SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE RECURSOS HIDRICOS

UNA BREVE INTRODUCCION

SE DISEÑA UN MODELO INSTITUCIONAL Y OPERATIVO PARA APLICAR ESTRATEGIAS DE GESTIÓN

[INTEGRADA] DE RECURSOS HÍDRICOS POR CUENCAS, CON PARTICIPACIÓN.

PARA ELLO ES IMPRESCINDIBLE CONTAR CON UN MARCO POLÍTICO LEGAL ADECUADO QUE

PERMITA LA INSTALACIÓN Y PUESTA EN MARCHA DE LA INSTITUCIONALIDAD PROPUESTA.

¿PARA QUÉ DISEÑAR UN MODELO INSTITUCIONAL?

¿CUÁL ES LA MIRADA REFERENCIAL QUE DEBEMOS TENER DE UN MODELO O

SISTEMA?

LAS CUENCAS [HIDROGRÁFICAS] CONSTITUYEN TERRITORIOS DELIMITADOS POR RAZONES

NATURALES MÁS APROPIADOS PARA LA GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS;

LA GESTIÓN DEL AGUA DEBE CONSIDERAR LAS INTERDEPENDENCIAS DE LOS USOS

MÚLTIPLES DENTRO DEL TERRITORIO DE LA CUENCA;

DEBE FOMENTAR LA CONCERTACIÓN EQUITATIVA ENTRE LOS ACTORES QUE USAN Y

APROVECHAN LAS AGUAS. DE IGUAL MANERA LA COORDINACIÓN ENTRE LOS SECTORES

PÚBLICOS.

LAS POLÍTICAS DEL AGUA Y SU GESTIÓN DEBEN APUNTAR A RECUPERAR Y PRESERVAR LA

SALUD DE LOS ECOSISTEMAS DE LA CUENCA;

PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA- POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [1]

COMO EL AGUA ES UN RECURSO ESENCIAL PARA LA VIDA, LOS USUARIOS DEBEN SER

SUJETOS DE RESPONSABILIDAD Y RENDIR CUENTAS DEL USO Y DEL TERRITORIO

RESPECTIVAMENTE;

LA GESTIÓN RESPONSABLE DEL AGUA POR CUENCA DEBE SIEMPRE ATENDER A LOGRAR SU

AUTONOMÍA FINANCIERA Y FUNCIONAL EN FORMA COMPLETA;

LAS POLÍTICAS HÍDRICAS EN MATERIA DE GESTIÓN DEL AGUA DEBEN APOYARSE SOBRE LA

PARTICIPACIÓN DE LA SOCIEDAD CIVIL Y DE LOS USUARIOS DEL AGUA; CADA ORGANIZACIÓN

Y ENTIDAD CUMPLIENDO SU ROL EN LA GESTIÓN DEL AGUA.

PRINCIPIOS DE LA CREACIÓN DEL SISTEMA- POLÍTICA NACIONAL DE AGUAS EN EL PAÍS [2]

¿Hacia que escenarios debemos mirar para emprender un

Sistema?

Emprender modelos institucionales considera los escenarios:

(I) Articulación de las funciones de las entidades existentes [públicas yprivadas] para intervenir en forma coordinada en las cuencas;

(II) Reorganización de las instancias actuales existentes y en la modificaciónde sus estructuras para ejecutar las acciones necesarias, y;

(III) Creación de nuevas entidades específicas de gobernabilidad sobre elagua por cuencas tanto a nivel del Estado como de los actoresparticipantes

Es un proceso integral consistente en extraer el agua una fuente del ciclo ciclo hidrológico, regularla, transportarla, tratarla, distribuirla, medirla y entregarla a los diversos usuarios de una determinada área en la cantidad, con la calidad, en la oportunidad y en lugar requeridos, y luego del uso, reciclarla o devolverladirecta o indirectamente al ciclo hidrológico.

AGUA Y RECURSOS HÍDRICOS

GESTIÓN TÉCNICA DEL AGUA

En la gestión de recursos hídricos hay que distinguir entre la GestiónMultisectorial y la Gestión Sectorial.

1. La Gestión Multisectorial afecta conjuntamente a distintos sectores de usuarios; Se refiere a los recursos antes de su punto de entrega a dichos sectores

usuarios; Comprende el abastecimiento urbano, riego, entre otros; La realiza la Autoridad Nacional del Agua; También es llamada Gestión en Alta.

2. La Gestión Sectorial: Comienza en los puntos de entrega, a los distintos usuarios; La realiza entidades de naturaleza diferente según el tipo de uso; Incluidas entidades públicas y organizaciones de usuarios, EPS y

empresas privadas; También es llamada. Gestión en Baja.

GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL AGUA

Acciones sobre la demanda

Optimización del uso del agua

Reutilización

Desalación

Aguas Subterráneas

Incr

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RH

H

Asignación- equidad

Protección Calidad

Planificación Hídrica

Valoración del agua

Gestión de los Recursos Hídricos

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Recursos Hídricos Mejorados o Adaptados(Demanda satisfecha en cantidad, calidad, espacio, tiempo)

Acciones sobre la oferta

Embalses

Recarga Artif.

Cosechas de agua

Organización

Información sobre RRHH

Normatividad

Uso conjunto

Trasvases

GESTIÓN DE LA DEMANDA Y OFERTADE LOS RECURSOS HÍDRICOS

Demanda Oferta

Agua superficial

Agua Subterránea

Cantidad

Calidad

Agua

Suelo

Agua dulce

Zona costera

Aguas arriba

Aguas abajo

Gestión del agua

Manejo de desechos

Agua azul Agua verde

Integración multisectorial

Integración y participación

para la toma de decisiones

Integrar costos decisiones sector económico

Integrar el manejo del agua y desechos

¿QUÉ NECESITAMOS INTEGRAR?

125 artículos

PRELIMINAR

I DISPOSICIONES GENERALES

II SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

III USOS DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

IV DERECHOS DE USO DE AGUA

V PROTECCIÓN DEL AGUA

VI RÉGIMEN ECONÓMICO POR EL USO DEL AGUA

VII PLANIFICACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA

VIII INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

IX AGUA SUBTERRÁNEA

X AGUAS AMAZÓNICAS

XI LOS FENÓMENOS NATURALES

XII LAS INFRACCIONES Y SANCIONES

DOCE DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES

DOS DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

DISPOSICIÓN COMPLEMENTARIA DEROGATORIA

LEY DE RECURSOS HÍDRICOS

LEY Nº 29338

Artículo I - Contenido

• La Ley regula el uso y gestión de los recursos hídricos.

Comprende el agua superficial, subterránea, continental y los

bienes asociados a ésta. Se extiende al agua marítima y

atmosférica en lo que resulte aplicable.

Artículo II - Finalidad

• La Ley tiene por finalidad regular el uso y gestión integrada del

agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha

gestión, así como en los bienes asociados a ésta.

TÍTULO PRELIMINAR

PRINCIPIOS QUE

RIGEN EN EL USO Y

GESTION DE RRHH

• Es prioritario el acceso al agua para la

satisfacción de las necesidades primarias.

• Respeto por el uso de las comunidades

campesinas y nativas

• Autoridad Única

• Seguridad Jurídica

• Gestión del agua por cuencas,

• Participación de usuarios organizados

TÍTULO PRELIMINAR

TITULO II SISTEMA NACIONAL DE GESTION DE

RECURSOS HIDRICOS

FUNDAMENTOS DEL SNGRH

Constitución Política del Estado.

Ley Orgánica del Aprovechamiento Sostenible de losRecursos Naturales.

Ley Orgánica del Poder Ejecutivo: Sistema Funcional, Cuando en una actividad del Estado interviene más deuna institución éstas se deben organizar en un sistema.

CREACION DEL SNGRH

ARTICULAR EL ACCIONAR DEL

ESTADO

Art.9

SNGRH

RRHHSISTEMA NACIONAL

DE RRHH

APROVECHAMIENTOSOSTENIBLE

LA CONSERVACION

INCREMENTO

CUMPLIMIENTO PENRH, PNRH

PARTICIPACIONUSUARIOS

FINALIDAD DEL SNGRH

Articulo 10

ESTÁ CONFORMADO POR EL CONJUNTO DE:

Mediante los cuales el Estado desarrolla y asegura la gestión integrada, participativa y multisectorial, el aprovechamiento sostenible, la conservación, preservación de la calidad y el incremento de

recursos hídricos

Art. 11

CONFORMACION DEL SNGRH

INSTITUCIONES

NORMAS

PRINCIPIOS

PROCEDIMIENTOS

TECNICAS

INSTRUMENTOS

INSTITUCION:’Es la consolidación permanente, uniforme y sistemática de usos, conductas e ideascon medios e instrumentos que aseguran su control y el cumplimiento de su funciónsocial’

INSTITUCIÓN Y ORGANIZACIÓN [1]

ORGANIZACION:

‘La organización es el acto de disponer y coordinar los recursos disponibles[materiales, humanos y financieros]. Funciona mediante normas y bases de datos que

han sido dispuestas para estos propósitos’

ANA

MINAM

MINAG

VIVIENDACONSTRUC.

SANEAMIENTO

MINSA

PRODUCCIÓN

MINEM

ENTIDADESPUBLICAS

VINCULADAS

GOB. REGIONALY LOCAL

OPERADORESDISTEMAS

HIDRÁULICOS

ORGANIZAC.USUARIOSDE AGUA

Art. 11INTEGRANTES DEL SISTENA NACIONAL DE RRHH

CC. CC. Y

CC. NN

Art. 11

Art. 12

OBJETIVOS DEL SNGRH

SNGRH

COORDINA

POLITICAS

MINISTERIO AMBIENTE

MINISTERIO AGRICULTURA

MINISTERIO PRODUCCIÓN

MINISTERIO VIVIENDA, CONST. Y SANEAMIENTO

GOBIERNOS: REGIONAL Y LOCAL

ENTIDADES PÚBLICAS EJERCEN

FUNCIONES EN ACTIVIDADES QUE

UTILIZAN RRHH

IMPLEMENTAN LAS ACCIONES NECESARIAS PARA GARANTIZAR EL CUMPLIMIENTO, SEGUIMIENTO Y SUPERVISIÓN

ARTICULA

ACTIVIDADES

COORDINA LA

EJECUCION Y

APLICACIÓN DE

SUS POLÍTICAS

CON POLÍTICAS Y ESTRATEGIAS DE APROVECHAMIENTO Y GESTIÓN SOSTENIBLE DE RRNN

CON LAS POLÍTICAS PRODUCTIVAS

CON LAS POLÍTICAS DE EDUCACIÓN DEL GOBIERNO NACIONAL

CON LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS DE DESARROLLO RURAL

DISTINTOS USUARIOS DE RECURSOS HÍDRICOS

OPERADORES DE INFRAESTRUCTURA HIDRÁULICA

POLITICAS Y ESTRATEGIASDE RECURSOS

HIDRICOS(PENRH)

ALCANCES DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

Art. 13

• Organismo público adscrito al MINAG.

• Ente Rector del Sistema Nacional de

Recursos Hídricos.

• Dicta normas, autoridad exclusiva para la

administración de recursos hídricos.

Maneja conflictos.

• Tiene presencia local a nivel nacional a

través de Administradores Locales de

Agua.

• Tiene competencias sobre cantidad y

calidad de aguas

RESPONSABLE DEL SNGRH

Artículo 14º: Autoridad Nacional

del Agua

• Elabora la Política y Estrategia Nacional de Recursos Hídricos y el Plan Nacional de Recursos Hídricos.

• Propone Retribuciones Económicas. Aprueba tarifas.

• Otorga reservas de agua, vedas, declara estados de emergencia.

• Otorga derechos de uso de agua; emite opinión técnica para la viabilidad de proyectos de inversión en fuentes naturales.

• Ejerce jurisdicción administrativa exclusiva desarrollandoacciones de administración, fiscalización, control y vigilancia, paraasegurar la conservación y protección de las aguas

[14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

ART.15

• Vigilancia y fiscalización con el fin de prevenir y combatir los efectosde la contaminación (75)

• Controla, supervisa, fiscaliza el cumplimiento de normas de calidadambiental del agua (76)

• Establece parámetros de eficiencia aplicables al aprovechamiento delos recursos hídricos (101)

• Otorgar autorizaciones de vertimientos de aguas residuales tratadas(79)

[14º] FUNCIONES DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LA AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA

MINISTERIO DE AGRICULTURA

CONSEJO DIRECTIVO ANA

JEFATURA

ANA

ÓRGANO DE CONTROL INTERNO

TRIBUNAL NACIONAL RESOLUCIÓN CONTROVERSIAS HÍDRICAS

GESTIÓN DEL CONOCIMIENTOCOORDINACIÓN INSTITUCIONAL

ADMINISTRACIÓNDE RECURSOS HIDRICOS

CONSERVACIÓN Y PLANEAMIENTO DE RECURSOS HÍDRICOS

ESTUDIOS DE PROYECTOS MULTISECTORIALES

GESTIÓN DE LA CALIDAD DEL AGUA

AUTORIDAD ADMINISTRATIVA DEL AGUA

AUTORIDAD LOCAL DE AGUA

CONSEJO DE RECURSOS HÍDRICOS DE CUENCA

SECRETARIA GENERAL

ÓRGANOS DE ASESORAMIENTOÓRGANOS DE APOYOOFICINA DE INFORMACIÓN

ART. 17

(d)

(a)

(b)

(c)

(d)

(e)

(f)

1. MINAG (asume la presidencia)

2. MINAM

3. VIVIENDA

4. MINEM

5. SECTORES PUBLICOS PRODUCTIVOS

6. SECTORES PUBLICOS SALUD

SANEAMIENTO

7. GOBIERNO REGIONAL

8. MUNICIPALIDADES RURALES

9. USUARIOS AGRARIOS

10. USUARIOS NO AGRARIOS

11. COMUNIDADES CAMPESINAS

12. COMUNIDADES NATIVAS

13. AUTORIDAD MARITIMA NACIONAL

CONSEJO DIRECTIVO DE LA ANA

Artículo 19º: Es la

Máxima Instancia

de la Autoridad

Nacional cuyos

miembros son

• Establece los lineamientos para planificar, dirigir y supervisar la

administración general y la marcha de la Autoridad Nacional,

liderando a nivel nacional la gestión integrada y multisectorial del

agua.

Aprobar las políticas, planes y estrategias institucionales;

Aprobar el plan operativo anual y memoria anual de la Autoridad

Nacional;

FUNCIONES DEL CONSEJO DIRECTIVO

ART. 20

Órgano de la Autoridad Nacional que, con

autonomía funcional, conoce y resuelve en última

instancia administrativa las reclamaciones y

recursos administrativos contra las resoluciones

emitidas por la Autoridad Administrativa del Agua

y la Autoridad Nacional, según sea el caso.

(Art. 22).

Tribunal de

Controversias

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LAGO TIT ICACA

LIMA

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PUN O

CU SCO

TACNA

PIURA

HUARAZ

TUMBES

IQU ITOS

HUANU CO

ABAN CAY

CH ICLAYO

TRUJ ILL O

HUANCAYO

MOQUEGU A

AREQU IPA

PUCAL LPA

AYACU CHO

MOYOBAMBA

CAJ AMARCA

CH ACHAPOYAS

HUANCAVELICA

CERRO DE PASCO

PUERTO

MAL DONADO

I

IX

VII

V VI

II

XIII

XI

VIII

XXII

III

IV

XIV

Resuelven en primera instancia administrativa los asuntos de competencia de la Autoridad Nacional.

CONSEJO DE CUENCA

• Órganos de la ANA creados para participar en la

planificación, coordinación, concertación del

aprovechamiento sostenible del agua

• Elaboran los Planes de Gestión de Recursos

Hídricos de la Cuenca.

• Esta Integrado por GR, GL, y organizaciones

de usuarios.

REGIONAL INTERREGIONAL

Art. 24º

CRHC

Título II - SISTEMA NAC DE GESTIÓN DE RRHH

• Participan en Consejos de Cuenca

• Elaboración de PGRH cuenca

• Ejercen acciones de control y vigilancia

Artículo 25º:Gobiernos Regionales

y Locales

• Participan en Consejos de Cuenca

• Operación y mantenimiento de

Infraestructura

• Distribución del agua

• Cobro y administración tarifas

• Serán evaluadas por normas de Sistema

Nacional de Control

Artículo 26º:

ORGANIZACIONES

DE USUARIOS

35

Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos

Las organizaciones de usuarios de agua

Las organizaciones de usuarios de agua agrarios y no agrarios sonasociaciones civiles que tienen por finalidad la participación organizada de los usuariosen la gestión multisectorial y uso sostenible de los recursos hídricos, en armonía con loslineamientos y políticas de la Autoridad Nacional del Agua. Participan en el ConsejoDirectivo de la Autoridad Nacional del Agua y en los Consejos de Recursos Hídricos deCuencas.

Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial y multisectorial.

Las entidades operadoras de los sectores hidráulicos, de carácter sectorial ymultisectorial, prestan servicios públicos en las actividades de regulación, derivación,conducción, distribución y abastecimiento de agua para atender la demanda de unapluralidad de usuarios que comparten una fuente de agua o punto de captación común,en función a los derechos otorgados, en el marco de las políticas y normas que dicta laAutoridad Nacional del Agua, de acuerdo a la Ley y el Reglamento. En adelante se lesdenominará: “Operadores de Infraestructura Hidráulica”.

36

Roles de los integrantes del Sistema Nacional de Recursos Hídricos

Las comunidades campesinas y comunidades nativasLas comunidades campesinas y comunidades nativas, participan de manera organizada enel Consejo Directivo de la Autoridad Nacional del Agua, en los Consejos de RecursosHídricos de la Cuenca, en la elaboración del Plan de Gestión de Recursos Hídricos en laCuenca y concertan con los demás integrantes del Sistema Nacional de Gestión de losRecursos Hídricos en el marco de la Ley y el Reglamento.

Las entidades públicas vinculadas con la gestión de losrecursos hídricosLas entidades públicas vinculadas con la gestión de los recursos hídricos que articulan susacciones con la Autoridad Nacional del Agua, en el marco de la Ley y el Reglamento, son lassiguientes:

a. Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASSb. Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología del Perú – SENAMHIc. Organismo Supervisor de Inversión Energía y Minería – OSINERGMINd. Oficina de Evaluación y Fiscalización Ambiental – OEFAe. Dirección General de Capitanías y Guardacostas del Perú – DICAPIf. Proyectos especiales hidráulicos e hidroenergéticos, regionales, nacionalesy binacionales;g. Autoridades ambientales sectoriales competentes; yh. Entidades prestadoras de servicios de saneamiento.

37

INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

La Política Nacional del Ambiente

La Política y Estrategia Nacional de los Recursos Hídricos

El Plan Nacional de los Recursos Hídricos

Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca

Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca, contienen la programación,costos, fuentes de financiamiento, criterios de recuperación de inversiones, las entidadesresponsables y otra información relevante relacionada con la ejecución de las medidas paragarantizar la atención de la demanda de agua a nivel de cuenca en el corto, mediano ylargo plazo.

Los Planes de Gestión de los Recursos Hídricos en la Cuenca son: instrumentos públicos,vinculantes de actualización periódica y revisión justificada. Por lo tanto, no generanderechos en favor de particulares o entidades públicas o privadas y su modificación, que nopuede afectar derechos previamente otorgados, y no originan lugar a indemnización

POLÍTICA Y ESTRATEGIA NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

CONJUNTO

Principios

Lineamientos

Instrumentos

CA

RÁ

CTE

R P

ÚB

LIC

OD

efin

en

y o

rie

nta

n

ACCIONARSECTIOR

PUBLICO Y PRIVADO

Garantizar atención demanda

Mejor Uso del agua

Marco de la Política

Nacional Ambiental

PLAN NACIONAL DE RECURSOS HÍDRICOS

CONTIENE

Programación de Proyectos

Actividades

Marco de la Política Nacional de Recursos

Hídricos

Costos

Fuentes de Financiamiento

Criterios de recuperación de

Inversiones

Responsables

APROBADO MEDIANTE DECRETO SUPREMO

RETOS DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIÓN DE RECURSOS HÍDRICOS

• TIPO, MODALIDAD, ATRIBUCIONES Y RANGOS ATRIBUIDOS A LA AUTORIDAD.

• INTERES Y GRADO DE COMPROMISO DE LOS USUARIOS.

• NIVELES DE PARTICIPACIÓN Y ROLES ESTRATÉGICO ASIGNADOS A LAS

ORGANIZACIONES.

• DEFINICIÓN CLARA DE PROCESOS, MEDIOS, MODALIDADES, PROTOCOLOS PARA

LOGRAR METAS DE GESTIÓN [ACREDITACIÓN DEL O LOS GOBIERNOS REGIONALES

PARA LA IMPLEMENTACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE CONSEJOS DE CUENCA, POR

EJEMPLO]

¿DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DELEMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA

• CONCENSOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCAS ENTRE GOBIERNOS

REGIONALES QUE COMPARTEN DEMARCACIONES HIDROGRÁFICAS;

• MEDIOS Y PREPARACIÓN DE LAS ACTUALES ORGANIZACIONES PARA ASUMIR LAS

RESPONSABILIDADES – DISEÑO INSTITUCIONAL.

• MARCO FINANCIERO ESTABLE Y SOSTENBLE

¿DE QUÉ DEPENDE EL ÉXITO DELEMPRENDIMIENTO DE UN SISTEMA?

ÉPOCA DE CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS CONCEPTOS, NUEVAS CONDUCTAS, NUEVAS VISIONES;NUEVOS ENFOQUES, NUEVAS PERPECTIVAS;NUEVO FUTURO, NUEVAS ESPERANZAS……

CAMBIO QUE SIGNIFICA:

EN LA GESTIÓN DEL AGUA

ala-pasco@ana.gob.pepsbatdrpasco@yahoo.es

Huancayo, 30 nov. 2010