales, priorizando la educación, la energía, el desarrollo

tecnológico e innovación, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente; a fin de

eliminar la desigualdad socioeconómica en el marco de la soberanía e independencia de los

Estados. Además en materia de Seguridad Ciudadana, Justicia y Coordinación de Acciones contra

la Delincuencia Organizada Trasnacional, sobre el Problema Mundial de las Drogas y Energético;

tipificándolo dentro de su Tratado Constitutivo y conformando para cada una de estas ramas un

Consejo de Ministros Sectoriales. Para lo que establece una estructura institucional formada por

el Consejo de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno, el Consejo de Ministras y Ministros de las

Relaciones Exteriores, el Consejo de Delegadas y Delegados y la Secretaría General, manteniendo

reuniones cada cierta periodicidad.

Es en este sentido este bloque regional busca ser la consolidación hegemónica que le permita ser

“potencia regional”. (Ruiz, 2010) Manteniendo una actuación primordial en la estabilidad política

de cada uno de sus países miembros; que al mirar al espacio geopolítico externo tenga una fuerte

presencia dentro del continente logrando una buena relación con otros regionalismos,

profundizando sus vínculos y siendo la acción gubernamental el factor que ha impulse la

integración sudamericana. Probablemente este es proyecto de integración con más proyección;

siendo la conformación de la UNASUR el resultado que ha permitido la convergencia de las

potencias regionales. (Amoroso, 2008 y Carrión, 2013)

50

1.4.CELAC

La apuesta más grande y compleja de integración, no solo de países de América del Sur sino de

todo el continente, integrando a Centro América y al Caribe excluyendo a América del Norte; bajo

la necesidad de acciones para la transformación del orden mundial con el cambio de normas que

brinden un equilibrio y la construcción de “polos regionales de poder”27, es justamente la

Comunidad de Estados de Latinoamérica y el Caribe (CELAC)28, creada en el 2010 en el marco de

la sesión de la Cumbre de la unidad de América Latina y el Caribe, en Playa del Carmen (México).

Su institucionalidad le permitió entrar en funciones en el año 201129. (Domínguez, Carrión) Que

al igual que la UNASUR son instancias de diálogo político, pero esta con una mayor importancia

al agrupar a 33 países, como instrumento de construcción “identitario” y espacio nuevo estratégico,

más audaz y complejo de toma de decisiones en América Latina y el Caribe. (Bonilla y Álvarez,

2013 y Carrión, 2013)

Espacio gigantesco de provecho para las relaciones comunes, donde convergen varios ejes de

integración. Presidido por Venezuela en 2011, Chile en 2012, Cuba en 2013, Costa Rica en 2014,

Ecuador en 2015, República Dominicana en 2016; y, El Salvador tomó la presidencia pro-tempore

en este año.

27 Fue en 2008, donde en el marco de la Cumbre de América Latina y el Caribe el presidente de Brasil, Lula Da Silva,

plantea la necesidad de conformar un organismo para implementar acciones mediante “la construcción de polo

regionales de poder”. (Carrión, 2013)

“La I Cumbre de América Latina y El Caribe sobre Integración y Desarrollo se reunió en Salvador, Bahía, Brasil, en

diciembre del 2008. Para impulsar la articulación de los procesos de integración y el desarrollo de los Estados

Miembros, frente a retos tales como la crisis financiera, económica y alimentaria, entre otros.” Tomado de:

https://celac.cancilleria.gob.ec/acervo-historico/ 28 Compuesta por 33 países, América del Sur, Centro América y el Caribe, excluyendo a América del Norte. 29 “En la Declaración de Caracas (2011) la CELAC fue definida como el mecanismo representativo de concertación

política, cooperación e integración de los Estados latinoamericanos y caribeños, y como un espacio común que

garantice la unidad e integración de nuestra región.” (Yepe, 2013: 18)

https://es.wikipedia.org/wiki/Cumbre_de_la_unidad_de_Am%C3%A9rica_Latina_y_el_Caribe

https://es.wikipedia.org/wiki/Playa_del_Carmen

https://celac.cancilleria.gob.ec/acervo-historico/

51

“El origen de la CELAC se puede ubicar con el Grupo de Río y su antecedente inmediato,

el Grupo de Contadora, iniciativa que surgió en plena Guerra Fría para lograr una

solución negociada a las guerras civiles de Centroamérica, sin hacer partícipes del proceso

a la URSS ni a Estados Unidos. Este antecedente permite visibilizar su papel como

instrumento político latinoamericano y del Caribe sin presencia de actores externos a la

región. Comprende así, un espacio deliberativo guiado por la política exterior de los países

latinoamericanos, caracterizados por emitir políticas exteriores sin pretensiones

hegemónicas, enraizadas en una tradición discursiva que supone lógicas de no

intervención, solución pacífica de las controversias, democratización del orden

internacional e imágenes muy fuertes de anti hegemonismo.” (Bonilla y Álvarez, 2013: 8)

En el marco de la CELAC se presentaron dos iniciativas con intereses propios. Por un lado estaba

México y su intención clara de ser protagonista impulsando propuestas con su liderazgo en América

Latina para no distanciarse de la región y considerando que no forma parte de la UNASUR, propuso

la creación de la Unión Latinoamericana y el Caribe (ULC); que bajo las experiencias del Grupo

de Rio, se deseaba la promoción del desarrollo creando un nuevo orden internacional alineado a la

propuesta brasileña, que buscaba equidad y justicia en una instancia de diálogo y consenso político

de mayor dinamismo con autonomía de acción, enmarcado en los principios del Derecho

Internacional y la carta de la Naciones Unidas. (Malamud, 2015 y Carrión, 2013)

Por otro lado, Venezuela con el propósito de que la CELAC albergando a todos los países de

Latinoamérica y el Caribe excepto EEUU y Canadá, siendo un espacio en el cual se recree la OEA

o en definitiva la sustituya; para lo que buscaba hacerse con su liderazgo, con la característica de

52

que esta vez Cuba se integre como país miembro30. Y es que consideraba que la OEA ha

permanecido sujeta o influenciada por parte de la hegemonía norteamericana, por su sede en

Washington, irrespetando el derecho Internacional31. (Malamud, 2015; Yepe, 2013; Serbin, 2013;

Bonilla y Álvarez, 2013 y Carrión, 2013)

A pesar de la disputa de este espacio, con la convergencia de estas dos posturas, la CELAC se ha

planteado como objetivos principales impulsar la integración regional bajo un desarrollo

sostenible, promover la concertación política impulsando su agenda para un mejor posicionamiento

internacional, fomentar los diálogos con otros Estados o regiones y promover mecanismos propios

de solución de controversias, mismos objetivos que se firmaron en la carta fundacional de la

primera las Cumbres de América Latina y el Caribe en el 2010. (Carrión, 2013)

Sin embargo no habría que dejar de lado la postura de Brasil, quien al pertenecer a la CELAC y a

un bloque como los BRICS, juega un rol global interesante interactuando entres estos dos

organismos imponiendo su impronta y buscando tener liderazgo. Así también la necesidad de

Argentina por volcarse a Latinoamérica y el Caribe, dado a la participación de su tradicional

30 En 1962, Cuba fue expulsada de participar en la organización. Esta decisión fue tomada mediante la Resolución VI,

adoptada en la octava cumbre en Punta del Este (Uruguay), el 31 de enero de 1962.2 La votación se produjo con el

voto en contra de Cuba. Esta resolución también contó con varias abstenciones de países latinoamericanos que no

quisieron verse implicados, pero sí seguir manteniendo relaciones con Estados Unidos: Argentina, Bolivia, Brasil,

Chile y Ecuador.

El 3 de junio de 2009 en la XIX Asamblea General de la OEA, realizada en San Pedro Sula (Honduras), con el apoyo

de Bolivia, Ecuador, Honduras, Nicaragua y Venezuela, se logra un acuerdo entre los cancilleres de los países

integrantes de la OEA en la llamada Comisión General, presidida por el canciller canadiense Lawrence Cannon, para

la reinclusión de Cuba en la entidad. Este acuerdo no integra a Cuba automáticamente a la OEA, sino que deroga en

su primer artículo la resolución de 1962 que determinó su suspensión y establece en su artículo segundo la vía para la

participación de Cuba. Este habría de constituir un diálogo iniciado por este país con la organización en conformidad

con las «prácticas, principios y propósitos» de la OEA. Tomado de

https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_los_Estados_Americanos 31 “La OEA no es ni pretendió ser una herramienta de integración regional o continental. Tampoco el continente

americano se presentó como un territorio a integrar dadas los fuertes contrastes entre América Latina y EEUU. El

TLCAN, con Canadá, EEUU y México, tampoco fue un ensayo de integración. Sin embargo, mientras funcionaron los

grupos de trabajo hemisféricos estructurados en torno al ALCA se pusieron sobre la mesa distintos proyectos de

armonización o convergencia regulatoria de utilidad para la integración latinoamericana”.(Malamud, 2000)

https://es.wikipedia.org/wiki/Cuba

https://es.wikipedia.org/wiki/Punta_del_Este


https://es.wikipedia.org/wiki/31_de_enero


https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_los_Estados_Americanos#cite_note-2

https://es.wikipedia.org/wiki/Argentina

https://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia

https://es.wikipedia.org/wiki/Brasil

https://es.wikipedia.org/wiki/Chile


https://es.wikipedia.org/wiki/3_de_junio


https://es.wikipedia.org/wiki/Asamblea_General_de_la_OEA

https://es.wikipedia.org/wiki/San_Pedro_Sula



https://es.wikipedia.org/wiki/Honduras



https://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Lawrence_Cannon&action=edit&redlink=1



https://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n_de_los_Estados_Americanos

53

competidor brasileño y el nuevo actor que es México, obligándolo a ser activo dentro de la

CELAC. (Carrión, 2013)

La CELAC a diferencia de la UNASUR carece de una estructura permanente, en la que existe solo

una presidencia pro-témpore. Sin embargo, la institucionalidad que se le ha otorgado le ha

permitido ser un interlocutor con socios estratégicos, como las de mantener una relación regional

como bloque con la Unión Europea (UE)32, manteniendo Cumbres birregionales basadas en valores

comunes y en que la relación sea igualitaria en un entorno de cooperación en función de una agenda

común posicionada coherentemente. Impulsar no solo un intercambio comercial, sino también el

intercambio de experiencias de acción en ámbitos como educación, desarrollo sostenible,

integración regional, migración, educación, género, inversión, etc.; para el desarrollo

socioeconómico de la región. (Malamud, 2015 y Bonilla y Álvarez, 2013)

Así también, Cumbres bilaterales con países como emergentes como India, China o Rusia y los

países árabes. No obstante, la CELAC aún no ha podido generar el poder o la presencia necesaria

a nivel internacional para expresar su opinión en los problemas relevantes de la agenda o sobre

intervención en conflictos.

En la CELAC, los países de UNASUR y los del Caribe, ha dificultado una dinámica de integración

regional, al volverse estos dos bloques concéntricos, dado a sus posiciones en representación de

cada regionalismo. Haciendo difícil que CELAC se pueda volver el único regionalismo en

Latinoamérica, ya que UNASUR por su institucionalidad permanecería operando, impidiendo

32 En primera instancia se llamarían América Latina, Caribe y UE (ALCUE), posteriormente se definirían como

Cumbre UE-CELAC.

54

concretar un solo bloque regional que es el objetivo principal de la integración a la que se debería

estar encaminado. (Malamud, 2015)

Sin embargo, al ser un espacio de concertación política que alberga mayormente a los países de

América, debería ser la CELAC la llamada a avanzar decididamente en el proceso de integración

y sea quien en su marco cree instituciones y mecanismos que faciliten este proceso. Legitimando

a través de su institucionalidad su accionar, impidiendo el dominio o hegemonía de alguno de sus

países miembros o bloques, fomentando el consenso en la toma de decisiones. (Bonilla y Álvarez,

2013)

2. Posturas en LAC para sus bloques regionales frente a la Arquitectura Financiera Internacional

Desde la crisis asiática iniciada en Japón en 1997 pasando por la crisis en Rusia y México, en

América Latina, empieza un debate sobre el funcionamiento del sistema financiero global y en la

que se resalta los dos objetivos fundamentales de las instituciones existentes, que son el garantizar

la estabilidad financiera internacional, previniendo o resolviendo los episodios de inestabilidad que

puedan producirse. (Ramos; 2001)

En este sentido, los regionalismos en Latinoamérica buscan por un lado, la cooperación entre sus

países miembros con el fin de alcázar acuerdos que les permitan tener una autonomía financiera

sin depender de instituciones financieras internacionales que están vigentes, que además estén en

el marco de sus iniciativas e ideales. Por otro, la convergencia entre sí, pero que a excepción de la

Alianza del Pacifico, comparten ciertos elementos no solo en lo económico, sino también en lo

social, político y ambiental.

Para esto se puede observar cómo tanto la UNASUR y el ALBA han convergido dentro de la

CELAC, representado no solo posturas dentro sino también aportando con aspectos para la

55

formación de la propia CELAC, siendo este bloque por su conformación tan amplia de países, el

que podría realizar una fuerte presencia a nivel internacional frente a los organismos multilaterales

o el sistema financiero internacional tradicionales.

Así también, la UNASUR por si sola ha logrado representar ser un caso exitoso como referente

geográfico de institucionalidad, que diferencia de la CELAC que ha llevado un proceso más lento;

donde también el ALBA ha aportado con la diversidad y el pluralismo político e ideológico que lo

han caracterizado.

Por ello, con la conformación de estos bloques puede “hablarse del surgimiento y desarrollo de

un nuevo multilateralismo en América Latina y el Caribe, sobre todo a partir de tres rasgos de

gran trascendencia que tienen en común estos procesos: 1) el rescate del principio del pluralismo

político y económico, 2) el desarrollo de un sentido de la solidaridad regional no visto desde las

luchas por la independencia y 3) la puesta en evidencia de la contradicción entre el proyecto

asociativo bolivariano y la concepción panamericanista, que representa el principal factor de

complejidad en el actual entramado institucional multilateral de nuestra región.” (Yepe, 2013:

16)

Pese a esta convergencia, desde América Latina se impulsan diferentes iniciativas dentro de los

diferentes bloques regionales, frente a una Arquitectura Financiera Internacional tradicional. Cada

regionalismo mantiene una postura diferente y que se ha identificado en dos vertientes: 1) la de

solo reconfigurarla o darle una nueva visión; y, 2) la creación de una Nueva Arquitectura

Financiera, que realmente vele por los intereses de los pueblos y a su vez sea de y para la región.

Propuestas que salen desde la CELAC, UNASUR y ALBA, para ya no mantener la agenda política

sujeta a entidades internacionales, que puedan perjudicarlos o atarlos a crisis internacionales.

56

Estas iniciativas van en función de las reformas dadas, como el Consenso de Washington que

beneficiaron a la expansión del capital transnacional y han condicionado sus préstamos en relación

al incremento de sus capitales, sea por medio de pagos de intereses o por medio de la apertura de

la explotación de los recursos naturales y energéticos en América Latina a las grandes

corporaciones extranjeras. Pero cabe señalar, que las inversiones dentro de América Latina no han

tenido el resultado esperado por parte de los bancos debido a la salidas de mano de obra de

Latinoamérica a Estados Unidos en el periodo de los 80´s y 90´s, que ha hecho que decrezca la

inversión productiva, fracasando en su idea de fomentar el crecimiento económico y el empleo,

para la disminución de la pobreza.

En este marco, el cuestionamiento empieza a analizar el funcionamiento de las instituciones, donde

existe un claro desacuerdo entre los países desarrollados y en desarrollo sobre la reforma al sistema

financiero que tiene varias debilidades que serían las que se buscaría corregir.

Este debate se ha convertido en uno de los temas principales en varios foros a nivel internacional

y regional en América Latina, donde los países siguen cuestionando el papel de la arquitectura

financiera internacional existente, y como esta pudiera ser reestructurada o reformada, en sus

principios básicos a fin de que cumplan la función encomendad en sus inicios. (Ramos; 2001)

En este contexto global, América Latina y el Caribe mira a sus espacios de integración, CELAC,

UNASUR y ALBA, siendo lo más referentes, como bloques regionales que les permitan enfrentar

a los avatares de las varias crisis económicas y en el marco de la globalización se han venido dando.

Teniendo expectativas sobre lo que puedan lograr y a su vez con la complejidad que lleva el

reformar la estructura de la AFI que se definen por varios aspectos en el marco de la economía

57

mundial y por otra parte la necesidad de crear una nueva arquitectura financiera internacional, que

se enmarca en tres pilares fundamentales. Siendo estos los temas que abordare más adelante.

CAPITULO III

LA ARQUITECTURA FINANCIERA EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE

Las Instituciones Financieras Internacionales han sido parte de los procesos de crisis, estando

vinculadas con cambios esenciales en las relaciones internacionales a nivel mundial, y más propias,

con las reformas dadas en los regímenes monetarios y bancarios en momentos donde se han

producido las crisis.

De acuerdo con Marichal (2010), las crisis se colocan en momentos históricos: un primer momento

que va desde las consecuencias del crack de 1929, que arrojo a la nueva configuración del orden

de post-guerra, periodo en la que se estructuran las Instituciones Financieras Internacionales (IFI);

un segundo momento que está asociado a la crisis de los años 70´s; un tercer momento enlazado al

desarrollo de las crisis financieras en los últimos años del siglo XX; y, un cuarto momento

relacionado a la crisis Global presente. (Castiglioni, 2013) En cada uno de estos momentos las IFI

han desempeñado un papel importante con una participación activa dentro de la economía global.

Dentro del primer momento, posterior a la crisis de 1930 y con el proceso de globalización

financiera de post-guerra donde también estaba fuertemente presente el capitalismo de estado, las

IFI se logran estructurar introduciendo dentro de su formación la concepción de cooperación para

el desarrollo, promoviendo la idea de que todos sus países miembros podrán alcanzar un proceso

real de desarrollo. Así también el impulso de los países hegemónicos para su creación, sobre todo

el norteamericano, permitió que se conviertan en los principales actores económicos a nivel

internacional. (Vivares, 2013)

58

“Los procesos intergubernamentales nacionales-internacionales de la integración global

están arraigados en la dimensión político técnica de la relación IFI-Estado. Esto se debe

fundamentalmente a que las primeras (IFI) han sido creada por los estados hegemónicos,

razón por la cual aun cuando las IFI pueden verse independientes su autonomía es siempre

relativa respecto de los estados que las crearon. El FMI y el BM, en sus relaciones con

EEUU y Europa, son una clara expresión de esto” (Vivares; 2013:42).

Entre 1945 y 1970, las instituciones financieras internacionales muestran un papel dirigido al

impulso del desarrollo económico de los países de bajo y mediano ingreso. Para ello también dio

paso a la apertura del comercio con los países desarrollados permitiendo la exportación y creando

nuevas conductas de comportamiento frente a los mercados financieros que buscaban una nueva

organización mundial, promoviendo su plan para ordenar la economía global. A su vez, los países

en desarrollo tomaron acciones, con el fin de contrarrestar los impactos de las crisis económicas

que particularmente se observaban en economías emergentes, como las políticas de acumulación

para reservar sus divisas y no padecer de falta de liquidez. (Vivares, 2013; De Rato, 2005; Bustelos,

2006)

Para 1960 la órbita capitalista se encontraba sobre Estados Unidos, que con la implementación del

Plan Marshall que contenía conceptos de la Doctrina Truman lograría hacer valer los intereses

hegemónicos por medio de las IFI. En este año Robert Triffin se convertiría en un dilema para el

país norteamericano por su afirmación de que “…el objetivo de Estados Unidos de ser el

suministrador global de liquidez en dólares era incompatible con mantener un equilibrio dólar-

oro. Con el paso del tiempo iba a ser cada vez más probable que aquella relación se

desacompasase, y el dólar tuviese que ser devaluado y no pudiese seguir ligado al oro. De manera

secundaria también se indicaba que cuando ambos ritmos no fuesen parejos, Estados Unidos

59

viviría una profunda crisis al no saber jugar en un mundo cuya moneda de referencia no fuese el

dólar, eso sí directamente no se había endeudado en exceso y corría serio riesgo de

quebrar.”(Arancón, 2016)

Este vaticinio de Triffin para 1971 empezaba a convertirse en realidad, ya que por lo costoso de la

guerra de Estados Unidos con Vietnam se requería de una devaluación de la moneda, por lo que el

presidente norteamericano Nixon daría por finalizando el sistema Breton Woods; sin embargo, la

política monetaria impulsada por las instituciones financieras internacionales legitimaron la

hegemonía del dólar que estaba sustentada por la superestructura dolarizada que se logró configurar

desde los acuerdos en 1944 y que llego a todo el mundo. (Arancón, 2016)

Transcurriendo el segundo momento señalado por Marichal (2010), precisamente en 1973, se da la

primera crisis del petróleo obligando a los Estados Unidos a necesitar de una nueva devaluación

del dólar, en la que los excedentes de acumulación de dólares y petrodólares, abandono de las

paridades fijas y la flotación de las principales monedas mostraron que el modelo económico

norteamericano se encontraba agotado desde 1971. Además se cuestionaron a varias de las

formulaciones keynesianas que propiciaron una crisis nunca antes vista, por la inflación y

estanflación que se manifestaba que condujo a problemas monetarios e inflacionarios. (Granell,

2010; Bustelos, 2005, 2006 y Soria, 2007)

Este periodo, entre finales de los años 60 e inicios de los 70, es asociado al surgimiento y

consolidación del neoliberalismo, por elementos como la crisis del Estado de Bienestar y del

keynesianismo, la crisis del petróleo de 1973, el agotamiento de los modelos de desarrollo

autosostenidos o “hacia dentro” de corte estatista, crisis y reflexiones introspectivas dentro de las

teorías del desarrollo; y, problemas macroeconómicos en los países en desarrollo relacionados con

60

la balanza de pagos, déficit públicos, alta inflación y endeudamiento. Lo que a partir de los años

70 hizo que el neoliberalismo surja en un contexto político con los supuesto de la economía clásica,

ocupando posiciones de mucha influencia en la comunidad económica profesional por medio de

las instituciones financieras como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, que

llegarían a consolidarse como el paradigma dominante en economía y en desarrollo.

Es así que el neoliberalismo con una hegemonía del capital financiero, con movilidad global y

relacionada a las dinámicas del proceso de globalización capitalista, configura una nueva

organización del entorno político, ideológico y económico internacional, incidiendo en las políticas

públicas a través de los Programas de Ajuste Estructural (PAE). (Carranza y Rivera, 2016: 169-

173)

Para inicios de los años 80 aún se encontraban problemas derivados de la crisis petrolera, que no

solamente se presentó en el ámbito económico con el nacimiento de un mercado más amplio de

derivados financieros, sino que también se trasladó a todos los ámbitos de la sociedad produciendo

un agotamiento del pensamiento; con ello, el surgimiento de la propuesta monetarista se instituye

como la única solución plausible a la crisis económica y da un cambio de cultura epistémica, en la

que los integrantes de la escuela monetarista de Chicago pasan de la marginalidad a tomarse las

academias con sus teorías, retomando postulados neoclásicos que dieron origen al neoliberalismo.

Esta comunidad epistémica se transforma trayendo consigo importantes rupturas en la influencia

del Estado de Bienestar, en las que inmediatamente el neoliberalismo, con incidencia en las

políticas públicas, empieza a cuestionar los procesos de industrialización encaminados a la

sustitución de importaciones, el deterioro de los términos del intercambio comercial, la inflación y

la ineficiencia de los servicios públicos. (Vivares, 2013)

61

Llegando a finales de los años 80 y la década de los 90, en un tercer momento de crisis, se presenta

una fragilidad por parte de las IFI, ocasionado por un desarrollo del capitalismo de mercado global,

la liberación de los mercados y la desregulación financiera que modificaron a las estructuras,

propiciando que el acceso al financiamiento para el desarrollo sea por medio de condicionamientos

e injerencia de normas direccionadas hacia las políticas económicas de los países requirentes de

créditos, condenando los recursos al interés del capital global. (Vivares 2013)

Así la globalización financiera internacional y las crisis que se presentaban en varias regiones y

países a finales del siglo XX, como en México (1994-95), en Asia (1997-98), en Rusia (1998), en

Brasil (1999) y finalmente en Argentina (2001)33, motivaron al debate sobre el funcionamiento del

sistema financiero global, advirtiendo una incapacidad por parte de las IFI para proteger a la

economía mundial de las crisis financieras.

En la actualidad, los cuestionamientos a las IFI llevaron a observar los preceptos fundamentales

por lo cual se crearon en los acuerdos del Bretton Woods, planteándose la posibilidad de reformar,

fortalecer, modificar o reconstruir la arquitectura financiera internacional tradicional. Iniciativas

que fueron llevadas al interior de foros de alto nivel como el G-734, G-2035, Foro Económico

33 “En el ámbito de la globalización financiera internacional, las reiteradas crisis (sólo en los noventa, México, Asia,

Rusia, Brasil, Argentina, por citar las principales) son la regla y no la excepción. Sin dejar de lado la responsabilidad

doméstica en las mismas –que en el caso particular de Argentina incluyó irresponsabilidades paradigmáticas de

naturaleza institucional y política que derivaron en un secular descontrol externo, fiscal y monetario– crece el debate

acerca de la naturaleza de las recurrentes crisis y su contagio internacional.” (Vanoli, 2007: 83) 34 “Se denomina G7 o Grupo de los siete a un grupo de países industrializados del mundo cuyo peso político,

económico y militar es muy relevante a escala global. Está conformado por Alemania, Canadá, Estados Unidos,

Francia, Italia, Japón y Reino Unido. La pertenencia al grupo no se basa en un criterio único, ya que no son ni los

ocho países más industrializados, ni los de mayor renta per cápita ni aquellos con un mayor Producto Interior Bruto.

En todo caso, la pertenencia no sigue criterios democráticos mundiales, como serían deseable para los que comparten

esta ideología.” Fuente: http://es.wikipedia.org/wiki/G-7 35 “G20: creado en 1999. Reúne a ministros de Economía y gobernadores de bancos centrales. Sus miembros son

África del Sur, Alemania, Arabia Saudita, Argentina, Australia, Brasil, Canadá, China, Corea del Sur, Estados

Unidos, Francia, India, Indonesia, Italia, Japón, México, Reino Unido, Rusia, Turquía y la presidencia de la Unión

Europea (si no fuera un país miembro del G7), además del Banco Mundial y del Fondo Monetario Internacional.

También participa en el G20 el Banco Central Europeo”. Fuente: http://www.g20.org

62

Mundial36, entre otros de este tipo, que son un grupo de países que han venido trabajando en el

debate sobre las acciones y estrategias ante la crisis, la misma que ha revelado la debilidad de la

arquitectura financiera internacional (Vivares, 2013; Bustelos, 2005, 2006).

Estas discusiones también han estado presentes en América Latina y el Caribe, en el marco de sus

participaciones en espacios internacionales de debate, como el Foro Económico Mundial que para

este año se realizó en Buenos Aires Argentina del 5 al 7 de abril37; además, en los debates generados

a la interna de los bloques regionales latinoamericanos, donde se ha logrado consensuar posturas y

se las ha plasmado en sus declaraciones oficiales.

1. La Arquitectura Financiera Internacional y su Rol en América Latina

A la Arquitectura Financiera Internacional (AFI) al entendérsela como el conjunto de normas e

instituciones que intervienen en las relaciones económicas internacionales, especialmente dentro

del campo financiero y monetario, ha permitido identificar al Fondo Monetario Internacional (FMI)

en el ámbito monetario, el Banco Mundial (BM) en el ámbito del desarrollo y la Organización

Internacional del Comercio reemplazada por el GATT y finalmente por la OMC, en el ámbito

comercial, como las instituciones financiera que conforman la AFI; mismas que posteriormente a

los acuerdo del Bretton Woods han actuado hasta la actualidad como organismos multilaterales a

nivel mundial implementando un sistema de regulación macroeconómica a favor de la estrategia

capitalista, como parte de una complementariedad económica. (Castiglioni, 2013) Donde la

convergencia de dos iniciativas permitiría reconocer el antagonismo existente entre dos

36 “El Foro Económico Mundial (WEF por sus siglas en inglés) es una organización privada, internacional,

independiente y sin fines de lucro, que involucra a líderes empresariales, políticos, intelectuales y sociales de todo el

Orbe, que comprometidos a mejorar el estado del Mundo, buscan influir en sus agendas industriales, regionales y

globales”. Fuente: http://conocimiento.incae.edu/ES/clacd/nuestros-proyectos/archivo-proyectos/proyectos-de-

competitividad-clima-de-negocios/WebsiteWEF/index_files/Page402.htm 37 Ver: https://www.weforum.org/events/world-economic-forum-on-latin-america-2017#

63

hegemonías imperialistas, en la que la impulsada por los Estados Unidos se impondría38

permitiéndole al país norteamericano ser el eje económico y monetario a nivel mundial. (Granell,

2010; Vivares, 2013; De Rato, 2005 y Soria, 2007)

Esta hegemonía lograda por el país del Norte se desarrolló a nivel mundial, pero su presencia con

mayor incidencia en América Latina estuvo en los años 80 y 90, donde el apoyo de gobiernos

dictatoriales alineados a las políticas neoliberales norteamericanas permitieron que el FMI y BM

incidieran en las políticas públicas de la región, aprovechando la necesidad de financiamiento que

requerían los países latinoamericanos para ingresar a un proceso de desarrollo; que luego se

convertiría en una crisis de sobre endeudamiento.

“El FMI y el Banco Mundial, a pesar de interceder por la transparencia y apertura, nunca

adoptaron estas ideas para sí mismos. Sin embargo de ser instituciones públicas, no rinden

cuentas a nadie, ni a los ciudadanos que las financian ni a aquellos a los que se supone

ayudan. Por último, en cuanto a su modo de gobernanza, estas instituciones internacionales

no son absolutamente representativas de las naciones que sirven.” (Legeard, 2011: 49)39

Tanto el FMI como el BM lograron entrar en Latinoamérica como una suerte de “caballo de

Troya”, ya que mostraron como las instituciones a las cuales acudir para financiar el desarrollo de

los países que se encontraban en la periferia, pero condicionaron sus préstamos bajo la aplicación

38 Para el fin de la jornada Estados Unidos lograría imponer en gran parte su propuesta, esto debido a que mantenía un

poder económico mayor a los países aliados, así también por medio del Plan Marshall para el fortalecimiento de la

producción e ingresos de capitales de los EEUU en Europa, conduciendo a que el FMI se coloque como la pieza clave

dentro de los acuerdos del Bretton Woods, para mantener la regulación de las relaciones monetarias internacionales y

fijar un código de reglas que le permitieran estructurar la arquitectura financiera de la época (Granell, 2010; Vivares,

2013; De Rato, 2005).

39 Esas constataciones siguen las de J. Stiglitz en su libro Globalization and Its Discontents, W.W. Norton & Company,

2002.

64

de los programas de ajuste estructural, beneficiando al incremento de sus capitales, sea por medio

de pagos de intereses o por medio de la apertura de la explotación de los recursos naturales y

energéticos a las grandes corporaciones extranjeras.

El FMI tuvo un papel importante en Latinoamérica, ya que sería la institución que promovería

reformas al dar nuevas líneas de crédito a países que precisaban de liquidez, que implicaba

contrarrestar las crisis y que las reservas no alcance niveles perjudiciales. De esta forma reguló los

mecanismos y comportamientos del sistema financiero haciendo cumplir el código monetario y

financiero internacional, prestando a su vez liquidez internacional evitando caídas en balanza de

pagos y la creación de los Derechos Especiales de Giro. (Granell, 2010; Bustelos, 2005)

Así en América Latina las reformas promovidas por el Fondo Monetario Internacional hicieron que

varios países cambien sus políticas financieras y monetarias, dejándolos vulnerables a los

problemas ocasionados por el endeudamiento durante el periodo de los ochentas. Este

endeudamiento excesivo beneficio a las instituciones financieras internacionales y a la expansión

del capital transnacional, teniendo internamente un alto costo social que recayó en los sectores

pobres de la sociedad.

Sin embargo la idea de ser parte del progreso seguía latente y para los años 90 la captación de

acreedores a altas tasas de interés fue mayor, ocasionando un incremento de la deuda pública con

grandes problemas en las finanzas, que llego a privatizar la gran mayoría de las empresas públicas

en los países latinoamericanos, generando grandes impactos económicos. (Granell, 2010; Vivares,

2013; Bustelos, 2005 y Bielschowsky, 2010)

“Las economías en desarrollo y en transición han sido muy vulnerables a la volatilidad

financiera y el contagio. Han sido particularmente propensas a períodos de acelerada

65

expansión y diversificación de los flujos financieros, a los que suelen suceder reversiones

abruptas. La liberalización prematura y apresurada de la cuenta de capitales, la fragilidad

de la estructura financiera interna y la debilidad de la regulación y la supervisión

financieras han acentuado este patrón.” (Bielschowsky, 2010: 296)

El Banco Mundial por su parte, desde su creación ha participado activamente en América Latina,

ya que además de ser una fuente de financiamiento también fue un productor de conocimiento,

formando técnicos gubernamentales con su departamento de Estudios. De esta forma le permitió

ganar un gran protagonismo en la discusión de las políticas del desarrollo; faceta que cumplió hasta

la aparición del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 1990. (Unceta,

2000)

En el ámbito de financiamiento el BM perdió protagonismo en los años 50 lo que permitió el paso

a la creación de nuevos bancos regionales de desarrollo, como el Banco Interamericano de

Desarrollo (BID)40 en América Latina, el Banco Africano de Desarrollo y el Banco Asiático de

Desarrollo. Pero como en el caso Latinoamericano la intervención imperialista siguió marcando el

paso. (Unceta, 2000)

A finales del siglo XX el BM y el BID como bancos regionales de desarrollo mantenían en

Latinoamérica la idea de que se debía fomentar el crecimiento económico y el empleo en los países

subdesarrollados para la disminuir la pobreza. Pero esta idea fracasaría con la implementación de

políticas neoliberales, que producirían un decrecimiento de la inversión productiva, teniendo como

40 Fundación con participaron 19 países latinoamericanos además de EE.UU y con sede en Washington.

66

resultado la salidas de mano de obra de hacia los Estados Unidos y Europa. (Vivares, 2013;

Bustelos, 2005)

Han sido así que las actuaciones de las Instituciones Financieras Internacionales en América Latina

han representado perjudiciales para la región y en sus economías locales. Pues los preceptos

impulsados en los acuerdos surgidos a partir del Breton Woods, el Keynesianismo; entre otros

procesos, han sido considerados en Latinoamérica como las políticas económicas que arrojaron a

los países en desarrollo a la crisis. (Correa y Girón, 2006)

1.1.Debates en América Latina sobre la AFI

En América Latina las Instituciones Financieras Internacionales no han presentado ser organismos

multilaterales que estén acorde a los procesos de desarrollo; tampoco, ha tenido la capacidad de

contrarrestarlos o minimizar los impactos de las crisis. Por esta razón, desde inicios del siglo XXI

en Latinoamérica se ha cuestionamiento fuertemente por su desempeño y se han presentado

propuestas como alternativas a su funcionamiento generando el debate sobre la AFI.

A nivel mundial se han generado espacios de debate sobre las IFI y América Latina ha propuesto

la posibilidad de replicar los modelos nacionales a nivel internacional; sin embargo, pese a ser

considerada no se ha podido concretar debido a las discrepancias e intereses que existen a la interna

de los organismos multilaterales, foros, reuniones de alto nivel y otros espacios donde se las

discuten, por la fuerte presencia que aún mantiene Norteamérica.

“La importancia y recurrencia de las crisis globales y su impacto sobre las economías

latinoamericanas lleva ahora a analizar cuestiones que hacen a la necesidad de rediseño

de la arquitectura del sistema financiero internacional, cuestión que ha sido retomada por

67

la iniciativa misma de los principales centros de poder: Grupo de los 7 (G7), organismos

internacionales, bancos, inversores globales.”(Vanoli, 2007: 84)

Las discusiones han llevado a mostrar dos propuestas frente a la AFI: 1) se considera la reforma a

estas instituciones dotándolas de nuevos objetivos que cumplan con las necesidades para alcanzar

el desarrollo y que contrarresten las crisis de mejor manera, impulsada más por los organismos

multilaterales convencionales; y, 2) existe la iniciativa firme de crear una Nueva Arquitectura

Financiera que cumpla un papel más democrático, propuesto por los regionalismos conformados

en Latinoamérica tomando como referencia iniciativas de otros continentes.

1.1.1. Reforma a la AFI

En la Reunión de Alto Nivel (1999) organizada por la Secretaría de Relaciones Exteriores de

México, con el apoyo de la CEPAL41, se planteó realizar una reforma a la AFI, proponiendo dotarla

de un nuevo espíritu en beneficio de enfrentar y prevenir las crisis, recalcando las crisis producidas

en 1997 y 1999 que contagiaron a diferentes regiones alrededor del mundo y que presentó la

debilidad de las instituciones financieras internacionales.

Se consideraron cinco elementos esenciales que la reforma a la Arquitectura Financiera debía

contener, manteniendo un enfoque integral: 1) prevención y manejo de la crisis financiera; 2)

financiamiento para el desarrollo; 3) las reglas de acceso a los recursos multilaterales; 4) el papel

de las instituciones regionales; y 5) los espacios de la autonomía nacional.

41 Reunión de Alto Nivel organizada por la Secretaría de Relaciones Exteriores de México, con el apoyo de la Comisión

Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), México, D.F., 5-6 de septiembre de 1999. Publicación de la

reunión presentada en Santiago de Chile en enero de 2000.

68

La UNCTAD por su parte en esta reunión de alto nivel (1999), por medio de Rubens Ricupero

Secretario General, manifestaría que el realizar una nueva reforma a las instituciones del sistema

financiero, como el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, solo quedara en algo

superficial sin lograr profundizar el problema.

“Al igual que en los períodos precedentes, el debate tuvo foco en instancias de toma de

decisiones de los países centrales y en las instituciones financieras. Reflejo de esto es la

conformación de la comisión bipartidaria en el Congreso de los Estados Unidos presidida

por el economista de formación ortodoxa Allan Meltzer, la cual propone modificar el rol

del Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial, restringiendo sus funciones a

proveer liquidez en el corto plazo y a brindar asistencia para reformas institucionales,

respectivamente.” (Castiglioni, 2013: 4)

Para Ocampo (1999) los elementos a ser tomados en cuenta para que se puedan concretar una

reforma a la AFI es: En primer lugar, reconocer que los "problemas de información" que

determinan la inestabilidad financiera son en gran medida insolubles, ya que están asociados mucho

más a la volatilidad de las opiniones y expectativas sobre la evolución de las variables económicas;

en segundo lugar, aunque toda reforma debe contar con el uso de medidas nacionales orientadas a

manejar la volatilidad, no puede descansar fundamentalmente en ellas, ya que todas son formas de

"autoseguro"; en tercer lugar, toda reforma debe respetar algunas áreas de soberanía nacional que

los países no están dispuestos a ceder y debe construir, por lo tanto, un sistema basado en la

articulación de lo que continuarán siendo, en lo esencial, políticas e instituciones nacionales; y por

último, se debe reconocer que las distintas soluciones no son neutras en términos de los equilibrios

en las relaciones económicas internacionales, un hecho de especial importancia para los países

pequeños y en vías de desarrollo. (Ocampo, 1999:10-11)

69

“A más largo plazo, hay que realizar reformas profundas de la arquitectura financiera

internacional. El sistema financiero internacional es un conjunto orgánico, que exige la

aplicación de un enfoque integral. Por consiguiente, la reforma debe comprender una serie

de elementos interrelacionados relativos al manejo de la liquidez internacional, a la

consistencia global de las políticas macroeconómicas y a las regulaciones financieras, todo

lo cual sienta las bases para prevenir y manejar las crisis financieras. Asimismo, debe

extenderse al financiamiento para el desarrollo y a la solución de los problemas de

endeudamiento externo aún pendientes.” (Bielschowsky, 2010: 298)

Se ha considerado con mayor importancia el desarrollo de instituciones que cumplan un papel

apropiado en la globalización con una necesaria supervisión de las políticas nacionales por parte

del FMI y las instituciones regionales y subregionales, en donde ha sido tema de debate en grupos

de países en desarrollo y organismos multilaterales. El Fondo Monetario Internacional (con más

atribuciones y dotación de recursos) entre otros organismos internacionales, darían nuevas líneas

de crédito en función a contrarrestar las crisis y el nivel de reservas no alcance niveles perjudiciales,

debiendo discutirse cual institución o conjunto de instituciones serían las adecuadas para

garantizarlo. (Bielschowsky, 2010)

“Cabe insistir en que cualquier reforma al sistema financiero internacional debe ser

ampliamente discutida por todos los países, y debe tener una agenda claramente definida,

que incluya los temas esenciales. El proceso debe asegurar la debida representación de los

intereses de todos los grupos de las economías en desarrollo y en transición, incluso los

países pobres y pequeños. Las Naciones Unidas, como foro universal y como el foro

internacional más democrático que existe, debe tener una importante participación en estos

debates y en el diseño del nuevo sistema.” (Bielschowsky, 2010: 299)

70

El SELA en el 201042, desde el punto de vista latinoamericano y caribeño, abordó el análisis de la

reforma de la arquitectura financiera internacional, donde se revisaran los debates en el marco de

los varios grupos creados y las iniciativas en el ámbito de cooperación entre los países en desarrollo.

En una segunda instancias miraría las estrategias realizadas por los países de América Latina y el

Caribe, tomando en cuenta las posturas de los gobiernos en los diferentes espacios de discusión y

las acciones concretas implementadas por los mismos.

Observando estos pronunciamientos, la reforma a las IFI va direccionada a la regulación de los

mecanismos y comportamientos del sistema financiero a través de la creación de nuevas conductas

de comportamiento frente a los mercados que permitan una nueva organización mundial y no caer

en endeudamientos externos excesivos en la financiación del desarrollo, fortaleciendo y

protegiendo el aspecto social. Siendo estos consensos importantes entre los países del centro y

periferia.

1.1.2. Nueva Arquitectura Financiera

Para finales del siglo XX se consideró que el diseño, objetivos, instrumentos y prioridades de las

instituciones de la Arquitectura Financiera Internacional creadas con el fin del beneficio del

capitalismo de la época y a la consolidación de la hegemonía norteamericana que dio marcha el

orden económico internacional, eran ya obsoletos generando la necesidad de nuevas instituciones,

instrumentos y jurisprudencia. (Vivares, 2013; Bustelos, 2005)

Por ello, Antonio Casas Gonzales, Presidente del Banco Central de Venezuela, en la reunión de

Alto Nivel realizada en México (1999) logra abordar los desafíos de una “Nueva Arquitectura

42 SELA (2010). Reunión Regional: Reforma de la Arquitectura Financiera Internacional y Cooperación Monetaria

y Financiera en América Latina y el Caribe. La Reforma de la Arquitectura Financiera Internacional: Una Visión

Latinoamericana y Caribeña – SELA. Venezuela

71

Financiera”, cuestionando la función cumplida por el FMI y su condicionalidad al dar créditos a

los países en crisis, que han perjudicado y presionando para cambiar sus políticas económicas, lo

que ha llevado a la necesidad de crear nuevas instituciones que permitan salir de una forma

responsable de las crisis y que a su vez fomenten la integración regional, garantizando su autonomía

y la soberanía de los pueblos.

“CEPAL en un tiempo pudo disputar el término mismo de Nueva Arquitectura Financiera.

Si nos acordamos bien, ese es un término que provino de la derecha monetarista de los

países del Norte como una crítica a la excesiva “generosidad” del Fondo Monetario

Internacional: ese es el origen del concepto de nueva arquitectura financiera. Y desde acá,

desde el Sur, pudimos disputar el término. Ahora es un hecho generalizado en el Norte y

en el Sur que cuando hacemos referencia a una nueva arquitectura financiera de lo que

hablamos, por el contrario, es de la necesidad de otro tipo de relación entre las finanzas y

la producción, en una perspectiva más bien progresista, en una perspectiva humanista, en

una perspectiva democrática, en una perspectiva de inclusión social. Creo que esto es parte

de lo que en América Latina y en el mundo entero se está viviendo: este despertar de los

pueblos.” (Páez, 2011, Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago

de Chile, el 7 de julio de 2011)

Esta iniciativa de configuración de una “Nueva Arquitectura Financiera” ha sido también

discutida en Asia, presente dentro del grupo ASEAN+343, donde se desarrolló la iniciativa Chiang

43 Asociación de Naciones del Suroeste Asiático (ASEAN por sus siglas en inglés: Association of Southeast Asian

Nations) es una organización regional de estados del sudeste asiático creada el 8 de agosto de 1967, está compuesta

por 10 países miembros: Malasia, Indonesia, Brunéi, Vietnam, Camboya, Laos, Birmania, Singapur, Tailandia y

Filipinas. Papúa Nueva Guinea y Timor Oriental son Estados observadores.

En 2008 cuenta con 10 estados miembros: los cinco países fundadores más Vietnam, Laos, Camboya, Brunéi y

Birmania, un país candidato (Timor Oriental) y un país observador (Papúa Nueva Guinea). Junto con Japón, Corea del

72

Mai44 bajo el supuesto de crear nuevas instituciones que tengan antinomia con respecto al FMI

cumpliendo un papel correcto en el sistema financiero, con una banca de desarrollo, un fondo

común de reservas propio y un sistema de pagos como una moneda única, identificando desde sus

inicios las acciones que desarrollaran en el escenario mundial en función del desarrollo,

enmarcadas en el marco de un proceso de integración regional. (Castiglioni, 2013)

“… el debate sobre AFI no se reduce únicamente a instancias de los países centrales y de

los mismos organismos financieros internacionales, sino que también los espacios de

integración regional se conforman como escenarios en los que se elaboran propuestas para

la integración financiera y la cooperación monetaria. Al respecto es posible señalar diversas

experiencias que involucran diferentes grados de articulación, complementariedad o disputa

frente a la vieja arquitectura financiera internacional.” (Castiglioni, 2013: 6)

Para Ocampo (1999), la propuesta de la creación de nuevas instituciones internacionales deben

estar en el marco de una “red de seguridad financiera” que permita contrarrestar los impactos de

la crisis evitando su desencadenamiento en la región. Siendo esta iniciativa un reflejo del

descontento de la región frente a la Arquitectura Financiera Internacional.

Es así que la Nueva Arquitectura Financiera debería actuar con la creación de nuevas instituciones

que compitan con las del neoliberalismo, conociendo los desafíos que mantiene en la región

buscando configurar, con este nuevo espíritu de no condicionalidad en beneficio de las soberanías

Sur y China, forman el foro denominado "ASEAN más Tres". Fuente:

https://es.wikipedia.org/wiki/Asociaci%C3%B3n_de_Naciones_del_Sudeste_Asi%C3%A1tico

44 Iniciativa dentro de sus propuestas se encuentra la construcción de la región financiera asiática, de integración de la

región y fuera de la arquitectura financiera mundial.

73

y la integración de los pueblos, un proceso real de desarrollo que permita participar y beneficiar a

otras regiones. (Bustelos, 2005; Dávalos, 2007)

Los objetivo de las nuevas IFI tendrían como prioridad la soberanía económica y financiera de la

región dando autonomía a los países; mecanismos de provisión de liquidez internacional

fomentando el uso de sus monedas locales a fin de no seguir con la dependencia de una moneda

como el dólar, una banca para el financiamiento del desarrollo y un fondo de reservas monetarias

que contrarresten las futuras crisis de flujo de liquidez compensando sus balanzas de pago.

(Granell, 2010; Bustelos, 2005 y De Rato, 2005)

“Es precisamente en esa topografía en la que se plantea el tema de la nueva arquitectura

financiera. Es decir, cómo viabilizamos un nuevo régimen de acumulación desde la

constitución de un marco institucional diferente y un nuevo tipo de políticas económicas

con vistas a transformar la lógica fundamental de la economía o, al menos, a dar amparo

a otro tipo de lógicas económicas y, eventualmente, no solo superar el modo de producción,

sino también el modo de vida.” (Páez, 2011: 48)

La iniciativa de una Nueva Arquitectura Financiera, en el marco de fomentar el desarrollo y una

integración regional, generando autonomía sobre las IFI lideradas por la hegemonía

norteamericana, ha abierto el interés de regionalismos de América Latina permitiendo que se den

pasos con el fin de concretarla; sin embargo, al no estar todos los países que conforman estos

bloques alineados a los gobiernos progresistas, quienes han impulsado la propuesta, ha hecho que

el consenso en cada grupo sea diferente a pesar que son organismos de la misma región.

74

2. Posición e iniciativas de los regionalismos de ALC frente a la AFI

La problemática de la región está fuera de todo control por parte de la mayoría de usuarios

internacionales, ya que se encuentra obligada a la utilización del dólar estadounidense como divisa

única y exclusiva para la realización de pagos internacionales y sujetos a condicionamientos

económicos exógenos. Mientras que, las necesidades de recursos para financiar el desarrollo en los

países periféricos es cubierto parcialmente a través de créditos obtenidos desde la banca

multilateral de desarrollo presente en la región, con los consiguientes costos financieros y la

imposición de políticas y prácticas específicas como condición para el acceso a dichos recursos.

Estas condicionalidades en América Latina y en el caso particular del Ecuador, llevaron a la

conformación de la Comisión Técnica Presidencial para la creación de los componentes de la

Nueva Arquitectura Financiera Internacional, mediante Decreto Ejecutivo 334 del 18 de mayo de

2007, con el fin de redefinir el sistema monetario y financiero internacional.

Esta Comisión presidida hasta el 2011 por Pedro Páez, quien además fue nombrado como

Representante Plenipotenciario del Gobierno ecuatoriano para temas de la NAFI, tiene como

misión fundamental “el desarrollar iniciativas y propuestas monetarias y financieras que

contribuyan a la consolidación de un nuevo modelo de desarrollo que favorezca el bienestar

humano por sobre los intereses del capital financiero” , dentro del marco de la política impulsada

por el gobierno de Rafael Correa desde el 2007. En este sentido, la redefinición de la arquitectura

financiera en todos sus niveles ha sido planteada por el gobierno ecuatoriano a través de esta

Comisión en las nuevas iniciativas de integración como ALBA y UNASUR, partiendo desde la

Arquitectura Financiera Doméstica y su extensión hacia la Regional con proyección a la Global.

Este proceso esencialmente demanda el desarrollo de por lo menos tres pilares:

75

1) Una banca de desarrollo fundamentada en una nueva visión, orientada a la consecución de

nuevas prioridades u objetivos de desarrollo como son las soberanías alimentaria, de la

salud, energética, de los recursos naturales y del conocimiento.

2) Un sistema de pagos regional, que permita la creación de una moneda local; y

3) Un fondo común de reservas, que repatrie los capitales a la región y contrarreste alguna

futura crisis por falta de liquidez y financie el desarrollo.

Esta iniciativa ecuatoriana ha sido posicionada por el presidente Rafael Correa en las declaraciones

hechas a nivel interno de los bloques regionales, en los que Ecuador es miembro; así como, en el

marco de la ONU, donde el 25 de junio de 2009 en la ciudad de Nueva york, en la Conferencia

Sobre Crisis Financiera y Su Impacto en el Desarrollo Mundial, dio un discurso en la que señaló:

“La acogida a los planteamientos ecuatorianos para una nueva arquitectura financiera

regional y global por quienes conforman la Comisión de Expertos nombrada por el

Presidente de la Asamblea General, presidida por el premio Nobel de economía, Joseph

Stiglitz, avala la pertinencia de la propuesta que deseo compartir con ustedes.” (Correa,

2009)

En América Latina y el Caribe la iniciativa ecuatoriana logra tomar fuerza por la afinidad

ideológica con los otros gobiernos progresistas de la región, que han realizado un cuestionamiento

a las IFI tradicionales por su intervencionismo al momento de financiar el desarrollo; siendo

acogida por los demás países y plasmada como su posición en las declaraciones oficiales de ALBA

y UNASUR que señalare más adelante.

En el caso de CELAC, su particularidad está en que al ser un regionalismo muy amplio esta

iniciativa no ha sido lo suficientemente fuerte al momento de tomar una posición conjunta con

76

respecto a la AFI, que pese a la intervención de los países de línea progresista, ha prevaleciendo

una la idea de una reforma a las IFI tradicionales.

A continuación voy a realizar un análisis de la posición e iniciativas hechas por el ALBA,

UNASUR y CELAC, con el fin de conocer que avances han tenido y que problemas se han

encontrado al momento de su concreción.

2.1.Posición e iniciativa ALBA

El ALBA (2008)45 al nacer como una iniciativas progresistas y de avanzada, de lo que a nuestro

entender debe ser la integración regional en el marco de la cooperación para el desarrollo, es una

alternativa político-estratégica-económica de integración latinoamericana y caribeña que permitió

dar un paso firme en el inicio de creación de una Nueva Arquitectura Financiera con la creación

del Banco del ALBA (Balba)46, que como un Banco de Desarrollo es un instrumento de

financiamiento de “proyectos económicos grannacionales”47 y programas sociales de cooperación

para este bloque.

El Banco del ALBA, así como el ALBA, ha sido impulsado en gran parte por el gobierno

venezolano en el marco de este bloque; pese a ello, el Balba logra ser constituido solo con los

países del ALBA con los que tiene una mayor relación petrolera en Centro América y el Caribe;

siendo tan solo Bolivia, de los otros dos países de Suramérica que conforman este regionalismo

45 VI Cumbre - Caracas, Venezuela - 26 de enero de 2008 46 Fundado el 26 de enero de 2008 y su Convenio Constitutivo fue suscrito en la ciudad de Caracas el 5 de noviembre

de 2008, sus países miembros son Venezuela, Nicaragua, Cuba, Bolivia, San Vicente y Granadinas y Dominica. 47 El concepto de Grannacional está inscrito en el sustrato conceptual del ALBA. Es un concepto esencialmente

político, pero engloba todos los aspectos de la vida de nuestras naciones.

Proyecto grannacional: Programa de acción dirigido a cumplir con los principios y fines del ALBA, validado por los

países integrantes y cuya ejecución involucre a dos o más países, para beneficio de las grandes mayorías sociales.

Fuente: http://alba-tcp.org/contenido/concepto-grannacional

77

además de Venezuela, el que apoye esta iniciativa, ya que Ecuador por su parte destino sus

esfuerzos, sobre este pilar de la NAF, al marco de UNASUR.

Este Banco tiene su sede en Caracas-Venezuela y una sucursal en La Habana – Cuba. Está

compuesto por un Consejo de Ministerial, que es su órgano supremo; y un Directorio Ejecutivo

que lo conforman delegados de cada uno de los países miembros y que actualmente está presidido

por Ramón Gordils, representante venezolano, tiene entre sus atribuciones “velar por el

cumplimiento de la política económica y financiera del Banco, establecida por el Consejo

Ministerial; dirigir los negocios y actividades del Banco; aprobar y modificar la estructura

organizativa y los reglamentos internos del Banco; y designar a los apoderados especiales,

generales y judiciales del Banco, que estime convenientes para la mejor defensa y representación

de sus derechos e intereses”.

La designación del Presidente del Directorio del Banco del ALBA, conforme su Convenio

Constitutivo, será acorde con el orden alfabético de los países miembros; pero hasta la fecha solo

el Gobierno venezolano ha designado la presidencia. Esto significaría que Venezuela seria el eje

de este organismo.

El Banco del ALBA contaría con un capital suscrito de USD 850.000.000,00 que estaría

proporcionado por las contribuciones de sus países miembros para ser financiado. En el 2012

Rafael Isea como representante del Gobierno de Venezuela y Presidente del Directorio del Banco48

señalaría que: “…Venezuela ha aportado casi 92,6 millones dólares; Cuba, más de once millones;

48 Ver:http://avn.info.ve/contenido/banco-del-alba-destinar%C3%A1-25-millones-para-financiar-exportadores-

venezolanos

http://avn.info.ve/contenido/banco-del-alba-destinar%C3%A1-25-millones-para-financiar-exportadores-venezolanos

http://avn.info.ve/contenido/banco-del-alba-destinar%C3%A1-25-millones-para-financiar-exportadores-venezolanos

78

Bolivia, 7,8 millones; Nicaragua, más de nueve millones; San Vicente, 600.000 dólares y Dominica

comienza pronto a ejecutar su cronograma de capitalización”.

En el caso de Nicaragua para el 201749 estaría cumpliendo con los aportes programados; sin

embargo, los nicaragüenses no conocen por parte de su gobierno que beneficios trae el

financiamiento a este Banco, más allá de la propuesta de cooperación para el desarrollo e

integración que promueve la iniciativa sobre la NAF en el marco del ALBA.

“US$2,000 millones se estipuló como el capital semilla del Banco del Alba. De esos, se fijó

como cuota para Nicaragua unos 28 millones de dólares en cinco años. Con la asignación

para 2017 (incluida en el proyecto de presupuesto), habría cumplido.”(Citado en el diario

La Prensa, 2016)

La página web oficial del Banco del ALBA no mantiene un registro de los aportes entregados por

parte de los países miembros, ni tampoco de los montos para financiar los proyectos

grannacionales.

Ya que lo que materializa y da vida concreta a los procesos sociales y económicos de la integración

y desarrollo en el marco del Balba y que abarcan desde lo político, social, cultural, económico,

científico e industrial son los Proyectos Grannacionales del ALBA, que según muestra el portal del

ALBA-TCP, se están concretando las iniciativas:

ALBAEDUCACIÓN, que busca impulsar la aplicación de programas de alfabetización y

post-alfabetización en los países del ALBA con la creación de la Universidad de los Pueblos

del ALBA (UNIALBA). Que en el marco de la reunión técnica preparatoria al IV Taller

49 Ver: http://www.laprensa.com.ni/2016/10/30/nacionales/2126156-banco-del-alba-recibe-768-millones-de-

cordobas-de-nicaragua

http://www.laprensa.com.ni/2016/10/30/nacionales/2126156-banco-del-alba-recibe-768-millones-de-cordobas-de-nicaragua

http://www.laprensa.com.ni/2016/10/30/nacionales/2126156-banco-del-alba-recibe-768-millones-de-cordobas-de-nicaragua

79

Educación para el Alba, en Quito – Ecuador, se planteó el 2012 como el año para su

concreción.

ALBACULTURA, tiene como fin de desarrollar el plan estratégico del Alba Cultural, para

ello se invertiría, con el concepto de empresa Grannacional, en la Empresa Fondo Cultural

del ALBA, creada en enero del año 2007, con domicilio legal en la ciudad de Caracas –

Venezuela.

ALBASALUD; que tiene como objetivo desarrollar e implementar un único sistema

armonizado y centralizado para el registro sanitario de los medicamentos comercializados,

creando una empresa grannacional importadora, exportadora y distribuidora de

medicamentos del ALBA, privilegiando los sistemas públicos de salud de los países

miembros. Asimismo, activar mecanismos de distribución de productos farmacéuticos de

acuerdo a la particularidad de cada país, que permitan cubrir en cinco (5) años, el 25 % de

la demanda.

En función de este proyecto se crea el Centro Regulador de Medicamentos Grananacional

llamado ALBAMED, con sede en La Habana, que teniendo como objetivo de contribuir

al acceso a medicamentos de calidad, seguridad, eficacia y a mejores precios para facilitar

la ejecución de los planes gubernamentales y programas priorizados de salud de los Países

parte, ha identificado 489 medicamentos esenciales.

Todas estas iniciativas están apalancadas con financiamiento no reembolsable canalizado por

intermedio del Banco del ALBA, que según Isea (2012) “Alba Educación, con once millones de

dólares; Alba Cultural, con 6,5 millones; y Alba Salud, con 4,3 millones”. Sin embargo, estos

proyectos han quedado en la discursividad ya que actualmente no hay evidencia de sus avances y

80

resultados, como en el caso de ALBACULTURA y ALBASALUD sus páginas web han dejado de

funcionar.

Otra iniciativa puntal para el Balba es el Proyecto Intra-ALBA que está en desarrollo, que conforme

lo indicó Isea en el 2013 estaría financiando con 25 millones al sectores textil entre Venezuela –

Bolivia, con miras a la creación de una Grannacional Textil. Que posteriormente planifica financiar

en una relación 1:1 al varios sectores para el comercio entre Venezuela – Nicaragua.

Es el periodo de auge de los commodities (2003-2011)50 el que le permite a Venezuela, al ser uno

de los mayores benefactores, impulsar el ALBA y crear el Banco del ALBA, siendo un factor

determinante para su desarrollo. Por ello, se puede observar que a partir del 2012 hasta la

actualidad, con el inicio de una desaceleración mundial, la propuesta Balba se avance en el ámbito

discursivo y sin mayores frutos que puedan ser evidenciados en pro de la construcción de este pilar

de la NAF.

Para el segundo pilar de la NAF, en el marco del ALBA, impulsado en este caso por Venezuela y

Ecuador, crea en el 2009 el Sistema Único de Compensación de Pagos (SUCRE)51, como una

moneda electrónica para transacciones comerciales en el marco de un Sistema de Pagos Regional,

buscando reemplazar progresivamente al dólar en el comercio intrarregional.

Los países que han ratificado su convenio constitutivo son Bolivia, Cuba, Ecuador, Nicaragua,

Venezuela y Uruguay, siendo la entrada de este último país la confirmación de que para ser parte

del SUCRE no es necesario ser parte del ALBA, conforme lo establece el Tratado que dio vida

50 Ver: http://focoeconomico.org/2016/04/24/el-ciclo-de-los-commodities-espejismos-y-dilemas/ 51 Tiene 9 países adheridos: Venezuela, Cuba, Antigua y Barbuda, Bolivia, Dominica, Nicaragua, San Vicente y las

Granadinas, Ecuador y Uruguay.

http://focoeconomico.org/2016/04/24/el-ciclo-de-los-commodities-espejismos-y-dilemas/



https://es.wikipedia.org/wiki/Antigua_y_Barbuda


https://es.wikipedia.org/wiki/Dominica


https://es.wikipedia.org/wiki/San_Vicente_y_las_Granadinas

https://es.wikipedia.org/wiki/San_Vicente_y_las_Granadinas



81

institucional al Sistema. Lo que mostraría que busca ser un instrumento utilizado a nivel regional

o por otros bloques.

Este sistema mantiene como sus objetivos, en los ámbitos político y social, el impulsar el desarrollo

del comercio intra-regional basado en la complementariedad productiva facilitando los pagos

internacionales, la proteger a las economías de los choques financieros externos, la incorporación

de nuevos actores a los flujos de comercio exterior (economía popular y solidaria), la reducción de

asimetrías comerciales a través de la generación de incentivos orientados al equilibrio comercial;

y, la promoción de un nuevo y efectivo proceso de integración regional. De hecho, estos beneficios

en un contexto internacional de crisis financiera y monetaria de los países desarrollados ampliarían

un mayor desarrollo y profundización en la utilización del Sistema.

Sería entonces el SUCRE un instrumento de pagos que facilita y crea las condiciones para mantener

e incrementar los flujos de comercio entre nuestros países, no se requeriría del dólar para transar y

llevar a cabo las operaciones de comercio, ya que se las realizaría en las monedas de los propios

países y que a nivel contable se encontrarían integradas en una unidad a la que han denominado

“sucre” que sólo transa entre bancos centrales. Lo que permitiría en la región que el exportador y

el importador realicen sus transacciones comerciales en su respectiva moneda local.

Durante el período comprendido entre el 2010 y el 2015, conforme lo indica el último informe

emitido por el Consejo Monetario Regional (CMR) del SUCRE, se han tramitado 6.813

operaciones, por un monto total de XSU 2.480.949.524,62, equivalentes a USD 3.099.786.072,10.

Lo que representa que el sistema está en funciones y operando.

82

Grafico 1: Operaciones Tramitadas 2010 - 2015

Estas operaciones para el 2015, según el CMR, han reflejado que las relaciones comerciales entre

los Estados Parte marcan la tendencia de años anteriores, caracterizada por un mayor nivel de

operaciones transadas entre Ecuador y Venezuela, quienes concentran el 80,48% del total

tramitado.

Grafico 2: Operaciones tramitadas entre los Estados Parte

83

Así lo corrobora el Banco Central del Ecuador (BCE), que en el informe de operaciones del 2015,

indica que: “Las transferencias receptadas a favor de Ecuador, provinieron principalmente de la

República Bolivariana de Venezuela, dinámica que al igual que años anteriores, responde a que

ese país se ha constituido en un importante mercado por la creciente demanda de productos

alimenticios de origen ecuatoriano…”

Grafico 3: Transferencias cursadas por el SUCRE Ecuador – Venezuela. Periodo 2011-2015

en millones USD.

Fuente: Banco Central del Ecuador

Esta tendencia de operaciones entre el Ecuador y Venezuela marca el claramente el impulso que

los dos países han dado al sistema, queda aún no han logrado incrementar las transacciones con los

demás países miembros, como en el caso de Uruguay aún no se registra una transacción.

Pese a que los Banco Centrales de cada país miembro son los encargados de manejar el sistema,

tan solo Ecuador presenta cada semestre un informe sobre las transacciones cursadas por el SUCRE

e información general sobre las transferencias realizadas; mientras que, Venezuela, Bolivia y

Nicaragua no mantienes información relevante que permita conocer sus transacciones. Lo que

limitaría a la información general mostrada por el CMR en sus informes anuales.

84

El SUCRE ha logrado concretar mayormente transacciones en el sector del Comercio (bienes de

consumo) con un 61.08%, quedando en segundo lugar las del sector agrícola con una 27.855; y, en

tercer lugar el sector agrícola con 11.07%, que a su vez se subdivide en cuatro sectores más.

Grafico 4: Transacciones realizadas por sector

De estos, el sector empresarial privado ha sido el que más beneficiado del SUCRE, siendo el que

más concentra transacciones con un 91.85%, dejando a la empresa pública con un 7.61% y a la

empresa mixta con un 0.54%. Esto por su parte, muestra que el sistema cumple con su objetivo de

impulsar el comercio entre los países, representando una alternativa monetaria al dólar.

Grafico 5: Participación del sector empresarial en el SUCRE

85

Del total de transacciones hechas, el Aceite de Palma en Bruto es el producto que más se ha

comercializado por el SUCRE. Lo que deja muestra, aun solo entre los países miembros del

sistema, que los productos manufacturados siguen debajo en las transacciones comerciales.

Grafico 6: Principales rubros tramitados por producto

Con la concreción del Balba y el SUCRE como elementos en el marco de la NAF, el ALBA ha

logrado dar pasos para el establecimiento de un nuevo orden económico, que se han ido acentuado

a partir del 2009, complementando los principios de justicia y solidaridad el inicio de profunda

reestructuración de la arquitectura financiera internacional que se promulgaba en la V Cumbre52.

Para el mismo 2009 el ALBA en el ámbito político, incluiría en su declaración en el marco de su

VI Cumbre, que el establecimiento de la NAF es el diseño de instrumentos financieros útiles o

mecanismos de desarrollo que consoliden una zona de complementación económica. Además,

daría su apoyo al proceso de diagnóstico de la crisis realizado por Naciones Unidas, reconociendo

52 V Cumbre Extraordinaria - Cumaná, Venezuela - 16 y 17 de abril de 2009

86

la necesidad de acciones que permitan mitigar sus efectos en los países en desarrollo; indicando

también, que el abordaje no debe ser netamente económico sino como resultado de los problemas

estructurales y sistémicos53. Significando esto su posición de colocar, tanto el Balba como el

SUCRE en el marco de la NAF, como herramientas para enfrentar crisis.

Serian pues, los primeros pasos dados por el Banco del ALBA y el SUCRE, permitían confirmarse

en la X Cumbre del ALBA54 el compromiso del Tratado de Comercio de los Pueblos (TCP) y la

construcción de la Nueva Arquitectura Financiera, como un modelo alternativo de soberanía

económica para el fortalecimiento de la soberanía alimentaria.

Para la reafirmación de estos dos pilares de la NAF, en la XI Cumbre del ALBA 55 se postulaba a

la integración como un sueño latinoamericano por el desarrollo, con la posibilidad propia de crear

una nueva arquitectura financiera, que se aleje a los viejos mecanismos del FMI y el Banco

Mundial, enfocada a aspectos sociales y que logre encaminarse a cubrir las necesidades de la

región. Ampliando posteriormente esta iniciativa al marco de la II Cumbre56 ALBA-TCP /

PETROCARIBE57.

Así la iniciativa de una NAF en el marco del ALBA, pese a quedar aún pendiente la creación de

un fondo común que es el tercer pilar, es una expresión de la voluntad de los países miembros de

avanzar en la construcción de un nuevo orden económico internacional, en el que prevalezcan los

principios de cooperación, solidaridad, complementariedad, a los fines de reafirmar una la

53 VI Cumbre Extraordinaria - Maracay, Venezuela - 24 de junio de 2009 54 X Cumbre - Otavalo, Ecuador - 25 de junio de 2010 55 XI Cumbre - Caracas, Venezuela - 04 y 05 de febrero de 2012 56 II Cumbre Extraordinaria ALBA-TCP / Petrocaribe, Caracas, Venezuela - 17 de diciembre de 2013 57 Alianza creada en el 2005 en materia petrolera entre varios países del Caribe con Venezuela.

87

soberanía monetaria y financiera regional que les permita el desarrollo en los diferentes aspectos

de la sociedad.

Sin embargo, el comportamiento del ALBA como propuesta venezolana, se ha enmarcado en el

momento de auge de los commodities; lo que a partir de la crisis el desarrollo y financiamiento del

Balba se ha visto estancado, convirtiéndose en un factor relevante para su estabilidad, dejándolo

en el ámbito discursivo.

En cambio, el SUCRE ha logrado posicionarse de mejor forma al mostrarse que es funcional

cumpliendo con su objetivo de no transar por medio del dólar, pese a ello queda en la decisión

política de los demás miembros del ALBA en formar parte del sistema, que permitiera fortalecerlo;

y en los propios países que lo conforman, en motivar su uso a nivel local para el comercio

internacional, que genere mejor presencia en la región. Más allá de la situación actual en la que se

encuentra Venezuela, siendo uno de los dos principales países que han impulsado esta iniciativa y

que mayormente transacciona.

2.2.Posición e iniciativa UNASUR

La UNASUR es un espacio en el cual se ha logrado conglomerar a todos los países de Sudamérica,

siendo un ejemplo de institucionalidad como bloque regional y que a partir del el 5 de diciembre

de 2014 cuenta con su sede en Quito-Ecuador, trabajando con su Secretario General y los delegados

de cada uno de los países miembros en pro de la integración y el desarrollo de cada uno de los

sectores de la sociedad. Para ello en materia económica, política, social, energética y demás, colocó

en su Tratado Constitutivo58 que dentro de su desarrollo institucional se convocara a reuniones

58 Artículo 5 / Tratado UNASUR

88

Ministeriales Sectoriales que participaran en el desarrollo de las iniciativas en cada uno de los

sectores.

Este bloque regional, así como el ALBA, ha logrado inclinarse hacia la iniciativa de creación de

una Nueva Arquitectura Financiera, ya que la afinidad ideológica de los gobiernos progresistas que

impulsaron este regionalismo permitió que esta posición sea tomada por parte de UNASUR. Que

para tratar temas económicos y para el desarrollo de la iniciativa de una NAF se conformó el

Consejo Suramericano de Economía y Finanzas59, donde dentro de sus objetivos específicos está

el “crear un sistema de estudios y producción de insumos técnicos, para la toma de decisiones en

todo lo atinente a las funciones del Consejo, incluyendo todo lo relativo a la nueva arquitectura

financiera regional”.

Con esta posición tomada por parte de UNASUR, Los presidentes Néstor Kirchner, Evo Morales,

Lula da Silva y Hugo Chávez le dieron impulso a la creación de un Banco de Desarrollo Regional,

que fomente el ahorro y el retorno de capitales y funcione como un fondo de reservas que financie

proyectos de infraestructura que permitan el desarrollo y la integración, siendo el brazo económico

de este bloque en el marco de los pilares de la NAF. A esta iniciativa se sumó Bolivia, Uruguay;

y, Ecuador, quien al ser motivador de la propuesta a NAF pondrá sus esfuerzos a esta iniciativa.

De esta forma se da la suscripción del Acta Fundacional del Banco del Sur el 9 de diciembre de

2007 en la República Argentina por los Presidentes de Argentina, Bolivia, Brasil, Paraguay,

Uruguay, Ecuador y Venezuela, quienes posteriormente suscribieron el Convenio Constitutivo del

Banco del Sur (BdS) el 26 de septiembre del año 2009 en la Isla Margarita-Venezuela. Que estará

conformado por un Consejo de Ministros, un Consejo de Administración, un Consejo de Auditoría

59 Estatuto Consejo Suramericano de Economía y Finanzas

89

y un Directorio constituido por un representante de cada país, cuyos miembros tendrán el mismo

derecho a voto.

El capital suscrito de Banco del Sur es de US $ 7.000 millones y se incrementará hasta llegar a US

$ 10.000 millones en la medida que el resto de países de la UNASUR se adhieran al Banco; con un

límite de préstamos total a los países miembros de tres veces su patrimonio neto.

El total de inversión inicial que está prevista en 7.000 millones de dólares, corresponden a los

aportes de cada uno de los países miembros: 2.000 millones a Brasil, a Venezuela y a Argentina,

que como miembros fundadores de peso suscribirán acciones Clase A por 6 mil millones de dólares,

en una proporción de 2 mil millones, respectivamente; y, que deberán ser aportados en un plazo de

cinco años, con un equivalente a 400 millones de dólares por año. 400 millones a Ecuador y a

Uruguay, que suscribirán acciones de menor proporción; y 100 millones a Bolivia y a Paraguay.

En lo que respecta a la capacidad de préstamos que podrán ser solicitados por parte de los países

miembros; los tres países con mayor peso accionario estarían en la capacidad de solicitar créditos

por hasta cuatro veces su aporte de capital. En cambio, el resto de países accionarios podrán

solicitar hasta diez veces su aporte. Lo que significaría que Ecuador, Uruguay, Bolivia y Paraguay

serían más bonificados al momento de requerir créditos.

Este Banco, que tendrá su sede en Caracas-Venezuela, espera que los países miembros puedan ya

aportar el 5% del total establecido para cada uno en el primer año, para poder darle personería

jurídica y arrancar en los 30 días posteriores con su instalación, que se ha visto demorada desde su

creación en 2007. Teniendo como sus órganos de gobierno al Consejo de Ministros de Finanzas,

Consejo de Administración, Consejo de Auditoria y Directorio Ejecutivo.

90

El 3 de abril de 2012 el Banco del Sur entró a una etapa pre-operativa con la ratificación de su

Convenio Constitutivo por parte de la República Oriental del Uruguay y su depositó el respectivo

instrumento en la Cancillería venezolana, que se suma a las ya realizadas por las Repúblicas de

Argentina, Bolivia, Ecuador y Venezuela. Quedando a la espera de la aprobación de la primera

operación de crédito que le permitiría a la institución financiera regional entrar en una fase

operativa. Quedando al momento está pendiente la ratificación del instrumento legal por parte de

Brasil y Paraguay.

Por parte de Brasil se puede decir que su participación ha sido cautelosa con el curso que ha tomado

el Banco del Sur; no solo por no ratificar aun el Banco del Sur, sino que por sí solo también ha

impulsado otras iniciativas como la Banco de Desarrollo de Brasil (BNDES) que si bien es un

Banco dotado de un gran capital que presta sus servicios a nivel regional. Por otro lado también se

debe considerar que Brasil está apoyando las iniciativas de cooperación financiera en el Grupo

BRICS (Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica), dentro de las cuales está la constitución de un

Banco de Desarrollo. Esto se debe a la visión de desarrollo y a los intereses específicos de la política

exterior que busca impulsar el gobierno brasileño.

Paraguay en cambio, como caso particular luego de levantarse la sanción por parte de UNASUR

en el 201260, se reincorporó a las negociaciones y se encuentra en curso la ratificación en las

respectivas instancias.

El Banco del Sur tiene su enfoque en las nuevas prioridades del desarrollo a escala regional:

soberanía alimentaria, soberanía de la salud, soberanía de los recursos naturales y soberanía del

conocimiento, según lo contempla su Convenio Constitutivo. De esta forma se ha apegado a la

60 Ver: http://www.abc.com.py/nacionales/unasur-ratifica-sancion-a-paraguay-438193.html

http://www.abc.com.py/nacionales/unasur-ratifica-sancion-a-paraguay-438193.html

91

propuesta ecuatoriana respecto a la creación de una banca de desarrollo de nuevo tipo, la misma

que busca ser una institución para financiar el desarrollo económico, social y ecológico, sirviendo

como instrumento para afrontar las consecuencias de una crisis económica como la actual,

incorporando también componentes relacionados con un sistema de pagos en monedas locales a

escala regional (que tanto para el Banco del Sur como para la UNASUR se ha considerado al

SUCRE), así como la estructuración de un Fondo de Reservas del Sur. Con esto se estaría

consolidando una Nueva Arquitectura Financiera en la Región.

Pese a ello, desde la firma del Convenio Constitutivo del BdS en el 2007, su concreción ha recaído

en el ámbito político. Esto se puede entender ya que después de un largo proceso de negociaciones,

recién para finales del 2016, en el marco de la I Reunión del Directorio Ejecutivo en la sede de

UNASUR, se designa al del Presidente Ejecutivo del Banco61, entrando en funciones con la

apertura de sus cuentas en Suramérica, las cuales captarían 90 millones de dólares de capital en

efectivo al término del primer año62.

“Lo técnico está resuelto y como lo escribí en el artículo La urgente necesidad del Banco

del Sur”, lo que necesitamos es la voluntad política para tener esa instancia operativa, que

al funcionar, en el peor de los casos, obligara a los organismos financieros tradicionales

a ser flexibles, lo que permitiría un relanzamiento productivo regional”. (Arauz, 2017:17-

18)

Es que desde la firma del Convenio Constitutivo del BdS en el 2007, su concreción ha recaído en

el ámbito político. Donde hasta el año 2011 que ratifico Argentina, solo lo habían ratificado

61 Ver: http://www.elpais.com.uy/economia/noticias/uruguayo-presidira-banco-sur.html 62 Ver: http://www.andes.info.ec/es/noticias/directorio-ejecutivo-banco-sur-entra-funciones-sede-unasur.html

http://www.elpais.com.uy/economia/noticias/uruguayo-presidira-banco-sur.html

http://www.andes.info.ec/es/noticias/directorio-ejecutivo-banco-sur-entra-funciones-sede-unasur.html

92

Ecuador, Venezuela y Bolivia, prolongando los plazos por la falta de acuerdos al momento de

avanzar con su implementación; pero la crisis internacional, como en la que recayó el gobierno

argentino por los fondos buitre, aceleró los tiempos al necesitar de un instrumento que mantenga

autonomía para promover el desarrollo regional.

El hecho de que Brasil no se haya comprometido con la creación del banco y demore la ratificación

del convenio constitutivo de la entidad le quita fuerza al banco, pero en el Gobierno sostienen que

eso no imposibilita concretar el proyecto. Por eso es que luego de varios años sin novedades ahora

comenzaron a registrarse avances. El 2 de julio tuvo lugar la primera reunión del Consejo de

Administración de la entidad, luego hubo un encuentro extraordinario y ayer fue la segunda cita.

En septiembre tendrá lugar un tercer encuentro para revisar el cumplimiento del cronograma fijado.

Luego del encuentro del Consejo Suramericano de Economía y Finanzas de la UNASUR, se realizó

ayer la II Reunión Ordinaria del Consejo de Ministros del Banco del Sur 25/07/2014, una

institución que cobró fuerza a partir del reciente lanzamiento del Banco de Desarrollo de los Brics.

Los representantes comenzaron el proceso de nombramiento de los directores del organismo y de

los miembros del comité ad-hoc que se encargará de la puesta operativa del banco. Cristina

Fernández de Kirchner todavía no definió quiénes serán los directores que representarán al Estado

argentino en el organismo. El objetivo es elaborar los reglamentos y procedimientos en los

próximos tres meses. Además, se fijó el cronograma de aportes de los países miembros. En primera

instancia, Argentina, Uruguay, Venezuela, Ecuador y Bolivia pondrán hasta 170 millones de

dólares en conjunto. Paraguay y Brasil no se suman a este aporte porque sus respectivos Congresos

todavía no ratificaron el convenio constitutivo de la entidad.

93

2.3.Posición e iniciativa CELAC

Dentro del espacio de la CELAC el debate sobre la AFI tradicional fue más amplio por su gran

cantidad de países de la región; sin embargo, se lograba plasmar en declaraciones oficiales su

postura con la finalidad de financiar el desarrollo y marcar su paso en pro de la integración.

Para la reunión de CELAC – UE de Santiago de Chile en el 2013, en una Asociación Estratégica

en torno al tema "Alianza para el Desarrollo Sustentable: Promoción de Inversiones de Calidad

Social y Ambiental", la CELAC declara a nivel internacional el compromiso de trabajar hacia una

nueva arquitectura financiera internacional, sin excluir las reformas integrales planteadas al sistema

financiero global sobre una regulación financiera y la reducción del riesgo de las crisis63.

En el marco de esta reunión birregional, en la ciudad de Bruselas en el 2015, se reafirma el

compromiso de seguir colaborando hacia una nueva arquitectura financiera internacional, haciendo

énfasis en continuar con los esfuerzos para la aplicación de reformas al sistema financiero mundial.

“Entre los múltiples foros en los que se ha expresado la postura de los países de la región,

tanto para alertar sobre los efectos nocivos que se dejan sentir debido al deterioro

económico global, como para exigir la redefinición del funcionamiento del sistema

financiero internacional, se encuentra de manera destacada la histórica Cumbre de

creación de la CELAC”. (SELA, 2012)

En el ámbito ya regional con una mejor institucionalidad y funcionamiento la CELAC en su

primera Cumbre en el 2013 solo mostraba su preocupación contra las amenazas y desafíos

existentes en torno a las crisis, que han sido ocasionadas en los países desarrollados y que han

63 Declaración de Santiago CELAC-UE 26-01-2013

94

impactado a los países Latinoamericanos y Caribeños “en pos del crecimiento y el desarrollo

económico y social sostenible”; para lo cual se hacía un llamado a reformar y fortalecer el sistema

financiero internacional64. Así pues su postura hacia una reforma y fortalecimiento de la AFI se

reafirmaba en la II Cumbre en el 201465.

Posteriormente en el 2015, en el marco de la III Cumbre la CELAC además de ratificar su posición

ante la arquitectura financiera internacional, afirmó que se necesita promover la consolidación y

articulación de la arquitectura financiera regional66.

Para el 201667, CELAC ratificaba tanto de reforma de la AFI y el impulso de una arquitectura

financiera regional, señalando en su declaración que en función de su posición respecto a la AFI

que: “…especialmente en lo correspondiente al mandato, alcance, regulación, transparencia,

representación y participación de los países en desarrollo en la toma de decisiones, la gobernanza,

la capacidad de respuesta y la orientación al desarrollo, y alentar a que continúe celebrándose un

diálogo abierto, inclusivo y transparente a este respecto, que contribuya a la consecución de esas

metas”.

Ya en su última Cumbre en el 201768, la CELAC en función del desarrollo haría una Declaración

Política, que con más relevancia en aspectos sociales manifestaría en el aspecto económico y de

desarrollo que: “En concordancia con la Declaración Especial sobre “Financiamiento para el

64 I Cumbre de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeños (CELAC). Santiago, Chile, 27 y 28 de enero

de 2013. 65 II Cumbre de la CELAC. La Habana, Cuba, 28 y 29 de enero de 2014. 66 III Cumbre de la CELAC. Belén, Costa Rica, 28 y 29 de enero de 2015. Declaración Especial 20: Sobre la

arquitectura financiera internacional 67 IV Cumbre de la CELAC. Quito, Ecuador, 27 de enero de 2016. DECLARACIÓN ESPECIAL 19: Financiamiento

para el Desarrollo. 68 V Cumbre de Jefas y Jefes de Estado y de Gobierno de la CELAC. Punta Cana, Rep. Dominicana. 25-01-2017. Declaración Política de Punta Cana.

95

Desarrollo”, abogamos por continuar trabajando hacia el logro de un entorno propicio para el

desarrollo sostenible y la superación de los desafíos que presenta el financiamiento para el

desarrollo”.

2.4.Observación entre ALBA, UNASUR y CELAC

Cada uno de los regionalismos ALBA, UNASUR y CELAC se han desarrollado en diferente

entorno geopolítico, que hasta por su dimensión y alcance se han diferenciado; a su vez, su

dinámica e institucionalidad les ha permitido de cierta manera interactuar entre sí, siendo un

organismo en el cual los países miembros miren en ellos un puntal de desarrollo. Pese a ello,

también mantienen dificultades en su evolución.

El ALBA, a diferencia de los otros dos bloques, para su desarrollo mantiene una clara dependencia

hacia uno de sus países miembros que es Venezuela; lo que en este tiempo de crisis global de los

commodities ha ocasionado que este regionalismo se estanque. Sin embrago, es el organismo que

más ha avanzado en la iniciativa NAF a la cual se inclinó, creando en su marco al Balba y SUCRE,

quedando aún pendiente el tercer pilar (Fondo Común).

Por su parte UNASUR, ha mantenido como su fortaleza los consensos políticos entre los Estados

parte, que le permitieron su creación y llegar a operar desde su sede, siendo un referente para la

región; algo que no han logrado ser ALBA y CELAC. Pero por otra parte, estos acuerdos no se han

visto reflejados al momento de impulsar a la que sería su institución financiera, como es el

desarrollo del Banco del Sur, en la que su operatividad se ha visto demorada desde su creación,

En cambio la CELAC, pese a conglomerar a todos los países latinoamericanos y caribeños, lo que

sería su fortaleza, no se ha convertido en un espacio real de convergencia, ya que está presente la

concepción que buscan implantar los otros bloques regionales que acoge a su interna, como ALBA

96

y UNASUR; lo que, ha hecho que tan solo apoye a las iniciativas propuestas por ellos y no llegue

a formar las suyas propias, manteniendo una representación de discusión política de América

Latina y el Caribe.

CONCLUSIÓN

El surgimiento del desarrollo ha estado sujeto a las necesidades de los países subdesarrollados por

alcanzar un proceso que les permita progresar, perspectiva que inicialmente fue vista desde la

hegemonía norteamericana. En su evolución, la conceptualización mantuvo presente dos vertientes,

de las cuales se derivaron sus teorías; heterodoxa, apegada a un desarrollo integral; y, ortodoxa,

que con una mayor presencia está apegada al progreso económico.

Tanto para el financiamiento del desarrollo, como para el posterior debate de sus teorías, surgen de

la cita de Bretton Woods las instituciones llamadas a configurar los pilares del que sería el Nuevo

Orden Económico Mundial, sobre la base de un claro direccionamiento hacia los intereses

particulares de la nación que se erguía con la hegemonía en Occidente. Esto se enmarcó en un

proceso de globalización de expansión del capital, en el que se buscaba una integración global bajo

varios supuestos. A lo que, como resistencia a las políticas globalizadoras se da la creación de

regionalismos; en la que, los países deberán despojarse de su soberanía en función de la unificación,

siendo un ejemplo la Unión Europea.

América Latina no ha sido la excepción al momento de discutir la problemática del desarrollo, que

para ello los organismos multilaterales han tomado a sus países, considerados subdesarrollados,

como su objeto de estudio. Con lo que, se articularon teorías alrededor de su necesidad de progreso,

al ser catalogados periféricos; también, tomando en cuenta las recurrentes crisis económicas a nivel

global que golpearon la región.

97

Este escenario agravado por una inestabilidad económica y sus respectivas consecuencias sociales

en América Latina, generadas por la aplicación sistemática de las políticas neoliberales, cuya

responsabilidad se concentra en las instituciones propias de la arquitectura financiera tradicional,

claramente no significó el entorno adecuado en el que pueda generarse un genuino desarrollo. Por

lo que fue necesaria su redefinición estructural, que viabilizara la creación de entidades y

componentes específicos dirigidos a conformar un nuevo esquema que impulse de manera efectiva

el desarrollo de nuestros países.

Así en Latinoamérica a finales del siglo XX, diversos gobiernos no sólo rechazaron las prácticas

de las instituciones financieras, sino que además han reclamado recuperar la autonomía de

establecer sus propias estrategias de desarrollo; lo que permitió la creación de bloques regionales.

Sin embrago para inicios de los años 2000, estas iniciativas no se enmarcaban en el discurso

renovador que impulsaba la que se denominaría “izquierda progresista latinoamericana”,

motivando a la configuración de nuevos regionalismos alineados a una tendencia anti-imperialista.

De esta forma nacen bloques en la región, que a excepción de la Alianza del Pacifico por estar

inclinada netamente a lo económico y el libre comercio, es considerado como regionalismo abierto;

ALBA como regionalismo cerrado de eje anti-sistémico, por su tendencia ideológica; UNASUR

como regionalismo de eje revisionista y eje cerrado, por su posición geográfica y mantener varios

tientes ideológicos; y, CELAC como un regionalismo concéntrico, al converger varios ejes de

integración.

El ALBA, UNASUR y CELAC al ser conformados por países que han sido afectados por las crisis

y las políticas implementadas por las instituciones financieras internacionales, han tomado una

posición respecto a su accionar en la región desde su creación hasta la actualidad.

98

Es que las IFI, que se volvieron tradicionales al ser las fuentes de financiamiento para el desarrollo,

desde su creación tuvieron un papel dentro de los procesos de crisis; en el que, para América Latina

significo la implementación de políticas llamadas neoliberales, que a la postre serian perjudiciales

en su búsqueda de ingresar en un proceso de desarrollo de los países latinoamericanos y que

estarían seriamente cuestionadas.

Para la aplicación de estas políticas, se promovieron programas de ajuste estructural a través del

condicionamiento de los préstamos, otorgando la deuda a la sociedad. Siendo esta aplicación de

normas por parte de los organismos multilaterales, los que genero el debate sobre la Arquitectura

Financiera Internacional. Discusiones en las que se promovieron dos iniciativas; una apegada a

reformar las instituciones financieras tradicionales; y, otra enfocada en la creación de una Nueva

Arquitectura Financiera, que en América Latina fue una propuesta enmarcada por el gobierno

ecuatoriano enmarcada en la construcción de tres pilares.

Esta definición de los criterios sustanciales para el impulso al desarrollo se asentó en el

planteamiento de nuevas prioridades. Necesitando construir las condiciones específicas de

soberanía en las realidades del capitalismo de este siglo, para permitir a los pueblos, a sus

gobiernos, a sus representaciones democráticas, a sus instrumentos respectivos, los elementos

teóricos y las conclusiones institucionales que rompan con esa circunstancia.

Así pues, el rol de la Arquitectura Financiera Internacional, en el contexto de los nuevos

regionalismos en América Latina y el Caribe que se están constituyendo en el siglo XXI, es el de

ser instituciones autónomas que garanticen la soberanía de cada país y permitan un proceso real de

desarrollo endógeno en función de la integración.

99

En este sentido es que cada uno de los regionalismos contemporáneos de Latinoamérica han

tomado una posición conjunta, pese a la disputa de países por liderar estos bloques. Así el ALBA

y UNASUR al inclinarse por la creación de una NAF lograron estructurar instituciones; pero han

estado sujetas a las particularidades de cada uno de estos bloques, que pasan entre la coyuntura

económica y política de los países que los conforman.

Estas instituciones (Balba, BdS, SUCRE) son una muestra clara de los intentos de la región por

concretar una nueva arquitectura financiera durante esto 10 últimos años; que tanto en ALBA como

en UNASUR, quieren ser herramientas que permitan alcanzar el desarrollo en los países que los

conforman, como en la región; siendo organismos que les permitan no estar sujetas a las

tradicionales.

Sin embargo, el Balba y en BdS como instituciones bancarias y el SUCRE como un sistema de

pagos, al estar su evolución atada a los acuerdos que se concreten a la interna de cada uno de los

regionalismos a los que pertenecen, los cuales las han creado con diferente naturaleza ya que están

direccionadas a cubrir sectores especificos, no las colocan aun en una alternativa de financiamiento

real para el desarrollo.

En cambio CELAC, que al ser un bloque que aglutina a todos los países de América Latina y el

Caribe lo que le permitirá cumplir el objetivo esencial de la conformación de regionalismo

unificando a la región, no ha logrado salir del plano discursivo, en el que extra regionalmente apoya

a la creación de la NAF; mientras que; intrarregionalmente su posición es la de reformar a las IFI

tradicionales y apoyar a la creación de regionales.

Sin ser responsabilidad de América Latina, ni al estar dentro de sus capacidades el protagonizar a

escala global la lucha contra los varios problemas en el ámbito económico, político y social que el

100

planeta enfrenta; los países latinoamericanos si pueden jugar un papel importante en la materia al

transformar e impulsar sus procesos de desarrollo con viabilidad económica, política y social, con

el fortalecimiento de los regionalismos ALBA, UNASUR y CELAC. Ya que en la convergencia

de estos bloques regionales esta la configuración de nuevas instituciones que permitan el desarrollo,

siendo los llamados a ser los que los impulsen a nivel regional y fuera de la región.

Si se continúa acercándose a este objetivo, concretando cada uno los pilares de la Nueva

Arquitectura Financiera y a su vez cada uno de los bloques regionales logre institucionalizarse,

como es el caso de la UNASUR, será una gran contribución al resto del mundo.

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