experientia mutua omnibus prodest

األمانـــــــــــة العامــــــــــــة

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST

يف خدمة الشعوب

انتوساي

مة حوك

ة، الاءل

املسية،

فافلش

ا


االنتوساي

األمانـــــــــــة العامــــــــــــة

IV


الكاتب

جمع وتحقيق

التصميمالرتجمة

األمانة العامة (انتوساي) © 2013

املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (انتوساي ) األمانة العامة / محكمة التدقيق االسرتالية

فيينا ، النمسا

http://www.intosai.org

األمانة العامة للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (انتوساي)/ إلفريد هامليميلر

محكمة التدقيق النمساوية / جندوال هايم تشوبر ،DIXIT ،(انتوساي) األمانة العامة للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

مكتب التدقيق الوطني بجمهورية الصني الشعبية، ديوان املحاسبة يف اإلمارات العربية املتحدة.

طباعة املكتب الوطني للتدقيق بجمهورية الصني الشعبية، 2013

تم إعداد هذا اإلصدار للنرش الرسمي يف إصدارات باللغة العربية والصينية واإلنجليزية والفرنسية واألملانية واألسبانية.

كافة الحقوق محفوظة: كافة الحقوق مبا فيها نسخ مقتطفات منها وإعادة نرش أي صور، هي محفوظة. ويخضع العمل، مشتمال عىل كافة األجزاء لحامية حقوق النرش، ويحظر متاما أي استخدام غري مرصح به، وذلك ينطبق بشكل خاص عىل النسخ والنسخ املصغر والرتجمة والتخزين واملعالجة

عىل األنظمة اإللكرتونية.

كافة الصورة الواردة يف هذا اإلصدار مستخرجة من أرشيف منظمة إنتوساي ومساهامت خاصة من األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة، ويجب الحصول عىل إذن من صاحب حقوق النرش يف

حالة الرغبة يف نسخ هذه املواد بشكل منفصل.

عىل الرغم من الرقابة الدقيقة للمحتوى ال يتحمل الكاتب أي مسئولية قانونية عنه.

اإلصدار

V

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTجدول املحتويات

التمهيدهاينز فيرش، الرئيس االتحادي لجمهورية النمسا ______________________________________________________________

املقدمةجوزيف مورس، الجهاز األعىل للرقابة يف النمسا (األمني العام لإلنتوساي) ______________________________________________

ليو جيايي، الجهاز األعىل للرقابة يف الصني (رئيس اإلنتوساي 2016-2013) _____________________________________________

تريينس نومبيمبي، الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا (رئيس اإلنتوساي 2013-2010) _________________________________

اإلنتوساي يف املايض والحارض واملستقبلملحة موجزة عن تاريخ اإلنتوساي ________________________________________________________________________

اإلنتوساي اليوم: الخربة املتبادلة تفيد الجميع ________________________________________________________________

الركائز الثامنية الستقاللية األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة _____________________________________________

قرار األمم املتحدة __________________________________________________________________________________

هيكل اإلنتوساي التنظيمي ____________________________________________________________________________

مسار التنمية والرؤية املستقبلية لإلنتوساي _________________________________________________________________

مساهامت األجهزة األعضاء يف اإلنتوساي الجهاز األعىل للرقابة يف الجزائر _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف أسرتاليا __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف أذربيجان ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف البحرين _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف بنغالدش ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف بلغاريا __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف كندا ____________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف تشييل __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الصني __________________________________________________________________________

3

7

13

17

23

33

42

44

48

49

63

69

75

81

87

95

101

105

111

VI

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالجهاز األعىل للرقابة يف كولومبيا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف كوبا ___________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف قربص __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الدمنارك ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف اإلكوادور ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف إستونيا _________________________________________________________________________

الجهاز األورويب األعىل للرقابة املالية ______________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف أملانيا __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف هندوراس ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف املجر ___________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الهند __________________________________________________________________________

مبادرة اإلنتوساي للتنمية _____________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف العراق _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف اليابان _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الكويت ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف التفيا __________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف ليختنشتاين _____________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف ليتوانيا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف مالطا _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف املكسيك ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف موناكو _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف املغرب ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف هولندا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف نيوزيلندا _______________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الباراغواي _______________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف بولندا _________________________________________________________________________

123

127

135

141

149

155

163

171

177

181

187

195

205

211

217

223

229

235

239

247

257

265

261

275

283

289

297

303

VII

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالجهاز األعىل للرقابة يف الربتغال ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة العربية السعودية ___________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف سلوفاكيا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا ____________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف إسبانيا _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف السويد _________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف سويرسا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف أوكرانيا ________________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف االمارات العربية املتحدة ____________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة ___________________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف الواليات االمريكية املتحدة ___________________________________________________________

الجهاز األعىل للرقابة يف اليمن __________________________________________________________________________

اإلنتوساي: بيانات وحقائق هيكل اإلنتوساي التنظيمي ____________________________________________________________________________

رؤساء اإلنتوساي ___________________________________________________________________________________

األمناء العامون لإلنتوساي _____________________________________________________________________________

أعضاء اإلنتوساي ___________________________________________________________________________________

اإلنكوساي من عام 1953 اىل 2013 _______________________________________________________________________

اجتامعات مجلس اإلنتوساي التنفيذي من عام 1966 اىل 2013 ___________________________________________________

مجموعات عمل اإلنتوساي اإلقليمية _____________________________________________________________________

هيكل اإلنكوساي التنظيمي ____________________________________________________________________________

اللجان واللجان الفرعية ومجموعات العمل وأفرقة العمل الخاصة واملجموعات املعنية باملشاريع وغريها من الهيئات التابعة لإلنتوساي من عام 1971 اىل 2013 _______________________________________

الحلقات الدراسية والندوات التي تنظمها اإلنتوساي واألمم املتحدة من عام 1971 اىل 2013 _______________________________

الجدول الزمنيالجدول الزمني لإلنتوساي _____________________________________________________________________________

311

319

327

335

343

353

361

367

375

381

389

397

406

407

415

419

445

479

489

508

509

529

555

VIII


1


التمهيد

3

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمقدمة الرئيس الفيدرايل لدولة النمسا هاينز فيرش

عندما اجتمعت األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف عام 1953 مع املنظامت الرشيكة من 33 دولة يف كوبا يف أول مجلس للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI) تم إنشاء املنظمة لتضم يف وقتنا الحارض 191 عضوا كامل العضوية باإلضافة إىل 4 أعضاء آخرين منتسبني.

بعد ذلك بعرش سنوات أي يف 1963، تولت محكمة التدقيق النمساوية مهمة األمانة العامة ألول مرة، ومنذ ذلك الوقت، اعترب املقر الرئييس للمنظمة يف فيينا.

ويف عام 2013، نحتفل مبرور 60 عاما عىل تأسيس املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (INTOSAI) ومرور 50 عاما عىل وجود األمانة العامة يف فيينا.

تعترب املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (INTOSAI)، نظرا للتبادل املعريف القائم عىل التجربة (Experientia Mutua Omnibus Prodest) وأمانتها العامة، منظمة

دامئة ومهنية غري سياسية من مجموعة من مؤسسات التدقيق للدول األعضاء يف األمم املتحدة كأحد وكاالتها املتخصصة وممثلة لها كمنظمة رئيسية معرتف بها دوليا.

من خالل إعداد املعايري املهنية وبناء القدرات املؤسساتية باإلضافة إىل تبادل املعرفة والخدمات املعرفية، تقدم إنتوساي مساهمة حيوية للتعزيز الحوكمة الجيدة والشفافية واملساءلة إىل جانب

مكافحة الفساد األمر الذي من خالله أيضا تساهم يف الحفاظ عىل املصداقية وتعزيز الثقة العامة يف الحوكمة العامة.

إن االعرتاف باملنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (INTOSAI) قد حقق منوا متناميا خالل الستون عاما املاضية نظرا لتنوع نشاطاتها وقرار األمم املتحدة أ 66/209 الصادر

من جمعية األمم املتحدة يف 22 من ديسمرب لعام 2011 قد سلط الضوء عليها بشكل واضح منذ هذا التاريخ، ويف هذا القرار أشادت الجمعية العمومية لألمم املتحدة بعمل املنظمة يف تعزيز الكفاءة

واملساءلة والفعالية والشفافية واالستخدام الفعال للموارد العامة لصالح املواطنني، ويف نفس الوقت اعرتفت الجمعية العمومية مببادئ االستقالل التي رسختها يف إعالين ليام واملكسيك كام شجعت الدول األعضاء عىل تطبيق املبادئ املذكورة يف هذان اإلعالنني بالتوافق مع الهيكل املؤسيس الوطني الخاص

بكل منها.

(INTOSAI) إن هذا التقدير ألعامل املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبةأيضا يرجع بشكل كبري إىل النشاطات التي قامت بها محكمة التدقيق النمساوية كمقر لألمانة العامة،

وبصفتي رئيسا لجمهورية النمسا أعترب هذا مصدر فخر خاص يل. أود التعبري عن خالص تهانينا املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI) وأماناتها العامة يف االحتفال بالذكرى السنوية لها هذا العام، وأنا متأكد أنها سوف تكمل مسريتها الناجحة إلجراء التدقيق الخارجي للحكومات لتحقيق مصالح موطنيها.

الرئيس الفيدرايللدولة النمساهاينز فيرش

4


5


املقدمة

7

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي ـ

الذكرى الخمسون لتأسيس األمانة العامة

مقدمة بقلم األمني العام لإلنتوسايجوزف مورس

تحتفل املنظمة الدولية ألجهزة الرقابة املالية العليا واملحاسبة (انتوساي) عام 2013 بعيدها الستني. وتحتفل األمانة العامة ببلوغها نصف قرن. إنه ليرشفني ويسعدين بهذه املناسبة أن أستعرض الجهود

الراهنة التي تبذلها االنتوساي، وأن ألقي الضوء عىل التحديات واألهداف املستقبلية.

ــي ــة الت ــدرك قصــة النجــاح الهائل ــوراء لن ــا فرصــة االحتفــال بهــذه الذكــرى بالعــودة إىل ال تســنح لنــعارها ــذ ش ــىل تنفي ــة ع ــن جه ــل م ــة تعم ــة عاملي ــا ومنظم ــال دولي ــت فاع ــة أصبح ــجتها جمعي نس«الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع» لصالــح أعضائهــا، وتتعــاون مــن جهــة أخــرى، مــن النــد للنــد مــع ــزام ــاين والت ــود الفضــل يف هــذا التطــور إىل تف ــن. يع ــني آخري ــم املتحــدة ورشكاء دولي ــة األم منظومــة ــوض باملنظم ــه للنه ــال اختصاص ــه، كل يف مج ــذي يؤدون ــري ال ــدور الجوه ــاي ولل ــاء االنتوس أعض

ــا. وتدعيمه

هنــاك عــدة معــامل أساســية تــدل عــىل قصــة نجــاح االنتوســاي بصفتهــا منصــة عامليــة مســتقلة لتبــادل ــة. تشــمل هــذه املعــامل ــا داخــل األرسة الدولي ــة العلي ــة املالي وتقاســم الخــربة وصــوت أجهــزة الرقاباعتــامد الخطــة االســرتاتيجية وأهدافهــا االســرتاتيجية األربعــة التــي تتمحــور مــن حولهــا كل أنشــطة ــرض ــال لغ ــرتاتيجية االتص ــداد اس ــا اع ــن أيض ــل. وتتضم ــة العم ــل وأفرق ــات العم ــان ومجموع اللجــاء عــىل املســاواة ــة بن ــة يف أرسة االنتوســاي كامل الحفــاظ عــىل مســتوى ثابــت مــن املعرفــة والتنمي

والشــمولية.

ــت ــي وضع ــال الت ــداف االتص ــرتاتيجية وأه ــات االس ــذ األولوي ــها لتنفي ــاي نفس ــت االنتوس ــد كرس لقــة أجهــزة ــدة، والعمــل مــن أجــل صــون مصداقي ــز املســاءلة والشــفافية والحوكمــة الجي ــة تعزي بغيالرقابــة املاليــة العليــا. وانعكــس التزامنــا هــذا يف نقــل املعرفــة ومــا نتــج عنــه مــن انتشــار املعــارف، ــات، وأخــريا ــة، وانشــاء قواعــد البيان ــادئ التوجيهي ــرش املعلومــات داخــل املجموعــة، واعــداد املب ونوضــع معايــري وتوجيهــات مقبولــة عامليــا تســاهم بشــكل أســايس يف اســتدامة منظمــة قويــة، مســتقلة،

ــة. ــة، مصداقــة ومنوذجي مهني

ــادل ــا لتب ــة عاملي ــة أن تكــون منصــة مقبول نجحــت اإلنتوســاي خــالل الســنوات الســتني (60) املاضيالخــربات واألفــكار وأفضــل املامرســات بــني 191 عضــوا ذات لغــات وثقافــات مختلفــة وميثلــون ثــروة هائلــة مــن الخــربات. لقــد مكنــت هــذه التعدديــة، مضافــة إىل التمســك مببــدأ املعاملــة املتســاوية بــني الجميــع واإلنصــاف وتوفــري املعلومــات بنفــس املســتوى يف جميــع البلــدان، اإلنتوســاي أن تصبــح ــار ــت اإلنتوســاي بفضــل حســن اختي ــة. ومتكن ــة الدولي ــة الحكومي ــة املالي ــدة يف الرقاب املنظمــة الرائــىل ــورات ع ــة بالتط ــة وذات الصل ــة الوجيه ــة الحكومي ــة املالي ــة يف الرقاب ــع املحوري ــرش املواضي ونالصعيــد العاملــي، بــأن تكــون قــوة رائــدة ودافعــة لالبتــكار منــذ إنشــائها. واســتطاعت اإلنتوســاي خالل

األمني العام لإلنتوسايجوزف مورس

9

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالعقــود املاضيــة مــن جــراء التفاعــل الشــامل مــع املنظــامت الدوليــة الرشيكــة األخــرى كجــزء مــن هــذه األنشــطة، إنشــاء إطــار مؤســيس للتعــاون بــني هيئــات اإلنتوســاي واملنظــامت الرشيكــة، األمــر الــذي خلــق نهــج جديــدة عــززت القيــم األساســية املنصــوص عليهــا يف النظــام األســايس لإلنتوســاي والتــي متــارس املنظمــة أنشــطتها عــىل أساســها. وقــد بــرز ذلــك بوضــوح يف نجــاح املبــادرة الهادفــة ــة العامــة لألمــم ــا، التــي توجــت باعتــامد الجمعي ــة العلي ــة املالي ــز اســتقاللية أجهــزة الرقاب إىل تعزيــز الكفــاءة واملســاءلة ــص عــىل «تعزي ــذي ين املتحــدة السادســة والســتني (66) للقــرار A/66/209 الوالفعاليــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة مــن خــالل دعــم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا «. وهــو مثــال رائــع يــدل عــىل أنــه ميكــن تحقيــق الكثــري عندمــا تتضافــر الجهــود. ويف نفــس الســياق، ال بــد مــن ذكــر األنشــطة العديــدة ذات األهميــة الكــربى نفســها والتــي تهــدف إىل إبــراز قيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة مــن أجــل تعزيــز ثقــة املواطنــني يف رقابــة ماليــة حكوميــة مســتقلة، موضوعيــة وفعالــة.

ــة أهــداف ــت يف خدم ــا وفق ــاي، أنه ــة االتصــال يف اإلنتوس ــا واجه ــة باعتباره ــة العام ويســعد األماناملنظمــة ومواصلــة تنميتهــا ويف ترجمــة شــعارها «الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع» عــىل أرض الواقــع. وذلــك، مــن خــالل تعــاون مثمــر وحيــوي يف تبــادل الخــربات بــني املؤمتــر العــام (الكونغــرس) واملجلــس التنفيــذي ومجموعــات العمــل اإلقليميــة، ورئاســات األهــداف ومنســقي األهــداف، واللجــان واللجــان

الفرعيــة ومجموعــات وفــرق العمــل.

ويف هــذا الســياق، تنظــر األمانــة العامــة بأهميــة بالغــة إىل رضورة االســتجابة الحتياجــات واهتاممــات ــني ــربات ب ــات والخ ــامل للمعلوم ــر والش ــق الح ــز التدف ــة وتعزي ــل حامي ــن أج ــو، م ــاز عض كل جهاألعضــاء، فضــال عــن حزمــة مــن املعــارف العامليــة والخــربات املكتســبة يف التجــارب العمليــة للرقابــة ــع ــا األعضــاء، يف مواضي ــة هدفه ــل واقعي ــيلة عم ــز عــىل وس ــامم املرك ــة. وينعكــس هــذا االهت املاليالنقــاش التــي تــم اختيارهــا للمؤمتــرات الواحــدة والعرشيــن التــي عقــدت حتــى اآلن، ويف القــرارات

الرائــدة التــي اتخــذت يف تلــك املؤمتــرات.

ــاهمة يف ــيض يف املس ــور امل ــن منظ ــتقبل م ــار املس ــيس يف إط ــاطها الرئي ــة نش ــة العام ــدرج األمان وتالتقــدم املســتمر ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضــاء، بشــكل اســتباقي أو متزامــن عــىل حــد ســواء. وذلــك، عــىل عــن طريــق تنظيــم وعقــد النــدوات، ودعــم تنفيــذ الخطــة االســرتاتيجية وتطبيــق املعايــري املهنيــة الدوليــة للرقابــة املاليــة واملبــادئ التوجيهيــة الخاصــة بهــا، مــن بــني أمــور أخــرى. وكــام هــو الحــال منــذ خمســني (50) عامــا، ينبغــي أن يســتمر التعــاون القائــم عــىل الثقــة والرشاكــة والتســامح

واالنفتــاح والتوافــق أساســا لهــذا العمــل.

تــدل املشــاركة القويــة يف هــذا املنشــور وتنــوع املســاهامت مــن مختلــف الــدول األعضــاء عــىل أن ــن يقتــرص عــىل الذكــرى الســتني (60) لتأسيســها. فقــد وضعــت املنظمــة بظــل تطــور اإلنتوســاي لالتحديــات االقتصاديــة العامليــة اليــوم، أهدافــا طموحــة يف خطتهــا االســرتاتيجية وتدابــري تنمويــة برســم

املســتقبل. وهــذا مــا ميلؤنــا ثقــة.

وبهــذا الخصــوص، أود أن أشــكر جميــع األعضــاء واألعضــاء املنتســبني لإلنتوســاي واملنظــامت الخارجيــة الرشيكــة، االتحــاد الربملــاين الــدويل، منظمــة التعــاون والتنميــة االقتصاديــة، االتحــاد الدويل للمحاســبني،

نقابة املحامني واألمم املتحدة، وجميع أعضاء هيئات ومؤسسات اإلنتوساي لعملهم الدؤوب

11

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوتفانيهــم وثقتهــم يف املنظمــة. ويســعدين أن أقــدم لكــم اســتعراضا للســنوات الســتني املاضيــة مــن

عمــر اإلنتوســاي واألنشــطة التــي تضطلــع بهــا األمانــة العامــة منــذ خمســني عامــا.

وأود أن أشــكر جميــع الذيــن ســاهموا يف هــذا املنشــور مبناســبة هــذه الذكــرى. وأود أن أوجــه خالــص الشــكر إىل رئيــس اإلنتوســاي املنتهيــة واليتــه، املراجــع املــايل العــام يف جنــوب أفريقيــا الســيد تريينــس نومبيمبــي، لرئاســته الناجحــة لإلنتوســاي خــالل الســنوات الثــالث املاضيــة ومســاهمته القيمــة يف هــذا

املنشور.

ــايل العــام يف الصــني ــل لإلنتوســاي، املراجــع امل ــس املقب وأود أيضــا أن أتوجــه بشــكر خــاص إىل الرئيالســيد ليــو جيــا يــي، الــذي ســوف يقــود اإلنتوســاي بنفس القــدرة إىل مســتقبل ناجــح خالل الســنوات الثــالث املقبلــة. وأعــرب عــن امتنــاين البالــغ للجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف الصــني ملســاهمته الكبرية

يف عمليــة النــرش، فبــدون التزامــه، ملــا صــدر هــذا املنشــور بنفــس الجــودة.أمتنى لكم قراءة ممتعة لهذا املنشور.

13

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST2013 ـ انطالقة جديدة ألعضاء اإلنتوساي

مقدمة بقلم رئيس اإلنتوساي للفرتة 2013 ـ 2016ليو جيايي

مقدمــة للمنشــور الخــاص مبناســبة االحتفــال بالذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســني لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا.

ــغ بالصــني. يتوافــق ــن األول يف بيجن ــني 22 و27 أكتوبر/ترشي ــا ب ســوف ينعقــد مؤمتــر االنكوســاي مهــذا الحــدث الهــام مــع الذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســني ملقــر أمانتهــا العامــة

يف فيينــا يف النمســا.

ــا ــا خــالل مؤمتره ــا احتفالي ــاي مهرجان ــتنظم اإلنتوس ــبة الخاصــة، س ــاء هــذه املناس ــن أجــل إحي ومالواحــد والعرشيــن الســتذكار واســتعراض عمليــة تطورهــا ورســم معــامل وأهــداف تطورها يف املســتقبل، وســتصدر منشــورا خاصــا يتضمــن مســاهامت أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا لالحتفــال بالعيــد الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والعيــد الخمســني لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا واســتضافتها يف مقــر ديــوان ــالل ــة خ ــة العام ــاركني يف الجمعي ــع املش ــور لجمي ــذا املنش ــدم ه ــوف يق ــا. وس ــبة يف النمس املحاس

املهرجــان االحتفــايل.

ــور ــني تط ــوراء ونتب ــت إىل ال ــيك نلتف ــاي ل ــخ اإلنتوس ــاص تاري ــور الخ ــذا املنش ــتعرض ه ــوف يس ســا ــوم، مــا يجعله ــازا الي ــازا عــام 1953 إىل 190 جه ــا مــن 34 جه ــي قفــز عــدد أعضائه اإلنتوســاي التثــاين أكــرب منظمــة دوليــة. فمــن هافانــا إىل جوهانســبورغ مــرورا بــكل املؤمتــرات األخــرى، أمثــر شــعار ــة ــول الرقاب ــات ح ــرشت التوجيه ــكار وانت ــت األف ــع» ومن ــد الجمي ــة تفي ــربة املتبادل ــاي «الخ اإلنتوساملاليــة عــىل املســتوى الوطنــي. ومنــذ تأسيســها كرســت اإلنتوســاي جهودهــا لتعزيــز التبــادل والتعــاون

بــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، بحيويــة وشــغف باالبتــكار.

وأفضــت الجهــود املتضافــرة التــي بذلتهــا األمانــة العامــة وأجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضــاء، إىل اعتــامد الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة قــرارا يؤكــد عــىل أهــم املبــادئ التــي تضمنهــا إعالنــا ليــام ــادئ ــا يف النهــوض مبب ــة العلي ــة املالي ــة الــدور الــذي تلعبــه أجهــزة الرقاب ومكســيكو ويعــرتف بأهمي

ــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة. الكفــاءة واملســاءلة والفعالي

ــرتك. ــور املش ــل التط ــن أج ــل م ــات والعم ــة التحدي ــة معالج ــاص كيفي ــور الخ ــا املنش ــاول أيض ويتنــرن ــة، أن العــامل سيشــهد خــالل الق ــا للمســتقبل يف هــذه املناســبة الهام ــع مــن خــالل قراءتن ونتوقــزة ــذي ســيفرض عــىل أجه ــر ال ــاج االقتصــادي، األم ــة واالندم ــن العومل ــد م ــن املزي الواحــد والعرشيالرقابــة املاليــة العليــا عــىل املســتوى الوطنــي رفــع تحديــات جديــدة ومتنوعــة ملعالجــة مســائل مثــل ــرص ــود ف ــاي إىل وج ــت اإلنتوس ــدد، دل ــذا الص ــخ. وبه ــة، ال ــات املالي ــتدامة السياس ــة واس الحوكمتاريخيــة جديــدة ســانحة تتمثــل بدعــم قــدرات أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا وتعزيــز التعــاون بــني األجهــزة الرقابيــة واملشــاركة يف الحوكمــة عــىل العاملــي. ويف هــذه املناســبة التاريخيــة ال ينبغــي االكتفاء باالســتفادة مــام حققتــه اإلنتوســاي مــن إنجــازات وراكمتــه مــن معرفــة فحســب، بــل استكشــاف

رئيس اإلنتوساي للفرتة 2013 - 2016ليو جيايي

15

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمكامــن االبتــكار والتقــدم داخــل اإلنتوســاي وداخــل أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضــاء واالســتفادة ــدف انشــاء مســتقبل ــد اإلنتوســاي به ــد أهــداف املســتقبل عــىل صعي ــع الخــربات لتحدي ــن جمي م

أفضــل.

أعــدت اإلنتوســاي قبــل عــرش ســنوات مبناســبة االحتفــال بعيــد تأسيســها الخمســني يف املجــر، منشــورا ــة نظــر اللجــان واللجــان ــك الســنوات مــن وجه ــه مراحــل تطورهــا خــالل تل خاصــا اســتعرضت فيــن خــالل ــني م ــرى الســتني أن نتب ــبة الذك ــا مبناس ــا. وأملن ــة له ــل التابع ــات العم ــة ومجموع الفرعيمســاهامت أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضــاء كيــف عملــت مــن أجــل النهــوض بقدراتهــا وتطويــر الرقابــة املاليــة والتدقيــق يف الحســابات العامــة يف بلدانهــا، وكيــف تضطلــع بوظائفها داخل اإلنتوســاي. واألهــم مــن ذلــك، أردنــا أن يعــرب كل جهــاز عــن وجهــة نظــره فيــام يخــص اآلمــال واآلفــاق املتصلــة

بتطــوره وتطــور اإلنتوســاي كمنظمــة يف املســتقبل.

ســوف يــربز مؤمتــر االنكوســاي 2013 ويعلــن متســكه باملبــادئ اإلنســانية والعنايــة بالبيئــة والتنميــة ــز ــي متي ــري الت ــاءة والتغي ــكار والكف ــم واالبت ــل والتناغ ــيعكس روح التكام ــال. وس ــاون واالتص والتعــرة ــتنطلق قاط ــا، س ــاي وتطوره ــخ اإلنتوس ــتذكر تاري ــتعرض ونس ــد أن نس ــاي. وبع ــع اإلنتوس مجتم

ــام 2013. ــدأ ع ــدة تب ــة جدي ــة تنمي ــا يف رحل ــاي وأعضائه اإلنتوس

17

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمقدمة بقلم رئيس اإلنتوساي للفرتة 2010 ـ 2013

ترنس نومبمبي

ــرى الخمســني لتأســيس اإلنتوســاي ــال بالذك ــام 2003 منشــورا خاصــا لالحتف أصــدرت اإلنتوســاي عحيــث تــم اســتعراض املعــامل الرئيســية للمنظمــة. وإنــه ليرشفنــي اليــوم أن أســتعرض ســتني عامــا مــن حيــاة املنظمــة، وعــىل وجــه الخصــوص الســنوات العــرش األخــرية منهــا، وكيــف تعاونــت أجهــزة الرقابة

املاليــة العليــا يف ســبيل إحــداث تغيــري يف حيــاة مواطنيهــا.

ــا ــة العلي ــة املالي ــذ تعيينــي رئيســا للمجلــس التنفيــذي للمنظمــة الدوليــة ألجهــزة الرقاب حظيــت من(اإلنتوســاي) يف نوفمرب/ترشيــن الثــاين 2010، بخــوض تجربــة فريــدة حيــث شــهدت مبــارشة حيويــة وعــزم منظمــة يقودهــا أصحــاب التــزام ورؤيــة اســرتاتيجية واضحــة. مام ال شــك فيــه هو أن اإلنتوســاي قــد قطعــت شــوطا بعيــدا ســواء عــىل صعيد املجلــس التنفيــذي أو عــىل املســتوى اإلقليمــي، يف تحقيق رؤيتهــا عــرب مواصلــة العمــل لتنفيــذ أهدافهــا االســرتاتيجية وأولوياتهــا. وقــد متكنــت اإلنتوســاي عــىل مــدى الســنوات الســتني املاضيــة، بفضــل هــذا العــزم مــن التقــدم عــىل نحــو مســتمر بفضــل التعــاون

والتبــادل القــوي للمعرفــة وأن تنمــو لتصبــح منظمــة نابضــة بالحيويــة و ذات تأثــري.

ــام ومكســيكو حــول ــل إعــالين لي ــا مث ــي أنتجته ــة جــدا الت ــامل الهام ــد املع مل تتوقــف اإلنتوســاي عناالســتقاللية والتــي أدخلــت تغيــريا جذريــا عــىل أجهزتنــا العليــا للرقابــة املاليــة، بــل واصلــت تقدمهــا بتحقيــق إنجــازات هامــة لهــا تأثــري عميــق عــىل عمــل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة عــىل املســتوى العاملــي، أبرزهــا إطــالق املعايــري الدوليــة ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا (ISSAIs). وهــذا دليــل عــىل

التطــور املهنــي املســتمر للمنظمــة وأعضائهــا.وميثــل القــرار A/66/209 الــذي اعتمدتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة حــول اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا وثبــة حيويــة للجهــود املشــرتكة التــي بذلتهــا جميــع األجهــزة الرقابيــة لتعزيــز اســتقالليتها. إن هــذا القــرار ال يقــر فحســب باســتحالة اضطــالع أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا مبهامهــا ــري ــة ضــد التأث ــة ومحمي ــة للرقاب ــات الخاضع ــن الجه ــت مســتقلة ع ــة إال إذا كان ــة وفعالي مبوضوعيالخارجــي، ومنحهــا االعــرتاف العاملــي الــذي تســتحق، بــل هــو مبثابــة أداة قويــة تعــزز الجهــود الراميــة

إىل ترســيخ االســتقاللية املنشــودة.

ــا لنهــج ــه عملياتهــا فــربزت بوضــوح مزاي ــة اإلنتوســاي يف توجي وقــد تعــززت بشــكل ملحــوظ فعاليــز الــذي تعتمــده. إن األولويــات االســرتاتيجية الســت التــي تقــوم عليهــا اســرتاتيجية اإلنتوســاي املركالحاليــة تركــز عــىل نحــو أكــرب عــىل تعزيــز قــدرات األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يك تصبــح مؤسســات ــة والشــفافية يف اإلدارة ــاءة واملســاءلة والفعالي ــادرة عــىل النهــوض بالكف ــة ق ــة ومســتقلة ومهني قوي

العامــة.

ــة ــز أهمي ــج ولتعزي ــذي فرصــة العمــل بنشــاط للرتوي وقــد فســح يل دوري كرئيــس للمجلــس التنفيــىل ــز ع ــم الرتكي ــد ت ــة. فق ــة للغاي ــة مجزي ــذه املهم ــت ه ــرتاتيجية. وكان ــاي االس ــات اإلنتوس أولويــري ــل بوضــع إطــار املعاي ــل نظــريه مــن قب ــة بشــكل ق ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــدرات األجه ــز ق تعزيــات االســرتاتيجية. وهــذه املجموعــة مــن القواعــد واملعايــري ذات (ISSAIs) عــىل رأس هــذه األولوياملســتوى العاملــي ســوف تدمــغ باملوثوقيــة واالحــرتاف املهنــي والجــودة أعــامل األجهــزة العليــا للرقابــة

رئيس اإلنتوساي للفرتة 2010 - 2013ترنس نومبمبي

19

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملاليــة. فيســهل االعــرتاف بإســهامها القيــم يف تعزيــز الحوكمــة ووظيفــة االرشاف. ولهــذا األمــر أهميــة خاصــة يف تطويــر األجهــزة الرقابيــة. إننــي واثــق مــن أن اســتمرار العمــل يف مــرشوع التنســيق إلنشــاء مجموعــة متامســكة مــن املعايــري ذات قيمــة عامليــة لألجهــزة الرقابيــة، سيســاهم يف الرتويــج لتطبيقهــا

بنجــاح عــىل نطــاق واســع.

لقــد شــكل التــزام اإلنتوســاي بتوطيــد مهنيــة األجهــزة الرقابيــة عامــال رئيســيا أســهم يف إنشــاء أمانــة ــم لالحتياجــات ــة للامنحــني كحــل دائ ــة التوجيهي ــني االنتوســاي والجهــات املانحــة واللجن التعــاون بمــن املــوارد الطويلــة األمــد لبنــاء القــدرات لــدى األجهــزة الرقابيــة الناميــة. وتــدل التربعــات الســخية مــن قبــل مجتمــع املانحــني، بالرغــم مــن املحنــة املاليــة العامليــة عــىل الــدور الهــام املتوقــع أن تؤديــه ــكل ــني بش ــع املانح ــاي ومجتم ــني اإلنتوس ــط ب ــت الرواب ــد توثق ــة. وق ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي األجهــذي ــات املانحــة ال ــني اإلنتوســاي والجه ــاون ب ــة للتع ــة التوجيهي ــامع األول للجن ــذ االجت ملحــوظ منعقــد يف مراكــش يف املغــرب عــام 2010. وكشــف اجتــامع اللجنــة التوجيهيــة للتعــاون بــني اإلنتوســاي ــة شــهر فرباير/شــباط 2012، عــن ــد يف نهاي ــور يف الهن ــذي عقــد يف جايب ــع ال والجهــات املانحــة الراب

التعــاون الوثيــق جــدا بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة والجهــات املانحــة.

لقــد ســاهمت هــذه األنشــطة األخــرية، إىل جانــب املشــاركة يف املنتــدى الرفيــع املســتوى الرابــع بشــأن ــة ــز االعــرتاف باإلنتوســاي كمنظم ــاين 2011، بتعزي ــن الث ــة يف بوســان يف نوفمرب/ترشي ــة املعون فعاليــذي ــدى ال ــذا املنت ــاي يف ه ــا اإلنتوس ــاركت فيه ــي ش ــرة األوىل الت ــي امل ــذه ه ــت ه ــة. وكان منوذجيــدين ــع امل ــامت املجتم ــون منظ ــارك ميثل ــي (2000) مش ــن ألف ــرث م ــاء دول ووزراء وأك ــرضه رؤس حوالقطاعــني العــام والخــاص واملنظــامت الدوليــة مــن مختلــف أنحــاء العــامل. وكان هــدف هــذا اللقــاء هــو االتفــاق عــىل رشاكــة عامليــة جديــدة مــن أجــل التعــاون اإلمنــايئ الفعــال، وفرصــة مثينــة للتأكيــد ــة ــة ومســتقلة لخدمــة التنمي ــة قوي ــة املالي ــا للرقاب ــة وجــود أجهــزة علي أمــام املشــاركني عــىل أهمي

ــة املســتدامة واالســتخدام الفعــال للمــوارد العامــة. الوطني

ظهــر مــن نتائــج هــذا االجتــامع اهتــامم واضــح يف زيــادة الــرشاكات العامليــة عــىل غــرار النمــوذج الذي ــدان الجنــوب وأطــر التعــاون الثــاليث. وكان فرصــة ــني بل ــز التعــاون ب ــة لتعزي ــه اإلنتوســاي، كآلي متثلســانحة للتبــادل مــع املجتمــع العاملــي حــول مزايــا اإلنتوســاي التــي تجعــل منهــا منظمــة منوذجيــة. فهــي التــي تجمــع يف رشاكــة شــاملة منظــامت مــن 190 بلــدا ولهــا خــربة تفــوق الخمســني عامــا. وقــد نجحنــا يف تعزيــز تبــادل املعرفــة، والتعلــم مــن النظــراء، والتعــاون، ووضــع معايــري عامليــة، وخلــق تأثري نظــري، والدعــم املتبــادل مــن أجــل اإلصــالح، وينظــر الينــا باهتــامم كبــري كمرجــع يف املجتمــع الــدويل.

ــة ــق رشاكات عاملي ــة لخل ــة هائل ــا قيم ــل منظمتن ــة داخ ــل اإلقليمي ــات العم ــت مجموع ــا مثل لطاملقويــة لعبــت دورا هامــا يف تدعيــم اإلنتوســاي مــن خــالل توفــري منصــة متاحــة أمــام األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف كل مــن البلــدان املتقدمــة والبلــدان الناميــة لتقديــم وجهــات نظرهــا حــول تعزيــز ــا للرقابــة املاليــة مــن خــالل واالرتقــاء بالرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام. واســتطاعت األجهــزة العليتبــادل الخــربات بشــكل مســتمر يف تحقيــق نجاحــات يف األقاليــم املختلفــة، وتطبيــق شــعار اإلنتوســاي

«الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع».

ــة ــا، تجرب ــع أقاليمن ــامس يف جمي ــزام والح ــوع بااللت ــار املطب ــذا املس ــة ه ــبة يل مواكب ــت بالنس كان

21

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــر ــن خــالل تضاف ــا اإلنتوســاي م ــي ميكــن أن تحققه ــرية الت ــل عــىل اإلنجــازات الكب ــة ودلي متواضعجهــود جميــع أعضائهــا. وقــد كانــت الرغبــة يف إحــراز تغيــري يف حيــاة املواطنــني، القــوة الدافعــة لــدى اإلنتوســاي خــالل الســنوات الســتني املاضيــة. وإننــي واثــق مــن أن هــذا املبــدأ املوجــه ســوف يســتمر عــىل نفــس املنــوال خــالل العقــود املقبلــة ألن اإلنتوســاي تعمــل لصالــح الحكــم الرشــيد وتوفــري رقابــة

ماليــة للقطــاع العــام ذات جــودة عاليــة يف عــامل بأمــس الحاجــة إليهــا.

22


23


اإلنتوساي : ماض - حارض - مستقبل

ملحة موجزة عن تاريخ اإلنتوساي

25

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTملحة موجزة عن تاريخ اإلنتوساي

بدايات التدويل

منــذ إنشــائها يف القــرن الســابع عــرش والقــرن الثامــن عــرش والقــرن التاســع، منــت مختلــف األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف أوروبــا مــن خــالل تبــادل الخــربات وأفضــل املامرســات عــىل نحــو مســتمر. ــة يف ــالح اإلدارة املالي ــبورغ إص ــريزا هابس ــا ت ــورة ماري ــررت اإلمرباط ــا ق ــال، عندم ــبيل املث ــىل س عالنمســا، أنشــأت دائــرة املحاســبة امللكيــة - ســلف ديــوان املحاســبة يف النمســا -وتطلعــت لتحقيــق هــذا الغــرض نحــو بروســيا التــي كانــت قــد أنشــأت غرفــة الحســابات العامــة (التــي ســتصبح الحقــا الغرفــة الربوســية العليــا للحســابات) يف وقــت مبكــر عــام 1714. كان ذلــك يف الوقــت الــذي كانــت تســود امللكيــة املطلقــة. ومــن الواضــح أن اإلقــدام عــىل مبــادرة مــن هــذا النــوع مــن قبــل الحاكــم، هــي لتعزيــز ســلطته. والفكــرة الكامنــة وراءهــا هــي للتميــز عــن القــوى األوروبيــة الكــربى األخــرى والتقــدم عليهــا. فالحاكــم الــذي كانــت لديــه ملحــة شــاملة عــن الشــؤون املاليــة يكــون قــادرا عــىل ــة ــألة أهمي ــذه املس ــت له ــوال. وكان ــن األم ــك م ــي لذل ــا ينبغ ــص م ــتقبل وتخصي ــط للمس التخطيــة ــن 50 يف املائ ــرث م ــتهلك أك ــوش تس ــت الجي ــث كان ــكرية، حي ــر العس ــة النظ ــن وجه ــة م محوريمــن امليزانيــة الســنوية يف ذلــك الوقــت. وبفضــل توفــر إمكانيــة التنبــؤ بشــكل أفضــل بوضــع املاليــة العامــة، اســتطاعت الــدول آنــذاك مــن زيــادة حجــم قواتهــا املســلحة التــي، إذا لــزم األمــر، ميكــن أن تســتخدم كأداة سياســية. وعندمــا وضعــت فيينــا يف بدايــة عقــد 1860 خططــا إلصــالح املؤسســة العليــا للرقابــة املاليــة، بعــث رئيــس املؤسســة بعــدد مــن املوظفــني اىل مــدن أوروبــا الوســطى لالطــالع عــىل

املؤسســات الرقابيــة األخــرى واالقتــداء بهــا.

بعــد نهايــة الحــرب العامليــة األوىل عــام 1918، بــدأت األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة بتوثيــق عالقاتهــا ــا والنمســا ــى يف أملاني ــات العظم ــت تراجعــت اإلمرباطوري ــس الوق ــة بشــكل ملحــوظ. ويف نف الثنائيــا. فظهــرت دول جديــدة نشــأت معهــا بريوقراطيــات ـ املجــر وروســيا وتغــريت معهــا خريطــة أوروبــة أخــرى، ــن ناحي ــة. وم ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــا أيضــا األجه ــن بينه ــدة، م ــة جدي ومؤسســات دولــم اســتبدال ــا الوســطى. فت ــة يف أوروب ــات إىل ظهــور موجــة مــن الدميقراطي ــار هــذه امللكي أدى انهيامللــوك بالربملانــات، مــام أحــدث تغيــريا يف البيئــة الدســتورية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التــي كان ــا للرقابــة املاليــة التعــاون معظمهــا قــد نشــأ خــالل حكــم األنظمــة امللكيــة. وكثفــت األجهــزة العليفيــام بينهــا عــىل مســتويني. ويف هــذه املــرة أيضــا طلبــت األجهــزة الرقابيــة «الشــابة» مــن األجهــزة ــوين ــدءا باملعلومــات عــن الوضــع القان الشــقيقة الكــربى الدعــم يف مروحــة واســعة مــن املســائل، بللجهــاز املعنــي، وصــوال إىل تبــادل املعرفــة والخــربة يف مجــال الرقابــة املاليــة وكيفيــة بنــاء القــدرات. وانــدرج أيضــا مختلــف أصحــاب املصلحــة يف عمليــة تبــادل مكثفــة حــول األســاس القانــوين ملختلــف ــك ــى يف ذل ــايض. وحت ــرن امل ــن الق ــات م ــل العرشين ــر يف أوائ ــت مبك ــة يف وق ــا للرقاب ــزة العلي األجهالوقــت تصــدرت مســألة اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة رأس االهتاممــات. لذلــك، جــرت متابعــة مــا يجــري عــىل صعيــد التعديــالت الدســتورية املتعلقــة باألجهــزة الرقابيــة يف البلــدان األخــرى باهتامم بالــغ. وبــورش بتبــادل املفاهيــم القانونيــة الحديثــة وتحديــد أفضــل املامرســات. وغالبــا مــا كان األســاس القانــوين يف بعــض األجهــزة الرقابيــة مبثابــة الحافــز لغريهــا مــن األجهــزة الرقابيــة العليــا ألخــرى إلجــراء

26

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتغيــريات يف واليتهــا الخاصــة. وقــد عكــس بالفعــل ارتفــاع مســتوى شــبكات التعــاون الثنائيــة املكانــة الخاصــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف إطــار مؤسســات الدولــة: األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة ال

تنتمــي إىل الســلطة التنفيذيــة وال لــإلدارة.

تدويل العلوم اإلدارية وأجهزة الرقابة املالية العليا

تزايــدت خــالل القــرن التاســع عــرش املهــام املرتتبــة عــىل الدولــة مــع طيــف واســع مــن املســؤوليات ــه، ــاء علي ــة التحتيــة. وبن عــىل مســتويات شــتى كاألمــن الداخــيل والخارجــي، التعليــم، النقــل والبنيــع وظهــرت تحديــات جديــدة يف مجــال القانــون اإلداري وأســاليب اإلدارة. بــدأ حجــم اإلدارات يتوسولهــذه الغايــة، عقــد مؤمتــر للعلــوم اإلداريــة يف بروكســل عــام 1910، قــررت خاللــه الــدول املشــاركة إنشــاء لجنــة دوليــة. وبعــد الحــرب العامليــة األوىل، دأبــت هــذه اللجنــة عــىل عقــد مؤمتــر كل أربــع ســنوات، حتــى تــم تحويــل «اللجنــة الدوليــة» عــام 1930 إىل املعهــد الــدويل للعلــوم اإلداريــة، ومقرهــا

بروكســل.

ــام 1947، ــة ع ــة الثاني ــرب العاملي ــد الح ــويرسا) بع ــرن (س ــد يف ب ــر األول للمعه ــد املؤمت ــا عق وعندمــة املاليــة، مــام أدى إىل تكثيــف التعــاون بــني األجهــزة الرقابيــة. ــا للرقاب شــاركت فيــه األجهــزة العليــة ــز الحقب ــذي مي ــدويل ال ــاون ال ــاون، الزخــم يف التع ــذا التع ــف ه ــد لتكثي ــن الســبب الوحي ومل يكالتــي تلــت الحــرب العامليــة الثانيــة عــىل جميــع املســتويات بــني الــدول، ولكــن أيضــا وضــع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف ذلــك الوقــت. كانــت األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة موجــودة يف كثــري مــن البلــدان، لكــن موقعهــا كان أقــل وضوحــا داخــل بنيــة الــدول. ومــن جانــب آخــر، عــىل الرغــم مــن مختلــف األطــر القانونيــة التــي تعرفهــا والهيــاكل التنظيميــة املختلفــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة -املحاكــم العدليــة أو محاكــم مراجعــة الحســابات -، كانــت جميــع األجهــزة تواجــه نفــس التحديــات، والتــي تنطــوي عــىل تعزيــز وبنــاء اســتقاللية الرقابــة واخراجهــا مــن حلقــة مراجعــة الحســابات املاليــة ــة التــي شــاركت يف مؤمتــر بــرن، الحاجــة إىل ــة الشــاملة. وأدركــت األجهــزة الرقابي الضيقــة إىل الرقاب

منصــة دوليــة مســتقلة للقضايــا املحــددة التــي تتعلــق بالرقابــة املاليــة.

تأسيس اإلنتوساي

ــادرة مــن رئيــس الجهــاز األعــىل ــة ومنظــامت رشيكــة مبب عــام 1953، التقــى 34 جهــازا أعــىل للرقابللرقابــة املاليــة يف كوبــا للمشــاركة يف املؤمتــر األول يف هافانــا. وبهــذه املناســبة، تأسســت اإلنتوســاي ــاركون يف ــرر املش ــاد دويل. وق ــبة) كاتح ــة واملحاس ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــة الدولي (املنظماملؤمتــر عقــد مؤمتــر اإلنتوســاي يف أماكــن مختلفــة كل ثــالث ســنوات. ومــن أجــل تســهيل التواصــل ــر ــتضيف املؤمت ــي تس ــة الت ــا للرقاب ــزة العلي ــك األجه ــم تل ــة ودع ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــني األجه ب(اإلنكوســاي)، اســتضاف الجهــاز الكــويب األمانــة العامــة لإلنتوســاي. وكانــت مواضيــع النقــاش تتعلــق بنظــم املحاســبة يف الدولــة، واســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة وعالقــات األجهــزة العليــا للرقابــة مــع الســلطة الترشيعيــة، إىل جانــب عمليــات الرقابــة التــي كانــت تجريهــا األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل

املناقصــات بشــأن املبــاين العامــة.عقــد اإلنكوســاي الثــاين يف بروكســل عــام 1956 مبناســبة الذكــرى 125 لديــوان املحاســبة يف بلجيــكا،

27

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTحيــث تــم إعــداد املســودة األوىل مــن النظــام األســايس لإلنتوســاي. بعــد ثــالث ســنوات اجتمعــت أرسة اإلنتوســاي يف ريــو دي جانــريو، حيــث قــرر األعضــاء عهــد األمانــة العامــة إىل اســتضافة كوبــا وإنشــاء

مجموعــات العمــل اإلقليميــة يف القــارات الخمــس.

النمسا بوصفها البلد املضيف الجديد لألمانة العامة

مبناســبة مؤمتــر اإلنكوســاي الثــاين ومســتوحيا مــام فعلتــه بلجيــكا، انتهــز هانــز فرنــزل، رئيــس الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف النمســا فرصــة قــرب االحتفــال بالذكــرى املئويــة الثانيــة لديــوان املحاســبة يف النمســا، حتــى وإن صــادف يف أواخــر عــام 1961، لدعــوة األجهــزة العليــا للرقابــة إىل فيينــا لعقــد ــو دي ــث يف ري مؤمتــر اإلنكوســاي عــام 1962. وتوجــت جهــوده بالنجــاح يف مؤمتــر االنكوســاي الثالجانــريو عــام 1959، حيــث عهــد للجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف النمســا تنظيــم املؤمتــر القــادم يف فيينــا. وبعــد عــام واحــد تــم حــل ديــوان املحاســبة يف كوبــا يف أعقــاب الثــورة الكوبيــة. وبالتــايل، فــإن األمانــة العامــة باعتبارهــا العمــود الفقــري التنظيمــي و «الذاكــرة املؤسســية» قــد فقــدت وجودهــا ــع ــن مواضي ــا م ــني املؤمتــرات موضوع ــة ب ــرتة الفاصل ــاون يف الف ــة إدارة التع وأصبحــت مســألة كيفي

الســاعة مــرة أخــرى.

ومــن خــالل تنظيمــه ملؤمتــر اإلنكوســاي الرابــع بــني 18 و 26 مايو/أيــار 1962 يف فيينــا، اكتســب ديــوان ــه ــيس روجي ــام، الفرن ــرر الع ــة طــرح املق ــة شــاملة. وألســباب عملي املحاســبة يف النمســا خــربة دوليــوم 25 ــة ي ــة الثاني ــة عامــة دامئــة. وخــالل الجلســة العام ــامد أمان ــكار باتجــاه اعت ــارد، عــدة أف ليونمايو/أيــار 1962، أثنــى غوســتا رنلونــد مــن الســويد يف خطابــه، عــىل حســن تنظيــم املؤمتــر الرابــع مــن

قبــل ديــوان املحاســبة يف النمســا وطالــب أن يعهــد إليــه بــإدارة األمانــة الدامئــة الشــاغرة.

ــوان املحاســبة يف النمســا مــن املشــاركني التصويــت عــىل ــز فرنــزل رئيــس دي بعــد ذلــك، طلــب هانــرتاح اســتضافة ــون عــىل اق ــن يوافق ــك الذي ــع أولئ ــن جمي ــب م ــول: «أود أن أطل ــرتاح بالق هــذا االقالنمســا لألمانــة العامــة الدامئــة للســنوات الثــالث املقبلــة حتــى املؤمتــر القــادم، أن يرفعــوا أيديهــم». وبعــد وقــت قصــري جــاء التأكيــد عــىل االقــرتاح باإلجــامع. ومنــذ عــام 1963، يوقــع ديــوان املحاســبة يف النمســا التعاميــم، كجــزء مــن أنشــطته الدوليــة، باســم «األمانــة الدوليــة الدامئــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف ديــوان املحاســبة يف النمســا». وأجــرى التغيــريات الرضوريــة يف تنظيمــه الداخــيل مــن

أجــل الوفــاء مبهامتــه الجديــدة.

ويف مؤمتــر اإلنكوســاي الخامــس الــذي عقــد يف الفــرتة 24-15 يونيو/حزيــران 1965 يف القــدس، تلقــى ديــوان املحاســبة يف النمســا الكثــري مــن التقديــر حيــال األنشــطة التــي أنجزهــا. ويف الجلســة العامــة الثانيــة يــوم 24 يونيو/حزيــران 1965، تــم تكليــف ديــوان املحاســبة يف النمســا باملــيض يف إدارة األمانــة الدوليــة. وبنــاء عــىل اقــرتاح تــم تبنيــه باإلجــامع يف الجلســة العامــة، جــرى تكليــف ديــوان املحاســبة يف النمســا، مــع املجلــس االستشــاري الــذي تــم إنشــاؤه حديثــا، بإعــداد النظــام األســايس إلرســاء أســس

التعــاون املســتقبيل بــني األجهــزة العليــا للرقابــة.

وقــد شــهدت الفــرتة املمتــدة بــني املؤمتــر الخامــس واملؤمتــر الســادس الــذي عقــد يف طوكيــو يف الفــرتة ــام ــع النظ ــأن وض ــت بش ــات تصوي ــدة عملي ــة وع ــات مكثف ــراء مفاوض ــار 1968، اج 30-22 مايو/أي

28

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاألســايس. وأقــر املشــاركون يف املؤمتــر الســادس باإلجــامع النجاحــات التــي حققهــا ديــوان املحاســبة يف النمســا خــالل اســتضافته لألمانــة الدوليــة عــىل مــدى ســت ســنوات. ولذلــك، أدرج العــرض الــذي كان ديــوان املحاســبة يف النمســا قــد تقــدم بــه يف القــدس عــام 1965 لتوفــري املقــر الدائــم لألمانــة الدوليــة، ــة للمؤمتــر يف 30 يف النظــام األســايس الــذي ســيطرح عــىل التصويــت. وخــالل الجلســة العامــة الثانيمايو/أيــار 1968، تــم اعتــامد النظــام األســايس األول للمنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. ومنــذ 30 مايو/أيــار 1968، أوكل إىل ديــوان املحاســبة يف النمســا بشــكل دائــم ومســتمر إدارة األمانــة ــح أيضــا رئيــس ــك الحــني، أصب ــذ ذل ــميت يف وقــت الحــق. ومن ــة العامــة، كــام س ــة، أو األمان الدولي

ديــوان املحاســبة يف النمســا األمــني العــام لإلنتوســاي.

اإلنتوساي واألمم املتحدة

تكثفــت العالقــات مــع األمــم املتحــدة يف وقــت مبكــر جــدا. فقــد شــارك ممثــل عــن األمــم املتحــدة ــا ــدة أو وكاالته ــم املتح ــو األم ــارك ممثل ــا. ويش ــاي األول يف هافان ــر اإلنكوس ــب يف مؤمت ــة مراق بصفالفرعيــة واملتخصصــة يف املــداوالت والنقاشــات، ويبقــى االتصــال قامئــا بعــد املؤمتــرات. وعــام 1962 أجــرى ديــوان املحاســبة يف النمســا أول اتصــال مــع مجلــس األمــم املتحــدة االقتصــادي واالجتامعــي ــذي ورئيــس ــس التنفي ــزال رئيــس املجل ــق اســحق نيبن ــع. وعــام 1965 أطل مبناســبة اإلنكوســاي الرابــا، ــبة يف النمس ــوان املحاس ــس دي ــش رئي ــورغ كاندوت ــل، وي ــة يف إرسائي ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع الجه

مبــادرة شــاملة بهــدف توثيــق العالقــات مــع األمــم املتحــدة.ــم ــع األم ــات م ــراء محادث ــدة إلج ــات املتح ــزال إىل الوالي ــحق نيبن ــافر اس ــارس/آذار 1966، س يف مــدة. ــم املتح ــدى األم ــا ل ــفري النمس ــم، س ــورت فالدهاي ــل ك ــن قب ــا م ــاك مدعوم ــدة. وكان هن املتحوبعــد بضعــة أســابيع، قــرر املجلــس التنفيــذي يف أول اجتــامع تقديــم مذكــرة للعضويــة يف املجلــس ــوت ــب. وص ــة مراق ــة بصف ــري حكومي ــة غ ــدة كمنظم ــم املتح ــع لألم ــي التاب ــادي واالجتامع االقتصاملجلــس االقتصــادي واالجتامعــي لألمــم املتحــدة باإلجــامع عــىل املذكــرة يف 6 يونيو/حزيــران 1967. وخــالل لقــاء مــع يــورغ كاندوتــش يف األمــم املتحــدة يف نيويــورك يف اكتوبــر ترشيــن االول عــام 1968 جــرى البحــث ألول مــرة بتنظيــم حلقــات دراســية مشــرتكة حــول تقاســم املعــارف وبنــاء القــدرات. واقــرتح املشــاركون أيضــا إنشــاء معهــد إداري لبنــاء القــدرات ملدققــي الحســابات يف البلــدان الناميــة ــاريع ــىل مش ــة ع ــة املالي ــدة للرقاب ــة محاي ــاء منظم ــة وإنش ــة املالي ــوم الرقاب ــىل عل ــز ع ــع الرتكي ماملســاعدات التنمويــة املختلفــة. ثــم شــارك ممثلــون مــن األمانــة العامــة لإلنتوســاي يف اجتــامع عمــل

ــة. ــات املتحــدة األمريكي مــع خــرباء مــن األمــم املتحــدة يف يوغوســالفيا والوالي

وســوف تــؤيت قريبــا املحادثــات واالتصــاالت التــي توالــت، وبعــد تعيني منســق ميثــل مصالح اإلنتوســاي يف األمــم املتحــدة يف نيويــورك، مثارهــا. يف أوائــل عــام 1970، قــرر املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي منــح اإلنتوســاي صفــة استشــارية خاصــة، ويف نهايــة العــام نفســه وافقــت األمــم املتحــدة عــىل تنظيــم ــادن ــاي يف ب ــدة واإلنتوس ــم املتح ــني األم ــدوة ب ــدت أول ن ــار 1971 عق ــرتكة. ويف مايو/أي ــدوة مش نبالنمســا. وكانــت هــذه بدايــة تعــاون مكثــف ومثمــر ســتدوم لعقــود طويلــة بــني اإلنتوســاي واألمــم ــات ــة وتقني ــة املالي ــتقاللية الرقاب ــة باس ــئلة املتعلق ــدا األس ــن 55 بل ــاركون م ــش املش ــدة. وناق املتحالرقابــة واملامرســات الرقابيــة املاليــة، ومشــاكل الرقابــة املتزامنــة والتحديــات التــي تطرحهــا عمليــات

29

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالرقابــة عــىل املشــاريع العامــة. وعقــدت مؤخــرا بنجــاح النــدوة 22 يف فيينــا مــارس 2013.

أعضاء اإلنتوساي

عندمــا التقــت األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف هافانــا بكوبــا يف الفــرتة 02-09 نوفمرب/ترشيــن الثــاين 1953، مل يكــن أحــد ليتصــور النمــو الهائــل الــذي ستشــهده املنظمــة خــالل العقــود التاليــة. واتضحــت برسعــة بعــد املؤمتــر األول، الحاجــة إىل مزيــد مــن االجتامعــات خــالل فــرتة الثــالث ســنوات الفاصلــة بــني كل مؤمتريــن. وعــىل مــر الســنني تزايــد عــدد األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة املشــاركة يف املؤمتــرات ــن الضعــف يف ــرث م ــا، إىل أك ــة مــن 29 يف كوب ــا للرقاب ــزة العلي ــع عــدد األجه ــادة مســتمرة. وارتف زي

غضــون اثنــي عــرش عامــا، حيــث وصــل اىل 64 يف مؤمتــر اإلنكوســاي الســادس يف القــدس.

وقــد ســاهمت االضطرابــات الجيوسياســية بعــد الحــرب العامليــة الثانيــة بطبيعــة الحــال بهــذا النمــو يف عــدد املشــاركني. كانــت حركــة إزالــة االســتعامر قــد بلغــت ذروتهــا بعــد الحــرب العامليــة الثانيــة حــوايل عــام 1960، وأدى إىل زيــادة عــدد الــدول املســتقلة الــذي وصــل بحلــول عــام 1965 إىل 50 دولة مــن املســتعمرات واألقاليــم التابعــة الســابقة. ودفــع هــذا أيضــا إىل إنشــاء مؤسســات جديــدة يف هــذه الــدول املســتقلة -مــن بينهــا أيضــا األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة -. ويتضــح مــن قوائــم املشــاركني يف مؤمتــرات االنكوســاي خــالل العقــود الســتة املاضيــة أن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة لــدول شــابة ــن ــتفادة م ــة االس ــاي بغي ــاي واالنضــامم إىل اإلنتوس ــرات االنكوس ــة للمشــاركة يف مؤمت ســعت برسعتبــادل الخــربات. ولذلــك، فإنــه ليــس مــن املســتغرب أن تكــون اإلنتوســاي قــد ســاهمت يف هــذا التطور الجيوســيايس مــن خــالل جهودهــا الراميــة إىل تعزيــز الرقابــة املاليــة العامــة بطريقــة مســتدامة مــن خــالل تنظيــم نــدوات األمــم املتحــدة / اإلنتوســاي. ومل تخفــت الجهــود الراميــة اىل االنضــامم الرسيــع إىل أرسة اإلنتوســاي، إذ تــم قبــول عــدد مــن األعضــاء الجــدد يف اإلنتوســاي فــورا بعــد انهيــار االتحــاد الســوفيايت عــام 1991. وأدت نهايــة املواجهــة بــني الكتلتــني عــام 1989 إىل ارتفــاع رسيــع يف عضويــة

اإلنتوســاي إذ أصبــح عــدد األعضــاء 191 عــام 2013 بــدل 120 يف أواخــر الثامنينــات.

ولطاملــا اعتــربت اإلنتوســاي أنهــا منظمــة غــري سياســية ومفتوحــة أمــام جميــع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة للــدول ذات الســيادة األعضــاء يف األمــم املتحــدة. وأثبتــت املنظمــة أن التعــاون الــدويل ميكــن أن يتجــاوز أيضــا الحــدود األيديولوجيــة كــام حصــل خــالل حقبــة الحــرب البــاردة واملواجهــة اإليديولوجيــة بــني الكتلتــني «الرشقيــة» و «الغربيــة» بعــد الحــرب العامليــة الثانيــة حتــى عــام 1989. ــة مــن «الــرشق» و «الغــرب» كانــت تلتقــي يف مؤمتــرات االنكوســاي وتبحــث ــا للرقاب األجهــزة العليعــن حلــول ملواجهــة التحديــات املشــرتكة للرقابــة املاليــة العامــة الدوليــة يف إطــار مجموعــات العمــل.

اإلنتوساي عىل املستوى اإلقليمي

كان قــد تقــرر بالفعــل يف مؤمتــر اإلنكوســاي الثالــث يف ريــو دي جانــريو عــام 1959 إنشــاء مجموعــات العمــل اإلقليميــة يف القــارات الخمــس. وينبغــي أن تشــمل مهامهــا تنســيق األنشــطة واملقرتحــات يف األقاليــم مــن أجــل ضــامن اإلعــداد الناجــح ملؤمتــرات اإلنكوســاي. وينبغــي لهــذه املنظــامت الفرعيــة أن تكــون أيضــا مبثابــة مركــز للحصــول عــىل معلومــات إضافيــة وتبــادل الوثائــق. وينبغــي أن يتــوىل

30

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTبلــد يف اإلقليــم إدارة التنســيق عــىل مســتوى مجموعــة العمــل اإلقليميــة ليشــكل حلقــة الوصــل بــني

املجموعــة واألمانــة العامــة.

ــد مــن ــم إنشــاء املزي ــدأ هــذا التطــور مــع تأســيس ايالســيف ســلف األوالســافس عــام 1965. وت بــة يف وقــت الحــق: األفروســاي (1976)، األرابوســاي (1976)، اآلسوســاي ــات العمــل اإلقليمي مجموع(1978)، الباســاي (1986)، الكاروســاي (1988) واألوروســاي (1990). ومــن مهمــة مجموعــات العمــل اإلقليميــة، الرتويــج ألهــداف اإلنتوســاي عــىل املســتوى اإلقليمــي، وأن تكــون مبثابــة منصــة للتعــاون املهنــي والتقنــي بــني األعضــاء عــىل أســاس إقليمــي. ومنــذ إنشــائها وحتــى اليــوم كانــت دامئــا رشيــكا

ال غنــى عنــه لإلنتوســاي.تــم إنشــاء منتــدى آخــر لتبــادل الخــربات بقــرار مــن املجلــس التنفيــذي عــام 1971. ففــي نفــس العــام ــم ــد أن ت ــرشت. وبع ــة» ون ــة العام ــة املالي ــة للرقاب ــة الدولي ــن «املجل ــة م ــة التجريبي صــدرت الطبععــرض هــذه املســألة يف مؤمتــر اإلنكوســاي الســابع يف مونرتيــال (كنــدا)، قــرر املجلــس التنفيــذي عــام 1972 نــرش املجلــة بلغــات ثــالث، اإلنجليزيــة والفرنســية واإلســبانية عــىل قاعــدة فصليــة ابتــداء مــن عــام 1974. ومنــذ عــام 1983 يتــم إصــدار املجلــة باللغتــني األملانيــة والعربيــة. واملجلــة هيئــة رســمية

يف اإلنتوســاي وتشــكل وســيلة مهمــة لالتصــال بــني األعضــاء.

اإلنتوساي – يف قلب الحدث وحديثة

عــىل غــرار العــامل نفســه، تغــريت اإلنتوســاي أيضــا خــالل الســنوات الســتني املاضيــة، لكنهــا مل تغــب عــن املصالــح الجوهريــة والقضايــا ذات االهتــامم للرقابــة املاليــة العامــة الدوليــة. وتكشــف مواضيــع املؤمتــرات والنــدوات املختلفــة عــن توجهــني: أوال، لقــد حاولــت اإلنتوســاي دامئــا أن تكــون يف قلــب ــر يف ــت مبك ــت يف وق ــد تناول ــت ق ــامم. وكان ــة املســائل محــط االهت ــىل معالج الحــدث وتنكــب عاملؤمتــر األول كيفيــة قيــام األجهــزة العليــا للرقابــة بإجــراء عمليــات الرقابــة عــىل املشــاريع العامــة. كــام تناولــت أيضــا مســألة تطبيــق نظــم معالجــة البيانــات اإللكرتونيــة يف العمليــات الرقابيــة منــذ عــام 1971. ثــم أنشــأت اإلنتوســاي أيضــا فــرق العمــل ملواجهــة التحديــات التــي متثلهــا األزمــات الحاليــة مــن أجــل إيجــاد حلــول للرقابــة املاليــة العامــة برسعــة وفعاليــة، كفريــق العمــل بشــأن التســونامي

عــىل ســبيل املثــال.

ثانيــا، مل تبتعــد أبــدا اإلنتوســاي عــن القضايــا الجوهريــة للرقابــة املاليــة العامــة وموضوعهــا املركــزي ــة ــة العام ــة املالي ــية للرقاب ــات األساس ــت املتطلب ــا أدرج ــة. ولطامل ــا للرقاب ــزة العلي ــتقاللية األجه اساملســتقلة عــىل جــداول أعــامل املؤمتــرات والحلقــات الدراســية. وإن اعتــامد اإلنتوســاي إعــالن ليــام الصــادر عــن مؤمتــر اإلنكوســاي الثامــن يف البــريو عــام 1977 قــد شــكل معلــام هامــا إلرســاء الدعامــات األساســية الســتقاللية الرقابــة املاليــة العامــة. وال تــزال آثــار هــذا التطــور الهــام تتفاعــل حتــى اليــوم. ــيخ أركان ــاي يف ترس ــاح اإلنتوس ــام 2011 بنج ــم ع ــذي ترج ــيكو ال ــالن مكس ــام 2007 إع ــدر ع وصــأن ــدة بش ــم املتح ــن األم ــادر ع ــم A/66/209 الص ــرار رق ــة يف الق ــة العام ــة املالي ــتقاللية الرقاب اســا ــزة العلي ــز األجه ــالل تعزي ــن خ ــة م ــفافية اإلدارة العام ــة وش ــاءلة، وفعالي ــاءة واملس ــز الكف «تعزي

ــة». ــة املالي للرقاب

31

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــن ــة ال ميك ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــأن « األجه ــة ب ــدة رصاح ــم املتح ــرتف األم ــرار، تع ــذا الق ويف هــة ــة للرقاب ــة الخاضع ــن الجه ــتقلة ع ــت مس ــال إال إذا كان ــي وفع ــكل موضوع ــا بش ــز مهامه أن تنجــق، مبــا يتفــق ــدول األعضــاء أن «تطبي ــري الخارجــي». وتشــجع األمــم املتحــدة ال ــة ضــد التأث ومحميــك ليســت ــام ومكســيكو». ومــع ذل ــواردة يف إعــالين لي ــادئ ال ــة، املب ــاكل املؤسســية الوطني مــع الهيــة هــي ــة املتعــددة التالي ــة، واألنشــطة الحالي ــام عــىل أمجادهــا املاضي اإلنتوســاي باملنظمــة التــي تنأفضــل مثــال عــىل ذلــك. ســوف تكــون املهمــة املقبلــة إخطــار املرشعــني الوطنيــني بهــذه الوثيقــة، ألن هــذا القــرار ســيمكن أرسة اإلنتوســاي بعــد اآلن باإللحــاح عــىل تطبيــق املبــادئ األساســية لالســتقاللية. ويدعــم القــرار بشــكل خــاص تلــك األجهــزة العليــا للرقابــة التــي ال تــزال تكافــح مــن أجــل االعــرتاف

ــات األساســية الســتقالليتها. باملتطلب

وإن أحــدث إنجــازات اإلنتوســاي التــي تعكــس إىل حــد كبــري شــعار املنظمــة «التجربــة املشــرتكة تفيــد ــه. فقــد ســاهم إنشــاء مجموعــات العمــل ــة مــام ســبقت اإلشــارة إلي ــع»، ليســت أقــل أهمي الجميوصياغــة املبــادئ التوجيهيــة بــدءا مــن منتصــف الثامنينــات، بشــكل كبــري يف تنميــة اإلنتوســاي وتثبيت ــم ــق رســمية لإلنتوســاي. وت ــة كوثائ ــادئ التوجيهي ــري. أوال، صــدرت املب ــة لوضــع املعاي ــا كهيئ وضعهإعــداد دليــل اللجــان الــذي اعتمــد يف مؤمتــر اإلنكوســاي الخامــس عــرش يف القاهــرة عــام 1995، وهــي املــرة األوىل التــي يجــري فيهــا ملعايــري التــي ينبغــي االســتناد عليهــا يف صياغــة مبــادئ توجيهيــة. وتــم تقديــم إطــار معايــري ISSAIs (املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة) يف مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــرش يف املكســيك. وكانــت األعــامل التحضرييــة لهــذا اإلطــار قــد بــدأت بالفعــل عــام 2002، وكانــت أيضــا جــزءا مــن الخطــة االســرتاتيجية األوىل لإلنتوســاي للفــرتة 2005-2010. وكان الهــدف هــو وضــع إطــار للمعايــري املهنيــة واملبــادئ التوجيهيــة ليكــون مبثابــة دليــل توجيهــي للمدققــني الذيــن يواجهــون نفــس التحديــات. وتــم اعتــامد أول إطــار للمعايــري (ISSAIs) يف مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــرش يف مكســيكو الــذي أدرجــت فيــه أيضــا املبــادئ التوجيهيــة املعمــول بهــا. وتــم اعتــامد املزيــد من (ISSAIs) يف مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن يف جنــوب أفريقيــا. يتميــز تطبيــق معايــري (ISSAIs) معايــريــه ــاء بجــودة العمــل ومصداقيت ــدة، االرتق ــا األكي ــني هــذه املزاي ــا. مــن ب ــة مــن املزاي مبجموعــة كاملوكفاءتــه. ويف الســنوات التاليــة، ســوف تكثــف اإلنتوســاي جهودهــا مــن أجــل تقديــم املســاعدة ألرسة

.(ISSAIs) اإلنتوســاي ودعــم األجهــزة الرقابيــة يف تنفيذهــا إلطــار

يــدل تاريــخ اإلنتوســاي عــىل أن املنظمــة قــد وضعــت شــعارها «التجربــة املشــرتكة تفيــد الجميــع»، منــذ البدايــة والــذي ال تــزال ترفعــه عاليــا مــن خــالل مامرســة التجربــة املتبادلــة بنشــاط والتــي بقيــت

ذات أهميــة كبــرية بالنســبة للتنميــة املســتقبلية لإلنتوســاي.

33


اإلنتوساي ماض - حارض - مستقبل

اإلنتوساي اليوم ـ الخربة املتبادلة تفيد الجميع

35

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاإلنتوساي اليوم ـ الخربة املتبادلة تفيد الجميع

ــة ــة العام ــيس األمان ــون لتأس ــرى الخمس ــاي والذك ــيس اإلنتوس ــتون لتأس ــرى الس الذكــا ــبة يف النمس ــوان املحاس ــل دي ــن قب ــتضافتها م واس

ــغ ــن يف بيجن ــد والعرشي ــاي الواح ــر اإلنكوس ــاد مؤمت ــبة انعق ــام 2013 مبناس ــاي ع ــل اإلنتوس تحتفــازا أعــىل ــع 29 جه ــا اجتم ــوم هــام وحاســم عندم ــد كان ي ــرى الســتني لتأسيســها. لق بالصــني بالذكللرقابــة املاليــة وخمــس منظــامت رشيكــة معــا يف هافانــا يف شــهر نوفمرب/ترشيــن الثــاين عــام 1953 ليعقــدوا مؤمتــرا مببــادرة مــن الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف كوبــا، ووضــع حجــر األســاس ملنظمتنــا.

كان الدافــع للمؤمتــر اإلدراك بأنــه يف بيئــة باتــت تكتــيس طابعــا مؤسســيا عــىل نحــو متزايــد، ال ميكــن للرقابــة املاليــة العامــة الخارجيــة أن تثبــت وجودهــا إال مــن خــالل التعــاون. كانــت هــذه الطريقــة - وال تــزال – الوحيــدة التــي متكــن مــن التعــرف عــن كثــب عــىل أنظمــة مختلفــة، وتبــادل وجهــات ــة ــة العامــة، خصوصــا يف بني ــة املالي ــز الرقاب النظــر واألســاليب واملعــارف والخــربات مــن أجــل تعزي

الحكومــة الوطنيــة. فبــدون التدقيــق بالحســابات، ال طائلــة للجهــود.

ــم املتحــدة ــام 1945 وأنشــأ األم ــواه ع ــع ق ــدويل وجم ــع ال ــا املجتم ــض به ــي نه ــروح الت ــس ال وبنفمــع51 دولــة مؤسســة لدعــم الحريــة املكتســبة حديثــا وتعزيــز األمــن الــدويل، تالقــت أجهــزة رقابيــة ــة ــة بعــد مثاني ــكا الشــاملية والوســطى والجنوبي ــا وأمري ــة مــن آســيا وأوروب ومنظــامت مــن 34 دولــا للرقابــة املاليــة، وهــي األرجنتــني، بلجيــكا، أعــوام فقــط لعقــد املؤمتــر الــدويل األول لألجهــزة العليبوليفيــا، الربازيــل، كنــدا، شــييل، كولومبيــا، كوســتاريكا، كوبــا، جمهوريــة الدومينيــكان، أملانيــا، إكوادور، الســلفادور، فرنســا، غواتيــامال، هايتــي ،الكــريس الرســويل، إيطاليــا، لبنــان، املكســيك، هولنــدا، نيكاراغوا، الرنويــج، بنــام، باراغــواي، الربتغــال، بورتوريكــو، إســبانيا، الســويد، ســويرسا، اململكــة املتحــدة، األمــم املتحــدة والواليــات املتحــدة األمريكيــة. وخــالل هــذا الحــدث التاريخــي تــم تأســيس ارسة اإلنتوســاي.

ــم مــن ــة يف التعل ــك الرغب ــة وراء هــذا الحــدث عــام 1953، وكذل ــة الكامن مل تتغــري الفكــرة الجوهريــامل ــاء الع ــع أنح ــة يف جمي ــة املالي ــز الرقاب ــاهمة يف تعزي ــل املس ــن أج ــربات م ــادل الخ ــن وتب اآلخريــا. واليــوم عــىل غــرار مــا حــدث قبــل ســتني عامــا، تلتقــي األجهــزة العليــا منــذ املؤمتــر األول يف كوبــع» ــد الجمي ــة تفي ــة املتبادل ــاي « التجرب ــعار اإلنتوس ــت ش ــامل تح ــق الع ــع مناط ــن جمي ــة م للرقابلتبــادل الخــربات والتعلــم مــن بعضهــا البعــض، مــام سيســهم إىل حــد كبــري يف تعزيــز فعاليــة أنشــطة

ــة. ــة املالي كل جهــاز. لقــد أينعــت فعــال مثــار الرقاب

ــن مؤمتــرا – ينطــوي عــىل البحــث عــن رشكاء، ومضافــرة الجهــود ــزال بعــد عرشي كان النهــج - وال يوجمــع القــوى املشــرتكة للتعلــم مــن بعضنــا البعــض، وتبــادل املعــارف والخــربات، وتحديــد حــاالت

أفضــل املامرســات والعمــل مبوجبهــا مــن أجــل رفــع التحديــات املختلفــة للرقابــة املاليــة العامــة.

ــادئ األساســية للمؤمتــر كــام يــيل: «إن نجــد يف وثائــق مؤمتــر اإلنكوســاي عــام 1953، مــا يوجــز املبالهــدف الرئيــيس لهــذا املؤمتــر، فضــال عــن تعزيــز العالقــات الدولية، هــو لتبــادل الخربات ومناقشــة كل القضايــا التــي تهــم بالتحديــد األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة املشــاركة، مثــل القضايــا املتعلقــة بالواليــة

األمني العام لإلنتوسايجوزف مورس

36

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالقانونيــة والتنظيــم والوظائــف، واالســتقاللية، وامليزانيــة وغريهــا، واالقتــداء بأفضــل املامرســات لــدى ــز ــة بتعزي ــا عــىل أســاس هــذه الفكــرة األساســية املتمثل األجهــزة املشــاركة». لقــد تأسســت منظمتنتبــادل األفــكار واملعــارف والتجــارب. وال تــزال اإلنتوســاي بعــد مــرور ســتني عامــا قامئــة عــىل هــذه

الفكــرة باعتبارهــا منظمــة مهنيــة مســتقلة وغــري سياســية.

ويف نفــس الوقــت، كانــت والدة املنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (اإلنتوســاي) نقطــة انطــالق لشــبكة الرقابــة املاليــة العامــة العامليــة ذات البنيــة القويــة والهــدف املحــدد. إن الرقابــة املالية العامــة الشــاملة هــي رشط أســايس إلدارة ماليــة ســليمة. ومنــذ املؤمتــر األول وضعــت الرقابــة املاليــة يف ســياق دويل وتــم تناولهــا يف هــذا اإلطــار. وكان هــذا االتجــاه مبثابــة الخيــط الرفيــع الــذي قــاد جلســات العمــل طيلــة املؤمتــر. وال تــزال بعــض مواضيــع هــذا املؤمتــر األول وعددهــا 16، ذات صلــة باهتامماتنــا اليــوم، مثــل «الغــرض مــن املراجعــة الدوليــة لــإلدارة العامــة هــو لوضعهــا تحــت املراقبــة «، أو أعــامل األجهــزة العليــا للرقابــة يف مراجعــة حســابات الســلطات املحليــة»، أو «نظريــة قــوة الرقابــة يف حــدود القانــون الدســتوري الحديــث». ومنــذ ذلــك الوقــت يشــكل موضــوع االســتقاللية نقطــة محوريــة يف نقاشــات املؤمتــر. فأحــد مواضيــع املؤمتــر األول كان مثــال «اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة الحيويــة:

نطاقهــا وضامناتهــا».

مل تتضــاءل مــع مــرور الوقــت أهميــة هــذا النــوع مــن التعــاون الــدويل لتعزيــز الرقابــة املاليــة العامــة الخارجيــة، بــل تعاظمــت - عــىل غــرار عمليــة تدويــل املجتمــع املســتمرة مثلــام هــو الحــال للقطاعــات املاليــة واالقتصاديــة -. ففــي ســياق تكثيــف التعــاون بــني الــدول حيــث تــزاول األجهــزة العليــا للرقابــة الوطنيــة أنشــطتها، كان لزامــا عــىل األجهــزة الرقابيــة إقامــة شــبكاتها الخاصــة للنهــوض بأعاملهــا، ولــيك

تكــون قــادرة عــىل تحقيــق اآلمــال املعلقــة عليهــا.

ــرض. وكل ــذا الغ ــق ه ــار لتحقي ــل إط ــدم أفض ــة تق ــة وناجح ــة بالحيوي ــة نابض ــاي كمنظم واإلنتوســوح: ــك بوض ــىل ذل ــدل ع ــددة ت ــة املتع ــاي اإليجابي ــازات اإلنتوس إنج

خــالل األعــوام الســتني املاضيــة، ارتفــع عــدد أعضــاء اإلنتوســاي مــن 29 إىل 191 جهــازا أعــىل للرقابــة املاليــة وأربعــة أعضــاء منتســبني. وتوفــر املنظمــة لجميــع أعضائهــا شــبكة عامليــة مــن الخــرباء لتبــادل

الخــربات.

وباإلضافــة إىل ذلــك، يفيــد أعضــاء اإلنتوســاي أيضــا مــن شــبكات اتصــال عىل املســتوى اإلقليمــي، وهي مجموعــات العمــل اإلقليميــة الســبع – األفروســاي، األرابوســاي، اآلسوســاي، الكاروســاي، اليوروســاي، األوالســافس والباســاي ـ. وتتبنــى مجموعــات العمــل اإلقليميــة املشــاركة والنهــوض بأهــداف ومهــامت اإلنتوســاي – الرتويــج لــإلدارة الجيــدة مــن خــالل تعزيــز النتائــج، والشــفافية، واملســاءلة، واملصداقيــة، ومكافحــة الفســاد، وكســب ثقــة الجمهــور، وكفــاءة اســتخدام األمــوال العامــة لصالــح املواطنــني – مــع

مراعــاة االختالفــات اإلقليميــة واالحتياجــات املختلفــة.

ــة أنشــطتها عــىل النحــو الــذي يتــالءم مــع ولــيك تواصــل اإلنتوســاي مســرية توحيــد الجهــود وهيكلمنظمــة دوليــة منوذجيــة، اســتجابت لطلــب بشــأن موضــوع بــرز منــذ مطلــع األلفيــة الثالثــة، فأنشــأت ــس ــذاك رئي ــذي كان آن ــر ال ــد ووك ــيد ديفي ــة الس ــدف برئاس ــذا اله ــرغ له ــاص متف ــل خ ــق عم فري

37

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة.

حــددت الخطــة االســرتاتيجية األوىل التــي اعتمدتهــا اإلنتوســاي للفــرتة 2010-2005، يف مؤمتــر اإلنكوســاي الثامــن عــرش عــام 2004 يف بودابســت، أربعــة أهــداف اســرتاتيجية مــن أجــل ادراج عمــل

ــتدامة: ــة مس ــاي يف بني اإلنتوس

املاليــة

ولقد دلت التطورات األخرية عىل أن إعادة هيكلة عمل اإلنتوساي قد أوتيت مثارها: ــا ــزة العلي ــة لألجه ــة الدولي ــري املهني ــل املعاي ــة، بفض ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــرصف جمي ــح بت وأصبللرقابــة (ISSAIs)، مجموعــة شــاملة مــن معايــري الرقابــة املاليــة التــي ميكــن اســتخدامها أيضــا كمعيــار

مرجعــي يف عمليــات مراجعــة الحســابات العامــة عــىل املســتوى الوطنــي.

ــاب ــدة واكتس ــى جدي ــر بن ــدرات لتطوي ــاء الق ــال بن ــري يف مج ــذه املعاي ــتخدام ه ــا اس ــن أيض وميكاملعرفــة بالخــربة. وقــد تــم دمجهــا أيضــا يف أنشــطة املســاعدة اإلمنائيــة لإلنتوســاي، ســواء كجــزء مــن

مبادرة اإلنتوساي للتنمية، أو كجزء من إطار التعاون بني اإلنتوساي والجهات املانحة.

وقــد ســمحت هــذه اآلليــة لإلنتوســاي االســتجابة دامئــا مبرونة للتحديــات الخارجيــة. وكانت اإلنتوســاي قــد أنشــأت، كــرد فعــل مبــارش عــىل كارثــة تســونامي، فريــق عمــل حــول مســاءلة املســؤولني عــن ــق ــع الفري ــمرب/كانون األول 2004. ويضطل ــوارث يف ديس ــة بالك ــاعدات املتصل ــىل املس ــة ع والرقاببعملــه هــذا منــذ عــام 2007، وســيقدم بهــذه الصفــة خمســة معايــري (ISSAIs) للنظــر بهــا يف مؤمتــر ــس ــام 2008 بنف ــة ع ــة يف نهاي ــة املالي ــال األزم ــاي حي ــل اإلنتوس ــت ردة فع ــاي 2013. وكان اإلنكوسالرسعــة. فأنشــأت يف نفــس العــام فريــق عمــل اإلنتوســاي املعنــي باألزمــة املاليــة العامليــة: التحديــات

التــي تواجــه األجهــزة العليــا للرقابــة.

وكــام نجحــت اإلنتوســاي يف توثيــق التعــاون عــىل الصعيــد الداخــيل بــني أعضائهــا، فعلت اليشء نفســه مــع رشكائهــا الخارجيــني. فــام فتئــت اإلنتوســاي منــذ عــام 1970 تتعــاون بشــكل وثيــق مــع منظومــة األمــم املتحــدة بصــورة خاصــة. وتتمتــع بصفــة استشــارية خاصــة يف املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي، ــم ــاي واألم ــت اإلنتوس ــة (CEPA). ونظم ــم املتحــدة للخــرباء يف اإلدارة العام ــة األم وتشــارك يف لجنــزة ــية لألجه ــدرات املؤسس ــاء الق ــال بن ــب يف مج ــرتكة تص ــية مش ــة دراس ــدوة وحلق ــدة 22 ن املتحــع ــأن املواضي ــات بش ــادل املعلوم ــدد، وتب ــوع مح ــربات يف موض ــادل الخ ــق تب ــن طري ــة. وع الرقابيــرية يف ــاهمة كب ــاي مس ــدة / اإلنتوس ــم املتح ــدوات األم ــدم ن ــة، تق ــة العام ــة املالي ــارزة يف الرقاب الب

تطويــر األجهــزة الرقابيــة الوطنيــة.

ــل ــواء داخ ــري، س ــامم كب ــا باهت ــرتكة ومواضيعه ــاي املش ــدة / اإلنتوس ــم املتح ــدوات األم ــت ن وحظيمجتمــع اإلنتوســاي أو داخــل األمــم املتحــدة. وكان للنــدوات التــي نظمتهــا األمانــة العامــة لإلنتوســاي

38

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTبالتعــاون مــع األمــم املتحــدة خــالل العقــد األخــري تأثــري خــاص مســتدام:

«قيمة ومنافع الرقابة املالية العامة يف بيئة معوملة» (2007).

«اإلنتوســاي: رشيــك فاعــل يف شــبكة مكافحــة الفســاد الدوليــة؛ ضــامن الشــفافية مــن أجــل النهــوض بالرعايــة االجتامعيــة وخفــض الفقــر»(2009).

«التعاون الفعال بني أجهزة الرقابة العليا واملواطنني من أجل تعزيز املساءلة العامة» (2011).

«الرقابــة املاليــة واملشــورة مــن قبــل أجهــزة الرقابــة العليــا: املخاطــر والفــرص الســانحة، وامكانيــات ارشاك املواطنني» (2013).

األفــكار التــي قــادت إىل العديــد مــن التطــورات الحاســمة، نشــأت يف النــدوات، عــىل ســبيل املثــال، إعــداد معيــار لقيــاس قيمــة ومنافــع الرقابــة املاليــة العامــة (نــدوة 2007)، والــذي ســوف يعتمــده مؤمتــر اإلنكوســاي الحــادي والعرشيــن يف بيجنــغ، أو قــرار األمــم املتحــدة بشــأن تعزيــز اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة (نــدوة 2009). وهــذه ليســت إال بعــض األمثلــة التــي تشــهد عــىل الحوافــز

التــي تفرزهــا نــدوات األمــم املتحــدة / اإلنتوســاي.

قــد يكــون القــرار A/66/209 الــذي اعتمدتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة بشــأن «تعزيــز الكفاءة واملســاءلة والفعاليــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة مــن خــالل دعــم األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة»، أحــد املعــامل األكــرث أهميــة يف تاريــخ التعــاون بــني اإلنتوســاي واألمــم املتحــدة، إذ يضــع هــذا القــرار ــة ــدويل، يتجــاوز إطــار فعالي ــرارا مــن طــرف املجتمــع ال ــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي ق بتــرصف األجهــي ســبق ــادئ االســتقاللية الت ــق مب ــا مــن اإلرصار بشــدة عــىل تطبي ــذي ميكنه ــة، وال ــزة الرقابي األجه

ووضعتهــا يف إعــالن ليــام عــام 1977 وإعــالن مكســيكو عــام 2007.

ولكــن مل يقتــرص التعــاون الــدويل لإلنتوســاي عــىل التعــاون مــع األمــم املتحــدة، بــل إنهــا تقيــم عالقات ناشــطة مــع رشكاء خارجيــني آخريــن ملواكبــة التطــورات الراهنــة، عــىل غــرار منظمــة التعــاون والتنميــة ،(IIA) ــني ــني الداخلي ــد املدقق ــبني (IFAC)، ومعه ــدويل للمحاس ــاد ال ــة (OECD)، واالتح االقتصاديواالتحــاد الربملــاين الــدويل، والبنــك الــدويل، وكــام ســبقت اإلشــارة إليــه يف مجــال بنــاء القــدرات، مــع

الجهــات املانحــة الدوليــة.

يــدل تاريــخ اإلنتوســاي وخاصــة أنشــطتها الراهنــة، عــىل ســالمة وصحــة مــا أراده لهــا املؤسســون، أي «الســعي لتبــادل املعــارف والخــربات والتعلــم املتبــادل. و ال تــزال اإلنتوســاي تعمــل وفقــا ملــا ميليــه شــعارها «التجربــة املتبادلــة تفيــد الجميــع»، أي تبــادل املعــارف والخــربات، ليــس فقــط داخــل أرسة اإلنتوســاي بــل أيضــا مــع رشكائهــا الخارجيــني. يف جميــع أنحــاء العــامل، تعتــرب اإلنتوســاي صوتــا ذات مصداقيــة يف ميــدان الرقابــة املاليــة العامــة الخارجيــة، ولهــا مــن خــالل أنشــطتها تأثــري كبــري وفقــا

للمصالــح الوطنيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة.

تديــن اإلنتوســاي بهــذا الصيــت املمتــاز لــكل جهــاز عضــو مــن أعضائهــا، خاصــة تلــك األجهزة الناشــطة التــي ســاهمت بشــكل حاســم يف نجاحهــا عــرب املســؤوليات واملهــام التــي تولتهــا بشــكل طوعــي كجــزء

مــن أنشــطة اإلنتوســاي. وأود أن أعــرب لهــا عــن خالــص تقديــري.

39

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالذكرى الخمسون لتأسيس األمانة العامة يف فيينا

ــي ــة الت ــىل الثق ــاي ع ــص ألرسة اإلنتوس ــكر الخال ــه الش ــة ألوج ــذه الفرص ــم ه ــا أن أغتن وأود أيضــة ــة العام ــتضيف لألمان ــد املس ــا البل ــا بوصفه ــبة يف النمس ــوان املحاس ــود يف دي ــذ عق ــا من وضعته

لإلنتوساي.

ــة ــا لألمان ــبة يف النمس ــوان املحاس ــتضافة دي ــىل اس ــا ع ــون عام ــىض خمس ــد م ــون ق ــام 2013، يك عالعامــة، كــام مــىض عــىل إقامــة مقرهــا الرئيــيس يف فيينــا منــذ عــام 1963. إنــه لــرشف عظيــم ورسور ــل هــذه ــة لإلنتوســاي ملث ــة العام ــاز تشــغيل األمان ــح امتي ــوان املحاســبة يف النمســا أن مين ــغ لدي بالاملــدة الطويلــة، وتكليــف رئيــس ديــوان املحاســبة يف النمســا بشــغل وظيفــة األمــني العــام لإلنتوســاي. منــذ البدايــة، كانــت األمانــة العامــة ذات أهميــة حيويــة بالنســبة للمنظمــة مــن خــالل العمــل الــذي قامــت بــه لجعــل املنظمــة مكانــا لالبتــكار ومركــزا للمعلومــات ومنصــة اتصــال بــني أعضــاء اإلنتوســاي

يف جميــع أنحــاء العــامل ولــرشكاء ناشــطني آخريــن يف العــامل.

ــة ــة اإلداري ــا الهيئ ــة بصفته ــة الخارجي ــة العام ــبكة الرقاب ــب ش ــودة يف قل ــة موج ــة العام إن األماناملركزيــة يف اإلنتوســاي. وتعمــل األمانــة العامــة كحلقــة وصــل داخــل أرسة اإلنتوســاي ومــع رشكائنــا الخارجيــني عــىل حــد ســواء. ولطاملــا فرضــت التطــورات يف االقتصــاد والسياســة واملجتمــع يف جميــع أنحــاء العــامل، تحديــات مســتمرة وجديــدة أمــام اإلنتوســاي. وكانــت دامئــا مهمــة األمانــة العامــة رصــد مثــل هــذه التحديــات. والجديــر بالذكــر هــو أنــه حتــى عندمــا تــوىل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوبــا،

مهــام أول أمــني عــام، تــم االعــرتاف بــرضورة تبــادل الخــربات واملعــارف.

ومنــذ أن أصبــح الجهــاز األعــىل للرقابــة يف النمســا مقــرا لألمانــة العامــة، مل يدخــر جهــدا لنقــل املعرفــة بــني األعضــاء، ووســع أنشــطة التعــاون بــني األجهــزة العليــا للرقابــة واملنظــامت الخارجيــة الرشيكة.

األنشــطة التــي تضطلــع بهــا األمانــة العامــة متعــددة. فــال تلعــب دور صلــة الوصــل بــني مجموعــات العمــل اإلقليميــة ولجــان اإلنتوســاي والجهــات املعنيــة فحســب، بــل تقــود أيضــا العمليــات اإلداريــة بأعــىل قــدر ممكــن مــن السالســة. وتقــوم األمانــة العامــة أيضــا، وبصــورة خاصــة، بلعــب دور املحفــز ــة لألعضــاء، لتعمــل ــع ذات األولوي ــا الســاعة واملواضي ــا تحــدد قضاي ــكار. كــام وأنه ــد عــىل االبت الرائبعــد ذلــك عــىل رفــع الوعــي بشــأنها والدفــع نحــو إيجــاد الحلــول لهــا داخــل أو خــارج اإلنتوســاي. ــرى ــاء ذك ــم واحي ــاي، بتكري ــرار اإلنتوس ــاص إزاء ق ــرشف خ ــا ب ــبة يف النمس ــوان املحاس ــعر دي ويشــح ــورغ كاندوتــش، مبن ــور ي املســاهمة القيمــة التــي قدمهــا األمــني العــام الســابق لإلنتوســاي، الدكتجائــزة يــورغ كاندوتــش لتقديــر اإلنجــازات الهامــة واملســاهامت يف الرقابــة املاليــة العامــة كل ثــالث

ســنوات مبناســبة انعقــاد مؤمتــر اإلنكوســاي.

ــة العامــة لإلنتوســاي جهــدا ــع»، ال تدخــر األمان ــد الجمي ــة تفي متاشــيا مــع شــعارها «الخــربة املتبادلمــن أجــل توفــري املنصــة املناســبة املتاحــة لجميــع أعضائهــا بهــدف تبــادل املعــارف والخــربات. وتعمــل األمانــة العامــة بالتعــاون مــع اللجــان الرئيســية األربــع - لجنــة املعايــري املهنيــة ولجنــة بنــاء القــدرات ولجنــة تبــادل املعرفــة والخدمــات املعرفيــة واللجنــة املاليــة واإلداريــة - ومنســقي األهــداف األربعــة، واللجــان الفرعيــة الثامنيــة، ومجموعــات العمــل واملشــاريع العــرش، وفريقــي العمــل اإلثنــني واملجلــة

40

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالدوليــة للرقابــة املاليــة العامــة، باإلضافــة إىل مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة، للمــيض قدمــا يف ترجمــة أفــكار املؤسســني عــىل أرض الواقــع وتعزيــز تبــادل املعــارف والخــربات داخــل أرسة اإلنتوســاي ومــع

الــرشكاء الخارجيــني.

ــام ــاز امله ــة إلنج ــود الالزم ــذل الجه ــاي وتب ــا ألعضــاء اإلنتوس ــة أنشــطتها كلي ــة العام ــرس األمان وتكــال: ــة باالتص ــات الخاص ــرتاتيجية والتوجيه ــة االس ــايس، والخط ــام األس ــا يف النظ ــددة له املح

مبهامهــا، لالضطــالع املشــاريع ومجموعــات العمــل

ــم املتحــدة واإلنتوســاي، ــني األم ــاله ب ــورة أع ــدوات املذك ــام 1971 الن ــذ ع ــة من ــة العام ــم األمان تنظــة. ــدان النامي ــة يف البل ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــب لألجه ــي تخــدم بشــكل خــاص أغــراض التدري والتوكانــت هــذه النــدوات مخصصــة دامئــا لتبــادل املعرفــة بــني األعضــاء ولبنــاء القــدرات. وفضــال عــن ذلــك، شــكلت هــذه النــدوات أيضــا الدافــع وراء تطــورات عديــدة داخــل اإلنتوســاي، مثــل اإلعــداد، ــادرة ــة، واملب ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــة ومناف ــول قيم ــار (ISSAI) ح ــاله ملعي ــر أع ــام ذك كبشــأن تعزيــز اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة التــي صــدر عــىل أثرهــا قــرار الجمعيــة العامــة لألمــم

املتحــدة.

وســوف تبقــى األمانــة العامــة يف املســتقبل صــوت املنظمــة الفاعــل، ومتــيض يف دعــم أعضاء اإلنتوســاي يف بنــاء القــدرات بطريقــة مســتدامة وفعالــة مــن أجــل منــح كل جهــاز مــن األجهــزة العليــا للرقابــة القــدرة الذاتيــة الالزمــة ليشــكل بنفســه منظمــة مســتقلة منوذجيــة، وبهــدف االعــرتاف بــه كمؤسســة.

وبهذه الروح سوف تواصل األمانة العامة العمل من أجل:

ودعــم أعضــاء اإلنتوســاي ومجموعاتهــم يف تنفيــذ الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي بأفضــل ــة. ــة ممكن طريق

التوجيهيــة لألهــداف 1-3، ويف املؤمتــرات، وبالتــايل املســاهمة يف الحوكمــة الفعالــة وتنفيــذ الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي بطريقــة مســتدامة، وتنفيــذ قــرارات اجتامعــات املجلــس التنفيــذي، واملؤمتــرات والفعاليــات الدوليــة وغريهــا مــن األنشــطة ذات الصلــة يف تنفيــذ الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي، خاصــة أيضــا عــرب موقــع اإلنتوســاي الشــبيك وعرب وســائل

اتصــال كفــؤة وفعالــة بالصلــة مــع سياســة اإلنتوســاي.

41

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالصعيــد العاملــي للرقابــة املاليــة العامــة، والتخطيــط وتنظيــم الفعاليــات الدوليــة حــول قضايــا الســاعة املتعلقــة بالرقابــة املاليــة العامــة، ال ســيام فيــام يتعلــق بالتعــاون مــع األمــم املتحــدة (نــدوات األمــم

ــاي). ــدة / اإلنتوس املتح

اســتقالليتها. واحــرتام

الرســمية. العمــل لغــات املناســب الوقــت

وهيئــات ومجموعــات عمــل اإلنتوســاي)، وخارجيــا (مــع املنظــامت الرشيكــة وأصحــاب ــة). املصلح

جيــدا وتتســم بالكفــاءة والفعاليــة وتتطابــق مــع النظــام األســايس.

االقتصاديــة، االتحــاد الربملــاين الــدويل، معهــد املدققــني الداخليــني، االتحــاد الــدويل للمحاســبني، مجتمــع املانحــني) للعمــل بتــآزر لخدمــة الرقابــة املاليــة العامــة عــىل أفضــل نحــو ممكــن مــن أجــل صــون اســتقالل اإلنتوســاي كمنظمــة مســتقلة مســتدامة وغــري

سياســية.

واالبتــكار. والتعــاون والشــمولية

ويف الختام أود أن أشكر جميع أعضاء اإلنتوساي عىل ثقتهم وتعاونهم املمتاز.

وبفضــل التــزام جميــع األعضــاء، وخاصــة أولئــك الذيــن اضطلعوا مبهــام ومســؤوليات داخل اإلنتوســاي، تعــزز موقــف اإلنتوســاي، وهــي اليــوم أقــوى مــن أي وقــت مىض.

نحن عىل يقني من أن اإلنتوساي قادرة عىل مواجهة التحديات املستقبلية.

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالركائز الثامنية لالستقاللية

�� A/RES/66/209

��

Distr.: General 15 March 2012

��

��

11-47134

��

��

�

��

]�� )A/66/442([

��/�� !"��#

�$�%��&� ��'�() �"�� $��*+)� ,-,�. 0-(1 2� ��!"#��3

��

�� /� ��

�!"#/$%�&' ��

�� (%�� )*/)) �� +�,� �-#��. / 0�!��%��1

� ��/21 �� 2�3��45� 6%�7��8 / 0�9-��#��) �� :��;� �<7��& =>&!��5� ��?

=@A5� �="�B�5��

�� :CD�� E@,� �F�� 5="G5H)�(

�

�� -I��J� =��@A5� :��;� :K��G. L!��M :��N O�� =5K!��5 (

(�"5A9� (�"9GP��

�� =5K!��5 Q-I��R�� :K��GS5& E!��8 T��5� =��@A5� :��;� �' O��

="9G75�� ="5AG5��U�VI8 & W �!�"X� ��C Y�">M �Z ��"5�� ("�� Y�G�� =�"X[;� \�C�],�

\�C],� ("9�="G5H5 ="X[;�

�� =�"�B�5� ^�%^A�5 :��' _��`��& a��C�>5� KB& �� =�b� � ��A�& c�d�8 e��

��C5� �f] W :CD�� E@,� U@ a&!b� =A�� "�A5� a!g��5 ="5�C5� =�hB��

_______________

)�( �� /�.

A/RES/66/209

2

� i �� a&!�b� =�A�� "�A5� a!�g�� <�& � �(@(@ ��8 �' (�BSj

-N-Z 6�@ =�%�b& k�A�l� =�A��5 =A�NR� =�(m� 6�� =�>�!�@ k�#. �e� �� ="5A9� ="�

n��R� e-GB5�

� i �� C5& E(�� W a&!�b� =�A�� "�A5� a!�g�� o%��8 �f5�

L!��M =5K!��5 (�-I��J� =��@A5� :��;� :K��G. (��"5A9�(�"9G��P��-��]� ��@ �� I��G%

� Y">M\�C], a%-5�,�� ="X[;� =�"Bp-5�� =�"X[;� \�C�],� �("9 �Z ��"5�� ("�� Y�G��

n="G5H5 ="X[;� \�C],�

2 i ��!"�� #� ��$ %�& a!�g��5 =�"5�C5� =��hB�� o& U�VI8 �f5� $�A5&

W a&!��b� =��A�� "�A5� O�� U"q7��5� :��%r ��5 Q-I��R�� :K��GS5� =��"5AG5�� =5K!

� ��-�� $"M W ="5AG5�� :KGS5� Y">M� ="9G75� (@�Cs�g�� =@A5�5t LBp�-��n

1 i ��$ %�& �� !"�� #�� =��uB5� =�"("�-�5� v��`�� <7�& ��"5 �F�w�&

xA5 a&!b� =A��@ C��->5�*yy)�(

�"�A5� a!�g�� +F>��g� �<7�& -S"!S@ �F��

x�A5 a&!b� =A��y)�(

Uq7�8� � KI��,� +�C�5� O�� Y�`V8 �' W =�B"`�� v��`��

="Bp-5� ="!g�� (�."] U@ Y!�% Z L#F�;� 6%f]n

) i #'�� :C��D�� E��@,� a!��g�@� KI��,� +�C��5� =��"BA�� =��z�-@ O��

B�� U�@ �a��C�>5� K�B& (�B"& 6�@ a�{ W �|�A8 }"4S8� 5 =�"5�C5� =��h �"�A5� a!�g��

a&!��b� =��A�� :C"��P�5� :��;� U"q7��8 $��' 6��@ ��& =5K!��5 Q-I��R�� :K��GS5� ��I

="5AG5��a&!b� =A�� "�A5� a!g�� ^%^A8 +FJ 6@ ="9G75��.

��

�� ! /"#��$ �%��

_______________

)�( � �� ! �� "�� #�� $��!�� %&�' *+�,��-

0"1�/ ��2�34�5%%.

)6( �27��78 �� ! �� "�� #�� ,�� $�!�� &�9

:�;�� *+�,-/ <�=2�99%.

نبذة عن االنتوساي يف املخطط الجانبي نبذة عن االنتوساي


48

49


اإلنتوساي ماض - حارض - مستقبل

مسار التنمية والرؤية املستقبلية

ملنظمة اإلنتوساي - نتطلع قدما نحو مستقبل اإلنتوساي

51

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمســار التنميــة والرؤيــة املســتقبلية ملنظمــة اإلنتوســاي - نتطلــع قدمــا نحــو

مســتقبل اإلنتوســاي

1. التحديات التي تواجهها اإلنتوساي

اإلنتوســاي هــي ثــاين أكــرب منظمــة دوليــة بعــد األمــم املتحــدة. أصــدرت اإلنتوســاي منــذ عــام 2004 ونفــذت خطتــني

اســرتاتيجيتني. وحــددت أهدافــا اســرتاتيجية وقيــام أساســية وأولويات اســرتاتيجية. وأصدرت اإلنتوســاي مجموعــة واســعة مــن املبــادئ التوجيهيــة واملعايــري واملامرســات الفضــىل. ونهضــت بتقاســم املعرفــة والخــربة والتدقيــق عــىل نطــاق واســع. وقــد نظمــت العديــد مــن ورشــات العمــل والحلقــات الدراســية ــا ــة العلي ــه أجهــزة الرقاب ــاء القــدرات. وحققــت انجــازات ملحوظــة يف توجي وغريهــا مــن أنشــطة بنلتكــون مؤسســات للرقابــة املاليــة مســتقلة، كفــؤة ومســتدامة. وقــد حــازت اإلنتوســاي عــىل درجــة ــط ــد التخطي ــه عــىل صعي ــة ملــا قامــت ب ــا للرقاب ــر واالعــرتاف مــن األجهــزة العلي ــة مــن التقدي عالي

االســرتاتيجي املوحــد، والهيــكل التنظيمــي املتنــوع، وآليــة العمــل املنفتحــة والشــاملة. وحــازت أيضــا يف مجــال إدارة القطــاع العــام العاملــي عــىل اهتــامم كبــري مــن مختلــف الجهــات املعنيــة، وأصبحــت صانــع مقاييــس ال غنــى عنــه والعبــا مهــام يف

ميــدان الرقابــة املاليــة الدوليــة.

ويف ســياق الوضــع العاملــي الــذي يشــهد تغــريات عميقــة، والتطــور الرسيــع لتكنولوجيــا املعلومــات، والعوملــة، تواصــل اإلنتوســاي منوهــا. وتقــدم بيئــة الرقابــة املاليــة الخارجيــة فرصــا جديــدة مــع اتســاع وتطــور نطــاق ومفهــوم الرقابــة املاليــة. وتضــع التطــورات الجديــدة التــي تشــهدها األجهــزة العليــا للرقابــة، فضــال عــن ظاهــرة العوملــة، اإلنتوســاي أمــام تحديــات جديــدة، مبــا فيهــا كيفيــة االســتجابة ــل بشــكل ــة التعام ــدان، وكيفي ــف البل ــة يف مختل ــة املالي بشــكل أفضــل الحتياجــات تطــورات الرقابــد التنظيــم ــة عــىل صعي ــا للرقاب ــز كفــاءات األجهــزة العلي ــة تعزي فعــال مــع ظاهــرة العوملــة، وكيفيوالتشــغيل وضــامن تحقيــق األهــداف ذات الصلــة. لذلــك، تحتــاج اإلنتوســاي اىل تعزيــز قدراتهــا لــيك تبقــى عــىل املســتوى املطلــوب إلدراك املتغــريات وتوقعهــا والســيطرة عليهــا. ومــن هــذا القبيــل، يجــب عــىل اإلنتوســاي أن تتعامــل مــع التحديــات التاليــة بشــكل صحيــح مــن أجــل تحقيــق تنميــة أفضــل.

التحديات التي يطرحها منو األجهزة العليا للرقابة

تنبــع التحديــات الرئيســية التــي تواجههــا اإلنتوســاي مــن التطــورات الجديــدة التــي تشــهدها األجهــزة الرقابيــة املختلفــة وأســاليب معالجتهــا والســيطرة عليهــا. وتهــدف اإلنتوســاي عــرب الخطــة االســرتاتيجية

للفــرتة 2011 ـ 2016، إىل "تعزيــز كفــاءات األجهــزة األعضــاء عــىل نحــو مســتمر".

لذلــك، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي إجــراء البحــوث يف املســائل ذات االهتــامم املشــرتك بــني األجهــزة العليــا ــا للرقابــة، والنهــوض املســتمر بالقــدرات ( للرقابــة، وتشــجيع التعــاون والتشــارك بــني األجهــزة العليــاي هــي ــا اإلنتوس ــع به ــي يجــب أن تضطل ــية الت ــام األساس ــني امله ــن ب ــدف 3 ) .وم ــاي، اله اإلنتوساستكشــاف مجــاالت جديــدة الرقابــة املاليــة، ومنهجيــات هــذه الرقابــة وغريهــا مــن التطورات الناشــئة

يف مختلــف األجهــزة العليــا للرقابــة، ونــرش نتائــج الرقابــة والرتويــج لهــا.

رئيس اإلنتوساي للفرتة 2013 - 2016ليو جيايي

52

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــا ــي اخضاعه ــدة ينبغ ــا جدي ــة، قضاي ــة الخارجي ــة املالي ــة الرقاب ــرية يف بيئ ــريات األخ ــع التغ ــر م تظهــة ــىل الرقاب ــب ع ــد الطل ــك، يتزاي ــىل ذل ــالوة ع ــة. ع ــة برسع ــة املالي ــاليب الرقاب ــري أس ــة. وتتغ للرقاباملاليــة مــن قبــل أصحــاب املصلحــة. وتشــهد األجهــزة العليــا للرقابــة تطــورا رسيعــا. وقــد أصبحــت مواضيــع كالتنميــة املســتدامة، والحوكمــة الوطنيــة، واألمــن القومــي، والعالقــات الدوليــة، ومشــاركة املواطنــني، وتقييــم السياســات وضبــط النظــام املــايل والرقابــة يف مجــال األدلــة الجنائيــة، مياديــن عمــل

جديــدة لألجهــزة العليــا للرقابــة.

التحديات الناجمة عن العوملة

ــا. لقــد ــا رئيســيا آخــر هــو فهــم ظاهــرة العوملــة بوضــوح والتعامــل معه ــه اإلنتوســاي تحدي تواجهــل االقتصــادي ــرن املــايض عــىل أســاس التكام ــذ تســعينات الق ــة باالنتشــار من ــدأت ظاهــرة العومل بلتصبــح اليــوم قــوة جامحــة، متكاملــة ومتأصلــة عــىل نحــو متزايــد يف العــامل. وأصبــح العــامل مرتابطــا بشــكل مل يســبق لــه مثيــل. فقــد تجــاوزت أزمــة الرهــون العقاريــة األمريكيــة وأزمــة الديــون الســيادية األوروبيــة الحــدود التقليديــة للحوكمــة الوطنيــة. وكان لهــا تأثــري كبــري عــىل البلــدان األخــرى. ومنــذ عــام 2011، أصبــح اختــالل التــوازن الخارجــي مســألة أساســية يف تنســيق السياســات الدوليــة. وبــات الخلــل االقتصــادي العاملــي وإعــادة هيكلــة النظــام املــايل الــدويل وأســعار الســلع األساســية وســالمة املاليــة العامليــة، قضايــا عامليــة ذات اهتــامم مشــرتك تتطلــب حــال عاجــال مــن قبــل املجتمــع الــدويل

مــن منظــور عاملــي.

ــدة أن ــدرك دول عدي ــوم ت ــة الحوكمــة عــىل املســتوى العاملــي. والي ــد أهمي ويف هــذا الســياق، تتزايوحــده اســتخدام اآلليــات الدوليــة عــىل نحــو فعــال ومــا تنطــوي عليــه مــن قــوة ملزمــة متكــن مــن حــل املشــاكل العامليــة الكثــرية التــي تواجههــا البرشيــة، ومــن إقامــة نظــام عاملــي حقيقــي. ويف الوقــت الراهــن ميــر نظــام الحوكمــة العامليــة وآليــة مبرحلــة انتقاليــة جديــدة، مــام يســتلزم تعزيــزا مســتمرا لإلطــار التنظيمــي لالقتصــاد الــدويل القائــم لــيك يتشــكل نظــام اقتصــادي دويل ونظــام حوكمــة عامليــة ــا الرئيســية ــد مــن القضاي ــم الجــواب املناســب للعدي ــب تقدي ــه يتطل ــاءة. كــام أن ــا وكف أكــرث إنصافمثــل آليــة التجــارة العامليــة والتغــريات املناخيــة ومكافحــة الفســاد وغســل األمــوال مــن أجــل تحقيــق عوملــة اقتصاديــة متوازنــة عــىل أســاس املنفعــة املشــرتكة. وتقــوم اإلنتوســاي، كمنظمــة مهنيــة دوليــة ــدور رئيــيس يف ــا املتخصصــة، ب ــة مــن األمــم املتحــدة أو وكاالته ــا للرقاب ــزة العلي تتشــكل مــن األجهــة، ــطة الحكومي ــة واألنش ــابات العام ــق يف الحس ــل التدقي ــن أج ــة م ــا للرقاب ــزة العلي ــجيع األجه تشــاد ال شــك ــة العامــة. وتســتطيع اإلنتوســاي التــي تتمتــع بهيبــة وحي والنهــوض مبســاءلة اإلدارة املاليــم وتعــزز الحوكمــة العامليــة. فيهــام، أن تصبــح مســاهام فعــاال يف الحوكمــة العامليــة، وأن تنســق وتقي

ولقــد تبنــت الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة يف دورتهــا السادســة والســتني قــرارا يف ســياق بنــد جدول ــاءة ــز الكف ــا يف تعزي ــة العلي ــزة الرقاب ــه أجه ــذي تؤدي ــام ال ــدور اله ــط "، ال ــة والرتاب األعــامل "العوملواملســاءلة والفعاليــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة. وتحتــاج اإلنتوســاي لتحســني رؤياهــا تجــاه القضايــا العامليــة ذات الصلــة مبياديــن اختصاصهــا. وهــي مســتعدة للمــيض يف املشــاركة يف الحوكمــة العامليــة.

53

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتحديات الخاصة بتعزيز القدرات الذاتية والنهوض بالكفاءة وتحقيق الحكم الرشيد

اإلنتوســاي تعمــل لتكــون منظمــة دوليــة منوذجيــة، وذلــك، عــن طريــق إنشــاء بنيــة تنظيميــة متنوعــة ــل ــاءة داخ ــة والكف ــة الداخلي ــألة الحوكم ــرية ملس ــة كب ــويل أهمي ــاملة ت ــة وش ــل مفتوح ــة عم وآليــع ــي تضطل ــامل الت ــل يف األع ــق التكام ــاي يف تحقي ــت اإلنتوس ــد نجح ــا. وق ــة ويف عملياته املؤسسبهــا اللجــان واللجــان الفرعيــة ومجموعــات العمــل واملشــاريع. وقــد نجحــت اإلنتوســاي مــن خــالل تشــكيل لجــان للعنايــة بهــدف محــدد، وصياغــة املبــادئ التوجيهيــة لالتصــال، وإنشــاء أداة التعــاون عــرب االنرتنــت وغريهــا مــن منصــات العمــل، يف توفــري شــبكة اتصــاالت شــفافة، فعالــة، دقيقــة وآنيــة

ــة. للتنســيق بــني وحداتهــا وبــني أعضائهــا والجهــات املعني

وعــىل الرغــم مــن ذلــك، تبــني عمليــا أن هنــاك عقبــات وصعوبــات تؤثــر عــىل دور اإلنتوســاي وتتمثــل مبــا يــيل. أوال، مــع العــدد املتزايــد مــن الهيئــات الداخليــة واملجموعــة الواســعة مــن املواضيــع، يتطلــب عمــل لجــان اإلنتوســاي ومجموعــات العمــل واللجــان الفرعيــة وفــرق العمــل وفــرق املشــاريع، املزيــد مــن التنســيق والتدعيــم. ثانيــا، مل تســتخدم بعــد بعــض منصــات االتصــال والتعــاون عــىل نحــو فعــال. ثالثــا، تعرقــل ثغــرات النظــام وعــدم كفايــة املــوارد مشــاركة أعضــاء اإلنتوســاي يف األنشــطة، مــام يؤدى إىل مشــاركة متفاوتــة وغــري متوازنــة بــني األعضــاء. رابعــا، مــن الــرضوري الرتويــج بشــكل أفضــل ملــا تحققــه أنشــطة اإلنتوســاي مــن نتائــج، وتعزيــز قدرتهــا عــىل العمــل. خامســا، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي

اثبــات دورهــا باســتمرار والتعبــري عــن آرائهــا يف مختلــف املياديــن.

2 . مخطط لتنمية اإلنتوساي يف املستقبل

ــة ــة والعومل ــة املالي ــا تطــور الرقاب ــي يفرضه ــات الت ــع التحدي ــن أجــل رف ينبغــي عــىل اإلنتوســاي، موبنــاء القــدرات الذاتيــة، اعــادة النظــر مبهامتهــا والتزاماتهــا ومســؤولياتها واستكشــاف مكامــن لإلصالح ــي يف ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــرى مكت ــدد، ي ــذا الص ــيق. يف ه ــات التنس ــراءات وآلي ــد اإلج وتجديالصــني بصفتــه الرئيــس القــادم لإلنتوســاي، أن تعتــرب اإلنتوســاي الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة2011 - 2016 كمخطــط يلبــي متطلبــات التنميــة لــدى األجهــزة العليــا للرقابــة واإلنتوســاي ىف ظــل الظــروف الجديــدة، مــع األخــذ يف االعتبــار الــدور اإليجــايب لإلنتوســاي ورضورة تخطيــط منوهــا املســتقبيل، وعــىل أســاس احــرتام خصائــص أوضــاع ونظــم أجهــزة الرقابــة املاليــة الوطنيــة. ويعتــرب أنــه ينبغــي االســتمرار يف تعزيــز إطــار املعايــري الدوليــة ألجهــزة الرقابــة العليــا (ISSAIs) وتقنيــات الرقابــة املاليــة. ويتوجــب أيضــا عــىل اإلنتوســاي أن توجــه وتســاعد أجهــزة الرقابــة العليــا عــىل نحــو فعــال لتحديــد األولويــات

واالضطــالع باملهــام التاليــة:

أوال ، لرفــع تحديــات تطــور الرقابــة املاليــة عــىل املســتوى الوطنــي، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي الحفــاظ ــة باختصاصهــا، وتحديــث ــا املتصل ــه مــن بعــد نظــر ودقــة تشــخيص إزاء القضاي عــىل مــا تتمتــع بوتحســني خطتهــا االســرتاتيجية باســتمرار . ويتوجــب عــىل اإلنتوســاي ، بغيــة فهــم األمــور الناشــئة بشــكل كامــل، وإزاء تطــور الرقابــة املاليــة يف املجتمعــات الراهنــة، تنميــة األبحــاث والتبــادل

ــة للقطــاع العــام. ــة املالي ــدة يف الرقاب والرتويــج للنتائــج لتكــون رائ

ــىل ــة ع ــول الرقاب ــة ح ــوث العملي ــوض بالبح ــاطها للنه ــع نش ــا م ــاي ، توازي ــىل اإلنتوس ــي ع و ينبغ

54

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاألداء و الرقابــة عــىل املبــادئ املاليــة ورقابــة املطابقــة ووضــع املعايــري املهنيــة للعمــل الرقــايب، وإزاء ــدة ــة جدي ــة مالي ــات رقاب ــن ومنهجي ــة، أن تعمــل عــىل استكشــاف ميادي ــا للرقاب تطــور األجهــزة العليمــن خــالل البحــوث التــي تجريهــا يف مياديــن اختصاصهــا لــيك تبقــى هــذه املنهجيــات يف املســتوى املنشــود. وذلــك ،عــىل أســاس "تبــادل املعرفــة وخدمــات املعرفــة" . ومتكــن البحــوث يف املياديــن التــي تهــم الجمهــور وإصــدار التقاريــر املتصلــة بهــا يف حينهــا، اإلنتوســاي مــن جعــل صوتهــا مســموعا. وقــد ــة (عــىل ــع التالي ــز يف املســتقبل عــىل املواضي ــة عــىل الرتكي ــا للرقاب ــزة العلي تشــجع اإلنتوســاي األجه

ســبيل املثــال وليــس الحــرص):

دور األجهــزة العليــا للرقابــة يف تعزيــز التنميــة املســتدامة يف املجتمعــات البرشيــة. تعتــرب التنميــة املســتدامة يف املجتمعــات البرشيــة تطلعــا وهدفــا مشــرتكا لــدى شــعوب جميــع ــد. ومتثــل أيضــا ــا التــي تواجــه الحكومــات يف القــرن الجدي ــدان، وأحــد أهــم القضاي البلــا ــد. ميكــن لألجهــزة العلي ــة يف القــرن الجدي ــا للرقاب ــا كبــريا تواجهــه األجهــزة العلي تحديــة ــة وموضوعي ــاءة مهني ــتقاللية وكف ــن اس ــا م ــع به ــي تتمت ــزات الت ــم املي ــة، بحك للرقابــي ــن الوطن ــىل الصعيدي ــة ع ــا البيئ ــرية يف معالجــة قضاي ــام بإنجــازات كب وشــفافية، القيوالعاملــي وتقييــم التنميــة املســتدامة. ومــن أجــل ابــراز قيــم وفوائــد أعــامل الرقابــة املالية بشــكل كامــل، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي أن تشــجع عــىل الرقابــة عــىل تنفيــذ املعاهــدات البيئيــة املتعــددة األطــراف والتــزام الحكومــات الوطنيــة بالتنميــة املســتدامة. وذلــك، مــن خــالل املبــادرات ذات الصلــة والجهــود التــي تبذلهــا اللجــان ومجموعــات العمــل وفــرق ــاء ــىل إنش ــجع ع ــاي أن تش ــىل اإلنتوس ــا ع ــي أيض ــاي. وينبغ ــة لإلنتوس ــاريع التابع املشــات تدقيــق ــذ عملي ــة املســتدامة، وتنفي ــر الخاصــة بالتنمي وتحســني نظــام وضــع التقاريتعاونيــة يف مجــاالت البيئــة عامليــا وإقليميــا، ويف مجــال التنميــة املســتدامة، وتقييــم تنفيــذ وآثــار التخطيــط االســرتاتيجي واألهــداف االســرتاتيجية الوطنيــة، وكذلــك مســتوى التقــدم االجتامعــي واالقتصــادي. وفضــال عــن ذلــك، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي أن تنــرش يف حينهــا التقاريــر الخاصــة بالبحــوث ذات الصلــة خدمــة للمجتمــع والجمهــور ولإلســهام يف ضــامن

ــة. ــة البيئ اســتدامة النمــو االقتصــادي والتنميــة االجتامعيــة وحامي

ــم ــية ونظ ــة السياس ــن أن األنظم ــم م ــىل الرغ ــتمرار. ع ــة باس ــة الوطني ــز الحوكم تعزي التدقيــق الوطنيــة تختلــف مــن بلــد إىل آخــر، إال أن جميــع األجهــزة الرقابيــة تلتــزم بتعزيز املســاءلة والشــفافية يف املاليــة العامــة واإلدارة العامــة وتشــجيع إنشــاء آليــات تنظيميــة. ونتيجــة لذلــك، أصبــح تشــجيع الحكــم الرشــيد أحــد األهــداف الرئيســية للرقابــة املاليــة الوطنيــة. ومــن خــالل وظائــف الضبــط وتحقيــق التــوازن بــني الســلطات، ميكــن للرقابــة املاليــة أن تلعــب دورا هامــا وإيجابيــا يف تعزيــز الدميقراطيــة والنهــوض بســيادة القانــون ــتوى ــىل مس ــاظ ع ــالح والحف ــز اإلص ــي وحف ــن القوم ــة األم ــاد وحامي ــة الفس ومكافحــا ــزة العلي ــد تشــجع اإلنتوســاي األجه ــة املســتدامة. وق ــز التنمي معيشــة الســكان وتعزيــني ــز وتحس ــة تعزي ــدة ومواصل ــات الجدي ــاع واملتطلب ــع األوض ــف م ــىل التكي ــة ع للرقابــة عــىل نحــو أفضــل. ــز وخدمــة الحوكمــة الوطني ــة مــن أجــل تعزي ــة الوطني ــة املالي الرقاب

ينبغــي عــىل اإلنتوســاي االســتمرار يف مواكبــة اتجاهــات العــرص وتطــور مامرســات األجهــزة الرقابيــة،

55

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوتحســني آليــات التخطيــط االســرتاتيجي ، وإجــراء األبحــاث حــول الرقابــة املاليــة املســتقبلية، فضــال عــن

ــادل ــاون وتب ــادل والتع ــز التب ــاي ، وتعزي ــية لإلنتوس ــج األساس ــن الربام ــة م ــتفادة الكامل ــة االس اتاحــة، ــة املالي ــة يف الرقاب ــربات الوطني ــدة والخ ــات الجي ــة واملامرس ــا للرقاب ــزة العلي ــني األجه ــارف ب املعوتعزيــز نــرش وتبــادل املفاهيــم واملامرســات الجيــدة املتقدمــة يف التدقيــق، ومواصلــة تحســني جــودة

الرقابــة املاليــة وآثارهــا، لــيك تصبــح الرائــدة والســباقة يف الرقابــة املاليــة للقطــاع العــام .

ــة ــا للرقاب ــزة العلي ــد تشــجع اإلنتوســاي األجه ــة، ق ــات الناجمــة عــن العومل ــة التحدي ــا، ملواجه ثانيعــىل املشــاركة يف عمليــات التدقيــق واملراجعــة التعاونيــة الدوليــة للمنظــامت الدوليــة. ويف الوقــت نفســه، قــد تنظــم وتشــارك عــىل مســتوى رفيــع يف الحوكمــة العامليــة لتصبــح رشيــكا وعنــرصا فاعــال

يف الحوكمــة العامليــة.

يف عــرص العوملــة، أصبحــت الحوكمــة العامليــة بقيمهــا وقواعدهــا وآليــة تشــغيلها الخاصــة، مصــدر قلق كبــري. وينبغــي عــىل اإلنتوســاي االعــرتاف بتأثــري العوملــة عــىل األجهــزة العليــا للرقابــة، والعمــل بشــكل جــدي مــن أجــل االســتجابة لتوقعــات أصحــاب املصلحــة وتقييــم ومواجهــة التحديــات املتعــددة التــي تفرضهــا العوملــة. وينبغــي عــىل اإلنتوســاي النظــر بالعمــل، نيابــة عــن األجهــزة العليــا للرقابــة، عــىل الســاحة الدوليــة، وإســامع صــوت منســق وموحــد بشــأن القضايــا العابــرة للحــدود والقضايــا الدوليــة. ــة ومنظــامت ــن املنظــامت الدولي ــع غريهــا م ــب م ــا إىل جن ويتوجــب عــىل اإلنتوســاي العمــل جنباملجتمــع املــدين واألســواق االقتصاديــة العامليــة والــدول صاحبــة الســيادة مــن أجــل تحقيــق تفاعــل متعــدد األطــراف أفضــل، وللمشــاركة يف الحوكمــة العامليــة والقيــام بــدور فعــال يف التنســيق والتقييــم. ويجــب عــىل اإلنتوســاي الســعي لــيك تصبــح جــزءا هامــا يف منظومــة مســاءلة القطــاع العــام ونظــام الحوكمــة العامليــة، واملشــاركة بنشــاط يف األنشــطة التاليــة يف املســتقبل (عــىل ســبيل املثــال ال الحــرص):

ــاي، ــب اإلنتوس ــن أن تلع ــة. ميك ــة العاملي ــة بالحوكم ــد الخاص ــع القواع ــاركة يف وض املشــة ــز الحوكمــة العاملي ــة، دورا أكــرث نشــاطا يف تعزي باعتبارهــا مشــاركا يف الحوكمــة العامليــة ــة بغي ــة وفعال ــري إيجابي ــذ تداب ــرص وأن تتخ ــاه الع ــو يف اتج ــب أن تنح ــدة. ويج الجيالتشــاور والتخطيــط مــع األمــم املتحــدة والبنــك الــدويل ومجموعــة العرشيــن ومنظمــة التنميــة والتعــاون االقتصــادي وغريهــا مــن املؤسســات املتعــددة األطــراف األخــرى املعنيــة ــي ــادي واالجتامع ــس االقتص ــار يف املجل ــال كمستش ــب دور فع ــا لع ــة. وميكنه بالحوكمالتابــع لألمــم املتحــدة، واملشــاركة يف األمــم املتحــدة ويف مؤمتــر األمــم املتحــدة للتنميــة املســتدامة وغريهــا مــن األنشــطة املتعــددة األطــراف األخــرى. وباإلضافــة إىل ذلــك، ينبغــي ــم ــري تنظي ــل معاي ــة مث ــة الدولي ــد االقتصادي أن تســاعد اإلنتوســاي عــىل تحســني القواعاملاليــة الدوليــة، وتحســني قواعــد املحاســبة يف القطــاع العــام العاملــي ومعايــري مراجعــة حســاباته، وإنشــاء نظــام تقييــم مــؤرشات التنميــة االجتامعيــة والتقــدم للمشــاركة يف بنــاء هيــاكل حوكمــة االقتصــاد العاملــي ذات الرشائــح املتعــددة والرتتيبــات املؤسســية املتعلقــة

بــه .

املشــاركة يف أنشــطة الحوكمــة العامليــة. لــدى اإلنتوســاي املــوارد والقــدرة عــىل املشــاركة ــة عــىل ــا للرقاب ــة. وينبغــي عــىل اإلنتوســاي أن تشــجع األجهــزة العلي يف الحوكمــة العاملي

56

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــري ــدم وتوف ــم التق ــة وتقيي ــة االجتامعي ــة بالتنمي ــة املتعلق ــطة الحوكم ــاركة يف أنش املشخدمــات املراجعــة املســتقلة للمنظــامت الدوليــة وفــوق الوطنيــة، والدعــوة لتنفيــذ عمليــات التدقيــق التعاونيــة الدوليــة يف مختلــف املجــاالت، ويف تقديــم الحلــول للقضايــا اإلقليميــة والعامليــة، وتعزيــز التعــاون الــدويل الخــاص يف القضايــا االقتصاديــة االجتامعيــة. وميكــن أن تنظــر اإلنتوســاي يف إنشــاء فريــق عمــل معنــي بالحوكمــة العامليــة مــن أجــل دراســة املشــاكل العمليــة املتصلــة مبشــاركة األجهــزة الرقابيــة واملنظــامت املرتبطــة بهــا يف ــا املتعلقــة بالعوملــة مثــل الحوكمــة العامليــة، والدفــاع عــن دور الرقابــة املاليــة يف القضايتعزيــز االنضبــاط املــايل والكشــف عــن املخاطــر االقتصاديــة يف حينهــا ومكافحــة الفســاد

ــاظ عــىل اســتقرار االقتصــاد العاملــي. والحف

يجــب أن تصبــح اإلنتوســاي املنظمــة الدوليــة امللتزمــة بالحوكمــة العامليــة، بصفتهــا طــرف يف العوملــة، مبتكــر ومنظــم وممثــل ومــرشف عــىل املبــادئ القانونيــة العامليــة والقواعــد واملؤسســات عــىل هــذا ــة ــان املختلف ــاء اللج ــام ورؤس ــا الع ــاي وأمينه ــس اإلنتوس ــوز لرئي ــل، يج ــذا القبي ــن ه ــد. وم الصعيــاركة يف ــا، املش ــة له ــاريع التابع ــرق املش ــل وف ــرق العم ــة وف ــان الفرعي ــل واللج ــات العم ومجموع

ــة. ــداف ذات الصل ــق األه ــدويل لتحقي ــع ال ــراف يف املجتم ــددة األط ــطة املتع األنش

ثالثــا، مــن أجــل رفــع تحديــات تعزيــز القــدرات الذاتيــة وتحســني الكفــاءة وتحقيــق الحكــم الرشــيد، ينبغــي ــاركة ــامن املش ــل وض ــني التواص ــا وتحس ــة عمله ــان آلي ــة إتق ــة بغي ــري مختلف ــاذ تداب ــاي اتخ ــىل اإلنتوس عــاء ــز عــىل بن ــا أن ترك ــة ضمــن اإلطــار التنظيمــي الحــايل . وينبغــي عليه ــا للرقاب ــزة العلي املتســاوية لألجه

ــة . ــة القوي ــا الداخلي ــة بحوكمته ــة منوذجي ــح منظمــة دولي ــة ،وأن تصب ــدان النامي القــدرات يف البل

ينبغــي عــىل اإلنتوســاي مــن أجــل رفــع تحديــات تعزيــز القــدرات الذاتيــة وتحســني الكفــاءة وتحقيــق الحكــم الرشــيد، تعزيــز إدارتهــا الداخليــة بشــكل أكــرب وتطبيــق املبــادئ التاليــة:

ــات. ــاء العملي ــاءة أثن ــل والكف ــيق والتواص ــاون والتنس ــة والتع ــادئ التنمي ــة مب مامرســيا ــورا رئيس ــة، مح ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــة الدولي ــا املنظم ــاي بصفته ــل اإلنتوس ومتثــي وورش ــاون التقن ــات التع ــات وعملي ــادل املعلوم ــرار لتب ــع الق ــة يف صن ــة مهم ومنصالعمــل والنــدوات يف مجــال تدقيــق الحســابات الحكوميــة يف جميــع أنحــاء العــامل. ومــن أجــل ضــامن كفــاءة وفعاليــة املنظــامت الدوليــة، يجــب أن تعمــل لصالــح تطبيــق مبــادئ التنميــة والتعــاون واالتصــال والتنســيق والكفــاءة واالحــرتام املتبــادل واملســاواة يف الحقوق ــا يف ــة العلي ــزة الرقاب ــع األعضــاء، وضــامن املشــاركة املتســاوية ألجه ــني جمي ــح ب واملصالــق ــن طري ــق يف اآلراء ع ــعي إىل التواف ــا الس ــي عليه ــة. وينبغ ــؤون الدولي ــة الش مراجعــني ــذل الجهــود لتوســيع التقــارب ب ــة مــن خــالل التعــاون وب التفــاوض، ومتابعــة التنميمصالــح جميــع البلــدان. وإذا مــا طبقــت مبــادئ " التحــاور والتشــاور" والبحث عــن ارضية ــاي ــتتمكن اإلنتوس ــة، س ــاملة ومنفتح ــا ش ــا، وكونه ــات جانب ــة الخالف ــع تنحي ــرتكة م مشــة، ــذه الغاي ــرتكة. له ــة املش ــاس املنفع ــىل أس ــاون ع ــربات والتع ــادل الخ ــق تب ــن تحقي مــم ــري تض ــاذ تداب ــق اتخ ــن طري ــل ع ــيق والتواص ــني التنس ــاي تحس ــىل اإلنتوس ــي ع ينبغاعتــامد املبــدأ التوجيهــي الخــاص باالتصــال لإلنتوســاي، واملشــاركة الناشــطة يف املؤمتــرات الدوليــة وإصــدار نــرشات إعالميــة لتوســيع التفاعــل مــع أصحــاب املصلحــة. وينبغــي عــىل

57

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاإلنتوســاي أيضــا أن تعــزز أداء االلتزامــات ذات الصلــة مبهــامت األهــداف االســرتاتيجية، ــل واســتخدام أدوات ــات العم ــني مجموع ــات مشــرتكة ب ــد اجتامع ــىل عق وأن تشــجع عــني ــل ب ــز التواص ــال لتعزي ــائل االتص ــن وس ــا م ــت وغريه ــرب اإلنرتن ــال ع ــاون واالتص التعــل ــة عم ــل داخــل اإلنتوســاي، وتحســني فعالي ــرق العم ــل وف ــات العم اللجــان ومجموعوكفــاءة وتأثــري اإلنتوســاي. وينبغــي أن تعمــل اإلنتوســاي مــن أجــل دمــج وتوحيــد أشــكال مختلفــة مــن املســاعدة املاليــة التــي تحصــل عليهــا اللجــان العاملــة يف إطــار األهــداف االســرتاتيجية لإلنتوســاي، والتخطيــط لهــا ككل مــن قبــل اللجنــة املاليــة واإلداريــة، بغيــة إنجــاز أفضــل آلثــار األنشــطة ذات الصلــة. وينبغــي أن تقــوم بدراســة جــدوى لنــرش تقريــر أداء اإلنتوســاي، وزيــادة الرتويــج للمعايــري املهنيــة ( ISSAIs) ونتائــج أعــامل أخــرى، وأن

ــة. ــة عــىل اســتخدام نتائــج البحــوث ذات الصل ــا للرقاب تشــجع األجهــزة العلي

ــدان ــدرات يف البل ــاء الق ــق للمشــاركة املتســاوية واحتياجــات بن ــامم وثي ــص اهت تخصيمنــوا. األقــل والبلــدان الناميــة

ينبغي عىل اإلنتوساي، لضامن نجاح تنفيذ األولويات االسرتاتيجية املدرجة يف الخطة ــة، ــا للرقاب ــاء قــدرات األجهــزة العلي ــق لبن ــامم وثي االســرتاتيجية لإلنتوســاي، تخصيــص اهتال ســيام يف البلــدان الناميــة والبلــدان األقــل منــوا. ويتوجــب عــىل اإلنتوســاي تعليــق أهميــة كبــرية عــىل التطلعــات املرشوعــة لهــذه األجهــزة وشــواغلها، والعمــل عــىل تعزيــز ــع ــي أن ترف ــة. وينبغ ــات املانح ــاي والهيئ ــني اإلنتوس ــة ب ــم املوقع ــرة التفاه ــذ مذك تنفيــز عــىل تقديــم املســاعدة والدعــم مــن ــكايف واملســتدام والرتكي اإلنتوســاي الدعــم املــايل الحيــث التكنولوجيــا ورأس املــال والتدريــب لألجهــزة الرقابيــة يف البلــدان الناميــة والبلــدان األقــل منــوا. وينبغــي أن تحمــي اإلنتوســاي يف لجانهــا واألنشــطة ذات الصلــة، حقــوق ــا مــن البلــدان الناميــة وأقــل البلــدان منــوا، وتوفــري متثيــل ومشــاركة أجهــزة الرقابــة العلياملســاعدات املاليــة لهــا وتشــجيعها عــىل املشــاركة بنشــاط يف عمــل اإلنتوســاي واملســاهمة

ــدويل. ــاون ال ــرتكة والتع ــة املش يف التنمي

يجــب أن تصبــح اإلنتوســاي منظمــة دوليــة منوذجيــة تتميــز بالكفــاءة العاليــة واملشــاركة املتســاوية. وينبغــي أن يعمــل رئيــس اإلنتوســاي وأمينهــا العــام ورؤســاء اللجــان املختلفــة ومجموعــات العمــل ــة املشــرتكة ــة الداخلي ــز الحوكم ــىل تعزي ــا ع ــرق املشــاريع فيه ــل وف ــرق العم ــة وف ــان الفرعي واللج

الجيــدة لإلنتوســاي.

خامتة

شــهد العــامل مــع تســارع التقــدم العلمــي والتكنولوجــي والعوملــة، تغيــريات كبــرية طــرأت عــىل األمنــاط ــل ــن أج ــدة. وم ــة جدي ــة مرحل ــة واالجتامعي ــة االقتصادي ــت التنمي ــة. ودخل ــية واالقتصادي السياســا ــة العلي ــاج أجهــزة الرقاب ــة عــىل املســتوى الوطنــي، تحت ــة املالي ــه الرقاب ــذي تؤدي ــدور ال تحســني اليف مختلــف البلــدان أن تســند عملياتهــا وتتكيــف مــع الظــروف الخاصــة بــكل بلــد مــن بلدانهــا، وأن تعتمــد وســائل تدقيــق ومنهجيــات أكــرث إبداعــا. ويجــب أن تتخــذ أجهــزة الرقابــة العليــا تدابــري فعالــة لبنــاء القــدرات ورفــع التحديــات لتلبيــة احتياجــات الحوكمــة الوطنيــة. ويتوجــب عــىل األجهــزة العليــا

58

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTللرقابــة تدعيــم التبــادل والتعــاون املتبــادل وتبــادل املامرســات الجيــدة والخــربات الوطنيــة فيــام بينهــا

لتحقيــق التنميــة املشــرتكة للرقابــة املاليــة عــىل املســتوى الوطنــي يف جميــع أنحــاء العــامل.

ــرية تتشــكل ــدة، فهــي بحاجــة كأرسة واحــدة كب ــات جدي ومبــا أن اإلنتوســاي تواجــه أوضاعــا وتحديــط ــا للتخطي ــني آلياته ــة وتحس ــا الداخلي ــز حوكمته ــة، إىل تعزي ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــن جمي مــا ــة وعمق ــرث إيجابي ــأن اإلنتوســاي ســوف تلعــب دورا أك ــا راســخا ب ــن إميان ــا نؤم االســرتاتيجي. وإننــة للقطــاع العــام ــة املالي ــدة وســباقة يف الرقاب ــا ســتصبح رائ ــة يف املســتقبل، وأنه يف الحوكمــة العامليومشــاركا هامــا يف الحوكمــة العامليــة، ومنظمــة دوليــة منوذجيــة. وإن مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي ــة األخــرى األعضــاء يف اإلنتوســاي مــن أجــل ــا للرقاب ــع إىل العمــل مــع األجهــزة العلي يف الصــني يتطلتعزيــز التبــادل وعمليــات التعــاون املتبــادل وتقديــم اســهامات جديــدة وإيجابيــة يف تنميــة اإلنتوســاي

املســتقبلية.

59


61


مساهامت أعضاء اإلنتوساي

63


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف الجزائر

ذكرى تأسيس اإلنتوساي

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف الجزائر

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفة العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئية

ذكرى تأسيس اإلنتوسايعشــية االحتفــال بالذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي، اعتمــدت الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة يف ــني ــام واملكســيك ب ــدرج إعــالين لي ــذي ي 22 ديســمرب/كانون األول 2011 القــرار رقــم (A/66/209) ال

وثائــق عمــل املنظمــة، ويدعــم اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا.

لقــد فتــح هــذا القــرار صفحــة جديــدة يف تاريــخ الرقابــة املاليــة العامــة التــي تضطلــع بهــا أجهــزة ــا، وذلــك عــرب التأكيــد أن : ــة العلي ــة املالي الرقاب

مســتقلة عــن الهيئــات الخاضعــة للرقابــة، ومبنــأى عــن أي تأثــري خارجــي.

ــداف ــيام أه ــة وال س ــداف التنمي ــق أه ــىل تحقي ــاعد ع ــام يس ــة، م ــل اإلدارة العام داخــدة. ــم املتح ــا األم ــي اعتمدته ــة الت ــة للتنمي األلفي

مندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف الجزائر خالل الندوة 21 املشرتكة بني األمم املتحدة

واالنتوساي يف فيينا عام2011

66

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتحــث الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة عــرب هــذا القــرار، الــدول األعضــاء عــىل تفعيــل املبــادئ التــي يتضمنهــا إعــالن ليــام الــذي يعتــرب مبثابــة ميثــاق الرقابــة املاليــة الحكوميــة، وإعــالن مكســيكو الــذي يحــدد مثــاين (8) ركائــز الســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا والتــي يعتربهــا جوهريــة يف رقابــة

املاليــة العامــة. ويدعــو القــرار الــدول األعضــاء لتوســيع التعــاون مــع األنتوســاي.

ويكــرس القــرار األممــي هــذا نجــاح اإلنتوســاي يف األنشــطة التــي تقودهــا منــذ نشــأتها عــىل مــدى ســتني (60) عامــا، ويقــدم دعــام قويــا ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا.

إنهــا املناســبة التــي ينتهزهــا جهازنــا لــيك يســتعرض املراحــل التــي اجتازهــا حتــى اليــوم، ويتبــني مــن خاللهــا التحديــات التــي ينبغــي رفعهــا.

تنمية التعاون: مصدر مفيد لجهازنا

ســجل ديــوان املحاســبة يف الجمهوريــة الجزائريــة الدميقراطيــة الشــعبية منــذ انضاممــه لإلنتوســاي منوا ملحوظــا يف مجــاالت تعاونــه الــدويل، األمــر الــذي رفــع مــن جــودة أعاملــه الرقابيــة بشــكل واضــح.

ــات العديــدة ــوان املحاســبة الجزائــري مــن مشــاركته يف مؤمتــرات اإلنتوســاي واملنتدي فقــد أفــاد ديالتــي عقــدت بالتعــاون بــني اإلنتوســاي ومنظومــة األمــم املتحــدة، باإلضافــة إىل اللقــاءات والــدورات املتعــددة التــي نظمتهــا اإلنتوســاي، وعــرب حركــة تبــادل الخــربات املتكونــة لــدى أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األخــرى التــي التقاهــا خــالل هــذه املناســبات. وبفضــل هــذا التبــادل، متكــن الجهــاز الجزائــري

مــن تبــني وتحديــد الجوانــب التــي يحتــاج الرتكيــز عليهــا مــن أجــل بنــاء قدراتــه. ونتــج عــن ذلــك أيضــا أن اعتمــد ديــوان املحاســبة الجزائــري مؤخــرا خطــة اســرتاتيجية ملــدة ثــالث ســنوات مســتوحاة مــن خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية ومبســاعدة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة. كام وإن

جهازنا يعتمد يف أعامله الرقابية عىل املعايري الدولية املعتمدة من قبل اإلنتوساي.

التطورات األخرية داخل اإلنتوساي

عرفــت األنتوســاي منــذ إنشــائها عــام 1953 تطــورا هامــا، فقــد ارتفــع عــدد أعضائهــا حينهــا مــن 34 إىل 190 جهــازا اليــوم.

ــة ــدة قامئ ــة جي ــإدارة عام ــوض ب ــرك للنه ــب دور املح ــائها يف لع ــذ إنش ــاي من ــت اإلنتوس ــا فتئ ومعــىل الشــفافية واملســاءلة. وأصبحــت اإلنتوســاي يف الوقــت الراهــن إطــارا مؤسســيا يف ســياق األمــم املتحــدة. ويعــرتف بهــا دوليــا كممثــل ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف العــامل. ولقــد نجحــت املنظمــة يف ســعيها ألن تكــون منتــدى يلتقــي فيــه املعنيــون بالرقابــة املاليــة يف العــامل، وعــىل رأســهم أجهــزة ــري ــدث معاي ــول أح ــتعالم ح ــرتك واالس ــامم املش ــائل ذات االهت ــة املس ــا ملناقش ــة العلي ــة املالي الرقاب

ــة. ــة واملامرســات املهني الرقاب

ــا باملــيض ــة تســمح له ــة وفعالي ــى أكــرث مرون ــامد بن ــم اإلنتوســاي باعت ــد وأن تهت لهــذا الغــرض، ال بقدمــا.

67

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتحديات املستقبلية

اعتمــدت اإلنتوســاي خطــة اســرتاتيجية للفــرتة 2011ـ 2016 تتضمــن أهدافــا طموحــة يرتبــط تنفيذهــا عمليــا بتفعيــل الهــدف االســرتاتيجي الرابــع:» منظمــة دوليــة منوذجيــة». يســتند هــذا الهــدف عــىل مبــادئ توجيهيــة تــويص باعتــامد مامرســات تنظيميــة وإداريــة تقــيض بتشــجيع مشــاركة واســعة ألكــرب

عــدد ممكــن مــن األجهــزة األعضــاء يف أنشــطة املنظمــة.ولهــذه الغايــة، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي أن تجهــز نفســها بالبنــى الالزمــة مــن أجــل اتخــاذ القــرارات ــذي ــس التنفي ــة واملجل ــة العام ــني األمان ــة جــدا ب ــط وثيق ــر رواب ــي رضورة توف املناســبة. وهــذا يعنــان ــني اللج ــديد ب ــيق ش ــة، وتنس ــن جه ــل م ــرق العم ــات وف ــة ومجموع ــان الفرعي ــان واللج واللجــص ــب تخصي ــرض، يج ــذا الغ ــب. له ــكل املناس ــات بالش ــة املعلوم ــياب ومعالج ــهولة انس ــن س يضمــدم الدعــم ألعــامل ــة، وتق ــام اإلدارة وامليزاني ــع مبه ــي تضطل ــة الت ــة العام ــة لألمان ــات الالزم االمكانيــذ ــن تنفي ــيك تتمكــن م ــك، ل ــدوات. وذل ــذي واملؤمتــر، وتســهل التواصــل وتنظــم الن ــس التنفي املجلاملهــامت امللقــاة عــىل عاتقهــا يف إطــار الخطــة االســرتاتيجية، بالفعاليــة والنشــاط املطلوبــني. وال ميكــن أن يتــم ذلــك دون أن تتوفــر املرونــة األساســية التــي ســوف تســمح لإلنتوســاي باالســتجابة للمتطلبــات

ــات املســتقبلية. ــة والتحدي الراهن

تســتلزم هــذه املرونــة توافــر هيــاكل تنظيميــة تســمح لإلنتوســاي بالعمــل بنــاء عــىل مبــادئ االقتصــاد والفعاليــة والكفــاءة.

توخــى ديــوان املحاســبة الجزائــري مــن خــالل هــذا االســهام، التأكيــد عــىل التزامــه الكامــل بالعمــل املشــرتك واالعــراب عــن دعمــه القــوي للجهــود الســديدة التــي تبذلهــا اإلنتوســاي.

68


69


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف أسرتاليا

تعاون الجهاز األعىل للرقابة

يف أسرتاليا مع اإلنتوساي

71

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف أسرتاليا

العضو يف لجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداء العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البييئة

الفقرة أتعاون الجهاز األعىل للرقابة يف أسرتاليا مع اإلنتوساي

1 . إن الجهاز األعىل للرقابـــــة املاليــــة واملحاسبــــة يف أسرتاليا (مكتب املحاسبة الوطنـــــي األستـــــرايل

ANAO ) عضــو ناشــط يف اإلنتوســاي منــذ انضاممــه اىل املنظمــة خــالل االجتــامع الثالــث للمجلــس التنفيــذي يف اإلنتوســاي الــذي انعقــد يف اليابــان بتاريــخ 22 أيــار/ مايــو 1968. وامتــدت فــرتة عضويــة ــي ــام 1998. وبق ــى ع ــام 1977 حت ــن ع ــذي م ــس التنفي ــة األســرتايل يف املجل ــاز األعــىل للرقاب الجه

يطــور نفســه عــن طريــق املشــاركة يف املؤمتــرات ومجموعــات العمــل املختلفــة.

ــة ســيدين يف ــاين عــرش مبدين ــة يف أســرتاليا مؤمتــر اإلنكوســاي الث ــاز األعــىل للرقاب 2 . واســتضاف الجهشــهر نيســان/ أبريــل 1986. ومتثلــت أبــرز النتائــج التــي توصــل اليهــا املؤمتــر يف حصيلتــني وهــام: ــام، ــة عــىل القطــاع الع ــامت الرقاب ــا مله ــدادا رشعي ــا امت ــة عــىل األداء باعتباره ــة الرقاب نشــوء مهم

ــة. ــادرة اإلنتوســاي للتنمي وإنشــاء مب

3. كذلــك شــارك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا يف مجموعــات عمــل اإلنتوســاي اإلقليميــة يف كل ــة األجهــزة ــة واملحاسبة(اآلسوســاي) وجمعي ــة املالي ــا للرقاب مــن املنظمــة اآلســيوية لألجهــزة العليالعليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة يف املحيــط الهــادئ (الباســاي). واســتضاف الجهــاز بصفتــه عضــوا يف الفريــق الفرعــي لآلسوســاي، االجتامعــني العــارش والتاســع عــرش للمجلــس التنفيــذي لآلسوســاي ــة ــني برعاي ــل تدريبيت ــتي عم ــا ورش ــرتايل أيض ــاز األس ــتضاف الجه ــني 1980 و1989. واس يف العامــوان «ورشــة عمــل حــول اآلسوســاي، شــارك يف كل منهــام أكــرث مــن خمســني مشــاركا؛ األوىل بعنجــودة أداء الرقابــة املاليــة» (يف ترشيــن األول/ أكتوبــر 2001)، والثانيــة بعنــوان «ورشــة عمــل حــول الرقابــة عــىل الديــن العــام» (يف ترشيــن األول/ أكتوبــر 2004). ويف عــام 2006، اســتضاف الجهــاز ــة عــىل ــة باملســاءلة والرقاب ــة يف أســرتاليا اجتــامع مجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعني األعــىل للرقاباملســاعدات املتعلقــة بالكــوارث. الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا عضــو أيضــا يف كل مــن اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة عــىل األداء، ومجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات،

ومجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة.

4. طلــب مــن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا املشــاركة يف مراجعــات النظــراء بــل ترأســها أيضــا، وجــاءت مشــاركته عــىل النحــو التــايل:

. عــام 2007: مراجعــة النظــراء الخاصــة مبكتــب املســاءلة الحكوميــة يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة

72


املراقب العام األسرتايل السيد إيان ماكفي يتسلم ميدالية الرشف األوىل من معايل السفري

االندونييس السيد برميو ألوي جويليانتو، يف السفارة االندونيسية يف مدينة كامربا بأسرتاليا

عام 2010

(بصفتــه عضــوا يف هيئــة املراجعــة)

. عام 2010: مراجعة خاصة مبكتب املراجع العام يف كندا (بصفته رئيس هيئة املراجعة). عام 2012: مراجعة خاصة بالجهاز األعىل للرقابة يف الهند (بصفته رئيس هيئة املراجعة).

ــق املشــاركة يف ــة عــن طري ــة الدولي ــة يف أســرتاليا أن يســاهم يف الرقاب ــرس الجهــاز األعــىل للرقاب 5. يــادل األفــكار مراجعــة النظــراء واالســتفادة منهــا، ذلــك أن هــذه املراجعــات تزيــد مــن أهميــة تب

والخــربات عــىل مســتوى الجهــاز الرقــايب واألعضــاء املشــاركني عــىل حــد ســواء.

6. ويدعــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا تطويــر الرقابــة عــىل القطــاع العــام يف البلــدان املجــاورة لــه، كــام أنــه يتبــادل الخــربات مــع جهــازي الرقابــة يف إندونيســيا (BPK) ويف بابــوا غينيــا الجديــدة (PNG AGO) مــن خــالل برنامجــني رئيســيني متولهــام الوكالــة األســرتالية للتنميــة الدوليــة ــة ــاز األعــىل للرقاب ــي الجه ــار موظف ــني عــدد مــن كب (AusAID). وينطــوي الربنامجــان عــىل تعيــام مبجموعــة واســعة مــن األنشــطة ــك لتســهيل القي ــورت مورســبي، وذل ــا وب األســرتايل يف جاكارتالتــي تهــدف اىل تعزيــز أداء الجهازيــن وتقويــة قدراتهــام الخاصــة بالرقابــة عــىل البيانــات املاليــة، فضــال عــن توطيــد عالقــات التعــاون بــني هــذه األجهــزة. ويدعــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا ــدة بصــورة ــا الجدي ــوا غيني ــني يف إندونيســيا ويف باب ــن الرقابي ــني الجهازي ــادل املوظفــني ب ــا تب أيضمؤقتــة، مــن أجــل تبــادل املهــارات واملعــارف يف مجــايل الرقابــة عــىل األداء والرقابــة عــىل البيانــات

املاليــة.

7. ويدعــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا برنامجــا دوليــا مكثفــا الســتقبال الوفــود الزائــرة، ويــربم يف هــذا الصــدد، أكــرث مــن أربعــني اتفاقــا دوليــا يف الســنة.

73

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالفقرة ب

آخر التطورات يف اإلنتوساي

ــة العامــة لألمــم املتحــدة رقــم (A/66/209) القــايض «بتحســني كفــاءة اإلدارة العامــة قــرار الجمعيــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــز األجه ــن طريــق تعزي ــفافيتها ع ــا وش ــاءلة وفعاليته ــا للمس وخضوعه

ــبة». واملحاس

ــرار ــدت يف ق ــي تجس ــاي الت ــادرة اإلنتوس ــرتاليا مبب ــة يف أس ــىل للرقاب ــاز األع ــب الجه ــي ورح 8. أثنــة ــاءة اإلدارة العام ــني كف ــايض «بتحس ــم (A/66/209) الق ــدة رق ــم املتح ــة لألم ــة العام الجمعيــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــز األجه ــق تعزي ــن طري ــفافيتها ع ــا وش ــاءلة وفعاليته ــا للمس وخضوعهــة يف ــاز األعــىل للرقاب ــزام الجه ــا اللت ــرار األمــم املتحــدة زخــام إضافي ــد أعطــى ق واملحاســبة». فقــا الجديــدة، بهــدف توطيــد ــه يف إندونيســيا وبابــوا غيني أســرتاليا مبســاعدة الجهازيــن النظرييــن لالعالقــات وبنــاء القــدرات مــن خــالل الربامــج الدوليــة. وقــد أدت مشــاركة الجهــاز األعــىل للرقابــة بأســرتاليا يف املحافــل الدوليــة والربامــج الدوليــة ملراجعــة النظــراء اىل دعــم هــدف قــرار الجمعيــة

العامــة بصــورة أقــوى.

عملية رقابة دولية منسقة عىل تغري املناخ، ترشين الثاين/ نوفمرب 2010

ــرشوع ــىل م ــل ع ــا العم ــازا رقابي ــرش جه ــة ع ــو أربع ــدأ ممثل ــو 2007، ب ــران/ يوني ــهر حزي 9. يف شتعــاوين يهــدف اىل تصميــم وإجــراء عمليــات الرقابــة عــىل برامــج حكوماتهــم الخاصــة بتغــري املنــاخ ــة البيئيــة. ويف إطــار وعــىل أدائهــا، وذلــك برعايــة مجموعــة العمــل يف اإلنتوســاي املعنيــة بالرقابهــذا التعــاون، قــام الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أســرتاليا بجدولــة عمليتــني رقابيتــني يف شــهر نيســان/ ــني ــيق ب ــا التنس ــا فيه ــب مب ــن الجوان ــدد م ــني اىل ع ــني الرقابيت ــني العمليت ــري يف هات ــل. وأش أبريمختلــف الحكومــات بشــأن الربامــج الخاصــة بتغــري املنــاخ، واتســاق املنهجيــة املتبعــة لقيــاس مــدى تخفيــض آثــار هــذه الظاهــرة يف مختلــف املبــادرات، فضــال عــن مســائل أخــرى تتعلــق يف تصميــم

برامــج محــددة للتخفيــف مــن آثــار تغــري املنــاخ، وتنفيذهــا.

10. كان التعــاون عــىل هــذا النطــاق الواســع صعبــا نظــرا لتفــاوت أولجــه التفويــض ومنهجيــات الرقابة يف األجهــزة العليــا للرقابــة املختلفــة. وعــىل الرغــم مــن ذلــك، كانــت خــربة مهمــة جــدا لجميــع

املشــاركني وفرصــة إضافيــة لهــم لتبــادل خــربات الرقابــة واملنهجيــات املتبعــة يف هــذا املجــال.

الفقرة جفرص اإلنتوساي يف املستقبل

11. لقــد أحــرزت اإلنتوســاي تقدمــا ملحوظــا عــىل مســتويات عــدة يف الســنوات األخــرية وذلــك بفضــل مســاهامت العديــد مــن الــدول األعضــاء. ولكــن، ســيكون هنالــك دامئــا املزيــد مــن الفــرص التــي

ســتمكنها مــن تطويــر عمليــات الرقابــة عــىل الصعيــد العاملــي، ومــن بــني هــذه الفــرص:

- تلبيــة توقعــات برملاناتنــا تلبيــة أفضــل يف مجــاالت عــدة مثــل تقييــم جــودة األداء خــالل عمليــات

74

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالرقابــة عــىل األداء؛

- إنفاذ مبادرات بناء القدرات التي تشمل التعاون مع املنظامت املانحة؛

- واملساهمة يف تطوير املزيد من معايري الرقابة املطبقة عىل نطاق واسع، واالمتثال لها.

75


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف جمهورية أذربيجان

تحديات اإلنتوساي يف املستقبل

77

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف جمهورية أذربيجان

حيدر أسادوفرئيس غرفة املحاسبة جمهورية أذربيجان

العضو يف لجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل البيئة


إن غرفــة املحاســبة التابعــة للجهــاز األعــىل للرقابــة يف جمهوريــة أذربيجان-الــذي مــىض عــىل تأسيســه أكــرث مــن عــرش ســنوات-بصفتها جهــازا رقابيــا عضــوا يف اإلنتوســاي منــذ عــام 2002، تعتــرب أن اليوبيــل الســتني لتأســيس اإلنتوســاي واليوبيــل الخمســني لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا، حدثــان يف غايــة

األهميــة لــكل جهــاز رقــايب وكذلــك ملجتمــع األجهــزة العليــا للرقابــة بأجمعــه.

ويرسنــا يف هــذه املناســبة أن نســلط الضــوء عــىل الــدور االســتثنايئ لتعــاون الجهــاز األعــىل للرقابــة يف ــا بفضــل أذربيجــان مــع اإلنتوســاي يف الســنوات األخــرية ومــع مجموعــات العمــل اإلقليميــة، إذ متكنهــذا التعــاون مــن زيــادة قــدرات مؤسســاتنا. لذلــك، نــود أن نعــرب عــن تقديرنــا لكبــار املســؤولني يف اإلنتوســاي ولزمالئنــا يف البلــدان العديــدة التــي نتعــاون معهــا. وباعتبــار أنــه مل ميــض وقــت طويــل عىل تأســيس جهــاز الرقابــة يف بالدنــا، إننــا نزغــب يف أن ينمــو جهازنــا بالتعــاون الوثيــق مــع اإلنتوســاي. وعليــه، وبتحديــد معــامل التحديــات املســتقبلية التــي ســتواجهها اإلنتوســاي، نــود بصفتنــا عضــوا وصــل اىل مرحلــة التحســني املؤســيس، أن نتبــادل وجهــات نظرنــا مــع زمالئنــا واثقــني بــأن تطلعاتنــا ســتؤخذ

يف عــني االعتبــار.

أوال، إن القــرار رقــم (A/66/209) الــذي اتخذتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة يف دورتهــا الـسادسة والـستــني بتاريــخ 22 كانــون األول/ ديســمرب 2001، والقــايض «بتحســني كفــاءة اإلدارة العامة وخضوعها ــبة»، ــة واملحاس ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــز األجه ــق تعزي ــن طري ــفافيتها ع ــا وش ــاءلة وفعاليته للمســا حــدث تاريخــي لإلنتوســاي وهــو جديــر بالتقديــر. ونعتقــد أنــه ميكــن اعتبــار هــذه الوثيقــة اعرتافــا باختصــاص األجهــزة العليــا للرقابــة وفقــا للمبــادئ األساســية املنصــوص عليهــا يف إعــالين ليــام قانونيــذا ــام ه ــة لتحقيقه ــة العام ــاي واألمان ــن إدارة اإلنتوس ــل كل م ــدر عم ــا نق ــك، إنن ــيكو. كذل ومكسالنجــاح العظيــم. وفضــال عــن ذلــك، نــود باســم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جمهوريــة أذربيجــان، أن نعــرب عــن رسورنــا للنجــاح املشــرتك الــذي تحقــق باتخــاذ القــرار رقــم 66/ 209 إذ أن بلدنــا قــد بــذل

كل الجهــود الدبلوماســية الالزمــة ليتــم اتخــاذ هــذا القــرار.

وعقــب اتخــاذ هــذا القــرار، إننــا نعتــرب أن التحدي الرئيــيس لإلنتوســاي يف الوقت الراهن ويف املســتقبل، يكمــن يف إعــداد وبــذل جهــود فعالــة لــيك يقــوم قــادة الســلطات العامــة يف جميــع الــدول األعضــاء مبراعــاة هــذه الوثيقــة الهامــة الصــادرة عــن الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة، عــىل النحــو الواجــب.

رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف أذربيجان، السيد حيدر أسادوف،خالل املؤمتر الثالث املشرتك بني

االوروساي واالرابوساي يف مدينة أبوظبي يف االمارات العربية املتحدة عام 2011

78

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTولذلــك، ال بــد مــن تعزيــز اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة وفقــا إلعــالن مكســيكو، ودور األجهــزة الرقابيــة فيــام يتعلــق بالحوكمــة العامــة الوطنيــة فضــال عــن التنميــة االقتصاديــة واالجتامعيــة. ومــن األولويــات التــي ينبغــي الرتكيــز عليهــا يف املســتقبل، نعتقــد أنــه مــن املهــم جــدا أن تقيــم اإلنتوســاي ــة ــات تعــاون ذات صل ــة، وأن تعــد آلي ــدان النامي عالقــات مــع رؤســاء الحكومــات، وال ســيام يف البلــم املتحــدة ــة لألم ــة العام ــرار الجمعي ــة ق ــة بشــأن ماهي ــع التوعي ــن أجــل رف ــدول م ــع رؤســاء ال م

ومتطلباتــه، وتعزيــز اســتقاللية األجهــزة الرقابيــة. لقــد أحرزنــا تقدمــا كبــريا يف تطويــر الجهــاز األعــىل للرقابــة يف أذربيجــان عــىل الصعيــد املؤســيس خــالل الســنوات األخــرية وذلــك بفضــل دعــم رئيــس الجمهوريــة الدائــم والشــامل إذ تــم االعــرتاف رســميا

ــة الــذي أصبــح اليــوم قــادرا عــىل االســتجابة باضطــالع غرفــة املحاســبة بــدور الجهــاز األعــىل للرقابللرضوريــات الراهنــة. وعــىل ســبيل املثــال، نقــدم لكــم مبنــى غرفــة املحاســبة اإلداري الجديــد

ا. والحديــث الــذي شــيد يف وقــت قصــري جــدوقــد أجريــت تعديــالت هامــة يف النصــوص الترشيعيــة ذات الصلــة لغــرض زيــادة الصالحيــات التــي تتمتــع بهــا غرفــة املحاســبة. وكذلــك، ضمــت غرفــة املحاســبة اىل مؤسســات الفئــة األوىل يف املرافــق

العامــة وأصبحــت تتمتــع برواتــب مرتفعــة وغريهــا مــن املزايــا االجتامعيــة.

ــه ينبغــي لنــا تعزيــز اســتقاللية األجهــزة وأظهــر نطــاق األزمــة املاليــة األخــرية وعواقبهــا الوخيمــة أنالرقابيــة عــىل الصعيديــن املؤســيس والعمــيل ألنهــا مؤسســات هامــة يف نظــام اإلدارة املاليــة يف الدولــة. ــة ــامن سياس ــا يف ض ــة دوره ــؤولياتها وتقوي ــادة مس ــد زي ــن املفي ــون م ــد يك ــه، ق ــت نفس ويف الوقماليــة أكــرث اســتدامة وكفــاءة. ويف هــذا الصــدد، تشــكل الــدورات التدريبيــة التــي تنظمهــا اإلنتوســاي

والتوصيــات ذات الصلــة الصــادرة عنهــا، مصــدرا مهــام لدعــم األجهــزة الرقابيــة يف هــذا املجــال.

املبنى الجديد للجهاز األعىل للرقابة يف أذربيجان

79


ونعتــرب أن تنظيــم دورات تدريبيــة وتقديــم املســاعدة التقنيــة لألجهــزة الرقابيــة أحــد أهــم التحديــات التــي تواجههــا اإلنتوســاي مــن أجــل دعــم تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة ــذه ــن ه ــمل يف كل م ــو أش ــىل نح ــا ع ــدان وتطبيقه ــن البل ــرب م ــدد أك ــبة (ISSAIs) يف ع واملحاســات إعــالن جوهانســربغ (عــام 2010). وبالفعــل، أجــرت اإلنتوســاي كــام هــو ــا لتوصي ــدان، وفق البلــرب ــاح أك ــا بنج ــذ التزاماته ــن تنفي ــتتمكن م ــال. وس ــذا املج ــر يف ه ــرة بالذك ــطة جدي ــروف، أنش معوبوقــت قريــب وذلــك مــن خــالل توســيعها لنطــاق تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة

ــة واملحاســبة ومــدى شــموليتها. املالي

ســيؤدي تطبيــق توجيهــات اإلنتوســاي للحوكمــة الرشــيدة (INTOSAI GOV) التــي تشــكل جــزءا مــن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة، اىل مضاعفــة دور األجهــزة الرقابيــة عــىل صعيــد الرقابــة الداخليــة وكذلــك عــىل صعيــد تحليــل البيانــات املاليــة والبيانــات املرتبطــة بــأداء الجهــات املعنيــة. وسيســهم أيضــا يف تطويــر آليــات تنظيميــة فعالــة لتعريــف الديــن العــام وتحديــده. ــام، ــة يف القطــاع الع ــة الداخلي ــري الرقاب ــة حــول معاي ــادئ التوجيهي ويف هــذا الصــدد، مــن شــأن املبــري املهمــة ــة وغريهــا مــن املعاي ــة الداخلي ــة الرقاب ــر عــن فعالي والتوجيهــات الخاصــة بإعــداد التقاريالخاصــة بــإدارة املخاطــر يف القطــاع العــام التــي تنظــم الرقابــة الداخليــة، أن تــؤدي اىل إنشــاء نظــام

مشــرتك للرقابــة الداخليــة وتحديــد تدابــري فعالــة ذات صلــة.

وســيؤدي نجــاح اإلنتوســاي يف تنفيــذ األمــور املذكــورة أعــاله اىل تقويــة االســتقرار املــايل عــىل املــدى ــني دور ــهم يف متت ــه سيس ــام أن ــادي. ك ــو االقتص ــة للنم ــدة قوي ــيوجد قاع ــذي س ــر ال ــل، األم الطوياألجهــزة الرقابيــة يف نظــام إدارة املاليــة العامــة ويف تعزيــز فعاليــة إدارة األمــوال العامــة. ولــيك تتمكــن ــىل ــول ع ــد أن تع ــا، ال ب ــا وتقني ــزا منهجي ــة تعزي ــزة الرقابي ــتقاللية األجه ــز اس ــن تعزي ــاي م اإلنتوسآليــات مســاعدة أخــرى تقــوي إطارهــا القانــوين. وســيكون لألنشــطة الهادفــة يف مجــال بنــاء القــدرات

ــة السياســية. ــاة االجتامعي ــة والحي ــة يف السياســة االقتصادي ــز دور األجهــزة الرقابي دورا يف تعزي

وإىل جانــب هــذه املســائل كلهــا، نعتقــد أن اإلنتوســاي ســرتكز عــىل مشــكالت مثــل الرقابــة البيئيــة ومكافحــة الفســاد، وهــي تحديــات عامليــة اتســم بهــا هــذا العــرص. ونعتقــد أيضــا أن التعــاون بــني مختلــف األجهــزة الرقابيــة ســيكون أكــرث فعاليــة ونجاعــة يف جميــع مياديــن اختصــاص اإلنتوســاي.

مندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف أذربيجان، يرتأسهم السيد حيدر أسادوف، خالل مشاركتهم

يف مؤمتر االوروساي السابع يف مدينة كراكوفيف بولندا عام 2008

80


81


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف البحرين

الذكــرى الســتون لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســون لتأســيس األمانــة

العامــة يف فيينــا

83

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف البحرين

العضو يف لجنة املعايري املهنية العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

العضو يف فريق العمل بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة

الذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي والذكرى الخمسون لتأسيس األمانة العامة يف فيينا

مبناســبة الذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســني لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا، وعــىل إثــر تاريــخ اتســم بإنجــازات كبــرية، يــود الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مملكــة البحريــن أن يعــرب عــن أصــدق تهانيــه للمنظمــة واألمانــة العامــة عــىل حــد ســواء. ويــود كذلــك أن ينتهــز هــذه الفرصــة ــة اإلنتوســاي ــام يف تشــكيل وتجســيد رؤي ــي أدت دورا مه ــع األطــراف الت ــره لجمي ــن تقدي ــرب ع ليع

وأهدافهــا، وال ســيام املجلــس التنفيــذي واللجــان ومجموعــات العمــل وأفرقــة العمــل الخاصــة.

كذلــك يــرس الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحريــن أن تعــرض مســاهمته هــذه يف املنشــور الخــاص بهــذه ــد مــن اإلشــارة اىل أن هــذه ــك، ال ب ــاه. ومــع ذل ــواردة أدن الذكــرى، كــام هــو مذكــور يف الفصــول الاملســاهمة ال تشــمل، نظــرا للقيــود املفروضــة عــىل طــول النــص، جميــع القضايــا واملســائل وإمنــا مجــرد

أبــرز هــذه املســائل وأهــم االنجــازات.

توطيــد عالقــات التعــاون الدوليــة بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (الذكــرى الســتون ــة العامــة) لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســون لتأســيس األمان

ــة ــوال العام ــتخدام األم ــم اس ــدف اىل دع ــي ته ــادرات الت ــزز املب ــت تع ــا زال ــاي وم ــت اإلنتوس كاناســتخداما مالمئــا عــن طريــق إعطــاء التوجيهــات لألجهــزة الرقابيــة األعضــاء (األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة). وشــملت هــذه الجهــود تعزيــز تبــادل األفــكار واملعــارف والخــربات بــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء وكذلــك تعزيــز التحســني املســتدام فيــام بينهــا، وذلــك تلبيــة الحتياجــات األجهــزة األعضــاء ومتطلباتهــا املهنيــة. ومتثــل اإلنتوســاي صوتــا لألجهــزة العليــا للرقابــة ضمــن املجتمــع الــدويل. وقــد بــرزت مســاهمة اإلنتوســاي يف هــذه التطــورات بفضــل اعتــامد إعــالن ليــام (عــام 1977) وإعــالن ــتقاللية ــالن اس ــذا االع ــان ه ــد ص ــة. وق ــزة الرقابي ــتقاللية األجه ــأن اس ــام 2007) بش ــيكو (ع مكســة ضــد أي شــكل مــن ــا الحامي ــر له ــة ووف ــات الخاضعــة للرقاب ــة األعضــاء إزاء الجه ــزة الرقابي األجه

أشــكال التأثــري والنفــوذ الخارجــي.

ــارف ــة وباملع ــاألدوات الالزم ــا ب ــالل تزويده ــن خ ــاء م ــة األعض ــزة الرقابي ــاي األجه ــت اإلنتوس مكنــي تواجههــا األجهــزة ــدة الت ــارات الرضوريــة ملواجهــة املتطلبــات املهنيــة واملؤسســية املتزاي واملهالرقابيــة. ومــن أجــل تحقيــق هــذا الغــرض، نظمــت اإلنتوســاي أنشــطة لبنــاء القــدرات مثــل التدريــب ــاء القــدرات والخدمــات. ــة واملعلومــات واملعــارف وغريهــا مــن أنشــطة بن ــادل املســاعدة التقني وتبوأســهم ذلــك يف تشــكيل منصــة لتبــادل املعــارف وبنــاء شــبكات للتواصــل. واســتفاد الجهــاز األعــىل

84


للرقابــة يف البحريــن مــن التعــاون مــع باقــي األجهــزة الرقابيــة األعضــاء يف مجــاالت البحــث، وبنــاء ــل ــاون مث ــبل التع ــف س ــاركته يف مختل ــالل مش ــن خ ــاز م ــذا الجه ــن ه ــب. ومتك ــدرات والتدري الق

ــتقبلية. ــه املس ــكارا ألهداف ــع رؤى وأف ــرات، أن يجم ــارات واملؤمت ــات والزي االجتامع

تكلــل الــدور الحيــوي الــذي اضطلعــت بــه اإلنتوســاي ومــا زالــت حتــى اليــوم تضطلــع بــه، بالنجــاح. وقــد تــم االعــرتاف بهــذا النجــاح عــىل النحــو الواجــب خــالل الــدورة الـسادسة والـستــني للجمعيـة العامـة لألمــم املتحــدة حيــث اتخــذت القــرار رقــم 66/ 209 القــايض «بتحســني كفــاءة اإلدارة العامــة ــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــز األجه ــن طريــق تعزي ــفافيتها ع ــا وش ــاءلة وفعاليته ــا للمس وخضوعه

ــبة». واملحاس


مــن أهــم اإلنجــازات التــي حققتهــا اإلنتوســاي، نذكــر وضــع املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (ISSAIs) واعتامدهــا.

ــني ــرشف يف أن يع ــن ال ــة يف البحري ــىل للرقاب ــاز األع ــبتمرب 2005، كان للجه ــول/ س ــهر أيل ــي ش ففممثــال عــن املنظمــة العربيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (األرابوســاي) يف لجنــة املعايــري املهنيــة التابعــة لإلنتوســاي. فاســتضاف الجهــاز االجتــامع الرابــع للجنــة يف مملكــة البحريــن يف الســابع مــن شــهر نيســان/ أبريــل 2007. كــام ونظــم ورشــة عمــل ألعضــاء األرابوســاي يف شــهر أيلــول/ ســبتمرب ــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــأن املعاي ــة بش ــع التوعي ــوان «رف ــت بعن 2010 يف الكوي

واملحاســبة». واعتمــد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحريــن رســميا املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة ــاين/ نوفمــرب 2010 ــن الث ــن يف شــهر ترشي ــرت خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي العرشي ــي أق واملحاســبة التــة ــل اإلقليمي ــات العم ــن مجموع ــب م ــة. وطل ــامل املراجع ــا ألع ــا مرجع ــا، بوصفه ــوب أفريقي بجنــري. ــذه املعاي ــق ه ــة اىل تطبي ــاء الرامي ــة األعض ــزة الرقابي ــود األجه ــم جه ــاهمة يف دع ــبعة املس السواســتنادا اىل االعتــامد الرســمي لهــذه املعايــري، تحــول موقــف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحريــن مــن

ــا. ــري، اىل تطبيقه ــة هــذه املعاي مجــرد إدراك أهمي

رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف البحرين السيد حسن خليفة الجلحام خالل الندوة 21 املشرتكة

بني األمم املتحدة واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام 2011

اجتامع اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةيف املناما يف مملكة البحرين عام 2007

85

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTويــدرك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحريــن أن التحــدي التــايل الــذي ســيواجهه يتمثــل يف التوفيــق اىل أقــىص حــد بــني اإلجــراءات واملامرســات مــن الناحيتــني القانونيــة والعمليــة، وذلــك الســتيفاء متطلبــات ــم ــن النظ ــزأ م ــزءا ال يتج ــا ج ــبة وجعله ــة واملحاس ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي املعايــىل ــاز األع ــإن الجه ــدد، ف ــذا الص ــه. ويف ه ــن وإجراءات ــة يف البحري ــىل للرقاب ــاز األع ــغيلية للجه التشللرقابــة يف البحريــن واثــق بــأن اإلنتوســاي ســتواصل تقديــم الدعــم والتقييــم، ال ســيام وأن الهــدف األول (املســاءلة واملعايــري املهنيــة) مــن الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة بــني 2011 و2016، ينــص

عــىل ذلــك.

وقــد كان لإلنتوســاي مســاهمة قيمــة أخــرى إذ متكــن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحرين من االســتفادة ــت ــث مت ــن لإلنكوســاي حي ــك مــن خــالل املشــاركة يف املؤمتــر العرشي مــن املعــارف املكتســبة، وذلمناقشــة موضــوع «قيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة». ويف إطــار تحقيــق هــذه ــال إرشــاديا بشــأن «قيــاس التأثــريات ــة يف البحريــن دلي ــد، أعــد الجهــاز األعــىل للرقاب القيمــة والفوائاملاليــة للتوصيــات» ليتــم اســتخدامه ضمــن الجهــاز نفســه ومــن قبــل األجهــزة العليــا للرقابــة األخــرى التابعــة ملجلــس التعــاون الخليجــي. كــام أنــه نظــم لهــذه األجهــزة دورة تدريبيــة بشــأن هــذا املوضــوع ــة يف ــىل للرقاب ــاز األع ــزال الجه ــن، ال ي ــت الراه ــن. ويف الوق ــل 2010 بالبحري ــان/ أبري ــهر نيس يف شــل املذكــور أعــاله. ــة اســتنادا اىل الدلي ــريات املالي ــاس التأث ــة قي ــة األوىل مــن عملي ــن يف املرحل البحريوكذلــك، كان للجهــاز الــرشف يف االنضــامم اىل مجموعــة العمــل املعنيــة بقيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا

للرقابــة املاليــة واملحاســبة التــي أنشــئت خــالل املؤمتــر العرشيــن لإلنكوســاي. املشاركون يف ورشة عمل رفع التوعية بشأن املعايري الدولية لألجهزة العليا لرقابة العامة

واملحاسبة، يف البحرين عام 2012

86

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتحديات اإلنتوساي يف املستقبل

ــة ــواب مرحل ــن أن اإلنتوســاي عــىل أب ــة يف البحري ــاز األعــىل للرقاب ــرى الجه بالنظــر اىل املســتقبل، يــني 2011 و2016 ــدة ب ــا للفــرتة املمت ــي وضعــت حديث ــامد الخطــة االســرتاتيجية الت رئيســية مــع اعتوالتــي تهــدف اىل ضــامن إيــالء األجهــزة املعنيــة االهتــامم املناســب لبنــاء القــدرات عــىل النحــو املبــني ــاز أن تواصــل اإلنتوســاي بحكمــة ــع الجه ــاين مــن الخطــة االســرتاتيجية. ويتوق يف الهدفــني األول والثــة ــزة الرقابي ــة القــدرات مــن أجــل مســاعدة األجه ــة الخاصــة بتنمي ــاذ الربامــج الحالي جهودهــا إلنفــؤولياتها. ــا ومس ــالع بدوره ــدة واالضط ــات املتزاي ــات والطلب ــط التوقع ــة ضغ ــىل مواجه ــاء ع األعضوباإلضافــة اىل ذلــك، ينتظــر مــن اإلنتوســاي ان تواصــل متكــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء وتزويدهــا

ــارات الالزمــة. ــاألدوات واملعــارف وامله ب

ومــن أجــل مواجهــة التوقعــات املذكــورة أعــاله عــىل نحــو مالئــم، ومــن ثــم تحســني أداء الحكومــات، ــه ينبغــي عــىل اإلنتوســاي واألجهــزة الرقابيــة األعضــاء يعتقــد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف البحريــن أنــة ــاي مبثاب ــار اإلنتوس ــن اعتب ــدد، ميك ــذا الص ــام. ويف ه ــدويل وتكثيفه ــيق ال ــاون والتنس ــز التع تعزياملنتــدى املناســب للمســاعدة عــىل تعزيــز ثقافــة الحوكمــة الرشــيدة واملســاهمة يف تحســني الحكــم

الــذايت لــدى األجهــزة الرقابيــة األعضــاء وبنــاء قدراتهــا.

ــة ــزة الرقابي ــر مســاعدة األجه ــة، نذك ــرتة القادم ــات االســرتاتيجية الرئيســة األخــرى للف ــن األولوي وماألعضــاء يف تطبيــق إطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة بنجــاح، فضــال

عــن التشــجيع عــىل تبــادل املعــارف بشــكل أقــوى.

الخامتةــذ تأسيســه عــام 2002 وعــىل مــدى الســنوات العــرش ــة يف البحريــن من عــرف الجهــاز األعــىل للرقاباملاضيــة، تطــورا وتحســينا ســيواكبانه يف املســتقبل. وقــد اضطلعــت اإلنتوســاي يف هــذا الصــدد، بــدور إيجــايب ومهــم جــدا ستســتمر يف تأديتــه، إذ أنهــا وضعــت تطــور الجهــاز عــىل الطريــق الصحيــح وذلــك

ليتمكــن مــن تشــكيل هيئــة مهنيــة للرقابــة املاليــة واملحاســبة جديــرة بالثقــة وعرصيــة.

87


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف بنغالدش

الذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي

89

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف بنغالدش

أحمد أتول حكيم، معهد حسابات التكلفة واإلدارة يف بنغالديشاملراقب واملراجع العام يف بنغالديش

العضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

عضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعارفالعضو يف اللجنة الفرعية ملعايري الرقابة الداخلية

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع إجراءات بناء القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوسايالعضــو يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة املعنيــة بتشــجيع أفضــل املامرســات وضــامن الجــودة مــن خــالل مراجعــات النظــراء

لطوعية االعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية


أوال- املقدمةيف الوقــت الــذي تتحــرض فيــه اإلنتوســاي لالحتفــال بالذكــرى الســتني لتأسيســها (1953-2013)، تؤيــد األجهــزة العليــا للرقابــة األعضــاء بصــورة تامــة، قيــادة اإلنتوســاي املتعاظمــة يف تحســني جــودة الرقابــة مــن حيــث هيكليتهــا ومناهجهــا يف منظورهــا العاملــي. ويكمــن الهــدف األســايس يف نــرش جــودة هــذا التحــول وآفاقــه مــن خــالل ضــامن الشــفافية واملســاءلة يف إدارة املاليــة العامــة. وقــد انضــم مكتــب ــش، يف إطــار ــة يف بنغالدي ــاز األعــىل للرقاب ــام الجه ــم مبه ــش، القائ ــام لبنغالدي ــب الع ــق واملراق املدقمشــاركته يف هــذا التحــول، اىل مجتمــع اإلنتوســاي مبــارشة بعــد اســتقالل البــالد عــام 1971. وهــذا مــا يشــري اىل التزامــه وعزمــه عــىل اعتــامد املامرســات الفضــىل التــي متكنــه مــن تحقيــق جــودة عاليــة يف جميــع خدماتــه واالســتجابة لتوقعــات أصحــاب املصلحــة. وقــد ســاعدت اإلنتوســاي الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش منــذ انضاممــه اليهــا يف جميــع مســاعيه إلنجــاز تفويضــه الدســتوري بفعاليــة أكــرب

مــن خــالل تعزيــز قدراتــه املهنيــة واملؤسســية.

ثانيا- تطور عالقات التعاون الدولية بني األجهزة العليا للرقابة العامة واملحاسبةــا ــزة العلي ــيوية لألجه ــة اآلس ــذي للمنظم ــس التنفي ــالدش واملجل ــة يف بنغ ــىل للرقاب ــاز األع 1 - الجه

ــاي) ــبة (األسوس ــة واملحاس ــة العام للرقاب

ــيوية ــا اآلس ــاي ومجموعته ــع اإلنتوس ــه م ــل عالقت ــالدش بفض ــة يف بنغ ــىل للرقاب ــاز األع ــن الجه متك«األسوســاي»، مــن إنشــاء عالقــات تواصــل أوســع نطاقــا، وتعــاون واتصــال أقــوى إلقامــة روابــط أكــرث متانــة بينــه وبــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء. وقــد انتخــب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش عضــوا يف مجلــس األسوســاي التنفيــذي ألربــع مــرات، تقديــرا لجهــوده. وقــد شــدد الجهــاز، بصفتــه عضــوا يف املجلــس التنفيــذي، عــىل تعزيــز العالقــات الثنائيــة واملتعــددة األطــراف يف املنطقــة لتدعيــم بنــاء

القــدرات والتنميــة املهنيــة بــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء.

90

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST2 - املشاركة يف مجموعات العمل

ــاز األعــىل يف بنغــالدش يف عمــل اإلنتوســاي مــن خــالل مشــاركته يف عــدد مــن اللجــان ســاهم الجهومجموعــات العمــل، وهــي: لجنــة املعايــري املهنيــة يف اإلنتوســاي، ومجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعنيــة بالرقابــة عــىل الخصخصــة، ولجنــة املعايــري الخاصــة بالرقابــة الداخليــة يف اإلنتوســاي، ومجموعــة العمل ــاي، ــج يف اإلنتوس ــم الربام ــة بتقيي ــل املعني ــة العم ــاي، ومجموع ــة يف اإلنتوس ــة البيئي ــة بالرقاب املعنيومجموعــة عمــل األسوســاي الخاصــة «باملبــادئ التوجيهيــة بشــأن مكافحــة الغــش والفســاد»، ولجنــة اإلنتوســاي الفرعيــة الثالثــة املعنيــة بتشــجيع أفضــل املامرســات وضــامن الجــودة مــن خــالل مراجعــات

النظــراء الطوعيــة.

3 - استضافة املؤمترات الدوليةاســتضاف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش، يف إطــار تعزيــز عالقاتــه الثنائيــة واملتعــددة األطــراف، املؤمتــر الــدويل بشــأن «تحســني مهــام الرقابــة: تحديــات األلفيــة الجديــدة» (أيلــول/ ســبتمرب 2000) واملؤمتــر العــام اإلقليمــي للمراقبــني العامــني بشــأن «مواءمــة الجهــود بــني األجهــزة الرقابيــة لتعزيــز املســاءلة يف القطــاع العــام» (آب/ أغســطس 2004). كذلــك نظــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش ــم ــك، نظ ــة اىل ذل ــول/ ســبتمرب 2001). وباإلضاف ــة (أيل ــة املالي ــل األسوســاي بشــأن الرقاب ورشــة عمــور ــني يف تيم ــني العام ــكا وللمراجع ــة يف رسيالن ــىل للرقاب ــاز األع ــة للجه ــج تدريبي ــاز برام ــذا الجه هالرشقيــة وذلــك يف إطــار تعاونــه مــع األجهــزة النظــرية. أمــا يف مجــال البحــوث، فقــد شــارك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش يف مــرشوع البحــث الســابع لألسوســاي بشــأن «الرقابــة عــىل جــودة النظــام

اإلداري».

4 - املدربون املعتمدون ملبادرة اإلنتوساي للتنمية أصبحــت مبــادرات الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش الخاصــة ببنــاء القــدرات، أكــرث فعاليــة بفضــل ــة. ففــي إطــار برنامــج التدريــب ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــن يف أنشــطة مب ــه املعتمدي مشــاركة مدربياإلقليمــي الطويــل االجــل الــذي تدعمــه مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة، انضــم مثانيــة مســؤولني تابعــني ــادرة اإلنتوســاي ــن ملب ــني املختصــني واملعتمدي ــع املدرب ــة يف بنغــالدش اىل تجم ــاز األعــىل للرقاب للجهللتنميــة، وشــارك هــؤالء بنجــاح يف دورة التصميــم والتطويــر وأظهــروا التزامهــم واحرتافهــم املهنــي.

5 - التوقيع عىل مذكرات تفاهم

تأييــدا لشــعار اإلنتوســاي القائــل إن «التجربــة املتبادلــة تنفــع الجميــع»، حافــظ الجهــاز األعــىل للرقابة ــرات ــع عــىل مذك ــة، فوق ــا للرقاب ــزة العلي ــد مــن األجه ــة مــع العدي ــات وثيق يف بنغــالدش عــىل عالقتفاهــم مــع كل مــن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الصــني والكويــت واالتحــاد الــرويس والدمنــارك. وتهــدف ــادل املعلومــات واملعــارف والخــربات وتشــاركها عــن طريــق مذكــرات التفاهــم هــذه اىل تشــجيع تب

املشــاورات وورشــات العمــل والحلقــات الدراســية والــدورات التدريبيــة والزيــارات.

6 - اعتامد املعايري الدولية واملامرسات الفضىلاســتنادا اىل مبــادئ اإلنتوســاي التوجيهيــة واملعايــري التــي وضعتهــا، اعتمــد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف

بنغــالدش املعايــري الدوليــة واملامرســات الفضــىل الصــادرة عــن اإلنتوســاي. ومتثــل عمليتــي وضــع

املراجع واملراقب العام يف البنغالدش السيد أحمد أتول حكيم خالل الجمعية العامة الثانية

عرشة لالسوساي يف مدينة جيبو يف الهند عام2012

91


وتطويــر كل مــن معايــري الرقابــة عــىل الحكومــة، وقانــون أخالقيــات الرقابــة يف القطــاع العــام، وقانــون الرقابــة، واألدلــة الخاصــة بالرقابــة، إنجــازا هامــا يف عمليــة تحديــث الرقابة عــىل الحكومــة يف بنغالدش.

ثالثا – آخر التطورات يف اإلنتوساي

1 - قرار الجمعية العامة لألمم املتحدة وقانون الجهاز األعىل للرقابة يف بنغالدش

إن قــرار الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة رقــم (A/66/209) الــذي يؤكــد عــىل أهميــة عمــل األجهــزة ــة واملحاســبة ــة العام ــة ملجتمــع الرقاب ــغ األهمي ــا، يشــكل إنجــازا بال ــز قدراته ــة وتعزي ــا للرقاب العليــة ــة عــن األجهــزة الخاضعــة للرقاب ــة اســتقاللية األجهــزة الرقابي العاملــي. ويشــدد القــرار عــىل أهميلضــامن مردوديــة قصــوى يف النتائــج التــي تتوصــل اليهــا عمليــات الرقابــة. كذلــك، يبــني القــرار أهميــة ــا وشــفافيتها. ــا للمســاءلة وفعاليته ــة وخضوعه ــاءة اإلدارة العام ــز كف ــة يف تعزي ــزة الرقابي دور األجهوعليــه، تبــذل الجهــود لتعزيــز اســتقاللية الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش مبــا يتــامىش مــع القــرار رقــم 66/ 209 الــذي اتخذتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة بتاريــخ 22 كانــون األول/ ديســمرب 2011 ومــع املبــادئ املنصــوص عليهــا يف إعــالن ليــام. وعــىل هــذا األســاس، يجــرى حاليــا وضــع قانــون للرقابــة لتحديــث مهــامت الجهــاز األعــىل للرقابــة ووضعهــا حيــز التنفيــذ. ويتضمــن القانــون املقــرتح توســيع ــة الدوليــة، فضــال عــن ــا ملعايــري الرقاب نطــاق مهــامت الجهــاز للتوصــل اىل إطــار قانــوين أفضــل وفقأحــكام أخــرى تتنــاول مســائل خاصــة باالســتقالل اإلداري واملــايل والتعــاون مــع الهيئــات املهنيــة إلــخ.

(ISSAIs) 2 - الجهود الرامية اىل تطبيق املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة واملحاسبة

ــات ــب توجيه ــبة (ISSAIs) إىل جان ــة واملحاس ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــت املعاي ــد مكن لقــة األعضــاء مــن إرســاء قواعــد ــزة الرقابي اإلنتوســاي للحوكمــة الرشــيدة (INTOSAI GOVs) األجه

املراجع واملراقب العام يف البنغالدش السيد أحمد أتول حكيم خالل مؤمتر االنتوساي بشأن «تعزيز الرقابة الخارجية عىل القطاع العام يف مناطق االنتوساي» الذي عقد يف فيينا بالنمسا

عام 2010

92


املراجع واملراقب العام يف البنغالدش السيد أحمد أتول حكيم خالل الحلقة الدراسية الدولية الخاصة بتعزيز الرقابة الخارجية

عىل القطاع العام يف مناطق االنتوساي، التي استضافها الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا

عام2010

ــاز األعــىل ــم الجه ــك، نظ ــا لذل ــة. وفق ــري املهني ــع املعاي ــق م ملامرســات أفضــل ومناهــج عمــل تتوافــل. ــات عم ــة وورش ــة تجريبي ــات رقاب ــة وعملي ــة ودورات تدريبي ــج توعي ــالدش برام ــة يف بنغ للرقابوتــم تشــكيل مجموعــات عمــل متخصصــة لتهتــم بتطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة

ــة. ــة بالرقاب ــات وإجــراءات خاص ــد املحــيل وبوضــع توجيه ــىل الصعي واملحاســبة ع

3 - تكييف املبادرات اإلصالحيةــات ــا للمامرس ــالدش وفق ــة يف بنغ ــىل للرقاب ــاز األع ــة للجه ــادرات اإلصالحي ــع املب ــف جمي ــم تكيي تواملبــادئ الفضــىل التــي تــروج لهــا اإلنتوســاي. واســتنادا اىل هــذه الجهــود، كان الجهــاز األعــىل للرقابــة

يف بنغــالدش قــد قــام بعــدد مــن املبــادرات اإلصالحيــة الرقابيــة عــىل القطــاع العــام.ــة ــة للمملك ــة التابع ــة الدولي ــه إدارة التنمي ــذي متول ــة (FMRP) ال ــالح اإلدارة املالي ــج إص إن براماملتحــدة، واإلصالحــات يف الرقابــة عــىل الحكومــة (RIGA) ومــرشوع تعزيــز مكتــب املراجــع واملدقــق ــث ــا يف تحدي ــد أســهمت جميعه ــايئ، ق ــم املتحــدة اإلمن ــج األم ــه برنام ــذي يدعم ــام (STAG) ال العاملامرســات الرقابيــة وتحســني جــودة الرقابــة. ويهــدف مــرشوع تعزيــز مهــام املدقــق العــام واإلرشاف ــة، فضــال عــن مــرشوع ــة الدولي عــىل اإلنفــاق العــام (SCOPE) الــذي متولــه الوكالــة الكنديــة للتنميتعزيــز إدارة اإلنفــاق العــام (SPEMP-B) الــذي يديــره البنــك الــدويل، اىل تلبيــة املزيــد مــن احتياجات

الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش.

4 - مجموعات العمل يف اإلنتوسايإن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش عضــو يف لجنــة اإلنتوســاي الفرعيــة ملعايــري الرقابــة الداخليــة، وعضــو يف مجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات يف اإلنتوســاي... وشــارك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش أيضــا يف العديــد مــن برامــج اإلنتوســاي لبنــاء القــدرات والربامــج املشــرتكة بــني مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة واألسوســاي. أمــا برامــج بنــاء القــدرات التــي شــارك فيهــا مؤخــرا فهــي: الرقابــة عــىل إدارة الديــن العــام، والرقابــة عــىل الغابــات، والرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات، وضــامن جــودة الرقابــة عــىل األداء (QAPA). وتقديــرا لجهــود الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش، منــح ثالثــة

مــن املســؤولني فيــه شــهادة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة للرقابــة عــىل إدارة الديــن العــام.

5 - عملية التخطيط االسرتاتيجيتتــامىش عمليــة التخطيــط االســرتاتيجي التــي يعتمدهــا الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش مــع خطــة ــة يف بنغــالدش ــاز األعــىل للرقاب اإلنتوســاي االســرتاتيجية. ويشــكل إعــداد الخطــة االســرتاتيجية للجهــن ــىل الصعيدي ــاز ع ــه الجه ــوم ب ــذي يق ــث ال ــط الثال ــني 2012 و2017) التخطي ــدة ب ــرتة املمت (للف

93

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــع ــالدش م ــايب يف بنغ ــاز الرق ــرتاتيجية للجه ــداف االس ــة األه ــت مواءم ــد مت ــردي. وق ــي والف التنظيمــادرات. وتجــدر ــث العمــل واملب ــن حي ــس م ــك لضــامن التجان أهــداف اإلنتوســاي االســرتاتيجية وذلــي ــال يف اجتامع ــكل فع ــارك بش ــد ش ــالدش ق ــة يف بنغ ــىل للرقاب ــاز األع ــد الجه ــارة اىل أن موف اإلشــة التخطيــط االســرتاتيجي» اللذيــن انعقــدا يف تركيــا يف شــهر أيلــول/ ســبتمرب 2011 «التحضــري لعمليــة ــاء عــىل اتفاقي ــة. وبن ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــة مب ــل 2012 برعاي ــام يف شــهر نيســان/ أبري ويف فيتنتعــاون وقعهــا األعضــاء املعنيــون مبجموعــة التخطيــط االســرتاتيجي املشــرتكة بــني األسوســاي ومبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة، ســيتم اتخــاذ مبــادرات إضافيــة لوضــع اللمســات األخــرية عــىل مــرشوع الخطــة

ــرتاتيجية. االس

رابعا- تحديات اإلنتوساي يف املستقبل

ــارف عــىل نحــو ــة لتشــارك الخــربات واملع ــا منصــة هام ــرف نفســها عــىل أنه ــوم اإلنتوســاي وتع تقــة» أو ــا «نامي ــزة بلدان ــة هــذه األجه ــل غالبي ــا. ومتث ــازا رقابي ــادل. وهــي منظمــة تضــم 191 جه متب«ناشــئة» ومــن ضمنهــا الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بنغــالدش. أمــا فيــام يتعلــق بالجهــاز األعــىل للرقابــة ــز جهــوده عــىل التشــديد عــىل أهميــة تقييــم أداء الســلطات التنفيذيــة مــن يف بنغــالدش، فإنــه يركحيــث العمــل عــىل تحقيــق الحوكمــة الرشــيدة وتقديــم خدمــة أفضــل للســلطات العامــة مبــا يتــامىش

مــع «قيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة».

ــة ــج الرقاب ــودة نتائ ــامن ج ــرتاتيجيات لض ــو اس ــتقبلية نح ــاي املس ــود اإلنتوس ــه جه ــد أن تتج وال بــام. ــه ع ــب بوج ــي الرضائ ــع دافع ــاء م ــة األعض ــزة الرقابي ــل األجه ــز عم وتعزي

أوال، ال بــد مــن تكثيــف الجهــود واإلرشاف عــىل نقــل املعــارف واملهــارات الخاصــة باألوجــه الحديثــة للرقابــة العامــة، وذلــك مــن خــالل برامــج مختلفــة. وكذلــك، ال بــد مــن ضــامن قــدرة األجهــزة العليــا

للرقابــة عــىل جعــل مــا تعلمتــه مســتداما يف مؤسســاتها.

أمــا الجهــد الثــاين فيكمــن يف إيصــال عمــل األجهــزة العليــا للرقابــة اىل أصحــاب املصلحــة الرئيســيني وهــم دافعــو الرضائــب واملواطنــون. ومــن ثــم، تــزداد أكــرث فأكــرث أهميــة الشــفافية يف أعــامل األجهــزة العليــا للرقابــة والوصــول اىل املعلومــات والتوعيــة اإلعالميــة. وبإمــكان اإلنتوســاي أن تــؤدي دورا هامــا يف كيفيــة اســتجابة األجهــزة الرقابيــة لتوقعــات أصحــاب املصلحــة ويف الحفــاظ عــىل اســتقاللية الرقابة.

وأخــريا، ال بــد مــن أن تقــوم اإلنتوســاي مبواجهــة التحديــات الناجمــة عــن تطــور االحتياجــات وتغــري اآلفــاق. وإذا متكنــت اإلنتوســاي مــن تلبيــة الطلــب عــىل برامــج التدريــب واإللحــاق واإلعــارة ومراجعة النظــراء اإلقليميــة والدوليــة إلــخ، فستشــجع بذلــك تبــادل األفــكار واملعــارف والخــربات بــني األجهــزة

العليــا للرقابــة.

95


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف بلغاريا

1953/1963 - الذكرى الستون لتأسيس

اإلنتوساي والذكرى الخمسون لتأسيس األمانة العامة يف فيينا

97

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف بلغاريا

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف مجموعة العمل بشأن الدين العام

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل بشأن املؤرشات الوطنية الرئيسية

ــيس ــون لتأس ــرى الخمس ــاي والذك ــيس اإلنتوس ــتون لتأس ــرى الس 1953/1963 - الذكــا ــة يف فيين ــة العام األمان

انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا (مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف بلغاريــا (BNAO)) اىل اإلنتوســاي عــام 2001 وأصبــح عضــوا يف مجموعــة األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة

بالــدول األوروبيــة (اليوروســاي) عــام 2002.

ــع ــه م ــد أوارص تعاون ــة عــىل ش ــدى ســنني طويل ــا عــىل م ــة يف بلغاري ــىل للرقاب ــاز األع ــل الجه وعماإلنتوســاي ومــع األجهــزة العليــا للرقابــة األعضــاء وتعزيــز هــذا التعــاون مــن خــالل مشــاركته عــىل مســتويي الخــرباء واملؤسســات. وقــد حــرضت وفودنــا حلقــات اإلنتوســاي الدراســية كافــة منــذ عــام 2001 وأيــدت جميــع قراراتهــا. ولطاملــا أبدينــا اهتاممــا بالحـلـقـــات الدراسـيـــة التــي تنظمهــا االمانــة العامــة لإلنتوســاي يف فيينــا بالتعــاون مــع األمــم املتحــدة، وال ســيام فيــام يخــص جــداول أعاملهــا التــي

تتنــاول مواضيــع الســاعة واملشــاورات املثــرية لالهتــامم التــي ترعاهــا.

رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف بلغاريا السيد فالريي دمييرتوف خالل الندوة 20 املشرتكة بني األمم املتحدة واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام

2009

98


ــا ــا اإلنتوســاي ودعمه ــي أطلقته ــادرات الت ــع املب ــا جمي ــة يف بلغاري ــاز األعــىل للرقاب ــع الجه ــد تاب وقوشــارك يف مجموعــات العمــل املختلفــة بشــأن الرقابــة املاليــة، وعــىل وجــه الخصــوص تلــك املعنيــة بالخصخصــة والرقابــة البيئيــة والديــن العــام. أمــا اهتــامم الجهــاز أساســا، فيكمــن يف مشــاركة خربتــه ــاالت ــذه املج ــة يف ه ــا للرقاب ــزة العلي ــىل لألجه ــات الفض ــن املامرس ــتفادة م ــة واالس ــة املالي يف الرقاب

املحــددة.

ــة التــي ــات الرقاب ــدا فيــام يتعلــق بعملي ــا باألنشــطة التــي نظمتهــا اليوروســاي وتحدي وعنــي جهازننســقتها اليوروســاي ضمــن مجموعــة العمــل اإلقليميــة هــذه. وقــد أمثــر هــذا التعــاون خــربة مفيــدة

وعمليــة لتطويــر املهــارات املهنيــة.

واســتضاف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا مبدينــة صوفيــا عــام 2004 اإلجتــامع الســنوي ملجموعــة العمــل بشــأن الخصخصــة. ويف العــام نفســه، أصبــح الجهــاز عضــوا يف مجموعــة العمــل بشــأن الديــن العــام واســتضاف اجتامعهــا الســنوي مبدينــة صوفيــا يف العــام التــايل. كذلــك اســتضاف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا االجتــامع الســنوي ملجموعــة عمــل اليوروســاي املعنيــة بالرقابــة البيئيــة، يف العامــني

2001 و2009.

ــا ــة نظمته ــية احرتافي ــات دراس ــل وحلق ــاري يف ورش عم ــاز البلغ ــارك الجه ــك، ش ــة اىل ذل وباإلضاف

نائب رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف بلغاريا السيد تشفيتان تشفيتكوف خالل الندوة 21

املشرتكة بني األمم املتحدة واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام 2011

االجتامع السنوي ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالخصخصة لعام 2004 الذي استضافه

الجهاز األعىل للرقابة يف بلغاريا

99


ــر العمــل املؤسســايت يف ــاي للتنميــة (IDI) وذلــك بهــدف ســد الحاجــة اىل تطوي ــادرة اإلنـتـوسـ مـبـــا ــة يف بلغاري ــىل للرقاب ــاز األع ــون يف الجه ــى املدقق ــد تلق ــام. وق ــاع الع ــىل القط ــة ع ــال الرقاب مجالتدريــب يف إطــار برامــج مـبـــادرة اإلنـتـوســـاي للتنميــة اإلقليميــة الطويلــة األجــل (LTRTP)، وذلــك عــىل شــكل مقــررات بشــأن الرقابــة املاليــة والتوعيــة بشــأن االحتيــال ورقابــة األداء. ويفتخــر الجهــاز ــا ــي نظمته ــة الت ــاي للتنمي ــادرة اإلنـتـوسـ ــل مـبـ ــة عم ــتضافة ورش ــا باس ــة يف بلغاري ــىل للرقاب األعاليوروســاي بشــأن تصميــم املقــررات وتطويرهــا (CDDW) مبدينــة صوفيــا يف عــام 2004. وقــد كان ــم باللغتــني االنجليزيــة والروســية يف الوقــت ذلــك النشــاط الــذي دام ألســابيع عــدة أول نشــاط ينظعينــه بهــدف التقريــب بــني املشــاركني القادمــني مــن أوروبــا الرشقيــة والبلقــان ووســط آســيا وتأمــني فــرص التدريــب للجميــع. وقــد أكمــل املدققــون يف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا جميــع برامــج مـبـــادرة اإلنـتـوســـاي للتنميــة حــول تصميــم املقــررات وتطويرهــا (CDDW) بنجــاح ومنحــوا صفــة

ــة. ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــي تدريــب ضمــن مب اختصاصي


ــة ــاءلة مالي ــامن مس ــز دوره يف ض ــىل تعزي ــه ع ــا اهتامم ــة يف بلغاري ــىل للرقاب ــاز األع ــب الجه يصأفضــل يف مجــايل اســتخدام األمــوال العامــة وادارتهــا وذلــك متاشــيا مــع توجيهــات الـمـؤتـمـــر الـــدويل

العرشيــن لـألجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة الـمـالـيـــة (اإلنكوســاي).

وقــد عــزز قانــون الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا الســاري املفعــول منــذ شــهر كانــون الثــاين/ ينايــر ــدة ــة التطلعــات املتزاي ــك بهــدف تلبي ــد مــن التطــور وذل ــة ملزي ــا وشــكل قاعــدة صلب 2011 مهامتن

لألجهــزة العليــا للرقابــة الناجمــة عــن التغيــريات املتســارعة التــي تشــهدها البيئــة العامليــة.

ويركــز الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا عــىل إعــادة هيكلــة منهجيــة الرقابــة وتطويرهــا وفقــا إلطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة. وتزيــد عمليــة إدراج هــذه املعايــري

االجتامع السنوي ملجموعة عمل االوروساي املعنية بالرقابة عىل البيئة لعام 2009 الذي

استضافه الجهاز األعىل للرقابة يف بلغاريا

100

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــة ــىل للرقاب ــاز األع ــود الجه ــى جه ــتداما. وتلق ــاء مس ــدرات بن ــاء الق ــة اىل بن ــن الحاج ــا م وتنفيذهــب ــا يف تدري ــد نجحن ــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي. وق ــة يف هــذا اإلطــار، دعــم األجه ــا املنصب يف بلغارياملدققــني يف جهازنــا عــىل املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة الجديــدة

وذلــك مبســاعدة األجهــزة العليــا للرقابــة يف كل مــن بلجيــكا والســويد والرنويــج.

وقــد وافــق مجلــس اإلنتوســاي التنفيــذي يف اجتامعــه الثــاين والســتني يف فيينــا عــىل تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة ونرشهــا باعتبارهــا مــن أوىل املهــامت لعــام 2012. وســترتكز الجهــود التــي ســيبذلها الجهــاز األعــىل للرقابــة يف بلغاريــا يف خــالل العامــني التاليــني ــة ــات الرقاب ــة العامــة واملحاســبة يف عملي ــة املالي ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي ــري الدولي عــىل إدراج املعاياملاليــة. وســوف نســتمر يف تبــادل املعــارف واملامرســات الفضــىل مــع األجهــزة العليــا للرقابــة األكــرث منــا خــربة يف هــذا املجــال، وذلــك اعرتافــا منــا بأهميــة بنــاء القــدرات بنــاء مســتداما مــن أجــل اعتــامد املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة عــىل النحــو الصحيــح وتطبيقهــا ــة ــاج اىل معالج ــي تحت ــرية الت ــة النظ ــا للرقاب ــزة العلي ــاعدة األجه ــل مبس ــنرس يف املقاب ــا. وس تدريجيــة ــة املتبادل ــل إن «التجرب ــك ارتقــاء بشــعار اإلنتوســاي القائ ــل، وذل ــا مــن قب مســائل واجههــا جهازن

تنفــع الجميــع».

ــزة ــتقاللية األجـهـ ــأن اس ــري بش ــدة األخ ــم املتح ــرار األم ــامد ق ــم اعت ــه ت ــارة اىل أن ــن اإلش ــد م وال بالـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة بفضــل الجهــود التــي بذلتهــا األمانــة العامــة لإلنتوســاي وأمينهــا العــام بشــكل

ــة. ــا للرقاب ــزة العلي ــة األجه ــة لجـمـاعـ ــغ االهمي ــا بال ــك حدث ــد شــكل ذل خــاص. وق


تشــري خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2011 و2016 اىل التحديــات التــي ســتواجهها الـمـنـظـمـــة يف املســتقبل. وســوف تركــز أنشــطة املنظمــة واألجهــزة العليــا للرقابــة األعضاء

عــىل األولويــات االســرتاتيجية الســت املذكــورة يف هــذه الخطــة االســرتاتيجية.

ــز التواصــل داخــل اإلنتوســاي وســيضم جهــوده اىل ــا تعزي ــة يف بلغاري ــاز األعــىل للرقاب ويدعــم الجهالجهــود املبذولــة يف إطــار تحســني قـيـمـــة وفوائــد األجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة الـمـالـيـــة كــام أنه سيســهم، مــن خــالل تنظيــم أنشــطة يوميــة واملشــاركة يف مبــادرات اإلنتوســاي، يف تعزيــز دور الرقابــة املاليــة العامــة الخارجيــة يف مكافحــة االحتيــال والفســاد ونــرش الشــفافية وتعزيــز املســاءلة يف القطــاع

العــام وذلــك ملصلحــة جميــع املواطنــني.

101


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف كندا

تطور العالقات الدولية بني األجهزة

العليا للرقابة منذ عام 1953

103

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف كندا

رئيس اللجنة الفرعية املعنية باملساءلة وإعداد التقاريرالعضو يف لجنة املعايري املهنية

الضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية للرقابة املالية

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداءالعضو يف مرشوع مراقبة جودة الرقابة املالية

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتعزيز أنشطة بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل الخاصة بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل الخاصة بالرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل الخاصة بقيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة العامة واملحاسبة

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املالية

تطور العالقات الدولية بني األجهزة العليا للرقابة منذ عام 1953

ــطة ــة يف األنش ــدا) بحيوي ــام يف كن ــع الع ــب املراج ــدا (مكت ــة يف كن ــىل للرقاب ــاز األع ــاركت الجه شالدوليــة عــىل مــدى أكــرث مــن ســتني عامــا، وال ســيام عــن طريــق املنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة (اإلنتوســاي) واألمــم املتحــدة وغريهــا مــن املنظــامت. فقــد انضمــت كنــدا اىل اإلنتوســاي عــام 1953 بصفتهــا إحــدى الــدول املؤسســة، وكان الســيد روبــرت واتســن ســيلر يضطلع آنــذاك بــدور املراجــع العــام يف كنــدا. ومنــذ ذلــك الحــني، شــارك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف عــدد كبــري

مــن األنشــطة التــي تنظمهــا اإلنتوســاي كــام هــو موضــح فيــام يــيل.

يف العــام 1971، اســتضاف املراجــع العــام الســيد ماكســويل هندرســن مؤمتــر اإلنتوســاي الســابع يف مدينــة مونرتيــال وقــد أطلقــت يف ذلــك الوقــت املجلــة الدوليــة للرقابــة املاليــة الحكوميــة. ويف الفــرتة املمتــدة بــني العامــني 1971 و1979، اســتقبلت مكاتــب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كندا قســمي التحرير واإلنتــاج يف املجلــة. ويف العــام 1979، انتقــل هــذان القســامن اىل مكاتــب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة األمريكيــة. وال يــزال الجهــاز األعــىل للرقابــة الكنــدي عضــوا يف هيئــة تحريــر املجلــة.

ويف العــام 1986، تــم إنشــاء مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة (IDI) خــالل مؤمتــر اإلنتوســاي الثــاين عــرش، ووافــق املراجــع العــام الســيد كــني دييــه عــىل اســتضافة أمانــة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة يف مكاتــب الجهــاز األعــىل للرقابــة الكنــدي منــذ العــام 1986 وحتــى العــام 2000. ثــم انتقلــت األمانــة يف العــام ــس ــدي عضــوا يف املجل ــاز الكن ــزال الجه ــج. وال ي ــة يف الرنوي ــاز األعــىل للرقاب ــب الجه 2000 اىل مكات

التنفيــذي ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة واللجنــة االستشــارية التابعــة لهــا.

ويف العام 1987، استضاف السيد دييه مؤمتر املراقبني العامني لدول الكومنويلث يف أوتاوا. ــي ــق عمــل اإلنتوســاي املعن ــس ديســوتيل فري ــام الســيد دوني ــرأس املراجــع الع ــام 1998، ت ويف الع

104


املراقب العام الكندي السيد مايكل فريغسون مع زمالئه الدوليني لعامي 2011-2012 بصفته

عضوا يف برنامج تعاون الجهاز األعىل للرقابة يف كندا الخاص باملساعدة عىل الرقابة عىل

الترشيعات الدولية لتحسني الحوكمة واملساءلة ضمن املؤسسات الكندية الرقابية الشاملة. من اليسار اىل اليمني: السيد شارلز فلورز (الجهاز

األعىل للرقابة يف بيليز)، السيدة جويس ندونغو (الجهاز األعىل للرقابة يف كينيا)، السيد مايكل

فريغسون (املراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة يف كندا)، السيدة اليزابيت أغستينو

(الجهاز األعىل للرقابة يف تانزانيا) والسيد كارليزل مارش (الجهاز األعىل للرقابة يف سانت

لوسيا).

باســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة، وقــد أودت جهــود الفريــق اىل إعــالن مكســيكو بشــأن اســتقاللية هــذه األجهــزة. ويف العــام 2001، خلفــت الســيدة شــيال فرايــزر الســيد ديســوتيل، مضطلعــة مبهــام رئاســة فريــق العمــل. ويف خــالل مؤمتــر اإلنتوســاي عــام 2007، متــت املوافقــة عــىل التقريــر الــذي أعــده أعضــاء فريــق العمــل هــذا، فصــدر بذلــك املعيــاران 10 و11 مــن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة. واقرتحــت اإلنتوســاي، بقيــادة أمانتهــا العامــة، قــرارا وهــو قــرار اتخذتــه مؤخــرا الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة، ويشــجع هــذا القــرار جميــع أعضــاء األمــم

املتحــدة عــىل تطبيــق املبــادئ املنصــوص عليهــا يف إعــالين ليــام ومكســيكو.

وترأســت الســيدة فرايــزر مجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعنيــة بالرقابــة البيئيــة منــذ عــام 2001 وحتــى ــىل ــاز األع ــب الجه ــذه اىل مكات ــل ه ــة العم ــة مجموع ــت أمان ــام 2006، انتقل ــام 2006. ويف الع عللرقابــة يف إســتونيا. ويف شــهر ترشيــن الثــاين/ نوفمــرب 2010، صــدر التقريــر الــذي أعدتــه مجموعــة ــات ــة للحكوم ــار الرئيس ــاخ: اآلث ــري املن ــأن تغ ــرتكة بش ــة املش ــة الدولي ــوان «الرقاب ــت عن ــل تح العمواملراجعــني املاليــني يف كل منهــا». ويقــدم هــذا التقريــر الــذي أرشف عليــه الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كنــدا، النتائــج التــي توصلــت اليهــا عمليــات الرقابــة الفرديــة التــي أجراهــا 14 جهــازا أعــىل للرقابــة.

للجهــاز األعــىل للرقابــة يف كنــدا أعضــاء فاعلــون يف اللجــان الفرعيــة ومجموعــات العمــل يف اإلنتوســاي. ــة باملســاءلة ــة املعني ــة الفرعي ــدا الســيد مايــكل فرغنســن اللجن فــريأس املراجــع العــام الحــايل يف كن

وإعــداد التقاريــر.

ــن ــا م ــة وغريه ــة املســاعدات الكندي ــع وكال ــاون م ــدا، بالتع ــة يف كن ــىل للرقاب ــاز األع ويشــارك الجهــة يف ــا للرقاب ــزة العلي ــدرات يف األجه ــاء الق ــي تســاعد عــىل بن ــن األنشــطة الت ــد م ــه، يف العدي رشكائــة الشــاملة ــره املؤسســة الكندي ــذي تدي ــة ال ــة الدولي ــج الزمال ــامل. ويف إطــار برنام ــع أنحــاء الع جمي

(CCAF)، يــأيت مراجعــون مــن مختلــف األجهــزة العليــا للرقابــة األعضــاء اىل كنــدا ملــدة عــرشة أشــهر للتــدرب واكتســاب الخــربة املهنيــة يف مجــال الرقابــة عــىل األداء واملســاءلة والحوكمــة. وكان للمراجــع ــام 1980. ــة الشــاملة يف الع ــل دور فعــال يف إنشــاء املؤسســة الكندي ــام الســيد جاميــس ماكدوني العــدول ــاء القــدرات يف ال ــدا، يف مشــاريع بن ــة يف كن ــاز األعــىل للرقاب ــك، يشــارك الجه ــة اىل ذل وباإلضاف

ــا. ــدان جنــوب الصحــراء يف أفريقي الناطقــة باللغــة الفرنســية يف بل

105


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف الشييل

الرقابة املالية يف الشييل بعد 60 سنة من إنشاء املنظمة

الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية (اإلنتوساي)

107


املراقب العام للجهاز األعىل للرقابة يف التشييل

مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف الشييل

األمانة العامة ملنظمة أمريكا الالتينية والكاريبي لألجهزة العليا للرقابة املالية العضو لجنة املعايري املهنيةالعضو لجنة تقاسم املعرفة

العضو يف للجنة الفرعية املعنية مببادئ الرقابة الداخليةالعضو يف مجموعة العمل حول الدين العام

العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة عمل تقييم الربامج

العضو يف مجموعة عمل مكافحة الفساد وغسل األموالالعضو يف مجموعة العمل حول التحديث املايل واإلصالح التنظيمي للمؤسسات واألسواق املالية

الرقابــة املاليــة يف الشــييل بعــد 60 ســنة مــن إنشــاء املنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (اإلنتوســاي)

إن مكتــب املراقــب العــام لجمهوريــة الشــييل، وهــو الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف الشــييل، عضــو ناشــط يف اإلنتوســاي منــذ نشــأته، وقــد انضــم إىل املنظمــة منــذ املؤمتــر الثــاين (بلجيــكا 1956).

ويف هــذا الســياق، شــهد جهازنــا تطويــر أدوات مفاهيميــة هامــة وكثــريا مــا ســاهم يف وضعهــا، مثــل ــا يف أصــل ابتكارهــا. فاســتلهم هكــذا ــاين ليــام ومكســيكو، ووضــع معايــري وأدوات كانــت منظمتن بيــارات ــن اإلط ــه م ــى يف تطورات ــه وحت ــه وأدوات رقابت ــتلهم يف مفاهيم ــزال يس ــا وال ي ــاز رقابتن جه

ــا اإلنتوســاي. ــي صممته ــة الت املرجعي

108


صورة جامعية مبناسبة االنتقال الرسمي ملكاتب األمانة العامة التنفيذية لألوالسافس من بنام اىل

تشييل، يف مدينة برازيليا بالربازيل عام 2009

ــة ــذه البيئ ــييل. وه ــية يف الش ــة السياس ــة االجتامعي ــع البيئ ــو بالطب ــا ه ــامل جهازن ــق أع إن منطلجيــدة حســب املعايــري الدوليــة، وتشــكل بالتــايل أساســا جيــدا لرقابــة االمتثــال باملعايــري، فهــي قريبــة جــدا مــن الــرشوط املطلوبــة التــي حددتهــا اإلنتوســاي لعمــل أجهــزة الرقابــة، وخاصــة مــن حيــث االســتقاللية وشــفافية اإلجــراءات الحكوميــة (واســعة النطــاق)، واملســاءلة اإللزاميــة (معممــة تقريبــا)

ــات العامــة. املطبقــة يف الهيئ

وســمح هــذا اإلطــار املــوايت لجهازنــا أن يتنــاول دراســة أفضــل املامرســات وتبنيهــا بــكل صفــاء، وقــد أســهمت يف هــذه الدراســة املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة مســاهمة أساســية.

ــة ــفافية ومكافح ــة والش ــال النزاه ــييل يف مج ــت يف الش ــي أجري ــامت الت ــف التقيي ــج مختل وإن نتائالفســاد تضــع جهازنــا يف وضــع طليعــي؛ فتحتــل بالفعــل املرتبــة األوىل بــني الهيئــات العامــة املقيمــة،

أكان ذلــك عــىل املســتوى الوطنــي أو دون الوطنــي.

وبغــض النظــر عــن االرتيــاح الــذي تشــيعه لدينــا، تــدل هــذه النتائــج عــىل أن جهازنــا يــؤدي عملــه جيــدا حســب رأي املواطنــني وأصحــاب املصلحــة يف الشــييل. ونعلــم أن األدوات التــي وفرتها اإلنتوســاي

قــد لعبــت دورا هامــا جــدا يف هــذا املجــال.

ــة ــل العضوي ــا كعضــو كام ــة جــدا، أحيان ــات عمــل هام ــا يف مجموع ونحــن ســعداء مبشــاركتنا حاليــع معقــدة بالنســبة ــج مواضي ــي تعال ــا كمشــارك غــري عضــو، وخاصــة مجموعــات العمــل الت وأحيان

ــا الخــاص. ــم أدائه ــم، وخاصــة تقيي ــات التقيي ــل عملي ــا، مث ــة العلي ــزة الرقاب ألجه

يف هــذا الصــدد، ويف إطــار الخطــوط التوجيهيــة لإلنتوســاي، ينتمــي جهــاز الرقابــة األعــىل يف الشــييل ــدأت ــي ب ــة (OLACEFS)، الت ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــي لألجه ــة والكاريب ــكا الالتيني ــة أمري ملنظم

109

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــك عــىل ــة النظــرية، وحصلــت مــن خــالل ذل ــل أجهــزة الرقاب ــا مــن قب ــم أعامله ــدأ تقيي ــق مب بتطبينتائــج مثــرية لالهتــامم ستســمح بتحســني اإلســرتاتيجية اإلقليميــة يف هــذا املجــال. ونحــن عــىل يقــني بــرضورة وضــع أســس جديــدة لدعــم مرشوعيــة أجهــزة الرقابــة العليــا، وتلعــب التقييــامت الخارجيــة

دورا هامــا عــىل هــذا الصعيــد.

وبجانــب الــدروس املســتخلصة مــن املــايض والعمــل الحــايل املشــرتك، تظهــر تحديــات جديــدة يتوجب التصــدي لهــا، تســتطيع األمانــة العامــة لإلنتوســاي برأينــا أن تتكفــل بصياغتهــا، مثــال بتحديــد خــط

توجيهــي أســايس يســمح بتعيــني مهــامت محــددة إىل مجموعــات عمــل موجــودة أو جديــدة.وتنتــج هــذه التحديــات الجديــدة عــن تطــور املجتمعــات والــدول؛ وهــي مجموعــة تغيــريات واســعة

يجــب أخذهــا بعــني االعتبــار.

ــني املســاءلة ــط ب ــة، هــي الرب ــا باألولوي ــاك مســألة تتســم برأين ــات هــذه، هن ــة التحدي ويف مجموعواملجتمــع املــدين أو بعبــارة أخــرى، الطريقــة التــي تأخــذ فيهــا أجهــزة الرقابــة العليــا بعــني االعتبــار ــة ــات العام ــري الخدم ــة توف ــم يف عملي ــني ومنظامته ــا املواطن ــج تدريجي ــبكية»، تدم ــزوغ «دول ش ب

ــة. ــة االجتامعي ــف أشــكال الرقاب ــك يف مختل وكذل

وقــد طــورت يف هــذا املجــال طــرق عمــل جديــرة باالهتــامم، وقامــت بعــض مــن أجهــزة الرقابــة العليــا املنتميــة ملنظمــة أمريــكا الالتينيــة والكاريبــي لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (OLACEFS) بتطبيقهــا

بانتظــام؛ وقــد تصلــح لتشــكيل قاعــدة بيانــات تتبناهــا اإلنتوســاي.

إن أهميــة املســاءلة والشــفافية والصــالت مــع املجتمــع املــدين ليســت قضيــة مبــدأ فحســب، بــل هــي طريقــة عمليــة لتعزيــز أســس الحوكمــة الرشــيدة يف عــامل اليــوم.

وبالفعــل، بإمــكان أجهــزة الرقابــة العليــا حســب تقديرنــا مــن حيــث االقتصــاد املؤســيس، أن تســاهم يف تقليــص الفجــوة بــني املواطنــني والســلطات العامــة، يف عالقــة يشــكل فيهــا املواطنــون العنــرص الرئيــيس ــات ــة الترصف ــي وإمكاني ــر األخالق ــرا للخط ــم. ونظ ــني يف خدمته ــة موظف ــلطات العام ــون الس وتكاالنتهازيــة مــن طــرف املوظفــني، يشــكل االتصــال عنــرصا أساســيا يف هــذا املجــال. ومــن واجــب أجهــزة ــدة ومفهومــة بالنســبة ــم معلومــات موثوقــة ومحاي ــر يف الوقــت املالئ ــايل أن توف ــا بالت ــة العلي الرقابللمواطنــني، بحيــث يســتطيع املواطنــون، يف بعــض الشــؤون العامــة عــىل األقــل، أن يطلعــوا عــىل مــا

يفعلــه املوظفــون العامــون وأن يكــون عــىل علــم باالنتقــادات التــي يوجههــا لهــم جهــاز الرقابــة.

وبقــدر مــا تنجــح أجهــزة الرقابــة العليــا يف تحســني طاقــات إدارتهــا الخاصــة ويف الحصــول عــىل نتائــج تزيــد مــن قيمــة الهيئــات والخدمــات العامــة الخاضعــة للرقابــة (لقــد أولــت اإلنتوســاي دومــا اهتاممــا ــة بالنســبة ــة وقيم ــرث فعالي ــم مســاهمة أك ــن تقدي ــذه النواحــي)، ســتتمكن مؤسســاتنا م خاصــا بهــني ــة، ويف تحس ــيد الحوكم ــذه يف ترش ــا ه ــريات أعاملن ــج وتأث ــل نتائ ــد بالفع ــا. وستتجس ملجتمعاتنتخصيــص املــوارد التــي كثــريا مــا تكــون محــدودة، ويف الحــد مــن الفســاد ويف تعزيــز فعــيل ملبــادئ النزاهــة والشــفافية. ومــن شــأن هــذه املجموعــة املســاهمة يف بلــوغ أهــداف تطويــر بلداننــا، وميثــل

ذلــك بالنســبة لنــا جميعــا تحديــا والتزامــا ال ميكــن أن نعفــي أنفســنا منــه.

ويف نهايــة املطــاف، تشــكل هــذه املســاهامت مزايــا جديــدة ومكملــة تســتطيع أجهــزة الرقابــة العليــا

السيد رامريو ميندوزا زونيجا ، املراقب العام للجهاز األعىل للرقابة يف تشييل، وهو يفتتح

ورشة العمل الخاصة بالتغيري التنظيمي ضمناالوالسافس، يف تشييل عام 2012

110

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتوفريهــا يف ســبيل زيــادة الرخــاء وترشــيد الحوكمــة، وعــىل اإلنتوســاي أن تلعــب دورا رئيســيا يف هــذا

املجــال مبشــاركة نشــطة مــن جميــع أعضائهــا.

سانتياغو شييل، يف 12 حزيران (يونيو) 2012

111


مساهمة جهاز الرقابة املالية األعىل يف الصني

الذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي والذكرى الخمسون لتأسيس األمانة

العامة يف فيينا

113

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة جهاز الرقابة املالية األعىل يف الصني

العضو يف لجنة املعايري الدوليةالعضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

العضو يف لجنة الشؤون املالية واإلدارية العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل التطابق (االمتثال)العضو يف مجموعة العمل املعنية بالدين العام

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلوماتالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل البيئة

العضو يف مجموعة العمل بشأن مكافحة الفساد وغسل األموالالعضو يف مـجـمـوعـــة الـعـمـــل الـخـاصـــة بـالـمـسـاءلـــة الـمـالـيـــة والـرقـابـــة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع

الكوارث العضو يف مجموعة العمل بشأن املؤرشات الوطنية الرئيسية

العضو يف مجموعة العمل بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة العضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املالية

العضو يف فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايلالعضو يف مرشوع التنسيق

الذكــرى الســتون لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســون لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا

لنظــام الرقابــة املاليــة يف الصــني تاريــخ طويــل. يف الواقــع، نشــأ يف الصــني شــكل بــدايئ مــن الرقابــة املاليــة الوطنيــة يف عهــد ســاللة تشــو الغربيــة قبــل ثالثــة آالف (3000) عــام عندمــا أنشــئت للمــرة األوىل وظيفــة رســمية لتدقيــق الحســابات (زايفــو). وينــص الدســتور املعــدل يف ديســمرب/كانون األول 1982 أنــه ينبغــي إقامــة نظــام رقابــة ماليــة مســتقل يف الصــني. ويف شــهر ســبتمرب/أيلول 1983 أنشــئ املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف جمهوريــة الصــني الشــعبية (CNAO) وفتــح صفحــة جديــدة يف

فصــل تطــور الرقابــة املاليــة الحديثــة يف الصــني.

قــام املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف الصــني عــىل مــدى الثالثــني عامــا املاضيــة بعمــل استكشــايف ــاه ــا اي ــة طابع ــة الوطني ــة املالي ــام الرقاب ــدث نظ ــور وح ــة. وط ــة املالي ــدان الرقاب ــي يف مي ومنوذجبســامت صينيــة، ومنحــه القــوة الالزمــة يف مامرســة وظائفــه الرقابيــة واإلرشافيــة. ويف نفــس الوقــت اهتــم املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف الصــني بعقــد عالقــات تعــاون وتبــادل عــىل الصعيــد الــدويل، مســاهام يف بنــاء قــدرات أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا. وشــارك يف أنشــطة مختلفــة لإلنتوســاي حققــت

نجاحــات. ــا ــي تتطلبه ــرضورة االســتجابة للحاجــات الت مبناســبة الذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي، ونظــرا لالرقابــة املاليــة عــىل الصعيــد الوطنــي، وتحديــات العوملــة والحوكمــة املؤسســية، ســيتطرق املكتــب ــة ــة ودور الرقاب ــور، إىل مهم ــن التط ــا م ــني عام ــتندا إىل ثالث ــني، مس ــة يف الص ــة املالي ــي للرقاب الوطناملاليــة عــىل الصعيــد الوطنــي، وإىل كيفيــة رســم مســار التنميــة املســتقبلية لألنتوســاي بصفتــه الرئيــس

114

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملقبــل لإلنتوســاي.

يتــوىل مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني، وفقــا لألحكام املنصــوص عليها يف الدســتور وباالســتناد إىل قــوة تتشــكل مــن أكــرث مــن ثالثــة آالف موظــف بقيــادة رئيــس مجلــس الدولــة مبــارشة، تنظيــم

وإدارة أعــامل املراجعــة املاليــة للبــالد بأرسهــا. ــة ــوالء والنزاه ــاءلة وال ــني يف املس ــي يف الص ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــية ملكت ــم األساس ــل القي وتتمثوالرشعيــة واالســتقالل والتفــاين يف العمــل. وتنطــوي مهمــة مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني عــىل حاميــة مصالــح الشــعب والحفــاظ عــىل ســالمة االقتصــاد الوطنــي وتعزيــز الدميقراطيــة وســيادة القانــون ومكافحــة الفســاد وتعزيــز النزاهــة ودعــم بنــاء مجتمــع متناغــم. ويضطلــع مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بعمليــات التدقيــق يف املاليــة العامــة وحســابات املؤسســات املاليــة والــرشكات اململوكــة للدولــة واملــوارد والبيئــة والقطاعــات الخارجيــة ذات الصلــة، ومســاءلة املســؤولني. وقــام بتجــارب مفيــدة وابتــكارات عــىل الصعيديــن النظــري والعمــيل يف مراجعــة الحســابات الوطنيــة.

ونــرى أن التدقيــق مــن حيــث قيــم وفوائــد التدقيــق هــو جــزء مهــم مــن النظــام الســيايس الوطنــي ــني ــوازن ب ــار والت ــة االختب ــة مبثاب ــة املالي ــرب الرقاب ــة. وتعت ــة الوطني ــني الحوكم ــة لتحس ــاة حيوي وقنــاد ــي لالقتص ــو صح ــىل من ــاظ ع ــي للحف ــاز املناع ــة الجه ــوم بوظيف ــون. وتق ــا للقان ــلطات وفق الســوارد ــة وامل ــوال العام ــتخدام األم ــق باس ــبق، أن التدقي ــا س ــتنادا إىل م ــول، اس ــن الق ــع. وميك واملجتمــة. أوال، ــة صحي ــة واجتامعي ــة اقتصادي ــامن تنمي ــة وض ــك الحصان ــاء تل ــب دورا يف بن ــني يلع يف الصــة، ــة العام ــري السياس ــح وتداب ــني واللوائ ــذ القوان ــن تنفي ــق م ــايئ بالتحق ــق أداء دوره الوق ــن طري عــارز يف ــا، عــن طريــق أداء دوره الب ــة ونزيهــة الســتخدام األمــوال العامــة. وثاني وبضــامن إدارة قانونيتدقيــق ومراجعــة الحســابات العامــة وكشــف انتهــاكات القوانــني واللوائــح، والعمــل عــىل حاميــة إدارة مفتوحــة وشــفافة، نزيهــة وآمنــة الســتخدام األمــوال العامــة. ثالثــا، عــن طريــق أداء دوره املقــاوم. إذ تســمح مراجعــة الحســابات بتحديــد أســباب مشــاكل إدارة األمــوال عــىل الصعيديــن املنهجــي واآليل. ومــن هــذا املنطلــق، يقــدم مقرتحــات لتحســني وتعميــق اإلصالحــات، ويضمــن إدارة فعالــة وعلميــة يف اســتخدام األمــوال العامــة. وقــد ســاهمت املؤسســات الرقابيــة ىف جميــع انحــاء الصــني منــذ عــام 2008 يف زيــادة اإليــرادات وخفــض النفقــات. وســاعدت يف اســرتداد أو تجنــب خســائر بقيمــة تجــاوزت 750 مليــون يــوان. وأحالــت أكــرث مــن 8500 حالــة انتهــاك جســيمة للقوانــني واألنظمــة إىل الســلطات

القضائيــة التخــاذ اإلجــراءات املناســبة.

أمــا عــىل مســتوى نطــاق الرقابــة املاليــة واألولويــات، فتشــمل واليــة مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي ــة ــات املالي ــرشكات واملؤسس ــة وال ــوكاالت الحكومي ــة واإلدارات وال ــة العام ــة املالي ــني مراجع يف الصاململوكــة للدولــة والصناديــق األجنبيــة واالســتثامر. وقــد ارتفــع عــدد الجهــات الخاضعــة للرقابــة املالية مــن 1200 يف الســنة عــام 1983 إىل أكــرث مــن 140 ألــف اليــوم. وتحولــت يف الوقــت نفســه أولويــات التدقيــق لدينــا مــن الرتكيــز يف املراجعــة املاليــة ورقابــة املطابقــة عــىل صــدق وقانونيــة الحســابات، إىل مراجعــة األداء لتســليط الضــوء عــىل فعاليــة اســتخدام األمــوال العامــة. وقــد شــهدت الســنوات ــوال ــاءة اســتخدام األم ــاق وتحســني كف ــم اإلنف ــة عــىل تنظي ــة املعلق ــد األهمي ــة تزاي ــني املاضي الثالث

115

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالعامــة. األمــر الــذي جعــل مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني يتحــول مــن العمليــات البســيطة التــي تنطــوي عــىل كشــف الخطــأ وتصحيحــه، إىل امليزنــة القياســية واإلدارة املتطــورة للامليــة العامــة مــن أجــل خدمــة إدارة االقتصــاد الــكيل وإعــادة هيكلــة املاليــة العامــة. ولقــد علقنــا أهميــة أكــرب عــىل تحصــني اإلرشاف ورقابــة الســلطات مــن خــالل استكشــاف ســبل لتنفيــذ عمليــات تدقيــق باملســاءلة. ــات ــتويات عملي ــف املس ــن مختل ــق م ــب التدقي ــزت مكات ــة أنج ــس املاضي ــنوات الخم ــالل الس وختدقيــق باملســاءلة شــملت 160 ألــف مســؤوال رفيعــا. وقــد أعطينــا األولويــة للتدقيــق الحينــي للتأكــد ــة، حيــث أجريــت ــل الحكومــة املركزي ــري املعتمــدة مــن قب ــذ السياســات الرئيســية والتداب مــن تنفيــل مــرشوع القطــار ــف مــرشوع اســتثامري رئيــيس مث ــات مراجعــة حســابات ألكــرث مــن 20 أل عمليالفائــق الرسعــة بــني بيجنــغ وشــانغهاى، واملضائــق الثالثــة ودورة االلعــاب االوملبيــة يف بيجنــغ ،وأكــرث مــن 10 آالف مــرشوع إعــادة اعــامر وترميــم بعــد الكــوارث الرئيســية، ولضــامن أن قــرارات الحكومــة وقــرارات تنفيذهــا قــد جــرت بفعاليــة وأن االقتصــاد ينمــو باضطــراد ورسعــة. وقــد أولينــا أيضــا املزيــد مــن االهتــامم لســالمة االقتصــاد الوطنــي مــن خــالل عمليــات مراجعــة الحســابات وإجــراء الدراســات حــول املاليــة العامــة واملؤسســات املاليــة واالســتثامرات واألصــول اململوكــة للدولــة. فقــد نظــم مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني أكــرث مــن 40 ألــف مراجــع حســابات ملراجعــة حســابات أكــرث مــن 1.87 مليــون قــرض عــىل مســتوى الحكومــات املحليــة يف املناطــق والبلديــات واملحافظــات عــام 2011. وهــو األمــر الــذي ســاهم بقــوة يف الحفــاظ عــىل تصنيــف االئتــامن الســيادي للصــني، وتحســني نظــام ــه ــت نفس ــددنا يف الوق ــة. وش ــح ذات الصل ــني واللوائ ــل القوان ــهيل تعدي ــة وتس ــة العام إدارة املاليعــىل عمليــات التدقيــق املتعلقــة بالنهــوض برفاهيــة الشــعب شــملت مراجعــة حســابات 18 صنــدوق ــني عامــي 2005 ـ ــدة ب ــا لألهــداف املوضوعــة للفــرتة املمت ــات وفق ــالث فئ ضــامن اجتامعــي مــن ث2011. وذلــك، للمســاعدة يف اســتقرار توقعــات املســتهلك وحاميــة التناغــم واالســتقرار داخــل املجتمع. ولطاملــا وضعنــا التنميــة االجتامعيــة واالقتصاديــة املســتدامة بــني اهتامماتنــا الرئيســية. وقمنــا بإجــراء ــا عمليــات تدقيــق بهــدف توفــري الطاقــة وخفــض اإلنبعاثــات والحفــاظ عــىل البيئــة واملــوارد. وقمنبجانــب ذلــك، بإجــراء التحليــالت وإصــدار التوصيــات بنــاء عــىل أســس منهجيــة ومؤسســية وعمليــة مــن أجــل تحفيــز االبتــكار وتعميــق اإلصالحــات. ويف الســنوات الخمــس املاضيــة، رفعــت املؤسســات ــد عــىل ــا يزي ــر مراجعــة حســابات وم ــة عــىل مختلــف املســتويات أكــرث مــن 710 آالف تقري الرقابيمليــون توصيــة. وتســببت بأكــرث مــن 28 ألــف تعديــل أو تحســني أدخلــت إىل اللوائــح واملؤسســات. ــة الفســاد ــح مكافح ــني ولوائ ــيمة لقوان ــاكات الجس ــن االنته ــف ع ــا الكش ــك، كثفن ــىل ذل ــالوة ع وع

وبنــاء حكومــة نظيفــة.

ــا املعلومــات، أصــدرت ــر منظومــة رقابيــة موحــدة ومهنيــة قامئــة عــىل تكنولوجي ومــن أجــل تطويالصــني قانــون التدقيــق والالئحــة التنفيذيــة لقانــون تدقيــق ومراجعــة الحســابات وأحــكام املســاءلة لقياديــي الحــزب والحكومــة والــرشكات اململوكــة للدولــة، ومعايــري التدقيــق الوطنــي. وبنــت الصــني نظامــا قانونيــا أساســه الدســتور، ونواتــه قانــون املراجعــة والئحتــه التنفيذيــة، ومعيــار عملــه معايــري ــق ــة وتطبي ــز مامرس ــني تعزي ــي يف الص ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــل مكت ــي. ويواص ــق الوطن التدقيــب ــغيل اآليل للمكات ــامد التش ــا يف اعت ــا هام ــق تقدم ــد حق ــق. وق ــات يف التدقي ــا املعلوم تكنولوجيوتكنولوجيــا املعلومــات ملراجعــة الحســابات، ويف تقنيــات املراجعــة التــي أدت إىل رفــع كفــاءة وفعالية التدقيــق بشــكل كبــري. كــام أن مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني ملتــزم مبواصلــة تعزيــز كفــاءة

116

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــني ــف املهني ــذ الربنامــج املخصــص لتثقي ــة مــن خــالل تنفي مراجعــي الحســابات واملؤسســات الرقابيــك، ارتفعــت قــدرة املراجعــني عــىل كشــف مشــكالت متجــذرة يف مراجعــة الحســابات. ونتيجــة لذل

وازدادت اإلصالحــات املؤسســية والتحســينات بنســبة كبــرية.

ــي يف الصــني تحســني اإلعــالن ــة الوطن ــة املالي ومــن حيــث شــفافية التدقيــق، يواصــل مكتــب الرقابــة. يف ــؤون الحكومي ــفافية يف الش ــام الش ــز نظ ــات وتعزي ــابات واملعلوم ــة الحس ــج مراجع ــن نتائ عالســنوات الخمــس األخــرية نــرشت مؤسســات التدقيــق عــىل جميــع املســتويات، أكــرث مــن 24 ألــف ــا ــي يف الصــني وســائل اإلعــالم يف متابعته ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــم مكت ــام يدع ــق. ك نتيجــة تدقيلتقاريــر مراجعــة الحســابات الرئيســية. ويكشــف عمليــات املراجعــة والتقــدم بشــأنها يف حينهــا، األمــر الــذي يوفــر للجمهــور قنــاة هامــة لالطــالع عــىل أداء اإلدارات الحكوميــة يف تأديــة واجباتهــا، ومراقبــة اإليــرادات املاليــة واإلنفــاق مــن قبــل الدوائــر الحكوميــة. وقــد ســاعد اإلعــالن عــن نتائــج مراجعــة الحســابات والتعــاون بــني املؤسســات الرقابيــة والصحافــة عــىل تســهيل أنشــطة التصحيــح واملســاءلة بشــأن املشــاكل التــي تــم تحديدهــا مــن خــالل مراجعــة الحســابات، وعــىل تعزيــز الوعــي باملســؤولية ــة ــة الصيني ــر الحكوم ــاح والشــفافية يف دوائ ــرية االنفت ــع وت ــة إىل ترسي ــني، إضاف ــدى املدقق واألداء ل

بشــكل عــام.

يتمتــع مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بدرجــة عاليــة مــن االســتقاللية، إذ ينــص الدســتور والقوانــني ذات الصلــة عــىل اســتقاللية التدقيــق. فقــد ورد بشــكل رصيــح يف الدســتور وقانــون الرقابــة املاليــة أن املؤسســات الرقابيــة متــارس ســلطاتها الرقابيــة مبوجــب القانــون بشــكل مســتقل يف مراجعــة ــا نصــت ــرد. وهــذا م الحســابات، دون تدخــل مــن أي قســم إداري آخــر أو أي مؤسســة عامــة أو فعليــه تحديــدا األحــكام الخاصــة باســتقاللية التدقيــق الوطنــي يف قانــون مراجعــة الحســابات ومعايــري التدقيــق الوطنــي للحســابات. عــالوة عــىل ذلــك، تلتــزم املؤسســات الرقابيــة املختلفــة بتدابــري الرقابــة املنصــوص عليهــا لضــامن اســتقالليتها. وتعمــل عــىل تغذيــة روح االســتقاللية لــدى مراجعي الحســابات وغرســها يف تفكريهــم. وتلتــزم باإلجابــة عــىل األســئلة حــول مســلكها مبــا متليــه الحقيقــة والنزاهــة دون التــواء. وقــد اعتــادت املؤسســات الرقابيــة عــىل إصــدار ونــرش تقاريــر مراجعــة الحســابات ومــا يتصــل ــن ــلة م ــىل سلس ــاء ع ــايب بن ــا الرق ــارس عمله ــور. ومت ــا الجمه ــع عليه ــيك يطل ــات ل ــن معلوم ــا م به

اإلجــراءات والقواعــد الصارمــة.

وبفضــل التقــدم املحــرز يف الســنوات الثالثــني املاضيــة، أصبحــت مراجعــة الحســابات مســألة رضوريــة، وجــزء أصيــل يف الحوكمــة الوطنيــة. ومــع توســيع نطــاق مراجعــة الحســابات، مــا فتئــت نوعيــة وعمق عمليــات التدقيــق تتحســن بشــكل مســتمر، مــام يــؤدي تدريجيــا إىل زيــادة األثــر االجتامعــي لعمــل املراجعــة وقيمتــه وفوائــده املعــرتف بهــا مــن قبــل الجمهــور وأصحــاب املصلحــة اآلخريــن، وإىل إثــارة

اهتــامم األجهــزة الرقابيــة املختلفــة.

2 . األنشطة املستقبلية ملكتب الرقابة املالية الوطني يف الصني

وضــع مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني خطــة اســرتاتيجية لتنميــة مراجعــة الحســابات الوطنية يف الصــني خــالل فــرتة تنفيــذ الخطــة الخمســية الوطنيــة الثانيــة عــرش، حــدد فيهــا األهــداف العامــة


السيد ليو جياي، املراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة يف الصني، برفقة املراقب العام يف جنوب أفريقيا السيد تريينيس نومبمبي، ورئيس الجهاز

األعىل للرقابة يف فرنسا السيد ديديه ميجو، خالل مؤمتر االنكوساي العرشين يف مدينة

جوهانسربغ بجنوب أفريقيا عام 2010

واملهــام الرئيســية والتدابــري األساســية ذات الصلــة ألعــامل املراجعــة للفــرتة املقبلــة.

وأهــداف التدقيــق األربعــة الرئيســية يف الفــرتة القادمــة هــي عــىل النحــو التــايل. أوال، تعزيــز ســيادة القانــون وحاميــة مســتوى معيشــة الســكان، وترسيــع اإلصــالح والتنميــة، بفضــل دور « بنــاء الحصانــة ــة عــىل نحــو ــة املجتمــع واالقتصــاد، بحيــث تخــدم املراجعــة املالي ــه التدقيــق يف حامي ــذي يلعب « الأفضــل التنميــة االجتامعيــة واالقتصاديــة، وتعميــق اإلصالحــات، وتحســني املامرســة الدميقراطيــة ــة وتحســني ــة نظيف ــاء حكوم ــة، ومكافحــة الفســاد، وبن ــم الســالمة الوطني ــوين وتدعي والنظــام القانــا ــة عــىل تكنولوجي ــيدة القامئ ــدة والرش ــز الرقابــة املوح ــا، ملواصلــة تعزي ــة الوطنيــة. ثاني الحوكماملعلومــات. وثالثــا، ملواصلــة تعزيــز جهــود بنــاء القــدرات. أخــريا وليــس آخــرا، املــيض يف بنــاء نظريــات

ــة للصــني. وأنظمــة التدقيــق املكيفــة مــع الظــروف والخصائــص الوطني

سوف يقوم مكتب الرقابة املالية الوطني يف الصني:

االقتصاديــة ومكافحــة الفســاد وتعزيــز الرقابــة وتقييــد الســلطة بنــاء عــىل رقابــة املطابقــة.

ــة ــرارات الحكوم ــذ ق ــة، وتنفي ــة املركزي ــكىل للحكوم ــط ال ــراءات الضب ــات وإج والسياسبفعاليــة ومختلــف السياســات والتدابــري يف املــكان الصحيــح.

املعلومــات. تكنولوجيــا عــىل قائــم

أرسع، وزيــادة الكفــاءة االقتصاديــة وفعاليــة األمــوال واملــوارد العامــة، وتعزيــز االقتصــاد ــي وإداري ــام أداء حكوم ــة، وإنشــاء نظ ــق للبيئ ــع صدي ــاء مجتم ــوارد وبن باســتخدام املــر ــليمة للدوائ ــاءلة س ــام مس ــق نظ ــد وتطبي ــذا الصعي ــىل ه ــل ع ــني العم ــوي لتحس ق

الحكوميــة.

118


الجمعية العارشة لالسوساي والندوة الثالثة حول «دور الرقابة يف تعزيز املساءلة عىل

الحكومات» التي عقدت يف مدينة شانغهاي يف الصني عام 2006.

ــب ــل صائ ــىل أســاس تحلي ــة ع ــة والوقائي ــات التصحيحي ــم التوصي ــرثات وتقدي ــن الع عومنهجــي.

ــة، ــة والبيئ ــوارد الطبيعي ــكان، وامل ــة الس ــتوى معيش ــة، ومس ــة للدول ــول اململوك واألصــا ــع حدوثه ــري املضــادة ملن ــة واتخــاذ التداب ــات، وكشــف املخاطــر الكامن ونظــم املعلوم

ــد. ــة بج ــالمة الوطني ــح الس ــم مصال ــة ودع ــا، وحامي ــد منه والح

من أجل تحقيق هذه األهداف واملهام، ينبغي تعزيز تدابري الحامية. ــز إنفــاذ القوانــني ــة، وتعزي ــادئ التوجيهي ــري واملب ــح املعاي ــني املراجعــة ولوائ ــم إطــار قوان أوال : تدعياملتعلقــة مبراجعــة الحســابات، واعتــامد نظــام مســؤولية ملراقبــة جــودة املراجعــة مــع تكثيــف عمليات

رقابــة الجــودة. وذلــك، مــن أجــل تعزيــز ســيادة القانــون بــني املؤسســات الرقابيــة. ــم ــز التعلي ــق، وتعزي ــرق التدقي ــة ف ــب املدققــني وتحســني نوعي ــة لتدري ــا : إنشــاء وتحســني آلي ثانيوالتدريــب والتامريــن العمليــة، وعــدم ادخــار أي جهــد لتحســني قــدرة وجــودة مراجعــي الحســابات. ثالثــا : مامرســة املراجعــة الرقميــة ومتكــني املركــز الوطنــي لبيانــات التدقيــق مــن تقديــم الدعــم التقني ــىل ــتمل ع ــي تش ــات الت ــن للعملي ــادي اآلم ــغيل االقتص ــة والتش ــة العام ــم إدارة املالي ــة تقيي ملراجعأمــوال عامــة، واملؤسســات املاليــة، واألصــول اململوكــة للدولــة، وصناديــق تنميــة ســبل املعيشــة، الــخ رابعــا : تعزيــز قيــم مراجعــة الحســابات ومصداقيــة واســتقاللية املؤسســات الرقابيــة. وأخــريا، تعزيــز األبحــاث الخاصــة بالتدقيــق لتحقيــق سلســلة مــن البحــوث العاليــة املســتوى لتوفــري الدعــم والتوجيــه

بغيــة تطويــر أعــامل املراجعــة.

119


االجتامع الثالث عرش ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالرقابة عىل البيئة يف مدينة غيلني

بالصني عام 2010

3. مشاركة مكتب الرقابة املالية الوطني يف الصني يف اإلنتوساي

ينعكــس أيضــا التطــور الــذي شــهده مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني خــالل الثالثــني عامــا املاضيــة يف مشــاركته يف حركــة التبــادل الــدويل ويف أنشــطة اإلنتوســاي. فلطاملــا التــزم مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بشــعار اإلنتوســاي «الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع «. وانتقــل مــن «متلــق للمســاعدة التقنيــة يف التدقيــق» إىل «العــب رئيــيس» يف اإلنتوســاي. وقــد انضــم مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني إىل اإلنتوســاي يف مرحلتــه االعداديــة يف مايو/أيــار 1982. ويف ســبتمرب/أيلول 1983 ــة ــزة الرقاب ــة املنظمــة اآلســيوية ألجه ــا لعضوي ــي يف الصــني طلب ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــدم مكت قالعليــا (آسوســاي). وميثــل االنضــامم اىل هــذه املنظــامت الدوليــة يف مجتمــع التدقيــق الخطــوات األوىل التــي خطاهــا مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني يف العــامل، واتصالــه األويل باملجتمــع الــدويل

ملراجعــة الحســابات ومشــاركته يف املبــادالت الــدويل.

وانخــرط مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني خــالل الســنوات العــرش األوىل بعــد إنشــائه بشــكل ناشــط يف خــط التبــادل والتعــاون الدوليــني مــن خــالل دعــوة خــرباء أجانــب لتعليــم مهــارات التدقيــق يف الصــني، وتوقيــع اتفاقــات تعــاون عــىل املــدى الطويــل، وإطــالق مشــاريع للتعــاون، وتطويــر التبــادل عــىل صعــد ومســتويات متعــددة مــع األعضــاء املتقدمــني يف اإلنتوســاي. وركــز املكتــب عــىل التحقيــق ودراســة عمــل املراجعــة يف البلــدان التــي لديهــا تجربــة غنيــة يف مراجعــة الحســابات الوطنيــة، فتمكن مــن فهــم املؤسســات الرقابيــة الخارجيــة وأنظمتهــا القانونيــة بغيــة تكويــن معرفــة تجريبيــة إلنشــاء

نظــام تدقيــق مناســب للصــني.

ــم ــة التعل ــا يف العقــد الالحــق، مــن مرحل ــة الوطنــي يف الصــني تدريجي ــة املالي وانتقــل مكتــب الرقابوقبــول خدمــات التدريــب واملســاعدة مــن البلــدان األخــرى، إىل اتبــاع نهــج أكــرث توازنــا بــني التعلــم

120

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــاون ــطة تع ــاي، بأنش ــار اإلنتوس ــاواة يف إط ــة واملس ــة املتبادل ــاس املنفع ــىل أس ــام ع ــم. وق والتقاســاق ــيع نط ــة، وبتوس ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــايئ م ــاون ثن ــات تع ــع اتفاق ــاريع، وبتوقي ــادل مش وتب

ــرتك. ــات املش العملي

ويف الوقــت نفســه، بــدأ مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بلعــب دور ناشــط داخــل األسوســاي ــة العامــة لألسوســاي عــام 1991 وانتخــب رئيســا لهــا. و انتخــب مكتــب واســتضاف بنجــاح الجمعيــي ــق البيئ ــي بالتدقي ــل املعن ــق العام ــا للفري ــام 2000 رئيس ــني ع ــي يف الص ــة الوطن ــة املالي الرقاب

(WGEA) يف األسوســاي.

وتــرأس مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني مــرة أخــرى األسوســاي بــني عامــي 2006 و 2009 . ودعــم مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بنشــاط عــىل مــر الســنني كعضــو يف مجلــس اإلدارة ــى االن ــني حت ــي يف الص ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــارك مكت ــاي. وش ــدرات يف األسوس ــاء الق ــود بن جهيف خمســة مشــاريع بحــوث يف األسوســاي وســاهم يف جمــع املبــادئ التوجيهيــة للرقابــة االلكرتونيــة ــة، ــة البيئي ــأن الرقاب ــة بش ــادئ التوجيهي ــام اإلدارة واملب ــودة نظ ــق يف ج ــة للتدقي ــادئ التوجيهي واملبــم تســعة أحــداث لبنــاء القــدرات يف األسوســاي (مبــا يف ذلــك ورش عمــل وحلقــات وهلــم جــر. ونظ

دراســية).

ويف عــام 2002 أصبــح مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني تلقائيــا عضــوا يف اللجنــة التوجيهيــة ــس ــه رئي ــاي بصفت ــي (WGEA ) يف اإلنتوس ــق البيئ ــي بالتدقي ــل املعن ــق العام ــأها الفري ــي انش التــة الوطنــي يف الصــني ــة املالي ــة مشــاركة مكتــب الرقاب (WGEA ) يف األسوســاي . وكانــت هــذه بداييف أعــامل اللجــان ومجموعــات العمــل منــذ انضاممــه إىل اإلنتوســاي . ويف الســنوات العــرش الالحقــة ،انضــم مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني إىل عــدة لجــان ومجموعات وفــرق عمل يف اإلنتوســاي مبــا فيهــا لجنــة املعايــري املهنيــة (ولجنتهــا التوجيهيــة واللجنــة الفرعيــة ملبــادئ الرقابــة املاليــة واللجنــة ــة ــل الرقاب ــة عم ــيق) ،ومجموع ــرشوع التنس ــول م ــل ح ــة العم ــزام ومجموع ــة االلت ــة لرقاب الفرعيــل ــة عم ــة الرئيســية ،ومجموع ــؤرشات الوطني ــل حــول امل ــة العم ــات ،ومجموع ــة املعلوم ــىل تقني عــة ــا للرقاب ــد األجهــزة العلي مكافحــة الفســاد وغســل األمــوال ،ومجموعــة العمــل حــول قيمــة وفوائاملاليــة واملحاســبة ،ومجموعــة العمــل حــول الديــن العــام ،ومجموعــة عمــل رقابــة املســاءلة والرقابــة عــىل املســاعدات املتعلقــة بالكــوارث ،ومجموعــة عمــل االنتوســاي املعنيــة بالتحديــث املــايل واإلصــالح ــة ــؤون املالي ــة الش ــع للجن ــاي التاب ــل االنتوس ــق عم ــة، وفري ــات املالي ــواق واملؤسس ــي لألس التنظيمــامع ــني االجت ــي يف الص ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــتضاف مكت ــايل. واس ــؤ امل ــي بالتنب ــة واملعن واإلداري

الثالــث عــرش ملجموعــة عمــل الرقابــة البيئيــة.

واالجتــامع التاســع عــرش ملجموعــة عمــل الرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات، واالجتــامع الثــاين ملجموعــة ــة الخاصــة بلجنــة ــة التوجيهي ــة الرئيســية، واالجتــامع الخامــس للجن العمــل حــول املــؤرشات الوطنياملعايــري املهنيــة. وأصبــح مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني عــام 2007 عضــوا يف مجلــس إدارة ــي يف ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــة. وعــني مكت ــة واإلداري ــة اإلنتوســاي للشــؤون املالي اإلنتوســاي ولجنالصــني عــام 2000 خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي العــرشون نائبــا أول لرئيــس اإلنتوســاي ومســتضيف مؤمتــر

اإلنكوســاي املقبــل.

121

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTواضطلــع مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني بإعــداد موضــوع مؤمتــر اإلنكوســاي. وباإلضافــة إىل توليــه مســؤوليات مقــرر املوضــوع لعــدة مــرات، تــوىل مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني رئاســة املوضــوع الثــاين: «التدقيــق البيئــي والتنميــة املســتدامة » يف اإلنكوســاي العــرشون عــام 2010 ــة ــابات الوطني ــة الحس ــرشون: «مراجع ــد والع ــاي الواح ــوع األول يف اإلنكوس ــا املوض ــرأس حالي وي

ــذي ســيعقد عــام 2013. ــة » ال والحوكمــة الوطني

عقــد مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني منــذ عــام 2002 تســع حلقــات دراســية يف التدقيــق ــر خدمــات التدريــب لنحــو 300 مراجــع حســابات مــن آســيا ــه الخاصــة حيــث وف ــدويل بإمكانات الــن ــا و80 % م ــن أفريقي ــا بنســبة 90 % م ــث كان املشــاركون فيه ــا، وحي ــا وأوقياني ــا وأفريقي وأوروبجنــوب املحيــط الهــادئ. وعــالوة عــىل ذلــك، اســتضاف مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني وفقــا التفاقيــات ثنائيــة عــدة برامــج تدريبيــة ملراجعــي الحســابات مــن األجهــزة العليــا للرقابــة مــن الوس

وكمبوديــا ومنغوليــا وتايالنــدا واندونيســيا وغريهــا.

ــزة ــع األجه ــاون م ــادل وتع ــات تب ــى اآلن عملي ــي يف الصــني حت ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــام مكت وأقالعليــا للرقابــة يف أكــرث مــن 140 بلــدا يف جميــع أنحــاء العــامل ويف جميــع القــارات. ووقــع اتفاقيــات تعــاون ثنائيــة متنوعــة، غنيــة ومثمــرة مــع أكــرث مــن 30 جهــاز رقابــة أعــىل مثــل املحكمــة االتحاديــة األملانيــة ملراجعــة الحســابات ومكتــب املراقــب املــايل واملراجــع العــام يف الهنــد ومكتــب املراجــع العــام يف باكســتان وغرفــة حســابات االتحــاد الــرويس ومجلــس مراجعــة الحســابات يف جمهوريــة إندونيســيا،

وآخريــن.

وقــد تعامــل مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني يف اآلونــة األخــرية مــع التحديــات العامليــة عــىل نحــو اســتباقي. ولعــب دورا هامــا يف تســهيل املشــاركة والحوكمــة العامليــة. وســارع مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني مبواجهــة األزمــة املاليــة العامليــة عــام 2008 إىل التدقيــق بحزمــة التحفيــز ــة ــة عــىل املخاطــر املالي ــة فعال ــرب رقاب ــة ع ــة املالي ــة األزم ــا الصــني ملواجه ــي وضعته االقتصــادي التاإلقليميــة ومنعــا النتشــار األزمــة. وأصبــح مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني عــام 2011 رئيســا ــة ــز الرقاب ملجلــس مراجعــي حســابات األمــم املتحــدة وقــدم بصفتــه هــذه مســاهامت قيمــة لتعزيعــىل األداء يف هيئــات األمــم املتحــدة. وســاهم يف إنشــاء آليــة للتنــاوب يف مهــام مراجعــة الحســابات

وتحســني اإلدارة الداخليــة ملجلــس مراجعــي حســابات األمــم املتحــدة.

وقــد اســتفاد مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف الصــني خــالل ثالثــني عامــا مــن التنميــة يف مــن شــعار اإلنتوســاي : « التجربــة املتبادلــة تفيــد الجميــع « .وعامــا بعــد عــام ،اتضحــت مالمــح نظــام تدقيــق الحســابات الوطنــي الصينــي يف كنــف نظــام الصــني الســيايس االشــرتايك الفريــد مــن نوعــه . وتعتــرب الرقابــة املاليــة مبثابــة جهــاز املناعــة يف الحوكمــة الوطنيــة وحــارس املاليــة العامــة، مــام يســاعد عــىل تعزيــز املشــاركة يف الحوكمــة العامليــة .وإمياننــا كبــري ،عندمــا نتطلــع نحــو املســتقبل ،بــأن الكثــري مــن أجهــزة الرقابــة العليــا ســتحقق املزيــد مــن التطــور مبســاعدة اإلنتوســاي ،عــىل غــرار مكتــب الرقابــة

املاليــة الوطنــي يف الصــني .

122


123


مساهمة الجهاز األعىل لـلـرقـابـة الـمـالـيـة يف كولومبيا

اإلنتوساي : ستون عاما يف تعزيز الرقابة

عىل املاليات العامة يف العامل

125

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل لـلـرقـابـة الـمـالـيـة يف كولومبيا

ساندرا موريل ريكواملدقق العام لجمهورية كولومبيا

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفةالعضو يف مجموعة عمل الرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة عمل مكافحة الفساد وغسل األموال

اإلنتوساي :ستون عاما يف تعزيز الرقابة عىل املاليات العامة يف العامل

إن االعــرتاف بــرضورة إنشــاء رقابــة خارجيــة فعالــة ومســتقلة عــىل األعــامل الحكوميــة هــو بــال شــك مــن أهــم أوجــه التقــدم يف تطــور الــدول املعــارصة. ويتعلــق األمــر بآليــات مســاءلة ورقابــة ومراجعــة تتيــح للمواطنــني والربملانــات ورمبــا - ومل ال- للدولــة بنفســها أن تكــون عــىل بينــة مــن اســتخدام املــوارد

التــي يقدمهــا املكلفــون بالرضائــب وأن تقيــم هــذا االســتخدام.

إن الــدور الهــام ملراقبــة املاليــات العامــة وكذلــك دور األجهــزة الـعـــليا للرقـــابة املاليــة يف هذا الســياق ــل ــة عــن ظواهــر مث ــات يعــي األرضار الناجم ــذي ب ــي ال ــام العامل ــرأي الع ــا. وال ــام عاملي معــرتف بهــاتنا ــىل مؤسس ــدة ع ــدة ومتزاي ــات جدي ــرض مقتضي ــة، يف ــوال العام ــامل يف إدارة األم ــاد واإله الفس

ويطلــب منهــا نتائــج ملموســة.

ــنة ــتني س ــها لس ــذ تأسيس ــاي)، من ــكلت املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة واملحاسبة (اإلنتوس شــة ــا للرقاب ــزة العلي ــتقاللية األجه ــند اس ــاتيا يس ــدى مؤسس ــاوين ومنت ــي تع ــم تقن ــة دع ــت، منص خلــة ــة العام ــن الجمعي ــرار الصــادر مؤخــرا ع ــك يف الق ــام ومكســيكو، وكذل ــاين لي ــة يف بي ــة املعلن املاليلألمــم املتحــدة حــول «جعــل اإلدارة العامــة أكــرث فاعليــة وأكــرث احرتامــا ملبــدأ املســؤولية وأكــرث فعاليــة

وأكــرث شــفافية عــن طريــق تعزيــز املؤسســات العليــا للرقابــة عــىل املاليــات العامــة».ــم ــا دعائ ــة باعتباره ــابة املالي ــليا للرقـ ــزة الـعـ ــه األجه ــذي تلعب ــدور ال ــان بال يعــرتف هــذان اإلعالن

ــني. ــة املواطن ــة يف خدم ــرث فاعلي ــة أك ــة ودول ــرث عدال ــع أك مجتم

ــال يف ــا بشــكل فع ــة العامــة يف جمهوريــة كولومبي ومنــذ تأســيس اإلنتوســاي، ســاهمت هيئــة الرقاب ILACIF نشــاطاتها ويف مشــاريعها. هكــذا، فقــد كان جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة عضــوا مؤسســا للـــــة واملحاســبة التــي أصبحــت اليــوم أوالســيف (OLACEFS)، مجموعــة األجهــزة العليــا للرقابــة املالي

بأمريــكا الالتينيــة ــدى ــال ل ــدة ممث ــنوات عدي ــا لس ــك أوفدن ــاي. وكذل ــي لإلنتوس ــع إقليم ــي أول تجم ــي، وه والكاريبمنســقية برامــج مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة (IDI). وإننــا يف الوقــت الراهــن نشــارك يف مجموعــات عمــل الرقابــة البيئيــة والرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات والرقابــة عــىل مكافحــة الفســاد وغســل األموال.

ساندرا مورييل ريكواملراقب العام لجمهورية كولومبيا

126

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوكوننــا اكتســبنا مزايــا عديــدة بفضــل تبــادل الخــربات واملامرســات الجيــدة يف إطــار اإلنتوســاي، فإننــا ننضــم بحــرارة لالحتفــال بهــذه الذكــرى ونعــرب عــن عميــق شــكرنا للمنظمــة ولألجهــزة العليــا للرقابــة ــذي يســتضيف ــوان املحاســبة يف النمســا ال ــر دي ــت عــىل تعزيزهــا، ونخــص بالذك ــي عمل ــة الت املالياألمانــة العامــة منــذ 50 عامــا والــذي تســتحق مســاهمته التنويــه والتحيــة، ألن دوره كان حاســام يف

تطــور اإلنتوســاي وهيبتهــا ومكانــة الصــدارة التــي تحتلهــا داخــل األرسة الدوليــة.

يتيــح لنــا هــذا املســار مواجهــة التحديــات الجديــدة بــأدوات رقابــة أفضــل نوعيــة وأكــرث عــددا. إن ــوال ــب األم ــوال الناتجــة عــن تهري ــك رصــد وحجــز رؤوس األم ــرة للحــدود وكذل ــح العاب قمــع الجنالعامــة هــي مبثابــة تحديــات علينــا أن نرفعهــا. وهــي تســتلزم أعــامال متفــق عليهــا لــدى الســلطات ــح الكشــف عــن ــيك يصب ــة، ل ــة املالي ــا للرقاب ــات التحقيــق والرشطــة واألجهــزة العلي ــة وهيئ القضائيأعــامل الفســاد ومعاقبتهــا حقيقــة واقعــة وكذلــك عنــرصا رادعــا يحســن مــن شــفافية إدارة الشــؤون

ــدة بــأن اإلنتوســاي كفيلــة بــأن تلعــب دورا بالــغ األهميــة يف هــذا املجــال. العامــة. وإين ملتأك

ــا ــربه أيض ــذي أعت ــي ال ــم التاريخ ــذا املعل ــىل ه ــا ع ــاي مبجمله ــئ أرسة اإلنتوس ــا، أود أن أهن وختامانتصــارا جامعيــا. فعــىل الرغــم مــن الصعوبــات املختلفــة، أتاحــت لنــا مثابــرة األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وثباتهــا وإرادتهــا أن نحقــق معــا العديــد مــن األهــداف وستســمح لنــا بــال شــك بلــوغ املزيــد

مــن األهــداف األخــرى مســتقبال.

127


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف كوبا

الذكرى الستون لإلنتوساي

129

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف كوبا

العضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخليةالعضو يف مجموعة عمل الرقابة عىل تقنية املعلومات

الذكرى الستون لإلنتوساي

إن جهــاز الرقابــة األعــىل يف كوبــا، مثلــه مثــل جميــع األعضــاء اآلخريــن يف املنظمــة الدوليــة لألجهــزة ــا للرقابــة املاليــة (اإلنتوســاي)، يشــكر للمنظمــة للدعــم الــذي حظــي بــه طــوال الســتني ســنة العليمــن وجــود املنظمــة، وهــو فخــور بأنــه اســتضاف أول أمانــة عامــة لإلنتوســاي بعــد املؤمتــر الــدويل األول لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (إنكوســاي)، الــذي انعقــد يف هافانــا بنــاء عــىل دعــوة املحكمــة

الكوبيــة ملراجعــة الحســابات.

وظلــت كوبــا مقــرا لألمانــة العامــة حتــى ســنة 1960؛ وأدت الجهــود املشــرتكة للــدول األعضــاء خــالل هــذه الفــرتة إىل صياغــة أول مــرشوع نظــام للمنظمــة وإىل خلــق مجموعــات العمــل الخمــس األوىل.

وبعــد انتصــار الثــورة الكوبيــة ســنة 1959، حصــل تغيــري جــذري يف اقتصــاد بلدنــا ورقابتــه. ومل يكــن جهــاز الرقابــة األعــىل املوجــود مناســبا لإلطــار املؤســيس الجديــد، وكان مســتوى الفســاد عاليــا جــدا بــني موظفيــه. فأصــدرت الحكومــة الثوريــة القانــون األســايس لــوزارة اســرتجاع املمتلــكات املختلســة (القانــون 78 عــام 1959). وكانــت مهمــة هــذه الهيئــة اســرتجاع مــا اختلــس مــن املمتلــكات الوطنيــة

العامــة، وكذلــك املمتلــكات الناتجــة عــن اإلثــراء غــري املــرشوع.

ــدة، وأصبحــت ــة الجدي ــوزارة بضعــة أشــهر مــن وجودهــا، أنشــئت وزارة املالي وبعــد حــل هــذه الهيئــة الرقابــة إدارة ضمــن هــذه الــوزارة. وفيــام بعــد تغــري اســمها وتطــورت وظائفهــا. وشــاركت كوبــا

بــني 1960 و1975 يف مؤمتــرات وتبــادالت وتدريبــات اإلنتوســاي انطالقــا مــن هــذه البنيــة.

ويف ســنة 1977، أنشــئت اللجنــة الحكوميــة للامليــة التــي تنتمــي إليهــا إدارة الرقابــة. ويف ســنة 1989، ،(OLACEFS) ــة ــا للرقابــة املالي ــة والكاريبــي لألجهــزة العلي ــا مبنظمــة أمريــكا الالتيني التحقــت كوب

وزادت مــن مشــاركتها يف نشــاطات اإلنتوســاي.

ــظ ــنة 1995. وحاف ــعار س ــة واألس ــوزارة املالي ــي ل ــي (ONA) املنتم ــة الوطن ــب الرقاب ــئ مكت وأنشهــذا املكتــب عــىل عالقــات عمــل وتعــاون وتبــادل خــربات مــع بلــدان أخــرى مــن أمريــكا الالتينيــة ومناطــق أخــرى، عــرب املجموعــة اإلقليميــة (OLACEFS)، وكذلــك مــع رابطــات مهنيــة أخــرى ذات

ــة الداخليــة والخارجيــة. عالقــة مــع عمليــات الرقاب

وأصبحــت كوبــا يف زمــن مكتــب الرقابــة الوطنــي مقــرا فرعيــا لتدريــس الرقابــة اإلداريــة، وســاهمت يف الحلقــات الدراســية التــي نظمتهــا اإلنتوســاي ســنة 1994، وانتدبــت ممثلــني إىل اجتامعــات اللجنــة الخاصــة املكلفــة مبناقشــة اتفاقيــة مكافحــة الفســاد التــي انعقــدت يف فينــا ســنة 2000. وكانــت هــذه

املشــاركة خــربة مغنيــة متامــا.


الدورة التدريبية السادسة حول «أدوات ملنع ومكافحة الفساد اإلداري» التي عقدت يف

الهافانا بكوبا عام 2011

الدورة التدريبية بشأن الرقابة عىل األداء عام 2003

وبعــد تطــور بنيــات البلــد وتجمــع الخــربة يف مجــال الرقابــة، أنشــئت وزارة التدقيــق والرقابــة ســنة ــا ــه. وشــاركت كوب ــوزارة مكلفــة بشــكل خــاص باســتدراك الفســاد ومكافحت 2001. وكانــت هــذه الــة والكاريبــي لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة خــالل هــذه الفــرتة يف نشــاطات منظمــة أمريــكا الالتيني(OLACEFS) واإلنتوســاي. ويف ســنتي 2002 و2007، اســتفادت مــن الحلقــات الدراســية التــي ــات، كــام ــات املعلومي ــة عــىل تكنولوجي ــدي للرقاب ــدرس التمهي ــرا لل ــت مق ــا اإلنتوســاي، وكان نظمته (EUROSAI) اشــرتكت يف املنتديــات التــي نظمتهــا املنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــةــنتي ــة (OLACEFS) يف س ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــي لألجه ــة والكاريب ــكا الالتيني ــة أمري ــع منظم م

و2009. 2002

وطبقــت معايــري مبــادرة تطويــر اإلنتوســاي خالل الــدورات التدريبيــة حــول «أدوات املكافحــة والرقابة يف إطــار مكافحــة الفســاد»، التــي تشــكل كوبــا مقــرا فرعيــا لهــا. وتوفــر مراكــز التدريــب اإلقليميــة ــي لتدريــب ــني والكــوادر واملوظفــني. ويف إطــار الربنامــج الوطن أيضــا دروســا للمدققــني واالختصاصياملدققــني، يشــكل درس تدريــب املدققــني املبتدئــني مرشوعــا هامــا يعتمــد عــىل الطــرق نفســها، وقــد

131


جلسة عمل خالل الحلقة الدراسية الدولية الحادية عرشة بشأن الرقابة عىل األداء التي

انعقدت يف الهافانا بكوبا عام 2004

ــع ــاون م ــة التع ــل اتفاقي ــي. وبفض ــة الوطن ــام الرقاب ــا يف نظ ــب 1935 مدقق ــى اآلن تدري ــاح حت أتــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــي لألجه ــة والكاريب ــكا الالتيني ــة أمري ــن منظم ــني م ــدا ومشــاركة مدرب كنــا ــا مــن نظــام رقابتن ــح 73 مدقق ــة، أصب ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــري مب ــق معاي (OLACEFS) يف تطبي

بــني يلمــون بتقنيــات التعليــم الحديثــة. الوطنــي بدورهــم مدرــة، والخــربة ــة واإلداري ــات املالي ــر الرقاب ــة وتطوي ــوال العام ــة األم ــدم املحــرز يف مجــال حامي إن التقاملكتســبة يف هــذا املجــال، والحاجــة إىل تثبيــت هــذه الوظيفــة عــىل مســتوى عــال مــن الهــرم اإلداري والســلطة، ورضورة تطبيــق أحــكام املــادة -9آ مــن الدســتور الكــويب الخــاص بعمــل الشــعب الخــالق ــد ــدة ض ــم املتح ــة األم ــب اتفاقي ــا مبوج ــك التزاماتن ــرتايك، وكذل ــن االش ــكات الوط ــة ومبمتل وبامللكي

ــا. ــة كوب ــة لجمهوري الفســاد، أدت ســنة 2009 إىل تأســيس املكتــب العــام للرقاب

ــة ــادئ العام ــة، مبوجــب املب ــذ نشــأتها باالســتقاللية الالزم ــة من ــا للرقاب ــة العلي ومتتعــت هــذه الهيئــا. ــة يف بلدن ــه تأســيس الرقاب ــذي يســتند إلي ــوين ال لإلطــار القان

وفيــام يخــص توصيــات اإلنتوســاي بصــدد تحســني طــرق وتقنيــات التدقيــق والرقابــة وتبــادل ــا بتنســيق ــا حالي ــوم كوب ــة واســتعاملها، تق ــات اإلعــالم الحديث ــد تقني ــب وتحدي ــات والتدري املعلوم

معايــري الرقابــة املطبقــة يف البلــد فيــام بينهــا وبينهــا وبــني املعايــري الدوليــة الخاصــة بأجهــزة الرقابــة ــة ــة االفرتاضي ــا أيضــا يف مــرشوع املكتب ــق الحســابات؛ وتشــارك كوب ــة لتدقي ــري الدولي ــا وباملعاي العليــا ــزة العلي ــي لألجه ــة والكاريب ــكا الالتيني ــة أمري ــة ملنظم ــا التابع ــة العلي ــزة الرقاب ــني أجه املشــرتكة بــل ــتمرار وتص ــا باس ــري تحديثه ــت يج ــع إنرتن ــا مواق ــورت كوب ــة (OLACEFS). وط ــة املالي للرقابروابطهــا مبواقــع املنظــامت الدوليــة التــي ينتمــي إليهــا البلــد. ونتقــدم أيضــا فيــام يخــص تنظيــم إطــار رقابــة وتدقيــق معنــي بتقنيــات املعلوماتيــة واالتصــال، بالتعــاون الوثيــق مــع وزارتنــا املختصــة بهــذه

املســائل.

ونعمــل يف الوقــت الحــايل عــىل محــاور العمــل أو األهــداف األربعــة الكبــرية التــي حددتهــا اإلنتوســاي؛ وتشــارك كوبــا يف لجنــة املعايــري املهنيــة (اللجنــة الفرعيــة املعنيــة مبعايــري الرقابــة الداخليــة)، ولجنــة

132


املشاركون يف الحلقة الدراسية الدولية الحادية عرشة بشأن الرقابة عىل األداء التي انعقدت يف

الهافانا بكوبا عام 2004

تقاســم املعــارف وإدارتهــا، ومجموعــة عمــل الرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات (الهــدف الثالــث). وإضافة لذلــك، ســتقوم كوبــا خــالل املؤمتــر الــدويل القــادم لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (إنكوســاي) بــدور

املقــرر للموضــوع األول وهــو «مراقبــة األمــوال العامــة والحوكمــة الوطنيــة الرشــيدة».

وقــد أدلــت أيضــا كوبــا برأيهــا حــول تحســني معايــري الرقابــة الداخليــة؛ ولهــذا الغــرض، متــت دراســة الترشيعــات الســارية يف البلــدان الســبعة املنتميــة ملنظمــة أمريــكا الالتينيــة والكاريبــي لألجهــزة العليــا

للرقابــة املاليــة، كــام درســت أدوات رقابــة أخــرى مســتعملة عــىل املســتوى الــدويل.

،OLACEFS ــي ــة والكاريب ــكا الالتيني ــة ألمري ــه اإلقليمي ــاي ومجموعت ــاهامت اإلنتوس ــل مس وبفضــا، ــا، وبفضــل دعــم حكومتن باإلضافــة إىل الخــربة واملســؤولية والتفــاين التــي يتســم بهــا جهــاز رقابتن

ــا يف مكافحــة الفســاد. ــدويل بجــودة أعامله ــت مؤسســتنا باعــرتاف عــىل املســتوى ال فقــد حظي

وخــالل املؤمتــر الــدويل األخــري لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (إنكوســاي)، أوصــت اإلنتوســاي أجهــزة ــذه ــتجابة له ــة. واس ــة البيئي ــات الرقاب ــامم لعملي ــن االهت ــد م ــالء املزي ــاء بإي ــا األعض ــة العلي الرقابالتوصيــة الدوليــة، يأخــذ جهــاز رقابتنــا بعــني االعتبــار التقاريــر البيئيــة الــواردة يف القانــون 107/09 «حــول مكتــب الرقابــة العــام يف جمهوريــة كوبــا»؛ وقــد شــارك مكتــب الرقابــة يف الرقابــة البيئيــة التــي ميولهــا مــرشوع كنــدا، كــام يعمــل بالتعــاون مــع هيئــات وطنيــة أخــرى. أخــذ جهازنــا الرقــايب بعــني االعتبــار تقاريــر الرقابــة البيئيــة املدرجــة يف القانــون 107/09 «حــول مكتــب الرقابــة العــام لجمهوريــة كوبــا»؛ وقــد اشــرتك يف الــدورة التدريبيــة الخاصــة بالرقابــة البيئيــة التــي مولهــا مــرشوع كنــدا، كــام

يعمــل جهــاز الرقابــة العليــا باالشــرتاك مــع هيئــات وطنيــة اخــرى.

وتواجــه اإلنتوســاي تحديــا يتمثــل يف صــد الفســاد وحــرصه عــىل كل املســتويات، وألجــل ذلــك، عليهــا ــة ــق حــول طــرق العمــل حســب تطــور املنظم ــاون وإيجــاد تواف ــا عــىل التع ــع أعضائه حــث جميــا ــرصه وفق ــىل ح ــل ع ــاد اإلداري ويعم ــا الفس ــاز رقابتن ــح جه ــدد، يكاف ــذا الص ــتقبل. ويف ه يف املسلتطلعــات حكومــة كوبــا وشــعبها. ورصح الرئيــس راؤول كاســرتو خــالل املؤمتــر الوطنــي األول للحــزب

133

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالشــيوعي الكــويب: «بإمــكان بلدنــا كســب معركتــه ضــد الفســاد؛ ويجــب يف البدايــة صــد الفســاد، ثــم

محــوه دون أيــة مراعــاة».

وتجــدد كوبــا التزامهــا بالتعــاون مــع اإلنتوســاي، وبالتــايل مــع أجهــزة الرقابــة العليــا، بهــدف القضــاء عــىل املخالفــات واألفعــال املخالفــة للقانــون والفســاد يف بلدنــا، وذلــك مــن خــالل مــا نقدمــه أو مــن

خــالل تبــادل الخــربات يف مختلــف املنتديــات.

وتشــكر كوبــا اإلنتوســاي وتفتخــر مبــيض ســتني ســنة عــىل املنظمــة وتحيــي جهودهــا وأعاملهــا. إننــا عــىل يقــني بــأن توحيــد الجهــود وحــده هــو الــذي سيســمح لنــا بالقضــاء عــىل آفــة الفســاد. والوقايــة مــن الفســاد هــي أهــم وســيلة لبلــوغ هــذا الهــدف، ونتبنــى مــرة أخــرى مبــدأ خــويس مــاريت: «فــن

اإلنقــاذ هــو أساســا الوقايــة».

134


135


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف قربص


137

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف قربص

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية



تعــود فكــرة الرقابــة عــىل حسـابـــات الـقطـــاع الـعـــام اىل أيــام الدميقراطيــة يف أثينــا القدميــة يف القــرن الخامــس قبــل امليــالد. وهــي اليــوم جــزء ال يتجــزأ مــن أي نظــام يعــزز املســاءلة املاليــة والحوكمــة الرشــيدة. وقــد اضطلعــت األجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة يف كل بلــد بهــذا الــدور البالــغ األهمية، وهي أجهــزة تســهل عمليــة املســاءلة املاليــة مــن خــالل توفــري معلومــات موثوقــة تتيــح للمواطنــني تقييــم أداء مــن أعطيــت لهــم الســلطة. لذلــك، تضطلــع األجهــزة العليــا لـلـرقـابـــة بــدور مهــم يف تعزيــز ثقــة املواطنــني والشــفافية ويف إســداء نصائــح رشــيدة حــول كيفيــة تحســني األداء مــن خــالل إنفــاق األمــوال

العامــة بفعاليــة وكفــاءة واقتصــاد.

ــا ــزة العلي ــني األجه ــبة ب ــات املكتس ــارف واملعلوم ــربات واملع ــر الخ ــة اىل تطوي ــرزت الحاج ــد ب وقلـلـرقـابـــة وتبادلهــا يف الفــرتة التــي تلــت الحــرب العامليــة الثانيــة. وقــد أدى ذلــك اىل إنشــاء الـمـنـظـمـــة الـعـالـمـيـــة لـألجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة الـمـالـيـــة بأربعة وثالثني عضوا مؤسسا يف العــام 1953. ويختــرص شــعار اإلنتوســاي القائــل إن «التجربــة املتبادلــة تنفــع الجميــع» أهــداف هــذه املنظمــة وأولوياتهــا. ومنــذ ذلــك الحــني، مــىض ســتون عامــا منــت خاللهــا اإلنتوســاي حتــى أصبحــت واحــدة مــن أضخــم املنظــامت العامليــة إذ تضــم اليــوم 191 عضــوا و4 أعضــاء منتســبني. وقــد أصبــح

مكتــب الرقابــة املاليــة القــربيص عضــوا ناشــطا يف اإلنتوســاي منــذ تأسيســه عــام 1960 عقــب اســتقالل الجزيــرة.

ونجحــت اإلنتوســاي عــىل مــدى الســنوات الســتني املاضيــة يف جمــع مراجعــي حســابات القطــاع العــام ــا عــن طريــق تنظيــم املؤمتــرات واألنشــطة التدريبيــة، وأســهمت يف تزويــد يف العــامل بأجمعــه تقريبــوراتها ــالل منش ــن خ ــام م ــاع الع ــىل القط ــة ع ــة املالي ــال الرقاب ــورات يف مج ــدث التط ــا بأح أعضائهوصحيفتهــا اإلخباريــة، وشــكلت باإلضافــة اىل ذلــك منتــدى أساســيا لتبــادل الخــربات واملعــارف. وقــد ــال ــة مث ــة عــىل البيئ ــة كالرقاب ــة املالي ــا يف الرقاب كانــت اإلنتوســاي الســباقة يف أكــرث املجــاالت تخصص

السيدة أندرياس كورتيليس، عضو يف الجهاز األعىل للرقابة يف قربص، خالل اجتامع لجنة التواصل بني رؤساء األجهزة العليا للرقابة يف

االتحاد األورويب بالربتغال عام 2012

138

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاجتامع الرشكاء يف الرقابة املشرتكة عىل

التكيف مع تغري املناخ، برعاية مجموعة عمل االوروساي املعنية بالرقابة عىل البيئة، يف قربص

عام 2011

وذلــك مــن خــالل مجموعــات العمــل التــي أنشــأتها. وقــد نجحــت املجموعــات االقليميــة بالتعامــل مــع املشــكالت والشــواغل االقليميــة املشــرتكة بفاعليــة أكــرب.

ــم املتحــدة ــة لألم ــة العام ــامد الجمعي ــو اعت ــاي، فه ــخ اإلنتوس ــازات يف تاري ــامل واالنج ــرز املع ــا أب أمــني ــايض «بتحس ــرار الق ــمرب 2001 الق ــون األول/ ديس ــخ 22 كان ــني بتاري ــا الـسادسة والـست يف دورتهكفــاءة اإلدارة العامــة وخضوعهــا للمســاءلة وفعاليتهــا وشــفافيتها عــن طريــق تعزيــز األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة». ومل يكــن ذلــك ممكنــا لــوال الجهــود الجبــارة التــي بذلتهــا األمانــة العامــة لإلنتوســاي وهــي جهــود تســتحق التنويــه بهــا. فقــد اعرتفــت الجمعيــة العامــة للمــرة األوىل اعرتافــا رصيحــا بــدور األجهــزة العليــا لـلـرقـابـــة يف تعزيــز كفــاءة اإلدارة العامــة وخضوعهــا للمســاءلة ــام ــن امت ــن م ــيك تتمك ــزة رشط أســايس ل ــت أن اســتقاللية هــذه األجه ــا وشــفافيتها، وأعلن وفعاليتهمهامتهــا مبوضوعيــة وفعاليــة. وقــد بــرز هــذا الــدور لألجهــزة الرقابيــة يف ظــل األزمــة املاليــة وبخاصــة بعدمــا زادت القيــود التــي تفــرض عــىل ميزانيــات الــدول مــن رضورة الحوكمــة الرشــيدة والشــفافية

والكفــاءة واالقتصــاد يف اســتخدام األمــوال العامــة.

وقــد زادت هــذه االنجــازات الســابقة عبئــا اضافيــا عــىل كاهــل اإلنتوســاي، إذ عــال ســقف التطلعــات ــدود ــي الح ــات تلغ ــكاد التكنولوجي ــث ت ــة حي ــة الراهن ــة االقتصادي ــل العومل ــي ظ ــداف. فف واألهــح ــات. ويتض ــادل املعلوم ــاون وتب ــىل رضورة التع ــديد ع ــف التش ــا أن نوق ــة، ال ميكنن ــة كاف الطبيعيلنــا ذلــك بــكل وضــوح مــن خــالل تزايــد عــدد عمليــات الرقابــة املشــرتكة التــي تتــم عــىل الصعيديــن االقليمــي والــدويل أكــرث مــن أي وقــت مــىض، وهــي عمليــات مل تكــن ممكنــة لــوال التســهيالت التــي

ــة العامــة لإلنتوســاي. ــا األمان تقدمه

وباإلضافــة اىل ذلــك، زعزعــت األزمــة املاليــة ثقــة املواطنــني يف املؤسســات املاليــة وحتــى يف الحكومات، مــا زاد مــن أهميــة دور املراجعــني املاليــني يف إعــداد تقاريــر تتســم مــن جهــة بنوعيــة عاليــة ومبهــارات

139


السيدة كريستاال جورغادي، املراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة يف قربص، تلقي محارضة بشأن استيعاب املعايري الدولية لألجهزة العليا

للرقابة العامة واملحاسبة خالل ندوة االسوساي يف جيبور بالهند عام 2012

مهنيــة ممتــازة، ينظــر اليهــا املواطنــون عــىل أنهــا تتســم بهــذه الســامت مــن جهــة أخــرى. وقــد رحــب مراجعــو حســابات القطــاع العــام وجميــع العاملــني يف مجــال الرقابــة بشــكل عــام، بحفــاوة باملعايــري ــر ــا مؤمت ــا وأقره ــي قدمه ــبة (ISSAIs) الت ــة واملحاس ــة العام ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه الدولي

اإلنكوســاي الــذي انعقــد يف جنــوب أفريقيــا يف العــام 2010.

ــذي هــو جــزء مــن اتفاقيــات جوهانســربغ، أعضــاء اإلنتوســاي اىل ــا ال ويدعــو إعــالن جنــوب افريقيــة املاليــة ــار للرقاب ــة العامــة واملحاســبة كمعي ــة املالي ــا للرقاب اعتــامد املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليعــىل القطــاع العــام بهــدف قيــاس فعاليــة أدائهــم والتوجيهــات الرقابيــة املرتتبــة عــىل هــذه املعايــري، ــول يف ــارية املفع ــد الس ــات والقواع ــم والترشيع ــا لتفويضه ــري وفق ــذه املعاي ــق ه ــن تطبي ــال ع فضبلدانهــم. وبالرغــم مــن أن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة تجمــع املتطلبــات األساســية والرضوريــة لــيك تعمــل هــذه األجهــزة بشــكل متناســق ومهنــي، يأخــذ كل جهــاز عــىل عاتقــه تحديــد مــا إذا كان ســيلتزم بتلــك املعايــري واىل أي مــدى ســيلتزم بهــا. لذلــك، يشــكل نجــاح أكــرب عــدد ممكــن مــن األجهــزة الرقابيــة يف فهــم هــذه املعايــري تحديــا أساســيا لإلنتوســاي التــي تنظــم

أنشــطة عــدة وتخطــو خطــوات حثيثــة يف هــذا الســياق.

وتكتســب بعــض مجــاالت الرقابــة التــي تعمــل بشــكل شــبه حــرصي يف ميــدان الرقابة عــىل الحكومات، أهميــة متزايــدة. وتتســم هــذه املجــاالت مثــل الرقابــة عــىل الديــن العــام والبيئــة، بدرجــة عاليــة مــن ــيا. ــا أساس ــل رشط ــام فحســب ب ــاون مه ــا التع ــون فيه ــات ال يك ــا موضوع التخصــص ويغطــي عملهوبالتــايل، يتوقــع مــن اإلنتوســاي أن تواصــل تعزيــز األنشــطة التدريبيــة الخاصــة بهــذا املجــال وإعطــاء التوجيهــات املهنيــة وتشــجيع أعضائهــا ليواصلــوا مشــاركتهم يف مشــاريع الرقابــة املشــرتكة فضــال عــن

وتعزيــز التعــاون وتبــادل املعــارف.

ــز بتنوعهــا إحــدى نقــاط قوتهــا وحســب، ــة كــربى تتمي وال يشــكل كــون اإلنتوســاي مجموعــة عامليــم أو مواردهــم املتاحــة أو ــة حجمه ــس لجه ــوع أعضــاء اإلنتوســاي لي ــا. ويتن ــريا أيض ــا كب ــل تحدي بحتــى طريقــة الرقابــة املاليــة التــي يتبعونهــا بــل لجهــة ثقافتهــم وأولوياتهــم ومقارباتهــم أيضــا. وقــد نجحــت اإلنتوســاي يف جمــع الخــربات واملعــارف مــن هــذه الخلفيــات املتنوعــة ونرشهــا وتحويلهــا اىل مــردود مثمــر يســتفيد منــه الجميــع، وهــي ســتواصل مهمتهــا هــذه يف املســتقبل. وتضطلــع جميــع األجهــزة الرقابيــة بــدور اســايس يف حــال أرادت أن تســتمر اإلنتوســاي يف عملهــا كمؤسســة ناجحة وذات ســمعة واحــرتام عامليــني، بيــد أن الحمــل يقــع اىل حــد كبــري عــىل كاهــل األمانــة العامــة لإلنتوســاي. ولكــن، ســتواجه اإلنتوســاي بــال شــك، تحديــات املســتقبل كلهــا وســتواصل تقدمهــا بتحســني جــودة

الرقابــة عــىل الحكومــات ومصداقيتهــا وذلــك بفضــل دعــم جميــع األجهــزة الرقابيــة لهــا.

140


141


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الدمنارك

لجنة اإلنتوساي للمعايري املهنية

143

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الدمنارك

رئيس لجنة املعايري املهنيةرئيس اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

رئيس مرشوع التنسيق العضو يف لجنة بناء القدرات

املراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدراتالعضو يف لجنة الفرعية ملراقبة االمتثال للمعايري القانونية

العضو يف اللجنة الفرعية للرقابة عىل األداءالعضو يف مرشوع الرقابة عىل جودة الرقابة

العضو يف مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية األساسيةالعضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع مجموعة املانحني

فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية املعني بالتنبؤ املايل

لجنة اإلنتوساي للمعايري املهنية

إن اإلنتوســاي، باعتامدهــا املعايــري الدوليــة الســبعة والثالثــني الخاصــة باألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة يف جوهانســربغ بجنــوب أفريقيــا عــام 2010، قــد حــددت مكانتهــا يف العــامل بوصفهــا هيئــة

دوليــة مهنيــة تضــع املعايــري الخاصــة بالرقابــة عــىل القطــاع العــام.

ــة للمــرة األوىل ــة املهني ــري الرقاب ــث ملعاي ــري إطــار حدي ــا الكامــن يف توف ــرت اإلنتوســاي طموحه أظهــة ــري الرقاب ــر معاي ــد أن تطوي ــني العامــني 2005 و2011. بي ــدة ب ــا االســرتاتيجية للفــرتة املمت يف خطتهــة ــان الثالث ــدرت اللج ــام 1984، أص ــذ ع ــاي. فمن ــدا لإلنتوس ــرا جدي ــس أم ــة لي ــادئ التوجيهي واملباألساســية (للمحاســبة والرقابــة املاليــة العامــة والرقابــة الداخليــة) عــددا كبــريا مــن املعايــري واملبــادئ ــة ــري الرقابي ــع املعاي ــاي يف وض ــا اإلنتوس ــي تعتمده ــراءات الت ــة اإلج ــز مكان ــة، إال أن تعزي التوجيهيــال نقلــة نوعيــة ووضعهــا فضــال عــن ضــامن تــالزم املعايــري باملامرســات الفضــىل أمــران جديــدان مث

ــاي. لإلنتوس

(PSC) إنشاء لجنة املعايري املهنية

ــام 2004، ــت ع ــد يف بودبس ــذي عق ــرش ال ــن ع ــاي الثام ــر اإلنكوس ــالل مؤمت ــاي خ ــررت اإلنتوس قإنشــاء لجنــة املعايــري املهنيــة محققــة الهــدف األول مــن خطتهــا االســرتاتيجية، وذلــك بغيــة تحقيــق طموحاتهــا وتوفــري الهيكليــة الالزمــة لهــا. وانتخــب املراجــع العــام للجهــاز األعــىل للرقابــة يف الدمنــارك ــا مــن أعضــاء اإلنتوســاي. ــة التــي تضــم 68 عضــوا تقريب ــا للجن ــو، رئيس ــذاك، الســيد هرنيــك أوتب آنوكذلــك، تــم تعيــني لجنــة توجيهيــة مؤلفــة مــن 19 عضــوا مــن بينهــم رئيــس اللجنــة، وذلــك مــن أجــل تنظيــم عمــل اللجنــة الفعــيل. ويــوزع هــذا العمــل عــىل خمــس لجــان فرعيــة وهــي: اللجنــة الفرعيــة ــة ــة عــىل األداء، واللجن ــة للرقاب ــة الفرعي ــق، واللجن ــة التطاب ــة لرقاب ــة الفرعي ــة، واللجن ــة املالي للرقابالفرعيــة ملعايــري الرقابــة الداخليــة واللجنــة الفرعيــة للمحاســبة وإعــداد التقاريــر. ويســتكمل عمــل

هــذه اللجــان مبشــاريع أخــرى مخصصــة ألغــراض محــددة ولفــرتات معينــة مــن الزمــن.

144


املشاركون يف اجتامع اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية يف املناما بالبحرين عام 2007

ــت مســاعدة ــد عين ــة، وق ــري املهني ــة املعاي ــرتأس لجن ــة يف الدمنــارك ي ــاز األعــىل للرقاب ــزال الجه وال يــار/ مايــو ــا جاكوبســن، خليفــة الســيد أوتبــو، رئيســة للجنــة يف شــهر أي املراجــع العــام الســيدة بتين

.2012

الهيكل التنظيمي للجنة املعايري املهنية – آب/ أغسطس 2012

النهج املزدوج

ــام 2006، متــت مناقشــة ــة يف واشــنطن ع ــري املهني ــة املعاي ــة للجن ــة التوجيهي ــامع اللجن وخــالل اجتالــدور الــذي تضطلــع بــه اإلنتوســاي بصفتهــا منظمــة لوضــع املعايــري، وأســفر النقــاش الطويــل عــن إدراج مفهــوم «النهــج املــزدوج» الــذي يعنــي أنــه ينبغــي ملعايــري اإلنتوســاي ومبادئهــا التوجيهيــة أن ــري ــة املعاي ــة عــىل نطــاق واســع. فتســعى لجن ــا للرقاب ــري تعــرتف بهــا األجهــزة العلي تســتند اىل معاياملهنيــة اىل مواءمــة الرقابــة الدوليــة عــىل القطــاع العــام عــن طريــق االعــرتاف باملعايــري الصــادرة عــن

هيئــات أخــرى، والعمــل بهــا واســتعاملها اىل أقــىص حــد ممكــن وعــىل النحــو املالئــم.

لجنة املعايري املهنية

اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةبرئاسة: الجهاز األعىل للرقابة يف الدمنارك

اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املاليةبرئاسة الجهاز األعىل للرقابة يف السويد

منسق الهدف 1الجهاز األعىل للرقابة يف ليبيا

أمانة اللجنة

املراقبون

اللوائح املرجعية

األمانة

اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداءبرئاسة: الجهاز األعىل للرقابة يف الربازيل

اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل االلتزامبرئاسة: الجهاز األعىل للرقابة يف الرنويج

اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخليةبرئاسة: الجهاز األعىل للرقابة يف بولندا

اللجنة الفرعية املعنية باملحاسبة وإعداد التقاريربرئاسة: الجهاز األعىل للرقابة يف كندا

مرشوع التنسيق برئاسة أمانةلجنة املعايري املهنية

مرشوع الرقابة عىل الجودة برئاسة الجهاز األعىل للرقابة

يف نيوزلندا

145

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــد ــالزم لتحدي ــة إذ أعطــى الوضــوح ال ــه يف الســنوات املاضي ــج املــزدوج كفاءت ــت هــذا النه ــد أثب وقالخصائــص التــي متايــز الرقابــة عــىل القطــاع العــام عــن الرقابــة عــىل القطــاع الخــاص. وقــد أتــاح ذلــك ــزال ــادئ التوجيهيــة يف املجــاالت التــي ال ت ــر املب ــة املعايــري املهنيــة تركيــز جهودهــا عــىل تطوي للجناألجهــزة الرقابيــة تعــاين فيهــا احتياجــات خاصــة ناجمــة عــن كونهــا ســلطات وطنيــة تضطلــع مبهــام

تحددهــا النظــم الدســتورية، وعــن التزاماتهــا مبهامهــا الرقابيــة عــىل القطــاع العــام.

ورمبــا تظهــر فوائــد هــذا النهــج املــزدوج بصــورة أفضــل مــن خــالل تعــاون اللجنــة الفرعيــة للرقابــة املاليــة مــع االتحــاد الــدويل للمحاســبني (IFAC). ومتثــل اإلنتوســاي مــن خــالل اللجنــة الفرعيــة للرقابة املاليــة متثيــال جيــدا ضمــن أفرقــة العمــل الخاصــة التــي تضــع املعايــري الدوليــة للرقابــة. وعليــه، فهــي يف وضــع ممتــاز يتيــح لهــا ضــامن تطبيــق املعايــري الدوليــة للرقابــة يف الرقابــة عــىل القطــاع الخــاص أيضــا. أمــا جوانــب الرقابــة املاليــة الخاصــة بالقطــاع العــام غــري املشــمولة باملعايــري الدوليــة للرقابــة،

فقــد جــرى تناولهــا يف مــا يســمى مبذكــرات املامرســة.

وباإلضافــة اىل التعــاون مــع االتحــاد الــدويل للمحاســبني، تتمتــع لجنــة املعايــري املهنيــة يف اإلنتوســاي بعالقــات تعــاون مثمــرة مــع معهــد املراجعــني الداخليــني عــن طريــق اللجنــة الفرعيــة ملعايــري الرقابــة

الداخليــة.

توفري إطار منظم ملعايري اإلنتوساي

قــررت اللجنــة التوجيهيــة للجنــة املعايــري املهنيــة أن تدمــج املعايــري القامئــة واملعايــري التــي مــا زالــت قيــد الدراســة واملبــادئ التوجيهيــة يف إطــار واحــد وهــو إطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة، الــذي اعتمــده مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــرش املنعقــد يف مكســيكو عــام 2007 وذلــك مــن أجــل تســهيل اســتخدامها. ويعمــل إطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة ضمــن نظــام هرمــي مؤلــف مــن أربعــة مســتويات بحيــث تكــون الوثائــق املوجــودة يف أعــىل الهــرم مرجعــا وأساســا للوثائــق املوجــودة يف املســتويات األدىن. وتســتكمل جميــع هــذه الوثائــق بالوثائــق املســامة « INTOSAI GOVs « التــي توفــر توجيهــات للســلطات اإلداريــة

بشــأن الرقابــة الداخليــة واملحاســبة عــىل ســبيل املثــال.

املوقع االلكرتوين الخاص باملعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة:www.issai.org

ــة املاليــة العامــة واملحاســبة، أنشــأت ــا للرقاب ومبــوازاة تطويــر إطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليلجنــة املعايــري املهنيــة موقعــا خاصــا بهــذه املعايــري توجــد فيــه جميــع معايــري اإلنتوســاي ومبادئهــا الخاصــة بالرقابــة العامــة، وتدعــى فيــه ارسة اإلنتوســاي إلبــداء مالحظاتهــا بشــأن مســودات املعايــري ــام 2011، وصــل هــذا ــع 6495 شــخصا. ويف الع ــري املوق ــدد زائ ــغ ع ــام 2008، بل ــدة. ويف الع الجدي

ــة. ــه ارتفــع بنســبة 183 يف املئ العــدد اىل 18402، أي أن

ويشري ارتفاع عدد زائري املوقع اىل أمرين وهام: 2008

146


فــرتة2011/2010.

ــة ــادئ التوجيهي ــبة واملب ــة واملحاس ــة العام ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــر املعاي تطويــة للحوكم

ــدة اســتنادا اىل ــة جدي ــر إرشــادات رقابي ــود لتطوي ــت جه ــة، بذل ــري املهني ــة املعاي عقــب إنشــاء لجنــني ــدة ب ــة القامئــة إن أمكــن. ودعــت الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة املمت ــادئ التوجيهي ــري واملب املعايالعامــني 2005 و2010 عــىل وجــه الخصــوص اىل تطويــر مبــادئ املســاءلة واملحاســبة ضمــن األجهــزة العليــا للرقابــة. وأنشــأت اللجنــة التوجيهيــة بعــد مــرور فــرتة قصــرية عــىل تشــكيلها، مرشوعــا مخصصــا لهــذا الغــرض ترأســه الجهــاز األعــىل للرقابــة يف فرنســا. وتــالزم هــذا املــرشوع مــع مــرشوع آخــر خــاص بالتدقيــق يف جــودة الرقابــة، ترأســه الجهــاز األعــىل للرقابــة يف نيوزيلنــدا. ومتثلــت نتيجــة الجهــود التــي بذلهــا األعضــاء يف مجموعتــي العمــل املعنيتــني باملرشوعــني املذكوريــن آنفــا، يف صــدور املعياريــن 20 و21 املتعلقــني مببــادئ الشــفافية واملســاءلة، ويف صــدور املعيــار 40 الخــاص بالرقابــة عــىل جــودة أداء

األجهــزة العليــا للرقابــة.

وقــد اعتمــدت هــذه املعايــري الثالثــة يف مؤمتــر اإلنكوســاي يف جوهانســربغ عــام 2010 حيــث اعتمــد أيضــا 34 معيــارا جديــدا مــن املعايــري التــي طورتهــا اللجــان الفرعيــة الدامئــة. ويف ظــل هــذا اإلطــار الــذي يكنــز مجموعــة كاملــة مــن املبــادئ التوجيهيــة الرقابيــة التــي تغطــي جميــع املعايــري الدوليــة ــح ــد تتي ــة، ق ــة الداخلي ــق واألداء والرقاب ــة عــىل التطاب ــدة خاصــة بالرقاب فضــال عــن إرشــادات جدياإلنتوســاي للمــرة األوىل ألعضائهــا وجميــع املعنيــني بالرقابــة عــىل القطــاع العــام، الوصــول اىل مجموعة

كبــرية مــن االرشــادات املهنيــة الرقابيــة املعروضــة بشــكل منظــم وســهل االســتخدام.

وظهــر تركيــز اإلنتوســاي عــىل أهميــة هــذه املعايــري يف اعتامدهــا «للعمليــة الواجبــة ملعايــري اإلنتوســاي املهنيــة» خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي عــام 2010. وتشــكل هــذه العمليــة الواجبــة دعــام أساســيا ملعايــري اإلنتوســاي املهنيــة يف مجــال تطويــر معايــري الرقابــة العامــة، كــام أنهــا تحــدد اإلجــراءات التــي ميكــن لإلنتوســاي أن تطــور مــن خاللهــا املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة وتصدرهــا وتنقحهــا. واألهــم مــن ذلــك رمبــا هــو أن هــذه اإلجــراءات تضمــن الشــفافية الرضوريــة يف العمــل عــىل هــذه املعايــري

واملســاءلة ضمــن مختلــف اللجــان الفرعيــة واملشــاريع ومجموعــات العمــل املعنيــة.

رفع التوعية بشأن املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة العامة واملحاسبة

لقــد كان لوجــود مجموعــة واســعة مــن املبــادئ التوجيهيــة الخاصــة بالرقابــة املهنيــة يف إطــار املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة إىل جانــب العمليــة الواجبــة التــي متــت املصادقــة عليهــا، أهميــة كبــرية ولكــن اإلنتوســاي مل تكــن لتتمكــن مــن تحقيــق إنجازاتهــا لــو مل يقــم كل مــن

األجهــزة األعضــاء باعتــامد هــذه املعايــري وتطبيقهــا.

ويظهــر إعــالن جنــوب أفريقيــا بشــأن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابة العامــة واملحاســبة الذي اعتمــده 152 جهــازا أعــىل للرقابــة خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي يف جنــوب أفريقيــا، همــوم اإلنتوســاي إزاء

املشاركون يف االجتامع الثامن للجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية يف مدينة ويلينغتون يف

نيوزيلندا عام 2011

147

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــاي اىل اســتخدام ــع أعضــاء اإلنتوس ــالن جمي ــذا اإلع ــو ه ــري، ويدع ــة بشــأن هــذه املعاي ــع التوعي رفهــذه املعايــري كمرجــع مشــرتك للرقابــة عــىل القطــاع العــام، وتطبيقهــا وفقــا للمهــامت املفــوض بهــا كل جهــاز والترشيعــات واللوائــح الوطنيــة يف كل بلــد، فضــال عــن رفــع الوعــي بشــأن هــذه املعايــري

ووثائــق « INTOSAI GOVs « عــىل الصعيــد الــدويل واإلقليمــي والوطنــي.

وواجهــت لجنــة املعايــري املهنيــة هــذا التحــدي. ففــي كانــون الثــاين/ ينايــر 2011، عقــد فريــق العمــل املعنــي برفــع التوعيــة بشــأن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة، اجتامعــه ــا لتنســيق األنشــطة بــني ــاء القــدرات (وذلــك ضامن األول. وعــني أعضــاء هــذا الفريــق مــن لجنــة بنــة ــة املعني ــة الفرعي ــي، واللجن ــاز البحرين ــة، والجه ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــن مب ــال ع ــان) فض اللجــة ــة الفرعي ــة، واللجن ــة املالي ــة بالرقاب ــة املعني ــة الفرعي ــال)، واللجن ــق (االمتث ــىل التطاب ــة ع بالرقاب

ــة عــىل األداء. ــة بالرقاب املعني

ــريا مــن املســتندات ــق العمــل عــددا كب ــا، وزع فري ــة تقريب ــة عــرش املاضي ويف خــالل األشــهر الثامنيوالكتيبــات التــي تســلط الضــوء عــىل فوائــد اســتخدام املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة ــاءات ــن لق ــري ضم ــذه املعاي ــار ه ــه إط ــاول في ــا تن ــو 20 عرض ــق بنح ــذا الفري ــام ه ــبة. وق واملحاســني ــة الخارجي ــاب املصلح ــع أصح ــك م ــامل وكذل ــاء الع ــف أنح ــة يف مختل ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ممثــل البنــك الــدويل الــذي قــرر دعــم تطبيــق هــذه املعايــري عــىل الصعيــد املــايل مــن خــالل مبــادرة

ــة. اإلنتوســاي للتنمي

وال بــد مــن اإلشــارة أخــريا اىل أن نجــاح إطــار هــذه املعايــري يبقــى يف نهايــة املطــاف رهنــا عــىل التــزام األجهــزة العليــا للرقابــة بالســري يف هــذا الطريــق الجديــد ورغبتهــا يف ذلــك.

األنشطة الحالية ضمن لجنة املعايري املهنية

تتمثــل املهمــة األســمى للجنــة املعايــري املهنيــة يف واليتهــا للفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2010 و2013 يف تطويــر مبــادئ رقابيــة أساســية جديــدة لتحــل مــكان املعايــري 400-100 مــن املســتوى الثالــث مــن ــة ــرار مجموعــة كامل ــيض إق ــام 1992. ويقت ــذ ع ــري من ــاد النظــر يف هــذه املعاي ــه مل يع اإلطــار، إذ إنــزة ــة لألجه ــري الدولي ــار املعاي ــن إط ــع م ــة الخاصــة باملســتوى الراب ــادئ التوجيهي ــن املب ــدة م وجديالعليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة، أن تكــون هــذه املعايــري الجديــدة متســقة مــع مضمــون املعايــري

املنتميــة اىل املســتوى الرابــع مــن اإلطــار وأن تظهــر محتواهــا. وهــذا أمــر ملــح للغايــة.

ومنــذ بدايــة العــام 2011، أطلــق مــرشوع ترأســته أمانــة لجنــة املعايــري املهنيــة وشــارك فيــه ممثلــون عــن جميــع مناطــق اإلنتوســاي. وأســهم هــذا املــرشوع يف تطويــر معايــري املســتوى الثالــث ويف ضــامن دورهــا «كلغــة مشــرتكة» ميكــن اســتخدامها لتفســري ومقارنــة مهــام األجهــزة العليــا للرقابــة بحســب البيئــة القانونيــة الوطنيــة التــي تنتمــي اليهــا. وينبغــي لهــذه املبــادئ أن تحســن النظــرة العامــة حــول ــا للرقابــة العامــة واملحاســبة مبــا فيهــا املبــادئ التوجيهيــة مجموعــة املعايــري الدوليــة لألجهــزة العلي

بشــأن الرقابــة املاليــة والرقابــة عــىل األداء والتطابــق (االلتــزام).

وســتقدم هــذه املبــادئ الرقابيــة األساســية لتتــم املصادقــة عليهــا يف مؤمتــر اإلنكوســاي الــذي ســيعقد

148

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTيف بكــني بالصــني عــام 2013، وهــذا مــا ســيمثل بالتــايل ذروة األنشــطة املكثفــة الهادفــة للتطويــر التــي

متيــز بهــا عمــل لجنــة املعايــري املهنيــة منــذ تأسيســها عــام 2005.

149


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف اإلكوادور


151

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف اإلكوادور

السيد كارلوس بوليت فاجيويناملراقب العام يف جمهورية اإلكوادور

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة املالية واإلدارية

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلوماتالعضو يف مجموعة العمل املعنية مبكافحة الفساد وغسل األموال

العضو يف فريق عمل اإلنتوساي الخاص بالتنبؤ املايل والتابع للجنة املالية واإلدارية


ــذ تأسيســها، ــة واملحاســبة (اإلنتوســاي) من ــة العام ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــة الدولي حققــت املنظمــد ــج ومفي ــه مــن عمــل منت ــا قامــت ب ــوم تســتعيد م ــة وهــي الي إنجــازات ملحوظــة ومهمــة للغاي

ــة عــىل الحكومــات. ــة الدولي ــر الرقاب ــا مــن أجــل تطوي طــوال ســتني عام

ــرتاتيجيات ــات واس ــامد سياس ــىل اعت ــاء ع ــزة األعض ــاي األجه ــجعت اإلنتوس ــرية، ش ــود األخ ويف العقــا متغــرية تشــكل ــدا وهــي قضاي ــا أكــرث تعقي ــة أكــرب يف قضاي لتحســني قدراتهــا عــىل التدخــل بفعاليــي تســتهدف املــوارد العامــة ــم عــرب الحــدود الت ــة وللجرائ ــل التصــدي لألزمــة املالي ــريا مث ــا كب تحديــزة ــرة لألجه ــائل املتوف ــني الوس ــن تحس ــال ع ــة، فض ــال املحرتف ــش واالحتي ــبكات الغ ــة ش ومكافح

ــة. ــة مرشوع ــة بطريق الرقابي

فحققــت اإلنتوســاي أهدافهــا مقتنعــة متامــا بأهميــة هــذه املشــاركة العامليــة الهادفــة. والقــت يف هــذا ــع ــه وجمي ــذي وأعضائ ــس التنفي ــس املجل ــة ورئي الصــدد دعــم كل مــن مجموعــات العمــل اإلقليميرؤســاء اللجــان واللجــان الفرعيــة ومجموعــات العمــل وأفرقــة العمــل واملجموعــات املعنيــة باملشــاريع

ضمــن منظمــة اإلنتوســاي التــي تتســم ببنيــة تنظيميــة معقــدة ولكنهــا مفيــدة يف الوقــت نفســه. ومل يقتــرص دور األمانــة العامــة لإلنتوســاي التــي يســتضيفها الجهــاز األعــىل للرقابــة يف النمســا، عــىل ــتقرار لضــامن ــن االس ــي م ــا يكف ــني م ــا يف تأم ــل أيض ــل متث ــة ومؤسســاتها ب ــي املنظم ــادة موظف قي

ــا. اســتمرارية املشــاريع واألنشــطة فيه

ويتمثــل التحــدي الكبــري الــذي تواجهــه األجهــزة العليــا للرقابــة عامــة، وال ســيام تلــك املوجــودة يف البلــدان الناميــة والبلــدان التــي تفتقــر اىل املــوارد، يف االســتجابة اىل املطالــب االجتامعيــة املتزايــدة. ــفافية يف ــزز الش ــني تع ــا قوان ــون له ــرب وأن يك ــاءة أك ــدان بكف ــذه البل ــع ه ــد أن تتمت ــك، ال ب ولذلاإلدارات العامــة التابعــة لنظــم دميقراطيــة ترتكــز بدورهــا عــىل مؤسســات متينــة ومســتقلة. وينبغــي أن تكــون مهــام اإلدارة العامــة شــاملة وأن تســهل الحكــم وأن تعــزز املســاءلة يف ســياق مــن املشــاركة ــراث ــا ت ــة بصفته ــة البيئ ــر حامي ــية نذك ــرى الرئيس ــداف األخ ــن األه ــة. وم ــؤولية االجتامعي واملس

ــة. ــة املرتقب املواطنــني واســتخدام املــوارد اســتخداما رشــيدا مــن أجــل التوصــل اىل التنمي

ومــام ال شــك فيــه أن بنيــة اإلنتوســاي التــي صــارت أقــوى بفضــل خــربات أعضائهــا وقدراتهــم، تســهم

152


رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف اإلكوادور السيد كارلوس رامون بوليت فاجيونني خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوساي التنفيذي يف فيينا بالنمسا

عام 2011

أيضــا يف تنفيــذ اســرتاتيجية بنــاء القــدرات. ولذلــك، ال بــد مــن أن تكمــل هــذه االســرتاتيجية باســتثامر متواصــل يهــدف اىل نــرش وتنفيــذ املعايــري الدوليــة التــي اتفــق عليهــا عامليــا والتــي تحــرتم مبدأ ســيادة

الــدول، عــىل أن يتســق هــذا االســتثامر مــع هــذه املعايــري.

ــة ــابقا ملنظم ــا س ــاي ورئيس ــوا يف اإلنتوس ــه عض ــوادور، بصفت ــة اإلك ــام يف جمهوري ــب الع وإن املراقــة (األوالســافس)، قــد أدرك أن اإلنتوســاي مصــدر ــا للرقاب أمريــكا الالتينيــة والكاريبــي لألجهــزة العليفــرص مهمــة جــدا للتنميــة. فلطاملــا هدفــت هــذه املنظمــة اىل تقويــة أعضائهــا وأعضــاء املجموعــة اإلقليميــة يف أمريــكا الالتينيــة. وإننــا نأمــل أن يواصــل مــن ســيخلفنا التقيــد بالتــزام اإلنتوســاي هــذا،

ــروح واملســؤولية نفســهام. بال

وليــس عملنــا ســوى مســاهمة بســيطة مــن بــني املســاهامت العديــدة التــي يحتــاج اليهــا العــامل لــيك يقــود املجتمعــات اىل مســتويات أفضــل للحيــاة مــن خــالل تعزيــز قــدرات األجهــزة الرقابيــة وهــي مــا

يحمــي املــوارد العامــة ليصــب اســتخدامها يف مصلحــة املواطنــني.

ــادا يف ــا واتح ــدال وإنصاف ــرث ع ــامل أك ــي بالتوصــل اىل ع ــا اليوم ــع التزامن ــر هــذا الداف ــد أن يظه وال بالدفــاع عــن حقــوق االنســان، وعــامل يتميــز مبجتمــع دويل يعــزز ويضمــن مامرســة املواطنــني لجميــع حقوقهــم وواجباتهــم. وال بــد للمجتمــع املــدين أن يعــرتف بــدور األجهــزة العليــا للرقابــة الهــام بصفتهــا

مؤسســات تعــزز فعاليــة اإلدارة العامــة وكفاءتهــا وشــفافيتها ومســاءلتها.

ومــن املهــم جــدا أن نــرسع يف تنفيــذ الربامــج التنمويــة إذ ترتقــي باملواطنــني اىل مســتوى عــال مــن الوعــي االجتامعــي الــذي يتيــح لهــم تقييــم أو قبــول النتائــج اإليجابيــة وحدهــا.

153

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوإن مجــرد وجــود اإلنتوســاي اعــرتاف بالحاجــة اىل التعــاون الــدويل واســتمرار هــذا التعــاون وتكثيفــه. ويف هــذا الســياق، ال بــد لنــا أن نســتغل الفرصــة لتحفيــز التبــادل والتعــاون بــني أعضــاء اإلنتوســاي يف

جميــع أنحــاء العــامل.ــا ــا وهيئاته ــا ولجانه ــة عمله ــا وأفرق ــات عمله ــرتاتيجية ومجموع ــاي االس ــداف اإلنتوس ــكل أه وتشاألخــرى، وســائل تســهم يف بنــاء القــدرات مــن أجــل تحســني الرقابــة عــىل الحكومــات. فــكل هيئــة مــن هــذه الهيئــات متخصصــة يف مجــاالت فنيــة أو مجــاالت بحــث محــددة. وهــذا مــا يتيــح لإلنتوســاي أن تعــرض إمكانيــات الدعــم والتوجيــه وإيجــاد مامرســات جديــدة ضمــن األجهــزة العليــا للرقابــة.

وال شــك يف أن ذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي حــدث ســعيد جــدا إذ إنــه ميثــل االحتفــاء باملعرفــة ــذي ــادة ال ــرار الق ــخ عــىل غ ــرا يف التاري ــي تركــت أث ــاء باملؤسســات الت ــاون، واالحتف ــة والتع والتنمي

كافحــوا الفســاد وعملــوا جاهديــن عــىل تقليــص رقعــة الفقــر وترســيخ الدميقراطيــة.

154


155


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف استونيا

ستون عاما عىل تأسيس اإلنتوساي

و خمسون عاماعىل إنشاء األمانة العامة يف فينا

157

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف استونيا

رئيس مجموعة عمل الرقابة البيئية

العضو يف لجنة بناء القدرات العضو يف اللجنة الفرعية األوىل : تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي

العضــو يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة : اللجنــة الفرعيــة الثالثــة : تدعيــم أفضــل املامرســاتوضامن الجــودة عــرب مراجعــات النظــراء

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفةالعضو يف اللجنة التوجيهية الخاصة بلجنة تقاسم املعرفة

العضو يف مجموعة العمل حول التحديث املايل وإصالح لوائح املؤسسات واألسواق املالية

ستون عاما عىل تأسيس اإلنتوساي/خمسون عاماعىل إنشاء األمانة العامة يف فينا

1 التعــاون الــدويل بــني ألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة منــذ 1953/1963 - العيــد الســتون لإلنتوســاي/ العيــد الخمســون لألمانــة العامــة يف فينــا

ــن ــزة م ــرتة وجي ــد ف ــام 1992، بع ــاي ع ــتونيا باإلنتوس ــة يف اس ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع ــق الجه التحاســتعادة جمهوريــة اســتونيا اســتقاللها وإعــادة تشــكيل املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة. و2012 عــام مشــهود، إذ يكــون قــد مــىض عــرشون عامــا عــىل املؤمتــر الرابــع عــرش، حيــث قــرر املجلــس التنفيــذي يف اجتامعــه الســادس والثالثــني، قبــول ســت مؤسســات عليــا للرقابــة ومنهــا املكتــب الوطنــي للرقابــة ــات ــذي عقــد يف الوالي ــع عــرش ال ــة يف اســتونيا، بصفــة أعضــاء جــدد لإلنتوســاي. واملؤمتــر الراب املالياملتحــدة كان املؤمتــر األول الــذي يحــرضه املدقــق العــام االســتوين. ومنــذ ذلــك التاريــخ، حــرض املدقــق ــداد ــاركوا يف إع ــام ش ــرات اإلنتوســاي. ك ــع مؤمت ــة جمي ــة املالي ــىل للرقاب ــا األع ــو جهازن ــام وممثل العتلــك املؤمتــرات ويف النقاشــات املتعلقــة باملواضيــع التــي تــم اختيارهــا لهــذه املؤمتــرات. إن االنتســاب لإلنتوســاي أتــاح للجهــاز األعــىل يف اســتونيا أن يقيــم بســهولة عالقــات مــع األجهــزة العليــا األوروبيــة وغريهــا يف مناطــق اإلنتوســاي األخــررى، مــام وفــر لــه عونــا ودعــام نفيســني ليعيــد ترســيخ املؤسســة

العليــا االســتونية للرقابــة املاليــة.

ويف التســعينات، أصبــح الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف اســتونيا عضــوا يف مجموعــة العمــل الجديــدة حــول الرقابــة البيئيــة (التــي يرأســها الجهــاز األعــىل لهولنــدا) ويف مجموعــة العمــل حــول الخصخصــة (التــي يرأســها الجهــاز األعــىل للمملكــة املتحــدة). احتفلــت مجموعــة عمــل الرقابــة البيئيــة بعيدهــا العرشيــن عــام 2012 وهــي تشــكل يف الوقــت الحــايل أكــرب مجموعــة عمــل مــن حيــث عــدد األعضــاء. ويف عــام 2013، خــالل املؤمتــر الواحــد والعرشيــن لإلنكوســاي، ســنقدم ملخصــا إلنجــازات مجموعــة ــة يف اســتونيا. ــة املالي ــاز األعــىل للرقاب العمــل هــذه خــالل الســنوات الســت األخــرية، برئاســة الجهــني، مجموعــة العمــل هــذه ــي اســتضافت عــام 1997 يف تال وتجــدر اإلشــارة إىل أن اســتونيا هــي الت

ونظمــت التعــاون مــع الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف هولنــدا الــذي كان يرتأســها.

وقــد انطــوت مســاهمة جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة يف نشــاطات مجموعــة عمــل رقابــة الخصخصــة عــىل فائــدة كــربى بالنســبة لــه. إذ أتاحــت للمدققــني اإلفــادة مــن معــارف زمالئهــم وخرباتهــم القيمــة

158


االجتامع الرابع عرش ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالرقابة عىل البيئة يف مدينة بونوس

أيرس باألرجنتني عام 2011

جدول االجتامع الرابع عرش ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالرقابة عىل البيئة يف مدينة

بونوس أيرس باألرجنتني عام 2011

ــالل ــك خ ــوق وكذل ــاد الس ــد إىل اقتص ــال البل ــرتة انتق ــالل ف ــبية خ ــة واملحاس ــال اإلدارة املالي يف مجمرحلــة الخصخصــة الثقيلــة.

ــدوات ــف ن ــالل مختل ــارف خ ــة املع ــة املالي ــىل للرقاب ــا األع ــب جهازن ــنوات، اكتس ــك الس ــوال تل طومنتديــات األمــم املتحدة/اإلنتوســاي، التــي نظمتهــا األمانــة العامــة لإلنتوســاي واملخصصــة ملواضيــع

ــة. الســاعة العاملي

ومنــذ عــام 2001، يقيــم جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة عالقــات تعــاون جيــدة مــع مبــادرة اإلنتوســاي ــن ــني ومعتمدي ــني متخصص ــتونيني مدرب ــني االس ــن املدقق ــد م ــح العدي ــد أصب ــة (IDI). وق للتنميــر اإلنتوســاي» بعــد خضوعهــم لتدريــب طويــل األجــل، وســنحت لهــم الفرصــة ــادرة تطوي مــن «مبتقاســم معارفهــم مــع مدققــني مــن منطقتهــم أو مــن خارجهــا. وقــد أوفــد ممثــل عــن جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة إىل أمانــة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة وجــرت تدريبــات عديــدة بالتعــاون مــع مبــادرة

159

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاإلنتوســاي للتنميــة يف اســتونيا. هــذا وإن أمانــة مجموعــة عمــل اإلنتوســاي حــول الرقابــة البيئيــة التــي ترأســها اســتونيا، واصلــت هــذا التعــاون بتقديــم مســاهمتها يف أعــامل التدريــب التــي تضطلــع بهــا مبــادرة تطويــر اإلنتوســاي كــام بتقديــم كفاءاتهــا الخاصــة لربنامــج مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة املتعــدد

املناطــق حــول مســائل الغابــات.

ــم ــاوي. تدع ــبة النمس ــوان املحاس ــها دي ــي يرأس ــة الت ــا العام ــن أمانته ــاي ع ــل اإلنتوس ــن فص ال ميكاألمانــة العامــة دومــا مبــادرات اإلنتوســاي ونشــاطاتها وكل ثنــاء يطــال اإلنتوســاي كمنظمــة يعنــي يف

ــال الــذي تنجــزه األمانــة العامــة. الواقــع االعــرتاف بالعمــل املمتــاز والفع

لعــب تقاســم املعــارف وتبــادل الخــربات عــىل املســتوى الــدويل دورا رئيســيا يف تطــور جهازنــا األعــىل ــة يف ــة املالي ــا للرقاب ــا األعــىل باألجهــزة العلي ــل جهازن ــع التســعينات، اتص ــة. ففــي مطل ــة املالي للرقابــذ عــام 2000، ــدان الشــامل. ومن ــالزم مــع أجهــزة بل ــا، بالت ــا وليتواني ــدان البلطيــق، والســيام التفي بلانعكســت هــذه االتصــاالت بإرســاء تعــاون إقليمــي ألجهــزة الرقابــة العليــا يف بلــدان البلطيق والشــامل يواكبــه مبــادالت منتظمــة للمعلومــات واجتامعــات ســنوية وغريهــا مــن النشــاطات. التحــق الجهــاز ــام 2004. إن ــامل يف ع ــق والش ــدان البلطي ــة لبل ــبكة اإلقليمي ــدي بالش ــة البولن ــة املالي ــىل للرقاب األعالتعــاون مــع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة لفنلنــدا والدمنــرك وأملانيــا وهولنــدا والرنويــج والســويد واململكــة املتحــدة، وكذلــك أعــامل التدريــب ومشــاريع التنميــة وإعــاررة املوظفــني وعمليــات الرقابــة النموذجيــة وآراء الخــرباء، شــكلت جميعهــا عونــا قيــام بالنســبة لجهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة؛ وكان هــذا التعــاون مفيــدا جــدا يف مجــال التخطيــط اإلســرتاتيجي والتنميــة املؤسســاتية وتعزيــز القــدرات. ويف هــذا اإلطــار، فــإن نتائــج عمليــات مراجعــة نظــراء التــي متــت يف جهازنــا األعــىل عــام1999 وعــام

2005، بــإدارة برنامــج SIGMA كانــت مفيــدة للغايــة بالنســبة لنــا جميعــا.

2 التطورات الحديثة يف اإلنتوسايخــالل العقــد املنــرصم، شــهدت اإلنتوســاي تطــورات ملفتــة. فقــد أطلقــت املنظمــة بــادئ األمــر عملية ــا ــرتة 2005-2010، وتبعه ــرتاتيجية للف ــة اس ــامد أول خط ــي أدت إىل اعت ــرتاتيجي الت ــط اإلس التخطيالعديــد مــن التغيــريات التنظيميــة، ثــم الخطــة اإلســرتاتيجية للفــرتة 2011-2016. وتعــرض إســرتاتيجية ــار ــداد إط ــها. إن إع ــمها لنفس ــي ترس ــداف الت ــدد األه ــة وتح ــية للمنظم ــم األساس ــاي القي اإلنتوســة يف لدامنــرك، ــة املالي ــاز األعــىل للرقاب ــة لإلنتوســاي (ISSAIs)، برئاســة الجه ــة الدولي ــري املهني املعاييشــكل بالتأكيــد أحــد أهــم إنجــازات هــذه املنظمــة. واعتــامد هــذه املعايــري خــالل املؤمتــر العرشيــن

لإلنتوســاي عــام 2010 أرىس قواعــد صلبــة يف مجــال رقابــة املاليــة العامــة وســهل مهمــة املدققــني.

ــاح ــة، أت ــاء يف املنظم ــة األعض ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــاي واألجه ــة لإلنتوس ــة العام ــزام األمان إن التلإلنتوســاي أن تنجــح يف مســعاها الرامــي إىل تأمــني اعــرتاف األمــم املتحــدة مببــدأ اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، املعــرب عنــه يف بيــاين ليــام ومكســيكو. يتعلــق األمــر هنــا بإنجــاز رئيــيس يشــكل ــون ــوم 22 ديســمرب (كان ــدان. وشــهد ي ــع البل ــة يف جمي ــة العام ــىل املالي ــة ع ــة للرقاب مســاعدة قيماألول) اعتــامد الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة القــرار A/66/209 حــول «جعــل اإلدارة العامــة أكــرث فاعليــة وأكــرث احرتامــا ملبــدأ املســؤولية وأكــرث فعاليــة وأكــرث شــفافية عــن طريــق تعزيــز املؤسســات

العليــا للرقابــة عــىل املاليــات العامــة».

160


وفد الجهاز األعىل للرقابة يف إستلند خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوساي التنفيذي يف

فيينا بالنمسا عام 2011

ــة ــة البيئي ــل الرقاب ــة عم ــإن رئاســة مجموع ــة يف أســتونيا، ف ــة املالي ــاز األعــىل للرقاب وبالنســبة للجهالتــي يضطلــع بهــا منــذ بضــع ســنوات أتاحــت لــه أن يفهــم بشــكل أفضــل اإلنتوســاي وكذلــك كيفيــة عمــل وحداتهــا البنيويــة ومنظامتهــا اإلقليميــة. وإدارة تنســيق نشــاطات هــذه املجموعــة كان بالنســبة للجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف أســتونيا فرصــة فريــدة للتعلــم باملامرســة. هــذا ومــن ناحيــة أخــرى، فــإن التواصــل والتعــاون مــع أعضــاء مجموعــة العمــل شــكال تجربــة غنيــة مشــرتكة وباعثــة للرضــا. كــام وأن الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة االســتوين ســاهم يف أحــداث لجنــة تقاســم املعرفــة ووثــق أوارص العالقــة مــع األمانــة العامــة لإلنتوســاي وأعــد تقاريــر ســنوية مخصصــة للجنــة تقاســم املعرفــة وللجنــة

التوجيهيــة لإلنتوســاي، ووضــع موضــع التنفيــذ تعاونــا مــع منظــامت دوليــة مختلفــة.

3 التحديات واآلفاق املستقبلية لإلنتوسايعــىل غــرار اإلنتوســاي، يشــهد القطــاع العــام منــذ بضــع ســنوات تغيــريات جذريــة. وينعكــس هــذا التحــول الرسيــع واملتواصــل يف رهانــات جديــدة مبجــال الرقابــة عــىل املاليــة العامــة واملســاءلة. فقــد

161

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأبــرزت األزمــة االقتصاديــة يف الســنوات األخــرية مياديــن ذات إشــكاليات وأوجــه ضعــف يف االقتصــاد العاملــي. كــام أظهــرت بنــوع خــاص رضورة تشــجيع الشــفافية ووضــع املعايــري ورقابــة أكــرث فاعليــة. إن تطــور العوملــة يجــب أن يجــري بالتــوازي مــع تعزيــز التعــاون عــىل املســتوى الــدويل، ليك يتــم التصدي بفعاليــة أكــرب للتحديــات املشــرتكة التــي نواجههــا. إال أن هــذا التطــور يولــد أيضــا تطلعــات متناميــة يتعــني أن تســتجيب لهــا املؤسســات العليــا للرقابــة يف جميــع البلــدان ويــربز رضورة إيجــاد الوســائل الناجعــة لرفــع هــذه التحديــات. يفــرتض باإلنتوســاي أن تبــدي مرونــة يف التصــدي لهــذه التغيــريات وأن تعتمــد إســرتاتيجيات وأهدافــا متالمئــة معهــا. وعــىل اإلنتوســاي مســتقبال أن تــويل انتباهــا متزايــدا للتواصــل، إن داخــل املنظمــة أو مــع الــرشكاء واألطــراف املعنيــني؛ وعليهــا أن تشــجع طيفــا مــن وســائل االتصــال. يكمــن أحــد الحلــول، عــىل ســبيل املثــال، يف أن تضيــف عــىل مواقــع اإلنرتنــت مزيــدا مــن املعلومــات املصاغــة بطريقــة بنيويــة جيــدة عــن اإلنتوســاي ومنظامتهــا اإلقليميــة ومجموعــات العمــل التابعــة لهــا واألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة األعضــاء فيهــا. هــذا وإن عــرض املعلومــات بشــكل موحــد قــد يشــكل أيضــا حــال مستحســنا. ومــع االعــرتاف واإلعجــاب بجديــة وامتيــاز العمــل الــذي يقــوم بــه ديــوان املحاســبة النمســاوي الــذي يضطلــع باألمانــة العامــة، قــد يكــون مــن املمكــن أيضــا التفكــري بإنشــاء أمانــة مســتقلة مــع موظفــني بــدوام كامــل، تنحــرص مســؤوليتها يف معالجــة التحديــات التــي ــة بالقطــاع ــدة املتعلق ســتواجهها املنظمــة مســتقبال ويف االســتجابة بشــكل تفاعــيل للمســائل الجدي

العــام والرقابــة واالســتدامة.

162


163


(ECA) مساهمة ديوان الرقابة املالية األورويب

اإلنتوساي وديوان الرقابة املالية األورويب

خمسة وثالثون (35) عاما من التعاون املتبادل املثمر

165

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST(ECA) مساهمة ديوان الرقابة املالية األورويب

رئيس مجموعة عمل رقابة املساءلة والرقابة عىل املساعدات املتعلقة بالكوارثالعضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية للرقابة املاليةالعضو يف اللجنة الفرعية لرقابة األداءالعضو يف مرشوع رقابة جودة الرقابة

العضو يف اللجنة الفرعية 1: تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي العضو يف اللجنة الفرعية 3: تشجيع أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعات النظراء الطوعية

العضو يف مجموعة العمل حول الرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي

العضو يف مرشوع التنسيق

اإلنتوساي وديوان الرقابة املالية األورويبخمسة وثالثون (35) عاما من التعاون املتبادل املثمر

منــذ أيامــه األوىل، اســتفاد ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب ـ الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف االتحــاد األورويبـ مــن تعاونــه الوثيــق مــع اإلنتوســاي. وقــام أيضــا بــدوره بتقديــم مســاهامت كبرية لإلنتوســاي

بفضــل تركيبتــه الفريــدة التــي تضــم مجموعــة واســعة مــن الجنســيات والثقافــات املهنيــة املختلفــة.

التأثري الكبري إلعالن ليام

ــه، اعتمــد مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع يف ــة األورويب عمل ــة املالي ــوان الرقاب ــارش دي عــام 1977، حــني بــا أصبحــت هــذه ــان م ــة». ورسع ــادئ الرقابي ــات الخاصــة باملب ــام للتوجيه ــالن لي ــريو، «إع ــام يف ب ليالوثيقــة ميثاقــا لإلنتوســاي حــدد اإلطــار الفلســفي واملفاهيمــي لعمــل اإلنتوســاي واملنظــامت األعضــاء فيهــا. وأظهــرت التجربــة فيــام بعــد التأثــري الكبــري لهــذه املبــادئ التوجيهيــة عــىل تطــور الرقابــة املاليــة

الحكوميــة وعــىل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة.

ــة األورويب ــة املالي ــوان الرقاب ــة دي ــد والي ــي ســبقت تحدي ــد املناقشــات الت ــرت إىل حــد بعي ــد تأث وقــة ــوان الرقاب ــأت دي ــي أنش ــل الت ــدة بروكس ــت معاه ــا صيغ ــاي. فعندم ــل اإلنتوس ــورات داخ بالتطــل نتائــج العديــد مــن املؤمتــرات التــي املاليــة األورويب عــام 1975، كانــت اإلنتوســاي تســتعرض وتحلعقــدت عــىل مــدى أكــرث مــن عرشيــن عامــا. وعــىل هــذا األســاس، تــم إعــداد إعــالن ليــام. فــأدرك حينهــا رؤســاء األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف الــدول األعضــاء يف املجموعــة األوروبيــة املشــاركون يف

اإلعــداد إلعــالن ليــام، أهميــة إدراج أهــم مالمــح هــذه الوثيقــة يف معاهــدة بروكســل.

166


اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية يف االنتوساي يف اللكسمبورغ عام 2009

املشاركة الباكرة يف أنشطة اإلنتوساي

ــث ــاي – حي ــة لإلنتوس ــة العام ــه األمان ــه، أرشكت ــة األورويب عمل ــة املالي ــوان الرقاب ــارش دي ــذ أن ب منــطة ــوان األورويب - يف أنش ــة الدي ــق رئاس ــت الح ــوىل يف وق ــل أن يت ــري قب ــرت فيب ــل هوب كان يعمعــىل مســتوى عــال مــن املســؤولية. ومنــذ عــام 1980، حــرض ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب جميــع مؤمتــرات اإلنتوســاي التــي شــارك يف العديــد منهــا بصفتــه أحــد املســؤولني عــن موضــوع نقــاش املؤمتــر (مقــرر، رئيــس مجموعــة عمــل، الــخ). ومنــذ عــام 1985، ســاهم ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب ســنويا يف متويــل اإلنتوســاي، بالرغــم مــن أنــه مل يكــن حينهــا يتمتــع بحــق التصويــت، فوفقــا للــامدة 2 مــن ــاء يف ــدان األعض ــن البل ــة م ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــط لألجه ــق فق ــاي يح ــايس لإلنتوس ــام األس النظ

منظمــة األمــم املتحــدة أو وكاالتهــا املتخصصــة، التصويــت.

ومنــذ بدايــة أعاملــه، اقتــدى ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب بأســاليب عمــل اإلنتوســاي. فعندمــا قــرر ــج ــر بنتائ ــذ، وإعــداد التقاري ــط، والتنفي ــادئ التخطي ــامد وثيقــة واحــدة تتضمــن مب عــام 1997، اعتــا اإلنتوســاي، األســاس ــي وضعته ــة الت ــة املالي ــة للرقاب ــادئ التوجيهي ــة، شــكلت املب ــات الرقابي العمليلهــذه الوثيقــة. ومتــت بطبيعــة الحــال مواءمتهــا مــع مهــام ومســؤوليات ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب ــم ــي تحك ــكام الت ــاص واألح ــة الخ ــة األوروبي ــياق املجموع ــار س ــني االعتب ــذ بع ــع األخ ــددة، م املح

ميزانيتهــا.

الدرب الطويل نحو العضوية

أخــريا، أصبحــت عضويــة ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب يف اإلنتوســاي بشــكل كامــل حقيقــة واقعــة عــام 2004. فقــد تــم تعديــل النظــام األســايس لإلنتوســاي يف مؤمتــر اإلنكوســاي الثامــن عــرش الــذي انعقــد يف بودابســت يف أكتوبر/ترشيــن األول 2004، ملنــح العضويــة الكاملــة لألجهــزة العليــا للرقابــة ــذي ــة. ووافــق املجلــس التنفيــذي باإلجــامع يف اجتامعــه ال ــة التابعــة للمنظــامت فــوق الوطني املاليــة ــوان الرقاب ــذي قدمــه دي ــة يف اإلنتوســاي ال ــارشة يف أعقــاب املؤمتــر عــىل طلــب العضوي انعقــد مب

ــة األورويب. املالي

وهكــذا، وضــع الرتحيــب بديــوان الرقابــة املاليــة األورويب عضــوا كامــل الحقــوق يف منظمــة اإلنتوســاي،

ــاي ــاد األورويب ويف اليوروس ــاء يف االتح ــة األعض ــق رغب ــة، وحق ــات املكثف ــن املفاوض ــرتة م ــدا لف حمبشــاركة كاملــة لديــوان الرقابــة املاليــة األورويب يف حيــاة اإلنتوســاي. ومنــذ ذلــك الحــني، جعــل ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب االســتفادة القصــوى مــن هــذه العضويــة التــي طــال انتظارهــا، أولويــة عاليــة

بالنســبة لــه.

167

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTخطة اإلنتوساي االسرتاتيجة الطموحة 2005 - 2010

كان أيضــا ملؤمتــر االنكوســاي الثامــن عــرش أهميــة بالغــة يف التطــورات األخــرية التــي شــهدتها اإلنتوســاي.

فقــد أطلقــت اإلنتوســاي خطــة طموحــة جــدا باعتامدهــا الخطــة االســرتاتيجية 2005ـ 2010 بعــد ثالث ــة. أرفقــت األهــداف االســرتاتيجية األربعــة التــي حددتهــا الخطــة ســنوات مــن النقاشــات التحضرييــة األورويب الخطــة بقــوة. ــة املالي ــوان الرقاب ــب. ودعــم دي ــة عــىل أســاس صل ــعة مبني بأنشــطة موسورفــع نتيجــة ذلــك مقــدار مســاهمته وتعاونــه يف لجــان ومجموعــات عمــل اإلنتوســاي. وشــارك عــىل

وجــه الخصــوص يف:

(االمتثــال) ورقابــة األداء ويف املجموعــة الخاصــة حــول رقابــة جــودة الرقابــة.

ــزة ــني األجه ــدرات ب ــاء الق ــطة بن ــز أنش 1(تعزياألعضــاء يف اإلنتوســاي) و3 (تعزيــز أفضــل املامرســات وضــامن الجــودة مــن خــالل

الطوعيــة). النظــراء مراجعــة

املســاعدات املتعلقــة بالكــوارث، املشــاركة يف فريــق العمــل حــول األزمــة املاليــة العامليــة ــة. ــة البيئي ــول الرقاب ــل ح ــة العم ومجموع

لقــد ســاهم هــذا االلتــزام الناشــط مــن قبــل ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب بشــكل ملمــوس يف تحقيــق ــاليب ــة وأس ــه املهني ــز مكانت ــىل تعزي ــل ع ــم بالعم ــه يهت ــت عين ــاي. وكان يف الوق نجاحــات اإلنتوس

عملــه.

االجتامع األول ملجموعة عمل االنتوساي املعنية باملساءلة والرقابة عىل مساعدات اإلغاثة يف

حال وقوع الكوارث الذي عقد يف اللكسمبورغ عام 2008

168

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاالجتامع السادس ملجموعة عمل االنتوساي

املعنية باملساءلة والرقابة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع الكوارث الذي عقد يف يوغياكارتا

بإندونيسيا عام 2012

الدفاع املستمر عن استقاللية أجهزة الرقابة املالية العليا

ليــس مــن املغــاالة القــول بــأن شــغل اإلنتوســاي الشــاغل عــىل مــدى أعوامهــا الســتني (60)، كان دومــا اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، والتــي ال تــزال موضــوع النقــاش الجوهــري باســتمرار منــذ

تأســيس املنظمــة.

تنبــع املبــادئ األساســية التــي تحكــم اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا مــن إعــالن ليــام ومــن القــرارات التــي اعتمــدت يف مؤمتــر االنكوســاي الســابع عــرش املنعقــد عــام 2001. و متــت الحقــا بلــورة هــذه املبــادئ بشــكل ملمــوس يف «إعــالن مكســيكو حــول اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا»

الــذي اعتمــده مؤمتــر االنكوســاي التاســع عــرش املنعقــد يف املكســيك عــام 2007.

وتكللــت مؤخــرا الجهــود الحثيثــة التــي بذلتهــا أرسة اإلنتوســاي مــن أجــل تعزيــز اســتقاللية أجهــزة ــة العامــة ــا، ونــرش االعــرتاف بإعــالن ليــام عــىل أوســع نطــاق، باعتــامد الجمعي ــة العلي ــة املالي الرقابلألمــم املتحــدة يف دورتهــا السادســة والســتني، القــرار A/66/209 «لتعزيــز الكفــاءة، املســاءلة، الفعالية

والشــفافية يف اإلدارة العامــة بفضــل دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا».

ملــا كان ســيتحقق هــذا النجــاح بفضــل مــا أنجــزه أعضــاء اإلنتوســاي عــىل املســتويني الوطنــي والــدويل فقــط، بــدون الــدور الــذي اضطلعــت بــه األمانــة العامــة. ويــود ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب انتهــاز ــة ــة العام ــه األمان ــوم ب ــذي تق ــه عــىل العمــل الناجــز ال ــام وفريق ــني الع ــئ األم هــذه الفرصــة ليهن

ملصلحــة أرسة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا منــذ خمســني عامــا.

املستقبل الواعد (ولكن املتطلب)تتســق الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي للفــرتة 2011 ـ 2016 التــي اعتمدهــا مؤمتــر االنكوســاي ــز وتوســيع عــام 2010، مــع الخطــة االســرتاتيجية الســابقة مــن حيــث األهــداف القامئــة عــىل تعزياإلنجــازات املحققــة. وتبــرش اآلفــاق التــي فتحهــا القــرار A/66/209 الــذي أصدرتــه الجمعيــة العامــة

169

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــة االســرتاتيجية األوىل يف هــذه ــذ هــذه الخطــة. فاألولوي ــدء تنفي لألمــم املتحــدة بباكــورة ســعيدة لبــا. ــة العلي ــة املالي الخطــة تبقــى كــام كانــت، أي العمــل مــن أجــل ضــامن اســتقاللية أجهــزة الرقاب

ــع قدمــا يحتفــل حاليــا ديــوان الرقابــة املاليــة األورويب بعيــد إنشــائه الخامــس والثالثــني (35) ويتطلللمــيض يف توثيــق التعــاون مــع أرسة اإلنتوســاي واألمانــة العامــة يف إطــار الخطــة االســرتاتيجية ــة ــري املهني ــار املعاي ــق إط ــدف تطبي ــا به ــم تحديده ــي ت ــات الت ــتلزم األولوي ــوف تس ــدة. وس الجديــت ــن أي وق ــرث م ــة أك ــود كثيف ــذل جه ــة، ب ــزة الرقابي ــدى األجه ــدرات ل ــاء الق ــز بن ــة وتعزي الدوليمــىض وعــىل كافــة املســتويات. ولكــن، مــا ميكــن تأكيــده هــو أن النتيجــة النهائيــة تســتحق كل هــذه

ــع» ــد الجمي ــة تفي ــا شــعار اإلنتوســاي :»الخــربة املتبادل ــي مع ــود. فلنحي الجه

عيد ستني سعيد لكافة أرسة اإلنتوساي وعيد خمسني سعيد لألمانة العامة لإلنتوساي

170


171


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف أملانيا

هدف مراجعة النظراء

يف الرقابة املالية الخارجية

173

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف أملانيا

األستاذ دييرت أنجلزرئيس ديوان املحاسبة يف أملانيا

العضو يف لجنة بناء القدراتالعضو يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف مرشوع مراقبة جودة الرقابة

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية تشجيع إجراءات تعزيز بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف اللجنة الفرعية الثانية املعنية بتطوير الخدمات االستشارية

العضــو يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة املعنيــة تشــجيع املامرســات الفضــىل وضــامن الجــودة مــن خــالل مراجعــات النظــراء لطوعية ا

العضو يف مجموعة العمل الخاصة بتقييم الربامجالعضو يف مجموعة العمل بشأن مكافحة الفساد وغسل األموال

العضو يف مجموعة العمل بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة

هدف مراجعة النظراء يف الرقابة املالية الخارجية

إن مراجعــة النظــراء عمليــة منظمــة تهــدف اىل تقييــم عمــل علمــي قــام بــه نظــراء محرتفــون. ويعــود هــذا املفهــوم اىل القــرن الســابع عــرش عنــد مــا وجــد نــارش «املعامــالت الفلســفية للجمعيــة امللكيــة» (”Philosophical Transactions of the Royal Society“) الصــادر يف لنــدن عــام 1655 نفســه غــري قــادر عــىل تقييــم موثوقيــة املقــاالت العلميــة التــي وصلــت اليــه بهــدف نرشهــا. لذلــك، طلــب اىل

زمالئــه مــن العلــامء أن ميــدوه باملســاعدة التقنيــة لتقييــم تلــك املقــاالت بصفتهــم نظــراء لــه.

وشــاعت مراجعــة النظــراء يف مجــاالت أخــرى منــذ أواخــر القــرن العرشيــن وتحديــدا يف مجــال الرقابــة ــد اســتعان أربعــون ــا. وق ــة مبراجعــة نظرياته ــا للرقاب ــا قامــت االجهــزة العلي ــة عندم ــة الخارجي املاليعضــوا مــن اإلنتوســاي بنظرائهــم منــذ العــام 1999 وهــذا مــا كان كافيــا إللقــاء الضــوء عــىل الخصائــص

االساســية لهــذا املفهــوم.

مراجعة النظراء تعزز الرقابة املالية عىل الحكومات

تجــري مراجعــة النظــراء يف مجــال الرقابــة املاليــة الخارجيــة عــىل أســاس طوعــي. فهــي تتطلــب عقــد ــة ــن الرقاب ــا مييزهــا ع ــة ونظــريه. وهــذا م ــب املراجع ــذي يطل ــة األعــىل ال ــاز الرقاب ــني جه ــاق ب اتفاملاليــة التقليديــة التــي ترتكــز عــىل التفويــض والتكليــف. لذلــك، يتعامــل النظــراء املعنيــون باملراجعــة عــىل أســاس املســاواة بروحيــة الصداقــة والتعــاون وبعيــدا عــن أي انحيــاز. ولكــن هــذا ال يعنــي أن لغة املجاملــة تطغــى عــىل هــذه العمليــة أو أن االنتقــاد غــري مرغــوب فيــه. فــال ميكــن ملراجعــة النظــراء أن تتوصــل اىل فوائدهــا األمثــل اال إذا دخــل النظــراء يف حــوار رصيــح وبنــاء. ولتحقيــق هــذه الغايــة، ال بــد أن تعطــى االجهــزة العليــا للرقابــة التــي تقــوم باملراجعــة الحــق يف الوصــول اىل جميــع املعلومــات.

ويف املقابــل، يتعــني عــىل هــذه األجهــزة أن تبنــي توصياتهــا ومقرتحاتهــا عــىل حجــج دامغــة.

174


اجتامع اللجنة الفرعية الثالثة للجنة بناء القدرات املعنية بتعزيز املامرسات الفضىل

وضامن الجودة من خالل مراجعات النظراء الطوعية عام 2012

ــة بتشــجيع املامرســات الفضــىل وضــامن ــة الثالثــة يف اإلنتوســاي املعني ــة الفرعي وقــد أصــدرت اللجنالجــودة مــن خــالل مراجعــات النظــراء الطوعيــة، دليــال حــول مراجعــة النظــري الطوعيــة يتضمــن الئحة مرجعيــة. ويســدي هــذا الدليــل عــددا مــن التوصيــات الخاصــة بــكل مرحلــة مــن مراحــل املراجعــة ويشــدد بشــكل خــاص عــىل الــرشوط املســبقة التــي يجــب أن تتوافــق عليهــا جميــع األطــراف املعنيــة. وقــد أدرج هــذا الدليــل والالئحــة املرجعيــة ضمــن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة

العامــة واملحاســبة يف كانــون األول/ ديســمرب 2010.

املقاربات واملعايري

ــا كبــريا مــن حيــث تجــرى مراجعــات النظــراء ألســباب متنوعــة وهــي، نتيجــة لذلــك، تختلــف اختالفــة ــا للرقاب ــزة العلي ــن الحــاالت اىل تحســني مامرســات االجه ــري م ــة يف كث ــدف املراجع املضمــون. وتهوإجراءاتهــا يك تتمكــن مــن تحقيــق عمليــة التدقيــق اســتنادا اىل املعايــري املهنيــة. وباإلضافــة اىل ذلــك، تــريس هــذه العمليــة القواعــد الفضــىل لتصــور اإلصالحــات وتنفيذهــا. ويف حــاالت أخــرى، قــد يكــون الغــرض مــن مراجعــة النظــري متابعــة تطبيــق التعديــالت التــي تــم إقرارهــا. وبحســب هــدف املراجعــة والدافــع وراءهــا، قــد تنطــوي هــذه العمليــة مــن جهــة، عــىل مقاربــة شــاملة فيتــم التدقيــق يف جميــع أنشــطة الرقابــة املاليــة ويف هيكليــة جهــاز الرقابــة األعــىل بكاملــه وذلــك بحســب هــدف املراجعــة ــن ــد م ــدد واح ــال مح ــىل مج ــة ع ــة املراجع ــز عملي ــد ترك ــرى، ق ــة أخ ــن جه ــا. وم ــع وراءه والداف

األنشــطة أو عــىل مجــاالت عــدة.

ومــن املهــم يف هــذا اإلطــار، أن يتــم تحديــد معايــري واضحــة تنظــم عمليــة املراجعــة. وبهــدف ضــامن ــا ــزة العلي ــق األجه ــا تواف ــا م ــة، غالب ــوع املراجع ــايب موض ــاز الرق ــأن الجه ــة بش ــر متوازن ــة نظ وجهــزة ــة لألجه ــري الدولي ــا كاملعاي ــا عاملي ــري معــرتف به ــاع معاي ــة، عــىل اتب ــوم باملراجع ــي تق ــة الت للرقاب

175

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــة ــامت الرقاب ــة، ومه ــزة الرقابي ــبة الخاصــة باســتقاللية األجه ــة واملحاس ــة العام ــة املالي ــا للرقاب العلي

ــة الجــودة. ــات، ومراقب املحــددة، وأداء البعث

منافع مراجعة النظراء

تعــزز مراجعــة النظــراء الشــفافية واملســاءلة يف أوســاط االجهــزة العليــا للرقابــة التــي طلبــت املراجعــة إذ إن الشــفافية مــن أبــرز األولويــات األساســية للرقابــة املاليــة الخارجيــة وهــذا مــا يظهــر بوضــوح يف املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة. وعليــه، يتعــني عــىل االجهــزة العليا للرقابــة ان تكشــف عــن املعلومــات الخاصــة بهيكلهــا التنظيمــي، واطارهــا القانــوين، واالســرتاتيجيات واملنهجيــات التــي تتبعهــا، فضــال عــن الخـالصـــات التــي توصلــت اليهــا يف مجــال الرقابــة املاليــة حيــث

يســمح القانــون بــه.

وتعتمــد املنافــع التــي قــد تســتفيد منهــا االجهــزة العليــا للرقابــة الخاضعــة للمراجعــة اىل حــد كبــري ــة إال إذا لقحــت بهــا ــة املراجعــة. ولــن تتحقــق أهــداف التوصيــات الفضــىل كامل عــىل جــودة عمليــذ ــة للتنفي ــا قابل ــار مــا إذا كانــت توصياته ــدة يف عــني االعتب األفعــال. وتأخــذ مراجعــة النظــراء الجي

فعــال أم ال.

وقــد تتيــح مراجعــة الوظائــف األساســية للرقابــة املاليــة الخارجيــة مثــل خدمــات الرقابــة واالستشــارة، تزويــد االجهــزة العليــا للرقابــة الخاضعــة للمراجعــة بأفــكار حــول املقاربــات الجديــدة واألدوات األكــرث فعاليــة يف مجــال الرقابــة املاليــة. ويعــزز تنفيــذ توصيــات النظــري مــن جــودة الرقابــة وفعاليتهــا، كــام ــاء ســمعة ومصداقيــة جيدتــني. وعــىل الصعيــد العمــيل، تكشــف مراجعــة النظــراء قــد يســهم يف بنعــن حاجــات فريــق املراجعــني املاليــني وعــن النقــص يف اللوائــح واالرشــادات التقنيــة. وتفتــح املجــال ــوال ــتخدام األم ــة وحــول اس ــة املالي ــام الرقاب ــات يف مه ــب األولوي ــول ترتي ــح ح ــداء النصائ ــام اس أماســتخداما أكــرث فعاليــة. أمــا يف حــال الرتكيــز عــىل الوجــه التنظيمــي، فقــد تعطــي األجهــزة التــي تقــوم باملراجعــة توصيــات حــول ســري عمــل الجهــاز الخاضــع للرقابــة، كــام قــد تشــري اىل أي نقــص يف املــوارد

البرشيــة أو يف معــدات تكنولوجيــا املعلومــات لديــه.

ــوم ــي تق ــزة الت ــال االجه ــل تط ــة، ب ــت املراجع ــي طلب ــرة الت ــىل األجه ــع ع ــرص املناف ــن، ال تقت ولكــني ــة ب ــق املقارن ــن طري ــىل ع ــات الفض ــتنتاج املامرس ــن اس ــن م ــد تتمك ــا ق ــا إذ إنه ــة أيض باملراجعــيفكر ــام، س ــكل ع ــة. وبش ــة للمراجع ــزة الخاضع ــراءات األجه ــة واج ــا وهيكلي ــا واجراءاته هيكليتهالجهــاز القائــم باملراجعــة فيــام إذا كانــت التوصيــات التــي أصدرهــا قابلــة للتطبيــق يف مؤسســته أيضــا.

الخطوات التحضريية

ــاء عــىل ــا. وبن ــز عليه ــي ترغــب يف الرتكي ــة املجــاالت الت ــة بحري ــة للمراجع ــزة الخاضع ــار األجه تختخيارهــا هــذا، تنتقــي نظرياتهــا التــي ينبغــي لهــا أن تتمتــع بخــربة واســعة يف املجــاالت التــي ســتتناولها املراجعــة. ويف حــال كلــف عــدة نظــراء بعمليــة املراجعــة، يتــم اختيــار جهــاز ليقــود العمليــة أو ينســق ــة مــا إذا كانــت ســتدرس ــني مختلــف األجهــزة. ويف هــذه الحــال، تقــرر األجهــزة املعني الخطــوات بمواضيــع املراجعــة مجتمعــة أو أنهــا ســتخصص لــكل جهــاز نظــري مواضيــع محــددة، وهــذا مــا مــن

قــد يؤثــر يف طــول مــدة املراجعــة.

176

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTويتعــني عــىل النظــراء املشــاركني يف عمليــة املراجعــة أن يتفقــوا عــىل إطــار للعمــل يك يتجنبــوا أي ســوء تفاهــم. وتحــدد هــذه الــرشوط األساســية يف وثيقــة تعــرف باســم مذكــرة التفاهــم. فمــن الــرضوري عــىل ســبيل املثــال أن تتفــق األطــراف املعنيــة عــىل هــدف املراجعــة وحقــوق النظــراء يف الوصــول اىل

املعلومــات وجمــع األدلــة فضــال عــن تحديــد جــدول املواعيــد والخطــوات االجرائيــة.

وال تنطــوي املشــاركة يف مراجعــة النظــراء عــىل واجبــات النظــراء وحســب بــل تتطلــب مــن األجهــزة ــي ــد فريق ــي تزوي ــا يعن ــذا م ــة. وه ــة املراجع ــيك تنجــح عملي ــا ل ــا عالي ــة التزام ــة للمراجع الخاضعالعمــل يف كال الجهازيــن بكافــة املعلومــات الالزمــة واالتصــال عنــد الحاجــة، باملعنيــني خــارج الجهــاز. ــة واعضــاء الربملــان ــات الرقابي ــاج النظــراء مثــال اىل جمــع مالحظــات الــرشكاء املعنيــني كالهيئ إذ يحت

بهــدف تقييــم تأثــري عمــل الجهــاز الخاضــع للمراجعــة.

إعداد التقرير

ــا ــرا أولي ــب النظــراء تقري ــة، يكت ــق ذات الصل ــل كل الوثائ ــداين وتحلي ــاء مــن العمــل املي بعــد االنتهــل أن يقدمــوا ــاز الخاضــع للمراجعــة قب ــا مــع الجه ــوا اليه ــي توصل ــم يتناقشــون يف الخالصــات الت ث

ــة مبكــرة. ــار أي اعــرتاض يف مرحل ــيك يأخــذوا بعــني االعتب ــك ل تقريرهــم بشــكل رســمي، وذل

ومــن املهــم التأكــد مــن صحــة الخالصــات التــي توصــل اليهــا الجهــاز الــذي يقــوم باملراجعــة لضــامن ــا مــا يتفــق الجهــاز الخاضــع للمراجعــة مــع الجهــاز القائــم قبولهــا يف التقريــر النهــايئ. ولذلــك، غالب

بهــذه العمليــة عــىل اجــراءات محــددة للتوثيــق. وتعــود ملكيــة التقريــر النهــايئ مبدئيــا اىل الجهــاز الخاضــع للمراجعــة وهــو يقــرر ما اذا كان سيكشــف

عنــه لفريــق ثالــث أو للعلــن وكيفيــة القيــام بذلك.

وبعــد االطــالع عــىل نتائــج املراجعــة، يقــرر الجهــاز املعنــي إذا كان ســيطبق التوصيــات التــي أعطيــت لــه أم ال. ويف حــال تــم الكشــف عــن مضمــون التقريــر النهــايئ للعلــن، قــد يتعــرض الجهــاز الخاضــع للمراجعــة لضغــوط كبــرية مــن أجــل ترجمــة هــذا املضمــون اىل خطــوات عمليــة. وللحــد مــن هــذه

الضغــوط، مــن املستحســن أن يتضمــن التقريــر جــدول مواعيــد لتنفيــذ توصيــات املراجعــة.

أهمية مراجعة النظراء بالنسبة اىل الرقابة املالية الخارجية

ــغ ــا عــىل ســؤال بال ــب أيض ــا تجي ــل إنه ــة النظــراء أداة لضــامن الجــودة وحســب، ب ليســت مراجعــواء ــة، س ــاركت يف مراجع ــي ش ــزة الت ــد األجه ــع؟» وتؤك ــع املراج ــذي يراج ــن ال ــو «م ــة وه األهميــإن ــايل، ف ــات. وبالت ــادل املعلوم ــن تب ــري م ــا اســتفادت اىل حــد كب ــا، أنه ــا أم قامــت به أخضعــت لهــربة ــل إن «الخ ــاي القائ ــعار اإلنتوس ــق ش ــة تطبي ــن كيفي ــا ع ــال دامغ ــي دلي ــراء تعط ــة النظ مراجع

ــع». ــد الجمي ــة تفي املتبادل

177


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف هندوراس



179


مندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف هندوراس خالل الندوة العرشين املشرتكة بني األمم

املتحدة واالنتوساي يف فيينا عام 2009

مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف هندوراس


لطاملــا وفــت محكمــة الحســابات العليــا يف جمهوريــة هنــدوراس، العضــو يف اإلنتوســاي منــذ نشــأتها، ــي ــيفس الت ــة األوالس ــل اإلقليمي ــة العم ــة ويف مجموع ــطا يف املنظم ــوا ناش ــا عض ــا بصفته بالتزاماتهتنتمــي إليهــا. ومــن أجــل التــآزر والتعــاون املتبــادل لالرتقــاء بالرقابــة املاليــة، انشــأت مــع نظرائهــا يف أمريــكا الوســطى ومنطقــة الكاريبــي، منظمــة األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف أمريــكا الوســطى ــلفادور ــامال والس ــز وغواتي ــي: بلي ــدان ه ــعة بل ــم تس ــي تض ــي (OCCEFS) الت ــة الكاريب ومنطقــر ــي تســتضيف املق ــدوراس الت ــكان وهن ــة الدوميني ــا وجمهوري ــام وكوب ونيكاراغــوا وكوســتاريكا وبن

.OCCEFS ــة ل ــة التنفيذي ــم لألمان الدائ

ــا ــزة العلي ــر األجه ــا يف تطوي ــة، دورا محوري ــا العام تلعــب اإلنتوســاي وعــىل وجــه الخصــوص أمانتهللرقابــة يف جميــع أنحــاء العــامل. ولقــد برهنــت عــىل مــر الســنني عــىل أن تأثــري املنظمــة هــو حقيقــي وتاريخــي وملمــوس، وأنهــا ســاعدت عــىل تطويــر أجهــزة الرقابــة العليــا التــي ترغــب مثلنــا يف تعزيــز مكانتهــا باعتبارهــا جهــاز الرقابــة املاليــة الرئيــيس عــىل املســتوى الوطنــي، وضــامن إدارة فعالــة وكفــؤة ــة ــم األخالقي ــز القي ــه تعزي ــت نفس ــة، ويف الوق ــفافية يف اإلدارة العام ــة والش ــوارد الدول ــول وم ألصواملعنويــة، مــن أجــل خــري البــالد عــىل أوســع نطــاق. إن مهمتنــا ورؤيتنــا وقيمنــا تتطابــق مــع أنشــطة

ومبــادرات اإلنتوســاي وأمانتهــا العامــة.

ــا، إقامــة روابــط ــا املؤسســية وكفــاءات موظفين ــز قدراتن ــا وفقــا ألنشــطتنا، ومــن أجــل تعزي وتوخيندعــم متبــادل مــع اإلنتوســاي بهــدف:

180

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST- تشجيع تبادل األفكار واملعارف والخربات مع األجهزة الرقابية األخرى؛

- االبتكار يف إجراءات الرقابة استنادا إىل أحدث املعارف العلمية والتقنية؛ــا لتمكينهــم مــن أداء مهامتهــم بطريقــة مهنيــة، وعــىل أســاس القيــم - تدريــب املراجعــني يف جهازن

ــة الالزمــة؛ األخالقيــة واملعنويــة ــادئ التوجيهي ــة (ISSAIs) واملب ــة الدولي ــاي املهني ــري اإلنتوس ــس معاي ــة تقيي ــرشوع يف عملي - ال

ــة؛ ــامل الرقابي ــق يف األع ــة للتطبي ــا قابل لجعله- تحسني تعريف الحاجات بشكل واسع من خالل لجنة بناء القدرات؛

- صوغ مجموعة من الدالئل والوثائق، مثل دليل بناء القدرات أو دليل مشاريع بناء القدرات.- الحصــول عــىل منــح لتنفيــذ مشــاريع بنــاء القــدرات لــدى جهازنــا؛ فتكــون اإلنتوســاي مبثابة الوســيط

بــني الجهــات املانحــة ومحكمــة مراجعي الحســابات.

ــا، فضــال ــة العامــة ملنظمــة اإلنتوســاي دورا رئيســيا يف تأهيــل املراجعــني يف جهازن وقــد لعبــت األمانعــن الربــط بصفــة مســتمرة بــني محكمــة الحســابات العليــا يف هنــدوراس واللجــان الرئيســية واللجــان الفرعيــة ومجموعــات العمــل وفــرق العمــل التابعــة للمنظمــة. وذلــك، باإلضافــة إىل الدعــم املتواصــل الــذي نلقــاه مــن مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة (IDI) لتعزيــز قدراتنــا، والتــي تقــدم أيضــا اســهاما قيــام يف تطويــر جهازنــا. مــا نصبــو إليــه هــو مواصلــة هــذه التطــورات، واملســاهمة مــن طرفنــا يف الجهــود املشــرتكة ملنظمــة اإلنتوســاي والتوصــل بفضــل مســاعدة األمانــة العامــة التــي مل تتــوان عــن ذلــك، إىل

تحســني النتائــج عــىل نحــو مســتمر عــىل أســاس احــرتام القوانــني البرشيــة واإللهيــة.

ــار الســلبية لألزمــة عــىل الرغــم مــن أن مــؤرشات االقتصــاد الــكيل يف هنــدوراس غــري مشــجعة واآلثالعامليــة عــىل اقتصــاد ضعيــف ذات ميزانيــة عامــة منخفضــة، تحــدد محكمــة الحســابات األهــداف الســنوية متاشــيا مــع ظــروف البــالد بقصــد حاميــة املــوارد العامــة. ومــن هنــا تــربز أهميــة دور األمانــة العامــة حيــث أنهــا قــد أعربــت عــن اســتعدادها لدعــم اإلجــراءات الرئيســية يف املجــاالت ذات األولوية التــي تحتــاج إىل مســاعدة، وإننــا بهــذا الصــدد، نعــرب لهــا عــن امتناننــا العميــق. وعــىل الرغــم مــن ــة، ــرية رسيع ــع اإلنتوســاي بوت ــا م ــت عالقاتن ــون بســببها، تنام ــد يك ــا أوق ــود الخاصــة باقتصادن القيال ســيام يف الســنوات األخــرية. ونأمــل أن نســتفيد مــن مشــاريع بنــاء القــدرات لألجهــزة الرقابيــة يف البلــدان الناميــة، أو مــن أشــكال املســاعدة األخــرى التــي أحســنت األمانــة العامــة توفريهــا ملســاعدة

جهازنــا عــىل االضطــالع بوظيفتــه كأداة للمســاءلة والشــفافية والحوكمــة الرشــيدة.

وختامــا، إننــا نــدرك العمــل الــذي ال يــزال يتعــني القيــام بــه، ولكــن بفضــل تعــاون اإلنتوســاي املســتمر ودعــم األمانــة العامــة للمشــاريع والربامــج املتبادلــة، نحــن واثقــون مــن أننــا عــىل الطريــق الصحيــح. ــبة ــاي مبناس ــاين لإلنتوس ــر الته ــدوراس أح ــة هن ــة يف جمهوري ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع ــه الجه و يوجــة العامــة ويؤكــد االحتفــال بالذكــرى الســنوية الســتني إلنشــائها والذكــرى الســنوية الخمســني لألمان

عــىل التزامــه يف تعزيــز العالقــات األخويــة واملهنيــة التــي تربطــه بهــام.

أحر التهاين وأطيب التمنيات بالنجاح.

181


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف املجر

خمسة وأربعون (45) عاما:

عضوية املجر يف اإلنتوساي

183

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف املجر


العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة العضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخلية

العضو يف اللجنة الفرعية 3: تشجيع أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعة النظراء الطوعيةالعضو يف مجموعة العمل حول املؤرشات الوطنية األساسية


خمسة وأربعون (45) عاما: عضوية املجر يف اإلنتوساي

ــا منــذ 1953/1963 ـ ســتون (60) عامــا ــة العلي ــة املالي ــدويل بــني أجهــزة الرقاب أ) تطــور التعــاون الــة العامــة لإلنتوســاي وخمســون (50) عامــا لألمان

انضمــت املجــر إىل اإلنتوســاي عــام 1968، مــا شــكل خطــوة هامــة يف تلــك الفــرتة، حيــث أنهــا كانــت أول بلــد مــن منطقــة رشق ووســط أوروبــا ينضــم إىل املنظمــة. حافظنــا عــىل عضويتنــا بشــكل مســتمر وشــاركنا يف أنشــطة املنظمــة. نتيجــة ذلــك، منحــت املجــر رشف انتخابهــا عضــوا يف املجلــس التنفيــذي يف مؤمتــر االنكوســاي الثــاين عــرش يف ســيدين عــام 1986. والحقــا، تســلم مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر جائــزة كاندوتــش عــام 1992 عربونــا لنشــاطه يف املنظمــة ولكــون املجــر أول دولــة يف رشق

ووســط أوروبــا تقــوم بإصــالح نظــام الرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام لديهــا.

عهــد عــام 1992 إىل مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر برئاســة لجنــة معايــري الرقابــة الداخليــة ــة الوطنــي ــة املالي ــادة مكتــب الرقاب ــة بقي ــة. وعقــدت اللجن ــة فرعي التــي حولــت بعــد ذاك إىل لجنيف املجــر االجتامعــني الدوليــني I و IIحــول معايــري الرقابــة الداخليــة يف بودابســت خــالل عــام 1997 وعــام 2000. واهتــم املكتــب بوضــع بيبليوغرافيــا دوليــة جمعــت مــا يخــص معايــري الرقابــة الداخليــة خــالل تلــك الفــرتة. ثــم أحــال مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر عــام 2001 رئاســة اللجنــة إىل الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف بلجيــكا، نظــرا النشــغاله املتزايــد بالتحضــري ملؤمتــر االنكوســاي الثامــن

عــرش.

رؤساء األجهزة العليا للرقابة يف بولندا والجمهورية التشيكية وسلوفاكيا واملجر

والنمسا وسلوفانيا، خالل اجتامع فسغراد يف مدينة لوفاسبرييني باملجر عام 2012

184

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــذي ــن عــرش ال ــر االنكوســاي الثام ــم مؤمت ــة تنظي ــر االنكوســاي الســابع عــرش مهم ــد أوكل مؤمت وقانعقــد عــام 2004 إىل املجــر. ولهــذا الغــرض شــهدت بودابســت انعقــاد عــدة أحــداث هامــة يف تلــك الفــرتة. وكــام درجــت العــادة خــالل العــام الــذي يســبق املؤمتــر، عقــد املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي اجتامعــه يف بودابســت. وبجانــب االجتــامع التقليــدي للمجلــس، عقــد رئيــس مكتــب الدولــة للرقابــة ــة ــة يف املجــر اجتامعــا مــع رئيــس اإلنتوســاي خــالل تلــك الفــرتة، رئيــس الجهــاز األعــىل للرقاب املاليــا) ــة يف النمس ــة املالي ــاز للرقاب ــس الجه ــاي (رئي ــام لإلنتوس ــني الع ــا واألم ــة كوري ــة يف جمهوري املاليلغــرض مناقشــة األمــور التنظيميــة املتعلقــة باملؤمتــر التــايل. وعقــدت عــالوة عــىل ذلــك، اجتامعــات ــدا ــة يف كن ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع ــس الجه ــر (رئي ــيني يف املؤمت ــاش الرئيس ــي النق ــيس موضوع لرئيورئيــس الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف اململكــة املتحــدة). وجــرى االحتفــال أيضــا يف إطــار املؤمتــر بالذكــرى الخمســني (50) لتأســيس اإلنتوســاي الــذي شــارك فيــه أيضــا ممثلــون عــن أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا غــري األعضــاء يف املجلــس التنفيــذي. وقدمــت يف املناســبة عــروض قيمــة حــول اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا وحــول معنــى إعــالن ليــام ومــا لإلنتوســاي واألنشــطة التــي تقــوم بهــا

مــن تأثــري إيجــايب عــىل املجتمــع الــدويل.

يف غمــرة التحضــري ملؤمتــر االنكوســاي الثامــن عــرش، عقــد مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر عــدة اجتامعــات استشــارية مــع األمانــة العامــة لإلنتوســاي التــي وفــرت النصــح املفيــد فيــام يخــص تنظيــم ــه ــىل وج ــهل ع ــد س ــة. وق ــائل التفصيلي ــاعدة يف املس ــتعداد للمس ــىل اس ــا ع ــت دوم ــدث، وكان الحالخصــوص القــرب الجغــرايف والعالقــات الطيبــة بــني الجهازيــن، حســن ســري املشــاورات. كــام وتفضــل الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف جمهوريــة كوريــا مســتضيف املؤمتــر عــام 2001، بتقديــم مســاعدة

جليلــة لنــا يف اإلعــداد للمؤمتــر.

لقــد شــكل مؤمتــر االنكوســاي الثامــن عــرش نقطــة محوريــة يف تاريــخ اإلنتوســاي إذ اعتمــدت املنظمــة خاللــه خطتهــا االســرتاتيجية األوىل للفــرتة 2005 ـ 2010. وهــي الخطــة التــي أنشــأت التنظيــم الهيــكيل ــوم. ويف نفــس الســياق، ــى الي ــزال ســاريا حت ــذي ال ي ــز وال ــع ركائ ــوم عــىل أري ــذي يق لإلنتوســاي التــم تعديــل النظــام األســايس لإلنتوســاي. ونظــرا لألهميــة التاريخيــة التــي ميثلهــا االنكوســاي الثامــن عــرش، عقــد املجلــس التنفيــذي قبــل املؤمتــر وبعــده اجتامعــات اســتثنائية تفصلهــا عــن بعضهــا البعض ــة ــب الدول ــارك مكت ــي. وش ــاز االصــالح التنظيم ــر وانج ــىل التحضــري للمؤمت ــزت ع ــة أشــهر، رك بضعللرقابــة املاليــة يف املجــر بنشــاط يف هــذه االجتامعــات بصفتــه مســتضيف االنكوســاي ورئيــس املجلــس التنفيــذي املقبــل مبــارشة بعــد املؤمتــر. وهكــذا تــوىل رئيــس مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر

رئاســة املجلــس التنفيــذي خــالل الفــرتة 2004 ـ 2007.

وواصــل مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر مشــاركته يف أنشــطة عــدة لجــان مهنيــة ومجموعــات عمــل. ومــا زال عضــوا ناشــطا يف اللجنــة الفرعيــة للرقابــة املاليــة، ومجموعــة العمــل املعنيــة باملؤرشات الوطنيــة الرئيســية وفريــق العمــل حــول األزمــة املاليــة العامليــة. وفضــال عــن ذلــك، كان قــد ســاهم يف مجموعــة العمــل الســابقة حــول الخصخصــة، التنظيــم االقتصــادي والــرشاكات بــني القطاعــني العــام والخــاص، ومجموعــة العمــل حــول مراجعــة املنظــامت الدوليــة. وشــارك ثالثــة مســؤولني مــن مكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــريف برنامــج التدريــب الــذي تنظمــه مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة يف عــدد

مــن أقاليــم اإلنتوســاي.

185


ب) آخر التطورات يف اإلنتوساي

متثــل اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، مســألة جوهريــة لإلنتوســاي بســبب شــعور عــدد مــن هــذه األجهــزة بــأن اســتقالليتها مهــددة. وقــد ركــز املنتــدى املشــرتك بــني األمــم املتحــدة واإلنتوســاي ــكلتها ــي ش ــة الت ــل اللجن ــرض عم ــوام غ ــدة أع ــالل ع ــوع. وكان خ ــذا املوض ــىل ه ــرش ع ــابع ع الس

اإلنتوســاي لهــذه الغايــة.

ونتيجــة الجهــود التــي بذلهــا األمــني العــام عــىل مــدى ســنوات عديــدة، اعتمــدت الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة يف ديســمرب/كانون األول 2011 القــرار «مــن أجــل النهــوض بالكفــاءة، واملســاءلة والفعاليــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة، ال بــد مــن تحصــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا». وقــد ســلط هــذا القــرار الضــوء عــىل أهميــة اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا وعــىل إعــالين ليــام ومكســيكو

رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف املجر السيد الزلو دوموكوس خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوسايالتنفيذي يف فيينا بالنمسا عام 2011

الحلقة الدراسية املهنية الدولية بشأن الخربات املكتسبة خالل الفرتة األخرية من الربنامج املمتد بني العامني 2006-2000، والتي نظمت بوصفها

نشاطا مشرتكا بني لجنة التواصل بني األعضاء والجهاز األعىل للرقابة يف املجر، يف مدينة

بودابست عام 2012

186

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأمــام املجتمــع الــدويل. وتشــكل االســتقاللية بالنســبة ملكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر مســألة هامــة أيضــا. فالقانــون الجديــد الخــاص مبكتــب الدولــة للرقابــة املاليــة يف املجــر الــذي أصبــح نافــذا ــب ــس مكت ــدم رئي ــا. وق ــة عملياته ــم فاعلي ــة ودع ــتقاللية املؤسس ــزز اس ــوز 2011، ع ــذ يوليو/مت منــامع ــالل اجت ــة خ ــورات ذات الصل ــوس التط ــو دوموك ــيد الزل ــر الس ــة يف املج ــة املالي ــة للرقاب الدول

ــن األول 2011. ــذي يف اكتوبر/ترشي ــس التنفي املجل

ج) التحديات املستقبلية لإلنتوساي

حققــت اإلنتوســاي إنجــازا منهجيــا عظيــام عــرب إنشــاء نظــام املعايــري املهنيــة الدوليــة ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا (ISSAIs). قامــت اللجــان ومجموعــات العمــل يف اإلنتوســاي خــالل الســنوات والعقــود األخــرية بعمــل منهجــي كبري.فقــد متــت صياغــة العديــد مــن املبــادئ التوجيهيــة والوثائــق املنهجيــة التــي تــم اعتامدهــا بعــد ذلــك يف مؤمتــرات املنظمــة. ومــن هــذا القبيــل، أحــدث اإلنكوســاي الــذي ــداد ــن إع ــز م ــول الرتكي ــة، إذ تح ــدان الرقاب ــا يف مي ــريا هام ــربغ، تغي ــام 2010 يف جوهانس ــد ع انعقــوع ــل موض ــن، ميث ــت الراه ــا. ويف الوق ــا وتطبيقه ــل مواءمته ــن أج ــل م ــاي إىل العم ــري اإلنتوس معايــذا ــن ه ــة. وم ــر، اولوي ــة يف املج ــة املالي ــة للرقاب ــب الدول ــري (ISSAIs) ملكت ــق معاي ــة وتطبي مواءماملنطلــق، ترجــم عــددا مــن معايــري (ISSAIs) إىل اللغــة املجريــة لتســهيل عمــل املدققــني يف املكتــب. ــا ــري أيض ــه يج ــم أن ــع العل ــة، م ــروف املحلي ــع الظ ــري (ISSAIs) م ــف معاي ــا تكيي ــري حالي ويجــق ــة وتطبي ــري (ISSAIs). إن مواءم ــع معاي ــامىش م ــا يت ــا مب ــدة وإكامله ــات املعتم ــف املنهجي تكييمعايــري اإلنتوســاي بطريقــة مشــابهة لــدى كافــة األجهــزة الرقابيــة تضمــن انتــاج أعــامل رقابيــة رفيعــة املســتوى عــىل نطــاق واســع داخــل مجتمــع اإلنتوســاي واالســتخدام الكفــوء والفعــال لألمــوال العامــة.

187


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الهند

تغري مناذج الحوكمة واإلنتوساي

189

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الهند

رئيس األسوسايرئيس لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

رئيس اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفةرئيس مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف لجنة املعايري املهنيةاملراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةاملراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل التطابق (االمتثال) العضو يف مرشوع الرقابة عىل جودة الرقابة

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالدين العامالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية

العضو يف مجموعة العمل املعنية باملساءلة والرقابة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع الكوارثالعضو يف اللجنة التوجيهية للجنة تعاون اإلنتوساي مع الجهات املانحة

العضو يف فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايلالعضو يف مرشوع التنسيق

تغري مناذج الحوكمة واإلنتوساي

مقدمة

نعيــش اليــوم أيامــا مضطربــة يتزايــد فيهــا الغضــب الشــعبي ضــد الــدول بوجــه عــام، وترتاجــع فيهــا الحوكمــة الجيــدة يف بعــض الحــاالت. ويشــكل فهــم الســبل التــي متــارس فيهــا الحوكمــة ومــا إذا كانــت ــني ــي تواجــه واضعــي السياســات واملواطن ــا أساســيا لحــل األلغــاز الت ــة أو تشــاركية، مفتاح احتكاريالعاديــني عــىل حــد ســواء. فالحوكمــة العامــة شــبكة معقــدة مــن العالقــات بــني الهيئــات الترشيعيــة والتنفيذيــة والقضائيــة واملجتمــع املــدين. وتحــدد هــذه العالقــات مســؤولية اإلدارة وكيفيــة مســاءلتها، ــدة ــة الجي ــيض الحوكم ــه، تقت ــة. وعلي ــات العام ــليم الخدم ــة وتس ــوارد العام ــة امل ــن مراقب ــال ع فضإدارة فعالــة للمــوارد العامــة، ومســتوى عاليــا مــن الحوكمــة والشــفافية، وحريــة يف نــرش املعلومــات، واحرتامــا لســيادة القانــون، وســيطرة عــىل الفســاد، ومشــاركة املواطنــني، فضــال عــن العــدل واالنصــاف. ويف الســنوات األخــرية، شــهدت أشــكال الحوكمــة العامــة ونظــم توفــري الخدمــات العامــة حــول العــامل ــني األداء ــدة اىل تحس ــا دول ع ــي أطلقته ــالح اإلدارات الت ــادرات إص ــت مب ــة. فهدف ــريات جذري تغيــة ــة االقتصادي ــل الليربالي ــدة يف ظ ــة جدي ــكال تنظيمي ــأت أش ــام. ونش ــاع الع ــاءلة وإدارة القط واملســامت ــة واملنظ ــة واملحلي ــات الوطني ــا الحكوم ــي تعتمده ــبل الت ــة يف الس ــريات جذري ــرت تغي وظه

املتعــددة األطــراف لتوفــري الربامــج والخدمــات وضــامن الشــفافية يف أعاملهــا.

ــب عــىل املعلومــات الخاصــة بربامــج الحكومــات ــد الطل ــد تســببت الحاجــة اىل املســاءلة يف تزاي وقوخدماتهــا. إذ يرغــب املوظفــون الحكوميــون متامــا كــام املرشعــون واملواطنــون، يف معرفــة مــا إذا كان املســؤولون يديــرون األمــوال العامــة عــىل النحــو الســليم وفقــا للقوانــني واللوائــح الســارية املفعــول. ــق ــا تحق ــا وخدماته ــة وبرامجه ــت املؤسســات الحكومي ــا إذا كان ــة م ــون يف معرف ــك، هــم يرغب كذل

190


املراجع واملراقب العام يف الهند، السيد فينود راي والسيد جاغبانز سينغ، املدير العام

للعالقات الدولية، خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوساي التنفيذي يف فيينا بالنمسا عام 2011

أهدافهــا وتعمــل بشــكل اقتصــادي وفعــال. وبالتــايل، تزايــد االعــرتاف العاملــي بأهميــة الــدور الــذي ــت اإلنتوســاي، وهــي ــد تبن ــدة. وق ــة الجي ــة يف مجــال الحوكم ــة الخارجي ــة املالي ــه الرقاب ــع ب تضطلمنظمــة تقــف عــىل أعــىل مســتويات التعــاون بــني األجهــزة العليــا للرقابــة، مبــادئ اســتقاللية هــذه األجهــزة وفعاليتهــا، مدركــة متــام اإلدراك تطلعــات الحكومــات ومتطلبــات كل هيئــة سياســية يف طــور

التقــدم.

مبادرة الجهاز األعىل للرقابة يف الهند: تبني التعاون الدويل

ــا إذ تأســس ــن 150 عام ــرث م ــد عــىل أك ــل ومشــع ميت ــخ طوي ــد تاري ــة يف الهن ــاز األعــىل للرقاب للجههــذا الجهــاز عــام 1860. وقــد تطــورت اســتقالليته مــع صــدور ترشيعــات عديــدة وال ســيام «قانــوين حكومــة الهنــد لعامــي 1919 و1935 « قبــل االســتقالل. وقــد أرىس دســتور الهنــد الــذي تبنتــه ــة الهنــد عــام 1950، اســتقاللية الجهــاز الرقــايب عــىل املســتويني املــايل والعمــيل فضــال عــن جمهوريمبــادئ الســلوك املهنــي واملوضوعيــة يف عمــل هــذا الجهــاز. وقــد أصــدر مجلــس النــواب الهنــدي عــام 1971 «قانــون الواجبــات والصالحيــات ورشوط الخدمــات» الــذي يحــدد واجبــات املدقــق واملراجــع ــا ينــص ــع م ــا، ويعــرتف بهــذه الوظيفــة مــن واق ــي يقدمه ــه ورشوط الخدمــات الت العــام وصالحياتعليــه الدســتور. وبحكــم املوقــع الفريــد الــذي يشــغله الجهــاز األعــىل للرقابــة الهنــدي يف الخريطــة الدســتورية الهنديــة، يقــدر جهازنــا الــدور الــذي تؤديــه االســتقاللية يف تطــور األجهــزة العليــا للرقابــة. يف الواقــع، لقــد ســعينا بجهــد للمطالبــة باســتقاللية أجهــزة الرقابــة عــىل املســتوى العاملــي كــام جــاء

يف إعــالين ليــام ومكســيكو، وقــد أخــذ هــذا الســعي حيــزا كبــريا مــن التزامنــا وتعاوننــا الدوليــني.

وقــد تصــدر جهــاز الرقابــة املاليــة يف الهنــد الجهــود العامليــة مبــا فيهــا التعــاون مــع مختلــف األجهــزة العليــا للرقابــة يف العــامل. ويعتــرب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الهنــد أن التعــاون الــدويل مصــدر تقييــم

191

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأســايس يســهم يف تبنــي املامرســات الفضــىل العامليــة يف مجــال الرقابــة املاليــة الخارجيــة عــىل ــة ناجحــة ومثمــرة. ــة والعاملي ــات الثنائي ــدي يف املنتدي ــاز الهن ــت خــربة الجه ــد كان الحكومــات. وق

اإلنتوساي-إطار للتعاون الدويل

اكتســبت مشــاركة الجهــاز األعــىل للرقابــة الهنــدي يف اإلنتوســاي أوجهــا عــدة. فقــد ســعينا اىل إنشــاء منصــة مشــرتكة تطــرح مــن خاللهــا مشــاكل األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل املســتويني املهنــي والعمــيل علهــا تتفــق عــىل إطــار عمــل موحــد لهــا وذلــك تطبيقــا لشــعار اإلنتوســاي القائــل إن «تبــادل الخــربات يفيــد الجميــع». وبالفعــل، بينــت لنــا اإلنتوســاي أنهــا تضطلــع فعــال بهــذا الــدور إذ أصبحــت اليــوم ــدد ــث ع ــن حي ــدة م ــم املتح ــد األم ــة بع ــرب منظم ــاين أك ــي ث ــة، فه ــامت العاملي ــرب املنظ ــدى أك إحاالعضــاء. وهــذا تعبــري صــادق عــن تنامــي أهميــة هــذه املنظمــة يف عــامل تســوده الشــكوك االقتصاديــة

وأوجــه عــدم االســتقرار يف املاليــة العامــة.

وقــد أســهم إعطــاء اإلنتوســاي صفــة املنظمــة غــري الحكوميــة يف األمــم املتحــدة عــام 1۹67 والصفــة االستشــارية يف املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي لألمــم املتحــدة عــام 1970، يف اعــالء شــأنها مــن بــني الهيئــات املعــرتف بهــا عامليــا الراميــة اىل تقويــة الحوكمــة وآليــات توفــري الخدمــات العامــة وتعزيزهــا. وقــد عــرب إعالنــا ليــام ومكســيكو عــن التــزام اإلنتوســاي يف ضــامن اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة التنظيميــة واملاليــة والوظيفيــة. فقــد تبنــى مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــام 1977 الــذي عقــد يف ليــام يف البــريو» إعــالن ليــام للتوجيهــات الخاصــة باملبــادئ الرقابيــة» الــذي ينــص عــىل اســتقاللية األجهــزة ــادئ يف ــر هــذه املب ــم تطوي ــد ت ــة. وق ــة واملالي ــة والوظيفي ــة عــىل املســتويات التنظيمي ــا للرقاب العلي

مثانيــة توجيهــات متناغمــة يف إعــالن مكســيكو بشــأن اســتقاللية أجهــزة الرقابــة عــام 2007.

ــر ــة كحج ــا للرقاب ــزة العلي ــتقاللية األجه ــرتاف باس ــو االع ــالن الخطــوة األخــرية نح ــذا اإلع ــكل ه وشــدة ــم املتح ــرار األم ــا ق ــامل. أم ــة يف الع ــات العام ــة الخدم ــة أنظم ــدة ولفعالي ــة الجي ــة للحوكم زاويالرقــم A/66/209 الــذي اعتمدتــه الجمعيــة العامــة مؤخــرا يف دورتهــا السادســة والســتني بعنــوان « تحســني كفــاءة اإلدارة العامــة وخضوعهــا للمســاءلة وفعاليتهــا وشــفافيتها عــن طريــق تعزيــز األجهــزة العليــا للرقابــة»، فهــو لحظــة تاريخيــة يف مسلســل الجهــود التــي تبذلهــا اإلنتوســاي إلقنــاع املجتمــع الــدويل أنــه ال ميكــن ألجهــزة الرقابــة تنفيــذ مهامتهــا بفعاليــة وموضوعيــة اال إذا متتعــت باالســتقاللية وكانــت مبنــأى عــن أي تأثــري خارجــي. وتســتفيد اليــوم اإلنتوســاي مــن قــرار الجمعيــة العامــة هــذا لتعزيــز اســتقاللية األجهــزة الرقابيــة بفعاليــة أكــرب حــول العــامل. وقــد تحولــت اإلنتوســاي عــرب الســنني ــا اىل منظمــة متعــددة االطــراف. وأســهمت مؤمتــرات ــة غــري دقيقــة متام ــى مقارب مــن منظمــة تتبنــة ــة الخارجي ــة املالي ــع الرقاب ــا يف تنشــيط مجتم ــات عمله ــذي ومجموع اإلنتوســاي ومجلســها التنفيبطريقــة غــري مســبوقة، كــام اضطلعــت مجموعــات عمــل اإلنتوســاي اإلقليميــة عــىل طريقتهــا بــدور ــداف ــة األم إذ إن أه ــا املنظم ــي وضعته ــرتاتيجية الت ــداف االس ــة األه ــة أدى اىل تقوي ــل أهمي ال يقهــذه املجموعــات اإلقليميــة متناســقة مــع خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية وأهدافهــا، مــام أغنــى خــربة

التبــادل التــي تتبناهــا اإلنتوســاي.

192


املشاركون يف الجمعية الثانية عرشة لالسوساي يف جيبور بالهند عام 2012

الدافع وراء تبادل املعارف

ــن ــا م ــارا واضح ــب إط ــارف وتتطل ــن املع ــزون م ــة اىل مخ ــة الخارجي ــة املالي ــة الرقاب ــتند مامرس تساملبــادئ والعمليــات كــام انهــا تنطــوي عــىل مراجعــة املعايــري املعمــول بهــا ووضــع معايــري جديــدة تنظــم مجــاالت الرقابــة املاليــة الجديــدة. وقــد تبنــى مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــرش الــذي عقــد يف مكســيكو يف ترشيــن الثــاين/ نوفمــرب عــام 2007، اقــرتاح تشــكيل لجنــة تعنــى بتقاســم وتبــادل املعارف، ــا منــه بأهميــة تبــادل املعــارف يف وضــع معايــري جديــدة. ويــرتأس حاليــا الجهــاز األعــىل وذلــك اميانللرقابــة يف الهنــد هــذه اللجنــة. وقــد ســعى اىل توســيع قاعدتهــا وترســيخ عمليــات تبــادل املعــارف يف بيئــة متعــددة االطــراف ضمــن إطــار خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية. لذلــك شــكل الجهــاز لجنــة تبــادل املعــارف التــي تضــم مجموعــات العمــل وفــرق العمــل املعنيــة بالهــدف الثالــث، كــام ألــف اللجنــة ــني األول ــث والهدف ــدف الثال ــني اله ــم ب ــىل التناغ ــه ع ــا من ــة حرص ــذه اللجن ــة به ــة الخاص التوجيهيــة وأربعــة (104) أعضــاء ــوم مئ ــادل املعــارف الي ــة تب ــاين مــن الخطــة االســرتاتيجية. وتضــم لجن والثوثالثــة مراقبــني وتســع مجموعــات عمــل وفريــق عمــل واحــد، كــام أنهــا تصــدر الـمـجـلـــة الـدولـيـــة

لـلـرقـابـــة الـمـالـيـــة عـــىل الـحكـومـــات وهــي مجلة عامليــة مرموقة.

إن لجنــة تبــادل املعــارف مجموعــة ناشــطة تهــدف اىل تبــادل املامرســات الفضــىل يف مجــال الرقابــة ــادل ــة تب ــز لجن ــكار. وترك ــاون واالبت ــم والتع ــتخدامها والتعل ــادة اس ــارف واع ــرش املع ــرب ن ــة ع املاليــرتاتيجية ــة اس ــا ذات اهمي ــة اذ تعتربه ــة املتنوع ــة املالي ــات الرقاب ــىل ادارة منهجي ــا ع ــارف ايض املعــادل ــة األســمى تب ــى هــدف هــذه اللجن ــة. ويبق ــا للرقاب ــزة العلي ــني االجه ــا ب ــرية وتشــجع نرشه كبالــرؤى التنظيميــة وتفــادي التكــرار وتقليــص التفــاوت يف مســتويات األجهــزة فيــام يتعلــق باكتســاب تقنيــات ومنهجيــات جديــدة يف مجــال الرقابــة. وترمــز آليــات تبــادل املعرفــة التنظيميــة التــي تدعمهــا لجنــة تبــادل املعــارف، اىل الثقــة واالســتقرار، وهــام اليــوم ركيزتــان اساســيتان يف ظــل عــامل تتغــري فيــه

ــة. الســيناريوهات السياســية واالقتصاديــة برسعــة رهيب

ــك، لعبــت مجموعــات العمــل وفــرق العمــل دورا أساســيا يف نــرش الوعــي يف صفــوف األجهــزة كذلالعليــا للرقابــة ليصبــح مســتوى فهمهــا ونرشهــا واكتســابها للمعلومــات أفضــل. وال بــد مــن اإلشــادة مبســتوى النقــاش الــذي برهنــت عنــه مجموعــات العمــل هــذه. وكذلــك شــهدنا اليــوم نشــوء مفهــوم ــة ــرة للحــدود والرقاب ــة العاب ــة املشــرتكة عــىل املســائل والسياســات البيئي ــة املالي ــد وهــو الرقاب جدياملاليــة عــىل االتفاقيــات البيئيــة الدوليــة. وتســتحق اإلنتوســاي املديــح ملــا حققتــه للوصــول إىل هــذا

املســتوى مــن التعــاون الــدويل.

تحسني دور األسوساي واملجموعات اإلقليمية األخرىيعــرتف املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي بســبع مجموعــات عمــل إقليميــة هــي: األسوســاي (تأسســت عــام 1978)، العربوســاي (تأسســت عــام 1976)، األفروســاي (تأسســت عــام 1976)، الكاروســاي ،(1987 عــام (تأسســت الباســاي ،(1990 عــام (تأسســت اليوروســاي ،(1988 عــام (تأسســت ــة االكــرب إذ يصــل عــدد ــرب اإلسوســاي املجموعــة اإلقليمي واألوالســيفس (تأسســت عــام 1965). وتعتــد ــة يف الهن ــىل للرقاب ــاز األع ــع الجه ــد وض ــة. وق ــىل للرقاب ــازا أع ــني جه ــة وأربع ــا اىل خمس أعضائه

ــي: ــة وه ــرأس املنظم ــا ت ــداف عندم ــن االه ــة م مجموع

193


1 - بناء القدرات املؤسساتية2 - تبادل وتقاسم املعارف

3 - أن تكون األسوساي املجموعة اإلقليمية الرائدة يف اإلنتوساي

وإن هــذه األهــداف متناســقة بشــكل كبــري مــع أهــداف اإلنتوســاي، وبخاصــة إن املجموعــات اإلقليمية بطبيعتهــا أكــرث قــدرة عــىل العمــل بتناســق أكــرب بفضــل تشــارك البلــدان األعضــاء مبراحــل تاريخيــة ــز األسوســاي بشــكل ــة، فضــال عــن وجــود أوجــه شــبه يف مؤسســاتها. وترك ــة وثقافي ــام اجتامعي وقيخــاص عــىل حاجــات األجهــزة العليــا للرقابــة اىل التدريــب. وهــذا أمــر مهــم جــدا ال ســيام وأن معظــم األجهــزة العليــا للرقابــة يف القــارة اآلســيوية مــا زالــت يف مرحلــة مبكــرة مــن التطــور. وتضمــن أنشــطة التدريــب املؤسســايت التــي تنفذهــا األسوســاي االتســاق املطلــوب يف مســتوى التواصــل بــني األعضــاء مــن حيــث املضمــون والخــربة. ومل يتــوان أعضــاء األسوســاي لحظــة عــن دعــم أنشــطة املنظمــة كافــة. ــا يف موقــف األسوســاي ــا بتطــور اإلنتوســاي، وبــدا ذلــك جلي ــا وثيق ويرتبــط تطــور األسوســاي ارتباطتجاه اعتامد أعضائها الـمـعـايـيـــر الـدولـيـــة لـألجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة الـمـالـــية. وقد كان هذا يف الواقــع موضــوع النــدوة الخامســة التــي عقدتهــا األسوســاي يف وقــت ســابق هــذا العــام باالشــرتاك مــع الجمعيــة الثانيــة عــرشة لألسوســاي. وقــد كان للمســاهامت الوطنيــة واملناقشــات التــي شــهدتها

النــدوة دور كبــري يف توصــل أعضــاء

ــا ــزة الـعـلـيـ ــة لـألجـهـ ــر الـدولـيـ األسوســاي اىل شــبه اجــامع بشــأن رغبتهــم يف اعتــامد الـمـعـايـيـــة الـمـالية. لـلـرقـابـ

ويشــدد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الهنــد عــىل رضورة دفــع التفاعــل املتعــدد األطــراف ضمــن اإلنتوســاي واألسوســاي اىل مرحلــة جديــدة مــن التعــاون وتبــادل املعــارف.

اجتامع اللجنة التدريبية لالسوساي يف الجمعية الثانية عرشة يف جيبور بالهند عام 2012

املراجع واملراقب العام يف الهند، السيد فينود راي وهو يخاطب الحارضين يف جمعية

االسوساي الثانية عرشة يف جيبور بالهند عام 2012

194


الحفلة االفتتاحية للجمعية الثانية عرشةلالسوساي يف جيبور بالهند عام 2012

دفع التعاون الدويل اىل مستويات أعىل

اتخــذت اإلنتوســاي خطــوات كبــرية يف اتجــاه تعزيــز بنــاء القــدرات يف صفــوف األجهــزة العليــا للرقابــة ــات ــع الجه ــاون اإلنتوســاي م ــة بتع ــة املعني ــة أو اللجن ــادرة اإلنتوســاي للتنمي األعضــاء. وليســت مباملانحــة اال خطــوات يف هــذا االتجــاه. وقــد تأسســت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة عــام 1۹86 مــن أجــل تعزيــز تقــدم املحاســبة والرقابــة املاليــة عــىل القطــاع العــام، وال ســيام يف الــدول الناميــة، مــن خــالل تبــادل املعلومــات وتأهيــل املراجعــني املاليــني واملدربــني يف األجهــزة العليــا للرقابــة. وتســعى اللجنــة املعنيــة بتعــاون اإلنتوســاي مــع الجهــات املانحــة اىل رفــع قــدرات الجهــات املانحــة ضمــن إطــار يرتكــز ــا مــن شــأنها أن عــىل طلــب كل مــن األجهــزة العليــا للرقابــة، واضعــة خطــة عمــل ومحــددة أهدافمتكــن جميــع األعضــاء مــن االســتفادة مــن خــربات األجهــزة األكــرث مترســا. أمــا النــداء الــذي أطلــق يف أيلــول/ ســبتمرب 2۰۱1 لتمكــني األجهــزة العليــا للرقابــة يف اإلنتوســاي ومجموعــات العمــل اإلقليميــة ــا ــزة العلي ــتجابة اىل احتياجــات األجه ــة باالس ــم االقرتاحــات الكفيل ــل تقدي ــن أج ــة، م ــا كاف وهيئاتهللرقابــة يف الــدول الناميــة، فقــد القــى اصــداء جيــدة. وتهــدف اللجنــة املعنيــة بتعــاون اإلنتوســاي مــع ــا ــامن متعــدد األطــراف بهــدف تحســني أداء األجهــزة العلي ــدوق ائت الجهــات املانحــة اىل إنشــاء صنللرقابــة يف البلــدان الناميــة. وقــد القــت هــذه الجهــود اهتاممــا كبــريا يف صفــوف األجهــزة الرقابيــة يف

هــذه البلــدان.

خالصة

ــام ــدويل وبخاصــة في ــة ال ــا للرقاب ــزة العلي ــة مجتمــع األجه ــريا يف رعاي قطعــت اإلنتوســاي شــوطا كبيتعلــق باالعــرتاف بهــا كركيــزة أساســية تضمــن مامرســات الحوكمــة الجيــدة حــول العــامل. وقــد كان تبــادل املعــارف أساســيا يف إطــار الجهــود املبذولــة بهــدف تعزيــز تبنــي واســتيعاب املامرســات الفضــىل الخاصــة بالرقابــة املاليــة الخارجيــة عــىل الصعيــد العاملــي. ويلتــزم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الهنــد

بهــذه الجهــود وباملبــادرات التــي تطلقهــا اإلنتوســاي لتحقيــق ألهدافهــا.

195


(IDI) مساهمة مبادرة االنتوساي للتنمية

أمانــة عامــة لتدريــب األجهــزة العليــا ــدان ــة املاليــة واملحاســبة يف البل للرقاب

الناميــة

197

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST (IDI) مساهمة مبادرة اإلنتوساي للتنمية

ماغنوس بورجاملدير العام ملبادرة اإلنتوساي للتنمية

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفةالعضو يف فريق العمل املعني بقاعدة بيانات املعلومات لألجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة

العضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع مجموعة املانحنياملراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

املراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة تقاسم وتبادل املعرفةاملراقب يف اللجنة الفرعية األوىل: تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي

املراقب يف مجموعة العمل بشأن مكافحة الفساد وغسل األموال

املراقب يف مجموعة العمل بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة

أمانة عامة لتدريب األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف البلدان النامية

كان إنشــاء مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة يف مؤمتــر اإلنكوســاي الثــاين عــرش عــام 1986، تتويجــا ــة ــرتة طويل ــذ ف ــذ أواخــر الســبعينات. وكان األعضــاء مقتنعــني من للمناقشــات داخــل اإلنتوســاي منبالحاجــة إىل هيئــة دوليــة مــن أجــل النهــوض بتدريــب املراجعــني يف أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، ال ســيام يف البلــدان الناميــة، تحتضــن وحــدة مركزيــة مختصــة بشــؤون تأهيــل املدربــني ووضــع مقــررات التدريــب، والرتكيــز عــىل برامــج وأنشــطة التدريــب يف املــواد األساســية يف املحاســبة واملراجعــة والتدريــب، والتأكيــد يف الوقــت ذاتــه عــىل دور مجموعــات اإلنتوســاي اإلقليميــة يف إجــراء التدريبــات العمليــة. يف الواقــع، رىس القــرار منــذ البدايــة عــىل توفــري التدريــب عــىل املســتوى اإلقليمــي بــدل مــن انتقــال املراجعــني إىل مقــر مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة املركــزي ملتابعــة الــدورات التدريبيــة. وســوف تكــون مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة أيضــا مبثابــة مركــز تبــادل وجمــع ونــرش املعلومــات وتطويــر مــواد ــادرة ــات مب ــل عملي ــبة لتموي ــا بالنس ــب. أم ــن التدري ــؤولني ع ــني واملس ــب املدرب ــب، وتدري التدري

اإلنتوســاي للتنميــة، فســيتم البحــث عنهــا عــرب املعونــات الوطنيــة ولــدى وكاالت التنميــة.

سنوات مبادرة اإلنتوساي للتنمية األوىل

ــة العامــة ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة لــدى إنشــائها مبكتــب املراجــع العــام الكنــدي، ألحقــت األمانــدة ــات املتح ــام يف الوالي ــع الع ــدا واملراج ــام يف كن ــع الع ــة املراج ــس إدارة برئاس ــكيل مجل ــم تش وتاألمريكيــة. ثــم بــدأت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة العمــل عــام 1987 بتنفيــذ الربامــج التدريبيــة األوىل ــة. ــة املالي ــىل الرقاب ــب ع ــة بالتدري ــات الخاص ــدويل للمعلوم ــل ال ــن الدلي ــة األوىل م ــع الطبع وتوزيــم اإلنتوســاي ــني عــن أقالي ــة استشــارية تتألــف مــن ممثل ــة لجن ــادرة اإلنتوســاي للتنمي وشــكلت مبواألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة األخــرى، األمــر الــذي يضمــن التعــاون الوثيــق بــني األجهــزة الرقابيــة ــىل ــب ع ــج التدري ــذ برام ــع وتنفي ــة ووض ــات التدريبي ــد االحتياج ــرض تحدي ــاي لغ ــم اإلنتوس وأقالي

أســاس إقليمــي أو شــبه إقليمــي.

198

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــدورات ــي وضعــت لل ــج الت ــت الربام ــي 1986 و1995، كان ــني عام وخــالل الســنوات العــرش األوىل بالتدريبيــة، تقنيــة محضــة مصممــة خصيصــا لتلبيــة االحتياجــات املحــددة لألجهــزة العليــا للرقابــة يف مختلــف األقاليــم. وانصــب الرتكيــز عــىل تعزيــز مهــارات املراجعــني العمليــة مــن خــالل دورات حــول ــل املســؤولني ــب تأهي ــة، بجان ــارات املراجع ــق الحاســويب واختب ــة واإلرشاف والتدقي ــط املراجع تخطي

عــن التدريــب والعاملــني يف اإلدارات مــن خــالل ورشــات عمــل وحلقــات تدارســية.

تغيري دور مبادرة اإلنتوساي للتنمية

تبــني بعــد اســتعراض عــىل نطــاق واســع لعــرشة أعوام مــن أنشــطة وبرامــج مبــادرة اإلنتوســاي للتنمية، أن هنــاك رضورة لزيــادة الرتكيــز عــىل تطويــر بنــى تحتيــة للتدريــب عــىل املســتوى اإلقليمــي مــن أجل ضــامن اســتدامة النتائــج التــي تحققــت عــىل الصعيديــن اإلقليمــي واملحــيل وجدواهــا الطويلــة األجــل. لذلــك، تــم إطــالق برنامــج التدريــب اإلقليمــي طويــل األجــل عــام 1996، الــذي ســوف يركــز بالدرجــة األوىل عــىل تعزيــز املــوارد البرشيــة واملؤسســية عــىل الصعيــد اإلقليمــي، مــع الفوائــد املتوقعــة لألجهزة ــل األجــل، ــج الطوي ــن هــذا الربنام ــيس م ــدف الرئي ــردي أيضــا. وكان اله ــىل املســتوى الف ــة ع الرقابيمســاعدة املجموعــات اإلقليميــة واألجهــزة الرقابيــة األعضــاء عــىل تعزيــز قدراتهــا التدريبيــة وتوســيع نطــاق أنشــطة تبــادل املعلومــات والتدريــب مــن خــالل إنشــاء بنيــة تحتيــة خــاص بالتدريــب لضــامن ــا برنامــج ــي يتشــكل منه ــارص الرئيســية الت ــة. والعن اســتدامة واســتمرارية برامــج التدريــب اإلقليميالتدريــب طويــل األجــل، هــي إنشــاء لجــان تدريــب إقليميــة جديــدة، ووضــع خطــط تدريــب عمــيل إقليميــة، ووضــع مبــادئ توجيهيــة إقليميــة للتدريــب، وتشــكيل مجموعــة مــن الخريجــني املتخصصــني يف شــؤون التدريــب يف كل منطقــة، تكــون قــادرة عــىل تقييــم االحتياجــات التدريبيــة وتلبيتهــا مــن

خــالل تنظيــم أنشــطة التدريــب املحليــة واإلقليميــة ذات الصلــة.

ــات ــة واملجموع ــات اإلقليمي ــز املجموع ــل األجــل لغــرض تعزي ــب طوي ــج التدري ــم برنام ــم تصمي وتالفرعيــة، بحيــث تتمكــن تدريجيــا مــن االضطــالع مبســؤولية بنــاء قدراتهــا الخاصــة، وتحديــد االحتياجــات التدريبيــة بغيــة تصميــم وتطويــر وتقديــم وتقييــم ومتويــل برامــج التدريــب يف منطقتهــا. وهكــذا يرتاجــع تدريجيــا دور أمانــة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة املبــارش يف أنشــطة التدريــب اإلقليمية. ــات ــادل املنهجي ــم، وتيســري تب ــري التنســيق والدع ــىل توف ــا ينطــوي ع ــات دوره ــك، ب ــن ذل ــدال م وبوالتقنيــات، واملســاعدة عــىل تحديــد املــوارد البرشيــة واملاديــة والنقديــة، وتوفــري التوجيــه واملشــورة.

انتقال أمانة مبادرة اإلنتوساي للتنمية من كندا إىل الرنويج

ــادرة ــة مب ــل أمان ــرتاح لنق ــىل اق ــام 1998 ع ــد ع ــرش املنعق ــادس ع ــاي الس ــر اإلنكوس ــق مؤمت وافاإلنتوســاي للتنميــة مــن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كنــدا إىل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الرنويــج منــذ بدايــة عــام 2001. كان هنــاك شــعور بأنــه بعــد 15 عامــا، ســوف يكــون التغيــري يف القيــادة ومــكان مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة مفيــدا، وباعثــا لألفــكار واملســاعي الجديــدة. ثــم حلــت األمانــة الجديــدة ــادرة ــس إدارة مب ــرأس مجل ــام 2001. وي ــالل ع ــج خ ــة يف الرنوي ــة بسالس ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ملباإلنتوســاي للتنميــة يف الرنويــج املراجــع العــام الرنويجــي، ويضــم أعضــاء مــن كنــدا، الرنويــج، الســويد، هولنــدا، اململكــة املتحــدة وزميبابــوي. رئيــس لجنــة اإلنتوســاي لبنــاء القــدرات واألمــني العــام ملنظمــة

199

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــن ــيق ممتازي ــاون وتنس ــا تع ــاك دامئ ــا كان هن ــس. ولطامل ــان يف املجل ــان دامئ ــام مراقب ــاي ه اإلنتوس

ــة العامــة لإلنتوســاي. ــة واألمان ــادرة اإلنتوســاي للتنمي لألنشــطة بــني مب

ــدول ــة يف ال ــا للرقاب ــزة العلي ــة شــملت األجه ــرتة 2000-1999 دراس ــت خــالل الف ــد أجري ــت ق وكانــة ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــرتاتيجية األوىل ملب ــة االس ــاء الخط ــات لبن ــع معلوم ــل جم ــن أج ــة م الناميللفــرتة 2006-2001. وترمــي هــذه الخطــة إىل وضــع تصــور لصيانــة ومواصلــة تطويــر البنيــة التحتيــة ــاون ــادة التع ــل زي ــدة، مث ــاالت جدي ــمل مج ــب ليش ــج التدري ــيع برام ــة، وتوس ــة اإلقليمي التدريبياملنتظــم مــع لجــان ومجموعــات عمــل اإلنتوســاي، واستكشــاف كوامــن التعلــم اإللكــرتوين كوســيلة

ــة. ــا للرقاب ــزة العلي ــب األجه ــدة لتدري جدي

انتقــال مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة مــن التدريــب املحــض إىل برامــج تنميــة القــدرات الكاملــة

ــرتة -2004 ــط خــالل الف ــة التخطي ــة واســعة النطــاق بشــأن التشــاور بعملي ــن جول ــاء م ــد االنته بع2005، وضعــت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة اســرتاتيجية جديــدة طويلــة األجــل للفــرتة املمتــدة بــني ــب البســيط يف إطــار ــن التدري ــال م ــز لالنتق ــد الرتكي ــر الســنني تزاي العامــني 2007 و2012. وعــىل محصــة دراســية إىل «التدريــب مــن أجــل التأثــري». وكان ذلــك رضوريــا لــيك ال يصبــح التدريــب غايــة ــة. ويف ــز قــدرات األجهــزة الرقابي ــل ليكــون وســيلة تفــيض إىل الهــدف النهــايئ، تعزي ــه، ب يف حــد ذاتهــذا الســياق، تطمــح الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة 2012-2007 ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة إىل مزيــد مــن التقــدم يف اتجــاه هــذا التحــول االســرتاتيجي ودعــم الســمعة املمتــازة التــي تتمتــع بهــا مبــادرة ــاي ــادرة اإلنتوس ــت مب ــرية خط ــنوات األخ ــالل الس ــاي. وخ ــع اإلنتوس ــة يف مجتم ــاي للتنمي اإلنتوس

ــة. ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــة القــدرات ملب ــة نحــو التحــول االســرتاتيجي، وفقــا لنمــوذج تنمي للتنمي

ينطــوي نهــج مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة لتنميــة القــدرات لــدى األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل بعديــن: ــق ــة عــىل تضيي ــز البعــد املتصــل باملــوارد البرشي ــة. ويرك ــة والنظــم التنظيمي ــل املــوارد البرشي تأهيــة عــىل كافــة املســتويات. الفجــوة يف املعرفــة واملهــارات بــني املراجعــني يف مختلــف األجهــزة الرقابيــادرة اإلنتوســاي ــة التدريــب، تهتــم مب ويف حــني يشــكل التدريــب الوجاهــي عنــرصا رئيســيا يف عمليللتنميــة باســتعامل أســاليب تعلــم أخــرى أكــرث قــدرة عــىل االندمــاج يف مــكان العمــل، مثــل مراجعــة الحســابات التجريبيــة. أمــا البعــد الخــاص بالنظــم التنظيميــة، فريكــز عــىل تطويــر عمليــات التدقيــق والدعــم والهيــاكل يف األجهــزة العليــا للرقابــة. يتأثــر البعــدان ويكمــالن كل منهــام اآلخــر. لتنفيــذ هــذا النهــج لبنــاء قــدرات األجهــزة العليــا للرقابــة، اعتمــدت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة منوذجــا ينطــوي

عــىل الخطــوات التاليــة:

لتقييــم االحتياجــات، وضعــت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة إطــارا لتقييــم االحتياجــات ودعــم التوجيــه. ــا ــزة العلي ــة يف األجه ــاءات املوظفــني املهني ــة وكف ــج هــذا اإلطــار الثغــرات يف النظــم التنظيمي ويعالللرقابــة. وبعــد أن يتــم تحديــد االحتياجــات، تصمــم مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة املقــررات املناســبة ــة ــاب املصلح ــع أصح ــق م ــاور الوثي ــررات بالتش ــم املق ــم تصمي ــددة. ويت ــرات املح ــة الثغ ملعالج

ــة املشــاركة. ــزة الرقابي ــني واألجه اإلقليمي

200


بعد مرور ثالث سنوات عىل تصور برنامج التنمية اإلدارية املشرتك بني مبادرة االنتوساي للتنمية واالفروساي الناطقة باللغة اإلنكليزية،

عىل النطاق اإلقليمي، بدأ كل جهاز بتنفيذ هذا الربنامج عىل الصعيد الوطني، الجهاز األعىل

للرقابة يف تانزانيا، درا السالم، عام 2012

تــدل تجربــة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة عــىل أن تأثــري حلقــات التدريــس وحدهــا محــدود. لذلــك، ــة ــن تنمي ــج م ــي مزي ــة ه ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــا مب ــي تصممه ــدرات الت ــة الق ــج تنمي ــإن برام فاملهــارات النظريــة واكتســاب املهــارات يف العمــل. ينفــذ الجــزء النظــري ســواء وجاهيــا ضمــن حلقــات دراســية، أو عــىل نحــو متزايــد، مــن خــالل التعلــم اإللكــرتوين. ويعقــب ذلــك، تنفيــذ الجــزء العمــيل ــراء ــالل إج ــاعدة خ ــم املس ــم تقدي ــث يت ــال، حي ــبيل املث ــىل س ــة ع ــة تجريبي ــات مراجع ــرب عملي عاملراجعــة، أو خــالل اجتــامع اســتعراض النتائــج. وعــادة تتضمــن الربامــج أيضــا مكونــا لتنفيــذ املنهجيــة ــج ــج الربنام ــات ونتائ ــق مخرج ــم توثي ــم يت ــن ث ــاركة. وم ــة املش ــا للرقاب ــزة العلي ــدة يف األجه الجدياســتنادا إىل الــدروس املســتخلصة والخــربات املكتســبة، يف تقاريــر ودالئــل أو مــواد إرشــادية أخــرى،

ــا للرقابــة وأصحــاب املصلحــة اآلخريــن. ــا لجميــع األجهــزة العلي تكــون متاحــة مجان

ــاي ــى اإلنتوس ــالل بن ــن خ ــدرات م ــة الق ــج تنمي ــذ برام ــة تنفي ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــت مب واصلاإلقليميــة أو مــا دون اإلقليميــة بالدرجــة األوىل. وقــد تشــمل الربامــج أجهــزة رقابيــة عليــا ناميــة مــن أكــرث مــن اقليــم واحــد (الربامــج عــرب اإلقليميــة)، أو اإلقليــم بــأرسه، أو األكــرث شــيوعا، مجموعــات مــن األجهــزة الرقابيــة داخــل اإلقليــم. إنــه نهــج فعــال ومســتدام يضمــن كفــاءة التكلفــة مــن حيــث تغطية مجموعــة كبــرية مــن األجهــزة العليــا للرقابــة ذات احتياجــات وتحديــات مامثلــة، مــام يســهم يف بنــاء الشــبكات اإلقليميــة، ويتيــح التعلــم مــن النــد للنــد والتعــاون بــني بلــدان الجنــوب والتعــاون الثــاليث،

201


مندوبو األجهزة العليا للرقابة االفريقية التي شاركت يف ورشات العمل الخاصة بتقييم

احتياجات األجهزة الرقابية والتخطيط االسرتاتيجي يف املغرب عام 2012

ويســتخدم املعرفــة والتفاعــل الوثيــق املوجــود بــني أعضــاء املنظــامت اإلقليميــة. وقــد تــم وضــع إطــار النتائــج لربامــج تنميــة القــدرات ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة، للتأكــد مــن أن هــذه الربامــج تتطابــق مع احتياجــات تنميــة القــدرات لــدى األجهــزة العليــا للرقابــة، وأنهــا تســهم يف تحســني أدائهــا املســتدام.

مبادرة اإلنتوساي للتنمية أمانة ملبادرة التعاون بني االنتوساي والجهات املانحة

تــم عــام 2010 اختيــار مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة كأمانــة للتعــاون بــني االنتوســاي والجهــات املانحــة. وتضطلــع مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة بــدور األمانــة لهــذا التعــاون بشــكل كامــل إىل جانــب األنشــطة الربنامجيــة بهــدف خلــق التــآزر بــني الجزئــني. وكونهــا جــزء ال يتجــزأ مــن اإلنتوســاي، تتعــاون مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة باســتمرار مــع األجهــزة العليــا للرقابــة، ومجموعــات اإلنتوســاي اإلقليميــة ولجــان ــذه ــن ه ــتهدفة م ــة املس ــل املجموع ــعة داخ ــال واس ــدة اتص ــا قاع ــي أن لديه ــام يعن ــاي، م اإلنتوساملبــادرة. ويقــوم تكليــف مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة بأمانــة التعــاون بــني اإلنتوســاي والجهــات املانحة

الرشاكات

امتالك زمام األمور

التوازن بني الجنسني

االستدامة

التقييم واعدادالتقاريربرامج بناء القدراتتصميم املقرراتتقييم االحتياجات

202


فريق من املدربني واملنظمني يف برنامج مبادرة االنتوساي للتنمية واالفروساي الناطقة باللغة االنكليزية لبناء القدرات الخاص بالرقابة عىل تقنية املعلومات، بجنوب أفريقيا عام 2012.

من اليسار: السيد كيفني فاندربوي (الجهاز األعىل للرقابة يف غانا)، السيدة فلورانس كريينيا

(مبادرة االنتوساي للتنمية/ الجهاز االعىل للرقابة يف كينيا)، السيدة شيفايل أندليب (مبادرة االنتوساي للتنمية/الجهاز األعىل

للرقابة يف الهند)، السيدة إيريكا ديني (الجهاز األعىل للرقابة يف ناميبيا) السيد ريشارد

بريزوبوا (الجهاز األعىل للرقابة يف كندا) السيدة بريناديني روتنباخ (الجهاز األعىل للرقابة يف

جنوب أفريقيا) والسيدة فونغاي شريي (الجهاز األعىل للرقابة يف الزمبابواي)

عــىل درايتهــا بإطــار اإلنتوســاي، وقاعــدة االتصــال الواســعة التــي تتمتــع بهــا، فضــال عــن الخــربة يف مجــال بنــاء القــدرات لــدى األجهــزة الرقابيــة، مــا يشــكل ضامنــة للمشــاركة وااللتــزام املطلوبــني مــن

األجهــزة العليــا للرقابــة.

أمــا بالنســبة لربامــج مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة لبنــاء القــدرات، فقــد تــم وضــع إطــار النتائــج ملبــادرة التعــاون بــني االنتوســاي والجهــات املانحــة. وســيتم اســتخدام إطــار النتائــج لقيــاس ورصــد التقــدم

املحــرز يف تعزيــز وتقويــة الدعــم لتطويــر األجهــزة الرقابيــة يف البلــدان الناميــة.

مبادرة اإلنتوساي للتنمية واملستقبل

يشــار يف خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية للفــرتة 2016-2011، إىل مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة باعتبارهــا واحــدة مــن هيئــات اإلنتوســاي الرئيســية الحاليــة، كرشيــك مهــم يف تحقيــق األهــداف االســرتاتيجية ــا للرقابــة لإلنتوســاي. ووفقــا للخطــة االســرتاتيجية، إن دعــم تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــام ــة. فبين ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــا مب ــع به ــرب وأهــم مهمــة تضطل ــد أك (ISSAIs) هــو إىل حــد بعيــة مــن املســتوى 4 يف اإلطــار، مــن الواضــح أن ــري (ISSAIs) العملي ــز بشــدة عــىل معاي يجــري الرتكياألســاس لنجــاح التطبيــق عــىل هــذا املســتوى هــو التطابــق مــع معايــري (ISSAIs) مــن املســتويات 1 و2 و3. وعــىل وجــه العمــوم، كل أنشــطة تنميــة القــدرات التــي تنظمهــا مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة تتصــل بإطــار(ISSAI) الــذي بــات يشــغل حيــزا كبــريا مــن اختصــاص األجهــزة ويخضــع للمزيــد مــن التطويــر والتجانــس بــني املســتويات. وســوف يتــم تســليط الضــوء يف الخطــة االســرتاتيجية القادمــة

ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة عــىل دعــم تطبيــق إطــار(ISSAI)، اعتبــارا مــن عــام 2013 ومــا بعــد.

رشاكة مبادرة اإلنتوساي للتنمية مع أصحاب املصلحة

ــة ــة، املدخــالت الفاعل ــادرة اإلنتوســاي للتنمي ــوم مب ــل الرئيســية يف نجــاح مفه ــني العوام ــن ب كان موالدعــم العينــي القيــم الــذي تلقتــه يف كل مرحلــة مــن أعضــاء اإلنتوســاي. فلــوال الدعــم القــوي مــن تلــك األجهــزة العليــا للرقابــة التــي قدمــت الخــرباء يف املوضــوع، أو تلــك التــي اســتضافت ورش العمــل، ــف ــكان توق ــب وتنفيذهــا، ل ــم حلقــات التدري ــني لتصمي ــي وضعــت بالتــرصف األخصائي ــك الت أو تلعمــل مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة. كــام وتجــدر اإلشــارة إىل الجهــات املانحــة التــي تقــدم الدعــم املــايل، وهــي مجموعــة أخــرى مــن رشكاء التعــاون األساســيني ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة. وبــدون موافقــة الربملــان الرنويجــي والدعــم املــايل مــن خــالل وزارة الشــؤون الخارجية ونــوراد (وكالــة التعــاون والتنمية الرنويجيــة الدوليــة)، ملــا متكــن الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف الرنويــج مــن اســتضافة أمانــة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة. وقــد مكنــت املســاهامت املاليــة املبــارشة املقدمــة مــن الجهــات املانحــة املتعــددة األطــراف ووكاالت التعــاون اإلمنــايئ الــدويل مــن العديــد مــن البلــدان، مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة مــن

وضــع برامــج بنــاء القــدرات الوجيهــة واملبتكــرة لألجهــزة الرقابيــة يف البلــدان الناميــة.للحصول عىل معلومات محدثة عن مبادرة اإلنتوساي للتنمية، االتصال باملوقع التايل:

See www.idi.no

203


املشاركون يف االجتامع الخاص بربنامج تنفيذ املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة العامة واملحاسبة الذي عقد يف مدية أسلو بالرنويج عام 2012. من الوراء يسارا:

السيد مراد بن جسوما (الجهاز األعىل للرقابة يف تونس)، السيدة مارغرت يت بريو أيت أرا نومنانغا (الجهاز األعىل للرقابة يف جزر كوك)، السيدة مريي تاكيه واكانيكاغا (الجهاز األعىل للرقابة يف فيجي)، السيد سوبرامانيان كريشنان سانغاران (الجهاز األعىل للرقابة يف الهند)، السيدة كارولني دوون لويس واتسن (الجهاز األعىل للرقابة يف جاميكا)،

السيد داغومار هرنيكس ليام (الجهاز األعىل للرقابة يف الربازيل)، السيدة إيشا أوديان أبراهام ماكدونالد (الجهاز األعىل للرقابة يف غرانادا)، السيد خالد حميد (الجهاز األعىل للرقابة يف االمارات العربية املتحدة) السيد شوفيق االسالم (مبادرة االنتوساي للتنمية).

من االمام يسارا:السيدة جيانهوا كيان (مبادرة االنتوساي للتنمية)، السيد عبدالله عمر كرمالله (الجهاز األعىل للرقابة يف تركيا)، السيدة فيوليت روبيك فاسافالو (الجهاز األعىل للرقابة يف ساموا)، السيدة لوس لوريتو تولينتينو (الجهاز األعىل للرقابة يف الفيليبني)، السيدة أركانا شريسات (مبادرة االنتوساي للتنمية)، السيدة ماناكو ليوكاديا راموناتيه (الجهاز

األعىل للرقابة يف ليسوتو)، السيد مانيوس بورخي (مبادرة االنتوساي للتنمية)، السيدة مافاين كوستانس مازوايب (الجهاز األعىل للرقابة يف ليسوتو)، السيدة إنيس ميتسالو (الجهاز األعىل للرقابة يف إستونيا)، السيدة جوزفني موكومبا (االفوساي الناطقة باللغة االنكليزية).

204


205


مساهمة الجهاز االعىل للرقابة يف العراق

تاريخ الجهاز األعىل للرقابة يف العراق

يف اإلنتوساي

207

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز االعىل للرقابة يف العراق


العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية مبكافحة الفساد وغسل األموال

تاريخ الجهاز األعىل للرقابة يف العراق يف اإلنتوساي

ــا ــي تنفذه ــة الت ــطة االقتصادي ــىل األنش ــة ع ــري يف الرقاب ــدور كب ــة ب ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه تضطلالكيانــات العامــة بتكليــف مــن الســلطة الترشيعيــة. وقــد تأســس الجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق ــع ــا تتمت ــا واداري ــتقلة مالي ــة مس ــة عام ــو مؤسس ــام 1927. وه ــادر ع ــم 17 الص ــون رق ــا للقان وفقــز ــايل واإلداري وتعزي ــاد امل ــة الفس ــة ومكافح ــوال العام ــة األم ــدف اىل حامي ــة وته ــخصية قانوني بشاملســاءلة يف القطــاع العــام وتحســني املســتوى االقتصــادي ومصداقيــة الحكومــة العراقيــة. وقــد كان هــذا القانــون أول قانــون ينظــم شــؤون الجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق. ولكــن بعــد اســتقالل البــالد، ــد ــة. وق ــة والترشيعي ــية واالقتصادي ــروف السياس ــري الظ ــل تغ ــه يف ظ ــوره وتقدم ــاز تط ــل الجه واصــام 1968، ــم 42 الصــادر ع ــون رق ــه، كالقان ــات تنظــم عمل ــع اصــدار ترشيع ــق هــذا التطــور م ترافوالقانــون رقــم 149 الصــادر عــام 1980والقانــون رقــم 6 الصــادر عــام 1990. وقــد أعطــى القانــون رقــم ۳ (أوال) الصــادر عــام 2011 الجهــاز األعــىل للرقابــة عــدة تفويضــات تدعــم اســتقالليته التنظيميــة

واإلداريــة مبــا ميكنــه مــن تأديــة املهــام واألنشــطة التــي تقــع ضمــن نطــاق الرقابــة التــي ميارســها.

وقــد اضطلــع ديــوان الرقابــة املاليــة يف العــراق بصفتــه الجهــاز األعــىل للرقابــة، بــدور فاعــل يف خدمــة الدولــة يف مجــال الرقابــة املاليــة بتفويــض مــن الســلطة الترشيعيــة. ويقــوم الجهــاز األعــىل للرقابــة مبراجعــة البيانــات املاليــة، وبالرقابــة عــىل األداء، ويقــدم تقاريــر حــول عمــل وحــدات القطــاع العــام وفقــا للقواعــد واألحــكام الســارية املفعــول وضمــن مهلــة زمنيــة محــددة. وقــد نســج الجهــاز األعــىل ــادل وجهــات ــة مــن خــالل تب ــة مــن املهني ــة عــىل درجــة عالي ــات مــع منظــامت دولي ــة عالق للرقابــر ــراق اىل تطوي ــة يف الع ــىل للرقاب ــاز األع ــدف الجه ــة. ويه ــة املالي ــال الرقاب ــربات يف مج ــر والخ النظســبل التعــاون وتبــادل الخــربات مــع باقــي األجهــزة العليــا حــول العــامل مــن خــالل املنظــامت الدوليــة املعنيــة. وقــد انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق اىل اإلنتوســاي عــام 1974 وشــارك يف اجتامعاتهــا ــا اىل عــدد مــن اللجــان ــد انضــم أيض ــة. وق ــا كاف ــا وتوجيهاته ــا وتعليامته ــزم بتوصياته الســنوية والتالتابعــة لإلنتوســاي كلجنــة املعايــري املهنيــة ولجنــة بنــاء القــدرات ومجموعــة العمــل املعنيــة مبكافحــة الفســاد وغســل األمــوال، كــام أنــه انضــم مؤخــرا اىل مجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات وشــارك يف عــدد مــن األنشــطة التــي رعتهــا اإلنتوســاي. ويف مــا يــيل أهــم األنشــطة التــي

شــارك فيهــا الجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق خــالل الســنوات الثــالث املاضيــة:

1 - شــارك الجهــاز العراقــي يف النــدوة العرشيــن لألمــم املتحــدة واإلنتوســاي التــي عقــدت يف املركــز العاملــي يف فيينــا عــام 2009 (منظمــة اإلنتوســاي: رشيــك فاعــل يف الشــبكة الدوليــة ملكافحــة الفســاد:

208


وفد الجهاز األعىل للرقابة يف العراق برئاسة السيد عبدالباسط تريك سعيد، خالل مشاركته

يف الندوة العرشين املشرتكة لألمم املتحدة واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام 2011

ــات ــا اتفاقي ــت خالله ــي عرض ــر) والت ــن الفق ــد م ــي والح ــن االجتامع ــز االم ــفافية لتعزي ــري الش توفملكافحــة الفســاد فضــال عــن دعــم تطبيــق أهــداف األلفيــة للتنميــة اىل جانــب التوصيــات املتعلقــة باملامرســات الفضــىل ملكافحــة غســل األمــوال والفســاد عــىل املســتوى الــدويل، كــام تــراه اإلنتوســاي. ــاد ــة الفس ــة مبكافح ــل املعني ــة العم ــدوة اىل مجموع ــذه الن ــالل ه ــي خ ــاز العراق ــم الجه ــد انض وق

ــدم ــد ق ــة. وق ــا الخاص ــارك يف اجتامعاته ــني ويش ــك الح ــذ ذل ــا من ــو فيه ــو عض ــوال وه ــل األم وغسالجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق يف هــذا اإلطــار ورقــة عمــل تتضمــن اإلجــراءات التــي اتخذهــا يف

ــة. ــز الشــفافية يف اإلدارات الحكومي مجــال مكافحــة الفســاد وتعزي

2 - شــارك الجهــاز العراقــي يف االجتــامع الثــاين عــرش ملجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة الــذي عقــد مــن 25 اىل 29 كانــون الثــاين/ ينايــر عــام 2009 يف الدوحــة يف قطــر، ملناقشــة عــدد مــن املســائل ــا ــزة العلي ــزت األجه ــد رك ــة. وق ــىل البيئ ــة ع ــائل الرقاب ــتدامة ووس ــة املس ــة، والتنمي ــة بالبيئ املتعلقللرقابــة عــىل القضايــا املحليــة واالقليميــة والدوليــة وعــىل العمليــات اإلصالحيــة التــي تنفذهــا هــذه املؤسســات لبلــورة املامرســات الرقابيــة البيئيــة وادارتهــا. وقــد قــدم العــراق يف هــذا االجتــامع تجربــة

جهــازه مــع الرشكــة العامــة لصناعــة البطاريــات للســنة املاليــة 2006.

ــادرة اإلنتوســاي الخاصــة باعتــامد إعــالين ليــام ومكســيكو 3 - دعــم العــراق عــرب وزارة خارجيتــه مبونتــج عــن هــذه املبــادرة قــرار املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي والجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة، الرامــي اىل تعزيــز اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة والرقابــة عــىل القطــاع العــام. وقــد أوصــت وزارة

الخارجيــة العراقيــة بعثاتهــا يف الخــارج بدعــم هــذه املبــادرة وتشــجيعها.

ــامع ــىل األداء ويف االجت ــة ع ــة بالرقاب ــة الخاص ــل السادس ــة العم ــي يف ورش ــاز العراق ــارك الجه 4 - ش

ــد يف ــذي عق ــات ال ــة املعلوم ــىل تقني ــة ع ــة بالرقاب ــاي املعني ــل اإلنتوس ــة عم التاســع عــرش ملجموعــؤرشات األداء يف ضــامن ــذي تطــرق اىل دور م ــام 2010 وال ــل ع ــن 12 اىل 17 نيســان/ أبري الصــني م

209

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTفاعليــة املشــاريع املتعلقــة بتقنيــة املعلومــات وجــدوى االســتثامر يف هــذا املجــال. وقــد قــدم الجهــاز العراقــي خــالل هــذا االجتــامع ورقــة بحــث عــن موضــوع االجتــامع ليتــم التشــاور فيهــا. وقــدم عرضــا بشــأن التخطيــط الشــامل الــذي يشــمل التخطيــط االســرتاتيجي ألنظمــة تقنيــة املعلومــات، وأنظمــة ــم ــات، وتقيي ــة املعلوم ــة تقني ــة ألنظم ــدوى االقتصادي ــة الج ــاريع، ودراس ــم املش ــات، وتقيي املعلومــرتاتيجية ــر اس ــة، وتطوي ــى التحتي ــات والبن ــم الطلب ــرتاتيجية، وتقيي ــات االس ــة املعلوم ــة تقني انظمالعمــل، والتقييــم االســرتاتيجي لتقنيــة املعلومــات، وفاعليــة مــؤرشات جــدوى االســتثامر يف مشــاريع تقنيــة املعلومــات، وتحليــل عائــد االســتثامر، ومــؤرشات االســتفادة مــن االســتثامر يف مشــاريع تقنيــة

ــات. املعلوم

ــادة ــأن زي ــل بش ــداد دلي ــدرات يف إع ــاء الق ــة بن ــوا يف لجن ــه عض ــي بصفت ــاز العراق ــارك الجه 5 - ش

االســتفادة مــن تأثــري واســتخدام تقاريــر الرقابــة اىل أقــىص حــد. وقــد أرســل مارتــني ســينكلري مســاعد ــدرات، ــاء الق ــة بن ــة للجن ــة األوىل التابع ــة الفرعي ــس اللجن ــة املتحــدة ورئي ــام يف اململك املراجــع العنســخة مــن الدليــل اىل الســيد أحمــد امليــداوي الرئيــس الســابق ملجلــس الحســابات األعــىل يف املغــرب، ــدم هــذا الدليــل يف اجتــامع ــل. وقــد ق ــة مــن أجــل إعــداد هــذا الدلي ــذي أشــاد بالجهــود املبذول الــاي ــر اإلنكوس ــاركا يف مؤمت ــه مش ــي بصفت ــاز العراق ــرضه الجه ــذي ح ــا ال ــوب افريقي ــة يف جن اللجن

ــام 2010. ــر ع ــن األول/ أكتوب ــن يف ترشي العرشي

6 - شــارك الجهــاز العراقــي يف االجتــامع الخامــس ملجموعــة العمــل املعنيــة مبكافحــة الفســاد وغســل

األمــوال الــذي عقــد يف بــراغ يف جمهوريــة التشــيك مــن ۱۲ اىل ۱4 أيلــول/ ســبتمرب عــام ۲۰۱۱. وقــد ناقــش االجتــامع ســبل التعــاون مــع مجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة عــىل البيئــة التــي انضــم اليهــا ــك ــة، وذل ــة البيئي ــي بالرقاب ــق عمــل العرابوســاي املعن ــه يف فري الجهــاز العراقــي مــن خــالل عضويت

بهــدف إعــداد دليــل حــول مســألتي الفســاد والغــش يف مجــال الرقابــة البيئيــة.

وفد الجهاز األعىل للرقابة يف العراق برئاسة السيد عبدالباسط تريك سعيد، خالل مشاركته يف الندوة الثانية والعرشين املشرتكة لألمم املتحدة

واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام 2013

210

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوقــد ناقــش هــذه االجتــامع ايضــا ســبل تفعيــل تطويــر قاعــدة للبيانــات بشــأن املامرســات الفضــىل

وتجــارب األجهــزة العليــا للرقابــة يف مجــايل مكافحــة الفســاد وغســل األمــوال.

7 - شــارك الجهــاز العراقــي يف النــدوة الواحــدة والعرشيــن لألمــم املتحــدة واإلنتوســاي التــي عقــدت يف

فيينــا مــن 13 اىل 15 متــوز/ يوليــو عــام 2011. وقــد ركــزت النــدوة عــىل «املامرســات الفعالــة للتعــاون بــني األجهــزة العليــا للرقابــة واملواطنــني مــن أجــل تعزيــز املســاءلة يف القطــاع العــام». وقــد أتاحــت هــذه النــدوة الفرصــة لتقييــم مــدى إرشاك األجهــزة للــرأي العــام يف عملهــا وكيفيــة عرضهــا ألعاملهــا عــىل الــرأي العــام. وقــد شــارك العــراق بتقدميــه ورقــة عمــل بشــأن «تحديــد قيمــة وفوائــد األجهــزة

العليــا للرقابــة ونرشهــا».

8 - كان مــن املقــرر أن يشــارك الجهــاز األعــىل للرقابــة العراقــي يف االجتــامع الرابــع ملجموعــة العمــل

املعنيــة مبكافحــة الفســاد وغســل األمــوال الــذي عقــد يف اإلكــوادور يف 5-6 آب/ أغســطس عــام 2010. وقــد ركــز االجتــامع عــىل تقييــم التقــدم يف االنشــطة التــي نفذتهــا مجموعــة العمــل منــذ اجتامعهــا الســابق وعــىل مناقشــة التقاريــر التــي قدمتهــا األجهــزة العليــا للرقابــة األعضــاء، باإلضافــة اىل تبنــي خطــة عمــل للفــرتة املمتــدة بــني عامــي 2012 و2015. ولكــن مل يتمكــن الجهــاز العراقــي من املشــاركة

يف االجتــامع ألســباب تتعلــق بإجــراءات الســفر.

ــاء القــدرات املؤسســاتية يف صفــوف األجهــزة ــؤدي أنشــطة اإلنتوســاي وخدماتهــا دورا فاعــال يف بن تالعليــا للرقابــة املاليــة األعضــاء، فضــال عــن دورهــا يف توســيع آفــاق التعــاون وتبــادل الخــربات فيــام

بينهــا.

ــة ــه حــول اهمي ــوف فريق ــي يف صف ــادة الوع ــراق اىل زي ــة يف الع ــىل للرقاب ــاز االع ــد ســعى الجه وقــد ــل عن ــرق العم ــادل ف ــب وتب ــالل التدري ــن خ ــة م ــس متين ــىل أس ــز ع ــة ترتك ــامم اىل منظم االنضــة. وقــد حســن ــة االنضــامم اىل منظمــة مامثل التدريــب داخــل العــراق وخارجــه والتعــرف اىل اهميالجهــاز األعــىل للرقابــة يف العــراق مهاراتــه وفعاليــة عملياتــه مــن خــالل تطبيــق املبــادئ والتوجيهــات ــة يف ــة. ويهــدف الجهــاز االعــىل للرقاب ــادئ الشــفافية يف الرقاب الصــادرة عــن اإلنتوســاي واعتــامد مبالعــراق اىل أن يكــون عضــوا فاعــال يف املنظمــة مــن خــالل، أوال، تبــادل املعلومــات والتواصــل وتشــكيل فــرق عمــل مشــرتكة مــع األجهــزة العليــا للرقابــة االعضــاء لتحديــد املشــاكل والعوائــق التــي تواجههــا ــا ــي تنظمه ــرات الت ــاركته يف املؤمت ــادة مش ــالل زي ــن خ ــا، م ــا، وثاني ــة يف عمله ــا عام ــزة العلي األجهــة يف العــراق، ــة املالي ــر الرقاب ــدول األعضــاء يف املنظمــة لتطوي اإلنتوســاي واالســتفادة مــن خــربات ال

ونقــل خرباتهــا املفيــدة اليــه.

211


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف اليابان

التعاون الدويل لدى الجهاز األعىل للرقابة املالية يف اليابان

213

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف اليابان

هريويويك شيغيامتسورئيس مجلس تدقيق حسابات اليابان


العضو يف اللجنة التوجيهية الخاصة بلجنة بناء القدراتالعضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية 1 : تشجيع نشاطات تعزيز قدرات األجهزة العليا للرقابة املاليةالعضو يف مجموعة عمل الرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة عمل رقابة املساءلة والرقابة عىل املساعدات املتعلقة بالكوارثالعضو يف مجموعة العمل حول التحديث املايل واإلصالح الالئحي للمؤسسات واألسواق املالية

التعاون الدويل لدى الجهاز األعىل للرقابة املالية يف اليابان

إنــه لــرشف كبــري أن أســاهم يف هــذه املنشــور التاريخــي مبناســبة االحتفــال بالعيــد الســتني لإلنتوســاي. ــي زمالءنــا يف هــذه األرسة الدوليــة وكذلــك يف األمانــة العامــة التــي أمنــت االرتبــاط بيننــا أود أن أحيــا إقامــة عالقــات وديــة خــالل تلــك العقــود. كــام أود أن أعــرض يف هــذا املقــال بشــكل وأتاحــت لنمقتضــب نشــاطات املؤسســة العليــا للرقابــة يف اليابــان، املرتبطــة باإلنتوســاي، وأن أصــف أهــم معــامل

تاريــخ هــذه املنظمــة.

1 . تعاون دويل يدوم منذ أكرث من نصف قرنترقــى العالقــة القدميــة القامئــة بــني جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة واإلنتوســاي إىل العــام 1956، وهــو ــق ــيل، والتح ــد يف بروكس ــاي، املنعق ــاين لإلنكوس ــر الث ــنا يف املؤمت ــه مجلس ــرتك في ــذي اش ــخ ال التاريبــاألرسة الدوليــة للمؤسســات العليــا للرقابــة. يف تلــك الفــرتة، كانــت حقبــة النمــو االقتصــادي الشــديد لليابــان يف بداياتهــا وبنتيجــة ذلــك، كانــت مؤسســات رقابــة املاليــة العامــة تواجــه متطلبــات متزايــدة مــن قبــل املواطنــني. ومنــذ ذلــك الحــني، اشــرتك جهازنــا األعــىل بجميــع مؤمتــرات اإلنتوســاي وســاهم

يف العديــد مــن نشــاطات املنظمــة.

ــا يف عــام 1968، عقــد املؤمتــر الســادس لإلنكوســاي يف طوكيــو وجمــع 70 جهــازا مــن األجهــزة العليــة العامــة ــة املالي ــك أول مؤمتــر دويل حــول رقاب ــة ناقشــت مختلــف املســائل. وكان ذل ــة املالي للرقابــة، والســيام ــا األعــىل جميــع إمكانياتــه إلنجــاز كل املهــام الرضوري ــر جهازن ــان وقــد زخ ــام يف الياب يقالحصــول عــىل موافقــة الحكومــة والتــامس حضــور ويل عهــد اليابــان وســمو األمــرية حرمــه، والــخ...

أتصــور أن نجــاح هــذا املؤمتــر قوبــل بارتيــاح جميــع الذيــن ســاهموا فيــه.

قبــل انعقــاد مؤمتــر اإلنكوســاي، عــام 1967، منــح املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي لألمــم املتحــدة ــذا الصــدد، ــة ذات صفــة استشــارية. وبه ــة غــري حكومي ــا منظم ــا خاصــا بصفته إىل اإلنتوســاي نظاموأثنــاء املؤمتــر الســادس لإلنتوســاي، قــام الســيد يــورغ كاندوتــش، وكان آنــذاك رئيســا للجهــاز األعــىل

النمســاوي للرقابــة املاليــة وأول أمــني عــام لإلنتوســاي، بتأكيــد مــا يــيل :


االجتامع السابع عرش ملجموعة عمل االنتوساي الخاصة بالرقابة عىل تقنية املعلومات يف مدينة

طوكيو باليابان عام 2008

« إن الحصــول عــىل هــذه الصفــة يشــكل أكــرب نجــاح ميكنــه أن يكلــل جهودنــا. إال أنــه يعــود لنــا اآلن أن نضــع موضــع املامرســة هــذا التعــاون املــرشف مــع إحــدى أهــم هيئــات األمــم املتحــدة... فلنفكــر يف مهمتنــا املهنيــة املشــرتكة ولنرتجــم مشــاركتنا لــدى الهيئــات املتخصصــة التابعــة لألمــم املتحــدة مبــا ــة الســالم والتفاهــم بــني جميــع البــرش وذلــك ــا األمــم املتحــدة، أي تشــجيع ذهني يتوافــق مــع نواي

عــىل الرغــم مــن العوائــق الجمــة التــي ســنصادفها يف طريقنــا ! »

ــة اإلنتوســاي هــذه التــي تجــدر اإلشــارة إىل أن إنجــازات رئيســية أخــرى انخرطــت الحقــا يف الذهنيــذي صــدر عــن ــوع خــاص بالنســبة للقــرار ال ــك هــي الحــال بن ــا الســيد كاندوتــش. تل تحــدث عنهالجمعيــة العامــة السادســة والســتني لألمــم املتحــدة يف 22 ديســمرب (كانــون األول) 2001، حــول «جعل اإلدارة العامــة أكــرث فاعليــة وأكــرث احرتامــا ملبــدأ املســؤولية وأكــرث فعاليــة وأكــرث شــفافية عــن طريــق تعزيــز املؤسســات العليــا للرقابــة عــىل املاليــات العامــة». غنــي عــن القــول أن ذلــك جــاء مثــرة جهــود كبــرية بذلهــا خــالل ســنوات عديــدة الســيد جــوزف مــورس، رئيــس الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف

النمســا واألمــني العــام الحــايل لإلنتوســاي.

هــذا وال بــد مــن التذكــري بــأن املؤمتــر الســادس لإلنتوســاي الــذي عقــد يف طوكيــو أقــر النظــام األســايس األول لإلنتوســاي الــذي حــدد رســميا هــذه األخــرية كمنظمــة دوليــة دامئــة للمؤسســات العليــا للرقابــة ــة النمســا ــوان املحاســبة يف جمهوري ــس دي ــام حــدد هــذا النظــام األســايس أيضــا دور رئي ــة. ك املاليكرئيــس األمانــة العامــة لإلنتوســاي. هــذا النظــام األســايس، الــذي خضــع الحقــا لعــدة تعديــالت، شــكل

الدعامــة الرئيســية التــي تقــوم عليهــا قيــم املســاءلة والشــفافية يف اإلنتوســاي.

2 . التطور الحديث لإلنتوسايمــن 1966 إىل 1983، ثــم مــن 2001 إىل 2007، كان جهازنــا األعــىل عضــوا يف املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي. وخــالل وكالتــه الثانيــة، ســاهم يف العديــد مــن القــرارات املجــددة، والســيام إعــداد واعتامد الخطــة اإلســرتاتيجية األوىل لإلنتوســاي، وإعــداد إطــار للمعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وإطــالق العديــد مــن اللجــان وغريهــا مــن مجموعــات العمــل، بالتشــاور مــع األمانــة العامــة ومــع

أجهــزة عليــا أخــرى أعضــاء يف املنظمــة.

ــل ــل داخ ــة عم ــة ومجموع ــن لجن ــرث م ــو يف أك ــوم عض ــو الي ــة ه ــة املالي ــىل للرقاب ــا األع إن جهازناإلنتوســاي، والســيام لجنــة املعايــري املهنيــة ولجنــة بنــاء القــدرات (اللجنــة التوجيهيــة واللجنــة الفرعيــة األوىل) ومجموعــة عمــل الرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات ومجموعــة عمــل رقابــة املســاءلة والرقابــة عــىل املســاعدات املتعلقــة بالكــوارث ولجنــة املهــامت الخاصــة لمعاينــة األزمــة املاليــة العامليــة. ويف كل اجتــامع لهــذه اللجــان أو ملجموعــات العمــل هــذه، حاولنــا إرســال مندوبــني بهــدف املشــاركة يف

عمــل اإلنتوســاي وتقاســم املعــارف والخــربات مــع أجهــزة عليــا أخــرى للرقابــة املاليــة.

215


وقــد رسرنــا باســتضافة اجتامعــات عديــدة، والســيام االجتــامع الرابــع ملجموعــة عمــل اإلنتوســاي حــول ــىل ــة ع ــل الرقاب ــة عم ــرش ملجموع ــابع ع ــامع الس ــام 2003، واالجت ــة يف ع ــات الدولي ــة املؤسس رقابتقنيــة املعلومــات يف 2008 واالجتــامع الخامــس للجنــة الفرعيــة األوىل حــول التشــجيع عــىل املزيــد من

األنشــطة الكفيلــة ببنــاء القــدرات بــني أعضــاء اإلنتوســاي يف 2012.

ــر بنشــاطاتنا يف إطــار ــب اشــرتاكنا غــري املنقطــع يف نشــاطات اإلنتوســاي، أود أيضــا أن أذك وإىل جانــل ــات العم ــدى مجموع ــي إح ــة (ASOSAI)، وه ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــيوية لألجه ــة اآلس املنظماإلقليميــة التابعــة لإلنتوســاي والتــي تأسســت عــام 1978. خــالل تاريــخ املنظمــة اآلســيوية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، تســنى لجهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة أن يســاهم يف نشــاطات مختلفة، والســيام يف مجــال تعزيــز بنــاء القــدرات لــدى األجهــزة العليــا األعضــاء. وبهــذا الصــدد، وخــالل عقــد ونيــف مــن الزمــن، اضطلــع رؤســاء جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة بوظيفــة مســؤول التدريــب لــدى املنظمــة اآلســيوية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (وكانــت التســمية قبــل 2009 مديــر برنامــج التدريــب لــدى املنظمــة اآلســيوية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة)، املســؤول عــن التخطيــط وعــن تطبيــق عــدد مــن

برامــج التدريــب مــع األمانــة العامــة للمنظمــة اآلســيوية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة.

اجتامع اللجنة الفرعية األوىل للجنة بناء القدرات املعنية بتعزيز األنشطة الهادفة اىل

بناء القدرات ضمن أعضاء االنتوساي، يف طوكيو باليابان عام 2012

جمعية االسوساي الثالثة والحلقة الدراسية الدولية الثانية يف طوكيو باليابان عام 1985

216


مــن وجهــة نظــري كمســؤول عــن التدريــب، إين مقتنــع أنــه يتعــني عــىل كل مراقــب مــايل يف األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة أن يكتســب باســتمرار معــارف جديــدة ويجــدد كفاءاتــه لــيك يضطلــع مبهمتــه يوميــا. وأود أن أفعــل مــا بوســعي لتشــجيع تعزيــز بنــاء القــدرات يف املنطقــة اآلســيوية، بالتعــاون مــع

الهيئــات املوكلــة ببنــاء القــدرات وتعــاون اإلنتوســاي مــع املانحــني.

3 . األفاق املستقبلية لإلنتوسايبصفتــي رئيســا للجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف اليابــان وعضــوا يف هــذه األرسة الدوليــة الفــذة مــن ــورس ــيد م ــك الس ــاي وكذل ــاليئ يف اإلنتوس ــد زم ــن جدي ــي م ــة، أود أن أحي ــا للرقاب ــات العلي املؤسســا ــة واملســتقبلية لإلنتوســاي. وأن ــذ النشــاطات الحالي ــذي أنجــزوه مــن أجــل تنفي للعمــل الرئيــيس المقتنــع بأنــه مــن الــرضوري توثيــق الروابــط التــي تجمــع أصــال األجهــزة العليــا األعضــاء مــن خــالل التواصــل وجهــا لوجــه بــني مســؤويل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة والتواصــل املنتظــم يف إطــار العمل.

مبواجهــة املخــاوف واالنتقــادات املتزايــدة التــي تطــال إدارة املاليــة العامــة، تواجــه اإلنتوســاي وكل مــن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة تطلعــات شــديدة مــن قبــل الجمهــور. ونظــرا لهــذا الوضــع، آن األوان ــا ــة. وبهــذا الصــدد، أدعــو هن ألن نســتفيد مــن املعــارف والخــربات املكتســبة خــالل العقــود املاضيجميــع أعضــاء اإلنتوســاي ألن ينكبــوا عــىل األعــامل املمتــازة التــي أنجزهــا أســالفنا يف هــذا املجــال وأن

يجــدوا فيهــا مصــدر إلهــام وتبــرص.

ــو عــام 1968 املذكــور أعــاله، ناقــش املشــرتكون ــاء املؤمتــر الســادس لإلنتوســاي املنعقــد يف طوكي أثنمــن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة مــن العــامل بــأرسه مواضيــع مختلفــة يف إطــار موضوعــني عالجهــام املؤمتــر بنــوع خــاص، «أســاليب الرقابــة العليــا وإجراءاتهــا» و»اعــداد التقاريــر يف املؤسســات العليــا للرقابــة». ومــع أن املوضوعــني هــام بالتأكيــد مــن املواضيــع التــي عولجــت مــرارا خــالل نصــف قــرن، يبقــى مــع ذلــك أنهــام مــن املواضيــع التــي ال تــزال تســتحق االهتــامم. ومتاشــيا مــع مالحظــات الســيد كاندوتــش التــي تنطبــق متامــا عــىل الوضــع الحــايل، ففــي كل مــرة تعــودون فيهــا إىل مســتندات أو ملفــات ســابقة، ستكتشــفون أن زمالءكــم قامــوا، لعقــود خلــت، بصياغــة اقرتاحــات قيمــة بشــأنها. وإين

مقتنــع متامــا أن ذلــك يشــكل طريقــة أخــرى لتقاســم الخــربة املشــرتكة التــي فيهــا إفــادة الجميــع.

مندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف اليابان خالل جمعية االسوساي الحادية عرشة واالجتامعني 40 و41 ملجلس االسوساي التنفيذي يف إسالم

أباد يف باكستان عام 2009

217


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف كوريا

مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة

واملحاسبة يف كوريا

219

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف كوريا

األمانة العامة للمـنـظـمـة اآلسيوية لـألجـهـزة الـعـلـيـا لـلـرقـابـة الـمـالـيـة (األسوساي)رئيس برنــامج اإلنتوســــاي للتعــــاون مع األمم املتحدة

العضو يف لـجـنـة الـمعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية للرقابة املاليةالعضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتعزيز أنشطة بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوساي

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالدين العامالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بتقييم الربامج

العضو يف مـجـمـوعـــة الـعـمـــل الـخـاصـــة بـالـمـسـاءلـــة الـمـالـيـــة والـرقـابـــة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع الكوارث


العضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع مجتمع املانحني

ــا (مجلس الرقابة والتفتيش (BAI)) ضمــن ــة يف كوري ــة املالي ــاز األعــىل للرقاب دور الجهمنظمــة اإلنتوســاي

1 . تطور التعاون الدويل يف الجهاز األعىل للرقابة املالية يف كوريا

بعــد أن انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا اىل اإلنتوســاي عــام 1965، عمــل فيهــا كمراقــب مــايل (1992 - 1995) ثــم شــغل منصــب عضــو يف املجلــس التنفيــذي (2010-1998).

وخــالل الفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2001 و2004، التــي تــرأس فيهــا الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي، اســتضاف مؤمتــر اإلنتوســاي الســابع عــرش مبدينــة ســيول عــام 2001،

وقــد نجــح خاللــه بإدخــال نظــام تســجيل الكــرتوين اىل املنظمــة للمــرة األوىل يف تاريــخ اإلنتوســاي.

وبهــدف تطويــر نظــام الرقابــة املاليــة الخــاص بــه، انكــب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا بجــد عــىل ــة ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــا م ــارك يف تقنياته ــة والتش ــة العاملي ــة املالي ــري الرقاب ــورات معاي ــم تط فهاألخــرى، وذلــك عــن طريــق إجــراء دراســات مشــرتكة واملشــاركة يف لجــان االنتوســاي ولجانهــا الفرعيــة ومجوعــات العمــل الخاصــة بهــا كلجنــة بنــاء القــدرات واللجنة الفرعية للرقابــة املالية ومـجـمـوعـــة الـعـمـــل الـخـاصـــة بـالـمـسـاءلـــة الـمـالـيـــة والـرقـابـــة عىل مساعدات اإلغـاثـــة يف حـالـــة وقـــوع

كـــوارث ومجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة ومجموعــة عمــل تقييــم الربامــج.

ومنــذ أن انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا اىل األسوســاي عــام 1979، مجموعــة العمــل اإلقليميــة ــني ــدى ثالث ــىل م ــرش دورات ع ــذي لع ــها التنفي ــو يف مجلس ــب عض ــغل منص ــاي، ش ــة لإلنتوس التابععامــا. وقــد أســهم الجهــاز الكــوري يف تعزيــز مهــارات الرقابــة لــدى األجهــزة الرقابيــة يف هــذه املنطقــة

وفد الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا برئاسة السيد كون يانغ خالل االجتامع 62 ملجلس

االنتوساي التنفيذي يف فيينا بالنمسا عام 2011

املؤمتر املشرتك األول بني االسوساي واالوروساي يف إسطمبول برتكيا عام 2011

220

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوبخاصــة مــن خــالل اســتضافة االجتــامع الثــاين للجمعيــة العامــة لألسوســاي عــام 1۹8۲، فضــال عــن

اســتضافته 11 مؤمتــرا دوليــا آخــر. ــاي يف ــة لألسوس ــة العام ــتضافة االمان ــا الس ــب مجلس الرقابة والتفتيش يف كوري ــام 2009، انتخ ويف عمكاتبــه. وقــد أخــذ املجلــس عــىل عاتقــه منــذ ذلــك الحــني تعزيــز التعــاون الــدويل مــن خــالل تنظيــم أنشــطة مختلفــة. ويف شــباط/ فربايــر2011، تــم إقــرار خطــة األسوســاي االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة ــدة ــج ع ــذ برام ــام 2004 بتنفي ــذ ع ــة من ــت املنظم ــول. وقام ــا لألص ــي 2011 و2015، وفق ــني عام ببالتعــاون مــع مـبـــادرة اإلنـتـوســـاي للتنميــة وبخاصــة يف مجــال بنــاء القــدرات. ونذكــر مــن ضمــن ــامن ــج ض ــى اآلن: برنام ــة حت ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــاركة مب ــاي مبش ــا األسوس ــي نفذته ــج الت الربامــات ــىل األداء واجتامع ــة ع ــودة يف الرقاب ــامن الج ــج ض ــني، وبرنام ــل املدرب ــج تأهي ــودة، وبرنام الجالتخطيــط االســرتاتيجي. وقــد عملــت األسوســاي أيضــا عــىل تعزيــز التواصــل مــع مجموعــات عمــل اإلنتوســاي اإلقليميــة. وعــىل غــرار األسوســاي، تشــكل الـمـنـظـمـــة األوروبـيـــة لـألجـهـــزة الـعـلـيـــا لـلـرقـابـــة الـمـالـيـــة (اليوروســاي) مجموعــة عمــل اقليميــة تابعــة لإلنتوســاي. ويف املؤمتــر املشــرتك األول بــني األسوســاي واليوروســاي الــذي عقــد يف اســطنبول برتكيــا عــام 2011 دار نقــاش حــول أهميــة ــز املســاءلة والشــفافية. وقــد أقــرت مذكــرة ــة عــىل التواصــل يف تعزي ــا للرقاب قــدرات األجهــزة العليــز ــدف تعزي ــك به ــر املشــرتك وذل ــني اليوروســاي واألسوســاي، عقــب املؤمت ــاون ب تفاهــم حــول التع

ــني. ــني االقليميت ــني املجموعت ــة التابعــة لهات ــا للرقاب ــني أعضــاء األجهــزة العلي التواصــل والتعــاون ب

2 . التطورات األخرية يف اإلنتوساي

ــادرة االنتوســاي ــرية، مب ــني انجــازات اإلنتوســاي الكث ــن ب ــا، م ــة يف كوري ــاز األعــىل للرقاب ــدر الجه يقالتــي شــارك فيهــا جميــع أعضــاء املنظمــة ممتثلــني الرشــادات أمينهــا العــام والتــي أقنعــت منظمــة ــت ــد درس ــيكو. وق ــام ومكس ــالين لي ــالل إع ــن خ ــاي م ــة اإلنتوس ــرتاف بأهمي ــدة باالع ــم املتح األمالجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة مــرشوع القــرار A/66/442 (الثــاين). وأدت جهــود اإلنتوســاي الحثيثــة واملنظمــة اىل اعتــامد القــرار يف الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة. ويف كانــون األول/ ديســمرب ــة العامــة لألمــم املتحــدة يف دورتهــا السادســة والســتني قراراهــا الرقــم عــام 2011 أصــدرت الجمعيA/66/209 بعنــوان «تحســني كفــاءة اإلدارة العامــة وخضوعهــا للمســاءلة وفعاليتهــا وشــفافيتها عــن طريــق تعزيــز املؤسســات العليــا ملراجعــة الحســابات». وقــد شــجعت االمانــة العامــة لألسوســاي كل

األجهــزة األعضــاء عــىل دعــم قــرار االمــم املتحــدة مــن خــالل حكومــات بالدهــا.

ــام بخطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية ــا عل ــة يف كوري ــاز األعــىل للرقاب ــط الجه ــك، أحي ــة اىل ذل وباإلضافــزود املنظمــة بتوجيهــات واســرتاتيجيات للتطــور ــي ت ــني العامــني 2011 و2016 الت ــدة ب للفــرتة املمتبعــد أن نجحــت الخطــة االســرتاتيجية الســابقة (2005-2010) يف ســد الحاجــات واملتطلبــات املهنيــة ــدرات ــاء الق ــة ببن ــدة الخاص ــرتاتيجية الجدي ــطة االس ــس األنش ــة. وتعك ــا للرقاب ــزة العلي ــدى األجه لبصــورة واضحــة فحــوى مذكــرات التفاهــم املوقعــة بــني اإلنتوســاي ومجتمــع املانحــني. وســوف تعــزز ــا كــام حســنت لجنــة اإلنتوســاي لبنــاء القــدرات هــذه األنشــطة قــدرة االجهــزة العليــا للرقابــة، متام

مســتوى الكثــري مــن األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل مــدى الســنوات املاضيــة.

وقــد أعجــب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا مبــا قالــه مســؤولو اإلنتوســاي مبناســبة اســتضافة مدينــة

الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا يستضيف حلقة االسوساي الدراسية بشأن «كيفية إدراج املبادئ

األخالقية والنزاهة يف مامرسات الرقابة ضمن الجهاز الرقايب»، مبدينة سيول يف كوريا عام

2011

االجتامع 45 ملجلس االسوساي التنفيذي يف جيبور بالهند عام 2012

221

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــاين/ ــن الث ــة املســاعدات يف ترشي ــع املســتوى الخــاص بفعالي ــع الرفي ــدى الراب ــا للمنت ــوزان يف كوري بــة يف املجــال االقتصــادي يف ــاون والتنمي ــة التع ــث ملنظم ــي الثال ــدى العامل ــام 2011، واملنت نوفمــرب عــدة ــة جدي ــكالم يف املنتــدى األول حــول «رشاكــة دولي ــر 2009، حيــث متحــور ال ترشيــن األول/ أكتوبمــن اجــل املصادقــة عــىل التعــاون الفعــال يف مجــال النمــو والتطــور» وحــول «أفــاق التعــاون بــني ــدى ــاس التطــور» يف املن ــدان االقتصــادي واإلنتوســاي يف مجــال قي ــة يف املي منظمــة التعــاون والتنمي

الثــاين.

ــذ نشــأتها عــام 2007 يف مؤمتــر ــاون مــع األمــم املتحــدة من ــاي للتعــــ ومل تعمــل منصــة اإلنتوســــاإلنكوســاي التاســع عــرش املنعقــد يف مكســيكو والتــي يرأســها الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا، عــىل نحــو فعــال. ويف خــالل النــدوة املشــرتكة بــني األمــم املتحــدة واإلنتوســاي التــي انعقــدت عــام 2011، وافقــت اإلنتوســاي وإدارة الشــؤون اإلقتصاديــة واالجتامعيــة يف االمــم املتحــدة عــىل إعــادة تحديــد ــر ــه مدي ــا بصفت ــة يف كوري ــىل للرقاب ــاز األع ــرى الجه ــد أج ــام. وق ــة بينه ــاون املحتمل ــاالت التع مجالربنامــج، مناقشــات جديــة مــع األمانــة العامــة لإلنتوســاي إليجــاد حلــول محتملــة. كذلــك، تــم االتفاق خــالل أول مؤمتــر مشــرتك بــني االسوســاي واليوروســاي عــام 2011, عــىل إعــادة هيكلــة الربنامــج مــن خــالل تحديــد اطــار هيــكيل وعمــيل جديــد. وسيســعى الجهــاز جاهــدا يف ظــل هــذا اإلطــار الجديد اىل تســهيل التعــاون بــني األمــم املتحــدة واإلنتوســاي وســوف يعمــل عــن كثــب وباســتمرار عــىل جوانــب

محــددة مــن التعــاون بــني األمــم املتحــدة واألمانــة العامــة لإلنتوســاي.

3 . تحديات اإلنتوساي يف املستقبل

أســهمت اإلنتوســاي بشــكل كبــري منــذ تأسيســها عــام 1953 بأربعــة وثالثــني عضــوا مؤسســا أصبحــوا اليــوم 191 عضــوا وأربعــة أعضــاء منتســبني، يف تعزيــز ســمعة األجهــزة الرقابيــة وقدراتهــا يف جميــع

أنحــاء العــامل.

وقد شهدت اإلنتوساي خالل العقود املاضية سلسلة من االنجازات أهمها:1 - اعتامد اعالن مكسيكو حول استقاللية أجهزة الرقابة العليا.

2 - وضــع املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة وتوجيهــات اإلنتوســاي للحوكمــة الرشــيدة واعتامدهــام.

3 - توقيع مذكرة التفاهم بني اإلنتوساي ومجتمع املانحني.

وحــددت خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2011 و2016، أربعــة أهــداف ــة ــاز األعــىل للرقاب ــك، يشــجع الجه ــات اســرتاتيجية للســنوات القادمــة. لذل رئيســية باعتبارهــا أولوييف كوريــا اإلنتوســاي عــىل التمســك بأولويــة املحافظــة عــىل قيــادة قويــة وفاعلــة لتحقيــق األهــداف

االســرتاتيجية املذكــورة يف خطتهــا.

ــهم يف ــة، أن تس ــري املهني ــاءلة واملعاي ــاص باملس ــدف األول الخ ــب اله ــاي مبوج ــىل اإلنتوس ــني ع ويتعتطويــر معايــري للرقابــة عــىل القطــاع العــام تكــون مبســتوى مهنيــة معايــري الرقابــة يف القطــاع الخــاص وفعاليتهــا. ويبقــى االهــم أن يتــم تصــور املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة عــىل

نحــو يســهل الوصــول اليهــا وتطبيقهــا.

222

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأمــا الهــدف الثــاين، فيعنــى ببنــاء القــدرات املهنيــة. ويجــب عــىل اإلنتوســاي أن تســعى اىل تعــاون أكــرث فعاليــة مــع مجتمــع املانحــني بهــدف مســاعدة األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل نحــو أفضــل وال ســيام يف

البلــدان الناميــة لتعزيــز قدراتهــا يف مجــال الرقابــة املاليــة.

ويتنــاول الهــدف الثالــث تبــادل املعــارف. ويتعــني عــىل اإلنتوســاي يف هــذا املجــال تعزيــز التعــاون بــني النظــراء وبــني املناطــق وتصميــم برامــج أفضــل عــىل شــبكة االنرتنــت.

أمــا الهــدف الرابــع فيتعلــق بتكويــن منظمــة دوليــة منوذجيــة. ويف هــذا الســياق، يتوقع من اإلنتوســاي تنظيــم شــؤون املنظمــة وضبطهــا مــن جهــة وتحليــل املتغــريات الرسيعــة والتأقلــم معهــا مبامرســات

فعالــة وقــرارات صائبــة مــن جهــة ثانيــة.

4 . خالصة

يتمنــى الجهــاز األعــىل للرقابــة يف كوريــا مبناســبة الذكــر الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســني لتأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا، مزيــدا مــن النجــاح للمنظمــة وألمانتهــا العامــة. وســوف ــا ملجموعتهــا اإلقليميــة األسوســاي، بالعمــل ــا عام يســتمر الجهــاز بصفتــه عضــوا يف اإلنتوســاي وأمين

ــا. ــق أهــداف اإلنتوســاي واألسوســاي مع لتحقي

223


مســاهمة الجهــاز األعــىل للرقابــة العامــة واملحاســبة يف الكويــت

رؤية ديوان املحاسبة بدولة الكويت

ملسرية «االنتــــوســــاي»

225

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف الكويت

العضو يف لجنة بناء القدراتعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعارف

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلوماتالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية

رؤية ديوان املحاسبة بدولة الكويت ملسرية «االنتــــوســــاي»

صــدر القانــون رقــم (30) لســنة 1964 متضمنــا إنشــاء هيئــة مســتقلة للمراقبــة املاليــة بدولــة الكويــت تســمى «ديــوان املحاســبة» وتلحــق مبجلــس األمــة ، وذلــك بهــدف تحقيــق رقابــة فعالــة عــىل األمــوال ــون إنشــائه ــوان مبوجــب قان ــت للدي ــي خول ــق مامرســة االختصاصــات الت ــن طري ــك ع ــة وذل العام

املذكــور.

ــه املختلفــة وبــدء مامرســة مهامــه عــىل طلــب االلتحــاق ــوان بعــد تشــكيل أجهزت وقــد حــرص الديبعضويــة املنظمــة الدوليــة لهيئــات الرقابــة العليــا االنتوســاي ، حيــث تــم قبــول الديــوان عضــوا عامــال يف تلــك املنظمــة اعتبــارا مــن عــام 1968 ، ومنــذ ذلــك الحــني وحتــى اآلن يشــارك ديــوان املحاســبة بفعاليــة يف جميــع مهــام املنظمــة ملــا ملســه مــن أن تلــك املشــاركات تدعــم دوره الرقــايب وتســهم يف تنميــة وتطويــر مهــارات وكفــاءات العاملــني بــه مــن خــالل مــا يصــدر عنهــا مــن بحــوث وتوصيــات ونــدوات وبرامــج تدريبيــة وغــري ذلــك مــن مختلــف األنشــطة ، وقــد واكــب الديــوان التطــور الــذي ــوع ــا وتن ــا به ــة العلي ــزة الرقاب ــة أجه ــاد يف عضوي ــن ازدي ــرتة م ــك الف ــالل تل ــاي خ ــه االنتوس حققتوكــرب حجــم أعاملهــا وأنشــطتها املختلفــة التــي غطــت كافــة اختصاصــات األجهــزة الرقابيــة األعضــاء

وأســهمت يف تلبيــة متطلبــات تلــك األجهــزة والوفــاء مبختلــف احتياجاتهــا.

إنــه ملــن املؤكــد أنــه خــالل مســرية االنتوســاي قــد حدثــت أمــورا هامــة وقــرارات حكيمــة أســهمت يف إحــداث تطويــرا مســتمرا ألهــداف ومهــام االنتوســاي ، ومــن املعلــوم أن الشــعار الــذي تتبــاه املنظمــة «التجربــة املتبادلــة تنفــع الجميــع» أســهم يف زيــادة أوجــه التعــاون بــني مختلــف األجهــزة وكذلــك بــني

املنظمــة وأعضائهــا واملجموعــات اإلقليمية.

ــم ــم الدع ــالل تقدي ــن خ ــاي (I.D.I) م ــة االنتوس ــادرة تنمي ــه مب ــوم ب ــا تق ــاك دورا هام ــك هن كذلوالعــون الالزمــني لتأهيــل مدربــني متخصصــني يســهمون يف تحقيــق خطــط التدريــب لــدى األجهــزة يف نطــاق املجموعــات اإلقليميــة ، وكذلــك اإلســهام يف ســد فجــوة االحتياجــات التدريبيــة لهــا وتطويــر مهــارات وقــدرات األعضــاء القامئــني بالعمــل الرقــايب ، وذلــك جهــد كبــري حقــق نتائــج عمليــة ملموســة

وفقــا ملــا هدفــت إليــه االنتوســاي.

ــني ــا لقوان ــل وفق ــي تعم ــبع والت ــة الس ــل اإلقليمي ــات العم ــم مجموع ــىل دع ــة ع ــرص املنظم إن حاالنتوســاي ويف إطارهــا بهــدف النهــوض بالتعــاون املهنــي والفنــي بــني األجهــزة األعضاء عىل املســتويني

وفد الجهاز األعىل للرقابة يف الكويت وهو يزور الجهاز األعىل للرقابة يف بلجيكا عام 2011

من اليسار: السيد فيليب روالند (رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف بلجيكا) والسيد خالد العبدالغفور (الجهاز األعىل للرقابة يف الكويت)

226


ورشة عمل االنتوسانت ملوظفي الجهاز األعىل للرقابة يف الكويت عام 2012

الزيارة الرسمية للجهاز األعىل للرقابة يف الكويت اىل الجهاز األعىل للرقابة يف هوالندا عام 2011. من اليسار: السيد أحمد الفارس،

السيد أندريه فان أومريين، السيد حمد العاليان، السيدة عواطف املنصور، السيدة

ساسكيا ستوفيلينغ (رئيسة الجهاز األعىل للرقابة يف هوالندا) والسيد حسه الرشيد

ــذي يعــد أحــد عوامــل تحقيقــه الحــرص عــىل أن تكــون كل مجموعــة عمــل ــدويل وال اإلقليمــي والإقليميــة ممثلــة يف املجلــس التنفيــذي للمنظمــة مبــا ميكنهــا مــن عــرض وجهــات نظرهــا ومــا تقابلــه ــك ــني تل ــول لهــا وتنســيق السياســات وخطــط العمــل ب ــات وبحــث وســائل إيجــاد الحل مــن صعوب

املجموعــات واملنظمــة الرئيســة.إن ذلك ألمر محمود ، نأمل يف استمرار ذلك الدعم وتنميته مبا يعود بالفائدة عىل الجميع.

ــدد ــل يح ــلوب عم ــرتاتيجي كأس ــط االس ــج التخطي ــة ملنه ــاذ املنظم ــر أن اتخ ــر بالذك ــن الجدي ومخطواتهــا ويرســم إطــار العمــل واألهــداف التــي تتطلــع لتحقيقهــا لهــو أمــر جديــر باإلشــادة والتقديــر ــادة تشــكيل ــىل إع ــك ع ــد انعكــس ذل ــتمراره ، وق ــره واس ــع لتطوي ــم الجمي ــاون ودع ويســتحق تعــبيل ــه يف س ــذي تؤدي ــل ال ــدور الفاع ــادة ال ــام أدى إىل زي ــة م ــل املنظم ــرق عم ــان وف ــة لج هيكليخدمــة األجهــزة األعضــاء ومواكبــة التطــورات الحادثــة يف العــامل خاصــة مــا يواجهــه مــن أزمــات ماليــة عامليــة وتحديــات مســتجدة طــرأت عــىل الفكــر املحاســبي والرقــايب نتيجــة لذلــك ونتطلــع إىل املزيــد

مــن التفاعــل مــع تلــك األحــداث مــن مختلــف لجــان املنظمــة.

كــام أن التطويــر املســتمر يف أداء مهــام األمانــة العامــة للمنظمــة وهيكلهــا قــد مكنهــا مــن تطويــر مهامهــا وأداء دورهــا املرتقــب بكفــاءة وفعاليــة ومهنيــة عاليــة أســهمت يف زيــادة التواصــل والتعــاون

فيــام بــني املنظمــة واألعضــاء وتحقيــق أهدافهــا.

227


السيد أسامة الفارس (الجهاز األعىل للرقابة يف الكويت) خالل االجتامع 18 ملجموعة عمل

بشأن الرقابة عىل تقنية املعلومات يف الدوحة بقطر عام 2009

إن هنــاك تحديــات مســتقبلية البــد أن تقابلهــا املنظمــة مبــا ميكنهــا مــن أداء مهامهــا بفعاليــة ، وزيــادة الــدور الــذي تقــوم بــه يف مجــال دعــم األجهــزة األعضــاء ومبــا ميكــن تلــك األجهــزة مــن القيــام مبهامهــا يف الحفــاظ عــىل األمــوال العامــة وضــامن اســتخدامها االســتخدام األمثــل وتحقيــق التنميــة املســتدامة

يف إطــار الشــفافية والحوكمــة وذلــك مــن خــالل عــدة مقرتحــات مــن بينهــا:1

والحــرص عــىل حــث األعضــاء عــىل تحقيــق ذلــك والســعي لتطبيقــه بكفــاءة ، والحــرص ــة. ــات اإلقليمي ــة واملجموع ــني املنظم ــام ب ــط في ــل الخط ــىل تكام ع

2 اإلقليميــة. العمــل مجموعــات إطــار يف

3 والحــرص عــىل دعــم مختلــف أنشــطتها وزيــادة دعمهــم لكافــة تشــكيالت املنظمــة مبــا

ــاءة. ــة وكف ــا بفعالي ــا ودوره ــن أداء مهامه ــا م ميكنه

4 ــة ــات املالي ــة األزم ــامل خاص ــه الع ــات تواج ــاكل وصعوب ــن مش ــرأ م ــا يط ــة م بدراسالعامليــة وبحــث آثارهــا واقــرتاح الوســائل واألســاليب الالزمــة للقضــاء عليهــا وضــامن عــدم تكرارهــا ، والتعــاون مــع جميــع األجهــزة األخــرى املختلفــة يف هــذا املجــال وغــريه ومبــا يتوافــق مــع أهــداف االنتوســاي وطموحاتهــا ، واســتخداما ملــا لديهــا مــن إمكانــات

ــدور. ــك ال ــام بذل ــا للقي ــارات تؤهله وخــربات ومه

ــطة ــع انش ــع جمي ــه م ــه وتفاعل ــيع تعاون ــىل توس ــص ع ــت حري ــة الكوي ــبة بدول ــوان املحاس إن دياالنتوســاي واملنظــامت اإلقليميــة التــي يشــارك يف عضويتهــا ، ويؤكــد عــىل اســتمرار دوره هــذا وحرصــه ــا ــاء ، متطلع ــزة األعض ــة األجه ــام لكاف ــاي ودع ــعار االنتوس ــا لش ــه تحقيق ــب من ــا يطل ــىل أداء م علتعــاون أكــرث فعاليــة مــع املنظمــة وكافــة األعضــاء ملواجهــة التحديــات املســتقبلية ملنظمتنــا الدوليــة.

228


229


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف التفيا

التعــاون مــن أجــل حاميــة مصالــح املجتمــع

231

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف التفيا

العضو يف لجنة تبادل املعارف العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل البيئة

العضو يف مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية الرئيسية

التعاون من أجل حامية مصالح املجتمع

تطبيق املامرسات الدولية الفضىل بصفتها أداة هامة لبناء القدرات

ــاي، ــدا يف اإلنتوس ــوا جدي ــه عض ــا بصفت ــة التفي ــة يف جمهوري ــىل للرقاب ــاز األع ــاركة الجه ــرب مش تعتمشــاركة متواضعــة باملقارنــة مــع تاريــخ املؤسســة الطويــل الــذي يبلــغ 60 عامــا. وقــد أملــت التغــريات التاريخيــة املعقــدة التــي شــهدتها جمهوريــة التفيــا تاريــخ الجهــاز األعــىل للرقابــة فيهــا الــذي مل يجــدد عملــه كجهــاز معــارص إال يف النصــف الثــاين مــن عــام 1992، أي بعــد مــرور 50 عامــا عــىل توقفــه عــن

العمــل.

وقــد اعتــرب الجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا أن قبــول اإلنتوســاي بــأن ينضــم اليهــا بتاريــخ 17 ترشيــن األول/ أكتوبــر 1994 اعــرتاف مبشــاركته عــىل الصعيــد الــدويل املهنــي. ونظــرا لكــون الجهــاز يف املراحــل األوىل لتطويــر كفاءاتــه، فقــد واجــه مشــكلة غيــاب منهجيــة مشــرتكة للرقابــة. وارتكــز بشــكل أســايس يف عمليــات الرقابــة التــي كان يجريهــا عــىل البحــث عــن أخطــاء املحاســبة يف اإلدارة العامــة. ولذلــك، ــة ــة وبالغ ــاون حيوي ــة تع ــره منص ــاي-وهي بنظ ــه اىل اإلنتوس ــالل انضامم ــن خ ــاز، م ــتطاع الجه اســوه ــن من ــا-أن يضم ــرية له ــزة النظ ــن األجه ــرية م ــربات كث ــة خ ــزة الرقابي ــب األجه ــة إذ تكتس األهمياملهنــي. وبــدأ الجهــاز ينســج عالقاتــه شــيئا فشــيئا مــن خــالل املشــاركة يف أنشــطة التعــاون واملحافــل التــي تنظمهــا اإلنتوســاي. واســتطاع الجهــاز أن يطبــق الــدروس األوىل التــي تعلمهــا يف مجــال الرقابــة واالرشاف عــىل اجــراءات الخصخصــة، ويف مجــال الرقابــة عــىل البيئــة بعــد أن شــارك ألول مــرة يف مؤمتر اإلنكوســاي الخامــس عــرش الــذي عقــد يف القاهــرة عــام 1995. ومــع ذلــك، مل يجــد الجهــاز الفــرص املالمئــة لتعزيــز تعاونــه مــع أعضــاء اإلنتوســاي والرتكيــز عــىل التحســني املنهجــي لتلبيــة االحتياجــات

األساســية للمنظمــة، إال بعــد انقضــاء عــرش ســنوات عــىل انضاممــه اىل املنظمــة.

وبعــد أن حــدد الجهــاز األعــىل للرقابــة مهمتــه تحديــدا واضحــا وضمهــا اىل كيانــه، أدرك أنــه ينبغــي لــه توجيــه خطواتــه األوىل نحــو تكريــس الجهــود الالزمــة لتطويــر كفاءاتــه واحرتافــه املهنــي. وعليــه، اســتند اىل أعــىل مســتوى مــن املعايــري لــيك يصبــح منوذجــا يحتــذى بــه قبــل أن يكــون هيئــة رقابيــة ــة يف إدارة ــاعدة الدول ــة يف مس ــه الكامن ــق رؤيت ــن تحقي ــاز م ــيتمكن الجه ــذ س ــارية. عندئ واستشــىل ــب ع ــرية ترتت ــد كث ــة فوائ ــه مث ــام االدراك أن ــاز مت ــدرك الجه ــة. وي ــتخدامها بحكم ــا واس مواردهــا ــع مبزاي ــه يتمت ــرى أن ــو ي ــك فه ــق هــذه األهــداف، ولذل ــي يتلقاهــا لتحقي ــة الت املســاعدة الخارجيــا مــن الخــربة وهــي تجمــع كثــرية كونــه عضــوا يف منظمــة اإلنتوســاي بصفتهــا مؤسســة لهــا 40 عام

ــا بخــربات اكتســبوها منــذ زمــن بعيــد. بــني أعضائهــا الذيــن يتمتعــون هــم أيض

232


االجتامع الخامس ملجموعة عمل االنتوساي بشأن املؤرشات الوطنية الرئيسية، يف ريجا يف

التفيا عام 2012

وهكــذا، اســتفاد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا مــن فهمــه لألوضــاع واالتجاهــات الدوليــة وكذلــك ــه، مــن شــأن تجاربهــم أن تســتجيب عــىل نحــو أفضــل اىل ــار رشكاء ل ــه الخاصــة لــيك يخت الحتياجاتاحتياجاتــه. وبالتــايل، اســتطاع الجهــاز أن يقــوم بتحســينات كبــرية بفضــل مشــاريع ثنائيــة األطــراف مــع أعضــاء آخريــن يف اإلنتوســاي مثــل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف اململكــة املتحــدة والجهــاز األعــىل للرقابــة يف هولنــدا. ويف الفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2005 و2007، أدخــل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا بالتعــاون مــع رشكائــه يف املــرشوع، اجــراء جديــدا إلعــادة تنظيــم بنيــة املؤسســة واســتعراض ــة ــاز منهجي ــاز ونظــام األجــور. وبعــد أن وضــع الجه ــف يف الجه ــة لشــغل الوظائ ــاءات املطلوب الكفللرقابــة وصــاغ األدلــة الخاصــة بهــذا الشــأن، رشع يف عمليــات الرقابــة وفقــا للمعايــري الدوليــة. وواصــل (TeamMate) ــت ــم ماي ــة اإلداري تي ــة الرقاب ــف برمجي ــه لتكيي ــاز أنشــطة التعــاون مــع نظرائ الجهــه يف ــا مــع رشكائ ــة يف التفي ــاز األعــىل للرقاب ــاون الجه ــا (IDEA). وأســهم تع ــة إيدي واخــرتاع برمجيــا يف منــوه املهنــي، مــام أدى نقــل مهــارات الخــرباء املفيــدة اىل فريــق عمــل الجهــاز لــيك ميــيض قدماىل تنفيــذ جميــع التحســينات ذات الصلــة تنفيــذا كامــال. وبعــد أن قــام الجهــاز بدراســة احتياجاتــه وتنفيــذ التغيــريات املناســبة، ابتكــر نظــام إدارة الجــودة لضــامن اســتدامة العمــل مبجموعــة املعايــري.

تقوية اإلنتوساي بفضل إنجازات األجهزة العليا للرقابة األعضاء

وفيــام يتعلــق بالقــدرات املهنيــة للجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا، التــي تزايــدت يف الســنوات األخــرية بفضــل مشــاركة الجهــاز الفعالــة يف اللجــان الفرعيــة ومجموعــات العمــل املختلفــة يف اإلنتوســاي مــن جهــة، وبفضــل إســهامه يف مشــاريع ثنائيــة مــع أعضــاء آخريــن يف اإلنتوســاي بصفــة استشــارية مــن جهــة أخرى-فقــد اســتفاد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا مــن فــرص جديــدة وغــري نطــاق أنشــطته

الدوليــة تغيــريا جذريــا وذلــك بالتعــاون مــع أعضــاء اإلنتوســاي.ــا، لجــأ اىل أشــكال مختلفــة لتبــادل خرباتــه مــع األعضــاء اآلخريــن، ولكنــه وبعــد أن منــا الجهــاز مهني

233

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاســتطاع يف الوقــت عينــه أن يقــوي قدراتــه وكفاءاتــه بفضــل هــذا التعــاون. وبعــد أن اختــرب الجهــاز التغــريات الناجمــة عــن منهجيــة الرقابــة التــي اتبعهــا، شــارك بصفتــه رشيــكا استشــاريا يف مرشوعــني ــىل ــاز األع ــا والجه ــة يف جورجي ــىل للرقاب ــاز األع ــع الجه ــوايل م ــىل الت ــام 2010 و2011 ع ــني ع ثنائيــة ــني منهجي ــأن تحس ــه بش ــه وخربت ــل معارف ــدف نق ــك به ــتان، وذل ــة قريغيزس ــة يف جمهوري للرقابالرقابــة اســتنادا اىل املعايــري الدوليــة للرقابــة وتســهيل اســتخدام املامرســات الفضــىل خــالل عمليــات الرقابــة. وباإلضافــة اىل ذلــك، عــرف الجهــاز شــكال جديــدا مــن أشــكال التعــاون الثنــايئ مــع أعضــاء آخريــن يف اإلنتوســاي، وهــو الرقابــة املتزامنــة. ففــي الفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2007 و2011، أجــرى الجهــاز األعــىل للرقابــة يف التفيــا بالتعــاون مــع الجهــاز األعــىل للرقابــة يف روســيا، أربــع عمليــات رقابــة

متزامنــة.

ــة ــطة الثنائي ــاركته يف األنش ــاي ومش ــا اىل اإلنتوس ــة يف التفي ــىل للرقاب ــاز األع ــامم الجه ــهل انض وساالعــرتاف مبهنيــة هــذا الجهــاز، ولكــن األهــم مــن ذلــك هــو أن هــذه املشــاركة أتاحــت للجهــاز أن ــا معايــريه املهنيــة العاليــة واحرتامــه لدولتــه وفهمــه ومســؤوليته تجاههــا. وكذلــك أســهم يثبــت عمليإدراج األحــكام املهنيــة يف عمــل الجهــاز ودعمــه لهــا، يف تســهيل عمليــة عــرض النتائــج التــي توصــل ــور يف اإلدارة ــه القص ــريا اىل أوج ــح، مش ــع ورصي ــكل مقن ــي بش ــتوى الوطن ــىل املس ــاز ع ــا الجه اليهاملاليــة الوطنيــة. واســتطاع الجهــاز بفضــل منــوه املهنــي أن يحيــي حقوقــه املعنويــة ليطالــب بااللتــزام

باملعايــري نفســها التــي تعتمدهــا الهيئــات الرقابيــة.

الجهود املبذولة لضامن مصالح املجتمع

تجمــع اإلنتوســاي، بصفتهــا منظمــة تضــم مــا يقــارب مئتــي جهــازا أعــىل للرقابــة، بــني الخــربات األكــرث ــا التــي عرفتهــا األجهــزة الرقابيــة األعضــاء مــن حيــث التاريــخ والسياســة والثقافــة. وكان عمــل تنوعاملجموعــات اإلقليميــة التابعــة لإلنتوســاي وســيكون دامئــا، منوذجــا لتســهيل اكتســاب الخــربة والتجارب وتشــاركها بــني أعضــاء املجموعــات اإلقليميــة. ومــع ذلــك، فــإن املســائل املتعلقــة باســتقاللية كل مــن ــدود ــاوز ح ــع أيضا-تتج ــح املجتم ــايل، مصال ــة، وبالت ــه املهني ــاي وقدرات ــاء يف اإلنتوس ــزة األعض األجه

أنشــطة التعــاون الفرديــة بــني أعضــاء اإلنتوســاي.

وإن اإلنتوســاي، بوصفهــا املنصــة الخارجيــة األهــم لتبــادل املعــارف واملامرســات الفضــىل بــني األجهــزة ــا وفرصــة يف آن لتعزيــز دور أعضائهــا عــىل املســتوى الوطنــي يف العليــا للرقابــة، تواجــه اليــوم تحديــع يف كل ــح املجتم ــة مصال ــة لحامي ــود املمكن ــرس كل الجه ــد أن تك ــك، ال ب ــة. ولذل ــنوات املقبل الســزا يف الســنوات األخــرية، واملتمثــل يف اتخــاذ بلــد عضــو يف املنظمــة. وبعــد تقييــم الحــدث األكــرث متيــاءة ــني كف ــايض «بتحس ــا الق ــتني قراره ــة والس ــا السادس ــدة يف دورته ــم املتح ــة لألم ــة العام الجمعياإلدارة العامــة وخضوعهــا للمســاءلة وفعاليتهــا وشــفافيتها عــن طريــق تعزيــز األجهــزة العليــا للرقابــة ــت، بفضــل ــي متكن ــة أن يشــكر اإلنتوســاي الت ــاز أعــىل للرقاب ــكل جه ــة واملحاســبة»، ينبغــي ل املاليــة العامــة -ومقرهــا يف النمســا- مــن تنظيــم جهــود ومســاهامت األعضــاء اآلخريــن ومســاعدة األمانــع ــا لجمي ــرصا حيوي ــادئ األساســية التــي تشــكل عن ــز املب ــة اىل تعزي ــة الرامي ــة الجهــود الدولي ورعايأعضــاء اإلنتوســاي. ومــن شــأن هــذه األحــكام واملعايــري املعتمــدة عــىل الصعيــد الــدويل أن تضطلــع بــدور فعــال يف تعزيــز اتخــاذ القــرارات ذات الصلــة املناســبة يف كل بلــد. وعليــه، ال بــد مــن تنشــيط

234

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمهــام اإلنتوســاي كأداة دعــم أساســية لضــامن اســتقاللية األجهــزة األعضــاء وقدراتهــا املهنيــة، وذلــك عــن طريــق اتخــاذ القــرارات الدوليــة ذات الصلــة مــن أجــل تقويــة دور اإلنتوســاي بوصفهــا حارســا

ــا لحاميــة مصالــح املجتمعــات يف البلــدان األعضــاء. وأساس

235


مساهمة جهاز الرقابة املالية األعىل يف إمارة ليشتنشتاين

الذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي والذكرى الخمسون

إلنشاء األمانة العامة

237

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة جهاز الرقابة املالية األعىل يف إمارة ليشتنشتاين

كورنيليا النغمديرة مؤسسة رقابة املالية العامة يف إمارة ليشتنشتاين

العضو يف لجنة تبادل وإدارة املعارفالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية

الذكرى الستون لتأسيس اإلنتوساي والذكرى الخمسون إلنشاء األمانة العامة

نوجــه أحــر التهــاين بهاتــني املناســبتني: الذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســني للدعــم الــذي تقدمــه األمانــة العامة.

ــة ــة املالي ــزة الرقاب ــني أصغــر أجه ــن ب ــارة ليشتنشــتاين م ــة يف إم ــة العام ــة املالي ــد مؤسســة رقاب تعالعليــا األعضــاء يف اإلنتوســاي. وهــذا مــا يزيــد مــن أهميــة هــذا االنتــامء بالنســبة لنــا. أي أن نكــون أحــد أعضــاء أرسة اإلنتوســاي، وبالتــايل أحــد أعضــاء الشــبكة الدوليــة لتبــادل الخــربات وتطويــر املعايــري ــا، ــارف يف مهنتن ــدث املع ــول إىل أح ــة. إن الوص ــابات العام ــق الحس ــة وتدقي ــة برقاب ــة الخاص الدوليواإلفــادة مــن خــربة أجهــزة الرقابــة املاليــة الكــربى، والتبــادل مــع زمــالء مــن كافــة أنحــاء العــامل، متثــل

بالنســبة لنــا أدوات مثينــة يف عملنــا.

القوانــني التــي رســخت يف ليشتنشــتاين الرقابــة املاليــة عــىل الحســابات العامــة، وضمنــت اســتقاللية ــة مؤسســتنا، مســتوحاة مــن إعــالين ليــام ومكســيكو. لقــد عملــت وقدمــت اإلنتوســاي الكثــري لرقابــن نفهــا حقهــا مثلــام تســتحق. ــه اإلنتوســاي ل وتدقيــق الحســابات العامــة. ومهــام أشــدنا مبــا فعلتفبفضــل الجهــود الحثيثــة التــي بذلتهــا اإلنتوســاي، اعتمــدت األمــم املتحــدة بنهايــة عــام 2011 القــرار الــذي يدعــو إىل "ترســيخ اإلدارة العامــة عــىل مبــادئ الفعاليــة واملســاءلة والكفــاءة والشــفافية عــن طريــق دعــم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا". نديــن بهــذا اإلنجــاز الهــام يف تاريــخ اإلنتوســاي إىل روح املبــادرة واملثابــرة لــدى أميننــا العــام الدكتــور جــوزف مــوزر. ال بــد وأن نعــرب إزاء هــذا النجــاح الكبــري

عــن احرتامنــا وعرفاننــا.

ينبغــي علينــا جميعــا، اإلنتوســاي وكافــة أعضائهــا مــن أجهــزة الرقابــة العليــا، متابعــة الجهــود لصالــح ــة ــدق ونزاه ــاهم ص ــة. يس ــذه الغاي ــل له ــا الكام ــم دعمن ــة وتقدي ــة العام ــفافية يف إدارة املالي الشالحســابات العامــة التــي يشــكل التدقيــق بهــا صلــب عملنــا، يف تعزيــز مصداقيــة الدولــة ومؤسســاتها

لــدى املواطنــني يف مختلــف بلداننــا.

وإنــه واجــب علينــا مســاعدة ومواكبــة الســلطات العامــة يف جهودهــا الهادفــة إىل اعتــامد وتحســني اإلدارة االقتصاديــة التــي تتضمــن آليــات للرقابــة الداخليــة. فاآلليــة الجيــدة للرقابــة الداخليــة تســمح ــة ــة اإلدارة والرقاب ــز فعالي ــطة تعزي ــتطيع بواس ــايئ. نس ــول وق ــايل مفع ــا بالت ــاء، وله ــب األخط بتجنــا ـ بجانــب العمــل مــن أجــل القضــاء عــىل مصــادر ــة واقرتاحاتن ــا الرقابي ــة ـ بفضــل عملياتن الداخلياألخطــاء، االســهام يف تجــاوز معــوق أســايس تعــاين منــه مؤسســاتنا، وهــو التدقيــق الالحــق الــذي يضــع

238

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاألصبــع عــىل املشــاكل، إمنــا بعــد فــوات األوان، أي بعــد حصــول الــرضر.

ــة ــات الخاضع ــىل الهيئ ــا ع ــام نطبقه ــنا ك ــىل أنفس ــاءة ع ــاد والكف ــادئ االقتص ــق مب ــي تطبي وينبغــىل ــربى ع ــة الك ــا املهني ــتوى منظمتن ــىل مس ــة أو ع ــا الوطني ــتوى أجهزتن ــىل مس ــواء ع ــق، س للتدقيــا يف املســتقبل. ــد نجاحن ــه إىل حــد بعي ــط ب ــري يرتب ــر ينطــوي عــىل رهــان كب ــدويل. األم ــد ال الصعي

لقــد شــكل وقوفنــا متعاونــني داخــل منظمتنــا املهنيــة التــي جعلــت شــعارها "الخــربة املتبادلــة مفيــدة للجميــع" منــذ ســتني (60) عامــا، أفضــل ســالح ملواجهــة مهامتنــا الصعبــة وتوفــري رشوط النجــاح لهــا. ــط ــن أجــل إنشــاء الرواب ــة ملســاعيها م ــة العام ــارات الشــكر لألمان ــه أســمى عب وال يســعنا إال توجيبــني األعضــاء والــرشكاء الخارجيــني، أو للدعــم امللحــوظ الــذي تقدمــه لألعضــاء. ونعــرب عــن عميــق ــم، االمتنــان إىل املدققــني واملدققــات مــن الــدول األعضــاء الذيــن دفعــوا قدمــا، بفضــل عملهــم القي

مشــاريع ومبــادرات اإلنتوســاي العديــدة التــي عــادن بالفائــدة عــىل أرستنــا بكافــة أعضائهــا.

ــىل ــا ع ــام متنياتن ــا. ولرتافقه ــي قطعاه ــرا باألشــواط الت ــة أن تفاخ ــة العام ــاي ولألمان ــن لإلنتوس وميكــق املســتقبل. طري

239


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف ليتيوانيا

عرشون عاما مع اإلنتوساي

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف ليتيوانيا

غيدريه سفيدنييهاملراجع العام يف املكتب الوطني للرقابة املالية يف ليتيوانيا

العضو يف لجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية لرقابة التطابقالعضو يف اللجنة الفرعية ملعايري الرقابة الداخلية

العضو يف اللجنة الفرعية للمحاسبة وإعداد التقاريرالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالدين العام

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلوماتالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية العضو يف مجموعة العمل املعنية برنامج التقييم

العضو يف مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية األساسية

عرشون عاما مع اإلنتوساي

« لقد فتح لنا االستقالل باب الدخول إىل عامل الرقابة املالية الخارجية.وكان علينا بناء مكتب الرقابة املالية من عدم، وتحقيق التوازن بني

طموحاتنا وقدراتنا، ووضع رؤيتنا يف إطار الواقع اليومي. لحسن الحظ، كانت اإلنتوساي يف الوقت املناسب لتقدم لنا الخربة

واملعرفة والتشجيع «.

احتفــل مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف ليتوانيــا يف 5 ابريل/نيســان 2012، بالذكــرى الثانيــة والعرشيــن (22) إلعــادة إنشــائه. وكانــت مناســبة ســعيدة يك يلتقــي خمســة مــن املراجعــني العامــني الذيــن عملــوا خــالل تلــك الفــرتة، ويتذكــروا أهــم اللحظــات يف تلــك الفــرتة الزمنيــة القصــرية نســبيا.

الثانيــة والعــرشون هــو عمــر جميــل ملؤسســة، خاصــة عندمــا تجــد فيهــا أولئــك الذيــن كانــوا يعملــون ــار يف ــدريس غطــاه الغب ــاب م ــن كت ــة ع ــخ املؤسســة كناي ــون تاري ــا ال يك ــة وعندم ــذ البداي ــا من فيه

الذكرى الثانية والعرشين إلعادة تأسيس الجهاز األعىل للرقابة يف ليتوانيا

242

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمــكان حفظــه اآلمــن والــذي يشــار إليــه بإعجــاب يف بعــض املناســبات الجليلــة فقــط، بــل هــو عبــارة عــن ذاكــرة حيــة تتكــون مــن ذكريــات زمالئنــا، الطموحــات واإلنجــازات واالنتكاســات التــي عاشــوها.

يف الواقــع، مل يكــن اجتــامع مغلــق بــني خمســة مراجعــني عامــني ســابقني. لقــد حــرضوا للقاء األشــخاص ــوا يعملــون معهــم واألصغــر ســنا بــني املراجعــني العامــني الذيــن التحقــوا باملكتــب بعــد الذيــن كانــىل ــن خــالل الصــور املعروضــة ع ــط م ــم فق ــون أســامءهم ووجوهه ــن يعرف ــاه والذي ــم إي مغادرتهالجــدار يف صفــوف يجمــع الواحــد منهــا اثنــي عــرش (12) مراجعــا عامــا منــذ عــام 1919، وهــو العــام

الــذي أنشــئ فيــه مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي.

نذكــر مــن الــدورات الخمــس التــي عملنــا خاللهــا أهــم اللحظــات التاريخيــة. واملثــري للدهشــة هــو أن موضــوع اإلنتوســاي يربــط بطريقــة أو بأخــرى جميــع هــذه الــدورات. فبــرصف النظــر عــن األهــداف

الرئيســية للمكتــب، تظهــر لنــا اإلنتوســاي دامئــا بصفــة املعلــم والزميــل الــذي قــاد خطانــا.

الخطوات األوىل

كزمييــرياس اووكا، أول مراجــع عــام بعــد إعــادة إنشــاء املكتــب (21 يونيو/حزيــران 1990ـ 26 نوفمــرب/ترشيــن الثــاين 1992) :» مثلــام هــو الحــال يف كل ثــورة، تطلبــت هــذه الفــرتة وجــود أشــخاص أشــداء وذات دوافــع قويــة، عــىل اســتعداد للمخاطــرة خاصــة برفاهيتهــم الشــخصية يف ســبيل مصالــح البــالد.

كنــت ســعيدا بقيــادة املكتــب يف ذلــك الوقــت والعمــل مــع أشــخاص مــن هــذا النــوع «.

تطلبــت اســتعادة االســتقالل يف ليتوانيــا يف 11 مــارس/آذار 1990 ،بناء مؤسســات الدولة لدعم الســيادة ــا، أن ــة ليتواني ــني األوىل ووضــع دســتور جمهوري ــان القوان ــد اصــدار الربمل ــي بع ــة. وكان ينبغ الوطنيــدد ــن األول 1992. وح ــام يف 25 أكتوبر/ترشي ــتفتاء ع ــا يف اس ــة ليتواني ــو جمهوري ــا مواطن يعتمدهالقانــون املتعلــق بالقســم الخــاص برقابــة الدولــة والــذي اعتمــد يف 31 مايو/أيــار 1990، واليــة قســم

رقابــة الدولــة املنشــأ حديثــا، وعــرف مهامــه ومســؤولياته الرئيســية.

ــاج ــث يحت ــيل حي ــد الداخ ــىل الصعي ــب ع ــم والرتتي ــاج للتنظي ــي تحت ــور الت ــن األم ــري م ــاك الكث هناملكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف ليتوانيــا تثبيــت موقعــه عــىل حــد ســواء بــني مؤسســات الدولــة يف ليتوانيــا وبــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف العــامل. وكان الوقــت املناســب لتقديــم طلــب العضويــة

يف اإلنتوســاي.

لذلــك، فــإن شــهر أكتوبر/ترشيــن األول مــن العــام 1992، هــو تاريــخ مهــم يف تاريــخ املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف ليتوانيــا ـ متــت املوافقــة عــىل طلــب العضويــة يف اإلنتوســاي يف مؤمتــر اإلنكوســاي الرابــع عــرش يف واشــنطن، وأصبــح قســم رقابــة الدولــة يف ليتوانيــا عضــوا رشعيــا يف أرسة األجهــزة العليــا

للرقابــة املاليــة. عــرشون (20) عامــا مــع اإلنتوســاي ـ إنــه تاريــخ مهــم ملؤسســتنا.

عندمــا تجعلــك الخطــوة األوىل تــدرك أن الوقــت قــد حــان للوقــوف واملــيش. انتقلــت الشــعلة مــن املراجــع العــام األول كزمييــرياس اووكا إىل فيــداس كوندروتــاس، املراجــع العــام الثــاين (4 يناير/كانــون الثــاين 1993 ـ 23 ســبتمرب/ايلول 1999. وكانــت املســألة ذات األولويــة بالنســبة للمكتــب هــي

ــة. ــة املالي ــة األساســية يف الرقاب اكتســاب املعرف

243

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــا بوصفــه عضــوا يف منظمــة اإلنتوســاي، ــة املاليــة يف ليتواني وقــد تــم ادمــاج املكتــب الوطنــي للرقابــة ــا عــام 1994 عضــوا يف مجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعني ــاكل اإلنتوســاي. فأصبحن ــا يف هي تدريجيــة ــة املعني ــة، ويف عــام 1995 عضــوا يف اللجن ــة الداخلي ــري الرقاب ــة اإلنتوســاي ملعاي بالخصخصــة ولجن

بالديــن العــام.ــدء ــا الب ــا املســتقلة ـ كان لدين ــة قصــوى بالنســبة لليتواني ــالث ذات أهمي ــن الث ــك امليادي ــت تل كانــم « ــع مفاهي ــي وض ــيطرة. وكان ينبغ ــت الس ــة تح ــذه العملي ــد أن ه ــة والتأكي ــة الخصخص بعمليالرقابــة الداخليــة « و «الديــن العــام « ليتــم تطويرهــا ودمجهــا يف إطــار نظــام الحوكمــة يف البــالد.

و أصبحنــا عــام 1993 عضــوا يف مجموعــة العمــل اإلقليميــة اليوروســاي. وهــذا قــد ســمح لنــا بالرتكيــز عــىل األنشــطة الخاصــة باملنطقــة األوروبيــة.

ــباط ــخ 14 فرباير/ش ــدن بتاري ــة بالخصخصــة يف لن ــاي املعني ــل اإلنتوس ــة عم ــامع مجموع خــالل اجتــدا يف ــه عضــوا جدي ــا ألول مــرة بصفت ــة يف ليتواني ــة املالي ــي للرقاب ــب الوطن ــم املكت ــم تقدي 1994، تاإلنتوســاي. وقــد دعينــا يف مؤمتــر اإلنكوســاي الخامــس عــرش الــذي انعقــد يف القاهــرة عــام 1995 إىل ــبتمرب/ايلول ــا يف س ــت ليتواني ــة «. ودعي ــة الداخلي ــري الرقاب ــي « معاي ــوع الفرع ــيط املوض ــويل تنش ت1997، خــالل املؤمتــر األول الــذي نظمتــه لجنــة اإلنتوســاي ملعايــري الرقابــة الداخليــة، لتقديــم عــرض ــق ــم التدقي ــة ونظ ــة الفعال ــة الداخلي ــم الرقاب ــر ودع ــة يف تطوي ــا للرقاب ــزة العلي ــول « دور األجه حالداخــيل «، اســتنادا إىل املعلومــات املتوفــرة عــن حالــة الرقابــة الداخليــة، الــواردة مــن جمهوريــات مــا بعــد االتحــاد الســوفيايت. مثلــت هــذه األنشــطة عــىل الرغــم مــن عددهــا القليــل خطــوات هامــة

ورسيعــة قادتاملكتــب نحــو عضويــة كاملــة ونشــطة يف اإلنتوســاي.

النمو

لســت بصــدد تفســري تاريــخ املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف ليتوانيــا، أو رشح رؤى وأدوار زمــاليئ يف فــرتات معينــة. قــد يكــون مــن قبيــل املصادفــة أن التأثــريات الخارجيــة قــد حــددت مســار املكتــب وأن يكــون املراجعــون العامــني أولئــك القــادة الذيــن قــادوا املكتــب برسعــة وأمــان. جميعنــا جــزء مــن هــذا التاريــخ. ليــس مــن املهــم تحديــد الوظائــف التــي شــغلناها ومتــى. مــا يهمنــا بالفعــل هــو ــرتك ــا. نحــن ســعداء ل ــا االضطــالع به ــف ينبغــي علين ــه وكي ــام ب ــا القي ــام يتعــني علين املســؤولية ع

بصــامت خطانــا التــي نأمــل أن تصبــح يف وقــت الحــق ممــرا ورمبــا طريقــا يســلكه اآلخريــن.

جونــاس لياشــيوس، املراجــع العــام الثالــث (9 ســبتمرب/ايلول 1999 ـ 4 فرباير/شــباط 2005) تــوىل زمــام ــني ــا. كان يتع ــة األوىل يف ليتواني ــاد األورويب األولوي ــامم إىل االتح ــي كان االنض ــرتة الت ــادة يف الف القيعــىل البــالد، خــالل فــرتة مــا قبــل االنضــامم، تطبيــق ترشيعــات االتحــاد ـ القوانــني واللوائــح املشــرتكة املوضوعــة عــىل أســاس الخــربة العمليــة للــدول األعضــاء يف االتحــاد األورويب ـ . كانــت هــذه املرحلــة بالنســبة للمكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة، فــرتة االنتقــال مــن الرقابــة إىل التدقيــق. وكانــت فــرتة مــن

التعلــم املكثــف حيــث كانــت اإلنتوســاي جاهــزة لتقديــم الدعــم املطلــوب.

يف عــام 2001 أصبحنــا عضــوا يف لجنــة اإلنتوســاي للمعايــري املهنيــة ولجانهــا الفرعيــة، ولجنــة الرقابــة عــىل تقنيــة املعلومــات، ولجنــة الرقابــة البيئيــة، ولجنــة تقييــم الربنامــج. ثــم انضممنــا يف وقــت الحــق

244

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإىل مجموعــة العمــل املعنيــة باملــؤرشات الوطنيــة الرئيســية.

كان مدققــو املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة مــن بــني أول املشــاركني يف الربنامــج التدريبــي ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة

ــادرة ــج مب ــاركني يف برنام ــل املش ــن أوائ ــا م ــة يف ليتواني ــة املالي ــي للرقاب ــب الوطن ــو املكت كان مدققــرتة ــب « يف الف ــات التدري ــر تقني ــدروس وتطوي ــم ال ــي « تصمي ــة (IDI) التدريب ــاي للتنمي اإلنتوســدى ــىل امل ــي ع ــج اإلقليم ــار الربنام ــني يف إط ــب مدرب ــد لتدري ــام بع ــاركوا في ــم ش 2001 ـ 2002. ثالبعيــد ملســاعدة مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة مــن أجــل تصميــم وتنفيــذ دورات تدريبيــة يف مختلــف

مناطــق اإلنتوســاي.

النضج

بعــد انضــامم ليتوانيــا إىل االتحــاد األورويب يف 1 مايو/أيــار 2004، أصبحــت األولويــة يف البــالد التكامــل ــه، املراجــع ــي مــع وصــول راســا بودبرغيتي ــك الفــرتة الت الســيايس واالقتصــادي األورويب. توافقــت تلالعــام الرابــع (2 فرباير/شــباط 2005 ـ15 أبريل/نيســان 2010) الــذي كانــت مهمتهــه توســيع نطــاق مراجعــة الحســابات والتدليــل عــىل قيمتهــا املســتحقة. واملعرفــة الجديــدة املطلوبــة لهــذه املهمــة كنــا

قــد اكتســبناها خــالل املشــاركة الكثيفــة يف أنشــطة اإلنتوســاي أو اليوروســاي. ســعينا لزيــادة اســهاماتنا النشــطة ونجحنــا :يف مايو/أيــار 2005 انتخــب مؤمتــر اليوروســاي الســادس يف

بــون راســا بودبرغيتيــه نائبــا لرئيــس املجلــس اليوروســاي التنفيــذي.

وحــدد املكتــب أولويــة أخــرى، هــي اســتضافة املزيــد مــن الفعاليــات الدوليــة. اســتضفنا عــام 2005، حلقــة تدريبيــة عمليــة حــول حوكمــة تقنيــة املعلومــات واملســائل ذات الصلــة بالرقابــة املاليــة بعنــوان

« األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة تتحكــم بتقنيــة

اجتامع لجنة االتصال بني رؤساء األجهزة العليا للرقابة يف االتحاد األورويب لعام 2012: تويل رئاسة الجهاز، املراقب العام للجهاز األعىل

للرقابة يف ليتوانيا، السيدة غيدري سفيدينيه.

االجتامع السنوي ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالرقابة عىل الدين العام يف فيلنيوس،

بليتوانيا، عام 2011.

245


املعلومــات «حرضهــا اثنــان وثالثــون (32) مشــاركا ميثلــون ســتة عــرش (16) جهــازا عضــوا يف اليوروســاي. وعقــدت ورشــة العمــل « اعتــامد مامرســة الجــودة يف العمليــات الرقابيــة » يف فيلنيــوس عــام 2006. وعقــدت نــدوة حــول « معايــري الرقابــة املاليــة » عــام 2008. ثــم اســتضفنا عــام 2011

ــام. ــن الع ــة بالدي ــاي املعني ــل اإلنتوس ــة عم ــامع الســنوي ملجموع االجت

عــام 2008 أطلقــت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة (IDI)، برنامــج بنــاء القــدرات عــرب اإلقليمــي إلدارة ــني املشــاركني النشــطني يف ــن ب ــا م ــرتة 2008 ـ 2011. وكن ــام (PDMA) للف ــن الع ــة عــىل الدي الرقاب

هــذا الربنامــج.

الزيــارات األوىل التــي قــام بهــا ممثلــون عــن املكتــب الوطنــي للرقابــة املاليــة يف ليتوانيــا إىل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة األخــرى ـ دعينــا إىل تنشــيط نــدوات التقييــم الــذايت لتقنيــة املعلومــات يف التفيــا

(2005)، ويف االتحــاد الــرويس (2005) ويف أوكرانيــا (2006).

أشــغل حاليــا منصــب املراجــع العــام الخامــس منــذ 15 أبريل/نيســان 2010. أســعى إىل تعزيــز ــيك ــال ول ــا واإلنتوســاي، ليكــون عضــوا فاع ــة يف ليتواني ــة املالي ــي للرقاب ــب الوطن ــني املكت ــل ب التكام

ــة. ــن يف املنظم ــاء آخري ــع أعض ــا م ــادل معرفتن نتب

اعتــرب أن اتفاقيــة التعــاون التــي تجمعنــا بغرفــة الرقابــة املاليــة يف جورجيــا والتــي وقعــت عــام 2011 مهمــة جــدا، حيــث يقــدم مدققــون مــن مكتبنــا املســاعدة لزمالئنــا مــن هــذا البلــد الدافــئ والــودي. ــدا. وهــذا يعنــي متثــني ــة األعــىل يف بولن ــة املالي ونشــارك أيضــا يف مراجعــة النظــراء يف مكتــب الرقاب

املعرفــة والخــربة املتكونــة لدينــا.

ــة ــامع اللجن ــام 2012 اجت ــف ع ــع اإلنتوســاي. اســتضفنا يف خري ــا م ــز رشاكتن ــع إىل تعزي ــي أتطل إننالفرعيــة يف لجنــة املعايــري املهنيــة يف اإلنتوســاي املعنيــة بالرقابــة عــىل التطابــق، واجتــامع مجموعــة ــة ــىل أداء تقني ــة ع ــول الرقاب ــدوة ح ــات، والن ــة املعلوم ــىل تقني ــة ع ــول الرقاب ــاي ح ــل اإلنتوس عماملعلومــات يف ربيــع 2013 ـ مناســبة ســانحة لنكتســب مــن علــم اآلخريــن وتقــدم مــا نقــوم بــه نحــن.

ممثلو الجهاز األعىل للرقابة يف ليتوانيا يتلقون شهادات من مبادرة االنتوساي للتنمية عند

إنهائهم لربنامج بناء القدرات عرب األقاليم بشأن الرقابة عىل إدارة الدين العام للفرتة املمتدة

بني العامني 2008 و2011.

246

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTبالطبــع، حــدث واحــد ال يغــري األمــور. ومســارنا شــبيه بتســلق الجبــال. عندمــا تجتــاز مرحلــة، تــرتاءى ــطة ــطة يف أنش ــاركتنا النش ــا مش ــت أمامن ــد فتح ــا. فق ــول إليه ــب الوص ــدة يج ــات جدي ــك مرتفع ل

اإلنتوســاي آفاقــا جديــدة للتعــاون والنمــو املهنــي.

لقــد بلغنــا ســن الثانيــة والعرشيــن (22) ومــا زلنــا نتطلــع إىل الزميــل األكــرب ســنا باحــرتام، ونتوقــع منــه املشــورة والتشــجيع. وننظــر إىل خربتــه وحكمتــه مبســحة مــن الغــرية.

الثانيــة والعــرشون تــيش لنــا بالنضــج واملهنيــة والقــوة مبــا فيــه الكفايــة لنتبــادل الخــربات واملعرفــة مــع زمالئنــا األصغــر منــا ســنا، أولئــك الذيــن يف حاجــة إليهــا، ضمــن إطــار اإلنتوســاي. واآلن الوقــت

مناســب للقيــام بذلــك.ــىس ــب هــذا الجــرف نن ــريات. ويف قل ــام مشــحونة بالتغي ــو الع ــا تل ــة والعــرشون عشــناها عام الثاني

ــا. ــا قدمــوه لن ــا عــىل كل م ــا ببســاطة التوقــف برهــة وشــكر زمالئن أحيان

ــي بصــدق جميــع األجهــزة العليــا ســتون عامــا، عمــر جميــل لإلنتوســاي. أود بهــذه املناســبة أن أحيللرقابــة املاليــة واألمانــة العامــة لإلنتوســاي إلتاحــة فــرص العمــل معــا لنصبــح أقــوى معــا.

247


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف مالطا

تطور التعاون الدويل بني أجهزة

الرقابة املالية العليا منذ 1953/1963 ستون عاما لإلنتوساي وخمسون عاما

لألمانة العامة

249

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف مالطا

العضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية للمحاسبة وإعداد التقارير

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية

تطور التعاون الدويل بني أجهزة الرقابة املالية العليا منذ 1953/1963ستون عاما لإلنتوساي وخمسون عاما لألمانة العامة

تفيد اإلنتوساي أجهزة الرقابة املالية العليا بشكل كبري

عــاد إنشــاء اإلنتوســاي بعــدد مــن الفوائــد عــىل أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضاء.فقــد ســهلت ــز ــايل تعزي ــة، وبالت ــا للرقاب ــادل املعرفــة والخــربات بــني األجهــزة العلي اإلنتوســاي التعــاون ونقــل وتبــال اإلدارة ــات يف مج ــل املامرس ــجيع أفض ــدويل لتش ــار ال ــاي االط ــكل اإلنتوس ــة. وتش ــا املهني قدراتهالعامــة وتعزيــز الرقابــة املاليــة الحكوميــة. وعــالوة عــىل ذلــك، تلعــب دورا أساســيا يف وضــع وتحديــد املعايــري واملقاييــس الالزمــة لتحقيــق أفضــل رقابــة ماليــة حكوميــة خارجيــة. وتســاهم بشــكل كبــري يف

تحســني عمــل القطــاع العــام واإلدارة العامــة.ــا. فقــد أصــاب ــة العلي ــة املالي ومــن أهــم إنجــازات اإلنتوســاي هــو ترســيخ اســتقاللية أجهــزة الرقابإعالنــا ليــام ومكســيكو وعــدة قــرارات دوليــة أخــرى صــدرت يف فــرتة قريبــة وتضمنــت أحكامــا تنــص عــىل اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، يف توجيــه الرســالة الصحيحــة ونرشهــا يف كافــة أنحــاء ــا ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــؤدي أجه ــه مــن غــري املمكــن أن ت العــامل. وفحــوى هــذه الرســالة هــو أنوظائفهــا عــىل نحــو موضوعــي وفعــال إال إذا كانــت مســتقلة عــن الهيئــات الخاضعــة للرقابــة ومحميــة

مــن أي تدخــل خارجــي.

الفعاليات التي تنظمها اإلنتوساي هي املنطلق للعالقات الثنائية واملتعددة األطراف.

شــارك عــدد مــن املســؤولني يف مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا بصفتنــا عضــوا يف االنتوســاي ــي ــن األحــداث الت ــا م ــل وغريه ــات العم ــل ومجموع ــة وورش العم ــات الدولي ــرات واملنتدي يف املؤمتتنظمهــا اإلنتوســاي منــذ ســنني طويلــة. إن الغــرض األســايس مــن مشــاركتنا هــو تعزيــز عالقــات مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا الدوليــة. وكان ذلــك ممكنــا بفضــل هــذه الشــبكة الدوليــة املؤلفــة مــن أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا وبفضــل تلــك الفعاليــات املختلفــة التــي تنظمهــا اإلنتوســاي والتــي هــي منطلــق إقامــة وتنميــة عالقــات ثنائيــة ومتعــددة األطــراف. وفضــال عــن ذلــك، ســمحت مشــاركة مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا يف هــذه األحــداث أن يبقــى عــىل بينــة مــن التطــورات التــي تشــهدها الرقابــة املاليــة الحكوميــة وأن يكتســب ويطبــق أفضــل املامرســات والنهــج يف هــذا امليــدان ــع ــاون م ــق التع ــد وتوثي ــايب الجي ــل الرق ــة بالعم ــات املتعلق ــة والتوجيه ــري املهني ــق املعاي ــن طري عأجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األخــرى واملشــاركة يف برامــج التدريــب العامليــة. وكانــت لهــذا التفاعــل

أهميــة جوهريــة لبلــد صغــري مثــل مالطــا.

250


الجهاز األعىل للرقابة يف مالطا

ــا التابعــة لنفــس تســهل مجموعــات اإلنتوســاي اإلقليميــة التعــاون بــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العلياملنطقــة.

وأتــاح إنشــاء هــذه املجموعــات اإلقليميــة اعتــامد نهــج مشــرتك يف معالجــة التحديــات التــي تواجههــا ــادل ــن تب ــا م ــي يف مالط ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــتفاد مكت ــد اس ــدة. وق ــة الواح ــة الجغرافي املنطقــال، ــة األخــرى. عــىل ســبيل املث ــزة الرقابي ــع األجه ــة املشــرتكة م ــات الرقاب ــب وعملي الخــربة والتدريشــارك املكتــب خــالل عامــي 2011 و 2012 يف عمليــات الرقابــة املتوازيــة التــي أجرتهــا اليوروســاي

حــول التكيــف مــع التغــريات املناخيــة يف مالطــا مــن أجــل «حاميــة امليــاه الجوفيــة يف مالطــا».وشــارك املكتــب أيضــا يف الســابق يف عــدة زيــارات تعــارف ويف عمليــات إعــارة موظفــني مــع األجهــزة

الرقابيــة األخــرى يف دول اليوروســاي بشــكل أســايس.

مشاركة مكتب الرقابة املالية الوطني يف مالطا يف مجموعات العمل.

يطبــق مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا يف أعاملــه الرقابيــة املعايــري والتوجيهــات الصــادرة عــن اللجــان ومجموعــات العمــل التــي شــكلتها اإلنتوســاي لهــذا الغــرض. وأجــاب املكتــب عــىل عــدد مــن االســتبيانات والدراســات امليدانيــة التــي تقــوم بهــا مجموعــات العمــل التابعــة لإلنتوســاي. باإلضافــة ــة ــر ويف مجموع ــداد التقاري ــبة وإع ــة للمحاس ــة الفرعي ــة اللجن ــب يف عضوي ــارك املكت ــك، يش إىل ذلالعمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة، فضــال عــن كونــه عضــوا يف مجموعــات العمــل املعنيــة بتكنولوجيــا ــات ــدة بيان ــة بقاع ــة املعني ــا يف املجموع ــارك حالي ــاي. ويش ــني لليوروس ــة التابعت ــات والبيئ املعلومــتضيفها ــي يس ــودة والت ــىل الج ــة ع ــدة يف الرقاب ــة الجي ــات االلكرتوني ــة باملامرس ــاي الخاص اليوروس

مكتــب الرقابــة املاليــة الحكوميــة يف املجــر.

251


ــة ــبة واملعايري الدولي ــة واملحاس ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــني املعاي ــة ب ــدة املواءم فائــة ــة املالي للرقاب

تجنــي أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا مبــا فيهــا مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا فوائــد جمــة مــن التعــاون القائــم بــني لجنــة اإلنتوســاي املعنيــة مبعايــري الرقابــة املاليــة واملجلــس الــدويل ملعايــري ــري ــة يف معاي ــاون املواءم ــذا التع ــزز ه ــبني. وع ــدويل للمحاس ــاد ال ــودة يف االتح ــة والج ــة املالي الرقابــام يف ــب بانتظ ــارك املكت ــاص. وش ــاع الخ ــا والقط ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــني أجه ــة ب ــة املالي الرقابالتعليــق عــىل مســودات العــرض الخاصــة باملعايــري الجديــدة أو املنقحــة املقرتحــة مــن قبــل اإلنتوســاي

ــدويل للمحاســبني. واالتحــاد ال

التطورات األخرية

تقــدم املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة ملكتب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا وكل األجهــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي اطــارا مرجعيــا مشــرتكا ملراجعــة حســابات القطــاع العــام

إن اعتــامد املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (ISSAIs) يف مؤمتــر االنكوســاي الواحــد والعرشيــن يف شــهر نوفمرب/ترشيــن الثــاين 2010 مــن ضمــن اتفاقيــات جوهانســبورغ شــكل بــرأي مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا أحــد أهــم التطــورات الحديثــة التــي شــهدتها اإلنتوســاي. وتقــدم معايــري (ISSAIs) ألعضــاء اإلنتوســاي اطــارا مرجعيــا مشــرتكا ملراجعــة حســابات القطــاع العــام مــع األخــذ بعــني االعتبــار تفويــض األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة والترشيعــات واللوائح الوطنيــة. مــام ال شــك فيــه هــو أن لجنــة اإلنتوســاي للمعايــري املهنيــة قــد أدت عمــال ممتــازا يف وضــع اطــار متكامــل مــن املعايــري املهنيــة الدوليــة للرقابــة املاليــة والتوجيهــات الخاصــة بتطبيقهــا لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. وباإلضافــة إىل ذلــك، صاغــت اإلنتوســاي توجيهــات أساســية بشــأن إدارة املاليــة العامــة واملســاءلة ـ إرشــادات اإلنتوســاي للحكــم الرشــيد ـ. وقــد نتــج عــن التــزام األجهــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي بهــذه املعايــري تعزيــز االتســاق عــىل مســتوى املامرســات الرقابيــة يف القطــاع العــام بــني

مختلــف أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا.

املشاركون يف مجموعة عمل االوروساي املعنية بالرقابة عىل البيئة

252


السيد أنطوين ميفسود املراقب العام للجهاز األعىل للرقابة يف مالطا خالل مؤمتر املراقبني

العامني الواحد والعرشين لدول الكومنولث يف ويندوك يف ناميبيا عام 2011

تعــزز لجــان بنــاء القــدرات والتعــاون مــع املانحــني يف اإلنتوســاي قــدرات األجهــزة الرقابيــة مبــا فيهــا أجهــزة بلــدان الكومنولــث

ــاء ــاي لبن ــة اإلنتوس ــه لجن ــذي تقدم ــهام ال ــا باإلس ــي يف مالط ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــرتف مكت يعالقــدرات يف تعزيــز الروابــط بــني أقاليــم اإلنتوســاي، وبذلــك الــذي تقدمــه مبــادرة اإلنتوســاي للتعــاون مــع املانحــني يف تســهيل التعــاون بــني الجهــات املانحــة وأمانــات أقاليــم اإلنتوســاي وأقاليمهــا الفرعيــة. ــات ــة وعملي ــدورات التدريبي ــق ال ــم عــن طري ــني األقالي ــط ب ــق الرواب ــة يف توثي ــد نجحــت اللجن وق

التدقيــق املتوازيــة.يف هــذا الســياق، بــادر الســيدان انطــوين ميفســود املراجــع العــام يف مالطــا الــذي سيســتضيف املؤمتــر ــا كاندجيــيك ــاس أيتون ــث عــام 2014، وجوني ــن للمراجعــني العامــني يف دول الكومنول ــاين والعرشي الثاملراجــع العــام يف ناميبيــا عقــب املؤمتــر األخــري الــذي عقــده هــؤالء بتاريــخ 11 أبريل/نيســان 2011 ــا، إىل االتصــال برئيــس لجنــة اإلنتوســاي لبنــاء القــدرات. والغــرض هــو عــرض الحاجــات يف يف ناميبيــة ــب إىل لجن ــا والطل ــر ناميب ــالل مؤمت ــدت خ ــي عق ــل الت ــة العم ــني يف ورش ــام تب ــدرات ك ــاء الق بناإلنتوســاي لبنــاء القــدرات االهتــامم بهــا باعتبــار أنهــا األكــرث أهليــة لذلــك. وتتمحــور هــذه الحاجــات حــول تعميــم دالئــل لجنــة اإلنتوســاي لبنــاء القــدرات ومشــاركة مختلــف أقاليــم اإلنتوســاي يف وضــع ــامل ــىل أع ــاء ع ــة املالية، والبن ــات الرقاب ــادل برمجي ــىل تب ــجيع ع ــة والتش ــل املقبل ــر الدالئ وتطويــل ــة وضــع دلي ــا عــام 2011 لدراســة امكاني ــذي عقــد يف فيين ــدى اإلنتوســاي واألمــم املتحــدة ال منتلبنــاء القــدرات عــىل أســاس تعزيــز الروابــط مــع منظــامت املجتمــع املــدين، ووضــع وتطويــر أدلــة أو

مذكــرات حــول أفضــل املامرســات فيــام يخــص أخالقيــات املهنــة والحكــم الرشــيد.ــة ــة املعني ــة التوجيهي ــس اللجن ــيك برئي ــا كاندجي ــاس أيتون ــود وجوني ــيدان ميفس ــا الس ــل أيض واتصبتعــاون اإلنتوســاي مــع مجموعــة املانحــني. وطرحــا عــىل اللجنــة عــددا مــن األمــور لدراســتها مثــل رفــع حجــم التمويــل لبنــاء القــدرات مبــا يف ذلــك متويــل مشــاريع البنــى التحتيــة والتنســيق داخــل البلــد الواحــد بــني الجهــات املانحــة مــام يســمح برصــد واإلبــالغ عــن التقــدم املحــرز عــىل مســتوى ــامن ــك لض ــدرات، وذل ــاء الق ــربى لبن ــاريع الك ــق باملش ــام يتعل ــة في ــة، خاص ــىل للرقاب ــاز األع الجهاســتدامة املدخــالت واملكتســبات، وبــذل املزيــد مــن الجهــود للتأكــد مــن أن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة املســتفيدة لديهــا القــدرة عــىل اســتيعاب املســاعدات املقدمــة مــن املانحــني، وضــامن احــرتام االســتقالل الوظيفــي لألجهــزة الرقابيــة، ووجــود اســرتاتيجيات فعالــة تضمــن االســتدامة بعــد االنتفــاع ــدرات، ــاء الق ــة ببن ــة الخاص ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــدة ملب ــطة الجدي ــالم باألنش ــاعدات، واإلع باملس

ــا املعلومــات. ــة لتكنولوجي ــة التحتي ــز بشــكل أكــرب عــىل توفــري الدعــم للبني والرتكي

تعزز مجموعات اإلنتوساي اإلقليمية دور اإلنتوساي يف إثراء الرقابة املالية يف القطاع العام.

ساهم تطوير مجموعات اإلنتوساي اإلقليمية يف يف إثراء الرقابة املالية يف القطاع العام يف العامل. ومــن هــذا القبيــل، يــرى مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا أن املؤمتــر املشــرتك بــني اليوروســاي والعربوســاي الثالــث الــذي انعقــد يف أبــو ظبــي يف مــارس/آذار 2011 قــد أحســن اختيــار موضوعــه «الشــفافية، املســاءلة ومكافحــة الفســاد « عــىل ضــوء األزمــة املاليــة الدوليــة التــي تواجههــا بلــدان عديــدة. وقــد ســاعد ذلــك عــىل تســليط الضــوء عــىل الحاجــة امللحــة اليــوم أكــرث مــن أي وقــت مــىض،

253

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملراقب العام للجهاز األعىل للرقابة يف مالطا

السيد أنطوين ميفسود خالل الندوة 21 املشرتكة بني األمم املتحدة واالنتوساي يف فيينا

بالنمسا عام 2011.

إىل النهــوض مببــادئ الشــفافية واملســاءلة يف إدارة املــال العــام، وعــىل رضورة مكافحــة الفســاد الــذي يعــرض املــوارد املاليــة العامــة املحــدودة أصــال للهــالك.

وكان ملكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا خــالل هــذا املؤمتــر دور ناشــط حيــث قــدم عرضــا عــن ــز املراجــع العــام عــىل أن ــة الوطنــي يف مالطــا يف ضــامن املســاءلة». ورك ــة املالي «دور مكتــب الرقاباملســاءلة تبــدأ داخــل املكتــب نفســه، وهــو األمــر الــذي يشــجع عليــه مــن خــالل وضــع خطــط لــألداء واالعتــامد عــىل مــؤرشات األداء واســتخدامها يف عمليــات تقييــم األداء، إلــخ. وأشــار إىل الترشيــع الــذي

يحكــم عمــل املكتــب ومــا يقــوم بــه لتشــجيع الهيئــات الخاضعــة للرقابــة عــىل اعتــامد املســاءلة.

ــال ــران 2011 مكم ــارـ يونيه/حزي ــبونة يف مايو/أي ــد يف لش ــذي عق ــن ال ــاي الثام ــر اليوروس وكان مؤمتــا ــي يواجهه ــات الت ــات واملتطلب ــث التحدي ــث بح ــاي حي ــاي وعربوس ــني يوروس ــث ب ــر الثال للمؤمتاإلداريــون يف القطــاع العــام يف اطــار املســاءلة والشــفافية. وقــدم يف هــذا املؤمتــر أيضــا مكتــب الرقابــة

ــات هــذا العمــل. ــه وخصوصي ــة الوطنــي يف مالطــا عرضــا حــول عمل املاليويعتــرب مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا أن مــا شــدد عليــه بيــان اليوروســاي يف مؤمتــره الثالث بشــأن تعزيــز اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، والقــرارات الدوليــة التــي تؤكــد عــىل أهميــة اســتقاللية األجهــزة الرقابيــة، هــي مــن األمــور املحوريــة التــي تســاعد عــىل تدعيــم دور وصالحيــات أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف املجتمعــات املعــارصة. وإن بيــان اليوروســاي بهــذه املناســبة مكمــل ــذه ــامن ه ــىل أن ض ــدد ع ــه يش ــيام وأن ــة ال س ــزة الرقابي ــتقاللية األجه ــول اس ــيكو ح ــالن مكس إلعــذه ــوم ه ــدوره أن تق ــن ب ــي، ويضم ــل خارج ــد أي تدخ ــة ض ــزة الرقابي ــة األجه ــتقاللية وحامي االس

بعملهــا باملوضوعيــة والحيــاد الالزمــني.

254

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتحديات املستقبلية التي تواجهها اإلنتوساي

عــىل اإلنتوســاي مواصلــة تعزيــز األهــداف االســرتاتيجية األربعــة مــن خــالل االســتجابة لالحتياجــات الناشــئة لــدى أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األعضــاء.

يعتــرب مكتــب الرقابــة املاليــة الوطنــي يف مالطــا أن أهــم تحــد تواجهــه اإلنتوســاي هــو تحقيــق أهــداف االســرتاتيجية األربعــة عــىل املســتوى العاملي.

ينطــوي الهــدف االســرتاتيجي األول عــىل الرتويــج ألجهــزة رقابيــة صلبــة، مســتقلة ومتعــددة ــة ــة الدولي ــري املهني ــك باملعاي ــدة بالتمس ــة الجي ــق تشــجيع الحوكم ــك، عــن طري االختصاصــات. وذل(ISSAIs) واالســتمرار بتطويرهــا. ومــن هــذا القبيــل، يــرى أن الــدور الــذي تضطلــع بــه لجنــة املعايــري

ــة. ــري املهني ــىل املعاي ــاظ ع ــر والحف ــة جوهــري يف تطوي املهنيــىل ــاعده ع ــد س ــاي ق ــا يف اإلنتوس ــي يف مالط ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــة مكت ــك يف أن عضوي ال شتحصــني قدراتــه وكفاءاتــه التقنيــة للقيــام مبروحــة واســعة مــن العمليــات الرقابيــة (املاليــة، التطابــق، األداء، التحقيقــات واملراجعــات الخاصــة وتكنولوجيــا املعلومــات) يف إطــار تفويضــه، وااللتــزام باملعايــري

املهنيــة وعــىل وجــه الخصــوص معايــري ايســاي (ISSAIs)، والحفــاظ عــىل اســتقالليته.

وينطــوي الهــدف االســرتاتيجي الثــاين عــىل بنــاء القــدرات املهنيــة ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا عــرب تبــادل وتقاســم املعرفــة. وبهــذا الخصــوص، ينبغــي عــىل األمانــة العامــة لإلنتوســاي أن تضافــر الجهــود لعقــد الحلقــات الدراســية والدراســات وأي أنشــطة أخــرى مــن شــأنها النهــوض بأهــداف اإلنتوســاي. ويف هــذا الســياق، يجــب تشــجيع أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا عــىل تعزيــز كفاءتهــا يف دعــم جهــود الحكومــات بصــدد التوصــل إىل نتائــج أفضــل، ورفــع مقــدار الشــفافية وضــامن املســاءلة ومكافحــة ــة وضــامن ــع جــودة الخدم ــد الدخــل، ورف ــاءة لتولي ــىل الكف ــة ع ــة القامئ ــامد السياس الفســاد، واعتــة ــني. وميكــن أيضــا يف نفــس الســياق وعــىل خلفي ــح املواطن ــة لصال ــوال العام حســن اســتعامل األمــز اإلنتوســاي عــىل بنــاء القــدرات لــدى األزمــة املاليــة واالقتصاديــة التــي تجتازهــا عــدة دول، أن تركاألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف تقييــم قــدرة بلدانهــم عــىل تحمــل الديــون. ويعتقــد مكتــب الرقابــة ــويص عــىل ــاره ال ــه باعتب ــه يف اإلنتوســاي ميكــن أن تعــزز مكانت ــي يف مالطــا أن عضويت ــة الوطن املالي

املــال العــام. ويعتــرب نفســه أيضــا عامــال مــن عوامــل التغيــري يف اإلدارة العامــة.

ــى الهــدف االســرتاتيجي الثالــث تشــجيع التعــاون والتبــادل بــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، يتوخــادل يعــود ــه هــو أن هــذا التب ــادل اآلراء واملعــارف والخــربات. ومــا ال شــك في ــح تب ــذي يتي األمــر الــل ــن أج ــرى. وم ــة أخ ــزة رقابي ــا وأجه ــي يف مالط ــة الوطن ــة املالي ــب الرقاب ــىل مكت ــة ع ــد جم بفوائتوســيع نطــاق هــذا التبــادل، ميكــن اســتخدام وســائل االتصــال الحديثــة مثــل نظــام املؤمتــرات عــن

ــة. ــة واالجتامعي ــس) وســكايب وشــبكات االتصــال االلكرتوني ــو كونفرن ــد (فيدي بع

وغايــة الهــدف االســرتاتيجي الرابــع هــي إرســاء قواعــد تنظيــم وحوكمــة املنظمــة عــىل مبــادئ االقتصاد والكفــاءة والفعاليــة التخــاذ القــرار يف الوقــت املناســب واعتــامد الحوكمــة الفعالــة، مــع الحفــاظ عــىل اســتقاللية األقاليــم والتــوازن فيــام بينهــا وبــني النــامذج املختلفــة ونهــج األجهــزة الرقابيــة األعضــاء. وهكــذا ميكــن تطويــر بنيــة وتنظيــم اإلنتوســاي مــن أجــل االســتجابة لالحتياجــات الناشــئة والحفــاظ

عــىل متيــز اإلنتوســاي كمنظمــة منوذجيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة.

255

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTميكــن أن تعــزز اإلنتوســاي مــن خــالل املجلــس التنفيــذي واألمانــة العامــة، الحوكمــة الرشــيدة لــدى األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة األعضــاء، وحفــز النقــاش حــول النــامذج املختلفــة مــن األجهــزة الرقابية.

ــع أنحــاء العــامل باعتبارهــا وميكــن أيضــا أن تشــجع اإلنتوســاي عــىل إدخــال مــؤرشات األداء يف جميوســيلة لرصــد نتائــج القطــاع العــام وتوفــري التوجيهــات الالزمــة ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا حــول

دورهــا يف األزمــة املاليــة.ــني ــا وب ــيق بينه ــامن التنس ــة، ض ــة العام ــذي واألمان ــس التنفي ــالل املجل ــن خ ــاي، م ــىل اإلنتوس وعــي ــة الت ــاط املحوري ــتمرار يف النق ــر باس ــادة النظ ــا إع ــا أيض ــي عليه ــة. وينبغ ــات اإلقليمي املجموعتقيــم أنشــطتها عليهــا، ال ســيام املســائل املواضعيــة التــي تختارهــا للنقــاش مبناســبة املؤمتــرات التــي تعقدهــا كل ثــالث ســنوات لــيك تتمحــور هــذه املواضيــع حــول املســائل الراهنــة. ويف نهايــة املطــاف، تتمثــل التحديــات الرئيســية ملنظمــة اإلنتوســاي يف املحافظــة عــىل قدرتهــا عــىل االســتجابة باســتمرار يف الوقــت املناســب للظــروف املتغــرية يف عــامل متغــري، وأن تكــون يف نفــس الوقــت الحــارس األمــني

ــري. ــع أنحــاء العــامل وعامــل تغي للحوكمــة الرشــيدة يف اإلدارة العامــة يف جمي

ويتمثــل التحــدي الرئيــيس لإلنتوســاي، مبــا يف ذلــك املجموعــات اإلقليميــة، يف مواصلــة مســاعدة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف أداء دورهــا يف تعزيــز الحكــم الرشــيد يف دول األجهــزة األعضــاء. وينبغــي مــن أجــل رفــع هــذا التحــدي، مضافــرة الجهــود مــن خــالل اإلنتوســاي ومجموعــات العمــل التابعــة لهــا مبــا يف ذلــك مجموعــات العمــل اإلقليميــة، للنهــوض باإلبــالغ عــن املاليــة العامــة وامليزانيــات، وتشــجيع ــات ــن الربملان ــم م ــىل الدع ــول ع ــفافية، والحص ــاءلة والش ــامد املس ــىل اعت ــات واإلدارات ع الحكومووســائل اإلعــالم والجمهــور لــدور ومهــام الرقابــة املاليــة الحكوميــة. وينبغــي أيضــا عــىل اإلنتوســاي مواصلــة الرتكيــز عــىل تحســني إدارة األجهــزة الرقابيــة األعضــاء بغيــة تقديــم خدمــة أفضــل للجمهــور ودعــم دورهــا يف تعزيــز االقتصــاد والكفــاءة والفعاليــة واإلنصــاف والنزاهــة يف األنشــطة والعمليــات الحكوميــة. وميكــن أيضــا أن يتــم النظــر فيــام إذا كان ينبغــي إجــراء تحــول كبــري يف العمليــات الرقابيــة واالنتقــال مــن املراجعــات التاريخيــة إىل الرتكيــز عــىل التدقيــق باألحــداث واألنشــطة الجاريــة. ومــن بــني التحديــات التــي ينبغــي أيضــا عــىل اإلنتوســاي رفعهــا هــي مواصلــة الســعي ملســاعدة األجهــزة ــال والفســاد يف اإلدارة العامــة، بجانــب الهيئــات األخــرى الرقابيــة األعضــاء يف منــع ومكافحــة االحتي

املعنيــة مبكافحــة الفســاد.

وأخــريا، قــد يكــون مــن املفيــد أن تحفــز اإلنتوســاي النقــاش حــول الفــوارق والفوائــد التــي توجــد بــني األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل املســتوى التنظيمــي والترشيعــي بــني منــوذج ديــوان املحاســبة ومنــوذج ــا ــن بعضه ــم م ــىل التعل ــة ع ــا للرقاب ــزة العلي ــاش األجه ــذا النق ــل ه ــق إذ يشــجع مث ــب التدقي مكت

البعــض اســتنادا إىل الفوائــد الخاصــة بــكل منــوذج.

256

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملراجع:

Work and Activities of the National Audit Office (Malta), 2011, NAO (Malta)publication

Work and Activities of the National Audit Office (Malta), 2010, NAO (Malta) publication

/INTOSAI Website: http://www.intosai.org/EUROSAI Website: http://www.eurosai.org

International Standards of Supreme Audit Institutions: http://www.issai.org/composite-347.htm

International Public Sector Accounting Standards: http://www.ifac.org/public-sectorXX INTOSAI Congress: http://www.eurosai2008.pl/en/news-on-the-activity-of-the-

/pres/20th-intosai-congressVIII EUROSAI Congress: http://www.eurosai2008.pl/en/news-on-the-activity-of-

/the-pres/20th-intosai-congress

257


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف املكسيك

اإلنتوساي، محور إسرتاتيجي عاملي للرقابة املالية واملساءلة

259

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف املكسيك

خوان م. بورتالاملراجع األعىل يف املكسيك

رئيس مجموعة العمل حول الدين العامرئيس لجنة املهامت الخاصة

عضو لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفة

العضو يف اللجنة التوجيهية الخاصة بلجنة تبادل املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية ملبادئ الرقابة املالية

العضو يف اللجنة الفرعية لرقابة االمتثال (التطابق)العضو يف اللجنة الفرعية لرقابة األداء

العضو يف مجموعة الرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة عمل تقييم الربامج

العضو يف مجموعة عمل مكافحة الفساد وغسل األموالالعضو يف مجموعة العمل حول املؤرشات الوطنية الرئيسية

العضو يف مجموعة العمل حول قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املاليةالعضو يف مجموعة العمل حول التحديث املايل واإلصالح الالئحي للمؤسسات واألسواق املالية

العضو يف لجنة املهامت الخاصة حول التوقعات املالية لإلنتوساي للجنة املالية واإلداريةالعضو يف مرشوع التنسيق

املراقب لدى اللجنة املالية واإلدارية

اإلنتوساي، محمور إسرتاتيجي عاملي للرقابة املالية واملساءلة

ــا مــن ــر ســتني عام ــة (اإلنتوســاي) عــىل م ــة املالي ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي أصبحــت املنظمــة الدوليــدة يف هــذا املجــال. ــا كرائ ــة معــرتف بدورهــا عاملي ــة منوذجي وجودهــا منظمــة دولي

وتهــدف هــذا الوثيقــة إىل إعطــاء أمثلــة عــن هــذا الــدور الــذي تلعبــه كرائــد دويل يف مجــال املســاءلة، ــص ــة األعضــاء. يشــمل الن ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــز األجه ــة يف تعزي ــن مســاهمة املنظم ــك ع وكذلثالثــة أجــزاء: يصــف الجــزء األول الوضــع القانــوين الــدويل املرمــوق لإلنتوســاي؛ ويــدرس الجــزء الثــاين ــد اإلقليمــي؛ ــن تأثريهــا عــىل الصعي ــام زاد م ــا الداخــيل، م ــة القامئــة عــىل تنظيمه ــا املداني نجاحاتهأخــريا، يعــرض الجــزء الثالــث عــددا مــن رهانــات القــرن الواحــد والعرشيــن التــي يتعــني أن تواجههــا

املنظمــة.

أوال

وقعــت اإلنتوســاي حــوايل خمســة عــرش اتفــاق رشاكــة مــع مختلــف املنظــامت، مــن ضمنهــا مانحــون ــة ــا للرقاب ــزة العلي ــدرات األجه ــز ق ــن أجــل تشــجيع تعزي ــاق م ــول اتف ــا بروتوك ــرم معه ــون، أب دولي

املاليــة يف العــامل بــأرسه.

260

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوقــد صــدر مؤخــرا عــن الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة قــرار1 شــدد عــىل مبــدأ اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة مبواجهــة الكيانــات التــي تتــم مراقبتهــا، وعــىل رضورة حاميــة املؤسســات مــن ــة، مســتعيدا ــتقاللية أنشــطتها الرقابي ــة واس ــية لفعالي ــات أساس ــا مكون ــة، بصفته ــريات الخارجي التأث

بذلــك املبــادئ الجوهريــة لبيــاين ليــام ومكســيكو.

ــق ــام يتعل ــة في ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــه األجه ــذي تلعب ــام ال ــدور اله ــدة «بال ــم املتح ــرتف األم تعــفافية، ــرث ش ــة وأك ــرث فعالي ــؤولية وأك ــدأ املس ــا ملب ــرث احرتام ــة وأك ــرث فاعلي ــة أك ــل اإلدارة العام بجعلتخلــق بذلــك الــرشوط املواتيــة إلنجــاز أهــداف التنميــة املقــررة عــىل الصعيــد الــدويل، ومنهــا أهــداف ــاون ــة التع ــاي ومنظم ــا اإلنتوس ــبق وورد يف أداة اعتمدته ــا س ــك موضوع ــتعيدة بذل ــة»، مس األلفيوالتنميــة االقتصاديــة يف عــام 2009. ومــن املهــم التذكــري بــأن هــذه األداة تصــف مجــايل تعــاون: تقييــم التقــدم االجتامعــي واملســاعدة يف مشــاريع وبرامــج تقييــم فعاليــة إســرتاتيجيات التنميــة االجتامعيــة

ــة. واالقتصادي

ــا الداخــيل. ــه اإلنتوســاي مســتند إىل تنظيمه ــع ب ــذي تضطل ــد ال ــدور الرائ ــني اإلشــارة إىل أن ال ويتعفاملنظمــة، والســيام يف العقــد األخــري، عرفــت كيــف تعيــد توجيــه تخطيطهــا ونشــاطاتها نحــو رؤيــة ــي تشــجع اتخــاذ القــرارات ــا الت ــا وبنيته ــا وأولوياته إســرتاتيجية وحــددت عــىل نحــو واضــح مهمتهعــىل أســاس خطــط إســرتاتيجية. وقــد حــددت األهــداف األربعــة الكبــرية للخطــة اإلســرتاتيجية للفــرتة

ــة : ــج التالي ــة لعمــل اإلنتوســاي وهــي ترمــي إىل النتائ 2016-2011 العنــارص الجوهري

العامــة، مــع إطــار عمــل وإجــراءات رســمية؛ مــرشوع تنســيق مــن أجــل دراســة متاســك املعايــري املوجــودة، ونشــاطات توعيــة داخــل اإلنتوســاي.

إنشــاء الشــبكات وتبــادل املعــارف والخــربات ووضــع مشــاريع راميــة إىل تعزيــز القــدرات املؤسســاتية عــىل الصعيــد العاملــي واإلقليمــي والوطنــي.

تقنيــة ودراســات حــول أفضــل املامرســات وأبحــاث حــول مواضيــع ذات فائــدة مشــرتكة.

واقتصــادي، هــذا إىل جانــب إرســاء اإلنتوســاي كمنظمــة دوليــة منوذجيــة، لتكــون مثــاال ــه. ــذى ب يحت

________________________________________________________________1جعــل االدارة العامــة أكــرث فعاليــة وأكــرث احرتامــا ملبــدأ املســؤولية وأكــرث فعاليــة وأكــرث شــفافية عــن طريــق تعزيــز

املؤسســات العليــا للرقابــة عــىل املاليــات العامــة

261

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTثانيا

إن أوجــه التقــدم التــي حققتهــا اإلنتوســاي والنفــوذ الــذي أكتســبته طــوال تاريخهــا انعكســت عــىل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التــي تتكــون منهــا املنظمــة. وتلــك هــي حــال الجهــاز األعــىل املكســييك ــة بالنســبة ــة تاريخي ــي شــكلت محط ــود املجــددة، والت ــب الجه ــام 2000، عق ــة. يف ع ــة املالي للرقابللرقابــة العامــة يف املكســيك، أنشــئت مؤسســة رقابــة فعالــة ومســتقلة هــي جهــاز املراجعــة املاليــة

العليــا لالتحــاد.منــذ تأسيســه وعمــال باملهمــة املوكلــة إليــه، أطلــق هــذا الجهــاز عــام 2001 مســعى لتحديــث تنظيمــه الداخــيل واتخــذ إجــراءات لتحســني مهنيــة كــوادره وأدخــل ضــامن الجــودة عــىل عمليــات املراجعــة ــا ــادل املعــارف مــع أجهــزة علي ــة تب ــة التــي يقــوم بهــا. وألن هــذه املؤسســة اعرتفــت بأهمي والرقاب

أخــرى للرقابــة املاليــة، فقــد بــدأت تلعــب دورا أكــرث نشــاطا عــىل الصعيــد الــدويل.

فقــد كثفــت مســاهمتها يف أعــامل منظمــة أمريــكا الالتينيــة والكاريبــي لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة ــح اليــوم مجموعــة عمــل اإلنتوســاي حــول الديــن (OLACEFS)؛ وغــريت حجــم نشــاطات مــا أصب

العــام (التــي ترأســها منــذ 1991) وعــززت تعاونهــا مــع أرسة اإلنتوســاي.

ويف عــام 2004، أصبــح جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة نائــب الرئيــس األول للجنــة التوجيهية لإلنتوســاي واضطلــع بأعــامل اإلعــداد للمؤمتــر التاســع عــرش لإلنتوســاي الــذي انعقــد يف نوفمــرب (ترشيــن الثــاين) 2007 يف مكســيكو. وأصبــح بهــذه املناســبة رئيــس املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي للفــرتة 2007-2010.

ــة، ــم وأن نعتمــد مراجــع دولي ــا للتعل ــة املســتوى أن نحــدد طرق ــة العاملي ــا هــذه التجرب أتاحــت لنــي كــام عــىل ــد الوطن ــة عــىل الصعي ــة منهــج الرقاب ــا أهمي ــا نعــي متام ــل أي يشء، جعلتن ــا وقب لكنهالصعيــد العاملــي. وبفضــل هــذا االتصــال الدائــم مــع نظرائنــا، أقمنــا عالقــات تعــاون وتبادلنــا الخــربات ــطة يف ــاهمتنا النش ــز مس ــن تعزي ــام زاد م ــال، م ــذا املج ــا يف ه ــارف ونرشه ــق املع ــاهمنا يف خل وس

ــات اإلنتوســاي، والســيام: مختلــف هيئ

رقــم1). (الهــدف املهنيــة

ومكافحــة الفســاد وغســل األمــوال عــىل املســتوى الــدويل وحــول قيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، وكذلــك لجنــة املهــامت الخاصــة التابعــة لإلنتوســاي لمعاينــة األزمة

ــة). ــم3، تقاســم املعرف ــدف رق ــة (اله ــة العاملي املالي

ــة يف القطــاع العــام عــىل اإلنرتنــت يتعــني التنويــه بنــوع خــاص باملصطلحــات الخاصــة بالرقابــة املاليوالتــي تــم إعدادهــا يف 2009 مببــادرة مــن جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة، الــذي كان يــرتأس آنــذاك ــا واملرتجمــون والجمهــور الواســع. تشــمل هــذه األداة أكــرث اإلنتوســاي، لــيك يســتخدمها أهــل مهنتنمــن 8000 بطاقــة تحــيص مهــام األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وكذلــك ترجمــة نصــوص ومســتندات ــة ــري الدولي ــا املعاي ــا (ومنه ــات أعامله ــا ومنتج ــة له ــل التابع ــات العم ــة ومجموع ــة باملنظم متعلق .(INTOSAI GOV ) وأدلــة اإلنتوســاي للحوكمــة الرشــيدة (ISSAs) لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة

الجلسة العامة خالل مؤمتر االنكوساي العرشين يف املكسيك عام 2010

262


االجتامع الخامس ملجموعة عمل االنتوساي بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة يف

مدينة مكسيكو باملكسيك عام 2012

ومنذعــام 2010، يــرتأس جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة مــن جهــة أخــرى لجنــة مهــامت خاصــة معنيــة بإنشــاء قاعــدة بيانــات تشــمل معلومــات متخصصــة ومحدثــة حــول املؤسســات العليــا للرقابــة، قــد تصبــح منصــة معلومــات لإلنتوســاي. وســوف يعــرض هــذا املــرشوع خــالل املؤمتــر القــادم لإلنتوســاي

الــذي ســيعقد يف بكــني بالصــني.

وبفضــل النتائــج املحققــة، أصبــح جهازنــا األعــىل مرجعــا يف مجــال إعــداد املوازنــة الفدراليــة الســنوية للمكســيك وتعديــل الترشيعــات واللوائــح مــن أجــل تحســني اإلدارة العامــة. ويف هــذا امليــدان، ال تــزال مؤسســتنا بحاجــة لرفــع بعــض التحديــات، والســيام القيــام، عــىل املســتوى الوطنــي، بتوطيــد الــدروس ــاد ــات االتح ــتوى والي ــىل مس ــة ع ــز الرقاب ــة تعزي ــورة خاص ــدويل، وبص ــد ال ــىل الصعي ــبة ع املكتس

والبلديــات، مــن أجــل املســاهمة يف تحســني أوجــه أداء الســلطات العامــة عــىل هذيــن املســتويني.

ــة ــة العام ــي للرقاب ــام الوطن ــة تنســيق النظ ــة املالي ــىل للرقاب ــا األع ــن جهازن ــدم، يؤم ــا تق ــر مل بالنظــا للكيانــات املتحــدة وعددهــا 31، والقســم الفــدرايل، ــا واألجهــزة العلي ــف مــن مؤسســتنا العلي املؤل

ومــن الهيئــات املســؤولة عــن الرقابــة الداخليــة للهيئــات الحكوميــة الفدراليــة والكيانــات املتحــدة. يجــب أن يعمــل هــذا النظــام بكاملــه، عــىل جميــع مســتويات الحكومــة ويف جميــع املياديــن، مــن أجــل : (1) توفيــق معايــري الرقابــة، وكذلــك الطــرق واإلجــراءات مــن أجــل التخطيــط والتطبيــق وتقارير املراجعــة؛ (2) حفــز تعزيــز القــدرات؛ (3) تشــجيع تبــادل املعلومــات وحفــز األعــامل املشــرتكة؛ (4) تحديــد التعديــالت املطلوبــة عــىل املســتوى الترشيعــي والالئحــي مــن أجــل تعزيــز التــزام املســاءلة

وبلــوغ مســتوى االمتيــاز التقنــي الــذي حددتــه األرسة الدوليــة يف مجــال الرقابــة واملراجعــة.

ثالثا

ــا ــا وتنميته ــع اقتصاداته ــا مشــرتكا: رف ــدان تواجــه تحدي ــت البل ــام والدة اإلنتوســاي، كان يف 1953، عبعــد الحــرب. يف تلــك الفــرتة، شــكل التعــاون االقتصــادي أهــم محــرك إلعــادة بنــاء أوروبــا. وحاليــا،

263

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTفــإن اقتصــاد جميــع البلــدان مالياتهــا متداخلــة : لقــد رضبــت األزمــة االقتصاديــة العامليــة عــام 2009 ــدت تأثــريات جانبيــة تهــدد الصالبــة املاليــة للبلــدان. إن هــذا الوضــع، اســتقرار جميــع املناطــق وولاملتــالزم مــع رهانــات السياســة الداخليــة يف كل بلــد2، يــدل بوضــوح عــىل التحديــات التــي تواجههــا ــة ــة مواتي ــا، ووضــع سياســات عام ــة وفعاليته ــوال العام ــة األم ــن أجــل تحســني فاعلي ــات م الحكومــادي ــو االقتص ــق النم ــة تعي ــذه اآلف ــىس أن ه ــب أال نن ــاد، إذ يج ــريات الفس ــة تأث ــة ومكافح للتنمي

للبلــدان.

ــي ــات الت ــب بالتحدي ــال ري ــي مرتبطــة ب ــد الوطن ــي تطــرح نفســها عــىل الصعي ــات الت هــذه التحديتواجههــا اإلنتوســاي واألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، أي بلــوغ اســتقالليتها مــن وجهــة النظــر املدانيــة واملاليــة والتنظيميــة واملحافظــة عليهــا مــن جهــة، ومــن جهــة أخــرى وباألخــص تأمــني حريــة األجهــزة ــة، مــن أجــل تشــجيع الحوكمــة الرشــيدة ــج الرقاب ــوب عــن نتائ ــن يف الوقــت املطل ــا يف أن تعل العلي

وتأمــني املســاءلة عــن الحســابات ومكافحــة الفســاد.

أخــريا، فــإن هــذه الذكــرى ال تتيــح لنــا االحتفــال بالطريقــة التــي اضطلعــت بهــا اإلنتوســاي، بشــكل فعــال ومالئــم، باملهمــة التــي أنشــئت مــن أجلهــا وحســب، وإمنــا أيضــا برؤيتهــا املتجــددة بالنســبة ــة ــة املالي ــاز أعــىل للرقاب ــة كل جه ــري ينعكــس عــىل عالق ــري يف التغي ــكل نتيجــة تأث للمســتقبل. إن لــات ــة احتياج ــاس وتلبي ــد وقي ــىل تحدي ــا ع ــوح قدرته ــاي بوض ــرت اإلنتوس ــد أظه ــه. لق ــع حكومت ماألمــم ومختلــف أنظمتهــا السياســية وحكوماتهــا ومؤسســاتها ومواطنيهــا الذيــن يعــون يومــا بعــد يــوم

ــا التــي تقدمهــا األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. القيمــة واملزاي

________________________________________________________________2يف عام 2012 وحده جرت انتخابات يف 41 بلدا، برملانية يف 24 بلدا ورئاسية يف 14 بلدا واالثنان يف ثالثة بلدان

االجتامع الثاين للجنة التوجيهية للجنة تبادل املعارف (املعنية بالهدف الثالث) يف مدينة

مكسيكو باملكسيك عام 2010

االجتامع األول لفريق االنتوساي الخاص بقاعدة البيانات الخاصة مبعلومات األجهزة العليا

للرقابة، يف مدينة مكسيكو باملكسيك عام 2011

264

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــة ــأرسه، كــام للســلطات الترشيعي ــة، ميكــن للمواطنــني يف العــامل ب ــة املالي ــا للرقاب مــع األجهــزة العليووســائل اإلعــالم وأعضــاء األرسة الدوليــة، أن يعولــوا عــىل دعامــة أساســية مــن أجــل تأمــني االســتخدام املالئــم لألمــوال العامــة ولــرثوات األمــم؛ ففــي اإلنتوســاي، تجــد األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة القــوة واشــرتاك األهــداف واألمــل يف حوكمــة أفضــل. إن اإلنتوســاي تؤكــد بالوقائــع والنتائــج االلتــزام والتطلــع

اللذيــن ألهــام إنشــاءها لســتني ســنة خلــت : «يف الخــربة املشــرتكة إفــادة للجميــع».

265


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا

الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا يتطور تحت كنف اإلنتوساي

ويصبح جهازا حديثا

267

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل بشأن الدين العام

ــازا ــح جه ــاي ويصب ــف اإلنتوس ــت كن ــور تح ــا يتط ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع الجهــا حديث

يف هــذا العــام، تحتفــل األجهــزة العليــا للرقابــة يف جميــع أنحــاء العــامل بذكــرى حدثــني مهمــني للغايــة: ــاي، ــة لإلنتوس ــة العام ــيس األمان ــون لتأس ــرى الخمس ــاي، والذك ــيس اإلنتوس ــتون لتأس ــرى الس الذك

ومقرهــا يف فيينــا. ويف هــذه الفــرتة التــي دامــت أكــرث مــن نصــف قــرن، انفتــح أعضــاء اإلنتوســاي ومــن بينهــم الجهــاز ــام 1994، عــىل فكــريت اإلصــالح والتحســني ــة ع ــذي انضــم اىل املنظم ــا ال ــة يف مولدوف األعــىل للرقابمعرتفــني بــأن اإلنتوســاي كانــت وال تــزال تؤمــن فرصــا لــكل جهــاز رقــايب ليســتفيد مــن مهــارات نظرائه

وخرباتهــم يف مجــال الرقابــة الخارجيــة عــىل الحكومــات.

ــارف ــن املع ــري م ــد كب ــا اىل ح ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع ــتفاد الجه ــنوات، اس ــذه الس ــالل ه وخوالخــربات التــي تــم تشــاركها يف املؤمتــرات والحلقــات الدراســية وورشــات العمــل والــدورات التدريبيــة ــا، ــاي خصوص ــع اإلنتوس ــاون م ــة بالتع ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــة ومب ــاي عام ــا اإلنتوس ــي نظمته التمــام أدى اىل نســج عالقــات تواصــل دامئــة عــىل املســتويات كافــة بــني قــادة األجهــزة العليــا للرقابــة

ــم. ونظرائه

وقــد ســعى الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا طــوال ســنوات عــدة اىل إيجــاد ســبل للتغيــري، وأخــذ يف بدايــة القــرن الواحــد والعرشيــن قــرارا بغايــة األهميــة إذ تحــول مــن جهــاز يعنــى بالرقابــة املاليــة اىل

أعضاء الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا

268


الرئيس سريافيم أوريشيان برفقة الخرباء يف الجهاز األعىل للرقابة يف السويد خالل زيارتهم

للجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا مبناسبة مرشوع «التعاون من أجل التنمية املؤسساتية بني الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا والجهاز

األعىل للرقابة يف السويد.

جهــاز يعنــى بالرقابــة الخارجيــة عــىل الحكومــة. ويف هــذا اإلطــار، وبعــد أن نظــر الجهــاز يف اســرتاتيجية اإلنتوســاي واســتخدم أدواتهــا ومنشــوراتها، أخــذ عــىل عاتقــه عــام 2006 مهمــة إنشــاء جهــاز أعــىل ــذا الغــرض، اعتمــد ــا اإلنتوســاي. وله ــي وضعته ــة الت ــري الدولي ــق املعاي ــث ويعمــل وف ــة حدي للرقابــني ــدة ب ــرتة املمت ــة للف ــرتاتيجية للتنمي ــاي االس ــة اإلنتوس ــا خط ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع الجهــواردة يف الخطــة ــة ال ــق األهــداف األربع ــن خــالل تحقي ــة. وم ــا كامل ــني 2006 و2010 ونفذه العاموهــي: التعزيــز املؤسســايت وبنــاء القــدرات املهنيــة وتقويــة كفــاءات املوظفــني وتعزيــز األثــر الناجــم ــه ــات عمل ــا آلي ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع ــن الجه ــاز، حس ــا الجه ــوم به ــي يق ــطة الت ــن األنش عوعــزز إطــاره القانــوين واملنهجــي إذ قــام بتعديــل هــذا اإلطــار اســتنادا اىل املامرســات الفضــىل للرقابــة

ــا ملــا جــاء يف إعــالين ليــام ومكســيكو ويف اتفاقــات جوهانســربغ. الخارجيــة عــىل الحكومــات وفق

وتجــدر اإلشــارة اىل أن هــذه الخطــة االســرتاتيجية للتنميــة تكللــت بالنجــاح بفضــل املســاعدة الدامئــة ــن ــا وم ــة يف مولدوف ــاز األعــىل للرقاب ــني يف اإلنتوســاي للجه ــن األعضــاء الفاعل ــدد م ــا ع ــي وفره التبينهــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الســويد والجهــاز األعــىل للرقابــة يف اململكــة املتحــدة إلــخ. وهــذا

هــو بالفعــل مــا تشــجع عليــه اإلنتوســاي.

وإذ أدرك الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا أهميــة تطويــر الرقابــة الخارجيــة عــىل الحكومــة عــىل

269

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــا ــدت به ــي تعه ــادئ الت ــزام باملب ــة االلت ــىل عاتق ــذ ع ــا، أخ ــي وتعزيزه ــي واإلقليم ــتويني الوطن املساإلنتوســاي يف هــذا املجــال وهــي اســتقاللية الجهــاز األعــىل للرقابــة. وتــم االعــرتاف بهــذه االســتقاللية يف إعــالين ليــام ومكســيكو ويف القــرار الــذي اتخذتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة يف شــهر كانــون ــا ــاءلة وفعاليته ــا للمس ــة وخضوعه ــاءة اإلدارة العام ــني كف ــايض «بتحس ــمرب 2011 والق األول/ ديسوشــفافيتها عــن طريــق تعزيــز األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة». وتــروج اإلنتوســاي لهــذه

املبــادئ وتشــجع عــىل اعتامدهــا مــن خــالل األنشــطة التــي تنظمهــا أمانتهــا العامــة.

ــة ــة للتنمي ــا الخطــة االســرتاتيجية الثاني ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع ــد الجه ــار، اعتم ويف هــذا اإلطــة ــذه الخط ــمل ه ــا. وتش ــى اآلن يف تنفيذه ــح حت ــني 2011 و2015 ونج ــني العام ــدة ب ــرتة املمت للفأربعــة أهــداف جديــدة مــن شــأنها أن تعــزز األهــداف التــي وضعهــا الجهــاز األعــىل للرقابــة لنفســه، وهــي: تحقيــق النضــج املؤسســايت وتعزيــز االحــرتاف املهنــي، والتوصــل اىل عــدد أكــرب مــن اإلنجــازات

بجهــد أقــل، فضــال عــن تقويــة املســاءلة والشــفافية الداخليــة والخارجيــة.

ــه ــذي أحرزت ــال للتقــدم ال ــام مفص ــدة تقيي ــك، تتضمــن الخطــة االســرتاتيجية الجدي وباإلضافــة اىل ذلاألجهــزة العليــا للرقابــة يف تحقيــق األهــداف الــواردة يف الخطــة االســرتاتيجية الســابقة (2006-2011). ــا، وقــوى قدراتــه وكان التقــدم ملحوظــا: إذ متكــن الجهــاز مــن اعتــامد إطــارا جديــدا قانونيــا ومنهجيــة ــة العام ــية يف امليزاني ــة الرئيس ــود الثالث ــىل البن ــة ع ــة مالي ــة رقاب ــرى أول عملي ــاتية، وأج املؤسسالوطنيــة للســنة املاليــة 2009، وزاد عــدد عمليــات الرقابــة عــىل األداء ونــرش سلســلة مــن التقاريــر

ــة عــىل األداء. ــر الخاصــة بالرقاب الجديــدة وهــي التقاري

ــيدة واإلدارة ــة الرش ــاس الحوكم ــي أس ــاءلة ه ــا أن املس ــة يف مولدوف ــىل للرقاب ــاز األع ــدرك الجه ويالجديــدة للجهــاز التــي رشعــت يف أعاملهــا عــام 2011. فاملســاءلة تســاعد اىل حــد كبــري عــىل تحســني الرقابــة الخارجيــة عــىل الحكومــات ســواء أكانــت الرقابــة عــىل املســتوى الوطنــي أو عــىل املســتوى

اإلقليمــي.

ويف هــذا اإلطــار، يقــدر الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا ويرحــب بــدور اســرتاتيجية اإلنتوســاي يف تعزيــز الدعــم الــذي يضمــن اســتقاللية األجهــزة الرقابيــة؛ وتنفيــذ املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة؛ وبنــاء قــدرات األجهــزة الرقابيــة؛ وإظهــار قيمــة وفوائــد األجهــزة الرقابيــة؛ ــا ــة يف مولدوف ــاز األعــىل للرقاب ــني أعضــاء اإلنتوســاي. والجه ــز التواصــل ب ومكافحــة الفســاد؛ وتعزيمقتنــع متامــا بــأن تنفيــذ هــذه االســرتاتيجية ســيتيح لجميــع األعضــاء ومــن بينهــم الجهــاز املولــدويف، ــأن يتطــوروا وينمــوا بفضــل دعــم اإلنتوســاي لهــم وبــأن يضطلعــوا بفعاليــة بكامــل مســؤولياتهم بـــاي ــادرات اإلنتوس ــتناد اىل مب ــامل واالس ــدان الع ــاي يف كل بل ــرتاتيجية اإلنتوس ــذ اس ــالل تنفي ــن خ م

ومنشــوراتها عــىل نحــو أفضــل.

ــة أن يعــرب عــن شــكره ــاز األعــىل للرقاب ــود الجه ومبناســبة الذكــرى الســتني لتأســيس اإلنتوســاي، يــن ــا، ومل ــوب أفريقي ــام يف جن ــب الع ــي، املراق ــس نومبيمب ــيد تريين ــايل، الس ــاي الح ــس اإلنتوس لرئيســبقوه جميعــا، لألفــكار والجهــود التــي وضعوهــا لصالــح جميــع أعضــاء اإلنتوســاي. فالجهــود التــي بذلــت والنتائــج التــي حققتهــا اإلنتوســاي عــىل مــدى أكــرث مــن ســتني عامــا مــن التعــاون والتحليــل ــام، ــاع الع ــىل القط ــة ع ــة الخارجي ــة يف الرقاب ــرتكة الكامن ــزة املش ــة األجه ــن مصلح ــا ع ــق بحث املعم

السيد سريافيم أوريشيان، رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف مولدوفا، والسيد ريكاي أكييل، رئيس

الجهاز األعىل للرقابة يف تركيا خالل املؤمتر العاملي بشأن «العدالة والحوكمة والقانون من

أجل االستدامة البيئية» الذي عقد يف ريو دو جانريو بالربازيل عام 2012

270

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــاح مــن ــرت اإلنتوســاي مســاحة عمــل تتســم بالشــفافية واالنفت ــا وف ــة. ولطامل ــوم جلي أصبحــت الي

ــي. ــادل املهن ــز التعــاون والتب أجــل تعزي

ــاز ــود الجه ــة العامــة لإلنتوســاي، ي ويف الوقــت نفســه، ومبناســبة الذكــري الخمســني لتأســيس األمانــة بشــخص رئيــس ــا املمثل ــة العامــة يف فيين ــا أن يعــرب عــن شــكره لألمان ــة يف مولدوف األعــىل للرقابالجهــاز األعــىل للرقابــة يف النمســا الســيد جوزيــف مــورس، اللتزامــه الفعــال ورؤاه الشــاملة الراميــة اىل تحقيــق مبــادئ اإلنتوســاي، وإدارتــه لإلنتوســاي وتوفــريه املســاعدة اإلداريــة الالزمــة، والهتاممــه باملوقــع االلكــرتوين وبنــرش وتوزيــع نــرشات اإلنتوســاي الدوريــة، وألدائــه املميــز يف إمتــام مهامــه، مــام

أســهم يف تفعيــل مشــاركة جميــع أعضــاء اإلنتوســاي يف أنشــطة املنظمــة.

وباإلضافــة اىل ذلــك، يــود الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا أن يشــكر جميــع األجهــزة العليــا للرقابــة ــا والعمــل عــىل ــام مبهامته ــن خــالل القي ــم يف اإلنتوســاي م ــدور مه ــا ب ــع كله ــي تضطل األعضــاء الت

أســاس شــعار اإلنتوســاي القائــل إن «تبــادل الخــربات يفيــد الجميــع».

وبفضــل تعــدد اآلراء بــني أعضــاء اإلنتوســاي وكرثتهــا، اســتفاد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا عــىل شــاكلة غــريه مــن األجهــزة، مــن هــذه األفــكار الغنيــة إلجــراء عمليــات اإلصــالح والتطويــر والتحديــث. وكذلــك متثــل احتياجــات األجهــزة وأولوياتهــا املختلفــة فرصــة للجهــاز األعــىل للرقابــة يف مولدوفــا لــيك يشــارك بفعاليــة يف االجتامعــات واألنشــطة التــي تنظمهــا مجموعتــي العمــل التابعتــني للجنــة بنــاء ــز القــدرات ــة بتشــجيع إجــراءات تعزي ــة األوىل املعني ــة الفرعي القــدرات يف اإلنتوســاي، وهــام اللجن

املهنيــة بــني أعضــاء اإلنتوســاي ومجموعــة العمــل الخاصــة بالديــن العــام.

ومبــا أن عمليــة التعلــم عمليــة متواصلــة ضمــن اإلنتوســاي التــي ســتظل منظمــة قويــة يف املســتقبل، ــه للحفــاظ عــىل ــن، عمل ــا بالتعــاون مــع األعضــاء اآلخري ــة يف مولدوف ســيتابع الجهــاز األعــىل للرقابدور اإلنتوســاي الهــام واالســرتاتيجي يف تعزيــز املســاءلة والشــفافية واإلدارة الجيــدة لألمــوال العامــة يف بــالده، وذلــك بهــدف تحســني إدارة األمــوال العامــة وفعاليتهــا وشــفافيتها عــىل املســتويني الوطنــي

والــدويل.

271


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف موناكو

اإلنتوساي ـ منظمة ذات دور فاعل يف الرقابة املالية الحكومية

273


أعضاء الجهاز األعىل للرقابة يف موناكو

مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف موناكو

جيمس شارييهرئيس لجنة الرقابة املالية العليا

إمارة موناكو

اإلنتوساي ـ منظمة ذات دور فاعل يف الرقابة املالية الحكومية

تســعى لجنــة الرقابــة املاليــة العليــا يف إمــارة موناكــو، بعــد انشــاء أمانــة عامــة مؤخــرا يف موناكــو، إىل تنميــة عالقاتهــا مــع أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف العــامل واملنظــامت الدوليــة التــي تنتمــي إليهــا.

وقــد ســعت خصيصــا لتوثيــق عالقاتهــا مــع اإلنتوســاي نتيجــة للــدور الهــام الــذي تلعبــه اإلنتوســاي يف هــذا امليــدان.

وتعمــل لجنــة الرقابــة املاليــة العليــا يف موناكــو مــن أجــل وضــع املعلومــات والتوصيــات التــي تنرشهــا اإلنتوســاي ولجانهــا املختلفــة، موضــع التنفيــذ وتوفــري أفضــل الــرشوط لذلــك.

ومــن بــني مــا تثمنــه لجنــة الرقابــة املاليــة العليــا يف موناكــو هــو تلــك املبــادالت التــي تســهلها األحداث التــي تنظمهــا اإلنتوســاي وعــىل رأســها مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن الــذي انعقــد يف جوهانســبورغ يف

ــن الثاين 2010. نوفمرب/ترشي

لقــد أحســن جهــاز الرقابــة املاليــة العليــا يف جمهوريــة جنــوب أفريقيــا تنظيــم هــذا الحــدث برباعــة. التقــت خــالل هــذا الحــدث وفــود متثــل 152 جهــاز أعــىل للرقابــة املاليــة. واعتمــدت هــذه الوفــود ــوص ــه الخص ــىل وج ــرارات، ع ــن الق ــة م ــم مجموع ــي تض ــبورغ» الت ــات جوهانس ــامع «اتفاقي باإلجالخطــة االســرتاتيجية التــي تهــدف إىل تعزيــز اســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا ودعــم امكانياتهــا، وعــددا مــن التوصيــات التــي تخــص الرقابــة املتصلــة بشــؤون البيئــة والتنميــة املســتدامة.

ــاي أو ــل األوروس ــة مث ــامت اإلقليمي ــا املنظ ــات عقدته ــا اجتامع ــام أيض ــدث اله ــذا الح ــهد ه وشاأليســكوف (األجهــزة الناطقــة بالفرنســية)، األمــر الــذي أتــاح لوفــد موناكــو عقــد لقــاءات واتصــاالت ــق ــة لتوثي ــو فرص ــر ملوناك ــدوره وف ــذا ب ــا. وه ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــن أجه ــدد م ــع ع ــدة م مفيــة مســتقل وناشــط يف إمــارة موناكــو. ــة املالي ــاز أعــىل للرقاب ــز وجــود جه ــة وتعزي ــا الخارجي عالقاته

274


رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف موناكو السيد جاميس شاريه، وهو يخاطب الحارضين يف مؤمتر رؤساء األجهزة العليا للرقابة الناطقة

باللغة الفرنسية يف موناكو عام 2010

طلبــت اإلنتوســاي مــن كافــة األجهــزة األعضــاء عندمــا قدمــت عــام 2011 مــرشوع قــرار إىل األمــم املتحــدة، العمــل لــدى بلدانهــا مــن أجــل تأييــد هــذا املــرشوع. وهكــذا أيــدت موناكــو بطلــب مــن ــة ــة السادس ــة العام ــه الجمعي ــذي اعتمدت ــرار ال ــرشوع الق ــت م ــا، ورع ــة العلي ــة املالي ــة الرقاب لجن

ــمرب/كانون األول 2011. ــدة يف 22 ديس ــم املتح ــتون لألم والس

باعتامدهــا هــذا القــرار الــذي ينــص عــىل أن «دعــم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا مــن شــأنه أن يســاعد عــىل النهــوض بــإدارة عامــة قامئــة عــىل الفعاليــة والشــفافية واملســاءلة»، تعــرتف أيضــا األمــم املتحــدة بــأن « أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا ال يســعها االضطــالع بصالحياتهــا مبوضوعيــة وفعاليــة، إال إذا كانــت ــي تقــوم بتدقيــق حســاباتها، ومبعــزل عــن أي تدخــل خارجــي». وتجــدر ــات الت مســتقلة عــن الهيئاإلشــارة إىل أن توفــر هــذا الــرشط هــو أحــد األهــداف الرئيســية التــي ينــص عليهــا النظــام األســايس للجنــة الرقابــة املاليــة العليــا يف إمــارة موناكــو كــام تنــص عليــه املــادة 42 مــن دســتور إمــارة موناكــو.

ــع دول أعضــاء ــذا الصــدد ومشــاركة جمي ــه به ــا أنجزت ــة العامــة عــىل م ــة األمان ــد شــكرت اللجن وقاإلنتوســاي يف هــذا العمــل الناجــز الــذي يهــدف إىل تعزيــز الفعاليــة والشــفافية واملســاءلة مــن أجــل

ارســاء الحوكمــة الجيــدة.

ــق مبؤمتــر االنكوســاي الواحــد والعرشيــن الــذي ســينعقد يف بيجنــغ خــالل العــام الحــايل وفيــام يتعلــز، ــم املمي ــة العامــة عــىل التنظي ــو األمان ــارة موناك ــا يف إم ــة العلي ــة املالي ــة الرقاب ــأت لجن 2013، هن

وأعربت عن متنياتها لنجاح هذا الحدث.

275


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف املغرب / لجنة بناء القدرات

بناء القدرات املهنية والتنظيمية واملؤسساتية لدى األجهزة العليا للرقابة

277

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف املغرب/ لجنة بناء القدرات

السيد إدريس جيتو رئيس املجلس األعىل للحسابات يف املغرب

رئيس لجنة بناء القدراترئيس اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة املعايري املهنيةاملراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةاملراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية للمحاسبة وإعداد التقاريرالعضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع اإلجراءات الهادفة اىل بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوساي

العضو يف اللجنة الفرعية الثانية املعنية بتطوير الخدمات االستشاريةالعضــو يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة املعنيــة بتشــجيع املامرســات الفضــىل وضــامن الجــودة مــن خــالل مراجعــات النظــراء

لطوعية االعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بتقييم الربامج

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املاليةالعضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع الجهات املانحة

العضو يف فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايل

بناء القدرات املهنية والتنظيمية واملؤسساتية لدى األجهزة العليا للرقابة

مقدمة

ــي ــوم، فه ــا الي ــة يف مجتمعن ــات حيوي ــة مؤسس ــتقلة واملهني ــة املس ــا للرقاب ــزة العلي ــت األجه أصبحــكوك ــوبها الش ــة تش ــل يف مرحل ــص أم ــي بصي ــزة، تعط ــري املتحي ــا غ ــوق واقرتاحاته ــا املوث بتقييمه

ــات. واألزم

وتعتــرب اســتقاللية االجهــزة العليــا للرقابــة رشطــا أساســيا لضــامن فعاليــة الرقابــة املاليــة عــىل القطــاع العــام. وبنــاء عــىل إعــالن ليــام للتوجيهــات الخاصــة باملبــادئ الرقابيــة وقــرار الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة حــول اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة الصــادر يف كانــون األول/ ديســمرب 2۰۱1، يرمــي مبــدأ

االســتقاللية اىل متكــني األجهــزة العليــا للرقابــة مــن تأديــة دورهــا مبوضوعيــة ومــن دون تحيــز.

وينــدرج الســعي اىل تقويــة قــدرات االجهــزة العليــا للرقابــة املؤسســاتية والتنظيميــة واملهنيــة يف هــذا ــا ــن االضطــالع بدوره ــة م ــا للرقاب ــزة العلي ــيمكن األجه ــدرات س ــاء هــذه الق ــة وإن بن ــار خاص اإلط

الرقــايب عــىل القطــاع العــام عــىل نحــو فعــال.

وإذا كانــت طبيعــة الرقابــة املاليــة عــىل القطــاع العــام تقتــيض اســتقاللية االجهــزة العليــا للرقابــة، فــإن بنــاء القــدرات يف مجــال الرقابــة املاليــة الفعالــة لــه صعوباتــه وتعقيداتــه التــي ال ميكــن تخطيهــا اال

278


اجتامع اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات يف الرباط يف املغرب يف شهر أيلول/سبتمرب 2007

مــن خــالل اجــراءات طويلــة األمــد تتلخــص يف مراقبــة مســتدامة وفعالــة وتفاعليــة يجــب تحســينها باســتمرار.

ما هي خطط بناء القدرات والرقابة املالية األنسب لألجهزة العليا للرقابة؟

ــات ــر منهجي ــة اىل رضورة تطوي ــات العام ــة ادارة الخدم ــور أنظم ــي وتط ــور التكنولوج ــىض التط أفالعمــل والتحقيــق والقــدرات التحليليــة يف صفــوف األجهــزة العليــا للرقابــة. فــال بــد أن تؤمــن جميــع ــا للرقابــة يك تتمكــن مــن تأديــة دورهــا عــىل أكمــل وجــه، ليــس التجهيــزات الالزمــة لألجهــزة العليعــىل مســتوى نظاميــة العمليــات املاليــة وتطابقهــا مــع القوانــني وحســب، بــل أيضــا عــىل مســتوى

ــة واقتصاديــة تفيــد الجميــع. اســتخدام املــوارد العامــة بطريقــة فعال

وبالفعــل، إنــه مــن الــرضوري إنشــاء رقابــة ماليــة قــادرة عــىل تقييــم وقيــاس أداء املؤسســات العامــة ــة ــة قوي ــة مالي ــز رقاب ــدف تعزي ــك به ــا، وذل ــد به ــي تتعه ــاريع الت ــات واملش ــق بالعملي ــام يتعل في

ــا للمســاءلة. ــني وميكــن اخضاعه ــة للقوان ــة ومطابق ورشعي

ــة ــا للرقاب ــة التــي متارســها األجهــزة العلي ــة املالي ــر اداء الرقاب ــد مــن اإلشــارة اىل ان تطوي ولكــن، ال بــع مســتوى تطــور املؤسســة بشــكل خــاص والوضــع ــا م ــون متكيف ــا وأن يك ــم تدريجي يجــب أن يت

ــام. ــي والســيايس الســائد بشــكل ع االقتصــادي واالجتامع

ــا أن تحســن مــن مســتوى ويتعــني بالتــايل عــىل األجهــزة العليــا للرقابــة يف الــدول املتقدمــة اقتصاديــة. ويف ــا ادارات املؤسســات العام ــي تحققه ــج الت ــة وشــمولية للنتائ ــرث دق ــة بنظــرة أك ــة املالي الرقابهــذا الصــدد، مــن املهــم أن تضــع هــذه املؤسســات تطويــر الرقابــة عــىل األداء يف ســلم أولوياتهــا وأن تنفتــح يف الوقــت نفســه عــىل مجــاالت أخــرى مرتبطــة بالرقابــة املاليــة كإدارة املخاطــر والرقابــة املاليــة

االســرتاتيجية، وهــام مجــاالن أصبحــا حاســمني يف بيئــة تتغــري باســتمرار.

279

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأمــا األجهــزة العليــا للرقابــة يف البلــدان الناشــئة، فينبغــي لهــا أن تدعــم انجازاتهــا وخرباتهــا يف مجــال انتظــام الرقابــة املاليــة وتطابقهــا مــع القوانــني. وهــي ملزمــة أيضــا بتحســني أداء الرقابــة املاليــة التــي

مــن شــأنها أن تضمــن إدارة املاليــة العامــة إدارة أفضــل وأكــرث فاعليــة. وأخــريا، مــن الواضــح أنــه مــن املهــم جــدا لألجهــزة العليــا للرقابــة يف البلــدان الناميــة، أن تطــور أوال رقابــة ماليــة فعالــة تكــون نظاميــة ومطابقــة للقوانــني، وهــي رشط أســايس لتطويــر ثقافــة مــن الرقابــة عــىل املؤسســات العامــة ومســاءلتها. ويتســم هــذا النــوع مــن الرقابــة املاليــة بأهميــة كبــرية لجهــة مراقبــة التدفقــات املاليــة واقتفــاء أثرهــا. هــذا هــو املنحــى الوحيــد امــام األجهــزة العليــا للرقابــة يك

تخطــو تدريجيــا يف اتجــاه رقابــة أوســع كرقابــة األداء مثــال.

وفضــال عــن ذلــك، ال بــد مــن اإلشــارة اىل أن انجــازات الرقابــة عــىل األداء ال تعتمــد بالــرضورة عــىل وضــع إطــار عمــل مســبق يكــون متطــورا مبــا فيــه الكفايــة مــن حيــث املفهــوم واالجــراءات والتنظيــم،

إذ إنــه يجــب يف بدايــة األمــر قيــاس الطموحــات عــىل أن تبقــى املقاربــة مرنــة والتنفيــذ تدريجــي.

السبل املعتمدة لبناء قدرات األجهزة العليا للرقابة

ــامذج ــارف والن ــادل املع ــىل تب ــوي ع ــي ينط ــراء تقن ــدرات إج ــاء الق ــرب أن بن ــا أن نعت ــي لن ال ينبغــزة. ــذه االجه ــام ه ــط فيه ــة تنش ــار وبيئ ــو إط ــل ه ــة، ب النتظيمي

وتتضاعــف فــرص نجــاح بنــاء القــدرات عندمــا ينظــم الجهــاز االعــىل للرقابــة برنامجــا داخليــا ألن ذلــك يضمــن اســتمراريته. بيــد أن التحــدي بالنســبة اىل بعــض االجهــزة كبــري جــدا، لدرجــة أنهــا تحتــاج اىل

دعــم خارجــي. ولكــن، يجــب اال يتــم هــذا التدخــل عــىل حســاب اســتقاللية الجهــاز.

ــة جهــودا ــذل هــذه اللجن ــاء القــدرات يف اإلنتوســاي يف هــذا اإلطــار. وتب ــة بن ــدرج تأســيس لجن وينثنائيــة واقليميــة وجامعيــة مــن أجــل أن تضمــن أن يســتفيد كل جهــاز عضــو يف اإلنتوســاي، بحســب حاجاتــه، مــن املبــادرات الهادفــة اىل بنــاء القــدرات لــيك يعــزز اســتقالليته ومهنيتــه. ويعتمــد تنفيــذ

بنــاء القــدرات بشــكل رئيــيس عــىل إنجــاز عــدد مــن الــرشوط األساســية، وأبرزهــا:

أ - تعزيــز اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة: يجــب تزويــد الجهــاز االعــىل للرقابــة املســتقل باملــوارد الرضوريــة عــىل املســتويني املهنــي واملؤسســايت.

ب- تعزيــز صفــة (وضــع) االجهــزة العليــا للرقابــة املؤسســاتية: يســهم ذلــك يف ايضــاح صفــة الجهــاز األعــىل للرقابــة ويف تحديــد عالقاتــه مــع املؤسســات الدســتورية االخــرى وتحديــدا مــع الحكومــة

والربملــان. ــة ــات الرقاب ــيقود عملي ــذي س ــل ال ــق العم ــاءة فري ــكل كف ــل: تش ــل مؤه ــق عم ــف فري ج - توظيوتحديــدا الرقابــة عــىل االداء مفتاحــا اساســيا للنجــاح. ومبــا أن عمليــة الرقابــة تغطــي املجــاالت التــي تعمــل فيهــا املؤسســات الرســمية وأوجــه ادارتهــا املختلفــة، ال بــد أن تكــون كفــاءات فريــق ــق ــف فري ــتكمل توظي ــي أن يس ــالف. وينبغ ــذا االخت ــي ه ــة وأن تغط ــه متنوع ــل ومهارات العمــن ــل يضم ــب متواص ــددة وبتدري ــة املتع ــب الرقاب ــي جوان ــب أويل يغط ــل بتدري ــل املؤه العم

ــم. ــني ومهاراته ــاءات املوظف ــث كف تحديــط ــر خط ــالل تطوي ــن خ ــتقرة م ــة ومس ــة ومهني ــادة فعال ــة قي ــا للرقاب ــزة العلي ــة األجه د - مامرس

280

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــد أن ــات. وال ب ــة ترتكــز عــىل األولوي اســرتاتيجية وتنفيذهــا ووضــع خطــط عمــل شــاملة وعمليتتــامىش هــذه الخطــط مــع اإلصالحــات القامئــة يف البــالد يف مجــال ادارة املاليــة العامة واملامرســات

الفضــىل (كاملبــادئ التوجيهيــة واملعايــري التــي وضعتهــا اإلنتوســاي).ه - توطيــد العالقــات مــع اصحــاب املصلحــة: يجــب عــىل األجهــزة العليــا للرقابــة، بحســب تفويضهــا، ان تنســج عالقــات وطيــدة مــع أصحــاب املصلحــة يك تضمــن فعاليتهــا، ولكــن يجــب يف الوقــت نفســه أن تبقــي عــىل اســتقالليتها عــن مجلــس النــواب والحكومــة والهيئــات الخاضعــة للرقابــة

ووســائل اإلعــالم والــرأي العــام واملجتمــع املــدين...

الرشوط الالزمة إلمتام عملية بناء القدرات

ــة ــادة فاعل ــبة، وقي ــات مناس ــا، وترشيع ــام سياس ــاح دع ــدرات بنج ــاء الق ــة بن ــاز عملي ــب إنج يتطليشــارك أعضاؤهــا بفعاليــة يف عمليــة بنــاء القــدرات، فيعملــون عــىل تأمــني متويــل مناســب ويبحثــون

ــة قــدرات أجهزتهــم. عــن رشكاء يســتطيعون املســاعدة عــىل تقويوال بــد أن يتيــح بنــاء القــدرات لألجهــزة العليــا للرقابــة اســتخدام قدراتهــا الحاليــة اســتخداما أفضــل، واســتحداث قــدرات جديــدة عــىل املســتويات املهنيــة والتنظيميــة واملؤسســاتية. ويتطلــب هــذا األمــر تقييــم الحاجــات بدقــة ووضــع جــدول مناســب ينظــم الخطــوات التــي يجــب أن تتخــذ لتحقيــق هــذه

األهداف. ولكــن، تجــدر اإلشــارة اىل أن نجــاح عمليــة بنــاء القــدرات يتطلــب التــزام األجهــزة العليــا للرقابــة مــن جهــة واملجتمــع الــدويل مــن جهــة أخــرى. وقــد أكــدت اإلنتوســاي عــىل أهميــة هــذا االلتــزام الثنــايئ

مــن خــالل خطوتــني كبريتــني اتخذتهــام، وهــام:

أ- توعيــة األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل رضورة بنــاء القــدرات املهنيــة واملؤسســاتية: ينبغــي أن يرتكــز ــا ــزة العلي ــه األجه ــذي حققت ــدرات ال ــاتية. اال أن مســتوى الق ــىل منصــة مؤسس ــدرات ع ــاء الق بنللرقابــة يعتمــد بشــكل أســايس عــىل تحقيقهــا أهدافهــا املحــددة بنجــاح. وال ميكــن قيــاس قــدرات ــة أو أحــكام محــددة مســبقا وحســب، وإمنــا ــادئ قانوني ــة باالســتناد اىل مب ــا للرقاب االجهــزة العلييجــب أن يكــون ذلــك مدعومــا مبامرســات جيــدة. فمــن دون تلــك املامرســات ال تتخطــى االهــداف ــا ــي تبذله ــة الجهــود الت ــق، باتــت أهمي ــا. مــن هــذا املنطل املحــددة مســتوى االعــالن عــن النوايــة القــدرات املؤسســاتية، واضحــة. ويتطلــب ذلــك ــة تقوي ــة عــىل أهمي اإلنتوســاي بهــدف التوعيــز ــن تحفي ــة فضــال ع ــا للرقاب ــزة العلي ــة داخــل األجه ــة املالي ــة الرقاب ــف ويف ثقاف ــريا يف املواق تغي

فريــق العمــل والتــزام القــادة الثابــت.

ب- وضــع اســرتاتيجية للرشاكــة العامليــة مــع الجهــات املانحــة، وتعزيــز مشــاريع بنــاء القــدرات مــن خــالل مشــاركة املانحــني يف متويــل مشــاريع اإلنتوســاي للتطويــر والتحديــث. ويف هــذا الســياق، وقــع املانحــون عــىل مذكــرة تفاهــم يف ترشيــن األول/ أكتوبــر 2009 بربوكســل. ومــن املتوقــع أن ــاء قــدرات األجهــزة ــيك تدعــم بن ــدا مــن الفــرص للجهــات املانحــة ل تعطــي هــذه املذكــرة مزيــزة ــة (وضــع) االجه ــز صف ــب اتخــاذ اجــراءات لتعزي ــد يتطل ــا ق ــا. وهــذا م ــة مالي ــا للرقاب العليالعليــا للرقابــة املؤسســاتية، وتحســني وســائلها املاليــة واملاديــة، وادارة مواردهــا، ووضــع خطــط اســرتاتيجية، وتحســني مناهــج عملهــا (األدلــة الصــادرة بشــأن الرقابــة وأنظمــة املعلومــات) وتأمــني

تدريــب مناســب للمراجعــني املاليــني.

281

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTخالصة

ال بــد أن يرتافــق تطويــر الرقابــة عــىل القطــاع العــام مــع بنــاء قــدرات األجهــزة العليــا للرقابــة، وذلــك ضمــن ســياق يعــزز اســتقاللية هــذه املؤسســات ومهنيتهــا.

وهــذه بالطبــع مبــادرة أساســية تتطلــب الكثــري مــن الوقــت واملــوارد. ومــن هــذا املنطلــق، فإننــا نــرى أنــه مــن املستحســن أن تتبنــى األجهــزة العليــا للرقابــة مقاربــة تدريجيــة، تنطــوي عــىل تنفيــذ رشوط الرقابــة املاليــة املتطــورة شــيئا فشــيئا، عــىل أن تســري هــذه العمليــة بوتــرية مقبولــة وبأهــداف محــددة

تتــالزم مــع املــوارد املتاحــة والقــوى العاملــة املتوافــرة لــكل جهــاز.

ــك ــا وكذل ــا وأهدافه ــد حاجاته ــدر لتحدي ــي األج ــة ه ــا للرقاب ــزة العلي ــاف، إن األجه ــة املط ويف نهايالوســائل واألدوات التــي تحتــاج اليهــا للنجــاح يف مهمتهــا، وهــي مدعــوة اليــوم اىل أن تكــون حــارضة ــة مــن املســاءلة ــر ثقاف ــة واىل تطوي ــة والخارجي ــا الداخلي ــريات املســتمرة يف بيئته ــم مــع التغي للتأقل

ــا. ــدة لنجاحه ــة أكي ــي تعــد ضامن ــة الت ــات املهني واالخالقي

ملزيــد مــن املعلومــات عــن لجنــة بنــاء القــدرات التابعــة لإلنتوســاي ودليلهــا ومواردهــا، زوروا املوقــع .http://cbc.courdescomptes.ma :التــايل

282


283


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف هولندا

اإلنتوساي: من منظمة تفيد األجهزة العليــا للرقابــة اىل منظمــة تفيــد جميــع

املواطنــني

285

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف هولندا

ساسكيا ستوفلنجرئيسة ديوان املحاسبة الهولندي

عضو يف لـجـنـة املعايري املهنية عضو يف لجنة بناء القدرات

عضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

عضو يف اللجنة الفرعية للرقابة عىل األداء عضو يف اللجنة الفرعية ملعايري الرقابة الداخلية

عضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بالتشجيع عىل إجراءات بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوسايعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية

عضــو يف مـجـمـوعـــة الـعـمـــل الـخـاصـــة بـالـمـسـاءلـــة الـمـالـيـــة والـرقـابـــة عــىل مســاعدات اإلغاثــة يف حال وقوع الكــوارث

عضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املالية

اإلنتوساي: من منظمة تفيد األجهزة العليا للرقابة اىل منظمة تفيد جميع املواطنني

تأسســت اإلنتوســاي عــام 1953 بفضــل مجموعــة مــن األجهــزة العليــا للرقابــة التواقــة لالســتفادة مــن ــا، ثــم انضــم اليهــا عــدد مــن األجهــزة الرقابيــة األخــرى عــىل مــدى الســنوات املاضيــة بعضهــا بعضــت مــن منظمــة ــد تحول ــرى أن اإلنتوســاي ق ــخ، ن ــى وصــل عددهــا اىل 191. ويف مراجعــة للتاري حتتهتــم بشــكل أســايس بذاتهــا، بــكل احــرتام، اىل منظمــة أخــرى تســعى اىل التواصــل عــن كثــب مــع العــامل. وقــد تــوج هــذا التحــول بانجــاز تاريخــي عــرب اتخــاذ الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة قرارهــا بشــأن أهميــة اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة يف تعزيــز كفــاءة اســتخدام املــوارد العامــة واملســاءلة والشــفافية و وحســن اســتالم هــذه املــوارد واســتخدامها مبــا يضمــن مصلحــة جميــع املواطنــني. مــربوك هــذا اإلنجــاز وتهانينــا لألمانــة العامــة لإلنتوســاي وألمينهــا العــام الســيد جوزيــف مــورس الــذي بــذل

جهــودا كثــرية، مــن دون شــك، للحصــول عــىل هــذا االعــرتاف مــن األمــم املتحــدة.

ويشــعر عــدد كبــري مــن األعضــاء بالحاجــة اىل توجيــه منظمتنــا وتعزيــز أهميــة األجهــزة العليــا للرقابــة واالســتجابة بشــكل أفضــل اىل مــا يحصــل حولنــا يف العــامل عــىل وجــه الخصــوص. وقــد لعبــت األمانــة العامــة ومازالــت دورا اســتثنائيا يف تحقيــق هــذا الطمــوح ونخــص بالذكــر األمنــاء العامــني النمســويني الذيــن اجتهــدوا يف هــذا املجــال والذيــن مل نكــن لنصــل اىل مــا نحــن عليــه اليــوم لــوال الجهــود الحثيثــة

التــي بذلوهــا.

ــزة ــرث مــن مجموعــة مــن األجه ــوم أك ــا أصبحــت الي ــال ولكنه ــا طوي اســتغرق تطــور اإلنتوســاي وقتــوم: إذ ــن مزاياهــا كل ي ــة، نســتفيد م ــا أعضــاء يف هــذه املنظم ــوم، بصفتن ــة. نحــن الي ــا للرقاب العلينتشــارك معارفنــا مــع بعضنــا بعضــا. أمــا يف حــال اعتقدنــا أن بلــدا آخــر قــد يســاعدنا يف حــل مشــكلة مــا عــىل الصعيــد الوطنــي، فإننــا ال نــرتدد يف طلــب الرشاكــة وتطويــر اســرتاتيجيات مشــرتكة واكتســاب

286

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملعرفــة والعمــل بأكــرب فاعليــة ممكنــة لخــري املجتمــع، والقيــام أحيانــا بعمليــات رقابــة ماليــة مشــرتكة ــف ــني مختل ــل ب ــرية التواص ــود األخ ــت يف العق ــور االنرتن ــزز تط ــد ع ــة. وق ــدود الوطني ــى الح تتخط

أعضــاء اإلنتوســاي بشــكل أو بآخــر. فأيــن كنــا اليــوم لــوال شــبكة االنرتنــت والربيــد االلكــرتوين؟

ــا مــن أجــل انشــاء صنــدوق ــا مع ــة كثــرية الجهــود املشــرتكة التــي بذلناهــا: فقــد عملن وتظهــر أمثلــات األزمــة ــا التســونامي، ونحــن نبــذل اليــوم جهــودا مشــرتكة للتدقيــق يف تداعي مســاعدات لضحاياملاليــة يف عــدد كبــري مــن الــدول عــىل امليزانيــة ومقارنتهــا يف بلــدان عــدة وتحليــل طــرق االحتيــال عــىل رضيبــة القيمــة املضافــة عــرب الحــدود. وال يعتقــد أي منــا أن أحــدا يســاوم عــىل اســتقالليتنا، بــل

العكــس صحيــح.

وقــد حــان الوقــت للقيــام بالخطــوة التاليــة. فمــن الــرضوري مراقبــة العــامل مــن حولنــا وبخاصــة بعــد حصولنــا عــىل دعــم األمــم املتحــدة. يجــب أن نفكــر يف كيفيــة تعزيــز دورنــا كمنظمــة دوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة. وقــد بــرزت الحاجــة بعــد التطــورات األخــرية التــي شــهدها عاملنــا اىل رضورة املــيض قدمــا يف اتجــاه منظمــة عامليــة. ويبقــى الســؤال االهــم: مــا هــي التطــورات

الدوليــة التــي ميكننــا تحديدهــا ومــا الســبيل لإلرتقــاء اىل مســتواها كأجهــزة رقابــة عليــا؟نواجــه اليــوم مشــاكل تتطلــب منــا ردة فعــل دوليــة. فكيــف ميكــن لألجهــزة العليــا للرقابــة أن تحــل هــذه املشــاكل يف ظــل غيــاب أي ســجل خــاص بعمليــات الرقابــة املاليــة وال ســيام أن الرقابــة املاليــة

مرغــوب فيهــا ال بــل هــي رضوريــة؟

287

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوتكــرث القضايــا الدوليــة التــي نواجههــا، ومنهــا ســحب الدخــان املنبعثــة مــن حرائــق الغابــات الكــربى، ــة ــة غــري رشعي ــة بطريق ــربد املفاعــالت النويي ــي ت ــاه الت ــف املي ــة يف البحــر، وترصي ــات املرمي والنفايوترسبهــا مــن الصهاريــج. لذلــك، ينبغــي لنــا إدراج هــذه املســائل يف جــدول أعــامل مشــرتك. ونفتقــد ــون البحــار. وكــام كتــب هيوغــو ــا قان ــة يف هــذا اإلطــار تضاهــي بأهميته ــوم اىل ترشيعــات دولي اليغروتــس1 يف كتابــه البحــر الحــر (Mare Liberum) عــام 16۰۹: البحــر ملــك للجميــع، وهــو ال ميثــل

ــا مــن فــروع القانــون وحســب، بــل مصلحــة مشــرتكة ومســؤولية يتحملهــا الجميــع. فرع

وقــد وضعنــا حتــى اليــوم جــدول أعــامل دويل متخصــص وشــكلنا لجنة مهــامت متخصصــة ومجموعات عمــل للتصــدي لتلــك املشــاكل كاألزمــة املاليــة مثــال، ولكننــا تصدينــا لهــا كبلــدان ال متــت اىل بعضهــا بصلــة. فــال متلــك اإلنتوســاي حتــى اليــوم القــدرة عــىل التعامــل مــع مشــكلة تتعــدى حــدود البلــد الواحــد وال تنفــذ مشــاريع رقابــة ماليــة عــىل نطــاق دويل، علــام أن املســائل الدوليــة تتطلــب رقابــة دوليــة. ال بــد إذا أن نتخــىل عــن الفكــرة القائلــة بأنــه ميكــن لــكل دولــة أن تواجــه مشــكلة مــا عــىل نحــو أفضــل إذا قامــت بذلــك مبفردهــا. وال بــد أيضــا أن منــيض قدمــا نحــو رقابــة ماليــة مشــرتكة ضمــن

إطــار اإلنتوســاي املؤسســايت.

ــة اىل منظمــة تعمــل ــا مــن مجموعــة مــن املنظــامت الوطني وليــس هــذا باألمــر الصعــب إذا تطورنبطــرق متنوعــة للتدقيــق بقضايــا تتخطــى الحــدود الوطنيــة. ولكــن هــذا ال يعنــي أن األجهــزة العليــا للرقابــة لــن تبقــى أجهــزة وطنيــة مســتقلة، بــل إن اإلنتوســاي ســتصبح منظمــة دوليــة متلــك جــدول

اعــامل خــاص بهــا للتدقيــق بالقضايــا الدوليــة.

أمــا إذا نجحنــا يف هــذا التحــول، فســتصبح اإلنتوســاي أكــرث مــن مجــرد مجموعــة مــن األجهــزة العليــا ــا لتتحــول اإلنتوســاي اىل ــن مجمــوع مكوناته ــة م ــرث فاعلي ــا أك ــة بأجمعه ــة، وســتكون املنظم للرقابــح ــج واض ــع برنام ــل لوض ــاركها، وتعم ــارف وتتش ــع املع ــرتاتيجية، تجم ــداف واس ــة ذات أه منظميعطيهــا حضــورا فاعــال. وســوف تخــدم اإلنتوســاي املجتمــع بشــكل أفضــل إذا مــا درســت املشــكلة بدقــة وقيمــت األخطــار املرتتبــة عليهــا ثــم انفتحــت عــىل اآلخريــن وشــاركتهم معارفهــا. عندئــذ تصبــح اإلنتوســاي منظمــة يف قلــب املجتمــع تتعاطــف وتتفاعــل معــه، وهــي تضمــن لنفســها ســلطة عامليــة

إذا عملــت بشــفافية مســتعينة مبعارفهــا التــي اكتســبتها عــرب الســنوات.

ويضطلــع األمــني العــام لإلنتوســاي بــدور رئيــيس يف تصورنــا لتحــول املنظمــة هــذا. وأنــا مقتنعــة بأننــا عــىل الطريــق الصحيــح لالنتقــال مــن مجموعــة أجهــزة عليــا للرقابــة متحفظــة اىل منظمــة حديثــة ال تقيدهــا الحــدود الجغرافيــة. فلنحــرص جميعــا عــىل ان منلــك الجــرأة الكافيــة للمــيض قدمــا يف اتجــاه منظمــة دوليــة تحــت جنــاح املجلــس التنفيــذي واألمانــة العامــة. ومــن الــرضوري أن نحافــظ عــىل

ســمعتنا الجيــدة ونعززهــا يك نصبــح منظمــة ذات صلــة بجميــع مواطنــي هــذه القريــة الكونيــة. ______________________________________________________________

ــه ــاب عالمــة فارقــة يف زمــن كــرثت في 1 هيوغــو غروتيــس: Mare Liberum (البحــر الحــر) 1609: شــكل هــذا الكت

عمليــات القرصنــة والســطو. وقــد وضــع غروتيــس دعائــم القانــون الــدويل يف هــذا املجــال. وبعــد نــرش الكتــاب عقــدت ــالق رشارة ــي إط ــور التكنولوج ــهل التط ــد س ــا. وق ــدات بينه ــكل معاه ــىل ش ــت ع ــدول ونظم ــني ال ــات ب اول اتفاقالتواصــل الــدويل والحفــاظ عليــه (الشــحن والتلكــس...)، وقــد نشــأت شــبكة مــن االتفاقــات بهــدف تعزيــز التعــاون

الــدويل مــن أجــل نــرش «املصلحــة العامــة».

288


289


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف نيوزيلندا

رابطة أجهزة الرقابة املالية العليا

واملحاسبة يف الباسيفييك (باساي)

291

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف نيوزيلندا

األمانة العامة لباسايرئاسة مرشوع رقابة جودة التدقيق

عضوية لجنة املعايري املهنيةعضوية اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية

عضوية لجنة تبادل وتقاسم املعرفةعضوية اللجنة الفرعية للمحاسبة واعداد التقارير

عضوية مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئيةعضوية مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية الرئيسية

عضوية مجموعة العمل حول قيمة وفوائد أجهزة الرقابة املالية العليا واملحاسبة

عضوية اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون االنتوساي مع مجموعة املانحني

رابطة أجهزة الرقابة املالية العليا واملحاسبة يف الباسيفييك (باساي)

مقدمة ــفافية يف ــاءلة والش ــز املس ــيس يف تعزي ــدور رئي ــبة ب ــا واملحاس ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــع أجه تضطلــبة ــا واملحاس ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــادئ ألجه ــط اله ــة املحي ــة. إن رابط ــة يف األم ــة العام الحوكم(الباســاي) هــي جمعيــة رســمية مــن األجهــزة العليــا للرقابــة يف منطقــة املحيــط الهــادئ، وواحــدة مــن

ــاي. ــة الســبع يف اإلنتوس ــل اإلقليمي ــات العم مجموع

ــبة ــا واملحاس ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــادئ ألجه ــط اله ــوب املحي ــة جن ــام 1986 جمعي ــئت ع أنش(سباســاي)، كــام كان معروفــة آنــذاك، مــن أجــل «تشــجيع وتعزيــز وتطويــر التعــاون بــني األعضــاء يف مجــال مراجعــة الحســابات العامــة». وتــم قبــول سباســاي رســميا كعضــو يف اإلنتوســاي عــام 1987. ــة ــزة الرقاب ــادئ ألجه ــط اله ــة املحي ــاي، رابط ــم الباس ــرف باس ــة تع ــت الرابط ــام 2008 بات ــذ ع ومنــع ــن جمي ــا م ــازا رقابي ــن (25) جه ــة وعرشي ــاي خمس ــا الباس ــد حالي ــبة. تع ــا واملحاس ــة العلي املاليأنحــاء منطقــة املحيــط الهــادئ. وميثلهــا يف املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي أمينهــا العــام، املراقــب املــايل

ــدا. ــام يف نيوزيلن ومراجــع الحســابات الع

ــة املســاءلة العامــة حــول اســتخدام ــة يف املحيــط الهــادئ أهمي ــة املالي ــا للرقاب ــدرك األجهــزة العلي تاملــوارد الحكوميــة، ودور الســلطة الترشيعيــة يف مســاءلة الحكومــة التنفيذيــة، وأهميــة الجهــاز األعــىل ــد يســاهم هــذا العمــل يف تحســني األداء االقتصــادي ــك املســاءلة. وق ــق تل ــة يف تحقي ــة املالي للرقاب

والنمــو يف بلــدان املحيــط الهــادئ.

هــدف الباســاي الشــامل هــو النهــوض بالشــفافية واملســاءلة والفعاليــة، والكفــاءة يف اســتخدام مــوارد ــالل ــن خ ــدف م ــذا اله ــق ه ــاي يف تحقي ــهم الباس ــادئ. وتس ــط اله ــة املحي ــام يف منطق ــاع الع القطمســاعدة أعضائهــا يف تحســني جــودة التدقيــق يف القطــاع العــام واالرتقــاء بهــا إىل مســتويات عاليــة بشــكل موحــد، األمــر الــذي بــدوره يحســن الشــفافية واملســاءلة يف إدارة واســتخدام املــوارد العامــة.

املؤمتر الثاين للباساي يف كرييبايت عام 1991

292

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوالية الباساي هي:

الرشــيد، مبــا يف ذلــك الشــفافية واملســاءلة، والحاجــة إىل أجهــزة عليــا للرقابــة املاليــة قويــة ومســتقلة.

مــن خــالل تقاســم املعرفــة مــع، وتقديــم الدعــم ألعضائهــا.

املامثلــة. واألنشــطة

العليــا للرقابــة املاليــة يف منطقــة املحيــط الهــادئ وخارجهــا.

األخــرى.

تلقــت الباســاي الدعــم املــايل مــن مجموعــة مــن الجهــات املانحــة - عــىل وجــه الخصــوص، البنــك اآلســيوي للتنميــة ووكالــة العــون األســرتالية يف البدايــة، والحقــا مــن مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة ووزارة

الشــؤون الخارجيــة والتجــارة النيوزيلنديــة والبنــك الــدويل.

تواجــه الرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام يف منطقــة املحيــط الهــادئ، العديــد مــن التحديــات. وهــي تعــاين مــن قــدرات محــدودة لــدى املــوارد البرشيــة، ونقــص يف املوظفــني املؤهلــني مهنيــا وصعوبــات يف اجتــذاب واســتبقاء املوظفــني. ونــادرا مــا يتــم التدقيــق بالحســابات العامــة عــىل مســتوى رفيــع يف الوقــت املناســب. وقلــام الســلطات الترشيعيــة نتائــج التدقيــق والتوصيــات املرفوعــة بشــأنه. باإلضافــة إىل ذلــك، قلــام تقــدم الحســابات للتدقيــق. تتفــاوت مســتويات التطــور لــدى األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف املحيــط الهــادئ. ويحتــاج البعــض منهــا إىل يــذل جهــود كبــرية للوصــول إىل مســتويات عاليــة

ترقــى ملســتوى البعــض اآلخــر.

مبادرة التدقيق اإلقليمي يف املحيط الهادئ

ــادئ. ــط اله ــة املحي ــام يف منطق ــاع الع ــة يف القط ــة املالي ــتوى الرقاب ــني مس ــاي لتحس ــح الباس تطمــة ــة املالي ــادئ للرقاب ــط اله ــادرة املحي ــاالو مب ــد يف ب ــذي انعق ــا ال ــام 2009 يف مؤمتره ــدت ع اعتم(بــراي). وهــي كنايــة عــن برنامــج عمــل ملــدة أربــع ســنوات بهــدف التصــدي للتحديــات التــي تتمثــل باملســتويات املتفاوتــة للرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام يف منطقــة املحيــط الهــادئ. ونشــأت مبــادرة بــراي بعــد عمليــة تشــاور واســعة عــىل مــدى عامــني، برعايــة الباســاي وأعضائهــا وبالتعــاون الوثيــق

مــع منتــدى القــادة يف املحيــط الهــادي.

نتج عن مبادرة براي :1 2

293


املؤمتر الخامس عرش للباساي يف مدينة نوميا بكاليدونيا الجديدة عام 2012

294

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST3 4

ــد، نيوزيلنــدا، عــام 2010، وتقدمــا ــة العامــة لباســاي يف مقرهــا يف أوكالن شــهدت بــراي إنشــاء األمانكبــريا يف:

1. بناء القدراتــر) ــداد التقاري ــة األداء، إع ــودة، رقاب ــامن الج ــة، ض ــوارد البرشي ــات (إدارة امل ــة كتيب ــرش أربع ــم ن تــع أعضــاء الباســاي ــاح لجمي ــة، واملت ــب الباســاي ذات املســتويات املختلف ــج تدري ــا يف برنام وادخالهومجموعــات عمــل اإلنتوســاي اإلقليميــة األخــرى. وجــرى اعتــامد دليــل املجموعــة اإلقليميــة األفريقيــة ــا املنعقــد يف أكتوبر/ترشيــن ــة خــالل مؤمتــر نومي ــة املالي ــة (افروســاي إي) للرقاب الناطقــة باإلنكليزيــري ــل. ويج ــام املقب ــتويات يف الع ــف املس ــب املختل ــج التدري ــه يف برنام ــيتم ادراج األول 2012. وســي ــن موظف ــف م ــوم 101 موظ ــوف يق ــة. وس ــادئ التوجيهي ــرتاتيجية واملب ــل اإلدارة االس ــع دلي وضالرقابــة املاليــة مــن 17 جهــازا أعــىل للرقابــة املاليــة يف املحيــط الهــادئ حصلــوا عــىل تدريــب يف برامــج ــي ــتوى اإلقليم ــىل املس ــب ع ــات التدري ــادة عملي ــني، يف قي ــني املاضي ــالل العام ــاي خ ــب الباس تدري

ــي يف املســتقبل. واملســتوى الوطن

2 . عمليات رقابة األداء التعاونيةأنجــزت الباســاي ثــالث عمليــات تعاونيــة يف رقابــة األداء عــىل أســاس املبــادئ التوجيهيــة ملجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة يف اإلنتوســاي: إدارة النفايــات الصلبــة، الحصــول عــىل امليــاه العذبــة

للــرشب وإدارة مصائــد أســامك التونــة املســتدامة.ــن ــة والحــد م ــريات املناخي ــع التغ ــف م ــة حــول التكي ــة الرابع ــة األداء اإلقليمي ــة رقاب ــدأت عملي وبمخاطــر الكــوارث يف نوفمرب/ترشيــن الثــاين 2012. تشــكل هــذه العمليــات الرقابيــة التعاونيــة ــات ــامم بالتوصي ــول االهت ــة ح ــل هام ــاك دالئ ــادئ. وهن ــط اله ــم املحي ــية إلقلي ــازات الرئيس اإلنج

ــدان. ــن البل ــدد م ــة يف ع ــر ذات الصل ــواردة يف التقاري ال

3. املساءلة والشفافيةاعتمــد مؤمتــر الباســاي املنعقــد يف يف أكتوبر/ترشيــن األول 2012، آخــر التقاريــر التــي اعدتهــا الباســاي بشــأن املســاءلة والشــفافية يف منطقــة املحيــط الهــادئ. ورصــد التقريــر عــددا مــن املامرســات الجيــدة واإليجابيــة الناشــئة يف املنطقــة. وشــجع املؤمتــر عــىل اســتعامل تقاريــر الشــفافية واملســاءلة (لعامــي 2009 و20011) عــىل جميــع املســتويات بغيــة النهــوض بنتائــج الحوكمــة يف بلــدان املحيــط الهــادئ.

املستقبل

كان ملبــادرة بــراي آثــار إيجابيــة عــىل قــدرات وتطويــر األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة عــىل مشــتوى فــردي. وهنــاك قيــاس قيــد اإلجــراء لتقييــم اآلثــار األوســع لــرباي. يتــم رســميا تقييــم بــراي مــن قبــل الباســاي ورشكائهــا للتنميــة. ويتوقــع االنتهــاء منــه قبــل نهايــة العــام 2012/2013. يعتــرب هــذا التقييــم ــل األجــل، ــدة الســتدامة عمــل الباســاي عــىل أســاس طوي ــة لوضــع اســرتاتيجية جدي الخطــوة التاليــة املاليــة ونظــم البلــدان ــا للرقاب ســواء عــىل املســتوى اإلقليمــي أو املســتوى الفــردي لألجهــزة العلي

295

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتــي ينتمــون إليهــا.

الباســاي راســخة بقــوة يف إطــار اإلنتوســاي. وتتطلــع الباســاي بتشــجيع مــن قــادة دوليــني ورشكاء يف التنميــة، إىل مواصلــة الجهــود الجامعيــة والفرديــة مــن أجــل النهــوض بالرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام

والحوكمــة يف منطقــة املحيــط الهــادئ.

يصــف شــعار اإلنتوســاي «الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع» التعــاون املتبــادل ومبــادئ بنــاء القــدرات التــي تشــكل األســاس الــذي وضعتــه الباســاي لربنامجهــا بــراي الــذي أدخــل تطــورات كبــرية يف الرقابــة

املاليــة يف القطــاع العــام يف منطقــة املحيــط الهــادئ.

مالحظة ختامية

ــه الباســاي لإلنتوســاي التهــاين مبناســبة الذكــرى الســتني لتأسيســها، والذكــرى الخمســني لألمانــة توجالعامــة. وتعــرب الباســاي عــن شــكرها الخالــص ألعضــاء اإلنتوســاي ولألمانة العامــة وملبادرة اإلنتوســاي للتنميــة لدعمهــا ومســاهمتها يف تطويــر الرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام يف منطقــة املحيــط الهــادئ.

296


297


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف باراغواي

خربة الجهاز األعىل للرقابة املالية

يف باراغواي داخل اإلنتوساي : التحديات وآفاق املستقبل

299

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف باراغواي

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفة

العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئية

خربة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف باراغواي داخل اإلنتوساي

التحديات وآفاق املستقبل

إن املنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (اإلنتوســاي) منظمــة مركزيــة وأساســية للرقابــة الخارجيــة عــىل املاليــات العامــة. وقــد تأسســت يف عــام 1953 وجمــع مؤمترهــا األول، املنعقــد يف كوبــا، 34 جهــازا مــن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. تعــد املنظمــة حاليــا 190 عضــوا بصفــة كامــل ة وأربعــة ــذ تأسيســها إطــارا مؤسســاتيا لتحســني املعــارف ــرت اإلنتوســاي دامئــا من ــد وف أعضــاء منتســبني. وقوتحويلهــا مــن أجــل تحســني جــودة الرقابــة عــىل القطــاع العــام وبالتــايل، تعزيــز مركــز األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وكفاءاتهــا ونفوذهــا داخــل بلــدان كل منهــا. وهــذا رشط أســايس لــيك تتقــدم الرقابــة

عــىل املاليــة العامــة دومــا نحــو أهــداف جديــدة.

يف باراغــواي، وعقــب ســقوط الدكتاتوريــة العســكرية التــي دامــت طويــال، عــام 1989، تطــور الوضــع الســيايس واالجتامعــي تدريجيــا عــىل مــر الســنني وتحقــق انفتــاح دميقراطــي واعــد. أرىس هــذا الواقــع املؤســس رشوط انفتــاح متالمئــة ومبــادرات وعمليــات أكــرث حداثــة وضعــت موضــع التنفيــذ بحســب اإلمكانيــات املتاحــة (يجــب أال ننــىس بــأن رشوط االنطــالق مل تكــن رشوطــا مثــىل)، أنشــأت العمليــة الدميقراطيــة البطيئــة التــي ال تــزال مســتمرة يف البــالد. والدســتور الجديــد الصــادر عــام 1992، يكــرس

الحريــات األساســية والضامنــات الدميقراطيــة.

عقــب هــذا التطــور، قطعــت الروابــط التــي كانــت قامئــة بــني الجيــش والرشطــة وبعــض األحــزاب السياســية، وجــددت املحكمــة العليــا، وأنشــئ املكتــب األعــىل للرقابــة (وهــو الجهــاز األعــىل للرقابــة

املاليــة) يف الجمهوريــة مبوجــب القانــون رقــم 90/85، كــام أنشــئت وظيفــة الوســيط.

ــة ــة للدول ــة واملالي ــة عــىل النشــاطات االقتصادي ــة الرقاب ــة هيئ ــة املالي ــا األعــىل للرقاب يشــكل جهازنواملقاطعــات والبلديــات، وفــق اإلجــراءات التــي يحددهــا الدســتور والقانــون األســايس رقــم 94/276. وتتمثــل مهمتــه يف «تشــجيع اإلدارة الشــفافة للــرثوة العامــة بواســطة نشــاطات رقابــة هدفهــا رفــاه ــتخدام ــم الس ــة، تســتجيب بالشــكل املالئ ــة الرقاب ــدة لثقاف ــه هــي «مؤسســة رائ ــني». ورؤيت املواطناملــوارد العامــة». وهــو يعــد حاليــا 700 موظــف. ويديــره مدقــق عــام ومدققــة مســاعدة، انتخبهــام

الربملــان، ميارســان مهامهــام لفــرتة خمــس ســنوات.

يكمــن املحــور املركــزي لهــذا الجهــاز يف الرقابــة عــىل املاليــة العامــة، وتقــوم بهــا مختلــف األقســام املكلفــة بتدقيــق جميــع الهيئــات العامــة والكيانــات الخاصــة التــي تســتفيد مــن أمــوال عامــة. وقــد

أدمجــت أيضــا بشــكل مســتعرض مشــاركة املواطــن يف الرقابــة عــىل الهيئــات العامــة.

300

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTعمــل جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة، خــالل الســنوات األوىل مــن وجــوده، مــع إعطــاء األولويــة لتدعيم هياكلــه وصفتــه املؤسســاتية، آخــذا باالعتبــار قيــود املوازنــة وغيــاب ثقافــة الرقابــة يف جميــع املياديــن. غــري أن الســلطات الجديــدة للجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة عرفــت كيــف تثمــن أهميــة الروابــط مــع ــة ــكا الالتيني ــة، والســيام منظمــة أمري ــة املالي ــا للرقاب ــة التــي تجمــع األجهــزة العلي املنظــامت الدولي

والكاريبــي لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (OLACEFS) واإلنتوســاي.

ــو (أوروغــواي) ــذي انعقــد يف مونتيفيدي ــا األعــىل يف مؤمتــر اإلنتوســاي ال وعــام 1998، ســاهم جهازنــا ــو جهازن ــبة ألحــق ممثل ــذه املناس ــة. وبه ــامل املنظم ــا االشــرتاك بشــكل نشــط يف أع ــاح لن ــام أت م

ــة الخصخصــة. ــة عمــل رقاب ــة ومجموع ــة البيئي ــة عمــل الرقاب ــي عمــل: مجموع مبجموعت

يتعــني التذكــري بــأن مؤمتــر اإلنتوســاي املذكــور شــدد عــىل أهميــة دور األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف مكافحــة الفســاد، مــام شــجع قيــام جميــع األجهــزة العليــا بتطبيــق امليثــاق األخالقــي.

ــات ــك يف االجتامع ــارك كذل ــاي، وش ــرات اإلنتوس ــام مؤمت ــك بانتظ ــد ذل ــىل بع ــا األع ــرض جهازن وحــام 2001. ــذ الع ــو من ــرتاكه كعض ــا اش ــدد أيض ــو يس ــل. وه ــات العم ــف مجموع ــنوية ملختل الس

ــة تابعــة لإلنتوســاي تجمــع مختلــف مجموعــات العمــل، ــادرة اإلنتوســاي للتنميــة (IDI) هيئ إن مبمــع اختصاصيــني يف التدريــب مــن جهــة، ويف املضمــون مــن جهــة أخــرى.

301

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإن اشــرتاك ممثلــني عــن باراغــواي يف مختلــف مجموعــات العمــل انطــوى عــىل أهميــة كــربى بالنســبة

لجهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة إذ أتــاح لنــا تبــادل الخــربات واســتعراض األعــامل الرقابيــة.

عــين الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف الباراغــواي مرتــني كمدقــق لحســابات اإلنتوســاي. املــرة األوىل

عــن الســنوات املاليــة مــن 2004 إىل 2007 مــع الجهــاز األعــىل الســويرسي. وكان ممثلــو باراغــواي : الســيد أتيليــو غايــوزو جــارا والســيد ماريــة أســتيغاريبيا والســيدة أدريانــا هــوغ. وكان جهازنــا يف املــرة الثانيــة مدقــق حســابات الســنوات املاليــة مــن 2007 إىل 2009، مــع الجهــاز األعــىل ملاليزيــا، وبهــذه

املناســبة، مثلــه الســيد أتيليــو غايــوزو، مدقــق الجمهوريــة العــام املســاعد.

ــا، ــدة يف فيين ــاي املنعق ــدة واإلنتوس ــم املتح ــة األم ــت منظم ــي جمع ــدوة الت ــالل الن ــام 2011، خ عقــام الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف باراغــواي، نظــرا لألولويــة اإلســرتاتيجية التــي يوليهــا ملســاهمة املواطــن يف الرقابــة وانطالقــا مــن رغبتــه يف تحســني سياســات التقــرب مــن املجتمــع املــدين، بتقديــم ــه، الســيدة ــة» مــن خــالل ممثلي ــة باراغــواي يف مشــارك املواطــن يف الرقاب ــوان : «تجرب ــة بعن مداخلنانــيس توريبالنــكا، مدققــة الجمهوريــة العامــة املســاعدة والســيد فابيــان فورســتيريي، رئيــس قســم

رقابــة املواطــن.

يســاهم جهازنــا األعــىل بشــكل نشــط يف اجتامعــات املنظمــة األوروبيــة لإلنتوســاي ويف منظمــة أمريــكا الالتنيــة والكاريبــي لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التــي تعقــد كل عامــني.

ــاي ــاهمتنا يف اإلنتوس ــة مس ــواي أن محصل ــة يف باراغ ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع ــلطات الجه ــرب س تعتإيجابيــة جــدا نظــرا لتقاســم الخــربات واألعــامل املعروضــة ولتطبيــق مختلــف األدوات التــي تــويص بهــا املنظمــة داخــل جهازنــا األعــىل. ونتمنــى مواصلــة، ال بــل تكثيــف، هــذه املســاهمة وهــذا التعــاون ــا ــوغ أهدافن ــا مــن أجــل بل ــا وكفاءاتن ــز قدراتن ــا تعزي ــح لن ــه يتي ــذي هــو ملصلحــة مؤسســتنا، ألن ال

ــا. وتحقيــق رؤيتن

مؤخــرا، شــمل عمــل جهازنــا األعــىل محوريــن يتعلقــان مبواضيــع ملموســة ومرتبطــة مبفهــوم جديــد ــة ــة» و»حامي ــوارد الطبيعي ــق امل ــن» و»تدقي ــاهمة املواط ــيام «مس ــة، والس ــة العام ــات الرقاب لعملي

ــري املراجعــة». ــة» و»تحســني معاي البيئ

وبهــذا املعنــى، فــإن جهازنــا األعــىل للرقابــة املاليــة يشــدد عــىل الحاجــة إىل اســتخدام أدوات تكنولوجيــة جديــدة داخــل اإلنتوســاي ألنهــا تتيــح تداخــل العمــل بشــكل تفاعــيل أكــرث عــىل املســتوى ــا يجــب أن ــرب أيضــا أن منظمتن ــا نعت ــام أنن ــة. ك ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــع جمي ــي، م العاملتكــون «الصــوت» أو الناطــق املؤهــل باســم جميــع األجهــزة العليــا يف إطــار املســعى البالــغ األهميــة

ــل يف مكافحــة الفســاد عــىل املســتوى العاملــي. املتمث

ــة يف ــا تقدمــه اإلنتوســاي يف تحســني جــودة مؤسســاتنا وجــودة الدميقراطي ــا مقتنعــون بقيمــة م إننالعــامل، كــام أننــا واثقــون مــن فاعليتهــا يف توفرياألجوبــة التــي تســمح مبكافحــة الفســاد. وبالتــايل فإننــا ــرية ــتقبل الكب ــات املس ــة تحدي ــة مبواجه ــة املالي ــا للرقاب ــا العلي ــني أجهزتن ــط ب ــق الرواب ــجع توثي نش

ــا. ــة ملجتمعاتن ــات العادل والطلببقلم فابيان فورستيريي وراميوندو فيغا

302


303


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية العليا واملحاسبة يف بولندا

تطور التعاون الدويل بني أجهزة

الرقابة املالية العليا منذ 1963/1953 ستون عاما لإلنتوساي

وخمسون عاما لألمانة العامة

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية العليا واملحاسبة يف بولندا

جاسيك جيزيريسرئيس مكتب الرقابة املالية األعىل يف بولندا

رئيس اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخليةالعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية 3: تشجيع أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعة النظراء الطوعية العضو يف مجموعة عمل الرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئية العضو يف مجموعة العمل حول برنامج التقييم

العضو يف مجموعة عمل مكافحة الفساد وغسل األموالالعضو يف مجموعة العمل حول برنامج التقييم

العضو يف مجموعة العمل حول املؤرشات الوطنية الرئيسية العضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي

تطور التعاون الدويل بني أجهزة الرقابة املالية العليا منذ 1963/1953

ستون عاما لإلنتوساي وخمسون عاما لألمانة العامة

أود أن استهل هذه املساهمة ببعض املالحظات العامة.

البــد وأن أقــر بصفتــي رئيســا ملكتــب الرقابــة املاليــة األعــىل يف بولنــدا بــأن مؤسســتنا، وبالرغــم مــن ــل، ــا يف أي تعــاون ألجــل طوي ــذ خمســينات القــرن املــايض، مل تكــن طرف ــا يف اإلنتوســاي من عضويتهــكل ــا بش ــة العلي ــتويات اإلداري ــىل املس ــكلية ع ــات الش ــض العالق ــدودة ببع ــا مح ــت عضويته وكانــاء ــد أعض ــذاك أح ــىل آن ــة األع ــة املالي ــب الرقاب ــس مكت ــون رئي ــبعينات ك ــر يف الس ــيس. ومل يؤث رئياملجلــس التنفيــذي، ال يف الرتويــج يف بولنــدا ألفــكار اإلنتوســاي الدميقراطيــة، وال يف جمــع املعلومــات حــول أشــكال تنظيــم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف البلــدان األخــرى، ومــا هــي صالحياتهــا وأســاليب

ــة إال عــام 1992). ــام الصــادر عــام 1977 إىل اللغــة البولندي عملهــا (مل يرتجــم إعــالن لي

مندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف بولندا برئاسة السيد جاسيك جيزيرسيك خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوساي التنفيذي يف فيينا بالنمسا

عام 2011

306

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــد ــا بع ــة جذري ــات الدولي ــال العالق ــدا حي ــىل يف بولن ــة األع ــة املالي ــب الرقاب ــف مكت ــري موق ــم تغ ثالتغيــريات الدميقراطيــة يف بدايــة التســعينات. منــذ ذلــك الحــني، بــدأ املكتــب بالتعــاون مــع أجهــزة ــة ــد اإلقليمــي، وانخــرط يف نشــاطات دولي ــم عــىل الصعي ــايئ، ث ــد ثن ــة العلياعــىل صعي ــة املالي الرقاب

ــاي. ــاي واليوروس ــي اإلنتوس ــل منظمت داخ

لقــد تغــريت أيضــا هاتــان املنظمتــان خــالل العقديــن الفائتــني. وتكمــن أســباب هــذا التغيــري جزئيــا ــي شــهدتها ــة الت ــريات الدميقراطي ــدويل نتيجــة التغي ــاون ال ــام إزاء التع ــد ألعضائه ــف الجدي يف املوقــة ــزة الرقاب ــدا. ومنــت داخــل اإلنتوســاي مجموعــة مــن أجه بلدانهــام عــىل غــرار مــا حصــل يف بولناملاليــة العليــا مهتمــة جديــا بإقامــة عالقــات تعــاون حقيقيــة بــدل االكتفــاء بعضويــة شــكلية داخــل ــن ــط م ــس فق ــة الســابقة، لي ــدان التوتاليتاري ــة للبل ــة التابع ــزة الرقابي ــك األجه ــت تل ــة. وكف املنظمأوروبــا الرشقيــة والوســطى، بــل أيضــا مــن مناطــق أخــرى يف العــامل، عــن لعــب دور األعضــاء الســلبيني ــة والخــربة ــادل املعرف ــها لتب ــت عــىل تعطش ــا الناشــطة. ودل ــة، فأصبحــت نواته يف املنظــامت الدوليواملامرســات الســليمة. وفيــام بعــد تشــكلت داخــل اإلنتوســاي مجموعــات عمــل منبثقــة مــن مواضيــع

النقــاش والتوصيــات، اســتجابة الهتــامم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا مبســائل محــددة.

إن مثــال مجموعــة العمــل حــول الرقابــة البيئيــة التــي تشــكلت عــام 1992 والتــي تعــد بــني أعضائهــا مكتــب الرقابــة املاليــة األعــىل يف بولنــدا، هــو برهــان ممتــاز حــول كيفيــة اســهام اإلنتوســاي يف تبــادل ــا ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــي ينبغــي عــىل أجه ــات الت ــق بالتحدي ــة مبــا يتعل وتقاســم الخــربة واملعرفــع ــي أن تخض ــي ينبغ ــة الت ــة واالقتصادي ــوالت االجتامعي ــبب التح ــن بس ــت الراه ــا يف الوق مواجهته

للرقابــة يف عــامل متغــري.

ــة ــة متصل ــح وأمثل ــن نصائ ــي تتضم ــل الت ــن الدالئ ــه م ــأس ب ــددا ال ب ــل ع ــة العم وضعــت مجموعبعمليــات الرقابــة البيئيــة والتنميــة املســتدامة1. وتنظــم املجموعــة حلقــات تدريبيــة ونــدوات وتقــدم

منتــدى لتبــادل املعرفــة والخــربة.ــة ــا مــن كاف ــة علي ــة مالي ــا أجهــزة رقاب ــة شــاركت2 فيه ــة عاملي ــة رقاب ــادرة إىل أول عملي ــت املب وكان

أنحــاء العــامل.وتعاونــت املجموعــة بشــكل وثيــق مــع رشكاء خارجيــني وحــرضت، عــرب ممثلــني عنهــا، مؤمتــر األرض يف جوهانســبورغ عــام 2002، واملؤمتــر الــدويل حــول العدالــة والحوكمــة والقانــون يف ســبيل االســتدامة

البيئيــة، ومؤمتــر األرض يف ريــو دي جانــريو عــام 2012 3.

ــة عــن حلقــة ضيقــة مــن األخصائيــني ــوم، كناي ــا ومنظامتهــا الي ــة العلي ــة املالي ليســت أجهــزة الرقابــة للقطــاع العــام تتطلــب معرفــة شــاملة وخــربة يف اختصاصــات ــة املالي املاليــني إذ أن وظيفــة الرقابــذي ــر ال ــني، األم ــة األداء، كــام ازداد التعــاون مــع رشكاء خارجي ــة رقاب ــد ازدادت أهمي متعــددة. وق

انعكس يف اسرتاتيجية األنتوساي لالتصال.

1- عــىل ســبيل املثــال، رقابــة التنــوع البيولوجــي والطاقــة املســتدامة، حلــول الحكومــة حيــال التغــري املناخــي، تطبيــق االتفاقيــات املتعــددة األطــراف وذات صلــة بالبيئــة.

2 - كان موضــوع الرقابــة، التغــري املناخــي. شــارك 14 جهــازا رقابيــا: اوســرتاليا، النمســا، الربازيــل، كنــدا، اســتونيا، فنلنــدا، اليونــان، اندونيســيا، الرنويــج، بولنــدا، ســلوفينيا، جنــوب افريقيــا، اململكــة املتحــدة والواليــات املتحــدة األمريكيــة.

3 - قدمت املجموعة يف ريو دي جانريو تقريرا بعنوان «النهوض باألداء الوطني: الرقابة البيئية أفضل دعامة للحوكمة واإلدارة.

307

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمندوبو الجهاز األعىل للرقابة يف بولندا خالل الندوة العرشين املشرتكة بني األمم املتحدة

واالنتوساي يف فيينا بالنمسا عام 2009

ــات االتصــال خــالل الســنوات األخــرية، بشــكل ــي يشــهدها العــامل يف وســائل وتقني ــورة الت ــرت الث أثــاء ــني أعض ــات ب ــة العالق ــال الحديث ــائل االتص ــهلت وس ــاي. فس ــل اإلنتوس ــة عم ــىل طريق ــري ع كباإلنتوســاي. كــام وأن أمنــاط التعــاون داخــل اإلنتوســاي باتــت مختلفــة عــن الســابق وأقــل شــكلية. ومل يعــد املشــاركون الذيــن ميثلــون أجهزتهــم مــن فئــة املديريــن أو مــن أقســام العالقــات الدوليــة. فاليــوم، تنظــم فعاليــات التعــاون عــىل مســتويات عديــدة، بــدءا مــن رؤســاء األجهــزة الرقابيــة، وصــوال ــىل ــر ع ــرب أث ــم ـ أك ــن يعل ــم ـ م ــون له ــد يك ــن ق ــب والذي ــارشة بالتدري ــني مب ــني املعني إىل املوظف

ــاون. ــة لنتيجــة التع النتيجــة النهائي

آخر التطورات يف األنتوساي

ــي ــة الت ــي الخط ــرتة 2004 ـ 2010. وه ــرتاتيجية للف ــة اس ــام 2004 أول خط ــاي ع ــدت اإلنتوس اعتمعرفــت قيــم املنظمــة وحــددت األهــداف االســرتاتيجية األساســية التــي ينبغــي تركيــز أنشــطتها عليهــا. ــدا ــت بولن ــذي ترشف ــذي لليوروســاي ال ــس التنفي ــد ألهمــت خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية املجل وقــدى ــا إح ــاي، بصفته ــري باليوروس ــه ح ــا أن ــنوات 2008 ـ 2011. وكان اعتقادن ــرتة الس ــته يف ف برئاسمجموعــات عمــل اإلنتوســاي اإلقليميــة، املشــاركة بنشــاط يف تنفيــذ الخطــة االســرتاتيجية. كــام وتــراءى لنــا أنــه ميكــن أن تكــون مشــاركتنا يف اتجاهــني متوازيــني. مــن جهــة، مســاهمة أعضــاء اليوروســاي يف مبــادرات اإلنتوســاي، ومــن جهــة أخــرى، مــن قبيــل تنفيــذ خطتنــا االســرتاتيجية اإلقليميــة التــي ســوف ــق إىل أبعــد الحــدود مــع خطــة اإلنتوســاي. وقررنا االســتفادة مــن خــربة اإلنتوســاي يف وضــع تتطابخطتنــا االســرتاتيجية الخاصــة. لذلــك وجهنــا دعــوة ملمثلــني مــن األمانــة العامــة لإلنتوســاي للمشــاركة يف الفريــق املختــص بوضــع خطتنــا االســرتاتيجية بجانــب مــن شــاركوا مــن أجهــزة اليوروســاي يف وضــع ــاي ــة اليوروس ــم خط ــم برس ــم وخربته ــمحت معرفته ــد س ــرتاتيجية األوىل. وق ــاي االس ــة اإلنتوس خطاالســرتاتيجية بسالســة وفعاليــة. واعتربنــا أنــه ينبغــي أن تكــون لليوروســاي بصفتهــا إحــدى مجموعــات ــري ــن الهــدف الخــاص باملعاي ــا م ــة، نفــس األهــداف االســرتاتيجية. وتوخين عمــل اإلنتوســاي اإلقليمياملهنيــة الدوليــة أن يكــون الغــرض منــه تســهيل تطبيــق املعايــري بــدل وضــع هــذه املعايــري ـ وملنــع

308


حلقة االوروساي الدراسية بشأن «تواصل األجهزة العليا للرقابة مع الرأي العام عرب

الوسائل اإلعالمية»، يف مدينة وارسو يف بولندا عام 2011

االزدواجيــة مــع عمــل اإلنتوســاي ـ. ويف نفــس الســياق، انصــب االهتــامم، كلــام تــم اقــرتاح أنشــطة ومشــاريع معينــة يف إطــار أحــد أهــداف خطــة اليوروســاي، عــىل تجنــب االزدواجيــة مــع مبــادرات اإلنتوســاي واالســتفادة مــن نتائــج هــذه املبــادرات الســتخدامها يف تعزيــز األهــداف التــي نتوخاهــا يف

املنطقــة األوروبيــة.

هنــاك مجموعــات عمــل إقليميــة أخــرى غــري اليوروســاي تســعى أيضــا إىل وضــع خطــط اســرتاتيجية خاصــة بهــا. وهــذا يــدل عــىل أن اليوروســاي هــي رشيــك مؤثــر يعتــرب مثــاال يقتــدى بــه ولــه صــوت ــادرات املندرجــة يف ــدة واملب ــربز الخطــة االســرتاتيجية الجدي ــل، ســوف ت ــن هــذا القبي مســموع. وم

إطارهــا، اإلنتوســاي عــىل الســاحة الدوليــة.

ــرتاتيجية 2004 ـ ــة االس ــرتة الخط ــالل ف ــاي خ ــام لإلنتوس ــني الع ــا األم ــي بذله ــود الت ــد أدت الجه لق2010، إىل ضــم إعــالين ليــام ومكســيكو ـ وثيقتــان أساســيتان لإلنتوســاي ـ إىل الصكــوك الدوليــة مــن قبــل الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة التــي اعتمــدت بتاريــخ 22 ديســمرب/كانون األول 2011 قــرارا ينــص عــىل أن « تدعيــم أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا، يعــزز الكفــاءة والشــفافية والفعاليــة واملســاءلة ــم املتحــدة برصاحــة ــة لألم ــة العام ــا الجمعي ــي تعــرتف فيه ــرة األوىل الت ــا امل ــة». إنه يف اإلدارة العامبــأن أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا ال تســتطيع االضطــالع مبهامتهــا مبوضوعيــة وفعاليــة، إال إذا كانــت ــة، ومحميــة ضــد أي تدخــل خارجــي. ويف هــذا اإلطــار، تــم مســتقلة عــن الجهــات الخاضعــة للرقابالتشــديد عــىل أهميــة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف تعزيــز الكفــاءة والشــفافية والفعالية واملســاءلة يف اإلدارة العامــة. ويف نفــس الوقــت، شــجعت األمــم املتحــدة الــدول األعضــاء عــىل تطبيــق املبــادئ الــواردة يف إعــالين ليــام ومكســيكو، وتوثيــق التعــاون أيضــا مــع اإلنتوســاي يف مجــال نبــاء القــدرات.

309

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــة ــة الدولي ــري املهني ــع املعاي ــو وض ــرية ه ــنوات األخ ــز يف الس ــر ممي ــازا آخ ــاي إنج ــت اإلنتوس وحققــة ألعــامل ــا جــودة عالي ــي ســوف تضمــن بعــد تطبيقه ــا (ISSAIs) الت ــة العلي ــة املالي ألجهــزة الرقابــح بتــرصف اإلنتوســاي ــة يف القطــاع العــام. وأصب ــة املالي ــز الرقاب ــة، فضــال عــن تعزي ــزة الرقابي األجهــة ــدا (ايســاي)، مروحــة كامل ــارا جدي ــامد 37 معي ــام 2010 واعت ــوم، عقــب مؤمتــر االنكوســاي ع اليمــن املعايــري والتوجيهــات. ولــيك تســتخدم هــذه املعايــري وفوائدهــا كإطــار مرجعــي مشــرتك، ال بــد أن تتعــرف عليهــا األجهــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي واملؤسســات الخارجيــة الرشيكــة. لهــذا الغــرض، أخــذت ــاول ــيك تكــون واضحــة ومبتن ــري ل ــة للمعاي ــادرة تقــيض بإعــداد ملخصــات تنفيذي ــة العامــة مب األمانــة ــري املهني ــرتة 2011 ـ 2016، املعاي ــاي للف ــة لإلنتوس ــرتاتيجية الثاني ــة االس ــن الخط ــع. وتتضم الجمي

الدوليــة بــني أهدافهــا الســتة.

التحديات املستقبلية لإلنتوساي

لــن تتغــري كثــريا التحديــات التــي ســوف تواجههــا اإلنتوســاي أو األجهــزة األعضــاء. فــال زالت اســتقاللية ــتها ــة مامرس ــري بقصــد عرقل ــىل وجــود تداب ــالوة ع ــددة، ع ــا مه ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب بعــض أجهلســلطاتها. وباإلضافــة إىل ذلــك، تزيــد األزمــة املاليــة واالقتصاديــة التــي تعــاين منهــا دول عديــدة، مــن ــا التــي تبــذل يف نفــس الوقــت قصــارى ــة العلي ــة املالي حــدة الضغــوط التــي تواجههــا أجهــزة الرقابالجهــود للتدليــل عــىل أنهــا تعمــل مــن أجــل املســاعدة عــىل إدارة املــوارد العامــة بالطريقــة الســليمة. ــام ارتفعــت التوقعــات ــا، كل ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــا أجه ــي تواجهه ــاع الضغــوط الت ــن ارتف ويتزامــث ــني، حي ــالم واملرشع ــائل اإلع ــع ووس ــل املجتم ــن قب ــة م ــا الرقابي ــىل أعامله ــودة ع ــال املعق واآلمتأمــل هــذه الفئــات أن تســاهم األجهــزة الرقابيــة يف التشــجيع عــىل حســن التــرصف باملــوارد العامــة،

وتعزيــز الحوكمــة ومكافحــة الفســاد.

310


311


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية العليا واملحاسبة يف الربتغال

تطور التعاون يف العامل:الحســابات يف أفــق وخــربة محكمــة

الربتغــال

313

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف الربتغال

غيريمي دوليفريا مارتنسرئيس محكمة الحسابات يف الربتغال

رئيس اليوروسايالعضو يف لجنة املعايري املهنية

العضو مجموعة العمل حول الدين العام

تطور التعاون يف العامل:أفق وخربة محكمة الحسابات يف الربتغال

مقدمة

ســتحتفل اإلنتوســاي عــام 2013 بعيــد تأسيســها الســتني (60). إن هــذا الحــدث هــو معلــم تاريخــي ينبغــي عــىل كافــة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا االفتخــار بــه.

لطاملــا اعتــربت محكمــة الحســابات يف الربتغــال وهــي عضــو مؤســس يف اإلنتوســاي، أن التحفيــز عــىل، واالنخــراط بصفــة طوعيــة يف اقامــة مبــادرات تعــاون بــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا عــىل الصعيــد الــدويل ســواء عــىل املســتوى الثنــايئ أو املتعــدد األطــراف، هــو أولويــة. وهــي يف موقــع يســمح لهــا

باالعــرتاف ومشــاهدة الفوائــد املشــرتكة التــي يحققهــا التعــاون.

نتوخى من هذه املساهمة تقديم شهادة حول تطور التعاون بني أجهزة الرقابة املالية العليا.

1. التعاون يف خدمة قدرات الرقابة املالية واالعرتاف بدور أجهزة الرقابة املالية العليا.تطــورت اإلنتوســاي بشــكل ملحــوظ منــذ إنشــائها، ســواء مــن زاويــة عــدد األعضــاء، أو مــن زاويــة تأثري ــة، األنشــطة التــي تقودهــا. أدى توســع النطــاق الجغــرايف إىل إنشــاء مجموعــات اإلنتوســاي اإلقليميبشــكل تدريجــي يف املناطــق املختلفــة يف جميــع أنحــاء العــامل. االســتنتاجات والتوصيــات املعتمــدة يف جميــع أنحــاء عرشيــن املؤمتــرات التــي عقــدت حتــى اليــوم تظهــر تعميــق انعكاســات نفــذت ضمــن ــن ــم اعتامدهــا خــالل املؤمتــرات العرشي ــي ت ــات الت ــرارات والتوصي نطــاق اإلنتوســاي. وتعكــس الق(20) التــي انعقــدت حتــى اليــوم، عمــق األفــكار التــي يجــري تداولهــا يف إطــار اإلنتوســاي. وتجــدر ــري ــا املعاي ــي متثله ــة الت ــة البالغ ــة، إىل األهمي ــة واملنهجي ــة التقني ــادئ التوجيهي ــار املب اإلشــارة يف إطــتنادا إىل ــة اس ــة ممنهج ــت بطريق ــي وضع ــام (ISSAIs) والت ــاع الع ــة يف القط ــة املالي ــة للرقاب املهني

مفاهيــم تقنيــة وجيهــة ووفقــا للمبــادئ األساســية ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا.وهنــاك أيضــا املزيــد مــن األنشــطة التــي ينبغــي اإلضــاءة عليهــا نظــرا لطبيعتهــا الســباقة مثــل تلــك

املتصلــة بالرقابــة البيئيــة.ــاء لألمانــة العامــة لإلنتوســاي برعايــة الجهــاز ال بــد مــن التشــديد أيضــا عــىل االســهام الناشــط والبناألعــىل للرقابــة املاليــة يف النمســا، يف تطــور الرقابــة املاليــة يف القطــاع العــام مــن قبــل أجهــزة الرقابــة

املاليــة العليــا عــىل املســتوى الــدويل.

314


اجتامع لجنة املعايري الرقابية يف مدينة لشبونة بالربتغال عام 2002

2 . أفق وخربة محكمة الحسابات يف الربتغال ــع ــاون م ــز التع ــرتاتيجي أن تعزي ــط االس ــا للتخطي ــال يف وثائقه ــابات يف الربتغ ــة الحس ــرب محكم تعت

ــة. ــا الوجيه ــة هــو أحــد مهامته ــة والدولي املؤسســات الوطنييتــم التعــاون يف ســياق اإلنتوســاي، يف إطــار مبــادرات وصيــغ مختلفــة. هنــاك صيــغ التعــاون الثنــايئ أو العالقــات غــري الرســمية التــي لطاملــا ربطــت أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا فيــام بينهــا مــن خــالل تبــادل املعلومــات والخــربات بأســاليب متعــددة. أمــا محكمــة الحســابات يف الربتغــال، فــكان اســهامها يف اإلنتوســاي مبــارشا حيــث بقيــت عضــوا يف املجلــس التنفيــذي للمنظمــة خــالل اثنــي عــرش عامــا (1995 - 2007). ومــا زالــت محكمــة الحســابات يف الربتغــال ناشــطة يف مؤسســات اإلنتوســاي األخــرى. شــاركت يف أعــامل لجنــة معايــري الرقابــة واللجنــة الفرعيــة املعنيــة باســتقاللية أجهــزة الرقابــة املاليــة

العليــا. وهــي عضــو يف مجموعــة العمــل املعنيــة بالديــن العــام. ــاهمة. ــة املس ــن زاوي ــاي م ــا يف األنتوس ــال إىل عضويته ــابات يف الربتغ ــة الحس ــرت محكم ــا نظ لطاملواعتــربت بنــاء عــىل ذلــك، أن املشــاركة يف تقديــم واقــرتاح موضوعــات بحث للنقــاش وإعــداد املذكرات متهيــدا لهــا، أو تقديــم مســاهامت ملناقشــتها يف مؤمتــرات األنتوســاي، هــي أمــور ذات أهميــة عاليــة

توليهــا كل العنايــة.

يف نفــس الســياق، ومــن زاويــة تحقيــق األهــداف األساســية املرتبطــة بالتعــاون بــني أجهــزة الرقابــة ــا يف العــامل، نظمــت املاليــة العلي

محكمــة الحســابات يف الربتغــال أنشــطة تدعــم التعــاون يف أطــر مختلفــة مثــل منظمــة أجهــزة الرقابــة ــىل ــع الرتكيزع ــاي، م ــة يف اإلنتوس ــات اإلقليمي ــة واملجموع ــة الربتغالي ــة باللغ ــا الناطق ــة العلي املالي

اليوروســاي.

يتــم التعــاون يف إطــار منظمــة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا الناطقــة باللغــة الربتغاليــة ســواء عــىل املســتوى الثنــايئ أو املســتوى املتعــدد األطــراف. أنشــئت املنظمــة يف 29 يونيــو حزيــران 1995 وأصبحــت منظمــة منتســبة لإلنتوســاي منــذ عــام 2009 مبوجــب شــهادة عضويــة يف اإلنتوســاي بتاريــخ

ــاين 2009. ــن الث 16 نوفمرب/ترشي

315


الجمعية العامة الخامسة لألجهزة العليا للرقابة الناطقة باللغة الربتغالية يف مدينة لشبونة

بالربتغال عام 2008

تلعــب محكمــة الحســابات يف الربتغــال دور مركــز التدريــب والدراســات يف منظمــة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا الناطقــة باللغــة الربتغاليــة حيــث تنظــم أنشــطة تدريــب ذات طبيعــة هيكليــة (التعلــم يف املهنــة وحلقــات تدريبيــة) بهــدف تعزيــز القــدرات يف مراجعــة الحســابات يف القطــاع العــام لــدى

األجهــزة الرقابيــة يف البلــدان الناطقــة باللغــة الربتغاليــة.

ــي تســليط ــام 2014، ينبغ ــة ع ــا لغاي ــتها حالي ــال رئاس ــوىل الربتغ ــي تت ــاي الت ــد اليوروس وعــىل صعيالضــوء عــىل بعــض األنشــطة الهامــة التــي تجــري يف إطــار الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة 2011 - 2017، ال ســيام تلــك املتعلقــة بقــدرة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا عــىل نــرش تطبيــق معايــري (ISSAIs) عــىل ــدف ــة، يف إطــار اله ــة العام ــع األمان ــد م ــاون املفي ــدويل. وتجــدر اإلشــارة أيضــا إىل التع املســتوى الالرابــع (فريــق الحوكمــة واالتصــال)، عــىل وجــه الخصــوص مبــا يتعلــق بإعــادة بنــاء املوقــع الشــبيك.

وال بــد مــن اإلشــارة أيضــا إىل أن محكمــة الحســابات يف الربتغــال عضــو يف أوالســيف، منظمــة أجهــزة ــر ــا. ومــن الجدي ــي، وتشــارك بانتظــام يف مبادراته ــة والكاريب ــا يف أمــريكا الالتيني ــة العلي ــة املالي الرقابذكــره، هــي تلــك املؤمتــرات التــي تنظمهــا بانتظــام اليوروســاي واألوالســيف. ويســعد محكمــة ــات ــني املجموع ــاون ب ــز التع ــذا الصــدد أن االتجــاه نحــو تعزي ــال أن تلحــظ به الحســابات يف الربتغ

ــى. ــة يتنام اإلقليمي

316


اجتامع لجنة التواصل بني رؤساء األجهزة العليا للرقابة يف االتحاد األورويب يف مدينة إستوريل

بالربتغال عام 2012

ونشــري يف نفــس الســياق إىل املؤمتــر الثالــث بــني اليوروســاي والعريوســاي الــذي عقــد يف أبوظبــي/اإلمــارات العربيــة املتحــدة يف 29 ـ 30 مــارس/آذار 2011، وأول مؤمتــر مشــرتك بــني األسوســاي

واليوروســاي الــذي عقــد يف اســطنيول/تركيا يف 22 ـ 24 ســبتمرب/أيلول 2011.

317

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST3 . التحديات املستقبلية

ــز ــا يف تعزي ــة العلي ــة املالي ــة دور أجهــزة الرقاب ــة العامــة لألمــم املتحــدة ب «أهمي اعرتفــت الجمعيالكفــاءة، املســاءلة، الفعاليــة والشــفافية يف اإلدارة العامــة، مــام يســاعد عــىل تحقيــق أهــداف التنميــة

عــىل املســتوى الوطنــي وأهــداف التنميــة املتفــق عليهــا دوليــا، مبــا فيهــا أهــداف ألفيــة التنميــة».

لقــد تســارعت وتــرية التغــريات االقتصاديــة واالجتامعيــة يف نطاقــات نشــاطات أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا. وهكــذا، مل يعــد باإلمــكان اصــدار أي توقعــات، باإلضافــة إىل أن رسعــة هــذه الوتــرية تصيــب مناطــق مختلفــة يف العــامل. يف هــذا الســياق، إن التحــدي األهــم الــذي ســتواجهه اإلنتوســاي هــو بــدون

شــك قدرتهــا عــىل االســتجابة إىل شــواغل أعضائهــا.

العــام القطاعــني بــني والرتابــط العــام، القطــاع متويــل صعوبــات مثــل العامليــة فالظواهــر والخاص،والتغــريات املناخيــة، تســتوجب جهــودا (أيضــا) عامليــة ملعالجتهــا بفعاليــة. وعــىل الرغــم مــن ــا هامــا لألنتوســاي، لكــن هــذا هــو جوهــر مهمتهــا األولية،التــي مــا هــذه األمــور متثــل أيضــا تحدي

ــتني. ــا الس ــدى أعوامه ــىل م ــا ع ــع به ــت تضطل فتئ

خامتة

توجــه محكمــة الحســابات يف الربتغــال بصفتهــا رئيســة لليوروســاي أحــر التهــاين إىل اإلنتوســاي مبناســبة هــذه األحــداث الهامــة التــي ســوف تحتفــل بهــا خــالل عــام 2013.

خطــة اليوروســاي االســرتاتيجية للفــرتة 2011 ـ 2017 هــي قيــد التنفيــذ. وهــي الخطــة االســرتاتيجية ــة ــا املنطق ــمل نتائجه ــل أن تش ــوى. ونأم ــد الق ــا لتجني ــكل تحدي ــة وتش ــة اإلقليمي األوىل للمجموع

ــم أخــرى يف العــامل. ــد أقالي بأرسهــا وأن تفي

اعتــرب رئيــس اإلنتوســاي الســيد ترينــس نومبمبــي، خــالل انعقــاد مؤمتــر اليوروســاي يف لشــبونة عــام 2011، أن اليوروســاي قــد نشــأت لتعزيــز التعــاون بــني أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا ليــس األوروبيــة

منهــا فحســب، بــل وأيضــا مــن أجــل تهيئــة الــرشوط ملواصلــة تعزيــز تحقيــق أهــداف اإلنتوســاي.

318


319


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية العليا واملحاسبة يف اململكة العربية السعودية

نشأة املنظمة

321

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمســاهمة الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة واملحاســبة يف اململكــة العربيــة

الســعوديةالدكتور أسامة جعفر فقيه

رئيس مكتب الرقابة املالية األعىل يف اململكة العربية السعودية

الرئيس(FAC) اللجنة املالية واإلدارية

اللجنــة الدامئــة - تعــاون الجهــات املانحــة واملنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة (INTOSAI) واملحاســبة

عضو (PSC) لجنة املعايري املهنية(CBC) لجنة بناء القدرات(KSC) لجنة تبادل املعرفة

ــة ــة الدولي ــايل يف املنظم ــط امل ــة (FAC) الخاصــة بالتخطي ــة واإلداري ــة املالي ــق العمــل يف اللجن فري(INTOSAI) ــبة ــة واملحاس ــة العام ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي لألجه

اللجنة الفرعية ملراجعة االمتثال اللجنة الفرعية ملراجعة األداء

فريق العمل املعني باملراجعة البيئية فريق العمل املعني بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي

اللجنة الفرعية 1: تعزيز أنشطة بناء القدرات (INTOSAI) من بني أعضاء املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

نشأة املنظمة :

فـــي مطلــع عقــد الخمســينات مــن القــرن العرشيــن، بــادرت مجموعــة مــن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة إىل إجــراء مشــاورات غــري رســمية فـــي محاولــة لتكويــن منتــدى عاملــي يحقــق لهــا التبــادل املعرفـــي فـــي الحقــول املهنيــة وتقاســم الخــربات وتعزيــز التعــاون والتنســيق والحــوار فيــام ــة ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــة الدولي ــالن تأســيس املنظم ــن إع ــود ع ــك الجه ــد أســفرت تل ــا. وق بينهاملاليــة واملحاســبة (إنتوســاي) فـــي اجتــامع عقــد فـــي العاصمــة الكوبية هافانــا عــام 1953م، كمنظمة دوليــة مســتقلة وغــري ربحيــة تضــم فـــي عضويتهــا (34) جهــازا رقابيــا مــن أربــع قــارات. وعــىل مــدى العقــود الســتة األخــرية تزايــد أعضــاء املنظمــة حتــى بلــغ حاليــا (189) عضــوا ميثلــون جميــع الــدول

األعضــاء فـــي األمــم املتحــدة تقريبــا.ــة ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــم األجه ــامم ودع ــها باهت ــذ تأسيس ــاي من ــة اإلنتوس ــت منظم ــد حظي وقواملحاســبة فـــي الــدول املؤسســة لهــا، وفـــي مقدمتهــا محكمــة الحســابات النمســاوية. حيث تجســد ــر ــق مؤمت ــد واف ــة، وق ــة للمنظم ــة العام ــر األمان ــتضافة مق ــا اس ــب النمس ــي طل ــامم فـ ــذا االهت هاإلنكوســاي الســادس، الــذي عقــد فـــي طوكيــو عــام 1968م، عــىل هــذا الطلــب. كــام وافــق عــىل تــويل

322

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTرئيــس الجهــاز النمســاوي منصــب األمــني العــام للمنظمــة وممثلهــا الرســمي فـــي مختلــف املحافــل.

القيم الجوهرية للمنظمة :

لقــد كــــانت مـبـــادئ التعــاون وتقاســم الـمـعـــارف وتبــادل الخربات، عىل الدوام، ركــــنا أساســيا فـــي كيـــــان منظمــــــة (اإلنتوســاي)، حيث اتخـــــذت لنفـــسها شعـــارا مفــــــاده { الخربة املشــرتكة تفيد ــدوى ــم بج ــاون وقناعته ــة التع ــاء بأهمي ــع األعض ــان جمي ــالء إمي ــد بج ــذي يؤك ــر ال ــع }، األم الجميالتواصــل وتبــادل املعــارف والخــربات فيــام بينهــم و مــع املنظــامت اإلقليميــة والدوليــة ذات الصلــة بحقــول اختصاصهــم، دون االخــالل باملبــادئ األساســية ملنظمتهــم وقيمهــا الجوهريــة املتمثلــة فـــي

ــكار. ــة والشــمولية واالبت ــة واملصداقي االســتقالل والنزاهــة والتعــاون واملهنيــادي ــس االقتص ــع املجل ــاء م ــد أول لق ــا بعق ــة عملي ــذه الرغب ــاي ه ــة اإلنتوس ــت منظم ــد ترجم وقواالجتامعــي لألمــم املتحــدة عــام 1962م، بهــدف تعزيــز التعــاون والتعريــف بأهــداف ومبــادئ ودور هــذه املنظمــة الناشــئة، حيــث تــم عــىل أثــر هــذا اللقــاء االتفــاق عــىل تصنيــف اإلنتوســاي ضمــن

ــة. ــة املســتقلة وغــري الحكومي املنظــامت الدوليومضــت املنظمــة خــالل العقــود الســتة املاضيــة فـــي النهــوض بواجباتهــا وأداء دورها املهنــي، بالتعاون ــة ــة العمومي ــة، وهــي : الجمعي ــزة الرئيســة للمنظم ــن خــالل األجه ــا، م ــني أعضائه ــام ب ــق في الوثيواملجلــس التنفيــذي واألمانــة العامــة، واملنظــامت اإلقليميــة الثامنيــة، واللجــان الدامئــة وفــرق العمــل

املتخصصــة. ولعــل اســتعراض أبــرز منجــزات املنظمــة وســعيها الــدؤوب لتكــون منوذجــا يقتــدى بــه بــني املنظــامت

الدوليــة، يلقــي الضــوء عــىل الــدور الــذي لعبتــه املنظمــة فـــي حقــول اختصاصها:

: IDI أوال : مبادرة اإلنتوساي للتنميةإدراكا مــن املنظمــة بأهميــة اإلســهام فـــي بنــاء القــدرات املؤسســية ألعضائهــا وخاصــة الــدول الناميــة، ــل ــق أفض ــبة وف ــة واملحاس ــام الرقاب ــوض مبه ــىل النه ــادرة ع ــة والق ــة املؤهل ــوادر املهني ــداد الك وإعاملامرســات املهنيــة، فقــد كلــف املجلــس التنفيــذي للمنظمــة عــام 1985م لجنــة لبلــورة مبــادرة خاصــة للتنميــة، لتكــون مركــزا لتوفــري املعلومــات وتقديــم النصــح وتنظيــم برامــج التدريــب وإعــداد املدربــني ــادرة ــة. وقــد حظيــت هــذه املب ــة األداء وخاصــة يف الــدول النامي فـــي حقــول املراجعــة كافــة ورقاب

مبصادقــة مؤمتــر االنكوســاي الــذي عقــد فـــي اســرتاليا عــام 1986م.

ثانيا : إقرار إعالين ليام واملكسيك: اقــرت الجمعيــة العامــة للمنظمــة عــام 1977م إعــالن ليــام الشــهري، والــذي تضمــن املبــادئ األساســية ــادل الخــربات والتجــارب ــة االســتقاللية والتأهيــل املهنــي وتب ملنظمــة اإلنتوســاي وليؤكــد عــىل أهمي

فيــام بــني أعضائهــا. ــة ــادئ األساسيـ ــدد املب ــتقاللية، ويح ــوم االس ــخ مفه ــيك لريس ــالن املكس ــدر إع ــام 2007م، ص ويف عللــرقـابــــة الـمـاليـــة الـسـلـيـمـــة فـــي القطــاع الــعـــام وفــق املعايــري الدوليــة املعتمــدة. كــام قــرر املؤمتــر تكليــف األمانــة للمنظمــة بالســعي لــدى منظمــة األمــم املتحــدة إلدراج إعــالين ليام واملكســيك

ــة. ضمــن الوثائــق الرســمية للمنظمــة األممي

323

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTثالثا : التخطيط االسرتاتيجي:

ــامد أول خطــة إســرتاتيجية ــم اعت ــا عــىل تأســيس منظمــة االنتوســاي ت مبناســبة مــرور خمســني عامخمســية للمنظمــة عــام 2004م، والتــي متثــل أهــم منعطــف فـــي تاريــخ املنظمــة، حيــث ترتــب عــىل ــا ــة ومجموعته ــا الدامئ ــط لجانه ــة ورب ــزة املنظم ــة شــاملة ألجه ــادة هيكل ــامد هــذه الخطــة إع اعتاالقليميــة الفرعيــة بأهدافهــا اإلســرتاتيجية . وقــد اشــتملت الخطــة عــىل أربعــة أهــداف رئيســة وعــدد ــا منوذجــا ــة إىل جعله ــة ومســريتها املســتقبلية الرامي ــود املنظم ــه جه ــة لتوجي ــن األهــداف الفرعي مــاد أجهــزة ــة، إذ يرمــي الهــدف االســرتاتيجي األول إىل دعــم إيجـ ــني املؤسســات الدولي ــه ب ــدى ب يقترقـــابية قويــة ويشــجع عــىل تبنــي وتطبيــق معـــايري مهنيــة دولية، فـــي حــني يركـــز الهدف الثـــاين عىل تطويــر القــدرات املؤسســية والبرشيــة لهــذه األجهــزة، لتمكينهــا مــن النهــوض مبهامهــا وفــق أفضــل ــة. ويؤكــد الهــدف الثالــث عــىل ــة واالهتــامم بالتدريــب وإعــداد الكــوادر املؤهل املامرســات املهني

أهميــة اقتســام املعــارف وتبــادل املعلومــات لتحقيــق اســتمرار التطويــر والتحســني. وفـــي حــني تعنــى األهــداف اإلســرتاتيجية الثالثــة األول مبجــاالت محــددة مــن عمليــات واختصــاص املنظمــة، فــإن محــور اهتــامم الهــدف الرابــع هــو الســعي الجــاد لجعــل االنتوســاي منظمــة دوليــة منوذجيــة تقــود بالقــدوة مــن خــالل التوفيــق فيــام بــني التنظيــم الهيــكيل للمنظمــة وكافــة عملياتهــا، ــة ــىل أهمي ــع ع ــدف الراب ــد اله ــث يؤك ــرتاتيجية، حي ــا اإلس ــاور أهدافه ــع مح ــجام م ــق االنس لتحقيــالية، ــاءة والفعــ ــاد والكفــ ــف باالقتصـــ ــة تتص ــاليب عرصي ــاي بأس ــامل اإلنتوس ــم وإدارة أع تنظيومتكن من اتخــــاذ القــــرارات فـــي الوقت املنــــاسب وممـــــارسة الحوكـــمة الفعالة، مع املحــــافظة عــىل احتــــرام الســيادة واالستقــــاللية وتحقيــق التــــوازن اإلقليمــي فيــام بني منــــاذج األجهــزة الرقابية

األعضــاء باملنظمــة.

رابعا : دور لجنة الشؤون املالية واإلدارية لإلنتوساي :لقــد أســند املؤمتــر العــام للمنظمــة عــام 2004م، مســئولية تنفيــذ الهــدف الرابــع للخطــة اإلســرتاتيجية إىل لجنــة الشــئون املاليــة واإلداريــة، واختــار رئيــس ديــوان املراقبــة العامــة باململكــة العربيــة الســعودية لرئاســة هــذه اللجنــة باعتبــاره يشــغل منصــب النائــب الثــاين لرئيــس املجلــس التنفيــذي، وتضــم اللجنــة يف عضويتهــا حاليــا اجهــزة الرقابــة العليــا يف كل مــن الواليــات املتحــدة (نائبــا للرئيــس )

والصــني والرنويــج واالكــوادور باإلضافــة إىل املكســيك واألمــني العــام للمنظمــة بحكــم املنصــب.وفـــي إطــار الســعي لتحقيــق هــذا الهــدف رشعــت اللجنــة فـــي وضــع برنامــج للتطويــر والتحســني املســتمر، ملواكبــة املســتجدات فـــي حقــول اختصــاص املنظمــة ومواجهــة اســتحقاقات القــرن الحــادي والعرشيــن، مــن خــالل تبنــي املامرســات التنظيميــة الحديثــة التــي تشــجع عــىل املشــاركة الفعالــة، ــط ــاليب التخطي ــة وأس ــامد سياس ــب، واعت ــت املناس ــي الوق ــرارات فـ ــاذ الق ــة اتخ ــم عملي وتنظيــل ــري التموي ــة، والســعي لتوف ــق أفضــل املامرســات املهني ــة. وف ــام املنظم ــوض مبه االســرتاتيجي للنهالــالزم واملنتظــم ألنشــطتها، وتعزيــز قــدرة األمانــة العامــة عــىل التواصــل والتنســيق واملتابعــة، لتمكــني األجهــزة األعضــاء واملجموعــات اإلقليميــة واللجــان املختصــة مــن تنفيــذ أهــداف الخطــة اإلســرتاتيجية

بكفــاءة عاليــة وفقــا لقــرارات وتوجيهــات املجلــس التنفيــذي والجمعيــة العامــة للمنظمــة.

ومــن هــذا املنطلــق فقــد بــادرت اللجنــة املاليــة واإلداريــة إىل تكويــن فريقــي عمــل مــن بــني أعضائها، ــف ــة (2011-2016)، وكل ــة للمنظم ــرتاتيجية الثاني ــة االس ــداد الخط ــىل إع ــاإلرشاف ع ــف األول ب كل

324

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالفريــق الثــاين بالتواصــل والحــوار مــع مجتمــع املانحــني لتنســيق وتوفــري الدعــم املــايل والفنــي الــالزم ــة العامــة ــة مــن األمان ــت اللجن ــة عــىل وجــه الخصــوص. كــام طلب ــدول النامي ــة يف ال ــزة الرقاب ألجهاقــرتاح التعديــالت الالزمــة عــىل النظــام األســايس للمنظمــة وقواعدهــا املاليــة لتنســجم مــع أهــداف

خططهــا اإلســرتاتيجية.ــاق املســتقبل ووضــع ــة عــىل اســترشاف آف ــة واإلداري ــة املالي ــة أخــرى وحرصــا مــن اللجن ومــن جهــا ــا ولجانه ــاي ومبادراته ــة االنتوس ــتدام ملنظم ــالزم واملس ــل ال ــري التموي ــح لتوف ــيل واض ــور عم تصالدامئــة وفــق أســس علميــة ومــوارد مســتقرة، فقــد قــررت اللجنــة مؤخــرا تشــكيل فريــق عمــل رفيــع ــرتاتيجية ــداف االس ــاء األه ــن رؤس ــني ع ــة ممثل ــي وعضوي ــاز الرنويج ــس الجه ــة رئي ــتوى برئاس املساألربعــة واألمــني العــام للمنظمــة إلعــداد دراســة شــاملة للوضــع املــايل الحــايل للمنظمــة وســبل توفــري ــة تطلعــات ــا االســتمرار وتلبي ــة تكفــل له ــكايف ألنشــطتها املســتقبلية عــىل أســس واقعي ــل ال التموي

ــق أهــداف االســرتاتيجية املعتمــدة. ــا عــىل تحقي ــز قدرته ــا وتعزي أعضائه

خامسا : مبادرة التعاون بني منظمة اإلنتوساي ومجموعة املانحني :ــية ــدرات املؤسس ــاء الق ــي بن ــود فـ ــر الجه ــاون وتضاف ــة التع ــاي ألهمي ــة اإلنتوس ــن منظم إدراكا موالبرشيــة ألجهــزة الرقابــة فـــي الــدول الناميــة األعضــاء، فقــد ســعت إىل إرســاء أســس عالقــات رشاكــة ــا ذات ــي معالجــة القضاي ــاون فـ ــة للتع ــة والدولي ــات اإلقليمي ــن املجموع ــع غريهــا م إســرتاتيجية مــفافية، ــادى الش ــيخ مب ــيد وترس ــم الرش ــات الحك ــز مقوم ــا : تعزي ــي مقدمته ــرتك وفـ ــامم املش االهتواملســاءلة وحاميــة النزاهــة ومكافحــة الفســاد، وذلك فـــي إطــار املبادئ والقيــم الجوهرية لإلنتوســاي. وقــد جــاءت هــذه املبــادرة نتيجــة ملــا الحظتــه املنظمــة، مــن تشــتت الجهــود وتعــدد قنــوات متويــل ودعــــم برامــج بنــاء القــدرات فـــي األجهــزة الرقابيــة، حيث لوحــظ انعدام التنســيق وتعدد األســـاليب الـمتبعـــة لـبـلـــوغ هـــذا الـهـــدف مــن خــــالل ترتيبــات ثنائيــة فيام بني بعض األجهــــزة األعـضـــاء أو

مجـمـوعـــات العـمـــل اإلقـلـيـمـــية مــع أحــدى الهيئــات املانحــة للدعم املــادي أو الفني.

وقــد أســفرت تلــك الجهــود عــن تـوقـــيع مذكــرة تفاهــم فـــي أكتوبــر 2009م، بــني منظمة اإلنتوســـاي ومجـتـمـــع الـــامنحني لترتجــم اتفــاق الطرفــني عــىل عــدد مــن املبــادئ األساســية، فـــي مقدمتهــا : أن منظمــة اإلنتوســاي عازمــة عــىل مواصلــة تحقيــق أهــداف خططهــا االســرتاتيجية وأن األجهــزة الرقابيــة ــد ــوغ أهدافهــا عــىل الصعي ــة لبل األعضــاء ملتزمــة بوضــع خطــط إســرتاتيجية وبرامــج عمــل تنفيذي

الوطنــي.ــة ــا الرقابي ــتقالل أجهزته ــدول األعضــاء واس ــيادة ال ــزام املانحــني باحــرتام س ــرة الت ــدت املذك ــام أك كباإلضافــة لتعهدهــم بالســعي لتوفــري مــوارد إضافيــة لإلســهام فـــي تحقيــق خطــط األجهــزة الرقابيــة وبرامــج بنــاء قدراتهــا املؤسســية الذاتيــة. هــذا وقــد وقــع هــذا االتفــاق حتــى اآلن (16) دولــة وهيئــة

مانحــة للدعــم وهنــاك عــدد مــن الهيئــات املهتمــة باالنضــامم إليــه.

ــة ــن منظم ــني ع ــن ممثل ــة م ــة مؤلف ــة توجيهي ــكيل لجن ــم تش ــم ت ــرة التفاه ــود مذك ــذا لبن وتنفياالنتوســاي ومجتمــع املانحــني وتحديــد اختصاصاتهــا وتعيــني رئيــس ونائــب للرئيــس مــن كل جانــب، حيــث ســمت منظمــة االنتوســاي رئيــس ديــوان املراقبــة العامــة الســعودي رئيســا مشــاركا واملراجــع ــدويل رئيســا مشــاركا ــك ال ــل البن ــة املانحــني ممث ــارت مجموع ــس، واخت ــا للرئي ــيك نائب ــام األمري العــة إىل ــذه اللجن ــة له ــة العام ــندت األمان ــام أس ــس، ك ــا للرئي ــة نائب ــة للتنمي ــة الربيطاني ــل الهيئ وممث

325

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمبــادرة االنتوســاي للتنميــة (IDI) وتــم تحديــد مســئولياتها وواجباتهــا. وقــد بــارشت اللجنــة التوجيهية وأمانتهــا العامــة مهامهــام وفــق برنامــج عمــل طمــوح، وحققــت هــذه املبــادرة، خــالل فــرتة زمنيــة

وجيــزة، عــددا مــن النتائــج اإليجابيــة الواعــدة.سادسا : اعتامد إعالين ليام واملكسيك ضمن الوثائق الرسمية لألمم املتحدة:

ــم املتحــدة ــة األم ــع منظم ــا م ــز عالقاته ــىل تعزي ــدوام ع ــىل ال ــاي ع ــة االنتوس ــد حرصــت منظم لقواألجهــزة الدوليــة ذات الصلــة باختصاصهــا، بهــدف التعريــف بدورهــا وترســيخ اســتقاللها وحيدتهــا املهنيــة ، ومــن هــذا املنطلــق فقــد ســعت حثيثــا إىل إدراج إعــالين ( ليــام واملكســيك) ضمــن الوثائــق الرســمية لألمــم املتحــدة بهــدف تعزيــز وحاميــة االســتقاللية املهنيــة والتنظيميــة واملاليــة لألجهــزة ــف برســالتها وفوائدهــا للمجتمــع، ــامل، والتعري ــع دون الع ــة واملحاســبة يف جمي ــة املالي ــا للرقاب العليلتمكينهــا مــن النهــوض بدورهــا الرئيــس فـــي الرقابــة املاليــة الحكوميــة مبوضوعيــة واســتقالل تــام،

وحاميتهــا مــن تأثــري أي نفــوذ خارجــي.

وبعــد جــوالت عديــدة مــن الحــوار واملشــاورات فيــام بــني املســؤلني يف منظمــة االنتوســاي واملجلــس االقتصاديــة االجتامعــي لألمــم املتحــدة، فقــد توجــت هــذه الجهــود مبصادقــة الجمعيــة العامــة لألمــم ــخ 22 ديســمرب 2011م، عــىل القــرار رقــم ــي اجتامعهــا الســادس والســتني املنعقــد بتاري املتحــدة فـ(أ/66/209) بشــأن «تعزيــز الكفــاءة واملســاءلة والفعاليــة والشــفافية فـــي اإلدارة العامــة، مــن خــالل

تقويــة األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة «.

حيث أقرت الجمعية العامة لألمم املتحدة مبوجب هذا القرار ما ييل :

ــت ــة إال إذا كان ــة وفعال ــة موضوعي ــا بطريق ــاز مهامه ــة إنج ــا للرقاب ــزة العلي ــن لألجه ــه ال ميك 1 . أنــري خارجــي. ــن أي تأث ــة م ــة ومحمي ــات املشــمولة بالرقاب ــن الجه مســتقلة ع

2 . اإلقــرار بالــدور املهــم املنــوط باألجهــزة العليــا للرقابــة فـــي تعزيــز الكفــاءة واملســاءلة والفعاليــة والشــفافية فـــي اإلدارة العامــة، األمــر الــذي يفــيض إىل تحقيــق أهــداف التنميــة الوطنيــة وأولوياتهــا، فضــال عــن األهــداف اإلمنائيــة املتفــق عليهــا دوليــا، مبــا فـــي ذلــك األهــداف اإلمنائيــة لأللفيــة الثالثــة.

3 . أكــدت الجمعيــة العامــة عــىل دور الــدول األعضــاء فـــي تعزيــز الكفــاءة، واملســاءلة، والفعاليــة، ــني، واإلحاطــة ــح املوطن والشــفافية، واالســتالم، واالســتخدام الكــفء والفعــال للمــوارد العامــة لصالــي 1977م و 2007م، ــاي عام ــة اإلنتوس ــن منظم ــن ع ــيك، الصادري ــام واملكس ــالين لي ــا ورد يف إع مبحــول املبــادئ التوجيهيــة لرقابــة األمــوال العموميــة، وأهميــة االســتقالل املــايل واإلداري والتنظيمــي ــع ــق م ــا يتف ــادئ مب ــذه املب ــق ه ــىل تطبي ــل ع ــبة، والعم ــة واملحاس ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي لألجههياكلهــا املؤسســية الوطنيــة، وتشــجع الــدول األعضــاء ومـؤســـسات األمــم املتحــدة ذات الصلــة عــىل مواصلــة وتكثيــف التعــاون، مــع املنظمــة الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة فـــي مجــال بنــاء القــدرات املؤسســية مــن أجــل تعزيــز الحكــم الرشــيد عــن طريــق تحقيــق الكفــاءة واملســاءلة والفعاليــة والشــفافية مــن خــالل دعــم األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة ومتكينهــا

مــن النهــوض بدورهــا بحريــة واســتقالل تــام.

326

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإن االســتعراض الســابق ألبــرز جهــود ومبــادرات منظمــة اإلنتوســاي، يؤكــد بوضــوح أهميــة دور هــذه املنظمــة يف أرســاء وتطبيــق قواعــد املراجعــة الحكوميــة ورقابــة األداء وفــق املعايــري الدوليــة املعتمــدة ــم ــكل منه ــوط ب ــي املن ــدور الوطن ــوض بال ــن النه ــا م ــني أعضائه ــة، لتمك ــات املهني ــل املامرس وأفض

ولتكــون بحــق منظمــة دوليــة منوذجيــة تقــود بالقــدوة.

327


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف جمهورية سلوفاكيا

التنمية من خالل التعاون

329

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف جمهورية سلوفاكيا

الدكتور يان جاكوكفسيكرئيس مكتب الرقابة املالية األعىل يف جمهورية سلوفاكيا

رئيس اللجنة الفرعية 3: تشجيع أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعات النظراء الطوعيةالعضو يف لجنة املعايري املهنية

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة العضو يف اللجنة الفرعية لرقابة التطابق

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية العضو يف مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية األساسية العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيميالعضو يف مرشوع التنسيق

التنمية من خالل التعاون

أنشــئ مكتــب الرقابــة املاليــة األعــىل يف جمهوريــة ســلوفاكيا (الــذي سنشــري إليــه بعــد اآلن باملكتــب) يف نفــس الوقــت الــذي تــم إنشــاء جمهوريــة ســلوفاكيا عــام 1993. ويرتبــط تاريــخ عملــه منــذ عرشين (20)عامــا بشــكل وثيــق بتاريــخ رقابــة الدولــة يف أرايض ســلوفاكيا ألكــرث مــن 250 عــام والتــي احتفلنــا بذكراهــا مــع الــدول املجــاورة عــام 2011. وقــد انخــرط مكتــب الرقابــة املاليــة األعــىل يف جمهوريــة ســلوفاكيا يف أرسة اإلنتوســاي الواســعة بجانــب أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األخــرى، ويف مجموعــة ــن ــة م ــا بفضــل هــذه العضوي ــن إنشــائه. ومتكن ــرتة قصــرية م ــد ف ــة اليوروســاي بع ــل اإلقليمي العم

تحقيــق تطــور كبــري خــالل الســنوات العرشيــن املاضيــة منــذ انشــاء املكتــب.

أ ) تطور التعاون بني أجهزة الرقابة املالية العليا يف العامل

ــطة ــية لألنش ــة الرئيس ــس القيم ــب. وتنعك ــطة املكت ــن أنش ــام م ــزءا مه ــدويل ج ــاون ال ــكل التع يشالدوليــة التــي يشــارك فيهــا املكتــب يف تعزيــز جــودة وفعاليــة أعاملــه الرقابيــة بفضــل الحصــول عــىل املعلومــات والخــربة املهنيــة وتطويــر العالقــات الثنائيــة واملتعــددة األطــراف مــع أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا األخــرى األعضــاء يف اإلنتوســاي. فمنظمــة اإلنتوســاي الدوليــة خلقــت ظروفــا ورشوطــا مواتيــة

للغايــة لصالــح التعــاون املتبــادل والبنــاء بــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء.نعتــرب أن إطــار التعــاون الــذي تتيحــه اإلنتوســاي قــد أنتــج بعــض املعــامل األساســية والهامــة. فمــن بــني األنشــطة الدوليــة األوىل للمكتــب بجانــب إقامــة اتصــاالت مــع األجهــزة العليــا للرقابــة الدوليــة يف منطقــة أوروبــا الوســطى بشــكل أســايس، نذكــر عــىل وجــه الخصــوص املشــاركة يف عمليــات التدقيــق الدوليــة املتوازيــة، إذ شــارك املكتــب خــالل الفــرتة 2000 ـ 2012 بثالثــني عمليــة تدقيــق دوليــة ركــزت عــىل التعــاون عــرب الحــدود يف مياديــن النقــل، الرســوم والرضائــب، العاملــة والبيئــة وغريهــا. ودعمــت هــذه األنشــطة بشــكل ملحــوظ املعايــري املهنيــة الدوليــة (ISSAIs) التــي وحــدت اإلجــراءات املتصلــة ــا للرقابــة مــن تحقيــق عمليــات متوازنــة وقابلــة ــن األجهــزة العلي بالعمليــات الرقابيــة بحيــث تتمك

للمقارنــة يف البلــدان املعنيــة.

330


الرئيس جان جاسوفسيك يقدم تقرير مراجعة النظراء بشأن الجهاز األعىل للرقابة يف سلوفاكيا (وقد أعد التقرير كل من الجهاز األعىل للرقابة يف إستونيا وبولندا وسلوفانيا واململكة املتحدة)

يف براتيسالفا يف سلوفاكيا عام 2011

هنــاك معلــم هــام آخــر هــو تنفيــذ املعايــري املهنيــة الدوليــة لإلنتوســاي (ISSAIs)، التــي أصبحــت (ISSAIs) ــري ــىل معاي ــد ع ــة. وإذ نعتم ــراءات الداخلي ــدة يف اإلج ــري معتم ــب معاي ــبة للمكت بالنسكأســاس لعملياتنــا الرقابيــة، قمنــا برتجمــة املعايــري الرئيســية منهــا إىل اللغــة الســلوفاكية يك نفهمهــا ــك يف ــد ذل ــم تنفيذهــا بع ــد ت ــة املناســبة. وق عــىل نحــو أفضــل ونســتخدمها يف مامرســاتنا بالطريق

ــة املكتــب. ــة حســب إجــراءات منهجي خطــوات متتالي

ومــن أجــل تعزيــز كفــاءة وفعاليــة عملــه، وضــع املكتــب ونفــذ مــرشوع «نظــام املعلومــات للرقابــة املاليــة يف املكتــب « الوطنــي. والهــدف مــن املــرشوع هــو إنشــاء الخدمــات اإللكرتونيــة الالزمــة بفضــل

منظومــة معلومــات جديــدة لدعــم العمليــات الداخليــة للمكتــب.

ــب. فمــن أجــل ــة إىل الشــؤون الخاصــة بالتدري ــب يف أنشــطته الدولي ــز املكت ــا تركي وتحــول تدريجيــكل ــامم بش ــا االهت ــا، ركزن ــة (ISSAIs) يف عملن ــة الدولي ــري املهني ــح للمعاي ــق الناج ــامن التطبي ضــب ــب مــرشوع «مكت ــم املكت ــذا الغــرض صم ــني. له ــارف املوظف ــارات ومع ــر مه خــاص عــىل تطويحديــث ومــرن ـ بنــاء قــدرات املكتــب « الــذي تــم متويلــه مــن قبــل االتحــاد األورويب مــن الصنــدوق

ــي «. ــاج االجتامع ــف واإلدم ــغييل للتوظي ــج التش ــالل «الربنام ــن خ ــي األورويب م االجتامعويف ســياق هــذا املــرشوع، أقــام املكتــب عالقــات تعــاون مــع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف اململكــة ــا ــدا والنمس ــلوفينيا وبولن ــر وس ــتونيا واملج ــرك واس ــيك والدمن ــة التش ــج وجمهوري ــدة والرنوي املتحــدرة ــة ق ــة وفعالي ــني نوعي ــدف تحس ــب به ــم والتدري ــطة التعلي ــالل أنش ــن خ ــرويس، م ــاد ال واالتحاملكتــب لالضطــالع مبهامــه. وهكــذا، تــم بنــاء تعــاون وثيــق مع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة املذكورة يف إطــار رشاكــة متثــل قيمــة مضافــة لعمــل املدققــني يف املســتقبل. ويســهم تبــادل الخــربات يف توحيــد

منهجيــة وإجــراءات التدقيــق املســتخدمة يف الــدول األعضــاء يف االتحــاد األورويب بشــكل تدريجــي.

331

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــا خاصــا ــب اهتامم ــة، أوىل املكت ــز اإلجــراءات الرقابي ــة وتعزي ــري أنشــطة الرقاب ــادة تأث ــن أجــل زي مبــإدارة الجــودة داخــل املؤسســة نفســها. و لتحقيــق هــذا الهــدف، اعتمــد املكتــب أداة اإلدارة الحديثــة عــن طريــق تطبيــق منــوذج «إطــار التقييــم املوحــد « (CAF)، منظومــة قيــاس جــودة اإلدارة. وهــذا النمــوذج هــو األداة املعــرتف بهــا دوليــا إلجــراء التقييــم الــذايت واملســتخدمة بوجــه خاص يف مؤسســات اإلدارة العامــة يف الــدول األعضــاء يف االتحــاد األورويب. الهــدف مــن هــذا التقييــم هــو تعزيــز نظــام

إدارة الجــودة. وحــاز املكتــب عــىل لقــب « املســتخدم الفعــال « إلطــار التقييــم املوحــد، بنــاء عــىل نتيجــة التقييــم الــذي ورد يف تقريــر وضعــه

فريــق خارجــي. واملكتــب هــي أول مؤسســة يف جمهوريــة ســلوفاكيا تفــوز بهــذا اللقــب.

ــة. فهــي مصــدر ــة املالي ــا يف نظــام ضــامن جــودة الرقاب ــة دورا هام ــات الخارجي تلعــب أيضــا العالقمســتقل للمعلومــات حــول جــودة الرقابــة، وميكــن اســتخدامها كأســاس موضوعــي لتقييــم الجــودة. ــن أنشــطته ــارة م ــن مخت ــم دويل مســتقل مليادي ــب للحصــول عــىل تقيي ــب بطل ــدم املكت ــك، تق لذلــر لنــا التقييــم الخارجــي املســتقل، صــورة عــن حالــة تنفيــذ (مراجعــة النظــراء) عــام 2009. فقــد وفمعايــري التدقيــق الدوليــة، وعــن صحــة وأداء اإلجــراءات الداخليــة. ومدنــا بالتوصيــات الالزمــة لتحســينها. وقــد جــرى تقييــم أنشــطة املكتــب وفقــا للهــدف الثــاين يف الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي « بنــاء القــدرات باســتخدام أفضــل املامرســات وضــامن الجــودة مــن خــالل مشــاريع التقييــم الطوعيــة ــم هــذه األنشــطة ممثلــني عــن األجهــزة العليــا املســتقلة «. وضــم فريــق مراجعــة النظــراء الــذي قيللرقابــة املاليــة يف اململكــة املتحــدة وســلوفينيا واســتونيا وبولنــدا. انتهــى املــرشوع عــام 2011 مــع « تقريــر مراجعــة النظــراء « النهــايئ، الــذي تــم التوقيــع عليــه مــن قبــل رؤســاء األجهــزة العليــا للرقابــة

ــران 2011. املشــاركة يف مؤمتــر اليوروســاي الســابع يف لشــبونة يف يونيو/حزي

ب) آخر التطورات يف اإلنتوساي

ــن ــة واســعة م ــل يف اإلنتوســاي مجموع ــات العم ــة ومجموع ــان الفرعي ــان واللج ــامل اللج ــح أع تفتاملجــاالت للمشــاركة يف األنشــطة الدوليــة يف املياديــن ذات االهتــامم املشــرتك. وتقــدم األنشــطة التــي تنظمهــا اســهاما فعــاال يف تحقيــق األهــداف االســرتاتيجية للخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي التــي

ــرتة 2006 ـ 2011. ــاي للف ــر االنكوس ــا مؤمت اعتمده

وشــاركنا تباعــا منــذ إنشــاء املكتــب يف أنشــطة عــدة مجموعات بنــاء عىل احتياجــات املكتــب املحددة. ــات ــت مجموع ــاي وس ــل يف اإلنتوس ــات عم ــبع مجموع ــون يف س ــن ممثل ــت الراه ــب يف الوق للمكتــون، هــي ذات ــا ممثل ــا فيه ــي لن ــة الت ــري املهني ــة املعاي ــرب أن أنشــطة لجن ــاي. نعت ــل يف اليوروس عمفائــدة عاليــة ألنشــطتنا كــام هــو الحــال بالنســبة لــألرسة الدوليــة لألجهــزة الرقابيــة. فقــد تــم وضــع العديــد مــن املعايــري واملبــادئ التوجيهيــة واإلجــراءات املوثــوق بهــا للرقابــة املاليــة الحكوميــة تحــت رعايــة هــذه اللجنــة. وتشــكل مشــاركتنا يف أعــامل هــذه اللجنــة مكســبا كبــريا لنــا يف عمليــة تطبيــق

املعايــري يف عمليــات املكتــب الداخليــة. ومشــاركتنا يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة لإلنتوســاي « تشــجيع أفضــل املامرســات وضــامن الجــودة مــن ــذ مــرشوع ــة تنفي ــا مــن زاوي ــة بالغــة بالنســبة لن ــل أهمي ــة « متث خــالل مراجعــات النظــراء الطوعي

مراجعــة النظــراء املذكــور أعــاله.

332

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTكــام وأن نشــاط مجموعــة العمــل املعنيــة بالرقابــة البيئيــة التــي نحــن عضــو فيهــا منــذ عــام 2004، فعــال جــدا. فالدالئــل التــي وضعتهــا هــذه املجموعــة ملختلــف مجــاالت البيئــة تشــكل ركيــزة قيمــة لألعــامل الرقابيــة يف إطــار املراجعــات البيئيــة الدوليــة املتوازيــة. وحرضنــا منــذ عــام 2000 مــا مجموعه

مثــان (8) عمليــات رقابــة بيئيــة دوليــة متوازيــة.

ــات ــة املعلوم ــىل تقني ــة ع ــة بالرقاب ــاي املعني ــل اإلنتوس ــة عم ــاركة يف مجموع ــا املش ــمحت لن وسالحصــول عــىل معلومــات هامــة يف هــذا املجــال وحــول كيفيــة اســتخدام منهجيــة الرقابــة عــىل نظــم املعلومــات. ومكنتنــا املعرفــة الكاملــة التــي تكونــت لدينــا بهــذا الخصــوص، اســتخدامها يف التطبيــق

العمــيل يف العمليــات الرقابيــة التــي يقــوم بهــا املكتــب.

تلعــب مجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعنيــة باملــؤرشات الوطنيــة الرئيســية ومجموعــة العمــل املعنيــة ــل ــق العم ــابقا فري ــة (س ــات املالي ــواق واملؤسس ــي لألس ــالح التنظيم ــايل واإلص ــاع امل ــث القط بتحديحــول األزمــة املاليــة العامليــة) والتــي نســاهم يف أنشــطتها، دورا هامــا ملعالجــة ذيــول األزمــة املاليــة واالقتصاديــة. واكســبتنا املشــاركة يف أعــامل هاتــني اللجنتــني رصيــدا معرفيــا هامــا ال ســيام يف الوصــول إىل قاعــدة البيانــات إلجــراء تحليــل اقتصــادي كيل باســتخدام املــؤرشات الوطنيــة الرئيســية. وكذلــك فيــام يخــص تقييــم اإلطــار املــايل والديــن العــام، فضــال عــن إمكانيــة الحصــول عــىل معرفــة جديــدة ــة ــب حــول االقرتاحــات املقدم ــان املكت ــة بي ــة صياغ حــول أفضــل املامرســات واســتخدامها يف عملي

بشــأن ميزانيــة الدولــة.

اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بااللرتزام والتابعة للجنة املعايري الدولية يف براتيسالفا يف

سلوفاكيا عام 2008

333

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTج) التحديات أمام اإلنتوساي

ــو ــع من ــىل ترسي ــط ع ــاعد فق ــة مل تس ــرية أن العومل ــنوات األخ ــة يف الس ــورات الحاصل ــرت التط أظهاالقتصــادات الوطنيــة فحســب، بــل نجمــت عنهــا أيضــا تحديــات معقــدة، وهــو األمــر الــذي يفــرض ــي. وإن ــد الوطن ــىل الصعي ــي ع ــي واإلقليم ــي، البيئ ــادي، االجتامع ــم االقتص ــق التالح رضورة تعميالجهــود التــي تبذلهــا الــدول مــن أجــل تدعيــم املاليــة العامــة وضــامن االســتدامة واالســتخدام الفعــال ــل التحــدي يف هــذا املجــال، ــك. يتمث ــال عــىل ذل ــة، هــي خــري مث ــات التنمي ــز إمكان ــة تعزي لهــا بغيــر املعرفــة املناســبة لتشــكيل الــرد يف القــدرة عــىل توقــع التغــريات الخارجيــة والداخليــة بفضــل توفــة ــة واالجتامعي ــة االقتصادي ــني التنمي ــوازن ب ــد الت ــراز تجدي ــايل، اح ــا، وبالت ــال إزاءه ــوي والفع الحي

ــة، والعمــل مبســؤولية تضمــن الحفــاظ عــىل االســتدامة. والسياســية والبيئي

يف هــذا الســياق، ينطــوي دور األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة عــىل دعــم قيــام ووجــود ماليــات عامــة ــدويل ــتوى ال ــىل املس ــيق ع ــاون والتنس ــإن التع ــك، ف ــق. لذل ــالل التدقي ــن خ ــتدامة م ــليمة ومس سرضوري ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا ملواكبــة التطــورات العامليــة. وتلعــب اإلنتوســاي دورا حاســام يف مجــال التعــاون والتنســيق الدوليــني بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة . وذلــك مــن خــالل األهــداف االســرتاتيجية التــي وافــق عليهــا مؤمتــر اإلنكوســاي يف الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي للفــرتة 2011 ـ 2016 حيــث تضطلــع اإلنتوســاي بهــذا الــدور عــن طريــق العمــل الــذي تقــوم بــه يف ســبيل املســاءلة وتطبيــق املعايــري املهنيــة وبنــاء القــدرات املؤسســية لــدى األجهــزة الرقابيــة املســتقلة وتبــادل املعرفــة

والخــربة يك تســتطيع هــذه األجهــزة أداء مهامهــا بفعاليــة.

ــة أن وجــود تعــاون ــني التجرب ــر التعــاون املشــرتك يف املســتقبل. وتب ــرية لتطوي ــة كب ــويل أهمي ــا ن إننــة. وســوف يكــون ــايئ ومتعــدد األطــراف يف املياديــن ذات االهتــامم املشــرتك، مهــم للغاي إقليمــي ثنالتحــدي يف املســتقبل البحــث يف ســبل زيــادة وتكثيــف التعــاون العاملــي للرتكيــز عــىل حــل املشــاكل

العامليــة بفعاليــة أكــرب وبالطريقــة املناســبة.

وســوف يكــون مــن الــرضوري دعــم اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. فبــدأت تظهــر أهميــة االســتقالل الســيايس، باإلضافــة اىل االســتقالل التنظيمــي واملــايل. ال ميكــن ضــامن املســاءلة والشــفافية وإدارة عامــة موثــوق بهــا ونتائــج اقتصاديــة موضوعيــة واســتخدام ســليم للــامل العــام، فضــال عــن الجهــود الفعالــة يف مكافحــة الفســاد، إال بوجــود أجهــزة رقابــة ماليــة عليــا مســتقلة ومهنيــة ومحصنــة

ضــد التأثــريات السياســية وتهديــد إداراتهــا.

334


335


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا

الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا والتعاون الدويل

337

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا

رئيس اإلنتوسايرئيس اللجنة االستشارية يف اإلنتوساي الخاصة بالقضايا الناشئة

رئيس مجموعة العمل الخاصة بقيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابةالعضو يف لجنة املعايري املهنية

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املاليةالعضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداء

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخلية العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع الكوارث

العضو يف فريق العمل الخاص بقاعدة البيانات الخاصة باألجهزة العليا للرقابةالعضو يف فريق العمل الخاص بالتنبؤ املايل التابع للجنة الرقابة املالية


الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا والتعاون الدويل

انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا اىل اإلنتوســاي عــام 1974 ولــه الــرشف يف أن يكــون عضــوا يف هــذه املنظمــة منــذ 39 عامــا. ونظــرا للتاريــخ الســيايس املضطــرب يف جنــوب أفريقيــا، كانــت مشــاركة الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا يف األنشــطة الدوليــة محــدودة خــالل الســنوات ــرتة عــىل التطــورات األساســية ــه. ولكــن، كان عــىل اطــالع يف هــذه الف ــن عضويت ــن األوىل م العرشيــاز ــرب الجه ــة. ويعت ــادئ الرقاب ــأن مب ــة بش ــادئ التوجيهي ــام واملب ــالن لي ــامد اع ــل اعت ــاي مث لإلنتوس

األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا أن التزامــه بهــذه املبــادئ رضورة اســرتاتيجية لــه.

وبــدأت الصــورة تتغــري عقــب االنتخابــات الدميقراطيــة األوىل يف جنــوب أفريقيــا عــام 1994، واعتــامد ــز ــام. ورك ــع الع ــتقاللية املراج ــىل اس ــص ع ــذي ن ــام 1996 ال ــد ع ــتورها الجدي ــا دس ــوب أفريقي جنــة عــىل القطــاع ــة الخارجي ــة الرقاب ــة يف وظيف ــرادة واملهني ــد أوجــه الف ــه عــىل تحدي ــاز اهتامم الجهــام ــه، ق ــت نفس ــام. ويف الوق ــاع الع ــىل القط ــة ع ــة الرقاب ــاق مهن ــز آف ــعيا اىل تعزي ــك س ــام وذل العالجهــاز بتدريــب فريــق عملــه. وبذلــك، أصبحــت أهميــة تعاونــه مــع املنظــامت الدوليــة وال ســيام

ــا. ــا وبديهي مــع اإلنتوســاي، أمــرا واضح

ومتكــن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا بفضــل التعــاون الــدويل أن يحــرز تقدمــا مهنيــا مــن خــالل املشــاركة يف املحافــل املهنيــة التــي تنظــم ســلوك وعمــل األجهــزة العليــا للرقابــة عامليــا. وكذلــك بــدأ الجهــاز بتوفــري الدعــم مــن خــالل اســتضافته للعديــد مــن األنشــطة الدوليــة. فنظــرا اىل التعــاون الوثيــق بــني اإلنتوســاي واملراجعــني العامــني يف دول الكومنولــث، كان لنــا الــرشف يف اســتضافة املؤمتــر الســابع عــرش للمراقبــني العامــني يف دول الكومنولــث يف شــهر ترشيــن األول/ أكتوبــر 1990 حيــث تــم

الرتكيــز عــىل موضــوع «الرقابــة يف القــرن املقبــل».

338


وأتاحــت التطــورات األخــرية يف االســرتاتيجيات التــي تبنتهــا اإلنتوســاي يف مطلــع القــرن الجديــد، فرصــا ــف مشــاركته يف أنشــطة املنظمــة. فشــارك ــا ليكث ــوب أفريقي ــة يف جن ــاز األعــىل للرقاب ــازة للجه ممتــا منــه بفوائــد شــبكات اإلنتوســاي يف تقويــة وبنــاء يف عــدد مــن اللجــان ومجموعــات العمــل اعرتافقــدرات األجهــزة األعضــاء واميانــا منــه باســتطاعته عــىل أن يســهم إســهاما قيــام يف تطــورات اإلنتوســاي.

ــا ــة ولجانه ــري املهني ــة املعاي ــا يف كل مــن لجن ــة يف جنــوب أفريقي ــل الجهــاز األعــىل للرقاب وكان لتمثيالفرعيــة املختلفــة، أهميــة خاصــة. فقــد متكــن الجهــاز بفضــل مشــاركته يف اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة مــن تنفيــذ املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة كاملــة بطريقــة ــه مشــاركته يف عمــل هــذه ــك، أتاحــت ل ــة اىل ذل ــة عــىل حــد ســواء. وباإلضاف ــة ســليمة وعملي فنيــادل ــة وتب ــا للرقاب ــزة العلي ــي األجه ــع باق ــل م ــن التفاع ــن م ــن إذ متك ــدر بثم ــا ال تق ــة فرص اللجنالخــربات معهــا وتشــارك أوراق ومناهــج العمــل. ومــن خــالل هــذه التطــورات، وجــد جهازنــا فرصــة للمســاهمة يف التطويــر الجــاري للمعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة، وهــو مــا أتــاح لــه اكتســاب ــا ــامد جهازن ــد ان اعت ــا نعتق ــي. وإنن ــازه الفن ــر عمــل جه ــا لتطوي ــات قيمــة اســتطاع تطبيقه معلومــا مراجعــني خارجيــني للمعايــري الدوليــة اىل جانــب اســتقالليته، أمــران أســهام بشــكل كبــري يف تعييننــوا يف ــازا عض ــني جه ــن تعي ــال ع ــام 1997، فض ــة ع ــة العاملي ــة الصح ــام 1995، وملنظم ــاي ع لإلنتوس

مجلــس املراجعــني العامــني يف منظمــة األمــم املتحــدة عــام 2000.

وكان للجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا الــرشف يف أن يشــارك عــن كثــب يف املبــادرات التنموية ومبــادرات بنــاء القــدرات وتبــادل املعــارف يف قارتنــا مــن خــالل املنظمــة األفريقيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (األفروســاي) ولجانهــا الفرعيــة. ومنــذ تشــكيل مجموعة األفروســاي الفرعية الناطقــة باللغــة اإلنكليزيــة عــام 1998، وتأسيســها رســميا عــام 2005 وانضــامم 23 جهــازا رقابيــا اليهــا، أدار الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا األمانــة التنفيذيــة لهــذه املجموعــة الفرعيــة اإلقليميــة.

افتتاح األفروساي الناطقة باللغة اإلنكليزية ملجلس الربمللن يف مدينة كيب تاون بجنوب

أفريقيا عام 2005

339

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوعــىل مــدى الســنوات األربــع عــرشة املاضيــة، نظمــت مجموعــة األفروســاي الفرعيــة الناطقــة باللغــة اإلنكليزيــة بالتعــاون مــع مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة، ورشــات عمــل للتدريــب والتطويــر فضــال عــن تأمــني الدعــم لألجهــزة العليــا للرقابــة خــالل األنشــطة أو يف مكاتبهــا الخاصــة. وبذلــك، اســتفاد فريــق

العمــل يف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا أيضــا مــن الخــربات واملعــارف املكتســبة.

ــدور ــا ب ــوب أفريقي ــة يف جن ــىل للرقاب ــاز األع ــع الجه ــر 2008، اضطل ــن األول/ أكتوب ــهر ترشي ويف شــذا ــني يف ه ــاي. وع ــرشة لألفروس ــة ع ــة الحادي ــة العام ــتضاف الجمعي ــاي إذ اس ــادي يف األفروس قي

ــنوات. ــالث س ــدة ث ــاي مل ــا لألفروس ــي رئيس ــس نومبيمب ــيد تريين ــام الس ــع الع ــامع املراج االجت

التطورات األخرية يف الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا

ــا رئاســة مجموعــة عمــل اإلنتوســاي يف العــام 2007، تــوىل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيالخاصــة بقيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة. وتــم تشــكيل مجموعــة العمــل هــذه، خــالل ورشــة ــا مشــرتكا بــني اإلنتوســاي واألمــم عمــل ســاعدت األمانــة العامــة عــىل تنظيمهــا، إذ اعتربتهــا مرشوعاملتحــدة. ومتثلــت مهمــة مجموعــة العمــل يف توضيــح الســبل التــي ميكــن لألجهــزة األعضــاء أن تلجــأ

اليهــا لتبــني التزامهــا بإضافــة قيمــة عــىل حيــاة املواطنــني، والتأكيــد عــىل أهميــة هــذه الســبل.

ــة ــم اىل اللجن ــام 2009 لينض ــرى ع ــة أخ ــا فرص ــوب أفريقي ــة يف جن ــىل للرقاب ــاز األع ــنى للجه وتسالفرعيــة املعنيــة بالرقابــة عــىل األداء. وبالرغــم مــن أن الجهــاز مل ينضــم اىل هــذه اللجنــة اال بعــد فــرتة مــن تأسيســها، يعــرتف الجهــاز بأهميــة اإلنجــازات التــي حققتهــا اللجنــة وباملســاهامت التــي ميكــن لــه أن يقدمهــا مــن منظــوره وذلــك بغيــة التوصــل اىل وثائــق عمليــة وأدلــة توجيهيــة تفيــد مجتمــع

اإلنتوســاي بــأرسه.

مؤمتر االنكوساي العرشين يف جوهانسربغ بجنوب أفريقيا عام 2010

340


زيارة املراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا للجهاز األعىل للرقابة يف النمسا

عام 2012

املراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة بجنوب أفرقيا السيد تريينس نومببي خالل املؤمتر

السنوي التاسع للجمعية اإلقليمية لجنوب أفريقيا للجان الحسابات العامة يف مبوماالنجا

بجنوب أفريقيا عام 2012

ويف العــام 2007، خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي التاســع عــرش يف مكســيكو، تــرشف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا برتشــحه الســتضافة مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن. ويف إطــار التحضــري الســتضافة هذا الحــدث الرئيــيس، اســتضاف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا االجتــامع التاســع والخمســني للمجلــس التنفيــذي عــام 2009 حيــث أســهم التعــاون الوثيــق واملمتــاز مــع األمانــة العامــة لإلنتوســاي يف ضــامن نجــاح هــذا الحــدث ويف متهيــد الطريــق الســتضافة مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن عــام 2010 بنجــاح. وعــىل ســبيل املثــال، تــم ادراج جلســة عامــة إضافيــة يف جــدول االعــامل، خصصــت للتطــرق

اىل موضــوع معايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة تحديــدا.

ــة ــة العام ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــالق املعاي ــاح إط ــامن نج ــىل ض ــك ع ــاعد ذل ــد س وقــار ــة إط ــىل أهمي ــد ع ــد والتأكي ــن التأيي ــال ع ــن، فض ــاي العرشي ــر اإلنكوس ــالل مؤمت ــبة خ واملحاسالتواصــل بــني األعضــاء وتعزيــز قيمــة وفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة. وكانــت هــذه اإلنجــازات ذات أهميــة خاصــة بالنســبة اىل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا بصفتــه رئيــس مجموعــة عمــل ــا للرقابــة، وعضــوا يف لجنــة املعايــري املهنيــة التــي اإلنتوســاي الخاصــة بقيمــة وفوائــد األجهــزة العلي

ــري. ــر هــذه املعاي كانــت مســؤولة عــن تطوي

لقــد كان حقــا للجهــاز يف جنــوب أفريقيــا الــرشف يف اســتضافة هذيــن الحدثــني املهمــني ويف أن يشــهد عــىل تعيــني املراجــع العــام الســيد تريينــس نومبيمبــي رئيســا ملجلــس اإلنتوســاي التنفيــذي.

ومــن املعــامل الرئيســية األخــرى خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي، نذكــر مشــاركة الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا يف عمليــة الرقابــة الدوليــة عــىل تغــري املنــاخ. وبصفــة عضويــة جهازنــا يف مجموعــة العمــل بشــأن الرقابــة عــىل البيئــة وكونــه أحــد األجهــزة األربعــة عــرشة املشــاركة يف عمليــة الرقابــة هــذه، والقادمــة مــن بلــدان متطــورة وناميــة، اســتفاد جهازنــا كثــريا مــن مشــاركته يف هــذه املبــادرة ــوب ــة جن ــا حكوم ــي تبذله ــود الت ــف يف الجه ــوة والضع ــاط الق ــد نق ــن تحدي ــن م ــة إذ متك العامليأفريقيــا يف مجــال تغــري املنــاخ. وخــالل مؤمتــر اإلنكوســاي عــام 2010، انضــم الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا اىل فريــق العمــل الخــاص بقاعــدة البيانــات الخاصــة باألجهــزة العليــا للرقابــة واىل

341

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمجموعــة العمــل الخاصــة باملــؤرشات الوطنيــة الرئيســية. ويف اجتــامع املجلــس التنفيــذي عــام 2011،

انضــم الجهــاز اىل فريــق العمــل الخــاص بالتنبــؤ املــايل.

تحديات اإلنتوساي يف املستقبل من وجهة نظر الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا واصــل الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا، بصفتــه رئيــس مجموعــة عمــل اإلنتوســاي الخاصــة ــة ــة بقيم ــق الخاص ــتكامل الوثائ ــىل اس ــل ع ــه للعم ــة، قيادت ــا للرقاب ــزة العلي ــد األجه ــة وفوائ بقيموفوائــد األجهــزة العليــا للرقابــة ليتــم التصديــق عليهــا يف مؤمتــر اإلنكوســاي الــذي ســيعقد يف الصــني ــا: ــام 2013 ومنه ــول الع ــة بحل ــا النهائي ــق بصيغته ــع وثائ ــرر أن تعــد أرب ــن املق ــام 2013. وكان م عــة العامــة واملحاســبة: إطــار موحــد وشــامل لقيــاس أداء األجهــزة ــا للرقاب ــار دويل لألجهــزة العلي معيــل ــة والتفاع ــا للرقاب ــزة العلي ــد األجه ــة وفوائ ــز قيم ــل وتعزي ــول التواص ــل ح ــة؛ ودلي ــا للرقاب العليــة والســلطات ــا للرقاب ــة للتعــاون بــني األجهــزة العلي مــع املواطنــني؛ ودليــل حــول املامرســات الفعال

ــة. ــة والتنفيذي ــة والقضائي الترشيعي

ــي ــات الت ــع أنحــاء العــامل أحــد أهــم التحدي ــة يف جمي ــا للرقاب ــزة العلي ــدرات األجه ــاء ق ويشــكل بنتواجههــا اإلنتوســاي لــيك تحــدث فرقــا يف حيــاة املواطنــني. وهــذا االمــر ينطبــق عــىل وجــه الخصــوص عــىل البلــدان الناميــة واألجهــزة الرقابيــة التابعــة لهــا. فتعهــد الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيا مبواجهــة هــذا التحــدي وواصــل ســعيه لــيك يكــون مثــاال يحتــذي بــه يف مجــال تشــجيع األجهــزة العليــا للرقابــة يف البلــدان الناميــة عــىل االســهام يف التطــورات الالحقــة بالرقابــة الدوليــة عــىل القطــاع العــام.

وكانــت نتيجــة هــذه الخطــوات والجهــود التــي بذلهــا جهازنــا أننــا حصلنــا خــالل مؤمتــر اإلنكوســاي ــة يف ــاهامتنا امللحوظ ــىل مس ــكر ع ــش، كش ــورج كاندوت ــزة ج ــىل جائ ــربغ ع ــن يف جوهانس العرشيــا اىل ــا نهديه ــم فإنن ــن ث ــريا بالفخــر وم ــزة شــعورا كب ــا هــذه الجائ ــد أعطتن ــع اإلنتوســاي. وق مجتمأســالفنا يف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف جنــوب أفريقيــا ولحكومتنــا الدميقراطيــة التــي مهــدت لنــا طريــق االحــرتاف املهنــي واالســتقاللية؛ واىل املوظفــني الحاليــني يف الجهــاز وقادتــه الذيــن حافظــوا عــىل رؤيــة املهنيــة واالســتقاللية هــذه؛ واىل الهيئــات املهنيــة التــي عملــت معنــا عــىل الصعيــد الــدويل ويف جنــوب أفريقيــا لــيك تضفــي الطابــع املهنــي عــىل جهازنــا؛ وإننــا نهــدي هــذه الجائــزة قبــل كل يشء اىل إخوتنــا وأخواتنــا يف األجهــزة العليــا للرقابــة األفريقيــة الذيــن عملنــا معهــم بجــد لتطويــر قــدرات الرقابــة عــىل

القطــاع العــام يف قارتنــا.

342


343


مساهمة الجهاز األعىل لـلـرقـابـة الـمـالـيـة يف إسبانيا

2013: ستون عاما من تبادل الخربات داخل اإلنتوساي/

خمسون عاما لألمانة العامة يف فيينا

345

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل لـلـرقـابـة الـمـالـيـة يف إسبانيا

رامون ألفاريز دو مرياندارئيس ديوان املحاسبة يف إسبانيا

األمانة العامة للمنظمة األوروبية لألجهزة العليا للرقابة املاليةالعضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تقاسم وتبادل املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخلية

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل : تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل حول التحديث املايل واإلصالح الالئحي للمؤسسات واألسواق املالية

العضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع مجموعة املانحني

2013: ستون عاما من تبادل الخربات داخل اإلنتوسايخمسون عاما لألمانة العامة يف فيينا

تحتفــل اإلنتوســاي يف عــام 2013 بعيدهــا الســتني. تأسســت اإلنتوســاي يف هافانــا عــام 1953 عــىل يــد 34 جهــازا مــن األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وهــي تعــد حاليــا 190 عضــوا كامــل العضويــة وأربعــة أعضــاء منتســبني. إن هــذه األرقــام بليغــة بحــد ذاتهــا وكذلــك أوجــه التقــدم الهائلــة التــي حققتهــا املنظمــة، نشــاطاتها املتخصصــة واملركبــة، وتأثريهــا عــىل مجمــل أرسة الرقابــة الخارجيــة عــىل الصعيــد الــدويل، والســيام يف ســياق األمــم املتحــدة، املنظمــة التــي تربطهــا بهــا عالقــات مميــزة نظــرا لوضعهــا

.(ECOSOC) الخــاص لــدى املجلــس االقتصــادي واالجتامعــي

تشــجيع التعــاون وتبــادل الخــربات يف مجــال الرقابــة الخارجيــة للامليــة العامــة : محــرك اإلنتوســاي األســايس

إن اإلنتوســاي مؤسســة مســتدمية تأسســت مــن أجــل تشــجيع تبــادل األفــكار والخــربات بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التابعــة للبلــدان األعضــاء، يف مجــال الرقابــة الخارجيــة للامليــة العامة. وشــعارها، «يف الخــربة املشــرتكة إفــادة للجميــع»، هــو أيضــا املحــرك القــوي لعملهــا؛ وقــد اتخــذ عــدد كبــري مــن

االجــراءات املتنوعــة لرتجمــة هــذا الشــعار عــىل أرض الواقــع.

ــا ــل إنه ــة. ب ــس كمنظم ــأن تتأس ــف ب ــاي مل تكت ــأن اإلنتوس ــري ب ــن التذك ــد م ــار، ال ب ــذا اإلط ويف هأرادت أيضــا أن تكــون منصــة أو منتــدى يشــجع األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التــي تتقاســم بيئــة تاريخيــة وثقافيــة وتراثــا مشــرتكا أن تنشــئ مجموعاتهــا اإلقليميــة الخاصــة وأن تتعــاون، عــىل أن تكون اإلنتوســاي مرجعهــا ونقطــة ارتباطهــا املشــرتكة. وقــد بــدأت هــذه املجموعــات تتكــون عــام 1965.

(EUROSAI) املجموعــة األوروبيــة لإلنتوســاي، أي املنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــةتأسســت رســميا يف مدريــد عــام 1990 بعــد املؤمتــر الثالــث عــرش لإلنتوســاي (املنعقــد يف برلــني عــام 1989) ولــو أن خطــوات أوىل كانــت قــد تحققــت يف هــذا االتجــاه خــالل املؤمتــر الثامــن لإلنتوســاي

346

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST(برلــني، 1974). وأنشــئ مقــر األمانــة منــذ البــدء يف ديــوان املحاســبة اإلســباين، يف مدريــد. واملنظمــة ــن يف عــام 2010، كانــت ــي احتفلــت بعيدهــا العرشي ــة، الت ــة املالي ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي األوروبيتعــد 30 عضــوا عنــد تأسيســها وهــي تعــد حاليــا 50 عضــوا. وقــد ازداد تنــوع املجموعــة وتخصصهــا عــىل نحــو مضطــرد: تتــم أنشــطتها حاليــا يف إطــار خطتهــا اإلســرتاتيجية 2017-2011 املعتمــدة خــالل مؤمترهــا الثامــن (لشــبونة، 2011) املتمحــور حــول عــدد مــن األهــداف املتوافقــة مــع أهــداف

اإلنتوســاي.

ــة التعــاون ــة اإلنتوســاي بصفتهــا منتــدى لتشــجيع وتنمي ــاك عنــرص هــام آخــر ســاهم يف فاعلي وهنــي ــا والت ــائدة فيه ــة الس ــي التعددي ــة، أال وه ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــني األجه ــربات ب ــادل الخ وتبتشــهد عليهــا املنظمــة مــن خــالل الســهر عــىل التمثيــل املتــوازن للمناطــق كــام لنظــم الرقابــة. وقــد عرفــت اإلنتوســاي كيــف تجعــل مــن هــذه التعدديــة ثــروة متقاســمة واألهــم مــن ذلــك أنهــا عرفــت كيــف تخلــق بــني أعضائهــا ذهنيــة الوحــدة ضمــن التنــوع. فــكل مــن أعضائهــا، وعيــا منــه لفرادتــه واســتقالليته، ورغبــة منــه يف املحافظــة عليهــام، يقــدم مســاهمته يف املجموعــة ويســتفيد مــن أوجــه التــداؤب القامئــة، ضمــن إرادة مشــرتكة باملســاهمة يف الحوكمــة الرشــيدة عــىل أســاس مجموعــة مــن

قيــم متقاســمة تقدمهــا اإلنتوســاي.

طــوال هــذه األعــوام الســتني، شــجعت اإلنتوســاي املبــادالت وذلــك أيضــا بفضــل تعدديــة اللغــات - خمــس لغــات رســمية - مؤمنــة بذلــك أكــرب عــدد ممكــن مــن املســاهامت وأوســع انتشــار واســتخدام لنتائجهــا ومنتجاتهــا، متخطيــة الحواجــز اللغويــة. متثــل اإلنتوســاي دون أدىن شــك منتدى يتيــح ملراقبي القطــاع العــام مــن العــامل بــأرسه مناقشــة مســائل ذات اهتــامم مشــرتك ومعرفــة آخــر املســتجدات يف

مجــال الرقابــة واملعايــري املهنيــة وأفضــل املامرســات.

االحتفال بالذكرى العرشين لتأسيس االوروساي خالل مؤمتر االنكوساي العرشين يف جوهانسربغ

بجنوب أفريقيا عام 2010

347


املؤمتر املشرتك األول بني االسوساي واالوروساي يف مدينة إسطمبول برتكيا عام 2011

املؤمتر املشرتك الثالث بني االرابوساي واالوروساي يف مدينة أبوظبي باالمارات العربية

املتحدة عام 2011

أمــا الدعامــة الكبــرية الثالثــة لتبــادل الخــربات وللتعــاون بــني أعضــاء األنتوســاي والــرشكاء الخارجيــني فقــد متثلــت يف تصميــم وتنفيــذ التنظيــم والهيــاكل الرضوريــة لالضطــالع بهــذه األنشــطة عــىل نحــو ــد بأولوياتهــا الحقيقيــة. فالهيئــات التنظيميــة (املؤمتــر، املجلــس التنفيــذي، األمانــة فعــال ومــع التقيالعامــة) تحــدد الخطــوط العريضــة لعمــل املنظمــة وتتخــذ القــرارات وتســهر عــىل تنفيذهــا الــرضوري ــال ــيا يف مج ــال أساس ــزت عم ــة (IDI) أنج ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــا. إن مب ــوغ أهدافه ــل بل ــن أج متشــجيع التنميــة املؤسســاتية وتعزيــز القــدرات. وهيئــات الدعــم (اللجــان عــىل أنواعهــا ومجموعــات العمــل وفــرق العمــل) املكلفــة بدراســة كل مهمــة والتخطيــط لهــا وتطبيقهــا، شــجعت تنــوع عمــل ــن املجــاالت ــف واســع م ــت إىل طي ــد تطرق ــه؛ وق ــه وتقنيت ــه وفعاليت اإلنتوســاي وتخصصــه وفاعليت

وشــجعت كل عضــو عــىل املســاهمة يف املجــاالت التــي تهمــه بنــوع خــاص.

348

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTديوان املحاسبة يف النمسا : خمسون عاما عىل رأس األمانة العامة لإلنتوساي

مــن املنصــف أن نحيــي هنــا بنــوع خــاص األمانــة العامــة لإلنتوســاي. إن دراســة لوظائفهــا النظاميــة ــا ــا؛ إنه ــن تقريب ــع امليادي ــطة يف جمي ــف ونش ــددة الوظائ ــة متع ــة هيئ ــذه األمان ــىل أن ه ــدل ع تالدعامــة التــي ترتكــز عليهــا املنظمــة مبجملهــا. وهــي مكلفــة بنــوع خــاص باملحافظــة عــىل االتصــاالت مــع األعضــاء وفيــام بينهــم، ومبســاندة قــرارات املؤمتــر واملجلــس اإلداري وتطبيقهــا، وتشــجيع تنميــة املجموعــات املحليــة ونشــاطاتها، وتنظيــم النشــاطات الراميــة إىل بلــوغ أهــداف اإلنتوســاي، وتنفيــذ ــورة أو ــة بص ــا األمان ــرتك فيه ــة ال تش ــاك مهم ــدو أن هن ــا، ال يب ــابات. عملي ــك الحس ــة ومس املوازن

بأخــرى.

ــع ــة العامــة لإلنتوســاي. وقــد اضطل ــوان املحاســبة النمســاوي مقــر األمان ــذ 1963، يســتضيف دي منــد ــف يرش ــرف كي ــل. وع ــري ودون كل ــان كب ــه بتف ــاوي مبهام ــة النمس ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع الجهاإلنتوســاي بحكمــة وفاعليــة. وبفضــل رؤســائه املتتالــني وفريــق معاونيــه ذي الخــربة العميقــة، ــني، ــتمرارية الرضوري ــتقرار واالس ــىل االس ــد ع ــنة أن تعتم ــني س ــالل خمس ــاي خ ــتطاعت اإلنتوس اســة ــة ملواصل ــادرات الرضوري ــدل واملب ــد الصــارم بالنظــام األســايس واإلجــراءات، والســلوك املعت والتقيــان يف ــد يقرتن ــتمرارية والتجدي ــة. إن االس ــوالت البيئ ــدة وتح ــات الجدي ــوء التحدي ــىل ض ــا ع تطورهاألمانــة بقيــادة زمالئنــا النمســاويني الذيــن جعــل التزامهــم الشــخيص وكفاءاتهــم يف التســيري مــن هــذه

ــا. ــا جميع ــة تشــجيعا شــخصيا ومســتمرا لن املهم

ــني، ــه الحالي ــور مــورس ومعاوني ــودة، يف شــخص الدكت ــكل م ــئ ب ــكل صــدق وأن أهن أود أن أشــكر بجميــع األمنــاء العامــني املتعاقبــني ومجمــل موظفــي أمانــة اإلنتوســاي الذيــن اضطلعــوا بهــذه الوظائــف خــالل خمســني عامــا بثبــات وتفــان، رافعــني العديــد مــن التحديــات ومحققــني العديــد مــن

ــة. ــه املنظم ــدم أنجزت ــوة الدافعــة وراء كل تق ــة شــكلت الق ــالت ملفت ــع تدخ األهــداف، م

ستون عاما من التحديات واملبادرات داخل اإلنتوساي

أصبــح شــعار اإلنتوســاي العظيــم، «يف الخــربة املشــرتكة إفــادة للجميــع» واقعــا وانعكــس يف عــدد كبــري مــن التحديــات واملبــادرات التــي تــم التطــرق إليهــا خــالل تلــك الســنوات الســتني مــن تاريــخ املنظمــة. وال بــد مــن التنويــه بااللتــزام الهائــل لإلنتوســاي لصالــح التنميــة املؤسســاتية ألعضائهــا. إن مســاهمة «مبــادرة اإلنتوســاي» للتنميــة (IDI) والتعــاون مــع األمــم املتحــدة عــىل شــكل نــدوات مشــرتكة بــني األمــم املتحــدة واإلنتوســاي، ومختلــف أشــكال الدعــم لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، والســيام الناميــة

منهــا، تشــهد عــىل ذلــك املحــور الكبــري ملنظمتنــا.

ــة. ــبة للمنظم ــة بالنس ــألة أولوي ــاي مس ــة لإلنتوس ــات اإلقليمي ــني املجموع ــاون ب ــكل التع ــك ش كذلــام ــاون بانتظ ــة بالتع ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــة األوروبي ــوم املنظم ــن، تق ــت الراه ويف الوقــة (OLACEFS) واملنظمــة ــة املالي ــا للرقاب ــي لألجهــزة العلي ــة والكاريب ــكا الالتيني مــع منظمــة أمريــا للرقابــة ــة املــايلARABOSAI)) واملنظمــة األســيوية لألجهــزة العلي ــا للرقاب العربيــة لألجهــزة العلي

ــان األم. ــا الكي ــاي بصفته ــة اإلنتوس ــت برعاي ــات ووقع ــت اتفاق ــد أبرم ــة(ASOSAI) ؛ وق املالي

349


هنــاك مبادرتــان راهنتــان لإلنتوســاي، تتطلعــان بقــوة نحــو املســتقبل، تســتحقان الذكــر. تتعلــق األوىل بإطــار الخطــة اإلســرتاتيجية لنشــاطات اإلنتوســاي منــذ 2005، مــام يتيــح االســتفادة مــن أوجــه التــآزر بــني مختلــف نشــاطاتها ومهامهــا وبــني عمــل جميــع هيئاتهــا. وترمــي املبــادرة الثانيــة إىل حفــز تعزيــز الرقابــة الخارجيــة للامليــة العامــة عــىل الصعيــد العاملــي بتشــجيع أجهــزة عليــا للرقابــة املاليــة قويــة ــادرة ــام كمب ــم التحــدث عنه ــن املالئ ــون م ــد يك ــني، وق ــني متميزت ــام كمبادرت ومســتقلة. نشــري إليه

واحــدة تشــمل مكونــني، واحدهــام الحــاوي وثانيهــام املحتــوى.كانــت الخطــة اإلســرتاتيجية لإلنتوســاي للفــرتة 2005-2010 قامئــة عــىل أربعــة أهــداف إســرتاتيجية بغــرض تأمــني الدعــم املتبــادل وتشــجيع املبــادالت وحفــز تحســني دائــم ألعضائهــا، وكل ذلــك مــن أجل تســهيل الحوكمــة الرشــيدة عــن طريــق تحســني الشــفافية واملســاءلة واملصداقيــة والثقــة السياســية، ــدة املواطنــني. وخــالل الفــرتة وعــن طريــق العمــل مــن أجــل تأمــني اســتخدام األمــوال العامــة لفائ2005-2010، اعتمــد بيــان مكســيكو، عقــب بيــان ليــام عــام 1977؛ كذلــك تــم اعتــامد املعايــري الدوليــة INTOSAI) ومبــادئ اإلنتوســاي التوجيهيــة للحكــم الجيــد (ISSAI) ــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليGOV)؛ وتــم وضــع عــدد كبــري مــن املعايــري واملبــادئ التوجيهيــة ودرالئــل املامرســات الجيــدة ملجمــل ــع ــة، م ــم املعرف ــة تقاس ــدرات ولجن ــاء الق ــة بن ــة ولجن ــري املهني ــة املعاي ــا لجن ــاي. وأم أرسة اإلنتوســن ــة وم ــة واإلداري ــة املالي ــن اللجن ــم م ــا، بدع ــكل منه ــة ل ــرق العمــل التابع ــات العمــل وف مجموعمديــر التخطيــط اإلســرتاتيجي، بقيــادة املجلــس التنفيــذي وبتنســيق األمانــة العامــة، فقــد نجحــت يف

ــارة. تحقيــق مهمــة جب

انطالقــا مــن هــذه األســس، فــإن التحديــات اإلســرتاتيجية الكبــرية للفــرتة الجديــدة 2011-2016 ترمــي إىل مســاندة األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة يف تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املالية (ISSAIs) وإىل تشــجيع تعزيــز القــدرات املؤسســاتية لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، األمــر الــذي أدى إىل تشــكيل لجنــة اإلنتوســاي املعنيــة باملانحــني، وإىل تطبيــق إســرتاتيجية االتصــال يف اإلنتوســاي والتــي

تشــكل مجلــة اإلنتوســاي وموقــع املنظمــة عــىل اإلنرتنــت أداتــني رئيســيتني بالنســبة لهــا.

املؤمتر املشرتك السادس بني االوروساي واالوالسافس يف جزيرة مارغريتا يف الفينيزويال

عام 2009

350

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإن قــرار األمــم املتحــدة الصــادر يف 22 ديســمرب (كانــون األول) 2001 حــول «جعــل اإلدارة العامــة أكــرث فاعليــة وأكــرث احرتامــا ملبــدأ املســؤولية وأكــرث فعاليــة وأكــرث شــفافية عــن طريــق تعزيــز املؤسســات ــذ ــا اإلنتوســاي من ــت به ــي انطلق ــود الت ــا للجه ــة» يشــكل تتويج ــة العام ــىل املالي ــة ع ــا للرقاب العليبضــع ســنوات لتدعيــم اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة وتنميــة االعــرتاف الــدويل ببيــاين ليــام ومكســيكو. إن العمــل الــذي قامــت بــه األمانــة العامــة لإلنتوســاي دون انقطــاع كان أساســيا للتوصــل

إىل ذلــك.

املنظمة األوروبية لألجهزة العليا للرقابة املالية/اليوروساي داخل اإلنتوساي

ــم لإلنتوســاي، تعاونــت دومــا ــة، الحليــف الدائ ــة املالي ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي إن املنظمــة األوروبيبشــكل نشــط وال تــزال مــع هيئــات املنظمــة، مــن لجــان ومجموعــات عمــل. وقــد عمــد هــذا التجمــع ــة األخــرى ــه ومــع املجموعــات اإلقليمي ــني أعضائ ــي ب ــي والتقن إىل تشــجيع التفاهــم والتعــاون املهنوالــرشكاء الخارجيــني، مــن خــالل تبــادل األفــكار والخــربات واملعلومــات واملســتندات يف مجــال الرقابــة املاليــة. كــام شــجعت أيضــا الدراســات، إن مــن الناحيــة النظريــة أو مــن الناحيــة العمليــة، مــن أجــل تلبيــة التطــورات والرهانــات الجديــدة لبيئتنــا، وشــكلت مجموعــات عمــل وفــرق عمــل لهــذا الغــرض.

وقــد قامــت املنظمــة األوروبيــة بجهــد خــاص لتعزيــز التدريــب وتســهيل وصــول أعضائهــا إىل برامــج ــام ــب اضطلعــت يف هــذا املجــال مبه ــا الخاصــة بالتدري ــام أن لجنته ــة املؤسســاتية؛ ك ــج التنمي ترويبالغــة األهميــة بدعــم مــن مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة. وشــجعت املنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا ــة، ــة الخارجي ــوارق يف نظــم الرقاب ــه، رغــم الف ــت عــىل أن ــة إنجــاز أعــامل مشــرتكة دل ــة املالي للرقابفــإن املؤسســات التــي تضطلــع بهــا تواجــه املهــامت املشــرتكة بتحديــات متقاســمة. وســعت املنظمــة األوروبيــة، يف متابعــة أهدافهــا، إىل أن تصبــح ســند اإلنتوســاي يف املنطقــة األوروبية؛ فدعمــت مبادراتها وســاهمت بصــورة نشــطة، عــن طريــق العمــل يف االتجاهــني، إىل تطبيقهــا لــدى أعضائهــا وســاعدت هــؤالء عــىل االســتفادة القصــوى مــن منتجــات اإلنتوســاي ومبادراتهــا. كذلــك فــإن املنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة التزمــت بقــوة لصالــح تعزيــز الرقابــة الخارجيــة عــىل املاليــات العامــة واســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة؛ وخــالل مؤمترهــا الثامــن، اتخــذ قــرار يف هــذا االتجــاه مــن

أجــل دعــم مبــادرة اإلنتوســاي لــدى األمــم املتحــدة املذكــورة ســابقا.

االجتامع 39 ملجلس االوروساي التنفيذي يف أنقرة برتكيا عام 2012

351

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإن ديــوان املحاســبة اإلســباين، وهــو مقــر األمانــة الدامئــة للمنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة ــة، ــا العام ــع أمانته ــيام م ــاي والس ــع اإلنتوس ــة م ــة وملتزم ــة وودي ــط وثيق ــا رواب ــى دامئ ــة، من املاليالتــي وجــدت لديهــا باســتمرار املعاملــة باملثــل والصداقــة والدعــم والتوجيــه. وإننــي لهــذا الســبب، وبصفتــي رئيــس ديــوان املحاســبة اإلســباين واألمــني العــام للمنظمــة األوروبيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، أشــعر بســعادة خاصــة وباالعتــزاز بهــذه املناســبة أن أهنــئ مــن صميــم القلــب اإلنتوســاي ــد لهــام التعــاون يف عيدهــا الســتني واألمانــة العامــة مبناســبة مــرور 50 ســنة عــىل تأسيســها وأن أؤكالكامــل والنشــط للمنظمــة األوروبيــة، وأخــص بالذكــر والتهنئــة خــاص األمــني العــام لألمني العــام. وأود أيضــا أن أمتنــى، علــام أنــه مــن األحــرى يب أن أقــول أن نتمنــى ألنفســنا، ســنوات طويلــة وغنيــة أيضــا

مــن تبــادل التجــارب الناجحــة ملصلحــة الحوكمــة الرشــيدة عــىل الصعيــد العاملــي.

352


353


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف السويد

اإلنتوساي تقود الطريق من خالل وضع معايري رقابية عالية املستوى

355

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف السويد

رئيس اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املاليةالعضو يف لجنة املعايري املهنية

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل االلتزام

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداءالعضو يف اللجنة الفرعية املعنية باملساءلة وإعداد التقارير

العضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع إجراءات تعزيز بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل الخاصة بالدين العام

العضو يف مجموعة العمل الخاصة بقيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املالية

العضو يف مرشوع التنسيق املراقب يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات

اإلنتوساي تقود الطريق من خالل وضع معايري رقابية عالية املستوى

وافقــت اإلنتوســاي عــىل النســخة األوىل ملعايــري الرقابــة خــالل مؤمترهــا يف برلــني عــام 1989. ثــم جــرى تنقيــح هــذه املعايــري ولكــن أساســها مل يتغــري. ومــا زال العمــل مبوجــب هــذه املعايــري جاريــا. ويقــوم ــري. ــح هــذه املعاي ــة بتنقي ــري املهني ــة املعاي ــا (2012) املســؤولون عــن مــرشوع التنســيق يف لجن حاليوبالرغــم مــن أن أعضــاء اإلنتوســاي يتقيــدون بهــذه املعايــري ويســتخدمونها عــىل نطــاق واســع، تقــدم عــدد مــن األجهــزة العليــا للرقابــة بطلبــات خاصــة بحاجــة هــذه االجهــزة اىل توجيهــات بشــأن عمــل ــزة ــة لألجه ــري الدولي ــر املعاي ــىل تطوي ــام 2002 ع ــل ع ــدأ العم ــك، ب ــة لذل ــي. ونتيج ــا اليوم مراقبيه

العليــا للرقابــة الثامنيــة والثالثــني الخاصــة بالرقابــة املاليــة.

ــار لهــذا الغــرض ــم اختي ــا، وت ــة عموم ــري القامئــة واملقبول ــك الوقــت، تقــرر االســتناد اىل املعاي ويف ذل .(IAASB) املعايــري الدوليــة للرقابــة العامــة التــي وضعهــا املجلــس الــدويل ملعايــري التأكيــد والرقابــةــوا فهــذه املعايــري تحظــى بقبــول عاملــي ويســتخدمها املراجعــون يف جميــع أنحــاء العــامل ســواء أكانيعملــون يف القطــاع الخــاص أم يف القطــاع العــام. وأخــذت لجنــة اإلنتوســاي الفرعيــة الخاصــة بالرقابــة ــة إذ إن مــن شــأن ــة للرقاب ــري الدولي ــة للمعاي ــرات املامرســة املكمل ــا إعــداد مذك ــة عــىل عاتقه املاليهــذه املذكــرات أن تجعــل املعايــري قابلــة للتطبيــق يف مجــال الرقابــة عــىل البيانــات املاليــة يف القطــاع

العــام.

ورسعــان مــا ضمــت اللجنــة الفرعيــة الخاصــة بالرقابــة املاليــة تســعة أجهــزة رقابيــة أعضــاء وأنشــأت أمانــة ترأســها الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الســويد. وجــرت مناقشــات عديــدة وأنجــز الكثــري مــن العمــل مــن أجــل وضــع هيــكل للمــرشوع وتحديــد اإلجــراءات املناســبة. ويف العــام 2003، وقعــت اإلنتوســاي ــري ــة املعاي ــوايل بلجن ــىل الت ــني ع ــا ممثل ــبني وكان ــدويل للمحاس ــاد ال ــع االتح ــم م ــرة تفاه ــىل مذك عــة ــاح. وبغي ــام بالنج ــل تعاونه ــة (IAASB)، فتكل ــد والرقاب ــري التأكي ــدويل ملعاي ــس ال ــة واملجل املهني

356


مدير اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية السيد جوناس هالسرتوم والسيد دونغ هيوك

إيم (الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا) خالل اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية

يف سيول بكوريا عام 2008

اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية والتابعة للجنة املعايري املهنية يف مدينة سيول

بكوريا عام 2008. من اليسار: السيد دايفد هوغس (الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة

املتحدة)، السيدة كييل أنريود (الجهاز األعىل للرقابة يف الرنويج) والسيد جان فان شالكويك

(الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب أفريقيا).

االســتفادة مــن الخــرباء يف مختلــف أنحــاء العــامل عــىل النحــو األمثــل، تــم إنشــاء لوحــة مرجعيــة تضــم الســري الذاتيــة ألكــرث مــن مئــة مراجــع مــايل يتميــزون بخرباتهــم واحرتافهــم. وبعــد أن أحــرز تقــدم يف وضــع مذكــرات املامرســة واتســم هــذا العمــل بالفعاليــة، تــم تعيــني عــدد كبــري مــن هــؤالء الخــرباء

ليعملــوا يف كل مــرة ضمــن أفرقــة عمــل خاصــة مبجموعــة معينــة مــن املعايــري الدوليــة للرقابــة.

املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة العامة واملحاسبة الخاصة بالرقابة املالية

ــة ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي ــري الدولي ــر املعاي ســاهم ســتون جهــازا مــن حــول العــامل يف وضــع وتطويالعامــة واملحاســبة، اىل جانــب عــدد مــن االجهــزة الرقابيــة األخــرى التــي شــاركت خرباتهــا وتجاربهــا يف هــذا العمــل عــن طريــق إعطــاء مالحظاتهــا بشــأن مســودات املعايــري. وقــد تيــرس العمــل بفضــل مســاهمة كل مــن البنــك الــدويل والبنــك اآلســيوي للتنميــة واملجلــس الــدويل ملعايــري التأكيــد والرقابــة (IAASB). وبالرغــم مــن أن الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الســويد أخــذ عــىل عاتقــه مهمــة التخطيــط والتنســيق يف عمــل اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة وهــي مهمــة واســعة النطــاق وصعبــة، بقــي عــىل األعضــاء اآلخريــن يف اللجنــة عــبء كبــري مــن األعــامل األخــرى. فأخــذ بعــض األعضــاء عــىل عاتقهــم قيــادة أفرقــة العمــل واملشــاريع الفرعيــة مركزيــن اهتاممهــم عــىل املعايــري الفرديــة ومذكــرات املامرســة. وشــارك أعضــاء آخــرون يف وضــع االســرتاتيجيات وخطــط العمــل. وأســهمت األمانــة العامــة بشــكل كبــري إذ يــرست انعقــاد اجتامعــات املجلــس التنفيــذي فضــال عــن تحضريهــا ملؤمتــر اإلنكوســاي لعــام 2010 الــذي تــم التصديــق خاللــه عــىل مجموعــة شــاملة مــن املعايــري الدوليــة الخاصــة بالرقابــة

املاليــة.

357

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوكان مــن املهــم يف هــذا الوقــت للجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة أن تتبــع اإلجــراءات القانونيــة ــة يف أعاملهــا، مــا يعنــي مشــاركة أعضــاء اإلنتوســاي بشــكل لضــامن الشــفافية واملســاءلة واملصداقيكبــري يف هــذا العمــل وتعاونهــم مــع رشكائهــم الدوليــني املعروفــني. وباإلضافــة اىل ذلــك، حققــت اللجنة ــة واألطــراف األخــرى ــا للرقاب الشــفافية يف العمــل مــن خــالل عــرض املســودات عــىل األجهــزة العليــة ــة خــالل مرحل ــاع هــذه اإلجــراءات القانوني ــة لتبــدي مالحظاتهــا بهــذا الشــأن. وبفضــل اتب املعنيــوم ــبة الي ــة واملحاس ــة العام ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــرب املعاي ــري، تعت ــر املعاي وضــع وتطوي

معايــري تتســم بجــودة عاليــة وقابلــة للتطبيــق يف جميــع بيئــات الرقابــة عــىل اختــالف أنواعهــا.

وباإلضافــة اىل مــا جــاء يف الوثيقــة التمهيديــة (ISSAI 1000، مقدمــة عامــة حــول مبــادئ اإلنتوســاي ــة ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــول إن املعاي ــن الق ــة) ويف املــرسد، ميك ــة املالي ــة للرقاب التوجيهيالعامــة واملحاســبة عبــارة عــن مالحظــات وضعتهــا اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة لــكل مــن املعايــري الدوليــة للرقابــة الســتة والثالثــني. وتصــف هــذه املالحظــات كيفيــة تطبيــق املعايــري الدوليــة عــىل النحــو األمثــل يف مجــال الرقابــة عــىل القطــاع العــام. وتتطــرق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة اىل جميــع الجوانــب واإلجــراءات التــي تتعلــق مبراجعــة البيانــات املاليــة.

ونتيجــة لذلــك، ستســهم املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة يف تعزيــز جــودة ــدة مشــرتكة ــا ستشــكل قاع ــام أنه ــني، ك ــة عمــل املدقق ــة وســتزيد مصداقي ــات املالي ــة البيان مراجع

مهنيــة لعمــل املدققــني يف جميــع أنحــاء العــامل.

وال بــد مــن اإلشــارة أيضــا اىل أنــه وباإلضافــة اىل مراجعــة البيانــات املاليــة، يشــمل العمــل الرقــايب عــىل القطــاع العــام يف العديــد مــن الــدول، مســؤوليات إضافيــة تتعلــق بإعــادة النظــر يف القوانــني واللوائــح. ومــن أجــل تأمــني التوجيهــات الالزمــة للقيــام بهــذا النــوع مــن الرقابــة، أســندت مهمــة تطويــر بعــض ــة الفرعيــة للرقابــة عــىل ــة العامــة واملحاســبة، اىل اللجن ــا للرقاب مــن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليالتطابــق (االمتثــال). واســتندت اللجنــة يف عملهــا اىل املعايــري الدوليــة للرقابــة اىل حــد مــا، كــام أنهــا

ارتكــزت عــىل التعــاون الوثيــق بينهــا وبــني اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة.

اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية يف لندن باململكة املتحدة يف شهر ترشين األول/

أكتوبر 2009. من اليسار: السيدة أين لوكلري (الجهاز األعىل للرقابة يف كندا)، السيد دافيد

هوغس (الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة) السيدة غيل فالرييس (الجهاز األعىل للرقابة يف الواليات املتحدة االمريكية) السيد جوناس هالسرتوم (الجهاز األعىل للرقابة يف

السويد) السيدان مريكو غومتان وجون سبيد (الجهاز االعىل للرقابة االورويب)

358

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــه يف اإلنتوســاي. ــذى ب ــا يحت ــة اىل أن تكــون منوذج ــة املالي ــة بالرقاب ــة املعني ــة الفرعي وتطمــح اللجنــاء ــن أعض ــريا م ــددا كب ــا ع ــملت يف عمله ــة وش ــة واضح ــراءات قانوني ــا اىل إج ــتندت يف عمله فاساإلنتوســاي وأعضــاء منظــامت أخــرى نظــرية، واتســمت إجراءاتهــا وقراراتهــا بالشــفافية، وكان عملهــا

ــات. ــع األوق ــي يف جمي ــن االحــرتاف املهن ــة م ــاال وبدرجــة عالي فع


تتمتــع اإلنتوســاي اليــوم مبجموعــة شــاملة مــن املعايــري الدوليــة الخاصــة بالرقابــة املاليــة. ومــع ذلــك، ســتظل بحاجــة دامئــة اىل تحديــث هــذه املعايــري وتنقيحهــا وتطويرهــا. وحاليــا، تقــوم اللجنــة الفرعيــة

املعنيــة بالرقابــة املاليــة بهــذا العمــل.

ــازه، ــري، كل ضمــن جه ــذ هــذه املعاي ــدأوا بتنفي ــد ب ــة أن أعضــاء اإلنتوســاي ق ــور اإليجابي ــن األم وموبالتعــاون مــع نظرائــه الذيــن يوفــرون لــه الدعــم. ونظمــت مجموعــات اإلنتوســاي اإلقليميــة وكذلــك أعضاؤهــا عــددا مــن الحلقــات الدراســية التــي تركــز بشــكل كبــري عــىل رفــع التوعيــة. فتديــر مثــال لجنــة املعايــري املهنيــة مرشوعــا خاصــا برفــع التوعيــة مــن أجــل تســهيل تبــادل املعــارف بشــأن املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة وتنفيذهــا. وخصــص البنــك الــدويل مؤخــرا دعــام ملبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة للمســاعدة عــىل تنفيــذ املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة

واملحاســبة.

وأصبحــت اإلنتوســاي رشيــكا معرتفــا بــه يف االتحــاد الــدويل للمحاســبني، وتــم تعيينها عضــوا يف املجلس ــك عضــو يف املجموعــة ــع ســنوات. وهــي كذل ــة (IAASB) ملــدة أرب ــد والرقاب ــري التأكي ــدويل ملعاي الاالستشــارية يف االتحــاد الــدويل للمحاســبني ودعيــت لالنضــامم اىل املجموعــة الدوليــة املرجعيــة املعنيــة

بتطويــر إطــار للحوكمــة الرشــيدة.

ــي ــون الت ــة الدي ــام 2008 وأزم ــذ ع ــامل من ــهدها الع ــي يش ــة الت ــة املالي ــه أن االزم ــك في ــام ال ش ومــتخالص ــن اس ــد م ــال ب ــا. ف ــا أيض ــة ويف توقعاته ــا للرقاب ــزة العلي ــل األجه ــا يف عم ــد أثرت ــا، ق لحقتهالعديــد مــن الــدروس مــن هاتــني األزمتــني. ويتثمــل الــدرس األول يف أن العالقــات التــي تربــط بــني البلــدان واألســواق املاليــة باتــت قويــة. فــكل مــا يحــدث يف األســواق الناشــئة يف الصــني أو الهنــد أو أفريقيــا مثــال، يؤثــر يف األســواق املاليــة يف نيويــورك ولنــدن وزيوريــخ وهونــغ كنــغ. وتؤثــر األســواق املاليــة بدورهــا يف الحكومــات الوطنيــة. ومــن ثــم، قــررت بعــض الحكومــات زيــادة االنفــاق لتحفيــز أســواقها املحليــة. أمــا البعــض اآلخــر فــريى أنــه مــن الــرضوري يف هــذه الحالــة تنظيــم األســواق املاليــة واالرشاف عــىل عملهــا بغيــة تجنــب مزيــد مــن االرضار. وأكــد عــدد مــن أصحــاب املصلحــة أن مشــكلة االفتقــار اىل الشــفافية واملســاءلة هــي مــن األســباب الرئيســية ألوجــه القصــور يف االقتصــاد العاملــي ــون اىل وضــع املزيــد مــن املعايــري القياســية الخاصــة باملحاســبة وإعــداد ــا. وبالتــايل، دعــي املعني حاليالتقاريــر املاليــة والرقابــة. وأفــادت مجموعــة الــدول العرشيــن بأنــه مثــة حاجــة ملحــة للتقــارب يف مجــايل تطويــر املعايــري الدوليــة العامــة وتطبيقهــا. وال بــد مــن اإلشــارة اىل أن عمــل اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة حاليــا، فيــام يخــص تحديــث املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة

واملحاســبة وتنقيحهــا وتطويرهــا، مهــم جــدا يف هــذا اإلطــار.

359


اجتامع اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية يف واشنطن بالواليات املتحدة االمريكية عام

2011


ــات ــه املعلوم ــابك في ــامل تتش ــي ع ــني. فف ــة املواطن ــة اىل خدم ــا للرقاب ــزة العلي ــل األجه ــدف عم يهــدف ــم به ــة يف بالده ــا للرقاب ــزة العلي ــون اىل األجه ــأ املواطن ــة، يلج ــات املضلل ــة باملعلوم الصحيحالحصــول عــىل معلومــات دقيقــة. وبهــدف تلبيــة هــذه التوقعــات بأكــرث الطــرق موضوعيــة وموثوقيــة، ــة ــري الرقابي ــىل واملعاي ــات الفض ــاي املامرس ــاء يف اإلنتوس ــزة األعض ــق األجه ــدا أن تطب ــم ج ــن امله ماملتوفــرة، إذ مــا يتوقعــه املواطنــون مــن الهيئــات الحكوميــة ومــن األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل حــد ــي ــة الت ــة واالقتصادي ــة املالي ــا، اىل االزم ــد م ــك اىل ح ــبب ذل ــزى س ــتمرار، ويع ــد باس ــواء، يتزاي س

ــامل. ــا الع يشــهدها حالي

وينجــم عــن االنتقــال مــن مرحلــة التطويــر املكثــف اىل مرحلــة الصيانــة والتنفيــذ، تحديــات جديــدة. ــات ــه واملتطلب ــه وطموحات ــات باختــالف نضــج الجهــاز الرقــايب ومحيــط عمل وتختلــف هــذه التحديــل. ومــن املهــم أن ــة والتموي ــة والتقني ــا املــوارد البرشي ــه ومــن ضمنه ــرة ل ــة واملــوارد املتوف القانوني

يقــوم كل جهــاز بتقييــم خــاص لعملــه وذلــك ليســتعد جيــدا لعمليــة تطبيــق املعايــري.

فتطبيــق هــذه املعايــري التــزام طويــل االجــل، يتعــني عــىل اإلدارة يف هــذه الحــال أن تحــدد رؤيتهــا ملــا ترغــب يف تحقيقــه وان تحــدد كذلــك األهــداف الخاصــة بتنفيــذ هــذه املعايــري وأن تضمــن التزامهــا

مــع املنظمــة ومــع أصحــاب املصلحــة الرئيســيني.

ــة، ويتطلــب تطبيــق هــذه املعايــري عــىل الصعيــد العاملــي إدراج نهــج يرتكــز عــىل املخاطــر املحتملمــن شــأنه أن يــؤدي اىل تعديــالت يف مناهــج العمــل واإلجــراءات املتبعــة متامــا مثــل املتطلبــات التــي ــة التــي يعــرث تــم تعديلهــا يف مجــال الرقابــة عــىل الجــودة وأنظمــة ضــامن الجــودة، وتســجيل األدلــىل فصــل الحــاالت، ــدة ع ــة املعتم ــات الرقاب ــق، واســتخدام تقني ــة والتدقي ــات الرقاب ــا يف عملي عليهالــخ. وقــد يكــون لهــذه التغــريات تأثــري يف الهيــكل التنظيمــي ويف اإلدارة والســلوك. لذلــك، مثــة حاجــة اىل تدريــب جميــع املوظفــني واملــدراء. وعــىل شــاكلة إجــراءات التعديــل ضمــن أي منظمــة، يقتــيض ــا يف الجهــاز ــة العامــة واملحاســبة، دعــم اإلدارة العلي ــا للرقاب ــة لألجهــزة العلي ــري الدولي تطبيــق املعايالرقــايب بشــكل تــام اىل جانــب اتخــاذ تدابــري ماليــة وتنظيميــة أكــرث قــوة مــن أجــل ضــامن اســتدامة

عمــل اللجنــة الفرعيــة املعنيــة بالرقابــة املاليــة يف املســتقبل.

ومثــة مجموعــة واســعة مــن الــرشكاء املحتملــني لدعــم تنفيــذ املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة ــدويل ــج ال ــن الربنام ــال ع ــة فض ــج اإلقليمي ــة الربام ــذه املجموع ــمل ه ــد تش ــبة، وق ــة واملحاس العاملتنفيــذ هــذه املعايــري برعايــة اللجنــة الخاصــة بتعــاون اإلنتوســاي مــع الجهــات املانحــة، وهــو برنامــج ســتنفذه مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة بالتعــاون مــع لجــان اإلنتوســاي واللجــان الفرعيــة ومجموعــات

العمــل اإلقليميــة يف املنظمــة.

وعــىل املــدى الطويــل، سيســتفيد كل جهــاز أعــىل للرقابــة بشــكل كبــري مــن تطبيــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة. ويدعــا جميــع أعضــاء اإلنتوســاي اىل إيــالء اهتــامم كبــري بهــذه املعايــري والنظــر جديــا يف تطبيقهــا. فتطبيــق هــذه املعايــري يرفــع جــودة عمــل األجهــزة العليــا للرقابــة ويزيــد ثقــة املــدراء واملوظفــني بجهازهــم الرقــايب، وثقــة املراجــع بنفســه فضــال عــن قدرتــه

360

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTعــىل االســهام يف عمليــات رقابيــة ذات جــودة عاليــة. واألهــم مــن ذلــك هــو ان االســتناد اىل معايــري موضوعــة ومصممــة بشــكل جيــد ســيزيد شــفافية الجهــاز األعــىل للرقابــة كــام انــه ســيزيد شــفافية العمليــات التــي يقــوم بهــا وشــفافية األوضــاع املاليــة يف القطــاع العــام بوجــه عــام. ولــن يكــون العمــل وفــق املعايــري الدوليــة لألجهــزة العليــا للرقابــة العامــة واملحاســبة أمــرا ســهال ولكنــه يســتحق كل جهــد

وســيؤيت بثــامره يف إضفــاء املصداقيــة عــىل عمــل الجهــاز وجودتــه واحرتافــه املهنــي.

361


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف سويرسا



363

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة العامة واملحاسبة يف سويرسا

كورت غروتراملكتب الفدرايل السويرسي ملراجعة الحسابات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بتقييم الربامجالعضو يف مجموعة العمل بشأن املؤرشات الوطنية الرئيسية


إن مــرور ســتني(60) عامــا عــىل تأســيس اإلنتوســاي وخمســني (50) عامــا عــىل تأســيس األمانــة العامــة يف فيينــا، ســببان كافيــان لتهنئــة وشــكر اإلنتوســاي واألمانــة العامــة وتقديــم الشــكر لهــام واســتعراض

بعــض النقــاط األساســية مــن املنظــور الســويرسي.

1 - تطور التعاون العاملي بني أجهزة الرقابة العليا منذ عام 1953

((SFAO)املكتــب الفــدرايل الســويرسي ملراجعة الحســابات) يفتخــر الجهــاز األعــىل للرقابــة يف ســويرسابأنــه تــم تأســيس اإلنتوســاي يف ســويرسا. ففــي أعقــاب الحــرب العامليــة الثانيــة إجتمــع ممثلــون عــن ــرين ــة ب ــد يف مدين ــذي عق ــة ال ــوم اإلداري ــدويل للعل ــر ال ــة يف املؤمت ــا للرقاب ــزة العلي ــف األجه مختلالســويرسية واتفقــوا عــىل تنظيــم منتــدى حــول الرقابــة املاليــة عــىل الحكومــات. وقــد كانــت ســويرسا، ــذ تأسيســها واســتفادت مــن ــا الفــدرايل ملراجعــة الحســابات، عضــوا يف اإلنتوســاي من ــة مبكتبه ممثلتبــادل األفــكار والخــربات. ومل يكــن املكتــب الفــدرايل الســويرسي ملراجعــة الحســابات مــا هــو عليــه

اليــوم لــوال اإلنتوســاي.

ويشــكل نظــام الرقابــة الســويرسي عــىل املســتوى الفــدرايل، إذا مــا قــورن بأنظمــة عامليــة أخــرى، حالــة ــة ــه بطريقــة أو بأخــرى، ومنهــا: متتعــه ببعــض خصائــص الدميقراطي ــر في خاصــة ألســباب كثــرية تؤثاملبــارشة، وطابعــه الفــدرايل الــذي يعطــي للكانتونــات واملناطــق حيــزا كبــريا مــن االســتقاللية املاليــة، ونظامــه القائــم عــىل االتفاقــات املربمــة بــني الكانتونــات، ومجلــس النــواب الــذي يعمــل بــدوام جــزيئ بغرفتــني تتمتعــان باملقــام نفســه. ويتأثــر هــذا النظــام أيضــا بوســائل رضيبيــة أخــرى مرتبطــة بكبــح جــامح الديــون وقواعــد امليزانيــة التــي صوتــت عليهــا غالبيــة كــربى يف اســتفتاء شــعبي. وبــكالم آخــر، متثــل مشــاركة عامــة الشــعب يف مســائل ماليــة ورضيبيــة بالغــة األهميــة ويف ال مركزيــة الســلطة يف

الدولــة الفدراليــة، رشاكــة أساســية مــع الجهــاز األعــىل للرقابــة يف ســويرسا.

ــة ــد السياســية والثقافي ــني البل ــة مــرشوط بقوان ــذ هــذه األحــكام الرقابي ــن أن تنفي ــم م ــىل الرغ وعاملختلفــة، فــإن طبيعــة عمــل اإلنتوســاي التنظيميــة تســهم يف اتســاق أســاليب الرقابــة ورفــع مســتوى ــن ــة م ــامل مجموع ــول الع ــة ح ــا للرقاب ــزة العلي ــدي األجه ــني ي ــة ب ــت املنظم ــد وضع ــرتاف. فق االح

364

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــال لعملهــا. ونخــص بالذكــر يف هــذا اإلطــار الجهــود التــي تبذلهــا ــة التــي تشــكل دلي معايــير الرقاباإلنتوســاي بهــدف تعزيــز اســتقاللية أجهــزة الرقابــة العليــا والتــي ترجمــت مؤخــرا يف القــرار الــذي

ــة العامــة لألمــم املتحــدة حــول اســتقاللية هــذه األجهــزة. ــه الجمعي تبنت

ويظهــر تاريــخ الجهــاز األعــىل للرقابــة الســويرسي الــذي يعــود اىل أكــرث مــن مئــة عــام، تطــور ســويرسا مــن دولــة راعيــة اىل دولــة حديثــة، تواكــب عرصهــا وتصــب كل اهتاممهــا عــىل مواطنيهــا، وقــد تأثــرت ــا باملــداوالت التــي أجرتهــا اإلنتوســاي. وقــد اكتســب الجهــاز األعــىل للرقابــة الســويرسي تأثــرا عميقمهــارات وأدوات جديــدة يف كل مــرة تضاعفــت فيهــا مهامتــه وصعبــت، ليصبــح مــا هــو عليــه اليــوم جهــازا رقابيــا حازمــا. ويديــن الجهــاز األعــىل للرقابــة الســويرسي بهــذا التطــور ملنظمــة اإلنتوســاي إذ إنــه اعتمــد طــوال الســنوات الســتني املاضيــة عــىل مبــادئ اإلنتوســاي لتنفيــذ اإلصالحــات الترشيعيــة ــة يف وضعــه ــريات جذري ــاز يف االعــوام 1967 و1994 و1999 تغي ــد شــهد هــذا الجه ــه. وق الخاصــة بالقانــوين وصالحياتــه الرقابيــة. ويفــي جهــاز الرقابــة الســويرسي اليــوم، عــىل غــرار األجهــزة األخــرى،

بــرشوط االســتقاللية الرئيســية وذلــك بفضــل التزامــه باعــالن ليــام عــام 1977.

وقــد شــاركت منــذ عــام 1998 بصفتــي رئيــس الجهــاز األعــىل للرقابــة يف ســويرسا، يف خمــس مؤمتــرات (اإلنكوســاي) كان أولهــا يف مدينــة مونتيفيــدو يف األوروغــواي. وقــد ســنحت يل الفرصــة يف مناســبات ــل ــة. وال تق ــة العام ــارشاف األمان ــع املؤمتــر وتحضريهــا ب ــار مواضي ــة اختي عــدة باالطــالع عــىل كيفيــة بالنســبة ــد شــكلت هــذه املشــاركة الفعال ــرارات املتخــذة. وق ــة عــن الق تحضــريات املؤمتــر أهميايل واىل الجهــاز األعــىل للرقابــة الســويرسي فرصــة الكتســاب مزيــد مــن املعلومــات بشــأن مواضيــع مهمــة، وكيفيــة التشــاور بشــأن أوجــه االختــالف مــع نظرائنــا وتبنــي وجهــة نظــر حازمــة تعــرب عــن ــا، أســهمت ــة نفســها بالنســبة اىل جهازن ــن باألهمي ــة مل تك ــع كاف ــن أن املواضي ــم م ــا. وبالرغ موقفنجميعهــا يف توســيع آفاقنــا وأجربتنــا عــىل معالجــة بعــض املســائل التــي مل تكــن مــن أوىل أولوياتنــا. وقــد اســتفادت ســويرسا مــن جميــع املوضوعــات التــي تــم تداولهــا يف مؤمتــرات اإلنكوســاي ومنهــا

ــا. مكافحــة الفســاد، اإلصــالح اإلداري، الديــن العــام او حتــى مميــزات أجهــزة الرقابــة العلي

وباإلضافــة اىل املشــاركة يف املؤمتــرات، كانــت مشــاركتنا يف الدراســات تجربــة مثمــرة لنــا وكانــت اشــبه ــر، ــكالم آخ ــا. ب ــن أوالده ــد م ــا كل ول ــي يواجهه ــكالت الت ــم باملش ــرية تهت ــة كب ــامم اىل عائل باالنضــد ــادل الخــربة يفي ــل إن « تب ــك بفضــل شــعارها القائ ــا وذل ــا وقدرته تعرفــت اىل اإلنتوســاي وأحببتهالجميــع». اال أن تبــادل املعلومــات ال ميثــل ســوى وجــه مــن وجــوه اإلنتوســاي وهــو ال يقــل اهميــة ــات ــت هــذه العالق ــا كان ــة. ولطامل ــم طــوال الســنني املاضي ــت مبعرفته ــن ترشف ــن األشــخاص الذي ع

ــا. ــة يف عملن مثمــرة ومثين

2 - التطورات الراهنة يف اإلنتوساي

يفتــح قــرار الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة بشــأن اســتقاللية أجهــزة الرقابــة العليــا حقبــة جديــدة يف تاريــخ اإلنتوســاي، وهــو قــد جــاء مثــرة الجهــود الحثيثــة التــي بذلهــا الســيد جــوزف مــورس رئيــس ــرار املنظمــة واملراجعــني ــح هــذا الق ــة يف النمســا وأمــني عــام اإلنتوســاي. ومن ــاز األعــىل للرقاب الجهاملاليــني اعــرتاف املجتمــع الــدويل الــذي لطاملــا اســتحقوه نظــرا ألهميتهــم البالغــة يف نــرش الدميقراطيــة

والحوكمــة الرشــيدة.

365


وقــد رســمت خطــة اإلنتوســاي االســرتاتيجية اطــارا مناســبا ومجموعة مــن املبــادئ التوجيهية األساســية ــس ــكا غونزال ــا الســيدة موني ــي بذلته ــود الت ــة. وستســهم الجه ــة كاف ــا للرقاب ــزة العلي ألعضــاء األجهمديــرة التخطيــط االســرتاتيجي بالتعــاون مــع األمانــة العامــة لإلنتوســاي، ومعرفتهــا العميقــة باملنظمــة عــىل مــدى ســنوات، يف تطبيــق هــذه التوجيهــات بنجــاح. وقــد كنــت خــري شــاهد عــىل قــوة االلتــزام ــت اعمــل كمراقــب ــا كن ــة العامــة عندم ــة يف العمــل يف صفــوف املوظفــني يف األمان والتفــاين واملهني

مــايل خارجــي يف اإلنتوســاي بــني عامــي 2001 و2007.

3 - تحديات اإلنتوساي يف املستقبل

ــة. ــل العومل ــوم يف ظ ــامل الي ــه دول الع ــي تواج ــها الت ــات نفس ــا التحدي ــة العلي ــزة الرقاب ــه أجه تواجفســوف تأخــذ املشــاكل البيئيــة حيــزا أكــرب مــن األهميــة وبخاصــة تلــك التــي تتطلــب مقاربــة عامليــة. ــا للرقابــة؟ وقــد عــززت ومــن غــري اإلنتوســاي يســتطيع تنظيــم منتــدى للتعــاون بــني األجهــزة العلياألزمــة املاليــة وأزمــة الديــون العامليــة مــن أهميــة األجهــزة الرقابيــة: ال يتعــني عليهــا إمالء التحســينات املطلوبــة عــىل مســتوى الدولــة وحســب، بــل أن تتوقــع مســبقا أي تطــور غــري مرغــوب فيــه. وتحتــاج أجهــزة الرقابــة يك تضطلــع بدورهــا هــذا مبصداقيــة، اىل االســتقاللية واملهنيــة، وهــام صفتــان تتبناهــام اإلنتوســاي وتضمنــان التطــور والتقــدم املســتمرين لألنظمــة السياســية التــي تدعــم الشــفافية ومــن ثم تــؤدي اىل مجتمــع مــدين أقــوى. وقــد أوجــدت اإلنتوســاي بالتعــاون مــع مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة وســيلة فاعلــة لتبــادل هــذه املعــارف مــع دول مــا زال عليهــا تنظيــم أجهزتهــا الرقابيــة. وتعتــز ســويرسا

بأنهــا رعــت مبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة لســنوات عــدة.

ــر أخــريا باملــادة 14 مــن إعــالن حقــوق اإلنســان واملواطــن الصــادر يف 31 آب/ أغســطس أود أن أذكــوا بأنفســهم أو بواســطة ممثليهــم ــه لجميــع املواطنــني الحــق يف أن يراقب 1789 التــي تنــص عــىل أن

املراقبون الخارجيون يف الجهاز األعىل للرقابة يف الباراغواي وسويرسا برفقة األمني العام السيد جوزيف مورس وطاقم عمله يف فيينا بالنمسا

عام 2007

366

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــد نســبتها، ــة ومتابعــة إنفاقهــا وتحدي ــوا بدفعهــا بكامــل الحري ــا أن يقبل ــة ولهــم أيض أمــوال الرضيبوأساســها، وكيفيــة تغطيتهــا، ومدتهــا. وقــد لحظــت الوثيقــة النهائيــة الصــادرة عــن مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن ان نقطــة االنطــالق األساســية لبنــاء مؤسســات دميقراطيــة هــو أن يعطــى املواطنــون الحــق يف مســاءلة مســؤوليهم. وال ميكــن مســاءلة املســؤولني املنتخبــني دميقراطيــا اال إذا كان مبقدورهــم هــم ــا مســاءلة مــن يجــب أن ينفــذ قراراتهــم. لذلــك يحتــاج الربملــان اىل هيئــة تأخــذ شــكل الجهــاز أيض

األعــىل للرقابــة لرياقــب تنفيــذ هــذه املســاءلة ويتحقــق منهــا.

وأخــريا، أود أن أغتنــم هــذه الفرصــة لــيك أمتنــى لإلنتوســاي وأمانتهــا العامــة وموظفيهــا وأمينهــا العــام الســيد جــوزف مــورس مزيــدا مــن النجــاح يف املســتقبل.

367


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف أوكرانيا

تطور التعاون الدويل : الطريق نحو مستقبل الجودة

369

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية يف أوكرانيا

العضو يف لجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية لرقابة التطابق

العضو يف اللجنة الفرعية ملعايري الرقابة الداخليةالعضو يف اللجنة الفرعية للمحاسبة وإعداد التقارير

العضو يف اللجنة الفرعية 1: تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوسايالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالدين العام

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة البيئية العضو يف مجموعة العمل املعنية برقابة املساءلة والرقابة عىل املساعدات املتعلقة بالكوارث

العضو يف مجموعة العمل املعنية باملؤرشات الوطنية األساسية

تطور التعاون الدويل : الطريق نحو مستقبل الجودة

تحتفــل املنظمــة الدوليــة ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا واملحاســبة (اإلنتوســاي) بعيدهــا الســتني (60). تتيــح هــذه املناســبة الفرصــة لتقديــر النتائــج وتقييــم اإلنجــازات. الذكــرى الســتون بالنســبة ملنظمــة دوليــة (60) هــي أيضــا حــدث يدعــو للنظــر نحــو األفــق وإىل وضــع خطــط للمســتقبل عــىل أســاس

الخــربة املتكونــة الــدى أرسة الرقابــة املاليــة العليــا الدوليــة.

عنــد اســتعراض أنشــطة اإلنتوســاي، يتبــادر إىل الذهــن بشــكل طبيعــي أمــر التأكيــد عــىل الفوائــد غــري املــرشوط التــي تقدمهــا هــذه املنظمــة، والــرضورة التــي متثلهــا كمركــز جامــع، موحــد يوجــه، يراكــم،

ويشــجع عــىل تطويــر أعضائــه وكل املؤسســات الرقابيــة الحكوميــة يف جميــع أنحــاء العــامل.

لطاملــا شــكل تنظيــم وتنســيق التعــاون وتبــادل الخــربات حجــر الزاويــة يف أنشــطة اإلنتوســاي طــوال فــرتة وجودهــا. مــن خــالل توفــري منتــدى شــفاف للتعــاون بــني أعضائهــا، تنشــئ اإلنتوســاي ــر أيضــا أدوات ــة بشــكل فعــال. كــام وإنهــا توف ــادل املعلومــات واألفــكار والخــربات املهني فــرص تبلصــوغ اإلجــراءات العامــة ووضــع معايــري الرقابــة عــىل أســاس الخــربة، األمــر الــذي يــؤدي إىل زيــادة موثوقيــة الرقابــة ونجــاح العمليــات الرقابيــة التــي تجريهــا األجهــزة األعضــاء يف اإلنتوســاي. وينعكــس ــرتاف ــا واالع ــزز موقعه ــة ويع ــة املالي ــا للرقاب ــزة العلي ــع األجه ــىل وض ــاي ع ــطة اإلنتوس ــاح أنش نجــة الخاصــة ــادئ التوجيهي ــذي اعتمــد املب ــام ال ــا. بفضــل إعــالن لي ــد عــدد أعضائه باســتقالليتها ويزيبالرقابــة املاليــة (1977)، وإعــالن املكســيك حــول اســتقاللية األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة (2007)، فضــال عــن األنشــطة الالحقــة والفعالــة التــي قامــت بهــا اإلنتوســاي واألمانــة العامــة، تــم وضــع نهــج مشــرتك وموحــد مــن أجــل تعزيــز دور املؤسســات الرقابيــة يف اإلدارة العامــة، واالســتفادة مــن أفضــل

املامرســات.

تبــني السياســات االقتصاديــة بصفــة عامــة، والرقابــة املاليــة الحكوميــة بصفــة خاصــة، أنــه مــن غــري ــع ــة لصن ــط عــىل الخــربات الوطني ــتناد فق ــي، االس ــت الراهــن عــىل املســتوى العامل املمكــن يف الوقالقــرار الفعــال. لهــذا الســبب ينبغــي تحقيــق التعــاون املثمــر بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة مــن

370

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTأجــل إنجــاز مهامهــا بفعاليــة ونجــاح. مــع العلــم أن بيئــة عمــل أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا تختلــف ــلطات كل ــض وس ــبة لتفوي ــادي أو بالنس ــيايس أو االقتص ــتوى الس ــىل املس ــواء ع ــر، س ــد آلخ ــن بل مجهــاز. اإلنتوســاي تحــرتم بشــكل كامــل اســتقالل كل جهــاز وحقــه يف تحديــد االتجاهــات واملقاييــس الخاصــة بأنشــطته. مــن بــني خصائــص هــذه املنظمــة الرئيســية هــو عــدم اإلمــالء عــىل أعضائهــا كيفية تنفيــذ التدابــري الخاصــة بهــم. تقــدم معايــري اإلنتوســاي يف شــكل توصيــات تتضمــن أفضــل املامرســات. ــر اإلنتوســاي ألجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا الفرصــة الســتخدام وتكييــف هــذه التوصيــات، مــع وتوفمراعــاة الســلطات الخاصــة بهــا والخصوصيــات السياســية واالقتصاديــة الوطنيــة. وتــرى اإلنتوســاي أن منــو القــدرة الذاتيــة واســتقاللية أنشــطتها، ال ميكــن أن يتــم إال عــرب النهــج الدميقراطــي. وهــذا هــو

بالتحديــد مصــدر التجربــة املفيــدة لألجهــزة األخــرى.

باإلضافــة إىل ذلــك، إن ميــزة اإلنتوســاي األساســية هــي أن أنشــطتها، مــن الناحيــة العمليــة، تغطــي ــن ــاز م ــكل جه ــح ل ــذا يتي ــة. وه ــة الحكومي ــة املالي ــات الرقاب ــية ومكون ــات الرئيس ــع االتجاه جميــة العمــل. ــة مبنهجي ــات املتعلق ــا الحصــول عــىل أهــم وأحــدث املعلوم ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب أجه

يف الســنوات األوىل بعــد اســتقالل أوكرانيــا، واجهــت البالد مشــكلة إنشــاء نظام برملاين مســتقل وشــفاف للرقابــة املاليــة للدولــة. اســتنادا إىل الخــربة الدوليــة، اتضــح متامــا أن مثــل هــذه املؤسســة ميكــن أن تكــون غرفــة املحاســبة التــي أنشــئت عــام 1996 . وبصفتهــا مؤسســة مســتقلة للرقابــة املاليــة، تنفــذ مؤسســتنا أنشــطتها مبوجــب مبــادئ الرشعيــة والتخطيــط واملوضوعيــة واالســتقالل واالنفتــاح. وتتوفــر ملراجعــي الحســابات األوكرانيــني إمكانيــات دراســة أفضــل املامرســات الدوليــة فيــام يتعلــق بالرقابــة ــات وتوســيع ــادل املعلوم ــة يف أنشــطتهم وتب ــة الحديث ــة، وإدخــال أســاليب املراجع ــة الحكومي املاليــا إىل ــة املحاســبة يف أوكراني ــا بفضــل انضــامم غرف ــح هــذا ممكن ــد أصب ــة. وق ــات املهني نطــاق العالق

اإلنتوســاي.

مــن الواضــح أن النقــل املبــارش للخــربة األجنبيــة إىل الســياق األوكــراين ليــس دامئــا ممكنــا ومعقــوال. ولكــن املعرفــة املكتســبة لــدى البلــدان األخــرى فيــام يتعلــق مبراجعــة الحســابات الحكوميــة، ودراســة اإلنجــازات التــي حققتهــا واملشــاكل التــي واجهتهــا، قــد ســاعدنا بــال شــك عــىل إنشــاء الرقابــة املاليــة

الحكوميــة عــىل طريقتنــا الخاصــة.

يف املراحــل األوىل لتطــور غرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا، كان معظــم نشــاطها الــدويل منصبــا عــىل دراســة معايــري اإلنتوســاي، والتعلــم مــن الخــربة املتقدمــة لألجهــزة الرقابيــة األعضــاء األخــرى، يف مجــال وضــع وتطبيــق املعايــري واإلجــراءات واألســاليب والحلــول، ونحــو تبــادل املعلومــات واملشــاركة يف مؤمتــرات

ونــدوات اإلنتوســاي واليوروســاي.

ــة ــدويل لغرف ــاون ال ــة التع ــريت نوعي ــة، تغ ــات الداخلي ــية والعملي ــوالت املؤسس ــع التح ــا م توازيــايئ ــاون ثن ــات تع ــا باتفاق ــبة يف أوكراني ــة املحاس ــط غرف ــاعة، ترتب ــى الس ــا. حت ــبة يف أوكراني املحاسمــع اثنــني وعرشيــن (22) جهــازا مــن أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا. تتضمــن هــذه االتفاقــات أيضــا إجــراء املشــاورات والتبــادل حــول منهجيــة ومعايــري الرقابــة املاليــة الحكوميــة واإلجــراءات واألســاليب، ــب ــة، والتدري ــات الدول ــذ سياس ــكيل وتنفي ــفافية يف تش ــاءلة، والش ــق واملس ــام التدقي ــني نظ وتحساملهنــي وزيــادة التدريــب ملوظفــي القطــاع العــام، وإجــراء عمليــات رقابــة متوازيــة مشــرتكة ومنســقة

371


ــرتك. ــامم املش ــؤون ذات االهت يف الش

ــة، وعــىل ــا بنشــاط يف أنشــطة لجــان اإلنتوســاي واللجــان الفرعي ــة املحاســبة يف أوكراني تشــارك غرفوجــه الخصــوص يف لجنــة املعايــري املهنيــة لإلنتوســاي ولجنــة بنــاء القــدرات ومجموعــة العمــل املعنية ــة البيئيــة ومجموعــة العمــل املعنيــة بالديــن العــام و ومجموعــة العمــل املعنيــة باملــؤرشات بالرقابــة البيئيــة ومجموعــة العمــل ــة بالرقاب ــة الرئيســية ويف مجموعــة العمــل يف اليوروســاي املعني الوطني

املعنيــة بتقنيــة املعلومــات.انتخبــت غرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا عــام 2008 خــالل مؤمتــر البوروســاي الســابع عضــوا يف املجلــس

التنفيــذي للبوروســاي لفــرتة ســتة أعــوام.

يف 30 ابريــل/ نيســان 2009، تــم اختيــار غرفــة املحاســبة لشــغل وظيفــة مدقــق الحســابات الخارجــي ملنظمــة األمــن والتعــاون يف أوروبــا (OSCE). وكان هــذا عــىل حــد ســواء رشفــا لغرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا، وحدثــا تاريخيــا ملنظمــة األمــن والتعــاون وألوكرانيــا بوصفهــا عضــوا يف هــذه املنظمــة. كــام أنهــا املــرة األوىل يف تاريــخ منظمــة األمــن والتعــاون أن تشــغل هــذا املنصــب الرفيــع مؤسســة متثــل ــد ــرار لتجدي ــاذ ق ــم اتخ ــان 2010، ت ــل/ نيس ــابق. ويف 15 ابري ــوفيايت الس ــاد الس ــدان االتح ــد بل أحتفويــض غرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا ملــدة عامــني بســبب نجاحهــا يف إنجــاز مهامهــا يف منصــب مدقــق الحســابات الخارجــي للمنظمــة. ويف مــارس/آذار 2012 تــم تجديــد هــذا املنصــب ملــدة ســنة اضافيــة.

ــي ــاي املعن ــل يف اليوروس ــق العم ــرأس فري ــا ت ــبة يف أوكراني ــة املحاس ــإن غرف ــك، ف ــة إىل ذل باإلضافبالرقابــة عــىل املســاعدات املخصصــة للنكبــات والكــوارث. وتــم خــالل مؤمتــر اليوروســاي الثامــن الــذي ــالث ســنوات ــدة ث ــق العمــل مل ــة أعضــاء فري ــد والي ــران 2011، متدي ــد يف لشــبونة يف يونيو/حزي عق

تاليــة حتــى عــام 2014.

ــة ــة املالي ــزة الرقاب ــا، باعتبارهــا جــزء مــن املجتمــع العاملــي ألجه ــة املحاســبة يف أوكراني تعتمــد غرفالعليــا، جميــع املبــادئ األساســية والقيــم التــي أرســتها اإلنتوســاي للرقابــة املاليــة الحكوميــة الخارجيــة.

التطــورات العامليــة يف تغــري مســتمر، ال ســيام يف املياديــن املاليــة. يف هــذا الســياق، ويف زمــن األزمــة املاليــة والركــود االقتصــادي، يتعاظــم دور األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، فضــال عــن الحاجة الكتســاب

االجتامع السادس ملجموعة عمل االوروساي املعنية بالرقابة عىل البيئة يف مدينة كييف

بأوقرانيا عام 2008

372

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤهــالت جديــدة. لذلــك، يجــب الرتكيــز عــىل أن العمليــات الرقابيــة املســتقلة واملوضوعيــة والحياديــة ال ميكــن أن تتحقــق إال مــن خــالل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. ومــن هــذا املنطلــق، اعطــاء األولوية

يف املســتقبل يف أنشــطة األجهــزة الرقابيــة األعضــاء لهــذه املســألة.

وبنــاء عــىل هــذا األســاس، حــددت غرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا عــددا مــن األولويــات ألنشــطتها لــيك نكــون يف قلــب التطــورات املاليــة واالقتصاديــة واالجتامعيــة يف بالدنــا.

ــة، مبــا يف ــة واالقتصادي ــا املالي ــة بصــورة مســتمرة حــول القضاي ــز القاعــدة املعرفي أوال : ضــامن تعزيــك أفضــل املامرســات مــن أجــل حســن إدارة األزمــة والتغلــب عــىل تداعياتهــا. ذل

ثانيا : تســخري هــذه القاعــدة املعرفيــة يف خدمــة عمليــات الرقابــة ووضــع املقرتحــات بهــدف التغلــب عــىل األزمــة وتداعياتهــا.

ثالثا : الحفاظ عىل ثقة الجمهور وتعزيز هذه الثقة مبؤسستنا ونتائج عملياتها.رابعا : إجراء مراجعات واتخاذ تدابري تتعلق مبا ييل:

- األنشطة الحكومية ومؤسسات الدولة املالية واملؤسسات املعنية بالرقابة الداخلية، - تنفيذ القوانني مبا يف ذلك تلك التي تهدف إىل التغلب عىل األزمة،

- املشــاكل االجتامعيــة والشــعبوية والتــي أصبحــت واحــدة مــن األســباب الرئيســية لعــدم العامــة، واملاليــة املجتمــع يف التــأزم وظاهــرة االســتقرار

- استصدار قوانني ملكافحة الفساد.

خامسا : تعزيــز الرقابــة فيــام يتعلــق بإعــداد وتنفيــذ امليزانيــة الوطنيــة مــع التشــديد عــىل الخــربة ــىل ــب ع ــة إىل التغل ــري الهادف ــة التداب ــة بشــأن فعالي ــا مشــاريع الغرف ــي تنطــوي عليه التــة، ــذ امليزاني ــاق تنفي ــي، وآف ــد االجتامع ــة عــىل الصعي ــة واالقتصادي ــة املالي ــات األزم تداعي

سادسا : تعزيز دور التخطيط بغية التشديد مسبقا عىل مشاكل األزمة.

تحــاول يف الوقــت الراهــن جميــع الحكومــات التغلــب عــىل األزمــة عــن طريــق تنفيــذ تدابــري فعالــة ــج املحققــة متوفــرة دامئــا بشــكل كامــل ــه ألمــر مؤســف أال تكــون النتائ للقضــاء عــىل تبعاتهــا. وإن

وموضوعــي وســهل املنــال ألغــراض التحليــل.

ــودة ــة املرص ــوال العام ــتخدام األم ــة اس ــم لفعالي ــراء تقيي ــرضورة بإج ــيض ال ــق، تق ــذا املنطل ــن ه مللتغلــب عــىل األزمــة، فضــال عــن تحليــل فعاليــة التوقعــات والتدابــري املتخــذة ملنــع أو التخفيــف مــن املخاطــر االقتصاديــة. وعــالوة عــىل ذلــك، ســوف يتعــني علينــا االهتــامم بوضــع نهــج منهجيــة علميــة

جديــدة لتحقيــق األهــداف املحــددة.

ومــن الــرضوري أن نــدرك أن األزمــة االقتصاديــة تطــرح تحديــات جديــدة أمــام أجهزتنــا. قــد يتعــني عــىل صعيــد الرقابــة املاليــة للحكومــة، االنتقــال مــن النهــج القائــم عــىل النتائــج (الــذي يقيم األنشــطة والنتائــج املحققــة) إىل نهــج قائــم عــىل املشــكلة بحــد ذاتهــا، والــذي ينطــوي عــىل تحليــل املشــاكل وأســباب ظهورهــا. وقــد تكــون إحــدى نتائــج هــذه املراجعــة إعــداد مقرتحــات لتحســني الترشيعــات، أو إلحــداث تغيــريات هيكليــة يف األنشــطة الحكوميــة، أو لتحديــث املاليــة العامــة، وأخــريا، مــن أجــل

النهــوض باألنشــطة التــي يضطلــع بهــا موظفــو القطــاع العــام.

االجتامع 35 ملجلس االوروساي التنفيذي الذي انعقد يف الربملان يف أوقرانيا عام 2009

373

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTعنــد وضــع هــذه األولويــات موضــع التنفيــذ، ال يجــب أن ننــىس النهــوض بامكانيــات املوارد املؤسســية والبرشيــة لتبــادل الخــربات واملعرفــة بــني األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة. كل مــا نتوخــاه مــن هــذا

القبيــل، أتــا عليــه الخطــة االســرتاتيجية لإلنتوســاي للفــرتة 2011 - 2016.

إن غرفــة املحاســبة يف أوكرانيــا، وبــكل تأكيــد ســائر األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، قــادرة عــىل تلبيــة املتطلبــات املحــددة يف الدســتور وإعــالن ليــام وإعــالن لشــبونة، باعتبــار أنهــا مســتقلة بالكامــل (مبــا يف ذلــك االســتقالل املــايل) ومحصنــة ضــد جميــع أســلحة الحكومــة. الــرشط الرئيــيس إلجــراء مراجعــة موضوعيــة، محايــدة، شــفافة وفعالــة للامليــة العامــة مــن قبــل األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة، هــو االســتقالل الســيايس. ويف هــذا الســياق، كيــف لنــا أال نهنــئ اإلنتوســاي عــىل مبادرتهــا التــي أدت إىل ــفافية يف اإلدارة ــة والش ــاءلة والفعالي ــاءة واملس ــز الكف ــل « تعزي ــن أج ــرارA/66/209 م ــدور الق صالعامــة مــن خــالل تعزيــز األجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة « الــذي اعتمدتــه الجمعيــة العامــة لألمــم املتحــدة بتاريــخ 22 ديســمرب/كانون األول 2011 . ووفقــا لهــذا القــرار، ال ميكــن لألجهــزة العليــا للرقابــة ــة ــة للرقاب ــة الخاضع ــن الجه ــتقلة ع ــت مس ــة إال إذا كان ــة وفعالي ــا مبوضوعي ــاز مهامه ــة إنج املالي

ومحميــة ضــد النفــوذ الخارجــي.

374


375


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية العامة واملحاسبة يف دولة اإلمارات العربية املتحدة

تعزيز التوعية والتعاون املتعدد األطراف

377

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمســاهمة الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة العامــة واملحاســبة يف دولــة اإلمــارات

العربيــة املتحــدة

العضو يف الـلـجـنـة الـفـرعـيـة املعنية بالـمـحـاسـبـة واعداد الـتـقـاريـرالعضو يف مجموعة العمل املعنية مبكافحة الفساد وغسل األموال

تعزيز التوعية والتعاون املتعدد األطراف

«معا لحامية األموال العامة»

أطلــق الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة حملــة توعيــة يف أيار/مايــو ــة ــة ودورهــا يف حامي ــوال العام ــة األم ــة حامي ــة حــول أهمي ــة العام ــز التوعي 2012 تهــدف إىل تعزيــة أن ــؤولية الوطني ــي املس ــن دواع ــه م ــار أن ــك العتب ــدة. وذل ــة املتح ــارات العربي ــة اإلم ــالك دول أمــة ــاز األعــىل للرقاب ــادرات الجه ــة األمــوال العامــة عــرب دعــم مب ــان يف حامي ــرد وكل كي يشــارك كل فــة ــاز األعــىل للرقاب ــه الجه ــع ب ــذي يضطل ــدور ال ــني ال ــك لتب ــة ملكافحــة الغــش والفســاد، وكذل املالي

ــة يف ضــامن حســن ونجاعــة اســتخدام األمــوال العامــة. املالي

هــدف الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف دولــة اإلمــارات مــن خــالل االســرتاتيجية التــي وضعهــا لهــذه الحملــة، إىل العمــل عــىل احــداث تغيــري يف أمنــاط التفكــري والتوجــه والســلوك لــدى الفئات املســتهدفة، ــور، فضــال عــن ــل الجمه ــة يف عق ــا رســائل التوعي ــوي عليه ــي تحت ــادئ الت ــم واملب ــزرع القي ــك ب وذلــة إىل ــدف الحمل ــام وته ــني. ك ــح والقوان ــم واللوائ ــه النظ ــص علي ــا تن ــزام مب ــىل رضورة االلت ــه ع حثتوعيــة الجمهــور حــول أهميــة االلتــزام بأخالقيــات العمــل وتجنــب أي فعــل مريــب، ال بــل الكشــف ــع ــة هــي جمي ــذه الحمل ــات املســتهدفة به ــا. والفئ ــد حدوثه ــور عن ــل هــذه األم ــغ مبث ــن والتبلي عــع املوظفــني يف ــذ املعاهــد وجمي ــة وطــالب الجامعــات وتالمي ــة املالي موظفــي الجهــاز األعــىل للرقابــة ــة املتحــدة يف القطاعــني العــام والخــاص. وقــد متكــن الجهــاز األعــىل للرقاب ــة اإلمــارات العربي دول

املاليــة مــن تحقيــق أهــداف الحملــة الرئيســية املرجــوة وهــي كاآليت :1 - تعزيز التوعية العامة بشأن الغش وأهمية حامية األموال العامة.

2 - تشجيع الجمهور عىل االطالع بشكل أوسع عىل مخاطر الفساد وعىل التبليغ عن الغش.3 - تشــجيع املشــاركني مــن الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة عــىل الرتويــج ملعايــري الحوكمــة الرشــيدة

واألداء الســليم.ــات ــور والكيان ــة والجمه ــة املالي ــىل للرقاب ــاز األع ــني الجه ــات ب ــادل املعلوم ــتوى تب ــز مس 4 - تعزي

ــة. ــوال العام ــة األم ــول حامي ــة ح املعني

ــع ــت أوس ــة كفل ــا بطريق ــالن عنه ــم اإلع ــد ت ــدة. فق ــتويات ع ــىل مس ــة ع ــة ناجح ــت الحمل وكانتغطيــة ممكنــة بأســهل الســبل. وقــد متكنــا بفضــل ذلــك مــن رفــع نســبة املشــاركة يف الحملــة، فضــال عــن التأكــد مــن إمكانيــة العمــل بصــورة دامئــة مــع الجمهــور عــرب املوقــع اإللكــرتوين للحملــة. وقــد ــة مبــكان ــه مــن األهمي ــة الشــباب ألن ــة يف املجتمــع اإلمــارايت هــي فئ ــة هام ــة فئ اســتهدفت الحملأن تتكــون لديهــم هــذه املعرفــة قبــل أن ينضمــوا إىل صفــوف القــوى العاملــة، فتكــون أداة لتعزيــز

الوقايــة مــن الغــش.

378


املشاركون يف حملة التوعية التي نظمها الجهاز األعىل للرقابة يف االمارات العربية املتحدة عام

2012

إن الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة يؤمــن بأهميــة اطــالع الجمهــور عــىل مــا ينطــوي عليــه عملــه كمؤسســة مســتقلة للرقابــة ألن دعــم الجمهــور مهــم إذ يســاعد عــىل

رفــع األداء.

«تعزيز املهنية من خالل التعاون املتعدد األطراف»

نظــم الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة برنامــج تدريــب متقــدم حــول الرقابــة املاليــة والحوكمــة ــة يف دول مجلــس التعــاون الخليجــي. ــة املالي ــا للرقاب املؤسســية للموظفــني العاملــني باألجهــزة العليوينــدرج هــذا الربنامــج التدريبــي الــذي جــرى عــىل مــدى ثالثــة أيــام يف ســياق الجهــود التــي يبذلهــا

379


الجهــاز للمســاهمة يف تنميــة أعــامل الرقابــة يف دول مجلــس التعــاون الخليجــي. وهــو يتطابــق كذلــك ــا يف دول ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــة ألجه ــة التابع ــة التنمي ــا لجن ــي وضعته ــب الت ــة التدري ــع خط ممجلــس التعــاون الخليجــي والتــي تهــدف إىل تحســني أداء ومهــارات املدققــني واملراجعــني لحســابات

ــة. املؤسســات الحكومي

ــة والحوكمــة املؤسســية ــة املالي ــي مجموعــة مــن املســائل املتعلقــة بالرقاب ــاول الربنامــج التدريب وتنــر عليهــا. كــام ومتــت دراســة كيفيــة اســتعامل االجــراءات باإلضافــة إىل العوامــل التــي ميكــن أن تؤثــم ــد ت ــة. وق ــة الدولي ــري الرقاب ــن معاي ــار 520 م ــب املعي ــة حس ــارص الرقاب ــد عن ــة لتحدي التحليليــة يف ــاليب الدولي ــدث األس ــىل وأح ــات الفض ــتنادا إىل املامرس ــب اس ــج التدري ــواد برنام ــم م تصمي

املشاركون يف برنامج التدريب املتقدم والخاص بالرقابة املالية وحوكمة الرشكات للموظفني

العاملني يف األجهزة العليا للرقابة يف مجلس التعاون الخليجي عام 2012

380

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتدريــب وتأهيــل املدققــني. وعــالوة عــىل ذلــك، شــدد الربنامــج عــىل أهميــة اســتعامل وتطويــر الرقابــة املاليــة يف املؤسســات العامــة، وتنــاول العنــارص الرئيســية للحوكمــة املؤسســية والرقابــة القامئــة عــىل املخاطــر. كــام ســلط الربنامــج الضــوء عــىل نقــاط الضعــف يف الحوكمــة املؤسســية عــىل مســتوى االدارة االســرتاتيجية وادارة املــوارد والرقابــة عليهــا. وقــد أشــاد املشــاركون بربنامــج التدريــب وفائدتــه كــام لحظــوا أن ورشــة العمــل قــد تضمنــت عــددا كبــريا مــن التطبيقــات والتامريــن العمليــة التــي ميكــن

تطبيقهــا مبــارشة يف مجــال الحوكمــة املؤسســية.

«تنفيذ أهداف اإلنتوساي»

يــويل الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة يف دولــة اإلمــارات العربيــة املتحــدة اهتاممــا بالغــا لنــرش املعرفــة يف مجــال الرقابــة، متاشــيا مــع أحــد أهــم األهــداف االســرتاتيجية لإلنتوســاي. ومــن هــذا املنطلــق، فإنــه ــر املعرفــة والخــربة عــىل يعمــل بشــكل حثيــث عــىل الصعيديــن اإلقليمــي والداخــيل مــن أجــل توفــد هــو أن برامــج التدريــب، بجانــب مــا تقدمــه يف أوســع نطــاق لــدى الجهــات املعنيــة. ومــن املؤكســبيل فهــم وتحســني فهــم وتطبيــق أو الرتويــج لبعــض املفاهيــم، تســمح للمســتفيدين منهــا بإثــراء معرفتهــم التطبيقيــة مــن زوايــا وأوجــه جديــدة قــد ال تــرتاءى لهــم بشــكل عفــوي وتكــون ذات صلــة ببنــاء القــدرات لــدى الجهــاز األعــىل للرقابــة املاليــة. وأخــريا، يوثــق التدريــب الروابــط بــني األجهــزة

العليــا للرقابــة املاليــة ويشــد أوارصهــا.

381


(NAO) مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة


383

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST(NAO) مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة

رئيس اللجنة الفرعية 1: تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي العضو يف لجنة املعايري املهنيةالعضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدراتالعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفةالعضو يف اللجنة الفرعية للرقابة املاليةالعضو يف اللجنة الفرعية لرقابة األداء

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخليةالعضو يف مجموعة عمل الرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة عمل الرقابة البيئيةالعضو يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي

العضو يف مرشوع التنسيقالعضو يف مرشوع الرقابة عىل جودة الرقابة


تطور التعاون الدويل بني األجهزة العليا للرقابة املالية منذ عام 1953

يعــرب مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة عــن فخــره بكونــه عضــوا فاعــال يف أرسة ــا ــن زمالئن ــم م ــة والتعل ــة املالي ــات يف الرقاب ــل املامرس ــم أفض ــدوره يف تقاس ــام ب ــاي، والقي اإلنتوسالدوليــني. لقــد دأب مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة عــىل مــدى ســنوات عديــدة عــىل إثبــات التزامــه بجانــب اإلنتوســاي وأعضائهــا مــن خــالل مشــاركته يف املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي، وقيادتــه ملجموعــات عمــل وفــرق عمــل ولجــان فرعيــة تابعــة لإلنتوســاي. مثــاالن عــىل هــذا الــدور القيــادي هــام، دور مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة يف تقاســم الخــربة يف الرقابــة املاليــة

ــات. ــا املعلوم ــة اإلنتوســاي لتكنولوجي ــاج مجل ــات الخصخصــة، واإلرشاف عــىل وإنت عــىل عملي

وأطلــق مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة عــام 1993، مجموعــة عمــل اإلنتوســاي املعنيــة بالخصخصــة والتــي ســميت يف وقــت الحــق مجموعــة العمــل املعنيــة بالخصخصــة والتنظيــم ــني القطاعــني العــام والخــاص. وقــد أتاحــت مجموعــة العمــل هــذه ألرسة االقتصــادي والــرشاكات بــد رشع يف ــدان ق ــن البل ــدد م ــذي كان ع ــت ال ــة يف الوق ــة برسع اإلنتوســاي فرصــة الكتســاب املعرفتنفيــذ برامــج خصخصــة، األمــر الــذي تطلــب القيــام بتنظيــم اقتصــادي أوســع، واســتخدام الــرشاكات بــني القطاعــني العــام والخــاص لتوفــري الخدمــات العامــة وتنفيــذ املشــاريع الرأســاملية. وكان ملكتــب ــر ــش خــالل مؤمت ــورغ كاندوت ــزة ي ــة املتحــدة رشف الحصــول عــىل جائ ــي يف اململك ــق الوطن التدقياإلنكوســاي عــام 2004، اعرتافــا لــه باملســاهمة التــي قدمهــا ملجموعــة العمــل املعنيــة بالخصخصــة.

تــوىل مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة تحريــر مجلــة اإلنتوســاي حــول تقنيــة املعلومــات ــة ــىل تقني ــة ع ــل الرقاب ــة عم ــرتوين ملجموع ــع اإللك ــتضاف املوق ــا. واس ــرش (12) عام ــي ع ــدة اثن مل

384


ــة ــىل تقني ــة ع ــوظ بالرقاب ــكل ملح ــاي بش ــاء اإلنتوس ــامم أعض ــد اهت ــذي كان يتزاي ــات يف ال املعلومــة ــداد املجل ــالل أع ــن خ ــدة م ــة املتح ــي يف اململك ــق الوطن ــب التدقي ــدم مكت ــد ق ــات. وق املعلومالعرشيــن (20) التــي أصدرهــا، منتــدى لتبــادل الدراســات الفنيــة التطبيقيــة والخــربات بــني األجهــزة

ــة األعضــاء. الرقابي

وال شــك يف أن التظاهــرات التــي تجســد وترتجــم شــعار اإلنتوســاي «الخــربة املتبادلــة تفيــد الجميــع» ــنوات ــالث س ــرة كل ث ــد م ــي تعق ــاي الت ــرات االنكوس ــي مؤمت ــا، ه ــن غريه ــرث م ــع أك إىل أرض الواقومؤمتــرات مجموعــات العمــل اإلقليميــة. وملكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة ســجل حافــل يف اإلعــداد لطائفــة واســعة مــن موضوعــات النقــاش يف مؤمتــرات اإلنكوســاي واليوروســاي، واإلســهام

يف نجاحهــا عــىل مــدى ســنوات عديــدة.

ــاي، ويف ــتوى اإلنتوس ــىل مس ــدة يف رشاكات ع ــة املتح ــي يف اململك ــق الوطن ــب التدقي ــارك مكت وشــة ــزة الرقابي ــة واألجه ــا للرقاب ــزة العلي ــات األجه ــرى يف منتدي ــطة األح ــن األنش ــة م ــة متنوع مجموعاألعضــاء يف الكومنولــث والتــي تعقــد مؤمترهــا كل ثــالث ســنوات. وكان ملكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة دور أســايس بجانــب أجهــزة رقابيــة أخــرى يف إنشــاء صنــدوق لتمكــني األجهــزة العليــا

للرقابــة املاليــة مــن الحصــول عــىل التمويــل الــالزم لهــذه املؤمتــرات.

السيد مارتني سينكلري (الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة) خالل االجتامع 62 ملجلس االنتوساي التنفيذي يف فيينا بالنمسا عام 2011

385

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتطورات األخرية داخل اإلنتوساي

ــع ــكل وض ــو. وش ــري والنم ــىل التغي ــة ع ــا الهائل ــي قدرته ــاي ه ــدى اإلنتوس ــوة ل ــاط الق ــدى نق إحــاء ــال بن ــة يف مج ــام، خاص ــرية إىل األم ــوة كب ــرتاتيجية األوىل خط ــا االس ــاي لخطته ــامد اإلنتوس واعتــام 2004، يشــارك بأنشــطة ــل ع ــة قب ــا للرقاب ــزة العلي ــن األجه ــد م ــا كان العدي ــا م ــدرات. وغالب القتقديــم الدعــم ألجهــزة أخــرى عــىل أســاس ثنــايئ، ويف كثــري مــن األحيــان بتمويــل مــن االتحــاد األورويب عــن طريــق برنامــج التوأمــة التابــع لــه، أو عــرب املــوارد املتاحــة مــن الــوكاالت اإلمنائيــة الدوليــة مثــل البنــك الــدويل. وعــىل الرغــم مــن هــذه الجهــود، مل يكــن هنــاك أي تنســيق فيــام بينهــا، مــا أدى إىل ــاء القــدرات نــواة االزدواجيــة يف عــدد مــن هــذه الجهــود. لذلــك، فــإن تفكــري اإلنتوســاي بجعــل بنهــدف اســرتاتيجي وانشــاء لجنــة بنــاء القــدرات، قــد جعــل مــن املمكــن تحقيــق مســار أكــرث متاســكا

ــا للرقابــة املاليــة. وتنســيقا لدعــم األجهــزة العليواستندت اإلنتوساي يف هذه االسرتاتيجية عىل ثالث ركائز، هي:

مهمــة اللجنــة عــىل العمــل بشــكل وثيــق مــع أقاليــم اإلنتوســاي مــن أجــل تحديــد ونــرش ــول ــل ح ــن الدالئ ــلة م ــع سلس ــن وض ــؤولة ع ــت مس ــة. وكان ــات الرقابي ــل املامرس أفضإدارة املــوارد البرشيــة ومراجعــة النظــراء والتدقيــق التعــاوين. وكانــت هــذه الدالئــل قــد ترجمــت أو هــي قيــد الرتجمــة إىل عــدة لغــات. ويتــم توزيــع هــذه الدالئــل عــن طريــق

ــة. ــاي للتنمي ــادرة اإلنتوس ــره مب ــه وتدي ــتري صممت ــج ماجس برنامــادرة التدريــب ودعــم ــر املب IDI) ومقرهــا يف الرنويــج. توفــم ــم الدع ــىل تقدي ــاص ع ــكل خ ــز بش ــع الرتكي ــي م ــد العامل ــىل الصعي ــدرات ع ــاء الق بنلتطبيــق املعايــري الدوليــة للرقابــة املاليــة ألجهــزة العليــا للرقابــة (ISSAIs)، والتعــاون مــع

ــاي. ــم االنتوس أقالي

ــم ــة الدع ــادة حجــم ونوعي ــدف زي ــا، به ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــع أجه ــة ومجتم الدوليــن ــة ع ــج إيجابي ــل نتائ ــر بالفع ــدأت تظه ــد ب ــة. وق ــدان النامي ــة يف البل ــزة الرقابي لألجههــذا التعــاون مــع الدعــوة العامليــة لتقديــم مقرتحــات بشــأن تحديــد احتياجــات األجهــزة العليــا للرقابــة املختلفــة. ويوفــر إطــار قيــاس األداء املقــرتح أداة قــد تكــون مفيــدة لتقييــم

ــرز. ــدم املح ــد التق ــة ورص ــزة الرقابي ــدرات األجه ق

شــارك مكتــب التدقيــق الوطنــي يف اململكــة املتحــدة بنشــاط يف جميــع هــذه املبــادرات. عىل املســتوى ــادرات أفضــل وجــوه مجتمــع اإلنتوســاي مبــا تعكســه عــن هــذه القــدرة الجامعــي، تــربز هــذه املبالجامعيــة الراميــة إىل تعبئــة املــوارد وتســخري الطاقــات واحتضــان حــامس واندفــاع مدققــي الحســابات عــىل نطــاق واســع عــرب األجهــزة الرقابيــة املختلفــة لتحقيــق غايــات مشــرتكة. وتلعــب األمانــة العامــة لإلنتوســاي يف كل هــذا دورا حيويــا عــىل صعيــد الربــط واالتصــال بــني املجموعــات املختلفــة، ونــرش

املعلومــات، وطــرح مختلــف املبــادرات عــىل املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي.

386


التحديات املستقبلية لإلنتوساي

قطعــت اإلنتوســاي أشــواطا هامــة حتــى هــذا التاريــخ، ال ســيام يف الســنوات األخــرية. إن التأييــد الــذي ــة (ISSAIs) قــد وضعــا املنظمــة ــة الدولي ــة املالي صــدر عــن األمــم املتحــدة، واعتــامد معايــري الرقابيف قلــب الجهــود الدوليــة الراميــة إىل تعزيــز الحوكمــة والشــفافية. وينشــئ هــذا االعــرتاف تحديــات جديــدة تبــدأ عــىل مســتوى إدارة املنظمــة حيــث ينبغــي أن تتطلــع اإلنتوســاي نحــو تطبيــق أعــىل ــة ــة املضاف ــق القيم ــة تحقي ــع، بغي ــىل أرض الواق ــري ع ــا يج ــىل م ــالع ع ــىل اط ــاء ع ــري، والبق املعايــة. ــة املتقدم ــة الحديث ــك املنظم ــاء تل ــتمرار للبق ــورة باس ــات املتط ــتجابة لالحتياج ــودة، واالس املنشــة لتوفــري البنــى ــري، يجــب ايــالء العناي ــة وضــع املعاي ــة اإلنتوســاي كهيئ وللمحافظــة ودعــم مصداقي

ــا. ــري(ISSAIs ) وضــامن جــودة تطبيقه ــر معاي ــة وتطوي الالزمــة لصيان

وســوف يتطلــب االضطــالع بهــذا الــدور، ومــا قــد ينشــأ جــراء عمــل هيئــات أخــرى مــن اإلنتوســاي، تحديــد األولويــات بعنايــة وتنظيــم املــوارد بدقــة. فلــن يكــون باإلمــكان القيــام بــكل يشء يف الوقــت نفســه إذ تعتمــد اإلنتوســاي بشــكل كبــري عــىل اإلرادات الطيبــة لــدى األعضــاء، مــع العلــم أن بعــض الــدول تخصــص الوقــت وتبــذل الجهــد بشــكل كبــري يف ســبيل املنظمــة. لــذا، ينبغــي إدارة هــذه املوارد ــا ــامد عــىل التكنولوجي ــادة االعت ــذ عمــل اإلنتوســاي - زي ــاءة لتنفي ــرث كف ــة وإيجــاد وســائل أك بعنايالحديثــة واعتــامد الحيطــة عنــد إنشــاء مجموعــات وفــرق عمــل جديــدة ـ. فــال ميكــن التســليم حكــام بــأن حكومــات الــدول األعضــاء ســوف تســتمر يف توفــري املــوارد التــي تحتاجهــا إدارة اإلنتوســاي مــا مل

نتمكــن مــن إثبــات أننــا نقــوم باســتخدام املــوارد املتاحــة لنــا بالعنايــة املطلوبــة.

ونحتــاج أيضــا إىل إيجــاد أســاليب أفضــل تضمــن مشــاركة جميــع األعضــاء. وســوف تحتــاج اإلنتوســاي ــاوب ــال، التن ــبيل املث ــىل س ــالل، ع ــن خ ــع م ــاركة أوس ــجيع مش ــا لتش ــر يف حوكمته ــادة النظ إىل إعبانتظــام عــىل رئاســة اللجــان ومجموعــات العمــل، واالقتــداء مبــا قامــت بــه لجنــة بنــاء القــدرات عــىل

املراجع واملراقب العام يف الجهاز األعىل للرقابة يف اململكة املتحدة السيد أمياس مورس خالل

مشاركته يف املؤمتر 21 للمراقبني العامني يف دول الكومنولث يف ويندوك يف ناميبيا عام 2011

387

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTصعيــد تأمــني التمويــل الــالزم للســامح لألجهــزة الرقابيــة األقــل اقتــدارا ماليــا باملشــاركة يف االجتامعات

الهامــة.

ــون ــري إىل أن تك ــع التغ ــامل رسي ــاي يف ع ــاج اإلنتوس ــوف تحت ــط، س ــات التخطي ــد عملي ــىل صعي وعدامئــا عــىل مســتوى هــذه املهمــة التــي تســتلزم مســحا واســع النطــاق للبيئــة املعنيــة مــن أجــل رصــد ــن مجتمــع اإلنتوســاي، وأن تســعى إىل إيجــاد الســبيل ــا م ــب اهتامم ــي تتطل ــدة الت ــا الجدي القضايــط وضــامن ــة التخطي ــم يف عملي ــة، ال ســيام عــىل مســتوى األقالي لتوســيع نطــاق املشــاركة الجامعي

ــل. ــا واالتفــاق عــىل مصــدر التموي ــر كلفته ــة وتقدي ــات األنشــطة املقبل ــد أولوي تحدي

وفضــال عــن ذلــك، ينبغــي عــىل اإلنتوســاي مواصلــة الجهــود لضــامن متتــع جميــع األجهــزة األعضــاء ــات ــج إىل الربملان ــم النتائ ــة وتقدي ــة املطلوب ــة بالرصام ــا الرقابي ــراء عملياته ــة إلج ــتقاللية الالزم باالسوالحكومــات واملواطنــني دون الخــوف مــن أي تبعــات. لقــد مهــد قــرار االمــم املتحــدة الطريــق لذلــك، ــا ــوم به ــي تق ــة الت ــات الرقاب ــه لضــامن أن يكــون لعملي ــام ب ــد مــام ينبغــي القي ــاك املزي ولكــن هناألجهــزة العليــا للرقابــة يف العــامل التأثــري الحقيقــي املرجــو عــىل حيــاة دافعــي الرضائــب واملواطنــني. ــاءة ــدم الكف ــدر وع ــة اله ــالل مكافح ــن خ ــا م ــة فرق ــا للرقاب ــزة العلي ــدث األجه ــد تح ــل، ق بالفع

ــة. ــة العاملي ــق أهــداف التنمي ــايل يف تحقي ــال، وتســهم بالت واالحتي

إن اإلنتوساي وهي يف عامها الستني (60) يف وضع جيد ميكنها من رفع هذه التحديات.

388


389


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الواليات املتحدة األمريكية


العامة يف النمسا

391

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف الواليات املتحدة األمريكية

نارش مجلة اإلنتوساي الدولية للرقابة املالية الحكوميةرئيس مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي لألسواق واملؤسسات املالية

رئيس فريق العمل الخاص بالتخطيط االسرتاتيجي ضمن اللجنة املالية واإلدارية العضو يف لجنة املعايري املهنية

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنية العضو يف لجنة بناء القدرات

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة بناء القدراتالعضو يف لجنة تبادل وتقاسم املعرفة

العضو يف اللجنة التوجيهية للجنة تبادل وتقاسم املعرفة العضو يف اللجنة املالية واإلدارية

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املاليةالعضو يف اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخلية

العضو يف اللجنة الفرعية املعنية باملحاسبة وإعداد التقاريرالعضو يف اللجنة الفرعية األوىل املعنية بتشجيع إجراءات تعزيز بناء القدرات بني أعضاء اإلنتوساي

العضــو يف اللجنــة الفرعيــة الثالثــة املعنيــة بتشــجيع املامرســات الفضــىل وضــامن الجــودة مــن خــالل مراجعــات النظــراء لطوعية ا

العضو يف مجموعة العمل الخاصة بالدين العام العضو يف مجموعة العمل الخاصة بالرقابة عىل تقنية املعلومات

العضو يف مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل البيئة العضو يف مجموعة العمل املعنية بتقييم الربامج

العضو يف مجموعة العمل بشأن مكافحة الفساد وغسل األموالالعضو يف مـجـمـوعـــة الـعـمـــل الـخـاصـــة بـالـمـسـاءلـــة الـمـالـيـــة والـرقـابـــة عىل مساعدات اإلغاثة يف حال وقوع

الكوارث العضو يف مجموعة العمل بشأن املؤرشات الوطنية الرئيسية

العضو يف مجموعة العمل بشأن قيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة العضو يف فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايل

العضو يف اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع الجهات املانحة العضو يف فريق العمل املعني بقاعدة البيانات التي تشمل معلومات بشأن األجهزة الرقابية


الذكــرى الســتون لتأســيس اإلنتوســاي والذكــرى الخمســون لتأســيس األمانــة العامــة يف النمســا

ــه لإلنتوســاي مبناســبة ــر تهاني ــدم أح ــة يق ــات املتحــدة األمريكي ــة يف الوالي ــاز األعــىل للرقاب إن الجهالذكــرى الســتني لتأسيســها وكذلــك ألمانتهــا العامــة مبناســبة الذكــرى الخمســني لتأسيســها. والجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة عضــو نشــيط يف اإلنتوســاي منــذ انضاممــه اليهــا، وقــد عمــل مــع األجهــزة األخــرى األعضــاء لــيك تصبــح اإلنتوســاي منظمــة دوليــة قويــة وفعالــة. فبــدأ الجهــاز األمريــيك نشــاطه الفعــال يف اإلنتوســاي عــام 1969 حــني انتخــب املراجــع العــام آنــذاك الســيد إيلمــر ســتاتس، عضــوا يف املجلــس التنفيــذي لإلنتوســاي. وال بــد مــن اإلشــارة اىل أن األمانــة العامــة اضطلعــت بــدور

مهــم إذ أنهــا شــاركت يف أنشــطتنا ودعمتهــا دعــام قويــا.

392

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــني ــادل هدف ــارف والتفاهــم املتب ــادل املع ــث يكــون تب ــل اإلنتوســاي – حي ــة مث ــي منظمــة دولي ففأساســيني لجميــع األعضاء-يكــون التواصــل الفعــال أيضــا عنــرصا بغايــة األهميــة لتســيري أعــامل املنظمة بنجــاح. ولطاملــا كان هــذا العنــرص مــن أولويــات الجهــاز األعــىل للرقابــة األمريــيك يف إطــار مشــاركته يف اإلنتوســاي. وقــد اعرتفــت كذلــك األمانــة العامــة بأهميــة دور التواصــل عــن طريــق الجهــود التــي بذلتهــا مثــال لتعزيــز اســرتاتيجية التواصــل التــي اعتمدتهــا اإلنتوســاي يف مؤمتــر اإلنكوســاي العرشيــن

يف جوهانســربغ.

مجلة اإلنتوساي

ــال ــز التواصــل الفع ــات املتحــدة بصــورة رئيســية اىل تعزي ــة يف الوالي ــىل للرقاب ــاز األع وهــدف الجهوتبــادل املعــارف يف إطــار عملــه بوصفــه نــارش مجلــة اإلنتوســاي الدوليــة للرقابــة املاليــة الحكوميــة. ــات املتحــدة مهمــة نــرش ــة يف الوالي ــاز األعــىل للرقاب ــة عــام 1971 وتســلم الجه فقــد أنشــئت املجلاملجلــة عــام 1979، فخلــف بذلــك الجهــاز األعــىل للرقابــة الكنــدي. ولطاملــا كانــت املجلــة منــربا حيويــا ــادل املثمــر للخــربات واملامرســات الفضــىل واملعــارف للتواصــل بــني أعضــاء اإلنتوســاي فســهلت التبــة مبعــارف وآراء كل مــن رئيــس املجلــس ــا. فكنــزت صفحــات املجل عــىل مــدى أربعــة عقــود تقريبالتنفيــذي، واألمــني العــام، وعــدد كبــري مــن املراجعــني العامــني، فضــال عــن آراء أعضــاء األجهــزة العليــا

للرقابــة يف جميــع أنحــاء العــامل.

وتجســد املجلــة مبــادئ اإلنتوســاي األساســية فتوفــر فرصــا متســاوية للتعبــري لجميــع األعضاء، وتســعى اىل ضــامن متثيــل جميــع املجموعــات اإلقليميــة واملجموعــات الناطقــة باللغــة نفســها ضمــن املنظمــة. وتحســن محتــوى املجلــة عــىل مــر الســنني ليبــني ويدعــم التغــريات التــي تشــهدها اإلنتوســاي بشــكل ــي ــداث الت ــي األح ــدول األعضــاء وتغط ــار ال ــىل أخب ــن ع ــت الراه ــة يف الوق ــتمل املجل ــامل. وتش شــة، فضــال عــن ــا للرقاب ــي يقــوم بهــا كل مــن األعضــاء واألجهــزة العلي ــة الت تنظمهــا واألنشــطة املهنيمقــاالت علميــة تتطــرق اىل موضــوع الرقابــة عــىل القطــاع العــام ومنهــا عــىل ســبيل املثــال، دراســات أجريــت عــىل حــاالت معينــة، أو أفــكار عــن منهجيــات جديــدة للرقابــة، أو دروس اســتخلصتها األجهزة

العليــا للرقابــة.

ــت ــة. فقــد تناول ــات اإلنتوســاي التنظيمي ــا أولوي ــدرج يف صفحاته ــة جاهــدة لت ــك املجل وتعمــل كذلاملجلــة يف الســنوات األخــرية مثــال املواضيــع التــي تتســم باألولويــة لــدى اإلنتوســاي وذلــك مــن أجــل تعزيــز أهــداف اإلنتوســاي األوســع نطاقــا. أمــا هــذه املواضيــع فقــد اقرتحتهــا األمانــة العامــة وصــادق عليهــا املجلــس التنفيــذي باعتبارهــا مــن ضمــن اســرتاتيجية التواصــل يف اإلنتوســاي. ويف العــام 2009، ــة وهــو املوضــوع املتفــق ــا للرقاب ــا ملوضــوع اســتقاللية األجهــزة العلي ــة عــددا خاص خصصــت املجلــة قســام ــة العــام 2011، خصصــت املجل ــني العامــني 2009 و2010. ويف بداي ــدة ب ــه للفــرتة املمت عليــة واملحاســبة فضــال عــن ــة العام ــا للرقاب ــزة العلي ــة لألجه ــري الدولي ــه الضــوء عــىل املعاي ســلطت فياملبــادئ التوجيهيــة (وثائــق INTOSAI GOVs)، وهــو املوضــوع املتفــق عليــه للعامــني 2012-2011. ــة ــة وباقــي أجهــزة اإلنتوســاي، مبــا فيهــا األمان ــال عــىل التعــاون الناجــح بــني املجل وهــذا مجــرد مث

العامــة واملجلــس التنفيــذي.

ممثلو الجهاز األعىل للرقابة يف اجتامع فريق عمل االنتوساي الخاص باسرتتيجية التواصل بني

األعضاء، يف فيينا بالنمسا عام 2010

393


وقــد اعتمــدت املجلــة يف عملهــا عــىل شــبكة مــن الــرشكاء واملتطوعــني ضمــن األجهــزة العليــا للرقابــة يف العــامل الذيــن يرتجمــون املجلــة اىل لغــات اإلنتوســاي الرســمية ويأتــون باألخبــار واملقــاالت ويقدمون دعمهــم بوجــه عــام. ومل تكــن املجلــة لتضطلــع بــدور أداة التواصــل الفعــال وتبــادل املعــارف الــذي

تؤديــه اليــوم لــوال التعــاون بــني أعضــاء اإلنتوســاي.

مؤمتر اإلنكوساي الرابع عرش يف واشنطن

كان للجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة الــرشف يف اســتضافة مؤمتــر اإلنكوســاي الرابــع عــرش يف واشــنطن بــني 18 و23 ترشيــن األول / أكتوبــر 1992. وقــد شــارك يف هــذا املؤمتــر أكــرث مــن 400 منــدوب ومراقــب مــن 120 بلــدا عضــوا يف اإلنتوســاي وعــرش منظــامت دوليــة، وذلــك ضمــن أكــرث مــن

75 حلقــة نقــاش وورشــة عمــل واجتــامع لجــان وجلســة عامــة. أمــا املوضوعــان اللــذان تطــرق اليهــام املؤمتــر فكانــا: «الرقابــة يف ظــل بيئــة متغــرية: الــدور املتطــور لألجهــزة العليــا للرقابــة»، و»تحســني اإلدارة املاليــة الحكوميــة مــن خــالل اللجــان الدامئــة يف ــري مــن األعضــاء يف هــذا املؤمتــر كــام يف اإلنتوســاي». ومتكنــت اإلنتوســاي بفضــل مشــاركة عــدد كباملؤمتــر الــذي ســبق يف برلــني عــام 1989، مــن تحقيــق عــدد كبــري جــدا مــن اإلنجــازات. وقبــل اختتــام

ــيل: ــا ي ــق م ــون باإلجــامع وبالتصفي ــع العــرش لإلنكوســاي، اعتمــد املندوب املؤمتــر الراب - املعايــري واملبــادئ التوجيهيــة للرقابــة العامــة والرقابــة الداخليــة، ومبــارشة أعــامل لجــان اإلنتوســاي

الثــالث املعنيــة باملحاســبة والرقابــة عــىل الديــن العــام ومعالجــة البيانــات االلكرتونيــة؛ - الربوتوكول الخاص باإلجراءات املتعلقة بعمل اللجان املقبلة؛

- استعراض ومراجعة نظام اإلنتوساي األسايس؛- اتفاقيات واشنطن التي تحتوي عىل النتائج والتوصيات التي توصل اليها املؤمتر.

وعمــل املؤمتــر واملجلــس التنفيــذي عــىل تطبيــق هــذه اإلنجــازات برسعــة. فبموجــب أحــكام النظــام ــس ــح املجل ــذي فأصب ــس التنفي ــني يف املجل ــاء إضافي ــبعة أعض ــر س ــب املؤمت ــد، انتخ ــايس الجدي األسميثــل أكــرث مــن قبــل أنظمــة الرقابــة املنتميــة إىل اإلنتوســاي بجانــب مجموعــات العمــل اإلقليميــة. ــالث ــم إنشــاء اللجــان الث ــر، ت ــال املؤمت ــذي ت ــذي ال ــس التنفي ــني للمجل ــامع الســابع والثالث ويف االجتالجديــدة (املعنيــة بالخصخصــة، وتقييــم الربامــج والرقابــة البيئيــة) بنــاء عــىل التوصيــات الــواردة يف

اتفاقــات واشــنطن.

املجلة الدولية للرقابة عىل الحكومات تتناول مسائل متعددة يف لغات االنتوساي الرسمية

الخمسة منذ إطالقها عام 1971

394

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTوباإلضافــة اىل ذلــك، شــكل مؤمتــر اإلنكوســاي الرابــع عــرش مرحلــة منــو لإلنتوســاي، واضطلعــت األمانــة العامــة بــدور فعــال للغايــة يف املســاعدة عــىل هــذا النمــو. فقــد طلــب العديــد مــن البلــدان االنضــامم اىل اإلنتوســاي منــذ مؤمتــر برلــني، وأفــادت األمانــة العامــة خــالل مؤمتــر واشــنطن بأنهــا درســت بالفعل عــددا مــن الطلبــات التــي تقــدم بهــا األعضــاء املحتملــني وبأنهــا ســتعطي هــذه الطلبــات للمجلــس التنفيــذي لــيك يبــت يف أمرهــا. وكذلــك أشــارت األمانــة العامــة اىل أنهــا وزعــت اســتبيانا عــىل األجهــزة العليــا للرقابــة املنتميــة اىل بلــدان االتحــاد الســوفيايت الســابق وذلــك بهــدف تقييــم وضعهــا القانــوين

بصفتهــا بــالدا مســتقلة ترغــب يف االنضــامم اىل اإلنتوســاي. ــة وأدى اىل ــى املنظم ــد أغن ــه مســاره، ق ــة يف توجي ــة العام ــذي أســهمت األمان ــو اإلنتوســاي ال إن منــدة ــات املتح ــام يف الوالي ــع الع ــظ املراج ــك، الح ــن ذل ــال ع ــربات. وفض ــكار والخ ــوى لألف ــادل أق تباالمريكيــة ورئيــس املؤمتــر آنــذاك الســيد تشــارلز بــورش، أن التعــاون والتواصــل املميزيــن بــني األجهــزة الرقابيــة األعضــاء يف جميــع أنحــاء العــامل قبــل انعقــاد املؤمتــر وخاللــه، قــد ســاعدا عــىل متهيــد الطريــق

لتحقيــق اإلنجــازات املذكــورة آنفــا.

اإلنتوساي تستعد للمستقبل: التخطيط االسرتاتيجي ومبادرة الجهات املانحة املمولة

ــدا يف ــة ج ــداث مهم ــي أح ــا ه ــا وتنفيذه ــة عليه ــرتاتيجية واملوافق ــاي االس ــة اإلنتوس ــع خط إن وضــاي. ــخ اإلنتوس تاري

ففــي مؤمتــر ســيول عــام 2001، تــم إنشــاء فريــق عمــل يتألــف مــن ممثلــني عن عــرشة بلدان ويرتأســه الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة، وذلــك بهــدف وضــع خطــة اســرتاتيجية لإلنتوســاي. وبعــد مــرور ثــالث ســنوات، شــهد مؤمتــر بودابســت عــام 2004 لحظــات يف غايــة األهميــة إذ اعتمــد أعضــاء ــرة يف ــاي ألول م ــرتاتيجية األوىل لإلنتوس ــة االس ــامع الخط ــون باإلج ــبع والثامن ــة والس ــاي املئ اإلنتوس

تاريــخ املنظمــة أي بعــد مــرور خمســني عامــا عــىل تأسيســها. أمــا وضــع الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2005 و2010 فقــد جســد عــددا كبــريا مــن القيــم األساســية يف املنظمــة ومــن ضمنهــا التشــاور وإيجــاد حلــول وســطى والتوافــق والتواصــل. ــه ــا قامــت ب ــق يف اآلراء بشــأن م ــط االســرتاتيجي صــورة واضحــة عــن تواف ــة التخطي وتعطــي عمليــاعد ــأنه أن يس ــن ش ــذي م ــريات ال ــتباق للتغ ــن اس ــال ع ــة فض ــطتها الجاري ــم ألنش ــة وتقيي املنظماألعضــاء عــىل االســتجابة لحاجــات األجهــزة العليــا للرقابــة عــىل نحــو أفضــل. وكــام قــال املراجــع العــام يف الواليــات املتحــدة آنــذاك ورئيــس فريــق العمــل إن « الخطــة االســرتاتيجية ال تهــدف اىل تجميــل املــايض وإمنــا اىل خلــق املســتقبل». وعمــال بــروح اإلنتوســاي الشــمولية، أرســلت الخطــة االســرتاتيجية املقرتحــة اىل جميــع أعضــاء املنظمــة لــيك يســتعرضونها. وبعــد مــرور فــرتة وجيــزة عــىل اعتــامد هــذه ــط ــر التخطي ــب مدي ــتحداث منص ــىل اس ــذي ع ــس التنفي ــق املجل ــر بودابســت، واف ــة يف مؤمت الخط

االســرتاتيجي.

ــة ــة الجهــاز األعــىل للرقاب ــام آخــر يف تاريــخ عضوي ــة مكســيكو معل وكان مؤمتــر اإلنكوســاي يف مدينــى األول ــة. يعن ــة واإلداري ــة املالي ــني للجن ــل تابع ــي عم ــاء فريق ــىل إنش ــق ع ــه واف ــيك إذ إن األمريبتحديــث الخطــة االســرتاتيجية للفــرتة املمتــدة بــني العامــني 2011 و2016، أمــا الثــاين أي فريــق العمــل ــة فقــد كلــف بإعــداد مــرشوع يقرتحــه عــىل هــذه الجهــات بغيــة الخــاص بالجهــات املانحــة املمول

395

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتقويــة األجهــزة الرقابيــة األعضــاء ودعــم جهــود اإلنتوســاي الراميــة اىل بنــاء القــدرات. وتــرأس الســيد جــني دورادو، املراجــع العــام يف الجهــاز األعــىل للرقابــة يف الواليــات املتحــدة الحــايل، هذيــن الفريقــني. ومــن أجــل تحديــث الخطــة االســرتاتيجية، عمــل الجهــاز األمريــيك بالتعــاون مــع واضعــي األهــداف ومنســقيها ومــع األمانــة العامــة ومديــر التخطيــط االســرتاتيجي واملجلــس التنفيــذي. وكذلــك كلــف فريــق العمــل بالتشــاور مــع األمانــات التابعــة ملجموعــات العمــل اإلقليميــة، وبتزويد األجهــزة األعضاء كلهــا بالخطــة املقرتحــة ليتســنى لهــم اســتعراضها وإبــداء مالحظاتهــم قبــل أن تقــدم الخطــة اىل مؤمتــر

اإلنكوســاي العرشيــن يف جوهانســربغ بجنــوب أفريقيــا.

ــر ــب مدي ــرتاتيجي اىل جان ــط االس ــاص بالتخطي ــل الخ ــق العم ــس فري ــدم رئي ــربغ، ق vويف جوهانســني 2011 و2016 ــني العام ــدة ب ــرتة املمت ــرتاتيجية للف ــاي االس ــة اإلنتوس ــرتاتيجي، خط ــط االس التخطيــط ــة التخطي ــت وظيف ــال وأدرج ــام، ح ــان مهامته ــم الفريق ــد أن أت ــامع. وبع ــدت باإلج ــي اعتم التــة مبســؤولية االرشاف ــة واإلداري ــة املالي ــة، واحتفظــت اللجن ــة العام ــام األمان االســرتاتيجي ضمــن مهــاكلة ــىل ش ــاي، ع ــاون يف اإلنتوس ــن التع ــا. ويضم ــة تنفيذه ــىل الخطــة االســرتاتيجية ومراقب ــام ع العــة ــتعداد املنظم ــزة، اس ــن األجه ــا م ــة وغريه ــة واإلداري ــة املالي ــة واللجن ــة العام ــني األمان ــاون ب التع

ــتقبل. ــات املس ــة تحدي ملواجه

وقــد حقــق فريــق العمــل الخــاص بالجهــات املانحــة املمولــة، نجاحــا كبــريا يؤثــر كثــريا يف مســتقبل اإلنتوســاي. وقــد أتــت الجهــود التــي بذلهــا الفريــق واملانحــون عــىل مــدى أكــرث مــن ســنتني بثامرهــا ــع ممثلــو اإلنتوســاي وخمســة عــرش وكالــة وطنيــة ومتعــددة األطــراف مذكــرة تفاهــم يف عندمــا وق

مدينــة بروكســيل بتاريــخ 20 ترشيــن األول/ أكتوبــر 2009. وتجمــع مذكــرة التفاهــم هــذه األجهــزة األعضــاء والجهــات املانحــة يف نهــج مشــرتك يوفــر (1) تركيــزا اســرتاتيجيا لتعزيــز قــدرات األجهــزة الرقابيــة يف منــو بالدهــا فضــال عــن (2) مجموعــة مــن اآلليــات ــا ــى له ــض املعط ــا للتفوي ــة وفق ــات املانح ــام الجه ــن تقدمه ــم اللذي ــل والدع ــهل التموي ــي تس الت

ــات. ــات واملتطلب واألولوي

وتنــص مذكــرة التفاهــم عــىل الهيــكل اإلداري الواجــب اعتــامده واملؤلــف مــن لجنــة توجيهيــة تعاونهــا ــة ــة التوجيهي ــل اإلنتوســاي عــىل مســتوى اللجن ــا متثي ــا. أم ــة خاصــة به ــة أمان ــة االداري ــن الناحي مــة ــة التعــاون بــني اإلنتوســاي والجهــات املانحــة فيشــمل كل مــن الرئيــس ونائــب رئيــس اللجن للجناملاليــة واإلداريــة، ورئيــس لجنــة تبــادل وتقاســم املعرفــة ورئيــس لجنــة بنــاء القــدرات، ورئيــس لجنــة املعايــري املهنيــة، واألمانــة العامــة، ومبــادرة اإلنتوســاي للتنميــة ومجموعــات العمــل اإلقليميــة. ومنــذ ــات ووقعــت ــة اجتامع ــات املانحــة أربع ــني اإلنتوســاي والجه ــاون ب ــة التع ــدت لجن ــام 2012، عق ع

منظمــة مانحــة (وهــي السادســة عــرشة) عــىل مذكــرة التفاهــم.

وبفضــل لجنــة التعــاون بــني اإلنتوســاي والجهــات املانحــة، تواصــل اللجنــة التوجيهيــة عملهــا إلنفــاذ أحــكام مذكــرة التفاهــم، وجمــع املعلومــات عــن حاجــات األجهــزة العليــا للرقابــة، وإرســال املقرتحــات اىل الجهــات املعنيــة عــىل النحــو الواجــب، والتنســيق بــني الجهــود املخطــط لهــا والجهــود املقرتحــة،

فضــال عــن إنشــاء صنــدوق لجمــع األمــوال الســتكامل الدعــم القائــم لألجهــزة العليــا للرقابــة. وتســعى اإلنتوســاي والجهــات املانحــة يف إطــار مبــادرة الجهــات املانحــة املمولــة، اىل تعزيــز املســاءلة

396

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــز ــي ترك ــاون الت ــود التع ــة. وإن جه ــوال العام ــدة لألم والشــفافية والحوكمــة الرشــيدة واإلدارة الجيــة ــة ووضــع خط ــات املانح ــاي والجه ــني اإلنتوس ــاون ب ــاكلة التع ــىل ش ــاي، ع ــىل مســتقبل اإلنتوس عاســرتاتيجية لإلنتوســاي، تعطــي صــورة واضحــة عــن اســتعداد اإلنتوســاي لتحقيــق مزيــد مــن

ــة. ــني املقبل ــنوات الخمس ــات يف الس النجاح

397


مساهمة الجهاز األعىل للرقابة يف اليمن

انجازات الجهاز األعىل للرقابة اليمني يف االنتوساي

399

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمساهمة الجهاز األعىل للرقابة املالية واملحاسبة يف جمهورية اليمن

عضو(PSC) لجنة املعايري املهنية(CBC) لجنة بناء القدرات

CBC اللجنة التوجيهية التابعة للجنة بناء القدرات(KSC) لجنة تبادل املعرفة

فريق العمل الخاص بالدين العام فريق العمل الخاص مبكافحة الفساد وغسيل األموال

اللجنة الفرعية 1: تعزيز أنشطة بناء القدرات (INTOSAI) من بني أعضاء املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

انجازات الجهاز األعىل للرقابة يف اليمن:

اســتضافة جهازنــا للــدورة التاســعة للمنظمــة العربيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (ARABOSAI) لعــام 2007م.

مشــاركة الجهــاز يف إعــداد أول مخطــط إســرتاتيجي للمنظمــة العربيــة لألجهــزة العليــا للرقابــة املاليــة واملحاســبة (ARABOSAI)باإلضافــة إىل مخططــي التدريــب وتقنيــة املعلومــات وتحــول أســم املجموعــة العربيــة إىل املنظمــة العربيــة وإعــادة هيكلــة بعــض اللجــان الدامئــة مثــل لجنــة ــة باإلضافــة إىل ــري املهني ــة املعاي ــة القــدرات املؤسســية ولجن التدريــب والبحــث العلمــي و لجنأجــراء تعديــالت جوهريــة عــىل النظــام األســايس للمنظمــة واللوائــح الداخليــة ذات الصلــة بعمــل

املنظمــة.

ــادة عــدد املشــاريع التطويريــة مبســاعدة تنشــيط التعــاون بــني الجهــاز والجهــات املانحــة, زيالجهــات املانحــة والداعمــة لهــذه املرشوعــات باإلضافــة إىل أن عالقــة الجهــاز مــع العديــد مــن األجهــزة الشــقيقة والصديقــة منــت وتعــززت وعكســت نفســها عــىل تطويــرا لعديــد مــن جوانــب

الرقابــة املختلفــة وتبــادل الخــربات مــع زمــالء املهنــة يف تلــك األجهــزة.

رؤساء الوفود اىل جمعية األرابوساي التاسعة برفقة رئيس الوزراء اليمني يف صنعاء باليمن

عام 2007

400

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTجمعية األرابوساي التاسعة يف صنعاء باليمن

عام 2007

ــة ــة اليمني ــة واملحاســبة يف الجمهوري ــزي للرقاب ــاز املرك ــاز : ســعى الجه ــز اســتقاللية الجه تعزيإلضافــة تعديــل دســتوري ينــص عىل اســتقاللية الجهــاز من النواحــي املاليــة واإلداريــة والتنظيمية كــام قــام يف الوقــت نفســه بإجــراء تعديــالت قانونيــة لبيــان وإيضــاح تلــك االســتقاللية وذلــك باالســتفادة مــن عنــارص االســتقاللية التــي أقرتهــا منظمــة أإلنتوســاي يف مؤمترهــا العرشيــن عــام

2010م يف الواليــات املتحــدة املكســيكية .

كــام أســهم جهازنــا يف تعزيــز اســتقاللية أجهــزة الرقابــة قــي إطــار مبــادرة أمــني عــام منظمــة أإلنتوســاي ابتــداء مــن مناقشــة املقــرتح املقــدم للمجلــس االقتصــادي إىل صــدور قــرار الجمعيــة العامــة ملنظمــة األمــم املتحــدة يف ديســمرب2011م. وقــد ســاعد ذلــك يف كــون جهازنــا قــي تلــك الفــرتة قــد تبــوأ رئاســة املنظمــة العربيــة وتــويل بالدنــا للمجموعــة الســبعة والســبعني وبفضــل ــادة ــا وبقي ــري ملنظمــة أإلنتوســاي وأعضائه ــع تحقــق هــذا املنجــز التاريخــي الكب تعــاون الجمي

الدكتــور جــوزف مــوزر الدينمــو املحــرك لتحقيــق هــذه الغايــة بعــون اللــه تعــاىل..

ــة ــع للمنظم ــي التاب ــث العلم ــب والبح ــة التدري ــذي ولجن ــس التنفي ــي املجل ــتضافة اجتامع اســة. العربي

املشــاركة يف رئاســة اجتامعــات املؤمتــر العــريب األوريب الثــاين الــذي انعقــد يف العاصمــة الفرنســية باريــس عــام 2008م عــىل اعتبــار أن جهازنــا كان يتــوىل رئاســة املنظمــة العربيــة يف تلــك الفــرتة .

أوال : املهام املنجزة من قبل إدارة التعاون الفني مع الصناديق ومشاريع التعاون:

أهم أعامل إدارة التعاون مع صناديق ومشاريع التعاون والدعم الفني 2011م:giz اسم املرشوع : مرشوع التعاون الفني اليمن األملاين

النشاط : نشاط التدريب.

401

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالتفصيــل : تنفيــذ ورشــة العمــل حــول تطويــر املــوارد البرشيــة يف الجهــاز و التــي عقــدت يف عــامن – اململكــة األردنيــة الهاشــمية مــن 16 – 21 ســبتمرب 2011 واعــداد تقريــر بنتائــج وتوصيــات الورشــة

النشاط : نشاط املراجعة الداخلية.التفصيــل : متــت االختبــارات الفرديــة للمشــاركني يف الربنامــج التدريبــي لنيــل شــهادة املراجــع الداخيل

(CIA) و الــذي نفــذه مركــز املحاســبة و اإلدارة .

اسم املرشوع : مرشوع تحديث املالية العامة

النشــاط : تحســني مهــارات ومعــارف الجهــاز ليــؤدي دوره يف مراجعــة نظــام إدارة املعلومــات املاليــة و املحاســبية افميــس أثنــاء تنفيــذ الحكومــة لهــذا النظــام.

ــي ــج التدريب ــة إيل الربنام ــب (TOT) إضاف ــارات التدري ــيات و مه ــىل أساس ــب ع ــل : التدري التفصيــدرب. ــدرب كم ــىل الســلوكيات للمت ــب ع ــز يف التدري ــم الرتكي ــث ت ــس حي ــام افمي ــاص بنظ الخ

كام عدد املتدربني 67 متدرب من القطاعات املختلفة بالجهاز.

النشاط : تحديث مركز التدريب التابع للجهاز.التفصيــل : بــدء تنفيــذ الربنامــج التدريبــي للفــرتة مــن 19 يوليــو إىل 20 أغســطس 2011م ملــدة عــرشة أيــام فقــط. كــام تــم توريــد عــدد مــن أجهــزة كمبيوتــر ومســتلزماته ملخــازن الجهــاز وذلــك بتاريــخ

18 ســبتمرب 2011م.

(RGP) اسم املرشوع : مرشوع استجابةالنشــاط : متابعــة تعبئــة االســتبيان الخــاص بتحديــد االحتياجــات، و املقــدم مــن مــرشوع اســتجابة

(RGP) و الــذي تــم التوجيــه بتعبئتــه مــن قبــل األخ رئيــس الجهــاز للقطاعــات املختلفــة بالجهــاز. والتنسيق لحضور عدد 2 من اإلدارة العامة لتقنية املعلومات بالجهاز ورشة العمل حول( نظم

املعلومات) والتي عقدت يف إطار مرشوع استجابة(RGP Responsive Governance Project) واملمول من الوكالة األمريكية للتنمية الدولية

(USAID).

رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف اليمن السيد عبدالله عبدالله الصنايف خالل مؤمتر االنتوساي

حول «تعزيز الرقابة الخارجية عىل القطاع العام يف مناطق االنتوساي» الذي عقد يف فيينا

بالنمسا عام 2010

املدير العام للتعاون التقني يف الجهاز االعىل للرقابة يف اليمن خالل مشاركته يف اجتامع

فريق االنتوساي الخاص باسرتاتيجية التواصل، يف فيينا بالنمسا عام 2010

403


االنتوساي / حقائق وأرقام

نبذة عن االنتوساي يف املخطط الجانبي نبذة عن االنتوساي


406

407


رؤساء االنتوساي

408


إميليو فرنانديز كامورئيس الجهاز األعىل للرقابة يف كوبا

رئيس اإلنتوساي من 1953 اىل 1956

فرناند فرانكنرئيس الجهاز األعىل يف بلجيكا رئيس اإلنتوساي من 1956 اىل 1959

روجرييو دي فريتاسرئيس الجهاز األعىل يف الربازيل


جورج كاندوتش رئيس الجهاز األعىل يف النمسا


هانس فرنزل رئيس الجهاز األعىل يف النمسا رئيس اإلنتوساي من 1962 اىل 1964

رؤساء اإلنتوساي

409

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTإسحق ارنست نبنزحل رئيس الجهاز األعىل يف إرسائيل


تاكايش يامازايك رئيس الجهاز األعىل يف اليابان


أندرو ماكسويل هندرسنرئيس الجهاز األعىل يف كندا


رسفاندو فرنانديز فيكتوريو إي كامبرئيس الجهاز األعىل يف إسبانيا


جاميس ماكدونيلرئيس الجهاز األعىل للرقابة يف كندا


410


الجرنال لويس مونتويا رئيس الجهاز األعىل يف البريو


دايفد جيكو نجوروجرئيس الجهاز األعىل يف كينيا


فرانسيسكو تانتيوكورئيس الجهاز األعىل يف الفيليبني


جون كايس تايلوررئيس الجهاز األعىل يف أسرتاليا


جون فنسنت موناغانرئيس الجهاز األعىل يف أسرتاليا


411

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTهاينز غونرت زافيلبريغ رئيس الجهاز األعىل يف أملانيا


شارلز آرتور بورش رئيس الجهاز األعىل يف الواليات املتحدة األمريكية


فخري عباس رئيس الجهاز األعىل يف مرص


الجرنال غيريمو رامرييز رئيس الجهاز األعىل يف األوروغواي


شوقي السيد أحمد خاطررئيس الجهاز األعىل يف مرص


412

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTجونغ نام يل

رئيس الجهاز األعىل يف كوريا


يون تشول جيونرئيس الجهاز األعىل يف كوريا


أرباد كوفاكسرئيس الجهاز األعىل يف املجر


خوان مانويل بورتال مارتينيز رئيس الجهاز األعىل يف املكسيك


أرتورو غونزالس دي أراغون رئيس الجهاز األعىل يف املكسيك


413

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTتريينس نومبيمبي

رئيس الجهاز األعىل يف جنوب أفريقيا


ليو جيايرئيس الجهاز األعىل يف الصني


415


األمناء العامون لإلنتوساي

416

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاألمناء العامون لإلنتوساي

إميليو فرنانديز كامومنذ عام 1960: رئيس الجهاز األعىل للرقابة يف كوبامن 1953 اىل 1960: رئيس األمانة العامة لإلنتوساي

هانس فرنزل من 1953 اىل 1964: رئيس الجهاز األعىل يف النمسا من 1963 اىل 1964: رئيس األمانة العامة لإلنتوساي

جورج كاندوتش من 1964 اىل 1980: رئيس الجهاز األعىل يف النمسا من 1964 اىل 1968: رئيس األمانة العامة لإلنتوساي

من 1968 اىل 1980: األمني العام لإلنتوساي

417


تاسيلو بروسيجيكمن 1980 اىل 1992: رئيس الجهاز األعىل يف النمسا


فرانز فيدلر من 1992 اىل 2004: رئيس الجهاز األعىل يف النمسا


جوزيف مورسمنذ عام 2004: رئيس الجهاز األعىل يف النمسا

منذ عام 2004: األمني العام لإلنتوساي

419


أعضاء اإلنتوساي

420


Afghanistan

1984

Albania

Kontrolli i Larte i Shtetit 1984

Algeria

Cour des Comptes1974

Andorra

Tribunal de Comptes 2001

Angola

Tribunal de Contas 2001

Antigua and Barbuda

Audit Department 1994

Argentina

Auditoría General de la Nación 1953

Armenia

1998

املجموعة األساسية = ؛ املجموعة البديلة =

مجموعات العمل اإلقليمية

األفروساي

األرابوساي

األوروساي

ساألوالساف

الباساي

األسوساي

الكاروساي

الدولة الجهاز األعىل للرقابة الوطني

تاريخ االنضامم اىل

املنظمة

421


Australia

1968

Austria

Rechnungshof 1956

Azerbaijan

1997

Bahamas

Department of the Auditor General 1983

Bahrain

1984

Bangladesh

1971

Barbados

1968

Belarus

2001

Belgium

Rekenhof

Cour des Comptes

Rechnungshof

1953


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

422


Belize

1984

Benin

Chambre des Comptes de la Cour Suprême 1977

Bhutan

1984

Bolivia

Contraloría General del Estado 1953

Bosnia and Herzegovina

Ured za reviziju institucija Bosne i Hercegovine 2001

Botswana

1977

Brazil

Tribunal de Contas da União 1953

Brunei Darussalam

Jabatan Audit 1983


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

423


Bulgaria

2001

Burkina Faso

Cour des Comptes 1984

Burundi

Ubugenduzi bukuru bwa Reta

Inspection Générale de l‘Etat1968

Cambodia

2002

Cameroon

Contrôle Supérieur de l‘État 1968

Canada

1953

Cape Verde


Central African Republic

Inspection Générale d‘Etat 1994

Chad

Chambre des Comptes à la Cour Suprême 2001


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

424


Chile

Contraloria General de la República 1956

China

1983

Colombia


Congo

Cour des Comptes et de Discipline Budgétaire 1984

Cook Islands

2001

Costa Rica


Côte D‘Ivoire

Chambre des Comptes 1974

Croatia

1993

Cuba

Contraloría General 1953


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

425


1960

Czech Republic

1993

Democratic Republic of the

Congo


Denmark

Rigsrevisionen 1974

DjiboutiChambre des Comptes et de Discipline Budgétaire

2001

Dominica


Dominican Republic

Camara de Cuentas 1953

Ecuador

Contraloria General del Estado 1953

Central Auditing Organization

1974


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

426


El Salvador

Corte de Cuentas de la República 1953

Equatorial Guinea

Dirección General de Control Financiero 1984

Eritrea

1994

Estonia

Riigikontroll 1992

Ethiopia

1962

Fiji

1974

Finland

Valtiontalouden tarkastusvirasto 1974

France



األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

427


Gabon


Gambia

1974

Georgia

1992

Bundesrechnungshof 1953

Ghana

1968

Greece

1962

Grenada


Guatemala

Contraloría General de Cuentas 1953

Guinea



األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

428



1983

Haiti

Cour Supérieure des Comptes et du Contentieux Administratif 1953

1974

Honduras

Tribunal Superior de Cuentas 1984

1962

Iceland

Ríkisendurskoðun 1974

India

1959

Indonesia

1968


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

429


Iran (Islamic Republic of)

1974

Iraq

1974

Ireland

1968

Israel

1968

Corte dei Conti 1953

Jamaica

Auditor General’s Department of Jamaica 1974

Japan

1956

Jordan

1983

Kazakhstan1994


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

430


1968

Kiribati

1988

Korea (Republic of)

1965

Kuwait

1968

1994

Democratic

Republic

State Audit Organization 1962

Latvia

Latvijas Republikas Valsts kontrole 1994

LebanonCour des Comptes

1953


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

431


Lesotho

1977

Liberia

General Auditing Commission 1962

1962

Liechtenstein

Finanzkontrolle des Fürstentums Liechtenstein 1984

Lithuania

1992

Luxembourg

de Luxembourg 1959

Chambre des Comptes 1962

1965

Jabatan Audit Negara 1977


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

432


1984

1962

1984

1991

Cour des Comptes de la République 1962

1974

Auditoría Superior de la Federación 1962

(Federated States of)

Curtea de Conturi 1994


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

433


Commission Supérieure des Comptes 1965

1996

2007

1984

Tribunal Administrativo 1994

1994

Namibia

1992

Nauru


Nepal

1968


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

434


Netherlands

Algemene Rekenkamer 1953

Netherlands Antilles

Algemene Rekenkamer Nederlandse Antillen 1962

New Zealand

1977

Nicaragua

Contraloría General de la República de Nicaragua 1953

Niger

Cour Suprème 1977

Nigeria

1974

Riksrevisjonen 1953

Oman

1983

1984


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

435


1998

1953

New Guinea

1977

Contraloría General de la República 1953


Commission on Audit1968

1959


1953


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

436


Qatar

1983

Romania

Curtea de Conturi a României 1968

Russian Federation

1968

Rwanda

1983

Saint Kitts and Nevis

1989

Saint Lucia

1990

Saint Vincent and the Grenadines

1989

Samoa

1974

São Tomé and



األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

437


Saudi Arabia

1977

Senegal


Serbia

2008

Sierra Leone

Audit Service Sierra Leone 1962

Singapore

2007

Slovakia

1993

Slovenia

1993

Solomon Islands

1983

Somalia

1962


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

438


South Africa

1974

South Sudan

South Sudan Audit Chamber 2012

Spain

Tribunal de Cuentas 1953

Sri Lanka

1965

Sudan General Auditing Chamber

1974

Suriname

Rekenkamer van Suriname 1959

Swaziland

1974

Sweden

Riksrevisionen 1953

Switzerland

Eidgenössische Finanzkontrolle

1953


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

439


Arab Republic

1984

Thailand

1959

The former Yugoslav

donia

1994

Tribunal de Recurso 2011

Togo

Inspection Générale d'Etat 1965

Tonga

1983

Trinidad and Tobago

Auditor General's Department 1974

Tunisia

1962

1959


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

440


Tuvalu

1989

Uganda

1968

Ukraine

1998

United Arab Emirates

1977

United Kingdom

1953

United Republic of Tanzania

1968

United States of America

1953

Tribunal de Cuentas de la República 1974

Vanuatu

1990


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة

441


Venezuela


Vietnam

1996

Yemen

1974

Zambia

1984

Zimbabwe

1984

European Union

Europäischer Rechnungshof

European Court of Auditors

Cour des comptes européenne

2004


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي



املنظمة


األفروساي


األوروساي


الباساي

األسوساي

الكاروساي

املنظمة االسم الرسمي


املنظمة

442


Organização da Instituições Supremas de Controle da 2009

Association des Institutions Supérieures de Contrôle 2008

World Bank 2007

The Institute of Internal Auditors 2007

األعضاء املنتسبون

املنظمة

جمعية األجهزة العليا للرقابة املاليةواملحاسبة الناطقة باللغة الربتغالية

جمعية األجهزة العليا للرقابة املاليةواملحاسبة الناطقة باللغة الفرنسية

البنك الدويل

معهد املدققني الداخليني

االسم الرسمي الشعارتاريخ االنتساب

443


445


انكوساي 1953 - 2013

446

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي األول

الحهاز األعىل للرقابة يف كوبا املضيف رئيس اإلنتوساي اميليو فريننديز من 1953 لغاية 1956

3 ـ 9 نوفمرب 1953 التاريخ املكان هافانا ـ كوبا

29 جهاز أعىل للرقابة املالية و5 مراقبني املشاركون

ــك، ــة الدوميني ــا، جمهوري ــكا، كوب ــا، كوســتا ري ــدا، كولومبي ــل، كن ــا، الربازي ــكا، بوليفي ــني، بلجي االرجنتاكــوادور، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فرنســا، غواتيــامال، هايتــي، إيطاليــا، لبنــان، هولنــدا، نيكاراغــوا، ــات ــدة، الوالي ــة املتح ــويرسا، اململك ــويد، س ــبانيا، الس ــو، اس ــو ريك ــواي، بورت ــام، باراغ ــج، بن الرنوي

ــال. ــة، فنزوي املتحــدة األمريكي

تشييل، الكريس الرسويل (الفاتيكان)، املكسيك، الربتغال، األمم املتحدة.

ــن ــق لدواوي ــة والتدقي ــة املالي ــطة الرقاب ــدة ألنش ــة كقاع ــبة العام ــام املحاس املوضوع 1 نظاملحاســبة

نطاق التدقيق األويل فيام يخص تنفيذ امليزانية الوطنية املوضوع 2

املوضوع 3 ممتلــكات الدولــة واملؤسســات العامــة األخــرى واملشــاكل الناجمــة عــن الرقابــة عليهــا

املوارد الطبيعية وتقييمها والرقابة عليها كجزء من ثروة البالد املوضوع 4

صون املمتلكات الثقافية والرقابة عليها املوضوع 5

املوضوع 6 القواعد الالزمة لسالمة عمليات دواوين املحاسبة واملساعدة التي ينبغي عىل الحكومات تقدميها لها لتحقيق هذا الغرض

الرقابة املالية الدولية لإلدارة املوضوع 7

447

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTديوان املحاسبة كاالستشاري املايل للدولة املوضوع 8

حاجة دواوين املحاسبة لالستقاللية: نطاقها وضامناتها املوضوع 9

مواءمة االستقاللية الوظيفية لدواوين املحاسبة مع عمليات اإلدارة العادية املوضوع 10

دواوين املحاسبة كممثل عن الشعب يف تحقيق طلبه بالرقابة عىل اإلدارة املوضوع 11

عالقة دواوين املحاسبة بالسلطة الترشيعية املوضوع 12

نظرية سلطة الرقابة املالية ضمن حدود القانون الدستوري الحديث املوضوع 13

ــرتيات ــة ومش ــاين العام ــة باملب ــاءات الخاص ــبة يف العط ــن املحاس ــل دواوي املوضوع 14 تدخاإلدارة

األجهزة املستقلة كممثل للدولة يف إدارة الخدمات العامة املوضوع 15

الرقابة التي متارسها دواوين املحاسبة عىل الحكومات املحلية واإلقليمية املوضوع 16

448

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثاين ـ بلجيكا 1956

الجهاز األعىل للرقابة يف بلجيكا ـ ديوان املحاسبة يف بلجيكا املضيف رئيس اإلنتوساي فرناند فرانكن من 1956 لغاية 1959

التاريخ 24 ـ 29 سبتمرب/أيلول 1956بروكسيل ـ بلجيكا املكان

34 جهاز أعىل للرقابة و10 مراقبني و6 منظامت دولية املشاركون

أفغانســتان، االرجنتــني، النمســا، بلجيــكا، الربازيل، تشــييل، كنــدا، كولومبيــا، كوبا، جمهوريــة الدومينيك، مــرص، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فنلنــدا، فرنســا، الكــريس الرســويل (الفاتيــكان)، اندونيســيا، ايرلنــدا، ارسائيــل، إيطاليــا، اليابــان، لبنــان، لوكســمبورغ، املغــرب، هولنــدا، نيكاراغــوا، الرنويــج، بنــام، بولنــدا،

بورتــو ريكــو، اســبانيا، ســويرسا، ســوريا، تايالنــدا، تركيــا، يوغوســالفيا.

اسرتاليا، بورما، سيالن، الدمنارك، الهند، كندا، ليبرييا، الربتغال، السودان، اتحاد جنوب افريقيا.ــو)، ــيس (النات ــامل األطل ــف ش ــة حل ــب، منظم ــم والصل ــة للفح ــة األوروبي ــا، الجامع ــس أوروب مجل

منظمة التعاون االقتصادي األورويب، األمم املتحدة، اتحاد أوروبا الغربية.

الوسائل املناسبة لضامن استقاللية األجهزة العليا للرقابة املوضوع 1

الوسائل املناسبة للرقابة عىل املؤسسات الدولية فوق الوطنية املوضوع 2

املوضوع 3 الوسائل املناسبة للرقابة عىل الصناعات واملؤسسات املؤممة التي الحكومــة مــن ماليــا دعــام تتلقــى

إقامة نظام رقابة وقائية لإلنفاق العام: األهداف والرشوط املوضوع 4

449

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثالث ـ الربازيل 1959

الجهاز األعىل للرقابة يف الربازيل ـ ديوان املحاسبة يف االتحاد املضيف روجريو دي فريتاس من 1959 لغاية 1962 رئيس اإلنتوساي

3 ـ 10 مايو/أيار 1959 التاريخ ريو دي جانريو، الربازيل املكان

27 جهازا أعىل للرقابة و6 مراقبني املشاركون

ــدا، ــة، فنلن ــا االتحادي ــة أملاني ــا، جمهوري ــل، تشــييل، الصــني، كوب ــكا، الربازي ــا، بلجي ــني، النمس االرجنتفرنســا، غواتيــامال، هنــدوراس، الهنــد، إيطاليــا، اليابــان، لبنــان، لوكســمبورغ، هولنــدا، نيكاراغــوا، بنــام،

بولنــدا، الربتغــال، اســبانيا، ســورينام، تايالنــد، تركيــا، يوغوســالفيا.

كنــدا، تشيكوســلوفاكيا، جمهوريــة الدومينيــك، الجامعــة األوروبيــة للفحــم والصلــب، فنلنــدا، الكويت.

انشاء مجلس دويل لألجهزة العليا للرقابة املوضوع 1 أ

الرقابة عىل املؤسسات الدولية أو فوق الوطنية املوضوع 1 ب

املوضوع 2 وظائف األجهزة العليا للرقابة مبا يتعلق باإليرادات

املوضوع 3 وســائل اعــداد البيانــات املتعلقــة باملحاســبة وامليزانيــة والتــي تســمح

الخدمــات وايــرادات لتكاليــف دقيــق بتقييــم

الرقابة املالية والقانونية العليا عىل تنفيذ خطط التنمية املوضوع 4

االجتامعية واالقتصادية

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الرابع ـ النمسا، 1962

الجهاز األعىل للرقابة يف النمسا املضيف هانز فرنزيل من 1962 لغاية 1964 رئيسا اإلنتوساي

وجورج كاندوتش من 1964 لغاية 1965 18 ـ 26 مايو/أيار 1962 التاريخ


االرجنتــني، النمســا، بلجيــكا، بوليفيــا، الربازيــل، كمبوديــا، الصــني، قــربص، داهومــي، الدمنــارك، اكــوادور، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فنلنــدا، فرنســا، اليونــان، هنــدوراس، املجــر، اندونيســيا، ايــران، العــراق، ايرلنــدا، ارسائيــل، إيطاليــا، اليابــان، الوس، لبنــان، لوكســمبورغ، مدغشــقر، مــايل، موريتانيــا، املكســيك، املغــرب، هولنــدا، جــزر االنتيــل الهولنديــة، نيكاراغــوا، الرنويــج، ، بورتــو ريكــو، الســنغال، ــة ــة العربي ــس، الجمهوري ــد، تون ــويرسا، تايالن ــويد، س ــورينام، الس ــبانيا، س ــال، اس ــرياليون، الصوم س

املتحــدة، فنزويــال، يوغوســالفيا.

بلغاريــا، تشــييل، تشيكوســلوفاكيا، الهنــد، املنظمــة الدوليــة للطاقــة الذريــة، موناكــو، بولنــدا، رومانيــا، االتحــاد الســوفيايت، اململكــة املتحــدة

451

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملوضوع 1 الرقابــة عــىل الســلطات الوطنيــة ومؤسســات أخــرى يف

ج ر لخــا ا

الرقابة عىل املؤسسات املدعومة بأموال عامة املوضوع 2

املوضوع 3 الرقابــة عــىل الــرشكات االقتصاديــة الخاضعــة للقانــون املــدين املؤممــة) (الــرشكات عامــة بأمــوال واملنشــأة

تنفيــذ فعاليــة لزيــادة اتخاذهــا الواجــب املوضوع 4 اإلجــراءات املقرتحــات املقدمــة مــن قبــل األجهــزة العليــا للرقابــة

املالية

452

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الخامس ـ إرسائيل 1965

املضيف الجهاز األعىل للرقابة يف إرسائيل ـ مكتب املراقب العام للدولة

إسحاق ارنست نيبنزال من 1965 لغاية 1968 رئيس اإلنتوساي 15 ـ 24 يونيو/حزيران 1965 التاريخ

القدس املكان 64 جهازا أعىل للرقابة املشاركون

االرجنتــني، اســرتاليا، النمســا، بلجيــكا، بلغاريــا، الربازيــل، كنــدا، جمهوريــة افريقيــا الوســطى، ســيالن، الصــني، تشــييل، كولومبيــا، كــوت ديفــوار، كوســتا ريــكا، داهومــي، جمهوريــة الكونغــو الدميقراطيــة، جمهوريــة الدومينيــك، الدمنــارك، اكــوادور، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فنلنــدا، فرنســا، غانــا، ــا، ــا، ليبريي ــان، كيني ــكا، الياب ــا، جاماي ــل، إيطالي ــلندا، ارسائي ــدا، ايس ــر، ايرلن ــامال، املج ــان، غواتي اليونلوكســمبورغ، مدغشــقر، مــاالوي، املكســيك، موناكــو، النيبــال، هولنــدا، نيكاراغــوا، نيجرييــا، الرنويــج، بنــام، بــريو، الفلبــني، بولنــدا، الربتغــال، جمهوريــة كوريــا، جمهوريــة فولتــا العليــا، رومانيــا، الســنغال، ــدا، اململكــة املتحــدة، فنزويــال، ــد، توغــو، اوغن ــا، تايالن اســبانيا، ســورينام، الســويد، ســويرسا، تانزاني

يوغوســالفيا.

الرقابة املالية العليا وميزانية الدولة املوضوع 1

املوضوع 2 مســاهمة األجهــزة العليــا للرقابــة يف املحافظــة عــىل معايــري العامــة اإلدارة يف عاليــة

الخربة املرتاكمة ألجهزة العليا للرقابة يف خدمة تطوير املوضوع 3 اإلجراءات اإلدارية واملالية يف الدول الحديثة والقدمية العهد

املوضوع 4 املشاكل الدولية التي تواجهها األجهزة العليا للرقابة عىل مستوى امليزانية واإلدارة

453

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST مؤمتر اإلنكوساي السادس ـ اليابان 1968

الجهاز األعىل للرقابة يف اليابان ـ مجلس الرقابة املالية املضيف تاكايش ميزايك من 1968 لغاية 1971 رئيس اإلنتوساي

22 ـ 30 مايو/أيار 1968 التاريخ طوكيو، اليابان املكان

58 جهازا أعىل للرقابة و11 مراقبا املشاركون

اســرتاليا، النمســا، بربــادوس، بلجيــكا، بوليفيــا، الربازيــل، الكامــريون، كنــدا، جمهوريــة افريقيا الوســطى، ــة ــا، جمهوري ــوادور، اثيوبي ــارك، اك ــوار، تشيكوســلوفاكيا، الدمن ــوت ديف ــا، ك ســيالن، الصــني، كولومبيــان، ــا، الياب ــل، إيطالي ــدا، ارسائي ــكان، اندونيســيا، ايرلن ــا، الفاتي ــدا، فرنســا، غان ــة، فنلن ــا االتحادي أملانيــل ــزر االنتي ــدا، ج ــيك، هولن ــقر، املكس ــمبورغ، مدغش ــا، لوكس ــا، ليبي ــان، ليبريي ــت، لبن ــا، الكوي كينيالهولنديــة، نيجرييــا، الرنويــج، بــريو، الفلبــني، جمهوريــة كوريــا، جمهوريــة فيتنــام ، رومانيــا، الســنغال، الصومــال، اســبانيا، الســودان، ســورينام، ســويرسا، تانزانيــا، تايالنــد، تركيــا، اوغنــدا، الواليــات املتحــدة

األمريكيــة، فنزويــال، يوغوســالفيا، زامبيــا.

بورونــدي، جمهوريــة الدومينيــك، هايتــي، املجــر، الهنــد، النيبــال، بولنــدا، الربتغــال، روانــدا، االتحــاد الســوفيايت، الســويد.

أساليب وإجراءات الرقابة املالية العليا املوضوع 1

أسلوب اعداد تقارير األجهزة العليا للرقابة املوضوع 2

الرقابة املالية العليا واملعرفة التقنية املوضوع 3

الرقابة املالية العليا عىل مثن العقد العام املوضوع 4

454

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي السابع ـ كندا 1971

الجهاز األعىل للرقابة يف كندا ـ املكتب العام للرقابة املالية املضيف

اندرو ماكسويل هندرسون من 1971 لغاية 1973 رئيسا اإلنتوساي وجاميس ماكدونيل من 1973 لغاية 1974

8 ـ 16 سبتمرب/أيلول 1971 التاريخ مونرتيال، كندا املكان

72 جهازا أعىل للرقابة املشاركون

اســرتاليا، النمســا، بربــادوس، بلجيــكا، بوتســوانا، الربازيــل، الكامــريون، كنــدا، كولومبيــا، كوســتا ريــكا، كــوت ديفــوار، قــربص، الدمنــارك، اكــوادور، مــرص، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فرنســا، غامبيــا، ــا، ــل، إيطالي ــدا، ارسائي ــد، اندونيســيا، ايرلن ــكان، املجــر، الهن ــا، الفاتي ــامال، غويان ــان، غواتي ــا، اليون غانــا، مالطــا، ــا، لوكســمبورغ، مدغشــقر، ماليزي ــو، ليبي ــان، ليزوت ــت، لبن ــا، الكوي ــان، كيني ــكا، الياب جامايــج، ــا، الرنوي ــدا، نيجريي ــة، نيوزيالن ــل الهولندي ــزر االنتي ــدا، ج ــال، هولن ــيك، النيب ــيوس، املكس موريشــا، اســبانيا، الســودان، بنــام، بــريو، الفلبــني، الربتغــال، الســنغال، ســرياليون، ســنغافورة، جنــوب افريقيــات ــدا، الوالي ــا، اوغن ــد، توغــو، تونــس، تركي ــا، تايالن ســورينام، ســوازيالندا، الســويد، ســويرسا، تانزاني

ــة، فنزويــال. املتحــدة األمريكي

فريق الرقابة املالية ـ االختيار والتدريب املوضوع 1

معالجة البيانات الكرتونيا واملساعدات التقنية األخرى املوضوع 2

الرقابة عىل اإلدارة أو الرقابة عىل التشغيل املوضوع 3

تنفيذ التوصيات التي ترفعها األجهزة العليا للرقابة املوضوع 4

455

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثامن ـ اسبانيا 1974

الجهاز األعىل للرقابة يف اسبانيا ـ محكمة الحسابات املضيف رسبندو فرنندز فكتوريو أي كامبس من 1974 لغاية 1977 رئيس اإلنتوساي

13 ـ 22 مايو/أيار 1974 التاريخ مدريد، اسبانيا املكان


ــا، ــدي، كمبودي ــل، بورون ــا، الربازي ــكا، بوليفي ــادوس، بلجي ــالدش، برب ــا، بنغ ــرتاليا، النمس ــر، اس الجزائالكامــريون، كنــدا، تشــييل، تشــييل، الصــني، كوســتا ريــكا، كــوت ديفــوار، قــربص، داهومــي، الدمنــارك، جمهوريــة الدومينيــك، اكــوادور، مــرص، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فنلنــدا، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، غانــا، اليونــان، غواتيــامال، هايتــي، الفاتيــكان، املجــر، الهنــد، اندونيســيا، ايــران، العــراق، ايرلندا، ــا، لوكســمبورغ، مدغشــقر، موريشــيوس، ــان، ليبي ــان، لبن ــكا، الياب ــا، جاماي ــل، إيطالي ايســلندا، ارسائياملكســيك، موناكــو، املغــرب، النيبــال، هولنــدا، جــزر االنتيــل الهولنديــة، نيجرييــا، الرنويــج، باراغــواي، ــاموا، ــا، س ــام، روماني ــة فيتن ــا، جمهوري ــة كوري ــو، جمهوري ــدا، بورتوريك ــني، بولن ــريو، الفلب ــام، ب بنــا، ــويرسا، تانزاني ــويد، س ــوازيالندا، الس ــورينام، س ــودان، س ــبانيا، الس ــا، اس ــوب افريقي ــنغال، جن الســات ــدا، اململكــة املتحــدة، اوروغــواي، الوالي ــا، اوغن ــس، تركي ــداد وتوباغــو، تون ــد، توغــو، تريني تايالن

ــا. ــة، فنزويــال، اليمــن، يوغوســالفيا، زائــري، زامبي املتحــدة األمريكي

املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، صنــدوق النقــد الــدويل، منظمــة التعــاون والتنميــة االقتصاديــة، األمــم املتحــدة.

األجهزة العليا للرقابة والقابة عىل الدخل املوضوع 1

املشاكل املتصلة بالرقابة عىل مشاريع اإلنشاءات العامة املوضوع 2

األجهزة العليا للرقابة املالية وأجهزة الرقابة الداخلية املوضوع 3

ــار ــني االعتب ــذ بع ــة واألخ ــة العام ــة املالي ــية يف الرقاب ــاكل األساس املوضوع 4 املشالصلــة ذات التوصيــات

التي اعتمدتها االنتوساي يف مؤمترات اإلنكوساي

456

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي التاسع ـ البريو 1977

الجهاز األعىل للرقابة يف البريو ـ الرقابة العامة املضيف الجرنال ايب لويس مونتويا من 1977 لغاية 1980 رئيس اإلنتوساي

17 ـ 26 أكتوبر/ترشين األول 1977 التاريخ ليام، البريو املكان

95 جهازا أعىل للرقابة املشاركون

الجزائــر، االرجنتــني، اســرتاليا، النمســا، بنغــالدش، بينــني، بلجيــكا، بوليفيــا، الربازيــل، بوتســوانا، ــوار، قــربص، تشيكوســلوفاكيا، ــكا، كــوت ديف ــا، كوســتا ري ــدا، تشــاد، تشــييل، كولومبي الكامــريون، كنالدمنــارك، جمهوريــة الدومينيــك، اكــوادور، مــرص، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فيجــي، فنلنــدا، ــل، ــدا، ارسائي ــران، ايرلن ــيا، اي ــد، اندونيس ــر، الهن ــكان، املج ــامال، الفاتي ــا، غواتي ــا، غان ــا، غامبي فرنســا، املكســيك، موناكــو، ــا، لوكســمبورغ، ماليزي ــا، ليبريي ــو، ليبي ــا، الكويــت، ليزوت ــان، كيني ــا، الياب إيطالياملغــرب، النيبــال، هولنــدا، جــزر االنتيــل الهولنديــة، نيوزيالنــدا، نيجرييــا، الرنويــج، بنــام، بابــوا ونيــو غينيــا، باراغــواي، البــريو، الفلبــني، بولنــدا، الربتغــال، جمهوريــة كوريــا، جمهوريــة فولتــا العليــا، اململكــة ــودان، ــوفيايت، الس ــاد الس ــبانيا، االتح ــا، اس ــوب افريقي ــرياليون، جن ــنغال، س ــعودية، الس ــة الس العربيســورينام، ســوازيالندا، الســويد، ســويرسا، ســوريا، تانزانيــا، تايالنــد، توغــو، ترينيــداد وتوباغــو، تونــس، تركيــا، االمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة، اوروغــواي، الواليــات املتحــدة األمريكيــة، فنزويــال،

ــا. ــة، يوغوســالفيا، زامبي اليمــن، ســاموا الغربي

املوضوع 1 اعالن ليام حول الخطوط التوجيهية لرقابة األموال العامة

املوضوع 2 الرقابة عىل املؤسسات غري املركزية التابعة لإلدارة العامة

دور ومتطلبات الرقابة املالية يف إطار اإلصالح اإلداري املوضوع 3

املوضوع 4 الرقابــة عــىل مرافــق الصحــة العامــة ووكاالت الحاميــة

البيئية

457

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي العارش ـ كينيا 1980

الجهاز األعىل للرقابة يف كينيا ـ مكتب املراقب واملراجع العام املضيف

دافيد جيكو نجوروجي من 1980 لغاية 1983 رئيس اإلنتوساي 14 ـ 25 يونيو/حزيران 1980 التاريخ

نريويب، كينيا املكان 92 جهازا أعىل للرقابة و3 مراقبني املشاركون

اســرتاليا، النمســا، بنغــالدش، بينــني، بلجيــكا، الربازيــل، بوتســوانا، بورونــدي، الكامــريون، كنــدا، تشــييل، كولومبيــا، كونغــو، كــوت ديفــوار، قــربص، الدمنــارك، اكــوادور، مــرص، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا ــر، ــكان، املج ــا، الفاتي ــامال، غويان ــان، غواتي ــا، اليون ــا، غان ــا، غامبي ــدا، فرنس ــي، فنلن ــة، فيج االتحاديالهنــد، اندونيســيا، العــراق، ارسائيــل، إيطاليــا، اليابــان، األردن، كينيــا، الكويــت، ليزوتــو، ليبيــا، مــاالوي، ماليزيــا، موريشــيوس، املكســيك، املغــرب، النيبــال، هولنــدا، نيوزيالنــدا، نيكاراغــوا، النيجــر، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، باكســتان، بنــام، بابــوا ونيــو غينيــا، جمهوريــة اليمــن الشــعبية الدميقراطيــة، البــريو، ــة الســعودية، الســنغال، جنــوب ــا، اململكــة العربي ــة كوري ــدا، الربتغــال، قطــر، جمهوري الفلبــني، بولنافريقيــا، رسيالنــكا، اســبانيا، الســودان، ســوازيالندا، الســويد، ســويرسا، ســوريا، تانزانيــا، تايالنــد، توغــو، ترينيــداد وتوباغــو، تونــس، تركيــا، االمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة، اوروغــواي، الواليــات

املتحــدة األمريكيــة، فنزويــال، الجمهوريــة العربيــة اليمنيــة، يوغوســالفيا، زامبيــا، زمبابــواي.

السوق األوروبية املشرتكة، املؤسسة األملانية للتنمية الدولية، األمم املتحدة.

املوضوع 1 النظم الحاسوبية يف حسابات امليزانية والرقابة املالية فيام يتعلق البيانات املحمولة عىل صورة

املوضوع 2 مشــاكل مواءمــة وتطبيــق تقنيــات الرقابــة املاليــة الحديثــة يف البلــدان ميــة لنا ا

املوضوع 3 الرقابة املالية العامة يف امليادين الدولية وما فوق الوطنية

الكفاءة والفعالية يف الرقابة عىل الرشكات العامة املوضوع 4

458

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الحادي عرش ـ الفلبني 1983

الجهاز األعىل للرقابة يف الفلبني ـ اللجنة املعنية بالرقابة املضيف فرانسيسكو تانتويكو من 1983 لغاية 1986 رئيس اإلنتوساي

19 ـ 27 ابريل/نيسان 1983 التاريخ مانيال، الفلبني املكان


ــاي ــوانا، برون ــل، بوتس ــا، الربازي ــكا، بوليفي ــالدش، بلجي ــس، بنغ ــا، باهام ــرتاليا، النمس ــني، اس االرجنتدار الســالم، بورمــا، كنــدا، تشــييل، الصــني، كولومبيــا، كوســتا ريــكا، كــوت ديفــوار، قــربص، الدمنــارك، ــا، ــة، فيجــي، فنلنــدا، فرنســا، غامبي ــا االتحادي ــة أملاني ــا، جمهوري جمهوريــة الدومينيــك، مــرص، اثيوبيغانــا، غويانــا، هونــغ كونــغ، الفاتيــكان، املجــر، الهنــد، اندونيســيا، ايرلنــدا، ارسائيــل، إيطاليــا، جاميــكا، اليابــان، األردن، كينيــا، الكويــت، ليزوتــو، ليبيــا، لوكســمبورغ، ماليزيــا، موريشــيوس، املكســيك، املغــرب، النيبــال، هولنــدا، نيوزيالنــدا، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، بابــوا ونيــو غينيــا، جمهوريــة اليمــن الشــعبية الدميقراطيــة، البــريو، الفلبــني، الربتغــال، قطــر، جمهوريــة كوريــا، روانــدا، اململكــة العربيــة الســعودية، ــوازيالندا، ــودان، س ــكا، الس ــبانيا، رسيالن ــا، اس ــوب افريقي ــالومون، جن ــزر س ــنغافورة، ج ــنغال، س الســة ــدا، اململك ــا، اوغن ــس، تركي ــا، تون ــد، تونغ ــا، تايالن ــوفيايت، تانزاني ــاد الس ــويرسا، االتح ــويد، س الس

ــا. املتحــدة، الواليــات املتحــدة األمريكيــة، فنزويــال، الجمهوريــة العربيــة اليمنيــة، يوغوســالفيا، زامبي

جامعــة الــدول العربيــة، املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، األمــم املتحــدة، البنــك الــدويل، اتحــاد املحاســبني الــدويل، بنــك التنميــة األمــرييك، بنــك التنميــة اآلســيوي، ديــوان املحاســبة األورويب.

تدريب مدققي الحسابات العامة املوضوع 1

الرقابة عىل الخدمات االجتامعية املوضوع 2

املوضوع 3 األساليب واإلجراءات الرقابية لتحقيق األهداف األساسية

تقنيات الرقابة املالية الفعالة املوضوع 4

459

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثاين عرش ـ اسرتاليا 1986

املضيف الجهاز األعىل للرقابة املالية يف اسرتاليا ـ

مكتب الرقابة املالية األسرتايلجون فنسنت موناغان من 1986 لغاية 1987 رئيسا اإلنتوساي

وجون كايس تايلور من 1988 لغاية 1989 7 ـ 16 ابريل/نيسان 1986 التاريخ

املكان سيدين، اسرتاليا86 جهازا أعىل للرقابة و6 مراقبني املشاركون

ــالم، ــروين دار الس ــل، ب ــوانا، الربازي ــكا بوتس ــش، بلجي ــا، بنغالدي ــرتاليا، النمس ــني، أس ــر، األرجنت الجزائالكامــريون، كنــدا، شــييل، الصــني، كوســتاريكا، كــوت ديفــوار، قــربص، الدمنــارك، مــرص، اثيوبيــا، جمهوريــة أملانيــا االتحاديــة، فيجــي، فنلنــدا، فرنســا، غامبيــا، اليونــان، غويانــا، الفاتيــكان، هنــدوراس، ــا، ــان، األردن، كيني ــا، الياب ــل، ايطالي ــدا، ارسائي ــد، اندونيســيا، العــراق، ايرلن ــغ، املجــر، الهن ــغ كون هونــيك، ــيوس، املكس ــا، موريش ــا، مالط ــالوي، ماليزي ــمبورغ، م ــا ، لوكس ــوتو، ليبي ــان، ليس ــت، لبن الكوياملغــرب، نيبــال، هولنــدا، نيوزيلنــدا، نيجرييــا، الرنويــج، باكســتان، بابــوا غينيــا الجديــدة، بــريو، الفلبــني، ــوب ــة الســعودية، الســنغال، ســرياليون، جن ــا، ســانت لوســيا، اململكــة العربي ــة كوري قطــر، جمهوريأفريقيــا، اســبانيا، رسي النــكا، الســودان، ســوازيالند، الســويد، ســويرسا، تنزانيــا، تايالنــد، توغــو، تونغــا، ــا، اإلمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة، الواليــات املتحــدة ترينيــداد وتوباغــو، تونــس، تركي

ــا. ــة، يوغســالفيا، زامبي ــة اليمني ــة العربي ــة، الجمهوري ــة، ســاموا الغربي األمريكيديــوان املحاســبة األورويب، الكونســورتيوم الــدويل لــإلدارة املاليــة العامــة، االتحــاد الــدويل للمحاســبني،

معهــد املدققــني الداخليــني، األمــم املتحــدة، البنــك الــدويل.

الرقابة عىل األداء املوضوع 1

تعاريف، حدود، وأهداف الرقابة عىل األداء املوضوع 1ـ أ

تقنيات الرقابة عىل األداء واعداد التقرير الخاص بها املوضوع 1ـ ب

الرقابة عىل استخدام املوارد البرشية املوضوع 1ـ ج

460

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملوضوع 2 الرقابة عىل الرشكات العامة

املوضوع 2ـ أ دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف الرقابــة عــىل الــرشكات مــة لعا ا

أساليب وتقنيات الرقابة املوضوع 2ـ ب

الرقابة الداخلية يف الرشكات العامة املوضوع 2ـ ج

ادخال واملحافظة عىل الجودة يف العمل الرقايب املوضوع 3

ــبة ــىل املحاس ــة ع ــري الرقاب ــة ومعاي ــبة العام ــر املحاس املوضوع 3ـ أ تطويمــة لعا ا

تصميم وتنفيذ برامج ضامن الجودة املوضوع 3ـ ب

461

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثالث عرش ـ املانيا، 1989

الجهاز األعىل للرقابة املالية يف املانيا املضيف هاينز زافلربغ من 1989 لغاية 1992 رئيس اإلنتوساي

12 ـ 21 يونيو/ حزيران 1989 التاريخ برلني، جمهورية أملانيا االتحادية املكان


الجزائــر، األرجنتــني، أســرتاليا، النمســا، بنغالديــش، بربــادوس، بلجيــكا، بنــني، بوتــان، بوليفيــا، بوتســوانا، الربازيــل، بــروين دار الســالم، بلغاريــا، بورونــدي، كنــدا، تشــاد، شــييل، الصــني، كولومبيــا، كوســتاريكا، ــوت ــة، ك ــا االتحادي ــة أملاني ــا، جمهوري ــرص، اثيوبي ــوادور، م ــارك، إك ــلوفاكيا، الدمن ــربص، تشيكوس قديفــوار، فيجــي، فنلنــدا، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، غانــا، اليونــان، غواتيــامال، غيانــا، هايتــي، هنغاريــا، ــايت، ــا، كرييب ــان، األردن، كيني ــا، الياب ــل، إيطالي ــدا، إرسائي ــراق، ايرلن ــيا، الع ــد، إندونيس ــلندا، الهن ايســايل، ــا، م ــالوي، ماليزي ــقر، م ــمبورغ، مدغش ــتاين، لوكس ــا، ليختنش ــا، ليبي ــوتو، ليبريي ــت، ليس الكويمالطــا، موريتانيــا، موريشــيوس، املكســيك، موناكــو، املغــرب، نيبــال، هولنــدا ، جــزر األنتيــل الهولنديــة، نيوزيلنــدا، النيجــر، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، باكســتان، بابــوا غينيــا الجديــدة، بــريو، الفلبــني، الربتغــال، جمهوريــة كوريــا، روانــدا، ســاموا، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال، ســرياليون، جــزر ســليامن، الصومــال، جنــوب أفريقيــا ، إســبانيا، رسي النــكا، الســودان، ســورينام، ســوازيالند، الســويد، ســويرسا، ــا، أوغنــدا، اإلمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة ــا، تايالنــد، توغــو، تونغــا، تونــس، تركي ســوريا، تنزانياملتحــدة، الواليــات املتحــدة األمريكيــة، أوروغــواي، فنزويــال، جمهوريــة اليمــن العربيــة، يوغوســالفيا،

زائــري، زامبيــا، زميبابــوي.

ديــوان املحاســبة األورويب، البنــك األفريقــي للتنميــة، املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، الفاتيــكان، هونــغ كونــغ، االتحــاد الــدويل لــإلدارة املاليــة العامــة، البنــك الــدويل، األمــم املتحــدة

اإلدارة يف الرقابة املالية العامة املوضوع 1

السياسات والنهج الخاصة باإلدارة املوضوع 1ـ أ

املوارد اإلدارية يف أجهزة الرقابة املالية العليا املوضوع 1ـ ب

462

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملوضوع 2 الرقابة عىل الدين العام

دور أجهزة الرقابة املالية العليا ونطاق الرقابة املوضوع 2ـ أ

األساليب والتقنيات املوضوع 2ـ أ

الرقابة املالية عىل الحاسوب املوضوع 3

الرقابة املالية عىل نظم معالجة البيانات املوضوع 3ـ أ

استخدام الحاسوب يف الرقابة املالية املوضوع 3ـ ب

463

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الرابع عرش ـ الواليات املتحدة األمريكية، 1992

املضيف الجهاز األعىل للرقابة املالية يف الواليات املتحدة األمريكية ـمكتب الرقابة العامة

شارلز باورش من 1992 لغاية 1995 رئيس اإلنتوساي 18 ـ 23 يونيو/حزيران 1992 التاريخ

املكان واشنطن، الواليات املتحدة األمريكية 118 جهازا أعىل و10 مراقبني املشاركون

ألبانيــا، الجزائــر، األرجنتــني، أســرتاليا، النمســا، البحريــن، بنغالديــش، بربــادوس، بلجيــكا، بليــز، بوتــان، بوليفيــا، بوتســوانا، الربازيــل، بــروين دار الســالم، بوركينــا فاســو، بورونــدي، الكامــريون، كنــدا، الــرأس األخــرض، تشــاد، شــييل، الصــني، كوســتا كوســتاريكا، كــوت ديفــوار، قــربص، تشيكوســلوفاكيا، الدمنــارك، ــا، ــا، جورجي ــون، غامبي ــدا، فرنســا، الغاب ــا، فيجــي، فنلن ــوادور، مــرص، اســتونيا، اثيوبي ــك، إك الدومينيأملانيــا، اليونــان، غرينــادا، غواتيــامال، غينيــا بيســاو، هونــغ كونــغ، هنغاريــا، ايســلندا، الهنــد، اندونيســيا، ايرلنــدا، ارسائيــل، ايطاليــا، جامايــكا، اليابــان، األردن، كينيــا، الكويــت، ليســوتو، ليتوانيــا، لوكســمبورغ، ــال، ــا، نيب ــرب ، ناميبي ــيك، املغ ــيوس، املكس ــا، موريش ــا، موريتاني ــا، مالط ــالوي، ماليزي ــقر، م مدغشــوا ــج، عــامن، باكســتان، باب ــا، الرنوي ــدا، نيكاراغــوا، نيجريي ــة، نيوزيلن ــل الهولندي ــدا، جــزر األنتي هولنغينيــا الجديــدة، بــريو، الفلبــني، بولنــدا، الربتغــال، قطــر، جمهوريــة كوريــا، رومانيــا، االتحــاد الــرويس، ــوب ــة الســعودية، الســنغال، ســرياليون، جــزر ســلومون، جن ــدا، ســانت لوســيا ، اململكــة العربي روانأفريقيــا، اســبانيا، الســودان، ســورينام، ســوازيالند، الســويد، ســويرسا، تنزانيــا، تايالنــد، توغــو، تونغــا، ــة املتحــدة، ــة املتحــدة، اململك ــارات العربي ــدا، اإلم ــو، أوغن ــا، توفال ــس، تركي ــو، تون ــداد وتوباغ تريني

الواليات املتحدة األمريكية، أوروغواي، فنزويال، ساموا الغربية، اليمن، زامبيا، زميبابوي

ــد ــبني، معه ــدويل للمحاس ــاد ال ــة، االتح ــدان األمريكي ــة للبل ــك التنمي ــبة األورويب، بن ــوان املحاس دياملدققــني الداخليــني، صنــدوق النقــد الــدويل، برنامــج تحســني اإلدارة املاليــة املشــرتكة، منظمــة حلــف ــة العامــة ــة، معهــد تشــارترد للاملي ــة االقتصادي ــو)، ومنظمــة التعــاون والتنمي شــامل األطلــيس (النات

واملحاســبة، األمــم املتحــدة.

464

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملوضوع 1 الرقابــة املــايل يف بيئــة متغــرية: دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا

ر ملتطــو ا

الخربات يف تغري نطاق الرقابة املوضوع 1ـ أ

برنامج التقييم: نهج ناشئ املوضوع 1ـ ب

فحص الرشكات العامة: نهج وتقنيات متغرية املوضوع 1ـ ج

النهوض باإلدارة املالية العامة عن طريق لجان اإلنتوساي الدامئة املوضوع 2

معايري املحاسبة املوضوع 2ـ أ

معايري الرقابة املوضوع 2ـ ب

معايري الرقابة الداخلية املوضوع 2ـ ج

الدين العام املوضوع 2ـ د

الندوة املوضوع/

حوسبة مكتب الرقابة املالية

آخر التطورات يف تقنيات الرقابة املالية بالحاسوب

أساليب الرقابة عىل نظم الحاسوب

465

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الخامس عرش ـ مرص 1995

املضيف الجهاز األعىل للرقابة يف مرصـ الجهاز املركزي للمحاسبات مبرصرئيسا اإلنتوساي فخري عباس من 1995 لغاية 1997

وشوقي خاطر من 1997 لغاية 1998 25 /9 ـ 2 /10/1995 التاريخ

املكان القاهرة، مرص126 جهازا أعىل و13 مراقبا املشاركون

بنغالديــش، البحريــن، النمســا، أســرتاليا، األرجنتــني، الجزائــر، ألبانيــا، بربــادوس، بلجيــكا، بنــني، بوتــان، بوليفيــا، بوتســوانا، الربازيــل، بــروين ــرأس ــدا، ال ــريون، كن ــدي، الكام ــو، بورون ــا فاس ــا، بوركين ــالم، بلغاري دار الســة ــا، قــربص، جمهوري ــا كوســتاريكا، كرواتي األخــرض، شــييل، الصــني، كولومبيــا، ــلفادور، إريرتي ــرص، الس ــكان، م ــة الدوميني ــارك، جمهوري ــيك، الدمن التشإســتونيا، إثيوبيــا، فيجــي، فنلنــدا، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، جورجيــا، أملانيــا، غانــا، اليونــان، غينيــا بيســاو، غيانــا، هنــدوراس، هنغاريــا، ايســلندا، الهنــد، إندونيســيا، إيــران، ايرلنــدا، ارسائيــل، ايطاليــا، اليابــان، األردن، كينيــا، ــا، ــوتو، ليبي ــان، ليس ــا، لبن ــوتو، التفي ــتان، ليس ــت، قريغيزس ــايت، الكوي كرييبليتوانيــا، لوكســمبورغ، مــالوي، ماليزيــا، جــزر املالديــف، مالطــا، موريتانيــا، موريشــيوس، املكســيك، مولدوفــا، املغــرب، موزمبيــق، ميامنــار، ناميبيــا، ــا، ــوا، نيجريي ــدا، نيكاراغ ــة، نيوزيلن ــل الهولندي ــزر األنتي ــدا، ج ــال، هولن نيبــني، ــريو، الفلب ــدة، ب ــا الجدي ــوا غيني ــام، باب ــتان، بن ــامن، باكس ــج، ع الرنويبولنــدا، الربتغــال، قطــر، جمهوريــة كوريــا، رومانيــا، روســيا، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال، ســرياليون، ســلوفاكيا، ســلوفينيا، جنــوب أفريقيــا، ــويرسا، ــويد، س ــوازيالند، الس ــورينام، س ــودان، س ــكا، الس ــبانيا، رسي الن اســة ــارات العربي ــدا، اإلم ــا، أوغن ــس، تركي ــا، تون ــو، تونغ ــد، توغ ــا، تايالن تنزانياملتحــدة، اململكــة املتحــدة، الواليــات املتحــدة األمريكيــة، أوروغــواي،

فنزويال، اليمن، زامبيا، زميبابوي.

جــزر فريجــن الربيطانيــة، جــزر كاميــان، املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، االتحــاد الــدويل لــإلدارة املاليــة العامــة، االتحــاد الــدويل للمحاســبني، معهــد املدققــني الداخليــني، صنــدوق النقــد الــدويل، منظمــة حلــف شــامل األطلــيس ــك ــدة، البن ــم املتح ــة، األم ــة االقتصادي ــاون والتنمي ــة التع ــو)، منظم (النات

الــدويل، ديــوان املحاســبة األورويب، هونــغ كونــغ.

466

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالرقابة البيئية املوضوع 1

ــة ــة بالرقاب ــة املعني ــل اللجن ــج عم ــف ونتائ ــا، تعاري ــة ـ أهميته ــة البيئي املوضوع 1ـ أ الرقاب

لبيئيــة ا

أدوار ومسؤوليات أجهزة الرقابة املالية العليا يف الرقابة البيئية املوضوع 1ـ ب

أساليب وتقنيات الرقابة البيئية املوضوع 1ـ ج

النهوض باإلدارة املالية العامة عن طريق لجان اإلنتوساي املوضوع 2

معايري املحاسبة املوضوع 2ـ أ

معايري الرقابة املوضوع 2ـ ب

معايري الرقابة الداخلية املوضوع 2ـ ج

الرقابة عىل الدين العام املوضوع 2ـ د

الرقابة عىل نظم معالجة املعلومات االلكرتونية املوضوع 2ـ ه

برنامج التقييم املوضوع 2ـ و

الخصخصة موضوع الندوة

467

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي السادس عرش ـ األوروغواي 1998

املضيف الجهاز األعىل للرقابة يف االوروغواي ـ ديوان املحاسبة الجرنال غويريمو رامريز من 1998 لغاية 2001 رئيس اإلنتوساي

9 ـ 14 نوفمرب/ترشين الثاين 1998 التاريخ مونتفيديو، االوروغواي املكان

116 جهازا أعىل و10 مراقبني املشاركون

ألبانيــا، أنتيغــوا وبربــودا، األرجنتــني، أرمينيــا، أســرتاليا، النمســا، أذربيجــان، ــروين ــل، ب ــا، بوتســوانا، الربازي ــان، بوليفي ــكا، بوت ــادوس، بلجي ــن، برب البحريدار الســالم، بوركينــا فاســو، الكامــريون، كنــدا، الــرأس األخــرض، شــييل، الصــني، كولومبيــا، كوســتا ريــكا، كرواتيــا، كوبــا، قــربص، جمهوريــة التشــيك، ــا، ــدا، فرنس ــي، فنلن ــا، فيج ــتونيا، اثيوبي ــلفادور، اس ــرص، الس ــارك، م الدمنــا، ــي، هنغاري ــا بيســاو، هايت ــان، غيني ــا، اليون ــا، غان ــا، أملاني ــا، جورجي غامبيالهنــد، إندونيســيا، إيــران، ايرلنــدا، إرسائيــل، إيطاليــا، اليابــان، األردن، كينيــا، ــمبورغ، ــا، لوكس ــوتو، ليتواني ــا، ليس ــتان، التفي ــت، قريغيزس ــايت، الكوي كرييبمــالوي، ماليزيــا، مالطــا، موريتانيا، موريشــيوس، املكســيك، منغوليــا، املغرب، ــدا، ــة، نيوزيلن ــل الهولندي ــزر األنتي ــدا، ج ــال، هولن ــا، نيب ــق، ناميبي موزمبينيكاراغــوا، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، باكســتان، بابــوا غينيــا الجديــدة، ــا، ــة كوري ــدا، الربتغــال، بورتوريكــو، جمهوري باراغــواي، بــريو، الفلبــني، بولنرومانيــا، روســيا، ســاموا، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال، ســرياليون، ســلوفاكيا، ســلوفينيا، جنــوب أفريقيــا، اســبانيا، رسي النــكا، الســودان، ــداد وتوباغــو، ــد، توغــو، تونغــا، تريني ســوازيالند، الســويد، ســويرسا، تايالنــات ــدة، الوالي ــة املتح ــدة، اململك ــة املتح ــارات العربي ــدا، اإلم ــس، أوغن توناملتحــدة األمريكيــة، أوروغــواي، فنزويــال، فيتنــام، اليمــن، زامبيــا، زميبابــوي.

البنــك اآلســيوي للتنميــة، ديــوان املحاســبة األورويب، املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، االتحــاد الــدويل لــإلدارة املاليــة العامــة، معهــد املدققــني الداخليــني، مجموعــة البنــك اإلســالمي، مــرصف البلــدان األمريكيــة، االتحــاد الــدويل للمحاســبني، منظمــة حلــف شــامل األطلــيس (الناتــو)، األمــم

ــدويل. ــك ال ــدة، البن املتح

468

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاملوضوع 1 دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف الوقايــة مــن وشــف الغــش

د لفســا ا و

املوضوع 1ـ أ دور وخــربة أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف الوقايــة مــن وشــف الغــش

د لفســا وا

املوضوع 1ـ ب أســاليب وتقنيــات أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف الوقايــة مــن وشــف والفســاد الغــش

ــا ـ ــة العلي ــة املالي ــزة الرقاب ــل أجه ــق عم ــن طري ــة ع ــز الحوكم املوضوع 2 تعزي

اإلنتوســاي عمــل وفــرق لجــان عمــل نتائــج

469

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي السابع عرش، كوريا 2001

املضيف الجهاز األعىل للرقابة يف كوريا ـ مجلس الرقابة املالية والتفتيشيونغ نام يل من 2001 لغاية 2003 رئيسا اإلنتوساي

ويون تشول جويون من 2003 لغاية 2004 22 ـ 27 أكتوبر/ترشين األول 2001 التاريخ

املكان سيول، كوريا139 جهازا أعىل و9 مراقبني املشاركون

ألبانيــا، الجزائــر، أنغــوال، أنتيغــوا وبربــودا، أرمينيــا، أســرتاليا، النمســا، أذربيجــان، البحريــن، بنغالديــش، بيالروســيا، بلجيــكا، بنــني، بوتــان، بوليفيــا، البوســنة والهرســك، بوتســوانا، الربازيــل، بــروين دار الســالم، بلغاريــا، بوركينــا فاســو، بورونــدي، الكامــريون، كنــدا، الــرأس األخــرض، جمهوريــة أفريقيــا الوســطى، ــارك، ــيك، الدمن ــة التش ــربص، جمهوري ــا، ق ــتاريكا، كرواتي ــوك، كوس ــزر ك ــا، ج ــني، كولومبي ــييل، الص شــدا، ــا، فيجــي، فنلن ــا، إســتونيا، إثيوبي ــا االســتوائية، إريرتي ــوادور، مــرص، الســلفادور، غيني ــويت، إك جيبجمهوريــة مقدونيــا اليوغوســالفية الســابقة، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، جورجيــا، أملانيــا، غانــا، اليونــان، غواتيــامال، غينيــا، غينيــا بيســاو، غيانــا، هنغاريــا، ايســلندا، الهنــد، إندونيســيا، إيــران، ايرلنــدا، ارسائيــل، ايطاليــا، اليابــان، األردن، كازاخســتان، كينيــا، كرييبــايت، الوس، التفيــا، ليســوتو، ليبيــا، ليتوانيــا، مــالوي، ماليزيــا، جــزر املالديــف، مــايل، مالطــا، موريتانيــا، موريشــيوس، املكســيك، موناكــو، منغوليــا، املغــرب، ــامن، ــج، ع ــا، الرنوي ــدا، نيجريي ــة، نيوزيلن ــل الهولندي ــدا، جــزر األنتي ــال، هولن ــا، نيب ــق، ناميبي موزمبيــا، ــة كوري ــر، جمهوري ــال، قط ــدا، الربتغ ــني، بولن ــريو، الفلب ــدة، ب ــا الجدي ــوا غيني ــام، باب ــتان، بن باكسواالتحــاد الــرويس، روانــدا، ســانت كيتــس ونيفيــس، ســاموا، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال ، ســرياليون، ســلوفاكيا، ســلوفينيا، جنــوب أفريقيــا، اســبانيا، رسي النــكا، الســودان، ســوازيالند، الســويد، ســويرسا، تايالنــد، توغــو، تونغــا، ترينيــداد وتوباغــو، تونــس، تركيــا، توفالــو، أوغنــدا، أوكرانيــا، اإلمــارات ــال، ــو، فنزوي ــواي، فانوات ــة، أوروغ ــدة األمريكي ــات املتح ــدة ، الوالي ــة املتح ــدة، اململك ــة املتح العربي

فيتنــام، اليمــن، زامبيــا، زميبابــوي.

اروبــا، املؤسســة األملانيــة للتنميــة الدوليــة، بنــك التنميــة األفريقــي، ديــوان املحاســبة األورويب، بنــك ــف ــة حل ــابات ملنظم ــي الحس ــة ملراجع ــة الدولي ــدويل، الهيئ ــد ال ــدوق النق ــتثامر األورويب، صن االس

ــدويل، األمــم املتحــدة. ــك ال شــامل األطلــيس، البن

470

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــل ــن قب ــة م ــق الوطني ــة وف ــات الدولي ــىل املؤسس ــة ع ــة املالي املوضوع 1 الرقاب

العليــا املاليــة الرقابــة أجهــزة

اإلداريــة اإلصالحــات العليــا يف املاليــة الرقابــة أجهــزة املوضوع 2 مســاهمة ميــة لحكو ا و

املوضوع 2 - أ دور أجهزة الرقابة املالية العليا يف تخطيط وتنفيذ اإلصالحات اإلدارية والحكومية

املوضوع 2- ب دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف الرقابــة عــىل اإلصالحــات اإلداريــة

لحكوميــة وا

471

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الثامن عرش، املجر 2004

املضيف الجهاز األعىل للرقابة يف املجر ـ مكتب الدولة للرقابة املاليةارباد كوفاش من 2004 لغاية 2007 رئيس اإلنتوساي 10 ـ 16 أكتوبر/ترشين األول 2004 التاريخ

بودابست، املجر املكان 147 جهازا أعىل و13 مراقب املشاركون

ألبانيــا، الجزائــر، أنــدورا، أنغــوال، أنتيغــوا وبربــودا، األرجنتــني، أرمينيــا، ــيا ــش، روس ــن، بنغالدي ــا، البحري ــزر البهام ــان، ج ــرتاليا، أذربيج ــا، اس النمسالبيضــاء، بلجيــكا، بنــن، بوتــان، بوليفيــا، البوســنة والهرســك، بوتســوانا، ــا، ــدي، كمبودي ــا فاســو، بورون ــا بوركين ــروين دار الســالم، بلغاري ــل، ب الربازيــاد، ــطى، تش ــا الوس ــة أفريقي ــرض، جمهوري ــرأس األخ ــدا، ال ــريون، كن الكامشــييل، الصــني، جــزر كــوك، كــوت ديفــوار، كرواتيــا، كوبــا، قــربص، جمهوريــة التشــيك، الدمنــارك، جيبــويت، مــرص، إريرتيــا، اســتونيا، اثيوبيــا، فيجــي، فنلندا، جمهوريــة مقدونيــا اليوغوســالفية الســابقة، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، جورجيــا، أملانيــا، غانــا، اليونــان، غينيــا، غينيــا بيســاو، هنــدوراس، هنغاريــا، ــا، ــل ، إيطالي ــدا، ارسائي ــراق، ايرلن ــران، الع ــيا، إي ــد، إندونيس ــلندا، الهن ايساليابــان، األردن، كازاخســتان، كينيــا، كرييبــايت، الكويــت، قريغيزســتان، التفيــا، ليســوتو، ليبرييــا، ليبيــا، ليتوانيــا، لوكســمبورغ، مدغشــقر، مــالوي، ماليزيــا، جــزر املالديــف، مــايل، مالطــا، موريتانيــا، موريشــيوس، املكســيك، موناكــو، منغوليــا ، املغــرب، موزمبيــق، ناميبيــا، نيبــال، هولنــدا، جــزر األنتيــل الهولنديــة، نيوزيلنــدا، نيكاراغــوا، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، باكســتان، بنــام، بابــوا غينيــا الجديــدة، باراغــواي، بريو، الفلبــني، بولنــدا، الربتغــال، بورتوريكو، قطــر، جمهوريــة كوريــا، رومانيــا، االتحــاد الــرويس، روانــدا، ســانت كيتــس ونيفيــس، ســان تومــي وبرينســيبي، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال، ســلوفاكيا، ســلوفينيا، جنــوب أفريقيــا، اســبانيا، رسي النــكا، الســودان، ــو، ــداد وتوباغ ــا، تريني ــو، تونغ ــا، توغ ــويرسا، تنزاني ــويد، س ــوازيالند، الس ستونــس، تركيــا، أوغنــدا، أوكرانيــا، اإلمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة، الواليــات املتحــدة األمريكيــة، أوروغــواي، فانواتــو، فنزويــال،

ــوي. ــا، زميباب ــن، زامبي ــام، اليم فيتن

ــك ــبة األورويب، بن ــة، املحاس ــيوي للتنمي ــك اآلس ــان، البن ــزر كامي ــا، ج أروباملاليــة لــإلدارة الــدويل االتحــاد األورويب، الربملــان األورويب، االســتثامر ــامل ــف ش ــة حل ــابات ملنظم ــي الحس ــة ملراجع ــة الدولي ــة، الهيئ الحكومياألطلــيس، صنــدوق النقــد الــدويل، معهــد املدققــني الداخليــني، البنــك

الــدويل، األمــم املتحــدة، ســيغام.

472

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTــال، ــبيل املث ــىل س ــراف (ع ــدد األط ــايئ واملتع ــاون الثن ــات التع املوضوع 1 إمكانيعمليــات رقابــة مشــرتكة، برامــج تدريــب، تبــادل املعرفــة) بــني أجهــزة

العليــا. املاليــة الرقابــة

املوضوع 2 تنســيق الجهــود فيــام يخــص عمليــات الرقابــة بــني الهيئــات الوطنيــة، ذاتيــا. واملســتقلة املحليــة اإلقليميــة،

473

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي التاسع عرش ـ املكسيك 2007

الجهاز األعىل للرقابة يف املكسيك ـ القابة العليا لالتحاد املضيف ارتورو غونزالز دي اراغون من 2007 لغاية 2009 رئيسا اإلنتوساي

وخوان مانويل بورتال مارتينيز من 2009 لغاية 2010 5 ـ 10 نوفمرب/ترشين الثاين 2007 التاريخ

مكسيكو، املكسيك املكان 145 جهازا أعىل و9 مراقبني املشاركون

أفغانســتان، ألبانيــا، الجزائــر، أنــدورا، أنغــوال، أنتيغــوا و بربــودا، األرجنتــني، ــن، بنغالديــش، ــا، أســرتاليا، النمســا، أذربيجــان، جــزر البهامــا، البحري أرمينيوالهرســك، البوســنة بوليفيــا، بوتــان، بنــن، بليــز، بلجيــكا، بيــالروس، ــا، ــا فاســو، كمبودي ــا، بوركين بوتســوانا، الربازيــل، برونــاي دار الســالم بلغاريــا، جــزر ــرأس األخــرض، تشــاد، شــييل، الصــني، كولومبي ــدا، ال الكامــريون، كنكــوك، كوســتاريكا، كــوت ديفــوار، كرواتيــا، كوبــا، قــربص، جمهوريــة ــة ــويت، جمهوري ــارك، جيب ــة، الدمن ــو الدميقراطي ــة الكونغ ــيك، جمهوري التشالدومينيــكان، إكــوادور، الســلفادور، إريرتيــا، إســتونيا، إثيوبيــا، ديــوان اليوغوســالفية فنلنــدا، جمهوريــة مقدونيــا املحاســبة األورويب، فيجــي، الســابقة، فرنســا، غابــون، جورجيــا، أملانيــا، غانــا، اليونــان، غواتيــامال، هايتــي، هنــدوراس، هنغاريــا، ايســلندا، الهنــد، إندونيســيا، إيــران، العــراق، ايرلنــدا، ارسائيــل، ايطاليــا، اليابــان، كازاخســتان، كينيــا، الكويــت، قريغيزســتان، التفيــا، ــا، ــايل، موريتاني ــا، م ــالوي، ماليزي ــمبورغ، م ــا، لوكس ــا، ليتواني ــوتو، ليبي ليســا، ــا، الجبــل األســود، املغــرب، موزمبيــق، ناميبي املكســيك، مولدوفــا، منغوليــا، ــوا، نيجريي ــدا، نيكاراغ ــة، نيوزيلن ــل الهولندي ــزر األنتي ــدا، ج ــال، هولن نيبــريو، ــواي، ب ــدة، باراغ ــا الجدي ــوا غيني ــام، باب ــتان، بن ــامن، باكس ــج، ع الرنويــا، ــا، روماني ــة كوري ــو ، قطــر، جمهوري ــال، بورتوريك ــدا، الربتغ ــني، بولن الفلباالتحــاد الــرويس، روانــدا، ســانت كيتــس ونيفيــس، ســان تومــي وبرينســيبي، ــلوفاكيا، ــنغافورة، س ــرياليون، س ــنغال، س ــعودية، الس ــة الس ــة العربي اململكالســودان، ســورينام، ســوازيالند، اســبانيا، أفريقيــا، ســلوفينيا، جنــوب الســويد ، ســويرسا، تنزانيــا، تايالنــد، تونــس، تركيــا، أوغنــدا، أوكرانيــا، اإلمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة، الواليــات املتحــدة األمريكيــة،

ــا. ــن، زامبي ــام، اليم ــال، فيتن ــواي، فنزوي أوروغ

ــدان ــة للبل ــك التنمي ــني، بن ــني الداخلي ــد املدقق ــان، معه ــزر كامي ــا، ج أروباألمريكيــة، مــرشوع املوازنــة الدوليــة، االتحــاد الــدويل للمحاســبني، منظمــة

ــدويل. ــك ال ــم املتحــدة، البن ــة، األم ــة االقتصادي ــاون والتنمي التع

474

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاإلدارة، املساءلة والرقابة عىل الدين العام. املوضوع 1

نظم تقييم األداء القامئة عىل مؤرشات أساسية مقبولة دوليا. املوضوع 2

475

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي العرشون ـ جنوب افريقيا، 2010

الجهاز األعىل للرقابة يف جنوب افريقيا ـ مكتب املراقب العام املضيف تريينس نوميني من 2010 لغاية 2013 رئيس اإلنتوساي

22 ـ 27 نوفمرب/ ترشين الثاين 2010 التاريخ جوهانسبورغ، جنوب افريقيا املكان 150 جهازا أعىل و17 مراقب املشاركون

أفغانســتان، الجزائــر، أنــدورا، أنغــوال، أنتيغــوا وباربــودا، األرجنتــني، أرمينيــا، أســرتاليا، النمســا، أذربيجــان، جــزر البهامــا، البحريــن، بنغالديــش، بلجيــكا، بنــن، بوتــان، البوســنة والهرســك، بوتســوانا، ــا، الكامــريون، كنــدا، الــرأس ــا فاســو، بورونــدي، كمبودي ــا، بوركين الربازيــل، بــروين دار الســالم، بلغارياألخــرض، جمهوريــة أفريقيــا الوســطى، تشــاد، شــييل، الصــني، الكونغــو، جــزر كــوك، كوســتاريكا، كــوت ــرك، ــة، الدامن ــو الدميقراطي ــة الكونغ ــيك، جمهوري ــة التش ــربص، جمهوري ــا، ق ــا، كوب ــوار، كرواتي ديفــدا، ــي، فنلن ــبة األورويب، فيج ــوان املحاس ــا، دي ــتونيا، إثيوبي ــا، إس ــرص، إريرتي ــوادور، م ــويت، إك جيبجمهوريــة مقدونيــا اليوغوســالفية الســابقة، فرنســا، الغابــون، غامبيــا، جورجيــا، أملانيــا، غانــا، اليونــان، غينيــا، هايتــي، هنــدوراس، هنغاريــا، الهنــد ، إندونيســيا، إيــران، العــراق، ايرلنــدا، ارسائيــل، ايطاليــا، جامايــكا، اليابــان، األردن، كازاخســتان، كينيــا، كرييبــايت، الكويــت، الوس، التفيــا، ليســوتو، ليبيــا، ــا، مــايل، مالطــا، موريشــيوس ، املكســيك، مولدوفــا، ليتوانيــا، لوكســمبورغ، مدغشــقر، مــالوي، ماليزيموناكــو، منغوليــا، الجبــل األســود، املغــرب، موزمبيــق، ناميبيــا، نيبــال، هولنــدا، جــزر األنتيــل الهولندية، نيوزيلنــدا، النيجــر، نيجرييــا، الرنويــج، عــامن، باكســتان، بنــام، بابــوا غينيــا الجديــدة، باراغــواي، بــريو، ــدا، ســاموا، ســان تومــي ــرويس، روان ــا، االتحــاد ال ــا، روماني ــة كوري ــدا، الربتغــال ، قطــر، جمهوري بولنوبرينســيبي، اململكــة العربيــة الســعودية، الســنغال، رصبيــا، ســرياليون، ســنغافورة، ســلوفاكيا، جــزر ســليامن، جنــوب أفريقيــا، اســبانيا، الســودان، ســورينام، ســوازيالند، الســويد ، ســويرسا، تنزانيــا، تايالند، توغــو، تونغــا، تونــس، تركيــا، توفالــو، أوغنــدا، أوكرانيــا، اإلمــارات العربيــة املتحــدة، اململكــة املتحــدة،

ــا، زميبابــوي ــام، اليمــن، زامبي ــال، فيتن ــة، أوروغــواي، فنزوي ــات املتحــدة األمريكي الوالي

أروبــا، البنــك األفريقــي للتنميــة، التعــاون اإلمنــايئ النمســاوي، املفوضيــة األوروبيــة، املؤسســة األملانيــة ــدويل ــاد ال ــري، االتح ــامن املعاي ــابات وض ــق الحس ــي بتدقي ــدويل الملعن ــس ال ــي، املجل ــاون الفن للتعللمحاســبني، معهــد املدققــني الداخليــني، بنــك التنميــة للبلــدان األمريكيــة، املعونــة األيرلنديــة، الوكالــة الرنويجيــة للتعــاون اإلمنــايئ، فلســطني، سيشــيل، وكالــة التنميــة الدوليــة يف اململكــة املتحــدة، األمــم

املتحــدة، الوكالــة األمريكيــة للتنميــة، البنــك الــدويل.

476

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTقيمة ومنافع األجهزة العليا للرقابة املوضوع 1

املوضوع 2 الرقابة البيئية والتنمية املستدامة

477

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمؤمتر اإلنكوساي الواحد والعرشون ـ الصني 2013

الجهاز األعىل للرقابة يف الصني املضيف مكتب الرقابة املالية الوطني لجمهورية الصني الشعبية

رئيس اإلنتوساي ليو جياي من 2013 لغاية 201621 ـ 26 أكتوبر/ترشين األول 2013 التاريخ

املكان بيجنغ، الصني

الرقابة املالية الوطنية والحوكمة املوضوع 1

املوضوع 2 دور أجهــزة الرقابــة املاليــة العليــا يف صــون اســتدامة املاليــة العامــة عــىل املــدى البعيد

478


479


التنفيــذي املجلــس اجتامعــات 2013 - 1966 لالنتوســاي

480

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاجتامع املجلس التنفيذي لالنتوساي

االجتامعالدولةاملدينة

التاريخاملكان

1

23

4567

89

1011121314

15

161718

1920

21

22

232425

26

2728

29

30

31

3233

34

النمسافيينا

النمسافيينا اليابان طوكيو

اليابان طوكيو النمسافيينا النمسافيينا

كندامونرتيال

كندامونرتيالالنمسافيينا

النمسافيينا إسبانيا

إسبانيامدريد إسبانيامدريد البريوليام


إسبانيامالغاالنمساليامالنمسافيينا

كينيانريويب كينيانريويب

كينيانريويب


الفيليبنيمانيالالفيليبنيمانيالالفيليبنيمانيال

النمساإنسربوك

أسرتالياسيدينأسرتالياسيدين

أسرتالياسيدين


أملانيابرلني

أملانيابرلنيأملانيابرلني


من 10 اىل 12 أيار/ مايو 1966

من 4 اىل 8 أيلول/سبتمرب 1967 21 أيار/مايو 1968

30 أيار/مايو 1968من 1 اىل 5 أيلول/سبتمرب 1969

من 30 آب/أغسطس اىل 4 أيلول/سبتمرب 19707 أيلول/ سبتمرب 1971

16 أيلول / سبتمرب 1971من 28 آب/أغسطس اىل 1 أيلول/سبتمرب 1972

من 18 أيار/مايو اىل 22 أيار/مايو 1972

1974

12 أيار/مايو 197423 أيار/مايو 1974

5 ترشين الثاين/نوفمرب 1975

من 29 آب/أغسطس اىل 4 أيلول/سبتمرب 1976

من 1 اىل 6 نيسان/أبريل 197717 ترشين األول/أكتوبر 1977

من 18 اىل 21 أيلول/سبتمرب 1978

من 24 اىل 27 حزيران/يونيو 197916 حزيران/يونيو 1980

25 حزيران/يونيو 1980

من 4 اىل 7 أيار/مايو 1981

من 2 اىل 6 أيار/مايو 198218 نيسان/أبريل 198328 نيسان/أبريل 1983


من 25 اىل 30 آذار/مارس 19857 نيسان/أبريل 1986

16 نيسان/أبريل 1986



12 حزيران/يونيو 198921 حزيران/يونيو 1989


481

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاجتامع املجلس التنفيذي لالنتوساي

االجتامع

35

3637

38394041

4243

4445464748

49

5051

51A EO

5253

53A EO

54

555657

58

5960

61

62

63

6465

املدينة

واشنطن

الدولة

الواليات املتحدة

الواليات املتحدة واشنطن الواليات املتحدة واشنطن

النمسافيينامرصالقاهرةمرصالقاهرةمرصالقاهرة

النمسافيينااألوروغوايمونتفيديو

األوروغوايمونتفيديواألوروغوايمونتفيديوالنمسافيينا

كورياسيولكورياسيول

كورياسيول

النمسافيينا املجربودبستالنمسافيينا

املجربودبست املجربودبست

املجربودبست


املكسيكمكسيكواملكسيكمكسيكواملكسيكمكسيكو


جنوب أفريقياكيب تاون جنوب أفريقياجوهانسربغ

جنوب أفريقياجوهانسربغ


الصنيشنغدو

الصنيبكنيالصنيبكني

التاريخاملكان

من 7 اىل 13 ترشين األول/أكتوبر 1991

18 ترشين األول/أكتوبر 199223 ترشين األول/أكتوبر 1992

من 10 اىل 13 أيار/مايو 199317 و18 ترشين األول / أكتوبر 1994

24 أيلول/سبتمرب 19952 ترشين األول/أكتوبر 1995

من 24 اىل 26 حزيران/يونيو 1996من 10 اىل 12 ترشين الثاين/نوفمرب 1997

8 ترشين الثاين/نوفمرب 1998 14 ترشين الثاين/نوفمرب 1998

26 و27 أيار/مايو 199923 و24 أيار/مايو 2000

22 و23 ترشين األول/أكتوبر 2001

27 ترشين األول/أكتوبر 2001

16 و17 ترشين األول/أكتوبر 200213 و14 ترشين األول/أكتوبر 2003

21 و22 حزيران/يونيو 2004

11 ترشين األول/أكتوبر 2004 16 ترشين األول/أكتوبر 2004

18 أذار/مارس 2005

10 و11 ترشين الثاين/نوفمرب 2005

2 و3 ترشين الثاين/نوفمرب 2006 5 ترشين الثاين/نوفمرب 200710 ترشين الثاين/نوفمرب 2007


16و17 ترشين الثاين/نوفمرب 200922 ترشين الثاين/نوفمرب 2010

27 ترشين الثاين/نوفمرب 2010

27 و28 ترشين االول/أكتوبر 2011


21 ترشين االول/أكتوبر 2012 26 ترشين االول/أكتوبر 2013

482

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاالجتامع 9 للمجلس التنفيذي، 28 أغسطس 1972، فاليش، اسرتاليا

االجتامع 51 للمجلس التنفيذي، 21-22 يونيو 2004، فيينا ،النمسا

االجتامع 51 للمجلس التنفيذي، 13-14 أكتوبر 2003، بودابست، املجر

483

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاالجتامع 51 ملجلس املحافظني، 21-22 يونيو 2004، فيينا ،النمسا

االجتامع 54 ملجلس التنفيذي، 10-11 نوفمرب 2005، فيينا ،النمسا

484


485

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاالجتامع 58 للمجلس التنفيذي، 13-14 نوفمرب 2008، فيينا ،النمسا

486

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTاالجتامع 62 للمجلس التنفيذي، 27-28 أكتوبر 2011، فيينا ،النمسا

487


489


مجموعــات العمــل اإلقليميــة ــاي لالنتوس

490

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTمجموعات العمل اإلقليمية لالنتوساي

EUROSAI

ASOSAI

AFROSAI

PASAI

افروساي

باساي

يوروساي

اسوساي

491


CAROSAI

ARABOSAI

OLACEFS

اربوساي

كاروساي

اوالسافس

492


الجمعية العامة الحادية عرشة لألفروساي يف مدينة بريتوريا بجنوب أفريقيا، من 13 اىل 17 ترشين األول/ أكتوبر 2008.

األفروساي

األعضاء سنة التأسيس األمني العام الرئيس مجموعة العمل

األفروساي

املنظمة األفريقية لألجهزة العلياللرقابة املالية العامة واملحاسبة

197654الجهاز األعىل للرقابة يف الكامرونالجهاز األعىل للرقابة يف الغابون

املجموعة الرئيسية:أنغوال، بنني، بوتسوانا، بوركينا فاسو، بوروندي، الكامريون، جزر الرأس األخرض، جمهورية أفريقيا الوسطى، تشاد، الكونغو، ساحل العاج، جمهورية الكونغو الدميقراطية،

جيبويت، غينيا االستوائية، إريرتيا، إثيوبيا، الغابون، غامبيا، غانا، غينيا، غينيا بيساو، كينيا، ليسوتو، ليبرييا، مدغشقر، مالوي، مايل، موريشيوس، موزمبيق، ناميبيا، النيجر، نيجرييا، رواندا، ساو تومي وبرينسيب، السنغال، السيشيل، سرياليون، جنوب أفريقيا، جنوب السودان، سوازيالند، توغو، أوغندا، جمهورية تنزانيا املتحدة، زامبيا،

زميبابوي. املجموعة البديلة: الجزائر، مرص، ليبيا، موريتانيا، املغرب، الصومال، السودان، تونس.

493


الجمعية العامة الحادية عرشة لألفروساي يف مدينة بريتوريا بجنوب أفريقيا، من 13 اىل 17

ترشين األول/ أكتوبر 2008.

الجمعية العامة الثانية عرشة لألفروساي يف مدينة ليربفيل بالغابون من 18 اىل 23 متوز/

يوليو 2011.

494


املؤمتر الثالث لألوروساي واألرابوساي يف مدينة أبوظبي يف اإلمارات العربية املتحدة يف 29 و30

آذار/ مارس 2011

املجموعة الرئيسية: الجزائر، الجمهورية العربية السورية، البحرين، مرص، العراق، األردن، الكويت، لبنان، ليبيا، موريتانيا، املغرب، عامن، قطر، فلسطني، اململكة العربية السعودية، الصومال، السودان، تونس، اإلمارات العربية املتحدة، اليمن.

العضو البديل: جيبويت




املنظمة العربية لألجهزة العلياللرقابة املالية واملحاسبة

الجهاز األعىل للرقابة يفالكويت

197622الجهاز األعىل للرقابة يف تونس

495


املؤمتر الثالث لألوروساي واألرابوساي يف مدينة أبوظبي يف اإلمارات العربية املتحدة يف 29 و30

آذار/ مارس 2011

الجمعية العامة الثامنة لألرابوساي يف عامن باألردن من 7 اىل 10 حزيران/ يونيو 2004

496


االجتامع األول ملرشوع البحث التاسع يف األسوساي بشأن «تقييم وتحسني أنظمة الرقابة الداخلية والعالقات بني وحدات الرقابة الداخلية واألجهزة العليا للرقابة»، يف مدينة سيول بكوريا، يف 4 و5 ترشين الثاين/نوفمرب 2010

الجمعية العامة العارشة لألسوساي والندوة الثالثة لها يف مدينة شنغهاي بالصني من 11 اىل 15 أيلول/ سبتمرب 2006

املجموعة الرئيسية: أفغانستان، أسرتاليا، بنغالديش، بوتان، بروناي دار السالم، كمبوديا، الصني، الهند، إندونيسيا، إيران، اليابان، كازاخستان، قريغيزستان، الوس، ماليزيا، جزر املالديف، منغوليا، ميامنار، نيبال، باكستان، الفلبني، جمهورية كوريا، سنغافورة، رسيالنكا، تايالند، الفيتنام.

املجموعة البديلة: بابوا غينيا الجديدة، االتحاد الرويس، أرمينيا، أذربيجان، البحرين، قربص، جورجيا، العراق، ارسائيل، الكويت، األردن، موريشيوس، نيوزيلندا، عامن، قطر، اململكة العربية السعودية، تركيا، اإلمارات العربية املتحدة، اليمن.

األسوساي


األسوساي

املنظمة اآلسيوية لألجهزة العليا197845الجهاز األعىل للرقابة يف كورياالجهاز األعىل للرقابة يف الهندللرقابة املالية العامة واملحاسبة

497


املؤمتر األول املشرتك بني األوروساي واألسوساي يف مدينة إسطنبول برتكيا عام 2011

االجتامع 44 ملجلس األسوساي التنفيذي يف مدينة جايبور يف الهند يف 28 شباط/ فرباير 2012

الجمعية العامة الحادية عرشة لألسوساي واالجتامع 40 و41 للمجلس التنفيذي يف مدينة إسالم أباد يف الباكستان من 11 اىل 16 ترشين األول/ أكتوبر 2009

االجتامع 42 ملجلس األسوساي التنفيذي يف مدينة هانوي يف الفييتنام يف 4 و5 آب/

أغسطس 2010

498


مؤمتر االنتوساي يف ترينيدادوتوباكو ، مارس 2013

املجموعة الرئيسية: أنغيال، أنتيغوا وبربودا، جزر البهاما، بربادوس، بليز، برمودا، جزر فريجن الربيطانية، جزر كاميان، دومينيكا، غرينادا، غيانا، جامايكا، مونتسريات، سانت لوسيا، سانت مارتن، سانت كيتس ونيفيس، سانت فنسنت وجزر غرينادين، وسورينام، ترينيداد وتوباغو، جزر توركس وكايكوس.

الكاروساي


الكاروساي

مجموعة األجهزة العليا للرقابة املاليةالعامة واملحاسبة لدول الكاريبي

الجهاز األعىل للرقابة يفترينيداد وتوباغو

الجهاز األعىل للرقابة يف سانتلوسيا

198820

499


املشاركون يف اجتامع الكاروساي للتخطيط االسرتاتيجي يف مدينة كينغستون بجامايكا من

7 اىل 9 أيار/ مايو 2012

املشاركون يف ورشة عمل «بارألمرييكاس» لتعزيز رؤى الربملانات يف املنطقة» يف مدينة

سانت جون بأنتيغوا وبربودا يف 29 و30 كانون الثاين/ يناير 2012

مؤمتر الكاروساي السابع يف مدينة ناساو بجزر البهاما من 16 اىل 19 ترشين األول/ أكتوبر

2006

500


اجتامع فريق األوروساي املعني بالهدف الثاين «املعايري املهنية» يف مدينة بوتسدام بأملانيا عام

2012 االجتامع الثاين لفريق عمل األوروساي املعني بالهدف الثالث «تبادل املعارف» يف مدينة وارسو ببولندا عام 2012

املؤمتر الثامن لألوروساي يف مدينة لشبونة يف الربتغال من 30 أيار/مايو اىل 2 حزيران/يونيو 2011


األوروساي

املنظمة الوروبية لألجهزة العليااألوروسايللرقابة املالية العامة واملحاسبة

الجهاز األعىل للرقابة يفالربتغال

199050الجهاز األعىل للرقابة يف إسبانيا

املجموعة الرئيسية: ألبانيا، أندورا، أرمينيا، النمسا، أذربيجان، بيالروسيا، بلجيكا، البوسنة والهرسك، بلغاريا، كرواتيا، قربص، الجمهورية التشيكية، الدمنارك، استونيا، املحكمة األوروبية ملراجعي الحسابات، فنلندا، مقدونيا (جمهورية يوغوسالفيا سابقا)، فرنسا، جورجيا ، أملانيا، اليونان، هنغاريا، ايسلندا، ايرلندا، ارسائيل، ايطاليا، التفيا،

لكسمربغ، ليتوانيا، ليختنشتاين، مالطة، مولدوفا، موناكو، الجبل األسود، هولندا، الرنويج، بولندا، الربتغال، رومانيا، االتحاد الرويس، رصبيا، سلوفاكيا، سلوفينيا، اسبانيا، السويد، سويرسا، تركيا، أوكرانيا، اململكة املتحدة.

العضو البديل: كازاخستان


املؤمتر الثامن لألوروساي يف مدينة لشبونة يف الربتغال من 30 أيار/مايو اىل 2 حزيران/يونيو

2011

حلقة األوروساي التحضريية ملؤمتر األوروساي يف باريس لعام 1999، يف مدينة لشبونة بالربتغال من 24 اىل 26 حزيران/يونيو 1998

االجتامع السنوي العارش ملجموعة عمل األوروساي املعنية بالرقابة عىل البيئة يف مدينة أيانابا بقربص عام 2012

املؤمتر األول لألوروساي واألوروراي حول « النطاقات املختلفة للرقابة عىل األموال العامة (األموال الوطنية وأموال املجتمع األورويب) يف مدينة ماديرا بالربتغال يف 31 أيار/مايو - 1 حزيران/يونيو 2001.

502


الجمعية العامة الثانية والعرشون لألوالسافس يف مدينة غرامادو بالربازيل من 5 اىل 10 ترشين الثاين/ نوفمرب 2012

املؤمتر املشرتك الخامس بني األوروساي واألوالسافس يف مدينة لشبونة بالربتغال يف شهر أيار/ مايو 2007

املؤمتر املشرتك السابع بني األوروساي واألوالسافس يف مدينة تبلييس بجورجيا يف 17

و18 أيلول/ سبتمرب 2012

املجموعة الرئيسية: األرجنتني، بوليفيا، الربازيل، تشييل، كولومبيا، كوستاريكا، كوبا، جمهورية الدومينيكان، إكوادور، السلفادور، غواتيامال، هندوراس، املكسيك، جزر األنتيل الهولندية، نيكاراغوا، بنام، باراغواي، البريو، بورتوريكو، أوروغواي، فنزويال.

العضو البديل: بليز

األوالسافس


األوالسافس

مجموعة األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة بدول أمريكاالالتينيـــــــة والكاريبــــــــــــي

الجهاز األعىل للرقابة يفالربازيل

الجهاز األعىل للرقابة يف تشييل1965

(االسم منذاألوالسافس 1990

50

503


املؤمتر املشرتك الخامس بني األوروساي واألوالسافس يف مدينة لشبونة بالربتغال يف شهر أيار/ مايو 2007

الجمعية العامة الواحدة والعرشون لألوالسافس يف مدينة كراكاس بفنزويال من 17 اىل 24 ترشين األول/ أكتوبر 2011

الجمعية العامة التاسعة عرشة لألوالسافس يف مدينة أسونسيون بالرباغواي من 4 اىل 9 ترشين األول 2009

504


املؤمتر الثالث عرش للباساي يف مدينة ترياوا يف كرييبايت من 7 اىل 9 متوز/ يوليو 2010

املجموعة الرئيسية: جزر كوك، واليات ميكرونيزيا املتحدة، فيجي، بولينيزيا الفرنسية، غوام، كرييبايت، كورساي، جزر مارشال، ناورو، كاليدونيا الجديدة، نيو ساوث ويلز، نيوزيلندا، باالو، جزر ماريانا الشاملية، باالو، بابوا غينيا الجديدة، بوهنباي، كوينزالند، ساموا، جزر سليامن، تونغا، توفالو، فانواتو، فيكتوريا، ياب.

العضو البديل: أسرتاليا

الباساي االسم الرسمي

السباساي


الباساي

الجهاز األعىل للرقابة يفكاليدونيا الجديدة

الجهاز األعىل للرقابة يفنيوزلندا

1987(االسم منذ

الباساي 2008 26

رابطة الباسيفيك لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة

واملحاسبة

505

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODEST املؤمتر الثاين لرابطة األجهزة العليا للرقابة يف

جنوب املحيط الهادئ يف كرييبايت من 4 اىل 8 ترشين الثاين/ نوفمرب 1991

املؤمتر الخامس عرش للباساي يف مدينة نوميا بكاليدونيا الجديدة من 2 اىل 5 ترشين األول /

أكتوبر 2012

الهيكل التنظيمي لالنتوســاي 2013


508


اإلنكوساي

اللجنة االستشارية الخاصة بالقضايا الناشئةاملجلس التنفيذي (١٨ عضوا له حق التصويت )

األمانة العامة

مدير التخطيط االسرتاتيجي (النمسا)

لجنة تقاسم وتبادل املعرفة (الهند)

(الهند)

(مرص)

املساعدات املتعلقة بالكوارث (الجهاز األورويب األعىل للرقابة املالية)

(االتحاد الرويس)

للرقابة املالية واملحاسبة (جنوب أفريقيا)

التنظيمي (الواليات املتحدة األمريكية)

الشاملة عن معلومات األجهزة الرقابية (املكسيك)

املجلة الدولية للرقابة املالية العامة

(الواليات املتحدة األمريكية)

منسق الهدف الثالث: تبادل املعارف (االتحاد الرويس)

لجنة بناء القدرات املهنية (املغرب)

تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي (اململكة املتحدة)

االستشارية (البريو)

املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعات النظراء الطوعية (سلوفاكيا)

منسق الهدف الثاين: بناء القدرات املهنية (الواليات املتحدة األمريكية)

برنــامج اإلنتوســــاي للتعــــاون مع األمم املتحدة (كوريا)

اللجنة املالية واإلدارية(اململكة العربية السعودية)

الرئيس)

العامة واملكسيك

اإلنتوساي مع مجموعة املانحني (اململكة العربية السعودية)

الشؤون املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايل (الرنويج)

االسرتاتيجي والتابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية (الواليات املتحدة األمريكية)

منسق الهدف الرابع: منظامت دولية ذات طابع مثايل منسق الهدف األول: املعايري الهنية(ليبيا)

لجنة املعايري املهنية (الدمنارك)

(نيوزيلندا)

(السويد)

(الرنويج)

الداخلية (بولندا)

(كندا)

اي دي اي(الرنوج )

507

509


اللجــان واللجــان الفرعيــة ومجموعــات الخاصــة العمــل وأفرقــة العمــل ــا ــاريع وغريه ــة باملش ــات املعني واملجموعمــن الهيئــات التابعــة لإلنتوســاي مــن عــام

2013 اىل 1971

510

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالهدف األول: املعايري املهنية

انلج

الق

سيلتن

اية

رعلف

ن اجا

الل

االسمالهدف األولالدمناركلجنة املعايري املهنية

السويد

أسرتاليااململكة العربية السعوديةالواليات املتحدة األمريكية

كندا

بلجيكااملجر

الواليات املتحدة األمريكيةليبيا

الربتغال

بولندا

بلجيكا

كندا

الواليات املتحدة األمريكية

الرنويج

السويد

الربازيل

كندا

لجنة معايري الرقابة

لجنة معايري املحاسية

لجنة معايري الرقابة الداخلية

منسق الهدف األول

اللجنة الفرعية املعنية مبعايري الرقابة الداخلية

اللجنة الفرعية املعنية باملحاسبة وإعداد التقارير

اللجنة الفرعية املعنية بااللتزام

اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة املالية

اللجنة الفرعية املعنية بالرقابة عىل األداء

اللجنة الفرعية املعنية باستقاللية األجهزة العليا للرقابة

اىلمنتاريخ الحلتاريخ التأسيس الرئاسة2005

1995

1989

1984

1996

1984

2001

1992

1984

2007

2005

2010

2005

2007

2004

2005

2005

2005

2001

2005

1995

1986

2004

1996

2005

2001

1992

2007

2010

2007

2007

2005

2004

2005

2007

1984

1984

2005

2005

2004

2005

2005

2005

2001

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

511

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالهدف األول

يعشار

اململ

لعت ا

عامو

مجمل

لعق ا

ريف

االسمالهدف األول

مرشوع التنسيقنيوزيالندامرشوع الرقابة عىل جودة الرقابة

الدمنارك

فرنسااملرشوع الخاص يالشفافية واملساءلة

أملانيامرشوع التواصل

مرشوع وضع املبادئ التوجيهية الخاصة بتنظيم مؤمترات االنتوساي


مرشوع وضع املبادئ التوجيهية الخاصة بتنظيم مجالس االنتوساي

التنفيذية


مرشوع وضع املبادئ التوجيهية أسرتالياالخاصة بتنظيم عمل لجان اإلنتوساي

الرنويجمجموعة العمل املعنية بااللتزام

مجموعة العمل املعنية باملبادئ السويدالتوجيهية الخاصة بالرقابة املالية

مجموعات العمل املخصصة للجان أسرتاليااالنتوساي املعنية مبعايري الرقابة

فريق العمل الخاص باستقاللية األجهزة العليا

للرقابةكندا

اىلمنتاريخ الحلتاريخ التأسيس الرئاسة

20102010

2007

200720122007

2007

2012

1993199720071997

1993199619931996

1993199619931996

1993199619931996

2004200520042005

2002200520022005

1992199319921993

1998200119982001

الحارضالحارض

512


االجتامع السابع للجنة التوجيهية للجنة املعايري املهنيةلالنتوساي فيمدينة كوبنهاغن يف الدمنارك عام 2010

االجتامع السنوي التاسع للجنة الفرعية املعنية بااللتزام والتابعة للجنة املعايري املهنية، عام 2011

الهدف األول

513


اجتامع اللجنة الفرعية للجنة املعايري املهنية املعنية بالرقابةاملالية يف مدينة سيول بكوريا عام2008

االجتامع السنوي للجنة الفرعية التابعة للجنة املعايري املهنية واملعنية مبعايري الرقابة الداخلية، يف وارسو ببولندا عام 2012

الهدف األول

514

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالهدف الثاين: بناء القدرات املهنية

نةلج

الق

سيلتن

اوىل

األة

عيفر

النة

لجال

يةثان

الية

رعلف

ة اجن

اللة

عيفر

النة

لجال

ثةثال

ال

مبادرة االنتوساي للتنمية

املغربلجنة بناء القدرات املهنية


اململكة املتحدة

البريو

سلوفاكيا

أملانيا

الرنويج

كندا

كوريا

منسق الهدف الثاين

تشجيع إجراءات تعزيز القدرات املهنية بني أعضاء اإلنتوساي

تطوير ا لخد مات االستشارية

تشجيع أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل مراجعات النظراء

الطوعية

برنــامج اإلنتوســــاي للتعــــاون مع األمم املتحدة

اىلمنتاريخ الحلتاريخ التأسيساالسمالهدف الثاين الرئاسة

20042005

20052005

20042004

20042004

2012

200420042012

19862001

19862001

20072005

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

515


االجتامع الثالث للجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات يف مدينة باريس بفرنسا يف شهر ترشين األول/أكتوبر 2009

االجتامع الرابع للجنة التوجيهية للجنة بناء القدرات يف مدينة واشنطن يف الواليات املتحدة

األمريكية يف شهر متوز/يوليو 2010

الهدف الثاين

516


اجتامع اللجنة الفرعية األوىل للجنة بناء القدرات يف االنتوساي يف مدينة طوكيو باليابان

يف 14 و15 متوز/يونيو 2012

ورشة عمل مبادرة االنتوساي للتنمية واألسوساي لتأهيل املدربني يف مدينة بكني يف الصني يف شهر أيار/مايو 2009


517


املشاركون يف ورشات عمل برنامج التنمية اإلدارية املشرتك بني مبادرة االنتوساي للتنمية

واألفروساي الناطقة باللغة اإلنكليزية، يف مدينة ديربان بجنوب أفريقيا يف شهر آب/أغسطس

2010

برنامج التعاون بني مبادرة اإلنتوساي للتنمية واألسوساي: االجتامع الخاص باستعراض الخطة

االسرتاتيجية لربنامج التنمية وتنفيذ الخطة االسرتاتيجية يف مدينة بنوم بنه بكمبوديا يف

.شهر كانون األول/ديسمرب 2012


518


اىلمنتاريخ الحلتاريخ التأسيساالسمالهدف الثالث الرئاسة

انلج

ال

اللجنة املعنية بتبادل الخربات الهندواملعلومات

املكسيكالهند

السويداالتحاد الرويس

الهند

املكسيكمرص

البريو

إندونيسياإستونياكندا

هولندا

فرنسا



الجهاز األعىل للرقابة يف االتحاد األورويب

االتحاد الرويس

جنوب أفريقيا


الرنويج

الهند

اللجنة املعنية بالدين العام

اللجنة املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

منسق الهدف الثالث

مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل تقنية املعلومات

مجموعة العمل حول الدين العام

مجموعة عمل مكافحة الفساد وغسل األموال

مجموعة العمل املعنية باملساءلة والرقابة عىل املساعدات اإلغاثة يف

حال وقوع الكوارث

مجموعة العمل حول املؤرشات الوطنية الرئيسية

مجموعة العمل املعنية بقيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة

املالية واملحاسبة

مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل الخصخصة والتنظيم االقتصادي والرشاكات بني القطاعني العام والخاص

مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل املؤسسات الدولية

مجموعة العمل املعنية بالرقابة عىل البيئة

مجموعة العمل املعنية بتقييم الربامج

مجموعة العمل املعنية بالخصخصة

مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح التنظيمي

قسي

لتنا

مللع

ت اعا

مومج

2007 2007

1991200720071991

199120071991

1989200719892007

200520052007

2012 2012

20072007

20072008

20082007

2007

2007

2007 2007

2007 2007

2007

2010

2004

2007

2007

2013

20072001

1992

1992

1992

2001

20072010

2004

201320072001

2001

2010 2010

1992

1992

1992

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض


الحارض

الحارض

الحارض

الهدف الثالث: تبادل الخربات واملعلومات

519


االجتامع الثاين للجنة التوجيهية للجنة تبادل املعارف يف مدينة مكسيكو يف املكسيك يف شهر

آب/أغسطس 2010

اىلمنتاريخ الحلتاريخ التأسيساالسمالهدف الثالث الرئاسة

انلج

ال

فريق العمل املعني بقاعدة البيانات الشاملة عىل معلومات

املكسيكاألجهزة الرقابية



هولندا

الدمنارك

البريو

كندا


فريق العمل املعني باالزمة املالية العاملية-تحديات األجهزة العليا للرقابة

فريق العمل املعني باسرتاتيجية التواصل

فريق العمل الخاص باملساءلة والرقابة عىل املساعدات اإلغاثة يف

حال وقوع الكوارث

فريق العمل الخاص بالرقابة عىل املؤسسات الدولية

فريق العمل الخاص مبكافحة الفساد وغسل األموال

املجلة الدولية للرقابة املالية العامة

الهدف الثالث

520


االجتامع الرابع للجنة التوجيهية للجنة تبادل املعارف يف اللكسمبورغ يف شهر أيلول/سبتمرب

2012

االجتامع السنوي ملجموعة عمل االنتوساي الخاصة بالدين العام يف مدينة لشبونة بالربتغال

يف شهر حزيران/يونيو 2007


521


االجتامع الخامس ملجموعة عمل االنتوساي الخاصة باملؤرشات الوطنية الرئيسية يف مدينة

ريجا يف التفيا يف 3 و4 نيسان/أبريل 2012

االجتامع السنوي ملجموعة عمل االنتوساي الخاصة بالدين العام يف مدينة مكسيكو باملكسيك يف شهر

حزيران/يونيو 2010

االجتامع الواحد والعرشون ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بالرقابة عىل

تقنية املعلومات يف مدينة كواال ملبور يف ماليزيا يف شهر كانون الثاين/يناير

2012


522


االجتامع الخامس ملجموعة عمل االنتوساي املعنية بقيمة وفوائد األجهزة العليا للرقابة يف مدينة مكسيكو يف املكسيك يف شهر أيار/مايو

2012

االجتامع الثالث ملجموعة عمل االنتوساي املعنية باملساءلة والرقابة عىل مساعدات اإلغاثة

يف حال وقوع الكوارث، يف مدينة ليام يف البريو يف شهر متوز/يوليو 2010

االجتامع األول لفريق عمل االنتوساي الخاص بقاعدة البيانات الخاصة مبعلومات األجهزة

العليا للرقابة، يف مدينة مكسيكو باملكسيك يف شهر أيلول/سبتمرب 2011


523


االجتامع الثاين لفريق عمل االنتوساي الخاص بقاعدة البيانات الخاصة مبعلومات األجهزة

العليا للرقابة، مدينة فيينا بالنمسا يف شهر آب/أغسطس 2012

االجتامع الثالث لفريق عمل االنتوساي الخاص باسرتاتيجية التواصل، يف مدينة فيينا بالنمسا يف

شهر أيار/مايو 2010

االجتامع الرابع لفريق عمل االنتوساي الخاص باسرتاتيجية التواصل، يف مدينة جوهانسربغ بجنوب أفريقيا يف شهر ترشين الثاين/نوفمرب

2010


524

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالهدف الرابع: منظامت دولية ذات طابع مثايل

الهدف الرابعتاريخ

التأسيس أعضاء لهم حق تاريخ الحلاالسمالتصويت

أعضاء بحكم منصبهم اىلمنالرئاسة

نةلج

اللجنة االدارية الواملالية

مللع

ق اري

ف

اللجنة التوجيهية املعنية بتعاون اإلنتوساي مع مجموعة املانحني

2004

2004

2007

2010

2004

2004

2004

2004

2010

2007

2004

2012

2007 2010

2004

2010

2007

2004

2012

2001

2008

2009

2011

2001

2011

2008

2009

2010

2007

2010

2007

2010

2004

2010

الحارض

الحارض


الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الحارض

الصنياإلكوادورالرنويج

فينيزويال

الهند

املكسيكاملجر

كوريا







فريق العمل املعني بالتخطيط االسرتاتيجي والتابع للجنة الشؤون

املالية واإلدارية

فريق العمل املعني بالتخطيط

االسرتاتيجي

فريق العمل املعني بالتخطيط

االسرتاتيجي

الرنويج

فريق عمل اإلنتوساي التابع للجنة الشؤون

املالية واإلدارية واملعني بالتنبؤ املايل

فريق العمل املعني بالجهات املانحة املمولة

اململكة العربية السعودية

اململكة العربية السعودية

525


االجتامع السادس للجنة املالية واإلدارية يف االنتوساي يف مدينة كراكاس بفنزويال يف شهر

نيسان/ أبريل 2010

الهدف الرابع

526


االجتامع الثامن للجنة املالية واإلدارية يف االنتوساي يف مدينة لندن يف اململكة املتحدة يف

شهر ترشين األول/ أكتوبر 2012


527


التوقيع عىل مذكرة التفاهم بني االنتوساي ومجموعة املانحني يف بلجيكا ، أكتوبر 2009


529


املشــرتكة الدراســية الحلقــات ــم املتحــدة واالنتوســاي ــني األم ب

2013 - 1971

531

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية األوىل املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي علم 1971

من 3 اىل 14 أيار/مايو 1971 التاريخ:

أفغانستان، والجزائر، والنمسا، وبربادوس، وبلجيكا، وبوتسوانا، والربازيل، وبوروندي، والكامريون، وكولومبيا، وساحل العاج، وقربص، وداهومي، واإلكوادور، وأملانيا، وفرنسا، وغامبيا، وغواتيامال، وغيانا،

والهند، وإندونيسيا، وإيران، وإرسائيل، وإيطاليا، والوس، وماليزيا، ومدغشقر، وموريشيوس، واملكسيك، والنيبال، وهولندا، ونيجرييا، والرنويج، وبنام، والبريو، والفلبني، والفيتنام، و رومانيا، واململكة العربية

السعودية، والسنغال، وسرياليون، وسنغافورة، والصومال، وسورينام، والسويد، وتايلند، وتوغو، وترينيداد وتوباغو، وتركيا، وأوغندا، وجمهورية تنزانيا املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وفولتا

العليا، وفنزويال، وزامبيا.

صندوق النقد الدويل واألمم املتحدة

532

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الثانية املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1973

الجزء األول: من 6 اىل 8 أيار/مايو 1973 التاريخ: من 2 اىل 14 أيلول/سبتمرب 1973 الجزء الثاين:

الجزء األول: فيينا، النمسا املكان: برلني، أملانيا الجزء الثاين:

املوضوع 1 امليزانية العامة والرقابة عليها، وال سيام فيام يتعلق مبيزانيتي االستثامر والتنمية

املوضوع 2 الرقابة عىل تحصيل اإليرادات الحكوميةالرقابة عىل األعامل العامة املوضوع 3

املؤسسات العامة والرقابة عليها املوضوع 4 املوضوع 5 القضايا األساسية الخاصة بالرقابة عىل الحكومات، وال سيام

فيام يتعلق بالتوصيات ذات الصلة الصادرة عن مؤمترات اإلنتوساي.

املشاركون: 63 مشاركا من 58 جهازا أعىل للرقابة و4 منظامت رشيكة

أفغانستان، واألرجنتني، والنمسا، وجزر البهاما، وبليز، وبوليفيا، والربازيل، وتشييل، وكولومبيا، وكوستاريكا، وكوبا، وقربص، وجمهورية الدومينيكان، واإلكوادور، ومرص، واثيوبيا، وأملانيا، وفرنسا،

والغابون، وغانا، وغواتيامال، وغيانا، والهند ، وإندونيسيا، وإيران، وإرسائيل، وإيطاليا، وجامايكا، وكينيا، وليسوتو، وليبرييا، واملكسيك، واملغرب، وهولندا، ونيجرييا، وباكستان، وبنام، والبريو، والفلبني،

وجمهورية كوريا، والفيتنام، ورومانيا، وسرياليون، وإسبانيا، ورسي النكا ، وسوازيالند، والسويد، وتايالند، وتوغو، وترينيداد وتوباغو، وتونس، وتركيا، والواليات املتحدة األمريكية، واألوروغواي،

وفنزويال، وزائري، وزامبيا.

جامعة رشق أفريقيا، املؤسسة األملانية للتنمية الدولية، وصندوق النقد الدويل، واألمم املتحدة

533

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الثالثة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1976

من 3 اىل 21 أيار/مايو 1976 التاريخ: املكان: برلني، أملانيا

املوضوع 1 امليزانية العامة واملحاسبة املوضوع 2 مكان األجهزة العليا للرقابة يف الدولة الحديثة

املوضوع 3 الرقابة عىل املؤسسات العامة املشاركون: 37 مشاركا من 25 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني

أفغانستان، والنمسا، وبنغالدش، وبنني، وبوتسوانا، وقربص، واإلكوادور، وأملانيا، وهايتي، والهندوراس، وإندونيسيا، وإرسائيل، وإيطاليا، وكينيا، وماليزيا، ومايل، ونيكاراغوا، والرنويج، والباراغواي، والبريو،

وإسبانيا، والسويد، وجمهورية تنزانيا املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وساموا الغربية.

املؤسسة األملانية للتنمية الدولية واألمم املتحدة

الحلقة الدراسية الرابعة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1979

من 14 اىل 25 أيار/مايو 1979 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع 1 مبادئ الرقابة املوضوع 2 الرقابة عىل التنظيم

املوضوع 3 الرقابة عىل األداء من أجل التنمية املوضوع 4 الرقابة عىل املؤسسات العامة

45 مشاركا من 35 جهازا أعىل للرقابة وأربع منظامت رشيكة املشاركون:

النمسا، وبربادوس، وبوليفيا، وبوتسوانا، وبوروندي، وكولومبيا، والكونغو، وكوستاريكا، وقربص، والدمنارك، ومرص، وفيجي، وأملانيا، والغابون، وغانا، واليونان، وإرسائيل، واألردن، ولبنان، ومالوي،

والنيبال، والنيجر، وبابوا غينيا الجديدة، والفلبني، واململكة العربية السعودية، وسرياليون، وإسبانيا، ورسي النكا، والسودان، وسورينام، وتونس، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وزامبيا.

املؤسسة األملانية للتنمية الدولية، وصندوق النقد الدويل، واألمم املتحدة.

534

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الخامسة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1981

من 14 اىل 25 أيلول/سبتمرب 1981 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع 1 مفاهيم الرقابة املوضوع 2 الرقابة عىل اإليرادات الرضيبية

املوضوع 3 الرقابة عىل املؤسسات الحكومية املالية من أجل التنمية املوضوع 4 الرقابة عىل األداء يف املؤسسات العامة

35 مشاركا من 26 جهازا أعىل للرقابة و3 منظامت رشيكة املشاركون:

الحلقة الدراسية السادسة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1984

من 2 اىل 12 ترشين األول/ أكتوبر 1984 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

الرقابة املالية العامة ونظم الرقابة اإلدارية الداخلية يف البلدان النامية املوضوع: 37 مشاركا من 34 جهازا أعىل للرقابة ومنظمة رشيكة واحدة املشاركون:

النمسا، وبنغالديش، وبوليفيا، وكندا، وتشييل، والصني، وكولومبيا، والدامنارك، ومرص، وفيجي، وأملانيا، واليونان، والهند، والعراق، واألردن، وكينيا، وليسوتو، وماليزيا، ومالطا، واملغرب، ونيكاراجوا، وعامن،

والربتغال، وجمهورية كوريا، ورومانيا، ورواندا، واململكة العربية السعودية، والسنغال، وإسبانيا، ورسي النكا، وتايلند، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وزمبابوي.

األمم املتحدة.

535

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية السابعة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1986

من 22 اىل 30 أيلول /سبتمرب 1986 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: الرقابة عىل املشاريع التنموية الكربى 37 مشاركا من 29 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

الجزائر، وأسرتاليا، والنمسا، وبنغالديش، وبوتان، وبوليفيا، والصني، وجيبويت، وجمهورية الدومينيكان، وغينيا االستوائية، وأملانيا، والغابون، وغانا، وغواتيامال، والهند، وموريتانيا، والنيبال، وباكستان، وبنام،

وبابوا غينيا الجديدة، والباراغواي، والبريو، والربتغال، وقطر، واسبانيا، وتايلند، وتركيا، والواليات املتحدة األمريكية، واليمن، وزميبابوي.

األمم املتحدة، البنك الدويل

الحلقة الدراسية الثامنة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1988

من 19 اىل 28 ترشين األول/أكتوبر 1988 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

تطبيق معايري الرقابة عىل القطاع العام املوضوع: 38 مشاركا من 32 جهازا أعىل للرقابة و5 منظامت رشيكة املشاركون:

األرجنتني، وأسرتاليا، والنمسا، والبحرين، وبليز، وبنني، وبوتان، والكامريون، وكندا، وتشييل، والصني، وكوستاريكا، وجمهورية الدومينيكان، واإلكوادور، وأملانيا، وغينيا، واملجر، واألردن، وماليزيا، وجزر

املالديف، واملكسيك، وبابوا غينيا الجديدة، وجمهورية كوريا، والسودان، واإلمارات العربية املتحدة، واململكة املتحدة، وجمهورية تنزانيا املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، ويوغوسالفيا، وزائري،

وزميبابوي.

البنك األفريقي للتنمية، والبنك اآلسيوي للتنمية، وبنك التنمية للبلدان األمريكية، واألمم املتحدة، والبنك الدويل.

536


537

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية التاسعة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1990

التاريخ: من 12 اىل 21 أيلول/سبتمرب 1990فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: املحاسبة والرقابة عىل برامج املساعدة الخارجية والرقابة عىل تكنولوجيا املعلومات

77 مشاركا من 35 جهازا أعىل للرقابة و11 منظمة رشيكة املشاركون:

أسرتاليا، والنمسا، وبنغالديش، وكندا، والصني، والدمنارك، ومرص، وإثيوبيا، وفنلندا، وفرنسا، وغانا، وغينيا، واملجر، وإيطاليا، وجامايكا، واليابان، وليبيا، ومالوي، وماليزيا، واملكسيك، والنيبال، وهولندا،

والرنويج، وبابوا غينيا الجديدة، والبريو، وبولندا، واسبانيا، والسويد، وتوغو، وترينيداد وتوباغو، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وفنزويال، ومدغشقر، وزميبابوي.

538


البنك اآلسيوي للتنمية، والوكالة الكندية للتنمية الدولية (CIDA)، الوكالة الدامناركية للتنمية الدولية (DANIDA)، والوكالة الفنلندية للتنمية الدولية، املؤسسة األملانية للتنمية الدولية، وبنك التنمية

للبلدان األمريكية، وصندوق النقد الدويل، والهيئة السويدية للتنمية الدولية، واألمم املتحدة، والوكالة األمريكية للتنمية الدولية، والبنك الدويل.

الحلقة الدراسية العارشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1992

من 27 أيار/مايو اىل 4 حزيران/يونيو 1992 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: الرقابة عىل تكنولوجيا املعلومات-تبادل املعلومات عن الخربات والفرص والصعوبات

36 مشاركا من 30 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

األرجنتني، والنمسا، وبنغالديش، وبربادوس، وبوليفيا، وكندا، وتشييل، وكولومبيا، وكوستاريكا، وساحل العاج، وإثيوبيا، والهند، وجامايكا، ومالوي، ومايل، وميامنار، وهولندا، وعامن، وباكستان، وبابوا غينيا الجديدة، والفلبني، وبولندا، ورومانيا، والسويد، وتونغا، وتونس، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة

األمريكية، واليمن.

البنك األفريقي للتنمية واألمم املتحدة.

539

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الحادية عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1994

التاريخ: من 25 اىل 29 نيسان/أبريل 1994املكان: فيينا، النمسا

املوضوع: دور األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة يف إعادة بناء القطاع العام


النمسا، والبحرين، وبلغاريا، وتشييل، وكوبا، ومرص، واستونيا، وفرنسا، وجورجيا، وأملانيا، وغانا، والهند، واندونيسيا، وليسوتو، وموريتانيا، وموريشيوس، وهولندا، ونيكاراجوا، وبنام، والبريو، وسلوفاكيا، ورسي

النكا، وسانت لوسيا، وسوازيلند، وتايلند، وتوفالو، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وفنزويال، وزامبيا.

األمم املتحدة والبنك الدويل.

الحلقة الدراسية الثانية عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1996

التاريخ: من 21 اىل 25 ترشين األول/ أكتوبر 1996فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: دور األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة يف مكافحة الفساد وسوء التدبري


ألبانيا، والجزائر، والنمسا، والبحرين، والربازيل، وبنني، وبوركينا فاسو، والصني، وقربص، ومرص، والسلفادور، وإريرتيا، وفيجي، وفرنسا، والغابون، وغينيا، وغيانا، والهند، واألردن، وكينيا، والكويت،

وقريغيزستان، وليتوانيا، واملكسيك، واملغرب، وموزمبيق، وهولندا، ورومانيا، واالتحاد الرويس، وسلوفاكيا، وسويرسا، وأوغندا، والواليات املتحدة األمريكية، واألوروغواي، وفنزويال، والفيتنام.

املفوضية األوروبية واألمم املتحدة والبنك الدويل.

540

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الثالثة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 1998

التاريخ: من 16 اىل 20 آذار/مارس 1998فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: دور األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة يف الرقابة عىل أعامل املؤسسات العامة


ألبانيا، واألرجنتني، وأرمينيا، والنمسا، وجزر البهاما، وبنغالديش، وبربادوس، وبلجيكا، وبوركينا فاسو، والكامريون، والصني، وكرواتيا، وقربص، والجمهورية التشيكية، واإلكوادور، وغامبيا، وغانا، واملجر، والهند، وإرسائيل، والتفيا، وليبيا، ومولدوفا، وناميبيا، وجزر األنتيل الهولندية، وجمهورية كوريا،

وجنوب أفريقيا، واسبانيا، وتونس، واإلمارات العربية املتحدة، واململكة املتحدة، واليمن.


الحلقة الدراسية الرابعة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2000

من 27 اىل 30 آذار/مارس 2000 التاريخ: املكان: فيينا، النمسا

رقابة األجهزة العليا للرقابة عىل نظم الرعاية الصحية العامة املوضوع: 50 مشاركا من 37 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

الجزائر، وأنتيغوا وباربودا، وأرمينيا، والنمسا، وبوتان، وبوليفيا، وبوركينا فاسو، والرأس األخرض، وتشييل، واستونيا، وإثيوبيا، والجهاز األعىل للرقابة األورويب، وفرنسا، وغينيا بيساو، وإرسائيل، واألردن،

ولبنان، وليسوتو، ومالوي، وماليزيا، وجزر املالديف، ومالطا، وموريتانيا، وموريشيوس، واملكسيك، واملغرب، وناميبيا، والنيبال، وعامن، وبولندا، وقطر، وساموا، وسويرسا، وتونس، وتركيا، واململكة

املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية.

املؤسسة األملانية للتنمية الدولية واألمم املتحدة.

541

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالحلقة الدراسية الخامسة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2002

من 8 اىل 12 نيسان/أبريل 2002 التاريخ: املكان: فيينا، النمسا

دور األجهزة العليا للرقابة يف الرقابة عىل قطاع الزراعة املوضوع: 50 مشاركا من 33 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

أنغوال، والنمسا، وأذربيجان، والبوسنة والهرسك، وبلغاريا، وكولومبيا، وكوستاريكا، وكوبا، ودومينيكا،

والجهاز األعىل للرقابة االورويب، وجورجيا، وإيران، واألردن، وليتوانيا، واملغرب، وميامنار، ونيجرييا، وباكستان، وبابوا غينيا الجديدة، والباراغواي، والبريو، والفلبني، وبولندا، واالتحاد الرويس، وسرياليون،

وسلوفاكيا، والسودان، وسوازيالند، وأوكرانيا، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وفانواتو، وزامبيا.


الحلقة الدراسية السادسة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2003

من 31 آذار/مارس اىل 4 نيسان/أبريل 2003 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: دور األجهزة العليا للرقابة يف الرقابة عىل استخدام األموال العامة يف مجال التعليم والرتبية


النمسا، وساحل العاج، وكرواتيا، وجيبويت، ومرص، والسلفادور، وإريرتيا، ومقدونيا (جمهورية يوغوسالفيا سابقا)، وفرنسا، وغواتيامال، وهنغاريا، والهند، واندونيسيا، وكينيا، ومدغشقر، واملكسيك، وموزامبيق، والرنويج، وبنام، ورومانيا، وسانت كيتس ونيفيس، والسنغال، وسلوفينيا، واسبانيا، ورسي

النكا، وتايلند، وأوغندا، واململكة املتحدة، والفيتنام، وزميبابوي.


542


الندوة السابعة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2004

من 19 اىل 23 نيسان/أبريل 2004 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

استقاللية األجهزة العليا للرقابة املوضوع: 60 مشاركا من 33 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

أسرتاليا، والنمسا، والبحرين، وبوتسوانا، والربازيل، وكمبوديا، والكامريون، وكندا، وتشاد، والصني، والجمهورية التشيكية، واإلكوادور، وغامبيا، وغانا، واليونان، والهند، وكازاخستان، والتفيا، وماليزيا،

ومايل، ومولدوفا، واملغرب، ونيوزيلندا، ونيكاراغوا، والربتغال، وجمهورية كوريا، واالتحاد الرويس، ورواندا، واململكة العربية السعودية، وتوغو، وترينيداد وتوباغو، واألوروغواي، وفنزويال.


543


544

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالندوة الثامنة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2005

من 18 اىل 22 نيسان/أبريل 2005 التاريخ: املكان: فيينا، النمسا

املوضوع: تطبيق تكنولوجيا االتصال واملعلومات يف مجال الرقابة عىل نظم الحكومة االلكرتونية: اسرتاتيجية لزيادة الفعالية والشفافية واملساءلة.


الجزائر، واألرجنتني، والنمسا، وبنغالديش، وبوتان، وبوليفيا، والربازيل، وكندا، وتشييل، والدامنارك، وجمهورية الدومينيكان، وإثيوبيا، وفيجي، والغابون، والهند، وإرسائيل، وجامايكا، واليابان، والكويت، وليسوتو، وليبيا، وليتوانيا، ومالوي، ومالطا، ومنغوليا، وناميبيا، وهولندا، وعامن، وبولندا، وسلوفاكيا،

وجنوب أفريقيا، والجمهورية العربية السورية، وتونس، واململكة املتحدة، وفنزويال.


545

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالندوة التاسعة عرشة املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2007

من 28 اىل 30 آذار/مارس 2007 التاريخ: املكان: فيينا، النمسا

املوضوع: قيمة وفوائد الرقابة املالية العامة يف ظل العوملة 100 مشارك من 48 جهازا أعىل للرقابة ومنظمتني رشيكتني املشاركون:

ألبانيا، والنمسا، والبحرين، وبليز، وبنني، وبوليفيا، والبوسنة والهرسك، والربازيل، وبلغاريا، وبوركينا فاسو، وكمبوديا، وكندا، وتشييل، وجزر كوك، وكوستاريكا، والدامنارك، واستونيا، والجهاز األعىل للرقابة االورويب، وفرنسا، واليونان، واملجر، وإيطاليا، والكويت، وقريغيزستان، ولبنان، وليبيا، ومالطا، واملغرب، والنيبال، وهولندا، ونيكاراغوا، والرنويج، وبولندا، وقطر، ورومانيا، واالتحاد الرويس، واململكة العربية السعودية، وسانت لوسيا، وجنوب أفريقيا، والسويد، وسويرسا، واإلمارات العربية املتحدة، والواليات

املتحدة اململكة، وجمهورية تنزانيا املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، واألوروغواي، وفنزويال، واليمن.


546

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالندوة العرشون املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2009

من 11 اىل 13 شباط/فرباير 2009 التاريخ: املكان: فيينا، النمسا

املوضوع: اإلنتوساي: رشيك فعال يف الشبكة الدولية ملكافحة الفساد؛ ضامن الشفافية لتعزيز األمن االجتامعي وتقليص رقعة الفقر


النمسا، والبحرين، وبيالروسيا، وبلجيكا، والربازيل، وبلغاريا، وبوروندي، والكامريون، وتشييل، والصني، وكولومبيا، وساحل العاج، وكوبا، وقربص، والجمهورية التشيكية، وجمهورية الكونغو الدميقراطية،

وجمهورية الدومينيكان، واإلكوادور، ومرص، والجهاز األعىل للرقابة االورويب، وفنلندا، وفرنسا، واليونان، والهندوراس، واملجر، واندونيسيا، والعراق، وإيطاليا، واليابان، والكويت، ولبنان، وماليزيا،

وجزر املالديف، ومالطا، ومولدوفا، والجبل األسود، واملغرب، وناميبيا، وهولندا، ونيكاراغوا، والرنويج، وباكستان، وبنام، وبابوا غينيا الجديدة، والباراغواي، والبريو، وبولندا، والربتغال، وقطر، وجمهورية

كوريا، ورومانيا، واالتحاد الرويس، وسان تومي وبرينسيبي، واململكة العربية السعودية، ورصبيا، وسلوفاكيا، وجنوب أفريقيا، ورسي النكا، وسورينام، والسويد، والجمهورية العربية السورية، وتونغا، وتونس، وتركيا، وأوكرانيا، واإلمارات العربية املتحدة، واململكة املتحدة، وفنزويال، والفيتنام، واليمن،

وزامبيا.

املكتب األورويب ملكافحة الغش (OLAF)، والوكالة األملانية للتعاون التقني (GTZ)، ومعهد املدققني الداخليني (IIA)، واإلنرتبول، ومنظمة التعاون والتنمية يف املجال االقتصادي (OECD)، منظمة األمن

والتعاون يف أوروبا (OSCE)، األمم املتحدة والبنك الدويل.

547


548

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالندوة الواحدة والعرشون املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2011

من 13 اىل 15 متوز/يوليو 2011 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: املامرسات الفعالة للتعاون بني األجهزة العليا للرقابة واملواطنني من أجل تعزيز املساءلة عىل القطاع العام

140 ممثال عن 66 جهازا أعىل للرقابة و4 منظامت رشيكة املشاركون:

أفغانستان، والجزائر، واألرجنتني، والنمسا، وأذربيجان، والبحرين، وبلجيكا، وبوتسوانا، والربازيل، وبروين دار السالم، وبلغاريا، والصني، وكولومبيا، وكوستاريكا، وكرواتيا، وجمهورية الكونغو الدميقراطية،

والدامنرك، وإثيوبيا، وفرنسا، وجورجيا، وأملانيا، وغيانا، واملجر، والهند، وإندونيسيا، والعراق، وإيطاليا، ولبنان، وجزر املالديف، ومالطا، وموريشيوس، واملكسيك، وميكرونيزيا، ومولدوفا، والجبل األسود،

واملغرب، وموزمبيق، وناميبيا، وهولندا، والرنويج، وباالو، وبنام، والباراغواي، والفلبني، وبولندا، وجمهورية كوريا، ورومانيا، واالتحاد الرويس، واململكة العربية السعودية، ورصبيا، وسرياليون،

وسلوفينيا، وجنوب أفريقيا، واسبانيا، وسوازيالند، والسويد، وسويرسا، وتنزانيا، وترينيداد وتوباغو، وتركيا، وأوغندا، واململكة املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية، وأوروغواي، وزامبيا، وزميبابوي.

الوكالة األملانية للتعاون الدويل (GIZ)، ورشاكة املوازنة الدولية (IBP)، وجمعية االتحاد الربملاين الدويل (IPU) واألمم املتحدة.

549


550

EXPERIENTIA MUTUA OMNIBUS PRODESTالندوة الثانية والعرشون املشرتكة بني األمم املتحدة واإلنتوساي عام 2013

من 5 اىل ٧ آذار/مارس 2013 التاريخ: فيينا، النمسا املكان:

املوضوع: عمل األجهزة العليا للرقابة االستشاري والرقايب: املخاطر والصعوبات فضال عن فرص إرشاك املواطنني يف هذا العمل

149 مشاركا من ٦٧ جهازا أعىل للرقابة و٤ منظامت رشيكة املشاركون:

ألبانيا، والنمسا، وأذربيجان، والبحرين، وبيالروسيا، وبلجيكا، وبوتان، وبوليفيا، والربازيل، وبروين دار السالم، وبوركينا فاسو، والكامريون، وتشييل، والصني، وقربص، والجمهورية التشيكية، والدمنارك،

وجمهورية الدومينيكان، وغامبيا، وجورجيا، واليونان، واملجر، والهند، واندونيسيا، والعراق، وجامايكا، واألردن، وكازاخستان، وكينيا، وكرييبايت، والكويت، ولبنان، وليتوانيا، واللكسمبورغ، وجزر املالديف،

ومالطا، ومولدوفا، ومنغوليا، والجبل األسود، والنيبال، وهولندا، والرنويج، وعامن، وبنام، والباراغواي، وبولندا، وجمهورية كوريا، ورومانيا، واالتحاد الرويس، وسانت فنسنت وغرينادين، وساموا، وسان

تومي وبرينسيبي، واململكة العربية السعودية، والسنغال، وسلوفاكيا، وجنوب أفريقيا، ورسي النكا، والسودان، والسويد، وتركيا، وأوكرانيا، واإلمارات العربية املتحدة، والواليات املتحدة األمريكية،

واألوروغواي، والفيتنام، واليمن، وزامبيا.

،(OECD) ومنظمة التعاون والتنمية يف املجال االقتصادي ،(GIZ) الوكالة األملانية للتعاون الدويلوالجمعية اإلقليمية الجنوب أفريقية للجان الحسابات العامة (SADCOPAC) واألمم املتحدة.

551


1980-1992: تاسيلو بروسيج هو األمني العام للمنظمة 1968-1980: يورغ كاندوتش هو األمني العام للمنظمة 1964-1968: يورغ كاندوتش رئيس األمانة الدامئة للمنظمة 1963-1964: هاينز فرنزل رئيس األمانة الدامئة للمنظمة 1953-1960: إميليو فريناندز كاموس رئيس األمانة الدامئة للمنظمة أمناء عموم االنتوساي

(INTOSAI)

1983-1986: فرانسيسكو إس تاتنتيكو جري هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1980-1983: ديفيد جيكو نجورج هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1977-1980: جينريال إيب لويس مونتويا هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1974-1977: سريفاندو فريناندز فيكتوريا واي كامبس هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1973-1974: جيمس جيه ماكدونيل رئيس مجلس

إدارة املنظمة

1971-1973: أندريو ماكسويل هيندرسون هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1968-1971: تاكايش يامازايك هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1965-1968: إسحاق إيرنست نيبنزاهل هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1964-1965: يورغ كاندوتش هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1962-1964: هاينزل فرنزل هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1959-1962: روجرييو دي فريتاس هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1956-1959: فريناند فرانكني هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1953-1956: إميليو فريناندز كاموس هو رئيس مجلس إدارة املنظمة (INTOSAI) رئيس االنتوساي

مؤمتر اإلنكوساي الحادي عرش مانيال، الفلبني

85 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و8 مراقبون

4 موضوعات املجلس:* تدريب املراقبني العاملني لدى

الدولة* مراجعة الخدمات االجتامعية

* طرق وإجراءات املراجعة لتحقيق أهداف املراجعة

* أساليب املراجعة الفعالة

مؤمتر اإلنكوساي العارش نريويب، كينيا


4 موضوعات املجلس، عىل سبيل املثال:

* تطبيق ألنظمة الكمبيوتر يف محاسبة امليزانيات واملراقبة املالية فيام يتعلق

بالبيانات املسجلة عىل أجهزة نقل الصور

* مشكالت التكيف مع وتنفيذ أساليب املراجعة الحديثة يف البلدان النامية

مؤمتر اإلنكوساي التاسع ليام، بريو

95 جهاز للرقابة واملحاسبة


* إعالن ليام بشأن املبادئ التوجيهية

املنظمة لقواعد مراجعة الحسابات

* مراجعة وكاالت الصحة العامة وحامية

البيئة

مؤمتر اإلنكوساي الثامن مدريد، إسبانيا

90 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و4 مراقبون.


* املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات ومؤسسات

املراقبة الداخلية* املشكالت األساسية يف

مراجعة الحكومات وضعا يف االعتبار التصويات ذات

الصلة املعتمدة من مجالس االنتوساي

مؤمتر اإلنكوساي السابع مونرتيال، كندا

72 جاز عايل للرقابة واملحاسبة

4 موضوعات املجلس:* طاقم املراجعة - اختياره وتدريبه

* معالجة البيانات اإللكرتونية واملساعدات الفنية األخرى

* مراجعة أداء اإلدارة وتنفيذ العمليات

* تنفيذ التوصيات املقدمة من املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات

مؤمتر اإلنكوساي السادس طوكيو، اليابان


4 موضوعات املجلس:* طرق وإجراءات مراجعة

املؤسسات العليا* طريقة إعداد التقارير املطلوب

استخدامها بواسطة املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات

* مراجعة املؤسسات العليا للحسابات واملعرفة الفنية

* مراجعة املؤسسات العليا للحسابات بسعر العقد العام

مؤمتر اإلنكوساي الخامس القدس، إرسائيل

64 جهاز رقابة ومحاسبة


* مساهمة املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات يف وضع

معايري مرتفعة يف اإلدارة العامة

* املشكالت اإلدارية الدولية واملتعلقة بامليزانية يف

املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات

مؤمتر اإلنكوساي الرابع فيينا، النمسا

53 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و10مراقبون4 موضوعات املجلس،

عىل سبيل املثال: * مراقبة املؤسسات

املدعومة من األموال العامة

* اإلجراءات الالزم اتخاذها لتنفيذ أكرث

فعالية لالقرتاحات املقدمة من املؤسسات

العليا ملراجعة الحسابات

مؤمتر اإلنكوساي الثالث

ريو دي جانريو، الربازيل

27 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و6 مراقبون.4 موضوعات املجلس،

عىل سبيل املثال: * تأسيس مجلس دويل

للمؤسسات العليا ملراجعة الحسابات* مهام املؤسسات

العليا ملراجعة الحسابات فيام يتعلق

بالعائدات

مؤمتر اإلنكوساي الثاين بروكسل، بلجيكا



* الوسائل املؤسساتية السليمة لضامن استقالل املؤسسات العليا ملراجعة

الحسابات* الوسائل السليمة لضامن املراقبة املالية للمؤسسات

الدولية والتي تتجاوز حدود الوالية الوطنية

مؤمتر اإلنكوساي األول هافانا، كوبا 29 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و5 مراقبون

16 موضوع للمجلس، عىل سبيل املثال:

* املراجعة الداخلية لإلدارة العامة بغرض مراقبتها

* االستقالل الالزم للمؤسسات العليا ملراجعة

الحسابات؛ مد وضامن هذا االستقالل

(INTOSAI) مجالس االنتوساي

االجتامع السابع والعرشون ملجلس

إدارة املنظمة يف سيدين بإسرتاليا

االجتامع السادس والعرشون ملجلس إدارة

املنظمة يف إنسربوك، بالنمسا

االجتامع الرابع والعرشون والخامس والعرشون ملجلس

إدارة املنظمة يف مانيال بالفلبني

االجتامع الثالث والعرشون ملجلس

إدارة املنظمة يف مانيال بالفلبني

االجتامع الثاين والعرشون ملجلس إدارة املنظمة يف

فيينا، بالنمسا

االجتامع العرشون والحادي والعرشون ملجلس إدارة املنظمة يف نريويب بكينيا

االجتامع التاسع عرش ملجلس إدارة املنظمة

يف نريويب بكينيا

االجتامع الثامن عرش ملجلس إدارة

املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع السادس عرش والسابع عرش ملجلس

إدارة املنظمة يف ماالجا بإسبانيا وليام ببريو

االجتامع الخامس عرش ملجلس إدارة املنظمة يف


االجتامع الرابع عرش ملجلس

إدارة املنظمة يف ليام ببريو

االجتامع الحادي عرش والثاين عرش ملجلس إدارة املنظمة يف مدريد بإسبانيا

االجتامع العارش ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع التاسع ملجلس إدارة

املنظمة يف فيالخ، بالنمسا

االجتامع السابع والثامن ملجلس إدارة املنظمة يف مونترييال بكندا

االجتامع السادس ملجلس إدارة املنظمة يف


االجتامع الخامس ملجلس إدارة املنظمة يف


االجتامع الثالث والرابع ملجلس إدارة املنظمة يف طوكيو، اليابان

االجتامع الثاين ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا،

بالنمسا

االجتامع األول ملجلس إدارة


اجتامعات مجلس إدارة (INTOSAI) االنتوساي

1985 1984 1983 1982 1981 1980 1979 1978 1977 1976 1975 1974 1973 1972 1971 1970 1969 1968 1967 1966 1965 1964 1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 1953 1952 1951 1950 1949 1948 1947 1946 1945 العام

إنشاء ثالثة لجان معايري: - لجنة معايري مراجعة

الحسابات- لجنة معايري املحاسبة (2004 - إعادة التنظيم

يف لجنة محاسبة وإعداد تقراير فرعية)

- لجنة معايري املراقبة الداخلية (2005 - إعادة التنظيم يف لجنة فرعية

ملعايري املراقبة الداخلية)

تم اعتامد اللغة العربية اللغة الرسمية الخامسة ملنظمة

املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI)

تصدر "املجلة الدولية للتدقيق الحكومي" باللغتني األملانية

والعربية أيضا؛

منح أول جائزة من جوائز إملري يب ستاتس ويورغ كاندوتش

إنشاء جائزة إملري يب ستاتس وجائزة يورغ

كاندوتش

إنشاء منظمة اآلسوساي (مجموعة

األجهزة العليا للرقابة املالية العامة

واملحاســـــــــبة بالدول اآلسياوية)

اعتامد إعالن ليام بشأن املبادئ التوجيهية

املنظمة لقواعد مراجعة الحسابات

إنشاء األفروساي (مجموعة األجهزة

العليا للرقابة املالية العامــــــــــــــــــــة واملحاســــــبة بالدول االفريقية) واألرابوساي

(املنظمة العربية

لألجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة)

اعتامد املجلس اللغة األملانية كلغة رسمية

للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة

(INTOSAI) واملحاسبة

تم نرش الطبعة التجريبية "املجلة الدولية للتدقيق الحكومي"

اعتامد اللوائح الدامئة للمنظمة؛

محكمة التدقيق النمساوية تتحول إىل مضيف دائم لألمانة

العامة للمنظمة

قرار تكوين مجلس إدارة يضم 14 عضوا

أصبحت محكمة التدقيق النمساوية مضيفة األمانة العامة الدامئة للمنظمة بشكل مؤقت

إنشاء اإليالسيف (معهد األبحاث للرقابة

املحسابية ألمريكا الالتينية)

أول مسودة للوائح الدامئة للمنظمة

إنشاء األمانة الدامئة للمنظمة يف املؤسسة العليا

ملراجعة الحسابات املالية بكوبا؛

تضم املنظمة 29 عضوا كامل العضوية

(INCOSAI) االنكوسايوقرارات مجلس اإلدارة

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة

الحسابات يف إرسائيل

* منح جائزة يورغ كاندوتش للمؤسسة العليا ملراجعة

الحسابات يف املغرب

(INTOSAI) جوائز االنتوساي

ندوة املنظمة/األمم املتحدة رقم 6

املوضوع: التدقيق الحكومية وأنظمة الرقابة

اإلدارية الداخلية يف البلدان النامية


املوضوعات: مفاهيم التدقيق؛ تدقيق إيصاالت

االستالم الرضيبية؛ تديقيق املؤسسات املالية الحكومية

للتنمية؛ تدقيق أداء املرشوعات العامة

ندوة املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة

املالية العامة واملحاسبة (INTOSAI)/األمم

املتحدة رقم 4املوضوعات: مبادئ

التدقيق؛ تدقيق املنظامت؛ وتدقيق

أداء التنمية؛ وتدقيق املرشوعات العامة

ندوة االنتوساي (INTOSAI)/األمم

املتحدة رقم 3املوضوعات: إعداد املوازنات واملحاسبة؛

ووضع املؤسسات العالية للمراقبة املالية يف حالة

متوجهة إلنجازات اليوم؛ وتدقيق املرشوعات

العامة

ندوة االنتوساي (INTOSAI)/األمم املتحدة

رقم 25 موضوعات، عىل سبيل املثال: موازنة الحكومة

والتدقيق الخاص بها، بإشارة خاصة ملوازنات االستثامر

والتنمية؛ وتدقيق تحصيل العائدات الحكومية؛

أول ندوة املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة

واملحاسبة (INTOSAI)/األمم املتحدة

6 موضوعات، عىل سبيل املثال: العالقة بني املؤسسات العليا

للمراقبة الحسابات املالية والهيئة الترشيعية؛ واألساليب ومامرسات

التدقيق؛ واملشكالت قبل وبعد التدقيق األمم املتحدة /االنتوساي

(INTOSAI)26 مايو 1970:

قرر املجلس االقتصادي

واالجتامعي لألمم املتحدة

وضع املنظمة يف الفئة 2 للحالة

االستشارية

6 يونيو 1967: تعرتف األمم املتحدة مبنظمة املنظمة كمنظمة غري حكومة وذلك منحها

حالة استشارية (الفئة ب) يف املجلس االقتصادي واالجتامعي لألمم املتحدة

(اإليسسكو)

الجامعة االقتصادية األوروبية تم تأسيسها

اكتشاف ثقب األوزون يف القطب

الجنويب

أول عملية تسويق ناجحة، لجهاز كمبيوتر

شخيص، مجمع كمبيوتر كومودور الشخيص، يف

يناير 1977

تأسيس رابطة أمم جنوب رشق آسيا (أسيان) يف 8

أغسطس 1967

إعادة إنشاء منظمة التعاون االقتصادي األورويب ضمن (منظمة

التعاون والتنمية يف امليدان االقتصادي)

الجامعة االقتصادية األوروبية تم تأسيسها

(منظمة التعاون االقتصادي األورويب) تم تأسيسها

تأسسست األمم املتحدة رسميا يف 24 أكتوبر 1945 بناء عىل اعتامد مليثاق األمم املتحدة

بواسطة 51 دولة

تشكيل جامعة الدول العربية يف 22 مارس الفعاليات الخارجية1945

إنشاء صندوق النقد الدويل والبنك الدويل نتيجة ملؤمتر بيتون وودز

الجدول الزمني

االنتوساي

منذ عام 2004: يوسف موزر هو األمني العام للمنظمة 1992-2004: فرانز فيدلر هو األمني العام للمنظمة 1980-1992: تاسيلو بروسيج هو األمني العام للمنظمة (INTOSAI) أمناء عموم االنتوساي

منذ عام 2013: ليو جيايي هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

2010-2013: تريينس نومبيمبي هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 2009-2010: يس يب يس جوان مانويل بورتال مارتينيز هو رئيس مجلس إدارة

املنظمة

2007-2009: أرتيورو جونزالز دي أراجون هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 2004-2007: أرباد كوفاكس هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 2003-2004: يون تشول جيون هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

2001-2003: جون نام يل هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1998-2001: جينريال جولريمو رامرييز هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1997-1998: شوقي خاطر هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1995-1997: فخري عباس هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1992-1995: تشارلز إيه باورش هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1989-1992: هاينز جي زافلبريج هو رئيس مجلس إدارة املنظمة 1988-1989: جون كايس تايلور هو رئيس مجلس إدارة املنظمة

1986-1987: جون فينسنت موناغان هو رئيس مجلس إدارة املنظمة (INTOSAI) رئيس االنتوساي

مؤمتر اإلنكوساي الحادي والعرشون بكني، الصني

موضوعات املجلس:* املراجعة والحوكمة الوطنية

* دور املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات وضامن استدامة طويلة األمد

للسياسات املالية

مؤمتر اإلنكوساي العرشين جوهانسربج، جنوب أفريقيا


موضوعات املجلس:* قيمة ومزايا املؤسسات العليا ملراجعة

الحسابات* مراجعة الحسابات البيئية والتنمية املستدامة

مؤمتر اإلنكوساي التاسع عرش مكسيكو سيتي، املكسيك


موضوعات املجلس:* إدارة واملساءلة ومراجعة الدين العام

* أنظمة تقييم األداء عىل أساس املؤرشات الرئيسية املقبولة عامليا

مؤمتر اإلنكوساي الثامن عرش بودابست، املجر


موضوعات املجلس:* إمكانيات التعاون الثنايئ ومتعدد األطراف (عىل سبيل املثال املراجعة املشرتكة وبرامج

التدريب ومشاركة املعرفة) بني

املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات* تنسيق جهود املراجعة بني الجهات القومية واإلقليمية واملحلية واملستقلة

مؤمتر اإلنكوساي السابع عرش سيول، كوريا


موضوعات املجلس:* مراجعة املؤسسات الدولية

واملؤسسات التي تتجاوز حدود الوالية الوطنية بواسطة املؤسسات

العليا ملراجعة الحسابات* مساهمة املؤسسات العليا

ملراجعة الحسابات يف اإلصالحات اإلدارية والحكومية

مؤمتر اإلنكوساي السادس عرشمونتيفيديو، أورغواي


موضوعات املجلس:* دور املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات والكشف عن التزوير

والفساد* تحسني الحوكمة من خالل عمل

املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات - نتائج اللجان الدامئة ومجموعات

العمل يف منظمة االنتوساي

مؤمتر اإلنكوساي الخامس عرش القاهرة، مرص


موضوعات املجلس:* مراجعة الحساب البيئي

* تحسني اإلدارة املالية الحكومية من خالل لجان املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI)

ندوة الخصخصة

مؤمتر اإلنكوساي الرابع عرش واشنطن، الواليات املتحدة األمريكية

118 جهاز عايل للرقابة واملحاسبة و10 مراقبونموضوعات املجلس:

* املراجعة يف بيئة متغرية: الدور املتطور للمؤسسات العليا ملراجعة الحسابات* تحسني اإلدارة املالية الحكومية من خالل اللجان الدامئة املنظمة الدولية لألجهزة العليا

(INTOSAI) للرقابة املالية العامة واملحاسبة

الندوة: * أمتتة مكتب املراجعة

* أخر التطورات يف أساليب املراجعة مبساعدة الكمبيوتر* طرق مراجعة أنظمة الكمبيوتر

مؤمتر اإلنكوساي الثالث عرش برلني، أملانيا


3 موضوعات املجلس:* اإلدارة يف مراجعة الحكومة

* مراجعة الدين العام* مراجعة الكمبيوتر

مؤمتر اإلنكوساي الثاين عرش سيدين، إسرتاليا


3 موضوعات املجلس:* مراجعة األداء

* مراجعة املرشعات العامة* وضع وصيانة جودة نشاط

املراجعة

(INTOSAI) مجالس االنتوساي

االجتامع الرابع والستون والخامس والستون ملجلس إدارة املنظمة يف

بكني، الصني

االجتامع الثالث والستون ملجلس إدارة املنظمة يف

تشنغدو، الصني

االجتامع الثاين والستون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمس االجتامع الستون والحادي والستون ملجلس إدارة املنظمة يف جوهانسربج، جنوب أفريقيا

االجتامع التاسع والخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف كايب تاون بجنوب أفريقيا

االجتامع الثامن والخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع السادس والخمسون والسابع والخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف مكسيكو سيتي، املكسيك

االجتامع الخامس والخمسون ملجلس إدارة

املنظمة يف مكسيكو سيتي، املكسيك

اجتامع منظمة التعاون (االجتامع الثالث والخمسون) ملجلس إدارة املنظمة يف

بودابست، املجر؛االجتامع الرابع والخمسون ملجلس إدارة


اجتامع منظمة التعاون (االجتامع الحادي والخمسون) ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا؛

االجتامع الثاين والخمسون والثالث والخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف بودابست، املجر

االجتامع الحادي والخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف

بودابست، املجر

االجتامع الخمسون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع الثامن واألربعون والتاسع واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف

سيول بكوريا

االجتامع السابع واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف

سيول بكوريا

االجتامع السادس واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف


االجتامع الرابع واألربعون والخامس واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف

مونتيفيديو، أورغواي

االجتامع الثالث واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف مونتيفيديو،

أورغواي

االجتامع الثاين واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا،

بالنمسا

االجتامع األربعون والحادي واألربعون ملجلس إدارة املنظمة يف القاهرة، مرص

االجتامع التاسع والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف القاهرة، مرص

االجتامع الثامن والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع الخامس والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف واشنطن بالواليات املتحدة األمريكية االجتامع الخامس والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف

واشنطن بالواليات املتحدة األمريكية

االجتامع الرابع والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا، بالنمسا

االجتامع الثاين والثالثون والثالث والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف

برلني بأملانيا

االجتامع الحادي والثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف برلني بأملانيا

االجتامع الثالثون ملجلس إدارة املنظمة يف فيينا،

بالنمسا

االجتامع الثامن والعرشون والتاسع والعرشون ملجلس إدارة

املنظمة يف سيدين بإسرتاليااجتامعات مجلس إدارة االنتوساي

(INTOSAI)

2013 2012 2011 2010 2009 2008 2007 2006 2005 2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998 1997 1996 1995 1994 1993 1992 1991 1990 1989 1988 1987 1986 العام

الذكرى السنوية الستون للمنظمة استضاف االحتفال مكتب التدقيق الوطني يف بكني بجمهورية الصني

الشعبية

إنشاء املنظمة - فريق العمل املعني

بالتخطيط االسرتاتيجي والتابع للجنة الشؤون

املالية واإلدارية (-20172022)؛

تضم املنظمة 191 عضوا كامل العضوية و4 أعضاء

منتسبة

إنشاء املنظمة - فريق العمل املعني بالتنبؤ املايل والتابع للجنة الشؤون املالية

واإلدارية؛

تضم املنظمة 190 عضوا كامل العضوية و4 أعضاء منتسبة

إنشاء املنظمة - فريق عمل قاعدة بيانات ملعلومات األجهزة

العليا للرقابة املالية واملحاسبة؛- مرشوع املواءمة؛

تقديم 39 من املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية واملحاسبة والحوكمة يف املنظمة ثم

اعتامدها يف مجلس املنظمة

إنشاء اللجنة التوجيهية املعنية بالتعاون بني املنظمة والجهات املانحة؛

اعتامد قرار املنظمة حول إصدار إعالين ليام واملكسيك يف مستند خاص باألمم

املتحدة وبناء عليه القانون الدويل؛


إنشاء املنظمة- فريق عمل األزمة املالية العاملية -

تحديات األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (2012 - إعادة

التنظيم يف مجموعة العمل املعنية بالتحديث املايل واإلصالح

التنظيمي)- فريق عمل التمويل من الجهات

املانحةتغيري اسم السباساي الباساي (مجموعة

األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة لدول الباسيفيك)؛


التعريف بإطار عمل ISSAI (املعايري الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة) يف املجلس التاسع والعرشين

إنشاء املنظمة - نظام التعاون مع األمم املتحدة

- لجنة تبادل املعرفة- التحكم يف جودة التدقيق باملرشوعات

- مرشوع الشفافية واملساءلة- مجموعة عمل املؤرشات القومية الرئيسية

- مجموعة قيمة ومميزرات املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات- فريق عمل اسرتاتيجية االتصال يف املنظمة

- فريق العمل املعني بالتخطيط االسرتاتيجي والتابع للجنة الشؤون املالية واإلدارية (2011-2016)

اعتامد إعالن املكسيك بشأن استقالل األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة بواسطة املجلس التاسع والعرشون للمنظمة؛


إنشاء املنظمة- فريق عمل املساءلة واملساعدة املتعلقة

بالكوارث (2007 - إعادة التنظيم إىل مجموعة عمل املساءلة واملساعدة املتعلقة

بالكوارث)- اللجنة الفرعية ملراجعة األداء

إنشاء آلية املنظمة للتعاون عرب اإلنرتنت

اعتامد املجلس الثامن عرش أول خطة اسرتاتيجية للمنظمة للفرتة 2010-2005 مشتملة عىل أربعة أهداف اسرتاتيجية:

الهدف 1 - املساءلة واملعايري املهنيةالهدف 2 - بناء قدرات املؤسسات

الهدف 3 - تبادل املعرفة والخدمات املعرفيةالهدف 4 - منظمة دولية منوذجية

إنشاء املنظمة - لجنة املعايري املهنية- لجنة بناء القدرات

- لجنة التمويل واإلدارة- مجموعة عمل تدقيق االمتثال (2005 - إعادة تنظيم للجنة فرعية لتدقيق االمتثال)

- اللجنة الفرعية 1: تعزيز نشاطات بناء القدرات املتزايدة بني أعضاء املنظمة- اللجنة الفرعية 2: تطوير الخدمات االستشارية

- اللجنة الفرعية 3: تعزيز أفضل املامرسات وضامن الجودة من خالل استعراضات تجارب األقران التطوعية؛

تضم منظمة املنظمة 186 عضوا كامل العضوية

الذكرى السنوية الخمسون للمظمة استضاف االحتفال

مكتب التدقيق الحكومي يف بودابست باملجر

إنشاء املنطمة- فريق عمل مختص ملكافحة

غسيل األموال دوليا (2007 - إعادة تنظيم ملجموعة عمل مختصة

مبكافحة الفساد وغسيل األموال)- مجموعة مختصة بدليل التدقيق

املايل للحسابات (2005 - إعادة التنظيم للجنة فرعية مختصة

بالتدقيق املايل للحسابات)؛


إنشاء املنظمة- فريق عمل التخطيط االسرتاتيجي

(2005-2010)- مجموعة عمل مراجعة حسابات املؤسسات الدولية (2004 - إعادة

التنظيم لفريق عمل مختص مبراجعة حسابات املؤسسات

الدولية)؛

تضم منظمة املنظمة 184 عضوا كامل العضوية

إنشاء فريق عمل املنظمة املختصة باستقالل املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات (2001 - إعادة التنظيم

للجنة فرعية مختصة

باستقالل املؤسسات العليا ملراجعة الحسابات املالية)



اعتامد مجلس اإلدارة للقواعد املالية للمنظمة الدولية

لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI)

تضم للمنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة

واملحاسبة (175) عضوا كامل العضوية

تم اعتامد دليل املنظمة يف االجتامع الخامس والعرشون ملجموعة املنظمة: * دليل املجالس

* دليل اجتامعات مجلس إدارة املنظمة * دليل لجان املنظمة؛

تم نرش املوقع اإللكرتوين ملنظمة املنظمة للمرة األوىل عىل اإلنرتنت؛

تضم املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة (174) عضوا كامل العضوية

إنشاء مجموعات مرشوعات املنظمة:

- دليل تنظيم مجالس املنظمة- دليل تنظيم مجالس إدارة

اإلنتوساي- دليل عمل لجان املنظمة

- مرشوع االتصال

إنشاء املنظمة- مجموعة عمل عىل التدقيق البيئي- مجموعة عمل عىل تقييم الربامج

- مجموعة عمل عىل الخصخصة (2007 - تغيري االسم إىل مجموعة عمل عىل مراجعة حسابات الخصخصة، وتنظيم االقتصاد والرشاكات بني القطاعني العام والخاص)

إنشاء لجنة املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة

املالية العامة واملحاسبة (INTOSAI) للدين العام

(2007 - إعادة التنظيم ملجموعة عمل عىل الدين

العام)

إنشاء مجموعة األوروساي (مجموعة األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة بالدول

األوروبية)

تم تغيري اسم إيالسيف إىل أوالسافس (مجموعة

األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

بدول أمريكا الالتينيـــــــة والكاريبــــــــــــي)

إنشاء آلية إنتوساينت (التقييم الذايت للنزاهة) للتدقيق أنظمة املعلومات

(2007 - إعادة التنظيم إىل مجموعة حول تدقيق أنظمة

املعلومات)

إنشاء مجموعة الكاروساي (مجموعة األجهزة العليا للرقابة

املالية العامة واملحاسبة بدول الكاريبي)

إنشاء مبادرة التنمية (مبادرة املنظمة الدولية لألجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة

(INTOSAI) للتنمية)؛إنشاء مجموعة السباساي

(مجموعة األجهزة العليا للرقابة املالية العامة واملحاسبة لدول

جنوب الباسيفيك) االنكوساي (INCOSAI) وقرارات مجلس اإلدارة

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف هولندا

* منح جائزة يورغ كاندوتش للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف جنوب أفريقيا

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف كندا

* منح جائزة يورغ كاندوتش للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف الكويت

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف تونس * منح جائزة يورغ كاندوتش للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف اململكة املتحدة

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات

يف أيسلندا* منح جائزة يورغ كاندوتش

للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف كندا


يف نيبال* منح جائزة يورغ كاندوتش

للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف الهند

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف أملانيا

* منح جائزة يورغ كاندوتش للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف املكسيك

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف باكستان واململكة املتحدة

* منح جائزة يورغ كاندوتش إىل املؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف املجر


يف كندا* منح جائزة يورغ كاندوتش

للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف اململكة العربية السعودية

* منح جائزة إملري يب ستاتس إىل املؤسسة العليا ملراجعة

الحسابات يف كندا* منح جائزة يورغ كاندوتش

للمؤسسة العليا ملراجعة الحسابات يف إسبانيا

(INTOSAI) جوائز االنتوساي

ندوة املنظمة/األمم املتحدة رقم 22املوضوع: التدقيق واالستشارة بواسطة

املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة: املخاطر والفرص باإلضافة

إىل املسئوليات ملشاركة املوطنني


املوضوع: املامرسات الفعالة يف التعاون بني املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف تعزيز املساءلة العامة


املوضوع: املنظمة: رشيك نشط يف شبكة مكافحة الفساد عامليا؛ وتضمن الشفافية لتعزيز األمن االجتامعي والحد من الفقر


املوضوع: قيمة ومميزات التدقيق الحكومية يف بيئة العوملة


املوضوع: استخدام تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف تدقيق الحكومة اإللكرتونية:

اسرتاتيجية الكفاءة والشفافية واملساءلة

ندوة املنظمة/األمم املتحدة رقم 17 املوضوع: استقالل املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة


املوضوع: دور املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف تدقيق استخدام األموال يف

مجال التعليم


املوضوع: دور املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف تدقيق

األعامل الزراعية


املوضوع: تدقيق أنظمة الرعاية الصحية بواسطة املؤسسات العليا للرقابة

املالية واملحاسبة

ندوة املنظمة/األمم املتحدة رقم 13املوضوع: دور املؤسسات العليا

للرقابة املالية واملحاسبة يف أعامل التدقيق العامة


املوضوع: دور املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف

مكافحة الفساد وسوء اإلدارة


املوضوع: دول املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة يف إعادة

هيكلة القطاع العام


املوضوع: تدقيق معالجة البيانات اإللكرتونية - تبادل الخربات والفرص والتحديات


املوضوع: املحاسبة وتدقيق برامج املساعدات األجنبية وتدقيق معالجة البيانات

اإللكرتونية


املوضوع: تطبيق معايري التدقيق يف القطاع العام


املوضوع: تدقيق مرشوعات التنمية الرئيسية

(INTOSAI) األمم املتحدة /االنتوساي

22 ديسمرب 2011: اعتمدت الجمعية العمومية لألمم املتحدة القرار رقم A/66/209 "تعزيز الكفاءة واملساءلة والفعالية

والشفافية يف اإلدارة العامة من خالل تقوية املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة"

االجتامع األول للجنة الخرباء املعنية باإلدارة العامة للمجلس

االقتصادي واالجتامعي باألمم املتحدة

تصل األزمة املالية العاملية لزروتها يف سبتمرب 2008

يف 26 ديسمرب 2004، حدوث زلزال يف املحيط الهندي (تجاه الساحل الغريب لسومطرة، بإندونيسيا) مخلفا سلسلة من التسونوامي عىل طول السواحل املطلة عىل املحيط

الهندي

إطالق االتحاد األفريقي يف 9 يوليو 2002

بدأ استخدام اليورو يف بعض البلدان األوروبية

تأسيس منظمة املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة للبلدان املتحدثة بالربتغالية (منظمة املؤسسات العليا للرقابة املالية واملحاسبة للبلدان املتحدثة بالربتغالية -

CPLP) يف 29 يونيو 1995

تأسيس AISCUFF (رابطة املؤسسات العليا للرقابة املالية

واملحاسبة باللغة الفرنسية)

السوق املشرتكة لبلدان املخروط الجنويب تأسس

بواسطة معاهدة أسنسيون

إنشاء الشبكة العنكبوتية العاملية يف CERN

يف 26 أبريل 1986، انفجار املفاعل رقم 4 يف مصنع الطاقة

النووية تشرينوبيل، بأوكرانيا مام تسبب يف كارثة تشرينوبيل

النوويةالفعاليات الخارجية

بدء عمل منظمة التجارة العاملية رسميا مبوجب اتفاقية مراكش

experientia mutua omnibus prodest

Documents

Transcript of experientia mutua omnibus prodest