Planificación Local para Emergencias Tecnológicas

(APELL)

Ing. Ricardo Morales Vargas

APELL - Definición

Awareness and Preparedness for Emergencies at the Local Level

(Concienciación y Preparativos para Emergencias en el Nivel Local)

Antecedentes en Costa Rica

Política Nacional de Salud - Plan Nacional de Salud - Agenda Sanitaria

Abril 2003 - Taller Metodología para Plan Local de Emergencias (MINSALUD-OPS)

Curso Nacional Junio 2003 MATPEL Salud

Aumento de los accidentes

por materiales peligrosos.

Incidentes con Materiales Peligrosos 1991-2002

0

200

400

600

800

AÑO

No. d

e eve

ntos

Antecedentes - APELL

1975 Oficina de Industria y Medio Ambiente (ONU)

Programa de Concientización y Preparación para Emergencias en el Nivel Local.

Conferencia Naciones Unidas sobre Medio Ambiente y Desarrollo (Río - Agenda 21)

APELL para Transporte, Minería, Puertos, Evaluación de Riesgos

Algunos accidentes recientes en CR Cloro:

• Irex (800 personas)

Amoniaco: • Cervecería Costa Rica ( Año 2003)

• FERTICA

Gas LP: • Soda Lolita - (1999)

• Royal Dutch (2002)

Plaguicidas: • Incendio Farmagro - Alajuela

Combustibles: • Robos en poliducto (incidente) (2003)

• Derrames en Turrialba, Heredia, Limón, Moravia

• Accidente en Transporte en Naranjo

Objetivos APELL

Informar a los miembros de la comunidad sobre los peligros de las operaciones industriales en su zona, así como las medidas que se han tomado por las autoridades e industrias para reducir dichos riesgos.

Incrementar la participación de la industria local en la concienciación de la comunidad y la planificación de acciones de respuesta.

Objetivos APELL (2)

Mantener en el Nivel Local un adecuado procedimiento de comunicación, coordinación y divulgación del Plan Local ante Emergencias Tecnológicas hacia las instituciones de primera respuesta y el Sector Salud, las industrias y comunidades, fundamentado en el aumento de la concienciación comunitaria sobre riesgos y medidas de control.

Objetivos APELL (3)

Generar la capacidad técnica en las Areas de Salud y su zona de influencia para preservar la salud y el ambiente de los habitantes de la comunidad y los colaboradores de las empresas ante emergencias tecnológicas en comercio, industrias y transporte, por medio de un solo Plan General que permita a la comunidad afrontar toda clase de emergencias

Objetivos APELL (4)

Incorporar a todos los miembros de la comunidad local en el desarrollo, práctica, ejecución y evaluación del plan global ante una emergencia.

Objetivo Institucional Crear la capacidad técnica

dentro del Ministerio de Salud y las Comunidades a las que sirve para elaborar diagnósticos y planes locales ante emergencias tecnológicas que garanticen la protección de la salud, el ambiente y el bienestar social, utilizando la Metodología APELL, ante eventos en industrias, comercio y transporte.

Estrategia Grupo Coordinador

– gobierno local– industria– comunidades– otros sectores

Cubrir todos los sectores industriales y agroindustriales , incluye transporte

Proceso Gradual (2-3 años)

No incluye actividades militares e industria nuclear.

Seguimiento: Proceso de Gestión de Riesgos

Estrategia Paso a PasoDIAGRAMA DE LOS PASOS PARA IMPLEMENTAR EL PLAN DE

EMERGENCIA COMUNITARIO

1. Identificar losparticipantes yestablecer lascomunicaciones

2. Evaluar losriesgos hacia elexterior de laplanta.

3. Revisar losplanes existentese identificar susdefectos.

4. Identificarlas acciones aemprender

5. Armonizar lasacciones y losrecursos

6. Integrar losplanes individualesen el Plan Integral yobtener un AcuerdoGeneral

7. Preparar unPlan Final yobtener lasautorizaciones.

9. Validar,revisar yactualizar

8. Capacitacióne Información

10. CONCIENTIZACIONDE LA COMUNIDAD

Paso 1 - Identificar participantes

Listado de actores cuyos recursos sean necesarios

Recopilar Planes de Emergencia existentes.

Descripción de participantes, funciones y recursos (equipo, instalaciones, conocimientos).

Paso 2 - Evaluación peligros y riesgos Peligro: Aspecto que puede generar

daño Riesgo: Probabilidad

– Incidentes posibles– Probabilidad– Consecuencias

• Zona de impacto• Personas afectadas• Impactos• Eventos aislados o encadenados

– Prioridades

Muchos métodos Proyecto 9-1-1 - MINSALUD – INS Cuerpo de

Bomberos

Paso 3 - Adecuar planes de actores a la respuesta coordinada

Incluir mecanismos de educación y comunicación ante emergencias y desastres.

Responsabilidades organizacionales Interrelaciones institucionales o sectoriales Completar evaluación de riesgos Procedimientos de notificación y comunicación Equipos e instalaciones Protección comunitaria (evacuación, refugios, rutas) Acuerdos de apoyo Prácticas, mantenimiento del plan, mejora continua

Paso 4 - Tareas de respuesta a incluir Verificación de riesgos y su análisis Identificación de recursos y tareas

faltantes. Sistema de Mando Unificado Equipos de comunicaciones Mecanismos de alerta a poblaciones

Paso 5 - Armonizar tareas con los recursos disponibles Evaluar tareas y recursos faltantes

contra los identificados en PASO 1 Contactar con proveedores de recursos

faltantes Recursos de fuera de la comunidad Revisar ámbito de planificación

geográfica.

Paso 6 - Realizar los cambios necesarios a planes e integrar a Plan Integral de la Comunidad

Solucionar problemas de recursos Preparación de borrador Revisar borrador Simulacro (escritorio) Identificar debilidades Repetir Pasos 4 y 5 (Respuesta y Recursos) Verificar que Plan Local sea congruente con

Plan Regional y de industrias CONSENSO

Paso 7 - Escribir y buscar aprobación de autoridades locales Elaborar presentación del Plan.

Incluir firma de acuerdos

Presentación ante todos los actores

Paso 8 - Informar a todos los grupos involucrados y verificar entrenamiento

Identificar vacíos en el conocimiento

Sesiones de entrenamiento y capacitación

Ejercicios de escritorio y simulacros

Paso 9 - Definir procedimientos para probar, revisar y actualizar el Plan periódicamente. Nombrar “Comité de Simulacro” Miembros del Comité distintos a los

encargados de la respuesta Evitar falsas alarmas por el simulacro Invitar medios de comunicación Sesiones de evaluación Corregir deficiencias y corregir documento Establecer calendarización de revisiones

Paso 10 - Informar y entrenar a la comunidad en el Plan Integral Informar formalmente al público

– Donde acudir– Que hacer – Como evacuar– Hacia donde evacuar

Folleto estándar con instrucciones Paquete de información a la prensa Informar a escuelas, asociaciones, y visitantes

de las plantas

Elementos para el análisis de riesgo en TRANSPORTE

Paso en el proceso general Aplicación al transporte demateriales peligrosos

Sugerencias

Objetos de riesgo Análisis del patrón detransporte.

Identificar los principalesenlaces (carreteras, líneasde ferrocarril, tuberías yrutas acuáticas) que seutilicen para el transporte demateriales peligrosos.

Peligros Estudio del movimiento demateriales peligrosos.

Identificar los tipos y lascantidades de materialespeligrosos que setransporten dentro y a travésde la comunidad.

Probabilidad Historial de accidentes. Recolectar y analizar datosestadísticos de accidentesocurridos en el pasado.

Tipos de riesgo Evaluación de posiblescasos de accidente.

Identificar posiblesaccidentes con base en eltipo de mercancías yempaques.

Objetos en peligro Evaluación devulnerabilidad.

Seres humanos, medioambiente y propiedadmaterial cercanos a las rutasde transporte; identificaciónde áreas de alto riesgo.

Consecuencias Evaluación de los daños Listar posibles situacionesde daño con base en casosprobables de accidentes yáreas en peligro.

Factores de riesgo Factores de riesgo. Listar los factores quepodrían afectar laprobabilidad de que ocurranaccidentes durante eltransporte o la gravedad delas consecuencias.

Presentar resultados Presentación de resultados. Diseñar mapas donde seseñalen las áreas de altoriesgo, tales como loscarriles por donde debentransitar los contenedores alo largo de las principalesrutas de transporte.

Identificación y Evaluación de Riesgos (APELL)

7-10 Severidad1. Objeto 2. Operación 3. Riesgo(cantidad)

4. Tipo de Riesgo

5. Objetosvulnerables

6. Consecuencias

V A P R11. Probabilidad 12. Prioridad 13. Observaciones

Otro método práctico - HRN

(Número de riesgo) Posibilidad de la exposición (0-15)

– 0= imposible 15= seguro Frecuencia de la exposición (0,1-5)

– 0,1 = no frecuente 5= constante Número de personas afectadas (1-12)

– 1-12 personas = 1– 50 o más personas = 12

Máxima pérdida probable (0,1-15)– 0,1 = cardenales o arañazos 15= muerte

Multiplicativo(Propuesto por J. Steele, “Risk Estimation,” The Safety and Health

Practitioner, Junio 20, 1990)

Estimación del riesgo y niveles de acción

Riesgo No. de Riesgo Plan de Acción

Tolerable 0-1 Aceptar el Riesgo, considerar posibles acciones

Muy bajo 1-5 Actuar en un año

Bajo 5-10 Actuar en 3 meses

Importante 10-50 Actuar en 1 mes

Alto 50-100 Actuar en 1 semana

Muy alto 100-500 Actuar en 1 día

Extremo 500-1000 Actuar inmediatamente

Intolerable >1000 Parar la actividad / eliminar el peligro

Métodos y nivel de detalle Resultados esperados:

– Listado de situaciones peligrosas– Valoración de las situaciones– Medidas de reducción del riesgo

Nivel 1: Auditorías, análisis histórico, listas de chequeo, análisis preliminar, índices DOW, Mond, SHI, MHI

Nivel 2: ¿Que pasa si....?, HAZOP, FMEA

Nivel 3: Arboles de fallos y de sucesos (o eventos)

Cálculo de consecuencias

Equipos: – Tuberías y conexiones flexibles– Filtros– Válvulas– Recipientes a presión o de proceso– Bombas y compresores– Tanques de almacenamiento

– 20% y 100% de diámetro

Algunos modelos matemáticos para cálculo de consecuencias

Salida de líquidos de un orificio Salida de gases de un orificio Salida en dos fases de un orificio Dispersión de un líquido Procesos de evaporación Evaporación y acarreo de líquido Salida a alta presión de un gas Expansión de un líquido o vapor a presión Dispersión de nubes densas Dispersión de nubes de densidad neutra Dispersión de nubes de baja densidad Incendios (piscina, jet, bolas de fuego, BLEVE) Daños por incendios Explosiones Proyectiles Efectos tóxicos

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

1. REDUCCIÓN DE INVENTARIOS

– en almacenaje y en proceso– cambios en proceso para minimizar productos

intermedios peligrosos– cambios de batch a sistemas continuos– uso de procesos de alta eficiencia

(Techniques for Assessing Industrial Hazards, Banco Mundial, Technical Paper No. 55)

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

2. MODIFIQUE LAS CONDICIONES

DE PROCESO O ALMACENAJE- Uso de solventes para gases tóxicos- Maneje cantidades pequeñas cada vez- Uso de sustancias inertes- Minimice el uso de solventes inflamables (para

gases)- Refrigere en vez de utilizar recipientes a presión.- Reduzca las temperaturas y presiones del proceso.

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo (consecuencias)

3. ELIMINE EL MATERIAL PELIGROSO– Use materiales distintos– Use reacciones que no lo produzcan

4. MEJORE EL CIERRE O CONTENCIÓN– Válvulas de cierre automático– Portones herméticos automáticos– Neutralización– Cortinas de agua– Diseño de diques (artificiales o naturales)

• Reducción del área• Control del volúmen• Forma y altura del dique• Materiales de construcción

Posibles Planes de Acción para Reducción del Riesgo

5. REDUZCA LA PROBABILIDAD DEL ACCIDENTE– Estudios de confiabilidad– Estudios de Peligros y Operatividad– Mantenimiento preventivo– Inspecciones

6. REDUCCIÓN DE IMPACTOS– Paredes resistentes (fuego, explosiones)– Rutas de escape para empleados – Entrenamiento de emergencias para empleados– Procedimientos dentro y fuera de la planta– Sistemas de alerta temprana y educación de población– Planificación de evacuaciones– Zonas de amortiguamiento