بشأن الطفل حقوق لجنة إلى المقدم الحق مؤسسة تقرير

الدورية فلسطين المراجعة لدولة األولى

83الجلسة

: الحق مؤسسة من مقدم

:للتواصل

عابدين. عصام Isam@alhaq.orgد

أبوعمشا Cathrine@alhaq.org كاثرين

حية أبو Ashraf@alhaq.orgأشرف

ثاني 2020كانون

" –  مؤسسة اإلنسان " أجل من القانون الحق

بريد والثالث 54، 1413صندوق الثاني الطابق الرئيسي، الشارع

فلسطين – دولة الغربية، الضفة الله رام

2954646/7/9 2 970هاتف: +

www.alhaq.org

" –  مؤسسة حكومية " غير فلسطينية، إنسان حقوق جمعية هي اإلنسان، أجل من القانون الحقعام – تأسست الغربية، الضفة الله رام مدينة مقرها من 1979ومستقلة، مجموعة قبل من

واحترامها اإلنسان حقوق صون وتعزيز القانون، سيادة مبدأ توطيد بهدف الفلسطينيين المحامين " " . المجلساالقتصادي لدى االستشارية بالصفة الحق وتتمتع المحتلة الفلسطينية األراضي في

عام منذ المتحدة األمم في .2000االجتماعي

1

المحتوياتقائمة قائمة

2المحتويات ........................................................................................................

منهجية.1 3التقرير .....................................................................................................

2........................................................................................................... الملخص ...3

عن .3 الصادرة المسائل قائمة بخصوص الحق مؤسسة توصيات4اللجنة ..................................

الجريدة. في االتفاقية نشر أ4الرسمية ........................................................................

بقطاع. الطفل قوانين تطبيق ضمان ب6غزة ..................................................................

الفعلي. التطبيق موارد ج7لالتفاقية .............................................................................

مواءمة .4 لجنة 9التشريعات .........................................................................................

من أ. األسرة حماية مشروع9العنف ..........................................................................

اإللكترونية ب. الجرائم بقانون قرار........................................................................10

لسنة ج. بقانون سن 2019قرار تحديد بشأن11الزواج ...................................................

لحماية .5 الوطنية واالستراتيجية الوطنية السياسات أجندة12الطفولة ......................................

اإلنسان .6 حقوق عن للمدافعين التعسفي االحتجاز13واألطفال ...............................................

الطفل .7 ومصالح الحضانة15الفضلى .............................................................................

ضد. 8 والمجتمعي المنزلي العنف16األطفال ......................................................................

ضد. 9 اإلسرائيلي اإلحتالل عنف18األطفال ........................................................................

2

قطاع. على المفروض الحصار أ18غزة ........................................................................

القدس. في العائالت تشتيت ب19المحتلة ......................................................................

وقضاء. 10 البديلة الرعاية مؤسسات20األطفال ..................................................................

ذوي. 11 األشخاص حقوق23اإلعاقة ...............................................................................

حماية. 12 بقانون قرار26األحداث ...................................................................................

التشريعات .13 بشأن تحديث28والسياسات ........................................................................

ومعلومات .14 واإلحصاءات البيانات30أخرى ....................................................................

المخصصة السنوية الميزانيات30لألطفال .....................................................................

المعاملة وسوء التعذيب حاالت31لألطفال .....................................................................

الحقوق على قائم نهج تبني32لألطفال .........................................................................

حقوق اتفاقية بتنفيذ مرتبطة مجاالت32األطفال ..............................................................

فور. الطفل تسجيل في الحق أ33والدته ........................................................................

من. األطفال حماية في الحق ب34..................................................االستغالل .................

مخيمات. في األطفال حقوق ج35اللجوء .......................................................................

التقرير .1 منهجية

الجلسة ) إلى المقدم الحق مؤسسة تقرير إليها( ) 83يركز يشار الطفل حقوق للجنة ) دولة من المقدم األولي بالتقرير المتصلة المسائل قائمة على باللجنة التقرير في

3

اتفاقية في بها المعترف الحقوق إلنفاذ اعتمدتها التي التدابير يتضمن الذي فلسطين؛ ) الحقوق ) بتلك للتمتع المحرز والتقدم باالتفاقية التقرير في إليها يشار الطفل حقوق

( المادة ( 44بموجب نظرا المسائل، قائمة على الطرف الدولة وردود االتفاقية، منفلسطين دولة من المقدمة الردود وطبيعة اللجنة طرحتها التي المسائل ألهمية

الدولة مع اللجنة تجريه الذي البناء الحوار من هامة مساحة عادة تأخذ كونها بشأنها،بنتيجة اللجنة عن الصادرة الختامية المالحظات وفي المراجعة، بجلسة الطرف

من العديد تقريرها خالل من الحق مؤسسة تقدم األساس، هذا وعلى المراجعة،المقدمة باإلجابات ارتباطا اللجنة، طرحتها التي المسائل من العديد على التوصيات

الحوار تعميق في للجنة وتوصياتها مالحظاتها تساهم أن وتأمل، الطرف، الدولة من . االتفاقية في الواردة الحقوق إلعمال فلسطين دولة مع البناء

الملخص.2

. . المشتركة األساسية الوثيقة تقدم ولم موعده في تقريرها فلسطين دولة تقدم لمبما القضائية، السلطة وضع وتدهورفي السياسي، النظام في مستمر تصدع هناك

عام منذ الفلسطيني للبرلمان وغياب العليا، الدستورية المحكمة وقد 2007يشملفي الدستورية المحكمة / 12قامت ديسمبر األول غير 2018كانون بقرار بحله

في. وأجهزتها التنفيذية للسلطة وتفرد اإلنسان، حقوق حالة في تراجع هناك دستوريوغياب المجتمعية، والمشاركة الشفافية في وضعف العامة، والسياسات التشريعات

. العام منذ الفلسطيني االنقسام زال ما االنتهاكات ضحايا وإنصاف 2007للمحاسبةفورية،. حاجة، وباألولوية، السياسي، النظام في جدية إلصالحات حاجة هناك مستمرا

" " والتشريعية الرئاسية العامة االنتخابات إلجراء بالدعوة رئاسي مرسوم إلصدارعلى االنقسام، طرفي يشمل بما الجميع، اتفاق ورغم والقطاع، الضفة في المتزامنة

الرئيسمحمود وتأكيد لتنفيذها، المركزية االنتخابات للجنة الكاملة والجهوزية إجرائها،العامة االنتخابات بإجراء الرئاسي المرسوم أن إال إجرائها، على مرة، من أكثر عباس،

. . االتفاقية إنفاذ في حاسما، دورا يلعب، العام، اإلطار هذا بعد يصدر لمالتي االتفاقيات من وغيرها االتفاقية، فإن الدستورية، المحكمة قرارات بحسب

االتفاقية نشر فإن المحكمة قرارات وبحسب نافذة، غير فلسطين، دولة إليها انضمت . معارضة تالقي الدستورية المحكمة قرارات لنفاذها يكفي ال الرسمية الجريدة في

. والسياسات التشريعات غزة وقطاع الغربية الضفة في المدني المجتمع من كبيرةتطبق وال الضفة في تطبق الطفل، بحقوق والمتصلة الغربية، بالضفة الصادرة العامة، . مبنية وموحدة، شاملة وطنية استراتيجية توجد ال صحيح والعكس غزة، قطاع في

األطفال مشاركة وتكفل اإلنمائية، واألهداف العامة، بالموازنة ومرتبطة الحقوق، على. االتفاقية في الواردة الحقوق وكفالة ورعاية حماية وتضمن اإلعاقة، وذوي والشباب

يشمل بما بشأنها، كاف ووعي الفضلى، الطفل مصالح لتحديد كافية معايير توجد وال

4

. اللوائح إلصدار حاجة هنالك مصالحهم تحديد في لألطفال جدي دور يوجد وال الحضانة،الشخصية لألحوال جديدة قوانين إلقرار وحاجة بالطفل، المتصلة للقوانين المكملة

وقرار الدولية، والمعايير االتفاقيات مع منسجمة العنف من المرأة وحماية والعقوبات.2019بقانون والطفل المرأة وكرامة حقوق ينتهك الزواج سن تحديد بشأن

) ( تحتاج األمل دار البديلة الرعاية ومؤسسات األطفال، قضاء مجال في وإشكاليات . انتهكت وأطفال، اإلنسان، حقوق عن مدافعين طالت اعتقاالت وهناك معالجة إلىوحرمان. لألطفال، واستغالل الوالدة، فور األطفال تسجيل في وانتهاكات حقوقهم

. المصير وتقرير بحقوقهم التمتع من الالجئين لألطفالعن .3 الصادرة المسائل قائمة بخصوص الحق مؤسسة توصيات

اللجنة

الرسمية أ. الجريدة في االتفاقية نشر

نشر أجل من المتخذة التدابير عن بمعلومات تزويدها فلسطين دولة من اللجنة طلبت . اتخاذ على حاليا تعمل بأنها الطرف الدولة ردت الرسمية الجريدة في االتفاقية

المحكمة قرار إلى وأشارت الرسمية، الجريدة في االتفاقية لنشر الالزمة اإلجراءاترقم ) العليا وأكد 2017لسنة( 5الدستورية فلسطين في التشريعي الهرم وضح وبأنه

إنفاذ آلية وحدد العادية الداخلية التشريعات على الدولية االتفاقيات سمو علىالثنائي النظام تبني خالل من الفلسطيني القانوني النظام في الدولية االتفاقيات

. الداخلي القانون في الدولية االتفاقيات الدماج

العنصري التمييز على القضاء للجنة المقدم الموازي تقريرها إلى الحق مؤسسة تشيرالجلسة إلى فلسطين دولة من المقدمين والثاني األول الجامع التقرير 14و 13بشأن

أغسطس/ البند )2019آب الفلسطينية( " 14وتحديدأ األرض في نافذة، غير االتفاقية،إليها انضمت التي اإلنسان لحقوق األساسية االتفاقيات من بغيرها أسوة المحتلة،

الدستورية المحكمة عن الصادر القرار يؤكده ما هذا تحفظات، بدون فلسطين دولةبتاريخ الفلسطينية الدستوري )12/3/2018العليا الطعن على( 5/2017في عرض عندما

( بالمادة يتعلق دستوري تفسير العليا الدستورية األساسي( 10المحكمة القانون منلسنة المعدل "2003الفلسطيني أن على نصت التي اإلنسان. 1وتعديالته حقوق

االحترام وواجبة ملزمة األساسية دون. 2وحرياته الفلسطينية الوطنية السلطة تعملحقوق تحمي التي والدولية اإلقليمية والمواثيق اإلعالنات إلى االنضمام على إبطاء

القانونية" القاعدة إزدواجية مبدأ المذكور، قرارها في المحكمة، تبنت حيث اإلنسانفي يطبق قانونا بذاتها تعد ال الدولية االتفاقيات أو المعاهدات بأن المحكمة وقضت

الواجب الشكلية بالمراحل مرورها خالل من القوة تكتسب أن بد ال وإنما فلسطين،

5

. بقانون تصدر لم االتفاقية، أن وحيث إلنفاذها معين داخلي قانون إلصدار توفرهااألرض في نافذة تعد ال فإنها الرسمية، الجريدة في ينشر ولم داخلي، فلسطيني

المحتلة ...". 1الفلسطينية

الرسمي التقرير بشأن سيداو لجنة إلى المقدم تقريرها إلى الحق مؤسسة وتشير / يونيه حزيران في فلسطين دولة من المقدم )2018األولي البند ومفاده( 8وتحديدا

بتاريخ" قرارا الفلسطينية العليا الدستورية المحكمة الطعن 19/11/2017أصدرت فيرقم ) التشريعات( 4/2017الدستوري على الدولية االتفاقيات سمو باألغلبية فيه قررت

" العربي للشعب والثقافية والدينية الوطنية الهوية مع يتواءم بما الفلسطينيةسيداو،". وخالفت سيداو، على عاما تحفظا أبدت الدستورية، المحكمة الفلسطيني

العليا الدستورية المحكمة قانون وخالفت الفلسطيني، األساسي القانون وخالفتاالختصاص .."2006لسنة هذا يمنحها ال . 2الذي

للجنة الختامية بالمالحظات فلسطين دولة التزام وجوب على الحق، مؤسسة تشددلدولة والثاني األول للتقريرين الجامع التقرير بشأن العنصري التمييز على القضاء

( البند وبخاصة المحكمة ".. ( 9فلسطين تفسير في جاء مما بالقلق للجنة تشعررقم قراريها في الوارد العليا، المؤرخ( ٢٠١٧)٤الدستورية ،١٩/ نوفمبر الثاني تشرين

ورقم ٢٠١٧ المؤرخ( ٢٠١٨ )5، ،١٢ / مارس التي ٢٠١٨آذار الدولية المعاهدات أن تنضم ،مع متسقة تكن لم ما الوطنية التشريعات على أسبقية لها تكون ال الطرف الدولة إليها

يحول أن يمكن الذي األمر الفلسطيني، العربي للشعب والثقافية والدينية الوطنية الهويةالتمتع . دون االتفاقية ألن أيضا بالقلق اللجنة وتشعر االتفاقية في المنصوصعليها بالحقوق

“ في ” أحكامها تطبيق بدء يكفل بما الفلسطينية الوقائع الرسمية الجريدة في بعد تنشر لمالمادتان ) الطرف البند(". )٢و ١الدولة الختامية( " 10وإلى المالحظات اللجنة من توصي

: يلي بما الطرف ( الدولة قانونها أ) في وسريعا تاما إدراجا االتفاقية أحكام إدراجمنها بسبل لضمان الوطني، الممكنة التدابير جميع واتخاذ الرسمية، الجريدة في نشرها

إقليمها؛ أرجاء جميع في (تطبيقها المحكمة ب ) تفسير يؤدي أال على الحرصرقم قراريها في الوارد العليا، المؤرخ( ٢٠١٧)٤ الدستورية ،١٩/ نوفمبر الثاني تشرين

ورقم ٢٠١٧ مارس/ ١٢المؤرخ( 2018)5، منع ٢٠١٨آذار إلى القرارين، هذين وتطبيق ،

الجلسة )1 إلى المقدم الحق مؤسسة والثاني( 99تقرير األول التقريرين بشأن العنصري التمييز على القضاء للجنةالرابط على الحق مؤسسة موقع على باإلنجليزية منشور فلسطين، دولة من المقدمين

http://www.alhaq.org/advocacy/14840.html.الجلسة )2 إلى المقدم الحق مؤسسة األولي( 70تقرير التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية للجنة

الرابط على الحق مؤسسة موقع على باإلنجليزية منشور فلسطين، لدولةhttp://www.alhaq.org/advocacy/6173.html. الرابط ذات على المتابعة وتقرير

6

الذين األشخاص جماعات أو فيهم األشخاص بمن الطرف، الدولة إقليم في يعيشونبحقوقهم الكامل التمتع من العرب، غير ".الفلسطينيون االتفاقية 3بموجب

الختامية بالمالحظات فلسطين دولة التزام وجوب على الحق، مؤسسة وتشدداألولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة

البند ) وبخاصة فلسطين المحكمة( " ... 12لدولة تفسير في جاء قد بأنه علما وتحيطرقم بقرارها صدر الذي العليا، / 19المؤرخ( 2017 )4الدستورية نوفمبر الثاني تشرين

تشريعاتها 2017 على تسمو الطرف الدولة إليها تنضم التي الدولية االتفاقيات أن ، . عن تعرب اللجنة أن بيد المحلية القوانين في االتفاقية أحكام إدراج يجب وأنه المحلية

. الطرف الدولة في سارية تغدو حتى الرسمية بالجريدة تنشر لم االتفاقية ألن قلقهاالصادر العليا، الدستورية المحكمة تفسير في ورد قد ألنه قلقها عن أيضا وتعرب

تتواءم كانت إذا فقط المحلية القوانين على تسمو االتفاقيات أن آنفا، المذكور بالقرار ." دولة اللجنة، وأوصت الفلسطيني للشعب والثقافية والدينية الوطنية الهوية مع

( البند في "13فلسطين، يلي( بما الختامية التوصيات ( من أحكام) جميع إدراج أفي بما الغربية، والضفة غزة قطاع في تنفيذها وضمان المحلية قوانينها في االتفاقية

) ( العليا، الدستورية المحكمة تفسير يؤدي أال على الحرص ب الشرقية؛ القدس ذلكالقوانين على تسمو إليها الطرف الدولة تنضم التي االتفاقيات أن فيه جاء الذيللشعب والثقافية والدينية الوطنية الهوية مع تتواءم كانت إذا فقط المحلية

) ( اتخاذ ج االتفاقية بموجب التزاماتها من الطرف الدولة إعفاء إلى الفلسطيني،االتفاقية ونشر االختياري، البروتوكول إلى االنضمام أجل من ملموسة خطوات ) ( المحاكم قضاة فيهم بمن القضاء، ألعضاء التدريب تقديم د الرسمية بالجريدة

اللجنة واجتهادات االتفاقية بشأن القانون، إنفاذ وموظفو القانون ومهنيو الشرعية." العامة وتوصياتها االختياري البروتوكول 4بموجب

بموجب الدستورية المحكمة اختصاص ليسمن أنه على التأكيد، الحق، مؤسسة تجددعام الصادر التحفظات 2006قانونها وأن الدولية، االتفاقيات على تحفظات إبداء

" وأنه" مضمونها، من تفرغها أن شأنها من االتفاقيات على المحكمة أبدتها التي العامة" الثنائي " النظام تبني تقرر أن قانونها بموجب الدستورية المحكمة اختصاص ليسمن

خالفت الدستورية المحكمة وأن الداخلي، القانون في الدولية االتفاقيات إنفاذ في

األول 3 للتقريرين الجامع التقرير بشأن العنصري التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة الختامية المالحظات: الرابط على المتحدة األمم موقع على منشورة فلسطين، لدولة والثاني

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CERD%2fC%2fPSE%2fCO%2f1-2&Lang=en

فلسطين، 4 لدولة األولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة الختامية المالحظات: الرابط على المتحدة األمم موقع على منشورة

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fPSE%2fCO%2f1&Lang=en

7

( ) ( المادة في أكد الذي الدستور الفلسطيني األساسي "10القانون حقوق( أن على . " وتوصي الفلسطيني الدستور بقوة أي االحترام وواجبة ملزمة وحرياته اإلنسان

إنفاذ على إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطب اللجنة، الحق، مؤسسةإليها انضمت التي اإلنسان لحقوق األساسية الدولية االتفاقيات من وغيرها االتفاقية،

موعد وتحديد وإنفاذها، المحلية، التشريعات على سموها وضمان تحفظات، بدون . في جوهرية إصالحات إجراء على والعمل الرسمية الجريدة في والنشر لإلنفاذ زمني

وإجراء األخيرة، اآلونة في كبير تدهور من تعاني التي العدالة ومنظومة القضاء. إبطاء دون السياسي النظام إلصالح المتزامنة والرئاسية التشريعية 5االنتخابات

غزة ب. بقطاع الطفل قوانين تطبيق ضمان

أجل من المتخذة التدابير عن بمعلومات تزويدها فلسطين دولة من اللجنة طلبت . بين من الطرف، الدولة ردت غزة قطاع في بالطفل المتعلقة القوانين تطبيق ضمان

وتحقيق الداخلي الفلسطيني االنقسام إلنهاء جاهدة تعمل أنها على أخرى، أمورالسياسي النظام ووحدة وطنية وحدة حكومة وتشكيل الفلسطينية المصالحةاالنتخابات إلجراء التحضير عن رسميا أعلن الفلسطيني الرئيس وأن الفلسطيني . التشريعات بأن الحق، مؤسسة تؤكد قريبا االنتخابات لعقد المشاورات وتجري العامة

في جرى الذي الداخلي االنقسام منذ الفلسطيني الرئيس عن تصدر التي الفلسطينية( 2007العام ( تطبق بقانون القرارات أي حله ثم ومن التشريعي المجلس وتعطيل

الفلسطينية التشريعات يشمل بما غزة، قطاع في تطبق وال الغربية الضفة في عملياتطبق غزة برلمان عن تصدر التي التشريعات فإن المقابل، وفي بالطفل، المتعلقةالعامة السياسات بشأن كذلك والحال الغربية، الضفة في تطبق وال غزة في فعليا

قائمة على وردها فلسطين دولة تقرير في إليها المشار الطفل حقوق إتفاقية إلنفاذفي الطفل حقوق اتفاقية إلنفاذ العملية الممارسة وفي اللجنة، من المقدمة المسائل

. غزة قطاع

وقطاع الغربية الضفة في الفلسطينية، السياسية واألحزاب القوى جميع وافقت، / ديسمبر األول كانون في خطية، موافقة وحماس، فتح حركتي يشمل بما ،2019غزة،

تاريخ من أشهر أربعة غضون في والرئاسية التشريعية العامة االنتخابات إجراء علىقرار 5 بشأن اإلنسان لحقوق المستقلة والهيئة الفلسطيني المدني المجتمع مؤسسات عن الصادرة الموقف ورقة

: الرابط على االنتخابات إلجراء والدعوة الفلسطيني التشريعي المجلس حل الدستورية المحكمةhttp://www.alhaq.org/advocacy/topics/palestinian-violations/1338--qq- . حقوق منظمات عن الصادرة الموقف ورقة

القضائية السلطة قانون بتعديل الفلسطيني الرئيس عن الصادرين بقانون القرارين بشأن الفلسطينية اإلنسان : الرابط على انتقالي أعلى مجلسقضاء وتشكيل -http://www.alhaq.org/advocacy/topics/palestinianالفلسطيني

violations/1442--qq - . العدالة ومنظومة الفلسطيني القضاء في التطورات بشأن الحق لدراسة التنفيذي الملخص وكذلك : الرابط على .-http://www.alhaq.org/advocacy/topics/palestinian-violations/1443--qqالفلسطينية

8

االنتخابات إلجراء بالدعوة عباس محمود الرئيس قبل من الرئاسي المرسوم صدورالعامة االنتخابات بقانون قرار وفق المركزية 2007العامة االنتخابات لجنة وأعلنت ،

بالضفة مراحلها بكافة االنتخابية العملية لتنفيذ الكاملة جهوزيتها عن المستقلة. يصدر لم الرئاسي المرسوم أن إال والقطاع،

فلسطين، لدولة األولي التقرير بشأن الختامية، مالحظاتها في سيداو، لجنة أكدت ) ( كفالة في الفلسطيني التشريعي المجلس التشريعية للسلطة الحاسم الدور على

( بالفقرة االتفاقية، في(" 8تنفيذ الحاسم التشريعية السلطة دور على اللجنة تشدد ( الذي البرلمانيين، مع عالقتها بشأن اللجنة بيان أنظر لالتفاقية الكامل التنفيذ كفالة

عام في واألربعين، الخامسة الدورة في اتخاذ(. 2010اعتمد إلى الطرف الدولة وتدعوالفلسطيني التشريعي المجلس جلسات بعقد للتعجيل المناسبة التدابير جميع

فيما الالزمة الخطوات واليته، وفق المجلس، اتخاذ على هذه  والحرص بتنفيذ يتعلق" المقبل الدوري التقرير تقديم موعد وحتى اآلن من الختامية .6المالحظات

إلصدار إبطاء، دون العمل، فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةكما المتزامنة والرئاسية التشريعية االنتخابات إلى الدعوة بشأن الرئاسي المرسوم

العامة االنتخابات بقانون قرار الفلسطيني 2007ينص الرئيس تأكيد ظل في وبخاصة ، بإجراء مرسوم إصدار على عزمه على مناسبة، من أكثر في عباس، محمودوحماس فتح حركتي يشمل بما الفلسطينية، القوى بين واالتفاق العامة، االنتخابات

) وتهيئة) والرئاسية، التشريعية االنتخابات إجراء وضرورة أهمية على االنقسام طرفيممارسة من الشباب وبخاصة المواطنين وتمكين لالنتخابات، الديمقراطية األجواءالمجلس دور واستعادة انتظامها، وضمان نتائجها، واحترام االنتخابات، في حقهم

" " نحو وعلى تفسيري بقرار الدستورية المحكمة قبل من حله جرى الذي التشريعيالحكم وفي التنفيذية السلطة على والرقابة التشريع في دوره ألهمية دستوري، غير

الرشيد.

لالتفاقية ج. الفعلي التطبيق موارد

أجل من المتخذة التدابير عن بمعلومات تزويدها فلسطين دولة من اللجنة طلبتالذي الفلسطيني الطفل لقانون الفعلي التطبيق أجل من الالزمة الموارد ضمان

عام عام 2004اعتمد في بأنها. 2012وعدل أخرى، أمور بين من الطرف، الدولة ردتمرشدين وتعيين االجتماعية التنمية وزارة في الطفولة حماية دائرة بإنشاء قامت

لدولة 6 األولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة الختامية المالحظات: الرابط على المتحدة األمم موقع على منشورة فلسطين،

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fPSE%2fCO%2f1&Lang=en

9

مرتبطة برامج عدة االجتماعية التنمية وزارة لدى وأن الطفولة، لحماية متخصصينوإنشاء المهمشة، الفئات وبرامج النقدية، المساعدات برنامج ضمنها من بالطفل،لتوفير هيكليتها وضمن االجتماعية التنمية وزارة تترأسها الطفولة لحماية شبكة

. واالستغالل واإلهمال واإلساءة العنف ضحايا لألطفال الحماية

رقم ) البند في للجنة المقدم األولي الرسمي تقريرها في فلسطين دولة (51وأشارت ) . ( موازنة إلجمالي مالية أرقام إلى الموازنة تخصيص ج عنوان تحت الوارد بعده وماوموازنة ككل، االجتماعي، للقطاع المالية المخصصات ونسبة فلسطين دولة حكومة

. وغيرها الصحة وزارة وموزانة االجتماعية التنمية وزارة

عام االنقسام بداية منذ فلسطين، لدولة العامة الموازنات أن الحق مؤسسة توكد2007 ) في ) فقط والرئيس الحكومة التنفيذية السلطة قبل من وتقر تعد اآلن، ولغاية

المدني المجتمع إشراك يتم ال وأنه التشريعية، السلطة غياب استمرار ظل ( والتنفيذ واإلقرار التخطيط كاملة الفلسطينية العامة الموازنة دورة في الفلسطيني

العامة( الموازنة التقرير هذا كتابة لغاية تقدم لم التنفيذية السلطة وأن والمتابعةالمالية للسنة فلسطين المادة ) 2020لدولة الفلسطيني األساسي للقانون (61خالفا

( رقم الفلسطيني العامة الموازنة تنظيم ) 1998لسنة( 7وقانون المادة (3وتعديالتهمن األقل على شهرين قبل العامة الموازنة مشروع تقديم وجوب على ينصان اللذين

أقصاه زمني موعد في أي الجديدة؛ المالية السنة يتعلق 1/11/2019بداية فيماالعامة .2020بالموازنة

مؤسسات من المتكرة والنداءات المطالبات ورغم أنه على الحق، مؤسسة وتؤكدالموازنة مشروع مناقشة في المشاركة أجل من التنفيذية للسلطة المدني المجتمعاستمرار ظل في وبخاصة إقرارها، قبل عليها المالحظات وإبداء الفلسطينية العامةالموازنة مشروع تعد تزال ما التنفيذية السلطة أن إال التشريعي، المجلس غياب

على المجتمعية الرقابة وغياب الفلسطيني البرلمان غياب في وتقره، العامة،. العامة الموازنة

القانون بأحكام اإللتزام فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيوضمان بالكامل، العامة الموازنة دورة في العامة الموازنة تنظيم وقانون األساسيالمدني المجتمع وإشراك المالية، السياسات في والمساءلة والمشاركة الشفافية

قبل عليها المالحظات وإبداء العامة الموازنة مشروع مناقشة في الفلسطينيالموازنة. في الطفل حقوق إلعمال مخصصة موازنة غياب ر يفس ما وهذا إقرارها

. الدولة تقرير في العامة

10

الدولة تقرير في إليها المشار العامة والسياسات الخطط بأن الحق، مؤسسة وتشير، " " عليه تنص لما خالفا العامة الموازنة عن منفصلة المسائل قائمة على وردها

رقم اللجنة عن الصادر العام والتعليق / 20بتاريخ( 2016)19االتفاقية يوليو 2016تموز. الطفل حقوق إعمال أجل من العامة الموازنة عملية بشأن

إلعمال إبطاء دون العمل فلسطين، دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة وتوصيوالمتابعة والتنفيذ واإلقرار التخطيط مراحل في االتفاقية، في الواردة الطفل حقوق

العام والتعليق الموازنة، ومبادىء لالتفاقية العامة للمبادىء وفقا العامة )19للموازنةإعمال( 2016 في التمييز وعدم العملية، في األطفال إشراك يضمن وبما المذكور،

الفضلى الطفل مصالح مراعاة كيفية وبيان غزة، وقطاع الغربية الضفة بين االتفاقيةمصالح وزن فيها تم التي والكيفية العامة، بالموازنة المتعلقة القرارات صنع عملية فيوغيرها العامة الموازنة على المدرجة المالية المراكز من غيرها عن الفضلى الطفل

في لالتفافية االنضمام منذ الصعيد هذا على المحرز التقدم وبيان االعتبارات، من / أبريل نيسان من واضحة 2014األول ونوعية، كمية ومؤشرات، أهداف باستخدام

واالجتماعية االقتصادية األطفال لحقوق التدريجي اإلعمال كيفية لبيان ومتسقة،الفلسطينية العامة الموازنة في المتاحة المالية الموارد به تسمح ما بأقصى والثقافية

ذوي باألطفال المتعلقة المؤشرات بيان يشمل وبما االتفاقية، عليه تنص ما وفقرقم ) للجنة العام التعليق للجنة( ) 2006لسنة 9اإلعاقة العام التعليق الشوارع وأطفال

) 2017لسنة 21رقم رقم( للجنة العام التعليق األطفال قضاء (2019لسنة 24ونظامإلى األول االعتبار إيالء مع هشة، أوضاعا يعيشون ممن وغيرهم الالجئين، واألطفال

. الفضلى الطفل مصالح

التشريعات .4 مواءمة لجنة

بحقوق المتعلقة التشريعات مواءمة لجنة أنشطة عن معلومات تقديم اللجنة طلبتمن. األسرة حماية قانون مشروع مواءمة على عملت أنها الطرف الدولة ردت الطفل

( رقم الفلسطيني العمل وقانون الجرائم 2000لسنة( 7العنف، بقانون وقرار ، رقم ) . 2018لسنة( 10اإللكترونية الزواج سن رفع بقانون قرار ومشروع

العنف أ. من األسرة حماية مشروع

العمل يجري العنف من األسرة حماية بقانون قرار مشروع بأن الحق مؤسسة تشيرصيغ، عدة وهناك اآلن، لغاية إنجازه يتم ولم سنوات، خمس على يزيد ما منذ عليه

القضاة قاضي دائرة من أثيرت مالحظات تخللها تداولها، جرى للمشروع، متناقضة، . بأن تأكيد يوجد ال اإلسالمية الشريعة مع تعارض على تنطوي بأنها تشير الشرعي

11

المرأة ضد التمييز أشكال جميع على القضاء اتفاقية مع منسجمة األخيرة المسودةفي المشروع ونشر إلقرار محدد زمني سقف يوجد وال الدولية، االتفاقيات من وغيرها

. اآلن لغاية الرسمية الجريدة

بالقضاء المعنية اللجنة عن الصادرة الختامية المالحظات إلى الحق مؤسسة تشيربتاريخ فلسطين لدولة األولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز /25على يوليو تموز

البند )2018 مواءمة( 14وبخاصة لجنة قيام عدم إزاء قلقها عن اللجنة فيه أعربت الذيمع انسجامها وضمان الفلسطينية التشريعات لمراجعة زمني إطار بتحديد التشريعاتفي قلقها عن اللجنة أعربت وقد فلسطين دولة إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات

( ) المادة ) من ج واعتماد( " 14البند لمراجعة زمني إطار تحديد عدم إزاء خاص بشكلالشخصية األحوال قانون ومشروع العقوبات قانون مشروع مثل القوانين مشاريع

" العنف من األسرة حماية قانون . 7ومشروع

( البند في فلسطين، دولة اللجنة، "15وأوصت ) الختامية/ المالحظات من تسريعجقانون مشروع ذلك في بما لالتفاقية، امتثالها لضمان القوانين مشاريع مراجعة

األسرة، حماية قانون ومشروع الشخصية، األحوال قانون ومشروع العقوبات،موع�د . 8واعتماده�ا" تحدي�د فلس�طين دول�ة من الطلب اللجن�ة، الح�ق، مؤسس�ة توص�ي

العنف، من األسرة وحماية الشخصية واألحوال العقوبات قانون مشروع إلنجاز زمنيبدون فلسطين دولة إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات مع ينسجم بما إبطاء، دون

. الرسمية الجريدة في ونشرها وإقرارها تحفظات

اإللكترونية ب. الجرائم بقانون قرار

( رقم الفلسطيني اإللكترونية الجرائم بقانون قرار أن إلى الحق مؤسسة (10تشيرفي 2018لسنة والحق والتعبير، الرأي حرية في الحق مع واضح بشكل يتعارض

بما الدولية االتفاقيات في المكفولة المعلومات، إلى الحصول في والحق الخصوصية،دولة إليه انضمت الذي والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد يشمل

( العام والتعليق تحفظات بدون )34فلسطين المادة( الدولي( 19على العهد من . الطفل حقوق واتفاقية

فلسطين، 7 لدولة األولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة الختامية المالحظات: الرابط على المتحدة األمم موقع على منشورة

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fPSE%2fCO%2f1&Lang=en

فلسطين، 8 لدولة األولي التقرير بشأن المرأة ضد التمييز على بالقضاء المعنية اللجنة من المقدمة الختامية المالحظات: الرابط على المتحدة األمم موقع على منشورة

https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=CEDAW%2fC%2fPSE%2fCO%2f1&Lang=en

12

( بحجب فلسطين دولة بتاريخ( 59قامت واحدة، دفعة إلكترونية، 17/10/2019موقعا( يقارب ما بحجب قامت وأن سبق العام( 30وقد في إلكترونيا دفعة 2017موقعا

االدولية والمعايير لالتفاقيات خالفا محجوبة اإلكترونية المواقع زالت وما واحدة، / . على الفلسطيني القضاء أمام يحاكمون ات صحفيون هناك زال وما اإلنسان لحقوق

رقم ) اإللكترونية الجرائم بقانون قرار إلى باالستناد الصحفي عملهم لسنة( 10خلفية2018 .

الرأي حرية في الحق وحماية بتعزيز المعني المتحدة لألمم الخاص المقرر أرسلفي الفلسطينية للحكومة مذكرة كاي، ديفيد / 16والتعبير، أغسطس فيها 2017آب عبر

" يستخدم عن الفلسطيني اإللكترونية الجرائم بقانون قرار أن من العميق قلقهمن كاف بقدر تتسم تعريفات إلى ويفتقر فيه، مبالغ نحو وعلى فضفاضة مصطلحات

اإلنترنت شبكة على الرأي عن التعبير تجرم أن العامة للسلطات ويجيز الوضوح،بشأن قانون غياب ظل وفي أحكامه، يخالف من على القسوة بالغة عقوبات ويفرض

هائل قدر فرض إلى بقانون القرار هذا يفضي قد المعلومات، على الحصول في الحقعلى واألفراد نفسها على اإلعالم وسائل تمارسها التي الذاتية والرقابة الرقابة منقلق ويثور كما التنفيذية، للسلطة االنتقادات يوجهون الذين أولئك سيما وال أنفسهم،

ال التي بقانون، القرار عليها ينص التي القاسية للعقوبات المتعددة اإلشارات من آخرالمادة ) مع ... 19تتماشى وأن( والسياسية المدنية بالحقوق الخص الدولي العهد من

المادة توجبه الذي التناسب شرط تستوفي ال بقانون القرار في المفروضة العقوبات". 3فقرة( )19) المقرر( ودعى والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي العهد من

" الجرائم بقانون قرار الستعراض الضرورية الخطوات جميع اتخاذ إلى الخاص،الدولي القانون يرتبها التي اإللتزامات مع تماشيه لضمان ومراجعته اإللكترونية

" فلسطين دولة على اإلنسان .9لحقوق

اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن محدثة، موقف، ورقة الحق مؤسسة نشرت( القانونية 2018لسنة( 10رقم المواد خاللها من حددت اإللكترونية، المواقع وحجب

يضمن بما الفلسطيني اإللكترونية الجرائم بقانون قرار في تعديل إلى تحتاج التي أيضا خاللها من وبينت اإلنسان، لحقوق الدولية والمعايير االتفاقيات مع انسجامه

معالجة إلى تحتاج التي العملية الممارسة وفي والسياساتية التشريعية الجوانب . اللجنة، توصي الحق، مؤسسة فلسطين في والتعبير الرأي حرية وتعزيز حماية بهدفموقعها على المنشورة مالحظاتها ألخذ إبطاء، دون العمل، فلسطين دولة من الطلب

للحكومة 9 المرسلة والتعبير الرأي حرية في الحق وحماية بتعزيز المعني المتحدة لألمم الخاص المقرر مذكرةموقع على منشورة فلسطين، في والتعبير الرأي حرية وانتهاكات اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن الفلسطينية

اإللكترونية، " الجرائم بقانون قرار مواجهة في الحق مؤسسة جهود بعنوان باإلنجليزية خاص إصدار في الحق مؤسسة : الرابط http://www.alhaq.org/publications/8055.htmlعلى

13

بتاريخ الرأي 1/11/2019اإللكتروني حرية تعزيز بهدف االعتبار بعين الخصوص بهذا. فلسطين في المعلومات على والحصول الخصوصية في والحق 10والتعبير

لسنة ج. بقانون الزواج 2019 قرار سن تحديد بشأن

بتاريخ عباس محمود الفلسطيني الرئيس / 3أصدر نوفمبر الثاني قرار "2019تشرينلسنة " 2019بقانون على ينطبق نحو على فلسطين دولة في الزواج سن تحديد بشأن

بشأن بقانون القرار جاء وقد غزة، وقطاع الغربية الضفة وفي الدينية الطوائف جميعضمن ) فلسطين دولة في الزواج سن المادة( 5تحديد في ورد ما أبرزها قانونية؛ مواد

(2" أنه( على نصت والتي بقانون القرار يكون. 1من أن الزواج أهلية في يشترطعمره من شمسية سنة عشرة ثمانية منهما كل يتم وأن عاقلين، القران عقد .2طرفا

رقم ) الفقرة في جاء مما وإذا( 1استثناء خاصة، حاالت في المختصة للمحكمة يجوز ، ثمانية يكمل لم من بزواج تأذن أن الطرفين، مصلحة تقتضيها ضرورة الزواج في كان

" المرجعيات أو فلسطين قضاة قاضي بمصادقة عمره، من شمسية سنة عشرة ." عالقة له ما كل في كاملة أهلية المتزوج يكتسب وبذلك األخرى للطوائف الدينية

( ." المادة نصت فيما وآثارهما والفرقة " 4بالزواج يتعارض( ما كل يلغى أن على منه." بقانون القرار هذا أحكام مع

لجميع الزواج أهلية فيه حدد الذي الوقت في أنه، بقانون، القرار خالل من يتضح،( بسن فلسطين دولة في )18الطوائف البند( بموجب )1عاما، المادة( من( 2من

( البند في استثناء أورد أنه إال بقانون، عام( 2القرار نحو وعلى النص، ذات منعبارة استخدام خالل من للقياس، وقابلة واضحة وضوابط معايير ودون وفضفاض،

( " " الرئيس قبل من معين الشرعي القضاة قاضي ومصادقة الطرفين مصلحة عامة ) المرجعيات أو السلطات بين والفصل القضاء استقالل مبدأ ينتهك بما وزير برتبة

. فلسطين في األخرى للطوائف الدينية

الضفة وفي الدينية، الطوائف جميع يشمل وبما النحو، هذا على االستثناء، ورود إن" " العدلية األحكام مجلة إلى الرجوع القانونية الناحية من يعني غزة، وقطاع الغربية

ساريا زال ما مدني قانون بمثابة وهي فلسطين، في العثمانية الحقبة من المتوارثة( المادة إلى الرجوع والمقصود، اآلن، لغاية فلسطين األحكام( 986في مجلة من

المرأة " وفي سنة عشرة اثنتا الرجل في البلوغ سن مبدأ أن على تنص والتي العدالية( ." المادة في الوارد االستثناء فإن وبالنتيجة، سنوات لسنة( 2تسع بقانون القرار من

2019( " بسن " الطفلة تزويج إمكانية يتيح الزواج سن تحديد ( 9بشأن وإمكانية سنوات

مواقع 10 وحجب الفلسطيني اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن الحق مؤسسة عن صادرة محدثة، موقف، ورقة : الرابط على الحق مؤسسة موقع على باإلنجليزية منشورة .http://www.alhaq.org/advocacy/16110.htmlإلكترونية،

14

( " بسن " الطفل ( 12تزويج األحوال تشريعات عن حتى إضافيا تراجعا يشكل بما سنة. غزة وقطاع الغربية الضفة في المطبقة القديمة، الشخصية،

الطفل حقوق قانون مع يتعارض الزواج، سن بشأن الواسع، االستثناء، هذا أن كما( رقم )2004لسنة( 7الفلسطيني المادة في نص الذي تعريف( 1وتعديالته بشأن

." " في ونص عمره من عشرة الثامنة يتم لم إنسان كل هو الطفل أن على الطفل( " 4المادة في( األخذ يجب أنه على الفضلى، الطفل مصلحة عنوان، تحت الواردةقامت. 1االعتبار: سواء بشأنه تتخذ التي اإلجراءات جميع في الفضلى الطفل مصلحة

االجتماعية الرعاية مؤسسات أو اإلدارية السلطات أو المحاكم أو التشريعية الهيئة بهاالخاصة أو مع. 2العامة يتفق بما واألدبية والبدنية والنفسية العقلية الطفل حاجات

." الطفل، حقوق اتفاقية نصوص مع واضح نحو على ويتعاوض ذلك وغير وصحته سنه . لجنتها وتعليقات سيداو اتفاقية ونصوص اللجنة، عن الصادرة العامة والتعليقات

وإقرار مناقشة في اإلسراع فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيما وفق العقوبات، وقانون العنف من األسرة حماية وقانون الشخصية لألحوال قانون

المرأة ضد التمييز على القضاء لجنة اللجنة عن الصادرة الختامية التوصيات في وردبتاريخ فلسطين لدولة األولي التقرير / 25بشأن يوليو مع 2018تموز ينسجم وبما ؛

الطفل حقوق اتفاقية وبخاصة الدولية االتفاقيات بموجب فلسطين دولة التزاماتالقضاء لجنة أن على التأكيد مع المرأة، ضد التمييز أشكال جميع على القضاء واتفاقية " غضون " في متابعة تقرير تقديم فلسطين دولة من طلبت قد المرأة ضد التمييز على

شهر في تقديمه المطلوب المتابعة تقرير بمراجعة ستقوم اللجنة وأن سنتينيوليه/ القوانين. 2020تموز وإقرار مناقشة مجال في جدي تقدم اآلن لغاية يوجد وال

اتفاقية بخاصة الدولية االتفاقيات مع ينسجم وبما اللجنة، عليها أكدت التي المذكورة،. وسيداو الطفل حقوق

الطفولة .5 لحماية الوطنية واالستراتيجية الوطنية السياسات أجندة

الوطنية السياسات أجندة عن معلومات تقديم اللجنة جرى 2022 – 2017طلبت التي / ديسمبر األول كانون في الحكومة قبل من الوطنية 2019اعتمادها واالستراتيجية

الطفولة حماية الدولة 2022 – 2018لنظام تضمن وكيف الطفل، حقوق ضمان وكيفيةالطفل حقوق بشأن المختلفة الوطنية القطاعية االستراتيجيات بين التنسيق الطرف

. بالرد أخرى، أمور بين من الطرف، الدولة اكتفت والمسؤوليات واألدوار وتنفيذها،الوطنية واالستراتيجية الوطنية السياسات أجندة في وردت عامة مضامين شكل على

. الطفولة لحماية

15

بحقوق المرتبطة والخطط البرامج تعدد من وبالرغم أنه على الحق، مؤسسة تؤكدإلنفاذ " الحقوق على وقائمة وشاملة موحدة وطنية استراتيجية توجد ال أنه إال الطفل،

" والشفافية، والوضوح الشراكة على قائمة تكون بحيث الطفل حقوق اتفاقيةبالموازنة االستراتيجية وربط مراحلها، مختلف في األطفال من الفاعلة والمشاركة

وجمع االستراتيجية، تنفيذ أجل من الالزمة مالية الموارد تخصيص لضمان العامةالوطني، المستوى على والتطبيق للقياس القابلة المؤشرات ووضع والتحليل البيانات

التعامل وكيفية اإلشكاليات وبيان ومبوبة، مفصلة وإحصائيات ونوعية، كمية ودراسات . كافة االتفاقية مجاالت تغطي بما المستمر، والتقييم معها

وتحديد إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيإلنفاذ الحقوق على وقائمة وشاملة موحدة وطنية استراتيجية إلنجاز زمني موعد

المدني، المجتمع ومؤسسات والشباب األطفال مع تشاركية الطفل، حقوق اتفاقيةوالتعليقات االتفاقية في الواردة الطفل حقوق ضمان باألولوية االعتبار بعين تأخذ

العام التعليق بينها ومن اللجنة عن الصادرة العامة( 2003)5العامة التدابير بشأن. االتفاقية لتنفيذ

واألطفال .6 اإلنسان حقوق عن للمدافعين التعسفي االحتجاز

التعسفي االحتجاز حاالت عن بمعلومات تزويدها فلسطين دولة من اللجنة طلبتالطفل، حقوق مجال في العاملين األطفال يشمل بما اإلنسان، حقوق عن للمدافعين

. أخرى، أمور بين من الطرف، الدولة ردت االنتهاكات من لحمايتهم المتخذة والتدابيراالعتقال مفهوم حول سجلت حاالت الفلسطينية الشرطة جهاز لدى يوجد ال بأنهمذكرات صدور يتطلب شخص أي القبضعلى إلقاء وأن والبالغين، لألطفال التعسفي

وأنه القانون؛ عليها يعاقب جريمة ارتكاب عند العامة النيابة أو القضاء من قضائيةاعتقاالت أية توجد ال أنه تبين األحداث نيابة فيها بما العامة النيابة سجالت إلى بالرجوع

مدار على لألطفال بالنسبة األمر وكذلك الراشدين من اإلنسان حقوق عن للمدافعين( . الفقرة فإن المقابل، وفي المنصرمة الثالث فلسطين( 25السنوات دولة رد من

" سجلت لألطفال، التعسفي االعتقال بحاالت يتعلق فيما تشير المسائل قائمة علىالعامة عام 4النيابة خالل المحافظين ذمة على توقيف متابعة 2017حاالت وتم ،

." دولة رد يوضح ولم وانتهى التوقيف إلنهاء األحداث نيابة من والتدخل الموضوعال؟ أم األطفال للضحايا فعال وإنصاف مساءلة جرت إذا فلسطين

أرسلها التي الخطية المذكرة في ورد ما إلى الخصوص، بهذا الحق، مؤسسة تشيروالتعبير، الرأي حرية في الحق وحماية بتعزيز المعني المتحدة لألمم الخاص المقرر

16

وانتهاكات اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن الفلسطينية، للحكومة كاي، ديفيدبتاريخ فلسطين في والتعبير الرأي / 16حرية أغسطس المذكرة 2017آب في ورد وقد

اإلساءة" بسبب أشخاص باعتقال تفيد التي التقارير من كذلك قلقنا عن نعبر وأخيرا،التواصل مواقع على نشرت التي السياسية التصريحات من ذلك ولغير الرئيس إلى

الفلسطيني، التشريعي المجلس أعضاء عن البرلمانية الحصانة ورفع االجتماعي،بتهمة المحلي السوق من رواية سحب بشأن العام النائب عن صدر الذي واألمر

. لهذه ييسر سوف الجديد القانون أن من قلقنا عن ونعبر العامة القيم إلى اإلساءة .. التي المالحظات إلى وبالنظر وتتوسع تزداد أن فلكها في دار وما اإلجراءات

الضرورية الخطوات جميع اتخاذ إلى معاليكم حكومة ندعو أن نود أعاله، أوردناها ] [ مع تماشيه وضمان ومراجعته اإللكترونية الجرائم بقانون قرار القانون الستعراض

" فلسطين دولة على اإلنسان لحقوق الدولي القانون يرتبها التي .11االلتزامات

عام منذ الحق مؤسسة ( 2014وثقت ( عام نهاية حتى لالتفاقية االنضمام 2019تاريخ / يشمل بما اإلنسان، حقوق عن ات المدافعين طالت التي االنتهاكات عشرات

واالستدعاءات المعاملة وسوء والتعذيب التعسفي االحتجاز بين وتراوحت األطفال،وجود دون األمنية، األجهزة عن صادرة مذكرات خالل من أو الهاتف عبر المتكررة

) الذي ) الدستور المعدل الفلسطيني األساسي القانون ألحكام خالفا قضائية، مذكراتالمادة ) في صراحة أن( "11ينص مكفولة. 1على وهي طبيعي حق الشخصية الحرية

تمس أو. 2وال قيد بأي حريته تقييد أو حبسه أو تفتيشه أو أحد على القبض يجوز الالقانون ...". ألحكام وفقا قضائي بأمر إال التنقل من منعه

الفلسطينية األمنية األجهزة مختلف تنفذها التي االعتقاالت أن الحق، مؤسسة تؤكد ( األجهزة عن أي عنها صادرة مذكرات على بناء غزة وقطاع الغربية الضفة في

الفلسطيني( األساسي القانون ألحكام خالفا قضائية، مذكرات بدون ، األمنية ) الطفل) حقوق واتفاقية والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي والعهد الدستورالصلة، ذات الدولية والمعايير فلسطين دولة إليها انضمت التي االتفاقيات من وغيرهاالعرض ) قبل األولي البحث أو االستدالل مرحلة في المتهمين مع محامين وجود وعدم " " ) خطيرا وانتهاكا الفلسطينية الحالة في نهجا يشكل العامة النيابة على رسميا

. الدولية واالتفاقيات األساسي القانون في المكفولة والضمانات للحقوقحقوق عن المدافعين طالت التي التعسفية االعتقاالت عشرات الحق، مؤسسة وثقت

أحد مالحقة المثال سبيل على بينها ومن غزة؛ وقطاع الغربية الضفة في اإلنسانالمبكر القسري التقاعد على وإحالته اإلنسان حقوق عن الدفاع مجال في النشطاء

للحكومة 11 المرسلة والتعبير الرأي حرية في الحق وحماية بتعزيز المعني المتحدة لألمم الخاص المقرر مذكرةموقع على منشورة فلسطين، في والتعبير الرأي حرية وانتهاكات اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن الفلسطينية

اإللكترونية، " الجرائم بقانون قرار مواجهة في الحق مؤسسة جهود بعنوان باإلنجليزية خاص إصدار في الحق مؤسسةالرابط http://www.alhaq.org/publications/8055.htmlعلى

17

تعسفا واحتجازه األمنية األجهزة قبل من عديدة مرات واستدعائه العامة الوظيفة منالحاسوب جهاز ومصادرة منزله وتفتيش اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بموجبالدستورية والضمانات للحقوق انتهاك في أخرى عديدة ومضايقات به الخاص

فلسطين دولة إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات في كذلك،. 12والمكفولة والحالقبل من اإلنسان حقوق عن المدافعين أحد استدعاء مثال بينها ومن غزة، قطاع فيغزة قطاع في البائسة اإلنسانية لألوضاع انتقاده خلفية على غزة في األمنية األجهزة

الفيسبوك على حسابه فتح على إجباره جرى وقد القطاع في القائمة السلطة وانتقادالسلطة أداء تنتقد سلمية تجمعات أية في المشاركة بعدم تعهد توقيع على وإجباره

الرأي عن التعبير لحرية مؤكدا وانتهاكا تعسفيا احتجازا يشكل بما غزة، في القائمةالدولية واالتفاقيات األساسي القانون في المكفولة الخصوصية في .13والحق

الحق ) مؤسسة الفلسطينية( 49وثقت األمنية األجهزة نفذتها تعسفية العتقاالت حالةبين أعمارهم تتراوح أطفاال طالت غزة وقطاع الغربية الضفة إلى 9في 17سنوات

( رقم الفلسطيني الطفل قانون ألحكام خالفا وقانون 2004لسنة( 7سنة وتعديالته،( رقم األحداث )2016لسنة( 4حماية الجزائية المسؤولية بسن يتعلق فيما (12؛ سنة

حقوق اتفاقية وفي المذكورة الفلسطينية القوانين في الواردة والضمانات والحقوقتحفظات بدون فلسطين دولة إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات من وغيرها الطفل . مؤسسة بتوثيقات فقط، تتعلق، الحاالت، وتلك اإلنسان لحقوق الدولية والمعايير

. الواقع أرض على الحاالت جميع بالضرورة تعكس وال الحق،

الضفة في األطفال، واستهدفت الحق، وثقتها التي التعسفية، االعتقاالت معظموليس السجون، في إيداعهم وتم قضائية، مذكرات بدون جرت غزة، وقطاع الغربيةاعتقال ) المحافظين ذمة على اعتقالها جرى الحاالت وبعض األطفال، رعاية دور في

بين( االعتقال أسباب تراوحت وقد والقضاء، األحداث نيابة على عرضها يتم ولم إداريومشاركات االجتماعي، التواصل مواقع على منشورات وعلى جزائية، بتهم االعتقال

حقوق التفاقية صارخة انتهاكات يشكل بما أخرى، وأسباب سلمية، مسيرات فيبدون فلسطين دولة إليها انضمت التي الدولية االتفاقيات من وغيرها الطفل

. الفعال االنتصاف سبل وتحقيق المحاسبة ويتطلب تحفظات،

تعسفا، اعتقالهم جرى الذين األطفال، أسماء ذكر على تتحفظ، الحق، مؤسسةفي المكفولة وحقوقهم الفضلى األطفال ومصالح والخصوصية السرية على حفاظا

. و بشأنها للجنة العامة والتعليقات الطفل حقوق إحصائية اتفاقية بيانات لديها أن تؤكدمن االحتجاز، مراكز داخل لألطفال المعاملة وسوء التعذيب حاالت بشأن مصنفة

/ أبريل نيسان مطلع بين الواقعة (2014الفترة لالتفاقية ) فلسطين دولة انضمام تاريخ12 : س ) اإلفادة رقم الحق مؤسسة لدى موثقة (.135/2019إفادة13 : س ) اإلفادة رقم الحق مؤسسة لدى موثقة (.55/2019إفادة

18

تاريخ الذي 2019وحتى والتوثيق الرصد نتاج وهي المستمر، للتحديث تخضع وأنهااإلنسان، حقوق انتهاكات وتوثيق رصد في دورها إطار في الحق مؤسسة به قامتتوثيقات وإنما العملية، الممارسة في الفعلية الحاالت عدد بالضرورة تمثل ال وأنها

للخصوصية مراعاة التقرير، هذا في نشرها عن تمتنع وأنها فقط، الحق مؤسسة . لتزويد استعداد على الحق مؤسسة إن الفضلى األطفال مصالح تقتضيه وما والسرية

من المتبعة والمنهجية واإلجراءات لألصول وفقا بذلك، رغبت حال بالبيانات، اللجنة. الخصوص بهذا اللجنة قبل

على والمحاسبة وتجريم حظر على أبطاء دون العمل اللجنة، الحق، مؤسسة توصيما وفق قضائية، مذكرة دون الفلسطينية، األمنية األجهزة قبل من احتجاز عملية أي

األولي البحث أو اإلستدالل مرحلة في محام وجود ووجوب األساسي، القانون ينصوتجريم وحظر اإلنسان، حقوق انتهاكات فيها وتكثر األمنية األجهزة تجريها التي

) يخالف ) كونه إداري اعتقال المحافظين ذمة على إنسان أي توقيف على والمحاسبة ) ( حرية تقييد أو حبس أو اعتقال يحظر الذي الدستور الفلسطيني األساسي القانون

. تحديدا، النمط، هذا بأن الحق، مؤسسة وتشدد قضائي بأمر إال نحو أي على إنسان أيللضحايا الفعال واإلنصاف المحاسبة ويستوجب ممنهجا طابعا يأخذ االنتهاكات، من

. اإلنسان لحقوق حماية والمحافظين األمنية األجهزة قبل من التكرار عدم وضمان

إنشاء على إبطاء دون بالعمل فلسطين دولة مطالبة اللجنة، الحق، مؤسسة وتوصي،بتعزيز يتعلق فيما فعاليتها وضمان االتفاقية تنفيذ ورصد لتعزيز مستقلة مؤسسة

رقم العام التعليق في المبين النحو على الطفل، حقوق عن( 2002 )2وحماية الصادرحالة أية بشأن فعال وتحقيقات شكاوى نظام وجود يكفل وبما الطفل، حقوق لجنةسبل وتحقيق مرتكبيها، ومحاسبة مساءلة وضمان الطفل، حقوق بانتهاكات تتعلق

وتوصيات تقارير ونشر التكرار، عدم وضمان األطفال، من للضحايا الفعال االنتصالالتعليق في الواردة العامة للتدابير وفقا العامة والسياسات التشريعات ومراجعة

رقم .2003 )5العام الطفل( حقوق اتفاقية لتنفيذ اللجنة عن الصادر

الفضلى .7 الطفل ومصالح الحضانة

ضمان بشأن بمعلومات تزويدها أخرى، أمور بين من فلسطين، دولة من اللجنة طلبتسيما وال تخصهم، التي المسائل جميع في الفضلى الطفل لمصالح األولوية منح

لمصالح األولوية منح على العمل تم بأنه الطرف، الدولة وردت الحضانة، حاالت . الحضانة سيما وال تخصاألطفال التي المسائل جميع في الفضلى الطفل

19

على قائم نهج وضع الفضلى، الطفل مصالح لمفهوم الكامل التطبيق يقتضي،والمعنوية والنفسية البدنية السالمة لضمان المعنية الجهات جميع وإشراك الحقوق،

. وهو، اإلنسانية كرامته وتعزيز أنثى، أم ذكرا أكان سواء للطفل، الشاملة والروحية : مصالحه تقييم في أنثى أم ذكرا أكان سواء للطفل أساسي حق األبعاد ثالثي مفهومأساسي تفسيري قانوني ومبدأ المطروحة، المسألة بشأن قرار إلى للتوصل الفضلى

من أكثر هناك يكون عندما فعالية أكثر بشكل الفضلى الطفل مصالح خدمة هدفهالطفل وضمانات حقوق تقييم دوما تقتضي إجرائية وقاعدة القانوني، للحكم تفسير

األطفال أو الطفل على تأثير له يكون قرار أي اتخاذ في صريح بشكل ومراعاتهاالعام. التعليق األول( 2013)14المعنيين االعتبار إيالء في الطفل بحق المتعلق

. الفضلى لمصالحه

رقم ) بقانون قرار الفضلى 2016لسنة( 4عرف الطفل مصلحة األحداث حماية بشأن( المادة " 2في على( بناء الفضلى الطفل مصلحة المحكمة تقدر التالي النحو على

حقوق احترام ذلك يتضمن أن على بينات، من تنظره وما الطفولة حماية مرشد تقرير ." أسس النص يتضمن ال المجتمع في اندماجه وسرعة إصالحه وسبل المرعية الطفل

واألدوار الفضلى، الطفل مصالح لتحديد إليها االستناد يتم واضحة، ومعاييرالفضلى، مصالحه تقييم في الطفل ودور الصعيد، هذا على والشراكات والمسؤوليات

. التطبيق في يؤثر بما

المعمول الشخصية األحوال قانون بموجب مرتبطة فهي الحضانة، مسألة يخص فيماالطفلة بسن غزة، قطاع في به المعمول العائلة حقوق وقانون الغربية الضفة في به

الشخصية األحوال قوانين مفهوم أن أيضا، يعني، ما الحضانة، تحديد في الطفل، أوفي األحداث، حماية بشأن بقانون القرار عن مختلف، فلسطين، في بها المعمول

الطفل مصالح حسم عمليا ويتم الحضانة، مجال في الفضلى، الطفل مصالح مفهومعليه تنص لما فقا أي الطفل، أو الطفلة سن خالل من الحضانة، مجال في الفضلى

. النافذة الشخصية األحوال قوانين

واضحة ومعايير أسس وضع فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيبالطفل، تتعلق التي والقرارات اإلجراءات جميع في الفضلى الطفل مصالح لتحري

فقط، بالسن الفضلى، الطفل مصلحة مفهوم ربط وعدم الحضانة، مجال يشمل بماالحاالت من حالة كل في الفضلى الطفل مصلحة تقييم يتم وأن الحضانة، مجال في

الشخصية الخصائص يشمل بما حالة، بكل المتعلقة واألوضاع الظروف ضوء فيوالسياق واإلعاقة والخبرة والنضج والجنس العمر حيث من األطفال أو للطفل

يقدم من أو وأسرته الطفل بين والعالقة الطفل فيه يعيش الذي والثقافي االجتماعي . الظروف من وغيرها المحيطة البيئة وسالمة البديلة الرعاية إليه

20

: وهي الفضلى، الطفل مصالح تقييم عند بالحسبان، أخذها ينبغي التي العناصر، وأخذالطفل رعاية والعالقات، األسري الوسط على الحفاظ الطفل، هوية الطفل، آراء

( األطفال أو العتداء ضحية الطفل يكون كأن الضعف حالة وسالمته، وحمايتهالمبينة ..( للتفاصيل وفقا والتعليم، الصحة في وحقه الشوارع أطفال أو المستضعفين

العام التعليق لمصالحه( 2013)14في األول االعتبار إيالء في الطفل بحق المتعلقالفضلى.

األطفال .8 والمجتمعيضد المنزلي العنف

بما العنف لمنع المتخذة التدابير عن معلومات تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبت . الطرف الدولة ردت والمدارس البيوت في البدني والعقاب المنزلي العنف يشمل

يتعلق وما والمدارس، البيوت في العنف لنع الشرطة جهاز بها يقوم أنشطة بذكروإحالتها األطفال على االعتداءات شكاوى استقبال خالل من الشرطية باإلجراءات

الصحة لوزارة وصحية والتعليم التربية لوزارة توعوية وأنشطة والقضاء، للنيابةبالخصوص.

العنف ظاهرة ارتفاع إلى تؤدي ومركبة عديدة أسباب وجود إلى الحق، مؤسسة تشيراالحتالل واستمرار وجود بين الوثيق االرتباط أبرزها، ومن والمجتمعي، المنزلي

الفصل ونظام المحتلة، الفلسطينية األرض على األمد طويل االستعماري اإلسرائيلي ) ( التقارير أكدته ما وفق االحتالل سلطات تمارسه الذي العميق األبارتهايد العنصري

( اإلسكوا تقرير والمجتمعي( 2017الدولية المنزلي العنف وظاهرة وغيره،واضطهاد قتل من االحتالل سلطات تمارسها التي اليومية االنتهاكات وأن الفلسطيني،

المباني، وهدم الفلسطينية، والقرى المدن ألواصل وتقطيع عنصري وفصل وتمييزوحرمان المحتلة، القدس في يجري كما العائالت وتشتيت الممتلكات، ومصادرة

على المنتشرة العسكرية الحواجز على واإلذالل الطبيعية، مواردهم من الفلسطينيينوارتفاع غزة، على سنوات منذ المفروض والحصار المحتلة، الفلسطينية األرض

ثلثي من أكثر يشكل الذي الشاب الجيل بين وبخاصة والبطالة، الفقر معدالتوتقرير ديارهم، إلى العودة، في حقه من الفلسطينيين وحرمان الفلسطيني، المجمتع

. والمجتمعي المنزلي العنف النتشار تؤدي حاضنة بيئة يخلق المصير،

يشمل بما المجتمعي، العنف مواجهة في تشاركية، وطنية، الستراتيجية غياب هنالكالوطني، اإلنمائي بالتخطيط وربطها الحقوق، على مبنية األطفال، ضد الموجه العنفللشباب فاعل ودور المالية، والسياسات العامة الموازنة في باألولوية وإدارجها

على واضحة، ومسؤوليات وأدوار مراحلها، مختلف في المهمشة، والفئات واألطفال

21

وآليات المستمر، للتقييم خاضع شفاف، تكاملي وعمل واألهلي، الرسمي المستوىونوعية، كمية ودراسات ومؤشرات وبيانات األرض، على للتنفيذ وفعالة محددة

وجهد ومستدام، مستمر قدرات، وبناء وتثيقف وتوعية ومبوبة، مفصلة وإحصائياتبالمدارس مرورا الحضانة مرحلة من الدراسية المناهج مستوى على حقيقي وطني

تدريسية وأساليب اإلنسان، حقوق وقيم بثقافة المناهج وإشباع والجامعات، والكلياتثقافة على التربية مسار في وفعال، مستمر وتقييم اإلنسان، بحقوق ومؤمنة مهنية

. دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسة اإلنسان حقوق . استدامته وضمان المسار هذا على إبطاء

) ( الخاص الثاني الباب في الدستور المعدل الفلسطيني األساسي القانون أكد( المادة في وتحديدا العامة والحريات " 29بالحقوق األمومة( رعاية يلي ما على

: في الحق ولألطفال وطني، واجب الشاملة. 1والطفولة والرعاية ال. 2الحماية أنبصحتهم أو بسالمتهم ضررا يلحق بعمل بالقيام لهم يسمح وال كان غرض ألي يستغلوا

بتعليمهم القاسية. 3أو والمعاملة اإليذاء من األطفال. 4الحماية تعريض القانون يحرمذويهم قبل من القاسيتين والمعالة سالبة. 5للضرب بعقوبة عليهم حكم إذا يفصلوا أن

." أعمارهم مع وتتناسب إصالحهم تستهدف بطريقة يعاملوا وأن البالغين عن للحريةالمادة ) أكدت أي( " 32فيما على اعتداء كل أن على الفلسطيني األساسي القانون من

والحريات الحقوق من وغيرها لإلنسان الخاصة الحياة حرمة أو الشخصية الحريات منوال الجنائية الدعوى تسقط ال جريمة القانون، أو األساسي القانون يكفلها التي العامة

عليه يقع لمن عادال تعويضا الوطنية السلطة وتضمن بالتقادم، عنها الناشئة المدنيةالضرر".

الرعاية على الفلسطيني األساسي القانون في الواردة الدستورية النصوص تؤكدأو سالمتهم أو بصحتهم اإلضرار أو استغاللهم وحظر لألطفال، الشاملة، والحماية،

. الحقوق على اعتداء أي أن على أيضا، ويؤكد، قاسية معاملة معاملتهم أو إيذائهمالمذكور الدستوري النص بينها ومن األساسي، القانون يكفلها التي العامة والحريات

المدنية وال الجزائية الدعوى تسقط ال دستورية، جريمة يشكل األطفال، حقوق بشأنالضرر، عليه وقع لمن العادل، والتعويض اإلنصاف وتستوجب بالتقادم، عنها الناشئة

. الفلسطينية السلطة قبل من

أشكاله بكافة األطفال ضد العنف ويجرم يحظر الفلسطيني األساسي القانون أن رغم( رقم العقوبات قانون أن إال الضفة 1960لسنة( 16وصوره، في المطبق القديم

األفعال من العام العرف يبيحه الذي النحو على ألبنائهم اآلباء ضرب أن يعتبر الغربيةالمادة ) في ورد ما وهذا القانون، يجيزها على( 62التي نصت التي العقوبات قانون من

" جريمة. 1أنه القانون يجيزه الذي الفعل يعد . 2ال : التأديب. ضروب أ القانون يجيز

22

." النص هذا أن على وعالوة العام العرف يبيحه ما نحو على آبائهم باألوالد ينزلها التي ) ( فإنه العام العرف ألبنائهم اآلباء ضرب إلباحة وفضفاضا واسعا مصطلحا يستخدم

. مع واضح بشكل يتعارض أنه كما األساسي القانون مع لتعارضه دستوري غير نص . فلسطين، الدولة من الطلب اللجنة توصي الحق، مؤسسة الطفل حقوق اتفاقية

منسجم للعقوبات جديد قانون وإقرار المذكور، النص إلغاء على إبطاء، دون العملالطفل، حقوق اتفاقية يشمل بما اإلنسان، لحقوق الدولية االتفاقيات مع بالكامل

. الفضلى والممارسات الدولية والمعايير

األطفال .9 اإلسرائيليضد عنفاإلحتالل

بشأن بمعلومات تزويدها أخرى، أمور بين من فلسطين، دولة من اللجنة طلبتواستمرار اإلسرائيلي االحتالل عن الناتجة واالعتداءات العنف لمنع المتخذة التدابير

. عامة إحصائيات إلى باإلشارة الطرف الدولة ردت الفلسطيني اإلسرائيلي الصراععلى باالحتالل، القائمة القوة إسرائيل، إعتداءات بشأن المتحدة األمم تقارير من

إلى الصحة، وزارة قبل من لهم المقدمة الصحية والرعاية الفلسطينيين، األطفال. التوعوي الدور جانب

في أو اللجوء، مخيمات في أو األخضر، الخط جانبي على سواء الفلسطينيون، يعانيككل، الفلسطيني الشعب تطال إسرائيل، قبل من ممنهجة انتهاكات من الشتات،

الالجئين وحق مصيره تقرير في الفلسطيني الشعب لحق المستمر االنتهاك وبخاصةديارهم إلى العودة في .الفلسطينيين نزوحهم نتيجة أضرار من عانوه عما والتعويض

القطاع المفروضعلى االسرائيلي والحصار اإلغالق ظل في غزة، قطاع أطفال يعانيعام على 2007منذ قانوني غير جماعيا عقابا الحصار هذا ويشكل كارثي، وضع من ،

وأطفالهم، البشرية 14الفلسطينيين للحياة يصلح ال مكانا غزة قطاع كامل جعل وقد. المتحدة األمم أطلقتها التي المتكررة للتحذيرات 15وفقا

غزة أ. قطاع المفروضعلى الحصار

عام منذ االسرائيلي االحتالل ظل في غزة، قطاع أطفال واإلغالق 1967يعيش،القطاع، على المستمر "والحصار " الكبرى العودة مسيرات المدنية واالحتجاجات

االسرائيلي والحصار االغالق بإنهاء الفلسطيني الشعب مطالبة وهي الجذرية وأسبابهاعام منذ غزة قطاع على العسكري 2007المفروض اإلسرائيلي االحتالل وإنهاء ،

عام منذ المحتلة الفلسطينية األرض على القابلة 1967الممتد غير الحقوق وإحقاق ، غزة قطاع سكان من الساحقة األغلبية يشكلون الذين الفلسطينيين لالجئين للتصرف

الرابعة( )33المادة ) 14 جنيف اتفاقية (.1949منالمتحدة 15 األمم .2018تموز 23، 27فقرة TD/B/65)2(/3وثيقة

23

. الدولي القانون بموجب وممتلكاتهم ديارهم إلى بالعودة يطالبون توصلت 16الذيناحتجاجات بخصوص المتحدة لألمم التابعة التحقيق الفلسطينية 2018لجنة األرض في

إلى الحياة المحتلة في الطفل حقوق تحمي الطفل حقوق اتفاقية أن ورغم أنهمن بلوغه، يمكن صحي مستوى أعلى في والحق الرأي عن والتعبير السلمي والتجمعتلك انتهكت إسرائيل بأن لالعتقاد معقولة أسبابا وجدت أنها إال أخرى، حقوق بين

يشكلوا لم الذين األطفال ضد المميتة القوة المسلحة، قواتها باستخدام الحقوق، . كما عليهم النار إطالق عند للغير خطيرة بإصابة أو بالموت مهددا وشيكا خطرا

القانون خالفت قد االسرائيلي االحتالل قوات أن إلى الدولية التحقيق لجنة وتوصلتالفلسطينيين واألطفال والصحفيين، الصحيين العاملين على النار بإطالقها الدولي

. الدولي للقانون وفقا الحماية صفة يفقدوا لم الذينبتاريخ اللجنة، أن 2019اذار 30أفادت إلى التوصل تم قد أنه على 189، فلسطينيا

منهم غزة، قطاع في الكبرى العودة مسيرات احتجاجات في قتلوا . 35األقل وقد طفالاالسرائيلي االحتالل لقوات الحية الذخيرة برصاص أصيبوا ممن القتلى عدد وصل

قتل 183 بينما للدموع 4، المسيل الغاز لقنابل المباشرة الضربات نتيجة فلسطينون . لمكتب وفقا اللجنة وتوصلت االسرائيلي االحتالل قبل المتحدة من لتنسيق األمم

أصابوا قد االسرائيلي االحتالل قناصة بأن العالمية، الصحة ومنظمة اإلنسانية الشؤوناحتجاجات 122 انطالق منذ امتد التي اللجنة والية مدة خالل فلسطينيا متظاهرا

" في" الكبرى العودة أول 31وحتى 2018اذار 30مسيرات اضطرهم 2018كانون ما ، ذلك في بما األعضاء في بتر لعمليات .21للخضوع 17طفال

على توصياتها، في الدولية، التحقيق لجنة (أكدت ( الحصار اإلغالق إنهاء ضرورةاألسباب أحد الحصار هذا يبقى حيث فوري، بشكل غزة، قطاع على المفروض

. الكبرى العودة احتجاجات استمرار وراء القوة و 18الجذرية اسرائيل، اللجنة، حملتاستخدام عن باالمتناع إسرائيل وأوصت المدنيين، حماية مسؤولية باالحتالل، القائمةالصحيون والعاملون والصحفيون األطفال فيهم بمن المدنيين، ضد المميتة القوة

. اللجنة وأوصت للحياة وشيك تهديد أي يشكلون ال الذين اإلعاقة، ذوو واألشخاصأجهزتها احترام بضمان غزة، بقطاع القائمة والسلطة الفلسطينية، السلطة أيضا،

المظاهرات مراقبة عند للقوة المفرط االستخدام عن واالمتناع التجمع لحرية األمنية. االنتهاكات هذه على القائمين بمحاسبة يقوموا وأن غزة وقطاع الغربية بالضفة

العودة " " 16 مسيرة وراء تقف التي للحقوق المستندة الجذرية األسباب على التأكيد تجدد الحق مؤسسة الحق، مؤسسةغزة،" قطاع في انطالقها على األولى السنوية في :2019اذار 20الكبرى التالي الرابط على متوفر ،

http://www.alhaq.org/ar/advocacy/2195.htmlاإلنساني 17 الوضع بخصوص األمن لمجلس بيان الطوارئ، إغاثة منسق ونائب اإلنسانية للشؤون العام األمين مساعد

المحتلة، الفلسطينية األرض .2019شباط 20غيالعودة " " 18 مسيرة وراء تقف التي للحقوق المستندة الجذرية األسباب على التأكيد تجدد الحق مؤسسة الحق، مؤسسة

غزة،" قطاع في انطالقها على األولى السنوية في :2019اذار 20الكبرى الرابط على متوفر ، http://www.alhaq.org/ar/advocacy/2195.html

24

واإلجراءات التدابير بيان فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةالحصار رفع بشأن الدولية التحقيق لجنة توصيات تنفيذ لضمان اتخذتها التي العملية

. اتخذت الفلسطينية السلطة أن وبخاصة فورا غزة قطاع على المفروضة والعقوباتنيسان منذ غزة قطاع طالت مالية عقوبات خطيرة 2017سلسلة النعكاسات أدى ما

الوضع ظل في وأسرهم األطفال يشمل بما غزة قطاع في المدنيين السكان على. القطاع في الكارثي

المحتلة ب. القدس في العائالت تشتيت

وممارسات سياسات إلى المحتلة القدس في الفلسطينيون واألطفال األسر تتعرضوتهويدها؛ عليها اسرائيل وسيطرة أرضهم عن قسرا لتهجيرهم ممنهجة إسرائيلية

المحتلة الفلسطينية األرض بقية عن وفصلها القدس لشرق القانوني غير الضم ومنها" 1967عام عام " اسرائيل عاصمة القدس اسرائيلي أساس قانون وفرض الذي 1980،

إلسرائيل، األبدية العاصمة كاملة القدس من االسرائيلي 19يجعل الكنيست وإقرارلعام الصادر األساس " 2018لقانون " والقانون اليهودية القومية الدولة إسرائيل

المستوطنات 20التمييزي بناء ويشجع اليهودي بالشعب المصير تقرير حق يحصر الذيمن يتجزأ ال جزء تعد التي العربية اللغة قيمة من ويقلل القانونية غير اإلسرائيلية

. الفلسطينية "21الهوية مركز معيار على المقدسيين من اإلقامات سحب وسياسةمعيار" على أسرهم وأفراد الفلسطينين على الجماعية العقوبات وفرض ، الحياة

." إلسرائيل" قبول وسياسة 22الوالء وشروط إجراءات نتيجة اإلدارية سواء األبنية هدمالدخول تصاريح ونظام للمنازل، العقابي الهدم أم للفلسطينيين، البناء تصاريح

االستيطانية والبؤر المستوطنات وبناء الضم، لجدار القانوني غير والبناء إلسرائيل،. الفلسطينين تجاه المستوطنين وعنف السياسات 23اإلسرائيلية، من وغيرها

واستخدام والعنف والممتلكات، األراضي مصادرة في المتمثلة التمييزية والممارساتبالحقوق التمتع على السلبية وآثارها المقدسيين، األطفال تجاه المفرطة القوة

. وأسرهم المقدسيين لألطفال والثقافية واالجتماعية واالقتصادية والسياسية المدنية19 " " ، اسرائيل القدسعاصمة االسرائيلي األساس : 1980قانون التالي الرابط على متوفر ،

https://www.knesset.gov.il/laws/special/eng/basic10_eng.htmعشر 20 السابع من اسرائيل لتقارير الدورية المراجعة بخصوص الصادرة التمييز على القضاء للجنة الختامية المالحظات

عشر، التاسع أول 12وحتى :2019كانون التالي الرابط على متوفر ، https://tbinternet.ohchr.org/_layouts/15/treatybodyexternal/Download.aspx?symbolno=INT%2fCERD%2fCOC

%2fISR%2f40809&Lang=en21 " " ، اليهودية القويمة الدولة إسرائيل االسرائيلي األساس :2018قانون التالي الرابط على متاح ،

https://knesset.gov.il/laws/special/eng/BasicLawNationState.pdfالحق "22 "The Occupation and Annexation of Jerusalem through Israeli Bills and Lawsمؤسسة ، متوفر 2018اذار 5 ،

: التالي الرابط http://www.alhaq.org/advocacy/6263.htmlعلى23" " ، المحتلة الفلسطينية األرض في الجدار إلنشاء القانونية االثار بخصوص الدولية العدل لمحكمة االستشاري الرأي

في : 20104تموز 9االصادر التالي الرابط على متاح ،https://www.icj-cij.org/files/case-related/131/131-20040709-ADV-01-00-EN.pdf

25

لحماية المتخذه التدابير بيان فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةوالسياسية المدنية المجاالت مختلف في وأسرهم، المقدسيين األطفال حقوق وتعزيز

وبيان ونوعية، كمية ومؤشرات؛ بيانات مع والثقافية، واالجتماعية واالقتصاديةالمقدسيين األطفال حقوق وتعزيز لحماية العامة الموازنة من المالية المخصصات

قانون أن وبخاصة الطفل؛ حقوق اتفاقية في لهم المكفولة بالحقوق تمتعهم وضمان( رقم في 2002لسنة( 4العاصمة ونشر الفلسطيني التشريعي المجلس أقره الذي

/ مارس آذار في الرسمية )2003الجريدة المادة في " 3ينص حصة( تخصص أن علىوالخطط البرامج وتوضع الشريف القدس مدينة إلى العامة الموازنة من سنويا خاصة

." ) خاصة ) أولوية ذات أ تطوير منطقة وتظل فيها والخاص العام االستثمار لتشجيعاألطفال .10 وقضاء البديلة الرعاية مؤسسات

رقم البند في فلسطين، دولة من اللجنة في 8طلبت وأشارت المسائل، قائمة منرقم وفي 7البند البديلة، الرعاية مؤسسات إلى أخرى، أمور بين من القائمة، من

( رقم البند في الطرف الدولة ردت األطفال بقضاء المتعلق الرعاية( 38الجانب بأنالتنمية وزارة تعمل الوزراء مجلس عن صادرة الئحة تنظمها المؤقته البديلةالطفولة لحماية االستراتيجية خطتها وفي أولوياتها ضمن تطبيقها على االجتماعية

2018 – 2022.

بتاريخ أنه الحق مؤسسة / 23تشير عام ديسمبر األول التنمية 2018تشرين وزير أصدر( " المادة " إلى باالستناد االجتماعية الرعاية بدور الخاصة التعليمات من( 1االجتماعية

( رقم األحداث حماية بقانون )2016لسنة( 4قرار التعليمات تلك مادة( 39وتتضمنالمادة. ) إلى بالرجوع فقد( 1قانونية بالتعريفات، المتعلقة المذكور، بقانون القرار من

" واألطفال األحداث وتأهيل ورعاية مالحظة دار بأنها االجتماعية الرعاية دار عرفتأهلية، أو حكومية، إصالحية، مؤسسة أي وهي االنحراف، وخطر للخطر المعرضين

] [ الداخلية ووزارة العدل وزارة مع بالتنسيق االجتماعية التنمية وزير الوزير يعتمدهااألحداث وتأهيل وإصالح وإيواء ومالحظتهم، األطفال على للتحفظ العامة والنيابة

في ودمجهم تأهيلهم إلعادة ومهنيا، علميا االنحراف وخطر للخطر المعرضين." الخصوص لهذا الوزير يصدرها تعليمات بموجب وتنظم المجتمع،

المادة ) التعلميات( " 3تناولت هذه نطاق يشمل ونصت تطبيقها، نطاق التعليمات، منالعمرية الفئة من واألحداث – 12األطفال والقدس 18 الغربية الضفة في عاما

" وهم الرعاية دور في ( 1المودعين ( والمحكومون. الموقوفون األطفال. 2األحداث ." عن الصادرة التعليمات نطاق أن الواضح؛ من االنحراف وخطر للخطر المعرضونبما فقط الغربية الضفة على النص، من يتضح كما تقتصر، االجتماعية، التنمية وزير

26

. دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسة غزة قطاع وتستثني القدس، يشملغزة قطاع شمول عدم وسبب التعليمات، في التمييز هذا سبب توضيح فلسطين

التدابير ماهية المقابل، وفي التعليمات، تلك خالل من اتخذتها التي التشريعية بالتدابير. الصعيد هذا على المحرز التقدم وطبيعة غزة قطاع في اتخذتها التي التشريعية

" " في تقع التي االجتماعية والرعاية للمالحظة األمل دار بأن الحق، مؤسسة تشيراألحداث األطفال تأهيل مجال في العاملة الوحيدة المؤسسة هي الله رام مدينة

. ) كافة) الغربية الضفة محافظات في لألطفال الرعاية الدار تقدم حيث األطفال قضاءعلى يزيد ما األمل دار . 250وتستقبل ومحكومين موقوفين بين ما سنويا طفال

مع أجرتها التي والنقاشات األمل لدار الحق مؤسسة نفذتها التي الزيارات بنتيجةالكاملة الرعاية تقديم على قدرتها من تحد إشكاليات وجود يتضح فيها المسؤولين" الموارد في الكبير النقص طليعتها في ويقف األطفال، قضاء نظام في لألطفال،

. االجتماعية" التنمية وزارة موازنة من األمل لدار سنويا المخصصة المالية

عن يزيد ما األمل، دار تستقبل، ومحكوم، 250فبينما موقوف بين ما السنة، في طفالمع ينسجم وبما األطفال، قضاء نظام في متنوعة وبرامج أنشطة من يحتاجونه وما

ومن للجنة العامة التعليقات في والمفصلة الطفل حقوق اتفاقية في الواردة حقوقهمالعام التعليق )24بينها والتعليق( 2019 األطفال، قضاء بنظام الطفل حقوق بشأن

والتعليق( 2016 )19العام الطفل، حقوق إعمال أجل من العامة الميزانية عملية بشأنقائم( 2003 )5العام كامل نهج وبناء الطفل، حقوق اتفاقية لتنفيذ العامة التدابير بشأن

لدار السنوية العامة الموازنة أن نجد فإننا الفضلى، الطفل ومصالح الحقوق علىمجال في لها الالزمة واألنشطة البرامج مع إطالقا تتناسب وال جدا، منخفضة األمل

( تتعدى ال السنوية المالية موازنتها أن حيث الطفل، . 2000حقوق األمر( فقط دوالرالضفة كامل خدماتها تشمل التي الدار، بهذه فلسطين، دولة اهتمام على يدلل ال الذي

الغربية.

مخصصات خالل من تأتي األمل لدار المالية المخصصات بأن الحق، مؤسسة تشيروإنما وإداريا، ماليا مستقلة عامة مؤسسة ليست الدار ألن األجتماعية، التنمية وزارة

المادة ) في ورد ما وهذا المحافظة، في االجتماعية التنمية مديرية من( 2فقرة( )6تتبعاألطفال رعاية بدور الخاصة " 2018التعليمات الرعاية دار تتبع باآلتي جاءت والتي

." دار فإن وبذلك المحافظة في االجتماعية التنمية مديرية إلى وماليا إداريا االجتماعيةالتنمية وزارة ومهنيا المحافظة، في االجتماعية التنمية مديرية إداريا تتبع األمل،

) ( التعقيدات من العديد في الدار يدخل أن شأنه من بما مركزي االجتماعية . تطويرها من جديا ويحد البيروقراطية

27

نقل في بالصعوبات وتتمثل األمل دار منها تعاني أخرى إشكاليات هناك أن كمافي أماكن هناك أن كما الغربية، الضفة محافظات مختلف من الدار وإلى من األطفال

مناطق ) تسمى الفلسطينية السلطة لسيطرة تخضع ال الغربية إلى( Cالضفة وتحتاجنقل بشأن اإلسرائيلي االحتالل قوات مع الفلسطينية الشرطة قبل من مسبق تنسيق

أن األمل دار إدارة على القائمون أكد وقد األماكن، تلك من األمل دار إلى األطفالالتعقيدات بسبب الدار إلى االطفال من العديد وصول دون تحول الصعوبات تلك

. اإلسرائيلي االحتالل ممارسات عن الناجمة

" " التي التعليمات ظل في وبخاصة األمل دار هوية بشأن التساؤالت من عدد وهناكعام االجتماعية التنمية وزير عن الرعاية" 2018صدرت بدور الخاصة التعليمات

بأن" توحى الواقع، أرض على وممارسات قانونية، نصوصا تتضمن كونها االجتماعيةقضاء نظام مجال في األطفال لرعاية دار إلى وليس السجن، إلى أقرب باتت الدار

. لتوضيح حاجة هنالك اللجنة عن الصادرة العامة والتعليقات لالتفاقية وفقا األطفالوالشرطة، االجتماعية، التنمية لوزارة المتداخلة األدوار ظل في األمل دار هوية

الممارسة في يخلق بما األمل، دار وبرامج أنشطة في والقضاء، العامة، والنيابةالنحو على وبرامجها ألنشطتها الدار ممارسة دون تحول كبيرة تعقيدات العمليةالنيابة. إذن وأخذ العامة النيابة مراسلة إلى تحتاج الدار فإن المثال؛ سبيل على األكمل

األطفال مصالح رعاية مجال في الدار تنفذه تأهيلي نشاط أي يخص فيما العامةتعليمات . 2018بموجب

( المادة نص أن أخرى، أمور بين من المثال، سبيل على التعليمات( 34ونجد، مناالجتماعية الرعاية بدور بأي " 2018الخاصة للقيام حدث أي خروج يحظر أنه تنصعلى

[ مديرية المديرية مع والتنسيق قضائي بإذن إال جماعي أو فردي تدريب أو نشاط [ ] العامة اإلدارة تتبع دائرة الطفولة حماية ودائرة المحافظة في االجتماعية التنمية

] االجتماعية التنمية وزارة في األسرة وطبيعة لشؤون الحدث اسم يحدد أن على بذلك ." واإلجراءات التعقيدات حجم على بوضوح، يدلل وهذا، األصول وفق ومدته النشاط

يحول بما به، القيام األمل دار إدارة تنوي تدريب أو نشاط أي يخص فيما البيروقراطية. الدار أداء وتعزير تطوير إمكانية دون

على إبطاء، دون العمل، فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيالمعنيين واألطفال المدني المجتمع ومؤسسات الدار بمشاركة متكاملة خطة بلورة

مالية موازنة وتخصيص األمل، لدار واإلدارية المالية االستقاللية ضمان على تقومكافة وبرامجها بأنشطتها القيام من تمكنها األمل لدار العامة الموازنة من مستقلة

بها جاءت التي البيروقراطية التعقيدات عن بعيدا األكمل، الوجه على أدائها وتطوير

28

الدار بين العالقة تعزيز في يساهم وبما االجتماعية، الرعاية بدور الخاصة التعليمات . الدار تمكين يتم أن الضروري ومن للدار المجتمع نظرة في الفجوة وردم والمجتمع

. وتوصي األحداث ورعاية حماية لتعزيز المحافظات مختلف في لها فروع فتح منمؤسسات مجال في المحرز التقدم بيان فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق،

. غزة في الرعاية

اإلعاقة .11 األشخاصذوي حقوق

ذوي األشخاص حقوق مجال في معلومات، تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبتوما والحماية العامة والخدمات التعليم مجال في وبخاصة لهم المقدم والدعم اإلعاقة

( قانون مشروع على بالمصادقة . 2019يتعلق ردت( اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق " " المبكر التشخيص مجال في بها تقوم التي األنشطة من عدد ببيان الطرف الدولةالعامة الخدمات من واالستفادة بالمدارس التحاقهم فرص وزيادة األطفال إلعاقة

( البند في ردها في وحددت ذوي( 64والنقل األشخاص قانون إلقرار زمنيا موعداالعام نهاية هو . 2019اإلعاقة

على مبنية وطنية، خطة إلى تفتقر زالت ما فلسطين دولة أن الحق، مؤسسة ترىقدم وعلى كامال تمتعا اإلعاقة ذوي األشخاص تمتع وكفالة وحماية لتعزيز الحقوق،

الكرامة احترام وتعزيز األساسية وحرياته اإلنسان حقوق بجميع اآلخرين مع المساواةذوي. لألشخاص األول، المقام وفي الواجب، االعتبار إيالء يتم، ال وأنه اإلنسانية

اتفاقية في الواردة كاملة بحقوقهم التمتع لضمان األطفال، يشمل بما اإلعاقة،والمعايير االتفاقيات من وغيرها الطفل حقوق واتفاقية اإلعاقة ذوي األشخاص

. القرار وصنع المستويات، مختلف في الدولية،

تمتع وكفالة وحماية بتعزيز يتعلق فيما المركزية اإلشكالية أن الحق، مؤسسة ترىغياب في وإنما القانون، في تكمن ال األطفال، وبخاصة اإلعاقة ذوي األشخاص

ذوي لألشخاص فعاال دورا تضمن وتشاركية، وشاملة موحدة وطنية استراتيجيةبفعالية وربطها التنفيذ، على ورقابة وتنفيذا إعدادا كافة؛ مراحلها في اإلعاقة؛الحقوق إلعمال جادة وإرادة العامة، الموازنة في المالية والموارد اإلنمائي بالتخطيط

. األرض على

( رقم القانون وجود إلى الحق مؤسسة المعوقين، 1999لسنة( 4تشير حقوق بشأنفي الرسمية الجريدة في ومنشور غزة وقطاع الغربية الضفة في نافذ قانون وهو

29

/ 30العدد أكتوبر األول تشرين في حقوق 1999الصادر على مواده في ينص وأنه ، دون يحول سببا اإلعاقة تكون ال وأن الكريمة بالحياة التمتع في اإلعاقة األشخاصذويذوي األشخاص حقوق بحماية الدولة تتكفل وأن الحقوق، على الحصول من تمكنهم

موائمة بيئة ضمان على وأكد إلنفاذها، الرسمية الجهات مسؤوليات وحدد اإلعاقة . اإلعاقة لألشخاصذوي تيسيرية وتدابير

الجريدة في ونشره القانون هذا إقرار على عاما، عشرين على يزيد ما مرور، رغمظل في واسعة، العملية، والممارسات القانون، نصوص بين الفجوة أن إال الرسمية، ) ( ذوي لألشخاص بارز دور وغياب تشاركية الحقوق على مبنية وطنية خطة غياب

. المالي االستقالل وغياب الخطة وتقييم ومتابعة وتنفيذ إعداد مراحل في اإلعاقةوحماية لتعزيز الخطة، تنفيذ أجل من والكفؤة، والمهنية المستقلة واإلدارة واإلداري،

. تتجزأ ال التي اإلنسانية الكرامة واحترام كاملة اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق وكفالة أبعادا يأخذ اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق مع التعامل في القائم النهج، زال، وما

. " يتأثر" الحقوق على مبنيا نهجا وليس االجتماعية، التنمية وزارة خالل من إغاثيةوالموازنة المالية بالمخصصات كبير، بشكل اإلعاقة، ذوي األشخاص حقوق إعمال

المكفولة الحقوق إلعمال مخصصة مالية موازنات وغياب المالية، والسياسات العامة. والقانون االتفاقية في

( رقم الفلسطيني الوزراء مجلس قرار أن إلى الحق مؤسسة 2004لسنة( 40تشير( رقم للقانون التنفيذية 1999لسنة( 4بالالئحة نصا يتضمن، المعوقين، حقوق بشأن

المادة ) تنص حيث المجال، هذا في كبيرة مالية موارد يؤمن أن شأنه من (12قانونيا، : ( التأهيل مجال في رابعا البند في المعوقين وتأهيل رعاية عنوان تحت الواردة

فقرة وزارة( " ] 5والتشغيل، تسمى باتت االجتماعية الشؤون وزراة تقوم يلي ما على ] وتأهيل رعاية على بالعمل المختصة الجهات مع بالتنسيق االجتماعية التنمية

: : ... : والتشغيل التأهيل مجال في رابعا التالي المجاالت في جميع. 1المعوقين علىعن يقل ال المعوقين من عدد استيعاب الحكومية وغير الحكومية من% 5المؤسسات

المؤسسات تلك في العمل طبيعة مع يتناسب بها العاملين العمل. 2عدد وزارة علىوإحصاء ومتابعة المدربين المعوقين لألشخاص العمل مجاالت توفير المعنية والجهات

والتدريب التأهيل أنهوا الذين المعوقين برامج. 3األشخاص تطوير العمل وزارة علىالمعوقين األشخاص احتياجات وفق العمل لتأهيل الهادفة المهني على. 4التدريب ] [ المحلي المجتمع مع بالتنسيق االجتماعية التنمية وزارة االجتماعية الشؤون وزارة

من الخوف لتفادي أمامهم العمل آفاق فتح على والمعوقين العمل أصحاب تشجيعأو فعالية عدم من الخوف ولتفادي المعوق الشخص مع التعامل كيفية معرفة عدم

( مرضية، تطرأ أن يمكن تكاليف من الخوف ولتفادي االنتاج تدني إلى يؤدي بطء ) المعوقين واألشخاص العمل ألصحاب التوعية خالل من ذلك كل حوادث غياب،

30

عملية من التخوف حدة وتخفيف المعوقين األشخاص عمل أهمية على وأسرهم( 5تشغيلهم ( من. ج للبند وفقا معوقين أشخاصا توظف ال مؤسسة أو شركة كل( )4الفقرة المادة( )10من رقم( القانون المعوقين 1999لسنة( 4من حقوق بشأن

من بقرار ينشأ للمعوقين خاص صندوق إلى األدنى الحد حسب المعوق راتب بدل دفع [ ] [ التنمية وزارة الوزراة في االجتماعية التنمية وزير االجتماعية الشؤون وزير

." العاملين[ غير المعوقين لصالح منه المساعدات يخصصلصرف االجتماعية

البند أحكام تطبيق في لسنوات، وممتد كبير، تقصير وجود إلى الحق، مؤسسة تشيرالتي( 5رقم ) والمؤسسات، الشركات جميع يلزم والذي المذكور، القانوني النص من

نسبة عن يقل ال بما اإلعاقة، ذوي األشخاص توظف بدل% 5ال تدفع أن القانون، وفقفي به المعمول األدنى الحد عن يقل ال بما الحالة تلك في اإلعاقة ذوي الشخص راتب

" صندوق إلى األموال تلك تذهب وأن القانوني، النص من يتضح كما المؤسسة تلكفي" واضح هو كما الغاية لهذه االجتماعية التنمية وزير عن يصدر بقرار ينشأ خاص

. القانوني النص

اآلن، لغاية يصدروا، لم المتعاقبين االجتماعية التنمية وزراء بأن الحق، مؤسسة تؤكدالصادرة التنفيذية الالئحة تلك عليه تنص الذي الخاص المالي الصندوق بإنشاء قرارا

( الوقائع الرسمية الجريدة في والمنشورة الفلسطيني الوزراء مجلس من بقرار / أغسطس( آب شهر منذ من. 2004الفلسطينية الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصي

المالي الصندوق بإنشاء قرار إصدار دون تحول التي األسباب بيان فلسطين دولةوارد هو ما وفق بإنشائه القرار إصدار على إبطاء، دون والعمل، اآلن، لغاية الخاص

القانوني النص هذا وألهمية القانون سيادة لمبدأ احتراما المذكور، القانوني النص في . والقانون االتفاقية إنفاذ في تساهم كبيرة مالية موارد توفير في

التشريعي المستوى على المسائل، قائمة على ردها في فلسطين، دولة بأن أشارت ، لسنة اإلعاقة ذوي األشخاص حقوق بقانون عام 2019قرار نهاية إقراره .2019سيتم

أية توجد وال مراحلها، بداية في مسودة زال ما المشروع هذا أن الحق مؤسسة تؤكدالعام نهاية إقرارها سيجري أنه على تدلل صياغة. 2019مؤشرات يجر ولم كما

والجهات اإلعاقة، ذوي واألطفال اإلعاقة، ذوي األشخاص مع بالشراكة المسودة، / المجتمع مؤسسات على عرضت كانت وإن المدني، المجتمع في ن لهم التمثيلية

اتفاقية مع يتعارض بما فقط، عليها المالحظات إبداء أجل من عمل ورشة في المدنيوالتعليقات الطفل حقوق واتفاقية للجنة العامة والتعليقات اإلعاقة ذوي األشخاص

. التشريعية التدابير في اإلعاقة ذوي واألطفال األشخاص دور بشأن للجنة العامة

31

المادة ) بموجب فلسطين دولة اللتزامات الحق مؤسسة اتفاقية( 3فقرة 4وتشير من / أبريل نيسان مطلع إليها انضمت التي اإلعاقة ذوي على 2014األشخاص نصت والتي

فيهم " بمن اإلعاقة ذوي األشخاص مع وثيقا تشاورا األطراف الدول تتشاور أن وجوبالتشريعات وتنفيذ وضع بشأن تمثلهم، التي المنظمات خالل من اإلعاقة، ذوو األطفال

بشأن األخرى القرار صنع عمليات وفي االتفاقية، هذه تنفيذ إلى الرامية والسياسات ." كذلك والحال ذلك في فعليا وإشراكهم اإلعاقة، باألشخاصذوي تتعلق التي المسائل

. الطفل حقوق اتفاقية في

شأنها من المسودة تلك نصوص في واردة إشكاليات وجود إلى الحق، مؤسسة وتشيرالممارسة في اإلعاقة ذوي واألطفال اإلشخاص لحقوق الكامل اإلعمال من تعيق أن

" األعلى المجلس تشكيل عن تتحدث المسودة فإن أخرى، أمور بين ومن العملية، " الواردة النصوص حين في المجلس، استقاللية وعن اإلعاقة ذوي األشخاص لحقوق

إدارة مجلس على واسعة، سيطرة التنفيذية، السلطة تمنح، المشروع مسودة فيوآلية للمجلس، التنفيذية واإلدارة اإلعاقة، ذوي األشخاص لحقوق األعلى المجلس

أن شأنه من الذي األمر القرارات، اتخاذ وآلية العضوية، وشروط األعضاء، تعيينأرضية خلق دون يحول أن شأنه ومن التنفيذية، للسلطة تابعا المجلس من يجعل

وحقوقهم اإلعاقة ذوي األشخاص واقع في حقيقي تغيير أجل من مالئمة تشريعيةفقط. العامة بالموازنة المالية الموارد بربط المشروع اكتفاء إلى باإلصافة هذا كاملة

األشخاص حقوق انتهاك حال في عقابية قانونية نصوص وغياب تفاصيل، أية ودونأية، أمام جديا عائقا يشكل أن شأنه من األمر المشروع، في الواردة اإلعاقة ذوي

وفعالة، طموحة وبرامجج، .خطط كاملة اإلعاقة األشخاصذوي حقوق وحماية لتعزيز

مفتوحا اعتصاما نفذوا اإلعاقة، ذوي األشخاص من عددا بأن الحق، مؤسسة تشيربتاريخ الفلسطيني التشريعي المجلس حرم / 22داخل يوليو للمطالبة 2018تموز

العام لالتحاد وشفافة ونزيهة حرة انتخابات إجراء في الحق يشمل بما بحقوقهم،الفلسطيني، البرلمان حرم داخل أيام، بضع االعتصام واستمر اإلعاقة، لألشخاصذوي

التشريعي، المجلس حرم داخل المواءمة ببيئة تتعلق ومعقدة صعبة ظروف ظل فيفيه شارك والنهار، الليل في الساعة، مدار على استمر االعتصام أن وبخاصة

مختلف من اإلعاقة، ذوي األشخاص من اإلنسان حقوق عن ومدافعين مدافعاتالقوية، الحقوقية الرسالة تلك تلق ولم وغيرهم، والصم والحركية البصرية اإلعاقات

على للنوم دفعهم ما فلسطين، دولة من يذكر اهتماما اإلعاقة، ذوي األشخاص من كبيرا نضاال خاضوا لقد صعبه، ظروف في ليال، التشريعي، المجلس داخل األرض

. زالوا وما حقوقهم عن للدفاع

32

إلنجاز إبطاء، دون العمل، فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةاإلعاقة ذوي األشخاص تمتع وكفالة وحماية لتعزيز الحقوق، على مبنية وطنية، خطة

األساسية وحرياته اإلنسان حقوق بجميع اآلخرين مع المساواة قدم وعلى كامال تمتعابالموارد وربطها إلنجازها، زمني موعد وتحديد اإلنسانية، الكرامة احترام وتعزيز

. قانون إلنجاز زمني موعد وتحديد األرض على وإنفاذها الخطة إلنجاز الكاملة الماليةلألشخاصذوي األعلى للمجلس ومستقال فاعال تشكيال يضمن اإلعاقة، ذوي لألشخاص

/ وعقوبات كاملة، ن بحقوقهم تمتعهم وتكفل المعالم واضحة مالية وموارد اإلعاقة، . / األطفال يشمل بما اإلعاقة، ذوي األشخاص وإشراك ن حقوقهم انتهاك على رادعة

كافة، مراحلها في التشريعية، وغير التشريعية التدابير في بفعالية، اإلعاقة، ذوي " . / المالي الصندوق تشكيل على الفوري والعمل كاملة بحقوقهم ن تمتعهم لضمان

( رقم" الفلسطيني الوزراء مجلس قرار عليه نص الذي 2004لسنة( 40الخاص( رقم رقم للقانون التنفيذية . 1999لسنة( 4بالالئحة وتقديم المعوقين حقوق بشأن

الذي المفتوح االعتصام مع التعامل في فلسطين، دولة تقصير بشأن، توضيحات،الفلسطيني التشريعي المجلس داخل اإلعاقة ذوي األشخاص من عدد خاضه

. بحقوقهم للمطالبة

األحداث .12 حماية بقانون قرار

أجل من المتخذة التدابير عن معلومات تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبترقم ) بقانون قرار لتنفيذ الالزمة الموارد .2016لسنة( 4تخصيص األحداث حماية بشأن

بنظام المباني وتزويد لألحداث مستقلة مباني تخصيص تم بأنه الطرف الدولة ردتومرشد العامة النيابة عضو مع الطفل فيها يكون التحقيق غرفة وأن التلفزيوني الربط

وجهاز مراقبة بكاميرات مزودة وهي الطفل أمر ومتولي والمحامي الطفولة حمايةيسمح من فيها يتواجد للمشاهدة غرفة هناك وأن والصورة، بالصوت خاص تسجيل

وسماعات، عرض بشاشات مزودة وهي التحقيق غرفة في يجري ما بمشاهدة لهم . الفضلى الطفل مصلحة ومراعاة الضمانات توفير ويتم

التدابير بشأن المسائل قائمة على فلسطين دولة رد بأن الحق مؤسسة تشيريبين لم األحداث، حماية بقانون قرار لتنفيذ الالزمة الموارد تخصيص أجل من المتخذة

من المخصصة المالية الموارد حجم يبين ولم الصعيد، هذا على المتبعة االستراتيجية . هذا تغطي ومعلومات أرقام يقدم ولم بقانون القرار تنفيذ لضمان العامة الموازنة

الموضحة. والتعليمات والقرارات األنظمة تصدر لم الحكومة أن كما المجالالمادة ) عليها نصت والتي مجاالته مختلف في بقانون للقرار قرار( 66والمفصلة من

لسنة األحداث حماية " 2016بقانون مجلس يصدر التالي النحو على جاءت والتي[ وزير الوزير ويصدر بقانون القرار هذا أحكام لتنفيذ الالزمة التنفيذية اللوائح الوزراء

33

." ] يتطلب الذي األمر لتنفيذها الالزمة والتعليمات القرارات االجتماعية التنميةإصدارها.

مخصصة مستقلة مباني وجود إلى يشير فلسطين دولة رد فإن آخر، جانب ومنوغرف مراقبة بكاميرات مزودة للتحقيق وغرف تلفزيوني ربط ونظام لألحداث

محافظات في وجودها أماكن يوضح ولم وسماعات، عرض وشاشات للمشاهدةالغربية ) ( )11الضفة غزة قطاع ومحافظات ( 5محافظة مؤشرات ظل في محافظات

فعال لألحداث مخصصة هي وهل المحافظات، من العديد في وجودها عدم على تدللاألحداث حماية قانون صدور المشروع 2016بعد هذا أن على تدلل مؤشرات ظل في

باالستجواب يتعلق وكان األحداث حماية بقانون قرار ونفاذ صدور على سابقا كان . مؤسسة الله رام محافظة وفي للبالغين الجزائية الدعاوى في الشهود ومواجهة

أماكن حول واضحة معلومات تقديم فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق،ونوعية كمية ومؤشرات الفلسطينية المحافظات مختلف في اإلمكانيات تلك وجود

. األحداث قضاء في تأثيرها بشأن

مجلس قبل من المنتدبين أو المعينين الفلسطينيين القضاة بأن الحق، مؤسسة تشيرفي المتخصصين العامة النيابة وأعضاء األحداث قضايا في للعمل األعلى القضاء

جزائية قضايا في ينظرون وإنما األحداث، قضايا في فقط ينظرون ال األحداث، قضاياينص األحداث حماية بقانون قرار أن علما األحداث، قضايا جانب إلى أخرى ومدنية

( مادة لألحداث مخصصة نيابة وجود ) 16على مادة( باألحداث متخصصة (15وشرطة( المادة تنص فيما محافظة، كل تعيين( " 60في حين إلى أنه على بقانون القرار من

في للنظر هيئات تخصيص األعلى القضاء مجلس يتولى متخصصون، أحداث قضاة ." ومخارج مداخل توجد ال أنه كما بقانون القرار هذا ألحكام وفقا األحداث قضايا

يؤثر بما للتقاضي العامة بالبيئة اختالطهم دون تحول المحاكم في لألحداث مخصصةتناسب تقاضي بيئة توفر عدم مع والسرية بالخصوصية المتعلق الجانب على سلبا

. األحداث خصوصية

الممارسة في األحداث حماية مجال في أخرى إشكاليات إلى الحق مؤسسة وتشيرمختلف في الطفولة، حماية مرشدي عدد في الواضح بالنقص تتعلق العملية . مرشدي أن كما األحداث حماية بقانون قرار في دورهم أهمية رغم المحافظات،

وبالتالي للمحاكم ووظيفيا االجتماعية التنمية وزراة إلى إداريا يتبعون الطفولة حمايةالتوقيف إجراءات في لهم، المحكمة احتياج حال الطفولة، حماية مرشدي توفير فإن

الطفولة، حماية مرشدي عدد محدودية أمام المحاكمة، وجلسات التوقيف وتمديديؤثر بما بالمحكمة، وليس االجتماعية، التنمية بوزارة مرهون للوزارة، اإلدارية والتبعية

. الناجزة والعدالة اإلجراءات سير انتظام على بالنتيجة سلبا34

المعالم واضحة رؤية تقديم فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةالصادرة العامة والتعليقات الطفل حقوق اتفاقية مع منسجمة األطفال قضاء بشأن

العام التعليق وبخاصة اللجنة )24عن قضاء( 2019 نظام في الطفل حقوق بشأنالعام والتعليق )19األطفال، إعمال( 2016 أجل من العامة الميزانية عملية بشأن

العام والتعليق الطفل، )5حقوق حقوق( 2003 اتفاقية لتنفيذ العامة التدابير بشأنالطفل.

كاميرات تركيب تم بأنه الحق مؤسسة تشير متصل، موضوع وفي المقابل، وفي / شهر منذ الشرعي، القضاء في ات الشرعيين والقاضيات القضاة مكاتب على مراقبة

/ نوفمبر الثاني الشرعي، 2019تشرين القضاة قاضي مكتب مع مباشرة متصلة وهي ، القضائية الجلسات بين وبخاصة للقضاة، للخصوصية، انتهاكا يشكل أن شأنه من بما

في المتقاضين لخصوصية انتهاكا يشكل وأن الدوام، أثناء االستراحة فترة وخاللضغط من الكاميرات تلك تشكله أن يمكن وما الشخصية، باألحوال تتعلق مسائل

مدة وطيلة الشخصية األحوال دعاوى في الفصل وخالل وبعد قبل القضاة على نفسيالستقالل الدستورية للمبادىء انتهاكا تشكل أن شأنها ومن مكاتبهم، في مكوثهم

الرئيس من معين الشرعي القضاة قاضي أن وبخاصة السلطات؛ بين والفصل القضاء( رقم بقانون قرار بموجب وزير؛ الذي 2012لسنة( 3برتبة الشرعي القضاء بشأن

( المادة في " 1ينص صادر( مرسوم بموجب وزير برتبة القضاة قاضي يعين أن على ." الفلسطينية الوطنية السلطة رئيس عن

إلجراء إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةالقضاء استقاللية يضمن بما الفلسطيني، الشرعي القضاء في فعالة إصالحات

خصوصية وضمان العدالة، شؤون في التنفيذية السلطة تدخل عن بعيدا الشرعيإجراءات ووقف الشخصية، األحوال قضايا في الفصل خالل والمتقاضين القضاة

بشكل الفضلى، الطفل ومصالح الطفل، حقوق اتفاقية إنفاذ وضمان عليهم، المراقبة. الشرعي القضاء في فعال،

والسياسات .13 التشريعات بشأن تحديث

) عن ) صفحات ثالث على يزيد ال موجز تحديث تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبتالجديدة، القوانين أو القوانين بمشاريع يتعلق فيما تقريرها؛ في الواردة المعلومات

والسياسات المؤسسية، اإلصالحات أو وواليتها الجديدة والمؤسسات منها، كل ولوائحوالتصديقات وتمويلها، ونطاقها األخيرة اآلونة في المستحدثة العمل وخطط والبرامج

. باإلشارة التشريعات بشأن الطرف الدولة ردت اإلنسان حقوق اتفاقيات على األخيرة

35

قانون ومشروع الشخصية األحوال قانون مشروع على العمل يجري أنه إلى مجدداوالتلفزيونية اإلذاعية المحطات تراخيص نظام إقرار تم وأنه العنف من األسرة حماية

( فلسطين. 2018لسنة( 18رقم دولة تقرير لتسليم الالحقة الفترة خالل يتم لم وأنه . وأشارت بالطفل عالقة لها جديدة مؤسسات أية إنشاء الطفل حقوق باتفاقية الخاص

الطفولة لحماية االستراتيجية الخطة إلى الوطنية 2002 – 2018مجددا واالستراتيجيةالمبكرة الطفولة في والتدخل – 2017للتنمية خطط. 2002 إلى واشارت

. الوزارات بعمل تتعلق وأنشطة واستراتيجيات

رقم ) الفلسطيني الطفل حقوق قانون أن من وبالرغم أنه إلى الحق مؤسسة (7تشيرالمادة )2004لسنة في لتنفيذ( " 73ينص الالزمة اللوائح الوزراء مجلس يصدر أن على

" لقانون والمفصلة الموضحة اللوائح اآلن لغاية تصدر لم الحكومة أن إال القانون هذا . لم الحكومة أن على التأكيد سبق وقد تنفيذه وفعالية سالمة يضمن بما الطفل حقوق

اآلن لغاية بقانون تصدر لقرار والمفصلة الموضحة والتعليمات والقرارات األنظمةلسنة األحداث )2016حماية للمادة " 66وفقا مجلس( يصدر أن على نصت التي

الوزير ويصدر بقانون القرار هذا أحكام لتنفيذ الالزمة التنفيذية اللوائح الوزراء ." بحقوق المتعلقة التشريعات فإن وبالتالي، لتنفيذها الالزمة والتعليمات القرارات. تطبيقها وحسن لسالمة الالزمة والتعليمات اللوائح إلى تفتقد زالت ما الطفل

( رقم والتلفزيونية اإلذاعية المحطات تراخيص نظام بأن الحق مؤسسة (18تشيرحق 2018لسنة يشمل بما اإلعالمية والحريات الرأي عن التعبير حرية في الحق ينتهك

( المادة في المكفول بحرية رأيه عن التعبير في "13الطفل يكون( االتفاقية منالمعلومات أنواع جميع طلب حرية الحق هذا ويشمل التعبير، حرية في الحق للطفل

أو الطباعة أو الكتابة أو بالقول سواء للحدود، اعتبار أي دون وإذاعتها، وتلقيها واألفكار( ."... رقم العام التعليق ويخالف الطفل يختارها وسيلة بأي أو 2009لسنة( 12الفن،

البند ) في اللجنة أكدت وقد إليه؛ االستماع في الطفل حق على( 26بشأن التعليق من" في آرائه عن التعبير على الطفل قدرة تكفل أن األطراف الدول على يتوجب أنه

." يشمل بما المدني، المجتمع إشراك يتم ولم الطفل تمس التي المسائل جميعالشفافية متطلبات يخالف بما إقراره، قبل النظام هذا مناقشة في األطفال،

بقانون القرارات من العديد إقرار جرى وأنه خاصة المجتمعية؛ والرقابة والحوكمة. التشريعي المجلس وغياب المجتمعية المشاركة بغياب

دستوري، غير والتلفزيونية، اإلذاعية المحطات تراخيص نظام أن الحق، مؤسسة تؤكد

اإلذاعية بالمحطات للتحكم واسعة صالحيات األمنية واألجهزة الداخلية وزارة ويمنحاألمنية واألجهزة الداخلية وزارة من مسبقة موافقات إلى تحتاج التي والتلفزيونية

بحرية خطير يمسبشكل بما التراخيص، لتجديد مسبقة وموافقات التراخيص، إلعطاء

36

الفلسطيني األساسي القانون في المكفولة اإلعالمية والحريات والتعبير الرأي .) بعمل) األمنية لألجهزة تدخالت بشأن انتهاكات الحق مؤسسة وثقت وقد الدستور

. التراخيص خالل من اإلذاعية المحطات

( المادة في المذكور النظام نص " 2وقد أو( إنشاء شخص أي على يحظر أنه علىأو الفضائية، المحطات مكاتب أو الفضائي، البث خدمات شركة أو محطة أي تجهيز

وفقا الالزمة الرخصة على الحصول قبل البث أو العمل، مباشرة أو اإلعالمي، االنتاج( ." المادة نصت فيما النظام هذا " 3ألحكام وزارة( من ثالثية لجنة تشكل أن على

." النظام ومنح الداخلية ووزارة األعالم، ووزارة المعلومات، وتكنولوجيا االتصاالتاإلذاعية بالمحطات للتحكم كاملة، وسيطرة واسعة، صالحيات المذكورة اللجنة

المحطات ومكاتب الفضائي البث خدمات وشركات والفضائية األرضية والتلفزيونيةالمادة ) عليه نصت ما مثال، ذلك، ومن اإلعالمي، واالنتاج التي( 4اإلعالمية النظام من

" " اإلعالمي، المحتوى طبيعة وتحديد عملها، تنظيم صالحيات الثالثية اللجنة منحتالمحتوى على والرقابة المهنية، الرخص وإصدار فيها، العاملين وخبرات ومؤهالت

الترداد استخدام رخص وإصدار وتنظيم وإدارة فيها، العاملين على والرقابة اإلعالمي،البث وأجهزة بالمحطات الخاصة الفنية الجوانب على والرقابة الرخص، وتجديد

. المحطات رأسمال مصادر سالمة من والتحقق والترددات،

( المادة الالزمة( 20ومنحت اإلجراءات اتخاذ صالحيات الثالثية، اللجنة النظام، منأي مخالفة حال في والفضائية، األرضية والتلفزيونية اإلذاعية المحطات بث لوقف

( . المادة نصت فيما النظام هذا أحكام من بشكل( 22حكم الرخص، تجديد وجوب على . وتجديد الترخيص، طلبات فإن وعمليا، النظام هذا في الواردة لألحكام وفقا سنوي،

على للحصول األمنية األجهزة إلى إحالتها ويتم الداخلية، وزارة إلى تقدم الترخيص،التراخيص لمنح الزم شرط هي األمنية األجهزة وموافقة المسبقة، الموافقة

. لها السنوي والتجديد للمحطات

( رقم الوزراء مجلس قرار اإلذاعية 2018لسنة( 18يشكل المحطات ترخيص بنظامالفضائية المحطات ومكاتب الفضائي البث خدمات وشركات والفضائية والتلفزيونية

ويتمثل النظام هذا بصدور ألغي الذي السابق الوزراء مجلس ونظام اإلعالمي، واإلنتاج( رقم الوزراء مجلس قرار المحطات 2004لسنة( 185في ترخيص نظام بشأن

األساسي للقانون صارخا انتهاكا وتعديالته، والالسلكية والفضائية والتلفزيونية اإلذاعية ) ( المرئية اإلعالم وسائل حرية على صراحة أكد الذي الدستور الفلسطينيالسلطة رقابة وحظر والبث والتوزيع والنشر الطباعة وحرية والمكتوبة والمسموعةللقانون وفقا إال بحقها يتخذ إجراء أي يجيز وال اإلعالم وسائل على وأجهزتها التنفيذية

المادة ) أكدته ما وهذا قضائي، حكم نصت( "27وبموجب والتي األساسي القانون من37

األساسي. 1 القانون هذا يكفله للجميع حق اإلعالم وسائل وسائر الصحف تأسيسالقانون لرقابة تمويلها مصادر والمسموعة. 2وتخضع المرئية اإلعالم وسائل حرية

ذات والقوانين األساسي القانون لهذا وفقا مكفولة فيها، العاملين وحرية والمكتوبة،أو. 3العالقة مصادرتها أو وقفها أو إنذارها يجوز وال اإلعالم، وسائل على الرقابة تحظر

." قضائي حكم وبموجب للقانون وفقا إال عليها قيود فرض أو إلغاؤها

يصدر أن أساسا يجوز ال ألنه دستوري، غير سبقه، الذي والنظام النظام، هذا أن كماالحكومة عن يصدر الذي النظام ألن قانون، وجود دون الحكومة، من ابتداء نظامالمبادىء أيضا يخالف النظام هذا فإن وبذلك القانون، في يرد ما يوضح أن ينبغي

. السلطات بين الفصل ومبدأ القانون سيادة مبدأ وبخاصة الدستورية

) العهد ) ويخالف الدستور الفلسطيني األساسي القانون يخالف النظام، هذا أن وحيثبدون فلسطين دولة إليه انضمت الذي والسياسية المدنية بالحقوق الخاص الدولي

( المادة سيما وال والتعليق( 19تحفظات والتعبير الرأي حرأي تكفل التي العهد من( رقم بشأن( 34العام المتحدة األمم في اإلنسان بحقوق المعنية اللجنة عن الصادر

( الحق( 19المادة مؤسسة فإن الطفل، حقوق واتفاقية المذكور، الدولي العهد منوحماية النظام هذا إلغاء على فورا العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة توصي

. فلسطين دولة في واإلعالم الرأي حرية وتعزيز

بتاريخ موقف، ورقة اإللكتروني، موقعها على الحق، مؤسسة /23نشرت األول تشرينوالحق 2019أكتوبر واإلعالم الرأي حرية لتعزيز محددة وتوصيات مالحظات تتضمن ،

. دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسة المعلومات على الحصول فيلتعزيز اإللكتروني موقعها على المنشورة مالحظاتها ألخذ إبطاء دون العمل فلسطين

. فلسطين دولة في المعلومات على الحصول في والحق واإلعالم الرأي 24حرية

األخرى .14 والمعلومات واإلحصاءات البيانات

لألطفال المخصصة السنوية الميزانيات

باألطفال الخاصة البنود عن موحدة معلومات تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبتالنسبة ببيان وذلك الماضية الثالث السنوات ميزانيات في االجتماعية والقطاعات

مواقع 24 وحجب الفلسطيني اإللكترونية الجرائم بقانون قرار بشأن الحق مؤسسة عن صادرة محدثة موقف ورقةالرابط على الحق مؤسسة موقع على باإلنجليزية أيضا منشورة إلكترونية،

http://www.alhaq.org/advocacy/16110.html .

38

الفلسطينية العامة الموازنة إلى بالنسبة الميزانية بنود من بند لكل المخصصة المئوية . المالية الموارد لتلك الجغرافي والتوزيع المحلي اإلجمالي والناتج

أهميتها رغم الخصوص، بهذا للجنة، الحاسمة، األسئلة على فلسطين، دولة ترد لمالشفافية تعزيز في وأهميتها االتفاقية، في الواردة الطفل حقوق إعمال في القصوى

إلعمال كافية الميزانيات كانت إذا وما المالية، السياسات في والمساءلة والمشاركةفي ورد ما وفق فلسطين لدولة المالية الموارد به تسمح ما أقصى إلى الحقوق تلك

رقم للجنة العام )19التعليق غزة،( 2016 وقطاع الغربية الضفة في الخصوص، بهذا. تمييز ودون

بداية منذ فلسطين، لدولة العامة الموازنات بأن التأكيد، الحق، مؤسسة تجددعام )2007االنقسام الحكومة التنفيذية السلطة قبل من وتقر تعد اآلن، ولغاية

إشراك( يتم ال وأنه التشريعية، السلطة غياب استمرار ظل في فقط والرئيس( التخطيط كاملة الفلسطينية العامة الموازنة دورة في الفلسطيني المدني المجتمع

) التقرير هذا كتابة لغاية تقدم لم التنفيذية السلطة وأن والمتابعة والتنفيذ واإلقرارالمالية للسنة فلسطين لدولة العامة األساسي 2020الموازنة للقانون خالفا

( المادة )61الفلسطيني رقم( الفلسطيني العامة الموازنة تنظيم لسنة( 7وقانون1998 ( المادة العامة( 3وتعديالته الموازنة مشروع تقديم وجوب على ينصان اللذين

أقصاه زمني موعد في أي الجديدة؛ المالية السنة بداية من األقل على شهرين قبلالعامة 1/11/2019 بالموازنة يتعلق .2020فيما

تقرير في إليها المشار العامة والسياسات الخطط بأن التأكيد، الحق، مؤسسة وتجدد، " عليه " تنص لما خالفا العامة الموازنة عن منفصلة المسائل قائمة على وردها الدولة

اللجنة عن الصادر العام والتعليق أجل( 2016)19االتفاقية من العامة الموازنة بشأن. األرض على وفعاليتها مغزها يفقدها بما الطفل، حقوق إعمال

إلعمال إبطاء دون العمل فلسطين، دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصي،والمتابعة، والتنفيذ واإلقرار التخطيط مراحل في االتفاقية، في الواردة الطفل حقوق

ويكفل برمتها، العملية في واألطفال والشباب المدني المجتمع إشراك يضمن بما. التمييز وعدم غزة، وقطاع الغربية الضفة بين العادل الجغرافي التوزيع

لألطفال المعاملة وسوء التعذيب حاالت

بحسب ومصنفة، محدثة إحصائية، بيانات تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبتاالجتماعي والوضع الجغرافي والموقع القومي واألصل اإلثني واألصل والجنس السن

39

المعاملة وسوء التعذيب حاالت بشأن الماضية، الثالث السنوات تغطي واالقتصادي،. أخرى مسائل جانب إلى والسجون، األطفال احتجاز مراكز في

رقم ) الجدول في الطرف، الدولة ال( 17ردت بأنه المسائل قائمة على بردها المرفقاحتجاز مراكز في لألطفال المعاملة وسوء التعذيب حاالت بشأن إحصائيات توجد

العام في والسجون )2016األطفال عام( 3وهناك. مع 2017حاالت التعامل وتموهناك ) الثالث، العام( 7الحاالت في .2018حاالت معها التعامل تم وقد

مع التعامل تم قد بأنه بالقول اكتفت فلسطين دولة أن بداية، الحق، مؤسسة تشيرالعام في الثالث العام 2017الحاالت في حاالت سبع مع التعامل تم قد وأنه ،2018،

كانت إذا وما األطفال على وقعت التي االنتهاكات طبيعة الطرف الدولة توضح ولمالمادة ) المعاملة سوء أم ( "37تعذيب تم قد بأنه المقصود توضح ولم كما االتفاقية من

" ومعاقبة محاسبة تم وهل المتخذة، اإلجراءات طبيعة حيث من الحاالت مع التعاملتنفيذها؟ تم وهل وجدت؟ إن العقوبة وطبيعة األطفال؟ بحق الجرائم تلك ارتكب من

وكيفية الجرائم؟ تلك ضحايا األطفال تأهيل وإعادة وتعويض إنصاف جرى وهلوما التكرار؟ عدم لضمان اتخذت إجراءات هناك وهل التعويض؟ ومقدار اإلنصاف؟. القضائي النظام في الحاصل التدهور ظل في وبخاصة اإلجراءات؟ تلك طبيعة هي

التعذيب حاالت بشأن مصنفة إحصائية بيانات لديها بأن التأكيد الحق مؤسسة تجددمطلع بين الواقعة الفترة من االحتجاز، مراكز داخل لألطفال المعاملة وسوء

أبريل/ ( 2014نيسان ( تاريخ وحتى لالتفاقية فلسطين دولة انضمام وأنها 2019تاريخفي الحق مؤسسة به قامت الذي والتوثيق الرصد نتاج وهي المستمر، للتحديث تخضععدد بالضرورة تمثل ال وأنها اإلنسان، حقوق انتهاكات وتوثيق رصد في دورها إطارعن تمتنع وأنها فقط، الحق مؤسسة توثيقات وإنما العملية، الممارسة في الحاالت

األطفال مصالح تقتضيه وما والسرية للخصوصية مراعاة التقرير، هذا في نشرها وفقا بذلك، رغبت حال بها، اللجنة لتزويد استعداد على الحق مؤسسة وأن الفضلى،

. الخصوص بهذا اللجنة قبل من المتبعة والمنهجية واإلجراءات لألصول

لألطفال الحقوق على قائم نهج تبني

بتخطيط يدمج التي الكيفية عن معلومات تقديم فلسطين دولة من اللجنة طلبتحقوق على قائم نهج المستدامة؛ التنمية أهداف لتحقيق الرامية التدابير ورصد وتنفيذ

هذه تعزز وكيف البيانات، وجمع الطفل بمشاركة يتعلق ما ذلك في بما الطفل، . االختياريين وبروتوكوليها االتفاقية بموجب الطفل حقوق إعمال الخطوات

40

ووزارة والتعليم التربية وزارة تنفذها أنشطة إلى باإلشارة الطرف؛ الدولة ردتالطرف الدولة تبين ولم الطفل، بحقوق تتعلق الثقافة ووزارة االجتماعية التنمية

للتدابير والرصد والتنفيذ التخطيط عمليات في الطفل حقوق على القائم النهج مكانةتلك كافة في األطفال مشاركة ومدى المستدامة، التنمية أهداف لتحقيق الرامية

االتفاقية بموجب الطفل حقوق إعمال على وأثرها والبيانات، والمؤشرات التدابير،. االختياريين وبروتوكوليها

وضع على إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةحقوق" التفاقية ومرسخة الحقوق على وقائمة وشاملة موحدة وطنية استراتيجية

والشفافية،" الشراكة على قائمة تكون بحيث التنمية، خطة في وإدماجها الطفلبالموازنة االستراتيجية وربط مراحلها، مختلف في األطفال من الفاعلة والمشاركة

البيانات وجمع االستراتيجية، لتنفيذ الالزمة المالية الموارد تخصيص لضمان العامةالوطني، المستوى على والتطبيق للقياس القابلة المؤشرات ووضع والتحليل

التعامل وكيفية اإلشكاليات وبيان ومبوبة، مفصلة وإحصائيات ونوعية، كمية ودراسات . كافة االتفاقية مجاالت تغطي بما المستمر، والتقييم معها

وتحديد إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيإلنفاذ الحقوق على وقائمة وشاملة موحدة وطنية استراتيجية إلنجاز زمني موعد

المدني، المجتمع ومؤسسات والشباب األطفال مع تشاركية الطفل، حقوق اتفاقيةوالتعليقات االتفاقية في الواردة الطفل حقوق ضمان باألولوية االعتبار بعين تأخذ

العام التعليق بينها ومن اللجنة عن الصادرة العامة( 2003)5العامة التدابير بشأن. االتفاقية لتنفيذ

األطفال حقوق اتفاقية بتنفيذ مرتبطة مجاالت

لدولة األولي بالتقرير المتصلة المسائل قائمة في اللجنة أوردته ما إلى باإلضافةتتصل بمجاالت قائمة تضع أن الطرف الدولة من اللجنة طلبت فقد فلسطين،

. االتفاقية بتنفيذ يتعلق فيما أولوية ذات أنها وترى باألطفال

) ( : إنشاء أ وهي االتفاقية تنفيذ بمجاالت يتعلق فيما عناوين بذكر فلسطين دولة ردت ) ( للطفل برلمان إنشاء ب فلسطين في الطفولة لقطاع وطنية بيانات قاعدة ) ( حكومي خط إنشاء ت للطفل الوطني المجلس وتفعيل هيكلة وإعادة الفلسطيني

) ( ) ( تحقيق ضمان ج الطفل لحماية وطنية إعالم استراتيجية تطوير ث الطفل لنجدةنهاية حتى المستدامة التنمية في 2030أهداف الواردة الطفل حقوق إنفاذ يضمن بما

) من ) الحد لضمان للطفولة وقائية وطنية استراتيجية وضع ح واالتفاقية الطفل قانون

41

) ( تطوير خ األطفال فيها يتواجد التي األماكن كافة في واإلساءة واإلهمال العنف . التصالحية العدالة وتعزيز عليها والتدريب الوساطة ومعايير أنظمة

وشاملة موحدة وطنية استراتيجية وجود وأولوية وضرورة أهمية على التأكيد معأن وحيث فلسطين، دولة في الطفل حقوق التفاقية ومرسخة الحقوق على وقائمة

العناوين، تلك بأن تؤكد المسائل قائمة من البند هذا على ردها في الطرف الدولةالطلب اللجنة توصي الحق مؤسسة فإن االتفاقية، بتنفيذ يتعلق فيما لها، أولوية ذات

واضح تصور وتقديم األولويات، تلك لتنفيذ زمنية جداول تحديد فلسطين؛ دولة منعمليات في المدني المجتمع ومؤسسات والشباب األطفال إشراك كيفية حول

به تسمح ما بأقصى بالموازنة ربطها وكيفية والمتابعة، والتنفيذ واإلقرار التخطيط . العملية الممارسة في بفعالية تنفيذها ضمان وآليات التنمية، وبأهداف مواردها،

بالتقرير المتصلة المسائل قائمة بشأن الحق مؤسسة تقرير في ورد ما جانب، إلىمؤسسة وتوصيات ومالحظات عليها، الطرف الدولة ورد فلسطين، لدولة األوليباالتفاقية ارتباطا األخرى المسائل بعض تناول الحق مؤسسة تود بشأنها، الحق

. الممارسة في فلسطين دولة قبل من فيها الواردة الحقوق إلعمال المتخذة والتدابير

والدته أ. فور الطفل تسجيل في الحق

بالتسجيل األطفال لحقوق فلسطين دولة بانتهاك تفيد وقائع الحق مؤسسة وثقتأحد ذوي من خطية شكوى للمؤسسة ورد حيث الوالدة، فور إسم واكتساب

عام 25األطفال، شباط شهر مواليد إلى 2018من المقدمة الشكوى حيثيات وتفيد ، المدنية السجالت في طفلهم تسجيل حاولوا الطفل والدي بأن الحق مؤسسة . تسجيل رفضت الداخلية وزارة أن إال للطفل ميالد شهادة على للحصول الفلسطينية

وفقا مسجلة األم أن حيث شرعي، غير عقد هو الوالدين زواج عقد أن بسبب الطفليعتنق بأنه يفيد األب تسجيل بينما اإلسالمية، الديانة تعتنق أنها على المدنية للسجالت

. قبل المسيحية إلى ديانتها بتغيير األم، بقيام تفيد، الشكوى، وقائع المسيحية الديانةشهر وخالل أنه إال كنسي، بعقد الديانة، مسيحي األب من الزواج ثم ومن الزواج،

األخيرة 2019شباط رفضت الفلسطينية، الداخلية وزارة إلى الوالدين توجه وعندبتسجيلهم الوالدين طلب ورفضت المذكور، الكنسي الزواج عقد بقانونية االعتراف

" أعزب " المدنية السجالت في والزوجة للزوج االجتماعية الحالة على وأبقت كأزواج، . " الزواج " هذا نتيجة ولد الذي الطفل ترفضتسجيل الداخلية وزارة زالت وال عزباء و

باإلفادة 25 وتحتفظ األسماء، نشر على المؤسسة وتتحفظ النشر، عن محجوبة األسماء على اإلبقاء الطفل أسرة طلبت : س الرقم تحت 68/2019الموثقة

42

غير أبوين من مولود بأنه طفلهم بتسجيل للوالدين، اقتراحا الداخلية وزارة قدمت . الطفل لتسجيل األخيرة المحاولة كانت وهذه الوالدان رفضه الذي األمر شرعيين،

. مانعا شكل الوالدين مع جرى ما اآلن لغاية تسجيله يتم ولم الداخلية، وزارة لدى. " " تسجيله يتم ولم الثاني إبنهما لتسجيل مجددا الداخلية إلى ذهابهما من نفسيا

غير مولود أنه، على األول طفلهما تسجيل عرضت الداخلية وزارة أن وبخاصة. الوالدان ورفض شرعي،

ميالد شهادة باستصدار الوالدين لقيام أساسيا، شرطا الزواج، عقد وثيقة وتعتبر، هذا. لعائلتهما نسبه وتسجيل من 26لطفلهما الطفل لتسجيل المطلوبة الوثاق أحد وتشكل

عقد توفر عدم ويعتبر الفلسطيني، الوزراء لمجلس الرسمي للموقع وفقا والديه قبل . الطفل، ويعامل كما للطفل الوالدين تسجيل دون يحول إجرائيا، مانعا الزواج،مجهول الطفل معاملة معروفين، والداه كون رغم الزواج، إطار خارج المولود

باتخاذ 27الوالدين، االجتماعية التنمية وزارة مع بالتعاون الرعاية دار تقوم بحيث وفقا وذلك وهمي، رباعي، بإسم المدني السجل في الطفل بقيد الخاصة االجراءات

المادة ) نص رقم( )22ألحكام المدنية األحوال قانون . 1999لسنة( 2من

تمت والتي لديها الموثقة الحالة في األسماء نشر على الحق، مؤسسة تتحفظالطفلين، والدي طلب على بناء التقرير، في وباقتضاب عام نحو على لها اإلشارة

أنها الحق مؤسسة وتؤكد الفضلى، األطفال ومصالح والسرية للخصوصية ومراعاةالمعتمدة لألصول ووفقا بذلك، رغبت حال بها، اللجنة لتزويد استعداد على

حقوق لجنة قبل من المتبعة والمنهجية واإلجراءات الشأن بهذا الالزمة والموافقات. الخصوص بهذا الطفل

إبطاء ودون الفوري العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةالمادة ) االتفاقية( "7إلنفاذ منذ. 1من الحق له ويكون فورا والدته بعد الطفل يسجل

معرفة في الحق اإلمكان قدر له ويكون الجنسية، اكتساب في والحق اسم في والدتهرعايتهما وتلقي لقانونها. 2والديه وفقا الحقوق هذه إعمال األطراف الدول تكفل

حيثما سيما وال الميدان، بهذا المتصلة الدولية الصكوك بموجب والتزاماتها الوطني ." على مبني نهج، واتباع بذلك القيام عدم حال في الجنسية عديم الطفل يعتبر

. االتفاقية أحكام تنفيذ في والكرامة، الحقوق

االستغالل ب. من األطفال حماية في الحق

26 : التالي الرابط على متاح الداخل، مولود تسجيل الوزراء، مجلسhttp://palestinecabinet.gov.ps/GovService/ViewService?ID=42

27 " " : " ، المغتصب من الزواج قانون إلغاء فلسطين رايتسووتش، هيومان :2018أيار 10منظمة التالي الرابط على متاح ، https://www.hrw.org/ar/news/2018/05/10/317698

43

( رقم الفلسطيني الطفل قانون التسول 2004لعام( 7يحظر في األطفال استغالل)43مادة) رقم( العقوبات قانون ويعتبره ) 1960لسنة( 16، مادة مجرما ،(389فعال

والقرى المدن في منتشر الشوارع في األطفال تسول فإن المقابل، وفي. الواقع أرض على مظاهر عدة ويأخذ اإلسرائيلية، العسكرية والحواجز الفلسطينية،

( الفقرة في اآلتي( 415ورد فلسطين دولة من للجنة المقدم األولي التقرير منبسيطة" ألشياء األطفال بيع يدرج حيث المقنع، التسول ظاهرة فلسطين في تنتشر

يضعها التي اإلسرائيلية العسكرية الحواجز على بينها من مختلفة أماكن في عادة،وليس التسول نطاق ضمن الفلسطينية، المدن بين للفصل اإلسرائيلي االحتاللووزارة. الشرطة مع بالتنسيق الحاالت هذه في االجتماعية التنمية وزارة وتقوم العمل

الذين األطفال وفحص بمتابعة المحافظات في األخرى المختصة والجهات العملبحقهم تتخذ حيث متجولين، كباعة الشوارع في يعملون والذين لحسابهم يعملون

." تليها التي الفقرات في التقرير ويتحدث الطفل قانون في المذكورة الحماية تدابيراالحتالل ودور االقتصادي االستغالل من الطفل حماية مجال في العقبات عن

وزارة بها تقوم وأنشطة غزة، قطاع في المتدهورة االقتصادية واألوضاع االسرائيلي،. التسول ظاهرة من للحماية العمل

لم أنه أال ظاهرة، باعتباره األطفال، تسول يتناول فلسطين، دولة تقرير أن ورغموأسبابه، الفلسطينيين، األطفال تسول واقع حول وكافية واضحة معلومات يقدمالظاهرة فهم في تساهم مصنفة وبيانات ومعلومات ونوعية، كمية ومؤشرات

من الفضلى مصالحهم وحماية التسول ضحايا األطفال مع التعامل وكيفية وأسبابها،التعامل وكيفية والصعوبات واإلشكاليات ونوعا، كما المحرز، والتقدم الضارة، األعمالالحصار ظل في وبخاصة غزة، وقطاع الغربية الضفة في معالجتها، وآليات معها،

سكان منها يعاني التي الكارثية اإلنسانية واألوضاع سنوات منذ غزة على المفروض . الجغرافي والتوزيع التسول، ظاهرة لمواجهة المخصصة والميزانيات ككل القطاع

. التدابير تلك في المدني والمجتمع والشباب األطفال مشاركة ومدى العادل،واضحة خطة تقديم فلسطين دولة من الطلب اللجنة، الحق، مؤسسة توصيوحماية غزة، وقطاع الغربية الضفة في األطفال تسول ظاهرة مواجهة في وموحدة

قائم شامل منهج وفق الضارة، األعمال تلك من االستغالل ضحايا األطفال ورعايةالمجاالت، من مجال في المعتمدة السياسة كون القطاعات، ومتعدد الحقوق، على

تؤثر التي مثال، كالتعليم آخر، مجال في المعتمدة السياسة في تؤثر مثال، كالماليةفعاال، وتعاونا تنسيقا يتطلب بما الحاالت، تلك مثل في األطفال حقوق على بدورها

. المجال هذا في القطاعات، متعدداللجوء ج. مخيمات في األطفال حقوق

44

حوالي اليوم لتلقي 5.5يوجد مؤهلين األطفال، يشمل بما فلسطيني الجيء مليون - في األونروا الفلسطينين الالجئين وتشغيل لغوث المتحدة األمم وكالة خدمات

والضفة غزة وقطاع وسوريا ولبنان األردن من كل في لعملها؛ الخمسة األماكنعلى 28الغربية. االتفاقية تنص فيها وبينما الواردة األطفال حقوق وكفالة وحماية تعزيزالمدنية كاملة بحقوقهم األطفال تمتع وعلى واإليذاء، والتمييز العنف من محميين ،

الفلسطينيين األطفال واقع أن إال والثقافية، واالجتماعية واالقتصادية والسياسيةوالتهميش التهجير من يعانون زالوا ما وعانوا، وآبائهم، أمهاتهم عانت الذين الالجئين،

. واالتفاقية الدولية االتفاقيات في المكفولة حقوقهم مختلف من والحرمان والتمييز ) ( تقرير يؤكده ما وفق أبارتهايد عنصري فصل نظام بنت التي إسرائيل، تتحمل

الفلسطيني، 2017اإلسكوا الشعب نكبة منذ القسري التهجير سياسة ومارستحقوقهم من وأطفالهم، الفلسطينيين، حرمان عن الناجمة الكبرى، المسؤولية

. المصير وتقرير العودة من وحرمانهم الدولية المواثيق في المكفولةاتفاقية في األطراف الدول جميع عاتق على تقع وشاملة، واضحة، مسؤولية، هنالك

المادة ) تحت واردة الطفل؛ أجل( 22حقوق من المالئمة التدابير كافة اتخاذ وتتطلبالمواثيق من وبغيرها فيها الواردة بالحقوق الفلسطينيين الالجئين األطفال تمتع ضمان

( المادة تنص حيث المذكور، النص ألحكام وفقا أن( "22الدولية على االتفاقية .1منيسعى الذي للطفل لتكفل المالئمة التدابير االتفاقية هذه في األطراف الدول تتخذ

أو الدولية واإلجراءات للقوانين وفقا الجئا يعتبر الذي أو الجىء، مركز على للحصولتلقي آخر، شخص أي أو والداه يصحبه لم أو صحبه سواء بها، المعمول المحلية

في الموضحة المنطبقة بالحقوق التمتع في المناسبتين اإلنسانية والمساعدة الحمايةالتي اإلنسان بحقوق المتعلقة أو اإلنسانية الدولية الصكوك من غيرها وفي االتفاقية

فيها أطرافا المذكورة الدول ما. 2تكون حسب األطراف، الدول توفر الغرض، ولهذاالمنظمات من وغيرها المتحدة األمم تبذلها جهود أي في التعاون مناسبا، تراه

المتحدة، األمم مع المتعاونة الحكومية غير المنظمات أو المختصة الدولية الحكوميةعن أو أحد يصحبه ال الجىء طفل والدي عن وللبحث ومساعدته، كهذا طفل لحماية

شمل لجمع الالزمة المعلومات على الحصول أجل من أسرته، من آخرين أفراد أيألسرته، اآلخرين األفراد أو الوالدين على العثور فيها يتعذر التي الحاالت وفي أسرته،

من مؤقتة أو دائمة بصفة محروم آخر طفل ألي الممنوحة الحماية ذات الطفل يمنح ." االتفاقية هذه في موضح هو كما سبب، ألي العائلية بيئته

لوضع إبطاء دون العمل فلسطين دولة من الطلب اللجنة، توصي الحق، مؤسسةالمادة بموجب التزامها إلنفاذ الحقوق، على ومبنية وموحدة، شاملة وطنية استراتيجية

28" األدنى، الشرق في الفلسطينين الالجئين وتشغيل لغوث المتحدة االمم وكالة UNRWA Marks 70 years ofعملService for Palestinian Refugees” ، أول 10 : 2019كانون التالي الرابط على متاح ،

https://www.unrwa.org/newsroom/press-releases/unrwa-marks-70-years-service-palestine-refugees

45

فيها،( 22) الواردة بالحقوق الفلسطينيين الالجئين تمتع ضمان أجل من االتفاقية منإلعمال المالية مواردها به تسمح ما أقصى وفق الكاملة المالية بالموارد وربطها

الخطة مراحل في وإشراكهم االتفاقية، بموجب الفلسطينيين الالجئين األطفال حقوقالتعلق يشمل بما اللجنة عن الصادرة العامة والتعليقات االتفاقية، تنص كما كاملة،

العام( 2003 )5العام والتعليق الطفل حقوق اتفاقية لتنفيذ العامة التدابير )19بشأنالعام( 2016 والتعليق الطفل حقوق إعمال أجل من العامة الميزانية عملية )12بشأنالعام( 2009 والتعليق إليه االستماع في الطفل حق )13بشأن حقوق( 2011 بشأن

العام والتعليق العنف أشكال جميع من التحرر في )14الطفل بحق( 2013 المتعلق . وكفالة بحماية بفعالية، يساهم، وبما الفضلى لمصالحه األول االعتبار إيالء في الطفل

. المصير وتقرير العودة في وأطفالهم الفلسطينيين حق

46