Nuevos escenarios de mercados de agua para España

“WATER MARKET SCENARIOS FOR SOUTHERN EUROPE: NEW SOLUTIONS FOR COPING WITH INCREASED WATER

SCARCITY AND DROUGHT RISK”

Madrid, 27 de Junio de 2011

Lola Rey, Javier Calatrava y Alberto Garrido

PRESENTACIÓN PROYECTO

PARTICIPANTES:- BRGM (French Geological Survey).- ACTeon (Francia).- Cemagref (Francia).- UNIBO, Universidad de Bolonia (Italia).- UPM, Universidad Politécnica de Madrid (A Garrido/ Lola Rey)

- UPCT, Universidad Politécnica de Cartagena (J Calatrava)- UCO, Universidad de Córdoba (J Berbel / JA Gómez-Limón)

“Water market scenarios for southern Europe: new solutions for coping with increased water scarcity and drought risk”.

OBJETIVOS PROYECTOInvestigar el potencial de los mercados de agua para el sur de Europa. Implicaciones socio-económicas.

•¿Qué tipo de mercados se pueden proponer para el sur de Europa?

•¿Cuál es el potencial de los mercados para la reasignación de agua entre los

diferentes usuarios?

•¿Son los mercados de agua socialmente aceptables?

•¿Cúal es el orden de magnitud de los costes de transacción derivados de la

implantación de estos mercados?

•¿Qué podemos aprender de la experiencia española en mercados de agua?

CESIÓN DE DERECHOS CENTROS DE INTERCAMBIO

ÁREA GEOGRÁFICA Intra-cuenca, misma zona o no Intra-cuenca

MOMENTO Siempre Principalmente situaciones excepcionales

AGENTES PARTICIPANTES Todo tipo Todo tipo

TIPO INTERCAMBIO Temporal Temporal o permanente

ESTRUCTURA DEL MERCADO Acuerdos bilaterales Via Organismo de Cuenca

IMPACTOS MEDIOAMBIENTE Solo si caudales medioambientales o de retorno se ven afectados

Solo si caudales medioambientales o de retorno se ven afectados

REGLAS Y MARCO REGULADOREl organismo de cuenca debe permitir el intercambio. Limitado por la existencia de infraestructuras. Usos del mismo rango o superiores

Precios fijados por el Organismo de cuenca. Limitado por infraestructuras.

PAPEL ADMINISTRACIÓN Permiso a los intercambios. Posee infraestructuras para transporte de agua Comprador e intermediario

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA

DEBILIDADES FORTALEZAS

El número de intercambios es todavíapequeño El agua se destina a usos de alto valor

Procedimiento lento y complejo Mejora potencial de los caudalesecológicos

Comportamientos monopolistas ymonopsonistas

Los impactos ambientales se hanReducido al máximo

Jurisdicción y competencias pococlaras

Detección y cancelación de solicitudescuestionables

Fuente: Garrido et al. (2011).

MERCADOS DE AGUA ESPAÑAExperiencias a través del Tajo-Seguro

•El contrato con la CR de Estremera ha durado 4 años y se han pagado 6 Millones de euros al año por 31 hm3/año (SCRATS), 0.19 €/m3.

•La MCdel Taibilla adquirió en 2006 1,2 hm3 de una CR de la cuenca del Segura a un precio de 0,30 €/m3. A la CR del Canal de Las Aves de Aranjuez, en el Tajo, le adquirieron 35,5 hm3 (a 0,288 €/m3) , 36.03 hm3 (a 0,236 €/m3) y 36.95 (a 0.31 €/m3) en 2006, 2007 y 2008 respectivamente.

MERCADOS DE AGUA ESPAÑAExperiencias a través del Tajo-Seguro

•Recientemente SCRATS ha establecido un contrato de 10 años de duración con una comunidad de regantes de la cabecera del Tajo. Si durante esos 10 años se da una situación de sequía, y se permite legalmente la cesión inter-cuencas, dicha comunidad deberá cederles 10 hm3 (a un precio de 6 céntimos /m3). Durante este tiempo, ellos deben pagar a los del Tajo su Canon de Regulación que se paga anticipadamente anualmente y a cuenta del pago del agua (si se produce la compra).

MERCADOS DE AGUA ESPAÑA

CONCLUSIONES PRIMERA REUNIÓN COMITÉ ASESOR

• Necesidad de flexibilizar el sistema de prioridades de usos del agua.

• Necesidad Ley Nacional para aclarar en intercambios que involucran más de una Comunidad Autónoma.

•Crear un marco regulador de los mercados de agua.

• Precios demasiado elevados, y posiciones de dominancia

•Necesidad de mayor número de intercambios, y no solo en épocas de escasez.

• En general, experiencia positiva.

NUEVOS ESCENARIOS

1. CONTRATO DE OPCIÓN + CONTRATO DE CESIÓN

2. BANCO DE AGUA EN LA CUENCA DEL SEGURA (MERCADO ELECTRÓNICO)

3. SISTEMA INTEGRADO DE MERCADO DE AGUA EN EL SISTEMA TAJO-SEGURA

SISTEMA

Talavera Toledo

Aranjuez

Segura

Alberche

BolarqueEntrepeñas

Buendía

MadridGu

adar

ram

a Jarama

1 m3/seg = 31.53 hm3

Desalación

Mercado 2

Canal Aves

Esteremera

Desalación

TAJO

Mercado 1

SISTEMA

1. CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN

• Trasvase Tajo-Segura.

Fuente: San Martín, 2011. Tesis UNED.

1. CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN

• Trasvase Tajo-Segura.

1978/79

1980/81

1982/83

1984/85

1986/87

1988/89

1990/91

1992/93

1994/95

1996/97

1998/99

2000/01

2002/03

2004/05

2006/07

2008/09

0

100

200

300

400

500

600

700

Riego

Abastecimiento urbano

Fuente: San Martín, 2011. Tesis UNED.

Hm

3 tra

svas

ados

en

orig

en

CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN

• Trasvase Tajo-Segura.•Combinación con derivados-indexados y risk-layering

CONTRATO OPCIÓN + CONTRATO CESIÓN

• Trasvase Tajo-Segura (-30 hm3=1 m3/seg)

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA

• En teoría el potencial de intercambio en la cuenca es grande

• En la práctica los intercambios (contratos de cesiones, OPAD) han sido escasos

• Identificar las causas que explican los reducidos intercambios

– Otros mercados (tierras, aguas subterráneas privadas)

– Importancia de recursos subterráneas, cultivos leñosos, etc.

– Otras (institucionales, culturales, económicas)

• Mejorar el diseño de mecanismos de mercado para estimular los intercambios y reducir posibles impactos negativos

• Consenso sobre el mayor potencial e interés de los centros de intercambio:

– Simplifica y homogeniza las condiciones de los acuerdos

– Reduce la dispersión de precios y la especulación

– Mayor regulación pública de los intercambios

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA

• Usuarios de la misma o diferentes áreas de la cuenca• No restringido a períodos de sequía• Papel de la Administración:

– Intermediario y usuario final– Autoriza el intercambio– Establece los precios y tarifas– Previene posibles afecciones ambientales o a terceros

• Funcionamiento electrónico (sencillo, ágil y de bajo coste)• Estandarización de procedimientos de intercambio y flexibilidad:

– Zonas de origen y destino– Recursos intercambiables (tipo y volumen)– Peajes (transporte y ambientales)

CARACTERÍSTICAS

BANCO DE AGUAS INTERNO SEGURA

ASPECTOS A ANALIZAR

• Limitaciones potenciales a los intercambios• Limitaciones temporales y espaciales• Tipos de participantes

• Forma de establecer los precios de intercambio

• Tarifas y tasas

• Consideración de los efectos externos • Efectos positivos y negativos• Área de origen y destino del agua

NUEVO ESCENARIO PARA MANTENER TRASVASE TAJO-SEGURA

• Objetivos:• Garantía abastecimientos

• Mejora de calidad Toledo-Talavera

• Abastecimiento- MC Taibilla

• Riegos en ATS

•Parámetros

• Aceptabilidad

• Coste

• Calidades de aguas y configuración geográfica (puntos de toma y de vertido)

• Variabilidad climática

• Desalación

SISTEMA

Talavera Toledo

Aranjuez

Segura

Alberche

BolarqueEntrepeñas

Buendía

MadridGu

adar

ram

a Jarama

1 m3/seg = 31.53 hm3No todos los m3 son iguales

DesalaciónCanal Aves

Esteremera

Desalación

TAJO

Mercado 2

Mercado 1

Mercado 3

SISTEMA

Talavera Toledo

Aranjuez

Segura

Alberche

BolarqueEntrepeñas

Buendía

MadridGu

adar

ram

a Jarama

1 m3/seg = 31.53 hm3

DesalaciónCanal Aves

Esteremera

Desalación

TAJO

Mercado 2

Mercado 1

Mercado 3

CONCLUSIONES• Necesidad de cambios en los mercados españoles para solucionar los problemas encontrados.

• Prestar especial atención a:

• Restricciones espaciales y temporales en los intercambios

• Limitaciones relacionadas con los agentes participantes.

• Tipos de intercambios (permanentes ,temporales, opción).

• Mecanismos de acuerdo (bilateral, via administración)

• Tasas y exenciones potenciales

• Limitación en el precio de los intercambios

• Consideración de los efectos a terceros

• Papel de los gobiernos regionales en la regulación del mercado

CONCLUSIONES

•Otras limitaciones a tener en cuenta:

• Definición de los derechos

• Prioridad de los diferentes usos

• Solo se tienen en cuenta los intercambios permitidos por las infraestructuras ya existentes