GESTION MEDIO AMBIENTE INI.pdf

7/30/2019 GESTION MEDIO AMBIENTE INI.pdf

1/26

No. 221, enero-abril 2007

La responsabilidad y la gestinmedioambiental de la

industria maquiladoraUn estudio de caso

Mara Eugenia De la Rosa Leal*

Resumen

El estudio del comportamiento habitual con el medio ambiente es la lnea de este trabajoque____con un estudio de caso a una planta maquiladora en Hermosillo, Sonora (Mxico)____

revisa la operacin cotidiana de los procesos de produccin para establecer el tipo degestin y responsabilidad medioambiental.

En el desarrollo del caso se establece un marco terico compuesto por un modelo adaptadode las teoras ecolgicas y el marco conceptual de la gestin medioambiental para revisary analizar la visin medioambiental de la planta.

El estudio determina la dimensin de las variables de gestin y el impacto de ellas en la

operacin y retroalimentacin de la misma, la forma de operacin, la interaccin de lossistemas y la forma de adopcin de un enfoque ambiental. Se concluye con la existenciade una gestin pragmtica y una responsabilidad medioambiental de naturalezaobligatoria, interesada en la disminucin de riesgos sin crear valores de sustentabilidaden la planta, ni acciones de beneficio social.

Palabras clave: gestin medioambiental, responsabilidad medioambiental, organizaciones,plantas maquiladoras.

Introduccin

La dimensin de la responsabilidad en la proteccin del medio ambiente____como una labor compartida entre la sociedad, el gobierno y lasempresas____ es un argumento del debate entre la sustentabilidad y el beneficio

* Profesora investigadora de la Academia de Contabilidad Superior de la Universidad de Sonora. Correoelectrnico: [email protected]


2/26

Mara Eugenia de la Rosa Leal

84

econmico, que se propone desde la revisin de polticas econmicas nacionaleshasta la instrumentacin de beneficios financieros que ayuden y motiven a lasorganizaciones a enfrentar los diferentes niveles de compromiso con su entorno

natural y lograr, as, un beneficio social.

En ese sentido, cada pas ha asumido su papel de fomentar el respeto por el entornoutilizando dos criterios bsicos: la emisin de reglamentos especficos y la apertura acertificaciones internacionales que implican la competencia tica de los negocios conun replanteamiento de conductas en pro del medio ambiente; no obstante, la realidadoperativa de cada organizacin es diferente en razn de sus particularidades. El hechoes que el medio ambiente es afectado por las emisiones de gases y residuos que lasempresas y particularmente las industrias generan con un efecto residual y acumulado

que daa la calidad de vida y el yacimiento de los recursos naturales.

En este contexto, este trabajo estudia las variables que influyen en la conductamedioambiental de una planta maquiladora prototipo de Hermosillo, Sonora (Mxico)

para determinar el tipo y alcance de la gestin y responsabilidad medioambiental. Elinters de este estudio fue conocer el grado de apropiacin de la sustentabilidad en elfuncionamiento cotidiano de la planta maquiladora caso como un punto de reflexin que

permita determinar el compromiso emprico con el medio ambiente y su expresin.

El estudio de caso de la planta se aplic de agosto 2003 a febrero 2004. Su conduc-cin se dirigi para conocer el pensar y actuar de los ejecutivos responsables de lasactividades medioambientales; reconocer la operacin general; establecer el impac-to medioambiental del proceso de produccin; identificar las actividades de protec-cin o cuidado medioambiental que se desarrollan, as como determinar de qumanera se manifiesta la responsabilidad medioambiental en el funcionamiento coti-diano. Los informantes del estudio fueron el gerente de produccin, el supervisorde seguridad e higiene de la planta maquiladora y el contralor____cuyos nombres se

omiten por solicitud expresa____

, quienes son los responsables de implantar o con-trolar cualquier tipo de accin medioambiental.

La planta maquiladora caso fue AMP Amermex en Hermosillo, la cual fue seleccionadacomo muestra de estudio para reconocer y establecer las relaciones existentes entre lasactividades operativas de la industria maquiladora y las actividades de proteccin ycuidado del medio ambiente, para efectuar lo anterior se parti de la pregunta: cmo seintegra la responsabilidad medioambiental en la gestin de la planta maquiladora?


3/26

La responsabilidad y la gestin medioambiental de la industria maquiladoraUn estudio de caso

85No. 221, enero-abril 2007

El estudio de caso se apoy en dos supuestos: 1) las actividades medioambientalesson la evidencia de la responsabilidad medioambiental; y 2) la gestin medioambientales un requisito terico de la responsabilidad medioambiental. El estudio presenta la

interpretacin que hacia el interior de la planta maquiladora se da a la proteccin ycuidado del medio ambiente; mientras, el reconocimiento de la gestin medioambientalmostr una relacin de variables como caracterstica del desempeo ambiental.

1. Antecedentes

Las plantas maquiladoras, como expresin de la globalizacin, son utilizadas es-tratgicamente para disminuir costos y eficientar procesos en segmentos produc-tivos distribuidos entre diversos pases. As, en Mxico proliferan las plantas

maquiladoras, como un sector econmico emergente de la industria de exporta-cin con sus implicaciones particulares en inversin y operacin, con lo cual inte-gran en el norte del pas un corredor fronterizo del cual Sonora forma parte.

La conducta ambiental de las organizaciones ha sido estudiada en Mxico por dis-tintas vertientes; desde las ciencias administrativas entre 1998-2004 se encuentrandos estudios de la gestin medioambiental y sus costos. Montalvo (1992) y Lezama(2001), quienes reconocen la percepcin social y administrativa de las empresas enla proteccin del medio ambiente, tienen en comn el uso del mtodo de estudio decaso y la teora de la firma.

Carlos Montalvo (1992: 107) estudia el valor del costo ambiental del crecimientoindustrial de las plantas maquiladoras en Tijuana B.C.; l concluye que estas plantasrealizan descargas mnimas de contaminantes de manera constante cumpliendocon las reglamentaciones; sin embargo, la acumulacin de contaminantes a travsdel tiempo representa un importante riesgo a la calidad de vida de la poblacin yal medio ambiente; por ello, propone un plan administrativo que tome decisiones

racionales con el medio ambiente que genere y use informacin cuantitativa de lasemisiones y de las descargas generadas por las maquiladoras.

Por su parte, Cecilia Lezama (2001: 98) en Guadalajara, Jalisco, estudia las estra-tegias empresariales utilizadas en la innovacin tecnolgica ambiental de la in-dustria fundidora; concluye que los cambios tecnolgicos que internamente serealizan son los estrictamente necesarios para mantenerse en el mercado y evitar

problemas de sanciones o clausuras reglamentarias de cualquier ndole, sin que


4/26


86

este cambio sea un comportamiento general o considere mejoras a favor del me-dio ambiente, como un pensamiento ambiental comn de los industriales y admi-nistradores en dicha regin. Montalvo y Lezama coinciden en la imprecisa

existencia de una gestin o responsabilidad medioambiental en las empresas, enel noroeste y occidente del pas.

Las conclusiones de los estudios anteriores establecieron una dependencia directade las actividades y la responsabilidad ambiental con la reglamentacin del pas;adems, existe un bajo compromiso de los empresarios con el medio ambiente yla sociedad. Lo anterior se ubica dentro de una lgica econmica sealada porHoteling (1931, citado por Costanza, et al., 1999: 49) del hecho contundente deque el inters de las empresas en la proteccin de los recursos naturales est en

relacin directa con la obtencin de la mayor ganancia, por lo que las decisionesy conductas dependen de ello.

2. Marco terico y de referencia

2.1. Marco terico

Para este estudio fue importante la revisin del tratamiento de los asuntosmedioambientales en las teoras organizacionales y la gestin medioambientalcon el fin de conocer la visin de la administracin en la interiorizacin delmedioambiente y adoptar una posicin terica de estudio de los asuntos cotidia-nos del medio ambiente en la planta caso.

2.1.1. Las teoras organizacionales

Las teoras organizacionales se han visto implicadas con el medio ambiente en lamedida que se ha reconocido e interiorizado en el funcionamiento de las organiza-

ciones como una variable especfica: la medioambiental. La evolucin de las teo-ras ha seguido un camino histrico paralelo al pensamiento global de lasustentabilidad; insertndose en un primer momento como una actividad ms, enla estructura burocrtica tradicional a travs de puestos especficos especializa-dos o no en acciones medioambientales sin mayor distincin, situacin que se diodurante lo aos setenta y ochenta.


5/26



En el inicio de los noventa, desde la visin institucional de rescate de valores, EricTrist (1992: 316-327) habla de una nueva visin ecolgica en las organizaciones,que seala la importancia de la variable medioambiental para ser atendida e inves-

tigada por su propio argumento y no tratada como una actividad comn. Para estopropone crear nuevas unidades administrativas dentro de la estructura formal dela empresa para atender la ecologa de la organizacin, entendida sta como lainteraccin necesaria de la organizacin con la naturaleza. Esta nueva visin uti-liza el enfoque de sistemas, el nfasis en la cultura interna y el uso de la tecnologa

para establecer y desarrollar una gestin medioambiental en la organizacin.

Hannan y Freeman (1992: 329-330) amplan la visin de interaccin de la organi-zacin con la naturaleza, aadiendo al enfoque de Tris el anlisis del impacto

ecolgico que identifica el riesgo medioambiental de los procesos y del funciona-miento general para determinar, as, las variables de riesgo y las capacidades ne-cesarias de la organizacin para adaptar su estructura y ejercer control sobre todaslas posibles causas de riesgo medioambiental. Sin embargo, una limitacin en laadaptacin es el hecho de que esta capacidad slo se da en algunas unidades de laestructura con caractersticas particulares que le permiten ajustarse, producir arre-glos internos de inversin e informacin y redistribuir recursos, lo cual reduce aunidades especficamente seleccionadas las posibilidades de adaptacin.

Asimismo, Hannan y Freeman sealan que una estructura burocrtica integradacomo sistema ____adicionada con nuevas unidades para ejercer la gestinmedioambiental con el uso de tecnologas de proteccin ambiental____puede ayu-dar a implantar una cultura ecolgica interna, donde un principio bsico es elanlisis del impacto ecolgico para identificar la presencia de las variables deriesgo de perturbaciones y contingencias de origen medioambiental en las organi-zaciones. La interpretacin del modelo integrado de esta adopcin ecolgica se

presenta en la figura 1, el cual es el marco conceptual del estudio de caso.


6/26


88

Figura 1

Modelo terico de adopcin del enfoque ecolgico en la organizacin

El modelo de la figura 1 introduce a la empresa a entender las relaciones con susinsumos, procesos y su entorno natural a partir de sus riesgos; de forma que lainteriorizacin de la gestin medioambiental se inicia con la determinacin deactividades medioambientales para evitar o mitigar el riesgo mediante un plan deaccin instrumentado por unidades administrativas flexibles con capacidad sufi-ciente para adaptarse, ajustarse o afectarse e influir en la estructura general paraestar en condiciones de atender los planes y acciones necesarias. As, el enfoqueecolgico de la organizacin es resultado del entendimiento de las relaciones pro-ductivas, a la vez que la gestin medioambiental presupone diferentes grados deapropiacin de acuerdo con el nivel de compromiso del plan estratgico.

2.1.2. La gestin medioambiental

Tericamente, la gestin medioambiental es vista como una serie de actividades y metasinsertadas en los procesos de produccin que implantan valores tales como el respeto ycuidado del medio ambiente al disminuir riesgos por insumos, residuos o procesos.

De esta forma, la gestin identifica los aspectos de la organizacin relacionadoscon el medio ambiente como parte de un sistema que se traduce en planes y accio-nes en una prctica diaria, cuyo conjunto permite distinguir el compromisoinstitucional con el entorno (Fernndez, 2005: 156).


7/26



El sistema medioambiental opera como un plan integral de mejoras internas asistido porasesores o especialistas ambientales que evalan continuamente los riesgos y probabili-dades de impacto al medio ambiente (Thompson, 2002: 19-23). Asimismo, funciona

paralelamente a otros sistemas de gestin de la organizacin uniendo las metas ambien-tales a la eficiencia de los procesos, a la vez que representa la maduracin de la visinecolgica y el nivel de empate de la eficiencia econmica con la eficiencia ambiental.

La gestin medioambiental es una interpretacin particular de la sustentabilidad enla organizacin que utiliza tecnologas ambientales o adapta la tecnologa estndar

para la proteccin de los recursos y el medio ambiente; no obstante, como lo comen-ta Lezama (2001: 94-95), la posicin sustentable es especfica en cada empresa y sualcance y aplicacin depende de la capacidad econmica y apertura a la visin am-

biental para adquirir un compromiso ecolgico en el plan de negocios.

Para medir el desarrollo y dimensin de la gestin medioambiental como plan estra-tgico, Hunt y Auster (1990, citado por Fernndez, 2005:153) establecen 5 etapas:1) Principiante, 2) Bombero, 3) Ciudadano preocupado, 4) Pragmtico y 5) Proactivo;cada una de ellas relaciona la reduccin del riesgo medioambiental con el compro-miso de la organizacin y el diseo del programa o plan medioambiental; esta corre-lacin general de las variables de gestin medioambiental se presenta en la tabla 1.

El desarrollo de la gestin medioambiental presentada en la tabla 1 suma la conduc-ta general de la organizacin en un plan terico de trabajo como directriz de lagestin donde las variables: reduccin de riesgo y compromiso de la organizacinestn implicadas, sin que esto elimine la posibilidad de que a su vez acten de formaemergente o en distinta dimensin.

Tabla 1

Modelo terico de adopcin del enfoque ecolgico en la organizacin


8/26


90

Los elementos mnimos del plan de trabajo son: objetivo, estructura de funcionamiento,informes y asesoras especializadas. El compromiso de la organizacin considera la com-

plejidad de la gestin directiva, el uso de recursos financieros y el grado de involucramiento

en el plan; mientras la reduccin del riesgo es la disminucin y control de los efectos alaire ambiente y a la salud provocados por los insumos o los procesos.

La dimensin de las variables de gestin establece la responsabilidad con el medioambiente como una visin y posicin de la organizacin ante el medio ambiente,resultado de conductas y programas para el cuidado de los recursos, prevencin deriesgos y disminucin del impacto acumulado al entorno natural.

El estudio de caso indag las caractersticas de la gestin medioambiental en la planta

caso para determinar su dimensin y con ello la responsabilidad medioambiental,calificada como inexistente, mnima, moderada, suficiente o mxima.

2.2. Marco de referencia

2.2.1. Las plantas maquiladoras

Comnmente las plantas maquiladoras son resultado de estrategias producti-vas de inversin extranjera, que funcionan con un plan de trabajo y metas deeficiencia establecidas por su casa matriz, a la vez que su estructura est aco-

plada al modelo de organizacin de su grupo corporativo. Un primer acerca-miento a las maquiladoras permite observar que su funcionamiento operativoy administrativo se realiza mediante una adopcin obligada de rutinas de sis-temas y actividades productivas, adaptadas a los requerimientos de cada lneade productos.

El por qu estudiar la industria maquiladora en Hermosillo, capital del estado de

Sonora (Mxico) obedece a la importancia de este tipo de industria en la actividaddel estado porque histricamente la industria maquiladora en este lugar ha transfor-mado la estructura econmica del estado: de una economa agrcola a una economaindustrial de manufactura de exportacin, lo cual ha integrado a Sonora al corredorfronterizo de un norte industrializado (Contreras y Rodrguez, 2003:139); aunado aello, est el hecho de que en el noroeste de Mxico las plantas maquiladoras se hansealado como responsables directas de generar riesgos contra el medio ambiente y


9/26



la salud, por el uso constante de materiales peligrosos y la generacin continua deresiduos txicos (Snchez, citado por Montalvo, 1992). De ah la importancia deestudiar la dimensin de la gestin medioambiental.

La industria maquiladora instalada en Hermosillo es, en su mayor parte, de manu-factura de autopartes, cables para uso electrnico y componentes electrnicos,caracterizada como de segunda generacin (Contreras y Rodrguez, 2003: 146)

por su alto grado de especializacin en los procesos de ensamble, el uso de avan-zadas tecnologas, de sistemas innovadores de administracin y la capacitacinconstante de su personal, que en su mayora son tcnicos e ingenieros altamentecalificados. Cabe sealar que en su mayor parte las maquiladoras de Hermosilloson dependientes del mercado norteamericano, lo que las hace vulnerables a las

crisis y contracciones de la economa norteamericana.

En materia ambiental las plantas maquiladoras son reguladas por las autoridadesrespectivas con actos de gobierno, reglamentos, normas ambientales y supervisionesde autoridad que controlan el uso de suelo, las emisiones a la atmsfera, las des-cargas a cuerpos de agua y la emisin de residuos slidos y peligrosos (Secretarade Medio Ambiente y Recursos Naturales, 2001), mediante la Ley General deEquilibrio Ecolgico y la Proteccin al Medio Ambiente, las leyes complementa-rias: emisiones, aguas residuales y residuos, los reglamentos de las leyes comple-mentarias; y las normas: NOM (normas oficiales mexicanas) y NMX ( normasmexicanas). El marco legal de la industria atiende dos aspectos: las emisionesambientales y el aire ambiente laboral con acciones preventivas y correctivas; las

primeras para prevenir riesgos, la contaminacin y los riesgos de contingencias;las segundas para controlar, minimizar restaurar, recuperar y minimizar daos.

3. La planta caso AMP Amermex

El estudio de la planta AMP, Amermex en Hermosillo se realiz de agosto de 2003a febrero de 2004 mediante entrevistas no estructuradas al contralor del parqueindustrial de la planta principal, al gerente de produccin, al contralor de la planta yal supervisor de medio ambiente, seguridad e higiene; adems, se consultaron do-cumentos administrativos de la planta y se efectu la observacin directa del fun-cionamiento de dos lneas de produccin. Asimismo, este estudio particular de la

planta____como caso tpico de las maquiladoras ubicadas en Hermosillo, Sonora____


10/26


92

desarroll un anlisis a profundidad de los procesos y acciones que intervienen enel objeto de estudio: la conducta ambiental y las relaciones de gestin y responsa-

bilidad relacionadas.

El contenido de esta seccin presenta la descripcin de la planta caso y su contex-to como resultado de la informacin obtenida del anlisis de documentos y lasnotas de campo de las entrevistas y observaciones.

3.1. Generalidades

AMP, Amermex, S.A. de C.V. ____fundada el 15 de septiembre de 1941 en Newark,New Jersey, cuyas iniciales corresponden aAircraft Marine Products (nombre origi-

nal reducido actualmente a sus siglas)____es una planta maquiladora representativa delas industrias maquiladoras de exportacin en la ciudad de Hermosillo, Sonora (Mxi-co) por el nmero de empleos que ofrece: cerca de 3,000 en el 2005 y ms de 6,000 en1998 (fecha de mayor auge). Fsicamente se ubica en dos parques industriales y ocupael 70% de los mismos. La planta tiene una antigedad en la localidad de ms de 17aos, tiempo poco comn en el horizonte de vida de las maquiladoras. AMP, Amermex.

En 1999 AMP se integra a Tyco Internacional Ltd., DivisinElectronics, su corpo-rativo en Estados Unidos de Norteamrica (USA), cuya actividad general es lafabricacin e instalacin de sistemas de seguridad para incendios, servicios electr-nicos de seguridad, material de empaque, componentes elctricos y electrnicos.

AMP como grupo filial cuenta con 50 plantas en diferentes pases alrededor delmundo que producen terminales, fibra ptica, tableros de circuitos, sensores, ca-

bles, herramientas,switches, mquinas y conectores; todo lo anterior empleadopara computadoras, equipos de oficina, vehculos de transporte, instrumentalmdico de precisin, automviles, aviones, equipo industrial, equipo de comuni-caciones y equipo militar areo espacial. Los principales clientes del grupo Tycocorporativo de AMP son Intel, General Electric Corporation, Alcatel, Volkswagen,Siemens A.G., IBM Corporation, Motorola, Compaq, Iomega y Seros (AMP, 1999).

Cuando la empresa inici sus operaciones en Hermosillo dependa de un shelter(administrador de maquilas), que dej de administrarla en 1995. La decisin desepararla delshelterfue una estrategia de su corporativo para estimular la compe-tencia por calidad y precio entre las plantas similares AMP Mxico, China e Indiacon la idea de hacerlas responsables de su eficiencia y costos.


11/26



AMP, Amermex en Mxico____situada en el casco urbano de la ciudad de Hermosillo, lacual cuenta con tres plantas industriales con una extensin total de 680,000 pies cuadra-dos y en dos parques industriales, ambos al noroeste de la ciudad: uno con salida hacia el

aeropuerto de Hermosillo y otro con salida hacia la frontera norteamericana____

es unaplanta de ensamble de calidad mundial que inicia sus operaciones en diciembre de 1986con 13 operadores en un edificio; actualmente, trabaja con 2,250 operarios en dos turnos

por siete das a la semana, parando las mquinas en horario nocturno. Los turnos y elnmero de operarios son flexibles, pues pueden cambiar de un da para otro dependien-do de las necesidades de las lneas de produccin (Valenzuela, 2003).

La industria maquiladora AMP, AMERMEX en Hermosillo se dedica al ensamble decables electrnicos, funciona con las caractersticas propias de la industria de exporta-

cin: capital de inversin extranjero, instalada como rea de ensamble en Mxico,contrata gran cantidad de mano de obra con un alto grado de exigencia en eficiencia ytiempo en sus procesos de produccin. Adems, bajo un rgimen fiscal de devolucintemporal de insumos y mercancas al extranjero, as como jugando un importante

papel en el ajuste social y econmico de la regin por la cantidad de empleos localesque ofrece. Cabe aclarar que la planta ubicada en Mxico tiene a su favor los bajoscostos de distribucin hacia los Estados Unidos de Norteamrica, punto de entrega desus productos, pero como desventaja los costos nacionales laborales y fiscales.

Los empleos directos de la planta son fluctuantes. En 1995 eran de 6,700 ____65%del empleo total de las maquiladoras en Hermosillo____; en 1998 baj a 6,000; enenero de 2004 bajaron a 4,200; al finalizar la informacin de este estudio febrerode 2004 bajaron a 2,250 operarios. Estas fluctuaciones de empleo son comunes

por los ajustes a la demanda de produccin, la eficiencia de la planta y el impactode las recesiones econmicas nacionales y norteamericanas.

AMP se ha distinguido en la localidad por su inters en los empleados y el medio

ambiente por las acciones con beneficio comunitario que ha realizado, entre ellosdestaca: el establecimiento y coordinacin de un centro de atencin infantil condistintos horarios al servicio de los trabajadores del parque industrial, la atencininmediata de los conflictos laborales, el cuidado responsable de su aire ambientelaboral y la proteccin de su parque industrial como parte de los comits de vigi-lancia y control del mismo, oponindose en aos recientes a la instalacin detanques contaminantes expuestos al ambiente natural (Valenzuela, 2003).


12/26


94

3.2. Funcionamiento

El funcionamiento de AMP, Amermex en Hermosillo, es el tpico del rgimen de maquilas:

recibe materia prima importada, ensambla conforme a las indicaciones y retorna losproductos y sobrantes de materia prima va exportacin al pas de origen. La planta esuna industria 100% de exportacin, opera con estudios de transferencia y con precios decompetencia con empresas similares, reporta mensualmente sus utilidades a su oficinamatriz en USA y tiene como nico ingreso la venta de sus productos al grupo.

AMP Mxico orienta sus esfuerzos de eficiencia hacia el control de sus centros decostos de produccin, evita la doble tributacin y agiliza el exceso de requeri-mientos aduanales de importacin y exportacin para lo cual cuenta con personalaltamente calificado en produccin, administracin y especialistas aduanales. La

planta tiene la certificacin ISO 9000 y el reconocimiento de Industria Limpia,otorgado por la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

Su organizacin es por funciones, se divide en reas integradas como sistemas;sus reas operativas estn estructuradas alrededor de las necesidades de produc-cin. Las reas se agrupan en gerencias funcionales: operacin, administracin ysupervisin atendidos por el director de operaciones, contralor y gerente de plan-ta, respectivamente. Todos los puestos estn definidos por posiciones jerrquicascon su zona de poder y competencia asignada. El criterio de asignacin de los

puestos se basa en la subdivisin de funciones de operacin, responsabilidad ycontrol, como un modelo burocrtico de delegacin de funciones (Merton, s/f:275), compuesto por varios puestos subordinados coordinados por ingenieros y

personal especializado con actividades especficas relacionadas con las lneas deproduccin (ver organigrama general de AMP, Amermex en la figura 2).

Figura 2

Organigrama general maquiladora AMP, Amermex, Hermosillo


13/26



El organigrama de la figura 2 presenta tres niveles: direccin, reas y gerencias. Elorganigrama total de la planta cuenta con siete niveles de autoridad, ms tresniveles de empleados y operarios con una divisin sistemtica del trabajo para

lograr la eficiencia de la organizacin.

AMP utiliza una estructura matricial debido a que existen puestos subordinados avarios jefes (Davis y Lawrence, 1982 citado por Pariente, 2000: 134), las geren-cias actan como lderes de intervencin con otros puestos. Las interacciones

jerrquicas utilizan un mtodo de supervisin y gerencia compartida para asegu-rar la calidad, es el caso de la gerencia de ingeniera y gerencia de calidad.

La operacin de la planta es por sistemas, caracterizada por la especializacin de

su personal que da complejidad a su estructura (Bertalanffy, 1995: 54,163). Operacomo sistema abierto por la interaccin con su casa matriz con las autoridadeslocales y con las otras plantas de los parques industriales en que se ubica, conestas ltimas bajo un plan coordinado de ordenamiento del parque industrial, queincluye acceso restringido, el manejo de residuos slidos, depsitos de basuracomn, imagen pblica, y vas de carga y descarga.

La relacin sistmica entre las reas se define por las conexiones (sinergias) detrabajo entre todas las reas por el estilo de manufactura de las lneas de ensamble,situacin que une el modelo mecanicista del proceso con el modelo de sistemas.

3.3. Actuacin medioambiental

La planta est certificada como Industria Limpia, lo cual implica que cumple contodas las normas ecolgicas y de seguridad e higiene establecidas por la Secretarade Salud, Secretara del Medio Ambiente y Recursos Naturales, Secretara del Tra-

bajo y Previsin Social y Secretara de Comunicaciones y Transporte. Esta constan-

cia de cumplimiento se otorga por la ausencia de observaciones ambientales negativasen las auditoras ambientales de ley que peridicamente se le aplican a la planta.

La gestin medioambiental de AMP est compuesta por acciones de cumplimientode normas oficiales, que se inician en la contralora como un plan colectivo deresponsabilidades de operacin y supervisin. El puesto clave del desempeo am-

biental en esta planta maquiladora es el Supervisor de Medio Ambiente Seguridad eHigiene -dependiente de la Gerencia de Ingeniera de planta- con una triple funcin:


14/26


96

atender las necesidades de seguridad laboral de la manufactura con rondas constan-tes supervisando la seguridad y condiciones de la planta; el seguimiento documen-tado de las medidas medioambientales y de seguridad tomadas y la salvaguarda de

la documentacin de manejo de residuos, su confinamiento, las auditoras ambien-tales aplicadas y las mediciones de sus emisiones a la atmsfera.

Los puestos que atienden la proteccin al medio ambiente son los mismos querealizan la supervisin y controlan la seguridad e higiene laboral: Medio Ambien-te Seguridad e Higiene (MASH), Gerencia de Compras y sus auxiliares, Gerenciade Produccin, y Gerencia de Ingeniera de planta.

Por lo que respecta al impacto ambiental de la planta, son bajas cantidades de emisio-

nes de partculas slidas al aire, monxido de carbono, residuos slidos y residuospeligrosos de aceites residuales, substancias corrosivas, inflamables, txicas y esco-rias de materia primas.

El plan de acciones de proteccin medioambiental y seguridad laboral considera:estaciones de trabajo con purificadores de aire, manejo integral de residuos, comu-nicaciones de riesgo, capacitacin para el manejo de herramientas, estudiosergonmicos y comisiones de seguridad e higiene. La planta tiene adems un plande medicin y estimacin de emisiones, residuos y descargas de aguas residuales,que registra en bitcoras especiales, y contrata con regularidad servicios externosde auditora ambiental y monitoreos ambientales. En relacin con sus acciones de

prevencin, la planta ha adaptado sus equipos para controlar sus emisiones de par-tculas slidas y residuos; en los procesos cuida disminuir la contaminacin poremisiones y residuos; y, en algunas lneas de produccin, se utilizan mscaras per-sonales de proteccin visual y auditiva para gases y escorias.

Cabe sealar que existen reas especiales en la planta para concentrar y controlar

susscraps o residuos y para almacenar los qumicos que se utilizan en los proce-sos. El personal descraps concentra todos los residuos slidos, empaques, cilin-dros de seguridad y contenedores de residuos peligrosos de las reas demanufactura. Esta rea es parte de manufactura y est controlada por MASH, enella el personal especializado se encarga de separar la basura general, el residuoque debe ser devuelto por exportacin incluyendo envases y carretes, as comolos residuos peligrosos.


15/26



AMP tiene un plan de manejo integral de residuos: almacena temporalmente los residuos,los cataloga, empaca y realiza un diagnstico CRETIB (corrosivo, reactivo, explosivo,txico, inflamable y biolgico infeccioso). La mayor parte de sus residuos son basura

comn; recicla el cartn y la madera de los empaques y asigna valor a las escorias yenvases que se devuelven a su pas de origen. Los residuos peligrosos que desecha sontransportados y confinados en sitios especiales dentro y fuera del pas, conservando laresponsabilidad de ellos por posible impacto al ambiente durante diez aos.

As, la gestin medioambiental opera virtualmente en la estructura organizacionalde AMP como un mecanismo de seguridad interna del ambiente laboral y una seriede procedimientos legales y de calidad. Ligando las interacciones de la Direccinde Operaciones con la Gerencia de Produccin y la Gerencia de Calidad.

Peridicamente MASH informa sobre el desempeo ambiental de la planta a lasreas de produccin y a dependencias oficiales con los datos que captura y contro-la sobre sus emisiones, descargas, residuos, ruido y aire ambiente laboral. Co-mnmente estos datos son de uso interno, no es informacin conocida por elcorporativo, es de uso confidencial y slo es utilizada por los puestos que decideno intervienen en el desempeo ambiental; esta situacin concentra el posible sis-tema ambiental en tres posiciones jerrquicas: Gerencia de Produccin, Gerenciade Ingeniera de Planta y Supervisor de Medio Ambiente Seguridad e Higiene.

AMP, Amermex cuenta con la certificacin ISO 9000, sin embargo, la certifica-cin de la norma ISO 14000 medioambiental como paso lgico de las normas ISOno le interesa y argumenta que esta norma no le otorga un beneficio real por seruna norma de imagen de venta, adems su adopcin y mantenimiento es costoso;le es, por tanto, innecesaria porque la planta slo requiere asegurar la calidad ydisminuir sus costos como imagen de competencia intergrupo.

4. Anlisis del estudio

A partir de los elementos de un sistema medioambiental como propuesta de anlisisdel caso, se parte de una concepcin inicial del compromiso de la planta medianteun anlisis o evaluacin del riesgo ambiental, establecimiento de polticas y planesambientales, implantacin de acciones, supervisin del riesgo, correccin y retroa-limentacin del compromiso y del plan, con dos alternativas de implantacin delsistema: por reconocimiento interno o por el inters de reconocimiento de una enti-dad externa dependiente de una norma emitida (Masoliver, 2000: 15-29).


16/26


98

Con lo anterior, la integracin del sistema de gestin en la estructura se visualizaconforme al marco terico como un plan integral de mejoras que evala continua-mente los riesgos ambientales (Thompson, 2002) y se integra al sistema general de

organizacin para llevar a cabo la poltica medioambiental (Masoliver, 2000: 15).

4.1. Compromiso de la planta

Como anteriormente se seal, AMP, Amermex es una planta maquiladora de se-gunda generacin, caracterizada por personal calificado ____directivos, ejecutivos,supervisores, operarios y tcnicos____; alto grado de especializacin tecnolgica;empleo de equipos y procedimientos de punta en sus procesos; y la manufactura deensamble de cables de alta precisin. El grado de ajuste de la planta para atender sus

responsabilidades ambientales se resumen en tres puntos: 1. La estructura de AMP,Amermex opera con un modelo burocrtico y una estructura matricial con un puestode supervisin (MASH) de las medidas y acciones medioambientales; 2. La planta

puede tomar decisiones relacionadas con su administracin interna y con la dismi-nucin de sus costos sin afectar la calidad de sus productos y las instrucciones de

produccin recibidas, atendiendo preferentemente la seguridad laboral; y 3. La po-sibilidad de invertir en maquinaria o equipos con tecnologa de proteccinmedioambiental es limitada porque la nave industrial es adaptada por el arrendadorde la misma y los equipos son recibidos ex profeso con el diseo completo de cadalnea de produccin y devueltos al corporativo cuando la misma se concluye.

Las actividades medioambientales de AMP, Amermex son atendidas de forma com-partida por la Gerencia de Produccin, el supervisor de Medio Ambiente Seguridade Higiene y el gerente de Ingeniera de planta, puestos que deciden y establecen lasacciones medioambientales estrictamente necesarias en el proceso para prevencinde riesgos y por las normas oficiales ambientales y las normas ISO en un enfoque deresponsabilidad social como obligacin legal (Chiavenato, 2006: 529).

Con las anteriores consideraciones el tipo de compromiso encontrado en la plantaconforme la tabla 1, se encuentra en ciudadano preocupado porque su motivacin

para realizar acciones medioambientales est dirigida moderadamente por la se-guridad de sus empleados, la calidad de sus productos, el inters de no incremen-tar sus costos y no afectar su imagen de "hacer lo correcto" como imagen social deresponsabilidad y competitividad.


17/26



4.2. Anlisis de riesgo ambiental de la planta.

El producto principal de ensamble de la planta son los cables de uso electrnico y elc-

trico para aparatos de precisin y calibrajes de alta tecnologa, trabajando con tres lneasde ensamble, machine shop y moldeo, producindose al mismo tiempo entre 4 o 6 tiposde cables; la planta, adems de los cables, produce conexiones y terminales; cada lneade cables tiene sus caractersticas particulares con pequeas diferencias en razn de lasespecificaciones del cable con un proceso general que se rescata en la figura 3.

Figura 3

Anlisis de impacto ambiental del proceso general de

produccin de AMP, Amermex

La produccin de la maquiladora AMP, Amermex tiene tres procesos bsicos: eltrenzado, la unin y el recubrimiento; algunos cables son prensados y otros solda-dos, los de mayor impacto al ambiente son los de soldadura de estao que generanemisiones de monxido de carbono, aceites residuales y partculas slidas de esta-o; la cobertura por calor produce tambin monxido de carbono al aire ambiente

laboral y el riesgo por uso de qumicos inflamables y explosivos. Las medidas deproteccin laboral adoptadas en la lnea son principalmente guantes y mascarillas.

La lnea de proceso de la planta es flexible por su rpida conversin con cambiode materiales, equipos, tiempo de proceso y terminados para fabricar diferentestipos de cables con impacto diferente, que en trminos generales est calificadocomo de bajas emisiones y generacin mnima de residuos slidos y peligrosossin rebasar los mximos legales.


18/26


100

4.3. Polticas y planes ambientales

El plan de operacin es decidido por los recorridos a la planta y las observaciones de

la gerencia de produccin para evitar riesgos, contingencias ambientales y riesgosindustriales; adems, funciona paralela a la gestin administrativa y de produccin.

El puesto clave de decisin de las acciones medioambientales es la Gerencia deProduccin; stas son actividades complementarias de proteccin y correccinmedioambiental y se definen en razn de la disminucin del riesgo laboral.

Las relaciones medioambientales encontradas en la maquiladora AMP, Amermexindican que la gestin se asume incluida en la estructura formal de la planta super-

visada por Medio Ambiente Seguridad e Higiene e incluye la seguridad laboral dela planta, la atencin de las observaciones de produccin relacionadas con susemisiones y residuos y el cumplimiento de las reglamentaciones ambientales; es-tas relaciones se representan en la figura 4.

Figura 4

Relaciones medioambientales encontradas en la planta

maquiladora AMP, Amermex en Hermosillo


19/26



En la figura 4 se observa que las relaciones medioambientales en la planta surgen delos riesgos del proceso de la actividad preponderante, las reglamentaciones ambienta-les y el mantenimiento de la certificacin ISO 9000. A partir de lo cual se ajustan o

establecen actividades para atender el impacto ambiental y cumplir con los lineamientosde calidad y no rebasar los lmites indicados en las normas NOM para conservar elreconocimiento de Industria Limpia y la certificacin ISO 9000. La suma de accionesintegran el plan de gestin medioambiental con la poltica de reduccin de riesgos.

Las relaciones encontradas producen dos efectos conductuales en la planta: 1) laobservancia de las disposiciones reglamentarias ambientales con uso de equipos deseguridad, controles y supervisiones rutinarias; y 2) la disminucin de desperdicios.

Confrontando la actuacin de la planta AMP, Amermex con el modelo terico delenfoque ecolgico (figura 1) se observa que la planta habilita el puesto del Super-visor de MASH para la gestin medioambiental, quien instrumenta las accionesmedioambientales necesarias y tiene como poltica de actuacin: la prevencin yatencin de riesgos al personal, el control de contingencias internas como incen-dios o explosiones y el riesgo en el manejo de residuos.

MASH se inserta en la estructura, dependiendo de la gerencia de produccin y lagerencia de planta sin que su actuacin influya en arreglos internos de inversin yredistribucin de recursos para la proteccin del medioambiente, actuando comoejecutor de acciones especficas. Los cambios en la estructura no son comunes y sonslo aquellos que benefician la eficiencia de la produccin o disminuyen riesgos porinsumos peligrosos, por lo regular son procedimientos que no afectan la estructura.

4.4. Implantacin y supervisin

La instrumentacin de todas las actividades, incluyendo las medioambientales, es

capacitada y realizada como rutina por el personal de la planta; de la misma for-ma, las posibilidades de riesgo son capacitadas y ensayadas como simulacros porlas comisiones de seguridad de supervisores y operarios.

La eficiencia es una variable muy importante en la planta, sta se mide por larelacin: tiempo de entrega, calidad y costos de productos, triloga que es ajustada

por el ahorro de cualquier tipo de accin innecesaria en los procesos de produc-cin conforme las instrucciones de los clientes. As, las adecuaciones se decideny establecen por la observacin constante de emisiones y residuos en la lnea de


20/26


102

produccin. Las acciones ms comunes son los controles, remediaciones y trata-mientos medioambientales para evitar rebasar los lmites ambientales autorizadosy mantener el reconocimiento de Industria Limpia.

Por lo que respecta a la implantacin de las rutinas medioambientales, es importan-te sealar que no se detecta el fomento de valores medioambientales, la cultura

presente es de prevencin de riesgos laborales.

La atencin general de la planta es supeditada a los requerimientos de produccin ya las obligaciones legales, interpretando su filosofa de "hacer lo correcto" comouna poltica general de actuacin que se refuerza constantemente entre el personalde todos los niveles.

5. Resultados

5.1. Gestin medioambiental

Con el manejo emprico de la planta de un compromiso, anlisis de riesgo, polti-cas y planes e implantacin de medidas medioambientales, se establece la exis-tencia de una gestin medioambiental, cuyo desarrollo y dimensin se encuentraentre las etapas: 3 moderado y 4 suficiente (tabla 1).

Por su parte, la gestin medioambiental se ejerce como una serie de rutinas inclui-das en otras rutinas del proceso de produccin de una organizacin burocrtica,con una serie de actividades que se resumen en la figura 5.


21/26



Figura 5

Gestin medioambiental de la planta maquiladora AMP, Amermex

Las actividades medioambientales de la figura 5 son de dos tipos conforme lasnormas NOM: medidas preventivas y correctivas. Como preventivas estn el con-trol de residuos slidos; residuos peligrosos; emisiones de partculas de combus-tin; almacenaje, transporte y manejo de residuos slidos y peligrosos; prevencinde accidentes laborales; y prevencin de enfermedades en personal por gases yresiduos. En cuanto a las correctivas como inversin en reingeniera de procesos,reciclaje y equipos ambientales slo se realizan si son estrictamente necesarias yno afectan los costos. Las responsabilidades contingentes por confinamiento deresiduos peligrosos se establece en los documentos de depsito que establecen el

compromiso legal de reparacin de dao ambiental en caso de darse.

La gestin medioambiental est ubicada en las rutinas de produccin de formaemergente; sin embargo, no existe hacia el interior de la planta una concepcin

precisa de la misma que se considera smil a la seguridad laboral. Esta significa-cin interna es una importante barrera de la comprensin social del desarrollosustentable y su responsabilidad medioambiental.


22/26


104

Los informes medioambientales que se realizan son rutinas de control de concep-tos medioambientales, establecidas por dos niveles jerrquicos ____Gerencia deProduccin y Gerencia de Ingeniera de planta____ en un modelo burocrtico de

divisin del trabajo, apoyado por comits de calidad que cuidan la eficiencia encostos. Los datos ambientales son controlados en unidades fsicas tales comopartculas por milln, toneladas, mg, etc. relacionados en los informes de desem-peo ambiental presentados requeridos por diversas autoridades, entre ellas seencuentra la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente.

5.2. Responsabilidad medioambiental

AMP se percibe a s misma como respetuosa de "todas" sus obligaciones y res-

ponsabilidades legales, integrando su interpretacin particular de responsabilidadcon el medio ambiente con una interaccin como se presenta en la figura 6.

Figura 6

Comportamiento medioambiental de la planta maquiladora

AMP Amermex, Hermosillo


23/26



La conducta medioambiental como se observa en la figura 6 tiene como direccinlos reglamentos, normas y riesgos del proceso; estos ltimos atendidos dentro delos parmetros legales y de calidad, coordinados por la estructura de decisin de

las Gerencias de Produccin, de Ingeniera de planta y MASH para dar comoresultado su interpretacin de responsabilidad medioambiental obligatoria.

Bajo el precepto de "hacer lo correcto", la planta considera que su desempeoambiental es adecuado, lo cual se confirma con el reconocimiento que posee comoIndustria Limpia, sujetndose a no rebasar los lmites de polucin autorizados porley; sin embargo, la asuncin de actuar bien no contribuye a una propuesta detransicin de la planta hacia la sustentabilidad.

En este modelo de responsabilidad, la imagen pblica de la planta no influye, tam-poco se introducen valores de proteccin del medio ambiente; el nfasis se da en lacalidad y la seguridad en los procesos. El compromiso medioambiental de la plantano considera una apropiacin de una cultura medio ambiental, ni un rescate de valo-res ecolgicos, sino atiende los aspectos obligatorios mnimos y necesarios

A pesar de que no existe una cultura de proteccin medioambiental en AMP,muchos de los conceptos medioambientales son familiares para los gerentes yresponsables de control de diferentes niveles de la planta, pero slo se reconoce ydistingue la visin medioambiental de las reglamentaciones y los riesgos del pro-ceso sin aportaciones adicionales al plan de gestin por parte de la planta.

Conclusiones

Es importante aclarar que este estudio de caso no tuvo como objeto evaluar ni esta-blecer el grado de contaminacin de la industria maquiladora, sino las conclusionesestablecen el modo de gestin y responsabilidad medioambiental de la planta caso:

1. El anlisis de riesgo ambiental de los procesos que desarrolla son califica-dos como de bajo riesgo conforme las disposiciones ambientales naciona-les, no mediando el compromiso social para la evaluacin del riesgo por elimpacto acumulado en la comunidad.


24/26


106

2. El compromiso ambiental de la planta es de naturaleza legal, al cuidarse comopuntos focales no rebasar los lmites permitidos, controlando esto con lasauditoras de ley, el monitoreo de emisiones y residuos y la bitcora de control.

Este compromiso no presenta propuestas adicionales de compromiso social ocon el medio ambiente, se ajusta su tica de hacer lo correcto.

3. La poltica medioambiental se involucra dentro de la prevencin de riesgoscon un apego a la seguridad laboral y el cuidado del aire ambiente laboral.

Ninguna de las acciones adicionales de riesgos del proceso estn fuera deeste marco de trabajo.

4. La gestin medioambiental se encuentra como actividad pragmtica que se

inserta entre el sistema de calidad y el sistema de produccin sin formar unsistema medioambiental. La atencin del medio ambiente tiene metas deseguridad, lo cual permite concluir que el medio ambiente no existe comovariable influyente en el compromiso social de la planta.

5. El nfasis de control es sobre las emisiones y los residuos a travs de laimplantacin de rutinas sin que otros conceptos ambientales como aguasresiduales y ruido perimetral o interno tengan atencin especial.

6. La cultura interna de operacin no contiene valores ambientales, para ellose interpretan las conexiones operativas con las emisiones o residuos comoactividades rutinarias de seguridad. La instrumentacin de valores es haciala honestidad, la calidad y los bajos costos como elementos importantes enla competitividad de la planta.

7. Por ltimo, la responsabilidad medioambiental de la planta, como una res-ponsabilidad social, no existe. La interpretacin encontrada se remite a un

compromiso de higiene y seguridad sujeto a disposiciones legales e ins-trucciones de su corporativo; por lo tanto, es una responsabilidad obligato-ria con metas econmicas sin esfuerzo adicional para conseguir una imagensocial comunitaria.

La conclusin general es el hecho de que la responsabilidad y la gestinmedioambiental de la planta estudiada se encuentran en una etapa y dimensin denivel moderado y suficiente con una visin pragmtica de mnimos por cumplir,


25/26



que no promueve la apropiacin del concepto social de la sustentabilidad, situacinque se presenta en los estudios de Baja California (Montalvo, 1992) y Jalisco (Lezama,2001). Dicho concepto social, puede ser ampliado con sistemas administrativos que

demuestren el beneficio comunitario y econmico para la organizacin.

Fuentes de consulta

AMP Amermex (1999), AMP Amermex folleto de induccin, Departamento deentrenamiento, Hermosillo, Mxico.

BERTALANFFY, L. V. (1995), Teora general de los sistemas, Fondo de CulturaEconmica, Mxico.

CHIAVENATO, I. (2006),Introduccin a la teora general de la administracin,7 edicin, Mc Graw Hill, Mxico.

CONTRERAS, . F. y J. Rodrguez Gutirrez (2003), "La conexin del desierto:industria electrnica y proveedores globales en Sonora", en Hecho en

Norteamrica, coordinado por scar F. Contreras y Jorgem Carrillo, Edi-ciones Cal y Arena, El Colegio de Sonora, Mxico, pp. 139-163.

COSTANZA, R., et al. (1999), Una introduccin a la economa ecolgica, Com-paa Editorial Continental, Mxico.

DE LA ROSA LEAL, M. E. (2005), Determinacin de un modelo de costosmedioambientales contables para la industria maquiladora de Hermosillo,

Sonora, Tesis de doctorado indita, Universidad Autnoma de San LuisPotos, Mxico.

FERNNDEZ GAGO, R. (2005),Administracin de la responsabilidad socialcorporativa, International Thomson Editores, Madrid.

HANNAN, M. T., y J. Freeman (1992), "The population ecology of Organizations",en Classics of Organization Theory, compilado por Jay M. Shafritz y Ott J.Steven, 3a. ed., Brooks Cole Publishing Company, Beltmont, California,

pp. 329-341.


26/26


LEZAMA, C. (2001), "Estrategias empresariales para la innovacin tecnolgica yla proteccin ambiental: el caso de una empresa fundidora",enInnovacintecnolgica y medio ambiente, compilado por Leonel Corona y Ricardo

Hernndez, Fundacin Friedrich Ebert Stiftung, pp. 79-98.

MASOLIVER JORDANA, D. (2000), Gua prctica para la implantacin de unsistema de gestin ambiental. Manuales de ecogestin, Generalitat deCatalunya, Espaa.

MERTON, R. K. (s/f), "Estructura burocrtica y personalidad", en Teora y es-tructura sociales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, pp. 275-286.

MONTALVO CORRAL, C. (1992), Costo ambiental del crecimiento industrial:el caso de la maquiladora elctrica en Tijuana, B.C., Fundacin FriedrichEbert Stiftung, Mxico.

PARIENTE FRAGOSO, J. L. (2000), Teora de las organizaciones. Un enfoquede metforas, Universidad Autnoma de Tamaulipas, Mxico.

SECRETARA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES (2001),Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin ambiental, Tomo II,Porra, Mxico.

THOMPSON, D. (2002), Tools for environmental management, New SocietyPublishers, Canada.

TRIST, E. (1992), "A Concept of Organizacional Ecology", en Classics ofOrganization Theory, compilado por Jay M. Shafritz y Ott J. Steven, 3a.ed., Brooks Cole Publishing Company, Beltmont, California, pp. 316-328.

VALENZUELA CERTUCHA, A. (2003)", Contralor de la planta AMP Amermex,agosto-septiembre, Hermosillo.

GESTION MEDIO AMBIENTE INI.pdf

Documents

Transcript of GESTION MEDIO AMBIENTE INI.pdf