Relaciones Inter Descentralizadas
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26 Y 27 DE ABRIL DE 2005 PUNTA ARENAS, CHILE
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negocios internacionales
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26 Y 27 DE ABRIL DE 2005
PUNTA ARENAS, CHILE
CONTENIDOCONTENIDOTEMA I
1. TRANSFORMACIÓN DEL SISTEMA INTERNACIONAL
1.1 NUEVA ESTRUCTURA MUNDIAL EN LA POSTGUERRA FRÍA
1.2 LA GLOBALIZACIÓN
1.3 CRISIS DEL ESTADO NACIÓN
2. EL MUNDO DESPUÉS DEL 11 DE SEPTIEMBRE DE 2001.
2.1 LA DEFINICIÓN POR UN MUNDO UNIPOLAR
2.2 CONSECUENCIAS
2.3 NUEVA AGENDA INTERNACIONAL
3. LOS NUEVOS ACTORES INTERNACIONALES
3.1 MARCO TEÓRICO
3.2 LOS GOBIERNOS LOCALES (GL) Y SU ACTIVIDAD INTERNACIONAL
3.2 MARCO JURÍDICO
4. LA ESTRUCTURA INTERNACIONAL DE LOS GL
4.1 ASOCIACIONES
4.2 INSTANCIAS DE COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA
4.3 REGIONES TRANSFRONTERIZAS
TEMA II
5. LA EXPERIENCIA DE MÉXICO
5.1 MARCO JURÍDICO
5.2 NUEVO FEDERALISMO
5.3 ASOCIACIONES NACIONALES DE GL
5.4 GRUPO TRANSFRONTERIZO (FRONTERA NORTE)
6. LAS RELACIONES INTERNACIONALES DEL GOBIERNO DE CHIAPAS
6.1 CHIAPAS PUERTA DE MÉXICO EN EL SUR
6.2 POLÍTICA INTERNACIONAL
6.3 COOPERACIÓN INTERNACIONAL
6.4 FRONTERA SUR
6.5 MIGRACIÓN
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EUROPA EN LA GUERRA FRÍA
Países capitalistas
Países socialistas
Cortina de Hierro
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1.1 NUEVA ESTRUCTURA MUNDIAL EN 1.1 NUEVA ESTRUCTURA MUNDIAL EN LA POSTGUERRA FRÍA.LA POSTGUERRA FRÍA.
Guerra del Golfo 1990-1991
Caída del Muro de Berlín en 1989
Desintegración de la URSS en 1992
Hechos que marcaron esta etapa:
Implantación de regímenes democráticos a escala planetaria.
La realización de acuerdos entre países para mantener la seguridad colectiva y cooperativa.
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Implantación de regímenes democráticos
Funcionamiento de una economía liberal
Desintegración de Yugoslavia
La guerra de Ruanda (entre Hutus y Tutsis)
La tragedia humanitaria de Somalia
Los conflictos en el interior del territorio ex-soviético.
Auge de los fundamentalismos y nacionalismos
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El fin de la guerra fría implicó:
Una disminución importante del nivel de antagonismo de ideas.
El cambio de naturaleza de la competencia básica. De una disputa política, militar e ideológica, a una influencia que se obtiene a través del éxito comercial y el liderazgo industrial y científico.
El ascenso a la agenda global de temas que habían ocupado en el orden anterior un lugar subordinado: deterioro del medio ambiente, pobreza, población, proliferación, migraciones, narcotráfico, terrorismo, nacionalismos.
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La posibilidad de que se abra un espacio de acción mayor para los organismos internacionales y para el fortalecimiento y/o desarrollo de regímenes internacionales en numerosas áreas temáticas, particularmente en las áreas tradicionales de la seguridad interestatal (desarme, control de armamentos, proliferación nuclear y misilística.)
Un mayor espacio de acción e influencia en América Latina y el Caribe para actores estatales y privados extrahemisféricos. (Unión Europea, Japón)
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Respecto a las relaciones entre Estados Unidos y América Latina y el Caribe:
Un aumento de la importancia de los temas económicos en la agenda.
Un cambio en los objetivos de la política de seguridad hemisférica. Aparece una mayor tendencia a institucionalizar las relaciones cívico-militares, orientar la acción de los militares latinoamericanos hacia la seguridad externa y la cooperación multinacional y contener la difusión de armas convencionales y de destrucción masiva.
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Una influencia creciente de los actores no estatales en la elaboración de políticas hacia la región.
Una promoción más genuina de la democracia y de los derechos humanos.
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Se inicia una etapa que se perfilaba difícil de definir. Rige la incertidumbre.
Repercusiones de la Posguerra Fría y nuevo orden
Se termina el mundo bipolar liderado por la URSS-EEUU.
A pesar de que EEUU se erigió como potencia triunfadora, su poder era un poco difuso debido al incremento de naciones ocurrido después de la Segunda Guerra Mundial, la caída del socialismo en la Unión Soviética y la descomposición de Yugoslavia.
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Las relaciones conflictivas este-oeste fueron sustituidas por los vínculos económicos norte-sur.
Autores como Fukuyama anunciaban que la historia había terminado. En sus palabras esto significaba: “el fin de las guerras y las revoluciones sangrientas, los hombres satisfacen sus necesidades a través de la actividad económica sin tener que arriesgar sus vidas en ese tipo de batallas".
Fortalecimiento económico y político de la Unión Europea, China y Japón.
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En lo económico, es considerada como la etapa de consolidación del capitalismo y neoliberalismo.
- Adopción de un modelo de mercado abierto.
- Expansión de las empresas transnacionales.
- Supremacía del capital.
- La firma de tratados de libre comercio
Esta concepción se materializa con:
“Las empresas pueden producir en un país, pagar impuestos en otro y exigir gastos estatales en forma de creación de
infraestructuras en un tercero” (Beck: 1998)
1.2 LA GLOBALIZACIÓN
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Se ha producido la modificación del cuadro de jerarquías económicas con el ascenso de diversos países del ex-Tercer Mundo.
Se ha ampliado la brecha entre los países subdesarrollados y desarrollados.
Desde esta perspectiva también ha significado:
China, “tigres asiáticos” y algunos latinoamericanos (Brasil, México, Chile)
El eje del crecimiento del comercio mundial se está desplazando del Océano Atlántico
al Océano Pacífico.
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En la lista del comercio mundial, China pasó del puesto 32 en 1978 al 15 en 1989, al décimo en 1997 y al sexto en 2001. Además en este último año (2001), el volumen de su comercio de importación y exportación alcanzó los 509.650 millones de dólares, 157% más que el de 1997. En 2002, llegó a una nueva cifra, 620.770 millones de dólares.
En el momento actual 220 países y regiones comercian con China. Los diez primeros socios son: Japón, Estados Unidos, Unión Europea, la Región Administrativa Especial de Hong Kong, ANSEA, República de Corea, Taiwán, Australia, Rusia y Canadá.
1818
Incremento del comercio mundial
China 438.4 5.9 35
China 412.8 5.3 40
1919
Japón, con un mercado de 126 millones de personas, representa la segunda economía mundial, lo que significa un enorme potencial de capital y tecnología que le permite destinar un importante recurso a la inversión.
Brasil es la 12va economía mundial. En el 2004, alcanzó un Producto Interno Bruto de 605.000 millones de dólares.
México, con un PBI de 650.000 millones de dólares, ocupa el décimo lugar mundial.
De acuerdo con Instituto Brasileño de Geografía y Estadística:
2020
En lo político y social :
El mundo se ha ido haciendo cada vez más "global" gracias a los avances de la ciencia y la tecnología.
Se ha socavado la importancia y rol del Estado, toda vez que esta dinámica ha debilitado las fronteras.
Se ha intensificado el flujo migratorio hacia el norte motivado por la búsqueda de mejores condiciones de vida.
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La exclusión de vastos sectores de la población mundial del proceso de producción.
La consecuencia más obvia es el aumento del desempleo y la pobreza.
Los cerca de 900 millones de personas que residen en Occidente disfrutan del 86% de los gastos de consumo, el 79% de la renta mundial, 58% del gasto energético y el 74% de las líneas telefónicas.
Mientras tanto, los 1.200 millones más pobres deben compartir el 1,3% del consumo mundial, el 4% de la energía, el 5% del consumo de pescado y carne y el 1,5% de todas las líneas telefónicas.
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La extensión y profundización de interconexiones múltiples entre los estados y las sociedades que conforman el sistema mundial.
La creciente interdependencia, la cual lleva a enfatizar un enfoque colectivo más que unilateral frente a una amplia gama de temas y a considerar la guerra como una alternativa cada vez menos tolerable.
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Sin embargo, se requiere una rearticulación de los espacios políticos, dado que el Estado tradicional ha perdido fuerza en su capacidad de afrontar muchas de las nuevas realidades y desafíos sociales y económicos de un mundo interdependiente.
La globalización no es únicamente un fenómeno impulsado por el mercado. Las política también juega un papel importante ya que en ocasiones son las decisiones gubernamentales las que promueven y aceleran la integración de los mercados.
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La fase contemporánea de la globalización está transformando los cimientos del orden mundial, alejándonos de un mundo exclusivamente basado en la política de Estado para pasar a una forma nueva y más compleja de política mundial y múltiples niveles de gobierno. (Held:2004)
Hoy, quienes hacen política tienen que ocuparse de temas como la corrupción, el narcotráfico, la protección del ambiente, las minorías, la pobreza y la exclusión.
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En lo cultural:
En este sentido, la globalización podría entenderse como el paso de identidades culturales tradicionales, de base territorial, a otras modernas y postmodernas, de carácter transterritorial.
Lo cultural adquiere importancia si se le quiere dar coherencia a un mundo donde los nacionalismos, los conflictos étnicos y la religión han adquirido relevancia en la agenda mundial actual.
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Beck (1998) lo señala como el proceso que crea vínculos y espacios sociales transnacionales, revaloriza culturas locales y atrae a un primer plano terceras culturas.
En este contexto, se ha empezado a vivir un nuevo ambiente cultural donde pugnan por un lado, las tendencias por imponer formas de actuación y de consumo ajenos a las culturas tradicionales, y por otro, aquellas que en medio de la vorágine mas-mediática tratan de mantener un espacio que les dé sentido a la política y que les permita actuar en sociedad.
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El desarraigo cultural y de identidad provocado por los símbolos mercantiles, procedentes del diseño publicitario de las empresas transnacionales.
Ejemplos:
Los amplios flujos migratorios que van modificando las situaciones socioculturales, políticas y económicas de los países a los que llegan.
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Para saber que en ellos se va conformando una identidad propia que parte de sus necesidades económicas y sociales, las cuales van soslayando la línea fronteriza impuesta por las potencias coloniales y, en esa medida, atenuando la identidad nacional como identificación única que los hacía iguales a sus connacionales y los diferenciaba del resto del mundo.
Basta visitar:
Chiapas en México y Quetzaltenango en Guatemala
Somoto y Ocotal en Nicaragua y Choluteca en Honduras
Chui en Brasil y Uruguay
San Antonio del Táchida en Venezuela y Cucuta en
Colombia
Colón en Argentina y Paisandú en Uruguay
Bermejo en Bolivia y Aguas Blancas en Argentina
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La globalización de la cultura genera un conjunto de fenómenos que modifican los procesos de las sociedades nacionales y su política externa en múltiples aspectos:
- En la conceptualización de la globalización
- En la construcción de la identidad nacional y la capacidad de respuesta social al impacto de la globalización.
- En el perfil del ciudadano y en las nuevas políticas culturales.
3030
Ese proceso continuo de ingreso y remisión de mensajes simbólicos, de bienes e ideas, provoca turbulencias y afecta sustantivamente los intentos por lograr una homogenización interna en los Estados-naciones.
“Se trata de una transformación de la identidad, muchas veces turbulenta, por efecto de los procesos
globales.” (Porta, 1996)
El individuo se siente más vinculado a su cultura local y no tanto a la nacional.
3131
La cultura ciudadana es hoy un lugar de múltiples intersecciones de tradiciones nacionales y transnacionales. Por ello las culturas nacionales, sin extinguirse, van transformándose a partir de interacciones con referentes culturales transnacionales.
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GLOBALIZACIÓN
Mundo global
-Económico-social
- Político
- Cultural
- Redefinición de instituciones políticas internacionales
Sistema internacional
- Unipolar en lo político
- Multipolar en lo económico
- Surgimiento de la sociedad internacional
Política exterior y soberanía
- Gobiernos
- Culturas e identidades
- Procesos de integración y desarrollo
Local
3333
La Paz de Westfalia de 1648 pone fin a la Guerra de los 30 años y a la hegemonía de los Habsburgo en el Imperio germánico.
Reconfigura el mapa de Europa y es considerada por la mayoría de los teóricos como el momento de la creación del Estado-Nación y de las relaciones internacionales.
1.3 CRISIS DEL ESTADO-NACIÓN
Los principales actores en 1648:
Francia. Acababa de alcanzar un rotundo triunfo en la paz de los Pirineos humillando a España.
La España de los Austrias. A pesar de su decadencia, continúa figurando como primera potencia europea.
Antecedentes
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Inglaterra y Holanda. Prósperas por su comercio marítimo.
Suecia. Dueña del Báltico.
Austria. Se recobra lentamente de la pérdida de su poderío en Alemania, a costa del Imperio turco, que a pesar de su enorme extensión territorial va cediendo territorios a los soberanos de Viena.
Polonia. Hegemónica entre el Oder y el Dniéper
3535
EUROPA. PAZ DE WESTFALIA
3636
La paz de Westfalia estableció en Europa un sistema de equilibrio político después del largo período de guerra provocado por la pugna religiosa y las ambiciones políticas de Francia y Suecia.
En sus grandes líneas, quedó estructurado el mapa de la Europa moderna.
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Estado-Nación:
Entidad relativamente autosuficiente, con dominio exclusivo sobre un territorio y una población, que no responde a ninguna autoridad superior.
La tesis central del orden Wesfaliano concebía que la interacción de los estados es lo que domina la política mundial.
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Como consecuencia de la desaparición de la rivalidad Este-Oeste, resurgen los nacionalismos. El Estado se enfrenta a una creciente demanda autonomista e independentista.
A partir de la posguerra fría, el orden implantado por la Paz de Westfalia fue alterado con la aparición de nuevos actores estatales, no estatales y transnacionales.
El concepto de nación es entendido como un sentimiento mutuo que engloba raíces históricas, cultura, lenguaje y un proyecto de vida común.
3939
El fin de la guerra fría facilitó el despertar de viejas identidades y la reaparición de nuevas lealtades.
- Ex URSS
- Yugoslavia
- Ex Checoslovaquia
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En palabras de Russell (1996), este cambio tiene importantes implicaciones prácticas, entre otras:
1. La crisis de su principio ordenador: la soberanía del Estado, entendida como poder supremo sobre una población y un territorio.
2. La crisis de su patrón básico de comportamiento: la búsqueda de la autonomía en un mundo caracterizado por las rivalidades interestatales.
4141
3. El profundo cuestionamiento de las reglas de coexistencia y las instituciones en las que se basó este orden, particularmente, el equilibrio de poder, la acción de los grandes poderes en sus áreas de influencia y la guerra.
4242
La globalización, resta poder a la política estatal-nacional. La economía de mercado lo presiona para que éste limite su jurisdicción a áreas administrativas.
La dinámica de la economía contemporánea y la revolución tecnológica han debilitado las fronteras, alterando la naturaleza del tiempo y el espacio en la política global.
En este marco, el Estado es menos autónomo y tiene menos control sobre los procesos políticos, económicos y sociales que se producen dentro de su territorio.
4343
Es necesario, entonces, identificar el nuevo rol del Estado en el marco de la globalización, sin considerar su desaparición y manteniéndolo como actor importante.
El Estado tiende a ser una entidad política inserta en un sistema complejo de poder que incluye niveles supranacionales y locales.
4444
Held (2005) afirma que “la globalización no significa el fin de los Estados, sino una nueva forma de
poder. La cual se complica con una gobernanza que combina lo local con lo global, la
desterritorialización de la toma de decisiones, el desarrollo del derecho internacional, la aparición de
nuevas relaciones de trabajo y la transnacionalización de la política”.
4545
ESTADO NACIONAL Y GLOBALIZACIÓN
El sistema internacional cuyos principales actores son los Estados nacionales ha ido perdiendo fuerza.
Sociedad global
Estados Mundo de la subpolítica transnacional
-Actores supranacionales
-Actores multinacionales
-ONGs
4747
Durante la década de los 90 e inicio del siglo XXI, los procesos económicos, políticos y sociales desatados por la globalización eran los que explicaban el comportamiento incierto del sistema internacional.
Los ataques a EEUU ocurridos el 11 de septiembre de 2001 y la consecuente “doctrina Bush”, modificaron drásticamente dicha caracterización. A partir de aquí, el nuevo orden se describió en función del combate al terrorismo y la procuración de la seguridad internacional, ambos bajo el auspicio de dicho país.
2.1 LA DEFINICIÓN POR UN MUNDO UNIPOLAR.
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La denominada “Doctrina Bush”, en adelante el centro de la política exterior norteamericana, se caracterizaría por las siguientes definiciones:
1. La utilización de cualquier arma de guerra que sea necesaria.
2. Las operaciones militares se prolongarán en el tiempo. Según el Presidente Bush las mismas no tendrán...
3. La obligación de los países de asumir una postura ante la decisión de Estados Unidos que no deja espacios a posiciones alternativas:
un ”paralelo en nuestra historia”.
“Cualquier nación, en cualquier lugar, tiene ahora que tomar una decisión: o están con nosotros o están con el
terrorismo”.
4949
4. La exacerbación de sentimientos nacionalistas y militaristas:
5. El involucramiento de todos los países y pueblos en el conflicto:
6. La aceptación en el marco de un mundo unipolar que el líder es Estados Unidos:
“Les he pedido a las Fuerzas Armadas que estén en alerta, y hay una razón para ello: se acerca la hora de
que entremos en acción, y ustedes nos van hacer sentir orgullosos”.
”Esta es una lucha de todo el mundo, esta es una lucha de la civilización”.
“Los logros de nuestros tiempos y la esperanza de todos los tiempos dependen de nosotros”.
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7. Finalmente la necesaria inspiración divina encarnada también por Estados Unidos:
“No sabemos cuál va a ser el derrotero de este conflicto, pero sí cuál va a ser el desenlace [...] Y
sabemos que Dios no es neutral”
EEUU impuso un sistema unipolar asumiéndose como única potencia mundial para luchar contra el nuevo
“comunismo” ahora denominado "terrorismo".
5151
- Nuevas intervenciones.
- Violación a derechos humanos y garantías individuales, tanto en su interior como en aquellos territorios que - a su criterio - albergan a grupos o gobiernos que atentan contra la estabilidad y la democracia. (Estrategia de Seguridad Nacional, Patriotic Act)
Tales sucesos parecieron darle a EEUU la justificación para:
5252
Más tarde, sobrepasando la figura de la Organización de Naciones Unidas como institución mediadora en las relaciones internacionales, atacó a Irak derrocando el Gobierno de Saddam Hussein.
EEUU encontró en estos países, enemigos a los cuales declarar la guerra, permitiendole su reposicionamiento hegemónico y político.
Se antepuso a aquellos estados que pugnan por la multilateralidad, sobre todo a partir del surgimiento de nuevos actores poderosos económica y militarmente como Japón y China, que amenazan los intereses financieros de EEUU.
5353
Los ataques a las torres gemelas de Nueva York dieron la pauta para que EEUU, país inmerso en una crisis económica y social y por tanto viviendo un momento de declive, emergiera como la potencia capaz de conformar un mundo unipolar basado en la confrontación estratégica.
En un instante ese país retomó su papel de policía mundial pasando por alto al Consejo de Seguridad de Naciones Unidas, responsable de mantener la paz y la seguridad internacional.
5454
Sin embargo, después de haber derrotado el régimen talibán en Afganistán, sin tener rastro de Osama Bin Laden, y terminada la guerra en Irak sin huella de las armas de destrucción masiva, las justificaciones que dieron pauta para la intervención en dichos países, se han puesto en duda.
Frente a esta situación y las consecuencias que de ella se derivan, cada país y cada bloque regional busca las alianzas que le permitan una mejor reinserción en el mundo del siglo XXI.
5555
En el actual orden, no sólo se busca el desarrollo y la inserción en los mercados internacionales, sino más bien ganar terreno frente a la estrategia antiterrorista y hegemónica de Bush, tratando de definir el mundo hacia la multilateralidad.
5656
El belicismo de Bush, fracturó la alianza atlántica entre Estados Unidos y Europa, propiciando la formación de nuevos lazos políticos que nunca nadie se hubiera imaginado.
En el preámbulo de la guerra contra Irak, Francia, Alemania, Rusia y China, coincidieron en su posición contraria a la doctrina unilateral.
2.2 CONSECUENCIAS
5757
Con las guerras la línea divisoria entre lo interno y lo internacional se vuelve estrecha.
Al no haber una definición clara por parte de EEUU de lo que considera terrorismo, la insurgencia pordría regresar en Colombia, Perú, o México, si hubiera fuerzas que se sienten amenazadas por la retórica y la práctica de esa nueva política.
El 11 de septiembre puso en el tapete de la discusión internacional la necesidad de recuperar valores básicos asumidos en todas las latitudes y longitudes del planeta.
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En este contexto, el papel del Estado Nacional volvió a adquirir importancia.
Por “la concentración de poder en un sólo país (EEUU) o por su capacidad para afectar la seguridad y gobernabilidad internacionales”. (Russell,2004)
La teoría que señalaba al Estado como obstáculo para el libre mercado, es sustituida por aquella que considera a Estado y sociedad como medios para establecer y mantener el orden interno e internacional, resolver en forma pacífica los conflictos, hacer frente a amenazas que afectan la seguridad pública y global y alcanzar una mayor equidad en las condiciones de vida de la gente.
5959
La relación entre Gobierno central y local se promueve como complementaria.
Si bien es cierto que éste último tiene una perspectiva más clara sobre sus necesidades de desarrollo, la adecuada coordinación con el primero resulta indispensable para enfrentar cuestiones que en la actualidad marcan el sistema exterior, narcotráfico, organizaciones criminales, terrorismo y seguridad.
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Debilitamiento de la ONU
Debilitamiento del sistema multipolar como estructura organizativa del mundo.
- ONU- Unión Europea- OTAN- OPEP
6161
Ingobernabilidad, caos y descontrol en el mundo Ingobernabilidad, caos y descontrol en el mundo árabe.árabe.
Impacto en la economía mundial-naciones no petroleras.
Imposición de una agenda energética en el escenario internacional.
- Petróleo- Gas- Agua
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2.3 NUEVA AGENDA INTERNACIONAL
Hasta antes del 2001, la agenda internacional se definía entorno a la Declaración del Milenio de Naciones Unidas, a través de los siguientes objetivos:
1. La paz, la seguridad y el desarme
2. El desarrollo y la erradicación de la pobreza
3. Protección de nuestro entorno común
4. Derechos humanos, democracia y buen gobierno
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6. Atención a las necesidades especiales de África
7. Fortalecimiento de las Naciones Unidas
5. Protección de las personas vulnerables
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Resalta también:
El combate al VIH-SIDA Libre comercio
Integración económica
La migración:
Sobre todo, a partir del 2001, EEUU sube al primer plano temas relacionados con la seguridad:
Las iniciativas norteamericanas a favor de los inmigrantes fueron sustituidas por el incremento de las filas de la patrulla fronteriza, la profundización de las investigaciones del pasado de los solicitantes de visas, y la transformación del Servicio Nacional de Migración para restringir y controlar el flujo extranjeros.
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El crimen organizado y narcotráfico:
Energía:En el último año, los precios internacionales del petróleo rompieron los máximos históricos debido a una mayor demanda y el temor de que no existan suficientes reservas para cubrirla. Sobre todo después de las intervenciones en Afganistán e Irak, donde se dañaron importantes oleoductos.
A pesar de que éste ya era un tema de la agenda internacional, su combate se acentúa considerándolos graves problemas a la seguridad nacional.
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Terrorismo:
El uso de la fuerza militar del Gobierno norteamericano en contra del terrorismo internacional vulnera la seguridad de los estados y crea una nueva agenda de seguridad que podría incidir en las soberanías nacionales, sobre todo latinoamericanas, por la imposición de fuerzas externas, mediante la violencia o la amenaza, con el objetivo de mantener su hegemonía.
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La prioridad para los Estados, a partir de la política Bush, fue responder a nuevos retos que garantizaran la seguridad nacional y regional.
Intercambio abierto de información, la cooperación de grupos policiales y la detección de redes de dinero supuestamente ligados al terrorismo.
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La agenda desde Europa:
La Unión Europea decidió tomar el control de su propia seguridad.
Reconoce la amenaza que representan los conflictos regionales para los países y regiones vecinas, así como para la paz, la seguridad internacional y la estabilidad.
Busca reforzar el papel de la ONU en su preservación de la paz.
6969
Las relaciones de Europa y América Latina, sufrieron una serie de cambios en las prioridades de la agenda internacional.
Restándole importancia a temas como la financiación al desarrollo o los procesos de asociación económica. Favoreció en su lugar, esquemas relacionados a la seguridad.
7070
Cabe decir que los acontecimientos del 14 de marzo de 2004 en España, dan muestra de la vulnerabilidad del sistema internacional. El sentido de las guerras ha cambiado, la lucha es contra un régimen u organización. El afectado sin embargo, sigue siendo el mismo, la sociedad.
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3.1 MARCO TEÓRICO
Merle (1991) define “actor internacional” como:
Toda autoridad, organismo, grupo e, incluso en el caso límite, toda persona capaz de desempeñar
una función... en la escena internacional
A partir del establecimiento del Estado moderno, el sistema internacional se ha ido renovando con la ampliación del número y tipo de actores y el incremento de la calidad de su participación e influencia en los asuntos mundiales.
7373
Después de la II Guerra Mundial, los estructuralistas empezaron a hablar de la existencia de otros actores.
Sin embargo, fue hasta los años 70 que se reconoció plenamente la existencia de éstos.
Robert Keohane y Joseph Nye
Transformaron la variable que define a un sistema internacional.
No. de estados No. de actores
Aquellos cuyas decisiones afectan recursos y valores y cuya acción de unos sobre otros se ejerce más allá
de las fronteras.
7474
Dallanegra (2000) esquematiza la evolución del sistema internacional de la siguiente forma:
7575
Supranacional
Implica la generación de reglas que están por encima de las
normas internas del Estado.
La diversificación del sistema inicia con la aparición de organismos internacionales gubernamentales de carácter supranacional.
A mediados del siglo XX Se agregan las empresas productoras y comercializadoras, banca, organizaciones no gubernamentales o de la sociedad civil, fondos de pensión o de seguros, con una nueva tendencia: la “transnacionalización”.
Transnacional
Implica ejercer influencia en
varios Estados, sin representar
alguno en particular.
7676
En la actualidad, a los casi 200 Estados miembros de la Organización de Naciones Unidas, se reconoce como actores internacionales a:
Individuos
Organizaciones delictivas
Redes empresariales y de consumidores
Líderes religiosos
Organizaciones No Gubernamentales
Organizaciones políticas internacionales y eclesiásticas.
7777
Los actores transnacionales no sólo operan como grupos de presión en el marco estatal, sino que han alcanzado, en gran cantidad de casos, la capacidad de operar como factores de poder.
Su principio de funcionamiento es diverso, desde su actuación bajo el imperio de la ley o al margen de ésta y su criterio valorativo de la racionalidad política, jurídica y ética es también variado.
7878
Para su estudio, los actores internacionales se dividen en:
PúblicosPrivados
Estados
Provincias
Municipios
Estado-Nación
Actores gubernamentales no
centrales
Organismos intergubernamentales
Grupos e individuos que no representan a los estados en que se ubican y que ejercen una actividad de relieve en el campo internacional.
- ONG
- Empresas multinacionales
- Personas de gran prestigio
- Opinión pública
7979
Se ha empezado a identificar a los “gobiernos no centrales (GNCs)”, termino anglosajón utilizado para llamar a todas aquellas autoridades locales, regionales y de ciudades que recurren al sistema internacional para establecer los contactos que contribuyan a su desarrollo económico y social.
3.2 LOS GOBIERNOS LOCALES Y SU ACTIVIDAD INTERNACIONAL.
En los inicios del siglo XXI, entidades sub-nacionales y también actores sociales, asumen roles y funciones que antes estaban en manos exclusivas del Estado soberano.
8080
Al romperse el orden westfaliano, se observan fuertes expresiones políticas y culturales intranacionales, que cuestionan la representatividad de su gobierno central.
Algunas de ellas:
Luchan por consolidar una identidad propia y diferenciada con claras aspiraciones de representación más allá de las fronteras que los albergan.
EscociaQuébec
El País VascoCataluña
Gales
8181
Sin embargo, además de estas expresiones secesionistas, se está produciendo -en el interior mismo de las estructuras de autoridad- una serie de iniciativas políticas puntuales que, sin tener objetivos independentistas, ha llevado a numerosos gobiernos provinciales, regionales y locales a exigir una mayor participación en la toma de decisiones públicas que por mucho tiempo estuvieron en las manos exclusivas del nivel nacional.
8282
Numerosas regiones intra-nacionales y ciudades de Europa se han unido en redes institucionales que, cuando no los sortean, participan con los estados nacionales, constituyéndose en una formidable instancia de poder público.
Ejemplo:
Unión Europea
La gestión de cuestiones como la educación, la política social, la cultura, la vivienda, el medio ambiente y los servicios urbanos, ha pasado a la órbita de responsabilidad de gobiernos regionales y locales.
8383
En un inicio, se consideró que la aparición de los GNCs, restaría poder al Estado-Nación, ya que participarían con él dentro de un mismo espacio geográfico y en ocasiones defenderían intereses contrapuestos, lo que fragmentaría la política exterior, y se constituirían como fuerzas de oposición.
Sin embargo, se está construyendo una nueva definición, que concibe la relación Gobierno central-GNCs como complementaria en la medida en que los últimos por tener una visión local se ocupan con mayor eficacia de problemas específicos.
8484
Para hacer frente al contexto global, los GNCs se han fortalecido incorporando a sus agendas cuestiones emergentes:
Sostenibilidad
Cooperación al desarrollo
Diversidad cultural
Nuevos espacios
educativos
Nuevas fuentes de empleo
Las cuales necesita tratar en un espacio multinivel, ya sea adaptando las soluciones dictadas desde los organismos internacionales a su entorno local, o proponiendo nuevas estrategias.
8585
Al respecto, Slaughter (1997) mantiene la tesis principal de que el Estado no desaparece sino que se desglosa en artes separadas, funcionalmente distintas, que establecen vínculos crecientes con sus contrapartes extranjeras y crean una densa red de relaciones políticas que forman lo que llama el “nuevo orden trans-gubernamental”.
8686
Tratando de reconocer sus estructuras y espacio de acción.
Por su parte Rosenau propone un cambio de óptica para el estudio del sistema internacional a modo de que pueda aceptarse la participación de los GNCs.
Cambio en el estudio de las Relaciones internacionales
Soberanía y los recursos, es decir del estado y su potencia.
Identificación de GNCs y la apreciación de resultados.
8787
Las estructuras locales de autoridad juegan un papel tan activo en las negociaciones con empresas multinacionales, inversores foráneos y gobiernos extranjeros que se han convertido en unos de los más destacados actores del desarrollo económico de sus países.
Por tanto hoy jefes municipales, legisladores provinciales, responsables de agencias estaduales, gobernadores y presidentes de regiones reclaman a los respectivos gobiernos centrales su incorporación efectiva a los mecanismos de formulación e implementación de políticas públicas.
8888
Los procesos globales intensificados en las últimas dos décadas caracterizados por la economía neoliberal, y el avance de la tecnología, abrieron mayores posibilidades para las nuevas relaciones internacionales, de tal manera que hoy no existen reglas que impidan tajantemente el establecimiento de acuerdos entre estados y regiones, localidades y estados, instituciones de diferentes países o entre ciudades.
8989
En este contexto, los gobiernos locales son capaces de:
Organizar giras internacionales de sus funcionarios.
Enviar misiones de corto plazo al extranjero.
Participar en eventos de comercio, industria e inversión para mostrar y promover productos, servicios, tecnología, y turismo.
Participar en las delegaciones nacionales en el extranjero en conferencias o misiones especiales, sobre temas globales o específicos.
Presentar proyectos de desarrollo ante agencias de cooperación y organismos internacionales.
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Procurar ser sede de eventos internacionales, los cuales permiten promocionar el turismo y el comercio, además de que generan recursos económicos muy importantes para el territorio.
Realizar hermanamientos con municipios y ciudades del extranjero para promover intereses comunes o complementarios de carácter histórico, político, económico o cultural.
Participar en asociaciones de gobiernos locales, ya sea nacionales, regionales o internacionales, que han desarrollado esquemas de gestión de la oferta y la demanda de cooperación externa.
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De esta manera, se trata de dar nombre a la nueva forma de interacción que no limita al Estado como único ejecutor de la política exterior. La mayoría de los teóricos coinciden en el término paradiplomacia.
YVO DUCHACEK
Y
PANAYOTIS SOLDATOS
Global. Ocupa temas que conciernen al sistema internacional como un todo.
Regional. Los temas son de importancia en el espacio de las comunidades.
Paradiplomacia
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SOLDATOSParadiplomacia
Macrorregional Microrregional
Cuando los actores se ocupan de asuntos que conciernen a comunidades que no son contiguas.
Cuando los temas competen a comunidades geográficamente limítrofes.
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BRIAN HOCKING Paradiplomacia multinivel
Mezcla de lo doméstico y lo internacional.
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Bajo la influencia de una serie de fuerzas que se sitúan en niveles políticos diferentes.
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3.3. MARCO JURÍDICO
No hay una correspondencia entre el marco institucional internacional vigente y la estructura de poder transnacional dominante.
El derecho interno e internacional no han logrado adaptarse a la nueva dinámica, sin embargo, se pueden anotar los esfuerzos de algunos países para darle mayor rango de actuación en el exterior a sus localidades, colaborando en acciones y estrategias de desarrollo que afecten en forma directa sus intereses económicos, políticos, culturales y ambientales.
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Ya en 1980 cuando aún imperaba el sistema bipolar, la irrupción de nuevos
actores llevó a que el derecho internacional haciéndose eco de la nueva
tendencia de los gobiernos locales, aceptara en la Convención de Viena sobre
el Derecho de Tratados que:
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Convención de Viena sobre el Derecho de los Tratados (1980)
“El hecho de que la presente Convención no se aplique ni a los acuerdos internacionales celebrados entre Estados y otros sujetos de derecho internacional, o entre esos otros sujetos, ni a los acuerdos internacionales no celebrados por escrito, no afectará ni el valor jurídico de tales acuerdos, la aplicación de los mismos, ni la relación entre estados cuando en ellos formen parte otros sujetos de Derecho Internacional.”
Artículo 3
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Las constituciones de los países establecen el monopolio del gobierno nacional sobre la política exterior.
Las constituciones de los países establecen el monopolio del gobierno nacional sobre la política exterior.
Sólo algunos permiten la libertad de acción de sus localidades en este ámbito:
BÉLGICA:
Artículo 67. Confiere a las entidades la capacidad para celebrar tratados como la representación en las organizaciones internacionales.
ITALIA:Artículo 117. Las regiones pueden establecer relaciones y acuerdos con gobiernos extranjeros.
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Se establece que éstas no pueden celebrar convenios de tipo político, ni llevar a cabo competencias económicas que son exclusivas de la Federación.
ARGENTINA:
Artículo 124.“Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las facultades delegadas al Gobierno federal o el crédito público de la Nación, con conocimiento del Congreso Nacional.”
Artículo 126
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Al respecto, 1987 se creó en el Estado de Río Grande del Sur, la primera Secretaría Especial para Asuntos Internacionales, iniciativa a la que le han seguido otros estados. Si bien no se ha reformado la constitución, el Ministerio de Relaciones Exteriores ha reconocido el activismo de los actores subnacionales creando la Asesoría de Relaciones Federativas
BRASIL:
Toda la responsabilidad de la política exterior recae en el Gobierno central, sin embargo no se ha podido evitar que los procesos globales y el aumento del flujo de comercio interregional, así como con el avance de los procesos democratizadores en el país, motiven cada vez más casos de lo que podría llamarse una política exterior federativa
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Su Constitución permite acuerdos ejecutivos de cooperación internacional como el hermanamiento de ciudades o acuerdos de cooperación entre municipios, de tal forma que cada entidad norteamericana podrá con el consentimiento del Congreso, celebrar acuerdos con un Estado extranjero. Resulta interesante señalar que dichas localidades también tienen la facultad de poder establecer oficinas comerciales independientes en otros países, con la finalidad de incrementar las relaciones y los intercambios en este ámbito
EEUU
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En Canadá, las provincias pueden celebrar convenios con otros países o estados miembros de otros sistemas federales, mientras no exista conflicto acerca de las obligaciones concretas de Derecho Internacional que estén destinadas a ser impuestas como consecuencia de dichos convenios.
CANADÁ
Se destaca la particularidad de la Provincia de Québec, la cual goza desde 1966, de la facultad para celebrar tratados internacionales de distinta índole como resultado del reconocimiento de la Doctrina Gérin-Lajoie.
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A pesar de que el artículo 10 de su Constitución enumera la actividad exterior como exclusiva de la Federación, son notables las innumerables prácticas que realizan sus estados (länder) sobre todo a nivel transfronterizo, formando regiones de acuerdo a similitudes culturales, lingüísticas y geográficas con localidades de Francia, Suiza, Italia y Alemania.
AUSTRIA
Asimismo, algunos länders han iniciado acuerdos con provincias sudafricanas. Cabe señalar que en 1976 éstos demandaron mayor jurisdicción para poder realizar tratados internacionales con países vecinos, contando con la aprobación del gobierno federal. Sin embargo, esta solicitud no prosperó.
