RECURSO HIDRICO-INFRAESTRUCTURA HIDRICA

INTRODUCCIN

Definicin:el agua es un cuerpo formado por una combinacin de un volmen de oxgeno y dos de hidrgeno, es lquido, inodoro, inspido, en pequea cantidad incoloro y verdoso en grandes masas, refracta la luz, disuelve muchas sustancias, se solidifica por el fro y se evapora por el calor.

El agua es el elemento ms fundamental que existe. Ocupa la mayor parte del planeta, por eso desde el espacio solamente se ve una inmensa capa azul. Hace millones de aos, gracias a esta sustancia pudieron desarrollarse los primeros signos de vida, los que muchsimo tiempo despus saldran de ella para vivir en tierra firme. Pero an hoy en dia, ningn habitante de la tierra es capaz de sobrevivir sin ella.

A pesar de que parece haber mucha, para todos los seres vivos es un bien escaso. Debemos reconocer los efectos que el abuso en su consumo y la contaminacin tienen sobre todo el planeta. Ello nos permitir concienciarnos de que su uso racional es una labor de todos.

LAS PROPIEDADES DEL AGUA

1. Casi se podra decir que es el disolvente universal por excelencia, puesto que muchos de los elementos de la naturaleza se deshacen en ella. Lo malo de esta propiedad es que casi no se puede encontrar en estado natural, porque muchas de las cosas que encuentra a su paso se disuelven.

2. Contiene un elevado poder calorfico. Esto quiere decir que necesita absorber mucho calor para calentarse, pero cuando lo obtiene, lo retiene durante mucho tiempo sin enfriarse. Al haber mucha masa de agua en la superficie terrestre, esta ayuda a amortiguar las diferencias de temperatura entre el dia y la noche, y entre las estaciones del ao.

3. El agua tiene gran facilidad para pasar de un estado a otro. Por ello es muy fcil encontrarla en cualquiera de los tres estados:slido, lquido, y gaseoso

EL CICLO DEL AGUA

El agua nunca est quieta, est en continuo movimiento, y durante ese movimiento va pasando de un estado a otro. Este proceso es lo que se denominaciclo del agua.

1 Paso: El agua ms superficial del ocano se evapora, sube a la atmsfera y all se forman las nubes.

2 Paso: Las nubes son transportadas hasta las tierras ms fras, donde se condensan y caen en forma de lluvia, granizo, o incluso nieve.

3 Paso: Parte del agua de las precipitaciones vuelven al mar por medio de ros o torrentes; mientras que otra parte se filtra por la corteza terrestre hasta llegar a los acuferos, que despus salen al mar por medio de ros subterraneos.

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TIPOS DE AGUA EN LA NATURALEZA

Existen muchos tipos de agua en la naturaleza, pero bsicamente son:

1. AGUAS SALVAJES

1. TORRENTES

1. ROS

1. AGUAS SUBTERRNEAS

1. AGUAS MARINAS

1. GLACIARES

-AGUAS SALVAJES

Las aguas salvajes son aquellas que no tienen ni cauce, ni curso, ni caudal, fijo. Su accin erosiva es muy diversa, las puede haber de varios tipos:en suelos blandos, en suelos blandos con roca dura, rocas duras pero solubles, en combinacin con la intemperie y en macizos calcreos.

La accin erosiva en suelos blandos (arenosos o arcillosos) puede producir crcavas, barrancos o un conjunto de ellos, denominado bad lands.

Si la erosin se produce en suelos tambin blandos pero con bloques de roca dura, se pueden originar:

Chimeneas de hadas: grandes esculturas terminadas en punta y con una piedra encima.

Pirmides: son chimeneas de hadas pero sin piedra.

Torreones: grandes bloques de roca dura que resisten las riadas.

Mallos: son torreones, pero mucho ms grandes y ms estrechos.

La erosin en rocas duras pero solubles; como la sal gema, el yeso o la caliza; pueden tener como resultado:

Lapiaces:se forman gracias a las gotas de lluvia que se disuelven en la caliza, en la que forma pequeos agujeros, que al final acaban erosionando la roca.

Lenares:son lapiaces muy extensos.

Si se combina con la intemperie, produce un fenmeno llamado: topografa ruiniforme, que son rocas duras rajadas totalmente a causa de los meteoros acuosos.

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En los macizos calcareos produce la erosin krstica, que se da en suelos calizos, tanto en el interior como en el exterior. En el exterior se forman rocas con formas y en el interior se forman estalagmitas y estalagtitas en grutas.

- TORRENTES

Los torrentes son aguas salvajes de deshieloTienen curso y caudal,pero no tienen cauce. Su accin erosiva es muy intensa.

Consta de tres partes: la cuenca de recepcin (donde se produce la erosin y se recoje el agua), el canal de desage (por donde baja el agua transportando los detritos) y el cono de deyeccin (donde se acumulan los detritos o donde se sedimentan los restos).

- ROS

--

Los ros son corrientes de agua continuas que tienen cauce, curso y caudal, fijo.

Normalmente se divide en tres partes: curso alto, curso medio y curso bajo.

En el curso alto se encuentran los valles fluviales, que tiene forma de .Si por el medio se encuentran rocas duras se llama valle estrecho, en el que se pueden formar:

Hoces:se producen grandes curvas.

Desfiladero:paso estrecho entre dos montaas.

Gargantas:son desfiladeros muy estrechos, compuestos por paredes verticales casi paralelas.

Caones:son gargantas, pero muy anchas.

Si las rocas que se encuentran son blandas se forma un valle ancho. La forma de se va abriendo porque una parte es blanda.

Y si por el medio se encuentran rocas duras y blandas, se pueden formar:

Rpidos (rabiones):son zonas de fuerte pendiente por donde el agua baja a gran velocidad.

Cascadas:son saltos de agua, devidos a un gran desnivel (si el agua cae en un solo chorro y en gran cantidad, se le denomina cola de caballo).

Cataratas:se forman cuando cae una gran cantidad de agua.

Hoyas (marmitas de gigante):huecos en roca dura, formados por los remolinos y torbellinos de los sedimentos del ro.

En el curso medio se pueden encontrar dos fenmenos:

Meandros:son las curvas o irregularidades que presenta un ro en cualquier momento.

Meandro abandonado:se forma cuando un ro rectifica su cauce, y queda una laguna semicircular.

Terrazas fluviales (ramblas, como se le llama en el este de nuestro pas):son depsitos escalonados de alubiones o cantos rodados, que han quedado a distintas alturas a ambos lados del ro.

Y por ltimo, en el curso bajo, las desmbocaduras pueden ser de dos tipos:

Deltas:se forman gracias a los sedimentos del ro, que el mar no tiene fuerza para atraer hacia adentro y quedan acumulados en la orilla. Normalmente tienen forma de tringulo.

Estuarios:son las desembocaduras libres de sedimentos asentados, pero que forman montones de arena, barro, fangoEstos se llaman arras.

- AGUAS SUBTERRNEAS

Estas se forman en los terrenos permeables (arena, creta), al filtrarse el agua hasta una capa impermeable. Tambin se llaman acuferos, capas freticas o mantos de agua. Si se perfora se obtiene un pozo ordinario, pero si el agua quedase encerrada entre dos capas impermeables y se perforase, el agua saldra a presin, lo que originaria un pozo artesiano. Pero si un valle cortase el acufero, se obtendra un manantial o fuente.

Su accin qumica es muy diversa.

Si se disuelven las rocas solubles, en las grutas, cavernas se foerman en el techo estalagtitas, en el suelo estalagmitas, y si se unen se llaman columnas.

Si se hunden los techos de las cuevas forman:

1. Torcas o dolinas:son agujeros en forma de embudo y sin comunicacin.

1. Simas:son agujeros que s tienen comunicacin.

1. Poljas:si el hundimiento del terreno se repite. Si son demasiado extensas se produce un paisaje tpico llamado paisaje krstico.

- AGUAS MARINAS

El agua del mar est en continuo movimiento, lo que provoca las corrientes marinas, las olas y las mareas.

La accin erosiva del mar se llama abrasin, que depende de la fuerza de las olas, de la forma de la costa y de la dureza y resistencia de las rocas. Si estas rocas son blandas se desmoronan y forman costas suaves. Y si estas rocas son duras forman costas abruptas, que producen cabos, promontorios, acantilados, escollos Todo esto separado por plataformas litorales o de abrasin.

La accin de sedimentacin viene dada por el transporte que realizan las olas, que dejan los detritos en el fondo marino o en la costa. Si los deja en la costa puede formar:

- Playas:son zonas de la costa donde se acumula la arena.

-Flechas litorales:acumulacin de arena en forma de flecha.

-Cordn litoral:flecha litoral muy alargada.

-Albuferas:lagunas costeras, cerradas por un cordn litoral.

-Tmbolo:lenguas de arena que unen una isla con el continente.

- GLACIARES

La accin geolgica del agua en estado slido se realiza por: un alud o un glaciar.

Un alud es una gran masa de nieve que resbala por las laderas de las montaas altas.

Un glaciar es una gran masa de hielo que se desliza por las laderas de las montaas. Consta de tres partes:

1. Circo glaciar:es la zona donde se acumula la nieve.

1. Lengua:es cuando el hielo desciende por la ladera y forma valles glaciares (con forma de ) y morrenas.

1. Zona terminal:se forma cuando la lengua glaciar se derrite y deja todas las morrenas frontales.

Tambin existen varios tipos de glaciares:

-Glaciar alpino:consta de un circo, lengua y zona terminal, bien definidos.

-Glaciar pirinaico (nevero):tiene circo y zona terminal, pero no tiene lengua.

-Glaciar continental o polar:se forma a partir de un enorme casquete de hielo, llamado inlandeis. Este tiene muchas salidas al mar, que se llaman lenguas radiales. Cuando estas lenguas llegan al mar, se rompen y forman pequeos trozos de hielo , llamados icebergs.

*EL AGUA EN LOS SERES VIVOS

El aguua es el componente ms fundamental de la materia viva. Est presente en todos los seres vivos y ocupa aproximadamente el 70% del peso total.

Es imprescindible para realizar las funciones vitales de un ser vivo. Por ello necesitan estar en continua renovacin de agua. Hay diferentes maneras, que dependen de si es un vegetal o de si es un animal. Un vegetal, primero absorbe agua a travs de sus races y despus la expulsa por medio de la transpiracin. En cambio un animal, primero la absorbe bebiendo o comiendo y despus la expulsa con la orina, la respiracin, las heces y el sudor.

Todo lo anterior est estrechamente ligado a las propiedades del agua. Por ejemplo:

-El agua es un buen disolvente:los vegetales, absorben las sales minerales disueltas en agua y las convierten en sabia bruta, que despus se esparce por las hojas. Los animales, disuelven las sustancias nutritivas en el agua de la sangre, que a su vez es transportada por todos los rganos del cuerpo, y por otra parte las toxinas se disuelven en el agua de la orina y salen al exterior.

1. Gran capacidad calorfica:cuando hace fro el agua del organismo se mantiene ms caliente que la temperatura exterior, y de igual modo cuando hace calor el agua del organismo se mantiene ms fresca que la temperatura exterior. Esto ayuda a soportar las diferencias de temperatura entre el da y la noche, y entre el invierno y el verano.

* EL AGUA COMO RECURSO NATURAL

Aunque el agua ocupa las tres cuartas partes de nuestro planeta, la mayora no puede ser utilizada por el ser humano.

Como ya se debera saber, el agua ocenica, es decir salada, constituye el 97% del agua de la tierra. Por lo cual, slo el 3% del agua de la tierra es dulce. Adems, el 79% del agua dulce est permanentemente helada, y un 20% se encuentra bajo la tierra en lugares a los que es difcil llegar. Por eso slo un 1% del agua dulce es accesible para los humanos.

El agua para el consumo humano debe ser potable, es decir, tiene que ser incolora, inodora e inspida, y no puede tener sustancias qumicas ni microorganismos. Por lo tanto el agua de la lluvia, de los ros, de los pozos debe ser potabilizada antes de beberla.

Como en este siglo se ha producido un gran desarrollo industrial y un gran incremento de la poblacin del mundo, por eso se vierte a ros y mares una cantidad muy grande de contaminantes que ponen en peligro las reservas de agua de la tierra. Como se ve, los contaminantes que contiene el agua se incorporan al ciclo de sta, de modo que afecta a todas las zonas del planeta, incluso a las que estn lejos de la contaminacin.

GESTION DE RECURSOS HIDRICOS EN EL PERU

Lagestin de recursos hdricosenPerpresenta diferentes realidades en sus tres principales zonas geogrficas: la costa, la sierra y el Amazonas. La costa, desarrollada y densamente poblada pero seca, posee grandes infraestructuras hidrulicas y un marco institucional viable para lagestin integrada del agua. La sierra, con abundantes recursos hdricos, tiene poca infraestructura, una gran parte de su poblacin espobre, y sus instituciones para la gestin del agua son generalmente de naturaleza tradicional. LaAmazona Peruana, con la menor densidad de poblacin e infraestructuras del pas, cubre la mitad del territorio peruano y da nacimiento alRo Amazonas.

En la actualidad, el Gobierno est llevando a cabo una importante transformacin en la gestin de sus recursos hdricos, centrada anteriormente en el desarrollo de riego en la zona costera. El objetivo es un manejo integrado de los recursos hdricos a nivel de cuenca que incluya a todo el pas, no solo la costa. A pesar de los importantes avances, como la reciente creacin de unaAutoridad Nacional del Agua, todava persisten varios retos como, por ejemplo:

aumento del estrs hdrico en la regin costera

falta de capacidad institucional

deterioro de la calidad del agua

poca eficiencia del sector riego

inadecuado abastecimiento de agua potable y saneamiento

HISRTORIA DEL MANEJO DE LOS RECURSOS HIDRICOS Y DESARROLLOS RECIENTES

Durante el siglo pasado, el gobierno peruano ha sido la mxima autoridad en cuanto al manejo de los recursos hdricos y el principal inversor en infraestructura hidrulica. El desarrollo hidrulico, tradicionalmente se centr en la construccin de infraestructura como presas y regados para hacer frente a la creciente demanda de agua de una poblacin y un sector agricultura en expansin, especialmente en la costa. Por ejemplo, en los aos 50 y 60, se construyeron en la regin norte las presas San Lorenzo y Tinajones, las ms grandes del Per. En los aos 70, se continu con el desarrollo de infraestructura hidrulica en la costa.1En las zonas de la sierra y el Amazonas, los recursos hdricos han sido tradicionalmente gestionados mediante asociaciones informales de usuarios, los comits de regantes, que controlan las rudimentarias infraestructuras hidralicas. El gobierno peruano ha tenido poca presencia en la zona, as como las inversiones estatales o internacionales.

As pues, a comienzos del siglo XXI, Per posee una zona costera con numerosa infraestructura hidrulica controlada por Juntas de Usuarios estructuradas y desarrolladas. En la sierra y el Amazonas, con tierras de cultivos dispersas y de menos de una hectrea, la implantacin de Juntas de Usuarios es un proceso an en vias de implementacin. Los comites de regantes siguen siendo un importante actor en la gestin de los recursos hdricos.

Durante los ltimos cinco aos, el gobierno peruano ha promovido la modernizacin del manejo de los recursos hdricos. La Estrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos, actualmente pendiente de aprobacin en el Congreso peruano, promueve la creacin de un marco institucional y legal nico hasta ahora leyes sectoriales se han encargado de la gestin del agua en su mbito competencial , persigue la sostenibilidad financiera de las Juntas de Usuarios para la operacin, mantenimiento y desarrollo de infraestructuras, defiende la conservacin de ecosistemas acuticos y contempla medidad para combatir y adaptarse a los impactos del cambio climtico.2Otros programas como el Programa Subsectorial de Irrigaciones (PSI) o PROFUDUA encargado del registro de los derechos de uso de agua se estn extendiendo actualmente a la Sierra con el objeto de repetir en esta zona el xito acontecido en la Costa.

RECURSOS HIDRICOS

Recursos de hdricos superficiales y subterrneos

Per dispone de una gran cantidad de recursos hdricos, con 106 cuencas y una disponibilidad per cpita de 68.321 metros cbicos (m3) en 2006, muy por encima de la media para Sudamerica, 45.399 m3. Segn estimaciones de la FAO, el promedio anual a largo plazo de precipitaciones es de 1.738 (m3). Hay una considerable variabilidad estacional en la escorrenta de los ros, ya que dos tercios se producen entre enero y abril.3Adems, el Per concentra el 71% de los glaciares tropicales de los Andes Centrales. Los Andes dividen al Per en tres cuencas de drenaje naturales: cuenca del Pacfico (279,689 km2, cuenca del Atlntico 956 751 km2, y cuenca del Lago Titicaca 48,775km2.3

Mapa delLago Titicaca.

Segn datos de INRENA, la cuenca seca del Pacfico, con 37,4 km3disponibles al ao, representa el 1,8% de los recursos hdricos renovable de Per. Sus 53 ros, que fluyen hacia el oeste desde los Andes, suministran la mayor parte del agua de la regin costera. Slo cerca del 30% de estos ros son perennes. Desde 1984 hasta 2000, la disponibilidad promedio del agua disminuy a 33 millones m3; y desde 2003 hasta 2004, a 20 millones m. La extraccin para agricultura representa 14 millones m (o el 80% del uso total del agua) y para el consumo domstico, 2 millones de m3 (12% del total).4La cuenca del Atlntico contiene el 97% de toda el agua disponible y recibe casi 2.000 km3de precipitaciones al ao. La agricultura tambin representa el 80% del uso del agua mientras que el consumo domstico es del 14%. La cuenca del Lago Titicaca recibe 10 km3. En esta cuenca, el uso agrcola del agua representa el 66%, mientras que el consumo domstico es del 30%.5

Caractersticas clave de las cuencas de drenaje

Cuenca de drenaje

Poblacin (%)

Disponibilidad de agua (km3)

Disponibilidad de agua per cpita (m3)

Consumo de agua en agricultura (%)

Pacfico

70

37,4

2.027

53

Atlntico

26

1.998,7

291.703

32

Titicaca

4

10,1

9.715

13

Total

100

2.046,3

77.534

98

Fuente: INEI (2007)

Distintos afluentes externos aportan alro Amazonas, en la cuenca del Atlntico, unos 125kmal ao. Los principales afluentes sonNapo,Tigre,Pastaza, Santiago,Morona, Cenepa y Chinchipe.

ElInstituto Nacional de Recursos Naturales INRENAcalcula que la cantidad total de aguas subterrneas disponible en la costa es de entre 35 y 40 km3. Hay datos especficos solamente acerca de ocho valles de la costa, con 9 km3de aguas subterrneas disponibles. Aproximadamente unos 1.8 km3se extraen actualmente en la costa.4No hay informacin suficiente sobre la disponibilidad y extraccin de aguas subterrneas en las regiones del altiplano y del Amazonas.3

Extraccin de aguas subterrneas por sector en la costa peruana(5)

Sector

Extraccin de agua (millones m3)

Extraccin de agua (%)

Urbano

367,0

19,9

Agricultura

911,0

49,5

Industria

553,0

30,1

Fuente: INRENA

Capacidad de almacenamiento e infraestructura

En 1980, INRENA estableci un inventario de la capacidad de almacenamiento de agua de Per, incluidos lagos y presas. Per tiene 12.201 lagos, de los cuales 3.896 se encuentran en la cuenca del Pacfico, 7.441 en la cuenca del Atlntico, 841 en la cuenca del Titicaca y 23 en la cuenca cerrada de Huarmicocha. De los cuales INRENA resgristr que 186 lagos son utilizados con una capacidad total de 3 km3y 342 lagos con una capacidad total de 3.9 km3se encuentran sin intervencin alguna. En la actualidad, la mayor cantidad de lagos utilizados se encuentran en la cuenca del Pacfico, con 105 lagos y una capacidad total de 1.3 km3, seguido por la cuenca del Atlntico con 76 lagos y una capacidad de 1.6 km3.

Per cuenta con 23 reservorios con una capacidad total de 1.9 km3y tiene las condiciones geogrficas suficientes para construir unos 238 reservorios ms con una capacidad total de 44 km3. La cuenca del Pacfico cuenta con 21 reservorios con una capacidad total de 1.8 km3; la cuenca del Atlntico tiene 2 reservorios con una capacidad de 0.06 km3.

Los reservorios ms grandes son Poechos con una capacidad de 1 km3, Tinajones con 0.32 km3, San Lorenzo con 0.25 km3y El Fraile con 0.20 km3; todos en la regin costera.6

Calidad del agua

La disminucin gradual de la calidad del agua en el Per se debe a losvertidos sin tratar, especialmente de la industria minera ilegal (pequea minera) y pasivos ambientales, pero tambin de municipalidades y agricultura. De los 53 ros de la zona costera, 16 estn parcialmente contaminados conplomo,manganesoyhierro(principalmente por la minera ilegal) y amenazan el regado y e incrementan el costo del abastecimiento de agua potable de las ciudades costeras.5Concretamente, MINAG considera alarmante la calidad de los ros Moche,Santa, Mantaro,Chilln, Rimac,Tamboy Chili.2Adems, las 18 instalaciones mineras ubicadas a lo largo el Ro Mantaro vierten agua sin tratar en el caudal principal, amenazando el suministro de agua de la planta hidroelctrica ms grande del pas.

Sistemas de riego ineficientes han generado problemas desalinizacinydrenajeen 300.000hade los valles costeros (de una superficie total de regado de 736.000 hectreas), poniendo en peligro la productividad de estas tierras. Los problemas de drenaje tambin afectan a 150.000hade la regin del Amazonas.7

En las zonas del altiplano y del Amazonas, la excesiva deforestacin producida por prcticas de agricultura nmada est produciendoerosin y degradacin del suelo. En la sierra, entre 55 y 60% de la tierra se ve afectada por este problema lo que aumenta el transporte de sustancias ro abajo.5

Manejo de los recursos hdricos por sectorAgua potable y saneamiento

El consumo domstico en el Per representa el 7% de la extraccin de agua. El sector de abastecimiento deaguaysaneamientoen Perha logrado avances considerables en las ltimas dos dcadas, que incluyen el aumento del acceso al agua del 30% al 62% entre 1980 y 2004. El acceso a saneamiento tambin aument del 9% al 30% desde 1985 hasta 2004.8Tambin se ha logrado un progreso en la desinfeccin delagua potabley deltratamiento de aguas residuales.

A pesar de estos avances, los servicios de abastecimiento de agua y saneamiento en el Per se caracterizan por una baja cobertura y calidad de servicio, as como por la precaria situacin financiera de sus proveedores. Esto, junto con la falta de incentivos para mejorar el manejo del sector, ha reducido las inversiones a un nivel mnimo, que est afectando a la sostenibilidad del sector5(vaseAgua potable y saneamiento en el Per).

Riego y Drenaje

Aproximadamente el 80% de la extraccin de agua en el Per se utiliza para el riego; sin embargo, la mayor parte del agua (65%) se pierde debido a la dependencia de sistemas de riego ineficientes2(vaseRiego en el Per).

Riego en el Valle del Maran entreChachapoyasyCelendnen el norte de Per.

rea con infraestructura de riego y reas de regado (en miles de hectreas)

Energa hidroelctrica

En 2006, el 72% de la generacin de electricidad total de Per (27,4 TWh) provena de las plantas hidroelctricas,9con plantas trmicas convencionales que slo funcionaban durante perodos de demanda mxima o cuando la produccin hidroelctrica estaba restringida por fenmenos meteorolgicos.10La energa hidroelctrica representa el 48% de la capacidad instalada total. La extraccin de agua no potable para generacin hidroelctrica representa 11.138 millones m al ao. La instalacin hidroelctrica ms grande del pas es la del complejo delMantarode 900 MW, al sur de Per, operada por la compaa estatal Electroper. Las dos plantas hidroelctricas del complejo generan ms de un tercio del suministro elctrico total de Per (vaseSector elctrico en el Per).

[Ecosistemas acuticos

En el Per hay 12201 lagos y lagunas, de los cuales 3896 se encuentran en la cuenca del Pacfico, 7441 en la cuenca del Atlntico, 841 en lacuenca del Titicacay 23 en el sistema Huarmicocha. Tambin hay aproximadamente 5 millones dehadepantanosy 4500 ha demanglares.

Los humedales de Per cumplen una funcin importante para las comunidades rurales. Estos humedales son la fuente de protenas animales y detotora, una planta que se usa en la produccin artesanal de botes y elementos flotantes. Losestuariostambin son fundamentales para la reproduccin de varias especies marinas bsicas para la industria pesquera. Otros usos, como produccin industrial de algas y turismo de observacin de aves, todava no se han desarrollado completamente.

En 1996, el gobierno implement una Estrategia Nacional para la Conservacin de Humedales con el objetivo de aumentar la cantidad de manglares, cinagas, estuarios y lagunas consideradas zonas protegidas. La incertidumbre sobre la titularidad de la tierra, la contaminacin industrial, el crecimiento urbano y la deforestacin continan amenazando la integridad de los humedales peruanos. La laguna de Pucchn enArequipa, de 5.000 ha, ha sido secada completamente con fines agrcolas. Los Pantanos de Villa, ubicados al sur deLima, se redujeron de las 5.000 ha originales a 300 ha en 1989 como consecuencia del crecimiento urbano de la ciudad de Lima.

Marco legal e institucionalMarco legal

Plantilla:Imageframe

El marco que regula los recursos hdricos es Ley de Recursos Hdricos N 29338 cuyos principios son: Valoracin del agua y de gestin integrada, prioridad de acceso al agua, participacin de la poblacin y cultura, seguridad juridica, respeto del agua de las comunidades, principio sostenible, descentralizacin de la gestin pblica del agua, carcter precautorio, eficiencia, gestin de cuencas y tutela jurdica. La ley establece la existencia del Sistema Nacional de Gestion de Recursos Hidricos, cuyo ente rector es laAutoridad Nacional del Agua. Esteblece los usos que se le puede dar a los recursos hidricos, los derechos y licencias de uso, la proteccion del agua, los regmenes econmicos, la planificacion del uso, la infraestructura hidrulica, normatividad sobre el agua subterrnea, las aguas amaznicas, los fenmenos naturales, finalmente, las infracciones y sanciones.11El reglamento de la ley se puede encontrar aqu:Reglamento de la Ley 29338Bajo Decreto Supremo N 002-2008-MINAM se especifican los Estandares de Calidad Ambiental para Agua12

La Ley General de Aguas 17752, del ao 1969, estableci el marco legal e institucional para el manejo de los recursos hdricos en el Per. Hoy resulta obsoleto y presenta considerables obstculos para llevar adelante un manejo integrado, sostenible y efectivo de recursos ya que no reconoce la naturaleza multisectorial del agua, las cuencas como unidad geogrfica para el manejo de los recursos hdricos ni al agua como un bien econmico. La Ley General de Aguas establece lo siguiente: (i) el gobierno nacional es el nico propietario y responsable de la gestin de los recursos hdricos; (ii) laautoridad nacional del aguaes elMinisterio de Agricultura (MINAG); rgano al que la recientemente creadaAutoridad Nacional de Aguas(ANA) rinde cuentas; (iii) el Administrador Tcnico de Distrito de Riego (ATDR) es la autoridad a nivel de distrito, y las Autoridades de Cuenca Hidrogrfica, a nivel de cuencas y (iv) el Ministerio de Salud es el responsable de la calidad del agua.

Desde 1993 hasta 2003, el gobierno peruano aprob una serie de leyes sectoriales para regular el uso del agua a travs de diferentes acciones, como la Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Agrario (Dec. Leg. 653), Ley de Promocin de las Inversiones en el Sector Pesquero (DL 750), Ley General de Hidrocarburos (DL 26221), Ley General de Minera (DS 014-92-EM), Ley de Concesiones Elctricas (DL 25844) y Ley General de Turismo (Ley N 24027).

En los ltimos cinco aos, ha habido un profundo cambio en el marco institucional peruano con la aprobacin de la Ley de Descentralizacin, la Ley Orgnica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgnica de Municipalidades. En 2003, con la creacin oficial de gobiernos regionales, el gobierno nacional comenz a transferir poder a los departamentos, lo que no incluye competencias en gestin del agua, slo participacin.

Un borrador de la Estrategia Nacional para la Gestin Integrada de los Recursos Hdricos reconocer la naturaleza multisectorial del agua e implementar el marco institucional y legal adecuado para realizar un manejo integrado de los recursos hdricos. Esta legislacin se encuentra actualmente a la espera de aprobacin por la Comisin Agraria del Congreso peruano.

Organizacin institucional

El marco institucional del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional est fragmentado. El principal organismo responsable del manejo de los recursos hdricos a nivel nacional es el Ministerio de Agricultura (MINAG). En 2008, el gobierno peruano cre laAutoridad Nacional del Agua, organismo adscrito al MINAG, absorbiendo la Intendencia de Recursos Hdricos, que se encontraba previamente bajo el control del INRENA. La Autoridad Nacional del Agua (ANA) es responsable del diseo y puesta en marcha a escala nacional de las polticas sobre recursos hdricos sostenibles y riego.13

Otros ministerios tienen injerencias sectoriales sobre el manejo de los recursos hdricos: Agricultura por el riego, Vivienda, Construccin y Saneamiento por el uso del agua para consumo domstico, Salud por la calidad del agua, Comercio y Turismo por lasaguas termalesy minerales, Energa y Minas por la energa hidroelctrica y el funcionamiento de minas, el Consejo de Ministros por las polticas sobre el medio ambiente, tarifas de energa y agua y regulacin de servicios, y Defensa por la informacin hidroclimtica.2

Los gobiernos regionales no son responsables del manejo del agua. Esto representa un desafo para la Gestin Integrada de Recursos Hdricos (GIRH) a nivel de cuenca, ya que los lmites administrativos de las regiones no coinciden necesariamente con los de las cuencas fluviales. Un obstculo adicional es que los gobiernos regionales son jvenes creados en 2003 y carecen de la capacidad tcnica y de los recursos humanos necesarios para realizar la gestin integrada de recursos hdricos.

La Administracin Tcnica de Distrito de Riego (ATDR), hoy Autoridad Local del Agua (ALA), es la autoridad encargada de gestionar el agua, de garantizar los derechos sobre el agua y de distribuir agua entre distintos usuarios. Las ATDRs tienen una mayor presencia e importancia en la zona costera.

Finalmente, otros actores que estuvieron involucrados en el manejo de los recursos hdricos a nivel local fueron: (i) cuatro Autoridades Autnomas de Cuencas Hidrogrficas (Jequetepeque, Chira-Piura-Chancay-Lambayeque y Chilln-Rimac-Lurn y Santa), (ii) ocho oficinas locales de la Direccin General de Salud Ambiental (DIGESA) encargadas de la calidad del agua y (iii) las Juntas de Usuarios de Agua, son asociaciones privadas, con financiemiento pblico, responsables de la operacin y el mantenimiento de infraestructuras menores de riego.

Estrategia del gobierno

En 2004, el gobierno peruano propuso una Estrategia Nacional para la Gestin de Recursos Hdricos,2que actualmente se est debatiendo y se encuentra pendiente de aprobacin. Los principales objetivos son:

Renovacin institucionaly un marco legal definido para incluir: (i) una resolucin de las disparidades entre la Ley General de Aguas y la Ley de Recursos Naturales y transferir la operacin y funcionamiento de los sistemas de riego a las Autoridades de Cuencas Hdricas, promover la participacin en los procesos de toma de decisiones y (ii) estrategias de desarrollo institucional que formalicen los derechos sobre el agua y de contaminacin y establezcan un sistema abarcador de tarifas para cubrir las actividades de operacin y mantenimiento.

Manejo integrado de los recursos hdricosenfocando tanto el abastecimiento como la demanda de agua, considerando los factores ambientales, sociales y econmicos. Incluye un plan para modernizar la infraestructura de riego existente de Per con el objetivo de elevar la eficacia general de los sistemas de riego del 35% al 45 o 50%.

Mayor calidad de los recursos hdricoscon una iniciativa de conservacin de los recursos hdricos ro arriba para disminuir la sedimentacin; crea una autoridad de control de contaminacin para supervisar los vertidos agrcolas e industriales, promueve el reciclado del agua y mejora el drenaje costero y los problemas de salinidad.

Gestin y mitigacin de desastresque incluye supervisin consistente del clima, reforestacin en zonas estratgicas ro arriba, canalizado de agua y mejora de planificacin urbana para evitar asentamientos en reas de alto riesgo.

Capacitacin y cultura del aguay programas educativos para alumnos desde preescolar hasta nivel universitario sobre el valor econmico, social y medioambiental de los recursos hdricos.

Sistema de informacin sobre recursos hdricosque fortalezcan las redes que controlan la calidad y cantidad del agua, que pongan a disposicin del pblico informacin precisa. (VaseEstrategia Nacional para la Gestin de los Recursos Hdricos)

CEPLAN por su parte propone como dentro de sus lineamiento 2011-2021: "Transformar las cuencas y microcuencas en unidades de gestin como medio para lograr la descentralizacin econmica y el desarrollo sustentable", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales", "Regular la calidad ambiental, dando especial atencin al agua, el aire y los residuos slidos, as como el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, supervisando y fiscalizando el estricto cumplimiento de la normativa, con el fin de proteger la salud de las personas y los ecosistemas", "Promover la inversin pblica y privada para ampliar el acceso de la poblacin urbana y rural a los servicios de agua y desage", "Alcanzar el acceso universal a servicios bsicos de calidad educacin, salud, agua y desage, electricidad, internet y otros y la existencia de iguales oportunidades para que todos puedan desarrollar su mximo potencial como seres humanos", "Descentralizar los servicios de salud y garantizar el acceso universal a la atencin de salud y la seguridad social, y a los servicios de agua potable y saneamiento bsico", "Promover la eficiencia en el uso del agua, bajo un enfoque de manejo integrado de cuencas, mediante la inversin en infraestructura de almacenamiento, en riego tecnificado y en el reuso de aguas residuales", Asimismo propone un tratamiento al 100% de aguas servidas en zonas urbanas, un acceso al agua potable del 85% de la poblacion total, y alcantarrillado de 70% de la poblacion total.

Acuerdos internacionales

ElTratado de Cooperacin Amaznica, firmado en 1978 por Bolivia, Brasil, Colombia, Ecuador, Guyana, Per, Surinam y Venezuela, tiene como objetivo la promocin del uso sostenible de los recursos naturales, incluida el agua, en lacuenca amaznica.

El 25 de junio de 2005, despus de la aprobacin de un subsidio de 700.000 US$ por parte del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica, la Secretara General de laOrganizacin de Estados Americanosy elPrograma de las Naciones Unidas para el Desarrolloacordaron la firma del Proyecto Manejo Integrado y Sostenible de los Recursos Hdricos Transfronterizos en la Cuenca del Ro Amazonas considerando la variabilidad climtica y el cambio climtico. El proyecto aspira a fortalecer el marco institucional para planificar y ejecutar, de forma coordinada y coherente, actividades para la proteccin y gestin sostenible de los recursos hdricos en la cuenca del Ro Amazonas frente al impacto causado por la accin del hombre y por los cambios climticos que se producen actualmente en la cuenca.

Precio del agua y tasas de cobro

El MINAG establece anualmente las tarifas del agua superficial para uso agrario y no agrario. No existen tarifas por la utilizacin del agua subterrnea.

Las tarifas de agua para uso no agrario se calculan e imponen anualmente a travs de un mtodo que actualmente no est reflejado en la regulacin de tarifas sobre el agua. Existen tres categoras de tarifas de agua (mnima, media y mxima) segn la escasez relativa de agua en cada distrito de riego. Las tarifas de agua en el Per son un poco bajas en comparacin con otros pases latinoamericanos. Las facturas de agua muchas veces no se abonan. (VaseAbastecimiento de agua y saneamiento en el Per)

En la prctica, las Juntas de Usuarios de Agua establecen sus propias tarifas para riego en funcin de acuerdos con su rgano de gobierno; estas tasas son previamente aprobadas por la ATDR. Muy pocas veces se mide el agua y por lo tanto los costos, en su mayora, se calculan en funcin de las hectreas y los tipos de cultivos en lugar del volumen de agua utilizado. Las tarifas fluctan entre los 2,2 y los 25,55 US$ por ha, y las tasas de cobro varan entre el 10% en el Amazonas y el 68% en la regin de la costa.14Los agricultores contribuyen con pagos en efectivo por la tarifa de agua y tambin en especie, con trabajo o materiales, siguiendo prcticas ancestrales. (VaseRiego en el Per)

Riesgos relacionados con el agua

La regin al pie de la cordillera y la costa peruana son proclives a inundaciones y aluviones de barro devastadores, principalmente debido a las fuertes precipitaciones en las degradadas cuencas altas; mientras que el sur del pas es propenso a las sequas. Adems de las causas naturales, como laOscilacin del Sur El Nio, los efectos de las sequas e inundaciones han sido agravados por la intervencin del hombre, incluida la erosin el suelo originada por prcticas poco eficaces de cultivo y pastoreo, deforestacin y malas prcticas de uso de la tierra.5

El Niogolpea Per en cadencias de entre tres y ocho aos aproximadamente y consiste en fuertes vientos y lluvias que provocan inundaciones y avalanchas de barro devastadoras. En 1997-1998, los costos por los daos alcanzaron los 2 mil millones US$. Las sequas afectan gravemente a la costa sur, generando prdidas en agricultura como limitaciones en el consumo de agua potable.

Las leyes y medidas preventivas (relacionadas con la zonificacin, deforestacin, etc.) no se aplican y no existe una red de sistemas de alerta anticipada confiable. Como consecuencia, aumentan los impactos negativos como consecuencia de sequas e inundaciones en las diferentes regiones, con un impacto cada vez mayor sobre la economa de Per.5

Posibles impactos del cambio climtico

Yerupaja.

Los efectos del cambio climtico en el Per pueden verse en las condiciones atmosfricas ms extremas tales como sequas e inundaciones,Oscilacin del Sur El Nio,2y el retroceso de losglaciaresandinos.

Aun falta una evaluacin exhaustiva de los impactos netos sobre los recursos hdricos de Per. Los impactos relacionados con el cambio climtico en el Per incluyen el deterioro de cuencas y agotamiento de la capacidad de recarga hdrica, mayor probabilidad de incendios repentinos y cambios biticos en los niveles y composicin de los ecosistemas, que afectan a su capacidad de almacenamiento de agua. Los efectos y consecuencias pueden ser diferentes en la etapa inicial y final del retroceso de los glaciares y puede diferir segn la ubicacin. (VaseImpacts of Glacier Retreat in the Andes:Documentary).

Los ecosistemas de las altas montaas, incluidos lospramos(humedales nicos en los Andes del norte) y los terrenos nevados, se encuentran entre los entornos ms sensibles al cambio climtico. Estos ecosistemas tienen una flora endmica nica y brindan numerosos bienes y servicios de gran valor para el ambiente. Aunque se ha avanzado considerablemente en el conocimiento del retroceso de los glaciares y sus consecuencias, los efectos del cambio climtico pueden tener un impacto negativo sobre el funcionamiento de los pramos.15Entre 1970 y 2006, el Per y Bolivia han perdido la tercera parte de sus glaciares.16

Datos recopilados recientemente sugieren que los impactos climticos ya han alterado los patrones de circulacin responsables de la produccin y movimiento del vapor de agua en la regin. Estos impactantes cambios probablemente hayan contribuido a la desaparicin de cuerpos de agua a gran altura, as como a la mayor frecuencia de incendios, de origen natural o inducidos por el hombre, en las montaas.

Programas e iniciativas en curso

El gobierno actual busca la desalinizacin como una prioridad nacional para adaptarse a la disminucin en la disponibilidad de agua cuyo efecto sera mas severo si el impacto del cambio climatico es considerado. El estado Peruano est planificando una inversin de 1.500 millones de dlares para construir dos plantas para desalinizacin en la costa de Lima para abastecer de agua a 1,5 millones de personas.17

En 1997, elBanco Mundialcontribuy con 85 millones de dlares, de un total de 172,4 millones de dlares, en el Proyecto Subsectorial de Irrigaciones (Programa Subsectorial de Irrigacin) que se centr en determinadas zonas de la costa. El proyecto inclua componentes para la rehabilitacin de infraestructura mayor y la modernizacin y tecnificacin de los sistemas de riego; para le fortalecimiento de las capacidades de gestin de las juntas de asuarios especialmente de la sostenibilidad financiera mediante la recaudacin de las tarifas de riego , y de los agricultores centrndose en estrategias de mrketing. Es igualmente un componente importante de PSI, la formalizacin y registro de derechos de uso de agua lo que se considera atrajo inversin privada nacional e internacional. El xito de PSI provoc la extensin del mismo a toda la costa, mediante PSI II (en la que el Banco Mundial contribuy 10 millones de dlares de un total de 22). En estos momentos se est estudiando la ampliacin de PSI a la Sierra.

El Proyecto Nacional para la Modernizacin de la Gestin de Recursos Hdricos (10 millones de dlares) est destinado a fortalecer la capacidad institucional para la gestin integrada de recursos hdricos a nivel nacional y en tres cuencas fluviales (Chancay-Lambayeque, Ica y Chili).13La segunda fase del proyecto de investigacin y extensin agrcola (69 millones de dlares) tiene como objetivo la adopcin de prcticas agrcolas sostenibles en cuencas que dependen de los glaciares.

En junio de 2007, el Consejo del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM) aprob el Proyecto de Regional Adaptacin al Rpido Retroceso de los Glaciares en los Andes Tropicales (Bolivia, Ecuador y Per). Este proyecto tiene el propsito de implementar medidas de adaptacin para las consecuencias anticipadas del catastrfico retroceso de los glaciares inducido por el cambio climtico.

En junio de 2007, elBanco Interamericano de Desarrollo(BID) aprob 200 millones de dlares para un programa de reforma de los recursos hdricos (PRRH) que incluira las estructuras hidrulicas y reformas institucionales y legales. En agosto de 2007, el BID aprob 5 millones de dlares adicionales para apoyar los esfuerzos de desarrollo de la capacidad contenidos en el PRRH. El BID tambin est implementando un plan de manejo de los recursos hdricos para las cuencas de los ros peruanos Maschn y Chonta. El objetivo de esta subvencin de 1,2 millones US$ es definir las medidas adecuadas para mejorar la gestin integrada de los recursos hdricos.