UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNAESCUELA PROFESIONAL DE INGENIERIA COMERCIAL

DOCENTE: DR. ALBERTO PACCI CARDENAS

INTEGRANTES: CHRISTIAN LUICHO TUPA

ALAN MAMANI CAHUANA

CURSO: GESTIN PUBLICA

TEMA: SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PUBLICA

FECHA DE ENTREGA: 23/07/2015

TACNA-PERU2015

DEDICATORIA

Dedicamos el presente trabajo monogrfico a nuestro docente, y a nuestra alma mater la Universidad privada de Tacna, tambin a Dios por sobre todo por darnos salud y conocimiento.

UNIVERSIDAD PRIVADA DE TACNA PROYECTOS DE INVERSIN

GESTION PUBLICA34

CONTENIDO

RESUMEN ............................................................................................................. 5

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP ................................................................. 6

1.1. Consideraciones bsicas .......................................................................... 6

1.2. Antecedentes del SNIP ............................................................................. 6

1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP........................................................ 7

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP................................................................. 8

2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados ............. 8

2.2. Finalidad del SNIP................................................................................... 12

2.3. Principios del SNIP.................................................................................. 12

2.4. Objetivos del SNIP .................................................................................. 12

2.5. mbito de aplicacin del SNIP ................................................................ 13

2.6. Organizacin del SNIP ............................................................................ 13

2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP ............................................. 14

2.7.1. Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico .. 14

2.7.2. rgano Resolutivo (OR) ................................................................... 15

2.7.3. Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)................................. 17

2.7.4. Unidad Formuladora (UF) ................................................................. 18

2.7.5. Unidad Ejecutora (UE) ...................................................................... 19

2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293 ................................................. 20

3. MARCO NORMATIVO DEL SNIP ................................................................. 20

3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP. ......................... 20

3.2. Reglamento del SNIP. ............................................................................. 20

3.3. Directiva General del SNIP ..................................................................... 20

3.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos deInversin Pblica. ............................................................................................. 21

4. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP .......... 21

4.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)........................................................ 21

4.2. Ciclo de proyectos en el SNIP................................................................. 21

4.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos..................... 22

4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto deinversin pblica. .............................................................................................. 24

4.5. Declaracin de viabilidad ........................................................................ 25

4.6. Plazo de evaluacin ................................................................................ 25

4.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica ............... 25

4.7.1. Estudio de Preinversin .................................................................... 25

4.7.2. Estudio de Preinversin .................................................................... 26

4.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin publica durante la fase deInversin ........................................................................................................... 26

4.9. El banco de proyectos............................................................................. 27

4.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)................ 28

5. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSIN ................................... 29

6. SITUACIN ACTUAL DEL SNIP .................................................................. 30

CONCLUSIONES................................................................................................. 32

RECOMENDACIONES ........................................................................................ 33

BIBLIOGRAFIA .................................................................................................... 34

RESUMEN

La inversin pblica se consigue con proyectos sostenibles, que operen y brinden servicios a la comunidad interrumpidamente. El Sistema Nacional de Inversin Pblica es un Sistema Administrativo del Estado que incluye la participacin de distintos actores de cualquier entidad que ejecute proyectos de inversin pblica. Cada actor es responsable de cumplir funciones especficas a lo largo de la preparacin de un proyecto. El funcionamiento del sistema nacional de Inversin pblica debe estar orientado a mejorar la capacidad prestadora de servicios pblicos del Estado de forma que stos se brinden a los ciudadanos de manera oportuna y eficaz. La mejora de la calidad de la inversin debe orientarse a lograr que cada nuevo sol (S/.) invertido produzca el mayor bienestar social.

1. MARCO CONTEXTUAL DEL SNIP

1.1. Consideraciones bsicasLas consideraciones bsicas que tomo en cuenta el Sistema Nacional de inversin Pblica fueron, la visin tradicional de ejecutar proyectos y el mal uso ineficiente de los recursos pblicos.

1.2. Antecedentes del SNIPAntes de la creacin de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Ley N 27293), se tuvo con antecedentes proyectos malos debido a un mal ciclo de proyectos que solo se basaba en la visin tradicional de ejecutar proyectos considerando las siguientes etapas:

- Idea- Expediente- Ejecucin de obra

En pocas pasadas, la Inversin Publica se desarroll sin verificar su rentabilidad social, su conciencia con las polticas y su sostenibilidad.

Como consecuencia del mal uso ineficiente de los recursos pblicos se obtuvo los siguientes resultados con malas experiencias como:

- Duplicidad de inversiones.- Proyectos no sostenibles.- Proyectos sobredimensionados.- Desviaciones de objetivos y polticas.- Alto riesgo de la inversin.- Proyectos no rentables- Inversiones no prioritarias.- Soluciones inapropiadas

La falta de evaluacin tcnica facilito la ineficiencia en el manejo de los recursos, la ineficiencia de la accin pblica y la falta de transparencia. Como algunos ejemplos se tiene:

- HOSPITALESCHOTA.- Ocupabilidad: 6/105 camas.PIURA.- Ocupabilidad: 100/350 camas.

- SANEAMIENTO RURALDe US$ 400 invertidos en la ultima dcada, el 75% requiererehabilitacin.

1.3. Indicadores de la evolucin del SNIP

-En el ao 2000 la Ley de creacin del Sistema Nacional de Inversin incluye al gobierno nacional (GN) y al gobierno regional (GR); donde se incorpora solo el gobierno nacional (GN).

-En el ao 2003 mediante la Ley de Bases de Descentralizacin incluye a gobiernos locales en el SNIP; donde solo se incorpora el gobierno nacional (GN) y el gobierno regional (GR).

- En el ao 2004 se incorporan los gobiernos locales (GL).

-En el ao 2007 se da la Descentralizacin de evaluacin y delegacin declaratoria de viabilidad.

2. MARCO CONCEPTUAL DEL SNIP

2.1. Definiciones de proyectos de inversin y de trminos asociados- Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP):Es un sistema administrativo del Estado QUE BUSCA CERTIFICAR LA CALIDAD DE LOS PROYECTOS. Es de Observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno. Establece que las entidades pblicas, deben aplicar una serie de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas que permita optimizar el uso de los recursos pblicos- Anlisis Costo BeneficioMetodologa de evaluacin de un PIP que consiste en identificar, medir y valorar monetariamente los costos y beneficios generados por el PIP durante su vida til, con el objeto de emitir un juicio sobre la conveniencia de su ejecucin.- Anlisis Costo EfectividadMetodologa que consiste en comparar las intervenciones que producen similares beneficios esperados con el objeto de seleccionar la de menor costo dentro de los lmites de una lnea de corte.Se aplica en los casos en los que no es posible efectuar una cuantificacin adecuada de los beneficios en trminos monetarios.- Ciclo del ProyectoComprende las fases de preinversin, inversin y postinversin.La fase de preinversin contempla los estudios de perfil, prefactibilidad y factibilidad. La fase de inversin contempla el expediente tcnico detallado as como la ejecucin del proyecto. La fase de postinversin comprende las evaluaciones de trmino del PIP y la evaluacin ex- post.- Clasificador Institucional del SNIPRelacin de Entidades y Empresas del Sector Pblico bajo el mbito de aplicacin de la Ley N 27293, modificada por la Ley N 28802 y a las dems normas del SNIP, clasificadas de acuerdo al Sector o nivel de gobierno al que pertenecen.- Contenidos MnimosInformacin que deber ser desarrollada en cada uno de los estudios de preinversin que elabore la UF.- ConglomeradoEs un conjunto de Proyectos de Inversin Pblica de pequea escala, que comparten caractersticas similares en cuanto a diseo, tamao o costo unitario y que corresponden a una misma funcin y programa, de acuerdo al Clasificador Funcional Programtico.

- Estudio de FactibilidadValoracin precisa de los beneficios y costos de la alternativa seleccionada considerando su diseo optimizado.- Estudio de PrefactibilidadEstudio de las diferentes alternativas seleccionadas en funcin del tamao, localizacin, momento de iniciacin, tecnologa y aspectos administrativos. ste anlisis se realiza como parte del estudio de Perfil y constituye la ltima instancia para eliminar alternativas ineficientes.- Estudio DefinitivoEstudio que permite definir a detalle la alternativa seleccionada en el nivel de preinversin y calificada como viable. Para su elaboracin se deben realizar estudios especializados que permitan definir: el dimensionamiento a detalle del proyecto, los costos unitarios por componentes, especificaciones tcnicas para la ejecucin de obras o equipamiento, medidas de mitigacin de impactos ambientales negativos, necesidades de operacin y mantenimiento, el plan de implementacin, entre otros requerimientos considerados como necesarios de acuerdo a la tipologa del proyecto. En proyectos de infraestructura, a los estudios especializados se les denomina de ingeniera de detalle (topografa, estudios de suelos, etc.) Los contenidos de los Estudios Definitivos varan con el tipo de proyecto y son establecidos de acuerdo con la reglamentacin sectorial vigente y los requisitos sealados por la Unidad Formuladora y/o Unidad Ejecutora del Proyecto.- Evaluacin PrivadaAnlisis de la rentabilidad del proyecto desde el punto de vista del inversionista privado.- Evaluacin SocialMedicin de la contribucin de los proyectos de inversin al nivel de bienestar de la sociedad.- Expediente Tcnico DetalladoDocumento que contiene los estudios de ingeniera de detalle con su respectiva memoria descriptiva, bases, especificaciones tcnicas y el presupuesto definitivo.- Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico(DGPM)rgano del Ministerio de Economa y Finanzas que es la ms alta autoridad tcnico normativa del SNIP.- Horizonte de Evaluacin del ProyectoPeriodo establecido para evaluar los beneficios y costos atribuibles a un determinado proyecto de inversin pblica. En algunos casos, dicho periodo podr diferir de la vida til del proyecto.

- Gastos de Mantenimiento de la EntidadSon aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos regulares de la Entidad conserven su condicin adecuada de operacin.- Gastos de Mantenimiento del PIPForman parte de los gastos de mantenimiento de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades operaciones y procesos requeridos para que la infraestructura, maquinaria, equipos y procesos del PIP conserve su condicin adecuada de operacin.- Gastos de Operacin de la EntidadSon aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos necesarios que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios de la Entidad.- Gastos de Operacin del PIPForman parte de los gastos de operacin de la Entidad. Son aquellos que financian el conjunto de actividades, operaciones y procesos que aseguran la provisin adecuada y continua de bienes y servicios del PIP.- LeyLey N 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica, y sus modificatorias.- Oficina de Programacin e Inversiones (OPI)rgano del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local al que se le asigna la responsabilidad de elaborar el Programa Multianual de Inversin Pblica, evaluar los Proyectos de Inversin Pblica y velar por el cumplimiento de las normas del SNIP. La OPI institucional es la OPI del Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local a la que pertenece o est adscrita la Unidad Ejecutora del PIP y la OPI funcional es la OPI del Sector del Gobierno Nacional funcionalmente responsable del subprograma en el que se enmarca el objetivo del PIP, de acuerdo al Clasificador de Responsabilidad Funcional - Anexo SNIP 04.- Operacin de EndeudamientoPara los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operacin de endeudamiento las sealadas por la normatividad de endeudamiento pblico.- Operaciones con Garanta del EstadoPara los efectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica, entindase por operaciones con garanta del Estado a aquellas sealadas en el artculo 54 de la Ley General del Sistema Nacional de Endeudamiento, Ley N 28563.

- rgano Resolutivo del SectorMxima autoridad ejecutiva de cada Sector, Gobierno Regional oGobierno Local establecida para los fines del SNIP.- PerfilEstimacin inicial tanto de aspectos tcnicos como de beneficios y costos de un conjunto de alternativas.- Precio SocialParmetro de evaluacin que refleja el costo que significa para la sociedad el uso de un bien, servicio o factor productivo.Se obtiene de aplicar un factor de ajuste al precio de mercado.- Programa Multianual de Inversin Pblica (PMIP)Conjunto de PIP a ser ejecutados en un perodo no menor de tres aos y ordenados de acuerdo a las polticas y prioridades Sectoriales, Regionales y Locales, segn corresponda.- Proyecto de Inversin Pblica (PIP)Toda intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o servicios; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos.- Recursos PblicosTodos los recursos financieros y no financieros de propiedad delEstado o que administran las Entidades del Sector Pblico.Los recursos financieros comprenden todas las fuentes de financiamiento.- ReposicinEs el reemplazo de un activo cuyo tiempo de operacin ha superado su periodo de vida til o ha sufrido daos por factores imprevisibles que afectan la continuidad de sus operaciones. En consecuencia, no constituye PIP aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.- SectorConjunto de Entidades y Empresas agrupadas, para los fines del SNIP, segn el Clasificador Institucional del SNIP.- Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM)Conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos.- SostenibilidadEs la capacidad de un PIP para mantener el nivel aceptable de flujo de beneficios netos, a travs de su vida til.

Dicha habilidad puede expresarse en trminos cuantitativos y cualitativos como resultado de evaluar, entre otros, los aspectos institucionales, regulatorios, econmicos, tcnicos, ambientales y socioculturales.- Unidad Ejecutora (UE)Las denominadas como tales en la normatividad presupuestal y que tienen a su cargo la ejecucin del PIP, as como a las Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecutan PIP.- Unidad Formuladora (UF)Cualquier dependencia de una entidad o empresa del Sector Pblico No Financiero responsable de los estudios de preinversin de PIP, que haya sido registrada como tal en el aplicativo informtico.- ViabilidadCondicin atribuida expresamente, por quien posee tal facultad, a un PIP que demuestra ser rentable, sostenible y compatible con las polticas sectoriales, regionales y locales, segn sea el caso.- Vida til del ProyectoPeriodo durante el cual un proyecto de inversin pblica es capaz de generar beneficios por encima de sus costos esperados.

2.2. Finalidad del SNIPEl Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene como finalidad, optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversin. Como consecuencia del buen uso de los recursos pblicos se obtiene:

- Proyectos rentables.- Proyectos sostenibles.- Proyectos bien dimensionados.- Proyectos integrados, que eviten duplicidad de esfuerzos.-Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visin de largo plazo.

2.3. Principios del SNIPSe rigen por:- Las Prioridades que establecen los Planes EstratgicosNacionales, Sectoriales, Regionales y Locales.- Los Principios de economa, eficiencia y eficacia.-El mantenimiento en el caso de infraestructura fsica para asegurar su utilidad en el tiempo.

2.4. Objetivos del SNIPEl Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) tiene como objetivo optimizar el uso de los recursos pblicos destinados a la inversin, a

travs de un conjunto de normas tcnicas, principios, mtodos y procedimientos que rigen la Inversin Pblica. A travs de:- Aplicacin del Ciclo del Proyecto.- Fortalecer la capacidad de planeacin del SP.- Programas Multianuales de Inversin Pblica.

2.5. mbito de aplicacin del SNIPSe aplica en los tres niveles de gobierno:

- Gobierno nacional (GN), con 116 pliegos.- Gobierno regional (GR), 26 pliegos.- Gobierno local (GL), 1829 pliegos.

2.6. Organizacin del SNIPConforman los siguientes actores el Sistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP): el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF) a travs de la Direccin General de Programacin Multianual (DGPM), as como los rganos Resolutivos, las Oficinas de Programacin e Inversiones de todos los Sectores del Gobierno Nacional (OPI-GN), de los Gobiernos Regionales (OPI-GR) y Gobiernos Locales (OPI-GL); as como las Unidades Formuladoras (UF) y las Unidades Ejecutoras (UE) de cada Entidad.

GRAFICO N 01

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY AO: 2012

2.7. rganos (actores) que conforman el SNIP

GRAFICO N 02

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICAAUTOR: EINER FERNANDO MURGA CASAS

2.7.1. Direccin General de Programacin Multianual del SectorPblicoEs una autoridad tcnica normativa del SNIP.

La Direccin General de Programacin Multianual del SectorPblico (DGPM) tiene competencia para:

a. Aprobar a travs de Resoluciones, las Directivas necesarias para el funcionamiento del Sistema Nacional de Inversin Pblica.b. Regular procesos y procedimientos, las fases y etapas del Ciclo del Proyecto, as como emitir opinin tcnica, a solicitud o de oficio, sobre los Proyectos de Inversin Pblica en cualquier fase del Ciclo del Proyecto.c. Dictar las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los Proyectos de Inversin Pblica, inclusive para aquellos que consideren concesiones cofinanciadas por el Estado o requieran el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.d. Aprobar el perfil profesional que debern reunir los Responsables de las Oficinas de Programacin e Inversiones, as como establecer los lineamientos y disposiciones a que deben sujetarse.

e. Declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que sean financiados total o parcialmente con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, conforme a la normatividad del endeudamiento pblico.f.Determinar, de acuerdo al procedimiento simplificado que apruebe, la elegibilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que apruebe la Comisin Multisectorial de Prevencin y Atencin de Desastres.g. Solicitar a las Unidades Formuladoras y a las Oficinas de Programacin e Inversiones, la informacin que considere pertinente sobre los Proyectos de Inversin Pblica.h. Para los Proyectos o Programas de Inversin financiados mediante operaciones de endeudamiento, aprueba expresamente los Trminos de Referencia para la elaboracin de un estudio a nivel de perfil o prefactibilidad, cuando el precio referencial supere las 60 Unidades Impositivas Tributarias (UIT) o de un estudio de factibilidad, cuando el precio referencial supere las 200 UIT. Dicha aprobacin es requisito previo a la elaboracin o contratacin del estudio respectivo.i.Realizar y fomentar la generacin de capacidades en las Oficinas de Programacin e Inversiones y Unidades Formuladoras en las fases del Ciclo del Proyecto y en la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.j.Emitir las directivas que regulan el funcionamiento del Banco de Proyectos y los dems aplicativos informticos del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

2.7.2. rgano Resolutivo (OR)El rgano Resolutivo es el Titular o la mxima autoridad ejecutiva en cada Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local y le corresponde:

a. Para los Sectores, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica del Sector, el Programa Multianual de Inversin Pblica.b. Para los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, aprobar en el marco de los Lineamientos de Poltica Sectoriales Nacionales y de sus Planes de Desarrollo Concertados, el Programa Multianual de Inversin Pblica. Dicho Programa debe considerar las competencias establecidas para cada nivel de gobierno en la normatividad de la materia.

c. Designar al rgano encargado de realizar las funciones de la Oficina de Programacin e Inversiones en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local e informar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la designacin del funcionario responsable, el mismo que deber cumplir con el perfil profesional que apruebe dicha Direccin, bajo responsabilidad. En ningn caso, el rgano Resolutivo puede designar como Oficina de Programacin e Inversiones a un rgano que acta como Unidad Formuladora o Ejecutora.d. Autorizar la elaboracin de expedientes tcnicos o estudios definitivos y la ejecucin de los Proyectos de Inversin Pblica declarados viables. Dicho acto se entiende ya realizado respecto a los proyectos aprobados en la Ley de Presupuesto. Estas competencias pueden ser objeto de delegacin a favor de la mxima autoridad administrativa de las Entidades clasificadas en su Sector, Gobierno Regional o Gobierno Local.e. Asegurar las condiciones que permitan el adecuado funcionamiento de la Oficina de Programacin e Inversiones, velando por la calidad de los proyectos que se ejecuten en el mbito de su competencia.f.Para los Sectores, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en la Responsabilidad Funcional a su cargo, a favor de los Titulares de las Entidades clasificadas en su Sector. En el caso de los Gobiernos Regionales o Gobiernos Locales, delegar la atribucin para evaluar y declarar la viabilidad de los Proyectos de Inversin Pblica que se enmarquen en sus fines y competencias a favor de losTitulares de sus entidades adscritas o bajo su administracin. Adicionalmente y bajo los mismos parmetros, los Sectores, Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales podrn delegar dicha atribucin a las Unidades Ejecutoras de las Entidades y Empresas bajo su mbito, solo en el caso de proyectos enmarcados en conglomerados legalmente autorizados y bajo responsabilidad del Titular o de la mxima autoridad de la Entidad o Empresa a la cual la Unidad Ejecutora pertenece. Toda delegacin se aprueba por Resolucin fundamentada del rgano Resolutivo que corresponda, de acuerdo a las condiciones mnimas establecidas por la

Direccin General de Programacin Multianual del SectorPblico.

La delegacin a que se refiere el literal f) de los tems precedentes, incluye la facultad para aprobar los estudios de preinversin, teniendo en cuenta los niveles mnimos de estudios que establezca la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.

2.7.3. Oficinas de Programacin e Inversiones (OPI)La Oficina de Programacin e Inversiones es el rgano tcnico del Sistema Nacional de Inversin Pblica en cada Sector, Gobierno Regional y Gobierno Local. En el nivel de Gobierno Nacional, sus competencias estn relacionadas tanto al mbito institucional del Sector, como a la Responsabilidad Funcional que le sea asignada. En el nivel Regional o Local, sus competencias estn relacionadas al mbito institucional del Gobierno Regional o Gobierno Local, en el marco de sus competencias, establecidas por la normatividad de la materia. En consecuencia, le corresponde:

a. Evaluar y emitir informes tcnicos sobre los estudios de preinversin con independencia, objetividad y calidad profesional.b. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, de acuerdo a los niveles mnimos de estudios requeridos, normas tcnicas y procedimientos establecidos para tales fines, que no sean financiados, total o parcialmente, con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado.c. Aprobar y declarar la viabilidad de los proyectos o programas de inversin, incluyendo la autorizacin de conglomerados, cuando haya recibido la delegacin que corresponda a cada sector.d. En los proyectos que, por su monto de inversin requieran ser declarados viables con un estudio de Factibilidad, podr autorizar la elaboracin de ste estudio sin requerir el estudio de Prefactibilidad, siempre que en el Perfil se haya identificado y definido la alternativa a ser analizada en el estudio de Factibilidad.e. En el caso de las Oficinas de Programacin e Inversiones sectoriales, recomendar y solicitar a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico la

declaracin de viabilidad de los proyectos o programas de inversin, que sean financiados con operaciones de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado, siempre que no se enmarquen en la delegacin de facultades.f.Solicitar a las Unidades Formuladoras y/o Ejecutoras la informacin que requiera del Proyecto de Inversin Pblica.g. Realizar el seguimiento de los Proyectos de Inversin Pblica, verificando el cumplimiento de las normas y procedimientos tcnicos del Sistema Nacional de Inversin Pblica. Asimismo, realiza el seguimiento de la ejecucin fsica y financiera de los Proyectos de Inversin Pblica, buscando asegurar que sta sea consistente con las condiciones y parmetros bajo las cuales fue otorgada la viabilidad.

La persona designada por el rgano Resolutivo como Responsable de la Oficina de Programacin e Inversiones tiene las responsabilidades siguientes:

a. Suscribir los informes tcnicos de evaluacin, as como los formatos que correspondan.b. Visar los estudios de preinversin que apruebe, as como aquellos que sustenten la declaratoria de viabilidad de los proyectos, con la finalidad de determinar el estudio que debe ser ejecutado en la fase de inversin.c. Velar por la aplicacin de las recomendaciones que, en su calidad de ente tcnico normativo, formule la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, as como, cumplir con los lineamientos que dicha Direccin emita.

2.7.4. Unidad Formuladora (UF)La Unidad Formuladora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades en cada nivel de los sectores, registrada ante la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, a pedido de una Oficina de Programacin e Inversiones. Su registro debe corresponder a criterios de capacidades y especialidad. Es responsable de:

a. Elaborar los estudios de preinversin, siendo responsable del contenido de dichos estudios.

b. Formular proyectos en concordancia con los Lineamientos de Poltica dictados por el Sector responsable de la Funcin, Programa o Subprograma en el que se enmarca el Proyecto de Inversin Pblica, el Programa Multianual de Inversin Pblica, el Plan Estratgico Sectorial de carcter Multianual y los Planes de Desarrollo Regionales o Locales.c. En el caso de las Unidades Formuladoras de los Gobiernos Regionales y Gobiernos Locales, solamente pueden formular proyectos que se enmarquen en las competencias de su nivel de Gobierno.d. Realizar, cuando corresponda, las coordinaciones y consultas necesarias con la entidad respectiva para evitar la duplicacin de proyectos, como requisito previo a la remisin del estudio para la evaluacin de la Oficina de Programacin e Inversiones.e. Cuando el financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento que genere el Proyecto de Inversin Pblica, luego de su ejecucin, est a cargo de una entidad distinta a la que pertenece la Unidad Formuladora, solicitar la opinin favorable de dicha entidad antes de remitir el Perfil para su evaluacin.

Est prohibido el fraccionamiento de proyectos, bajo responsabilidad de la Unidad Formuladora.

2.7.5. Unidad Ejecutora (UE)La Unidad Ejecutora es cualquier rgano o dependencia de las Entidades a que se refiere el artculo 1 de la presente norma, con capacidad legal para ejecutar Proyectos de Inversin Pblica de acuerdo a la normatividad presupuestal vigente. Es la responsable de la fase de inversin, aun cuando alguna de las acciones que se realizan en esta fase, sea realizada directamente por otro rgano o dependencia de la Entidad. Asimismo, est a cargo de la evaluacin ex post del proyecto.

GRAFICO N 03

FUENTE: EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA AUTOR: RUPAY RIVERA ROSARIO AO: 2012

2.8. Requisitos para aplicar la Ley N 27293Esta es una situacin que se da en una localidad cualquiera de nuestro Pas que es Per. La comunidad despus de haberse reunido y hecho el propsito de lograr el desarrollo de su localidad ha hecho lo siguiente:

- La comunidad previamente se ha organizado.-Luego a travs de un diagnostico participativo definen sus prioridades.

3. MARCO NORMATIVO DEL SNIP

3.1. Ley del Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP.Ley N 27293 del 28/06/2000, modificada por Ley N 28522 del25/05/2005, Ley N 28802 del 21/07/2006, DL N 1005 del 03/05/ 2008 yDL N 1091 del 21/06/2008.

3.2. Reglamento del SNIP.D.S. N 102-2007-EF del 19/07/2007, modificado por el D.S. N 038-2009- EF, 15/02/2009

3.3. Directiva General del SNIPDirectiva N 001-2011-EF/68.01, Aprobada con R.D. N 003-2011- EF/68.01 del 09/04/2011.

3.4. Delegacin de Facultades para Declarar la Viabilidad de Proyectos deInversin Pblica.R.M. N 314-2007-EF/15, del 01/06/2007.

4. PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA (PIP) DENTRO DEL SNIP

4.1. Proyecto de Inversin Pblica (PIP)Un Proyecto de Inversin Pblica constituye una intervencin limitada en el tiempo que utiliza total o parcialmente recursos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad productora o de provisin de bienes o servicios de una Entidad; cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto y stos sean independientes de los de otros proyectos. Asimismo, debe tenerse en cuenta lo siguiente:

-El PIP debe constituir la solucin a un problema vinculado a la finalidad de una Entidad y a sus competencias. Su ejecucin puede hacerse en ms de un ejercicio presupuestal, conforme al cronograma de ejecucin de los estudios de preinversin.

-No son Proyectos de Inversin Pblica las intervenciones que constituyen gastos de operacin y mantenimiento. Asimismo, tampoco constituye Proyecto de Inversin Pblica aquella reposicin de activos que: (i) se realice en el marco de las inversiones programadas de un proyecto declarado viable; (ii) est asociada a la operatividad de las instalaciones fsicas para el funcionamiento de la entidad; o (iii) no implique ampliacin de capacidad para la provisin de servicios.

4.2. Ciclo de proyectos en el SNIPEl ciclo del Proyecto de Inversin Pblica, es un instrumento clave del Sistema Nacional de Inversin Publica, que esta conformado por un conjunto de fases por el que pasa un Proyecto de Inversin Pblica durante su ciclo de vida, que son los siguientes:

GRAFICO N 04

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY AO: 2012

El Ciclo de Proyecto de Inversin Pblica cuenta con las siguientes caractersticas:

- Es de cumplimiento obligatorio.-Todo Proyecto de Inversin Pblica en el marco del Sistema Nacional de Inversin Pblica se inicia con el perfil, una vez identificado la necesidad y/o problema de la poblacin.- Cualquier excepcin del ciclo del Proyecto de InversinPblica requiere aprobacin de un Decreto Supremo (DS).

4.3. Descripcin de las fases y/o etapas del ciclo de proyectos- IdeaLa idea va surgir por la necesidad y/o problema de la poblacin.

- Fase de PreinversinComprende la elaboracin del Perfil, del estudio de prefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.Una vez terminada la elaboracin de un estudio de preinversin, de acuerdo a los Contenidos Mnimos establecidos por la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico, la Unidad Formuladora debe registrar el proyecto formulado en el Banco de Proyectos, como requisito previo a la evaluacin de dicho estudio.

Culmina con la declaracin de viabilidad otorgada por el rgano competente, siempre que el proyecto cumpla con los requisitos tcnicos y legales.

- Fase de InversinLa Fase de Inversin comprende la elaboracin del estudio definitivo o expediente tcnico y la ejecucin del Proyecto de Inversin Pblica. Durante esta fase, las Unidades Ejecutoras pondrn a disposicin de la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico y de las Oficinas de Programacin e Inversiones toda la informacin referente al Proyecto de Inversin Pblica en caso stas la soliciten.

- Fase de PostinversinLas Unidades Ejecutoras, en coordinacin con la Oficina de Programacin e Inversiones que evalu el proyecto, son las responsables por las evaluaciones ex post de los Proyectos de Inversin Pblica que ejecutan. La Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico est facultada para determinar en los casos en que se requerirn dichas evaluaciones, la metodologa a seguir y el requisito de que sea efectuada o no por una agencia independiente, con el fin de verificar la generacin de beneficios sociales durante la vida til del Proyecto. Los resultados de las evaluaciones deben ser enviadas a la Direccin General de Programacin Multianual del Sector Pblico.

GRAFICO N 05

FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)AUTOR: Econ. ESTHER MEZA ZUBIAURR

GRAFICO N 06

FUENTE: SEMINARIO DE SOBRE EL SNIP AUTOR: ING. MAX CAMARENA HUAYANAY AO: 2012

4.4. Estudios o niveles en la fase de pre- inversin de un proyecto de inversin pblica.Fase de Preinversin, comprende la elaboracin del Perfil, del estudio deprefactibilidad y del estudio de factibilidad. La elaboracin del Perfil es obligatoria. Los estudios de prefactibilidad y factibilidad pueden no ser requeridos dependiendo de las caractersticas del proyecto.

GRAFICO N 07

FUENTE: SISTEMA NACIONAL INVERSIO PUBLICA (Aspectos Generales)AUTOR: ESTHER MEZA ZUBIAURR

4.5. Declaracin de viabilidadDECLARACIN DE VIABILIDAD, se aplica a un Proyecto de Inversin Pblica que a travs de sus estudios de preinversin ha evidenciado ser socialmente rentable, sostenible y compatible con los Lineamientos de Poltica. En ese sentido, la declaracin de viabilidad de un proyecto solamente podr otorgarse, si ste cumple con los requisitos tcnicos y legales establecidos por la normatividad del Sistema Nacional de Inversin Pblica.

4.6. Plazo de evaluacin-Para los PIP Menores, la OPI tiene un plazo no mayor de diez (10) das hbiles, a partir de la fecha de recepcin del Perfil Simplificado, para emitir el Formato SNIP-06.- Para la evaluacin de un PIP o Programa de Inversin, la OPI y laDGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de:a) Treinta (30) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del Perfil.b) Cuarenta (40) das hbiles para la emisin del Informe Tcnico, a partir de la fecha de recepcin del estudio a nivel de Factibilidad.-Cuando se presenten solicitudes para autorizar la elaboracin del estudio de Factibilidad, la OPI la DGPM, segn corresponda, tiene un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.-En el caso de solicitudes para aprobar Trminos de Referencia de estudios de preinversin, la OPI y la DGPM tienen, cada una, un plazo no mayor de quince (15) das hbiles, para emitir el Informe Tcnico correspondiente.

Estos plazos rigen a partir de la recepcin de toda la informacin necesaria.

4.7. Vigencia de los estudios en un Proyecto de Inversin Pblica

4.7.1. Estudio de PreinversinUna vez aprobados los estudios de preinversin a nivel Perfil, Prefactibilidad o Factibilidad tendrn una vigencia mxima de tres (3) aos, contados a partir de su aprobacin por la OPI correspondiente o de su declaracin de viabilidad. Transcurrido este plazo sin haber proseguido con la siguiente etapa del Ciclo del Proyecto, el ltimo estudio de preinversin aprobado deber volver a evaluarse.

Para la aplicacin de lo dispuesto en el prrafo anterior, la UFdebe actualizar el estudio de preinversin y remitirlo a la OPI

correspondiente, el cual realizar una nueva evaluacin y comunicar su resultado a la DGPM. Si como consecuencia de esta nueva evaluacin el PIP contina siendo viable, se deshabilitar la viabilidad anterior del PIP con la finalidad de permitir a la UF el registro de la informacin actualizada en la Ficha de Registro del PIP en el Banco de Proyectos, y a la OPI el registro de la nueva evaluacin y nueva declaracin de viabilidad. Caso contrario, corresponder la desactivacin del PIP.

Si como consecuencia de la actualizacin del PIP, su monto de inversin vara de tal forma que correspondera ser evaluado con un nivel de estudio de preinversin distinto a aquel al que sirvi para declarar su viabilidad.

4.7.2. Estudio de PreinversinLos estudios definitivos o los expedientes tcnicos detallados tienen una vigencia mxima de tres (3) aos a partir de su conclusin. Transcurrido este plazo, sin haberse iniciado la ejecucin del PIP, la OPI y la DGPM, cuando corresponda, debern evaluar nuevamente el estudio de preinversin que sustent la declaratoria de viabilidad del PIP, siendo de aplicacin lo dispuesto en el artculo precedente.

La antigedad mxima del valor referencial se rige por las normas especficas de la materia.

4.8. Modificaciones de un Proyecto de Inversin publica durante la fase de InversinDurante la fase de inversin, un PIP puede tener modificaciones no sustanciales que conlleven al incremento del monto de inversin con el que fue declarado viable el PIP. Las variaciones que pueden ser registradas por el rgano que declar la viabilidad o el que resulte competente sin que sea necesaria la verificacin de dicha viabilidad, siempre que el PIP siga siendo socialmente rentable, debern cumplir con lo siguiente:

a. Tratarse de modificaciones no sustanciales. Se consideran modificaciones no sustanciales a: el aumento en las metas asociadas a la capacidad de produccin del servicio; el aumento en los metrados; el cambio en la tecnologa de produccin; el cambio de la alternativa de solucin por otra prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio de la localizacin geogrfica dentro del mbito de influencia del PIP; el cambio de la modalidad de ejecucin del PIP; el resultado del proceso de seleccin y el plazo de ejecucin.

b. El monto de inversin total con el que fue declarado viable el PIP es:-Menor o igual a S/.3 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 40% respecto de lo declarado viable.-Mayor a S/.3 millones de Nuevos Soles y menor o igual a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 30% respecto de lo declarado viable.-Mayor a S/.6 millones de Nuevos Soles, la modificacin no deber incrementarlo en ms de 20% respecto de lo declarado viable.c. No podrn sustentarse en modificaciones sustanciales al PIP, debiendo entenderse por modificaciones sustanciales a las siguientes: el cambio de la alternativa de solucin por otra no prevista en el estudio de preinversin mediante el que se otorg la viabilidad; el cambio del mbito de influencia del PIP; y el cambio en el objetivo del PIP. Para la aplicacin de lo dispuesto en la presente norma entindase por mbito de influencia a la zona geogrfica afectada por el problema central sobre el cual interviene un proyecto de inversin pblica.

d. Debern registrarse en el Banco de Proyectos, a travs de la Ficha de Registro de Variaciones en la Fase de Inversin (Formato SNIP-16), en el plazo mximo de 03 das hbiles, como requisito previo ala ejecucin de las variaciones. Dicho registro tiene carcter de declaracin jurada, siendo el rgano que declar la viabilidad, o quien haga sus veces, el responsable por la informacin que se registra.

4.9. El banco de proyectosEs un aplicativo informtico que sirve para almacenar, actualizar, publicar y consultar informacin resumida, relevante y estandarizada de los proyectos de inversin pblica en su fase de preinversin.

Entr en funcionamiento en diciembre del ao 2000, pionero a nivel nacional y en la regin andina usando tecnologa web para este tipo de soluciones (Gobierno Electrnico).

Gracias a esta herramienta, el SNIP cuenta con una base de datos estandarizada de la informacin ms relevante de los proyectos que han sido formulados y evaluados por diferentes Unidades Formuladoras (UFs) y Evaluadoras (OPIs) del pas y que puede ser consultada a travs de nuestro sitio web por cualquier ciudadano que cuente con acceso a internet.

El Banco de Proyectos permite:

- Registro y evaluacin de proyectos desde cualquier parte del pas.- Transparencia en la informacin en su localidad y a nivel nacional.- Participan UF, OPI y MEF: 26 Regiones, 800 Gobiernos Locales, 34Sectores.-Integracin con los otros sistemas (Presupuesto y Contrataciones) del MEF para seguimiento de la ejecucin del Proyecto de Inversin.- Mas de 120,000 Proyectos declarados viables a la fecha

4.10. El sistema operativo de seguimiento y monitoreo (SOSEM)El Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo (SOSEM) es el conjunto de procesos, herramientas e indicadores que permiten verificar los avances de la ejecucin de los proyectos con el fin de supervisar que la fase de inversin sea coherente y consistente con las condiciones y parmetros de la declaratoria de viabilidad.

El seguimiento de los PIP est a cargo de la OPI que declar la viabilidad del PIP, quien podr solicitar toda la informacin que considere necesaria a los rganos respectivos relacionados con la ejecucin del PIP, en las oportunidades que estime pertinentes. Los registros correspondientes al seguimiento se realizan en el aplicativo informtico del Sistema Operativo de Seguimiento y Monitoreo del Sistema Nacional de Inversin Pblica (SOSEM - SNIP), disponible en el portal electrnico de la DGPM: http://www.mef.gob.pe/DGPM.

Adicionalmente, la OPI conformar un Comit de Seguimiento, a fin de que las reas, rganos o dependencias citadas a las sesiones de dicho Comit, le brinden toda la informacin correspondiente al avance de la ejecucin y liquidacin de los PIP que son materia de seguimiento. Dichos Comits de Seguimiento incluirn necesariamente a las Unidades Ejecutoras de los PIP materia de seguimiento, pudiendo contar con otras reas, dependencias u rganos invitados a las sesiones; y se reunirn en la ltima semana de cada trimestre como mnimo, de manera tal que se cumpla con la entrega de informacin consolidada a la DGPM en las fechas que sta defina anualmente, sin perjuicio de los registros dispuestos en el presente artculo. La informacin deber constar en los Formatos SNIP-18 y SNIP-19.

La OPI deber elaborar las actas correspondientes a cada sesin del Comit, de acuerdo al Anexo SNIP 21 - Modelo de Acta de Sesin del Comit de Seguimiento, las cuales debern ser registradas en el SOSEM- SNIP.

Sern materia de seguimiento, los PIP que cumplan con por lo menos una de las condiciones siguientes:

a. Su monto de inversin total, a precios de mercado, supere los S/. 10 millones de Nuevos Soles;b. Requieran para su financiamiento, total o parcialmente, de una operacin de endeudamiento u otra que conlleve el aval o garanta del Estado. En el caso, de los PIP que se financien con operaciones de endeudamiento interno, sern materia de seguimiento aquellos que cumplan con la condicin antes sealada; oc. Sean seleccionados por la OPI o la DGPM.

La relacin de PIP materia de seguimiento podr ser actualizada en cada sesin del Comit de Seguimiento. Dichas actualizaciones no incluyen el retiro de proyectos ya incorporados en la relacin, salvo que stos hayan sido desactivados o se haya culminado su liquidacin fsica y financiera, lo que deber ser expresamente indicado en el acta de la sesin correspondiente.

En el caso de PIP para cuyo financiamiento se requiera de una operacin de endeudamiento o de aval o garanta del Estado y que hayan sido declarados viables por la DGPM, dicha Direccin General tendr a su cargo el seguimiento de los mismos, el que se realizar de acuerdo a las disposiciones que la DGPM emita. Asimismo, para el caso de los dems proyectos, la DGPM dar asistencia tcnica, podr asistir a cualquier reunin de seguimiento y emitir las pautas o lineamientos que considere necesarios.

5. PARTES DE UN PIP EN LA FASE PREINVERSINLas partes de un Proyecto de Inversin Pblica en la fase de preinversin son tres:

- IDENTIFICACINSe identifica el problema o necesidad de la poblacin.- FORMULACINEn la formulacin se considera dos alternativas y los parmetros de cuanto producir el proyecto, donde se realizara, como se solucionara el problema identificado, y cuanto ser la inversin en el proyecto.- EVALUACINSe elige la alternativa ms adecuada, se designa el recurso con que se desarrollar el proyecto.

6. SITUACIN ACTUAL DEL SNIPSistema Nacional de Inversin Pblica (SNIP) se ha convertido para muchas entidades en un obstculo que hay que apartar, para que el gasto pblico en inversiones pueda implementarse, y paliar en parte pobreza y la reduccin de brechas de servicios bsicos en nuestro pas. En su corta existencia, de 10 aos, el Sistema Nacional de Inversin Pblica ha sido blanco de los ataques del Gobierno Central y de los Gobiernos Regionales y Locales. Entre las autoridades, desde el Presidente de la Repblica hasta el Alcalde del ltimo Poblado Menor, existe la percepcin sistemtica que el Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene la culpa. Nunca se sabe de qu exactamente, pero el SNIP es el culpable.

La aparente culpa del Sistema Nacional de Inversin Pblica tiene que ver con la demora en la ejecucin de los proyectos de inversin pblica, en la medida que estos proyectos se orientan a reducir la extrema pobreza y la pobreza resulta criminal que los proyectos no se pongan en marcha. El costo social de oportunidad es enorme, si se examina el asunto de manera objetiva, que el Sistema Nacional de Inversin Pblica tenga la culpa en esta demora. Si los proyectos de inversin pblica no se Implementan porque el Sistema Nacional de Inversin Pblica SNIP no ha entregado la declaratoria de viabilidad, entonces la responsabilidad es ms o menos clara, siempre es posible que un porcentaje de proyectos no obtenga la viabilidad, pero no una cantidad significativa.

Pero este no es el problema una simple revisin del Banco de Proyectos del Sistema Nacional de Inversin Pblica demuestra que ms del 90% de los Proyectos de Inversin Pblica han sido aprobados por el Sistema. En consecuencia, la demora no se explica por el Sistema; si los proyectos que ya cuentan con declaratoria de viabilidad no entran a la etapa de inversin, el problema puede encontrarse en la fase de programacin y/o presupuesto. Los proyectos pasan por el Sistema, el Sistema les da la viabilidad, y luego se detienen porque, por ejemplo, no se ha programado dentro del presupuesto anual. Si un proyecto ingresa al Sistema y termina obteniendo la viabilidad, digamos la primera semana del mes de Julio, es literalmente imposible que obtenga partida presupuestaria para el presupuesto pblico del ao siguiente. El proyecto ingresar a la etapa de inversin recin el ao subsiguiente. Pero, de nuevo, esto no es responsabilidad del Sistema Nacional de Inversin Pblica, cuya rea de competencia est en la etapa de pre inversin y no en la de inversin (donde su competencia es diferente).

Si se sigue con atencin las crticas al Sistema Nacional de Inversin Pblica se va a llegar a la misma conclusin que el SNIP es inocente. El Sistema Nacional de Inversin Pblica est orientado a mejorar la asignacin de los recursos pblicos de inversin, el punto de partida es muy simple; los recursos

son escasos y pueden ser aplicados a fines alternativos y hay que identificar las alternativas y escoger la mejor. Esta es la etapa que se conoce como de Identificacin del Problema, que el proyecto de inversin pblica quiere resolver. y esta etapa es la que todos, en la clase poltica peruana, quieren evitar, porque en la esfera del poder, desde el poder local, pasando por el poder regional y el nacional, los polticos sienten y en muchos casos con absoluta seguridad, que saben cul es el problema y ms todava (lo que los hace odiar al SNIP), saben cul es la solucin.

El Alcalde del menor de los Poblados Menores sabe que el problema de su pueblo es la falta de escuelas y se propone construir una escuela y cuando el Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces crtica al sistema. El Presidente de la Repblica sabe que el problema del pas es la falta de computadoras en las escuelas y se propone adquirir cientos de miles de computadoras para todas las escuelas, pero el Sistema Nacional de Inversin Pblica le dice que no, entonces no solo crtica al Sistema sino que toma decisiones para flexibilizarlo, y en que se traduce la flexibilizacin en que se debe aprobar la alternativa de solucin propuesta.

Por el contrario, si se sigue las pautas metodolgicas del Sistema Nacional de Inversin Pblica, si se admiten con humildad, entonces se podr comprender que el sistema lo nico que exige es que el problema a resolver sea identificado correctamente. El error ms recurrente en la etapa de identificacin del problema, es confundir la ausencia de una solucin con el problema; si el problema es la falta de computadoras, la solucin es la compra de computadoras. Si el problema es la falta de una escuela, la solucin es la construccin de una escuela.

Pero si en lugar de presumir la ausencia de una solucin como el problema, se inicia un taller con todos los agentes involucrados en el problema percibido, es probable que el problema se pueda identificar de mejor manera. Tal vez no sea necesario construir una nueva escuela, para duplicar la cobertura, sino apertura un nuevo turno. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario. Tal vez no sea necesario adquirir computadoras sino contratar los servicios de las cabinas pblicas de Internet donde hay un exceso de oferta notable. De esta manera el proyecto de inversin no es necesario.

El Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar correctamente el problema, una vez identificado el problema, se propone resolver el problema optimizando los recursos disponibles actualmente, lo que se conoce como oferta optimizada. Optimizando los recursos disponibles, se estima la magnitud del problema y a partir de la magnitud del problema, el Sistema Nacional de Inversin Pblica se propone identificar las alternativas de solucin.

CONCLUSIONES1. No se designa la adecuada formulacin y evaluacin del PIP al sector que le corresponde.

2. La mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se d por los siguientes problemas que se presenta en el entorno:

- Dbil formacin de Recurso Humano- Alta rotacin de personal.- Deficiencias en la formulacin y evaluacin de Proyectos- Altas brechas de servicios bsicos- Altos ndices de pobreza.

RECOMENDACIONES

1. Se recomienda la adecuada designacin de la formulacin y evaluacin delPIP al sector que le corresponde.

2.Para combatir la mala situacin actual del SNIP en nuestro pas se recomienda:- Capacitacin constante de Recurso Humano- La no influencia de la poltica para la designacin de los jefes de laOPI y UF.-El Recurso Humano tiene que tener la experiencia y capacitacin adecuada para formulacin y evaluacin de Proyectos- Priorizar proyectos de servicios bsicos.- Generar proyectos sostenibles y rentables socialmente. Tambin para que el PIP sea bueno tiene que cumplir con lo siguiente:-La identificacin clara del problema central que se pretende resolver.- El anlisis de cada una de las alternativas de solucin al problema.-La identificacin y cuantificacin de los beneficios (sostenibilidad y rentabilidad social).- La cuantificacin de los costos asociados.-La seleccin de la alternativa de solucin sostenible mas rentable socialmente.

BIBLIOGRAFIA

1) MURGA CASAS, Einer F. El Sistema Nacional de Inversin Pblica, Lima - Callao, pg.: 302) CAMARENA HUAYANAY, Max. Seminario sobre el SNIP, Huancayo- Per, pg.: 563) MEZA ZUBIAURR, Esther. Sistema Nacional de Inversin Pblica (Aspectos generales), Lima - Per, pg.: 884) RUPAY RIVERA, Rosario. El Sistema Nacional de Inversin Pblica,

Mantaro Huancayo, pg.: 10

5) RUITON CABANILLAS, Jess. El Sistema de Informacin del SNIP Peruano, Lima - Per, pg.: 106) DIRECTIVA GENERAL DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA

- Directiva N 001-2011-EF/68.01

7) REGLAMENTO DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN PBLICA - Decreto supremo N 102-2007-EF