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DE PREVENCIÓN DE LA VIOLENCIA Y EL DELITO , SEGURIDAD CIUDADANA Y CONVIVENCIA PACÍFICA : 2015-2019 POLÍTICA MUNICIPAL
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de Prevención de la violencia y el Delito , seguriDaD ciuDaDana y convivencia Pacífica : 2015-2019
P o l í t i c a M u n i c i P a l
de Prevención de la violencia y el Delito , seguriDaD ciuDaDana y convivencia Pacífica : 2015-2019
P o l í t i c a M u n i c i P a l
san
Mig
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Ma
la
Ministerio de gobernación
viceministerio de Prevención de la violencia y el Delito
unidad para la Prevención comunitaria de la violencia -uPcv-
7ª. Avenida 12-23 Zona 9, Edificio Etisa, 6º. y 7º. Nivel, ala Sur, Ciudad de Guatemala
Tel: 2412-8800
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fondo para la consolidación de la Paz del secretario general de la onu
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sistema de naciones unidas en guatemala
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coordinación de publicación: Juan Fernando Díaz Zuchini y
Eddy Arturo Simaj Cuc / UNESCO
Primera edición: Octubre de 2015
impreso en: Ciudad de Guatemala, Guatemala
El contenido y las opiniones expresadas en este documento son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen al Sistema de Naciones Unidas, ni de la Organización de la Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO-, ni reflejan necesariamente su punto de vista.
Los términos empleados en esta publicación y la presentación de los datos que en ella aparecen, no reflejan la postura del PNUD, ni de la UNESCO, en cuanto al estatuto jurídico de los países, territorios, ciudades o regiones, ni respecto a sus autoridades, fronteras o límites.
Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”.
P r e s e n t a c i ó n
Dentro del contexto de una celebración que trasciende fronteras, el enfoque
del desarrollo educativo, científico y cultural promovido por la UNESCO,
llega a los primeros cuatro municipios de nuestra nación
Participar en la presentación de las Políticas Municipales de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica, es contribuir en
la construcción de una página del desarrollo municipal, cuyo texto debe mostrar
el cumplimiento de acciones que consolidan el poder local y proyectan a las
corporaciones municipales dentro de una estrategia histórica, en donde se deben
cumplir todos los preceptos y normas de convivencia establecidas en la nación.
Formular y proyectar una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica es un reto muy importante
para ciudadanos y gobiernos locales porque constituye una decisión sustantiva
y es congruente con nuestra Constitución Política: la carta magna requiere
coordinar gestiones locales con la política general del Estado, vinculando todos
los principios que rigen la vida cotidiana de los guatemaltecos.
Lo que se ha subrayado viene a marcar la esencia de este esfuerzo interinstitucional,
aquí confluyen actores que valoran la dimensión de una estrategia constructiva,
a veces difícil de entender, y que no tiene sustitución. La figura de Prevención
de la Violencia y el Delito en el ámbito de la Seguridad Ciudadana es una semilla
que debe crecer y quienes deben cuidar su firme desarrollo son las autoridades
municipales, representantes de la voluntad local que no pueden postergar la
plenitud de su respuesta. El ejercicio más auténtico en nuestra democracia tiene
sus raíces en la organización comunitaria y nuestra decisión al realizar el ejercicio
de participación como ciudadanos.
El planteamiento de una Política Municipal de Prevención de la Violencia y el
Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica en un escenario local, por
ciudadanos de diferentes sectores y autoridades municipales asesoradas por
la cooperación internacional, permite visualizar senderos de desarrollo local
responsable y muestras sociales de un acompañamiento en donde todos nos
hemos convertido en críticos testigos, haciéndose necesario dimensionar la
En sus 70 años de existencia, la UNESCO ha sido consecuente con su propósito
original de construir en la mente de los hombres y las mujeres de todo el mundo
los baluartes de la paz, a través de la educación, la cultura, las ciencias y las
comunicaciones, una paz basada en la dignidad humana, los derechos humanos,
el desarrollo sostenible, la diversidad cultural, la justicia social, la democracia y el
respeto a la autodeterminación de los pueblos. Este objetivo mayor se implementa
a través de una diversidad de actividades que se realizan en sus diferentes Estados
miembros. Como parte de estas actividades se han diseñado proyectos que,
con una visión creativa, preventiva y de largo plazo, se plantean contribuir a la
construcción de comunidades seguras, justas y pacíficas, abordando las casusas
estructurales que generan la violencia y la conflictividad social. Prevenir la violencia
es una condición para la vida democrática y la paz
El lanzamiento de la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 y su Plan de Acción,
constituyó para Guatemala un hito histórico y definió una ruta que reconoce,
valora y promueve a la "prevención por convicción" como la opción idónea y la
oportunidad para transformar integralmente la sociedad, sobre todo trabajando
con las nuevas generaciones.
En este marco, la elaboración y presentación pública de las primeras cuatro
Políticas Municipales de Prevención de la Violencia a nivel nacional, según lo
establecido en el Modelo de Abordaje Territorial de Prevención de la Violencia,
constituyen el resultado de un proceso sistemático, responsable y consensuado
que fue realizado por las Comisiones Municipales de Prevención y asesorado por
la Unidad para la Prevención Comunitaria de la Violencia y la Representación de
la UNESCO en Guatemala
Promover la creación de condiciones para su efectiva implementación constituye
el siguiente paso y representa para los Alcaldes Municipales y sus Concejos, así
como para los Consejos Municipales de Desarrollo, una importante oportunidad
para trabajar eficazmente por la convivencia pacífica y el desarrollo local. En ese
empeño contaran siempre con el acompañamiento y el apoyo de la UNESCO.
Dr. Julio carranza valdés
Director y Representante
UNESCO en Guatemala
magnitud de una demanda social de tal significado. Y ese no es el fin, una Política
Municipal, debe ser el inicio de una respuesta programada y vinculada en todos
los ámbitos institucionales, para que las acciones de prevención, contenidas en los
planes y programas municipales, sean integrales, siendo condición indispensable
coordinar acciones corporativas en el territorio municipal, para alcanzar el fin
supremo, “…la realización del bien común” y garantizarle a los habitantes de
la República, la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo
integral. (Artículos 1 y 2 de nuestra Constitución Política).
El Tercer Viceministerio de Gobernación, con el apoyo y asesoría de la UNESCO
que celebra 70 años de proyección educativa, científica y cultural, ha podido
traducir la Política Nacional de Prevención de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica 2014-2034 en iniciativas ciudadanas de
prevención en cuatro municipios: San Marcos, Salamá, Santa Cruz del Quiché y
San Miguel Petapa; municipios que han identificado acciones que propician el
desarrollo local y la participación ciudadana, avanzando en la conformación de
estructuras de servicio que consolidan nuestra renaciente democracia.
lic. edgar arturo ramírez rodríguez
Viceministro de Prevención de la Violencia y el Delito
Ministerio de Gobernación
c o n t e n i d ointroducción ................................................................................................. 1
1.Diagnóstico Municipal ............................................................................... 3
1.1. Reseña Histórica ................................................................................................. 3
1.2. Ubicación ............................................................................................................. 6
1.3. Colindancias ......................................................................................................... 6
1.4. División administrativa ......................................................................................... 7
1.5. Clima y topografía ............................................................................................... 7
1.6. Datos demográficos ............................................................................................ 7
1.7. Costumbres y tradiciones .................................................................................... 8
1.8. Servicios básicos y equipamiento ....................................................................... 8
1.9. Análisis del Índice de Desarrollo Humano –IDH- del Municipio. ..................... 9
1.10.Contexto socioeconómico .............................................................................. 10
1.11.Educación ......................................................................................................... 11
1.12. Salud ................................................................................................................ 12
1.13. Organización comunitaria .............................................................................. 14
2. informe de la situación de seguridad ............................................................19
2.1. Indicadores de Seguridad ciudadana ............................................................. 19
2.2. Análisis global de los resultados del Diagnóstico Participativo
desarrollado en el Municipio de San Miguel Petapa. ........................................... 21
3. Marco institucional ................................................................................. 28
3.1. Antecedentes ..................................................................................................... 28
3.2. Marco jurídico ................................................................................................... 29
3.3. Organigrama municipal .................................................................................... 31
3.4. Mapa de Actores ............................................................................................... 32
3.4.1. Análisis del Mapa de Actores de San Miguel Petapa ................................. 34
4. objetivos ........................................................................................36
4.1. Objetivo General. ...................................................................................... 36
4.2. Objetivos Específicos ................................................................................ 36
5. líneas y estrategias de acción ................................................................ 37
5.1. Delimitación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica.............................. 38
5.2. Temporalidad .............................................................................................. 38
5.3. Instituciones responsables y sistema de coordinación. ........................... 38
5.4. Resultados e impactos ............................................................................... 39
5.5. Presupuesto ................................................................................................. 39
5.6. Planificación de la Política Municipal de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y Convivencia Pacífica de
San Miguel Petapa ............................................................................................ 40
6. seguimiento, Monitoreo y evaluación. ............................................70
6.1. Seguimiento ................................................................................................ 70
6.2. Monitoreo ................................................................................................... 70
6.3. Evaluación .................................................................................................. 71
1
i n t r o d u c c i ó n
La prevención de la violencia, seguridad
ciudadana y convivencia pacífica,
actualmente han tomado importancia
en el Municipio de San Miguel Petapa
del Departamento de Guatemala,
debido a los altos índices de violencia
y percepción de inseguridad de la
población. Los esfuerzos contra la
inseguridad y la violencia figuran hoy
en día entre los principales temas de
la agenda del gobierno, para asegurar
la gobernabilidad democrática y la
convivencia social.
Sin embargo para incidir en
la reducción de la violencia e
inseguridad, es necesario que el
gobierno central trabaje en forma
conjunta con el gobierno local, la
sociedad civil organizada y el sector
privado, tomando en cuenta que la
municipalidad es autónoma y tiene
mayores oportunidades de obtener
resultados positivos, debido al
conocimiento de las comunidades
y el involucramiento de la misma
para resolver los problemas que les
aquejan.
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica del
Municipio de San Miguel Petapa,
responde al marco de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034, la cual
tiene como objetivo general “Sentar
las bases de una cultura de prevención
por convicción de la violencia y el
delito, orientada a la participación
de la población en el marco de la
seguridad ciudadana y la convivencia
pacífica, que incida en la reducción
objetiva de la violencia y el delito, así
como en el temor de las personas a
ser víctimas de la violencia”1 .
La presente Política Municipal de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica, recoge la experiencia
desarrollada en el marco del Proyecto
“Seguridad y Formación Ciudadana
1 Política Nacional de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034.
32
El municipio de San Miguel Petapa,
del departamento de Guatemala,
es uno de los pueblos más antiguos
del país, de origen prehispánico
y descendencia Kaqchikel. Su
población numerosa e interesante
formó su propia rama conocida como
“Los Petapas. 2
El origen del nombre Petapa se
debe a la reunión de las palabras
indígenas, pet que significa estera y
thap que quiere decir agua, Petapa
propiamente dicho quiere decir cama
de agua, debido a que el agua de los
lagos está llana, mansa y quieta.
En la época colonial, el territorio
de Petapa se dio a la repartición
de las tierras para el servicio de los
conquistadores, el Cerro Temastepeck
paso a formar parte de la hacienda
2 Portal virtual de la Municipalidad de San
Miguel Petapa, Monografías.
1 . d i a g n ó s t i c o
M u n i c i P a l
1 . 1 . R e s e ñ a H i s t ó R i c a
perteneciente al señorío del cacique
Cashualam, momento en el que el
territorio tomó el nombre de San
Miguel Petapa.
La vida del pueblo de Petapa se
desarrolla desde el período Colonial
1524 hasta 1762, siendo su primer
asentamiento fue donde hoy se
ubica el municipio de Villa Canales,
la cual fue destruida por la época
lluviosa del año 1762, el municipio se
encontraba en una de las hondonadas
de la cordillera mayor, la acumulación
de agua causó el rompimiento de
los bordes del cerro y se precipitó
sobre el poblado, destruyendo lo
que encontraba a su paso, quedando
solamente murallones, enhiestos,
escombros de arquitecturas pretéritas,
arcadas y huellas de una ciudad que
viviera en otros días.
con Jóvenes” realizado mediante
el convenio firmado por el Tercer
Viceministerio de Prevención de la
Violencia y el Delito del Ministerio de
Gobernación a través de la Unidad
para la Prevención Comunitaria de la
Violencia –UPCV- y la Organización
de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
–UNESCO-, implementando el
Modelo de Abordaje en el municipio
con el objetivo de identificar, priorizar
y afrontar las problemáticas de
violencia y delincuencia, así como
recuperar los espacios públicos que
presentan mayor incidencia delictiva,
desde una perspectiva de prevención.
Dentro de este Modelo de Abordaje
se contempló el Diagnóstico
Participativo de Seguridad Ciudadana,
el cual se realizó mediante una serie
de protocolos y herramientas que
permitieron el involucramiento de la
sociedad civil, autoridades locales e
instituciones públicas que conforman
la Comisión Municipal de Seguridad
para la Prevención de la Violencia –
COMUPRE- del Municipio de San
Miguel Petapa.
Con los insumos obtenidos se logró
elaborar la planificación de acciones
operativas, que permitan abordar
las problemáticas de violencia
identificadas en el Municipio de San
Miguel Petapa, canalizadas en los
ejes estratégicos de prevención de
la violencia contra la niñez, contra la
adolescencia y juventud, contra la
mujer, violencia armada y prevención
de la violencia vial y accidentes de
tránsito, inmersas en tres dimensiones:
a) Prevención de la violencia y el
delito; b) Seguridad ciudadana y; c)
Convivencia pacífica.
A partir de las acciones que se
implementen en esta Política se
pretende mejorar las condiciones de
seguridad, percepción y calidad de
vida de los habitantes.
54
En el año 1839 la Asamblea
Constituyente del Estado de
Guatemala formó el distrito de
Amatitlán con los siguientes poblados:
La Ciudad de Amatitlán, San Cristóbal,
Palín, Villa Nueva, San Miguel Petapa
y Santa Inés Petapa.
En 1855 San Miguel Petapa logra
consolidarse en su ubicación actual,
conformado por las siguientes aldeas
y caseríos: San Miguel Petapa, Santa
Inés, Boca del Monte, Chichimecas,
Cerro Pelado, Rustrían y Cumbre de
San Nicolás.
Posteriormente fue derogado el
Decreto donde se legalizo el Distrito
de Amatitlán, pasando a formar parte
del departamento de Guatemala los
siguiente municipios: Amatitlán, Villa
Nueva, San Miguel Petapa y Villa
Canales.
El año 1927 se dispuso, a solicitud
de la municipalidad de Villa Canales,
anexar a dicha circunscripción el
terreno en que se encontraba la
Comandancia de la División Canales,
la estación ferroviaria de Morán y
casas circunvecinas, modificándose
el 10 de septiembre de 1,927: “Con
Petapa, pero a finales de 1997, se
evidenciaron ya impactos ambientales
que generaron descontento a nivel
de toda la población por lo que
luego de una protesta generalizada
de todos los sectores, la explotación
de roca fue suspendida y dio lugar
a que la organización ambientalista
local conocida como ASOMARENA
se hiciera cargo de la custodia del
área que luego será el Área Protegida
Municipal la Cerra, desde el año 1999
hasta el 2000 en que fue devuelta a
las autoridades municipales tomando
como base la medición del año 1910.
Mediante el acta No. 16-2001 del
Legado de Actas de sesiones de la
Corporación Municipal, del Municipio
de San Miguel Petapa, de la sesión
pública ordinaria celebrada por
el Honorable Concejo Municipal,
de fecha veinticuatro de febrero
del año dos mil uno, con el fin de
conservar, valorar y aprovechar de
forma sostenible el terreno municipal
conocido como la Majada o La Cerra,
se crea de ahí en adelante como Área
Protegida Municipal.
Actualmente es uno de los 17
municipios del Departamento de
novedosa, todos los niños pasaron
a ser los propietarios de la Finca La
Majada (como está registrada en el
Registro de la Propiedad Inmueble),
bajo la tutela del Municipio de San
Miguel Petapa.
Debido a discrepancias y problemas
limítrofes, en 1910 la finca fue medida
y se generó el plano correspondiente
y vigente. Durante los primeros tres
cuartos del siglo XX el Municipio de
San Miguel Petapa era un municipio
con pocos ingresos económicos por
lo que se recurrió a obtener fondos de
La Cerra talando el bosque para hacer
carbón y leña.
Antes de 1966 y hasta 1976 las tierras
de San Miguel Petapa, se utilizaban
como potrero, lugar de cultivo y
astillero. En 1976 la División Forestal
del Ministerio de Agricultura inició la
reforestación en lo que hoy se conoce
como el Plan de las Molinas (zona
de uso público) Las Cumbres de los
Cerros y la Limonera.
En 1995, las autoridades municipales
de San Miguel Petapa autorizaron
la explotación de roca basáltica
para fabricar piedrín en Santa Inés
vista de lo informado por la comisión
nombrada al efecto, -El Presidente
de la República, Acuerda: Que la
línea divisoria entre los municipios
de Villa Canales, San Miguel Petapa y
Amatitlán, sea la siguiente: El camino
nuevo desde su bifurcación con el
antiguo, hasta el pie de la cuesta
del primero, que queda atrás de la
estación del ferrocarril: de allí por la
calle, hasta el antiguo cauce del Río
Tulujá; y luego, éste que hoy está
señalado con calle, línea recta hasta el
río que forman el Villalobos y el Morán.
Por su parte, el acuerdo gubernativo
del 27 de agosto de 1,935 segregó
la Aldea Chichimecas de Petapa y la
anexó al Municipio de Villa Canales.
En la época independiente al Municipio
de San Miguel Petapa se le habían
asignado durante la época colonial
tierras comunales que sumaban 64
caballerías, estas fueron pasando
paulatinamente durante siglos a
manos de particulares. Después de la
independencia y durante el gobierno
del Doctor Mariano Gálvez, se decretó
la asignación de las tierras de Finca
La Majada, al municipio, para evitar
su pérdida, pero bajo una modalidad
76
Guatemala, que actúa como una
unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio
inmediato de participación ciudadana
en los asuntos públicos. Se caracteriza
por sus relaciones permanentes
de vecindad, multietnicidad,
pluriculturalidad y multilingüismo,
tiene autonomía municipal y está
regido por un Estado de Derecho.
1 . 2 . U b i c a c i ó n
El Municipio de San Miguel Petapa
se encuentra situado en la parte sur
del Departamento de Guatemala, en
la Región I o Región Metropolitana.
Se localiza en la latitud 14°30´60 y
en la longitud 90°33´37. Cuenta con
una extensión territorial de 24.64
kilómetros cuadrados. Se encuentra
a una distancia de 20 kilómetros
de la cabecera departamental de
Guatemala.
1 . 3 . c o l i n d a n c i a s
Limita al norte con el Municipio de
Guatemala; al sur con el Lago de
Amatitlán y Villa Canales; al este con
el Municipio de Villa Canales; y al
oeste con el Municipio de Villa Nueva.
1 . 4 . d i v i s i ó n
a d m i n i s t R a t i v a
En el Municipio se reconocen
oficialmente un total de 69 lugares
poblados. El 76.81% del municipio
está integrado por colonias (53
colonias reconocidas oficialmente)
y el porcentaje restante está
compuesto por 1 pueblo, 1 aldea, 4
fincas, 2 asentamientos, 4 caseríos, 1
residencial, 2 condominios y 1 paraje,
con esta información se confirma que
la mayor concentración de población
se encuentra en el áreas urbana.
1 . 5 . c l i m a y t o p o g R a f í a
Su clima es templado y agradable.
Se acentúan dos estaciones durante
el año: invierno y verano. Su
temperatura posee un promedio de
20º centígrados, humedad del 50%,
con precipitación pluvial media de
1000 mm /año. Está ubicado a una
altura entre mil doscientos cincuenta
y mil quinientos metros, sobre el nivel
del Mar.
Las características topográficas
de sus suelos, presentan aspectos
montañosos, altiplanicies y quebradas.
Puede decirse que su territorio es
generalmente plano, pues sólo un
25 % corresponde a montes y cerros
cultivables. El Municipio de San
Miguel Petapa está bañado de norte
a sur por los ríos Pínula, Villalobos y
Platanitos o sucio, todos de menor
caudal, que se unen al río Villalobos
para desembocar en el Lago de
Amatitlán.
1 . 6 . d a t o s
d e m o g R á f i c o s
Según la proyección poblacional
del Instituto Nacional de Estadística
–INE-, en el año 2013 la población
era de 175,331 habitantes, siendo
87,798 hombres y 87,533 mujeres,
con una tasa de crecimiento anual de
0.04%. De acuerdo a esta proyección
para el año 2014 la población es de
188,172 habitantes. La mayoría de
la población oscila entre 1 a 39 años
de edad, teniendo un balance entre
hombres y mujeres.
La densidad poblacional corresponde
a 2,578 habitantes por kilómetro
cuadrado, todo el municipio está
poblado, pero la mayor concentración
se encuentra en la cabecera municipal
y en Villa Hermosa. En el municipio
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Mapa 1. Mapa del Municipio de san Miguel Petapa del Departamento de guatemala
98
no existe diversidad de etnias, debido
a que es mayoritariamente urbano,
solo existe un 6.3% de la población
indígena, la mayor parte de origen
Kaqchikel.
1 . 7 . c o s t U m b R e s y
t R a d i c i o n e s
San Miguel Petapa conserva y transmite
de generación en generación, sus
costumbres y tradiciones siendo sus
principales festividades: Feria patronal
en honor a San Miguel Arcángel, el
día 29 de septiembre. En Semana
Santa se acostumbre que el Viernes
Santo se realice el Baile del Centurión,
que representa el arrepentimiento de
un soldado romano que participó en
la crucifixión de Jesús. El Sábado de
Gloria se realiza la quema de Judas
Iscariote. En la celebración de la
Virgen del Rosario se acostumbra el
tradicional Baile de Don Chinto. El 1
de noviembre se asiste al cementerio
para adornar las tumbas de los
difuntos en memoria de los seres
queridos con coronas de ciprés o
flores naturales y artificiales, entre
las costumbres en esta fecha están:
soltar un cerdo encebado en el
cementerio del municipio, el cual
El municipio actualmente cuenta con
servicios de agua potable, drenajes,
energía eléctrica, servicio telefónico e
internet y televisión por cable.
El servicio de alumbrado público y
energía eléctrica es distribuido por la
Empresa Eléctrica de Guatemala, S. A.
la cual presta el servicio con variedad
de voltaje para poder satisfacer las
diferentes necesidades.
El Municipio de San Miguel Petapa
cuenta con un nacimiento de agua
denominado “El Ojo de Agua”, donde
se obtiene el agua que es distribuida
entre la población local y la ciudad
capital.
El acceso al municipio es por carretera
asfaltada, de la capital por la carretera
interoceánica CA-9 al sur, son unos 16km
a Villa Nueva, de allí por la carretera
departamental Guatemala al sureste
4 km a Petapa y otra por Villa Canales
con dirección a Boca del Monte.
En lo referente al servicio de
transporte, se utiliza bus para caminos
asfaltados, micro-bus en condiciones
de terracería y mototaxis en las vías
urbanas, las principales líneas van
hacia la ciudad capital y a las aldeas
debe ser perseguido por los vecinos.
Volar barriletes y hacer concursos
de originalidad y tamaño. El 25 de
diciembre se realiza el popular baile
de disfraces “LOS FIEROS”, que es
organizado por vecinos del lugar.
En el municipio se elabora el petate,
para el cual se utiliza la fibra de tule,
material que crece de forma silvestre
en las orillas de ríos y tiene la forma
de los palillos. Años atrás, el petate
significaba la forma de vida de muchos
petapeños, pero hoy ha dejado de ser
una fuente de trabajo.
1 . 8 . s e R v i c i o s b á s i c o s
y e q U i p a m i e n t o
Según datos del censo 2002 del INE
y en lo referente a la infraestructura
en el municipio se contaba con un
total de 22,760 viviendas registradas
en las cuales no todas contaban con
servicios básicos. Del total de viviendas
registradas el 69.93% se encontraban
construidas con block y el 30.07% de la
siguiente manera: 3,853 con concreto,
1,655 con lámina metálica, 1,206 con
ladrillo, 504 con madera, 476 con
adobe, 53 con bajareque, 89 de lepa,
palo o caña y 199 de otro tipo.
del municipio. Lo anterior indica que
existe una adecuada movilidad, pero la
falta de un plan de ordenamiento vial
crea inconvenientes en calles dentro
del municipio, también es importante
mencionar que este municipio sirve de
paso para pobladores de Villa Canales
y Villa Nueva, por lo tanto se crea un
tránsito de transporte considerable, al
tener solo tres vías de entrada y salida.
1 . 9 . a n á l i s i s d e l í n d i c e
d e d e s a R R o l l o H U m a n o
– i d H - d e l m U n i c i p i o .
El Índice de Desarrollo Humano
(IDH) es un indicador sintético que
expresa tres dimensiones básicas del
desarrollo humano: salud, educación
y nivel de vida. El valor del Índice de
Desarrollo Humano puede ser entre 0
y 1, donde 0 indica el más bajo nivel
de desarrollo humano y 1 indica un
desarrollo humano alto. Para el caso
del Municipio de San Miguel Petapa
el Índice de Desarrollo Humano es el
siguiente:
1 11 0
ínDice De Desarrollo HuMano según coMPonente (2002)iDH saluD eDucación ingresos0.828 0.914 0.834 0.735
tabla 1. índice de Desarrollo Humano
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: IDH Guatemala
1 . 1 0 . c o n t e x t o
s o c i o e c o n ó m i c o
De acuerdo a las condiciones de
vida en el Municipio de San Miguel
Petapa, la proporción de la población
que vive en pobreza extrema es
mínima (0.79%); la pobreza general
es del 12%, lo que significa que de
acuerdo a los compromisos de Estado,
contenidos en los Objetivos de
Desarrollo del Milenio –ODM- se ha
ido disminuyendo la tasa de pobreza
extrema en el municipio.
El empleo es principalmente la
industria, debido a las fábricas y
empresas industriales textileras
que se encuentran dentro y a los
alrededores del municipio, aunque en
el área sur se dedican a la agricultura,
básicamente en el cultivo de maíz,
fríjol, café, frutas, repollo, tomate,
cebolla, pepino, berros, papa, melón,
güisquil, banano y sandia.
En los últimos años se ha generado
un alto porcentaje de desempleo y
subempleo, parte de la población
joven y adulta desempeña diversos
tipos de subempleo; en la mayoría de
los casos mal remunerado, tales como:
vendedores informales, albañiles,
obreros, venta de frutas, verduras,
comida en la calle o mercados
aledaños, lo que no les permite
satisfacer sus necesidades en cuanto
a vivienda adecuada, educación,
vestuario, recreación y alimentación.
Debido a la proximidad del
municipio con la capital y las mayores
oportunidades de empleo, los
pobladores viajan a la ciudad de
Guatemala para prestar sus servicios
laborales.
1 . 1 1 . e d U c a c i ó n
El papel que juega la educación
en el desarrollo del municipio es
de vital trascendencia, no sólo
porque la misma constituye en sí un
factor fundamental para lograr el
pleno desarrollo de la personalidad
individual de los vecinos, sino de la
sociedad en general.
A lo largo de los años el municipio
ha mantenido la tasa de escolaridad,
teniendo una mayor cobertura a nivel
primario y un aumento de escolaridad
a nivel pre-primario.
centros eDucativos
sectorOficial Privado Municipal cooperativa total
Párvulos 19 76 1 0 96
Primaria 21 83 1 0 105
Primaria de Adultos
0 4 0 0 4
Básicos 3 71 1 5 80
Diversificado 1 43 0 2 46
total 44 277 3 7 331
tabla 2. cobertura educativa en todos los niveles 2014, san Miguel Petapa
Fuente: Centros Educativos del área urbana y rural, datos obtenidos del portal del Ministerio de
Educación
1 31 2
Mapa 2. ubicación de los servicios
educativos, san Miguel Petapa
Fuente: SEGEPLAN, 2008
1 . 1 2 . s a l U d
En el municipio existe únicamente
un centro de salud ubicado en la
cabecera municipal y un puesto de
Mapa 3. ubicación de los servicios
de salud de san Miguel Petapa
Fuente: SEGEPLAN, 2008
salud en Villa Hermosa, lo cual indica
la falta de cobertura en salud. Se
tiene acceso a bomberos, clínicas
particulares y sanatorios privados.
1 51 4
1 . 1 3 . o R g a n i z a c i ó n
c o m U n i t a R i a
La estructura organizacional a nivel
municipal está conformada en base
al Sistema de Consejos de Desarrollo
Urbano y Rural instalada en el municipio
a través del Concejo Municipal de
Desarrollo –COMUDE- que tiene como
objetivo permitir que la sociedad civil
organizada mediante los Consejos
Comunitarios de Desarrollo Urbano y
Rural -COCODES-, representantes de
las instituciones de gobierno central y
organizaciones no gubernamentales,
participen activamente en la
toma de decisiones, en conjunto
con las autoridades locales, para
la organización, coordinación y
planificación del desarrollo integral
del municipio.
Actualmente el Municipio de San
Miguel Petapa cuenta con un
COMUDE y cincuenta COCODES
activos descritos en la siguiente tabla:
tabla 3. cocoDes activos del
Municipio de san Miguel Petapa
no. coMuniDaD1 Villas de Petapa
2 Sector 5 Prados de Villa Hermosa
3 Aguilar Hernández
4 Sector 5 Villa Hermosa I
5 Comunidad Luz del Sol I Y II
6 Sector 4 Prados de Villa Hermosa
7 Granjas Gerona
8 Sector 6 Mz. F,G,H, y J Prados de Villa Hermosa
9 Manzana G, H,I,J Sector II Villa Hermosa II
10 Sector II Villa Hermosa II Mz. G,J,K,L
11 El Mercado Municipal
12 Luisa Alejandra I
13 Callejón Galiz
14 Colonia San José
15 Portal de Santa Inés
16 Los Eucaliptos
17 El Deseo
18 Valles de María
19 Las Palmas
20 Brisas de Gerona
21 Paraje Taltic
22 Prados I, II,III y Alcazar
23 73 Luisa Alejandra II
24 Manzanas A,B,C,D,E,F,M,N,O,P del sector 2 V.H. 2
25 Sector 10 y 11 de Villa Hermosa I
26 El Rosario
27 Sector 3 Villa Hermosa I
28 Santa Teresita 5
29 Exclusivas de Petapa
30 Condominio Villa Real
31 Cañadas del Rio
32 Fuentes del Valle 4
33 Papalhá
34 Israel
35 Sector 2 Villa Hermosa 1
36 Granjas Las Joyas
37 2 Avenida Granjas Gerona
38 Mercado Sec. 8 Prados de Villa Hermosa
39 Sector 7 Villa Hermosa 1
40 Sector 9 Villa Hermosa II
41 Finca el Carmen Guillen
42 Anexo San Antonio
43 Cendist
44 Comunidad la Paz sector 2 Z. 7
45 Comunidad La Paz Sector I
46 El Cerro
47 Paraje Concepción
48 Álamos
49 Mariítas
50 Mercado la Arboleda de Villa Hermosa
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
Fuente: Municipalidad de San Miguel Petapa
1 71 6
tabla 4. conformación de la
comisión Municipal de seguridad
noMbrecargo actual
cargo en la
coMuPreDr. Luis Alberto Barillas Alcalde Municipal Presidente
Mynor Méndez Síndico I Vicepresidente
Cesar Méndez LorentíDirector de la Policía
Municipal de TránsitoSecretario
Luis Santos Asesor Municipal Vocal I
Julia Herrera COCODE Vocal II
María Morales COCODE Vocal III
María Antonieta Reyes COCODE Vocal IV
María Láinez COCODE Vocal V
Irma Pérez COCODE Vocal VI
María Floridalma García COCODE Vocal VII
Edgar López COCODE Vocal VIII
Zenaida Alvarado COCODE Vocal IX
Guillermo Escobar COCODE Vocal X
Juan Saqui COCODE Vocal XI
Estela Morales COCODE Vocal XII
Luz Delia Mérida COCODE Vocal XIII
Mirta Corado COCODE Vocal XIV
Guillermo Tun COCODE Vocal XV
Augusto Gaspar COCODE Vocal XVI
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
Fuente: Acta 02-2014 COMUDE – SMP. Folio del 05 al 10 con fecha 23/05/2014.
El día veintitrés de mayo del año
2014, el COMUDE de San Miguel
Petapa, resuelve conformar y legalizar
la Comisión Municipal de Prevención
de la Violencia -COMUPRE-, siendo la
vía propicia para canalizar la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana
y Convivencia Pacífica 2014-2034,
de orientación y coordinación en el
marco de la Seguridad Ciudadana,
específicamente de la prevención de
la violencia y el delito, la cual quedó
conformada de la siguiente manera:
Sayra de Fuentes COCODE Vocal XVII
Ixpata Alvarado Comisaria 15 Vocal XVIII
Carlos Colindres Bomberos Municipales Vocal XIX
Dr. Romualdo Molina Centro de Salud Vocal XX
Coronel Erick CanoSexto Escuadrón del
EjércitoVocal XXI
Neftalí de LeónAsociación de Pastores
MIESVocal XXII
Gregorio Ramírez Policía Municipal Vocal XXIII
Carlos Valiente CONRED Vocal XXIV
Alejandro Cordón CONJUVE Vocal XXV
Reyna LaraOficina Municipal de la
MujerVocal XXVI
Michella JarquinOficina Municipal de la
JuventudVocal XXVII
Loendy Molina Educación Vocal XXVIII
Byron Pérez
Representante del
Arzobispado de
Guatemala.
Vocal XXIX
A su vez, el Municipio de San Miguel
Petapa, cuenta actualmente con
veintinueve comisiones comunitarias
de prevención de la violencia,
conformadas y legalizadas a través
de los Consejos Comunitarios de
Desarrollo Urbano y Rural, asesoradas
por la Unidad para la Prevención
Comunitaria de la Violencia del Tercer
Viceministerio de Prevención de la
Violencia y el Delito del Ministerio de
Gobernación, con las que se ha venido
trabajando a partir del año 2013, las
cuales se detallan a continuación:
1 91 8
2 . i n f o r M e d e
l a s i t u a c i ó n d e
s e g u r i d a d
2 . 1 . i n d i c a d o R e s d e
s e g U R i d a d c i U d a d a n a
tabla 6. indicadores de seguridad ciudadana del Municipio de san Miguel Petapa. año 2014 (tasa por 10,000 habitantes)
MuniciPio: san Miguel
PetaPaTasa de robos y hurtos 11.45
Tasa de desaparecidos 0.00
Tasa de homicidios 2.75
Tasa de lesionados 4.29
Tasa de secuestros 0.00
Tasa de delitos sexuales 0.11
Tasa VIF 0.33
Elaboración: Departamento de Análisis e
Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Gráfica 1. variación de los indicadores de seguridad ciudadana del año 2008 al 2014.Municipio de san Miguel Petapa
Tasa de robos y hurtos
Tasa de desaparecidos
Tasa de homicidios
Tasa de lesionados
Tasa de secuestros
Tasa de delitos sexuales
Tasa VIF
Tasa
por
10,
000
habi
tant
es
no
tipo de
organización
comunitaria
cocoDe
nivel de
intervenciónnombre de la comisión
fecha de
creación
conforme
acta
1 X
Co
mun
itaria
Álamos 26/01/2013
2 X Sector 9 Villa Hermosa I 26/01/2013
3 X Sector 4 de Prados de Villa Hermosa 21/03/2013
4 X Mercado de Prados de Villa Hermosa 19/01/2013
5 X Carmen Guillen 26/01/2013
6 X San José 19/01/2013
7 X Luisa Alejandra I 18/02/2014
8 X Colonia las Palmas 24/04/2013
9 X Colonia el Encinal 28/02/2013
10 X Sector 3 Villa Hermosa 1 26/01/2013
11 X Sector 5 Villa Hermosa 1 29/01/2013
12 X Sector 7 Villa Hermosa 1 26/01/2013
13 X Sector 10 y 11 Villa Hermosa 1 26/01/2013
14 X Mz. G, H, I, J Sector 2 Villa Hermosa 2 26/02/2013
15 X Sector 5 Prados de Villa Hermosa 25/01/2013
16 X El Deseo 14/05/2014
17 X 0 calle Caserío El Cerro 15/03/2013
18 X Playa de Oro 29/01/2013
19 X Santa Inés 15/07/2013
20 X Callejón Galíz 19/01/2013
21 X Portales de Santa Inés 26/01/2013
22 X Villas de San Lázaro 11/03/2014
23 X Santa Teresita V 29/01/2013
24 X Residenciales San Miguel 26/01/2013
25 X Anexo San Antonio 26/01/2013
26 X Ribera del Río 06/03/2013
27 X Brisas de Gerona 26/01/2013
28 X Segunda Avenida Granjas Gerona 26/01/2013
29 X Granjas Gerona 26/01/2013
Dep
arta
men
to: G
uate
mal
a -
Mun
icip
io: S
an M
igue
l Pet
apa
tabla 5. comisiones comunitarias de Prevención de la violencia –cocoPres-
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
Fuente: Municipalidad de San Miguel Petapa
0
24
6
8
10
12
14
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2 12 0
Gráfica 2. incidencia delictiva general acumulada de los municipios del departamento de guatemala. año 2014
Petapa
Villa canales
Villa Nueva
Amatitlán
Fraijanes
Chuarrancho
San Raimundo
Sn. Juan Sacatepéquez
Sn. Pedro Sacatepéquez
Mixco
Sn. Pedro Ayampuc
Chinautla
Sn. José del Golfo
Palencia
San José Pinula
0.0 10.0 20.0 30.0 40.0 50.0 60.0 70.0Tasa por 10,000 habitantes
Mun
icip
io
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Gráfica 3. variación de los indicadores de seguridad ciudadana del Municipio de san Miguel Petapa, año 2014 respecto al 2013
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
Tasa de
robos y
hurtos
Tasa de
desaparecidos
Tasa de
homicidios
Tasa de
lesionados
Tasa de
secuestros
Tasa de delitos
sexuales
Tasa VIF
-0.64
-3.08
0.070.00
-0.35-0.18
0
-0.5
-1
-1.5
-2
-2.5
0.5
Tasa
por
10,
000
habi
tant
es
-3
-3.5
-0.96
Gráfica 4. tipología delictiva del municipio de san Miguel Petapa. año 2014
Robos y hurtos
Desaparecidos
Homicidios
Lesionados
Secuestros
Delitos sexuales
VIF
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
Fuente: Policía Nacional Civil
2 . 2 . a n á l i s i s g l o b a l
d e l o s R e s U l t a d o s
d e l d i a g n ó s t i c o
p a R t i c i p a t i v o
d e s a R R o l l a d o e n e l
m U n i c i p i o d e s a n m i g U e l
p e t a p a .
Snta. Catarina Pinula
Guatemala
60.5%
0.6%1.7%
22.7%
14.5%
0.0%
Para realizar la Política Municipal de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica fue necesario implementar
el Modelo de Abordaje de la UPCV,
el cual consta de un acercamiento
con las autoridades locales para la
conformación y legalización de la
COMUPRE, la cual fue fortalecida
mediante una serie de capacitaciones
en temas de participación ciudadana,
seguridad ciudadana y planificación
participativa.
Posteriormente se procedió a realizar
el Diagnóstico Participativo de
Seguridad Ciudadana que generó la
aplicación de varias herramientas a
nivel local, mismas que visualizaron
la problemática objetiva y subjetiva
de los índices delincuenciales y de
violencia del municipio.
2 32 2
Las herramientas utilizadas para
el abordaje del estudio: Encuesta
Municipal de Victimización,
Percepción de Inseguridad y Calidad
de Vida, Conversatorio Ciudadano; y
Grupos Focales, las cuales permitieron
diagnosticar la situación de falta de
seguridad en el Municipio de San
Miguel Petapa.
De acuerdo con las estadísticas
policiales del año 2014, San Miguel
Petapa se encuentra entre los
13 municipios más violentos del
Departamento de Guatemala, siendo
los problemas que más afectan: robos
y hurtos con una tasa de 11.45 por
cada 10,000 habitantes, homicidios
2.75, lesionados 4.29, delitos sexuales
0.11 y violencia intrafamiliar 0.33
respectivamente. El Conversatorio
Ciudadano, Grupos Focales y la
Encuesta Municipal indican que las
personas han sido víctimas de los
delitos de robo y homicidio, siendo
la incidencia delictiva una de sus
mayores preocupaciones.
Por otra parte, el delito de extorsión
también se presenta como una
preocupación para los habitantes del
municipio, según datos obtenidos
Los datos de la encuesta reflejan que
el 92.7% de los consultados no han
sido víctimas de la violencia en los
últimos 12 meses, siendo el grado de
victimización el 7.3% en el municipio;
es importante destacar que en la
mayoría de los delitos cometidos
se usó la fuerza o intimidación con
armas de fuego y en su mayoría los
atacantes se conducían en moto. Las
estadísticas de la Policía Nacional
Civil indican que para la comisión
de hechos delictivos un 87.69% en
homicidios y un 75.68% en lesiones
han utilizado armas de fuego.
Es importante mencionar que el
65% de las personas no denunciaron
el delito del cual fueron víctimas,
siendo las mujeres quienes con mayor
frecuencia denuncian el delito del
cual fueron víctimas. Dentro de las
razones por las cuales no realizan la
denuncia, señalan principalmente que
fue porque creen que las autoridades
competentes no harán nada, otros
opinan que no saben cómo hacer una
denuncia y que tampoco confían en la
Policía Nacional Civil. Sin embargo,
dentro del grupo que si presentaron
denuncias se encuentran las mujeres
comprendidas entre 30 y 59 años, las
cuales denunciaron ante la Policía
Nacional Civil, Juzgados y la División
de Investigaciones Criminales –DINC-,
indicando que hicieron las denuncias
para recuperar sus bienes, cumplir con
una obligación ciudadana, evitar que
los hechos delictivos sucedan de nuevo
y buscar justicia. En el conversatorio
y los grupos focales, la victimización
se manifestó como una condición a
partir de la cual, tanto jóvenes como
mujeres se observan así mismos como
centro de ataques de los principales
problemas mencionados.
En relación a las causas o factores de
riesgo que inciden en la generación
de violencia y delitos, los habitantes
del municipio han señalado la
desintegración familiar, falta de
empleo, el bullying y otros problemas
relacionados con falta de atención en
algunos servicios básicos, como la falta
de luminarias, calles en mal estado,
basureros clandestinos, sitios baldíos,
falta de infraestructura, falta de áreas
recreativas y lugares de esparcimiento
entre otros.
de los tres instrumentos antes
mencionados. Este delito representa
para el 53% de las personas
entrevistadas una alta preocupación,
datos que también se reflejan dentro
de los grupos de jóvenes y mujeres
y se identificó como uno de los
problemas priorizados dentro del
Conversatorio Ciudadano. El 12.4% de
los encuestados indicaron que han sido
víctimas de este delito, de las cuales
el 8.9% han sido mujeres y el 3.5%
hombres. Otros delitos que también
fueron priorizados, aunque en menor
escala, son la violencia intrafamiliar,
el desempleo, la venta y consumo de
drogas y el consumo problemático de
bebidas alcohólicas.
Las herramientas de diagnóstico
aplicadas, señalan que la violencia de
San Miguel Petapa ha aumentado,
según datos de la encuesta, la
percepción de la población referente al
nivel de violencia es alta. Del total de
los encuestados, el 41.5% manifestaron
que el nivel de violencia es alto; 30.8%
muy alto y un 24.1% indicó que es bajo,
lo que repercute en que las personas
sientan temor de ser víctimas de
violencia o de algún tipo de delito.
2 52 4
En cuanto a la confianza en las
instituciones del Estado y otras
instituciones encargadas de la
seguridad y justicia, con presencia en
el municipio, la población tiene poca
confianza. De acuerdo a los datos de
la encuesta, los vecinos indicaron que
tienen poca confianza en la Policía
Nacional Civil y consideran que no
está libre de corrupción, además
de manifestar que su desempeño
es poco efectivo, enfatizando que
no responden las llamadas de
emergencia, no son serviciales, no son
efectivos en manejar los problemas
que afectan a la comunidad, entre
otros; en términos generales, no
realizan un buen trabajo en el tema de
la seguridad ciudadana.
En relación a otras instituciones
como el Organismo Judicial, Partidos
Políticos, Congreso de la República,
Procuraduría de los Derechos
Humanos y Sistema Penitenciario,
consideran que su trabajo es poco o
nada efectivo. Señalan a las iglesias,
ejército, escuelas y Policía de Tránsito
como instituciones efectivas o algo
efectivas.
A nivel local los Grupos Focales
manifestaron que a pesar de que
ha habido una reciente apertura o
comunicación con las autoridades
locales, las mismas no han sido
eficientes, debido a que no han tenido
respuesta positiva a los problemas
de seguridad que les afectan. Los
resultados de la encuesta municipal
señalan que: dentro de los 3 principales
problemas en los cuáles deberían
trabajar las autoridades locales se
encuentran, 66.1% fortalecimiento de
la seguridad, 7.5% transporte público,
y 5.5% mejoramiento de los servicios
públicos. Asimismo, indican que la
justicia es muy lenta y la relación con el
gobierno local es escasa; únicamente
existe apoyo con algunos programas
de recreación, deporte y capacitación,
considerando que es importante
implementar medidas de prevención
de la violencia hacia los jóvenes y
mujeres.
En relación al grado de satisfacción
de vivir en Guatemala, no existe
un porcentaje predominante que
marque una tendencia. A nivel
municipal hombres y mujeres se
sienten algo satisfechos de vivir en
San Miguel Petapa, dato reflejado
en la percepción dividida de que el
municipio no va ni por buen ni por
mal camino. La mayoría de personas
entrevistadas dijo que la calidad de
vida del municipio corresponde a
nivel promedio (ni bueno ni malo),
igualmente cuando se les pregunta si
se sienten orgullosos de su municipio.
Los habitantes de San Miguel Petapa
manifestaron sentirse satisfechos
con los servicios educativos y
servicios básicos (energía eléctrica,
agua potable, alumbrado público,
drenajes, recolección de basura y
teléfonos celulares) contrario al
servicio de transporte público, en el
cual un pequeño porcentaje se siente
satisfecho.
La mayoría de los vecinos no se
consideran pobres, ya que cuentan
con vivienda propia y servicios básicos,
entre otros.
En referencia a la convivencia, la
mayoría de los habitantes manifiestan
que se puede contar con el apoyo de
sus vecinos ya que la gente es confiable
y el barrio donde viven es unido. Lo
que está afectando la convivencia
en las comunidades es que existen
pocos lugares para la recreación de
los habitantes y en algunos casos los
mismos están descuidados.
Las principales actividades que
desarrollan los jóvenes son el deporte,
actividades religiosas y actividades
culturales, sin embargo, manifestaron
que no cuentan con suficientes
espacios recreativos y que muchas
veces sus distracciones son el acceso
a la tecnología (café Internet). Otras
de las dificultades que encuentran los
jóvenes son el consumo de drogas,
falta de dinero, consumo de alcohol y
pandillas, siendo el desempleo de los
mayores problemas del municipio que
afecta tanto a jóvenes como adultos.
En general los habitantes de San
Miguel Petapa señalaron apatía
por las situaciones que estimulan la
violencia y desacuerdo con acciones
como, matar a alguien para defender
a su familia, su casa o contar con
un arma de fuego. Adicionalmente
existe desacuerdo con el castigo
corporal hacia los niños, en el daño
físico a los conyugues y el adulterio, la
mayoría de los hogares encuestados
2 72 6
manifestaron que no existe violencia
intrafamiliar para ninguno de sus
miembros; dentro del Grupo Focal
de mujeres, al referirse al tema en
público, coincidió en que no existía
violencia intrafamiliar en sus hogares,
sin embargo al finalizar el mismo,
se realizaron algunas preguntas
individuales sobre el tema, las cuales
denotaron la existencia del problema y
así mismo el temor y desconocimiento
a realizar la denuncia.
Ante los problemas que afectan al
municipio, un pequeño porcentaje
indica que se han organizado
para protegerse, que han firmado
peticiones y presentado quejas ante
las autoridades, sin embargo, la
mayoría de las personas muestran
una fuerte apatía en el tema de
participación ciudadana. Consideran
que organizar comités de vecinos
para trabajar el tema de la seguridad
ciudadana coadyuva a tener
comunidades más seguras ya que los
comités tienen credibilidad con los
vecinos, se evidenció que las mujeres
son quienes más participan en charlas
de seguridad ciudadana.
En materia de prevención de la
violencia y el delito, los habitantes
manifestaron a través de las diferentes
herramientas aplicadas, que han
tomado como medidas para evitar ser
víctimas: no salir a la calle de noche,
no portar objetos de valor, no pasar
por lugares solitarios y oscuros, no
ir a fiestas ni a lugares de diversión,
no ir a velorios, incluso no ir a la
iglesia. Asimismo, consideran que
para prevenir la violencia se debe
concientizar y fomentar los valores
éticos y morales en los hijos.
Manifestaron que medidas como
organizar charlas informativas, cursos
de defensa personal, publicidad y
campaña de información de prevención
del delito, realizar patrullajes, colocar
cámaras, mejorar la iluminación,
implementar teléfonos de denuncia a
nivel local y organizar a la población,
son mecanismos que ayudarían a
minimizar la incidencia delictiva en el
municipio, así como que los órganos
jurisdiccionales correspondientes
mejoren los mecanismos para hacer
cumplir la ley y sus sentencias.
La mayoría de los programas de
prevención de la violencia que
implementa la UPCV son desconocidos
por los encuestados, el programa más
conocido es el de Escuelas Seguras,
seguido por el de Comunidades
Seguras y Barrio Seguro.
En relación a la Política Nacional de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034, la mayoría de las
personas indican que desconocen la
misma, siendo las mujeres quienes
más desconocen del tema y tampoco
conocen quienes son los responsables
de llevar a cabo la Política, señalando
al Ministerio de Gobernación, la
Policía Nacional Civil, Derechos
Humanos, Ministerio de Educación,
dentro de las que posiblemente sean
las responsables de llevar a cabo esta
Política.
2 92 8
3 . M a r c o
i n s t i t u c i o n a l
3 . 1 . a n t e c e d e n t e s
La municipalidad es el ente público
que rige la administración local
a través del Concejo Municipal,
con base a la Constitución Política
de la República de Guatemala, el
Código Municipal y otras leyes que
establecen la autonomía municipal.
Le corresponde servir a la población,
buscando el bien común, velar por la
seguridad y el desarrollo integral del
municipio.
El Plan de Desarrollo Municipal
2011-2025 –PDM- requiere el
“fortalecimiento de la organización
comunitaria y del Gobierno Municipal,
para implementar acciones con
enfoque territorial y participativo, que
recoja las problemáticas sociales del
municipio y que de forma priorizada,
provea la orientación estratégica
necesaria para alcanzar la superación
del mismo”3.
3 Plan de Desarrollo de San Miguel Petapa,
Guatemala, SEGEPLAN/DPT, 2010.
Se procedió a realizar los
acercamientos con las autoridades
locales y el COMUDE para socializar
la Política Nacional de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034, dando a conocer líneas
de acción específicas para atender la
situación de violencia e inseguridad
que presenta el municipio e
incorporarlas en el Plan Operativo
Anual -POA- 2015.
La aceptación de la implementación
de la Política Nacional de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034, quedó legalizada en el libro
de actas de sesión pública ordinaria
No. 7-2015, celebrada el 16 de enero
del año 2015, que en punto OCTAVO
literalmente dice: “Por designación
del Señor Alcalde, la Secretaria da
lectura a la solicitud presentada por
el Director Municipal de Planificación,
pidiendo la Aprobación de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034 y el
seguimiento a las líneas de acción de
dicha Política para nuestro municipio,
así mismo se indica que las líneas de
acción relacionadas a dicha Política, ya
fueron incluidas en el Plan Operativo
Anual 2015, el cual fuera aprobado
en conjunto con el Presupuesto
General de Ingresos y Egresos de esta
Municipalidad para el año 2015, en tal
virtud, el Honorable Concejo, luego de
deliberar, por unanimidad ACUERDA:
I. Aprobar y ratificar la implementación
de la Política Nacional de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034, para ser incorporadas las
líneas de acción en la ejecución de
programas, subprogramas, proyectos
y/o actividades contenidas en el Plan
Operativo Anual (POA) 2015; II. Se
faculta al Señor Alcalde Municipal
para que en representación de
esta Municipalidad pueda realizar
todas las gestiones necesarias para
la implementación de la Política
Nacional de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034, para ser incorporadas las
líneas de acción en la ejecución de los
programas, subprogramas, proyectos
y/o actividades contenidas en el Plan
Operativo Anual (POA) 2015”.
3 . 2 . m a R c o J U R í d i c o
El marco jurídico nacional a favor de la
prevención de la violencia y el delito,
está conformado por los siguientes
instrumentos:
3.2.1. constitución Política de
la república de guatemala: fue
promulgada en 1985, marca el gran
escenario sobre el cual se define
el orden institucional que rige los
límites y relaciones entre los poderes
del Estado y el reconocimiento de
los derechos inalienables de los
habitantes del país, con el objeto de
lograr el tan anhelado bien común,
sobre el que se cimienta la nación
(artículos 1 y 2).
3.2.2. ley de los consejos
de Desarrollo urbano y rural,
Decreto 11-2002: el Sistema
de Consejos de Desarrollo debe
comprender cinco niveles: nacional,
regional y departamental previstos
constitucionalmente; municipal,
3 13 0
contenido en el Código Municipal y
el comunitario contemplado en los
Acuerdos de Paz.
Dentro de estas organizaciones
debe constituirse la participación y
representación de los pueblos maya,
xinca, garífuna y de población no
indígena, así como la los diversos
sectores que constituyen la nación
guatemalteca, sin exclusión ni
discriminación de ninguna especie,
mediante la creación de los
mecanismos y criterios idóneos.
3 . 3 . o R g a n i g R a m a
m U n i c i p a l
Consejo Municipal
Alcalde MunicipalAsesoria
Sindicos Informática
GERENCIA
Piloto
D.M.P
CEMUCAF
Presupuesto
Salud
Contabilidad
Adulto mayor
Tesorería
Eventos especiales
RRHH
Secretario OMM
Secretaria
Juzgado Municipal
Jurídica Contable
Secretaría Municipal
Acceso a la Información
Fuente: Municipalidad de San Miguel Petapa
3.2.3. código Municipal Decreto
12-2012: define al municipio como
la unidad básica de la organización
territorial del Estado y espacio
inmediato de participación ciudadana
en los asuntos públicos (artículos 2,17,
18 y 19).
3.2.4. acuerdos de Paz: “Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria”
y el de Fortalecimiento del Poder Civil
y Papel del Ejército en una Sociedad
Democrática 52-2005.
Asesoria
Dibujantes Planificadores
Sup. de Construcción
Oficiales de Catastro
Auditor de Personal
Oficial de Planillas
Oficial de Archivo
Personal de Campo
Asistente
Asistente
Personal campo
La Cerra
Señalización
Fontaneria y albañiles
Asistente
Promotor
Secretaria
Secretaria
Sub director
Jefe de operacion
Oficial 1ero.
Jefe Admón.
Oficial 2do.
Secretario
Oficiales Bomberos
Guar/Bosques
Areas verdes
Red Vial
Árbitrios, mercados y edificios municipales
Delegado, Edu. Vial, Agente Peatonal
Supervisores y Agentes
Compras Almacén: Bodega y Despacho
Admón de Mercados
Bancos Archivo
Fondo Rotativo
Inventarios
Coord. Const. Priv
Coord. Planificación
Coord. Catastro
Coord. IUSI
Secretaría
DAFM
Desarrollo Comunitario
Jefatura de personal
Relaciones públicas
PMT
Secretaría juventud
Informática
CONRED
Servicios públicos
Bomberos
Polícia municipal
Secretaria ambiental
Cultura y deportes
Infraestructura Vial
3 33 2
3 . 4 . m a p a d e a c t o R e s
Como parte de los esfuerzos se
inició a trabajar de forma ardua y se
establecieron alianzas con diferentes
entidades públicas y privadas con
presencia en el municipio, que buscan
consolidar un sistema liderado por las
Departamento : guatemala facilitador fecha 06-04-2015
Municipio: san Miguel Petaparol que
desempeña
espacio
Geográfico de
intervención
Postura
grado de
incidencia/
poderinstitución u organizacion
No.
Inst
itucio
nal
Polít
ico
Socia
l
Priva
do
ONG
Coop
erac
ión
inter
nacio
nal Promotor: 1
decisor:3
ejecutor:2
Comunitario
Municipal
departamental
aliado:1
Neutral:0
Oponente:-1
alto: 3
Medio: 2
Bajo:11 x 3 Municipal 1 32 x 3 Municipal 0 33 x 1 Municipal 1 24 x 1 Municipal 1 25 x 1 Municipal 1 36 x 2 Municipal 1 27 x 1 Municipal 0 28 x 1 Municipal 0 19 x 3 Municipal 0 3
10 x 1 Municipal 0 211 x 2 Municipal 1 312 x 1 Municipal 0 113 x 1 Municipal 1 214 x 2 Municipal 1 315 x 1 Municipal 1 316 x 2 Municipal 1 317 x 1 Municipal 1 318 x 2 Municipal 1 319 x 2 Municipal 1 3
autoridades y el gobierno municipal,
permitiendo mejorar las capacidades
locales para promover y ejecutar
acciones que conlleven a una mayor
prevención del crimen y la violencia
en las comunidades.
tabla 7. Mapa de actores
tabla 8. Instituciones Identificadas en Mapa de actores
no. nombre de la institución1 Municipalidad
2 PNC – Policía Nacional Civil
3 Supervisor de Educación
4 Cuerpo de Bomberos
5 Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social
6 Bancos y Cooperativas
7 Iglesia Evangélica
8 Iglesia Católica
9 Juzgado de Paz
10 Presidentes de COCODES
11 RENAP – Registro Nacional de las Personas
12 ASOTEP – Asociación de Transporte Publico
13 UPCV/MINGOB
14 UNESCO
15 Centro de Salud
16 Ejército de Guatemala
17 Asociación de Pastores MIES
18 CONRED
19 Procuraduría de los Derechos Humanos PDH
Elaboración: Departamento de Organización Comunitaria para la Prevención / UPCV
3 53 4
3 . 4 . 1 . a n á l i s i s d e l
m a p a d e a c t o R e s d e s a n
m i g U e l p e t a p ano.1,2,3,4,5,9,11,
13,15,16,18,19
no. 6, 7, 8 ,10,
12, 14,17
Elaboración: Departamento de Análisis e Investigación Socio-Delictual / UPCV
san
Mig
uel P
etap
a
Para la comprensión de éste análisis,
todas las instituciones que se
encuentran más cercanas al centro
de la imagen, son aquellas con mayor
peso ya sea, para la toma de decisiones
y apoyo en la intervención, para la
generación de alianzas estratégicas,
y/o por mandato institucional,
tienen el deber de involucrarse en
los procesos de prevención que se
trabajan en el municipio; se debe
considerar su inmediato acercamiento
para el trabajo en conjunto.
Las instituciones que aparecen en
el segundo anillo, son aquellas que
poseen una mediana influencia en los
aspectos anteriormente mencionados.
Son instituciones con las que deberá
buscarse un mayor acercamiento y
generar un involucramiento a mediano
plazo.
Según el análisis de Mapa de Actores
de San Miguel Petapa, las instituciones
con mayores posibilidades y alcances
para el trabajo en conjunto son:
Municipalidad, Policía nacional
civil, supervisión de educación,
cuerpo de bomberos, Ministerio
de salud Pública y asistencia social,
Juzgado de Paz, renaP, uPcv/
Mingob, centro de salud, ejército,
conreD y la Procuraduría de los
Derechos Humanos. Se recomienda
continuar el trabajo de acercamiento
con dichas instituciones pues son
fundamentales para los planes
conjuntos de prevención.
Por otra parte, se recomienda acercar
más a instituciones como: bancos,
cooperativas, sector religioso,
presidentes de cocoDes y
asociación de transporte Público,
para el abordaje integral en materia
de prevención de la violencia y el
delito; aprovechando el poder de
convocatoria, organización y recursos
que algunos poseen.
Algunos actores que no fueron
identificados, pero que es necesario
el acercamiento e involucramiento
en este tipo de intervenciones son:
la red bancaria local y los centros
universitarios cercanos, siendo
elementos claves dentro del sector
educativo y por las alianzas que
puedan generarse con las Facultades
y Escuelas que lo conforman,
focalizando intervenciones en las
diferentes etapas del proceso. Los
Bancos, por su parte, poseen recursos
económicos relevantes, por lo que su
apoyo en el proceso de intervención
sería clave focalizando procesos de
corte social y/o situacional.
3 73 6
4 . o b j e t i v o s 4 . 1 . o b J e t i v o g e n e R a l .
Reducir los índices de violencia y
delincuencia, a través de la Política
Municipal de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
del Municipio de San Miguel Petapa,
mediante la ejecución de acciones
de prevención social y situacional,
como implementación de la Política
Nacional de Prevención de la Violencia
y el Delito, Seguridad Ciudadana y
Convivencia Pacífica 2014-2034.
4 . 2 . o b J e t i v o s
e s p e c í f i c o s
a. Promover la organización comu-
nitaria mediante la realización de
acciones en materia de prevención
social y situacional de la violencia
y el delito, en respuesta a las
problemáticas identificadas en el
municipio.
b. Fortalecer la participación ciuda-
dana y empoderamiento de la po-
blación para dar seguimiento a las
acciones que se definan a nivel
local.
c. Realizar estrategias que atiendan
los factores de riesgo a grupos
vulnerables (niñez, adolescencia,
juventud, mujeres, adulto mayor).
d. Instalar capacidades en gestión,
ejecución y seguimiento de
programas y proyectos de
prevención social y situacional, en
el área técnica y administrativa de la
Comisión Municipal de Seguridad
para la Prevención de la Violencia.
e. Recuperar la credibilidad y
confianza en las instituciones de
seguridad y justicia, mediante
acciones encaminadas a mejorar la
comunicación con la sociedad civil,
fomentando la cultura de denuncia.
f. Articular esfuerzos interins-
titucionales y de sociedad civil para
incidir en la reducción objetiva de
la violencia y el delito.
g. Implementar acciones que
fomenten la prevención de la
violencia armada, evitando el uso
de armas de fuego, reduciendo
objetivamente los delitos contra la
integridad física y patrimonio de las
personas del municipio.
h. Fomentar actividades relacionadas
con la regulación, control,
ordenamiento y administración
para prevenir accidentes de tránsito
en la vía pública.
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
define cinco ejes estratégicos
alineados a los ejes propuestos en la
Política Nacional de Prevención de
la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034. De ésta manera, se
elaboraron 5 matrices de planificación
encaminadas a cumplir lo referido en
las líneas de acción propuestas para el
Municipio de San Miguel Petapa.
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica de
San Miguel Petapa pretende cubrir
la totalidad del territorio, haciendo
énfasis en aquellas comunidades con
mayores problemas de seguridad,
así como de poco acceso a servicios
públicos como salud, educación e
infraestructura. Al tener ésta Política
5 . l í n e a s y
e s t r a t e g i a s d e
a c c i ó n una visión integral de la seguridad,
requiere que los distintos actores
y sectores, gubernamentales y
no gubernamentales, participen
en dichos esfuerzos y de manera
coordinada, siendo el principal
impulsor el gobierno local. Esto con el
fin de fortalecer la descentralización
a partir del fortalecimiento de los
gobiernos municipales y su capacidad
de convocatoria e interrelación con
todos los actores clave con presencia
en el territorio.
La temporalidad de las acciones varía
según su naturaleza y expectativas de
alcance. De igual manera los costos,
deben ser propuestos por la misma
ejecución presupuestaria de cada
institución, sin que esto signifique
mayores costos para las instituciones,
sino, un cambio en el enfoque de
sus planes, programas, proyectos y
estrategias.
3 93 8
5 . 1 . d e l i m i t a c i ó n d e
l a p o l í t i c a m U n i c i p a l
d e p R e v e n c i ó n d e l a
v i o l e n c i a y e l d e l i t o ,
s e g U R i d a d c i U d a d a n a y
c o n v i v e n c i a p a c í f i c a
Los alcances de ésta Política Municipal,
hacen énfasis en acciones de
prevención y de seguridad pública con
enfoque de Derechos Humanos. Por
otra parte, la mayor carga institucional
está focalizada en la juventud y en las
mujeres como grupos vulnerables de
la violencia y el delito. Es por ello que
se busca el liderazgo y protagonismo
de éstos grupos para liderar las
acciones encaminadas a la reducción
de la violencia y el delito, siempre
desde un enfoque de convivencia
pacífica y seguridad democrática.
5 . 2 . t e m p o R a l i d a d
La Política Municipal de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
posee acciones de distintas
temporalidades para su ejecución
debido a la naturaleza de sus
actividades. Éstas van desde
actividades anuales hasta de cinco
años y deben ser evaluadas de
manera independiente para analizar
sus resultados, sin embargo, para
medir su impacto, deben ser medidas
en su totalidad al cumplirse todas
y cada una de las líneas de acción
propuestas.
Es importante remarcar que los
procesos intermedios de monitoreo y
evaluación son indispensables para la
corrección o modificación de algunas
de éstas líneas, para que su objetivo
sea cumplido.
5 . 3 . i n s t i t U c i o n e s
R e s p o n s a b l e s y s i s t e m a
d e c o o R d i n a c i ó n .
La coordinación de éstos procesos
están a cargo de la Municipalidad,
quien delega ésta responsabilidad
a la COMUPRE surgida del
COMUDE. Dicha comisión convoca
y coordina todas las actividades de
la Mesa Multisectorial, la cual tendrá
incidencia en las planificaciones
interinstitucionales.
La COMUPRE será asesorada por el
delegado departamental de la UPCV
y dará apoyo técnico al equipo del
Observatorio Municipal, quienes
proveerán de información procesada
y analizada a la Mesa Multisectorial
para la toma de decisiones.
Cada institución representada
en la Mesa Multisectorial tendrá
independencia de ejecutar actividades
para responder a las líneas de acción
de ésta Política, así como de coordinar
con otras instituciones, acciones
que propicien la seguridad humana
integral y democrática.
5 . 4 . R e s U l t a d o s e
i m p a c t o s
La presente Política busca, ante todo,
la reducción de índices delincuenciales
y de expresiones de violencia a
distintos grupos vulnerables, a través
de la promoción de la cultura de paz.
Los resultados de corto plazo
se plantean a un año de la
implementación de las líneas de
acción. Contrario a ello, los resultados
de largo plazo así como el impacto
global de ésta Política esperan ser
obtenidos al cumplimiento de cinco
años de ejecución constante.
5 . 5 . p R e s U p U e s t o
El presupuesto será estimado a
partir de la ejecución presupuestaria
de cada institución, incluida la
Corporación Municipal. La Política
tiene como funcionalidad la
coordinación interinstitucional para
darle cumplimiento a los mandatos
institucionales de cada sector. Es por
ello que no se plantea un gasto “extra”
para la ejecución de actividades,
planes, programas o proyectos. Es en
sí, focalizar y ejecutar de manera más
eficiente y donde más se necesiten los
servicios que prestan las instituciones.
4 14 0
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
1.1.1. Realizar una evaluación institucional que incluya el
análisis del Marco Legal, contenido de sus programas,
estructura técnica, administrativa, presupuesto y cobertura.
Esta evaluación permitirá medir la capacidad de respuesta
y la necesidad de impulsar el proceso de transformación
institucional (reformas legales e institucionales).
ActividadesElaborar un mapeo de actores clave, con presencia en el
municipio para la conformación de la Mesa Multisectorial.
Indicadores6 reuniones al año, con miembros de la COMUPRE para
identificar actores con presencia en el municipio.
Medios de
Verificación
Listado de asistentes.
Acta de reunión.
Responsable OMJ, COMUPRE, COCOPRE.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MINGOB, UPCV, CONJUVE, UNESCO,
Consumo lo Nuestro, Boy Scouts, Organización Juvenil.
Temporalidad 1 año
e J e : p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a n i ñ e z
Línea de
Acción
1.2.1 Realizar talleres periódicos interinstitucionales de
planificación y revisión de contenidos de los programas,
mediante una estandarización de los procesos de
implementación, con la finalidad de mantener unificados los
criterios técnicos y metodológicos en el desarrollo de los
mismos. Se introducirá en este ejercicio experiencias exitosas
tanto a nivel de sociedad civil y/o privadas como experiencias
de otros países.
Actividades
Realizar dos talleres de “Buenas Prácticas” con alcaldes
y equipos técnicos de los municipios vecinos que posean
índices delictivos similares, para abordar temáticas referentes
a la prevención de la violencia contra la niñez.
5 . 6 . p l a n i f i c a c i ó n d e l a p o l í t i c a m U n i c i p a l d e
p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a y e l d e l i t o , s e g U R i d a d
c i U d a d a n a y c o n v i v e n c i a p a c í f i c a d e s a n m i g U e l
p e t a p a
IndicadoresCuatro talleres al año de “Buenas Prácticas” dirigidos a 200
personas
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías, videos.
Responsable MICUDE, COMUPRE, UPCV, Municipalidad PNC.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, MINGOB, MINEDUC,
UPCV, PNC, PGN, PDH, Cooperantes, Universidades
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.2.2. Incorporar al proceso de planificación insumos para
un plan de comunicación que dé a conocer los resultados
de estos programas y genere en la población confianza del
accionar del Estado en esta materia.
ActividadesRealizar las gestiones para la creación e implementación del
Observatorio Municipal 24-0
4 34 2
Indicadores Un Observatorio Municipal 24-0 instalado en la Municipalidad.
Medios de
Verificación
Una base de datos con información de la incidencia de la
violencia en el municipio.
Responsable COMUPRE, Municipalidad MINGOB, UPCV, Cooperantes.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MINGOB, Mesa Multisectorial, Cooperantes,
Sector Privado, PNC, PMT.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.1. Fomentar el cumplimiento de las leyes vinculadas
en materia de transmisión de programas de televisión para
hacer valer los artículos 59, 60 y 61 de la Ley de Protección
Integral de la Niñez y la Adolescencia (Ley PINA) y propiciar el
desarrollo armónico de la niñez.Actividades
Gestionar taller de prevención de la violencia contra la niñez y
la Ley PINA dirigido a padres de familia de centros educativos
concienciado sobre la importancia de restringir a los niños ver
programas con contenido violento.
Indicadores 1000 padres de familia al año.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías, vídeos.
Responsable OMJ, PNC, PDH, PGN, UPCV.
Alternativas
para la gestiónIglesias, Cooperantes, MINEDUC, Centros de Salud.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Proponer reformas que permitan el control de programas y
horarios con contenido violento.
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/seguridad
ciudadana
Línea de
Acción
2.1.8. Diseñar un modelo de sistema de alerta temprana,
que permita a nivel municipal la detección de situaciones de
violencia en la escuela y comunidad. Para ello se promocionarán
acciones de información a las niñas, niños, maestros, padres
de familia, autoridades locales y la conformación de redes
comunitarias que impidan el maltrato de niñas y niños de
primera infancia, facilitando la detección y atención a familias
que tienden a practicar acciones de violencia.
ActividadesCuatro talleres dirigidos a padres familia sobre el tema de
cultura de denuncia.
Indicadores 500 personas capacitadas al año.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías.
Responsable PNC, MINGOB, UPCV, Cooperantes, OMM, MINEDUC.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MP, MINGOB, PDH.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
2.1.9. Diseñar conjuntamente con líderes, una ruta crítica a
nivel comunitario para la detección de casos de violencia en el
hogar, escuela y comunidad, basados en su contexto cultural
y los mecanismos de control comunitario. Para ello, se dotará
de las herramientas a los integrantes de los COCODES y a las
lideresas en especial a las comadronas.
Actividades
2 Talleres dirigidos a los COCODES, personal de los centros
de salud y comadronas del municipio para la prevención de la
violencia intrafamiliar.
Indicadores 500 personas capacitadas.
4 54 4
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías.
Responsable MINGOB, cooperantes, MINEDUC, MP.
Alternativas
para la gestiónMINGOB, Cooperantes, MINEDUC, MP.
Temporalidad 1 año
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/ convivencia
Pacifica
Línea de
Acción
2.1.3. Realizar alianzas interinstitucionales, especialmente
con el Ministerio de Educación y la Secretaría Ejecutiva del
Servicio Cívico, para mantener de forma permanente jornadas
y campañas informativas y de concienciación (violencia contra
la niñez, bullying y sus consecuencias) dentro y fuera de los
centros educativos.
ActividadesRealizar dos campañas al año dirigidas a la comunidad
educativa sobre prevención de bullying.
Indicadores 400 personas concienciadas en prevención del bullying.
Medios de
VerificaciónFotografías, vídeos, informes.
Responsable MINEDUC, OMJ, PMT, PNC, PM, MINGOB.
Alternativas
para la gestiónEscuelas, Colegios, MINEDUC, Municipalidad, MINGOB.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.2. Promover comunicación para el desarrollo entre pares en
el ámbito comunitario; desde las iglesias, grupos de jóvenes
y escuelas para concientizar sobre los efectos negativos en el
uso de juegos bélicos
ActividadesRealizar cada año, una actividad de intercambio de juguete
bélico por libros, pelotas y juegos constructivos.
Indicadores 1 campaña al año de intercambio de juguete bélico.
Medios de
VerificaciónInformes, invitaciones, fotografías, listados.
Responsable MINEDUC, PM, MICUDE, PNC, MINGOB.
Alternativas
para la gestiónMINDEF
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.3.1. Elaborar programas de formación continúa, que
permitan especializar al recurso humano que implementará
los programas de prevención de la violencia especialmente
en la Primera Infancia. Los programas de prevención en cada
institución deberán desarrollarse, basados en un enfoque de
derechos humanos a la niñez, unificando conceptos y criterios
operacionales.
Actividades
1.3.1.2. Gestionar ante instituciones públicas, privadas,
ONG y cooperantes, recursos para la implementación de
un diplomado enfocados a la protección integral de la niñez
temprana, dirigidos a docentes y personal que desarrolla los
programas municipales.
Indicadores 1 diplomado anual, 600 personas egresadas del diplomado.
Medios de
VerificaciónInformes, listados de asistencia, fotografías.
ResponsableMunicipalidad Universidades, UPCV, MINGOB, Cooperantes
PDH, PGN, COMUPRE.
Alternativas
para la gestiónCooperantes, PDH, Universidades.
Temporalidad 1 año
Dimensión Prevención de la violencia y el Delito
Línea de
Acción
2.1.1.3. Difundir campañas comunicacionales, respecto a las
consecuencias de la violencia infantil y las formas idóneas de
corregir, sin utilizar la violencia.
4 74 6
e J e : p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a c o n t R a J U v e n t U d
y a d o l e s c e n c i a
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
1.3.2. Promover la denuncia y garantizar el seguimiento de los
casos de acoso escolar y violencia escolar.
ActividadesElaborar un directorio con las instituciones que atienden casos
de acoso escolar y violencia escolar.
Indicadores Un directorio anual elaborado y colocado en la OMJ.
Medios de
VerificaciónFotografías, informes.
Responsable Municipalidad, OMJ, UPCV, CMJ
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental
Temporalidad 2 años
Línea de
AcciónLA MISMA
Actividades Charlas de prevención del acoso escolar dirigidas a COCODES.
Indicadores100 personas concienciadas sobre la prevención del acoso
escolar.
Actividades
Realización de campañas de difusión sobre las consecuencias
de la violencia infantil y las formas idóneas de corregir, sin
utilizar la violencia, dirigidas a comunidad educativa.
Indicadores 2000 miembros de la comunidad educativa concienciados.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, informes, fotografías.
Responsable Municipalidad, MINGOB, MINEDUC
Alternativas
para la gestiónMINEDUC, Supervisión de Educación Departamental.
Temporalidad 1 año
Medios de
VerificaciónInformes y fotografías.
Responsable OMJ, MINEDUC, MINGOB.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental
Temporalidad 4 años
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/ convivencia
Pacifica
Línea de
Acción
1.1.1. Fomentar el desarrollo de competencias sociales,
emocionales o morales que lleven a los adolescentes a mostrar
un mayor equilibrio y ajuste personal.
Actividades
Realizar actividades deportivas que fomenten la autoestima,
el liderazgo y el trabajo en equipo (campeonatos, torneos,
carreras, entre otros).
Indicadores 2 carreras, un campeonato.
Medios de
VerificaciónFotografías, informes.
Responsable MICUDE, MINGOB, MINEDUC
Alternativas
para la gestiónOMJ, Municipalidad, Universidades.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.2. Promover la participación de adolescentes y jóvenes en
la implementación de programas dirigidos a ellos.
ActividadesDesarrollar talleres de capacitación técnica y de oficios
dirigidos a jóvenes y adolescentes de la comunidad.
Indicadores 12 talleres al año.
Medios de
VerificaciónInformes, listados, fotografías.
Responsable INTECAP, MINEDUC.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB.
Temporalidad 1 año
4 94 8
Indicadores1000 personas certificadas en temas de prevención de la
violencia escolar.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable Municipalidad, MINEDUC, MINGOB, PNC, UPCV, PGN, PDH.
Alternativas
para la gestiónOMJ
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.4.3. Promover la articulación de espacios de participación
comunitaria que procuren el desarrollo integral a partir del
liderazgo cooperativo e intergeneracional (joven-adulto,
adulto-joven).
Actividades Creación de la JPJ y la CMJ
Indicadores30 jóvenes comprometidos en trabajar la prevención de la
violencia.
Medios de
VerificaciónActa, informes, fotografías, vídeos, listados de asistencia
Responsable OMM, OMJ, UPCV, CMJ
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad
Temporalidad 1año
Línea de
Acción
1.4.5. Impulsar proyectos para la recreación y el deporte
dentro de las comunidades, con el involucramiento de las
autoridades nacionales y locales del deporte.
Actividades Realizar 2 rallyes temáticos inter-comunidades
Indicadores 300 participantes
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable OMM, OMJ, UPCV, MICUDE, CMJ.
Línea de
Acción1.1.3. Generar espacios de participación ciudadana
Actividades
Realizar convivencias e intercambio de experiencias con
jóvenes de la comunidad en temas de prevención de la
violencia.
Indicadores 5 convivencias al año.
Medios de
VerificaciónInforme, fotografías, vídeos.
Responsable JPJ, CMJ.
Alternativas
para la gestiónOMJ, COCODE.
Temporalidad 1año
Línea de
Acción
1.1.4. Construir Planes de Vida, con énfasis en masculinidades
en varones y prevención de embarazos tempranos en mujeres
(adolescentes y jóvenes).
Actividades
Coordinar la realización de dos talleres de PLANEA dirigidos
a estudiantes de básicos y diversificado de los institutos del
municipio.
Indicadores 500 estudiantes concienciados
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
ResponsableOMM, OMJ, MINEDUC, UPCV, CMJ, Centros de Salud,
Cooperantes.
Alternativas
para la gestiónCONJUVE, PASMO, APROFAM, UPCV, MINEDUC, Iglesias.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.3.4. Fortalecer las capacidades para el abordaje de la
prevención de la violencia con el personal técnico y docente
de establecimientos educativos
Actividades
Coordinar un diplomado sobre prevención de la violencia
escolar dirigida al personal técnico y docente de
establecimientos educativos.
5 15 0
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, UPCV.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.2.1. Promover una acción coordinada para llegar a las
familias de los adolescentes, conocer su realidad socio-familiar
y orientarlas en el establecimiento de comportamientos
basadas en el respeto y la tolerancia.
ActividadesDesarrollar 6 capacitaciones dirigidas a COCODES y
comunidad educativa, sobre valores.
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías, vídeos.
Responsable OMM, OMJ, PMT, Municipalidad, CMJ, PNC, PM, MCA.
Alternativas
para la gestiónUPCV, MINGOB
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.3.3. Desarrollar habilidades en las comunidades para la
gestión y transformación del conflicto
Actividades2 capacitaciones sobre resolución alternativa de conflictos
dirigidas a los COCODES
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías.
Responsable OMJ, SND, Municipalidad, CMJ.
Alternativas
para la gestiónMINGOB
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.4.3. Coordinar con la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico
el efectivo registro y adecuada distribución de los Servidores
Cívicos, preferiblemente en áreas relativas a promoción
social y comunitaria, infraestructura comunitaria, vivienda y
desarrollo urbano y rural, prevención y atención de desastres,
protección del ambiente y otras actividades que por su
naturaleza beneficien a sus comunidades.
Actividades
Desarrollar 3 capacitaciones sobre la importancia que tiene
el voluntariado municipal, dirigida a los jóvenes del Servicio
Cívico.
Indicadores 300 servidores cívicos capacitados.
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías.
Responsable OMJ, SND, Municipalidad, CMJ.
Alternativas
para la gestiónCONJUVE, MINGOB. OMJ.
Temporalidad 1 año
Línea de
AcciónLA MISMA
Actividades
Gestionar ante la Secretaría Ejecutiva del Servicio Cívico
para que las y los adolescentes y jóvenes servidores cívicos
participen y apoyen la logística de actividades de prevención
de desastres naturales, culturales, de alfabetización,
deportivas, limpieza y ornato, entre otras, en el municipio.
Indicadores1000 servidores cívicos apoyando actividades humanitarias en
el municipio.
Medios de
VerificaciónFotografías, videos e informes de trabajo.
Responsable OMJ, Mesa Multisectorial, Servicio Cívico, CMJ.
Alternativas
para la gestión
MINGOB., MICUDE, MIDES, CONJUVE, Universidades,
DIGEF, PNC, Cooperantes, ECORED, COMURED
5 35 2
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.5.4. Talleres de emprendimiento y economía familiar dirigidos
a jóvenes emprendedores y otras organizaciones comunales.
Actividades
Realizar 3 talleres de emprendedurismo dirigido a las y los
jóvenes sobre el tema: manejo y administración de pequeños
negocios, para que alcancen con éxito sus proyectos.
Indicadores 500 jóvenes capacitados
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, Fotografías, videos, diplomas.
ResponsableMunicipalidad, MINEDUC, MAGA, INTECAP, MIDES,
FONADES, SESAN, COMUSAN, MSPAS.
Alternativas
para la gestiónMINTRAB, MINECO, Cooperantes.
Temporalidad 2 años
Línea de
Acción
Impulsar a través del Ministerio de Trabajo y Previsión Social y
la iniciativa privada, el desarrollo de Ferias de Empleo, con un
sistema de monitoreo que garantice la igualdad competitiva y
la estabilidad laboral en el empleo decente.
Actividades
Gestionar ante la Mesa Multisectorial la implementación de 4
ferias del empleo para generar fuentes de trabajo para las y
los jóvenes.
Indicadores 4 ferias del empleo. (2 al año).
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos y fotografías.
Responsable MINECO, TUBAC, B & B, Municipalidad, Mesa Multisectorial.
Alternativas
para la gestión
CONJUVE, MIDES, Cooperantes, MINTRAB, iniciativa privada,
UNESCO, MINGOB.
Temporalidad 2 años
Dimensión Prevención de la violencia y el Delito
Línea de
Acción
Desarrollar las habilidades de la comunidad para resolver sus
propios problemas y trabajar en conjunto para el alcance de
metas consensuadas.
Actividades
Desarrollar capacitaciones dirigidas a las Juntas de
Participación Juvenil y a la comunidad en la elaboración
de Diagnósticos Participativos, elaboración de planes de
prevención, autogestión, sostenibilidad, desarrollo local,
entre otros.
Indicadores 2,000 jóvenes capacitados. (500 por año)
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos y fotografías.
Responsable Mesa Multisectorial, COMUPRE, UPCV, PNC, INTECAP,
Alternativas
para la gestión
SEGEPLAN, CONRED, MIDES, Sistema Nacional de Dialogo,
SC, UNESCO, UPCV.
Temporalidad 4 años.
Línea de
Acción1.5.2. Impulsar campañas de educación en valores.
ActividadesDesarrollar 2 campañas anuales en valores morales, dirigidas
a la población.
Indicadores 200 personas concienciadas en tema de valores.
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo, videos.
Responsable OMM, Mesa Multisectorial,
Alternativas
para la gestiónMINEDUC, Cooperantes.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.5.3. Realizar campañas informativas acerca del bullying y sus
consecuencias.
ActividadesRealizar dos campañas al año dirigidas a la comunidad
educativa sobre prevención de bullying.
5 55 4
Indicadores400 personas concienciadas en temas de prevención del
bullyng. (200 personas por año).
Medios de
VerificaciónFotografías, vídeos, informes.
Responsable MINEDUC, OMJ. PMT, PNC, PM, MINGOB, CMJ.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, MSPAS.
Temporalidad 2 años
e J e : p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a m U J e R
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
2.2.3 Establecer mecanismos de reporte de emergencias
médicas relacionadas con eventos de violencia contra la mujer.
Actividades
Coordinar con la red de derivación del MP, la implementación
de un sistema que registre las emergencias médicas
relacionados con la violencia contra la mujer.
Indicadores
1 base datos.
12 reuniones de coordinación con la red de derivación de
prevención de la violencia
Medios de
Verificación Listado de asistencia y fotografías
Responsable OMM, COMUPRE, SEPREM, PDH, PNC, iglesias y Bomberos
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MP, OMM, CONAPREVI, Gobernación
Departamental SEPREM, PGN, PNC, PDH, IDPP
Temporalidad 12 reuniones al año
Línea de
Acción
3.1.2 Cumplir con la implementación y monitoreo de las rutas
de atención integral para las mujeres víctimas de violencia.
Actividades
Desarrollar 5 talleres para explicar los contenidos y utilización
de los protocolos de atención a las víctimas de violencia
contra la mujer, dirigido a los servidores públicos y las distintas
organizaciones de mujeres conformadas en el municipio.
Indicadores 600 servidores públicos capacitados.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia, fotografía y videos
ResponsableMunicipalidad, OMM, OJ, MP, UPCV, PDH, SEPREM, Sala
Pública
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, OMM, OJ, MP, IDPP, UPCV, bufetes populares,
PDH y SEPREM
Temporalidad 2 talleres cada dos meses
Línea de
Acción
4.2.2 Desarrollar procesos de diálogo intersectorial e
interinstitucional con las organizaciones de mujeres, para
articular y consensuar rutas de trabajo en torno a la erradicación
de las violencias contra las mujeres.
Actividades
Reuniones interinstitucionales con entidades públicas y
privadas para la elaboración del plan de trabajo para erradicar
la violencia contra las mujeres.
Indicadores 1 plan de trabajo con enfoque de prevención de la violencia.
Medios de
VerificaciónListados de asistenciay fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM y UPCV
Temporalidad 1 reunión al mes durante un año
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/seguridad
ciudadana
Línea de
Acción
2.1.2 Fortalecer el recurso humano especializado en el
registro, análisis, derivación y socialización de la información
sobre violencia contra la mujer.
5 75 6
ActividadesRealizar talleres de fortalecimientos dirigidos a presidentes
de COCODES, para fortalecerlos en la ruta de la denuncia.
Indicadores 300 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM y UPCV
Temporalidad 12 reuniones durante un año
Línea de
Acción
3.1.3 Formar de manera especializada y continuada a
servidores/as públicos/as y generar herramientas técnicas
en atención integral a mujeres víctimas de violencia contra la
mujer, para evitar la revictimización.
Actividades
Realizar reuniones interinstitucionales con entidades públicas y
privadas para la elaboración del plan de trabajo que contenga
herramientas técnicas en atención integral a mujeres víctimas
de violencia contra la mujer, para evitar la revictimización.
Indicadores 1 plan de trabajo.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia, Fotografías y videos
Responsable Municipalidad, COMUPRE y OMM
Alternativas
para la gestiónMP, OJ, SEPREM, IDPP y UPCV
Temporalidad 9 meses
Línea de
Acción
2.2.2 Desarrollar campañas para la promoción de la denuncia
de la violencia contra la mujer.
ActividadesDesarrollar 2 campañas anuales para la promoción de la
denuncia de la violencia contra mujer.
Indicadores500 personas concienciadas sobre la importancia de denunciar
la violencia en contra de la mujer.
Medios de
VerificaciónEncuestas , fotos e informes de trabajo.
Responsable Municipalidad, OMM, COMUPRE
Alternativas
para la gestiónSector privado (Cable Sur)
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.1 Impulsar la creación y/o fortalecer los espacios de
articulación interinstitucional a nivel territorial, para la atención
integral (salud, educación, justicia) de la violencia contra la
mujer.
Actividades
Crear clínicas especializadas en el tratamiento de las víctimas
de la violencia contra la mujer, en donde puedan recibir
atención integral (denuncia, servicios médicos, servicios
psicológicos y asesoría legal), con el objetivo de erradicar la
victimización.
Indicadores 3 clínicas móviles funcionando.
Medios de
VerificaciónFotografías, informes de trabajo.
Responsable Municipalidad, Policía Municipal, OMM, SEPREM.
Alternativas
para la gestión
MP, OJ, DEMI, CONAPREVI, MSPAS, Cooperantes. PDH,
SVET.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.3.2 Crear los mecanismos y protocolos necesarios para
brindar atención psicológica y jurídica individualizada a las
mujeres víctimas de violencia.
ActividadesCrear una oficina de apoyo psicológico a mujeres víctimas de
violencia.
Indicadores 1 Oficina de atención psicológica municipal funcionando.
Medios de
VerificaciónBase de datos de personas atendidas por violencia.
Responsable Municipalidad y MP
Alternativas
para la gestiónMinisterio de Salud
5 95 8
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.1 Capacitar a grupos sociales y de mujeres en torno a las
características de las violencias, para generar procesos de
detección temprana al interior de sus comunidades.
ActividadesDesarrollar talleres de prevención de la violencia intrafamiliar,
dirigido a las mujeres del municipio.
Indicadores 500 mujeres capacitadas.
Medios de
VerificaciónListado de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad, OMM, UPCV
Alternativas
para la gestiónSEPREM, OJ, MP
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.2 Sensibilizar a grupos sociales y de mujeres, para promover
la denuncia y exigibilidad de derechos, por una vida libre de
violencias y el respeto a la diversidad de género u orientación
sexual.
Actividades
Realizar dos obras de teatro con el objetivo de sensibilizar a
grupos sociales y de mujeres sobre la importancia de la cultura
de la denuncia y la promoción de los derechos de la mujer.
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónSEPREM, UPCV, Fundación Sobrevivientes
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.1.3 Fomentar y promocionar redes sociales y comunitarias
a nivel local que permitan a mujeres, niñas y adolescentes
violentadas la detección y referencia oportuna a las rutas de
atención institucional.
ActividadesOrganizar grupos de mujeres para lograr la detección y
referencia oportuna de las rutas de atención institucional.
Indicadores 500 mujeres organizadas en el municipio.
Medios de
VerificaciónAgenda, listados de asistencia y fotografías.
Responsable Municipalidad y OMM
Alternativas
para la gestiónMP, UPCV, PNC
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
4.2.1 Fortalecer los procesos de incidencia política de las
organizaciones de mujeres, en torno a iniciativas legislativas,
políticas y organizativas, para enfrentar la violencia de género.
Actividades
Desarrollar dos foros, sobre liderazgo de la mujer desde lo
local, con la participación de mujeres líderes para abordar el
tema de la prevención de la violencia contra la mujer desde
los ámbitos: social, científico, político, entre otros.
Indicadores400 mujeres sensibilizadas en la importancia de la participación
ciudadana
Medios de
VerificaciónAgenda, video y fotografías
Responsable Municipalidad, OMM, UPCV, SEPREM
Alternativas
para la gestión
MP, OJ, IDPP, PNC, SVET, CONAPREVI., PDH, CODISRA,
COPREDEH.
Temporalidad 1 año
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/ convivencia
Pacifica
Línea de
Acción
3.1.4 Fomentar a través del Ministerio de Trabajo y Previsión
Social, la iniciativa privada y organizaciones de mujeres, el
desarrollo de capacidades y habilidades técnicas (aprender un
oficio), talleres de productividad acordes con la demanda del
sector empresarial y el acceso a fuentes de empleo a mujeres
víctimas de violencia.
Actividades
Fortalecer los proyectos de capacitación como bisutería, corte
y confección, arreglos florales, repostería, corte y confección,
aeróbicos, dirigido a las mujeres del municipio.
Indicadores 600 mujeres beneficiadas en los proyectos.
6 16 0
Medios de
Verificación
Listado de asistencia, fotografías, videos, muestrario y
diplomas,
Responsable Municipalidad, OMM, MINTRAB, MAGA, MIDES, CEMUCAF.
Alternativas
para la gestión
MINEDUC (Dirección Departamental de Educción Extraescolar)
INTECAP
Temporalidad 10 meses
Línea de
Acción
4.1.4 Promover la participación de mujeres en la implementación
de programas dirigidos a ellas
Actividades
Brindar espacios en las reuniones del COMUDE, para que
la Comisión Municipal de la Mujer, presente proyectos y
programas en favor de las mujeres víctimas de la violencia
contra la Mujer.
Indicadores Espacios participativos de las mujeres en el COMUDE.
Medios de
VerificaciónFotografías y videos
Responsable Municipalidad, OMM, UPCV.
Alternativas
para la gestiónMesa Multisectorial, MINGO, COMUPRE.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.9 Generar alianzas territoriales entre el poder local, las
Comisiones de Prevención de la Violencia (UPCV) y la iniciativa
privada, para desarrollar actividades de convivencia pacífica y
asentar una cultura de paz, partiendo de la responsabilidad
social empresarial.
Actividades
Coordinar con Instituciones de Gobierno y Sector Privado la
realización de actividades de convivencia pacífica, entre ellas:
obras teatrales para fomentar la prevención de los distintos
tipos de violencia intrafamiliar y violencia contra la mujer.
Indicadores 500 personas sensibilizadas en prevenir la violencia Intrafamiliar.
Medios de
VerificaciónFotografías y listado de asistencia
Responsable Municipalidad, OMM, SEPREM, SVET.
Alternativas
para la gestiónPNC, UPCV, PDH, MP, Cooperates, UPCV.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.3 Diseñar e implementar estrategias para la construcción
de nuevas masculinidades con enfoque de género, dentro de
las acciones que realizan las instituciones.
Actividades
Desarrollar talleres de fortalecimiento sobre la masculinidad
y las nuevas masculinidades dirigidos a las responsables de
las OMM e instituciones públicas y privadas que abordan la
temática en el municipio.
Indicadores 500 personas capacitadas.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías y videos
Responsable UPCV, Municipalidad OMM.
Alternativas
para la gestiónSEPREM, CONAPREVI, SVET, PNC, Cooperantes.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.5 Coordinar interinstitucionalmente para el fortalecimiento
y efectivo cumplimiento de la medidas cautelares y de
protección otorgadas a las mujeres víctimas de violencia.
ActividadesCrear la Oficina de Atención a la Víctima en la que se brinde
atención psicológica, jurídica y apoyo social a la mujer.
Indicadores Oficina Municipal de la Mujer, activa.
Medios de
VerificaciónFotografías, registros de personas atendidas.
Responsable Municipalidad, MP, OMM MP.
Alternativas
para la gestión
SEPREM, MP, MIDES, DEMI, IDPP, CONAPREVI, PDH, SVET,
UPCV, bufetes populares, OJ.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.4 Realizar campañas informativas acerca de los derechos
de las mujeres, y de las instancias donde pueden acudir en
caso que sean víctimas de violencia.
6 36 2
Actividades
Desarrollar dos campañas informativas en medios radiales
y de televisión local para dar a conocer los derechos de las
mujeres tomando en cuenta las características propias de
grupos específicos como: pueblos indígenas, personas con
discapacidad, migrantes, adultas mayores, entre otros.
Indicadores 500 personas conocen los derechos de las mujeres.
Medios de
VerificaciónInformes de trabajo.
Responsable Municipalidad, OMM, Gobernación Departamental SEPREM.
Alternativas
para la gestiónSVET, MP, PGN, OPNC, PDH, MP, UPCV
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
3.1.10 Incluir activamente al sector mujer dentro de las
Comisiones de Prevención de la Violencia (UPCV) conformadas
en el municipio.
Actividades
Vincular a las Comisiones Comunitarias de la Mujer y
organizaciones de mujeres al trabajo de las COCOPRES en el
municipio, con el fin de que las mismas impulsen proyectos de
prevención de la Violencia contra la Mujer.
Indicadores COCOPRES con equidad de género.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías
Responsable UPCV, Municipalidad, Mesa Multisectorial.
Alternativas
para la gestiónPNC, MP, COMUPRE, COOPRE.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
1.1.2 Difundir e incidir en la aplicación de los instrumentos
legales de promoción y protección de los derechos de las
mujeres a una vida libre de violencia (trilogía de leyes entre
otras).
ActividadesDesarrollar talleres de capacitación dirigido a las mujeres para
dar a conocer la trilogía de leyes,.
Indicadores 500 mujeres capacitadas
Medios de
VerificaciónListado de asistencia, fotografías, informes de trabajo.
Responsable Municipalidad, COMUPRE, Mesa Multisectorial, UPCV
Alternativas
para la gestiónMP, PDH, SEPREM, PDH, OMM,
Temporalidad 1 año
e J e : p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a a R m a d a
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
2.3.1. Facilitar los procesos de detección y denuncia con base
en la difusión de los mecanismos disponibles, así como de los
resultados obtenidos.
ActividadesDiseñar una campaña informativa sobre la cultura de denuncia
dirigida a las y los adolescentes y jóvenes víctimas de violencia.
Indicadores Cuatro campañas al año, sobre la cultura de denuncia.
Medios de
VerificaciónNúmero de denuncias reportadas.
Responsable PNC, Ejército Nacional, PM.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, Cooperantes.
Temporalidad 3 años
Línea de
Acción
Sensibilizar y motivar a la población sobre su rol en la detección
y denuncia de actos delictivos o violentos cometidos desde y
hacia la adolescencia y la juventud.
ActividadesElaborar campañas informativas, enfocadas en detectar actos
violentos dirigidos a jóvenes y adolescentes.
Indicadores Cuatro campañas al año.
6 56 4
Medios de
VerificaciónNúmero de denuncias reportadas.
Responsable PNC, Ejército Nacional
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental, MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, Cooperantes.
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Establecer acuerdos de cooperación entre los actores
involucrados (PNC, MP, PGN, OJ y otros) en el desarrollo del
proceso judicial para dar prioridad a los procesos judiciales y
extrajudiciales en los que existan menores de edad implicados.
Actividades Conformar una Mesa de Dialogo Interinstitucional.
Indicadores Mapa de Actores y procesos de desarrollo
Medios de
VerificaciónPadres de familia y MINEDUC
Responsable Mesa Multisectorial, organizaciones de la sociedad civil.
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, Mesa Multisectorial, Gobernador
Departamental MINGOB, UPCV, PNC, MINEDUC, PDH, OJ,
MP, Cooperantes.
Temporalidad 3 años
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/seguridad
ciudadanaLínea de
Acción
Establecer medidas encaminadas al des-aprendizaje de las
conductas violentas y/o delictivas.
Actividades Talleres en temas de Prevención de la Violencia Armada.
Indicadores Cuatro talleres dirigidos a 500 personas de las comunidades.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable MINEDUC, OMJ, Municipalidad, PNC y PM
Alternativas
para la gestiónMesa Multisectorial, COMUPRE ,IEPADES
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Coordinar con el Organismo Judicial para que se impongan
sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo
comunitario” a las personas responsables de exhibicionismo
de armas de fuego y de realizar disparos al aire.
Actividades Creación de una Mesa de Dialogo Participativa
IndicadoresInforme de DIGECAM por cantidad de armas registradas a
nivel municipal
Medios de
Verificación
Mesa de Dialogo Municipal e Informe de DIGECAM
actualizado
Responsable PNC, Municipalidad y PMT
Alternativas
para la gestiónMP, OJ, DIGECAM
Temporalidad 1 año
Línea de
Acción
Adicionar al Observatorio 24-0 los datos provenientes de
fuentes oficiales y programas de prevención, desarrollados
por organizaciones municipales y sociales, con la finalidad
de aportar elementos en forma permanente para la toma de
decisiones y el trabajo articulado con los diferentes actores de
prevención a nivel nacional.
Actividades Implementación del Observatorio Municipal 24-0
Indicadores Informes para alimentar las bases de datos
Medios de
VerificaciónInformes, fotografías y software del observatorio
Responsable UPCV, MINGOB, UNESCO
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, DIGECAM y MP
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Apoyar y facilitar el trabajo de las Comisiones de Prevención
de la Violencia en municipios y comunidades con base en
el Modelo de Abordaje de la UPCV, haciendo énfasis en la
prevención de la violencia armada.
ActividadesConformación de COCOPRES para fortalecer la organización
comunitaria a nivel municipal.
6 76 6
e J e : p R e v e n c i ó n d e l a v i o l e n c i a c o n t R a l a
v i o l e n c i a v i a l y a c c i d e n t e s d e t R á n s i t o
Dimensión seguridad ciudadana
Línea de
Acción
4.2.7. Implementar la Convención sobre los Derechos de las
Personas con Discapacidad (ratificado por Guatemala en
el año 2009), con enfoque a las víctimas de violencia vial o
accidentes de tránsito.
Actividades
Realizar dos capacitaciones para socializar la Convención sobre
los Derechos de las Personas con Discapacidad (ratificado por
Guatemala en 2009), dirigido al personal de las instituciones
involucradas en el tema de prevención de accidentes de
tránsito.
Indicadores Cuatro capacitaciones.
Medios de
VerificaciónListados de asistencia, fotografías, invitaciones de convocatoria
Responsable PM, PMT y PNC
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, PMT MSPAS,
Temporalidad 3 años
Indicadores Cinco COCODES conformados y fortalecidos
Medios de
VerificaciónActas de conformación
Responsable UPCV y UNESCO
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, PNC, PM, PMT
Temporalidad 1 año
DimensiónPrevención de la violencia y el Delito/seguridad
ciudadana
Línea de
Acción
Realizar evaluaciones anuales a los pilotos del transporte
público (para determinar la existencia o no de remisiones
extendidas por conducir a excesiva velocidad, o bajo efectos
de alcohol o drogas), para analizar la continuidad de la
autorización de la renovación de la licencia de conducir.
ActividadesRealizar desde la municipalidad la autorización anual para
que circule el transporte público en el municipio.
Indicadores Autorización de circulación para pilotos de transporte público.
Medios de
Verificación
Certificados de autorización, evaluaciones a pilotos, registros
de la Municipalidad.
Responsable PM, PMT, PNC.
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, DTPNC, PMT, MINGOB.
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Realizar campañas de concienciación, para minimizar los
accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y
drogas.
Actividades
Coordinar cuatro capacitaciones dirigidas a COCODES, red
vial, Corporación Municipal y PMT, sobre prevención de los
accidentes viales ocasionados por el consumo de alcohol y
drogas.
Indicadores 500 personas capacitadas
Medios de
VerificaciónListados de asistencia y fotografías
Responsable Municipalidad, COMUPRE y PMT, PNC.
Alternativas
para la gestiónPM, UPCV y MINEDUC
Temporalidad 3 años
6 96 8
Línea de
Acción
Imponer sanciones, como la suspensión o cancelación de la
licencia de conducir, a los infractores recurrentes de la Ley de
Tránsito.
Actividades
Crear una base de datos para identificar a los infractores
frecuentes e imponerles la suspensión o cancelación definitiva
la licencia de conducir.
Indicadores Base de datos actualizada
Medios de
VerificaciónBase de datos
Responsable PNC, PM, PMT
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, Observatorio 24-0, MINGOB
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Potenciar e implementar los estándares internacionales en
la formación, para la gestión del tránsito a nivel nacional y
educación vial, tanto en usuarios/as de la red vial, como
a quienes representen a instituciones que velan por
cumplimiento de leyes y normas de tránsito
Actividades
Establecer como norma la capacitación de educación vial y
la Ley de Tránsito y su Reglamento para los estudiantes de
manejo, según los estándares internacionales en la formación,
para la gestión del tránsito a nivel nacional y educación vial.
Indicadores Ley de Tránsito y su reglamento
Medios de
VerificaciónPropuestas a implementar.
Responsable PNC, PM, PMT y COMUPRE
Alternativas
para la gestiónMunicipalidad, MINGOB, PMT, PNC, COVIAL, MICIVI.
Temporalidad 5 años
Línea de
Acción
Coordinar con el Organismo Judicial, para que se imponer
sanciones de justicia alternativa y restaurativa, como “trabajo
comunitario” a las personas responsables de la comisión de
un hecho relativo a violencia vial y accidentes de tránsito.
Actividades
Coordinar reuniones con el Organismo Judicial, PMT para
proponer sanciones de justicia alternativa y restaurativa,
como “trabajo comunitario” a las personas responsables de
la comisión de un hecho relativo a violencia vial y accidentes
de tránsito.
Indicadores Dos reuniones al año
Medios de
VerificaciónConvocatoria y listados de asistencia
Responsable OJ, PMT y PNC
Alternativas
para la gestión
Municipalidad, MINGOB, UPCV, DTPNC, Organismo Judicial,
PMT, Mesa Multisectorial.
Temporalidad 5 años
7 17 0
6 . 1 . s e g U i m i e n t o
El proceso de seguimiento de las
planificaciones y su ejecución queda
a cargo de la COMUPRE apoyada por
el equipo técnico de la UPCV. Dicho
proceso debe ser publicado por los
medios dispuestos en el Observatorio
Municipal de Prevención y Seguridad
Ciudadana.
Forma parte de los procesos de
auditoría social y transparencia en la
ejecución, tanto para la Corporación
Municipal, como para las instituciones
participantes de la Mesa Multisectorial.
También servirá de insumo para los
procesos de monitoreo y evaluación
de ésta Política.
El seguimiento al cumplimiento de los
compromisos adquiridos será reflejado
a través de matrices de planificación.
Tendrá una periodicidad mensual a
nivel local y trimestral a nivel nacional
junto con otros municipios que han
6 . s e g u i M i e n t o ,
M o n i t o r e o y
e v a l u a c i ó n .adoptado la Política Nacional de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034. Estos registros
como todo el sistema de monitoreo y
evaluación, se les dará seguimiento a
través de herramientas digitales que
estarán a disposición del Observatorio
Municipal.
6 . 2 . m o n i t o R e o
El monitoreo consiste en sistematizar
la relación de avance-resultado,
mediante criterios que permitan
conocer los efectos inmediatos de
la implementación de la Política
Municipal de Prevención de la
Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica de
San Miguel Petapa.
El monitoreo se hará a nivel local e
interno a través del Observatorio
Municipal, y externo a través del
Observatorio de Prevención y
Seguridad Ciudadana de la UPCV.
Los resultados serán presentados
trimestralmente y será alimentado de
los procesos de seguimiento, tanto
por personal en campo como por las
herramientas digitales que se pondrán
a disposición para dicho cometido.
Aquí se medirán tanto indicadores
municipales como nacionales para
complementar información sobre
gestión, resultados e impacto de los
planes, programas y/o proyectos que
se estén ejecutando en el territorio.
Se basarán en las matrices de
planificación de ésta Política, como
del Plan de Acción Nacional de la
Política Nacional de Prevención de
la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica
2014-2034.
Las instituciones que participan en los
procesos también serán monitoreadas
para garantizar el cumplimiento de
los compromisos adquiridos con
las comunidades y la Corporación
Municipal. Aquí será indispensable
la constante revisión y empeño en
el logro de las metas propuestas en
las matrices y de la medición de los
indicadores de gestión y resultados.
6 . 3 . e v a l U a c i ó n
El proceso de monitoreo y evaluación
será centralizado por el Observatorio
de Prevención y Seguridad Ciudadana
de la UPCV y su control a nivel territorial
será el Observatorio Municipal para
el manejo de indicadores locales y
la alimentación de los indicadores
nacionales, que servirá para comparar
al Municipio y sus avances junto
con otros municipios que pongan
en marcha la Política Nacional de
Prevención de la Violencia y el Delito,
Seguridad Ciudadana y Convivencia
Pacífica 2014-2034 y sus respectivas
Políticas Municipales de Prevención
de la Violencia y el Delito, Seguridad
Ciudadana y Convivencia Pacífica.
Todos éstos procesos de monitoreo y
evaluación contarán con herramientas
digitales y metodologías de
seguimiento en campo.
Este documento se ha producido con el apoyo del Fondo de las Naciones Unidas
para la Consolidación de la Paz (PBF, por sus siglas en Inglés) y de la UNESCO, en
el marco del Proyecto “Seguridad y Formación Ciudadana con Jóvenes”.
