لالتصــالت الدولــي االتحــاد

اتجاهات اإلصالح 2013في االتصاالت

في تنظيم المجتمع المربوط شبكياالجوانب العابرة للحدود الوطنية

ملخص

2013مايو

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

محتوياتالالصفحة

..........................................................................مقدمة............................................................................1

.سوق تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت واالتجاهات التنظيمية1 .26......................................... تنظيميمنظورحياد الشبكة: 23 8.....سياسة الطيف في عالم رقمي متنقل موصل توصيال فائقا سياســات: اســتعراضخدمات التجوال الدولي لالتصاالت المتنقلة4

10...................................................الممارسات الفضلى الحدود: التوصيل البيني العالمي واإلقليمي وفق بروتوكولتالشي5

12..................................................................اإلنترنت : الفــرصالحــيز الســحابيتبديــد الغمــوض الــذي يكتنــف التنظيم في 6

.....................................والتحديات في الحوسبة السحابية114

الحــيزلمن يعــود حمايــة البيانــات والخصوصــية الحــيز الســحابي: 716..............................................؟السحابي على أي حال

19...................................................................الخالصة8

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

مقدمة (ITU( في االتحاد الــدولي لالتصــاالت )BDTيسر مكتب تنمية االتصاالت )

.التجاهــات اإلصــالح في االتصــاالتأن يزف لقرائه الطبعة الثالثة عشرة ويشكل تقرير االتجاهات جــزءا أساســيا من الحــوار الجــاري بين االتحــاد الدولي لالتصاالت/مكتب تنمية االتصاالت ومنظمي تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت في العالم. وكان الموضوع المحوري لهذا العــام - "الجــوانبــوط شــبكيا" - هــو ــة في تنظيم المجتمــع المرب ــابرة للحــدود الوطني العموضوع المناقشات التي دارت في الندوة العالمية لمنظمي االتصاالت )

GSR في كولومبو، سري النكا.2012( األخيرة، التي انعقدت في أكتوبر هذا العـام ثمانيـة فصـول تستكشـف القضـايااالتجاهاتويتضمن تقرير

جميع أنحاء القانونية والتنظيمية الناشئة مع انتشار الشبكات المتقدمة فيالعالم، وعبور الخدمات والتطبيقات الجديدة الحدود على نحو متزايد:

ــات الرئيســـية في ســـوق تكنولوجيـــا1الفصـــل • ــدد االتجاهـ يحـ المعلومات واالتصاالت واالتجاهات التنظيمية الناشئة في مجتمعنا

المربوط شبكيا. يناقش القضايا المرتبطة بحياد الشبكة، ويقــدم لمحــة2والفصل •

عامــة عن تــدابير إدارة الحركــة، والعوامــل الدافعــة الســتخدامهاوالنهج التنظيمية التي انتهجتها البلدان.

يقيم سياســـة الطيـــف الـــترددي في عصـــر ندرتـــه3والفصـــل • المتزايــدة؛ وينــاقش المبــادئ رفيعــة المســتوى الــتي تكمن وراءفعالية صنع السياسات ويحدد أفضل الممارسات في هذا الصدد.

يستعرض قضــايا السياســة العامــة المرتبطــة بتكــاليف4والفصل • التجوال الدولي لالتصاالت المتنقلة، ويتناول المبادرات التكنولوجية

والتجارية والتنظيمية التي اتخذت لخفض هذه التكاليف. يســتعرض الوضــع الحــالي لســوق التوصــيل البيــني،5والفصــل •

ــق والتحديات التي يواجهها صانعو السياسات الســاعون إلى تحقي التوازن بين أهداف السياسة بالقدر من اإلبداع والكفاءة واالنفتاح

الذي سمح بازدهار اإلنترنت. ينظــر في الحوســبة الســحابية من منظــور الســوق6والفصــل •

ــة والمنظور التقني والمنظور االجتماعي، ويتناول التبعات القانونيــف يمكن ــحابية، ودور التنظيم وكي ــدمات الس ــة على الخ المترتب لواضعي السياسات أن يهيئوا بيئة تشــجع اإلقبــال على الخــدمات

السحابية وتعالج شواغل المستخدمين. ينظر في تعريف الخدمات السحابية؛ والتنظيم الحالي7والفصل •

ــة ــية وحماي ــأن الخصوص ــحابية بش ــدمات الس ــق على الخ المطبــة التنظيم الحــالي وإنفــاذه في المحافظــة على ــات؛ وفعالي البيان الخصوصـــية، ونهج تنظيمي يســـعى إلى تحقيـــق التـــوازن بينــة بشــأن ــات المســتخدمين المعقول ــة وتوقع ــات التجاري االحتياج

الخصوصية في بيئة سحابية. يورد االستنتاجات العامة لهذا التقرير.8والفصل •

1

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

المعلومات 1 تكنولوجيا سوق واالتصاالت واالتجاهات التنظيمية

ال تزال صناعة تكنولوجيا المعلومات واالتصــاالت واحــدة من األســواق العالمية األكثر حيوية ودينامية، إذ يتزايد عدد النــاس الموصــولين شــبكيا،ــبرات ــع خـ ــدة وتتوسـ ــدمات الجديـ ــات والخـ ــوير التطبيقـ ــري تطـ ويجـ المســتخدمين على شــبكة اإلنــترنت في جميــع أنحــاء العــالم. ولئن كــانــات العيش في مجتمع مربوط شبكيا يجلب بالتأكيد مجموعة من اإلمكانيــيرة، فإنــه يطــرح أيضــا تســاؤالت بشــأن أفضــل ســبيل الســتخدام المثــذه التقنيات والخدمات الجديدة من أجل تحقيق أهداف المجتمع. وفي ه البيئــة الرقميــة على نحــو متزايــد، يتعين التطــرق إلى بعض األســئلة األساسية لتقييم جاهزيــة أطــر البلــدان القانونيــة والتنظيميــة ومســاعدةــالهم ــداول أعم ــدما بج ــي ق ــات والمنظمين في المض ــانعي السياس ص

الرقمية الوطنية في سياق عالم يتسم بالعولمة موصول شبكيا.نمو سوق تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت1.1.1

إن للنمو السريع في سوق تكنولوجيا المعلومات واالتصــاالت تــأثيراتــبة إلى ــواء. فبالنسـ ــركات على السـ ــتخدمين والشـ ــة على المسـ هامـ المستخدمين األفراد والشركات، هناك مجموعة متنوعة ودائمــة التوســع من الخدمات والتطبيقات الخاصة بهم لتلبية احتياجــاتهم من المعلومــات واالتصاالت والترفيه. ونتيجة لذلك، تتغير سبل نفاذ المستهلكين إلى مثل هـــذه الخـــدمات واســـتخدامها؛ باالنتقـــال من االعتمـــاد على الوســـائط

التقليدية إلى خدمات اإلنترنت ذات النطاق العريض. وعنــد النظــر إلى الموضــوع بمنظــار شــمولي، يقــدر االتحــاد الــدولي لالتصاالت أن يكــون عــدد االشــتراكات في الخدمــة الثابتــة ذات النطــاق

، بما2013 مليونا، بحلول نهاية عام 688العريض قد ارتفع إلى أكثر من في المائــة. وفي الــوقت نفســه،9,8يقابل نسبة انتشار عــالمي قــدرها

فــإن عــدد االشــتراكات المســتخدمة في الخدمــة المتنقلــة ذات النطــاق ، إلى مــا2013 و2010 في المائة بين عــامي 21العريض سينمو بنسبة

؛ بمــا يمثــل زهــاء ثالثــة2013 مليار بحلــول نهايــة عــام 2,1يقدر بحدود أضعاف عدد االشتراكات في الخدمة الثابتة ذات النطاق العريض، ولكنــه ال يزال أقل كثيرا من االشتراكات في الخدمــة الخلويــة المتنقلــة، والــتي

)انظــر الشــكل20131 مليار تقديريا بحلول نهاية عام 6,84ستصل إلى 1.1 .)

وتبين تقديرات االتحاد الدولي لالتصاالت أن انتشــار الخدمــة المتنقلــة في المائــة20ذات النطاق العريض في العالم النامي ســوف تصــل إلى

في75في حين أن مستويات االنتشار في العالم المتقدم ســوف تمثــل .2013المائة بحلول نهاية عام

( ومن تقريـــر االتحـــاد الــدوليhttp://www.itu.int/ict/statisticsمن إحصـــائيات االتحـــاد ) اقتبس نص هذه الفقرة واإلحصائيات الــواردة فيهــا والفقــرات الثالث الــتي تليهــا1 http://www.itu.int،ــــ 2012لالتصــــاالت لقيــــاس مجتمــــع المعلومــــات لعــــام

/ITU-D/ict/publications/idi/index.html.2

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

2,7وسيصل مجموع مستخدمي اإلنـترنت عالميـا إلى مـا يقـدر بنحـو . وفي البلدان النامية، ســيكون2013مليار حول العالم بحلول نهاية عام

عدد مســتخدمي اإلنــترنت لــديها قــد تضــاعف أكــثر من ثالثــة أمثــال بينــرغم من 1,8، ليصل إلى أكثر من 2013 و2007عامي ــار. وعلى ال ملي

هذا النمو السريع، فإن أقل من ثلث السكان في العالم النــامي ســيكون.2013لهم حضور على اإلنترنت بحلول نهاية عام

3

0

10

20

30

40

50

60

70

80

90

100

2008 2009 2010 2011 2012* 2013*

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

اتجاهات تكنولوجيا المعلومات واالتصاالت1.1الشكل 2008-2013العالمية وانتشار النطاق العريض،

تستند إلى التقديرات.2013و 2012مالحظة: *بيانات عامي المصدر: قاعدة بيانات االتحاد الــدولي لالتصــاالت لمؤشــرات االتصــاالت/تكنولوجيــا

المعلومات واالتصاالت في العالم.

ــة،جاء العدد المتزايد لتوصيالت اإلنترنت عبر الخطوط المتنقلة والثابتــترنت ) ــبروتوكول اإلن ــهرية ل ــة الش ــا بالحرك ــق عالي ــدارIPليحل ( من مق

44 00بيتابايتة المتواضع قبل عقدين من الزمن، إلى ما يقدر بمقدار  1 . وال تلــوح في األفــق أي حــدود تحــد النمــو20122 بيتابايتــة في عــام 0

ــو2013المستقبلي لحركة بروتوكول اإلنترنت في عام ، إذ يتوقع أن تنم بيتابايتــة شــهريا، أي مــا يعــادل14 000حركة بروتوكول اإلنترنت بنحــو

1994ضعف الحركة العالمية المتراكمة على مدى عقد كامــل من عــام ويأتي هذا المقدار الهائل بفعل نمــو عــدد الموصــولين2003.3حتى عام

من األشخاص واألجهزة، وتزايد تيسر المحتوى الوفير المتنوع، والمجانيــاه(. ففي عــام2.1في معظم الحاالت، عبر اإلنترنت )انظر الشــكل أدن

، بلغ عدد األفراد الذين يستخدمون اإلنــترنت رقمــا تاريخيــا قــدره2012ــدر أن إجمــالي عــدد التطبيقــات الــتي حملت على4مليار نسمة 2,7 ، وق

2.1الشــكل )انظــر 5 مليــار50جميع أنواع األجهــزة المتنقلــة قــد تجــاوز أدناه(.

(IP: النمو في حركة بروتوكول اإلنترنت )2.1لشكل ا-2013ومستخدمي اإلنترنت والتطبيقات المحملة )

.2012( Telegeographyجغرافيا االتصاالت )2.Telegeographyوفق بيانات 3www.itu.int/icteyeواالتصاالت في العالم، قاعدة بيانات االتحاد الدولي لالتصاالت لمؤشرات االتصاالت/تكنولوجيا المعلومات4.2012( ABI )األعمالهيئة بحوث تحالف استعالمات 54

2008-2013المعلومات واالتصاالت التطورات العالمية في تكنولوجيا

ل لك

100

سمةفي النطاق العريض المتنقلاالشتراكات المستخدمةالخلوي المتنقلالهاتف االشتراكات فيالثابت االشتراكات في الهاتفن

أفراد يستخدمون اإلنترنت)السلكي( في النطاق العريضالمستخدمة االشتراكات

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

1994)

الذين يستخدمون اإلنترنت هي تقديرات. بشأن األفراد2013 فما بعد وكذلك أرقام عام 2010والتطبيقات المحملة لعام (IP إن أرقام حركة بروتوكول اإلنترنت )2إلى مليار. ) ” b يرمز الحرف“1مالحظة: ) االستشارية.Chetan Sharma وشركة ABI Research وIDC وTelegeography وRHK وAndrew Odlyzkoو Cisco VNIاالتحاد الدولي لالتصاالت، بناء على بيانات من االتحاد، ومن هيئات المصدر:

ــة90وكحال السنوات األخيرة، ال تزال البيانات تولد أكثر من في المئ من حركــة المســتهلكين، من خالل تــدفق الفيــديو أو تبــادل الملفــات أوــترنت. والنجــوم الصــاعدة في نمــو حركــة بروتوكــول األلعــاب عــبر اإلن

( هي األلعاب عبر اإلنترنت واالتصال الفيـديوي، وذلــك بــدعمIPاإلنترنت )ــنى للمســتخدم، ــة أغ ــوفر تجرب ــتي ت ــدة ال ــة الجدي ــزة المتنقل من األجه

المائــة ســنويا خالل في 40يــؤدي إلى نمــو في الحركــة يربــو على  ممــا . كما شهد تبادل الملفات نموا كبـيرا، على الـرغم20106-2015األعوام

ــير ــدمات غ ــع الخ ــات مواق ــع كبري ــيرة م ــة األخ ــكاالت في اآلون من إش.Megauploadالتقليدية المقدمة على اإلنترنت مثل موقع

واالتجاه المؤكد نحو استخدام وملكية أجهزة متعــددة موصــولة بالشــبكة اتجـاه راسـخ ال محيـد عنـه، في البلـدان المتقدمـة والناميـة على السـواء. ومعالم الفجوة الرقميـة تتغـير أيضـا، من فجـوة تفصـل من يملـك شاشـة

يملــك شاشــات عمن ال يملكها إلى فجوة رقمية تفصــل من يملـك عمن ال متعددة - وعلى وجه الخصوص شاشات األجهزة المفعلة بالنطاق العــريض )مثــل الهواتــف الذكيــة والحواســيب المحمولــة والحواســيب اللوحيــة والدونغل(. وفي حين يمكن لمن يستخدم جهازا واحدا أن يستفيد، إلى حد ما على األقــل، من حضــور شــبكات النطــاق العــريض في كــل مكــان، فال

.2012 عام Cisco VNIوفق 65

فآال

ت برن

إلنتل ا

كوتو

روة ب

ركح

هر

ش ال

ي ف

تيتا

ابايب

الب

نمو

خدست

ن يذي

الاد

فراأل

ت

رنإلنت

ان(

الييلم

)با

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

يستطيع سوى من يمتلك أجهزة متعددة موصولة بشــبكة اإلنــترنت الولــوجإلى العالم الموعود الذي توصل عراه توصيال فائقا.

التكيف مع التغير في بيئة تنافسية2.1 على مدى العقدين الماضيين، حققت معظم األسواق مســتوى مــا من النضج التنظيمي، حيث يوجد في العديد منها جهة تنظيمية ثابتة منفصلة،ــدد ــار تنافســي وشــركة تشــغيل مخصخصــة. وفي حين يســتمر ع وإط الجهات التنظيمية بالنمو الثابت وإن كان بطيئا، فقد تباطأت الخصخصــةــة كثيرا خالل السنوات الخمس الماضية، وقد يعود ذلك إلى األزمة المالي

ــدة في ــديناميات الجديـ ــة والـ ــات العالميـ ــا المعلومـ ــاع تكنولوجيـ قطـ واالتصاالت، والتي تقدم اآلن عموما فرصــا متعــددة لــدخول الســوق من خالل أنظمة الترخيص المبسطة. ويسير تطور المنافسة سيرا صحيا في جميع قطاعات السوق، حيث تتميز أسواق النطاق العــريض بالتنافســية،

من الناحية القانونية على األقل، في الغالبية العظمى من البلدان. وفي عصــر التحــول هــذا، يحتــاج صــانعو السياســات والمنظمــون إلىــادرة النظر بعناية في ما إذا كانت أطرهم القانونية والتنظيمية ستكون ق على التعامــل بفعاليــة مــع المشــهد المتغــير لتكنولوجيــا المعلومــاتــات من واالتصاالت وضمان الممارسات غير التمييزية وشــفافية المعلوم جانب مقدمي الشبكة والخدمة. وفيما تصبح طبيعــة الخــدمات المقدمــة عبر شبكات النطاق العريض عابرة للحدود الوطنية حقــا، ســيظل تعزيــز التعاون عبر الحــدود وعلى المســتوى اإلقليمي والــدولي عنصــرا رئيســيا

العــالم من النفــاذ إلى الشــبكة في ضمان استفادة جميع المواطنين فيبأسعار معقولة وعلى نحو آمن ومأمون في أي وقت وفي أي مكان.

التحديات التنظيمية1.2.1 اختيار واعتماد أدوات تنظيمية مناســبة اســتجابة لمســالك الســوقإن

الجديدة والحاجــة المتزايــدة لحمايــة المســتهلك هي أمــور تــزداد تعقيــدابالنسبة إلى المنظمين في بيئة اليوم المتقاربة.

وبما أن الجهات التنظيمية تعتبر هذه القضــايا المختلفــة صــعبة، فإنهــا إطــاره. تحتاج إلى أن تضع في اعتبارها السياق الدولي الــذي تعمــل في

بحث - فصعود قطاع االتصاالت المتنقلـة فـرض البحث عن طيـف جديـد يبدأ بالتوزيعات الدولية ويجد ضــالته في وضــع خطــط النطــاق اإلقليميــة

(. وعلى جــانب شــبكة3 الــتي ترشــد اســتخدام الطيــف )انظــر الفصــل صــانعو السياســات والهيئــات التنظيميــة للوقــوفيسعى الخدمة الثابتة،

على كيفية تحسين النفاذ إلى موارد اإلنترنت وزيــادة التوصــيلية العــابرة للحــدود الوطنيــة مــع الخــدمات وخفض التكــاليف، وكيفيــة ضــمان إدارة الحركة بطريقة عادلة وفعالة، تحقق التوازن بين احتياجات المســتهلكين

(.5 و2ومشغلي الشبكات ومقدمي المحتــوى/الخدمــة )انظــر الفصــلين ــات ــانعي السياسـ ــتهلك، يتعين على صـ ــة المسـ ــق بحمايـ ــا يتعلـ وفيمـ والمنظمين على نحـــو متزايـــد معالجـــة قضـــايا متعـــددة، مثـــل تـــأمين الخصوصية وحماية البيانات في بيئة ســحابية، ورفــع وعي المســتخدمين بشأن االستخدام المناسب وأثر المحتوى المشــترك، كمــا هــو مــبين في

.7 الفصل

6

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

تنظيميمنظورحياد الشبكة: 2 يمكن وصف حيــاد الشــبكة بصــفة عامــة كمبــدأ يــدعو لمعاملــة جميــعــاواة. ولكن االتصاالت اإللكترونية التي تمر عبر شبكة ما على قدم المس في الممارسة العملية، "حياد الشبكة" هو مفهــوم يكتنفــه الغمــوض إلى

حد ما، وليس هناك تعريف واحد مقبول عموما للمصطلح. وقــد ظهــر اإلشــكال المحيــط بحيــاد الشــبكة بســبب مخــاوف من أن مقدمي النفاذ إلى النطاق العريض يمكن أن يمارسوا التميــيز ضــد بعضــدمها(، ــتي تق ــركات ال ــات )و/أو الش ــات أو المحتوي ــدمات والتطبيق الخ

ــة ال سيما تلك الخدمات التي قد تنافس عروضهم. ويذهب أنصــار الحماي القوية لحياد الشبكة إلى القول بأن هناك ما يحفــز الشــركات لممارســة السلوك التمييزي، وخاصة إذا لم تكن المنافسة كافية لمنع الممارســات التمييزية أو إذا لم يكن حجم مقدمي المحتوى والتطبيق كافيــا للتفــاوض مع مقدمي النفاذ. ويجادل معارضو تنظيم لـوائح حيــاد الشــبكة في كثـيرــدد البحث عن ــل في ص ــام هي "ح ــذه األحك ــل ه ــأن مث ــان ب من األحي

يوجد أي دليــل على انتهاكــات واســعة النطــاق في هــذا مشكلة؛" وأنه ال الشأن. ويذهبون إلى القول أيضا بأن السوق )المعــززة ربمــا بسياســات أنجع تشــجع المنافســة( ســتحد بشــكل طــبيعي من ســوء الســلوك، وأن قدرة مقدمي النفاذ على إدارة الحركة أمر بالغ األهمية لتشغيل الشــبكةــاذ في ــدمي النف بكفاءة، وأن أحكام حياد الشبكة قد تقلص من قدرة مق

الواقع على تقديم باقات خدمات مبتكرة. ( الحركــة على شــبكاتهم لمجموعــةISPويدير مقدمي خدمة اإلنــترنت )

متنوعة من األسباب المشروعة، بما في ذلك منع االزدحام وضــمان أمنــة من األدوات ــتخدمون مجموعـ ــذلك، فهم يسـ ــام بـ ــبكات. وللقيـ الشـ والممارسات مثل وضع سقوف للبيانــات، وخوارزميــات إدارة االزدحــام، وتحديــد األولويــات، والتضــييق التفاضــلي وإتاحــة النفــاذ ضـمن طبقــات، ومجرد منع أنــواع معينــة من الحركــة. وتظهــر المخــاوف ألن نفس هــذه األدوات يمكن أن تستخدم أيضا إلحباط المنافسة من خــدمات ومقــدمي الخدمات. وعلى وجه الخصوص، كان اســتخدام المشــغل إلدارة الحركــة ألغراض تتنافى مع المنافسة عن طريق اســتخدام ســيطرته على النفــاذــيز ضــد أي منافســين ــال، للتمي ــترنت )على ســبيل المث إلى شــبكة اإلن يعتمدون على شبكته( باعثا على أكبر قدر من القلق. وكما يشير النقــاد، هناك خط رفيع بين تطـبيق إدارة الحركـة بشـكل صـحيح لضـمان جـودة عالية للخدمة وبين التدخل بشكل خاطئ في الحركة على اإلنترنت للحدــتي تهــدد خطــوط األعمــال الخاصــة بمقــدم خــدمات من التطبيقــات ال اإلنترنت. فبعض مشغلي الخدمة المتنقلة، على سبيل المثال، قد حــاول منع سكايب أو غيرها من تطبيقــات االتصــاالت الصــوتية عــبر بروتوكــول

(، إذ رأوا خطرا على عائداتهم.VoIP) اإلنترنت وهكذا، فإن إحدى المسائل الرئيســية في النقــاش الــدائر حــول حيــادــا يبعث على ــة )وم ــة المقبول ــواع إدارة الحرك ــة أن ــبكة تخص ماهي الش

(،Ofcomالمكتب االتحادي لالتصاالت ) فاستخدامها( واألنواع غير المقبولة.7

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

على سبيل المثال، حدد ممارسات اإلدارة بشأن الطيف، ممــا يــدل على المضي قدما من إدارة الحركة التي ال تثير المخــاوف )وتحســن الكفــاءة

(.1.2عموما(، إلى التدابير التي تعتبر أكثر تعقيدا )انظر الشكل

8

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

: سلوك إدارة الحركة1.2الشكل

(، المملكة المتحدة، وهو متاح علىOfcomالمصدر: المكتب االتحادي لالتصاالت )-stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/netشبكة اإلنترنت على العنوان التالي:

neutrality/summary/netneutrality.pdf.

وهناك عــدد من القضــايا الــتي يجب أن يأخــذها صــانعو السياســة في االعتبار عند وضع القواعد التنظيمية الــتي تحكم حيــاد الشــبكة. ويتنــاول

هذا الفصل تلك القضايا بالتفصيل، وتقترح توصيات أيضا. نواح كثيرة، ســيظل الجــدل الــدائر حــول حيــاد الشــبكة يتشــكل وفي

ــا المعلومــات واالتصــاالت. بفعــل الحــراك المتغــير في ســوق تكنولوجي فمشــغلو الخطــوط الثابتــة والمتنقلــة الــذين يواجهــون تكــاليف متزايــدة لرأس المال المستثمر، سيواصلون ســعيهم للحصــول على نمــاذج أكــثر إنصافا من األعمال التجارية وتقاسم اإليــرادات. ويــرد مقــدمو الخــدمات بدورهم من خالل اتخــاذ تـدابير لحمايــة مصــالحهم الخاصـة، مثـل تقليــل

،(CDNاالعتماد على الشبكات العامة باستخدام شبكات إيصال المحتــوى ) أو من خالل بناء أو اقتناء شبكاتهم الخاصة. وفي المستقبل، سيحتاج كال النموذجين التنظيمي والتجاري إلى التكيف لضمان تشجيع االستثمار فيــوذج ــأن النم ــة بش ــة جاري ــاك مناقش ــة. وهن ــدمات متقدم ــبكات وخ ش التنظيمي المناسب للنفــاذ، حيث يــدعو أنصــار تنظيم حيــاد الشــبكة إلىــواء، ــط على الس ــبكات الرب ــاذ وش ــبكات النف ــتثمار في ش ــادة االس زي وتحسينها. وبالمثل، تقترح نماذج تجارية جديدة للتعامل مع االســتثماراتــد. المطلوبة لخدمة المحتويات والتطبيقات المتعطشة لعرض نطاق جدي ومن هذه النماذج استيفاء المزيد من الرسوم من مقدمي الخدمات لقاءــة ــة في الخــدمات الحساســة من ناحي ــات )جــودة الخدم ــد األولوي تحدي9

مثل المحتوى، حجباالقتحامية الرسائل

اإللكترونيغير القانونيوالمحتوى

إالفي الحركة إدارة تطبق الالشديد االزدحام فترات

أو لمحتوى األولوية إعطاءالخدمة مقدمي بعض تطبيقاتباب) أو ربما، ما، رسم مقابل

خدمات لمقدمي محتملة اإلنترنتإيرادات

الجهود من -أفضل الحركة إدارة دونخدمات مقدم مقابل -اإلنترنتجانب ترسيم دون

الخدمة جودة طبقات

إلى دوما األولوية إيالءاألكثر الخدمة أنماطالصوت مثل هشاشة

واأللعاب الفيديو وتدفقبعض ( التضييق إنقاص

مثل الحركة )P2P أنماط أو محتوى حجبمنافسة، تطبيقاتجهة

خدمة منافسة IPTVمثل

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

الكمون الزمــني( وضــمان ســعة الشـبكة وجــودة الخدمــة للمســتخدمينالنهائيين.

رقمي 3 عالم في الطيف متنقل موصل توصيال فائقا سياسة ل أحد ألمع النجاحات في عالم تكنولوجيــا المعلومــات واالتصــاالت تمث خالل الســنوات الخمس الماضــية أو أكــثر في نمــو خــدمات النطــاق العــريض المتنقلــة. فــالطلب على تطبيقــات وخــدمات النطــاق العــريض الجديدة، إلى جانب قدوم الهواتف الذكية والحواسيب اللوحيــة، كانــا من إرهاصات التحول المزلزل الــذي طــرأ على هيكــل الصــناعة والعالقــات. فعلى سبيل المثال، نرى أن الخدمات المتقاربة، واالتصاالت الناشئة بين

ــةM2Mاآلالت ) (، والخدمات السحابية، والخدمات "المتجاوزة" )مثل خدم الصوت عبر بروتوكول اإلنــترنت( قــد ولــدت ســاللة جديــدة من مقــدمي الخدمـــة. وال تـــزال العديـــد من هـــذه الخـــدمات الجديـــدة ومقـــدميها

مراحلهــا األولى، ولكن أدلــة دامغــة تنــبئ بــأن اآلتي أعظم. فشــركة في 18( مثال تتوقع أن تنمــو حركــة البيانــات المنقولــة عالميــا Ciscoسيسكو )

في المائة،78بمعدل نمو مركب قدره 2016 و2011ضعفا بين عامي . وهكــذا،7وهو معدل أسرع ثالث مرات من حركة النطاق العريض الثابت

فإن إحدى القضايا األكثر إلحاحا بالنسبة إلى منظمي الطيــف هي كيفيــةالنمو. المحافظة على هذا

ونتيجة لهــذه التكنولوجيــات والخــدمات الجديــدة، تتعــرض اآلن نمــاذج األعمال ومفاهيم التنظيم التقليديــة للتحــدي. وفي هــذا الســياق، يواجــه صانعو السياسات والمنظمون تحديات ال يســتهان بهــا في إدارة الطيــفــة ــترددات الراديوي بأكبر قدر من الفعالية، وفي ضمان استخدام موارد ال بالكفــاءة القصــوى. ولهــذه الجهــود أهميــة خاصــة بالنســبة إلى البلــدانــون الالســلكي الوســيلة األساســية إليصــال ــرجح أن يك ــة، حيث ي النامي

الخدمات ذات النطاق العريض. ولمعالجة مثل هذه القضايا، يجري وضع نمــوذج جديــد لتنظيم الطيــف موضع التنفيذ. وعلى وقــع تطــور النهج التنظيميــة في مجــال االتصــاالت ككل، نضجت أيضا استراتيجية للتعامل مع توزيع وتخصيص الطيــف عــبرــور "تنظيم ــا في ظه ثالث مراحل خالل العقدين الماضيين، وبلغت ذروته الجيل الثالث"، الذي يركز على تقييم استخدامات بديلة للطيــف وإعــادةــدقيق مجــددا في استخدامه وإسناده لتطبيقات أعلى قيمة وتحريره والت كفاءة استخدامات الطيف الحالية. وفي هذا الجيل الثالث، يستعاض عن األساليب اإلدارية على نحو متزايد بنهج السوق التي تســعى إلى تطــبيق

االقتضاء. معايير اقتصادية لتحقيق االستخدام األعلى قيمة للطيف عندــات ــة االحتياج ــة تلبي ــف وضــمان إمكاني ــة للطي ــل إدارة فعال ومن أج المســتجدة في المســتقبل، تقــوم العديــد من البلــدان باعتمــاد سياســة

7Cisco( ــرز توقعــات مؤشــر الربــط الشــبكي المــرئي ــــــــــــــــــــــــــــط:2011-2016 ( لالتصــاالت المتنقلــة،VNI: أب ــــــــــــــــــــــــــــة على الراـب ، وهي متاـحwww.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html.

10

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

ــات ــا المعلومـ ــا لتكنولوجيـ ــزء من خططهـ ــا كجـ ــف، إمـ ــة للطيـ وطنيـ واالتصاالت/النطــاق العــريض بشــكل عـام أو على نحــو منفصــل. وتــوفر الممارسات الفضلى المحددة أعاله منطلقا لوضع وتنفيذ سياسة وطنيــة

.1.3 الشكل للطيف. وتتلخص العناصر األساسية لوضع خطة فعالة في

11

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

عناصر السياسة الوطنية للطيف1.3الشكل

.المصدر: بوب هورتون

ويتمثل جزء مهم من تنفيذ أي خطة للطيف في ضمان إمكانية إتمــام الترخيص في الوقت المناسب، مع ضمان استخدام الترددات على النحوــداف، األكثر كفاءة واألعلى قيمة على المدى الطويل. ولتحقيق هذه األه بدأ واضعو السياسات والمنظمون بوضــع سياســات قائمــة على الســوق )مثل المزادات، واالستخدام المرن، واالنتقال ضمن النطــاق، والتشــاركــة ــا( لتكملــة العمليــات البيروقراطي في الطيــف، وتــداول الطيــف تجاري البطيئة أو حتى الحلــول محلهــا. وباإلضــافة إلى ذلــك، وضــع المنظمــون مجموعــة متنوعــة من النهج لضــمان نشــر الخــدمات على نطــاق واســع

واستخدام الطيف بكفاءة وتشجيع المنافسة. والتغيــيرات الهائلــة الــتي تحــدث في النطــاق العــريض المتنقــل ومــا يرافقها من تطور في سياسة الطيف هي دولية في نطاقها. ولذلك فمن األهمية بمكان أن تضــع الحكومــات سياســاتها وخططهــا المحليــة بشــأن الطيف في السياق الدولي واإلقليمي المناسب، إلى أقصــى حــد ممكن. والمواءمة أمر بالغ األهمية. فعلى الصعيد الدولي، يــوفر االتحــاد الــدولي لالتصاالت محفال مشتركا يمكن فيه لجميع الدول األعضاء أن تشارك فيــتي أعمال توزيع الطيف الستخدامات جديدة ووضع المعايير والخطــط ال تستخدم الموارد الطيفية اســتخداما مواءمــا إلى أقصــى حـد. وفي أعلى مستوى من عملية توزيع الطيف، يــؤدي االتحــاد دورا حاســما في تعزيــز المواءمة بين أقاليم العالم على نحو يضمن تعايش الخــدمات فيمــا بينهــا

بأقل قدر من التداخل. والمشاركة على المستوى اإلقليمي أمر بالغ األهمية أيضا لضمان أكبر قدر من الكفاءة في استخدام الطيف. والمنظمات اإلقليمية هي محافل هامــة لوضــع سياســات من شــأنها تعزيــز المواءمــة بين بلــدان الجــوار.ــالمي وباإلضافة إلى ذلك، فإن األعمال اإلقليمية التحضيرية للمــؤتمر الع لالتصاالت الراديوية والجتماعات جمعية االتصاالت الراديوية توفر وســيلة مريحة لكثير من البلدان لمواكبة التطورات في كفاءة استخدام الطيف. كما تتيح سلســلة من االجتماعــات التحضــيرية الــتي تستضــيفها الهيئــات

12

رفيعة المستوىمبادئ

الطيف جرد من االحتياجات

مع التواصلالجهات واإلقليميةالدولية

خطة تلبية الوطنيةالطيف الطالب، بخطة وربطهاالعريضالنطاق

سنوي،التشاورتطور النطاقاتالخطة،تسويق

برنامج توزيع التسويق

مزادات، + إداريترخيص + مجانيتداول

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

اإلقليمية للدول المتجــاورة فرصــة للحــوار حــول قضــايا الحــدود وتبــادل الخبرات المماثلة وتعزيــز المواءمــة. وتنشــئ هــذه الفــرص أيضــا ســياقا

للتجديد المستمر للخطة الوطنية للطيف والتوقعات المرتبطة بها.

لالتصاالت 4 الدولي التجوال خدمات سياس_______ات: اس_______تعراضالمتنقلة

الممارسات الفضلى أهم اتجاهــات تكنولوجيــا المعلومــاتأحدكان نمو االتصاالت المتنقلــة

ــادات واالتصاالت في العقدين األخيرين. بيد أن هذا النمو، إلى جانب الزي في السفر عبر الحدود والســفر الــدولي، أبــرز مشــكلة هامــة من ناحيــة السياسة العابرة للحدود الوطنية ومن الناحية التنظيمية، أال وهي ارتفــاع األسعار المفروضة على خــدمات التجــوال الــدولي لالتصــاالت المتنقلــة. وقــد توصــلت التحليالت واآلراء الصــادرة عن جميــع المنظمــات الدوليــة والهيئات اإلقليميــة وفــرادى البلــدان بشــأن التجــوال الــدولي لالتصــاالت المتنقلة إلى استنتاج مماثل يقول بــأن أســعار التجزئــة لخدمــة التجــوال الدولي لالتصاالت المتنقلة مرتفعة بشكل ملحــوظ وال صــلة لهــا بأســعار الخدمــة المتنقلــة المحليـة وال تعـبر عن التكــاليف. وباإلضـافة إلى ذلــك، هنــاك اتفــاق واســع النطــاق على أن الســبب الرئيســي الرتفــاع أســعارــدرج ضــمن مســؤولية ــتي تن ــة األساســية ال ــو أســعار الجمل ــة ه التجزئ السلطات التنظيمية في البلدان المزارة، وأن خفض أسعار الجملة قد ال يكون كافيـا في حـد ذاتـه لتخفيض أســعار التجزئـة، نظـرا لضــعف قـوى

السوق والمنافسة في سوق التجوال الدولية. وكان من الصعب إيجاد حلول للحد من ارتفاع أسعار تجوال االتصاالت المتنقلة لعدد من األسباب. األول منها أن المستخدمين في بلد ما عــادة ما يختارون مقدم خدمة على أســاس أفضــل عــرض للخدمــة المدفوعــة مسبقا أو المدفوعة الحقا في حزمة االشتراك الشهري بالخدمة المتنقلة المتاحة لمتطلبات استهالكهم الخاصة - وال تعلن رسوم التجـوال الـدولي لالتصاالت المتنقلة عادة كجــزء من هــذه الحزمــة. وثانيــا، حــتى لــو كــانــتي تتقاضــاها ــدولي ال ــوال ال ــة من أســعار التج المســتخدمون على بينــارات الرئيســية ــة، فــالتجوال ليس أحــد االعتب شــركات الخدمــة المتنقل بالنسبة لهم من حيث الحجم ألن المكالمات المحلية والرســائل المحليــة وعمليات النفاذ المتنقل إلى النطــاق العــريض تشــكل الجــزء األكــبر من نشاطهم المتنقل. وثالثا، عند السفر، ال يمكن لمستخدم الهاتف المتنقل أن يختار عادة مقدم خدمة التجوال الدولي؛ بل يعتمد بدال من ذلــك على اتفاقات التجوال القائمة بين مقدم خدمتهم الوطني ومقــدمي الخــدمات في بلدان أخرى. وأخــيرا، ليس للســلطات في بلــد المنشــأ للمســافرين الدوليين سلطة ضبط وتنظيم األسعار المحددة لخدمــة التجــوال الــدولي لالتصاالت المتنقلة في بلــد يــزار. ويمكن لتمكين المســتهلكين من خالل زيادة الشفافية أن يساعد في أول قضيتين، في حين أن التعــاون العــابر للحدود الوطنية بين الحكومــات ومقــدمي الخدمــة يمكن أن يســاعد في

معالجة آخر قضيتين.

13

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

وما برح صانعو السياسات والمنظمون يحاولون خفض األسعار بشــتى السبل. فأوال، كان هناك تركيز كبــير على خفض األســعار مباشــرة، علىــيل ــات التوص ــرائب وسياس ــة ومن خالل الض ــة والتجزئ ــعيدي الجمل ص البيني. وبالنظر إلى أن مكونات التكلفة الرئيسية التي تـؤثر على أسـعار تجــوال االتصــاالت المتنقلــة هي ســعر الجملــة، فــإن الحــل على المــدى الطويل يكمن في إيجاد ســبل للحــد من هــذا الســعر مــع ضــمان تمريــرــا، من المهم أيضــا تخفيضــات أســعار الجملــة إلى ســوق التجزئــة. وثاني ضمان إطالع المستهلكين، وتعزيز زيــادة الشــفافية فيمــا يتعلــق بماهيــةــادة ــاعية لزي ــادرات الس ــروطه. وفي حين أن المب ــوال وش ــعار التج أس

تؤثر سوى تــأثيرا طفيفــا وبعيــد الشفافية بالنسبة إلى المستهلكين قد الــة ) المدى على خفض أسعار خدمات التجوال الدولي لالتصــاالت المتنقل

IMRSيمكن أن تساعد هذه التدابير على حماية المستهلكين من "صدمة ،) الفاتورة" ويمكن أن توفر المعلومات والحوافز للمستخدمين كي يجربوا البدائل عند التجــوال الــدولي. وثالثــا، على المــدى الطويــل، يجب إيجــاد حلول للرسوم العاليــة على التجــوال الــدولي لالتصــاالت المتنقلــة تهــيئ ظروف المنافسة الفعالة. ويمكن إلدخــال التكنولوجيــات الجديــدة، مثــل

ــيراتVoIP) االتصاالت الصوتية عبر بروتوكول اإلنترنت (، أن يؤدي إلى تغي هيكلية في سوق خــدمات التجــوال الــدولي لالتصــاالت المتنقلــة لتعزيــز المنافسة، ولكنه قد يتطلب سياســات تمكينيــة أو تغيــيرات في القــوانين

التكنولوجيات. و/أو اللوائح للسماح للمشتركين باستخدام هذه والتغييرات االســتباقية السياســاتية والتنظيميــة تشــكل وحــدها مســار العمل األكيد لضمان قيام التغيرات الهيكلية في ســوق خــدمات التجــوالــاج إلى ــيرات تحت ــذه التغي ــانت ه ــة، ولئن ك ــاالت المتنقل ــدولي لالتص ال التنسيق على المستوى الثنــائي أو اإلقليمي، يفضــل أن يجــري التنســيقــدولي. وكمــا ســبق البحث في هــذا الفصــل، يمكن على المســتوى ال استخدام العديد من التدابير الهيكلية، وكثير منها متوافقة وتكمــل بعضــها

بعضا. ولن يحدث تقدم في اتجاه حل ارتفاع األسعار المدفوعــة للتجــوال إال من خالل االتفاقــات المناســبة الثنائيــة و/أو اإلقليميــة و/أو الدوليــة. وفي حين يســـتفاد من الخطـــوات األوليـــة الـــتي يجـــري اتخاذهـــا في بعض االتفاقات الثنائية واإلقليمية في خفض األســعار للمســتخدمين، فإنهــا لن

أي - تكفي لتحفيز المنافسة على المــدى الطويــل في الســوق العالميــة المنافسة التي يمكن أن تستمر دون تنظيم تدخلي. وتتجه الئحــة االتحــاد

بتدابيرها الهيكليــة نحــو إطــار من شــأنه أن يســاعد علىالثالثةاألوروبي ظهور مثل هذه المنافسة. وقــد اتخــذت منظمــة التجــارة العالميــة أيضــاــاالت ــدولي لالتص ــوال ال ــمية للتج ــير رس ــة غ ــة في مناقش ــوة أولي خطــة، ينبغي المتنقلة. وإذ ينبغي تشجيع االتفاقات الثنائية واالتفاقات اإلقليمي فتح أبوابها أمام بلدان أخرى إذا كــانت راغبــة وقــادرة على تحمــل نفســؤدي التزامات الموقعين األصليين. ويمكن لالتحاد الدولي لالتصاالت أن ي

خــدمات التجــوال دورا هاما في إعــداد الئحــة الممارســات الفضــلى في ( ونشــرها بين أعضــائه، وخاصــة فيIMRSالــدولي لالتصــاالت المتنقلــة )

ــك العمل كمنتدى لتبادل الخبرات استنادا إلى الدروس المستفادة من تل البلــدان الــتي أقــدمت بالفعــل على اتخــاذ إجــراءات لتخفيض األســعار و

تطوير المنافسة في أسواق التجوال الدولي لالتصاالت المتنقلة.14

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

15

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

البينيتالشي 5 التوصيل الحدود: الع__المي واإلقليمي وف__ق بروتوك__ول

اإلنترنت لعل شبكة اإلنترنت كانت الحدث االقتصادي واالجتماعي األكــثر تــأثيراــال ــد اإلقب في عصرنا. وقد تعاظم نموها من خالل توسيع الشبكات وتزاي عليها وزيادة استخدام خدمات أكـثر تقـدما. ونتيجـة لـذلك، بلـغ متوسـط

في المائــة مــا140النمو السنوي في الحركة على شبكة اإلنترنت نحــو وعلى مــدى الســنوات الخمس األخــيرة من.ــ 2010 و1994بين عــامي تضاعفت الحركة إلى ثمانية أمثالهــا، أو نحــو(1996-2010) تلك الفترة

وقد أمكن إحراز هــذا النمــو بفضــل 8 في المائة سنويا في المتوسط.50 فيها تطــور ســوق عالميــة فعالــة للتوصــيلية من خالل عوامل كثيرة، بما

بروتوكــول اإلنــترنت. وبــات نمــوذج التبــادلاتفاقات تجارية لتبادل حركة الغالبيــة العظمى منوالعبــور بين النظــراء متعارفــا عليــه اآلن بحيث إن

على أساس التفاهم، دون الحاجــة إلىالتبادل بين النظراء تبرم اتفاقات وثيقة مكتوبة.

والحركة العالمية في تزايد مستمر اليوم، ولكن ما تتكون منه الحركة يتغير. وغلب على تاريخ االتصاالت أن تكون الخدمة الصوتية هي العرض

إيــرادات المشــغلينوأكــثراألساسي الذي يمثل جل الحركــة في العــالم في العــالم. واليــوم، رغم األهميــة الباقيــة للخدمــة الصــوتية من منظــور اإليرادات، فإنها ال تمثــل ســوى جــزء صــغير من الحركــة الــتي تــدب في

سيما تدفق الفيـديو وتحميــل وال - الشبكات العالمية. ويمثل الفيديو اآلنــة. ــبكات العالمي ــة في الش ــة العظمى من دبيب الحرك ــديو - الغالبي الفي وكان لظهور الخدمات السحابية أن بدء أيضــا بــدفع حركــة إضــافية على الشبكة مع إقبال المزيد من مصالح األعمال على هــذه الخــدمات. وهــذاــة ــاب التفاعلي ــحابية )واأللع ــة والس ــدمات الفيديوي ــوب الخ ــاه ص االتج ومــؤتمرات الفيــديو، ومــا إلى ذلــك( حــرك بــدوره الطلب على خــدمات عالية الجودة؛ حيث يتواصل السعي للحــد من الكمــون الزمــني في كــل

أوصال بيئة اإلنترنت. وجاء النمو وتغير مزيج الحركــة في شــبكة اإلنــترنت ليفــرض التكيــف على بيئة اإلنترنت. وقد استجابت سوق توصيلية اإلنترنت العابرة للحدود

وشبكات إيصال(IXPالوطنية بإضافة االستثمار في نقاط تبادل اإلنترنت ) ومرافق المسافات الطويلة، وكلها تســاعد على تحســين(CDN) المحتوى

ــادل ــاط تب ــد أدت نق ــعار. وق ــاليف واألس ــة وتخفيض التك ــودة الخدم ج اإلنــترنت على وجــه الخصــوص دورا أساســيا في نمــو اإلنــترنت. فيمكن

تبادل إنترنت ضــمن البلــد أو المنطقــة أن يصــبح جــزءا مننقطةإلنشاء حلقة حميدة من االستثمار في أصــول اإلنــترنت من خالل تشــجيع مزيــد

،OECD DSTI/ICCP/CISP(2011)2/Finalتطــورات الســوق وتحــديات السياســة،  - اإلنــترنت ورقـــة بقلم ولـــر وديـــنيس وبيـــل وودكـــوك، بعنـــوان تبـــادل حركـــة بروتوكـــول8ــوبر . انظــر 5، في الصــفحة 2012ستصــدر في أكت ــةأيضــا ــذه الورق الملحــق به

DSTI/ICCP/CISP (2011)2/ANN/FINAL.16

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

ــال من االستثمارات في الشبكة الفقرية وشبكات النفاذ المحلية، واألعمالتجارية المتعلقة بتكنولوجيا المعلومات، والمحتوى المنتج محليا.

وعلى مدى العقد الماضي، ظهــرت فئــة جديــدة من مقــدمي الخدمــةــوى، أو ــال المحت ــبكة إيص ــترنت وهي ش ــبكة اإلن CDNعلى ش ــارا . اختص

والغرض منها هــو إيصــال المحتــوى مباشــرة إلى شــبكة النفــاذ المنهيــة، بحيث تغطى ما كانت تتكبده البلدان النامية من تكاليف كبيرة للشبكات. كما تعزز شبكة إيصال المحتوى الجودة بفضل التســيير األكــثر اســتقامةــتفيدة من ــة المس ــة من الجه ــوى على مقرب ــؤقت للمحت ــزين الم والتخ المحتوى، مما يقلل من الكمون الزمــني وتكــاليف النقــل. وشــأنها شــأن التبادل بين النظراء، غــيرت شــبكات إيصــال المحتــوى طبولوجيــا شــبكةــتقامة اإلنترنت، مسطحة هيكلها، وموصلة الحركة عبر مسيرات أكثر اس

يتيح مزيدا من االستغناء عن وساطة مقدمي العبور. مما وأخيرا، فقد ساعد نمو شبكة اإلنترنت في السـنوات األخـيرة إلى حـد كبير في مــد المزيــد من الشــبكات الفقريــة الدوليــة لمســافات طويلــة،

وكثير منها في شكل كبالت بحرية.ــتهلكين ــل المسـ ــدمات من قبـ ــول الطلب على الخـ ــع تحـ وإذ اجتمـ

تغــيرات جذريــة في بنيــة شــبكة اإلنــترنت نفســها، الحت معوالشــركات للمشاركين في السوق فرص وتحديات على السواء. وتعكف الشركات، صعودا وهبوطــا في سلسـلة القيمـة، على إعـادة تقـييم نمـاذج األعمـال الخاصة بها سعيا إلى التكيف. فعلى سبيل المثــال، يجهــد مقــدمو النفــاذ عريض النطاق السلكي والالسلكي من أجل زيادة السعة لتلبية تطبيقاتــرون هياكــل أســعارهم لتعـبر تلتهم عرض النطــاق بنهم متزايــد، وهم يغيــدة ــات المع ــوم الجه ــبكاتهم. وتق ــتخدام ش ــة اس ــكل أدق عن كيفي بشــوات ــتفادة من قن بل لالس ــ ــاف س ــركات اإلعالم باستكش ــوى وش للمحت جديــدة لتوزيــع عــروض اإلنــترنت، مــع االحتفــاظ باســتراتيجيات دفاعيــة لصون اإليرادات التي تحصلها اليــوم من قنــوات اإليصــال المتبعــة، مثــلــات ــب منازع ــتغرب، أن تنش ــا ليس من المس ــون الخطي. وربم التلفزي بشأن من ينبغي أن يدفع مــاذا ولمن. وفي أكــثر األحيــان، يبــدو أن هــذه

( من إقامــة عالقــةCDNالمنازعات تنتهي بتمكن شبكة إيصــال المحتــوى ) . وبهــذه9تبادلية تناظرية مع شبكة النفــاذ المحليــة بمنــأى عن التســويات

الطريقة يبدو أن السوق تعــالج العديــد من الشــواغل الــتي أثــيرت أثنــاء الجدل بشأن حياد الشــبكة، مثــل الشــروط الــتي يمكن بموجبهــا لمقــدمــوم ــانت رس ــا إذا ك ــاذ، وم ــبكة نف ــة إلى ش ــل الحرك ــوى أن يوص المحت ستستحق على "الجانب اآلخر" من السوق، وكيــف سيتقاســم الطرفــان

التكاليف المادية لترتيبات التوصيل البيني. وفي األفق المستقبلي، يواجه صانعو السياســات والمنظمــون العديــد من التحديات في معالجة قضايا التوصيل البيني العابرة للحدود الوطنية. فعلى سبيل المثال، اختلف تطور موارد وفرص اإلنترنت بشكل ملحــوظ

. وتواجه البلدان النامية بوجه خــاص تحــديات في10حسب المنطقة والبلد تعزيــز نمــو أصــول اإلنــترنت الــتي من شــأنها أن تــدعم تيســر النطــاق

اآلن بصورة )تكاد تكون( تامة".تناظرية"تقيم عالقات تبادلية (CDN(، على سـبيل المثـال، بـأن شـبكات إيصـال المحتـوى )2012يفيد البوفيـتز )917

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

العريض واعتماده بشــكل واســع االنتشـار. وتسـتند هـذه االختالفـات في جزء منها إلى الجغرافيا، وبعد المسافة، والحجم، ولكنهــا أيضــا حساســة للغاية للظروف التنافسية داخل كل بلد وللخيارات ذات الصلة من جانب الحكومات فيما يتعلق بتحرير قطاع االتصاالت. وقد أدت هــذه العوامــل،

ــترنتوليس أي استعصاء في األسواق العالمية ،لتوصيلية بروتوكــول اإلناألسواق الناشئة. أدوارا رئيسية في تحديد نجاح تطور اإلنترنت في

تبديد الغموض الذي يكتنف التنظيم في 6 : الفرص والتحديات فيالحيز السحابي

الحوسبة السحابية النطــاق العــريض في كــل مكــان، تــوفر الحوســبةتوصــيليةمع ظهور

السحابية منصة بديلـة يمكن من خاللهـا لمقـدمي تكنولوجيـا المعلومـات واالتصاالت أن يعرضــوا خــدمات جديــدة وقويــة ومبتكــرة، بينمــا يــتيحون للمســتخدمين فرصــة النفــاذ إلى المــوارد والتطبيقــات الحاســوبية الــتي تتجـــاوز مـــا كـــان ممكنـــا تقليـــديا. وباعتبـــار الحوســـبة الســـحابية تكنولوجيا/خدمــة ناشــئة، فــإن تعريفهـا ال يــزال في حالــة تغـير مســتمر.ــرى في وبالمثل تتعدد سبل نشر الخدمات السحابية واســتخدامها، كمــا ي

.1.6اإلطار : نماذج نشر الحيز السحابي1.6اإلطار

ويمكن أن تديرها المنظمة أو طرف ثالث، ويمكن أن تكون موجودة في مبنى تشغل البنية التحتية السحابية لمنظمة ما حصــرا. الخاص:الحيز السحابيالمنظمة أو خارجه. التحتية السحابية التي تدعم مجتمعــا محليــا معينــا ذا شــؤون مشــتركة )ومنهــا تتشــارك العديــد من المنظمــات في البنيــة المجتمعي:الح__يز الس__حابي

على سبيل المثال، المهمة، ومتطلبات األمن، والسياسة، واعتبارات االلتزام(. ويمكن أن تديرها المنظمات أو طرف ثالث، ويمكن أن تكون موجــودة ضــمن

مبنى أو خارجه.ـــوـر ا_ل_ع_م_و_م_ي_:_ا_ل_ح_ي_ز_ ا_ل_س_ح_ا_ب_ي_ ـأـو ـلـجـمـاـعـة ـصـنـاـعـيـة ـكـبـيـرـةـ، ـوـهـي ـمـمـلـوـكـة ـلـمـنـظـمـة ـتـبـيـع ـاـلـخـدـمـاـت ـاـلـسـحـاـبـيـةـ. ـتـتـاـح ـاـلـبـنـيـة ـاـلـتـحـتـيـة ـاـلـسـحـاـبـيـة ـلـعـاـمـة ـاـلـجـمه أو أكثر من األحياز السحابية تستخدم نماذج نشر مختلفة )خاصة، أو مجتمعية، البنية التحتية السحابية هنا هي مــركب من اثــنين الهجين:الحيز السحابي

ــة س أو عمومية( تبقى كيانات متمايزة ولكنها مرتبطة فيما بينها بتكنولوجيا مقي أو مسجلة الملكية تمكن من جعل البيانات والتطبيقات محمولة )ومثال ذلــك،

فقء سحابة لموازنة التحميل بين السحب(.

ف الخدمات السحابية ضمن ثالث مجموعات: وغالبا ما تصنGoogle Doc(، مثل محرر مستندات غوغل )SaaSالبرمجيات الخدمية )•

s و )Office365من شـــركة مايكروســـوفت، وشـــبكات التواصـــل

(2012 ووودكــوك )ولرحسب المنطقة والبلــد في ورقــة يرد استعراض تطورات السوق 1018

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

(،MySpace( ومــاي ســبيس )Facebookاالجتمــاعي، مثــل الفيســبوك )(، مثل الفيديو عند الطلب.OTTوإيصال المحتوى المتجاوز )

( وهي تســتهدف عــادة المطــورين وتمكنPaaSالمنصــة الخدميــة )•ــات ــات البرمجي ــا مجتمع ــات، ومثاله ــاوني للتطبيق ــوير التع التط

مفتوحة المصدر.ــة )• ــة الخدمي ــة التحتي ــيرIaaSالبني ــا على توف ( وهي تنطــوي عموم

اآلالت االفتراضية مقدمة المعالجة وسعة التخزين، ومثالها سحابةAmazon.11( الخاصة بشركة Elastic Compute Cloudالحوسبة المرنة )

كما تضـم سـوق الحوسـبة السـحابية طبقـات من التقنيـات المختلفـة المزودة في كثير من األحيان من شركات متنوعة ضمن سلسلة التوريــد

فيApple الخدمية الخاصة بشركة iCloud)فمثال تجري استضافة برمجيات . وبالمثــل، يعتمــد المســتخدمونAmazonالبنيــة التحتيــة الخدميــة لشــركة

ــوذج ــتخدامهم أي نم ــدمات الس ــدمي الخ ــف مق ــحابيون على مختل الس ( الــذينCSPســحابي يختارونــه، بمن فيهم مقــدمو الخــدمات الســحابية )

يقيمون عالقة تعاقدية مباشـرة مـع المشـترك بالخدمـة؛ ومقـدمو البنيــة ( الــذين يقــدمون البنيــة التحتيــة لمقــدم الخدمــةCIPالتحتيــة الســحابية )

السحابية، مثل مزارع المخدمات والمعالجة، ومقدمي خدمات االتصاالتن المستخدم السحابي من التواصل مــع الذين يوفرون خدمة إرسال تمك

مقدم الخدمة السحابية. وعلى الــــرغم من أن الحوســــبة الســــحابية يمكن أن تعــــود علىــة ــاليف عمال المستخدمين النهائيين بالعديد من الفوائد، مثل انخفاض تك تكنولوجيا المعلومات واالتصــاالت، وتوفــير الطاقــة، ومتطلبــات مســاحة أصـغر للمعـدات ومتطلبــات تـرخيص أقــل أو معدومـة، فـإن العديــد من التحديات تعــترض زيــادة اإلقبــال على الحلــول الســحابية. والكثــير منهــان ضمن مالكها وربمــا توجــد في مرده إلى أن بيانات الشركة لم تعد تخز الواقــع في بلــد مختلــف تمامــا وتنطــوي على قضــايا بشــأن أمن بيانــات ومسائل قانونية )قوانين أي بلد تسري(، وبشأن القدرة على النفــاذ إلى

المعلومات والخدمات حسب الحاجة. ونظرا لفوائد الحيز السحابي، ترى الحكومات مصــلحة أكيــدة لهــا فيــريعي ــدخل التشـ ــميم التـ ــاد. ويمكن تصـ ــاده في االقتصـ ــير اعتمـ تيســـهيل ــذلك لتس ــارة وك ــلوكيات الض ــد الس ــواق لتقيي والتنظيمي في األس الســلوكيات المفيــدة. وبالتــالي ســيجد صــانعو السياســات والمنظمــونــدة المرتبطــة بالحوســبة ــددا من المشــاكل الفري ــالجون ع أنفســهم يع السحابية. وفي أول األمر، يمكن للتوصيف التنظيمي للحوسبة السحابية ولمعالجتها بحد ذاتهما أن يحدا من اإلقبال عليها، ريثما يوضح المنظمون الموقــف. فهــل الخــدمات الســحابية هي خدمــة اتصــاالت أم خدمــةــؤدي ســلطات معلومات، ومن الذي ينبغي أن ينظمها؟ ويرجح أيضا أن ت المنافسة دورا رئيسيا في توجيه الحيز السحابي من خالل معالجة قضاياــان ــة "ارته ــوردين والعمالء، ومعالج ــة بين الم ــات التعاقدي ــل الترتيب مث العمالء" المنــافي للمنافســة، وحــتى ممارســات المشــتريات الحكوميــة. وبالمثل، كان على سلطات حماية المســتهلك أن تتــدخل بالفعــل لوقــف

11http://aws.amazon.com/ec2 / 19

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

ممارسات اإلعالن االحتيالية وحل المنازعات التعاقدية، والقضايا الناشــئة عن عــدم قــدرة العميــل على توفــير منفــذ إلى بياناتــه لــدى مقــدم آخــر للخدمة السحابية. ولذلك ربما يتعين على مثل هذا التنظيم القطـاعي أنــل يعمل جنبا إلى جنب وبالتعاون مع هيئات التنظيم الوطنية األخــرى، مث

سلطة حماية البيانات، فيما يتعلق بقضايا معينة.

السحابي: 7 البياناتالحيز حماية والخصوصية الح___يز الس___حابي على أيلمن يع___ود

؟حال . وهي تقــدم12تعتبر الحوسبة الســحابية "نقلــة نوعيــة" في التكنولوجيا

ــا للمســتخدمين والشــركات والحكومــات على حــد مجموعــة من المزاي سواء. ومع ذلك، ثمة تـوتر كبــير بين مــا تقدمــه الخــدمات السـحابية منــل هــذه الفوائد المالية وفوائد الكفاءة وبين المخاطر التي قد تشكلها مثــل التحــدي في الخدمات على خصوصية الفرد أو بياناته الشخصية. ويتمث تحقيق التوازن بين مصالح أصحاب المصلحة وصناع السياســة واألعمــال التجارية والمستهلكين من أجل التوصــل إلى نهج عملي للتنظيم متســقــترنت العــابرة وواضح ومتناسب. ويجب االعتراف أيضا بطبيعة شبكة اإلنــير ــيرة التغ ــذلك بوت ــا، وك ــورة جغرافي ــير المحص ــة، وغ ــدود الوطني للح التكنولوجي. وعلى خلفية تزايد القلــق بشــأن قضــايا الخصوصــية بصــفة

ــد ــية، اعتم ــود الماض ــدى العق ــة على م ــة89عام ــوانين لحماي ــدا، ق بل . ولكن عنــدما اعتمــد العديــد من هــذه القــوانين13الخصوصية أو البيانــات

والقواعد المصاحبة لها، لم تكن شبكة اإلنترنت قد ظهــرت بعــد. وكــانت حماية الخصوصية ممكنة عن طريق تقييد الحركة الجغرافية للمعلومــات الشخصية. وبالتالي، فــإن العنصــر الحــرج في العديـد من هــذه القـوانين يكمن في كيفية تنظيم تدفقات البيانات الدولية كآلية لحماية الخصوصية الفردية وإنفاذ السياسات الوطنيــة. ولكن منــذ ذلــك الــوقت، طــرأ تغــير جذري على األعمال التجارية واالقتصــاد والتكنولوجيــا، وشــبكة اإلنــترنت

هي بطبيعتها "شبكة الشبكات" الدولية.ــع ــات في جمي وإذ تنتشر اليوم بسرعة تدابير حماية الخصوصية والبيانــعوا إلى ــات والمنظمين أن يسـ ــانعي السياسـ ــالم، على صـ ــاء العـ أنحـ االستجابة لتزايد المخاوف بشأن حمايــة الخصوصــية والبيانــات. ويعــرض

قــوانين حمايــة البيانــات أو مؤشرا لألماكن التي تسري فيها 1.7الشكل تلك التي تكون فيها هذه الحماية في الطور التشريعي.

، بقلم ســاول برمــان ولين كيسترســون تــاونز وآنتــوني مارشــالIBMلــدى شــركة العالميةقوة الحيز السحابي: قاطرة االبتكار في نموذج األعمال، خدمات العمــال 12وروبيني سريفاسا.

.2012 فبراير 6االجتماعية؛ بلدا، والوتيرة تتسارع؛ شــبكة بحــوث العلــوم89 البيانات العالمية: خصوصيةقوانين 1320

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

: قوانين مختارة لحماية الخصوصية والبيانات1.7الشكل في جميع أنحاء العالم

.2011 فــبراير23: إحاطة المستشار العام: حماية الخصوصية والبيانــات في PLCالمصدر:

ــة قضــايا الخصوصــية فــإن ورغم االعــتراف على نطــاق واســع بأهمي البلدان والمناطق المختلفة قاربت هذه القضـايا بطـرق مختلفـة أكـثر أو أقل تقدما. ففي أوروبا، على سبيل المثال، مبــدأ الخصوصــية األساســي

ــاد األوروبي ) ــادة EUفي االتح ــه في الم ــوص علي ــة8( منص من االتفاقيــه بشــأن ــرد قــوانين محــددة في التوجي ــة لحقــوق اإلنســان، وت األوروبي الخصوصــية اإللكترونيـة الـذي يركـز تركـيزا خاصــا على حمايــة البيانـات الشخصــية، وفي التوجيــه "األوروبي المباشــر" الــذي ينطبــق على جمــع

ــرحت الئحــة جديــدة2012ومعالجة البيانــات الشخصــية. وفي عــام ، اقتــة ــدان مختلف لتحل محل التوجيه القائم. وباإلضافة إلى ذلك، فإن لدى بل في أوروبا لوائح خاصة بها أيضا لحماية الخصوصــية والبيانــات، وقــد أدىــة. ــابر للحــدود الوطني ــا إلى صــعوبات في الســياق الســحابي الع تنوعه وبالمثل، فإن لدى الواليات المتحدة قوانين )قانون باتريوت( تنظم تبادل المعلومات الشخصية عمومــا وقــوانين بشــأن الخصوصــية في قطاعــات محــددة )الماليــة والرعايــة الصــحية، على ســبيل المثــال(، ولكن فــرادى الدول أيضا لديها قوانين تنظم الخصوصية، وكثيرا مــا تكــون مضــمنة في قواعد حماية المسـتهلك. ولـدى كنــدا قـانون اتحـادي ينظم الخصوصـية،

تقيد تدفقات البيانات عبر فضال عن مفوض للخصوصية، ولكن قوانينها ال الحــدود كمــا يفعــل توجيــه االتحــاد األوروبي. والعديــد من البلــدان، على الرغم من أنهــا ال تملــك تشــريعات شــاملة بشــأن الخصوصــية أو حمايــة البيانات، مثل البرازيل وجنوب إفريقيا أو اإلمارات العربية المتحدة، فهي

21

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

تعترف بالخصوصية في دساتيرها، وهي وبلدان أخرى مثل الهند واليابـان والمملكــة العربيــة الســعودية، على ســبيل المثــال ، لــديها في كثــير من األحيــان قــوانين محــددة لحمايــة المســتهلك، أو االتصــاالت، أو األمن الســيبراني، أو تكنولوجيــا المعلومــات؛ وتتضــمن هــذه القــوانين أحكامــا

محددة بشأن الخصوصية و/أو حماية البيانات.ــع أنحــاء ونظرا للتنوع الواسع في مقاربة موضوع الخصوصية في جمي العالم، فالســؤال الــذي يطــرح نفســه هــو: هــل الــترقيع الحــالي للــوائح مناسب للغرض منه في الحيز السحابي؟ والجواب المختصر هو كال. وقدــذ بدأ العمل بالتنظيم الوطني فيما يتعلق بحماية الخصوصية والبيانات من

سنة مضت. واألهم من ذلك، أن الخدمات الســحابية، ســواء30 إلى 20ــتروني تلك المقدمة لألفراد من خالل الشبكات االجتماعية أو البريد اإللكــا أو للشركات بأي حجم أو للحكومات، هي عالمية بطبيعتها، والتكنولوجي تتحرك بسرعة نحو مزيد من التوســع الــدولي. وتقييــد تــدفقات البيانــات الدولية في سبيل حماية حقوق الخصوصية لم يعــد أداة ناجعــة أو فعالــةــدما ينبغي أن في هذا السياق. بل إنه يبطئ نمو الخــدمات الســحابية عن تكون مصدرا رئيسيا للنمــو االقتصــادي. ويتعين على صــانعي السياســات والمنظمين معالجة هــذه المشــكلة من خالل وضــع أطــر مراعيــة للحــيزــاجون ــة وواضــحة ومتناســبة. كمــا يحت ــات فعال ــير حماي الســحابي وتوف الستشراف المســتقبل، وخاصــة الــدور األساســي للتعــاون عــبر الحــدود الوطنية وأهميته. وقد اتخــذت بعض الخطــوات على المســتوى اإلقليمي والعالمي لوضع سياسات أكثر اتساقا لحمايــة الخصوصــية والبيانــات في الحيز السحابي، بما في ذلك قــرار مدريــد، والجهــود الراميــة إلى إنشــاء شراكة الســحب األوروبيــة، والمجموعــات الدوليــة الــتي تشــمل االتحــاد الدولي لالتصاالت وغرفة التجــارة الدوليــة. وهــذه الخطــوات هي موضــع ترحيب، ألن غياب سياسات ولــوائح متســقة ومتماســكة على الصــعيدينــة. ــحابية العالمي ــدمات الس ــال على الخ ــعف اإلقب ــدولي يض المحلي وال ويتعين على صانعي السياسات والمنظمين وأصحاب المصــلحة التجاريــة العمل معا لوضــع المعــايير وممارســات العمــل والتكنولوجيــات الجديــدة واألدوات التعليمية "الوافية للغــرض" في البيئــة العالميــة المتغــيرة، مــع المراعاة الدقيقة لالحتياجات الخاصة للبلدان النامية لتحقيق التوازن بين الحاجة لالستمرار في بنــاء البنيــة التحتيــة، فيمــا تطــور األطــر القانونيــة والمؤسسية الكافية والضمانات لحماية الخصوصية والبيانات )حيث قد ال توجد قوانين بهذا الشأن على اإلطالق(. وقــد اســتجابت دوائــر الصــناعة أيضا لتحــديات منـاخ الخصوصـية السـحابية هـذه األيـام. ويـرد مزيـد من

التحليل في هذا الفصل.

22

2013اتجاهات اإلصالح في االتصاالت

الخالصة 8 شــك في أن العــالم يتجــه إلى مزيــد التوصــيل البيــني. وقــد أصــبح ال

تطوير شبكات والخدمات التي تعمل عليها أولويــة عاليــة في العديــد من البلدان التي أدركت أهميتها في تحقيق األهداف االقتصادية واالجتماعية. ونتيجة لذلك، يجري حاليا نشر شبكات النطاق العريض في جميــع أنحــاء العــالم بوتــيرة متزايــدة. وإذ تنتشــر الشــبكات والخــدمات عــبر الحــدودــالع صــانعي ــديات يط ــددا من التح ــإن ع ــد، ف ــو متزاي ــة على نح الوطنيــدة السياسات والهيئات التنظيمية بشكل متزايد. وتحطم الشبكات الجدي الفئات التقليدية للتنظيم وتحمل صــانعي السياســات على إعــادة النظــر في أطرهم القانونية والتنظيمية. كما يطرح ظهور خدمات جديدة أســئلة أساسية بشأن الكيفيــة الــتي ينبغي أن تنظم فيهــا مثــل هــذه الخــدمات،

وهل يمكن أن تطبق النماذج القديمة أم أن الحاجة تدعو لنهج جديد؟ وفيما تقتضي الضــرورة إطــار سياســة تدرجيــة لتنظيم البنيــة التحتيــة

يكفي. فالشبكات المادية في البيئة الشبكية المتنامية، فإن هذا اإلطار ال تقــام من أجــل تقــديم الخــدمات في آخــر المــآل. وســيكون لزامــا علىــا ــتي تطرحه صانعي السياسات والمنظمين أيضا أن يواجهوا التحديات ال هذه الخدمات والتطبيقات الجديدة. وتسلط فصول تقرير االتجاهات هذاــيات ــدم توصـ ــا، وتقـ ــتي تتعين معالجتهـ ــايا الـ ــوء على بعض القضـ الضـ وممارســات فضـــلى مقترحــة يمكن أن تســـاعد راســـمي السياســـاتوالمنظمين في سعيهم لمواجهة هذه التحديات في عالمنا األكثر ترابطا.

23