POBREZAVS(DESIGUALDAD - UDD Facultad de Gobierno · Controldelainﬂación(Chile)! 7...

POBREZA VS DESIGUALDAD

1

LUCAS PALACIOS COVARRUBIAS

2

“Most economic fallacies derive from the neglect of this simple insight, from the tendency to assume that there is a fixed pie, that one party can gain only at the expense of another.”

-‐Milton Friedman , Milton Friedman en Created Equal, episodio de la serie de TCV Free to Choose (1980)

Crecimiento: Un Fenómeno Moderno

3

Es?mación Global del PIB Per cápita 0-‐2000

PIB Per cápita US$1985 por Regiones del Mundo

PIB Pe

r cáp

ita M

iles U

S$ 1985

PIB Pe

r cáp

ita M

iles U

S$PP

C 1990

Fuente : Maddison 1994:22-‐3 Fuente : Delong 2000a.

Chile -‐ índice del PIB Real (1973=100)

4

0

100

200

300

400

500

600

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

117

515

Fuente: Banco Central de Chile

Chile – diferentes períodos…

5

Crecimiento Económico y Libertad Económica

6

1990-‐2003, LATAM

Control de la inflación (Chile)

7

(% variación en 12 meses) 508,1

-‐10

90

190

290

390

490

1937

1939

1941

1943

1945

1947

1949

1951

1953

1955

1957

1959

1961

1963

1965

1967

1969

1971

1973

1975

1977

1979

1981

1983

1985

1987

1989

1991

1993

1995

1997

1999

2001

2003

2005

2007

2009

2011

-‐5,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

ene.1990

ago.1991

mar.1993

oct.1

994

may.1996

dic.1997

jul.1999

feb.20

01

sept.2002

abr.2

004

nov.2005

jun.2007

ene.2009

ago.2010

mar.2012

Apertura comercial (Chile)

Aranceles a las Importaciones (%)

8

90

55

35

10 10 10 10 10 10

20

35

30

20 20

15 15 15 11

8 6 6

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1995 2000 2005 2010

Apertura comercial (Chile)

Exportaciones + Importaciones (% del PIB)

9

23,8 25,2

36,9

42 43

49

54 57,4 56

53,5

60,7 62

0

10

20

30

40

50

60

70

1960 1970 1980 1985 1986 1987 1988 1989 1990 2003 2005 2010

¿En qué se han traducido estos avances en Chile?

Mortalidad Infan?l (Tasa por 1.000 nacidos vivos)

Fuente: MINSAL

0

20

40

60

80

100

120

140

1955 1965 1975 1981 1983 1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011

Período

1950-‐1955 54.8 1960-‐1965 58.1 1970-‐1975 63.6 1980-‐1985 70.7 1990-‐1995 74.3 2000-‐2005 77.7 2005-‐2010 78.5 2010-‐2015 79.1

Esperanza de Vida al Nacer Año % de niños <= 5 años

1990 4,34

1996 0,85

2000 0,64

2006 0,51

2011 0,75

Desnutrición

Indicadores de Infraestructura y Vivienda

1970 1992 2000

Casa permanente 79% 91% n.a.

Dueños de casa propia 54% 68% 85%

Acceso urbano a alcantarillado 67% 97% 99.6%

Acceso rural a alcantarillado 34% 86% n.a.

Acceso a sistema de aguas servidas 31% 83% 93.1%

Acceso a Agua Potable

0

20

40

60

80

100

120

1965

1966

1967

1968

1969

1970

1971

1972

1973

1974

1975

1976

1977

1978

1979

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

Agua Potable Urbana (%)

Alcantarillado Urbano (%)

Tratamiento de Aguas Servidas (%)

Fuente: Superintendencia de Servicios Sanitarios

Evolución del Sistema Educa?vo

Fuente: CASEN desde 1990

1970 1990 1994 1996 2000 2011

Promedio años de estudio

4,5 9,0 9,2 9,5 9,9 10,6

Años escolaridad del primer quinZl

s/i 7,4 7,3 7,3 7,8 8,5

Niños pobres sin acceso a educación primaria

43% 4,5% 3,8% 3,5% 2,3% 0,3%

Acceso a educación secundaria

40% 80,3% 84,2% 86% 90% 93,4%

Acceso educación secundaria del primer quinZl

s/i 73% 73,3% 75,3% 82,3% 92,3%

Otros Indicadores de Bienestar

Fuente: Elaboración L&D en base a CASEN

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2013

2011

2009

2006

2003

2000

1998

1990

% con lavadora de ropa 94,59%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2013

2011

2009

2006

2003

2000

1998

1990

% con refrigerador

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

2013

2011

2009

2006

2003

% Hogares con TV cable

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%

2013 2011 2009 2006 2003 2000

% Hogares con computador

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%

2013

2011

2009

2006

2003

2000

% Personas con celular

¿Qué ha ocurrido con la distribución del ingreso?

Evolución del Gini y 90/10 Mundial

Fuente: Sala-‐i-‐MarZn, 2009

Crecimiento y Pobreza Log(ingreso pe

r cápita

en qu

inZl m

ás pob

re)

Log(ingreso per cápita) Fuente: Dollar, Kraay (2001): “ Growth is good for the poor”. Banco Mundial.

Fuente: MDS (Tasa de pobreza (personas) según metodología tradicional comparable) y Banco Mundial.

38,600%

32,800%

27,700%

23,200%

21,600% 20,200%

18,700%

13,700%

15.1% 14.4%

10,700%

$4121,338

$4816,612 $5256,193

$6050,951

$6477,886 $6551,573 $6948,026

$7869,604 $8217,059

$9029,734

$9728,481

$,0

$2000,0

$4000,0

$6000,0

$8000,0

$10000,0

$12000,0

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013

Tasa Pobreza (población,%) (*) PIB per cápita ($US 2005)

Crecimiento y Pobreza

Chile: Pobreza Extrema Población que vive con menos de $3.10 dólares por día (2011 PPP)

Fuente: Banco Mundial

Población que no puede alimentarse adecuadamente

1987 21.99

1990 20.89

1992 15.3

1994 14.3

1996 11.33

1998 10.32

2000 8.95

2003 7.7

2006 5.15

2009 4.1

2011 2.91

2013 2.05

1987 8.47

1990 7.92

1992 4.57

1994 4.87

1996 3.35

1998 3.48

2000 3.11

2003 2.61

2006 1.66

2009 1.72

2011 1.3

2013 0.92

A pesar que la pobreza ha presentado una evolución favorable desde 1990 hasta el año 2013, todavía viven cerca de 2.000.000 de personas en situación de pobreza y 380.000 en indigencia.

* Corresponde a la estimación LyD utilizando la metodología histórica.

Fuente: Ministerio de Desarrollo Social.

Chile: Pobreza Extrema

13,0% 9,0% 7,6% 5,7% 5,6% 5,6% 4,7% 3,2% 3,7% 2,8% 2.2%*

38.6%

32.9%

27.6% 23.2% 21.7% 20.2%

18.7%

13.7% 15.1% 14.4% 11.7%*

0,48

0,50

0,52

0,54

0,56

0,58

0,60

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013

Pobres extremos Pobres no extremos Gini ingreso autónomo Gini ingreso monetario

Fuente: Pulso, lunes 19 de Octubre 2015

Evolución Histórica del GINI: ¿Desesperanza? 0

.2

.4

.6

.8

1

Coefi

cien

te de Gini

1960 1970 1980 1990 2000

Año

Fuente: Sapelli (2011)

Evolución Histórica del GINI por cohortes: Esperanza en el Largo Plazo

0 .1

.2

.3

.4

.5

.6

Coefi

cien

te de Gini

1900 1920 1940 1960 1980

Año de Nacimiento Fuente: Sapelli (2011)

25

Efecto de Polí?cas Sociales en Distribución de Ingresos

Fuente: LyD (2015) sobre la base de la encuesta CASEN.

Ingreso Autónomo 2006 2009 2011 2013

Índice 10/10 36.25 44.46 36.21 34.52 Índice 10/40 3.51 3.71 3.43 3.41 Índice 20/20 15.28 16.95 15.07 14.65

Gini 0.517 0.526 0.513 0.512

Ingreso Monetario

2006 2009 2011 2013 Índice 10/10 27.85 27.28 24.57 23.10 Índice 10/40 3.24 3.15 3.01 2.96 Índice 20/20 13.34 12.72 12.13 11.56

Gini 0.504 0.500 0.491 0.488 Ingreso Total

(Ingreso Monetario + Alquiler Imputado) 2006 2009 2011 2013

Índice 10/10 18.52 17.66 16.24 15.68 Índice 10/40 2.60 2.53 2.43 2.39 Índice 20/20 10.12 9.69 9.17 8.85

Gini 0.477 0.475 0.466 0.464

Ingreso Total + Transferencias No Monetarias


Gini 0.432 0.422 0.401 0.406

+ Ajustes de la OCDE


Gini 0.405 0.374 0.379 0.379

26 Fuente: LyD sobre la base de encuestas CASEN (nueva metodología)

7.6%

6.8%

6.4%

5.9%

5.6%

5.2%

4.8%4.6% 4.5%

i ii iii iv v vi vii viii ix

Crecimiento del ingreso per cápita con transferencias no monetarias 2006-‐2013 (% real anual)

Efecto de Polí?cas Sociales en Distribución de Ingresos

“One of the great mistakes is to judge policies and programs by their intenMons rather than their results.”

-‐Milton Friedman , en entrevista con Richard Heffner en The Open Mind (7 Dec 1975)

27

Acceso a la Salud por Quin?l

El acceso a la salud es universal

QuinZl Tuvo algún Problema de Salud

Recibió atención médica

i 14.2% 82.0%

ii 14.1% 82.2%

iii 14.8% 81.2%

iv 14.3% 81.4%

v 14.5% 81.6%

Fuente: Datos Encuesta CASEN 2013

28

Educación Superior

Proporción de personas entre 18 y 24 años que asisten a Universidades, InsZtutos Profesionales o Centros de Formación Técnica

Fuente: Datos Encuesta CASEN

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013 I 3% 5% 7% 7% 6% 7% 10% 14% 17% 22% 27% II 6% 7% 8% 12% 9% 12% 15% 17% 21% 27% 31% III 9% 9% 14% 16% 17% 22% 23% 24% 26% 26% 36% IV 16% 18% 25% 26% 28% 31% 35% 35% 34% 39% 41% V 32% 31% 44% 50% 52% 52% 58% 53% 55% 59% 58%

Total 12% 13% 18% 21% 21% 22% 26% 27% 29% 33% 37%

32%

58%

16%

41%

9%

36%

6%

31%

3%

27%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1990 1992 1994 1996 1998 2000 2003 2006 2009 2011 2013

q5

q4

q3

q2

q1

Desigualdad por acceso a bienes

(% de hogares que presenta el bien)

Fuente: LyD sobre la base encuestas CASEN.

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 2000 2009 2013

% Refrigerador las Condes

% Refrigerador La Pintana

% Lavadora Las Condes

% Lavadora La Pintana

30

34,080% 17,783%

8,747% 6,993% 4,522%

39,007%

38,794%

35,856% 34,503% 29,116%

24,239%

37,854% 49,069% 51,131%

57,764%

2,674% 5,569% 6,329% 7,372% 8,599%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 2000 2009 2011 2013

Pobres Vulnerables Clase Media Altos Ingresos

Fuente: LyD a parZr de la Encuesta CASEN y definición del Banco Mundial.

Evolución de la proporción de Familias en Chile 1990-‐2011

Movilidad Social en Chile

Movilidad Social en Chile LATAM

Movilidad Social en LATAM

Movilidad Social y Crecimiento

¿Crecimiento o Redistribución?

En estos 20 años, ¿a qué se debió la reducción de la Pobreza?

Fuente: Bourguignon (2002).


•  Este ejercicio muestra entre los años 1990 y 2013 el 71% de la reducción de la pobreza se debió al crecimiento económico.

Fuente: LyD (2015)

1990-‐2013 1990-‐2000 2000-‐2013 2000-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2011 2011-‐2013

Variación de la pobreza -‐23.47% -‐18.37% -‐8.50% -‐6.51% 1.41% -‐0.70% -‐2.70%

Efecto Crecimiento -‐16.75% -‐16.94% -‐2.06% -‐2.24% 1.85% 0.04% -‐1.96%

Efecto Distribución -‐4.56% -‐0.77% -‐5.92% -‐3.80% -‐0.26% -‐0.67% -‐0.78%

Residuo -‐2.16% -‐0.67% -‐0.52% -‐0.47% -‐0.18% -‐0.07% 0.04%

1990-‐2013 1990-‐2000 2000-‐2013 2000-‐2006 2006-‐2009 2009-‐2011 2011-‐2013

Variación de la pobreza 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%

Efecto Crecimiento 71.37% 92.19% 24.20% 34.36% 131.49% -‐6.08% 72.64%

Efecto Distribución 19.42% 4.17% 69.70% 58.35% -‐18.42% 96.10% 28.74%

Residuo 9.20% 3.64% 6.10% 7.29% -‐13.06% 9.98% -‐1.38%

Paradoja de Easterlin (1974)

(i) Dentro de un país hay una relación posiZva entre igualdad y felicidad (ii) Entre países, al menos pasado un nivel para cubrir necesidades básicas, no se encuentra relación posiZva entre ingresos y felicidad (iii) La felicidad es un concepto relaZvo:

Una casa puede ser grande o pequeña; en tanto las casas de alrededor sean igual de pequeñas, dicha casa cumplirá para sus habitantes todos los requisitos de una morada. Pero si se levanta un palacio tras la pequeña casa, de pronto la pequeña casa se encoge hasta la categoría de cabaña. Karl Marx

Paradoja de Easterlin (1974)

 La evidencia reciente desmiente esta postura, atribuyéndola a la poca disponibilidad de datos de la época.

 Hagerty y Veenhoven (2003) desmienten que exista esta paradoja usando varias bases de datos.  Wolfers and Stevenson (2008) encuentran que la

felicidad siempre aumenta con el ingreso, aunque a tasas decrecientes.

Declaran ser Bastante Felices o Muy Felices

R² = 0,00035 R² = 0,33426

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

5 6 7 8 9 10 11 12

% Bastante o Muy Feliz

Ln(GDP per cápita)

Producto y Felicidad

< US$15.000

> US$ 15.000

La relación posiZva no desaparece sobre los US$15.000 per cápita

R² = 0,00264

0,4

0,5

0,6

0,7

0,8

0,9

1

20 25 30 35 40 45 50 55 60

% Bastante o Muy Feliz

Índice Gini

Gini y Felicidad

Fuente: Elaboración LyD con datos de la PWT y de la World Values Survey

Índice de Sa?sfacción con la Vida

R² = 0,60833

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

5 6 7 8 9 10 11 12 Índice Sa?

sfacción

con

la Vida

Ln(GDP per cápita)

Producto y Sa?sfacción con la Vida

Muy relacionado con el ingreso, pero no con el índice de desigualdad

R² = 0,0002

0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

20 25 30 35 40 45 50 55 60 Índice Sa?

sfacción

con

la Vida

Índice Gini

Gini y Sa?sfacción con la Vida

Fuente: Elaboración LyD con datos de la PWT y de la World Database of Happiness

Algunas consideraciones

  Si seguimos el camino del desarrollo económico, la pobreza debiera quedar atrás en algunos años, incrementándose la movilidad social hacia estratos superiores   La pobreza absoluta y relaZva son conceptos

disZntos, que sesgan el análisis económico y la definición de políZcas sociales

 No hay que confundir la pobreza con la desigualdad, la cual existe hasta entre millonarios. Tb en lo social y políZco


  Muchas desigualdades son injustas y deben terminar (discriminación, acceso a ciertos servicios, abusos, falta de estado de derecho, trato, etc.)  La desigualdad económica no es injusta en sí misma y

no puede impedirse en una sociedad que crece en libertad

 Hay más desigualdad en sectores urbanos que rurales: la desigualdad aumenta entre los que mejoran


  El nomadismo es igualitario económicamente, así como la agricultura primiZva campesina

  El progreso genera desigualdad. Aumentos de producZvidad empeoran inicialmente la distribución del ingreso (Simon Kuznets)

 Las innovaciones producZvas y tecnológicas generan desigualdad inicial, pero luego emparejan la cancha

¿Significa todo esto que la desigualdad no es relevante o que está superada como

consecuencia del crecimiento?

“Un Tsico puede ser solo un Tsico (…) pero nadie puede ser un gran economista si es solo un economista (…) el economista que es solo un economista se volverá un

estorbo, cuando no un posiMvo peligro.”

“The dilemma of specializaMon”, Studies in philosophy, poliMcs and economics. F.A Hayek

POBREZAVS(DESIGUALDAD - UDD Facultad de Gobierno · Controldelainﬂación(Chile)! 7...

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