Lectura 3 PE siglo XIX Gaytán

7/31/2019 Lectura 3 PE siglo XIX Gaytn

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LAS RELACIONES INTERNACIONALES DE MXICO EN EL SIGLO XIX:de la independencia formal a la actualizacin de la dependencia.

Introduccin. a)El concepto b) Estado y Poltica Exterior c) El Estado mexicano.1). El Estado mexicano y su Poltica Exterior 1821-1917. 2). Mxico: independencia y

herencia colonial. 3). La formacin del estado Nacional en Mxico y las relaciones con elexterior. 1821-1854. 4). El ascenso del liberalismo y el fracaso de la intervencin europea.

5). El Porfiriato: El Estado oligrquico. La nueva relacin con Estados Unidos y lapoltica de contrapeso con Europa. 6). La revolucin mexicana. La intervencin de las

potencias en el conflicto armado.

INTRODUCCION

Hace falta un texto que analice la poltica exterior mexicana en los dos siglos de su vida

independiente desde una visin amplia y general pero que tambin destaque los principales

asuntos y caractersticas del ejercicio mediante el cul nuestro pas se ha vinculado y se ha

hecho presente en el escenario internacional.

La perspectiva que intentaremos no se circunscribe al mbito diplomtico, deber

plantearse desde una perspectiva propia de las Relaciones Internacionales y, ms

ampliamente an, de las ciencias sociales. Sin embargo, deber diferenciarse de lo que

existe hasta hoy en nuestra literatura sobre el tema. Sabemos que las herramientas de la

historia nos sern absolutamente indispensables, al igual que las de la Ciencia Poltica, als

de la economa y las del Derecho, para plantear un enfoque multidisciplinario propio de

las Relaciones Internacionales.

La caracterstica esencial de las Relaciones Internacionales ha sido desde su origen la

multidisciplinariedady esto la pone un paso adelante de las posturas que hablan de este

rasgo como aquel que empieza en los ltimos lustros a imponerse en las ciencias sociales. 1

1 Buscar trabajo de la Bokser


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Las Relaciones Internacionales, como sabemos, se han nutrido de los conocimientos

desarrollados en otras ciencias con mayor antiguedad. No podemos dejar de sealar a la

Historia, la Economa, la Ciencia Poltica y al Derecho como la base de los conocimientos

que se han desarrollado en lo que ahora son las Relaciones Internacionales. Se ha planteado

incluso que el conocimiento particularizado de las ciencias sociales tradicionales ya no es

suficiente para la aprehensin de realidades nacionales, las cuales no pueden seguir siendo

concebidas como particulares , sino como inmersas en la realidad global.2

No abundaremos aqu en el asunto de la delimitacin y conceptualizacin de las Relaciones

Internacionales como disciplina o ciencia social por ser cuestin de otro estudio, nos

limitaremos a sealar que todas estas reas de la ciencia social participan con sus

herramientas en nuestra propuesta de estudio de la poltica exterior. Desde luego porque a

la poltica exterior deberemos estudiarla con el enfoque que estamos sealando como

caracterstica esencial de las Relaciones Internacionales y de la cual la Poltica exterior ser

un apartado.

Los materiales que encontramos para el estudio de la poltica exterior de Mxico en nuestro

pas se han diversificado en los lustros recientes. Los primeros, con un enfoque

eminentemente histrico y/o juridicista, han transitado hacia una cierta pluralidad aunque

falta an camino por recorrer. De ese enfoque a los ms recientes, se ha logrado avanzar,

sobre todo si se considera que ahora se ofrecen perspectivas ms completas que las que

ofreca la visin juridicista-diplomtica en la que la poltica exterior se pretenda como una

serie de eventos diplomticos vertidos en herramientas jurdicas tales como acuerdos y

tratados y donde la perspectiva global, eminentemente interdisciplinaria, no se realizaba.

2 Graciela Arroyo Sistema global, Ciencias Sociales y postdisciplinariedad en Relaciones InternacionalesNo. 99 FCPS, UNAM. Mxico, septiembre-diciembre 2007.


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El enfoque que proponemos recurre a todas las herramientas necesarias para analizar la

actuacin de Mxico como sujeto de las relaciones internacionales desde una perspectiva

global de los procesos en los que participa.

Hoy tenemos que cada corriente interpretativa del contexto internacional ofrece una visin

del papel que juega la poltica exterior de un pas en un contexto definido, adems de una

explicacin sobre los elementos que rigen y determinan su formulacin al interior de cada

pas.

De esta manera, puede hablarse de tantas interpretaciones para el estudio de la poltica

exterior mexicana como corrientes tericas existen para las Relaciones Internacionales.

La propuesta terica que subyace en nuestra propuesta se sustenta en la necesidad de hacer

una interpretacin totalizadora del objeto de estudio. Es decir, que debe entenderse la

actuacin de Mxico dentro de un contexto econmico, social, histrico y poltico, que

determina su formacin y evolucin como pas, y por lo tanto, como sujeto de las

relaciones internacionales en un contexto internacional especfico.

Esta concepcin totalizadora permite entender el quehacer poltico internacional de Mxico

como un proceso en el que convergen otros procesos. Por un lado, la conformacin de

Mxico como nacin y como Estado, y por otro, el contexto internacional y su

desenvolvimiento. Lo que estudiamos son, precisamente, los puntos en que convergen los

procesos citados. Esto es de particular relevancia y claridad en el siglo XIX.

El anlisis de las caractersticas que reviste la sociedad mexicana en su camino hacia el

momento actual, con los lmites y exigencias que le impone la convivencia con el resto de


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los pases y sujetos del derecho internacional, marcan los rasgos esenciales del actuar de

Mxico en el contexto internacional.

En esta propuesta, sin dejar de valorar y estudiar la importancia de lo externo como factor

condicionante de las polticas nacionales, hacemos nfasis en la necesidad de analizar los

procesos internos para de ah derivar al planteamiento de cmo se conforma y ejecuta la

poltica exterior de Mxico.

A partir de esta concepcin totalizadora, pretendemos dilucidar el papel que la poltica

exterior desempea en la evolucin del estado mexicano, y las leyes que rigen la relacin

entre ambos conceptos, Estado y Poltica Exterior.

Es a partir del estudio de la evolucin del Estado que puede entenderse tanto la

caracterizacin de la poltica exterior, como las pautas que rigen su desenvolvimiento, lo

que la hacen constante o la modifican en un momento determinado. Es decir, aquello que

influye de manera fundamental en su proceso de creacin y evolucin.

El eje central de anlisis de todo este perodo ser la evolucin del Estado mexicano y

planteo que a partir de su formacin, consolidacin y reestructuracin, el pas recorre

diferentes proyectos de nacin que determinan el contenido y ejecucin de la poltica

exterior.

La tradicin de Mxico en el mbito internacional como un pas respetuoso y promotor de

los principios de no - intervencin, autodeterminacin de los pueblos, coexistencia pacfica,

cooperacin internacional, igualdad entre los Estados, entre otros, tiene su origen en la

experiencia histrica y, muy especialmente, en los acontecimientos ocurridos en el siglo

XIX. Es claro que no debe perderse la memoria histrica, sobre todo si consideramos que


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en ella se funda cada momento de la vida de todo pas. Ms an si se toma en

consideracin que gran parte de los principales temas del debate actual de Mxico

encuentran su primer referente inmediato en el siglo XIX. El papel del Estado,

modernizacin, privatizacin, apertura de fronteras, soberana nacional, son, entre otros, los

grandes temas que recorren el pensamiento de Mxico en el siglo XIX y los que

determinarn las formas que adquiere la poltica exterior del pas en esos aos. Veremos

cmo estos temas son de una actualidad indudable.

A) EL CONCEPTO.

Estoy de acuerdo en que podemos conceptualizar a la poltica Exterior de un pas como el

conjunto de acciones que se manifiestan en el plano externo y tienen su origen en el plano

interno.3 Casi siempre, estas acciones estn dirigidas o enmarcadas en un conjunto de

lneas de accin que han sido adoptadas histricamente y al que se recurre cuando sea

necesario para justificar o explicar dichas acciones.

El estudio de la Poltica Exterior, as entendida, forma parte del objeto de estudio de las

Relaciones Internacionales que como disciplina, como cuerpo terico, pretende ofrecer una

explicacin objetiva y cientfica de la sociedad internacional, expresada sta en un

sinnmero de hechos, fenmenos y procesos.

Si aceptamos que el ejercicio de la diplomacia asume como funcin esencial preservar al

Estado como nico agente capaz de ser rbitro de las disputas en su territorio y representar

3 Arturo Borja Tamayo. Enfoques para el estudio de la poltica exterior de Mxico: evolucin y perspectivasen La Poltica Exterior de Mxico: enfoques para su anlisis , El Colegio de Mxico, Mxico-IMRED,1997, pg. 21.


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el inters nacional por l definido frente a otros Estados 4estaremos hablando de la funcin

de la poltica exterior aunque no estemos conceptualizndola.

Pero vayamos por partes. En el enunciado Poltica exterior de Mxico encontramos varios

conceptos: Poltica y Exterior referidos al pas, Mxico.

Comencemos con una definicin de lo que es Poltica. Para Norberto Bobbio el concepto

Poltica deriva del adjetivo Polis (politiks) que significa todo lo que se refiere a la

ciudad, que pasa por la Poltica de Aristteles y que se refiere a la naturaleza, las

funciones y las divisiones del Estado y sobre las varias formas de gobierno. Se refiere este

concepto depoltica al arte o ciencia del Gobierno.

En la edad moderna dice Bobbio el concepto se sustituy con el de doctrina del Estado,

ciencia poltica y otras. Actualmente, dice, el trmino poltica se emplea comnmente

para indicar la actividad o el conjunto de actividades que de alguna manera tienen como

trmino de referencia lapolis, es decir el Estado.5

Este concepto, siguiendo a este autor, est ntimamente relacionado con el de poder.

Porqu? El poder se ha definido por muchos autores y en distinta poca, acordemos que el

efecto ltimo deseado cuando el poder se ejerce, es el del dominio sobre hombres y cosas y

del poder del hombre sobre el hombre, en funcin de lo que aqu tratamos. Hay diversos

tipos de poder dice Bobbio. El poder econmico, el ideolgico y el poltico. Donde este

ltimo se sustenta en la posesin de los instrumentos a travs de los cuales se ejerce la

fuerza fsica. Se refiere obviamente al poder de coaccin y de la prerrogativa sobre el uso

4 Heredia, Blanca. Relacin entre polticas interna y exterior en Humberto Garza Elizondo. Fundamentos yprioridades de la Poltica Exterior de Mxico. El Colegio de Mxico. Mxico 1986 pp.126. de aqu hemostomado esta funcin de la diplomacia.5 Bobbio, Norberto. Diccionario de Poltica. Pg. 1215-1216


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de la fuerza que se adjudica el Estado moderno para imponer al conjunto de la sociedad la

organizacin nacional que abarca la organizacin de la produccin y del consenso social. 6

As en el concepto poltica que estamos intentado definir tendremos que concluir, si

coincidimos en aceptar las propuestas sealadas, que la Poltica es ese conjunto de

actividades que tienen como referente y ejecutor al Estado y que se imponen a la sociedad

en funcin de la prerrogativa que aquel tiene para definir cualquier tipo de organizacin de

sta.

Debemos aadir que sta prerrogativa de uso exclusivo de la fuerza, de la coaccin, para

imponerse por parte del Estado como lo hemos planteado hasta ahora, esconde tras de s el

hecho de que el Estado, ejecutor de la poltica a que hacemos referencia, representa a un

grupo, a una clase social segn la teora marxista y que es ese uso de la fuerza lo que le

permite ocupar el papel de ejecutora de una Poltica especfica.

As entendida esta Poltica, podemos aceptar que existe un conjunto de acciones, e

inclusive acciones aisladas, que son consideradas dentro de lo que sera el inters

nacional y no de otra manera. As la poltica exterior en accin, la diplomacia, asume

como funcin esencial preservar al Estado como nico agente capaz de ser rbitro de las

disputas en el territorio y representar el inters nacional por l definido.7 Porque hay un

acuerdo mediante el cul un grupo se ha impuesto a otros y persigue los fines que le son

propios. Estos fines variarn segn sean las metas que dicho grupo tenga en cada momento

y circunstancia.8

6 Idem. 12167 Heredia, Blanca. Op.Cit. pg. 126.8 Bobbio, N. Op. Cit. Pg. 1219.


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Aceptada esta concepcin de Poltica tendremos que hablar del otro calificativo:Exterior.

Y no siendo ms fcil de plantear que sealar que est adjetivando a la Poltica de Mxico

aceptaremos que se refiere a la Poltica que Mxico realiza hacia fuera de s mismo.

Contraponemos este adjetivo a su anttesis, lo interiorpara diferenciar el campo y contexto

a que se hace referencia cuando se usa el trmino exterior: aquello que est afuera. El resto

de los sujetos de la sociedad internacional.

As, en principio, la Poltica Exterior ser ese conjunto de actividades que tienen como

referente y ejecutor al Estado, que tienen su origen en el interior del mismo y que se dirigen

hacia el exterior. Sin embargo, volviendo a nuestro inicio de apartado debemos incluir

dentro de nuestra definicin tambin a los criterios, postulados y principios que rigen la

ejecucin de dicha Poltica adems de considerar dentro de la ella a las acciones mismas.

Cuestin que no es privativa del Estado mexicano.

As llegamos a nuestra definicin de Poltica Exterior que considera a sta como el

conjunto de criterios y principios9, que rigen las acciones de un Estado hacia el resto del

mundo, que tienen un origen interno y una manifestacin externa, y que incluye al conjunto

de dichas acciones.

A la fecha encontramos que la interpretacin y los enfoques sobre Poltica Exterior han

pasado por diversas etapas en nuestro pas: desde el ya aoso texto de Modesto Seara

Vzquez La poltica Exterior de Mxico (1969), a la compilacin hecha por el Colegio de

Mxico y el Instituto Matas Romero de Estudios Diplomticos, La Poltica Exterior de

Mxico, enfoques para su anlisis (1997), los diversos nmeros publicados por Ariel, de la

9 Donde criterio es juicio, discernimiento; Principio se entiende como base, origen, razn fundamental sobrela cual se procede discurriendo en cualquier material. DRAE.


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serie Mxico en el mundo o la compilacin La poltica exterior de Mxico y sus nuevos

desafos (2004).10

Se ha transitado de una visin eminentemente jurdica, y en la que se privilegia la

perspectiva normativa, hacia un abanico de posibilidades de interpretacin que mas que

otra cosa deja ver que en estos aos se van identificando crecientemente las perspectivas

de estudio no slo de las Relaciones Internacionales como disciplina sino de las distintas

reas de la misma.

Un estudio de los distintos enfoques por los que ha pasado el acercamiento a la poltica

exterior mexicana por los propios mexicanos lo encontramos en la citada publicacin de

1997.11 Comparto la opinin del autor en cuanto a que hace falta todava hoy una

aportacin terica original al debate desde Mxico.

B) ESTADO Y POLTICA EXTERIOR

Hemos dejado sentada la relacin entre Estado y Poltica Exterior en la definicin que

hemos hecho de nuestro objeto de estudio. El Estado es quien ejecuta dicha poltica

sustentndose en una serie de criterios y principios, de manera que las caractersticas del

mismo as como las condiciones en que ste las lleva a cabo sern elementos que definirn

el proceso de toma de decisiones y la ejecucin de las mismas en la materia que tratamos e

imprimirn sus rasgos especficos a la misma.

De aqu derivo que es fundamental el estudio preciso del proceso de formacin, desarrollo

y consolidacin del Estado mexicano si queremos ubicar y entender el proceso de la

10 Consuelo Dvila y Rubn Cuellar, Comp. La poltica exterior de Mxico y sus nuevos desafos . UNAM.Plaza y Valds, Mxico, 2004.11 Borja Tamayo, Arturo. Enfoques para el estudio de la Poltica Exterior de Mxico: evolucin yperspectivas.


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Poltica exterior que ste ejecuta, en particular cuando hablamos del siglo XIX aunque no

sea un rasgo privativo de dicho perodo.

C) El ESTADO MEXICANO

Tendr que partir de la definicin de Estado para poder avanzar y me referir nuevamente a

Bobbio quien define al Estado moderno como una forma de ordenamiento poltico que se

dio en Europa a partir del siglo XIII y hasta fines del siglo XVIII o hasta los inicios del

XIX sobre la base de presupuestos y motivos especficos de la historia europea, y que desde

aquel momento en adelante se ha extendido- liberndose en cierta medida de sus

condiciones originarias concretas de nacimiento- a todo el mundo.12

Aclara, sin embargo, que el Estado moderno es una forma especfica de organizacin del

poder y que se distingue de otras organizaciones de ste, por la creciente centralizacin del

mismo que llega a ser total. Este proceso de centralizacin dice Bobbio, citando a Max

Weber, tiene como carcter fundamental el monopolio de la fuerza legtima, lo moderno

surge entonces de la oposicin a las condiciones feudales que har dicho proceso de

centralizacin de poder, sobre una unidad social y territorial. El Estado que surge de este

proceso ser esencialmente unitario y centralizado, totalitario y absoluto.13

Debemos sealar aqu que el proceso de formacin de los estados europeos es muy distinto

al que viven los pases de Amrica Latina. En el caso de Mxico Arnaldo Crdoba seala

que al igual que en casi todos los pases subdesarrollados, este proceso es esencialmente

inverso al que se observa en la Europa occidental en donde la funcin unificadora la

12 Bobbio, Noprberto. Op. Cit. Pg. 563.13 Schiera, Pierangelo. En Bobbio, N. Op. Cit. Pp. 563-570


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desarrolla un mercado nacional que se organiza al margen del estado, tambin nacional e

incluso, obrando este ltimo como motor determinante14

En Mxico no se presentan los elementos que daran lugar a un proceso de unificacin

nacional que no estuviera en el plano de lo poltico durante el siglo XIX.15 Y mientras que

no se dio un mercado nacional en amplia escala, la situacin econmica impuso al pas

una particular divisin econmica y poltica, que la lig, fraccionada de esa manera, a

distintas economas extranjeras.16

El caso mexicano tiene as caractersticas que particularizan el proceso que conduce al

estado nacional.

De la independencia y hasta la expulsin del ejrcito francs establecido en Mxico,

nuestro pas estar en una discusin permanente sobre un proyecto de nacin17. Es comn

decir que la permanente discusin en este periodo se da entre liberales y conservadores

quienes en su respectiva visin consideran que su propuesta deber ser la que conduzca al

pas hacia esa gran quimera de los siglos XIX y XX mexicanos que es la de alcanzar una

situacin semejante a la que viven los pases europeos y los Estados Unidos de Amrica.

La llamada repblica restaurada marca el inicio de una nueva etapa en cuanto a relaciones

internas de los grupos de poder en Mxico y tambin una redefinicin, con la Doctrina

Jurez, de sus relaciones con las potencias de la poca.

14 Crdoba, Arnaldo. La formacin del poder poltico en Mxico. Serie popular ERA. Mxico 1972. Pp.1015 Idem16 Ibidem. Pg. 11.17 Al respecto ver Gloria Abella. El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores deMxico en Relaciones Internacionales. CRI, FCPS, UNAM enero-abril 1992. Pp. 55-64.


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Sin embargo ser con Daz cuando se inicie la materializacin de acciones para el

desarrollo econmico del pas con el impulso de la inversin extranjera. Esta etapa ser

modelo de un sistema de privilegios que se justifica por la necesidad de sacar al pas del

atraso econmico. Su cuestionamiento y las demandas sociales para terminar con dicho

sistema dar paso a los diversos movimientos armados que desembocan en la Constitucin

de 1917 que replantea la relacin con el mundo pero que mantiene como indispensable la

poltica de puertas abiertas al capital externo.

1. El Estado mexicano y su poltica exterior. 1821-1910

Conceptualizacin e identificacin de los principales momentos histricos.

El estudio de la poltica exterior de Mxico est ntimamente ligado al del Estado

mexicano. La razn fundamental de esta relacin se encuentra en el hecho de que es el

Estado a travs de su gobierno, quien ejecuta la poltica externa del pas. Por otro lado,

encuentro que en la experiencia mexicana la insercin de Mxico al sistema mundial se

inicia en el momento de la conquista, avanza durante el perodo colonial y se asume de

manera especial, como sujeto de pleno derecho con la independencia. Los siglos XIX y XX

mostrarn que la construccin del Estado mexicano est ntimamente vinculado a las

posibilidades de accin que le dejan los intereses de pases ms fuertes en lo econmico, lo

poltico y lo militar.

Por otro lado, la historia del Estado mexicano es en gran medida la historia de su poltica

exterior. Este fenmeno es ms patente durante los dos primeros tercios del siglo XIX por

ser ste el perodo en el que se discute el proyecto nacional y cuando las potencias


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intentan sentar sus bases hegemnicas en el continente americano, una vez reajustada la

etapa colonial, y aprovechando la recomposicin poltica producto del movimiento de

independencia.

Al respecto, es necesario sentar las bases de la discusin sobre la evolucin del Estado

mexicano como ejecutor de la poltica exterior. Es importante aproximarse a un panorama

del proceso de formacin y caracterizacin del Estado mexicano y sus diferencias respecto

del proceso europeo o estadounidense.18 Debern identificarse conceptos esenciales como

el de Estado, nacin, soberana, poltica, poltica internacional y poltica exterior, para

establecer el marco de referencia que identifique plenamente cada uno de estos aspectos y

su interrelacin en el estudio de la poltica exterior de Mxico.

2. Mxico: Independencia y herencia colonial.

Durante el siglo XIX, Mxico dejar de ser la Nueva Espaa para convertirse en losEstados Unidos Mexicanos. Ello implicar un proceso de modificacin estructural de su

organizacin econmica, poltica y social. La declaracin de Independencia ser una

ruptura con el pasado colonial, si bien declarativa en un principio intentar convertirse en

una realidad prctica al paso de los aos. Hacer realidad dicha propuesta declarativa

conllevar prcticamente los primeros tres cuartos de dicho siglo.

En este proceso de transformar la Nueva Espaa en la nueva nacin ya independiente y

soberana, a contrapropuesta de su condicin colonial, es muy claro como se encuentran

confluyendo el nivel interno y el internacional. En esta construccin del Estado mexicano

durante el siglo XIX ambos planos coinciden y se entrecruzan dejando en ocasiones de ser

fcilmente visibles y diferenciados.

18 En este tema son importantes las contribuciones de Arnaldo Crdoba, Juan Felipe Leal, Luis Alberto de laGarza desde la Ciencia Poltica y la Historia, y de Manuel Ferrer, desde el Derecho.


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Si bien puede considerarse a 1821 como el ao de nacimiento de Mxico como sujeto del

Derecho Internacional por ser ese el ao en que consuma su independencia, sera imposible

comprender lo ocurrido durante todo el siglo XIX en el pas, sin hacer referencia a un

concepto fundamental que explica en gran medida los problemas que se enfrentan en lo

interno y en lo externo: este concepto es el de herencia colonial.19

La estructura productiva vigente en el perodo colonial y su resquebrajamiento al momento

de la independencia provocaron que la economa mexicana sufriera violentas y profundas

transformaciones que pondran a prueba la viabilidad de los diferentes proyectos de nacin.

Con la independencia se produjo una desarticulacin del sistema econmico debido a la

ruptura poltica con la metrpoli que haba sido el eje del sistema econmico y poltico en

la colonia, ello conduce a un largo perodo en el que Mxico se debatir entre los diferentes

proyectos que intentaron sentar las bases del desarrollo nacional, y que se sustentarn en

diversas corrientes de pensamiento. Resulta imprescindible, por esto, comprender cmo la

llamada herencia colonial determin en gran medida el curso de los acontecimientos

internos del Mxico independiente y la relacin de ste con el exterior.

Por otra parte, se debe comprender y analizar de qu forma los cambios ocurridos en la

sociedad internacional a finales del siglo XVIII y principios del XIX influyeron en el

proceso de independencia de Mxico; la revolucin industrial, la revolucin francesa, las

contradicciones surgidas al interior de la Santa Alianza con respecto a Hispanoamrica, la

declinacin del podero espaol en Europa y el expansionismo norteamericano. Todos ellos

son factores que determinaron el curso de los primeros aos de vida del Mxico

independiente puesto que al romperse el vnculo colonial se habla del afianzamiento de una

19 Al respecto, ver el texto de Stanley J. Stein, Barbara H. Stein. La herencia colonial de Amrica Latina,Siglo XXI Editores, Mxico, en mltiples ediciones y re-ediciones.


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situacin neo-colonial heredera de aquel. Es importante destacar tambien cmo llegan las

ideas liberales a la Nueva Espaa y ayudan a la construccin ideolgica de la nocin de

independencia.20

Hemos visto que el Mxico del siglo XIX no surge de la nada ni hace un corte definitivo

con el pasado. Su condicin de colonia que le imprimi las caractersticas de dependencia y

subordinacin que mantiene a la fecha, proceden del propio proceso de vinculacin al

contexto internacional a travs de una guerra de conquista y de un perodo colonial que le

dot de prcticas e instituciones sociales, polticas y econmicas que prcticamente sin

trasmutacin sobreviven en los distintos momentos histricos.

La organizacin social, econmica y poltica de la Nueva Espaa en una relacin de

subordinacin con la metrpoli, a su vez subordinada en el proceso de desarrollo delcapitalismo europeo, mantendr al nuevo pas en la misma pauta de vinculacin

dependiente ahora con nuevos actores y elementos vinculantes.

De estas pautas de dependencia se desprende la caracterizacin de las relaciones

internacionales de Mxico en el siglo XIX, donde la bsqueda de la modernidad y el

desarrollo sern una constante. As, la historia de este siglo mexicano ser la de la

construccin de un Estado moderno, desarrollado, que siga los pasos de las potencias

europeas o de Estados Unidos como ejemplos indudables pero que no se deshace de todo el

entramado socio-poltico y econmico que le deja la colonia y que delimita sus

posibilidades de actuacin tanto en el contexto interno como en el internacional.

As, cargados de estas pautas los grupos polticos, bsicamente de criollos, discutirn un

proyecto de nacin que vincula al nuevo pas con el legado y la herencia coloniales y la

cercana con el mundo hispano, hasta que son relevados por el grupo liberal, en el que

participan crculos ligados a la circulacin de ideas liberales y republicanas ms afines con

el modelo poltico norteamericano.

3. La formacin del Estado nacional en Mxico y las relaciones con el exterior. 1821-

1854.

20 Al respecto, ver El liberalismo en Mxico en Metapoltica, Vol. 7, No. 31, septiembre de 2003.


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Entre 1821 y 1854 Mxico pasa por diversos procesos: la definicin de un modelo de

nacin a construir; los permanentes conflictos internos al respecto que mantienen al pas en

una constante confrontacin y fragmentacin; la vecindad con el expansionismo territorial

norteamericano; la hegemona inglesa a nivel mundial y el ascenso del capitalismo como

forma de relacin social y econmica en todo el mundo.

Recin consumada la independencia de Mxico, adems de la definicin del modelo a

seguir, se presentan problemas inmediatos entre los cules destacan sealadamente el

reconocimiento del nuevo Estado, la definicin de sus fronteras, las reclamaciones sobre

daos a ciudadanos extranjeros en el pas y el envo de representantes diplomticos. Todo

ello en un clima de permanente indefinicin sobre el modelo republicano y los permanentes

cambios en el poder central.La vecindad con los Estados Unidos marcar desde un principio las aspiraciones y

posibilidades de una Poltica Exterior mexicana que ser objeto primero e inmediato de las

polticas de ese pas. De este modo, la construccin del imperium terrestre norteamericano

se lograr gracias al aporte territorial al que Mxico se ve obligado mediante mecanismos

diversos y gracias a los cuales se pierde gran parte del ya mermado territorio que

originalmente tena la Nueva Espaa.

En este punto es ineludible comparar las opciones bolivariana y norteamericana para la

convivencia entre los pases del continente americano y que se ven contrapuestas como

proyectos a lo largo del siglo XIX. De esta confrontacin resulta el abandono a lo largo del

siglo del proyecto de Bolvar y la concrecin, aunque algo tibia an a fines del siglo, de la

propuesta norteamericana.

El perodo que va desde la consumacin de la independencia de Mxico en 1821, hasta la

revolucin de Ayutla en 1854, se identific comnmente como el perodo de la anarqua

por diversos autores. Esta caracterizacin destaca justamente la falta de una estructura

funcional de la sociedad y la poltica mexicanas ya que de 1824 a 1855 se establecieron 45

administraciones presidenciales, con una duracin promedio de 8 meses; se registraron

cerca de 100 pronunciamientos, motines y rebeliones; Santa Anna estuvo al frente del pas


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en once ocasiones, cinco veces como liberal y seis como conservador; se promulgaron tres

constituciones y el pas sufri cuatro invasiones y conflictos blicos de importancia.21

Estos datos, analizados de manera superficial, podran conducir, en efecto, a considerar que

en Mxico durante esta etapa rein el desorden y la anarqua. De hecho, esta concepcin

que proviene fundamentalmente del pensamiento de los cientficos porfiristas y, ms

especficamente, del anlisis realizado por Justo Sierra en su obra Evolucin Poltica del

pueblo mexicano, prevaleci como esquema de interpretacin de la realidad mexicana

durante largo tiempo en la historiografa mexicana sobre el siglo XIX.

A partir de la crtica a tal concepcin sobre la vida de Mxico en sus primeros aos como

Estado Independiente, el eje central del anlisis que propongo se sita en la consideracin

de que esta etapa es un perodo de transicin entre la sociedad heredada del perodo

colonial y el establecimiento de las nuevas estructuras econmicas, polticas y sociales

fundadas en el desarrollo del capitalismo. Para las Relaciones Internacionales enfocar el

problema desde esta perspectiva ofrece interesantes posibilidades para analizar la poltica

exterior de Mxico durante la primera mitad del siglo XIX.

Hasta ahora, en la mayora de los casos, la relacin de Mxico con el exterior en esta etapa

ha sido estudiada desde una perspectiva que acepta de manera generalizada el siguiente

esquema de interpretacin; al obtener Mxico, en 1821, su independencia como Estado, y a

pesar del difcil proceso que implic el reconocimiento internacional de tal condicin, se da

por sentado que exista una organizacin jurdico-poltica capaz de establecer relaciones

con el exterior en trminos de igualdad ante otros Estados de la sociedad internacional. En

otras palabras, se parte del supuesto de la existencia de una capacidad negociadora con el

21 Gloria Abella, El pensamiento de Lucas Alamn en materia de relaciones exteriores de Mxico en RosaIsabel Gaytn e Irene Zea Prado (comp), Antologa de Poltica Exterior de Mxico1, CRI, FCPS, UNAM,Mxico 2004, pg. 196.


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exterior y de la existencia de un consenso nacional en materia de relaciones internacionales.

No existe pues diferencia entre la existencia del Estado desde la perspectiva del Derecho y

la formacin y consolidacin del Estado Nacional desde la ptica de la Ciencia Poltica.

Es as, que los problemas de Mxico con el Exterior durante la primera mitad del siglo XIX

tales como el asunto del reconocimiento de Estado, las reclamaciones de ciudadanos y las

reclamaciones de Estado a Estado, la secesin de Texas, la invasin norteamericana y la

prdida de ms de la mitad del territorio nacional, son analizadas como cuestiones de

carcter diplomtico, ubicadas en la esfera de las relaciones internacionales sin que guarden

ninguna relacin con el proceso interno que viva Mxico en ese entonces. Desde esta

perspectiva, la relacin con el exterior es analizada en forma aislada y cada estudio se

convierte en una revisin monogrfica de cada asunto en particular. La riqueza de los

estudios a que nos referimos radica, en todo caso, en la detallada pormenorizacin de los

distintos episodios de las relaciones internacionales de Mxico.

Si se intenta analizar el problema desde otro ngulo, uno en el que se relacione la

vinculacin que existe entre lo interno y lo externo, el enfoque ser totalmente diferente. Si

durante la primera mitad del siglo XIX en Mxico slo puede hablarse de la existencia de

un Estado desde el punto de vista jurdico, no sera posible afirmar que existe una poltica

exterior. Ello, debido a que sta slo podra darse como tal a partir de la existencia de un

proyecto nacional fuera del grupo hegemnico que fuera y ste slo puede existir a

partir de la conformacin de un Estado Nacional en el cul un grupo hegemnico detenta el

poder. Ese proceso de concentracin del poder del que hablabamos antes como elemento

fundamental en el surgimiento del Estado moderno.22

22 Al respecto, ver Norberto Bobbio et al. Diccionario de Poltica, Siglo XXI, Mxico.Varias ediciones.


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Justamente el perodo que estudiamos, la mayor parte del siglo XIX, corresponde al

proceso de formacin del Estado Nacional y consecuentemente al intento por establecer las

bases para la acumulacin y el establecimiento de las nuevas formas de dominacin que

sustituirn a las que haban regido en la etapa colonial.

As pues, las relaciones de Mxico con el exterior en esta poca deben ser analizadas a la

luz del proceso interno que viva el pas. En este sentido, adquiere particular importancia

analizar de qu forma era concebido el proyecto nacional y como parte fundamental de l,

las relaciones con el exterior.

Lo anterior no significa que las relaciones de Mxico con el exterior no hayan sido

determinantes para el pas durante este perodo. De hecho, numerosas acciones de las

diferentes administraciones que gobernaron al pas tuvieron como referente primordial a las

relaciones exteriores y a la posicin que los pases dominantes tenan hacia Mxico en

aquel momento. Existieron de hecho diversas concepciones acerca de cul debera ser la

posicin de Mxico ante estas potencias y constituyeron problemas fundamentales el

reconocimiento a la independencia, el intento por frenar la expansin norteamericana, la

necesidad de obtener prstamos, las reclamaciones internacionales, la delimitacin de

frmteras, entre otros. Atrs de todas estas posiciones la discusin fundamental fue el

proyecto de nacin que sera adoptado.23

Por esta razn es preciso comprender de qu forma los cambios ocurridos en el mbito

internacional repercutieron en el curso de las relaciones exteriores del pas. El surgimiento

de fuertes contradicciones en el seno de la Santa Alianza en Europa, el nuevo papel que

23 Un acercamiento a las propuestas de proyectos nacionales y la bsqueda de apoyo externo se encuentra enAgustn Cue Cnovas, Presiones por partida doble: Mxico entre el Tratado Mc Lane Ocampo y el TratadoMon- Almonte, en Rosa Isabel Gaytn e Irene Zea Prado (comp), Antologa de Poltica Exterior de Mxico1, CRI, FCPS, UNAM, Mxico 2004, pp. 347-368.


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jugara Gran Bretaa y el expansionismo norteamericano son factores que intervinieron de

manera fundamental en la vida del Mxico recin independizado.

4. El ascenso del liberalismo y el fracaso de la intervencin europea.

El enfrentamiento entre el proyecto liberal y el conservador centraliza el debate poltico

mexicano en la bsqueda de una nacin durante los dos primeros tercios del siglo XIX. Este

hecho matiza, forzosamente, la poltica exterior mexicana hasta que logra imponerse el

triunfo del proyecto liberal.

El periodo de la Reforma en Mxico constituye sin duda un hito fundamental en la historia

del pas. Su significado deviene de un hecho determinante: la implantacin del capitalismo

como modo de produccin dominante en la sociedad mexicana y su expresin

superestructural en la consolidacin del Estado Nacional en Mxico.

La Reforma constituye el punto de partida del resquebrajamiento de las estructuras

heredadas del periodo colonial que no haban sido eliminadas por el movimiento de

independencia. Fue precisamente en este periodo cuando se trastocan esas estructuras a

travs de dos vas: la secularizacin poltica y la movilizacin de la riqueza por medio de la

desamortizacin de los bienes del clero.24

A partir de los planteamientos del liberalismo, se propone la modernizacin del pas, su

insercin activa dentro del mercado capitalista en su fase de libre competencia y, por ende,

la integracin orgnica del mercado interno. De esta forma, Mxico asiste a la adopcin del

modelo del Estado capitalista moderno. Dicho en otros trminos, se establece el Estado

24 Luis Alberto de la Garza, El Mxico postindependiente en Evolucin del Estado mexicano, tomo I,Mxico. El Caballito, 1986 pp. 21-54


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Nacional a travs de lo que se ha denominado Estado Liberal. Desde una perspectiva

formal, esto queda expresado en la Constitucin de 1857 que plasma las garantas

individuales, el estmulo a la iniciativa privada y la igualdad de los hombres ante la ley.

El triunfo del proyecto liberal debi pasar por enfrentar la invasin francesa y el imperio

encabezado por Maximiliano de Habsburgo, de una forma distinta a como se haba

enfrentado la invasin norteamericana de 1846-1848, aunque esa experiencia haba hecho

su parte. La lucha contra el invasor extranjero se convirti ahora en una va para consolidar

un inters nacional. La defensa de la soberana del pas adquiere entonces una significacin

determinante para la vida del mismo ya que con la derrota de las tropas francesas no slo se

triunfaba sobre la invasin extranjera sino tambin y es fundamental- se estableca una

base para acceder, por primera vez, a un Estado Nacional relativamente unificado. De esta

manera, con la Reforma se eliminaron los principales obstculos que, segn Agustn Cueva,

el antiguo orden opona al desarrollo del capitalismo.

Desde luego, en la cada del imperio de Maximiliano influy no solo el triunfo del proyecto

liberal sobre las fuerzas conservadoras y los invasores extranjeros, tambin hcieron su parte

los factores de orden internacional tales como el fin de la guerra de secesin de los Estados

Unidos, la intervencin de este pas ante Francia para el pronto retiro de las tropas

expedicionarias y las contradicciones surgidas en el seno de los pases europeos,

fundamentalmente los prolegmenos de la guerra franco-prusiana.

El triunfo del proyecto liberal es decisivo para la poltica exterior mexicana. En 1861

Inglaterra, Francia y Espaa firman la llamada Convencin de Londres y enviarn a Mxico

sus ejrcitos que desembarcaron en Veracruz con el pretexto de cobrar la deuda cuyo pago

haba sido suspendido por el gobierno de Jurez. La firma de los Acuerdos de la Soledad,

negociados por Mxico con Inglaterra y Espaa logra el retiro de los destacamentos de


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dichos pases pero el de Francia permanece en territorio mexicano. Francia pretende

adems, implantar un imperio con el concurso decidido de los conservadores mexicanos

que haban mandado a sus representantes a Europa a buscar un monarca europeo para

ofrecerle gobernar su pas.

En esta etapa, como puede observarse, es muy clara la relacin entre el proceso de

formacin y consolidacin del proyecto nacional que tiene como puntal filosfico y

poltico al liberalismo- y la poltica externa que se lleva a cabo.

El gobierno de Jurez se impuso a las corporaciones eclesistica y militar y dio paso a la

orgnizacin social autnoma frente a dichas instancias, a la instauracin de un gobierno

civil y una sociedad laica. Es en esta etapa cuando, una vez resuelta la lucha entre

federalismo y centralismo al imponerse un sistema federal que en la prctica es centralista,

se crean las bases del presidencialismo mexicano.

Debido a la intervencin militar de las potencias europeas y al intento de establecer el

imperio de Maximiliano en Mxico, las relaciones con estos pases se interrumpieron.

Estados Unidos es el nico que ha dado su reconocimiento al gobierno de Jurez. Como

resultado de la intervencin, la poltica exterior juarista declara la insubsistencia de los

tratados y convenciones firmados con los pases invasores o con los que haban apoyado el

imperio.La Doctrina Jurez, que se pronuncia en el mensaje que el presidente lee ante el

Congreso el 8 de diciembre de 1867, establece las condiciones en las que Mxico est

dispuesto a restablecer sus relaciones con el exterior: desconocimiento de los tratados con

los pases intervencionistas; no ms acuerdos desventajosos para Mxico; la reanudacin de

relaciones se considerara a partir de la solicitud de los pases que haban participado en la

intervencin armada. Esta doctrina regir la poltica exterior inmediata a la derrota de la


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intervencin y sus apoyos nacionales.25 Este perodo llamado de la Repblica restaurada

llega su fin con la revuelta de Tuxtepec que lleva a Porfirio Daz a la presidencia de la

Repblica.

Con el perodo de la Repblica restaurada se abre la primera oportunidad histrica del

grupo liberal para poner en prctica su proyecto nacional. Sin embargo, el aislamiento

econmico y poltico en que se encuentra Mxico ser un factor decisivo en el fracaso que

registrar en el mbito econmico aunque lograr establecer un marco para los avances

sustanciales que ejecutar Porfirio Daz en la etapa siguiente.

5. El porfiriato: el Estado oligrquico, la relacin con Estados Unidos y la poltica de

contrapesos con Europa.

En el contexto internacional, el perodo correspondiente a los aos en que Porfirio Daz

estuvo en el poder en Mxico, se registra una gran estabilidad poltica y un crecimiento

econmico sostenido gracias a ella.

El equilibrio e poder imperante en Europa despus de la guerra franco-prusiana que ayud

al establecimiento del imperio alemn, evit confrontaciones importantes. Si bien se

desarroll una fuerte diplomacia tambin se increment la proudccin de armamentos y el

poder naval tanto en este continente como en Estados Unidos.

La revolucin tecnolgica cambi el mundo de manera sustancial, se increment

sustancialmente la produccin y se crearon excedentes de capital que fueron desde Europa

a casi todo el mundo, incluidos los Estados Unidos, Mxico. Argentina y Brasil. El mundo

25 Daniel Coso Villegas, La Doctrina Jurez en Historia mexicana. El colegio de Mxico. Vol. XI, nm. 4,abril-junio. 1962. Pp. 527-545.


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presencia un resurgimiento de la colonizacin por parte de Europa sobre todo en Africa y

en Asia. Dos son los principales efectos de este proceso: 1) la integracin de la economa

mundial sustentada en el desarrollo de los transportes y la integracin de todo el mundo a la

poltica europea y 2) el inicio del declive del dominio naval y comercial de Inglaterra y el

surgimiento de una estructura multipolar de poder.26

En el plano de la ideologa, el llamado darwinismo social represent un sosten principal al

imperialismo. El mismo consideraba las relaciones entre Estados como una lucha perpetua

por la sobrevivencia, donde unas razas eran superiores a otras. Como resultado del proceso

evolutivo, se justificaba que los ms furtes siempre acabaran por imponerse. La expresin

de esta ideologa en el continente americano se encuentra en el denominado Corolario

Roosevelt que pretende para Estados Unidos el papel de polica internacional. 27 El ascenso

del poder norteamericano en el mundo se materializa con los resultados de dos conflictos en

la regin del Caribe: la disputa entre Venezuela y Gran Bretaa por la Guyana Britnica y

la guerra con Espaa por Cuba que lo convierte en potencia colonial al quedarse con Cuba,

Puerto Rico y Filipinas.

La construccin de un sistema interamericano lidereado por Estados Unidos comienza a

concretarse en el ltimo tramo del siglo XIX. Las conferencias panamericanas se inician en

Nueva York en 1889 con la propuesta de la Pax americana y dejando de lado la propuesta

bolivariana de asociacin para la regin.28

En el contexto interno debe sealarse que la lucha liberal, ganada primero en lo interno y

despus ante la intervencin extranjera, dio lugar al surgimiento y vigencia del Estado

26 Roberta Lajous. Mxico y el mundo. Historia de sus relaciones exteriores . Mxico, Senado de laRepblica. tomo IV. pg. 1027 Gordon Connell-Smith. Los Estados Unidos y la Amrica Latina. Mxico, FCE. 1977. pg. 142 y ss.28 Ver al respecto el texto de Alonso Aguilar Monteverde, Bolivarismo y Monrosmo. El Panamericanismo.De la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson. Cuadernos Americanos. Mxico 1965. Pp. 17-25


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liberal oligrquico entre 1867 y hasta 1914. Este modelo de Estado que es liberal en lo

poltico, mantena prcticas que expresaban compromisos entre las oligarquas y mantenan

ciertas estructuras en funcin de las razas y los estamentos que lo componan. Estas

caractersticas explican las condiciones en que se ejerce el poder poltico y se organiza la

produccin29, explica incluso la forma de vinculacin con el exterior.

Al amparo del positivismo y del supuesto de que el orden y la paz permitiran crear las

condiciones para la modernizacin y el crecimiento econmico, el Porfiriato tuvo dos

grandes pilares: la hacienda y las inversiones extranjeras.

Las haciendas, que quedaron bsicamente en manos de propietarios mexicanos, se

dedicaron en lo fundamental a una agricultura de autoconsumo que apoyaba el crecimiento

de otros sectores de la economa. Las inversiones extranjeras, que se convirtieron en el eje

del desarrollo de actividades como la minera y los ferrocarriles, llevaron a una redefinicin

de las relaciones de Mxico con el exterior.30(revisar lo de las haciendas)

Si bien es cierto que durante esta etapa se sentaron las bases de lo que podra considerarse

la moderna dependencia de Mxico hacia Estados Unidos, la visin maniquesta de la

historia nos ha dado una versin del Porfiriato que no coincide con la realidad. Los

idelogos porfiristas tenan muy claro el carcter imperial de la poltica norteamericana y

alertaban sobre la importancia de la relacin con Estados Unidos31 que fue en muchas

ocasiones conflictiva y no exenta de agresiones por parte de ese pas. La poltica de

contrapeso hacia las inversiones norteamericanas que se tradujo en un intento por promover

las inversiones europeas en Mxico, condujo a que en diversos momentos la relacin con

Estados Unidos fuera tensa y se llegara incluso a enfrentamientos como en los casos de

29 Juan Felipe Leal, La burguesa y el Estado mexicano. Ediciones el Caballito, Mxico, 1972, pg 5 y ss.30 Jos Luis Cecea. Mxico en la rbita imperial, Mxico, Ediciones El caballito, 1974. Pp. 49-10131 Arnaldo Crdoba, La ideologa de la revolucin mexicana, Mxico, ERA, 1973, pg. 79 y ss.


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Guatemala y Nicaragua. Asmismo deben sealarse los siempre presentes problemas de

carcter fronterizo y la visin de Daz, sobre todo hacia la poca previa a la guerra de

Estados Unidos con Espaa, de la necesidad de establecer un coto al expansionismo

norteamericano. 32Al respecto lleg a plantearse unaDoctrina Dazque asuma la necesidad

de proteger la soberana de hispanoamrica frente a la amenaza norteamericana.33

Una vez lograda la estabilidad poltica, el gobierno de Daz, con una poltica favorable a la

inversin extranjera que pretenda el desarrollo econmico de Mxico en un ambiente de

liberalismo econmico, impuls este tipo de inversiones como la alternativa viable y

necesaria para conseguir dicho desarrollo. De esta manera, conjuntndose los elementos

externos y los internos, Mxico registrar una evolucin marcadamente capitalista y de

subordinacin al exterior con diversas manifestaciones al interior del pas as como el

establecimiento de un vnculo con el exterior que condujo a que fuertes grupos

monopolistas controlaran su economa.34

En el plano interno, el gobierno de Daz buscar el apego a la Constitucin de 1857 para

afirmar la paz y desarrollar la riqueza. Eran estos considerados como los ms altos

intereses de la nacin. El profiriato encontr las condiciones sociales, polticas y

econmicas maduras para establecer el rgimen y adems un grupo de intelectuales

preparados y ansiosos de participar en el poder del Estado. Este grupo formado en el

positivismo europeo y que adapt a Mxico, consideraba que del propio caos que haba

reinado en el pas surga la necesidad de orden social conducido por un gobierno fuerte,

preparando el ambiente para la dictadura. El gobierno de Daz se valdra de estos

intelectuales para justificar desde el pensamiento cientfico las decisiones

gubernamentales. La idea rectora del porfiriato es la idea de progreso, progreso en todas las

reas de la vida del pas incluyendo la poltica y la econmica. Frente a la etapa previa a la

dictadura, la de la anarqua, se alzaba la del progreso conducida por el gobierno de Daz y

sustentada en la atraccin del capital externo y el aprovechamiento del nacional.

32 Paul Garner, Porfirio Daz. Del hroe al dictador. Una biografa poltica . Mxico, Planeta, 2010. pg.160 y ss.33 Paul Garner, Porfirio Daz. Del hroe al dictador. Una biografa poltica . Mxico, Planeta, 2010. pg.168-169.34 Cecea, Jos Luis. Mxico en la rbita imperial.. ed. El Caballito. Mxico, 1974.pgs 49 y ss.


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El gobierno de Daz y su elite no tuvo una actitud de una entrega total y sin reservas a los

intereses del capital externo. Tienen claro que dicho capital es indispensable para promover

la produccin nacional y de ese modo alcanzar el ansiado progreso. La alternativa era

enfrentarse en una lucha desigual con el capital extranjero o manejarlo de manera que se

aprovechara en bien del desarrollo de Mxico. Un pas desarrollado econmicamente

podra hacer frente de mejor manera a lo que s se consideraba como una amenaza: el

expansionismo norteamericano. Al mismo se le podra acotar promoviendo tres elementos,

un gobierno fuerte, la competencia entre capitales norteamericanos y europeos y una nueva

educacin para los mexicanos. En el fondose da una absoluta ignorancia del carcter

rapaz y delincuente de la economa monopolista.35

El recin llegado gobierno de Daz, se aplic en la primera administracin a establecer un

ambiente de orden poltico en lo interno y en el exterior a restablecer las relaciones con los

pases europeos. Estos se interesaron en buscar los beneficios de la poltica de apertura y

modernizacin del gobierno de Daz. Respecto a Estados Unidos debe desatacarse que los

primeros aos fueron rspidos debido a la renuencia norteamericana a reconocer al gobierno

de Daz. Ante eso, el gobierno mexicano se empea en pagar cumplidamente los

compromisos de la deuda con Estados Unidos y en encaminar esfuerzos para apaciguar los

conflictos en la zona fronteriza entre ambos pases. Los asuntos de la frontera sur tambin

son importantes en este perodo, en particular con Guatemala y Belice, que estaba ocupadaen esa poca por Gran Bretaa.

La realidad histrica de Mxico lo condujo a una vinculacin internacional donde se le

asigna el papel de exportador de productos agrcolas y mineros y donde el pragmatismo

porfirista conduce al uso del derecho internacional como arma para salvaguardar la

soberana nacional y para proteger la integridad territorial.

Los asuntos de la deuda externa durante el porfiriato pueden dividirse en tres grandes

etapas. La primera que va de 1876 a 1889 y que registra el restablecimiento del crdito quese haba interrumpido desde la suspensin de 1861. Una segunda etapa que va de 1890

hasta 1900 y en la que se registra un crecimiento de dicha deuda. Y finalmente la tercera

etapa, nombrada de culminacin del crdito externo.

35 Crdova, Arnaldo. La ideologa de la Revolucin Mexicana, Op. Cit. 49 y ss.


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Adems de las inversiones extranjeras directas el progreso material de Mxico fue atendido

por las inversiones indirectas a travs de prstamos privados y pblicos que el gobierno

mexicano utiliz en la construccin de ferrocarriles y en la compra de armamento.

Curiosamente, las finanzas del porfiriato, tuvieron un desempeo loable gracias

fundamentalmente al trabajo de Limantour quien fuera secretario de hacienda en los

ltimos 18 aos del rgimen y quien lograra la creacin de las dos principales empresas de

participacin estatal y la reorganizacin de los ferrocarriles nacionales de Mxico que lo

ubican como precursor del nacionalismo econmico.36

.

6. La Revolucin mexicana y sus problemas internacionales.

Si bien un ensayo sobre la poltica exterior mexicana del siglo XIX debera, en trminos

rigurosos, terminar con tal siglo, considero que el ciclo se cierra ms bien cuando termina

la guerra civil. Eso sucede de una manera mas o menos definitiva con el pacto social que

recoge la Constitucin de 1917 y que define las reglas de la convivencia poltica,

econmica y social y al nuevo Estado propiamente dicho. Es por eso que tambin hago un

apunte sobre este perodo.

El sistema de privilegio establecido en el Porfiriato condujo a una crisis de la sociedad

mexicana que desemboc en el movimiento revolucionario de 1910. Muchas son las

interpretaciones que se han dado sobre la revolucin mexicana y sus consecuencias para la

vida econmica, poltica y social del Mxico contemporneo. Sin embargo, existe un

aspecto que logra consenso entre los autores ms importantes que han estudiado este

periodo: la revolucin mexicana no fue un movimiento unvoco; en ella participaron y se

enfrentaron diversas corrientes con objetivos y visiones diferentes. Asimismo, en los siete

aos que dura el movimiento armado pueden identificarse diversas etapas en las que, de

acuerdo a las circunstancias de cada momento, se redefinirn las relaciones del pas con el

exterior.37

36 Bazant, Jan. Historia de la deuda exterior de Mxico 1823-1946. El Colegio de Mxico. Pp 17037 Lorenzo Meyer,Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas , en RosaI. Gaytn e Irene Zea (comp) Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pp465-482


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El escenario internacional

El ltimo cuarto del siglo XIX permiti desarrollos que seran concretados en los primeros

aos del siglo siguiente, particularmente en las relaciones de poder econmico y poltico de

las grandes potencias mundiales de la poca que no eran otras que las europeas y a las que

se les vena sumando de tiempo atrs Estados Unidos.

Los reacomodos de poder poltico se acompaan de manera muy estrecha con el desarrollo

del capitalismo mundial que pasar de lo que se ha denominado el perodo clsico del

imperialismo a la etapa del capitalismo monopolista. En este nuevo trecho se consolidan

grandes empresas que acaparan distintas reas productivas eliminando a sus competidoras

ms dbiles o pequeas. Estas empresas buscarn mercados fuera de los territorios

nacionales en los que surgen para abastecerse de materias primas y tambin para colocar

sus productos incrementando la competencia por dichos mercados. Dicha expansin y

competencia repercute en el resto del mundo y en particular en Mxico donde se hacen

presentes capitales y empresas norteamericanas y europeas que son muy bien recibidas por

un gobierno vido de la inversin externa como ruta al desarrollo econmico que se haba

buscado durante todo el siglo XIX.

Este proceso de consolidacin capitalista a nivel mundial conduce asimismo a ajustes tan

fuertes que no son resueltos sino a travs del en enfrentamiento blico: la primera guerra

mundial. El impacto de dicha guerra modificar definitivamente el escenario poltico y

geogrfico principalmente en Europa pero con repercusiones mundiales. Los Estados

Unidos incrementan sustancialmente su poder econmico y poltico que ya era bastante

considerable en el continente americano y logran tener una presencia no vista en Europa.

Por su parte, dicho continente cambi drsticamente su situacin. La crecientemente

poderosa Alemania haba sido derrotada junto con el imperio austro-hngaro que haba sido

disuelto mientras que Francia y Gran Bretaa haban visto reducir su poder e influencia.

La revolucin bolchevique ofreca, adems, un elemento sin antecedentes para la poltica

internacional

La amenaza externa


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El movimiento revolucionario contra la dictadura y los privilegios que irrumpe en 1910 en

Mxico surge con la demanda de revisar las relaciones que el porfirismo estableci con las

potencias extranjeras. Es decir, tiene, adems de su contenido reivindicatorio social y

poltico exclusivamente interno y nacional otro, ligado a la vinculacin internacional de

Mxico38. Autores como Luis Cabrera sostuvieron desde los primeros meses de 1911 que

una de las causas de la revolucin era el extranjerismo que defini como el predominio

y la competencia ventajosa que ejercen en todo gnero de actividades los extranjeros sobre

los nacionales. Esta situacin se deba a su juicio con la proteccin de las autoridades y la

supervisin de sus representantes diplomticos. De este modo, reivindicacin social y

econmica iban de la mano con la exigencia de renegociar los trminos de la relacin del

gobierno mexicano con el exterior lo que condujo a diversas manifestaciones de un

nacionalismo sui generis que exige por ejemplo, que los gobernantes fueran por sangre,por raza, por educacin y hasta por nombre, absolutamente mexicanos pues slo as se

podra ahcer frente a lo que ya se consideraba como el problema ms grave del porvenir de

Mxico: la relacin con los Estados Unidos.39

Durante el perodo armado destaca el pensamiento de Madero y de Carranza en la bsqueda

de un nuevo trato con el exterior. Para el primero la relacin con Estados Unidos, la

principal defensa era hacer de Mxico un pas ms fuerte mediante la educacin, con

democracia y con una adecuada preparacin militar. Si bien consideraba que las relacionesinternacionales se resolvan mediante la fuerza crea tambin que el derecho deba preceder

al uso de sta. Consideraba esencial que en este sentido, los pases latinoamericanos se

unieran para contrarrestar a los Estados Unidos. Asimismo, consideraba que el imperio del

derecho y de prcticas democrticas eran la garanta suficiente para evitar las agresiones

externas a Mxico.40

La intervencin externa que condujo al asesinato de madero y de Pino Surez tuvo

repercusiones inmediatas en la forma en que los propios lderes de la revolucinentendieron las relaciones internacionales: al presencia e intervencin norteamericana era

38 Ver por ejemplo, Arnaldo Crdova, La ideologa de la revolucin mexicana, Op, Cit.39 VerLuis Cabrera. Pensamiento y accin. Con estudio introductorio de Eugenia Meyer. Cultura e historiamexicanas. Biblioteca del Estudiante Universitario. UNAM, Mxico, 2002.40 Arnaldo Crdova, Op. Cit. pg. 251-252


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ineludible y que deba evitarse cualquier conflicto con dicho pas mientras que era

absolutamente indispensable ganarse el respeto de aquel pas.

Para Carranza era claro que una actitud de dignidad y de respeto a la soberana nacional era

indispensable para garantizar la existencia de Mxico como nacin, en este contexto era

necesario tambin que las potencias acordaran cambiar la agresin por la negociacin para

resolver los conflictos internacionales pero sobre todo para resguardar la propia existencia

y la seguridad de los pases que como Mxico estaban en franca desventaja frente a las

potencias.

En la relacin con Estados Unidos fue claro para Carranza que deba buscarse el modo de

poder decidir en los asuntos nacionales en un ambiente de igualdad entre las naciones y

oponerse a las pretensiones del gobierno norteamericano de decidir por otros. Claro que

justamente aqu es donde reside la causa del enfrentamiento entre las pretensiones del

nuevo rgimen y los intereses extranjeros y el meollo de un apoltica de igualdad entre los

Estados que alcanza dimensin universal.

Es visible que la posicin de Carranza se finca en la permanente amenaza de la

intervencin extranjera, principalmente la norteamericana. El nuevo rgimen que

amenazaba el estatus de privilegio de los extranjeros y sus capitales, protegidos por sus

respectivos gobiernos y sus ejrcitos, no podra mantenerse ni avanzar en un proyecto de

nacin si no adquira el poder absoluto e irrestricto para someter a su influencia cualquier

voluntad. La diplomacia deba ponerse al servicio de los valores ms altos de la humanidad

y no para proteger intereses particulares forzando a los gobiernos de los pases a modificar

o adoptar determinadas leyes que no convinieran a sus intereses. 41

Lo anterior significa que la revolucin, en materia de relaciones internacionales para

Mxico, tiene que ver con el hecho de que la transformacin del Estado mexicano en un

Estado nacional modifica su relacin de dependencia. Ya no sera ms un enclave al estilo

colonial. Si bien Mxico no dej de ser un pas econmicamente dependiente el Estado

mexicano exiga ser tratado por el resto del mundo en un plano de igualdad jurdica en el

que incluso la defensa de los intereses de los nacionales de otros Estados se hiciera con

apego a las leyes mexicanas y mediante la negociacin entre gobiernos y no mediante la

41 Ibidem, pg. 258.


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agresin o la intervencin armada. Lograr esto no fue fcil, debieron pasar algunos lustros

para que se encontrara un nuevo modus vivendi entre Mxico y el mundo.

La intervencin de las potencias en el enfrentamiento interno.

El perodo armado de la revolucin mexicana registra en el terreno internacional unenfrentamiento entre el poder imperial norteamericano y el europeo -que vean estallar el

rgimen porfirista en medio de agresivas reacciones por parte de dichos poderes y por

parte de los propios lderes revolucionarios- y una sociedad que busca cambiar el sistema

social y econmico de privilegio que la mantiene al margen de sus beneficios. Todo ello en

medio de un gran desconocimiento entre unos y otros.42

Al tomar como principal variable de anlisis la actitud de los gobiernos extranjeros frente al

proceso mexicano se pueden distinguir por lo menos siete etapas entre 1910 y 1930.43

Dichas etapas van de la sorpresa inicial a la contencin del nacionalismo mexicano,

pasando por diversos momentos entre los cuales se presenta el de la alerta de las potencias

frente al conflicto e incluso la intervencin agresiva.

Despus de la sorpresa internacional ante el estallido de la revolucin las potencias se

mantienen vigilantes de la situacin mexicana. Ante el gobierno maderista todos exigan

bsicamente la proteccin de sus connacionales y de sus propiedades y el regreso inmediato

a la paz social hasta que concluyeron de manera casi unnime que Mxico no poda viviruna democracia para la que no estaba preparado.

El nacionalismo mexicano se refuerza ante la intervencin directa de las potencias

extranjeras en la cada del gobierno maderista y el apoyo que otorgan al gobierno de

Huerta. La reaccin interna ms visible al derrocamiento de Madero fue el

constitucionalismo dirigido por Carranza quien se esforz permanentemente por oponerse

de manera sistemtica al inters norteamericano por conducir el proceso mexicano aunque

s se benefici de la decisin del presidente Wilson de retirar el apoyo a Huerta. Despus de

la intervencin norteamericana a Veracruz en 1914, los europeos, particularmente

42 Meyer, Lorenzo,Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas, enRosa I. Gaytn e Irene Zea. Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pg.4666-466.43 Meyer, Lorenzo,Las potencias extranjeras y la revolucin mexicana. Una reaccin en siete etapas , enRosa I. Gaytn e Irene Zea. Antologa de Poltica Exterior de Mxico I. FCPS, UNAM. Mxico 2004. pg.466


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britnicos, franceses y espaoles aceptan la hegemona norteamericana en Mxico. No pas

lo mismo con Alemania que busc, sin xito, crear las condiciones de un enfrentamiento

entre Mxico y Estados Unidos para mantener alejado a ste de los conflictos europeos. 44

Al legar 1917 y promulgarse la Constitucin que nacionaliza los depsitos petroleros y

establece como propiedad de la nacin todo el suelo y el subsuelo del territorio mexicano,

tanto Estados Unidos como las potencias europeas estaban ya involucrados en su propia

guerra que les impide atender lo que seguramente consideraron como un ataque radical por

parte del gobierno mexicano. La guerra mundial distrae recursos y atencin de las grandes

potencias que le dejan cierto grado de maniobra a Mxico. Estados Unidos haba tenido que

retirar de territorio mexicano a las tropas de la expedicin que haba ingresado a dicho pas

en busca de Pancho Villa para que respondiera por el ataque a Columbus, sin lograr nada.

Pero sobre todo, sin lograr que Carranza se comprometiera a no hacer efectivas las

disposiciones constitucionales que afectaran a los ciudadanos norteamericanos45.

EPILOGO

Hemos transitado de la Independencia a la revolucin, pasando por la reforma y la

intervencin visitando un proceso histrico que conduce a Mxico hasta nuestros das an

cuando el siglo XIX pudiera verse muy lejano.

El siglo XX mexicano comienza con un rompimiento sangriento, condenado por aquellos

que como Jos Vasconcelos, queran que Mxico avanzara ya sin la condenacin de la

violencia y la sangre. Condenado por l por su violencia, ms no por su necesidad histrica.

Dos vertientes hemos querido destacar del proceso mexicano durante el siglo XIX: la

conformacin del Estado nacin y la vinculacin entre los niveles interno e internacional.

No es posible entender las relaciones internacionales de Mxico al margen de las

necesidades que marcan su desarrollo econmico, poltico y social y no es posible entenderdichas necesidades aisladas de las presiones que ejercen sobre el proceso mexicano la

forma en que el mismo se vincula con el desarrollo del capitalismo mundial.

44 El trabajo mas reconocido sobre este tema es el de Frierich Katz, La guerra secreta en Mxico, 1.edicin, ERA, Mxico, 1982.45 Ver Lorenzo Meyer, Mxico y los Estados Unidos en el conflicto petrolero. 1917-1942, Mxico, El Colegiode Mxico. Primera reimpesin, 1981.


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El estudio de la consolidacin del Estado nacional plasmado en la Constitucin de 1917

permite entender el porqu y el cmo de las relaciones internacionales de Mxico, las

condiciones en que este pas se engancha al tren del mundo en condiciones especficas de

subordinacin econmica y poltica y cmo dicha vinculacin se va transmutando en sus

manifestaciones especficas en cada momento histrico definiendo las posibilidades de una

poltica exterior que slo puede llamarse as en cuanto se logra una mnima estabilidad

interna que de paso a un programa de gobierno, cosa que no se alcanza sino hasta acabado

el segundo tercio del siglo XIX.

Es entonces cuando queda clara la relacin estrecha entre poltica externa, poltica

econmica y desarrollo capitalista. Sin embargo, el experimento mexicano de fines del

siglo XIX conduce a una explosin social cruenta que pone a Mxico frente a una necesaria

revisin del modelo de desarrollo y del de vinculacin con el exterior debido a su excesivo

grado de marginalizacin social y econmica, que parece repetirse cclicamente o que tal

vez no se haya superado en verdad nunca.

Es en este siglo cuando puede apreciarse como Mxico transita, como lo anuncia el ttulo

de este ensayo, de la independencia formal postulada por la declaracin de Independencia

en 1821 a la renegociacin de la dependencia en la inmediata posrevolucin.

ANEXOS

1. Reconocimiento de Mxico por las potencias de la poca.

2. Las fronteras entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica a lo largo del siglo XIX.

3. Bolivarismo y Monroismo: dos proyectos para Amrica Latina.

4. Mapa - caricatura de Europa que destaca la situacin poltica hacia 1870.

5. Los primeros emprstitos de Mxico en el siglo XIX.

6. Las inversiones extranjeras en Mxico en el porfiriato


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7. Las reclamaciones: una prctica diplomtica constante


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El reconocimiento de Mxico por la potencias de la poca

Pas Fecha dereconocimiento

Contexto Primer Embajador

Estados

Unidos

1822 Como Mxico haba adoptado el modelo monrquico, el

presidente Monroe tuvo cierta cautela respecto a sureconocimiento. Manda a Poinsett como observadorprimero, pero al llegar a Washington los representantesmexicanos, decide extender el mismo en el mes dediciembre.46

Inglaterra 1824 El ministro Canning era favorable al reconocimiento de lasindependencias americanas aunque no quera enfrentarsecon los intereses de Espaa y de la Santa Alianza. Esperara que los nuevos pases consiguieran cierta estabilidad paraextender el reconocimiento.47

Francia 1831 En 1829 Francia declara que reconoca en principio la

independencia de Mxico y se pronuncia listo para la firmade un tratado entre ambos. Dicho acuerdo se firmar en1831 pero ser rechazado en el Congreso mexicano. En1833 se realiza un nuevo intento de negociacin: laConvencin Provisional que aunque ser aprobada porSanta Anna, ser rechazada por el ministro de RelacionesExteriores y por el Congreso.48

Espaa 1836 Desde un principio Inglaterra y Estados Unidos ofrecieronsus oficios de mediacin para que hispanoamrica y Espaaacordaran sobre la condicin de independencia de la reginsin que esta ltima estuviese de acuerdo. Todava en 1833

no se consideraba el reconocimiento de tal condicin aMxico. Es en Londres donde se inician las negociacionesentre el ministro espaol Miguel Ricardo Alava y elministro mexicano en aquella ciudad, Miguel Santa Mara.ste se traslada a Madrid y el 28 de diciembre se firma el

46 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica,xico 1990, pg. 3747 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica,xico 1990, pg. 4548 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo II, senado de la Repblica,xico 1990, pgs. 62 y ss.49 J. Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo II, senado de la Repblica,xico 1990, pgs. 73-78.


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Tratado de Paz, y Amistad entre ambos pases.49El Vaticano 1836 Las relaciones con el Vaticano se haban interrumpido en

1833 durante el gobierno de Lpez de Santa Anna. En1835, el presdiente provisional Miguel Barragn escribe alpapa y le informa que ha nombrado a Manuel Dez de

Bonilla como Enviado extraordinario y MinistroPlenipotenciario ante la Santa Sede. Esta comunicacin esuna solicitud de reconocimiento y se acompaa de unacampaa ante el Vaticano por los obispos de Yucatn,Durngo y Puebla.Bonilla fue recibido al llegar a Roma y en diciembre de1836 quedan restablecidas la relaciones bilaterales.50

50 . Z. Vzquez, Mxico y el Mundo. Historia de sus relaciones exteriores, Tomo 1, senado de la Repblica,xico 1990, pgs. 78-80.


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2. Las fronteras entre Mxico y los Estados Unidos de Amrica a lo largo del siglo XIX


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3. BOLIVARISMO Y MONROISMO: los proyectos para Amrica

Bolivarismo Monrosmo

1814.LaideadelLibertadoreraladeuniratodalaAmricameridionalenunasolaygrannacin,

unidaporunsolovnculo.

Dadoquecompartenorigen,lengua,costumbres

y religin, todas las naciones latinoamericanas

deberan tenerun sologobierno que tomara la

forma de confederacin, debido a las

dificultadesgeogrficasypolticasdelaregin.

A travs del Pacto Americano se pretendiasociar en un solo cuerpo poltico a todas lasnacionesrespectivas.

La autoridad de la confederacin se formara

bajo el esquema de una Asamblea de

plenipotenciarios, nombrados por cada una de

lasrepblicas.

Las naciones iberoamericanas realizaran

alianzasformalesparasumutuaproteccinante

amenazasdelexterior.

El latinoamericanismo exaltaba la lucha de lospueblosporsucompletaindependencia.

ElCongresodePanam,quedeberahabersidola piedra angular del panamericanismo, tuvo

resultadospobresymuyalejadosdelosideales

bolivarianos.

Hasta la fecha no han existido acuerdosverdaderamente importantes para lograr la

uninlatinoamericana.

18151823.FrentealaspretensionesdelaSantAlianza, Inglaterra defiende el principio de n

intervencinenAmricabuscandoasegurarqu

losnuevospasescomercienconellaytemiend

que Estados Unidos y Francia busquen un

expansinterritorialenlareginamericana.

Propone a ambos pases convenir en ciertabasesdeacuerdoquegranticenlatranquilidad

lapaz.

Estados Unidos analiza la propuesta y s

propone no comprometer su posiblidad d

accinfutura.

Monroeplanteaensumensaje:Lospasesamericanosnosernsusceptiblesd

colonizacin por parte de ninguna potenc

europea.

Cualquierintentodedominacinocontrolsobr

lospasesamericanosseconsiderarcomoun

actoinamistosohaciaEUA.

Es imposible que las potencias europea

extiendan su sistema poltico a cualqui

porcin de ambos continentes sin poner e

peligro nuestra paz y felicidad. (la de Estado

Unidos.

Loqueparecaunadefensadelaindependenc

de los nuevos pases latinoamericanos era, e

realidad, la bsquedadelestablecimientode

hegemonanorteamericanaenlaregin.

EUA solo buscaba alejar a Europ

particularmenteaInglaterra,deAmrica.Elloe

evidente al analizar los esfuerzos de lo

norteamericanosparaimpedirlaindependenc

deCubayPuertoRico.

LosEstadosUnidosseranelcentrodelsistem


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ytodoslospaseslatinoamericanosactuarane

tornoaestemodelo.

El monrosmo fue el precursor del sistem

panamericano que sera adoptad

posteriormenteporlospasesdelaregin.

Dos concepciones opuestas sobre la seguridad, la libertad y la paz del continente entraran a menudo en conflicto; paanamericanismo de Jefferson, de Monroe y de Clay, precursor del sistema de subordinacin latinoamericana y latinoamericanismo de Bolvar, de San Martn y de Morelos

Elaborado a partir del texto de Alonso Aguilar Monteverde, Bolivarismo y Monrosmo. El

Panamericanismo. De la Doctrina Monroe a la Doctrina Johnson, CuadernosAmericanos, 1 edicin, Mxico, 1965, pp. 17-25.


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4.

Europa en 1870Carte drlatique dEurope pour 1870

Realizado por Paul Hadol, famoso caricaturista francs, exponente de la poca dorada de la caricaturafrancesa de mediados del siglo XIX.Tomado de http://bigthink.com/ideas/21279 donde puede consultarse una interpretacin sobre cada una de lasfiguras que representa cada pas en funcin de su actitud ante la inminente guerra entre Francia y Prusia.


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Lectura 3 PE siglo XIX Gaytán

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