Marco regulatorio de

bioseguridad: Honduras – un

estudio de caso para

Centroamérica

Maria Mercedes Roca, Ph.D - Zamorano

Carlos Almendares, Ph. D. – Ministerio de Agricultura,

Daniel Pinto, Secretaría Técnica de Planificación

Honduras

REDBIO/FAO

Contenido

El contexto de la seguridad alimentaria y energética en Centroamérica

Los marcos regulatorios en diferentes estados

de desarrollo en la región

Estudio de caso : Honduras – único país en la región con un marco regulatorio para la liberación comercial de cultivos

genéticamente modificados

Conclusiones

El desarrollo agrícola:la necesidad de ser más

eficientes y competitivos

• La agricultura es un elemento clave para el desarrollo económico en Centroamérica

• Las realidades demográficas, ecológicas y económicas dictan que la producción debe ser más competitiva y usando:

menos tierra

menos agua

menos agroquímicos

menos petróleo

enfrentando el cambio climáticow w w. z a m o r a n o . e d u

¿Cuáles son las limitaciones

de la producción y

competitividad agroindustrial

en Centroamérica?

Limitantes políticas, de comercio,

técnicas, barreras arancelarias,

factores socio-económicos … y ...

• Limitantes bióticas: plagas, enfermedades y malezas (más en el trópico – países megadiversos)

• Limitantes abióticas: cambio climático, insuficiencia de agua, inundaciones, degradación de suelos, degradación ambiental

w w w. z a m o r a n o . e d u

Rompiendo pardigmas ?

Como país pequeño en vías de desarrollo, Honduras tiene prioridades en :

Educación, salud (dengue, malaria), seguridad ciudadana (maras)

Seguridad alimentaria y energética : incrementar la producción agrícola (biomasa)

Proteger las recursos naturales y el ambiente

Bioseguridad: importante, pero NO la prioridad No. 1

Honduras genera su propia información, pero utiliza la información y experiencia ya generada por otros países en análisis de riesgo

Países y mega-países* productores de cultivos biotecnológicos en las Américas, 2007

Fuente: Clive James, ISAAA 2007

Canadá*

7 millones de haCanola, maíz, soya

EUA*57.7 millones haSoya, maíz, algodón,

canola, calabaza,

papaya, alfalfa

México*

0.1 millones de haAlgodón, Soya

Brasil*

15 millones de haSoya, algodón

Paraguay*

2.6 millones de haSoya

Uruguay*

0.5 millones de haSoya, maíz

Argentina*

19.1 millones de haSoya, maíz, algodón

Colombia

<0.05 millones haAlgodón, clavel

Honduras

<0.05 millones

haMaíz

* 7 mega-países de las Américas que utilizan la

biotecnología en 50,000 ha o más de cultivos

biotecnológicos

Chile

<0.05 millones haMaíz, soya, canola

6,1 mill. 2006

54,6 mill. 2006

0,1 mill. 2006

15 mil ha

2010

30 mil ha 2006

18,0 mill. 2006

11,5 mill. 2006

2,0 mill. 2006

0,4 mill. 2006

Honduras tiene 15, 700 Ha de maíz GM (Zamorano, 2010)

Fuente: B Muñoz, IICA, Programa Hemisférico de Bioseguridad y Biotecnología

Porque no se han logrado

armonizar los marcos

regulatorios de

bioseguridad en

Centroamérica?

w w w. z a m o r a n o . e d u

Países con diferentes tendencias y agendas políticas

Tomadores de decisiones influenciados por percepción públicanegativa hacia la biotecnología

Falta de claridad en las estrategias nacionales de biotecnología y bioseguridad

Confusión ante la complejidad del Protocolo de Cartagena

Falta de capacidades técnicas en bioseguridad

Normas de Derechos de Propiedad Intelectual complejas y mal interpretadas

Otras prioridades mas importantes que los marcos regulatorios (salud, educación, seguridad ciudadana)

Difícil armonización de

marcos regulatorios en

Centroaméricadebido a:

Estudio de caso:

Honduras

País pequeño en vías de desarrolloMaíz y frijol – dieta básica

Centro de diversificación de maízCerca geográficamente a EEUU; mano de

obra barata

Estudio de caso : Honduras

Rompiendo paradigmas ?

Preguntas claves para tomadores de decisiones (Ministro de Agricultura) asesorado por el CNBB:

Cual es el riesgo de adoptar cultivos GM?

Cual es el beneficio de adoptar cultivos GM?

Cual es el riesgo de NO adoptar cultivos GM?

Revisión exhaustiva

de la literatura

existente basada

en la ciencia

Capacitación a

tomadores de

decisiones

Capacitación a

miembros del

CNBB

(bioreguladores)

Area cultivada: 370.000 Ha (2 cosechas)

Aproximadamente el 25% de la tierra arable es cultivada con maiz

Producción premedio 1.6 T / Ha.

Honduras importa 50% del maíz que necesita

– Uno de los rendimientos mas bajos de América Latina

– Maíz es parte de la diéta básica de la población

– Sistemas de producción agrícola mixtos (de subsistencia y

comercial)

Importancia económica del maíz en Honduras

Fuente: Ramirez et al, Zamorano, 2008

Daños por insectos plagas causan hasta el 40% de pérdidas. Alta incidencia de uso de insecticidas

Análisis del problema: formulación de la hypótesis

• Un grupo significativo de productores son pequeños agricultores

• Productores (particularlmente los pequeños ) tienen :– Poco acceso a tecnología, alternativas para el control de plagas,

crédito, acceso a mercados– Limitaciones de conocimientos: para determinar el daño y para

hacer aplicaciones químicas correctamente– Fuerte daño por micotoxinas

• Necesidad de explorar nuevas alternativas de control que seanadecuadas al contexto del pequeño agricultor

Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero

Convencional Transgénico

Maíz Bt y micotoxinas

NPR

Honduras ha realizado campañas sin éxitoentre agricultores para el „uso racional de plaguicidas

La necesidad de búsqueda de nuevas alternativas que permitan aumentar la productividad del rubro y reducir el uso de insecticidas en maíz

• principio fundamental de todo Ministerio de Agricultura

Razonamientos sobre la decisión

Ministerial para considerar una liberación comercial

Los 10 años de experienciaLos transgénicos no dañan la biodiversidad

• Quedan verificados los beneficios

• Los reclamos al contrario no se pudieron verificar

– Informe minoritario no está de acuerdo

1997 : primera solicitud Standard Fruit. Banano

GM. Ninguna normativa de bioseguridad existente

1997: decisión de SAG de elaborar Reglamento de Bioseguridad basado en Art. # 14 de la Ley Fitozoosanitaria No.157-94. Ley revisada como parte de CAFTA (free trade Agreement)

1998 se aprueba el Reglamento de Bioseguridad con énfasis en plantas transgénicas

2002 SENASA (Ministerio de Agricultura), autoriza liberación comercial en maíz de los eventos: MON-810 (Bt) y NK603 (RR). Se inicia producción de semilla conteniendo ambos eventos con fines de exportación

Historia del proceso regulatorio

en Honduras

Honduras ratifica el Protocolo de Cartagena en 2008

Participa como país Parte en el COP-MOP5 en Nagoya , Japón

En noviembre 1998 reglamenteo se aprueba y es publicado

como Decreto No. 1570-98 en la Gaceta No. 28715.

Compuesto de técnicos /científicos de 10 instituciones públicas y privadas (por invitación)

Analiza evaluaciones (respuesta en 90 días)

Participa el Gobierno: Ministerios de Agricultura, Ambiente y Salud, Codex Alimenatrius, Ministerio de Planificación, universidades

Mandato claro: asesorar al GDH en asuntos de BIOSEGURIDAD – no en temas políticos, sociales o económicos

Gobierno confía en el asesoramiento técnico del CNBB

Bioreguladores han recibido capacitación de : Argentina, Mexico, Brazil, Colombia, EEUU

También de UNDP-GEF- no tan útil)

Se crea el Comité de Bioseguridad y

Biotecnología (CNBB) en 1998

Año de

aprobación

Compañía

solicitante

Cultivo Nombre

comercial

Evento Tipo de

aprobación

1997 Syngenta Banano H53, H20,

H51, H17

Experimental

1998 Monsanto Maíz Yield Guard

& Round up

Ready

MON 810 &

NK 603

Experimental

2002 Monsanto Maíz MON 810 &

NK 603

Comercial

2003 Syngenta Banano Experimental

2006 Pioneer Maíz Herculex 1 TC 1507 Experimental

2006 Monsanto Maíz MON 88017 Experimental

2008 Monsanto Maíz YGVTPro MON 89034

2009 Universidad

pública;

Mexico

Rhizo-

bium

GM

Gen ReotsA

Fijación de N

Experimental

(invernadero)

2009 Pioneer Maíz Herculex I TC 1507 Comercial

2010 Bayer Arroz Liberty Link LLRice 06 Comercial

Fuente: Trabanino & Almendares, AgroBio, 2007,

modificada por Roca, 2010

Consideraciones claves:

inocuidad alimentaria

Los productos transgénicos deben tener el mismo nivel de inocuidad que sus contrapartes no transgénicas

La inocuidad es de carácter universal

Consideraciones claves:

criterios ambientales

• El cultivo transgénico no debe

– Convertirse en maleza

– Presenciar flujo horizontal de genes que pueda

crear "supermalezas"

– Dañar organismos no blanco

– Fomentar problemas de resistencia en insectos

– Dañar la biodiversidad

• La seguridad ambiental es de carácter

regional

Escuela Agrícola Panamericana, El Zamorano,

Francisco Morazán, Honduras, Centro América.

Maria Mercedes Roca, PhD

Se agardece la información proporcionada por el

Dr. Jose Falk – IFPRI, Washington DC y

Dr. Carlos Almendares, Ministerio de Agricultura, Honduras

Criterios para el proceso de liberación en campo

establecidos por el CNBB

• Características del organismo

– Se involucran en la discusión a: biólogos moleculares, biotecnólogos

• Las características del sitio y el ambiente que lo rodea

– Biólogos, genetistas y agrónomos en sus distintas especialidades

• El uso de condiciones experimentales adecuadas, incluyendo la

idoneidad del responsable del ensayo

• Transporte (seguridad)

• Embalaje

• Siembra (lugar, momento, entre otros)

• Remanente de la semilla de siembra (destino del sobrante)

• Destino del “Producto de la cosecha” (almacenamiento o destrucción)

• Residuos postcosecha

Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:

• Posibilidad de transferencia de genes introducidos hacia parientes silvestres y/o malezas (Flujo de genes)

– Manejo: AISLAMIENTO ( físico, tiempo y distancia)

• La posibilidad de que las malezas se vuelvan resistentes por el uso constante del herbicida (presión del químico como tal sobre las malezas

– Rotación con cultivos convencionales y uso de otro tipo de herbicidas

• Resistencia a plagas

– Uso de refugios

En Honduras solo es permitido sembrar maíz transgénico en

ciertas áreas

Es prohibido en áreas donde hay variedades criollas

Riesgos agronómicos a considerar y medidas de mitigación:

Revisión del Reglamento de Bioseguridad para incorporar componentes del Protocolo de Cartagena, firmado en 2008

Seguimiento a Agenda Hemisférica (Plan Agro 2003-2015). Acuerdo Ministerial de Guayaquil para la Agricultura y Vida Rural en las Américas. Contempla el desarrollo de productos basados en las biotecnologías.

Seguimiento al Programa hemisférico de biotecnología y bioseguridad (HBBP) IICA, agosto de 2006, en base al mandato de los Ministros de agricultura del continente americano en donde se reconocen las iniciativas de cooperación regional en biotecnología y bioseguridad agrícola.

Actualmente (2010):

Quien hace el Análisis de

Riesgo en Honduras?

Que se evalúa?

Algunos ejemplos de estudios:

Evaluaciones agronómicas (Zamorano, SAG)

Estudios socio-económicos (Zamorano, IFPRI –Washington DC)

Análisis de Impacto Ambiental (Zamorano , UNAH)

Estudios del entorno institucional de la

biotecnología en Honduras (Zamorano)

Percepción Pública y Comunicación de la biotecnología (Zamorano, UNAH)

Control Transgénico Con insecticida

Maiz Bt para control de plagas

Diatraea spp GB Spodoptera spp GC Helicoverpa zea GM

Insectos a controlar: Gusanos barrenadores, elotero y cogollero

Convencional Transgénico

Investigación con estudiantes en Zamorano

Tésis Ing. Agrónomo Víctor Hugo Tirado Pacheco, Zamorano

Evaluación de plagas insectiles e insectos benéficos

• Infestación natural de Gusano de la Mazorca, Gusano Cogollero,

Gusano Barrenador y de plagas totales durante la cosecha

Porcentaje de infestación

Híbridos GM GC GB Total

Híbrido

transgénico1.16 a 2.33 a 0.16 a 3.83 a

Hibrido

convencional10.17 c 11.67 c 6.33 b 27.83 c

Variedad

tradicional

Tuxpeño

4.00 b 8.00 b 4.67 b 16.00 b

a,b,c Cifras en la misma columna con diferentes letras tienen una diferencia significativa

(P<0.05)

• Estudio Zamorano / IFFPRI Washington DFArie Sanders, Rogelio Trabanino, Alfredo Rueda (Zamorano), José Falck (IFPRI), Carlos Almendares (SENASA)

Evaluación de organismos no

blanco (insectos benéficos)

• Percentaje de parasitismo natural de plagas del Gusano

Cogollero (GC) en cada parcela experimental.

• Conclusión: El maíz transgénico no daña a los insectos

benéficos – los parasitoides que controlan plagas naturalmente

– ya que requiere menos aplicaciones de insecticidas

Porcentaje

Híbridos # de larvas

recolectadas

Adultos Mortalidad Parasitismo

DK234 RRYG 96 38.92 a 61.08 a 20.33

DK234 180 68.84 b 31.16 b 23.17

Tuxpeño 180 67.25 b 32.75 b 16.08

La experiencia con productores de

gran escala

• La producción del maíz transgénico es equivalente a

la del hybrido conconvencional, aunque el maíz

convencional recibió casi dos aplicaciones de

insecticida, y el transgénico no recibió ninguna.

• La ventaja es facilidad de manejo

HíbridosAplicaciones de

insecticida (#)

Productividad

(Kg / Ha)

Herbicida

(costos / Ha)

DK234 RRYG 0 6.513 USD 156*

DK 234 1,8 6.510 USD 152

* Costo adicional para la tecnología GM

La experiencia con medianos

productores

• El transgénico produce 1136 kg más por hectárea

Rendimiento (Kg / Ha)

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

Criollo Convencional Transgénico

Control de Spodoptera sp (Gusano Cogollero) y malezas

Control de GC y malezasVariedad

tradicional

Híbrido no

transgénico

Uso de plaguicidas para controlar GC (1= Si, 0=

No)37% 100%

Numero de aplicaciones 2 3

Uso de herbicidas (1= si, 0= no)) 77% 93%

Numero de applicaciones 2 2

Estudio de campo con pequeños

productores

• Percentaje de productores que acepta o rechaza el híbrido

trasngénico mejorado.

Si adopta, pero con limitantes

finacieras18%

Si adopta 61%

No adopta 21%

Adopción

Estudio de campo con pequeños

productores

Algunas conclusiones :

Elementos claves para la adopción de cultivos

GM en Honduras

Pragmatismo (tomar riesgos)

Voluntad política (líderes con visión)

Autoridad competente: Ministerio de Agricultura

Creación del Comité Nacional de BioseguridadY Biotecnología (CNBB) de carácter y composición técnico

El CNBB tiene un mandato claro: bioseguridad (no temas socio-económicos)

Confianza de los tomadores de decisiones en los técnicos del CNBB para asesoramiento

Armonización de políticas entre Ministerios de Agricultura y de Ambiente.

Bibliografía consultada:

Comportamiento del maiz Bt en Zamorano, Honduras, Batallas R; Rueda,

A; Trabanino, R; Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 45.

Estudios socio-económicos sobre la adopción de maíz Bt en

Honduras ( en publicación, 2010, Zamorano, IFPRI – Washington DC)

Entorno institucional de la tecnología transgénica en Honduras: el caso

del maíz: Medina, o; Sanders A; Falk, M; Roca, MM. Tesis de grado, 2008, Zamorano pp. 63.

Análisis socio-económico de maiz BT en Honduras,Arias, J; Roca, MM; Zelaya, R. Tesis de grado, 2007, Zamorano pp. 51.