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我國能源密集產業發展策略定位評析

陳玟如∗

摘要

從歷史資料來看，我國能源密集產業能源消費量占比約為全國最終能源消費

的 1/3，但其附加價值貢獻不及 4％；然此一情況與能源密集產業之產業特性關

係密切，各國皆然。在面臨溫室氣體減量壓力下，能源密集產業極可能首當其衝

面臨發展限制，倘政府為達成減量目標而採取抑制我國能源密集產業發展措施，

其作法是否適當？實值得加以評估。

我國屬於小型開放之經濟體系，在國內市場有限的狀況下，對外之貿易依存

度高，特別仰賴出口作為帶動經濟成長之主要動力。然因廠商的生產行為、能源

消費及 CO2 排放息息相關，故在出口型態不變狀況下，未來我國能源需求量與

CO2排放量均有可能持續增加，無法達到脫鉤境界。

基此，本文將蒐集分析國內外能源密集產業之能源消費與經濟特性，探討能

源密集產業產品自產與進口之經濟影響分析，並運用「產業關聯分析法」評估重

大投資案投資階段與投產階段之經濟影響，最後綜合評估我國能源密集產業發展

之定位，俾供主管機關規劃產業發展方向之參考。

中文關鍵字：能源密集產業、產業關聯分析、經濟影響評估

∗ 台灣綜合研究院研一所組長

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一、前言 從歷史資料來看，我國能源密集產業之能源消費量占比約為全國最終能源消

費的 1/3，但其附加價值貢獻不及 4％，然此一現象與能源密集產業之產業特性

有關，各國皆然。在面臨溫室氣體減量壓力下，能源密集產業極可能首當其衝面

臨發展限制，但為達減量目標一昧壓抑我國能源密集產業發展是否適當，值得深

入評估。

本文將分析國內能源密集產業之能源消費與經濟特性，探討能源密集產業出

口行為對國內能源消費及 CO2 排放之影響，評估能源密集產業重大投資案之經

濟影響，最後綜合評估我國能源密集產業是否具發展優勢，供主管機關規劃製造

業發展方向之參考。

二、國內外能源密集產業之能源消費與經濟特性

在此先定義本文所提之能源密集產業，能源密集產業係依產業之單位實質國

內生產毛額所耗用的能源消費量大小來界定。廣義來說，能源密集產業包括化學

材料製造業、非金屬礦物製品業、紙漿及紙製品製造業、金屬基本工業及紡織業，

惟考量紡織業產業規模日益縮小，在此依據經濟部能源局能源密集產業定義，將

紡織業排除，定義其餘四項產業為能源密集產業。

（一）日本能源密集產業之能源消費與經濟特性

鑑於日本與我國同為亞洲國家，產業結構與我國相近，堪稱我國學習之楷

模，以下彙總日本能源密集產業之最終能源消費量、實質附加價值及能源密集度

變化走勢，並探討日本能源密集產業之發展策略，供我國參酌。

1. 日本能源密集產業之能源消費及 GDP占比

由表 1、圖 1得知，2002至 2008年日本能源密集產業（基本金屬工業、化

學材料業、非金屬礦物製品業及造紙業）之最終能源消費占比從 25.84％逐年上

升至 2007年的 27.84％，2008年受金融海嘯影響降至 26.49％，實質附加價值占

比僅在 2003 年稍有上升，爾後年度則呈現逐年下降走勢，至 2008 年僅剩 3.76

％。其中，以化學材料業最終能源消費占比最大，2008年為 14.65％，而實質附

3

加價值占比僅為 1.65％，能源密集度最大，為 548 TOE/百萬美元，大於能源密

集產業合計之能源密集度 434TOE/百萬美元；其次為基本金屬工業，2008 年最

終能源消費占比為 6.60％，實質附加價值占比 0.96％，能源密集度為 422 TOE/

百萬美元。

考量 2008年為景氣表現特殊年（景氣低迷），評估單年資料恐有偏誤，故長

期分析中將不包括 2008年資料。在 2002至 2007年期間，基本金屬工業之能源

密集度除在 2007年明顯增加外，其餘年度約在 330～346 TOE/百萬美元之間；

化學材料業大致呈現微幅成長走勢，非金屬礦物製品業與造紙業則呈現微幅下降

走勢，整體能源密集產業能源密集度則是呈現微幅成長，而全國能源密集度則呈

現每年 2.57％的降幅。

表1 日本能源密集產業之能源密集度統計 最終能源消費 實質 GDP 能源密集度 KTOE ％ 百萬美元 ％ TOE/百萬美元

基本金屬工業 20,123 5.83 58,170 1.25 345.93 化學材料業 51,256 14.84 86,241 1.85 594.33 非金屬礦物製品 8,845 2.56 32,147 0.69 275.15 造紙業 8,992 2.60 26,042 0.56 345.31 能源密集產業小計 89,216 25.84 202,600 4.36 440.36

2002

全國總計 345,329 100.00 4,649,963 98.07 74.26 基本金屬工業 20,754 6.06 61,611 1.30 336.86 化學材料業 51,868 15.14 89,678 1.89 578.38 非金屬礦物製品 9,000 2.63 32,410 0.68 277.71 造紙業 8,925 2.61 26,125 0.55 341.61 能源密集產業小計 90,547 26.44 209,824 4.43 431.54

2003

全國總計 342,500 100.00 4,741,652 100.00 72.23 基本金屬工業 20,600 5.94 62,425 1.28 329.99 化學材料業 53,731 15.49 89,585 1.84 599.77 非金屬礦物製品 8,429 2.43 33,443 0.69 252.05 造紙業 8,808 2.54 26,458 0.54 332.90 能源密集產業小計 91,568 26.40 211,911 4.35 432.10

2004

全國總計 346,846 100.00 4,869,643 100.00 71.23 基本金屬工業 22,159 6.39 66,654 1.33 332.45 化學材料業 52,931 15.26 88,394 1.76 598.81 非金屬礦物製品 8,667 2.50 33,049 0.66 262.24 造紙業 8,927 2.57 29,080 0.58 306.99 能源密集產業小計 92,685 26.71 217,176 4.33 426.77

2005

全國總計 346,942 100.00 5,019,607 100.00 69.12 基本金屬工業 22,627 6.54 66,628 1.30 339.60 化學材料業 54,044 15.63 88,484 1.73 610.78 非金屬礦物製品 8,873 2.57 34,468 0.67 257.43 造紙業 8,850 2.56 27,142 0.53 326.06 能源密集產業小計 94,394 27.30 216,722 4.24 435.56

2006

全國總計 345,795 100.00 5,112,292 100.00 67.64

4

最終能源消費 實質 GDP 能源密集度 KTOE ％ 百萬美元 ％ TOE/百萬美元

基本金屬工業 23,650 6.91 61,344 1.17 385.54 化學材料業 54,197 15.83 86,101 1.64 629.46 非金屬礦物製品 8,630 2.52 37,156 0.71 232.27 造紙業 8,811 2.57 26,198 0.50 336.30 能源密集產業小計 95,288 27.84 210,799 4.02 452.03

2007

全國總計 342,269 100.00 5,249,227 100.00 65.20 基本金屬工業 21,039 6.60 49,865 0.96 421.93 化學材料業 46,711 14.65 85,315 1.65 547.51 非金屬礦物製品 8,297 2.60 34,253 0.66 242.24 造紙業 8,404 2.64 25,205 0.49 333.43 能源密集產業小計 84,452 26.49 194,637 3.76 433.89

2008

全國總計 318,810 100.00 5,171,796 100.00 61.64 基本金屬工業 0.75% -2.54% 3.37% 化學材料業 -1.54% -0.18% -1.36% 非金屬礦物製品 -1.06% 1.06% -2.10% 造紙業 -1.12% -0.54% -0.58% 能源密集產業小計 -0.91% -0.67% -0.25%

2003～2008年均成長

率 全國總計 -1.32% 1.79% -3.06% 基本金屬工業 3.28% 1.07% 2.19% 化學材料業 1.12% -0.03% 1.16% 非金屬礦物製品 -0.49% 2.94% -3.33% 造紙業 -0.41% 0.12% -0.53% 能源密集產業小計 1.33% 0.80% 0.52%

2003～2007年均成長

率 全國總計 -0.18% 2.45% -2.57%

註：1. 實質附加價值：以 2000年為基期，轉換匯率。 2. 2003~2008年均成長率之計算方式為 2008年除以 2002年數值，再開 6次方根減 1。

資料來源：1. Energy Balance of OECD countries, IEA, 2010 Edition； 2. http://www.esri.cao.go.jp/en/sna/h20-kaku/22annual-report-e.html； 3. 本研究整理。

從能源消費成長率及實質 GDP 成長率來看，能源密集產業之附加價值大致

呈現小幅成長，扣除背後隱含的附加價值率提升，產值成長幅度更為緩和，在此

同時，基本金屬工業之能源消費量成長率明顯大於實質 GDP，使其能源密集度

逐年上升。此可能意謂著日本在 2002至 2007年期間能源密集產業規模已呈現飽

和狀態，而節能技術亦達到一定水準，不易再突破。

5

422

242

333

434

62

548

-

100

200

300

400

500

600

700

基本金屬

工業業

化學材料

業

非金屬礦

物製品

造紙業

能源密集

產業小計

全國總計

能源密集度

(TO

E/百萬美元

) 2002200320042005200620072008

資料來源：1. Energy Balance of OECD countries, IEA, 2010 Edition；

2. http://www.esri.cao.go.jp/en/sna/h20-kaku/22annual-report-e.html； 3. 本研究整理。

圖 1 日本能源密集產業之能源密集度走勢圖

2. 國外能源密集產業發展調整策略

以下除探討國外整體產業調整策略，另考量能源密集產業中以化學材料業及

鋼鐵業之能源消費、實質 GDP及能源密集度為最大，故再針對化學材料業及鋼

鐵業分別探討其產業發展調整策略。

（1）整體產業調整策略

表2 日本、南韓及新加坡整體產業發展調整策略

國家 整體調整策略

日本

(1) 中央及地方機關、專業機構、分類指定工廠三級進行節能推展 (2) 財稅政策工具鼓勵節能硬體設備導入（稅制優惠、利息補貼） (3) 扶植能源服務產業，鼓勵節能軟體技術導入 (4) 重視節能宣傳教育工作，提高全民節能意識

南韓 (1) 財稅政策工具鼓勵節能設備導入與技術研發（稅制優惠、利息補貼） (2) 協助高耗能產業進行內部結構調整與事業轉型（擴大至營建業、水電燃氣業）

新加坡

提出六大能源策略，其中關係到產業部門者為： (1) 建立「能源效率計畫辦公室」，訂定節能目標 (2) 建立能源政策團隊(EPG)，包括貿工部、能源市場管理機構、能源研

究機構，以及清潔能源與能源效率計畫辦公室等。 資料來源：工業局，2008。

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（2）石化業發展調整策略

近期各國石化業者均已自發性進行產能調節，以日本為例，其主要石化業者

已逐步降低附加價值率低的石化產品出口，改為發展價值較高的材料產品。此調

整方向與我國調整產品結構的趨勢相同，因此產業政策未來對石化產業的立場，

應以協助業者調整產品結構，發展高值產品亦為重點。

（3）鋼鐵業發展調整策略

日本在鋼鐵業主要採取的節能措施為工程連續化與大型能源排放回收設

備，調整策略則是朝高機能化製品發展，目的在於製品使用時帶來的節能效果，

能夠大幅超越製造高機能性製品時所增加之能耗，並把其他部門的節能效率奠基

在精良的原料與製品上。

表3 日本、南韓及新加坡之石化業與鋼鐵業發展調整策略

國家 石化業調整策略 鋼鐵業調整策略

日本

日本目前仍積極進行節能投資，累計 1997-2006年投資總額達 3,440億日圓，目前所採取之措施包括： (1) 設備與機器的效率改善 (2) 運轉方法的改善 (3) 排放能源的回收 (4) 製程的合理化 (5) 燃料轉換 調整產品結構，發展高附加價值之材料產品以改善單

位 GDP的能源投入。 利用素材提供，對產業、家庭部門做出省能源的貢獻。 (1) 資訊家電領域提供液晶顯示器材料等 (2) 汽車領域提供耐熱性樹脂、綠色輪胎、潤滑劑等 (3) 家庭住宅部門提供樹脂窗框、斷熱材等

日本在 1970 年代及 1990 年代分別投資總額達 3兆及 1.5兆日圓，節能效率分別達 20%及 14.9%，主要採取措施為： (1) 工程連續化 (2) 大型能源排放回收設備 策略： 朝高機能化製品發展。目的在於製品

使用時帶來的節能效果，能夠大幅超

越製造高機能性製品時所增加之能

耗，並把其他部門的節能效率奠基在

精良的原料與製品上。

南韓

(1) 擴大低耗能生產設備投資 (2008-2012 每年投資5,585億韓元)

(2) 強化企業在共構能源廢棄物及原料循環整合管理系統上的合作

(3) 開發生產原料脫石油化及低耗能化新製程 (4) 擴大高耗能業種簽署自發性節能合約

(1) 擴 大 低 耗 能 生 產 設 備 投 資 (2008-2012 每年投資 5,585 億韓元)

(2) 強化企業在共構能源廢棄物及原料循環整合管理系統上的合作

(3) 擴大高耗能業種簽署自發性節能合約

新加坡

(1) 提出能源監測方案(Energy Audit Scheme)，進行 5至 7年長期監測，改善能源使用效率

(2) 能源效率加強補助方案：鼓勵廠商申請經費以補助在能源監測上之開支。

資料來源：工業局，2008。

7

（二）我國能源密集產業能源消費

2002至 2007年我國能源密集產業之能源消費呈現明顯增加走勢，年均成長

率約為 5.76％，明顯高於全國 3.47％的成長率。其中，以化學材料業能源消費成

長最快，年均成長率為 7.85％，其次為金屬基本工業的 1.93％。在實質 GDP成

長方面，亦以化學材料業成長最快，年均成長率為 6.96％，其次為金屬基本工業

的 3.66％。

2002至 2008年能源密集產業之最終能源消費占比約在 32.12％～35.92％，

實質附加價值占比約在 3.86～4.35％。其中，以化學材料業最終能源消費占比最

大，2007年台塑六輕四期投產後，能源消費量更是增加二成以上，2008年能源

消費占比為 26.43％，而實質附加價值占比僅為 1.48％，能源密集度最大，為

158.36 LOE/千元，明顯大於能源密集產業合計之能源密集度 82.28 LOE/千元，

呈現逐年上升走勢；其次為基本金屬工業，2008年最終能源消費占比為 5.23％，

實質附加價值占比 1.57％，能源密集度為 29.43 LOE/千元，呈現逐年下降走勢。

從能源密集度來看，2002至 2007年因全國能源消費成長幅度低於實質 GDP，

使能源密集度下降，年均降幅為 1.64％，惟能源密集產業之能源消費成長幅度仍高

於實質GDP，使其能源密集度每年以 1.17％持續成長，主因則為化學材料業密集度

年均增幅 0.83％所致，顯示我國能源密集產業仍應強化節能行為及技術進步或提升

產業附加價值率，以使能源密集度成長趨緩，甚至下降，見表 4、圖 2、圖 3。

表4 2002～2008年我國能源密集產業能源消費情形

最終能源消費 實質生產毛額 能源密集度

(千公秉油當量) (百萬元) (公升油當量/千元)

紙漿、紙及紙製品製造業 1,475 1.47 38,559 0.38 38.26 化學材料製造業 21,376 21.27 153,658 1.53 139.12 非金屬礦物製品業 3,666 3.65 66,114 0.66 55.44 基本金屬工業 5,764 5.74 178,216 1.77 32.34 能源密集產業合計 32,281 32.12 436,547 4.33 73.95

2002

總計 100,495 100.00 10,074,337 100.00 9.98 紙漿、紙及紙製品製造業 1,457 1.40 41,309 0.40 35.27 化學材料製造業 23,050 22.08 160,331 1.54 143.76 非金屬礦物製品業 3,632 3.48 68,040 0.65 53.38 基本金屬工業 5,823 5.58 184,249 1.76 31.61 能源密集產業合計 33,962 32.54 453,929 4.35 74.82

2003

總計 104,372 100.00 10,443,993 100.00 9.99 紙漿、紙及紙製品製造業 1,522 1.40 42,982 0.39 35.42 2004 化學材料製造業 24,937 22.93 171,262 1.54 145.61

8

非金屬礦物製品業 3,737 3.44 71,059 0.64 52.59 基本金屬工業 6,180 5.68 197,628 1.78 31.27 能源密集產業合計 36,377 33.44 482,931 4.35 75.32 總計 108,766 100.00 11,090,474 100.00 9.81 紙漿、紙及紙製品製造業 1,536 1.38 42,856 0.37 35.84 化學材料製造業 24,547 22.09 179,035 1.54 137.11 非金屬礦物製品業 3,797 3.42 72,774 0.63 52.18 基本金屬工業 5,972 5.37 188,837 1.63 31.63 能源密集產業合計 35,853 32.26 483,502 4.16 74.15

2005

總計 111,144 100.00 11,612,093 100.00 9.57 紙漿、紙及紙製品製造業 1,502 1.32 42,509 0.35 35.34 化學材料製造業 25,790 22.67 188,594 1.54 136.75 非金屬礦物製品業 3,854 3.39 74,440 0.61 51.78 基本金屬工業 6,318 5.56 207,244 1.69 30.49 能源密集產業合計 37,465 32.94 512,787 4.19 73.06

2006

總計 113,739 100.00 12,243,471 100.00 9.29 紙漿、紙及紙製品製造業 1,488 1.25 44,619 0.34 33.34 化學材料製造業 31,190 26.17 215,108 1.66 145.00 非金屬礦物製品業 3,702 3.11 71,965 0.55 51.44 基本金屬工業 6,341 5.32 213,317 1.64 29.73 能源密集產業合計 42,720 35.85 545,009 4.20 78.38

2007

總計 119,176 100.00 12,975,985 100.00 9.18 紙漿、紙及紙製品製造業 1,382 1.19 41,181 0.32 33.57 化學材料製造業 30,585 26.43 193,131 1.48 158.36 非金屬礦物製品業 3,550 3.07 65,322 0.50 54.34 基本金屬工業 6,048 5.23 205,510 1.57 29.43 能源密集產業合計 41,564 35.92 505,144 3.86 82.28

2008

總計 115,701 100.00 13,070,904 100.00 8.85 紙漿、紙及紙製品製造業 -1.08% 1.10% -2.16% 化學材料製造業 6.15% 3.88% 2.18% 非金屬礦物製品業 -0.53% -0.20% -0.33% 基本金屬工業 0.80% 2.40% -1.56% 能源密集產業合計 4.30% 2.46% 1.80%

2003-2008年均成長

率

總計 2.38% 4.44% -1.97% 紙漿、紙及紙製品製造業 0.17% 2.96% -2.71% 化學材料製造業 7.85% 6.96% 0.83% 非金屬礦物製品業 0.20% 1.71% -1.49% 基本金屬工業 1.93% 3.66% -1.67% 能源密集產業合計 5.76% 4.54% 1.17%

2003-2007年均成長

率

總計 3.47% 5.19% -1.64% 註：1.能源密集度 = 最終能源消費／實質 GDP。

2.本表最終能源消費「總計」包括能源部門自用、工業、運輸、農業、服務業及住宅部門。 3.主計處尚未公告 2009年產業別附加價值資料，故最新評估資料仍為 2008年。

資料來源：行政院主計處「國內各業生產毛額(93SNA)」，2010.08.19；經濟部能源局「能源平衡表」，2010.05.07。

9

35.92

26.43

5.23

0

10

20

30

40

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

能源消費占比％

能源密集產業合計

化學材料製造業基本金屬工業

資料來源：同表 4。

圖 2 2002～2008年我國能源密集產業能源消費占比

139.12 143.76 145.61137.11 136.75

145.00158.36

32.34 31.61 31.27 31.63 30.49 29.73 29.43

73.95 74.82 75.32 74.15 73.06 78.38 82.28

8.859.189.299.579.819.999.98

0

40

80

120

160

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

能源密集度

(LO

E/千元

)

化學材料製造業 基本金屬工業能源密集產業合計 全國總計

資料來源：同表 4。

圖 3 2002至 2008年我國能源密集產業能源密集度

10

三、能源密集產業產品自產與進口之經濟影響分析

能源密集產業多為基礎產業，高能源消費、創造附加價值偏低為能源密集產

業的專屬特性，但其在製造業生產供應鏈中佔有重要角色，具有帶動中、下游產

業發展、穩定國內原物料供應及提供國內就業機會之功能，發展與否則需視該產

業在國際上是否具備相對競爭優勢而定。以下分析能源密集之產業關聯效果、能

源密集產業自產及進口對國內經濟影響之差異，並設定幾組能源密集產業自產比

例下降情境，分析模擬其對經濟之影響。

（一）能源密集產業之產業關聯程度

任何生產行為均可誘發其他產業來利用其產品，當所有產業部門最終需要變

動一單位時，某特定產業產品需求之總變動量，亦即特定產業受感應(Sensibility)

之程度，稱為「向前關聯效果」，在產業關聯程度表中，橫列合計數即為該產業部

門之向前關聯效果，標準化後稱為「感應度」（逆矩陣該產業列元素合計與各列元

素合計平均值之比值），大於 1 者表示該產業受感應程度大於全體產業受感應程

度。感應度較大者多為基本原料工業。

舉凡非原始性之生產活動均可能誘發其他產業生該活動所需之投入，當某產

業部門最終需要變動一單位時，各產業必須增(減)之數量和，亦即該特定產業對

所有產業的影響度(Dispersion)，稱為「向後關聯效果」。在產業關聯程度表中，

縱行合計數即為該產業之向後關聯效果，標準化後稱為「影響度」（逆矩陣該產

業行元素合計與各列元素合計平均值之比值），大於 1者表示該產業影響程度大

於全體產業影響度，影響度較大者表示推動有關產業發展之力量較大，即影響力

較大。

根據民國 95年 52部門之產業關聯程度表(I-A)-1，感應度前 6大產業依序為

礦產 4.9406、化學材料 4.6952、批發及零售業 2.9481、石油及煤製品 2.9080、其

他金屬 2.5464、鋼鐵 2.4666；影響度前 6大產業依序為化學材料 1.6761、其他金

屬 1.5509、鋼鐵 1.5100、塑膠製品 1.4901、電力設備 1.3998、化學製品 1.3962，

顯示能源密集產業之向前及向後關聯程度普遍較高，具有帶動上游及中下游產業

之效果，在產業經濟體中占有重要角色，見表 5。

11

表5 能源密集產業之影響度及感應度（95年度）

感應度（向前關聯） 影響度（向後關聯）

意義

當所有產業部門最終需要變

動一單位時，某特定產業產

品需求之總變動量，亦即特

定產業受感應之程度

當某產業部門最終需要變動

一單位時，各產業必須增(減)之數量和，亦即該特定產業

對所有產業的影響度 化學材料 4.6952 1.6761 鋼鐵 2.4666 1.5100 石油及煤製品 2.9080 1.1821 紙漿、紙及紙製品 1.1301 1.1828 紡織品 0.9135 1.3885 非金屬礦物製品 0.7425 1.0898 電子零組件 1.4251 1.2336 電腦、電子產品 及光學製品 0.5236 1.3009

電力設備 0.7323 1.3998 資料來源：行政院主計處，2009.11，「95年台灣地區產業關聯表」；本研究整理。

（二）能源密集產業自產及進口差異分析

能源密集產業具備穩定國內原物料供應、帶動上中下游產業發展及創造國內

就業機會之功能。在穩定國內原物料供應方面，倘若能源密集產業生產製程外移

至海外，以國內接單海外生產之貿易型態，國內仍可掌握穩定之物料供應源；若

能源密集產業移出台灣，國內相關中下游產業較易受到原物料價格波動或供給短

缺之影響。在帶動中下游產業發展方面，海外生產與進口模式因製程不在國內，

無法刺激上游產業發展，另外進口能源密集產品，雖可帶動中下游產業，但中下

游廠商可能因上游供應源及物料價格較不穩定，降低投資意願。在創造就業機會

方面，海外生產與進口模式因製程不在國內，均無法創造就業機會，見表 6。

12

表6 能源密集產業自產及進口差異分析

自產-國內生產 自產-海外生產 進口 穩定國內 原物料供應

自產原物料，供應源穩定，較不易受國際

原物料價格或供給短缺影響 易受國際原物料價格

或供給短缺影響

帶動上中下游

產業發展

ü 能源密集產業向後關聯程度高，製

造過程需上游產

業投入 ü 能源密集產業向前關聯程度高，投

產後可帶動中下

游產業

製程不在國內，無刺

激上游產業之功能 ü 製程不在國內，無刺激上游產業之

功能 ü 進口能源密集產品，雖可帶動中下

游產業，但中下游

廠商可能因上游

供應源及物料價

格較不穩定，降低

投資意願

創造就業機會 製造過程需投入勞動力，創造就業機會

製程不在國內，無法

創造就業機會 製程不在國內，無法

創造就業機會 資料來源：本研究。

（三）能源密集產業產品自產比例下降之經濟影響模擬

1. 情境設定

以 95年資料來看，能源密集產業總供給中自產比例介於 63％至 85％之間，

鋼鐵業為 79％，化學材料業為 72％，見圖 4。若國內以抑制能源密集產業發展

作為溫室氣體減量策略，在獲取減量效益的同時需以經濟成長作為抵換。在此分

別模擬鋼鐵、化學材料業進口比例各增加至 30％、50％、70％之經濟影響及其

減量成本。

37%

21%

16%

28%

27%

15%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

紡織、成衣及服飾品

紙漿、紙及紙製品

化學材料

非金屬礦物製品

鋼鐵

電腦、電子產品

及光學製品

自產 進口

資料來源：行政院主計處，98年 11月，「95年台灣地區產業關聯表」；本研究估算。

圖 4 95年能源密集產業總供給之自產及進口結構

13

2. 模擬結果分析

當鋼鐵業及化學材料業進口比例由 95年的 21％、28％增加至 30％、50％、

70％等更高比例，以替代該業別部分國內生產總值，此時鋼鐵業及化學材料業所

需國內上游產業之投入亦隨而下降，而需要鋼鐵業及化學材料業投入生產的中下

游產業，其材料供應源從自產轉移為進口，雖不致大幅影響中下游產業發展，但

確實將使國內原物料成本易受波動進而影響國內廠商設置意願，本研究在此設定

當進口比例增加 30％、50％、70％時，中下游產業產值降幅各為 10％、20％及

30％。故本研究評估「鋼鐵業及化學材料業進口比例增加之經濟影響」即為該業

產值及附加價值的減少額度與幅度，而「經濟減量成本」即為鋼鐵及化學材料業

單位 CO2排放量可產生之附加價值。

（1）產業產值及附加價值衝擊

以情境一而言，95年鋼鐵業及化學材料業進口比例各增加至 30％，其國內

產值將由 28,134億元下降 1,797億元至 26,337億元，其推動上游產業效果將下

降 568億元，帶動中下游產業效果將下降 255億元（為 2,547億元的 10％），整

體產值效果將下降 2,620億元，之於全國產值 285,549億元，降幅為 0.92%，之

於全國 GDP 122,370億元，降幅為 0.27%。

情境二進口比例各達 50％，其國內產值將下降 9,322 億元至 18,812 億元，

含產業關聯效果之整體產值效果將下降 14,823 億元，之於全國產值降幅為

5.19%，之於全國 GDP 降幅為 1.44%，相當於抵減 95年經濟成長率 1.44個百分

點，對經濟影響甚大。若進口比例增加至 70％，則相當於抵減 95年經濟成長率

2.82個百分點，見表 7。

14

表7 95年鋼鐵及化學材料業增加進口比例之經濟影響

鋼鐵業化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計

億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元BAU 21% 28% 11,793 16,342 28,134 4,005 4,028 8,033 15,817 26,822 42,639 31,615 47,191 78,806 4,290 4,899 9,190 情境一 30% 30% 10,449 15,888 26,337 3,549 3,916 7,465 14,015 26,077 40,092 29,635 46,551 76,186 4,022 4,833 8,855 情境二 50% 50% 7,464 11,348 18,812 2,535 2,797 5,332 10,011 18,626 28,637 24,654 39,328 63,983 3,346 4,083 7,429 情境三 70% 70% 4,478 6,809 11,287 1,521 1,678 3,199 6,007 11,176 17,182 18,873 30,615 49,488 2,561 3,178 5,740

鋼鐵業化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計

億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元 億元

情境一 1,343- 454- 1,797- 456- 112- 568- 1,802- 745- 2,547- 1,980- 640- 2,620- 269- 66- 335- 情境二 4,329- 4,993- 9,322- 1,470- 1,231- 2,701- 5,806- 8,196- 14,002- 6,960- 7,863- 14,823- 945- 816- 1,761- 情境三 7,314- 9,533- 16,847- 2,484- 2,350- 4,834- 9,811- 15,646- 25,457- 12,742- 16,576- 29,318- 1,729- 1,721- 3,450-

鋼鐵業化學

材料業合計 鋼鐵業

化學

材料業合計

％ ％ ％ ％ ％ ％

情境一 -0.69% -0.22% -0.92% -0.22% -0.05% -0.27%情境二 -2.44% -2.75% -5.19% -0.77% -0.67% -1.44%情境三 -4.46% -5.81% -10.27% -1.41% -1.41% -2.82%

帶動中下游效果（不含本業）

全國產值變動幅度 全國GDP變動幅度

推動上游效果（不含本業）國內生產總值

化學

材料業

進口

比例鋼鐵業

產業產值變動 推動效果變動 帶動效果變動 產值總效果變動

產值總效果 附加價值總效果

附加價值總效果變動

註：1. 根據 95年「生產者價格交易表」，鋼鐵業與化學材料業附加價值率各為 0.1357、0.1038。

2. 表中產值及GDP變動幅度係以 95年全國生產總值 28.55兆元及全國GDP 12.24兆元為基礎試算。

資料來源：行政院主計處，2009年 11月，「95年台灣地區產業關聯表」；本研究估算。

（2）產業經濟減量成本

假設產業產值下降時，CO2排放量將等比例下降，則可將鋼鐵業及化學材料

業之單位 CO2排放量產生之附加價值視為經濟減量成本。以 95年為例，鋼鐵業

與化學材料業之經濟減量成本各為 9,067元/公噸、4,970元/公噸，明顯高於其減

量設備投資成本 1,770 元/公噸、705 元/公噸，更遠高於歐盟 CO2店頭交易市場

之 2010 年 12 月期貨價格 14.19 歐元/公噸（2010 年 11 月 8 日價格，匯率 43.4

NT/EUR，折合台幣 616 元/公噸）。顯示目前以降低自產比例增加進口之減量手

段之經濟減量成本明顯偏高，應優先採行設備更新提昇製程效率等減量策略。

上述「減量設備投資成本」係參考工研院能環所之「製造業能源查核年報」

資料，將 2004 至 2007 年能源密集產業節約能源投資、節約量及 CO2減量進行

整理而得。長期而言，減量設備投資成本可能呈現遞增走勢，當減量設備投資成

本水準接近或超越經濟減量成本時，方有以減少能源密集產業發展來達成減量之

可行性。

15

四、重大投資案之經濟影響

高能源消費、創造附加價值偏低之特性為能源密集產業的專屬特性，但其在

製造業生產供應鏈中佔有重要角色，具有帶動中、下游產業發展及穩定國內原物

料供應之功能，發展與否則需視該產業在國際上是否具備競爭優勢而定。

以下運用「產業關聯分析法」評估石化業及鋼鐵業重大投資案投資階段與投

產階段之產值及 GDP 貢獻幅度，供主管機關作為評估重大投資是否通過興建參

考依據之一。

（一）評估方法

1. 投資興建階段

（1） 蒐集重大投資案於投資建廠階段所需各產業部門（52 部門）之投入

金額，此處為評估帶動國內產業效果，故土地費用及自國外採購者

不列入評估範圍。

（2） 將「各產業投入金額」視為 IO表中最終消費的「固定資本形成」或

「民間消費」，利用主計處公告之 95年「國內關聯程度表（I-D）-1」，

評估當最終消費變動，52部門產值之變動情形。

ii YDIX ∆−=∆ −1)(

其中，1( )I D −− 為行政院主計處編制之民國 95年國內關聯程度表，

為 52*52的矩陣形式；

iY∆ 為某投資行為下 i產業最終消費變動額度

iX∆ 為某投資行為下 i產業產值變動額度

i為 52個產業別

（3）將 52部門產值變動額度分別乘上其附加價值率，求得附加價值變動

額度，加總即為全國 GDP增額。

16

1

n

i ii

GDP X V=

∆ = ∆∑

其中，Vi為 i產業之附加價值率

GDP∆ 為全國 GDP增額

（4）以 95年當期產值及 GDP為基礎，換算貢獻增幅，該幅度可適用於未

來各年度。

2. 投產營運階段

（1）轉換產業關聯程度表

u ∆X＝(I-D)-1 ∆Y＝B∆Y，意指 i 部門的最終消費變動一單位時，所需 j

部門產值投入數

u ∆X＝(I-D)-1 ∆Y＝B*∆X，意指 i 部門的產值變動一單位時，所需 j 部

門產值投入數

u 將 B矩陣轉換為 B*矩陣。轉換方式為 bij*= bij / bjj，此時 B*的對角線

數值均為 1。而 bij* 即指當 i 部門的產值變動一單位時，所需 j 部門

的產值投入。

B B*1 …… 15 16 …… 52 向前關聯 1 …… 15 16 …… 52 向前關聯

1 1.221 …… 0.000 0.000 …… 0.001 1.713 1 1.000 …… 0.000 0.000 …… 0.001 1.425

…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… 1.000 …… …… …… …… ……

15 0.031 …… 1.057 0.154 …… 0.019 3.506 15 0.025 …… 1.000 0.096 …… 0.018 3.209

16 0.074 …… 0.004 1.605 …… 0.017 4.611 16 0.061 …… 0.003 1.000 …… 0.016 3.667

…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… 1.000 …… ……

52 0.001 …… 0.002 0.003 …… 1.009 1.318 52 0.001 …… 0.001 0.002 …… 1.000 1.280

向後關聯 1.521 …… 1.165 2.001 …… 1.481 向後關聯 1.246 …… 1.102 1.246 …… 1.468

bij*= bij / bjj

B B*1 …… 15 16 …… 52 向前關聯 1 …… 15 16 …… 52 向前關聯

1 1.221 …… 0.000 0.000 …… 0.001 1.713 1 1.000 …… 0.000 0.000 …… 0.001 1.425

…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… 1.000 …… …… …… …… ……

15 0.031 …… 1.057 0.154 …… 0.019 3.506 15 0.025 …… 1.000 0.096 …… 0.018 3.209

16 0.074 …… 0.004 1.605 …… 0.017 4.611 16 0.061 …… 0.003 1.000 …… 0.016 3.667

…… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… …… 1.000 …… ……

52 0.001 …… 0.002 0.003 …… 1.009 1.318 52 0.001 …… 0.001 0.002 …… 1.000 1.280

向後關聯 1.521 …… 1.165 2.001 …… 1.481 向後關聯 1.246 …… 1.102 1.246 …… 1.468

bij*= bij / bjj

資料來源：本研究整理。

圖 5 產業關聯程度表轉換示意圖

（2）評估投資案投產產值增額 1,000億元之上游產業推動效果及產品內銷

之中下游產業帶動效果（含本業），亦即各產業部門（52部門）之產

值增額。

17

（3）蒐集重大投資案於投產營運階段之年產值。

（4） 將 52部門產值變動額度分別乘上附加價值率，求得附加價值變動額

度，加總即為全國 GDP增額。

（5） 以 95年當期產值及 GDP為基礎，換算貢獻增幅，該幅度可適用於

未來各年度。

重大投資案之經濟影響評估流程見圖 6。

投資興建階段

興建期間所需

各部門投入金額

(不含土地及外購費用)

計算附加價值之影響

評估最終消費變動

對各產業產值影響

投產營運階段

向後推動及向前帶動各部門之產值增額

ii YDIX ∆−=∆ −1)(

1

n

i ii

GDP X V=

∆ = ∆∑

評估對全國產值

及GDP增幅影響

計算附加價值之影響

1

n

i ii

GDP X V=

∆ = ∆∑

評估對全國產值

及GDP增幅影響

合計投資與投產階段之經濟影響

*i iX B X∆ = ∆

圖 6 重大投資案之經濟影響評估流程

（二）石化業重大投資案經濟效益評估

石化業投資案包括三輕更新、國光石化一期、國光石化二期、台塑六輕五期、

五輕遷廠，其中，五輕遷廠在投資階段具經濟正面效益，完成遷廠後，將降低石

化業產值。以下分就投資階段、投產階段評估其經濟效益。

1. 投資階段

以國光石化一期為例，其總投資金額為 4,005億元，扣除土地費用 200億元

與外購設備或服務 1,821億元，來自國內提供之設備及服務金額為 2,184億元，

分配至 52 部門別，見表 8。以產業關聯分析法評估因投資案投資金額挹注，帶

18

動各部門之產值增加效果。

國光石化一期投資階段可創造 3,613億元的產值或 1,242億元的附加價值，

對全國附加價值貢獻幅度為 1.02％；石化業投資案合計產值貢獻增幅為 3.75％，

附加價值貢獻增幅為 2.64％，見表 9。

表8 石化業投資案投資金額配置

內購 外購 內購 外購 內購 外購 內購 外購 內購 外購 01 農 產

02 畜 產

03 林 產 8 - 14 - - - - - - - 04 漁 產

05 礦 產

06 加 工 食 品

07 飲 料

08 菸

09 紡 織 品

10 成 衣 及 服 飾 品 1 - 1 - - - - - - - 11 皮 革 、 毛 皮 及 其 製 品

12 木 材 及 其 製 品 1 - 1 - - - - - - - 13 紙 漿 、 紙 及 紙 製 品 - - 0 - - - - - - - 14 印 刷 及 資 料 儲 存 媒 體 複 製 - - 0 - - - - - - - 15 石 油 及 煤 製 品 20 - 28 - - - - - - - 16 化 學 材 料 - - 9 36 - - - - - - 17 化 學 製 品

18 藥 品

19 橡 膠 製 品

20 塑 膠 製 品

21 非 金 屬 礦 物 製 品

22 鋼 鐵

23 其 他 金 屬

24 金 屬 製 品

25 電 子 零 組 件

26 電腦、電子產品及光學製品- -

投資案設備購買來源(費用支出：億元)-52部門

重大投資案名稱 六輕五期 五輕遷廠

購置

- -

購置

230 115 151 90

-

購置

國光石化

(一期)

500 250

國光石化

(二期)

358 151

購置

三輕更新

購置

30

-

20

- - 80 239

內購 外購 內購 外購 內購 外購 內購 外購 內購 外購 27 電 力 設 備

28 機 械 設 備 100 70 443 1,046 575 1,700 460 918 260 560 29 汽 車 及 其 零 件 - - 8 2 - - - - - - 30 其 他 運 輸 工 具

31 家 具

32 其 他 製 品 及 機 械 修 配 50 50 270 180 350 200 222 153 94 75 33 電 力 供 應 5 5 10 - - - - - - - 34 燃 氣 供 應

35 用 水 供 應 5 5 7 - - - - - - - 36 污 染 整 治

37 營 造 工 程 - - 326(造地及港口工程36 275 - 108 - 56 - 38 批 發 及 零 售

39 運 輸 倉 儲

40住 宿 及 餐 飲

41傳 播 服 務

42電 信 服 務 - - 1 - - - - - - - 43資 訊 服 務

44金 融 及 保 險 - - 380 95 - - - - - -45不 動 產 服 務

46專 業 、 科 學 及 技 術 服 務 - 10 24 30 75 75 47 47 27 27 47支 援 服 務

48公 共 行 政 服 務

49教 育 服 務

50醫 療 保 健 及 社 會 工 作 服 務51藝 術 、 娛 樂 及 休 閒 服 務

52其 他 服 務 - - 24 7 - - - - - - 200 - 60

220 160 2,184 1,821 1,775 2,225 1,067 1,233 648 752

重大投資案名稱 六輕五期 五輕遷廠

購置 購置購置

國光石化

(一期)

國光石化

(二期)

購置

合計

土 地

小計4,000 2,300 1,400

三輕更新

購置

380 4,005 資料來源：工業局，2008。

表9 石化業投資案投資效益評估

總投資金額(億元)

內購投資金額(億元)

投資效益 產值附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值

貢獻額度(億元) 398 115 3,613 1,242 3,481 975 1,146 317 2,070 586 10,707 3,235

貢獻增幅％ 0.14 0.09 1.27 1.02 1.22 0.80 0.40 0.26 0.72 0.48 3.75 2.64

1,400 2,300 12,085 220 1,984 1,775 588 1,067 5,633 380

三輕更新 合計國光石化(一期) 六輕五期五輕遷廠國光石化(二期)4,005 4,000

註：1. 「內購投資金額」：總投資金額扣除外購及土地費用，僅列計內購費用。

2. 貢獻增幅係以 2006年產業關聯表數據，當期產值 28.55兆元與當期 GDP 12.24兆元為估

算基礎。

資料來源：本研究評估。

19

2. 投產階段

（1）轉換產業關聯程度表

將原始產業關聯程度表 B轉換為 B*，在 B*中，石油及煤製品業產值每增加

1單位，將可推動上游產業產值增加 1.1016單位（含本業），帶動中下游產業產

值增加 3.2093單位（含本業），見表 10。

表 10 轉換後產業關聯程度表內涵

列向量合計 行向量合計

石油及煤製品 3.5059 1.1646

化學材料 4.6106 2.0006

石油及煤製品* 3.2093 1.1016

化學材料* 3.6675 1.2465

原始

關聯程度表B

轉換後

關聯程度表B* 資料來源：本研究。

（2）計算產業推動及帶動效果

根據 95年「生產者價格交易表」，計算「石油及煤製品」、「化學材料」輸出

金額佔產值比例各為 31.68％、38.47％。

分別估算當「石油及煤製品」或「化學材料」產值增加 1,000億元之向後關

聯效果、反映在國內消費之向前關聯效果，加總向前關聯及向後關聯效果，再將

輸出產值加回，最後扣除本業產值效果重複估算，即為該產業投產之總關聯效

果。「石油及煤製品」產值增加 1,000億之總產業關聯效果為 2,611億元，「化學

材料」產值增加 1,000億之總產業關聯效果為 2,888億元，見表 11。

完成產值效果評估後，再經各業附加價值率轉換為附加價值效果。

表 11 石化業之產業推動及帶動效果

資料來源：本研究。

國內消費全產值 單位：億元

投產後

年產值輸出

反映於

國內消費

向前關

聯效果

向後關

聯效果

產業效果

合計

A B C D E F＝D+E-A+B

石油及煤製品 1,000 317 683 2,193 1,102 2,611

化學材料 1,000 385 615 2,257 1,247 2,888

20

（3）彙總石化業投資案投產後之產值金額

國光石化一期投產後將帶來化學材料業年產值增加 2,127億元及石油及煤製

品業年產值增加 1,000億元；石化業投資案合計年產值為 8,664億元，分別為石

油及煤製品業 3,650億元及化學材料業 5,014億元。

表 12 各投資按投產後年產值增額

註：1.「石油及煤製品」年產值 1,000億元對國內產業產值帶動效果為 2,611億元（含本業），附

加價值效果為 628億元。 2.「化學材料」年產值 1,000億元對國內產業產值帶動效果為 2,888億元（含本業），附加價

值效果為 616億元。 資料來源：工業局：本研究估算。

（4）投產階段效益評估結果

國光石化一期年產值增加 3,127億元（石油及煤製品 1,000億元及化學材料

業 2,127 億元），對國內產業產值帶動效果為 8,753 億元，全國產值貢獻增幅為

3.07％，附加價值貢獻增幅為 1.58％。石化業投資案投產後合計產值貢獻增幅為

8.41％，附加價值貢獻增幅為 4.40％，影響甚大，見表 13。

表13 石化業投資案投產效益評估

註：貢獻增幅係以 2006年產業關聯表數據，當期產值 28.55兆元與當期 GDP 12.24兆元為估算基礎，該增幅可適用於未來各年度。

資料來源：本研究評估。

投產階段效益評估

產值附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值

石油及煤製品

帶動產業效果

(億元 )0 0 2,611 628 3,394 817 0 0 3,525 848 9,530 2,293

化學材料

帶動產業效果

(億元 )959 205 6,142 1,311 5,290 1,129 -944 -202 3,032 647 14,479 3,090

效果合計(億元 ) 959 205 8,753 1,939 8,685 1,946 -944 -202 6,557 1,495 24,010 5,383

貢獻增幅％ 0.34 0.17 3.07 1.58 3.04 1.59 -0.33 -0.16 2.30 1.22 8.41 4.40

三輕更新 國光石化 (一期) 國光石化(二期 ) 五輕遷廠 六輕五期 合計

產值效果 VA效果 三輕更新國光石化

(一期)國光石化

(二期) 五輕遷廠六輕五期 合計

石油及煤製品 2,611 628 - 1,000 1,300 - 1,350 3,650

化學材料 2,888 616 332 2,127 1,832 327- 1,050 5,014

合計 332 3,127 3,132 327- 2,400 8,664

投產1000億元之帶動效果 投產產值（億元）

21

（三）鋼鐵業重大投資案經濟效益評估

鋼鐵業投資案包括中龍鋼鐵二階一期、中龍鋼鐵二階二期及電爐體系投資

案，以下分就投資階段、投產階段評估其經濟效益。

1. 投資階段

以中龍鋼鐵二期二階為例，其總投資金額為 982億元，扣除土地費用 2億元

與外購設備或服務 240億元，來自國內提供之設備及服務金額為 740億元，分配

至 52部門別，見表 14。以產業關聯分析法評估因投資案投資金額挹注，帶動各

部門之產值增加效果。

中龍鋼鐵二期二階投資階段可創造 1,077 億元的產值或 291 億元的附加價

值，對全國附加價值貢獻幅度為 0.24％，見表 15。

表14 鋼鐵業投資案投資金額配置

資料來源：工業局，2008；本研究整理。

內購 外購 內購 外購 內購 外購27 電力設備 35.1 23.4 3.57% 2.38% 35.7 23.828 機械設備 504 216.8 51.32% 22.08% 513.2 220.829 汽車及其零件 1.3 0.13% 1.3 0.030 其他運輸工具 0.00% 0.0 0.031 家具 0.00% 0.0 0.032 其他製品及機械修配 0.00% 0.0 0.033 電力供應 20 2.04% 20.4 0.034 燃氣供應 20 2.04% 20.4 0.035 用水供應 10 1.02% 10.2 0.036 污染整治 0.00% 0.0 0.037 營造工程 60 0 6.11% 0 61.1 0.038 批發及零售 0.00% 0.0 0.039 運輸倉儲 3 0.31% 3.1 0.040 住宿及餐飲 0.00% 0.0 0.041 傳播服務 0.00% 0.0 0.042 電信服務 0.00% 0.0 0.043 資訊服務 0.00% 0.0 0.044 金融及保險 0.00% 0.0 0.045 不動產服務 0.00% 0.0 0.046 專業、科學及技術服務 0.00% 0.0 0.047 支援服務 0.00% 0.0 0.048 公共行政服務 0.00% 0.0 0.049 教育服務 0.00% 0.0 0.050 醫療保健及社會工作服務 0.2 0.02% 0.2 0.051 藝術、娛樂及休閒服務 0.00% 0.0 0.052 其他服務 0.00% 0.0 0.0

2 0.20% 2.0 0.0742 240 75.54% 24.46% 755 245

982 1,000 不含土地 740 240 753

1000億元中龍二期二階

購置 購置

土 地合 計

重大投資案名稱 中龍二期二階

購置

內購 外購 內購 外購 內購 外購01 農產 0.4 0.04% 0.4 0.002 畜產 0.00% 0.0 0.003 林產 0.8 0.08% 0.8 0.004 漁產 0.00% 0.0 0.005 礦產 0.00% 0.0 0.006 加工食品 0.00% 0.0 0.007 飲料 0.00% 0.0 0.008 菸 0.00% 0.0 0.009 紡織品 0.00% 0.0 0.010 成衣及服飾品 0.00% 0.0 0.011 皮革、毛皮及其製品 0.00% 0.0 0.012 木材及其製品 0.00% 0.0 0.013 紙漿、紙及紙製品 0.00% 0.0 0.014 印刷及資料儲存媒體複製 0.00% 0.0 0.015 石油及煤製品 0.00% 0.0 0.016 化學材料 2 0.20% 2.0 0.017 化學製品 0.00% 0.0 0.018 藥品 0.00% 0.0 0.019 橡膠製品 0.00% 0.0 0.020 塑膠製品 3 0.31% 3.1 0.021 非金屬礦物製品 0.00% 0.0 0.022 鋼鐵 50 5.09% 50.9 0.023 其他金屬 2 0.20% 2.0 0.024 金屬製品 10 1.02% 10.2 0.025 電子零組件 0.00% 0.0 0.026 電腦、電子產品及光學製品 18 0 1.83% 18.3 0.0

1000億元中龍二期二階

購置 購置

重大投資案名稱 中龍二期二階

購置

22

表15 鋼鐵業投資案投資效益評估

註：1. 「內購投資金額」：總投資金額扣除外購及土地費用，僅列計內購費用。

2. 貢獻增幅係以 2006年產業關聯表數據，當期產值 28.55兆元與當期 GDP 12.24兆元為估算基礎。

資料來源：本研究評估。

2. 投產階段

（1）轉換產業關聯程度表

將原始產業關聯表 B轉換為 B*，在 B*中，鋼鐵業產值每增加 1單位，將可

推動上游產業產值增加 1.3396單位（含本業），帶動中下游產業產值增加 2.8197

單位（含本業），見表 16。

表 16 轉換後產業關聯程度表內涵

列向量合計 行向量合計

原始

關聯程度表B 鋼鐵 3.5211 2.0519

轉換後

關聯程度表B* 鋼鐵2.8197 1.3396

資料來源：本研究。

（2）計算產業推動及帶動效果

根據 95年「生產者價格交易表」，計算「鋼鐵」輸出金額佔產值比例為 26.29

％。「鋼鐵」產值增加 1,000億之總產業關聯效果為 2,681億元，見表 17。

完成產值效果評估後，再經各業附加價值率轉換為附加價值效果。

投資階段效益評估

總投資金額(億元)

內購投資金額(億元)

投資效益 產值附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值

貢獻額度(億元) 1,206 326 1,077 291 537 145 417 113 164 45 貢獻增幅％ 0.42 0.27 0.38 0.24 0.19 0.12 0.15 0.09 0.06 0.04

490 380 150 828 739 369 286

電爐-CASE3全數進口

中龍二期一階 中龍二期二階電爐-CASE1全數自產

電爐-CASE2自產70：進口30

113 1,100 982

23

表 17 鋼鐵業之產業推動及帶動效果

資料來源：本研究。

（3）彙總鋼鐵業投資案投產後之產值金額

高爐體系中，主要投資案為中龍二期一階、二階，年產值共計增加 1,000億

元。電爐體系中，主要投資案東和鋼鐵、羅東鋼鐵及其他投資案；依 2012年起

電爐產能缺口採不同比例的自產及進口組合，年產值介於 463～1,598 億元，見

表 18。

表 18 各投資按投產後年產值增額

註：「鋼鐵業」年產值 1000億元對國內產業產值帶動效果（含本業）為 2,681億元，附加價值效果為 658億元。

資料來源：工業局：本研究估算。

（4）投產階段效益評估結果

中龍二期二階年產值增加 600 億元，對國內產業產值帶動效果為 1,609 億

元，全國產值貢獻增幅為 0.56％，附加價值貢獻增幅為 0.32％，高爐體系之附加

價值貢獻增幅合計為 0.54％。

若 2012年起電爐產能缺口採行 7成自產及 3成進口之生產策略，附加價值

貢獻增幅為 0.68％，鋼鐵業投資案合計產值貢獻增幅為 2.12％，附加價值貢獻增

幅為 1.22％，見表 19。

產值

效果

附加價值

效果

中龍二期

一階

中龍二期

二階

電爐-CASE1全數自產

電爐-CASE2自產70：進口30

電爐-CASE3全數進口

鋼鐵 2,681 658 400 600 1,598 1,259 463

投產1000億元之帶動效果

投產產值（億元）

國內消費 全產值 單位：億元

投產後年產值 輸出 反映於國內消費 向前關聯 向後關聯 合計

A B C D E F＝D+E-A+B

鋼鐵 1,000 263 737 2,078 1,340 2,681

24

表19 鋼鐵業投資案投產效益評估

註：貢獻增幅係以 2006年產業關聯表數據，當期產值 28.55兆元與當期 GDP 12.24兆元為估算基礎，該增幅可適用於未來各年度。

資料來源：本研究評估。

投產階段之產業產值帶動效果分別為石油及煤製品業 2.61 倍、化學材料業

2.89 倍及鋼鐵業的 2.68 倍，大抵說來，三者之產業帶動效果相當，均為上中下

游產業發展之重要動力引擎。

五、我國能源密集產業發展之定位

能源密集產業多為基礎產業，此種高能源消費、創造附加價值偏低之特性為

能源密集產業的專屬特性，但其在製造業生產供應鏈中佔有重要角色，具有帶動

中、下游產業發展及穩定國內原物料供應之功能，發展與否則需視該產業在國際

上是否具備競爭優勢而定。

我國基礎工業向來位居產業發展之關鍵地位，提供各項民生及新興科技工業

穩定之原材料供應來源，惟部分基礎工業已面臨製程逐漸老舊之困境，無論產

能、效率及環境績效均落於國際日新月異的新製程技術，亟需汰舊換新，以提高

產能效率，並降低單位產品之溫室氣體排放等環境負荷。

以中龍和中油等兩大企業積極規劃興建新型一貫作業煉鋼廠及綜合石化科

技園區為例，不但可使國內鋼鐵及石化工業雙體系發展，建立良性競爭環境，補

足國內原材料供應缺口，支援下游產業發展，提升國際競爭力，且結合最新生態

工業園區理念，將能源作最有效利用，以降低對環境負荷，汰換部分舊廠，提升

環境品質。

投產階段效益評估

產值附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值產值

附加

價值

鋼鐵業

帶動產業效果(億元) 1,072 263 1,609 395 4,284 1,052 3,375 829 1,241 305

貢獻增幅％ 0.38 0.22 0.56 0.32 1.50 0.86 1.18 0.68 0.43 0.25

中龍二期一階 中龍二期二階電爐-CASE1全數自產

電爐-CASE2自產70：進口30

電爐-CASE3全數進口

25

投資石化及鋼鐵產業將增加我國二氧化碳的排放量，基於對地球溫室氣體減

量責任的支持立場及我國對基礎工業材料的需求，對於石化及鋼鐵產業投資案，

政府將本著以下原則處理：

1. 根據 98年 7月 8日通過之「能源管理法」第 16條規定辦理，大型投資生

產計畫之能源用戶新設或擴建能源使用設施，其能源使用數量對國家整體

能源供需與結構及區域平衡造成重大影響者，應製作能源使用說明書送請

受理許可申請之機關，轉送中央主管機關核准後，始得新設或擴建。

2. 依據民國 95 年 4 月 11 日環保署更正發佈之「應實施環境影響評估之政策

細項」，規定「工業政策」中之政策細項「能源密集基礎工業政策」應實施

環境影響評估，故工業局應在個別工業政策環評承諾空間內評估是否通過

石化業與鋼鐵業投資案。

3. 投資企業需積極改善效率並提出短中長程溫室氣體減量計畫與目標。

4. 持續輔導產業進行溫室氣體減量與盤查工作，以建立溫室氣體排放量資料

庫，因應未來推動減量及排放交易制度之需要。

5. 輔導產業公會訂定產業自願性溫室氣體減量目標並積極推動，依設廠年代

之差異，訂定新舊廠不同之減量目標。

6. 鼓勵引進減少排放溫室氣體之技術及設備，提高能源效率；繼續輔導實施

清潔生產，及推動事業廢棄物再利用管理，並加強宣導。

7. 針對重大投資案，嚴格審查所採行生產製程，須使用國際最新最有效率製

程及環保技術，俾使單位產品溫室氣體排放量為國內標竿或與國際知名企

業相當。

8. 鼓勵老舊工廠汰舊更新，將舊廠關廠所挪出之二氧化碳排放量移供設置新

廠使用，如中油高廠遷廠之餘裕量等。

9. 積極運用此二大投資案所生產之原料，發展下游高附加價值產業，以提升

產值並使二氧化碳密集度降低，引導達成產業結構調整之目標。

26

自 2004年起，國際燃料價格高漲，在較高且合理的能源價格下，可誘發基

礎產業進行規模及產品結構的調整，政府若建立健全環評機制，並尊重油電價格

機能，基礎產業在考量國際供需與運輸成本下，將自然逐漸調節生產高質產品，

貼近市場（包括國內）做為因應策略。

此外為達到 3E均衡的產業結構概念，從考量國家產業供應鏈安全、發展優

勢產業、以及改善能源投入效率等面向，石化鋼鐵基礎產業都具核心產業關聯地

位，故只要市場機能扮演適當優化功能，配合政府輔導產品結構升級轉型及節能

減碳，並不需干預其產業規模。

綜上所述，我國係以外貿出口導向為主的國家，我國石化及鋼鐵工業之技術

水準與獲利能力於全球均名列前矛，有其關鍵性角色。而石化及鋼鐵產業在現階

段國際專業化分工的趨勢下，有逐漸轉移至開發中國家的態勢。惟以全球溫室氣

體減量的觀點視之，若上述產業多投資於技術水平不高的開發中國家，相對而言

全球將排放更多的溫室氣體。若某國的減量係歸因於產業外移而造成他國的增

量，以全球觀點並無助益。因此，在我國擁有絕佳競爭優勢的石化及鋼鐵產業基

礎上，且同時可進一步透過產品升級、多樣化及與高科技產業結合，強化對全球

相關中下游產業的服務能力，亦可視為在滿足未來全球石化及鋼鐵市場的需求

時，台灣對於全球溫室氣體管制的貢獻。

六、結語

（一）綜合考量統計意涵、統計便利性及正確性、排放途徑及減量途徑等特性比

較「能源消費端」及「產品消費端」兩種基礎之 CO2 排放量統計特性，

判斷仍應以「能源消費端」為統計主軸，並逐步累積「產品消費端」之排

放量統計能量，相關議題探討時可供主管機關參用。

（二）當鋼鐵業及化學材料業進口比例由 95 年的 21％、28％增加至 30％、50

％、70％等更高比例，以替代該業別部分國內生產總值，此時鋼鐵業及化

學材料業所需國內上游產業之投入亦隨而下降，而需要鋼鐵業及化學材料

業投入生產的中下游產業，其材料供應源從自產轉移為進口，雖不致大幅

27

影響中下游產業發展，但確實將使國內原物料成本易受波動進而影響國內

廠商設置意願。

當鋼鐵業及化學材料業進口比例各達 50％，其國內產值將下降 9,322億元

至 18,812億元，含產業關聯效果之整體產值效果將下降 14,823億元，之

於全國產值降幅為 5.19%，之於全國 GDP 降幅為 1.44%，相當於抵減 95

年經濟成長率 1.44個百分點，對經濟影響甚大。

經濟減量成本方面，鋼鐵業與化學材料業之經濟減量成本各為 9,067 元/

公噸、4,970 元/公噸，明顯高於其減量設備投資成本 1,770 元/公噸、705

元/公噸，更遠高於歐盟 CO2店頭交易市場之 2010年 12月期貨價格 14.19

歐元/公噸（2010年 11月 8日價格，匯率 43.4 NT/EUR，折合台幣 616元

/公噸）。顯示目前以降低自產比例增加進口之減量手段之經濟減量成本明

顯偏高，應優先採行設備更新提昇製程效率等減量策略。長期而言，減量

設備投資成本可能呈現遞增走勢，當減量設備投資成本水準接近或超越經

濟減量成本時，方有以減少能源密集產業發展來達成減量之可行性。

（三）投產階段之產業產值帶動效果分別為石油及煤製品業 2.61 倍、化學材料

業 2.89倍及鋼鐵業的 2.68倍，大抵說來，三者之產業帶動效果效果相當，

均為上中下游產業發展之重要動力引擎。

（四）我國石化及鋼鐵工業技術水準與獲利能力於全球均名列前矛，有其關鍵性

角色及發展價值。

28

七、參考文獻

1. 行政院主計處，2010年，歷年國內各業生產與平減指數（2010.08.19）。

2. 行政院主計處，2009年，95年台灣地區產業關聯表。

3. 行政院主計處，2009年，95年台灣地區產業關聯表編制報告。

4. 經濟部能源局，2010年，能源平衡表（2010.05.07）。

5. 經濟部能源局，2010年，我國燃料燃燒 CO2排放統計與分析。

6. 行政院經濟建設委員會，投入產出及分析。

7. 行政院經濟建設委員會，2005年，實用產業關聯分析精義。

8. 陳家榮，2008年，「投入產出分析法及其應用研究」簡報資料。

9. 日本內閣府/統計情報，2010。

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10. IEA, 2010. Energy Balance of OECD countries, 2010 Edition.