INTEGRACIÓN EN A LATINA - alternative-regionalisms.org · del ALCA, contribuir al fracaso de la...

$: INTEGRACIÓN EN A LATINA - alternative-regionalisms.org · del ALCA, contribuir al fracaso de la reunión ministerial de la OMC en Cancún, y sumar esfuerzos para construir un proceso$
INTEGRACIÓN ENAMÉRICA LATINA

1

2


Alianza Social Continental – ASCCampaña Brasileña contra el ALCA/OMCRed Brasileña por la Integración de los Pueblos – REBRIP

Organización: Maureen SantosRedacción: Maureen Santos, Clarisse Castro y Fátima MelloRevisión: Fátima MelloVersión en español: Celina Lagrutta

Apoyo: Fundación Ford

Proyceto Gráfico y Diagramación: Luciane Udovic Bassegionoviembre de 2006

InformacionesSecretaria Alianza Social ContinentalRua Formosa, 367 - 4to andar -cj. 402 - Centro - São Paulo - BrasilCEP 01049-000 - Tel. +55 11 21040767/8www.asc-hsa.org - e-mail: [email protected]

Secretaria Ejecutiva RebripRua das Palmeiras, 90 – Botafogo - CEP 22010-110 – Rio de JaneiroTel. 55 21 2536-7350www.rebrip.org.br - e-mail: [email protected]

Red Jubileo Sur/Brasil - Campaña Brasileña Contra el ALCA/OMCRua Rua Abolição, 227 - 2º andar, Bairro Bela VistaCEP 01319-010 São Paulo/SP - Tel. 11 31121524 Fax 11 31059702www.jubileubrasil.org.br - e-mail: [email protected]

Integración en América Latina:apuntes para debatir la integración de los pueblos

EXPEDIENTE


3

SUMÁRIO

Presentación 05

Introducción. ¿Por qué Integración Regional? 07

1. Mercado Común Centroamericano (MCCA) 13

2. Comunidad del Caribe (CARICOM) 15

3. Comunidad Andina de Naciones (CAN) 17

4. Mercado Común del Sur (MERCOSUR) 19

5. Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América Latina (ALBA) 22

6. TTratados de Comercio de los Pueblos (TCP) 24

7. Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) 26

7.1.Iniciativa para Integración de la InfraestructuraRegional Suramericana (IIRSA) 28

8. Guía de debate: Algunos puntos para el debate sobre laIntegración Regional 30

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○ ○

4


ALIANZA SOCIAL CONTINENTAL

RED BRASILEÑA POR LA INTEGRACIÓN DE LOS PUEBLOS

RED JUBILEO SUR/BRASIL


5

Integración: nuestraatuación sobre el tema

PRESENTACIÓN

Esta cartilla es una contribución dela Alianza Social Continental (ASC),de la Campaña Brasileña contra el

ALCA/OMC y de la Red Brasileña por laIntegración de los Pueblos (REBRIP), paraapoyar el debate sobre el tema integraciónregional y ampliar la discusión entre lasorganizaciones y movimientos sociales deBrasil y de Latinoamérica.

La publicación está basada en el estudio“Integración Regional en América Latina: el‘proceso real’ y la visión de la Alianza Soci-al Continental”, realizado por PROSPECTIVA– Consultoría Brasileña de AsuntosInternacionales, en conjunto con la CentralÚnica de los Trabajadores y la Alianza So-cial Continental. Tiene como objetivo prin-cipal ser un material informativo sobre losprocesos en curso y otras propuestas deintegración en América Latina.

Queremos construiralternativas democráticas

y sustentables deintegración para nuestra

América Latina.

6


En la introducción y en la parte final dela cartilla, presentamos dos artículos quedan sentido político a nuestra actuaciónsobre el tema y, en la parte central,incluimos de modo descriptivo los diver-sos acuerdos de integración firmados en-tre los países latinoamericanos y otraspropuestas de integración, sus puntosfundamentales y perspectivas. Nos interesaen especial ilustrar el contrapunto entre lastendencias hacia la regionalización en tér-minos comerciales y la perspectiva de una

integración basada en cimientossociopolíticos más sólidos.

Esperamos, con este material, sumarnosal esfuerzo de debatir y construir alterna-tivas democráticas y sustentables deintegración para nuestra América Latina,reuniendo experiencias y conocimientosacumulados desde la formación,investigación, articulación y movilizaciónsobre la temática.

¡Buena Lectura!


7

¿¿¿¿¿Por qué IntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegraciónIntegración Regional?

INTRODUCIÓN

Vivimos hoy, en Latinoamérica, unmomento colmado de retos y, sobre todo, de oportunidades. La

región experimenta un ambiente distintoen relación al debate que predominó du-rante los años 90. Hoy, aunque todavíapredominen las políticas neoliberales en lasadministraciones de la mayoría de losgobiernos de la región, en el plano del de-bate político podemos afirmar que hay unquiebre en la hegemonía del pensamientoneoliberal, quiebre que se vienetraduciendo en la elección de gobiernosidentificados con las demandas sociales decambio, acordes a la trayectoria y a lasposibilidades políticas propias de cada país.

Sumado, además, a estos gobiernos, estáel hecho de que nuestra región ha acumu-lado importantes conquistas organizativasy políticas por parte de redes, campañas ymovimientos sociales. Estas fuerzas hanlogrado, por aquí, parar las negociacionesdel ALCA, contribuir al fracaso de la reuniónministerial de la OMC en Cancún, y sumaresfuerzos para construir un proceso deaglutinación de luchas con la dimensión del

Foro Social Mundial. La diversidad yheterogeneidad que caracterizan a estosmovimientos y redes de la región, lejos detraducirse en vulnerabilidad, son nuestragran fuerza política.

América Latina vive hoy, por ende, lasenormes potencialidades de un momentohistórico único, en el cual tenemos laresponsabilidad de buscar lasconvergencias entre la vitalidad de losmovimientos sociales y las posibilidades detransformación abiertas por algunosgobiernos, para que, a través de la unidad,podamos disputar de hecho modelos al-ternativos al neoliberalismo.

Es en este contexto que el debate sobreintegración regional viene cobrandoimportancia entre nosotros. Porque repre-senta, al mismo tiempo, la posibilidad depensar un modelo de desarrollo nuevo, denaturaleza regional, y también de construirnuevos referenciales para nuestraorganización política. Las redes, campañasy movimientos sociales latinoamericanosdeben combinar, en sus agendas, la

*Fátima Mello

8


continuidad de acciones de resistencia(después de todo, el libre comercio siguepredominando en la región bajo la formade las negociaciones de la OMC y de lostratados de libre comercio/TLCs bilateralesy subregionales) con la capacidad deavanzar en propuestas sobre cómoviabilizar nuevos caminos para nuestraregión por medio de la integración regio-nal. No se trata de una tarea sencilla, puesexige la transición de un movimiento cuyaunidad se daba por la resistencia hacia algoque supone una agenda propositiva.

Nuestro debate sobre integración tienealgunas puertas de entrada. Una de ellases sin duda la lucha antiimperialista y con-tra-hegemónica. Al hablar de la integraciónde nuestra región apuntando a los interesesde nuestros pueblos, nos estamosoponiendo a las estrategias de los EEUUpara la región, y estamos afirmando quees posible tener una alternativa a laglobalización capitalista a través de estaintegración. El hecho de que la integraciónregional sea vista como nuestra forma deorganización contra-hegemónica esindudablemente una novedad, y en tantotal, requiere voluntad política para serllevada adelante (Ver Algunos puntos parael debate en la conclusión de esta cartilla)

Otra puerta de entrada es la premisa deque la integración regional puede ser elparámetro para que construyamos losprincipios, objetivos y prácticas de unproyecto alternativo de desarrollo. O sea,queremos que los pueblos de la regióngocen de autonomía y soberanía sobre losrecursos naturales, queremos que laseconomías y estructuras productivas denuestros países se dirijan a la región y no alos países centrales. Queremos tambiéntener espacios de autonomía y soberaníapara definir políticas públicas y opciones

económicas propias, y que se dé prioridada las exigencias de un desarrollo endógeno,de ampliación de los mercados internoscontinentales y de la efectiva integraciónde los pueblos (Edgardo Lander, 2005).

Estos principios y objetivos se están con-frontando, actualmente, con lasposibilidades del desencadenamiento dehechos y prácticas concretas que puedencoincidir con estos objetivos o pueden, alcontrario, resultar contradictorios. Estánsobre la mesa temas tales como: ¿quéproyecto de integración energética, físicay de infraestructura queremos viabilizarpara la región y para el beneficio de quién?;¿qué mecanismos de cooperación y decomplementariedad, y no de competencia,queremos poner en práctica, apuntando apolíticas socales y ambientales comunes?;¿cuáles mecanismos de financiamiento ypara cuál desarrollo? ¿qué papel puedencumplir como inversoras las empresas dela región (Petrobras, PDVESA, BNDES y otras)y para el beneficio de quiénes?; ¿cómo for-talecer la dimensión institucional de laintegración a través de, por ejemplo, unParlamento regional y un Fondo Estructuralpara la reducción de las asimetrías quecontribuya para la democratizaciónsustantiva en el plano regional?; ¿cómoaccionar la integración como un mecanis-mo de concertación política y de posicionescomunes en la arena global?

Estas y tantas otras preguntas se estánprocesando hoy a través de diversos mo-delos y posibilidades políticas existentes,como la Comunidad Sudamericana deNaciones, el Mercosur, la ComunidadAndina de Naciones (CAN), la AlternativaBolivariana para las Américas (ALBA), elTratado de Comercio de los Pueblos (TCP).La descripción de estos procesos sepresenta en los próximos capítulos.


9

“Degradação do meio ambiente,concentração de renda e desemprego no campo.”

Es importante destacar que los procesosactuales resultan de una trayectoria histó-rica de iniciativas de integración, y que esnecesario rescatar esta trayectoria a fin deubicarnos hoy en relación a un ciclo máslargo. Aunque existe, a lo largo de lahistoria de nuestra región, un sinnúmerode dinámicas y propuestas de integración,cabe aquí subrayar algunos momentosclave.

Uno de ellos fue, sin duda, el idearioconstruido por Simón Bolívar a principiosdel siglo XIX, que se contraponía al dominiode las metrópolis europeas, sobre todoEspaña, y al intento de los EEUU de, ya enaquella época, mantener A América Latinabajo su control. Para ello, los EEUU lanzaronla llamada doctrina Monroe, que defendíala “América para los americanos” (léase paralos norteamericanos), apuntando a alejar aLatinoamérica de la influencia de lasmetrópolis colonizadoras europeas y tenerasí el control total sobre la región. Encontraposición a ello, Bolívar defendía unproyecto de integración que transformaranuestra región en un territorio soberano,por medio de naciones libres eindependientes, sin que estuvieransometidas ni al proyecto de los EEUU ni alas metrópolis europeas. Bolívar fue elprimero a inaugurar un pensamiento y unideario específico hispanoamericano, esdecir, que concebía a la región con unaidentidad común y una unidad política, librepor lo tanto de las divisiones colonialescreadas por las metrópolis.

Otro momento clave para la comprensiónde la trayectoria del debate sobreintegración es la década de 60 del siglopasado, cuando pensadores reunidos en laCEPAL formularon algunos conceptos to-talmente novedosos para pensar a Améri-ca Latina. Uno de sus principales

formuladores, Celso Furtado, defendía elpotencial de los procesos de integraciónregional, siempre y cuando se evitarandesequilibrios entre los países participan-tes. “La teoría de la integración constituyeuna etapa superior de la teoría deldesarrollo y la política de la integración,una forma avanzada de política dedesarrollo. La planificación de la integraciónsurge, pues, como la forma más complejade esta técnica de coordinación de lasdecisiones económicas” (Furtado, 2000).Así, Celso Furtado argumentaba a favor dela integración desde que fuera un procesoplanificado de forma tal que evitara que losbeneficios se concentraran en los paísesde mayor peso económico.

También en ese momento (1960) se creóla ALALC (Asociación Latinoamericana deLibre Comercio). Fuertemente inspirada porlas ideas de la CEPAL, el proyecto de laALALC tenía como objetivo hacer despe-gar el crecimiento económico en la regióna través de la política de sustitución deimportaciones. La iniciativa se vio debilita-da durante los años subsiguientes, sobretodo debido a la instalación de dictadurasmilitares en la región que se orientabanfundamentalmente por la lógica de las dis-putas sub-hegemónicas.

A partir de los años 80, el debate sobreintegración regional pasa a cobrar nuevosargumentos, entre ellos la necesidad decomplementar de forma coordinada lasestructuras productivas, la constitución deuna plataforma para la exportación demanufacturas a los mercados centrales, yla acción concertada en el escenario inter-nacional (Baumann, 2005). En ese momen-to, se crea la ALADI (AsociaciónLatinoamericana de Integración). A medi-ados de la década, concomitantemente conlos procesos de redemocratización en la

10


región, ocurre una revitalización deacuerdos subregionales. Brasil y Argentinacrean el Programa de Integración eCooperación Económica (PICE), con el ob-jetivo de iniciar el proceso de aperturaselectiva y adaptación de ambos mercados;en seguida forman el Tratado deIntegración, Cooperación Y Desarrollo, queestablece el plazo de diez años para lacreación de un espacio económico común,por medio de la eliminación de barrerasarancelarias y no arancelarias y de laarmonización de políticasmacroeconómicas. Es interesante observarque “el acuerdo bilateral Argentina-Brasilera de naturaleza fundamentalmentedesarrollista, donde la idea de preferenciascomerciales y de promoción decomplementariedades intra-sectoriales seconfundía con la propia idea de integración.Este modelo, sin embargo, no se reprodujoen el Mercosur, cuyas políticas económicaspasaron a orientarse, prioritariamente, auna mejor adecuación a las exigencias decompetitividad impuestas por los procesosde liberalización de los mercados y de suintegración global” (Camargo, 1999).

Este fue el problema de origen delMercosur. Creado en 1995, o sea, en elauge de la primacía del llamado Consensode Washington, desde sus inicios enfrentólos problemas resultantes de un procesode integración subregional que sedesarrolló simultáneamente a los procesosde liberalización indiscriminada y aperturacomercial multilateral, comprometiendo lacapacidad de los países de planificar,coordinar y equilibrar por sectores elproceso de integración regional (Baumann,2005). El Mercosur, por lo tanto, aunquehaya tenido como impulso original unparadigma de industrialización sustitutivay de complementariedad intra-regional,frente a la aceleración de los procesos de

indiscriminada liberalización ydesregulación comercial y financiera, fuellevado a convertir su dinámica subregionalen un modelo de regionalismo abierto, as-pirando a la inserción competitiva en elmercado globalizado.

Llegamos a fines de los años 90 yprincipios de los años 2000 en unasituación muy diferente a aquella en la queCelso Furtado basó sus propuestas deintegración: “él jamás podría prever que lospaíses de la región optaríanpreferentemente por preservar la aperturacomercial y – sobre todo – que priorizaríanlos acuerdos con países industrializados,en algunos casos en detrimento de las re-laciones regionales” (Baumann, 2005).

En los días de hoy, se observan en laregión dos dinámicas de integraciónincompatibles. De un lado, la integracióndirigida a la maximización de las gananciasde las grandes empresas aquí instaladas,lo cual supone profundizar todavía más lastesis del así llamado libre comercio: caídade barreras, debilitamiento de legislacionesy regulaciones nacionales, y la disminuciónde la capacidad de los Estados Nacionalespara formular políticas públicas (ya seanindustriales agrícolas, agrarias, de defensa,de compras del sector público, o deinversiones). Esta lógica está presente enlos acuerdos de negociación de países ode subregiones con la Unión Europea o conlos EEUU, y en las negociaciones de la OMC.Del otro lado, se encuentran lasposibilidades abiertas por dinámicas comola Comunidad Sudamericana de Naciones,el Mercosur con las características que que-remos, la CAN, el ALBA y el TCP.

La convivencia entre estas dos dinámicasresulta inviable. Mientras que la integraciónque queremos apunta a la garantía dederechos universales y servicios públicos


11

de calidad, las negociaciones en el ámbitode los TLCs y en la OMC apuntan a asegurarlos derechos de las transnacionales e in-versores extranjeros. Mientras que laintegración que queremos requiere políti-cas industriales comunes y éstas necesitanaranceles y otros mecanismos de defensa,las negociaciones para la liberalización co-mercial apuntan a la eliminación dearanceles. La integración que queremosapunta a que alcancemos la seguridad y lasoberanía alimentaria, que requiere apoyoy estímulo para la agricultura familiar ycampesina, al paso que las demásnegociaciones buscan la liberalización delcomercio agrícola, favoreciendo una agri-cultura orientada a las exportaciones,basada en el latifundio, en el monocultivoy en la concentración agraria. En suma, laintegración que queremos se funda en lacooperación, en complementariedades y

*Directora de FASE y secretariaejecutiva de REBRIP (Red Brasileña por la

Integración de los Pueblos.

Referências:Baumann, Renato. Integração Regional e Desenvolvimento Econômico com referência a Celso Furtado,CEPAL, agosto de 2005, oficina en Brasil.Camargo, Sônia. União Européia e Mercosul: Convergências e Divergências, IRI Textos, No 22, septiembrede 1999, IRI-PUC/RJ.Codas, Gustavo. América Latina: Integración Regional y Luchas de Emancipación. “Contexto Latinoamericano,Revista de Análisis Político”. Nº 1, septiembre-diciembre de 2006, editora Ocean Sur, México.Furtado, Celso. Teoria e Política do Desenvolvimento Econômico, ed. Paz e Terra, 2000, Brasil.Lander, Edgardo. Modelos Alternativos de Integração. Projetos Neoliberais e Resistências Populares, RevistaOSAL, No 15, CLACSO, enero 2005, Buenos Aires.Mello, Fátima. O Brasil no Mercosul e na ALCA: Diagnóstico e Indicações para a Atuação da FundaçãoHeinrich Boell, 2000, Rio de Janeiro.

preferencias dentro de la región, mientrasque en los TLCs y en la OMC la premisa esel “libre comercio” y la liberalizaciónprogresiva.

Por lo tanto, para que la dinámica quequeremos pueda avanzar y volversehegemónica, es necesario articular lasuperación del neoliberalismo dentro de lospaíses de América Latina a su superaciónen el plano regional (Gustavo Codas, 2006).De parte de las redes y de los movimientossociales de la región, nuestra tarea esextraer las lecciones, las síntesis, lasacumulaciones posibles a partir deldesarrollo concreto de las posibilidades queestuvieron y están en curso hoy en laregión.

12


“Tenemos una ardiente pacienciahistórica pero también la firmeconvicción de que ha llegado el tiempode los pueblos en nuestra región.”


13

1El MCCA surgió el 13 de diciembre

de 1960, formado por Costa Rica,El Salvador, Guatemala, Honduras

y Nicaragua, que firmaron el Tratado Ge-neral de Integración EconómicaCentroamericana en la ciudad de Managua,Nicaragua. Su objetivo era crear el área delibre comercio entre los países de AméricaCentral y, al mismo tiempo, establecer unarancel común aplicable a los países nomiembros.

Luego de avances considerables en tér-minos de expansión de los flujoscomerciales en la década de 60, el bloquepasó por muchos problemas debido a dis-putas políticas entre países miembros.Recién en octubre de 1993, los países secomprometieron a firmar el Protocolo deGuatemala, una enmienda al Tratado Ge-neral de 1960 instituidor del MCCA, queconsolidó el Subsistema de IntegraciónEconómica Centroamericano y secomprometió a alcanzar gradualmente laUnión Económica Centroamericana.

Mercado ComúnCentroamericano - MCCA

El Bloque reúneuna población de

36,6 millones de habitantesy posee un PBI de US$ 73,4

mil millones.

14


El Protocolo de Guatemala convoca a losmiembros a instalar el área de libre comer-cio del MCCA por medio de la eliminacióngradual de aranceles y de barrerascomerciales, concesión de tratamiento na-cional al comercio intra-regional y adopciónde un marco legal regional. Este marcoestablece reglas de origen, salvaguardas,prácticas comerciales injustas, propiedadintelectual, servicios, medidas sanitarias yfitosanitarias, además de criterios y reglastécnicas.

Actualmente, el MCCA mantiene unarancel externo común, un banco dedesarrollo – Banco Centroamericano deIntegración Económica – y el InstitutoCentroamericano de Administración Públi-ca, y todas las cuestiones administrativasse expresan en resoluciones, reglamentos,acuerdos y recomendaciones.

En un ámbito más amplio, se firmó en1991 con Panamá un protocolo queestableció el Sistema de IntegraciónCentroamericana, del cual Belice tambiénpasó a ser miembro en 2000. Tal Sistemacuenta con un Parlamento Centroamericanoy una Corte Suprema de Justicia quegarantiza la ejecución del protocolo,además de una Secretaría General con Man-dato de 4 años, elegida por las Reunión dePresidentes.

El Bloque reúne una población de 36,6millones de habitantes y posee un PBI de

US$ 73,4 mil millones, con exportacionesdel orden de US$ 13,8 mil millones eimportaciones que alcanzan los US$ 25,3mil millones en 2004.

El papel del capital norteamericano enel bloque es muy fuerte. Por lasinformaciones obtenidas de los bancoscentrales de tres países para los cualeshabía datos disponibles (El Salvador,Honduras y Costa Rica), se observa que lainversión externa directa norteamericanacorresponde a cerca del 36% del total en elcaso de El Salvador, 60% en Honduras y56,6% en Costa Rica. Se estima incluso queestos porcentajes pueden estar subestima-dos, ya que la entrada de capitales vía pa-raísos fiscales es muy utilizada por empre-sas norteamericanas.

Pese al avance reciente de la integraciónregional, medido en términos departicipación del comercio intra-bloque, severifica que los flujos comerciales con losEstados Unidos son preponderantes. Para-lelamente, la presencia económicanorteamericana se hace sentir por mediode las inversiones de sus empresasmultinacionales, las cuales se hanaprovechado del acuerdo de libre comer-cio firmado con la región (CAFTA-DR), quesigue el formato “Nafta” y va más allá en loque se refiere a la apertura en áreas comocompras gubernamentales y protección ala inversión.


15

2Comunidad y Mercado

Común del Caribe - CARICOM

CARICOM se estableció con la firmadel Tratado de Chaguaramas enagosto de 1973, siendo el sucesor

de la Asociación de Libre Comercio delCaribe (Caribbean Free Trade Association– Carifta), fundada en 1968 e integralmenteabsorbida por la Comunidad. Está formadapor los países Antigua y Barbuda, Bahamas,Barbados, Belice, Dominica, Granada,Guyana, Haití, Jamaica, Montserrat, SanCristóbal y Nevis, Santa Lucía, San Vicentey Granadinas, Surinam y Trinidad y Tobago.Las Islas Vírgenes Británicas, Islas Caimanesy las Islas Turku y Caicos son miembrosasociados.

El Tratado de Chaguaramas tenía comoobjetivo promover la integración económicapor medio de la libre circulación demercancías y la cooperación operativa enciertas áreas. En 2001, el tratado fuerevisado, a fin de transformar la uniónaduanera en un mercado común y unaunión económica: el Mercado y la EconomíaComún del Caribe (CSME, sigla en inglés).

El bloque tambiéntiene elevada participación

de los Estados Unidos, tantoen los flujos de capitales

como de comercio.

16


una Declaración de intención de participardel Mercado Único. En cuanto a losrestantes tres países de CARICOM, éstosse encuentran en situaciones diferentes.Las Bahamas y Haití no han formalizado suintención de participar del proceso deconformación de CSME, mientras queMontserrat, por ser un protectoradobritánico, está esperando el instrumentoque le permitirá hacerlo, el cual deberá seremitido por el Gobierno del Reino Unido(INTAL, 2006).

También en términos institucionales, en1999 se creó la Corte Caribeña de Justicia(Suprema Corte), con vistas a convertirseen tribunal de última instancia para lasjusticias nacionales de los países miembrosy, al mismo tiempo, garantizar la seguridadjurídica en lo concerniente a la aplicacióne interpretación del tratado deChaguaramas (y su versión revisada). LaCorte fue instalada en forma definitiva enabril de 2005, en Trinidad y Tobago.

En lo que se refiere a la agenda externa,el bloque desempeña una coordinacióncontinua centralizada por medio delRegional Negotiating Machinery (CRNM),que abarca posiciones comunes en la OEA(Organización de los Estados Americanos)y en la OMC (Organización Mundial delComercio).

A pesar de su reducido mercado y de supauta de exportación no muy diversificada,CARICOM logró, a lo largo de los años 90,aumentar la participación del comercioregional en relación al comercio total desus países. El bloque también tiene elevadaparticipación de los Estados Unidos, tantoen los flujos de capitales como de comercio.No obstante, las relaciones bilaterales conlos EEUU no han avanzado de forma tancategórica hacia la forma de acuerdosamplios y vinculantes sobre temas comoservicios, inversiones, propiedad intelectualy compras gubernamentales, además deque no han firmado ningún acuerdoespecífico con el Nafta.


17

Comunidad Andina de Naciones - CAN

Este prevé el libre movimiento detodos los factores de producción,incluyendo mercancías, servicios,

tecnología, capital y trabajadores; lacoordinación de políticas macroeconómicasy la armonización de las leyes y de lasinstituciones.

El 1º de enero de 2006 se inició laimplementación del Mercado Único deCARICOM, con vistas al establecimiento dela Economía Común, prevista para el año2008. Hasta el momento, Barbados, Belice,Guyana, Jamaica, Surinam y Trinidad yTobago han firmado la Declaración queestablece el Mercado Único de CARICOM,formalizando así la pertenencia a esteespacio económico ampliado a partir delprimer día del año 2006. Otros seis paísesmiembros de la Comunidad – Antigua yBarbuda, Dominica, Granada, San Cristóbaly Nevis, Santa Lucía y San Vicente yGranadinas – suscribieron

La Comunidad Andina de Naciones secreó en 1996, como sucesora del GrupoAndino, cuyos orígenes remontan alAcuerdo de Cartagena de 1969, tambiénconocido como Pacto Andino. Estáconstituido por Bolivia, Colombia, Ecuador

y Perú. Chile fue uno de los miembros fun-dadores del Pacto Andino, pero se retiróen 1976, durante el gobierno Pinochet. YVenezuela fue miembro hasta abril de2006, cuando se retiró del bloque por en-tender que el Tratado de Libre Comercioentre Colombia y Estados Unidos podríagenerar una competencia desleal entre losproductos venezolanos y los “productosnorteamericanos supersubsidiados” en elmercado colombiano, entre otras diferen-cias políticas (FSP, 2006).

La intención original del Grupo Andinoera aumentar el comercio entre losmiembros y crear programas industrialesconjuntos para industrias tales como lapetroquímica, la metalúrgica y laautomotora. Hubo un esfuerzo en el sen-tido de lanzar una moneda común quenunca se concretó. Un acuerdo del GrupoAndino de 1971, que limitaba rígidamentela inversión extranjera en los paísesmiembros, fue eliminado en mayo de 1987,cuando los miembros firmaron el Protoco-lo de Quito, según el cual cada uno de ellospodría establecer sus propias normas.

En 1999, los Estados se comprometierona establecer un Mercado Común hasta

3

18


diciembre de 2005, como plazo máximo,cuando terminaría el proceso de desgravaciónarancelaria por parte de Perú. Al contrariodel Mercosur y de la mayor parte de las ini-ciativas de integración regional, la CAN noprevé una lista de excepciones en el comer-cio de bienes intra-bloque.

Hay una agenda bastante ambiciosa enservicios dentro del bloque. Los paísesmiembros se comprometieron a eliminar to-das las formas de restricciones a las cuatroformas de prestación de servicios calificadaspor el GATS1 hasta 2005. Dentro de la agen-da de servicios, se da tratamiento específicoa los sectores de telecomunicaciones yenergía, considerados por los paísesmiembros como estratégicos para laintegración regional.

Aunque no se han realizado aún acuerdosque establezcan la libre circulación detrabajadores dentro del bloque de los paísesandinos, éste es uno de los temas de la agen-da de integración regional. También se le daimportancia política a la integración de lainfraestructura, cuya agenda va más allá dela CAN, al apoyar la Iniciativa para laIntegración de la Infraestructura RegionalSuramericana (IIRSA) con especial atención alas áreas de energía, telecomunicaciones ytransportes.

En líneas generales, se puede decir que laComunidad Andina figura como el bloque dela región cuya integración se expandió deforma más amplia, abarcando no sólo as-pectos económicos sino tambiéninstitucionales. Esto es así porque ademásde poseer ya un aérea de libre comercio yunión aduanera casi completas, y de contarcon acuerdos regionales en el sector deservicios (con la excepción de áreas estra-

tégicas), el bloque dispone de un Parlamen-to Andino, de Consejos Consultivos, Em-presarial y Laboral, y de un organismofinanciero como la CAF (CorporaciónAndina de Fomento). Se observa, además,que los acuerdos comerciales extra-regionales no siguen la modalidad Nafta,restringiéndose en gran medida anegociaciones de acceso a mercados.

En términos comerciales, existe una grandependencia del mercado de los EstadosUnidos, que aparecen como el principal ali-ado comercial de los países miembros de laComunidad Andina, figurando como desti-no de un 42% de las exportaciones delbloque, seguido de la Unión Europea, que esdestino para un 10,5% de las exportacionesdel bloque. El comercio intra-regional apa-rece en tercer lugar, con un 10,5%, mientrasMercosur y México representan tan sólo un5% del comercio regional. Pero, en cuanto alas inversiones extranjeras, el capitalestadounidense no figura en mismo grado.

Sobre la alianza con los ex miembros delbloque, Chile pasó a ser miembro asociadodel bloque en septiembre de 2006 yVenezuela está realizando reuniones con laCAN en el sentido de establecer normas paralas relaciones comerciales entre el país y losmiembros de la Comunidad.

Finalmente, en el ámbito de la agendaexterna, la CAN trata de mantener unaparticipación conjunta y coordinada en variosmarcos, como en la OMC, en la OEA, en elGrupo de Río, en las negociaciones con otrosbloques como Mercosur u Unión Europea, asícomo mantuvo la actuación conjunta duran-te las negociaciones para la creación del Áreade Libre Comercio de las Américas (ALCA).

1 Modo 1 - Comercio Transfronterizo (sin desplazamiento del proveedor ni del consumidor); Modo 2 - 0Consumo en el exterior (como ejemplo, el turismo); Modo 3 - Presencia comercial (empresa se desplazaa otro país en donde prestará el servicio, ejemplo: bancos); Modo 4 - Movimiento temporal de prestadoresde servicios.


19

El Mercosur fue establecido por elTratado de Asunción, firmado porBrasil, Argentina, Paraguay y

Uruguay el 26 de marzo de 1991. El Tratadodefine los objetivos y medios para alcanzarel mercado común, por medio de la librecirculación de bienes, servicios y factoresproductivos, coordinación de políticasmacroeconómicas, establecimiento de unArancel Externo Común (AEC), adopción deuna política comercial común yarmonización de legislaciones en áreas quepuedan fortalecer el proceso deintegración. Enfatiza, además, que laampliación de las dimensiones de losmercados nacionales es la base paraacelerar el proceso de desarrollo económicoequilibrado con justicia social.

Con la firma del Protocolo de Ouro Pre-to en diciembre de 1994, el Mercosuradquiere personería jurídica internacionaly pasa a funcionar como área de libre co-mercio y unión aduanera incompleta. Ellose debe a la existencia de listas nacionalesde excepción – hasta hoy en vigor – para

Mercado Comúndel Sur - MERCOSUL4

Desde 2003, se percibe uncambio en el discurso de los

países del Mercosur, en elsentido de apostar más a la

integración intra-bloque.

20


productos sensibles, además de losregímenes de adecuación al AEC. El plazoestipulado para la conclusión de estaspendencias comerciales es fines de 2006.Sin embargo, es poco probable que hayaambiente político para la eliminación dedichas excepciones, especialmente porqueno ha habido muchos avances en lacreación de un mecanismo de salvaguar-das en el Mercosur.

El Mercosur posee una estructurainstitucional en la cual, siempre por con-senso, son los gobiernos de los paísesmiembros los que negocian y deciden.Además del Tratado de Asunción y el Pro-tocolo de Ouro Preto, varias otrasnormativas han sido firmadas entre lospaíses partes con el objetivo de profundizarlas reglas regionales en cuestiones deinversiones (Protocolo de Colonia, 1994),comercio regional de servicios (Protocolode Montevideo, 1997), propiedad intelec-tual (1995), defensa de la competencia(1995), entre otros. Aunque los protocolosque crean reglas regionales para serviciose inversiones han sido firmados por todaslas partes integrantes del Mercosur, todavíano han sido ratificados por los respectivosCongresos nacionales.

El Mercosur posee acuerdos decomplementación económica con Chile,Bolivia, Perú y Colombia, que figuran comomiembros asociados del bloque. Ademásde ello, el bloque mantiene acuerdoscomerciales y de cooperación bajo elllamado formato 4 + 1 con México, India,Egipto, Marruecos y con otros bloquesregionales tales como la Comunidad Andina(CAN), Unión Aduanera del África Austral(SAU), Unión Europea, Consejo deCooperación del Golfo (CCG) y con laAsociación Europea de Libre Comercio(AELC).

En términos institucionales, el Mercosurse encuentra menos avanzado que el MCCAy la Comunidad Andina, puesto que su granímpetu durante la primera década deexistencia estuvo más vinculado a laexpansión de los flujos de comercio einversión, que, dicho sea de paso, sufrieronuna inflexión negativa en el post 1998. Estoocurrió especialmente en el período post1999, en un contexto de profundizaciónde las asimetrías económicas relacionadasa la devaluación del real y al agravamientode la crisis argentina, hechos quecontribuyeron para una parálisisinstitucional del bloque.

Desde 2003, en especial con el inicio delgobierno Lula en Brasil, se percibe un cam-bio en el discurso de los países miembrosen relación al Mercosur, en el sentido deapostar más a la integración intra-bloque,así como también a la profundización delas relaciones de éstos con otros países deAmérica Latina. En este sentido, se destacanla entrada de Venezuela como miembropleno, la creación del Parlamento delMercosur y la aprobación del Fondo deConvergencia Estructural.

En julio de 2006, los cuatro paísesmiembros y Venezuela firmaron el Proto-colo de adhesión plena de este país alMercosur. Se definieron plazos para laapertura de mercados, así como deexcepciones para productos sensibles decada unos de los cinco países miembros,con fecha fijada hasta 2014. Con la entra-da de Venezuela, el Mercosur pasa a teneruna población de 250 millones de habi-tantes, un área de 12,7 millones dekilómetros cuadrados y un PBI de US$ 1billón, que corresponde al 76% del total deAmérica del Sur.


21

La creación del Parlamento del Mercosurestá prevista para diciembre de 2006. ElParlamento será el primer órganosupranacional del bloque, formado porparlamentarios de los cinco paísesmiembros, con una etapa de transición queempieza en enero de 2007 y llaga hastadiciembre de 2010, donde habrá unarepresentación paritaria, con participaciónde parlamentarios en el ejercicio del man-dato, escogidos por los respectivosCongresos Nacionales. De enero de 2011a diciembre de 2014, el Parlamento delMercosur estará integrado porparlamentarios electos directamente porsufragio universal en los países miembros,todavía de acuerdo con los respectivoscalendarios electorales nacionales. Y, final-mente, a partir de 2014, el Parlamentopasará a funcionar con representación deparlamentarios electos por el voto popu-lar, en fechas comunes a todos los Estadosmiembros, en el llamado Día del MercosurCiudadano.

El Fondo para la ConvergenciaEstructural y Fortalecimiento Institucionaldel Mercosur (FOCEM) destina recursos al

financiamiento de proyectos que ayuden aenfrentar las asimetrías sociales,económicas y estructurales entre los paí-ses del Bloque, apoyar financieramenteactividades institucionales, así como for-talecer el proceso de integración y la mejorade la competitividad regional y la cohesiónsocial de los Estados partes, en particularde los países y regiones menosdesarrolladas. Inicialmente, “los recursosrecaudados servirán para el financiamientode proyectos de desarrollo a los sociosmenores del Mercosur (Paraguay y Uruguay)y en las regiones más pobres de Brasil y deArgentina” (MENDES, 2005).

En lo que se refiere a la agenda externadel Mercosur, en algunos casos, se nego-cia en bloque, como por ejemplo durantelas negociaciones para la creación delALCA. En otros casos, cada país tiene supolítica comercial autónoma, como en laOMC, pese a que luego de la creación en2003 del G20 – grupo del cual todos losmiembros del Mercosur forman parte – lospaíses empezaron a actuar en conjunto,fundamentalmente en torno a lasnegociaciones agrícolas.

22


El ALBA (Alternativa Bolivariana paralos Pueblos de América Latina) esun proyecto que propone una

integración política y económica de laregión latinoamericana y caribeña bajonuevos moldes. Fue lanzado por elpresidente Hugo Chávez como unaalternativa al ALCA (Área de Libre Comerciode las Américas).

Tal propuesta surge en el contexto delas negociaciones para la formación delALCA, que se inició con la Cumbre de lasAméricas, realizada en diciembre de 1994,cuando 34 países de la región – con laexclusión de Cuba – manifestaron suacuerdo en relación a la propuesta de losEEUU de crear un área de libre comercioen el continente americano. Por presiónnorteamericana, este acuerdo deberíaincluir también la liberalización enservicios, propiedad intelectual,inversiones y compras gubernamentales,apuntando a la expansión de las gananciasde las grandes corporaciones. De estamanera, el ALBA surge como una propuestaalternativa en oposición al ALCA.

Alternativa Bolivariana para los pueblos de

América Latina - ALBA5

El ALBA propone unaintegración política yeconómica de la regiónlatinoamericana y caribeñabajo nuevos moldes.


23

nacionales hacia empresas multinacionales.Para el ALBA, la solución para la mejoría delos servicios públicos sería la realizaciónde reformas fiscales y políticas para lapromoción del crecimiento económico y dereserva de mercado en sectoresestratégicos.

El ALBA tiene como mecanismosprincipales los Convenios ComercialesCompensados y las Alianzas Estratégicas.En diciembre de 2004, fue firmado entrelos presidentes Fidel Castro y Hugo Chávez,en la ciudad de La Habana el 14 dediciembre de 2004, uno de estos Convenios– también conocido como acuerdo Cuba-Venezuela – que amplía y modifica elConvenio Integral de Cooperación entreCuba y Venezuela, firmado el 30 de octubrede 2000.

El Acuerdo Cuba-Venezuela incluye unadeclaración conjunta de principios comunesy artículos en los cuales cada país proponeacciones propias sobre lo que necesita y loque va a ofrecer en términos de bienes yservicios según sus capacidades. Comoejemplo: Venezuela ofrece becas de estudioen el sector energético para ciudadanoscubanos, y Cuba ofrece 2000 becas anualespara la realización de estudios de nivelsuperior en cualquier área de interés paraestudiantes venezolanos.

Finalmente, sobre las AlianzasEstratégicas, éstas tienen el petróleo comocentro. El gobierno de Venezuela negociael recurso natural a cambio de intercambioscomplementarios y comercio. En estemarco están las propuestas de creación dePetroamérica y, posteriormente, Petrosur,que aspira a crear una plataformaenergética sudamericana.

El ALBA se propone ser un modelo deintegración opuesto a la propuesta deintegración liberalizante de los flujos decomercio, servicios e inversiones. Defiendela creación de mecanismos de cooperaciónentre las naciones latinoamericanas y quecontrabalanceen las asimetrías de los paísesde la región frente a las potenciasdesarrolladas. Como propuestas estánincluidas: la creación de economíascooperativas comunes; la libre circulaciónde factores productivos; la ampliación delos mercados; el aumento de la dimensióny productividad de las empresas existentesen los países signatarios; la creación denuevos frentes de trabajo; la cooperaciónen las áreas de salud y educación; y laeficiencia y confiabilidad en elabastecimiento de energía.

Esta propuesta supone la construcciónde alianzas estratégicas y posicionescomunes entre los países de la región comomedio de fortalecimiento de posicionespolíticas conjuntas frente al modelonorteamericano de integración continental.

La crítica realizada a los acuerdos deintegración existentes es de que éstosdeberían anclarse en propuestas dedesarrollo endógeno, o sea, volcadas haciaadentro de la región, en lugar de dirigirsehacia el mercado externo, lo que provocael debilitamiento de las estructurasproductivas latinoamericanas.

En este sentido, el ALBA critica laliberalización, desregulación y privatizaciónde servicios, que restringen la capacidadde los Estados Nacionales de planificar yefectuar políticas públicas. En los países endesarrollo, estas prácticas resultan en eldesmantelamiento de los servicios públicos,además de la transferencia de activos

24


Tratados de Comércioentre los pueblos - TCP6

Los Tratados de Comercio de losPueblos (TCP) son un conjunto deacuerdos firmados entre Bolivia,

Cuba y Venezuela, que pasan por el campoeconómico y comercial, pero transciendenestos aspectos al tener en cuentacaracterísticas históricas y culturales de lospueblos de los países involucrados.

El TCP no entiende el comercio y lasinversiones como fines en sí mismos, sinocomo medios para alcanzar el desarrollode los países; por ello, según esta visión,dichos temas deben ser considerados, perono deben ser la motivación final de laintegración. Las propuestas giran en tornoa la complementariedad entre los paísessignatarios, así como también de laapertura de mercados para productosagrícolas, artesanales e industriales,especialmente producidos por lascomunidades indígenas, a fin de impulsarel desarrollo de las organizacioneseconómicas campesinas y de cooperativas.

El Tratado de lospueblos transcienden losaspectos comerciales al teneren cuenta característicashistóricas y culturalesde los países.


25

El Tratado, juntamente con el ALBA, for-ma el Acuerdo de Alternativa Bolivariana,firmado en abril de 2006 por los tresgobiernos. Este acuerdo está dividido encinco partes, entre las cuales la primeracontiene disposiciones generales quecomprenden el compromiso de los paísesde dar pasos concretos para el proceso deintegración, reafirmando la DeclaraciónConjunta firmada en diciembre de 2004 porCuba y Venezuela, a la cual se sumó elgobierno boliviano.

Los países se comprometen a crear unplan estratégico de complementariedadproductiva, transferencia tecnológica,inversiones de interés mutuo., Conveniosde Crédito Recíproco para facilitar lastransacciones comerciales y financieras,mecanismos de compensación comercial debienes y servicios, planos culturales con-juntos, fortalecimiento de la comunicaciónvía Telesur, y trabajo coordinado con otrospaíses de América Latina.

Las demás cuatro partes son referentesa acciones a ser desarrolladas por Cuba yVenezuela, cada país específicamente o enconjunto, en relación a Bolivia. Y lasacciones a ser desarrolladas por Bolivia conCuba y Venezuela, todas en el Marco de laAlternativa Bolivariana para los Pueblos deAmérica Latina (ALBA) y de los Tratados deComercio de los Pueblos (TCP).

Por ejemplo, Cuba y Bolivia crearán unaentidad cubano-boliviana no lucrativa para

hacer cirugías oftalmológicas paraciudadanos bolivianos carenciados. Por unlado, Cuba ofrecerá los equipamientos y losprofesionales necesarios en la primeraetapa (apuntan a la formación deprofesionales bolivianos para que en unasegunda etapa puedan asumir el proyecto;para ello el acuerdo también prevé cincomil becas de estudios para la formación demédicos bolivianos en Cuba) y Bolivia secompromete a ofrecer las instalacionesnecesarias para la entidad. Además de éste,fueron firmados acuerdos en el área deeducación, energía, transporte de pasajerosy cargas, exportaciones de bienes yservicios.

Venezuela y Bolivia asumieroncompromisos en el ámbito energético ymineral, lo que incluye asistencia técnico-jurídica; ampliación del abastecimiento deproductos refinados, asfalto, entre otros;desarrollo de proyectos de adecuación yampliación de infraestructuras; creación deun fondo venezolano para el financiamientode proyectos productivos y deinfraestructura; comercio de productosalimenticios; incentivos fiscales; entreotros.

Consta también en el acuerdo la medidade supresión de todas las tasas aduanerasy barreras no arancelarias de lasimportaciones hechas por Cuba yVenezuela provenientes de Bolivia.

26


En los últimos años, frente a lasdificultades encontradas por elMercosur para cumplir sus

objetivos institucionales y económicos, yen un contexto de resistencia a la propuestadel ALCA, las atenciones se han volcadohacia la perspectiva política de laintegración regional y la necesidad deextender el acuerdo de modo tal quecomprenda toda América del Sur.

Se vuelve a discutir un posiblerefortalecimiento de la integración regional,por medio de la construcción de un espaciosupranacional, permitiendo una estrategiamás calificada de inserción global de lospaíses sudamericanos.

La concepción de la ComunidadSudamericana de Naciones (CASA o CSN) –que une Mercosur, Comunidad Andina yChile, Guyana y Surinam – surge comoopción para profundizar la integración de

la economía regional, elevando el poder denegociación en las arenas hemisférica e in-ternacional.

Lanzada el 9 de diciembre de 2004, enel marco de la III Reunión de Presidentesde América del Sur, en la ciudad de Cuzco,CASA reúne los 12 países de la región ysuma recursos (PBI) contabilizados en US$1 billón de dólares.

El estímulo al fortalecimiento democrá-tico y al perfeccionamiento de lasinstituciones regionales; así comotambién el desarrollo de una infraestructurafísica, en concomitancia con el incrementode los flujos comerciales, seríanpresupuestos trazados por la ComunidadSudamericana de Naciones como líneaprincipal para profundizar la integración deAmérica del Sur.

Al momento de su creación, se firmaron31 proyectos de infraestructura para la

Comunidad Sudamericanade Naciones - CASA7


27

región, proponiéndose de esta formaconcretar la agenda estratégica de laintegración física y energética originaria dela Iniciativa para la Integración de laInfraestructura Regional Suramericana –IIRSA (ver box más abajo).

Temas relacionados al desarrolloeconómico y social de la región como “lascondiciones de seguridad ciudadana”; “eltrabajo digno” y “el fenómeno migratorio”también están en debate en el ámbito dela iniciativa.

Cabe subrayar aquí el vector político deCASA, que es la búsqueda de una identidadsudamericana y valores comunes en el sen-tido de consolidar un bloque continental.Sin embargo, hay que poner atención en lademanda de acciones concretas y la realcapacidad de viabilización de esta posibleunión política.

Con todo, tal como en el caso de IIRSA,todavía no está claro el papel a ser jugadopor la Comunidad Sudamericana en lageopolítica de la integración regional. Sulanzamiento causó cierto temor, entre ladiplomacia mexicana, de que fuera una ini-ciativa más promovida por el “liderazgo”brasileño. También el gobierno argentinose ha posicionado de forma reticente en loque se refiere a este proyecto. El gobierno

venezolano, en cambio, intenta alterar elsentido de la Comunidad, utilizándolocomo un espacio para una posiciónantiimperialista.

En diciembre de 2006 será realizada enCochabamba, Bolivia, la II Reunión de Jefesde Estado de la Comunidad Sudamericanade Naciones1. La idea principal delencuentro será fortalecer lainstitucionalidad de la Comunidad con lacreación de una Comisión de ConvergenciaEstructural y Coordinación, además de crearmecanismos financieros que puedan apoyarla integración física y regional, además deestablecer la agenda social de laorganización.

El desenlace de las negociaciones parala creación efectiva de CASA dependerá delavance de las propuestas de integraciónsubregional, de la voluntad política de lospaíses involucrados, del interés en laexpansión o no de acuerdos más allá delámbito exclusivamente comercial y de laacción concertada entre fuerzas políticasregionales. Es exacta y fundamentalmenteen este punto donde se encuentra nuestraactuación, en el sentido de debatir,movilizarnos y luchar por el modelo quecomprendemos que es más viable ysustentable de integración sudamericana.

1 La I Reunión de Jefes de Estado de la Comunidad Sudamericana de Naciones se realizó en Brasilia, enseptiembre de 2005, donde fue aprobada una Declaración Presidencial, una Agenda Prioritaria y un Programade Acción, que otorgaron a la Comunidad una organización institucional básica.

28


7.1 7.1 7.1 7.1 7.1 IIRSAIIRSAIIRSAIIRSAIIRSA

Los ejes de integración ydesarrollo de IIRSAconcentrarán inversionespara aumentar el comercio ycrear cadenas productivasconectadas a los mercadosinternacionales, perpetuandoasí la fragmentaciónespacial del desarrollo.

La Iniciativa para la Integración dela Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) fue idealiza-

da en agosto de 2000 a partir de unaReunión de Presidentes de América del Surque tuvo lugar en Brasilia. Surge de unacuerdo entre doce países sudamericanos(Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia,Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,Uruguay y Venezuela) con la intención deimpulsar el proceso de integración físicade la región, a través de grandes proyectosde infraestructura en transportes, energíay telecomunicaciones.

Según su página oficial en Internet(www.iirsa.org), IIRSA consiste en un forode diálogo que contempla mecanismos decoordinación e intercambio deinformaciones entre los gobiernos,instituciones financieras de la región comoel Banco Interamericano de Desarrollo (BID),la Corporación Andina de Fomento (CAF) yel Fondo Financiero para el Desarrollo dela Región del Plata (FONPLATA), además delsector privado y de la sociedad civil, a finde llevar adelante los objetivos y proyectospropuestos.

En la propuesta oficial, que cuenta conel apoyo de la Comunidad Sudamericanade Naciones (CSN o CASA), constan losprincipios de regionalismo abierto,sustentabilidad económica, social,ambiental y político-institucional, aumen-to del valor agregado de la producción,tecnología de la información, convergencianormativa, coordinación público-privada yejes de integración y desarrollo (EID). Esteúltimo principio también se despliega enuna de las principales actividades de la ini-ciativa, pues define diez ejes continentalesorganizados en torno a franjas territorialesque concentran los flujos de comercioactuales y que pueden todavía serdesarrollados.

La iniciativa exhibe, además, la intenciónde promover entre los países laarmonización de políticas, planos y mar-


29

cos legales e institucionales en lo referente ainfraestructura, por intermedio de losllamados Procesos Sectoriales de Integración(PSI). Estos procesos funcionan a través degrupos de trabajo divididos alrededor de sietetemas diferentes: tecnología de lainformación y comunicación, sistemasoperativos de transporte aéreo, facilitaciónde pasos de frontera, sistemas operativos detransporte marítimo, integración energética,sistemas operativos de transporte multimodale instrumentos de financiamiento.

Frente a los fuertes impactos económicos,sociales y ambientales que podría acarrear,IIRSA ha sido objeto de intenso debate yresistencia entre las redes y los movimientossociales de la región: “las propuestas relaci-onadas a la integración física como IIRSA (...)generan varias preocupaciones entre lasorganizaciones presentes y movimientossociales amenazados por los impactos, comoson el indígena, el campesino y el quilombola.Nos preocupa que las demandas locales deinfraestructura y energía no se estánanalizando y que los mega proyectos de

infraestructura que se proponen son dirigi-dos a las grandes empresas, en su mayoríavolcadas a la exportación. Para estosmovimientos, IIRSA se presenta como una ini-ciativa creada por las Instituciones FinancierasMultilaterales y por el gran capital con el ob-jetivo de asegurar una mayor liberalizacióneconómica del continente y la negociaciónde tratados de libre comercio. Los ejes deintegración y desarrollo de IIRSA concentraráninversiones para aumentar el comercio y crearcadenas productivas conectadas a los mer-cados internacionales, perpetuando así lafragmentación espacial del desarrollo. El con-junto de los ejes cruza zonas en donde seencuentra la mayor concentración de recur-sos naturales, no solamente los tradicionalestales como minería e hidrocarburos, sinoprincipalmente los recursos de labiodiversidad y del agua, además de otrosrecursos energéticos.” (Declaración Final delSeminario “Internalización capitalista ointegración de los pueblos: ¿hacia dónde vaAmérica del Sur? Alternativas de integraciónregional”, San Pablo, 18 y 19 de septiembrede 2006).

Referencias:Referencias:Referencias:Referencias:Referencias:- “CAN y Venezuela acuerdan culminar en 30 días normas que regularán sus relaciones comerciales” – Nota dePrensa - Disponible en: http://www.comunidadandina.org/ prensa/notas/np17-10-06.htm- Carvalho, Guilherme. A Integração Sul-Americana e o Brasil: O protagonismo brasileiro na implementação daIIRSA. Belém: FASE, 2004.- “Chávez considera irrevogável saída da Venezuela da Comunidade Andina” – Folha on line 22 de abril de 2006 –disponible en Internet en: http://www1.folha.uol.com.br/folha/dinheiro/ ult91u107067.shtml- Comunidad y Mercado Común del Caribe (CARICOM) – Sitio web oficial disponible en Internet en: http://www.caricom.org- Comunidad Sudamericana de Naciones (CASA) – Sitio web del gobierno brasileño disponible en Internet en: http://casa.mre.gov.br- Comunicado Conjunto de presidentes de Bolivia, Venezuela y Cuba. América Latina: Acuerdo de AlternativaBolivariana - Alternativa Bolivariana para los Pueblos de América Latina (ALBA) y los Tratados de Comercio entrelos Pueblos (TCP). Disponible en: http://www.defesanet.com..br- Construyendo el ALBA. Síntesis de la presentación realizada por Elisabeth Alves, Ministra de Estado para laIntegración y el Comercio Exterior de Venezuela, el 30 de septiembre de 2005, en reunión con miembros de lasdirecciones nacionales de CUT-Brasil y UNT-Venezuela, en San Pablo.- Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana (IIRSA) – Sitio web oficial disponible enInternet en: http://www.iirsa.org- INTAL – Instituto para la Integración de América Latina y el Caribe – Sitio web oficial disponible en Internet en:http://www.iadb.org/intal- Mendes, Daniel Ferreira. O Fundo de Convergência Estrutural do Mercosul. In Conjuntura Internacional. BeloHorizonte: PUC Minas, marzo 2005.- Mercado Común del Sur (Mercosur) - Sitio web oficial disponible en Internet en: http://www.mercosul.org.uy

30


Algunos puntos para el Debate sobreAlgunos puntos para el Debate sobreAlgunos puntos para el Debate sobreAlgunos puntos para el Debate sobreAlgunos puntos para el Debate sobrela Integración Regionalla Integración Regionalla Integración Regionalla Integración Regionalla Integración Regional

01 de Agosto de 2006

a) Un enfoque político general: Amé-a) Un enfoque político general: Amé-a) Un enfoque político general: Amé-a) Un enfoque político general: Amé-a) Un enfoque político general: Amé-rica Latina en 2006rica Latina en 2006rica Latina en 2006rica Latina en 2006rica Latina en 2006

En enero de 2005 el ALCA (Area de LibreComercio de las Américas) no entró en vi-gor. Su negocación está suspendida. Ennoviembre de ese año las presiones delgobierno Bush em la Cumbre de Presiden-tes de las Américas (menos Cuba) en Mardel Plata no consiguieron arrancar umaagenda de retomada de las negociacionespor causa principalmente de la oposiciónde Venezuela y los países del Mercosur. Emjulio de 2006, em Córdoba, Argentina, lospresidentes del Mercosur se reunieron comla presencia de un nuevo miembro,Venezuela, y los jefes de estado de Chile,Bolivia y Cuba (1).

Guía de debate sobreIntegración Regional8

El ‘libre comercio’que está en la agenda desde

los años 80, no se refieretan solamente a la ‘libre

circulación de mercancías’.


31

Mucho se puede especular o discutirsobre que “el ALCA no es un proyectomuerto” (que está em “compás de espera”,está siendo implementado por la “vía demenor resistencia a través de los TLCs sub-regionales”) y de que el Mercosur, laComunidad Sudamericana de Naciones(CSN o CASA), el ALBA (AlternativaBolivariana de las Américas) y los TCPs (Tra-tados de Comercio de los Pueblos), estoes, los procesos inter-estatales queapuntan a la integración regional, enfrentanserias dificultades de construcción yconflictos entre sus miembros, son limita-dos em relación a la agenda general, etc.Pero, HOY, la agenda política de AMÉRICADEL SUR está tomada prioritariamente porel tema de la integración regional.

El gobierno de los Estados Unidosbombardea este escenario presionando porTLCs (ya tiene com Chile, acaba de nego-ciar com Colombia y Peru) pero esasvictorias “puntuales” son la confesión de laderrota regional (ya que quedan afuera tan-to los países de más peso económico (Ar-gentina, Brasil, Venezuela) como otros quetienen atractivo económico-geopolítico(por su ubicación o por sus recursosnaturales: Bolivia, Uruguay, Paraguay,Ecuador...) (2).

Cuando las primeras manifestacionescontra el ALCA ocurrieron em 1997-98 elescenario era muy distinto. (Aún em abrilde 2001 em la Cumbre de Presidentes emQuebec apenas el gobierno de Venezuelapresentaba tímidos y aisladoscuestionamientos al proceso impulsado porel gobierno de los Estados Unidos com elapoyo de sus incondicionales em la región).Estábamos aún em un escenario dominadoideologicamente por el “pensamiento úni-co” y de que “no hay alternativas” que había

copado a la región (y al mundo!) com laofensiva neoliberal iniciada em la décadade 1980 y consolidada com las derrotaspolíticas de los proyectos socialdemócratasen Europa occidental (entre finales de losaños 1970 y la década siguiente) y la der-rocada del socialismo burocratizado em elEste Europeo (consumada com la disoluciónde la URSS em 1991). En las esferas regio-nal y mundial lo que estaba sobre la mesade negociaciones comerciales era la agen-da de las corporaciones transnacionales(cuyo paradigma es el NAFTA, pero em elALCA los negociadores de los Estados Uni-dos ya pensaban em ir más lejos aún).

Essa agenda es hoy ampliamente con-testada em la opinión pública y desde losmovimientos sociales de la región. A lo lar-go de los años hubo, de hecho, umaeducación política popular masiva emnuestros países sobre los temasinvolucrados em las negociaciones.Ocurrieron movilizaciones em diversoscontextos y naciones contestando puntosimportantes de esa agenda. Finalmente,varios gobiernos expresaron que no haycomo aceptar el paradigma del NAFTAextendido a la región. Eso explica que elALCA se haya enpantanado.

Estamos ahora em el tiempo de las al-ternativas concretas y el tema de laintegración regional (de América del Surexclusivamente o ampliada hacia otros pa-íses también) tiene un papel central emconsolidar esse nuevo escenario.

Ahora bien, esto ocurre en un momentoen que la coyuntura mundial registra elauge del “unilateralismo” del gobiernonorteamericano y la agresividad de suagenda militar, política e económica. Unproyecto de integración regional contra-hegemónica deberá responder no

32


solamente a la agenda de las negociacionescomerciales internacionales sino tambiénser orientada por un proyecto quecuestione esa polítical imperial en los otroscampos.

b) “Integração regional”, en coyunturasb) “Integração regional”, en coyunturasb) “Integração regional”, en coyunturasb) “Integração regional”, en coyunturasb) “Integração regional”, en coyunturasdiferentesdiferentesdiferentesdiferentesdiferentes

Con uma misma denominación,“integración regional”, se han planteadomuchas cosas diferentes a lo largo de lahistoria de nuestro continente y umadilucidación de conceptos y procesos his-tóricos sería, sin duda, necesaria [Aunque,obviamente, se trata de uma tarea políticae intelectual de largo aliento y que deberíainvolucrar a diversos sectores].

Para el objetivo de este documento bastadecir aquí que cuando HOY tratamos de laintegración regional debemos actualizar eldebate para la coyuntura política regionalespecífica que antes referimos. Es decir,estamos tratando de un proyecto deintegración regional CONTRA-HEGEMÓNICA, de oposición a la agenda queel gobierno de los Estados Unidos (y otraspotencias) tienen para la región, deafirmación de un proyecto regional queincorpore las aspiraciones populares ynacionales.

Esto es importante porque parte impor-tante del debate em nuestros países sobreintegración regional de la segunda partedel siglo XX se dió em el marco de (o, in-cluso, para reforzar) la hegemonía de losEstados Unidos sobre la región.

c) “Integración regional” y “libre comercio”c) “Integración regional” y “libre comercio”c) “Integración regional” y “libre comercio”c) “Integración regional” y “libre comercio”c) “Integración regional” y “libre comercio”Los temas aquí tratados tienen una lar-

ga historia. Es así natural que hayan ad-quirido en nuestros idiomas sentidos di-

versos dependiendo del momento históri-co a que se refiere.

Así, por ejemplo, la historia del conceptode “libre comercio” puede tener como unode sus puntos importantes las obras deAdam Smith (1723-1790) y David Ricardo(1772-1823). Se trataba de eliminarbarreras aduaneras entre países para queel comercio de mercancías se hicieralibremente. Eso favoreceria a ambos paí-ses, mismo que hubiera grandesdisparidades entre ellos. El imperio inglésla tuvo como su bandera de expansióneconómica en el siglo XIX.

Registremos que el pensamiento críticolatinoamericano cuestionó profundamen-te las bases teóricas y los resultados his-tóricos de la aplicación de esa receta ennuestra región. Debemos rescatar esaherencia intelectual que los añosneoliberales han querido enterrar: los deba-tes de la CEPAL entre 1949 e inicios de losaños 1980, la teoria de la dependencia, etc.

Pero, el “libre comercio” que está en laagenda desde los años 1980 no se refieretan solamente a la “libre circulación demercancías”. En la OMC, en el ALCA y enlos TLCs bi-regionales hay una ampliaagenda de temas que buscan definirsupranacionalmente limitaciones a los es-tados nacionales en su “capacidad de hacerpolítica de desarrollo” para fijar lo que seríauna “carta de derechos de los capitalestransnacionales” (para protegerlos de lospueblos). Su lógica, que viene de lahegemonía ideológica neoliberal de losaños 1990, es que si el país que “hace sulección de casa” (cumple las recetas delConsenso de Washington, por ejemplo) loscapitales le retribuirán invirtiendo, creandoempleo y bienestar social. El destino de esa


33

sociedad y de ese país estará entregado “almercado” (lo que hoy es decir al gran capi-tal transnacional).

Podrá rastrearse en las propuestas deintegración regional - tal como ahora estáen pauta - temas que están en la agendadel libre comercio. Al final, se espera que,en el marco de la integración, prospere elcomercio entre nuestros países. O que hayareglas para que la inversión de capitalesde un país se pueda realizar en el otro. Peroaquí el sentido es totalmente otro. El puntode partida y el trayecto que se esperacumplir son totalmente otros, tal como severá más adelante.

d) Integración regional, condición parad) Integración regional, condición parad) Integración regional, condición parad) Integración regional, condición parad) Integración regional, condición paraenfrentar a los proyectos hegemónicosenfrentar a los proyectos hegemónicosenfrentar a los proyectos hegemónicosenfrentar a los proyectos hegemónicosenfrentar a los proyectos hegemónicosdel capitalismo globaldel capitalismo globaldel capitalismo globaldel capitalismo globaldel capitalismo global

En la visión que aquí trabajamos laintegración regional es un paso y unaherramienta para alterar la inserción denuestros países en el mercado capitalistainternacional y en la geopolítica mundial.

Es obvio que ninguno de nuestros paí-ses aisladamente tiene condicionesmateriales para hacer frente a las presionesde las principales economías capitalistas.La dependencia de nuestros países enrelación al capitalismo central existe y fun-ciona. Los gobernantes entreguistas (comoMenem en Argentina, FHC en Brasil,Sanchez de Lozada en Bolivia etc.) queaplicaron políticas tomando la dependencia(de nuestros países en relación a EstadosUnidos) como dada e inamovible buscabannavegar a favor de esa corriente. Lo que sevió es que ahí no hay proyecto de país nide sociedad, hay un proyecto de anexaciónde nuestra región a la economía, políticainternacional, estrategia militar e industriacultural de los Estados Unidos.

La integración regional permitiráaprovechar una diversidad de recursos(naturales, productivos, financieros, cien-tíficos e intelectuales, etc.) que existen deforma diferenciada entre nuestros paísesfortaleciendo las capacidades regionales,nos daría una mayor identidad y cohesiónpolítica enquanto “bloque regional” y de esaforma nos permitiría otras posibilidades deacción a nivel internacional (ennegociaciones comerciales con otros paí-ses o bloques, en el sistema internacionaletc.).

e) Puntos de partida para un proyectoe) Puntos de partida para un proyectoe) Puntos de partida para un proyectoe) Puntos de partida para un proyectoe) Puntos de partida para un proyectode integración regional contra-de integración regional contra-de integración regional contra-de integración regional contra-de integración regional contra-hegemónicohegemónicohegemónicohegemónicohegemónico

Para construir un proyecto de integracióncontra-hegemónico no partimos del “cero”.

Tenemos, en primer lugar, los debatesrealizados por nuestros movimientos EN ELPERÍODO POLÍTICO ANTERIOR y enrespuesta a una agenda diferente (coloca-da por las fuerzas neoliberales).

Se trataba de enfrentar al ALCA: en “Al-ternativa para las Américas” están sistema-tizadas una serie de propuestas de los másdiversos movimientos en oposición a laagenda del gobierno de los Estados Uni-dos. En las declaraciones y documentos delos varios Encuentros Hemisféricos deLucha contra el ALCA (realizados en LaHabana) están registradas las críticas alALCA y las reivindicaciones de losmovimientos sociales.

Se trataba de impulsar al Mercosur y a laCAN en un rumbo diferente al que se leimpuso en los años 1990: diversosmovimientos levantaron propuestas alter-nativas (sindicatos, mujeres, campesinosetc.). Más recientemente también entró enla discusión los rumbos de la ALADI.

34


Igualmente el IIRSA viene siendo discutidoy cuestionado en sus fundamentos por losmás diversos movimientos. La ComunidadSudamericana de Naciones (CSN o CASA)es un tema aún más reciente y el que seráutilizado por nosotros para lanzar un de-bate más general sobre la integración.

No nos escapa que la DISCUSIÓN ANTE-RIOR ES LIMITADA por el papel que cumplió- reactivo y defensivo frente a la ofensivaneoliberal en la región.

También reconocemos que diversosgobiernos han abierto sus agendas en losúltimos años buscando otras perspectivasen acuerdos comerciales en curso (porejemplo, los Fondos Estructurales en elMercosur) o nuevos tipos de acuerdos(ALBA, TCP).

Finalmente hay otros actores que debenser convocados para ese debate a más degobiernos y movimientos sociales. Lospartidos políticos deberían tener un papelclave en ayudar a formar una voluntad polí-tica integracionista y tienen un espacio deconvergencias en el Foro de S. Paulo. Lasuniversidades y los centros de investigacióndeberían entrar fuertemente en el debatecomo parte de un esfuerzo de pensarnuestra región desde sus raíces y susnecesidades - porque el neoliberalismocolocó a la intelectualidad una perspectivasubordinada al punto de vista de lasmetrópolis. El diálogo entre las diversasreligiones e iglesias que existen en nuestraregión podría tener un papel importanteen el fortalecimiento de la pluralidad denuestra identidad como pueblos.

El proceso que los movimientos vamosa realizar hasta diciembre para la CumbreSocial en Santa Cruz de la Sierra,deberemos, por un lado, definir los puntosprioritarios en nuestra agenda para alintegración - partiendo de los que los

propios movimientos sociales ya han acu-mulado - y, por el otro, el diálogo con otrosactores de ese proceso.

Entendemos que la agenda tiene áreasimportantes de concentración temática so-bre las cuales debemos debatir:

1) Una integración para la sinergía entrey para la reorientación de nuestraseconomías.

La herencia colonial de nuestros paísesha hecho que nuestras economías sean enmuchos casos competidoras entre sí alservicio de los mercados y capitales de lopaíses del capitalismo central. Una políticade integración tiene que apostar a lacomplementariedad y al desarrollo conequilibrio entre regiones, países y sectores.

Por otro lado, nuestras economías estántomadas por oligopólios en gran parte decapitales internacionales. La integracióndebe servir para apoyar y expandir laeconomía solidaria, la economía campesina,a los pequeños y medianos productores delcampo y la ciudad y a fortalecer lacapacidad de nuestros estados de “hacerpolíticas de desarrollo” definidasdemocráticamente por nuestros pueblos.

Hay una matriz productivistadepredadora del medio ambiente que debeser combatida con una perspectivasustentable siempre que se discuta laampliación de proyectos de producción ylas necesarias reconversiones de sectoresproductivos nocivos a la renovación delmedio ambiente.

El actual modelo económico es sostenidopor una division entre producción yreproducción que impone a las mujeres eltrabajo doméstico y de cuidado. Para unproceso de integración generador deigualdad hay que romper con esa lógica,


35

cuestionar la division sexual del trabajo yactuar para el equilibiro entre produccióny reproducción.

Las economías de nuestros países vienende muchos años de aplicación de recetasneolberales que tuvieron como uno de susejes la destrucción de conquistas laboralesy sociales de las clases trabajadoras. Unproceso de integración debe estarafianzado sobre un compromiso de recu-perar, universalizar y ampliar derechos enel mundo del trabajo. Y hoy día se agregacon mucha fuerza la defensa de derechosde las poblaciones migrantes que hantenido que abandonar sus países de origenpor causas económicas o políticas.

2) Una integración cuyo punto de parti-da debe ser el bienestar social.

La agenda no debe ser (apenas nisobretodo) económica. Es fundamentaldesarrollar políticas sociales deatendimiento universal a las necesidadesde salud, educación, moradía y acceso a laenergía electrica y al agua de nuestrospueblos.

Eso significa combatir las pretensionesde las corporaciones transnacionales detransformar esos servicios en negocios pri-vados internacionalizados y desarrollarpolíticas para la universalización del accesoa esos servicios.

La integración debe venir también conpolíticas de afirmación de los derechos delas poblaciones que han sido oprimidas porel capitalismo dependiente, el patriarcado,el colonialismo. El derecho a la igualdadpara las mujeres, para las poblaciones ne-gras, la libertad de opción sexual, elreconocimiento de los derechos a su cul-tura, a territorios y autonomías de los pueblosoriginarios son parte de esta agenda.

3) Los dos puntos anteriores secombinan con la discusión sobre lasmatrices de neustras infraestructurasregionales.

Nuevamente la herencia colonial hahecho que las vías de comunicación denuestros países solo existan paravincularnos a las metrópolis; no hay víasde transporte barato y masivo de personasy cargas entre nuestros países. Laintegración regional es también ynecesariamente la inter-comunicación deterritorios a través de carreteras, ríos y víasferreas. Ahora bien, la infra-estrucutra paraconectar a los pueblos puede ser utilizadatambién para hacer de nuestra región unaplataforma de exportaciones baratas a lasmetrópolis; este desvío no se resolverá blo-queando el desarrollo de la infraestructura,mas reorientando el desarrollo de neustrospaíses. Pero esta debe ser también unadecisión de los territorios y las poblacionesque van a ser inter-conectadas. Es decir,suponer una participación popular en ladefinición de esos proyectos, que hoy noexiste.

La cuestión energética es clave para elfuturo de nuestras sociedades. Partimos dela matriz energética heredada del siglo XXy necesariamente en este punto de partidahabrá que combinar nuevos desarrollossobre la misma con nuevas fuentes deenergía renovables y más limpias que lasactuales. Cuál debe ser el mix entre pasadoy futuro en el momento actual?

Por otro lado, es importante notar quebuena parte de la agresividad imperialistaen este comienzo del siglo XXI tiene quever con el tema energético, lo que nos debellevar a considerar esta dimensión a la horade las propuestas (ya que el imperialismotiene una agenda muy fuerte en este temaen particular).

36


4) Desatar todos los nudos de ladependencia

Nuestra región pasó de colonias dealguna metrópoli europa (en realidad, aúnpersiste el colonialismo francés en territoriosudamericano en la Guayana, cuyaindependencia debemos apoyar y reivin-dicar junto con el movimiento de liberaciónque allí lucha) para la condición de paísesdependientes del imperio de turno.

Desatar esos nudos tendrá un punto deapoyo importante en la integración regio-nal como antes diseñada pero pasa por li-bertar a nuestros países de la subyugaciónfinanciera internacional (que se da a travésde la deuda externa, de la expeculaciónfinanciera internacional etc.) No es meracasualidad que en órganos que promuevenla dependencia de nuestros países - comoel FMI y el Banco Mundial - haya tomadorelevancia la discusión sobre la necesaria“coherencia” entre las políicas que nosquieren imponer (es decir, que deben ser“coherentes” las políticas impuestas por elFMI, con las del Banco Mundial y las de laOMC y TLCs...). Desatar los nudos de ladependencia financiera internacional es unapauta prioritaria.

Otro nudo es el de la presencia militarde los Estados Unidos en nuestra región (através de bases como las que tiene enColombia y Ecuador, o de tropas como lasque están en Paraguay) y su política deintervención en los asuntos internos de

nuestros países (actualmente a pretexto delcombate al narcotráfico y el terrorismo).Desarrollar una política de seguridad regi-onal autónoma es uno de los grandesdesafíos puestos a nuestrros pueblos parael próximo período.

PARA FINALIZAR este guión delanzamiento del debate, queremosenfatizar que se trata de un proceso. Pero,nuestro punto de partida es de conquistasen la fase de la resistencia y en la aperturade un período político donde lasposibilidades de construir alternativas sonconcretas y que ya ha comenzado. Sin em-bargo, no hay que esperar soluciones má-gicas, simples ni rápidas para el conjuntode temas aquí elencados. No ignoramosque hay muchas contradicciones e inclusoconflictos que deberán de ser enfrentadosentre los actores de este nuevo escenarioque decimos está puesto. Afirmamos quela alternativa deberá ser la convergencia deuna pluralidad de propuestas y no un nuevo“pensamiento único”.

Han sido cinco siglos de opresión,dominación y destrucción colonial yneocolonial a los que nuestros pueblos hanrespondido con muchas luchas,movilizaciones y revoluciones. Enfrentamoshoy la herencia colonial pero enarbolamostambién la esperanza construidas en lasresistencias. Tenemos una ardientepaciencia histórica pero también la firmeconvicción de que ha llegado el tiempo delos pueblos en nuestra región.

Notas:Notas:Notas:Notas:Notas:(1) La incorporación de Venezuela como miembro pleno aún tramita em sus aspectos formales, pero yahay uma decisión favorable de todos los actuales miembros del Mercosur.(2) A nivel continental, sin embargo, el cuadro es algo diferente. La firma del RD-CAFTA refuerza elcarácter de área de influencia directa de los Estados Unidos que se mantiene em países de AméricaCentral y el Caribe. Ya el caso pionero de TLC, el NAFTA, que incluyó a México desde 1994, depende ahorade cómo evolucione la coyuntura de ese país, muy marcado por movilizaciones populares que tienencomo uno de sus ejes el cuestionamiento a ese tratado (como la de “El campo no aguanta más”) y queahora tienen el foco en la campaña ciudadana contra el fraude electoral promovido por el PAN (P. AcciónNacional, de derechas) para impedir la victoria del candidato del PRD (P. de la Revolución Democrática)crítico del NAFTA.

INTEGRACIÓN EN A LATINA - alternative-regionalisms.org · del ALCA, contribuir al fracaso de la...

Documents

Transcript of INTEGRACIÓN EN A LATINA - alternative-regionalisms.org · del ALCA, contribuir al fracaso de la...