1

上情下达

SHANG QING XIA DA

当前和今后一个时期，全市各级各部门要把学习宣传和全面贯彻十八大精神作为首要的政治任务，

把对十八大精神的学习与工作实际紧密结合，精心组织，周密安排，迅速掀起学习宣传贯彻十八大精神

的热潮，真正用十八大精神武装头脑、指导实践、推动工作落实。

围绕全面贯彻落实十八大精神，要结合青岛实际，做好以下几方面工作。

一是深刻理解十八大的鲜明主题，着力推动青岛率先科学发展，早日全面建成小康社会。实践好

十八大的主题，把十八大的精神落到实处，很重要的就是更加自觉、更加坚定地推动青岛率先科学发

展，把科学发展的着眼点放在“率先”上，把科学发展的着眼点放在“攻坚克难”上，把科学发展的着

眼点放在“形成新的经济发展方式”上，增强城市综合实力，当好全省发展的龙头。

二是深刻理解十八大提出的建设海洋强国战略部署，把蓝色引领作为主导战略，推动蓝色经济发展

实现新跨越。青岛作为沿海开放城市，作为山东半岛蓝色经济区核心区龙头城市，有责任也有条件抓住

这一重大机遇，主动服务国家海洋强国战略，积极投身山东半岛蓝色经济区建设，把实施蓝色引领、实

现蓝色跨越作为我们经济发展主导战略，加快推进“一谷两区”规划建设，着力提高海洋资源开发能

力，加强海洋生态环境保护，增强全民海洋意识，努力抢占蓝色经济发展制高点，加快建设蓝色经济领

军城市，打造国内一流、世界知名的海洋强市。

三是深刻理解十八大提出的保障社会公平正义、加强社会建设的新要求，进一步推进依法治市、改

善民生、创新社会管理，让人民群众更加幸福。青岛要在加快经济发展的同时，始终坚持人民主体地

位，加强社会主义民主政治建设，加大民生改善力度，加强和创新社会管理，努力使广大城乡居民学有

优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有宜居，过上更加幸福美好的生活，早日建成宜居幸福的现

代化国际城市。

四是深刻理解十八大提出的建设社会主义文化强国的宏伟目标，大力推进文化青岛建设。我们要进

一步兴起文化建设新高潮，持之以恒地加强社会主义核心价值体系建设，持之以恒地加强城乡道德建

设，持之以恒地丰富群众精神文化生活，持之以恒地增强城市文化实力和竞争力，提升城乡文明水平，

打造文化强市。

五是深刻理解十八大提出的建设美丽中国新理念，把生态文明建设放在突出位置，推动美丽青岛建

设实现新突破。要切实增强责任感和使命感，加快建设美丽青岛，使城市实现永续发展，为子孙后代留

下天蓝、地绿、水净的美好家园。要深化生态理念，深入开展生态文明宣传教育，建立体现生态文明要

求的目标体系、考核办法和奖惩机制。要突出抓好生态重点工程建设，实施绿色发展，严格控制不同区

域的开发强度，促进生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀。

六是深刻理解十八大提出的全面推进党的建设新的伟大工程，加强党的执政能力建设、先进性和纯

洁性建设，推动党的建设提高到新水平。要切实增强忧患意识、创新意识、宗旨意识、使命意识，牢牢

把握加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟

大工程，为经济社会发展提供坚强政治保证。要始终坚定理想信念，建设高素质的干部队伍和人才队

伍，不断创新基层党建工作，坚定不移地反腐倡廉，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

（本文系中共山东省委常委、青岛市委书记李群同志在11月19日召开的全市领导干部会议上的讲话摘要）

深入学习宣传贯彻十八大精神力争率先全面建成小康社会

深入学习宣传贯彻十八大精神力争率先全面建成小康社会

● 李 群

目 录C O N T E N T S

主 任：胡绍军

副主任：吕振宇 王纪刚 王 溱

陈月敏 毛加栾 魏胜吉

委 员：（按姓氏笔画排序）

王春元 王振东 朱益玲

李春生 赵均民 陆修茂

张升强 张屹卿 邹建民

陈春雷 姜福荣 韩大钧

解文新

主 办

中 共 青 岛 市 委 宣 传 部中 共 青 岛 市 委 讲 师 团

编 委 会

主 编：魏胜吉

执行主编：姜福荣

副 主 编：解文新 刘善庭

编 辑：王利全 翟明华 蒋海军

连 刚

上情下达

深入学习宣传贯彻十八大精神 力争率先全面建成

小康社会

深刻领会党的十八大的基本精神

SHANG QING XIA DA

01

04

李 群

胡绍军

前沿视角

承继科学发展辉煌成就开启青岛现代化新征程

落实依法治国方略 积极建设法治青岛

QIAN YAN SHI JIAO

13

15

郭先登

柴方胜

宣传在线

超前谋划部署 注重宣讲实效

——青岛市学习贯彻十八大精神宣讲活动全面展开

真学真懂真用 岗位再立新功

——青岛市先进典型代表学习党的十八大精神座谈会发言摘要

XUAN CHUAN ZAI XIAN

08

10

王利全

工作研究

抓住区划调整战略机遇 促进中心城区转型发展

立足岗位践行十八大精神 努力推动科学监管实

现新跨越

GONG ZUO YAN JIU

29

33

刘文俭

赵树民

求索论丛

青岛中央商务区开发建设的实践与思考

山青水秀生态美 绿树掩映幸福城

——对即墨市开展“城乡同治、全域共美”环境综合整

治活动的调查与思考

全力打造海陆统筹发展蓝色枢纽

QIU SUO LUN CONG

18

22

25

惠新安

刘赞松

张德平

编辑出版：《当代青岛》编辑部

地 址： 青岛市香港中路19号

邮 编：266071

E-mail：ddqd025@163.com

dangdaiqd-709@sina.com

电 话：0532-85911709

0532-85916781

出版日期：2012年12月28日

印 刷：青岛中苑金融安全印刷有限公司

文化青岛

全国文明单位——青岛市市立医院

爱心浇灌生命绿洲 质量铸就服务品牌

全国文明单位——济南铁路局青岛站

“家园”盛开文明花

青岛市以“童心向党”歌咏活动为载体 大力加强未成年人思想道德建设

WEN HUA QING DAO

35

38

40

伊 卫

战 青

陈蓬勃

区市传真

“四个到位”保节日消费安全

百姓方便办事了

QU SHI CHUAN ZHEN

46

46 冯连营 张 伟

征文通报

“一线手记”优秀征文获奖名单

ZHENG WEN TONG BAO

48 海 俊

封面 五月的风

封二 青岛市掀起学习贯彻党的十八大精神热潮

封三 艺术鉴赏

封四 九寨雪景

佚 名

青 宣

李 明

一线手记

一切为了群众 真情服务农村

——驻张应镇安家沟村“第一书记”孙祖斌一天工作纪实

干部驻村入户解难题

换个角色看学习

42

44

45

田 磊

宋建宏

郭 雯

YI XIAN SHOU JI

岛城文萃

打铁还需自身硬47 李庆年

DAO CHENG WEN CUI

4

上情下达

SHANG QING XIA DA

●

胡绍军

党的十八大精神，内容丰富、内涵深刻、博大精深。我们要

紧紧围绕胡锦涛同志的报告，围绕习近平总书记在十八届一中全

会上的重要讲话，围绕《中国共产党章程（修正案）》，认真学

习领会，不断加深理解，全面准确地掌握十八大的基本精神，切

实把思想和行动统一到中央决策部署上来。

十八大的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓

小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，解放思

想，改革开放，凝聚力量，攻坚克难，坚定不移沿着中国特色社

会主义道路前进，为全面建成小康社会而奋斗。这既是十八大的

主题，也是当前和今后一个时期党和国家工作的主题，鲜明回答

了我们党在新的历史关头，举什么旗、走什么路、保持什么样的

精神状态、朝着什么样的目标继续前进的重大问题。

1. 旗帜问题。中国特色社会主义是当代中国发展进步的旗

帜，是全党全国各族人民团结奋斗的旗帜。高举起这面旗帜，就

能坚定主心骨，把握发展的正确方向，最广泛地凝聚起全体人民

的智慧和力量，开辟社会主义现代化建设和民族复兴的光明前

景。

2. 道路问题。道路关乎党的命脉，关乎国家前途、民族命

运、人民幸福。党领导人民开辟的中国特色社会主义道路，是符

合中国国情、创造人民美好生活的必由之路。无论形势如何变

化，我们都必须坚定不移沿着这条道路前进，不为任何风险所

深刻领会党的十八大的基本精神深刻领会党的十八大的基本精神

一、 深刻领会党的十八大的鲜明主题，牢牢把

握当前和今后一个时期党和国家工作的根本遵循

5

上情下达

SHANG QING XIA DA

惧，不为任何干扰所惑。

3. 精神状态问题。抓住机遇、加快发展，应对

挑战、战胜困难，都离不开积极进取、奋发有为的

精神状态。推动党和国家事业发展，就要在解放思

想、改革开放上不断开辟新境界，在凝聚力量、攻

坚克难上不断取得新突破。

4. 奋斗目标问题。全面建成小康社会，是我们

党对人民的庄严承诺，预示着人民过上更加幸福的

生活，预示着现代化建设的又一个重大胜利。在中

国这样一个人口众多的发展中大国，实现这样的目

标并不容易，需要我们坚定信心、付出艰苦努力。

党的十八大把科学发展观同马克思列宁主义、

毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想

一道，确立为党必须长期坚持的指导思想，实现了

党的指导思想的又一次与时俱进。这是十八大的一

个历史性决策和历史性贡献，我们必须从新的思想

高度提升对贯彻落实科学发展观的认识。

1. 充分认识形成和贯彻科学发展观的重大意

义。十六大以来这十年，我国社会生产力、人民生

活水平和综合国力实现新的跨越，各项事业赢得新

的发展优势，最重要的就是我们勇于推进实践基础

上的理论创新，形成和贯彻了科学发展观。丰硕的

实践成果、生动的发展事实，充分彰显了科学发展

观的真理力量。

2. 充分认识科学发展观在党的理论创新发展

中的历史贡献。科学发展观是马克思主义同当代中

国实际和时代特征相结合的产物，是中国特色社会

主义理论体系最新成果，同邓小平理论、“三个代

表”重要思想既一脉相承又与时俱进，以一系列紧

密相连、相互贯通的新思想、新观点、新论断，系

统回答了新形势下建设中国特色社会主义的一系列

基本问题，开辟了当代中国马克思主义发展新境

界。

3. 充分认识科学发展观的实践要求。实现科学

发展，涉及生产力和生产关系、经济基础和上层建

筑领域的深刻变革，涉及思想观念、体制机制、利

益格局的深度调整，是一场攻坚战、持久战。必须

把科学发展观贯彻到现代化建设全过程，体现到党

的建设各方面，切实做到“四个更加自觉”，使科

学发展观真正成为指导党和国家全部工作的强大思

想武器。

党 的 十 八 大 对 坚 持 和 发 展 中 国 特 色 社 会 主 义

作了迄今为止最为系统、最为深刻、最为集中的阐

述，可以说是一篇光辉的中国特色社会主义论，表

明我们党对中国特色社会主义规律的认识达到了一

个新的高度。

1. 深入领会中国特色社会主义三大组成部分。

党带领人民90多年的探索和奋斗，取得的根本成

就，就是开辟了中国特色社会主义道路，形成了中

国特色社会主义理论体系，确立了中国特色社会主

义制度。这是历史的选择、人民的选择，是为实践

所证明的正确选择，我们有理由也有底气，坚定道

路自信、理论自信、制度自信，既不走封闭僵化的

老路，也不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社

会主义正确道路，不断丰富中国特色社会主义的实

践特色、理论特色、民族特色、时代特色。

2. 科学把握中国特色社会主义的总依据总布

局总任务。总依据是社会主义初级阶段，总布局是

经济、政治、文化、社会、生态文明建设“五位一

体”，总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟

大复兴。确定这样的总依据、总布局、总任务，体

现了我们党对历史方位的清醒认识，体现了全面发

展、全面进步的客观要求，反映了我们党的使命追

求和各族人民共同意志。

3. 准确理解夺取中国特色社会主义新胜利的基

本要求。这就是坚持人民主体地位、坚持解放和发

二、深刻领会科学发展观的指导地

位，牢牢把握深入贯彻落实科学发展观

的实践要求

三、深刻领会中国特色社会主义的

丰富内涵，牢牢把握夺取中国特色社会

主义新胜利的基本要求

6

上情下达

SHANG QING XIA DA

展社会生产力、坚持推进改革开放、坚持维护公平

正义、坚持走共同富裕道路、坚持促进社会和谐、

坚持和平发展、坚持党的领导。这“八个坚持”，

深化了我们党对中国特色社会主义本质属性的认

识，是对党的基本理论、基本路线、基本纲领、基

本经验的进一步丰富，管全局、管长远、管方向。

做到这“八个坚持”，我们就能不断有所突破、有

所前进，开辟中国特色社会主义广阔前景。

经过多年的努力，全面建设小康社会取得重大

进展，我国经济社会发展跨入一个新的阶段。党的

十八大立足新的起点，进一步提出了全面建成小康

社会、全面深化改革开放的目标，赋予改革发展更

高的标准、更丰富的内涵。

1. 深刻认识全面建成小康社会的新要求。十八

大在十六大、十七大的基础上，对全面建设小康社

会目标进行了充实、深化和完善，提出5个方面的

新要求，明确到2020年全面建成小康社会。由“建

设”到“建成”，承接了以往的规划部署，反映了

新的发展追求，更加注重经济社会协调发展，更加

注重发展的质量和效益；由“建设”到“建成”，

强化了民生优先的导向，提出到2020年国内生产总

值和城乡居民人均收入比2010年“两个翻番”，体

现了富民惠民、共建共享的发展理念。

2. 深刻认识全面深化改革开放的目标要求。改

革开放是强国之路，是决定当代中国命运的关键抉

择。十八大报告明确提出，要加快完善社会主义市

场经济体制，加快推进社会主义民主政治制度化、

规范化、程序化，加快完善文化管理体制和文化生

产经营机制，加快形成科学有效的社会管理体制，

加快建立生态文明制度。这“五个加快”，显示了

我们党坚持改革开放的坚定决心，顺应了人们对改

革的期待，也意味着到2020年各方面制度将更加成

熟定型。

十八大报告根据中国特色社会主义事业总体布

局，对推进经济、政治、文化、社会和生态文明建

设作出了一系列新的重大部署，既有战略任务、原

则要求，又有政策安排、举措办法，为促进经济社

会又好又快发展提供了可靠保障。

1. 准确把握加快完善社会主义市场经济体制和

加快转变经济发展方式的任务要求。要坚持发展是

硬道理的战略思想，以科学发展为主题，以加快转

变经济发展方式为主线，坚持走中国特色新型工业

化、信息化、城镇化、农业现代化道路，全面深化

经济体制改革，把我国经济发展活力和竞争力提高

到新的水平。

2. 准确把握坚持走中国特色社会主义政治发展

道路和推进政治体制改革的任务要求。要坚持党的

领导、人民当家作主、依法治国有机统一，积极稳

妥地推进政治体制改革，健全社会主义协商民主制

度，加快建设社会主义法治国家，发展更加广泛、

更加充分、更加健全的人民民主。

3. 准确把握建设社会主义文化强国的任务要

求。要坚持走中国特色社会主义文化发展道路，加

强社会主义核心价值体系建设，全面提高公民道德

素质，深化文化体制改革，丰富人民群众精神文化

生活，增强文化整体实力和竞争力，推动社会主义

文化大发展大繁荣。

4. 准确把握在改善民生和创新管理中加强社会

建设的任务要求。要以保障和改善民生为重点，加

快健全基本公共服务体系，加强和创新社会管理，

加快推进社会体制改革，解决好人民最关心最直接

最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有

所医、老有所养、住有所居上持续取得进展。

5. 准确把握大力推进生态文明建设的任务要

求。建设生态文明是长远大计，必须把生态文明建

设放在更加突出的地位，坚持节约资源和保护环境

四、深刻领会全面建成小康社会和

全面深化改革开放的总体目标，牢牢把

握新阶段推进现代化建设的努力方向

五、深刻领会中国特色社会主义事

业总体布局，牢牢把握经济、政治、文

化、社会、生态文明建设的重大部署

7

上情下达

SHANG QING XIA DA

的基本国策，着力推进绿色发展、循环发展、低碳

发展，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发

展。

顺 利 推 进 中 国 特 色 社 会 主 义 伟 大 事 业 ， 最 根

本的取决于我们党，取决于党的创造力、凝聚力、

战斗力。十八大报告，通篇贯穿关键在党、党要管

党、从严治党的要求，对党的建设面临形势、重大

意义、原则要求、基本任务都作了深入系统的阐

释，为加强党的建设、实现党的执政使命提供了根

本遵循。

1. 充分认识全面提高党的建设科学化水平的

重要性紧迫性。这些年，我们党采取许多切实有力

的举措，推动党的建设取得巨大成就。同时也应看

到，随着党的历史方位、队伍结构的变化，不适应

不符合的问题凸显出来，“四大考验”、“四大危

险”更加尖锐地摆在全党面前，要求我们党不断加

强自身建设，切实提高管党治党水平。

2. 全面把握加强和改进党的建设的总体布局。

总的来说，要围绕全面提高党的建设科学化水平，

贯穿“一条主线”，即执政能力建设和先进性、

纯洁性建设，这是党的根本性建设；做到“两个坚

持”，即坚持解放思想、改革创新，坚持党要管

党、从严治党，这是必须始终贯彻的重要方针；推

进“五大建设”，即思想、组织、作风、反腐倡廉

和制度建设，这是加强党的建设的基本着力点；增

强“四自能力”，即自我净化、自我完善、自我革

新、自我提高能力，这是保持党的纯洁性的根本途

径；实现“一个总目标”，即建设学习型、服务

型、创新型的马克思主义执政党，确保党始终成为

中国特色社会主义事业的坚强领导核心。

3. 深刻领会新形势下党的建设的重点任务。

十八大报告对加强党的建设部署了8个方面任务。

落实这些重点任务，必须进一步密切党群、干群关

系，坚持以人为本、执政为民，始终保持同人民群

众的血肉联系；必须抓好领导干部队伍和基层组织

建设，夯实党执政的组织基础；必须加强反腐倡廉

建设，建立健全惩治和预防腐败体系，做到干部清

正、政府清廉、政治清明；必须加强党的纪律建

设，严格按照党的组织原则和政治生活准则办事，

维护党的集中统一。

这里需要特别强调的是，党的十八大报告专门

用一大部分论述社会主义文化强国建设，把文化建

设摆在了更加突出的位置，进一步指明了文化改革

发展的方向。对此，我们一定要认真学习领会，加

深思想认识。一是报告对坚持走中国特色社会主义

文化发展道路、建设社会主义文化强国作出了新概

括新部署，在十七届六中全会的基础上有了新的发

展，标志着对文化发展规律的认识进一步深化，体

现了我们党高度的文化自觉和文化自信。二是报告

对大力建设社会主义核心价值体系提出了新观点新

要求，从国家层面、社会层面、公民个人层面提出

了“三个倡导”、24个字，对社会主义核心价值理

念作了精辟概括，最大限度地凝聚了社会共识，为

培育和形成更加简洁、易于传播和践行的社会主义

核心价值观提供了重要遵循和依据。三是报告对深

化文化体制改革，促进文化大发展大繁荣提出了新

目标新任务，明确提出了“一个关键”，就是增强

全民族文化创造活力；“五个目标”，就是全民族

文化创造活力持续迸发、社会文化生活更加丰富多

彩、人民基本文化权益得到更好保障、人民思想道

德素质和科学文化素质全面提高、中华文化国际影

响力不断增强，全面部署了文化强国建设的各项任

务，鼓舞人心、催人奋进，赋予了宣传思想文化战

线新的重大任务和使命。我们一定要坚持社会主义

先进文化前进方向，以高度的政治责任感和务实创

新的精神抓好贯彻落实，向着建设社会主义文化强

国宏伟目标阔步前进。

（本文是青岛市委常委、宣传部部长胡绍军同

志在2012年11月20日召开的全市宣传部长会议上的

讲话摘要）

六、深刻领会全面提高党的建设科

学化水平的时代课题，牢牢把握推进党

的建设新的伟大工程的重点任务

8

宣传在线

XUAN CHUAN ZAI XIAN

11月24日青岛市启动党的十八大精神集中宣讲

活动以来，市委宣讲团办公室已组织举办85场报告

会，8000余名党员干部在报告会现场、4万余名党员

通过集体收看电视直播或网站在线视频，学习了党

的十八大精神。青岛日报、青岛人民广播电台、青

岛电视台等市属主要媒体对宣讲活动进行了跟踪宣

传报道，在全市范围内迅速形成了学习热潮。

1. 成立市委学习贯彻党的十八大精神宣讲团，

选调部分政治素质强、理论政策水平高的领导干

部、理论工作者组成市委宣讲团，明确任务，责任

到人。

2. 召开集体备课会，讨论拟定宣讲提纲，培

训宣讲骨干，强调宣讲纪律。市委常委、宣传部部

长胡绍军亲自参加备课会，对宣讲工作作出具体部

署，提出明确要求。

3. 组织举办了省委宣讲团学习贯彻党的十八大

精神青岛报告会，省委宣讲团成员、省委宣传部副

部长、省文化厅厅长徐向红为全市领导干部作了专

题辅导。

4. 下发了《关于市委宣讲团到各区市宣讲党的

十八大精神的通知》，要求各区市参照成立学习贯

彻党的十八大精神宣讲团，安排市委宣讲团成员深

入基层开展宣讲活动，进一步扩大了宣讲活动的覆

盖面。

十八大胜利闭幕之后，第一时间邀请中央宣讲

团成员、中央文献研究室主任冷溶，求是杂志研究

员黄苇町，中央党校马克思主义理论教研部主任、

中国马克思主义理论研究和建设工程专家组成员宋

福范，省委宣讲团成员、省委讲师团副团长何克亮

等专家学者来青作多场辅导报告。这些专家，有的

是著名的经济学家、党建研究专家，直接参与了

十八大报告的起草工作，有的长期从事党的理论研

一、提前谋划部署，宣讲工作有序

展开 二、外请知名专家，宣讲报告层次

高、影响大

青岛市学习贯彻十八大精神宣讲活动全面展开

● 王利全

超前谋划部署注重宣讲实效

9

宣传在线

XUAN CHUAN ZAI XIAN

究和理论教育工作，还有中宣部表彰的全国优秀理

论宣讲个人。他们的报告，紧紧围绕十八大报告提

出的新思想、新观点、新论断、新举措、新部署，

紧密联系当前国际国内形势和我国经济社会发展实

际，运用大量客观翔实的资料，从理论与实践相结

合的高度，对党的十八大报告进行了全面系统地解

读。报告说理透彻，深入浅出，在现场听众中引起

热烈反响。大家纷纷表示，聆听了专家的报告之

后，对党的十八大精神有了更加深入的认识，进一

步激发了干事创业的热情。

市委宣讲团办公室要求宣讲团成员在每场报告

会后，都要下到社区基层，与街道和社区干部群众

畅谈十八大精神，就一系列重要观点和举措与基层

党员群众进行面对面的座谈互动，解答基层群众关

心的问题。实践证明，这种面对面的交流互动，是

把十八大精神送到基层的行之有效的方法。座谈交

流中，基层党员群众大都发言踊跃，主动交流自己

的学习体会和感受，宣讲团成员针对基层党员群众

提出的问题，结合十八大报告在现场予以耐心细致

三、开展座谈互动，宣讲辅导深受

基层好评

解答，真正把基层广大党员干部群众的思想统一到

党的十八大精神上来。

截至目前，青岛日报、青岛人民广播电台、青

岛电视台等市属主要媒体共播发宣讲新闻报道30多

篇条。齐鲁网对省委宣讲团在青岛的报告会进行了

在线视频直播。平度市安排电视台对市委宣讲团报

告会进行了现场直播，参加范围由市委中心组成员

扩大到镇级党委中心组、市镇两级机关干部和广大

农村党员，电视直播克服了会场限制，4万余人同

时集中收看了宣讲报告。在注重发挥传统媒体作用

的同时，还充分利用新兴媒体搭建起网上学习传达

十八大精神的新平台。青岛新闻网、青岛传媒网、

半岛网等三家青岛门户网站均开设了学习宣传贯彻

十八大精神专栏，人民网、新华网等国内重点新闻

网站也转载了我市宣讲活动相关新闻，进一步放大

了宣讲教育效果，扩大了宣讲活动的覆盖面和影响

力。

（作者单位：中共青岛市委宣传部）

四、加强宣传引导，放大宣讲教育

实效

10

宣传在线

XUAN CHUAN ZAI XIAN

把科学理论变为行动指南刘 娟

我于11月8日至14日参加了

党的第十八次全国代表大会，

并在分组讨论中，作为基层代

表发了言。我所在的中央金融

系统代表团由来自中国人民银

行、银监会、证监会、保监会

和 四 大 国 有 银 行 的 4 2 名 代 表

组成。我作为来自招商银行的

银监会系统唯一一名基层一线代表，全程参加了会

议，认真履行了我的代表职责，圆满完成了组织赋

予我的神圣使命。

对于广大的基层群众和党员来讲，我们应该深

刻领会报告的内涵，自觉贯彻落实好十八大精神。

第 一 是 “ 真 学 ” 。 对 十 八 大 报 告 要 突 出 一 个

“学”字。就是要认认真真地学习十八大报告，真

正学进去，学明白，全面了解报告讲了什么，新讲

了什么，重申了什么，强调了什么，突出了什么。

只有踏踏实实地去学，认认真真地去领会，我们才

知道该做什么，如何做，怎么做得更好。

第二是“真懂”。对十八大报告更要突出一个

“懂”字。在学习的过程中，必须紧密结合本部门

本单位的实际情况，结合我们的具体工作，以及未

来发展的需要，理论联系实际地理解报告讲话的深

刻内涵。

第 三 是 “ 真 用 ” 。 对 十 八 大 报 告 要 突 出 一 个

“用”字。学理论不是为了学而学，也不是为了通

过学理论把自己打扮成“理论家”，而是把科学的

理论变为行动指南，把学到的内容体现到具体工作

岗位和实践发展中。

结合自身工作，我们将按照党的十八大部署，

紧紧抓住经济发展方式转变和经济结构战略性调整

新机遇，认真执行好各项金融政策，不断改革创

新，提升管理水平，强化风险防控，实现效益、质

量、规模协调发展。

（作者单位：招商银行青岛分行）

编 者 按 ： 青岛市先进典型代表学习党的十八大精神座谈会12

月13日上午举行。座谈会上，5位来自不同行业的全市先进典

型代表，结合各自工作实际，座谈交流了学习十八大精神的心

得体会以及下一步的工作打算，现摘录如下。

真学真懂真用 岗位再立新功 ——青岛市先进典型代表学习党的十八大精神座谈会发言摘要

11

宣传在线

XUAN CHUAN ZAI XIAN

带头学习带头再创佳绩皮进军

今年11月8日至14日，我参

加了党的第十八次全国代表大

会。在会议期间，我严格履行

了一名党代表的神圣职责，没

有辜负全省党员和父老乡亲的

重托。

身为一名农民工代表，对

党的十八大报告中“解决好农业农村农民问题是全

党工作重中之重”，“要有序推进农业转移人口市民

化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖”等

章节的感受特别深。这充分说明党中央对“三农”

问题的高度重视，给全国最广大的农民群体带来了福

音。而回想自己这20多年来的经历，就是党的“三

农”政策在我身上的真实体现。

21年来，自己从一名普通的农村小伙儿，逐渐

成长为世界级亿吨大港的第一批员工品牌、农民工党

员、基层队长，和全队农民工一起创造了66项绝活，

先后4次摘取纸浆接卸世界纪录，并获得全国“创先

争优优秀共产党员”、“中国青年五四奖章标兵”等

殊荣，这一切都要归功于各级领导手把手教我做人做

事，是各级党组织给我搭建了成长成才的平台。

自11月16日下午返回青岛后，我就积极投身到全

港蓬勃掀起的学习贯彻党的十八大精神的热潮中。首

先在我们集团的大会上作了学习传达，并受邀到团市

委、市国税局、驻青某边防部队等21家企事业单位作

了宣讲报告和座谈交流。

更为重要的是，我要在自己的工作岗位上带头落

实好十八大精神，继续当好新时期农民工和产业工人

的代表，牢固树立永远听党话、永远跟党走、永远报

党恩的信念，谨记习近平总书记参观“复兴之路”展

览时提出的“空谈误国，实干兴邦”的教诲，时刻把

自己的命运与国家的命运、青岛市的命运、港口的命

运紧紧相连，带头大干苦干，带头多创佳绩。

（作者单位：青岛港集团）

大力弘扬“红飘带”精神慕春华

党的十八大提出的一

系列振奋人心的目标，让

我们这些普通的出租汽车

驾驶员们也备受鼓舞，为

我们今后的工作和生活注

入了强劲的动力。

党的十八大指出，必

须坚持维护社会公平正义。社会的公平正义需

要国家、社会和个人共同努力。公民道德、人

人共建，道德成果、人人共享。让我们携起手

来，从自身做起，从现在做起，从小事做起，

大力倡导富强、民主、文明、和谐，大力倡导

自由、平等、公正、法治，大力倡导爱国、敬

业、诚信、友善，在培育和践行社会主义核心

价值观中，真正做到关爱他人，传递温暖，让

爱心充溢整个岛城，让我们的城市与文明一路

同行，让社会的公平正义与我们时刻同在。

在我们的意识里，学雷锋就是讲文明、做好

事。这与我们“红飘带”精神是一致的，所以在

日常的营运中，我们把“安全驾驶，文明服务”

作为行动宗旨，把全心全意为乘客服务、为社会

尽责作为行为准则，把每一位上车的乘客当做自

己的亲人，以此作为文明自己、服务他人的出发

点和落脚点。

时代呼唤道德，社会需要善意。我们青岛

人历来人心向善，古道热肠，“文明自己、关

爱他人、奉献社会”的“红飘带”精神就是青

岛城市精神和市民气质的自然流露和体现。在

此，我郑重向广大市民朋友发出倡议：希望广

大市民和我们一起，以十八大精神为指导，大

力传承 “雷锋精神”，努力践行社会主义核心

价值体系，在每个人心中系起属于自己的“红

飘带”。

（作者单位：青岛艺华出租车公司）

12

宣传在线

XUAN CHUAN ZAI XIAN

努力做人民满意的教师吴乐琴

作为一名从教四十年的人

民教师，一名共产党员，我怀

着无比激动的心情观看了十八

大盛况，学习了十八大报告，

感到非常自豪，非常激动，并

对祖国未来的发展充满信心和

期待。

我 特 别 关 注 党 的 十 八 大 报 告 中 关 于 教 育 的 内

容，如“要努力办好人民满意的教育”，大力促进

教育公平，让每个孩子都能成为有用之才等。因

此，在教育教学一线深刻领会与认真落实十八大精

神，是我们教师义不容辞的责任。

首先，既然选择了教师这个职业，就应该毫不

犹豫地热爱它。作为一名人民教师，必须要有高度

的责任心和积极的工作态度，怀着服务于人民群众

的胸怀工作，勤恳踏实，忘我投入，不计较个人得

失。

其 次 ， 师 德 是 教 师 职 业 的 灵 魂 ， 没 有 高 水 平

的教师，就没有高质量的教育，作为一线教师我们

更应该把崇高的师德内化为自觉的价值追求和行为

取向，自尊自励、自警自省，以自身的模范行为成

为学生的楷模，真正做到学高为师，德高为范。我

们的任务和目标是永恒的，那就是让每一个孩子成

长、成功、成人、成才，让爱心陪伴我们的每一个

孩子茁壮成长，用真情真爱为我们的每一个孩子的

未来谱写新的篇章。

第三，作为教师，对待学生一定要一视同仁，

公平公正，要更加关注每个学生的内心需求、个性

特征和成长背景，有针对性地开展教育和指导，调

动他们通过提高思想政治素质实现自我发展和完善

的积极性和主动性。要更加关注学生的全面发展，

引导广大学生把掌握科学文化知识与提高思想道德

素质、身心健康素质结合起来。

（作者单位：青岛第二十一中学）

搞好安全生产助推科学发展李 适

十八大报告要求深入贯彻

落实科学发展观。我认为，科

学发展观的核心是以人为本，

安全发展是科学发展观的重要

组成部分。以人为本、安全发

展，是新时期安全生产工作的

理论根基、指导原则和动力源

泉。

十 八 大 提 出 的 全 面 建 成 小 康 社 会 的 目 标 ， 同

时包括到2020年实现安全生产状况根本好转的目

标，以及十八大提出的五大建设任务，都与安全生

产关系密切。经济建设必须以安全生产为前提；政

治建设要强化宗旨意识，坚决维护人民群众生命财

产安全这个根本利益；文化建设要把安全文化纳入

其中，营造“关爱生命、关注安全”的社会舆论氛

围；社会建设必须把安全生产作为重要任务，促进

和谐社会建设；生态文明建设要与安全生产工作相

结合，取缔关闭那些不具备安全生产条件、破坏资

源、污染环境的企业单位。

企 业 安 全 生 产 是 一 项 系 统 工 程 ， 当 前 ， 强 化

企业安全生产基础建设，首先是要通过企业持续

不断投入，提高生产技术水平、工艺水平、装备

水平，改善作业环境等，也包括通过教育培训，

培养大量的高素质管理者、从业者；同时，加大

企业安全生产管理的力度，提高安全生产精细化

管理水平，逐渐创建具有鲜明特点的企业安全文

化等软环境，包括：建立健全安全生产责任制，

使安全生产工作人人有责；建立健全企业安全生

产各类规章制度、操作规程，做到安全生产事事

有章可循；严格落实安全生产法律法规、规章制

度、操作规程等，有法必依、有章必遵；加强安

全生产监督检查，防止安全生产执行力的弱化，

对发现的问题及时解决等。

（作者单位：青岛市安全监管局）

13

前沿视角

QIAN YAN SHI JIAO

党的十八大通过的政治报告是中国共产党领导

中国人民取得科学发展伟大辉煌成就、走向现代化

更加灿烂未来的伟大宣言，向全世界昭示了没有共

产党就没有新中国；没有改革开放，就没有中华民

族的伟大复兴。承继科学发展的辉煌成就，高举中

国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地走中国特色

社会主义道路，站在新的历史起点上，抓住发展的

重要战略机遇期，开启社会主义现代化新征程，是

中国人民的必然选择。

从 党 的 十 六 大 以 来 ， 特 别 是 党 的 十 七 大 把 科

学发展观等写入党章，确立起科学发展观推进经济

社会发展的理论指导地位，形成中国特色社会主义

全面、协调、可持续发展的新模式。科学发展观极

大地深化了党的创新理论对人类经济社会发展规

律、社会主义革命与建设规律和共产党执政规律的

认识，是马克思主义中国化、时代化、大众化的伟

大创新理论成果，是马克思主义发展理论与中国特

色社会主义理论永放光芒的伟大真理。伟大的创新

理论指导伟大的创新实践，近十年来在践行科学发

展观中，中国取得世界瞩目永载史册的伟大辉煌成

就，闪耀着中国特色社会主义道路的巨大优越性。

面向未来，党的十八大承继科学发展的辉煌成就，

以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的

制度全面贯彻落实科学发展观，开启实现社会主义

现代化新征程。现代化是人类文明进步的重要标

志，是中华民族长期不懈的百年梦想。邓小平同志

提出建设小康社会和现代化建设三步走的战略构想

正在逐步变为现实。青岛作为中国重要的经济中心

城市和率先实现科学发展的主体空间之一，在认真

学习和全面落实党的十八大精神中，极其需要抓住

重要战略机遇期，把改革开放推向前进，开启城市

现代化新征程。

面向开启城市现代化新征程，青岛需要在蓝色

跨越科学发展中，率先全面建成小康社会，率先基

本实现现代化，努力把美好蓝图变为美好现实。经

过改革开放30余年的发展，青岛作为中国经济中

心城市之一，“两个率先”发展取得重大的阶段性

成果。党的十六大以来的十年间，青岛城市综合经

济实力上升到新的高度。到2011年末，全市实现

GDP6615.6亿元，相当于2002年 1518.2亿元的 4.36

倍，人均GDP达到8.6万元，GDP总值按可比汇率折

合为1067亿美元，如果作为一个独立经济体参与全

球排序则为80位；完成进出口总值（不含中央、省

公司）达到712.63亿美元，相当于 2002年 140.96亿

美元的5.06倍；完成地方财政一般预算收入达到566

亿元，相当于2002年100.66的亿元的5.62倍。2011年

跨海大桥和海底隧道的同时通车，使城市进入了桥

隧新时代，展示出现代化国际城市通连全球的呈辐

● 郭先登

承继科学发展辉煌成就开启青岛现代化新征程承继科学发展辉煌成就开启青岛现代化新征程

14

前沿视角

QIAN YAN SHI JIAO

射状的、崭新的立体大交通网络新形象；展示出在

行政全域统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、

组团发展中，树立起中国特大城市实现蓝色跨越的

新形象；展示出海湾型大城市发展结构模式的新形

象；展示出成为国家全面开发海洋资源、维护海洋

权益、保护海洋生态、实施海洋发展战略“第一基

地”和具有世界重要影响力的现代化城市新形象。

面 向 开 启 城 市 现 代 化 新 征 程 ， 青 岛 需 要 科 学

把握发展规律，主动适应环境变化，有效转化政策

和机遇，积极应对风险与挑战，更加注重提高城市

综合经济实力。综合经济实力是城市综合国力的主

体，从衡量的主要指标GDP看，2011年青岛以占全

国0.1%的国土面积、0.6%的人口规模，创造了达到

全国1.4%的GDP。2015年青岛GDP将进入万亿元俱

乐部，人均占有GDP指标将完全进入发达经济初级阶

段，率先基本实现现代化。

面向开启城市现代化新征程，青岛需要以现代

化为抓手，同步实现城市化与城镇化、工业化、农

业现代化的统筹发展，制定具有可操作性的建设现

代化国际城市的指标体系。青岛作为拥有行政管辖

万余平方公里的中国特大城市之一，制定建设现代

化国际城市指标体系主要由经济发展、社会发展、

生活水平、生态环境等四大部分内容组成。在经济

发展指标中要体现人均GDP、三次产业结构比、城

市化水平、现代农业发展水平、研发投入水平、高

新技术产业占比率、自主品牌发展水平、失业率等

项指标；在社会发展指标中要体现包括城镇三大险

和新型农村合作医疗覆盖面为主体的社会保障覆盖

率、卫生服务体系健全率、基尼系数、人力资源开

发、文化体育产业、教育结构、社会治安满意率、

社区居委会依法自治达标率、农村村委会依法自治

达标率等指标；在生活水平指标中要体现居民收

入、居民住房、居民出行、居民信息化普及率、服

务水平、建设成果满意度等指标；在生态环境指标

中要体现绿化、治污、环境质量综合指数等指标。

指标体系确定后，最关键的是以达标率为抓手，强

化规定时间内完成高质量指标操作实践。

面向开启城市现代化新征程，青岛需要在建设

创新型城市中强化人才兴市的力度。人才资源是中

华民族振兴与和平崛起的第一资源，现代化的竞争

归根结底是人才的竞争，城市现代化的首要特征是

拥有强大的人才队伍。青岛建设创新型城市要拥有

不同层次、不同学科的成熟和完善的现代化人才方

阵；要学习和借鉴上海打造 “环同济知识经济圈”

的经验，以人才为本，建设城市多个特色知识经济

圈，提高城市的创新能力和水平。

（作者单位：青岛社科院）

15

前沿视角

QIAN YAN SHI JIAO

依法治国方略首次写进党的十五大报告以来，党的

历次代表大会通过的政治报告都反复强调要全面落实依法

治国方略。十八大报告通篇充满着法治精神，报告又一次

更加明确地指出：“全面推进依法治国。法治是治国理政

的基本方式。要推进科学立法、严格执法、公正司法、全

民守法，坚持法律面前人人平等，保证有法必依、执法必

严、违法必究。”当前，全市上下都在认真学习、贯彻、

落实党的十八大精神，青岛市的法治建设工作在已有的基

础上，应当按照报告的要求继续向前推进。

制定良法是实现依法治国、建设社会主义法治国家

的前提和基础。地方立法作为我国社会主义法律体系的重

要组成部分，在中国特色社会主义法律体系已经形成的新

的历史起点上，如何面对经济社会发展的新形势，对不同

的利益做出判断和取舍，从法律制度上平衡各方利益，化

解矛盾、凝聚力量，从而最大程度地实现最广大人民的根

本利益和长远利益，最大程度地维护弱势群体的合法权

益，维护社会公平正义，是摆在地方立法机关面前的严峻

课题。面对新形势、新任务、新要求，青岛的地方立法工

作应做到以下几个方面。

1. 坚持和完善科学的法规立项制度。科学、合理、

可行的立法项目安排，有利于明确立法任务和方向，从源

头上保证立法质量。为此，一是要建立立法项目意见建议

征集机制，通过新闻媒体及网络中介等形式向社会公开征

集立法建议项目，广泛听取人民群众、人大代表、政协委

员和社会其他方面的意见建议，使立法项目真正来源于群

众，深深扎根于人民。二是要建立科学的选项机制，通过

立项评估，就某一事项立法需要付出多大的成本、能否产

生效益、成本与效益之间的比例关系是否合理等进行充分

考量，真正做到有所为有所不为，从而明晰立项标准，实

现立法效益最大化。

2. 坚持多元化的法规起草修改机制。由于立法是一

项政治性、业务性都很强的活动，立法工作者需要具备比

较全面的知识结构，需要具备方方面面的知识技能和素

质。实践证明，立法需要多方面的参与，单凭一个机构或

者几个专家学者的力量是搞不好的。针对单一渠道起草存

在的诸多弊端，笔者认为，采取多元化的法规起草修改机

制将成为民主立法、科学立法的必然选择。在这种多元起

草模式下，青岛市人大法工委可以作为相对固定的、主导

法规起草工作的机构，以专业的职业技能和业务素养，对

法规草案负总责。同时还要根据所涉及法规的具体内容，

协调召集各政府部门、社会机构、法学工作者以及群众代

表，联合组成针对某个专项法规的起草班子，并通过座谈

会、论证会、听证会等各种形式，充分听取各方面意见，

综合考量、正确处理权力与责任、权利与义务、管理与服

务的关系，形成开放、民主、互动的法规起草新机制。要

坚持将法规的可操作性论证纳入立法全过程、坚持把法规

的修改完善放到更加突出的位置、坚持立法后评估制度。

严格执法的基本要义就是行政机关要做到依法行

政。按照十八大报告的要求，青岛市各级行政机关实施行

政管理，要把依法行政、严格执法作为工作的主线，积极

推进法治政府建设。

1. 做到合法行政。合法行政包含以下三层含义：一

是行政主体要合法。行政主体必须依法设立并具备法定的

● 柴方胜

一、推进科学立法，切实提高地方

立法质量

二、各级行政机关做到严格执法，

积极推进法治政府建设

积极建设法治青岛积极建设法治青岛落实依法治国方略落实依法治国方略

16

前沿视角

QIAN YAN SHI JIAO

资格和条件。二是行政权力的取得要合法。行政机关行使

行政权力，管理公共事务必须要有法律授权。三是行政权

力的行使要合法。行政机关行使行政权力，必须严格依照

法律的规定。落实合法行政的基本要求，应当重点完善以

下两项制度：一是行政主体资格的合法性审查制度。要对

目前行政机关行使的各项行政权力进行全面摸底，逐项查

找法律依据，明确行政行为的法定主体，保证执法主体合

法。二是规范性文件的定期清理制度。要进一步严格规范

性文件审查制度，严把抽象行政行为关。各单位起草的规

范性文件，应由本部门和政府的两级法制机构进行合法性

与合理性审查。合法性审查，重点审查该规范性文件是否

与法律相抵触；合理性审查，重点审查规范性文件是否符

合公平、公正、便民的原则。

2. 做到合理行政。合理行政，是指行政机关实施行

政管理，应当遵循公平、公正的原则。合理行政不仅要求

行政机关应当按照法律规定的条件、种类和幅度范围实施

行政管理，而且要求行政机关的行为符合法律的意图和精

神，符合公平正义等法律价值。落实合理行政的要求，当

前，青岛应重点完善以下两项基本制度：一是行政处罚自

由裁量制度。行政处罚应当与当事人违法行为的事实、性

质、情节及社会危害程度相当，坚持过罚相当。对事实、

性质、情节和社会危害程度相当的违法行为实施行政处

罚，应当坚持空间和时间上的相对统一，避免畸轻畸重。

二是行政许可条件的法定化和明示制度。行政许可的条件

应当是法定的、具体的，各部门均应依法对实施的行政许

可事项逐一明确具体条件并向社会公示，接受社会监督。

3. 做到程序正当。行政程序是指行政主体实施行政

行为及行政相对人参与实施行政行为时所应遵循的方式、

步骤、时限和顺序。程序正当，要求行政机关实施行政管

理，应当严格遵守法定程序，做到程序公正、合法。当

前，青岛各级行政机关应当做到：一是行政公开。要求行

政机关在实施行政管理时，除涉及国家机密、商业秘密和

个人隐私外，必须向行政相对人及社会公开与行政职权有

关的事项。行政公开是现代民主发展的结果，是行政机关

的法定职责，本质是通过法定程序实现对行政权的制约。

要求做到行政执法依据、行政决定过程、行政执法结果

“三公开”。二是当事人参与。行政机关在实施行政管理

过程中，作出对当事人合法权益产生影响的具体行政行为

时，应当允许当事人参与行政程序。行政机关应当依法履

行告知义务、听取陈述和申辩义务，确保行政相对人、利

害关系人的知情权、参与权和救济权的实现。三是职能分

离。要求行政机关将内部的互相联系的职能加以分离，使

之由不同的部门或不同的工作人员来行使，做到互相监

督、互相制约。

4. 做到高效便民。高效便民，是行政管理体制改革

的重要目标，也是以人为本、执政为民的执政理念的具体

体现。高效、要求办事快捷；便民，要求办事方便。高效

便民的核心就是要求行政机关的一切办事程序、服务方

式、服务手段都要围绕老百姓进行人性化设计和进行，真

正以服务对象为中心，而不是以行政机关为中心。应当做

到：一是进一步转变政府职能，建设有限政府。按照政企

分开、政事分开的原则，理顺政府与市场、政府与社会的

关系，切实把政府职能转变到为经济调节、市场监管、社

会管理和公共服务上来。二是再造权力配置结构和业务流

程。要跳出部门、处室的小圈子，从服务对象的视角出

发，根据服务对象的需要，按照高度便民的原则，重塑权

力配置模式。三是加强电子政务建设，为高效便民的服务

模式提供有力的网络支持。实现政府部门间的信息共享，

简化办事环节，提高办事效率。

5. 做到诚实守信。应当重点做好几个方面：一是行

政机关公布的信息应当全面、真实、准确。行政机关是信

息的最权威来源，是人们做出判断、明辨是非的最重要依

据。政府向社会发布的任何信息，必须严格核实、真实准

确。特别是公共卫生信息、防灾减灾信息、安全生产信息

等，直接关系公众的人身、财产安全，更应真实准确，真

正让公众感受到“政府说的是真的”。二是制定的规章、

政策应当保持相对稳定，不能朝令夕改。三是政府应当令

行禁止、慎重承诺。在现代信息社会，面对媒体和民众，

行政机关应当自觉做到言必行、行必果。如果夸大其辞，

虚假包装，令行不止，必然会失信于民。四是严格遵守信

赖保护原则。行政相对人基于对行政权力而产生的利益应

当受到保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政决

定，为了公共利益的需要，确需改变行政决定的，由此给

公民、法人和其他组织造成损失的，应当依法给予补偿。

17

前沿视角

QIAN YAN SHI JIAO

6. 做到权责一致。一是严格行政执法责任制。在横

向上，要把行政处罚、行政许可、行政强制、行政确认、

行政给付、行政检查等行政行为的相应责任落实到具体执

法部门、执法岗位和执法人员。在纵向上，要根据执法程

序和权限，合理划分过错归责，实行逐级负责。要严格考

核奖惩，实行激励与惩戒并重。二是要优化权力配置结

构。按照职能分离、相互监督原则，以及决策、执行、监

督相协调的要求，探讨实行政策制定、行政执法、纠纷解

决和行政监督等四类内设机构和职能的适度分离，形成有

效的权力制约架构。三是要完善行政监督。即完善权力机

关的监督、司法机关的监督、行政机关内部的层级监督和

监察、审计部门的专门监督以及公众和新闻的社会监督。

司法是一个国家在和平时期维护社会公平和正义的

最后一道防线。公正司法是全面推进依法治国的基本要

求，青岛市的审判机关承担着义不容辞的义务与责任。

1. 加强法官队伍建设，提高公正司法能力。法官的

职业技能、职业伦理和职业道德等综合职业素质，是实现

司法公正的主体条件。法官素质的提高会增加社会公众追

求公平正义的信心。从某种意义上讲，没有高素质的法官

队伍，就不会有法治国家的形成。青岛的审判机关要把培

养造就一支年富力强、可持续发展的法官队伍作为首要任

务。要围绕加强自身建设特别是队伍建设这个关键，积极

探索加强司法能力建设的有效途径和措施，努力增强法官

驾驭庭审的本领、辩法明理的本领、文书制作的本领、纠

纷调处的本领以及拒腐防变的本领；同时法院还要严把进

口关，疏通出口关，引进竞争激励机制。

2. 全面树立司法权威，提升司法公信力。司法权威

来源于法律的权威和强制力，而法律的权威来源于司法机

关和司法人员在司法实践中树立的权威，来源于社会公众

的共同意志和普遍的遵行。作为实现社会正义的最后屏障

和维护社会公平的调节器，司法活动必须追求权威性的价

值，这是司法公正的不可或缺的要求。一是要贯彻阳光司

法原则。在坚持司法独立的前提下，增强司法的透明度，

增强审判人员的责任感，能有效地调动诉讼参与人的积极

性，最大限度地实现司法的社会功能，提升司法公信度。

二是要强化程序公正理念。司法公正首先应当是程序公

正，只有真正树立程序至上的司法理念，才能够消除审判

中的肆意、无序现象，树立起法官依法审判的公正形象。

三是要确立司法终局裁决的地位。它要求合理设置司法程

序，维护司法裁判的既判力，不得随意改变审判机关做出

的已经生效的裁判文书。

3. 注重法理与情理的融合，实现法律效果与社会效

果的辩证统一。对于司法行为，公众更愿意从情理角度而

不是从法理角度评价其公正与否，情理与法理经常发生错

位。这就要求青岛的审判机关必须立足于社会主义初级阶

段的现实国情，全面、准确、完整地把握法律规范的原意

和精神。要坚持强化司法功能的理念，把审判质量、效率

和效果有机结合起来，把公正司法与案结事了、定纷止争

有机结合起来，真正做到辩法析理，胜败皆服，力求审判

工作的法律和社会效果的有机统一，促进社会和谐发展。

要正确处理办案法律效果与社会效果的关系，在具体处理

案件过程中，既要把握好法律的实质，正确认定案件事

实，依法适用法律，又要考虑办案的社会效果，考虑公众

和社会的承受力，以最大限度地激发社会活力，最大限度

地减少不和谐因素，从而达到司法效果的最佳化与最大

化，不断促进社会和谐。

4. 强化监督机制，促进司法公正的实现。权力缺乏

监督，就会滋生腐败。为了保障司法权的正确行使，及时

有效的矫正司法不公现象，就有必要加强法院的内部监督

和外部监督。法院作为党领导下的国家审判机关，要将人

民群众深恶痛绝的司法不公、司法腐败问题作为打击重

点，要加大监督力度，勇于监督，善于监督，依法监督。

在监督过程中，要追根求源，严查司法不公背后的腐败问

题，切实维护当事人的合法权益。此外，还要不断规范和

完善现有的外部监督方式。当前尤其应当强化人大对司法

工作的监督，这是宪法和法律赋予人大的一项权力，也是

人大的一项职责。应当对人大监督司法工作的监督机构、

监督程序、监督效力等进一步明确化、制度化、程序化。

对司法工作的监督，除了对裁决结果的公正性监督外，更

应当注重司法程序公正性的监督。

（作者单位：中共青岛市委党校）

三、审判机关严格做到公正司法，

以实现社会公正

18

求索论丛

QIU SUO LUN CONG

随着城市化进程的加快，老城区资源匮乏、功能

衰退、产业空心化等问题日益凸显。历届青岛市北区

领导班子着眼于提高老城区空间集中开发、产业集聚

发展、资源集约利用水平，倾力打造了以青岛中央商

务区为代表的高品质总部型产业功能园区，成功探索

了“政府主导、市场运作、整体规划、滚动开发”的

建设模式，实现了从无到有、从有到优的形象质变。

2012年以来，市北区围绕青岛市“千万平”总部商务

区和特色商务区建设的部署要求，以创建国家级示范

中央商务区为契机，加速推进中央商务区建设，努力

打造青岛市中部城区的经济隆起带，为推动老城区的

全面复兴与繁荣提供了强有力的支撑。

1. 高点定位，超前谋划发展目标。转方式前提

是转思想，调结构关键是调观念。随着大青岛的快

速推进，市北区工业企业逐步外迁，一度面临“二产

萎缩，三产衰退”的状况。面对外围城区工业异军突

起、沿海城区服务业蒸蒸日上的竞争发展态势，通过

转变经济发展方式实现城区经济突围，成为摆在市北

区决策者面前的重大课题。为此，早在2003年，市北

区就对本区的经济结构、区位优势和发展路径进行了

认真的分析，并在学习借鉴国内外先进城区发展模式

和经验的基础上，大胆地提出了建设青岛中央商务

区的战略构想。青岛中央商务区位于南京路、福州

路、辽源路、延吉路围合区域，规划用地面积2.46平

方公里，地上建筑面积500万平方米，地下190万平方

米，其中南京路以西为商务核心区，占地面积1平方

公里，规划建筑面积300万平方米，商务商业面积占

80%。2005年，中央商务区控制性规划方案获得市政

府批准，并迅速开始动工建设。2008年控制性规划方

案经过调整，得到进一步优化完善。在发展目标上，

计划用10年左右的时间，基本完成核心区建设，打造

城市经济极具活力的核心地带。在产业定位上，确定

为城市商务活动中枢，以总部经济、蓝色经济、商务

服务、金融保险、科技信息等现代服务业为重点，打

造青岛市品质最高、功能最全、服务最优的现代服务

业集聚区。在空间布局上，是环境优美、交通便捷、

通讯发达、设施齐全的高度现代化区域，努力打造为

城市空间形象的新象征、现代化国际城市的新名片。

在作用发挥上，积极把握区域产业转移的新趋势，放

大市南现代服务业集聚区的溢出效应，进一步延伸前

海一线商务功能，拓展中部城区商业空间，缩小城区

南北和东西差距，起到均衡城区发展、重构产业布局

的作用，形成引领城市发展的重要增长极。

2. 整合资源，创新开发建设模式。中央商务区

建设是一项耗资巨大的长期工程，涉及拆迁、建设、

融资等问题，开发运作模式非常重要。市北区确立了

政府引导、市场化运作的模式，以土地滚动开发为核

心，实现持续良性运作。在运作机构设置上，成立了

两个专门机构，一个是商务区管委会，具备部分政府

青岛中央商务区开发建设的 实践与思考● 惠新安

一、中央商务区开发建设的探索实践

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职能，便于对外协调；另一个是商务区开发公司，区

属国有企业，便于市场运作。在土地整理模式上，由

中央商务区管委会垄断一级土地开发权，统一负责房

屋征收、土地整理和基础配套建设等工作，然后纳入

土地储备，进入土地一级市场出让，再进行整体深度

开发。在房屋补偿标准上，针对原权属单位规划用地

性质各异，房屋补偿标准不一的情况，积极争取政策

支持，统一了补偿标准，调动了原房屋所有权人搬迁

的积极性，一揽子解决了搬迁企业债权债务与法律纠

纷、职工安置、社保费用补缴及企业搬迁改造升级等

一系列困扰企业的发展难题，破解了法律政策和不动

产物权对老城区改造的制约，得到了市有关主管部门

的认可。在投融资方式上，中央商务区开发公司融资

进行土地一级开发，并积极争取市里政策支持，土地

出让金收益按一定比例返还中央商务区，设立专用帐

户进行封闭性管理，专门用于中央商务区建设，弥补

土地一级开发的支出，实现资金良性运作，推动持续

滚动开发。目前，中央商务区开发公司先后融资25亿

元进行前期开发建设，整理腾空土地1700亩，并以此

累计吸引社会投资超过300亿元，实现以地融资、以

地生财，避免了开发建设的“蜗牛速度”，对于迅速

启动并快速推进中央商务区建设起到了决定性作用，

解决了土地利用效率低下、城市建设资金短缺、城市

发展无序的问题，成为旧城区成片改造的成功范例。

3. 项目引领，推动产业优化升级。项目建设是

促进经济增长的核心抓手，是提升产业层次的关键

举措。中央商务区原址聚集了海城建材、徐州北路旧

货、海城装饰、交运陶瓷、商业物流五个市场和新兴

服装厂、青岛第四纺织机械厂、青岛第三毛巾厂、青

岛纸箱厂等200余家劳动力密集型企业，由于体制、

技术等因素，这些企业中的大部分在市场经济环境下

发展动力不足，很多处于维持或亏损状态，部分企业

污染严重，对周边环境影响较大，制约了区域产业的

提升。市北区积极顺应产业转移趋势，以建设中央商

务区为契机，通过提供政策资金扶持，加快原有传统

企业搬迁改造步伐，很多企业因此实现了产业转换或

提升，走出了发展的困境。中央商务区按照项目引进

高层次、土地利用高水平、辐射影响高效应的发展要

求，在土地招商和产业招商中，坚持瞄准高端、招大

引强，引进了一批大项目好项目。目前，中央商务区

引进大连万达、中海地产、深圳卓越、山东海运、家

乐福山东地区总部等各类重点项目60个，其中建筑面

积175万平方米的21个项目竣工投入使用，建筑面积

325万平方米的 26个项目开工建设，建筑面积110万平

方米的13个储备项目加快推进。有近百家重点大企业

入驻或达成入驻意向，其中建筑面积2.6万平方米的青

岛烟草大厦于2010年建成投入使用，2011年实现营业

额69.7亿元，实现利税18.3亿元，刷新了青岛市单体

商务楼宇税收贡献的纪录；投资39亿元、建筑面积39

万平方米的万达广场项目，作为第三代城市综合体，

2009年率先建成并满铺开业，引进了11大主力店、

200余个知名品牌以及艾美酒店、万千百货、佳世客

等各类注册企业400余家，2011年实现营业额约10亿

元，解决就业近万人，贡献税收5098万元，成功地打

造了商务与商业融合、项目与产业联动、功能与业态

均衡的商务生态链，成为城市时尚生活的新中心；投

资22亿元的国际航运中心大厦已开工建设，一栋249.9

米标志性超高层建筑将作为山东海运股份公司总部基

地，集聚发展航运服务产业。中央商务区成功实现了

产业结构的转型调整，形成了以现代服务业为主导的

产业体系，促进了项目、资金、信息、人才、技术的

“链式”聚变，增强了对城区经济的辐射功能。到

2015年，青岛中央商务区核心区基础设施建设将基本

完成，届时中央商务区建成楼宇总建筑面积将达450

万平方米。其中核心区办公商业楼宇50栋，建筑面

积270万平米，吸引世界500强企业10家，引进各类企

业总部100家；企业营业收入可达480亿元，税收32亿

元。

4. 完善配套，提升园区发展环境。中央商务区

要实现持续发展，良好的环境是必要的前提和基础。

中央商务区以建设商务商业楼宇为核心，统筹人群居

住、生态绿化、地下空间，基础设施、道路交通等建

设，实现园区发展环境的优化完善。青岛中央商务区

规划布局结构为“一心、两区、三轴、一带”，“一

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心”为商务核心区，“两区”为南京路以西商务中

心片区和南京路以东综合居住片区，“三轴”为敦化

路发展主轴、连云港路商务发展轴和绍兴路居住生活

轴，“一带”为海泊河滨水休闲景观带。为解决引进

企业高管和人才的居住生活问题，中央商务区核心区

规划了60万平方米的住宅，配套建设了新兴体育馆、

体育文化中心、万达综合体、新业广场、家乐福、佳

世客等购物休闲设施，为他们提供生活上的便利。规

划了“三园、三带、多线、多点”层次化、多样化的

生态绿化系统，规划绿地32公顷，商务办公区绿化面

积不低于20%，居住生活区绿化面积不低于40%。中

央商务区周边的山东路、福州路、辽阳西路、南京路

等11条道路明显不能承载商务区建成后的交通需求，

针对出行难的问题，在分析预测的基础上，于2008年

全面启动了敦化路、连云港路等现有道路拓宽改造和

新增22条规划路的建设工程方案，部分道路两侧设置

了10米宽的绿化带，规划了3.2万个停车泊位，为商

务区内部交通以及对外联接的畅通创造了条件。为集

约化利用土地，专门编制了地下空间控制性规划，确

定了“一心、两线、多点、一网络”的地下空间布局

结构，重点规划了互通式地下停车系统、地下步行系

统、地下公共服务设施和地下市政设施，并且通过地

下系统将已规划的地铁站点与地下商业联为一体，

其中中央广场一期面积15.7万平方米，包括地下商业

区和近1500个公用停车位。注重信息化建设，以建设

“5A”级智能楼宇为目标，完成铺设光纤10公里，

建成1600G高速数字传输网，国际出口通信能力达到

500G，提供“千兆到楼、百兆到层、十兆到桌面”

网络服务，打造网上虚拟CBD。通过统筹配套建设，

打造优良的商务办公环境，为今后发展奠定了坚实基

础。

1. 创新思维是中央商务区突破的动力。创新是

推动科学发展的不竭动力。唯有思想创新，才能冲破

旧有思维方式的束缚；唯有方法创新，才能摆脱原有

发展路径的依赖。市北区坚持以科学发展观为统领，

努力把握老城区发展规律，认真学习借鉴外地先进经

验，积极探索老城区实现跨越发展的新途径。在当时

国内中央商务区数量不多、经验不足的情况下，市北

区就大胆超前地提出了建设青岛中央商务区的构想，

并在园区规划、土地开发、功能定位、机构设置、投

融资方式等方面创造出了成功的经验，走出了一条转

变经济发展方式的新路，为市北区正在建设中的小港

湾蓝色产业基地、啤酒文化休闲商务区、企业上市示

范园、青岛山一战遗址公园等园区开发积累了经验、

提供了遵循，带动了重点板块的崛起，提升了老城区

的承载力和竞争力。

2. 持之以恒是中央商务区壮大的力量。重大项

目建设是一项永续的接力工程，需要历届班子一茬

接着一茬干、一任接着一任闯，不言难、不畏难、不

放弃。青岛中央商务区的开发建设，从提出战略构想

到目前的形象凸显，经历了十年艰苦创业的变迁，也

经历了宏观从紧政策调控、国际金融危机等各种始料

未及的困难因素影响，市北区历届领导班子都始终坚

持发展不动摇，坚持推进中央商务区的开发建设不停

步，持之以恒地围绕规划目标和方向，及时跟进发展

形势，适时调整发展思路，有效克服了开发建设初期

的资金、拆迁、招商以及后来工程建设中的种种难

题，科学有序地推进了中央商务区的建设与发展，为

市北区的跨越发展培育了重要的增长极。

3. 优化环境是中央商务区发展的基础。自始至终

地做好服务保障是我们建设重点园区的前提和基础。

中央商务区紧紧围绕招商引资、房屋征收等工作，强

化服务保障，优化服务流程，最大限度地为搬迁企

业、动迁居民和入驻企业服务。对需要搬迁的200余

家企业和1000多户居民，制定了详细的实施办法，登

门介绍总体规划、实施方案和补偿政策，听取意见建

议，最大限度地维护了企业和居民的利益。建立了项

目招商、推进、调度和考核机制，实施新的企业登记

注册与监督管理办法，实行24小时全天侯窗口服务，

极大地提高了招商引资的效率。这些服务保障措施，

为中央商务区建设的顺利推进创造了条件，也为提高

重大项目科学化管理水平积累了经验。

二、中央商务区开发建设的基本经验

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4. 统筹发展是中央商务区建设的关键。园区建

设是一项庞大的系统工程，必须要强化统筹理念。中

央商务区建设涉及规划设计、房屋征收、企业搬迁、

居民拆迁、项目审批、工程建设等大量工作，点多面

广，千头万绪、涉及部门多，需要协调的利益复杂，

任务繁重。这些年来，中央商务区注重统筹协调，

整合力量资源，实现了上下一心、市区联动、部门协

作，形成了工作合力。中央商务区从规划论证到立项

审批、从政策支持到项目推动，都一直得到了市委、

市政府及有关部门的大力支持，2011年中央商务区被

列入市“十二五”重点工程项目。随着中央商务区形

象的逐渐显现，市北区更加注重统筹发展，比如注重

考虑商务区商务、商业与居住的比例问题，交通、管

网与绿化的配套问题，地上空间与地下空间的开发利

用问题，中央商务区内部空间与外部空间的衔接问

题，等等，为中央商务区的长远发展奠定了基础。

1. 空间要集中开发。老城区往往是城市的中心，

土地拓展有限，工业用地、商业用地、住宅用地、基

础设施用地相互交错，用地结构不合理，对老城区的

持续发展形成了一定制约。青岛中央商务区开发建

设，是在历史建筑少的老城区，进行空间集中开发的

成功范例，其中青岛中央广场开创了青岛市地下空间

使用权出让开发的先河。近期，市北区将借助老港区

转型升级新机遇，通过对产权分散、用途复杂的老城

区土地进行系统整理开发，以邮轮母港为龙头，以青

岛啤酒文化休闲商务区、台东商贸区、青岛中央商务

区、浮山商贸区为腹地支撑，全力打造世界级邮轮母

港城，推动老城区的复兴与繁荣。

2. 资源要集约利用。老城区土地稀缺，加快老城

区崛起，必须在资源集约利用上做文章。青岛中央商

务区的开发建设，充分考虑到商务楼宇集中、高端人

才集聚、基础设施配套、交通生活便利的优势要素，

进一步放大了资源集约利用的效应。市北区将更加强

化单位产出意识，力争在整合利用资源、放大产出效

益方面实现新的突破。加强老建筑保护利用，突出历

史文化街区肌理延续，实现老城区有机更新；积极整

合上市企业资源，建设上市企业示范园，打造上市企

业集聚区；深入挖掘青岛山作为一战亚洲战场遗址的

军事文化内涵，建设青岛山一战遗址公园，打造青岛

文化旅游新地标；充分利用旺盛的人气商气资源，实

施台东商贸区提升改造，打造青岛市最具影响力的大

众休闲购物商圈。

3. 产业要集群发展。城市经济的重要内涵是“集

聚经济”，随着产业转移步伐的加快，工业逐渐向城

郊转移，服务产业集群成为老城区发展的新途径。市

北区将突出内涵式发展，瞄准蓝色、高端、新兴的产

业方向，在以青岛中央商务区为代表的重点园区，集

聚发展金融服务、总部经济、科技信息、港航服务等

高端服务业，努力实现产业集群发展，努力构建资源

整合、产业关联、优势互补、发展共赢的现代产业体

系。

4. 服务要集聚配套。优质的服务是优化企业发

展环境、促进企业发展的重要保障。而在现代产业园

区，由于集聚了特定的企业和特定的产业，需要更加

方便合理的专业化先进配套，不仅有利于节省运行成

本，而且提高了集聚产业的吸引力。市北区在每个重

点园区都设立了管理运营机构，在园区的规划建设方

面发挥着重要作用。随着企业的陆续入驻，园区运营

管理机构将为园区企业提供对外宣传、招商咨询、人

才引进、政策解答、楼宇租赁、物业管理、停车配餐

等服务，不断优化园区发展环境，促进园区的可持续

发展。

（作者单位：中共青岛市北区委）

三、中央商务区建设的几点启示

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今年以来，根据青岛市委、市政府关于开展“市

容环境综合整治行动”的工作部署，即墨市启动了

“城乡同治、全域共美”环境综合整治活动，按照

“全域统筹、城乡互动、同步整治、共建共享”的原

则，在全市打响了一场城乡环境综合整治攻坚战，经

过近一年的强力推进，整治活动取得重大成效，即墨

市城乡环境得到了全方位改善和提升，展现出山青水

秀、路畅地净、树绿景美、生态宜居的良好形象。

1. 城乡卫生变清洁。城乡卫生向来是环境整治工

作的难点。但在即墨市，这一老大难问题却成为了一

大亮点。在城区，70多台垃圾收集车、1600多个垃圾

桶、600多名环卫工人实现了城区全覆盖，基本消灭了

可视范围内的生活垃圾；在农村，每个村庄按每50户

1名环卫工的标准配齐环卫队伍，垃圾桶、垃圾车和

中转站等均配置到位，主街道、背街小巷及房前屋后

变得干净整洁，草堆、粪堆大多实现了统一堆放和围

挡，环境卫生得到了明显改观。

2. 城乡道路变通畅。对烟青路、长江二路、黄河

三路等城区12条市政道路梯次进行了全面大修，道路

变得宽阔平坦靓丽；农村主街道硬化、村村通收尾工

程基本完成，全市又新添硬化路60多万平方米，群众

生活出行更加方便快捷。

3. 河道塘湾变美景。近些年来，农村河道塘湾几

乎全成了垃圾场，对水资源造成了严重污染。今年即

墨市重拳出击，投资1.6亿元对全市126处塘湾、260余

条河道进行了全面治理，清运陈积垃圾30万立方米，

补植苗木40余万株，打造绿化景观139处，垃圾成堆、

污水横流的河道塘湾又变得清水潺潺、鱼虾成群。

4. 城乡大地变绿色。山地绿化、乡村绿化、城区

绿化三线推进，先后投资2.68亿元，在市区干道、滨海

大道、县乡道路两侧栽植各类高档苗木18万株；在村

庄进村路、主街道、房前屋后、公共绿地栽植各类苗

木125万株；规划建设了大沽河万亩林场、鳌山湾森林

公园、沿海林木防护带，新造林2000亩、封山育林600

亩，在全市基本形成了绿廊、绿林、绿屏、绿城相结

合的绿化系统。

5. 文化活动变丰富。全市所有村庄建成“农家书

屋”，组织开展了读书演讲比赛、读书心得座谈会等

活动，极大地丰富了农民的文化生活。对全市所有村

庄临街墙体进行了粉刷，并绘制了内容丰富的宣传画

和标语。温泉镇丁戈庄村的“二十四孝”街，二十四

个故事生动形象地向村民展示了孝文化；全市接近三

分之二的村庄规划建设了文化广场并配备了各类健身

器材，农闲时节农民聚在广场唱跳说笑、休闲锻炼，

农民生活丰富多彩，较好地改变了过去村民吵闹赌等

山青水秀生态美 绿树掩映幸福城山青水秀生态美 绿树掩映幸福城——对即墨市开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治活动的调查与思考

● 刘赞松

一、显著变化

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不良现象，村风民风得到极大改善，呈现出一片和谐

稳定繁荣的景象。

6. 城市管理变规范。对各大市场、商场等密集区

域车辆停放进行了重点整治，统一规划设置了停车区

位，车辆停放整齐有序；对城区主干道两侧的门头牌

匾、广告进行了集中改造，拆除主要道路两侧牌匾86

处、户外广告牌730处，高标准改造烟青路两侧近300

处门头牌匾，牌匾广告更加规范协调、色彩靓丽。

1. 坚持全域化整治。即墨市开展的“城乡同治、

全域共美”环境综合整治活动在空间上突出“全域

性”，既注重抓好市容环境整治，又注重抓好农村生

态环境建设，使整治活动统筹城乡、覆盖全域。在整

治内容上突出“特色性”，在农村坚持以生态环境改

善为引领，全力推进镇容村貌整洁、造林绿化、水环

境综合治理、规范畜禽养殖等“四大工程”，着力建

设清洁、生态、文明新农村；在城区坚持以市容环境

提升为引领，重点实施了市政道路、背街小巷、城区

环境卫生、建筑立面、居民楼院、视觉污染、停车秩

序等“十大整治工程”，着力打造整洁城市、畅通城

市、安静城市。在整治时间上突出“统一性”，整治

活动在城市和农村同步展开，做到动员部署、组织实

施、验收考核同步推进，促进了整治行动深入开展。

2. 坚持常态化推进。即墨市制定出台了《关于在

全市深入开展“城乡同治、全域共美”环境综合整治

活动的实施意见》、《农村生态环境综合整治考核办

法》等文件，成立了由市委副书记任组长的综合整治

活动领导小组，下设农村和城区两个环境综合整治指

挥部，统一指挥调度全市范围的整治活动。指挥部坚

持“周调度、月检查、季观摩”，采取不间断抽查、

每月例行两次检查和每季度一次全市观摩等方式，对

全市整治工程进行督查和评比，检查结果通过《工作

简报》进行全市通报，观摩评比成绩计入年终科学发

展综合考核，促进了综合整治工作的加快推进。

3. 坚持市场化运作。为破解资金瓶颈，即墨市坚

持以社会投资为主、政府投资为辅的运作模式，充分

发挥财政资金的杠杆作用，撬动了大量的社会资金投

入城乡环境综合整治。截止目前，全市农村生态环境

综合整治共完成投资6亿多元，其中社会化融资超过

2亿元。其中，为推进造林绿化工作，采取由政府提

供土地、引进绿化公司参与项目建设的办法，共吸纳

社会资金1亿多元，栽植各类苗木168万株；部分村庄

按照“谁管理、谁受益”和“门前就近”的原则，将

树木按照一定价格确权给村民，村民负责苗木管理，

将来双方按5：5进行效益分成，大大提高了苗木的保

存率和成活率。为促进生态文明示范村建设，市财政

实施以奖代补政策，对街道硬化给予每平方米20元补

助，对示范村考核验收合格的给予10万-30万不等的奖

励，极大地调动了各村环境整治的积极性。为推进村

庄文化广场建设，部分村庄采取与企业联姻的办法，

由村庄出地、企业出钱，共建文化休闲广场，实现了

村庄与企业的双赢。为抓好卫生整洁，在农村，市财

政按每户每年50元的标准给予补助，并创新垃圾处理

方式，在七级、丰城、田横岛旅游度假区进行了垃圾

分类无害化处理试点，逐步改变过去简单填埋的方

式；在城区，由财政投资进行园林绿化和市政设施建

设，通过公开招标引进专业公司进行管理和清洁，切

实提高了城乡环境卫生管理水平。

4. 坚持联动化帮扶。为推进城乡统筹，改变后进

村庄面貌，从2009年开始，即墨市连续两年组派农村

工作队，抽调320名机关干部进驻了100个后进村庄进

行帮扶，全面实施了驻村“五化”建设，使昔日的后

进村庄一跃成为新农村建设示范村。今年，即墨市又

采取市直部门帮村、组派工作组驻村、经济强村结对

弱村等形式，选派了185名干部进驻54个后进村庄，扎

实开展驻村生态环境综合整治。截至目前，工作队已

投入建设资金8000余万元，共硬化街道、背街小巷47

万平方米，栽植各类苗木10多万株，建设幼儿园、文

化大院和健身广场等50余处，促进后进村庄的环境面

貌在短期内发生了巨大变化。

5. 坚持全民化参与。环境综合整治是一项重大

民生工程，即墨市采取有力措施，整合各方资源，调

动全社会力量参与到整治行动中来。为提高群众的认

二、具体做法

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知度和支持度，充分利用电视、广播、报纸、网络和

手机短信等手段，进行了全方位、广覆盖、多角度的

宣传教育，积极营造了“装扮锦绣即墨，你我人人有

责”的舆论氛围。其中，“生态文明千村行”、“不

文明行为曝光台”等电视栏目，从正反两方面对环境

整治情况进行报道和曝光，有效激发了广大群众抵制

不文明行为、建设美好家园的自觉性和主动性。在农

村，广大群众自己动手全面清理房前屋后环境卫生，

彻底清除了沉积多年的草堆、粪堆、垃圾堆，栽上了

各种花草树木；生活垃圾自觉收集倒入垃圾桶，生活

习俗得到了极大改善。在城区，将所有道路划分为卫

生责任区，机关单位和企业明确分工、各负其责，每

月组织1-2次集中整治活动；沿路商户积极参与环境卫

生整治行动，将垃圾自觉倒入统一发放的垃圾桶内，

彻底改变了乱倒垃圾的陋习；一大批志愿者有组织、

有计划地走上街头进行文明行路劝导，乱闯红灯、乱

跨护栏、乱踏草坪等不文明现象大大减少。同时，文

明工地、文明装修、文明小区、文明单位等文明创建

活动在即墨城乡都开展得如火如荼，形成了全民参与

城乡环境综合整治的良好局面。

6. 坚持长效化管理。在农村大力实施了村级卫生

网格化管理制度。将村级卫生区划分为村级公共区和

农户责任区，村级公共区以村“两委”干部为直接责

任人，聘请专业保洁队伍进行日常维护，并负责将各

家各户的生活垃圾进行收集、清运，农户责任区主要

落实各家各户包卫生、包秩序、包绿化“三包”，由

老党员、老干部组成的卫生监督组每天进行巡查，建

立起“网中有格，格中有人”的卫生管理格局，实现

了管理无缝隙、全覆盖。目前全市已有90%以上的村庄

建立了网格化卫生管理制度，实现了农村环境卫生清

洁长效运转。在城区建立健全了统分结合的城市管理

体制，组建了安居物业环卫服务中心，对城区卫生保

洁、垃圾清运、园林绿化和市政道路进行统一管理，

并通过落实管理标准和考核办法、聘请社会监督员、

开办城市管理监督网站、抓好12319热线等方式完善监

督检查网络，建立起精细化、网格化、长效化的管理

机制，促进城市管理提高到了新的水平。

1. 思想重视是做好环境综合整治工作的重要前

提。认识是行动的先导。即墨市环境综合整治行动能

够取得重大成效，关键在于广大干部群众的思想认识

高度统一，全市上下深刻认识到，整治城乡环境是加

快发展之策、促进和谐之需、顺应民心之举，对各级

党委、政府来说是责任、是使命，对老百姓来讲是希

望、是期盼。因此，在青岛市委、市政府提出“大干

300天，市容环境综合整治行动”后，即墨市能够迅

速行动、精心组织，分城市和乡村两条工作线全面推

进，在全市掀起了一波又一波整治热潮。实践证明，

只要认识到位、措施到位，就会调动起方方面面工作

的积极性，就一定能够保证环境整治工作得以顺利推

进。

2. 思路创新是做好环境综合整治工作的强大动

力。在工作推进过程中，即墨市因地制宜、集思广

益，不断创新工作方式方法，通过全域化整治覆盖城

乡全境，通过常态化推进促进工作落实、通过市场化

运作解决资金难题、通过联动化帮扶推进后进村庄转

化、通过全民化参与调动群众积极性、通过网格化管

理实现无缝隙覆盖，较好地解决了人员、资金、管理

等方方面面的难题。实践证明，只要不断创新工作思

路、改进工作方法，就会注入强大工作动力，就一定

能够取得环境整治工作的重大突破。

3. 发动群众是做好环境综合整治工作的根本保

障。环境整治工作不是形象工程，更不是应付检查，

而是一项实实在在的民生工程，离不开广大群众的积

极支持和参与。即墨市在环境综合整治过程中，始终

坚持以人为本、民生为重，将群众的需要作为工作出

发点，将群众得实惠作为工作的落脚点，充分激发了

广大群众参与热情，形成了全民共治的大好局面，群

众的生活环境和幸福指数得到不断提升。实践证明，

只要始终坚持一切为了人民、一切依靠人民，就会使

我们的工作与群众在思想上产生共鸣、在行动上产生

共振，就一定能够汇聚起环境整治的强大力量。

（作者单位：中共即墨市委）

三、几点启示

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全力打造海陆统筹发展蓝色枢纽

率先科学发展，实现蓝色跨越，关键在于全面提

升区域功能带动力和产业核心竞争力。胶州踞山东半

岛咽喉，坐拥广阔腹地空间，兼具产业基础优势，要

在区域发展中找准定位，必须要加速推动竞合发展的

专业化和统筹发展的一体化，打造成为大青岛“全域

统筹、三城联动、轴带展开、生态间隔、组团发展”

总体布局中重要的发展组团。顺应区域发展新趋势，

胶州市坚持以世界眼光谋划未来，以国际标准提升工

作，以本土优势彰显特色，不断寻标对标，确立了

“学昆山、赶吴江、超龙口”的学赶思路，加速达标

夺标创标，抢抓蓝色经济区建设等战略机遇，着力打

造承东启西、海陆统筹、南北联动发展的蓝色枢纽。

顶天立地转动自如的门轴叫“枢”，扭结物体

提领整体的抓手叫“纽”。枢纽是关键，是核心，起

承转合，统筹全局。特别是在蓝色经济开启发展新纪

元，青岛市加速推进全域空间布局调整的背景下，胶

州立足自身优势特点，明确打造蓝色枢纽的功能定

位，无论是从区域战略角度还是自身创新实践，都具

有重要的意义。

1. 蓝色枢纽是区域发展的海陆统筹节点。法国地

理学家戈特曼认为城市群最突出的两大功能之一就是

枢纽功能。放眼半岛城市群发展，迫切需要以广阔腹

地为基础，推动沿海与内陆地区人流、物流、商流、

信息流等的开放式对接融合，为推动海陆统筹发展，

提供强有力的后续支撑。胶州建设打造蓝色枢纽，正

是基于全力服务半岛区域经济发展的统筹考虑，把自

身发展充分融入到外部区域的整体框架之下谋划发

展，促进各种要素有序流动和合理配置，在更高层

次、更新领域融入青岛、服务半岛，承接城市功能，

参与区域分工，提升自身地位，快速发展成为半岛地

区乃至更广领域不可或缺的重要功能区。

2. 蓝色枢纽是功能提升的战略选择。丰富城市

的多样性和协调性，才能提高城市的活力。随着经济

一体化进程的深入，组团发展的观念日益深入人心，

胶州在内部空间布局中，依据发展基础，细分了主城

区、东部滨海新区、北部国际物流港等多个特色功能

板块，这些板块的建设不但有效避免了城市发展“摊

大饼”现象，同时也构成了蓝色枢纽的基本框架。我

们将强化协调引导，促进这些功能板块充分彰显自身

特色优势，不断完善交通网、信息网、人才科技网、

商务服务网，推动形成相互之间密切配合、功能互

补、资源共享的协调发展格局。

3. 蓝色枢纽是高端制造的产业转型关键。如果说

枢纽是区域发展赋予胶州的战略定位，那么蓝色高端

制造则是胶州立足区域经济发展趋势的主动突破。大

青岛的产业发展布局赋予了胶州“蓝色高端制造业基

地”的产业发展定位。这一定位，契合了胶州多年来

的工业制造方面的基础积累。我们将在面大量广的集

群优势和幅员广阔的空间腹地优势的基础上，进一步

推进产业转型升级，加速科技研发创造，引导企业上

全力打造海陆统筹发展蓝色枢纽● 张德平

一、内涵诠释——树立海陆统筹的核心理念

26

求索论丛

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市融资，推动优势产业高端化、传统产业创新化、新

兴产业规模化，着力打造以蓝色高端制造业、现代服

务业为主导、现代特色农业为基础的“两主一特”现

代产业体系，五年内在经济规模上再造一个新胶州。

打造蓝色枢纽，需要对自身发展基础进行深刻的

思考和冷静的判断。客观来看，胶州打造蓝色枢纽具

备以下几个优势。

1. 具有腹地广阔的发展空间优势。在当前各种

竞争日趋激烈的情况下，稀缺的空间资源已经成为在

发展中率先崛起的重要前提。立足环胶州湾布局看胶

州，胶州陆地面积1210平方公里，其中建设用地总规

模近3万公顷，占全市总面积的24.4%，拥有130平方公

里的滨海新区等产业聚集区，具备了承载高端项目的

广阔空间，同时从区位布局看，胶州地处山东半岛黄

金发展走廊——济潍青综合发展带的咽喉，是大青岛

向半岛内陆辐射、半岛内陆向青岛融入的重要枢纽，

是人流、物流、商流、信息流等各种发展要素集聚的

关键节点。

2. 具有辐射广泛的交通区位优势。胶州处于胶州

湾腹地最开阔的位置，是内陆各省进出青岛、烟台、

威海和通往青岛港、黄岛前湾港的重要门户，距国际

机场半小时车程，逐步构建起“一桥两站三高四铁”

的立体化交通体系。一桥即建设中的胶州湾大桥连接

线，将胶州与青岛主城区距离拉近到20.7公里。两站即

铁道部18个集装箱中心站之一的中铁联集青岛集装箱

中心站和青岛以外唯一的电气化客运站点胶济客运专

线胶州站。三高即青银、青兰、沈海三条高速公路。

四铁即胶济、胶黄、胶新、胶济客运专线四条铁路。

目前胶州公路通车总里程达到1780公里，公路密度达

到147公里/每百平方公里，国道133公里（其中高速公

路98公里），公路货运周转量占青岛市的12.6%；铁路

通车总里程达到85公里，为青岛十二区市之首。

3. 具有面大量广的产业基础优势。目前，胶州各

类市场主体5.4万家，中小企业多，中间产品多，产业

关联度高，尤其在锻造、铸造、焊接等领域具备良好

的行业技术基础，目前全市金属结构制造企业年加工

能力在200万吨以上，冲天炉、锅炉余热回收装置、风

电塔架等多种产品全国市场占有率达到80%以上，围

绕新能源、新材料、装备制造业发展，形成了较强的

产业配套能力。依托中端产品向产业链两端拓展的模

式，既可推动产业向上游延伸，有效联结聚集一批产

品附加值、技术含量更高的终端产品，加速产业向高

端突破；也可推动产业向下游拓展，有效拉长优势产

业链，提升产业集群发展水平。

打造蓝色枢纽是一项系统工程，不是一蹴而就，

需要突出重点，坚定不移地推进落实。特别是随着青

岛市城市总体空间布局的明确，县域各组团的产业独

特性和功能复合性更加突出，迫切需要我们充分发挥

自身特点，切实提升区域发展水平。

1. 打造两大引擎，突出蓝色枢纽的战略主攻重

点。引擎是发动机的核心部件，是推动发展的动力源

泉。就胶州目前发展情况而言，既拥有承接辐射的滨

海开发前沿阵地，又拥有区港联动的海铁联运物流基

础，最突出的优势和最大的潜力就在于推动滨海新区

和国际物流港两大引擎高效集聚发展要素，增创发展

优势。一是突出蓝色高端制造，打造滨海新区。当前

蓝色经济和战略性新兴产业发展正逐步从布局谋篇阶

段向纵深推进阶段加速跨越，对于高端载体有着极为

迫切的渴望。为此胶州全力推动胶州市产业新区、少

海新城、市经济开发区一体规划、功能互补、整合提

三、实践路径——打造高端突破的发展引擎

二、现实基础——凸显特色鲜明的功能优势

27

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升，着力打造规划面积130平方公里的滨海新区，规

划建设央企生态产业园、装备制造创新园区等功能板

块，积极申报升级为国家级经济技术开发区，提升区

域核心竞争力。突出蓝色高端制造业发展，加快推进

总投资50亿元的海尔家电、总投资8亿美元的中集冷

链、总投资6亿美元的巴西WHB汽车配件等一批高端

项目，力争到2016年，区内装备制造业实现产值1200

亿元。配套发展现代服务业，积极引进港中旅、西安

交大等一批重点项目，提升商务、休闲、科研等服务

功能，积极争创升级旅游度假区。 二是突出海铁联

运功能，打造国际物流港。据铁道部统计数据显示，

与传统公路运输相比，集装箱采用海铁联运的运输方

式，物流成本可以节约20%—40%，但从我国目前情况

看，全国海铁联运集装箱运量占港口集装箱吞吐量不

足2%，远远低于20%的世界平均水平，海铁联运发展

潜力巨大。就山东半岛而言，随着蓝色经济区建设的

快速推进，区域经济发展对海铁联运的依赖度更高，

要求更加迫切。作为青岛内外联通的咽喉，胶州将依

托济潍青综合发展带，充分发挥交通区位优势，打造

海陆联动、海铁联运的国际物流港。突出规划引领，

完善17.8平方公里的青岛胶州湾国际物流中心规划，

积极开展空港物流规划研究，推动形成100平方公里的

国际物流港，打造山东国际物流中心和欧亚大陆桥重

要节点。推进海铁联动，依托大青岛环湾交通体系，

加强与青岛保税港区合作，对接沿海港口群、内陆站

点群、周边市场群，增开国内外对开班列，整合对接

前湾港港前站，推动集装箱年周转量逐步达到350万

标箱。拓展口岸市场、电子商务、保税通关、金融保

险等功能，引进青岛出入境检验检疫局设立胶州办事

处，不断放大辐射带动作用。丰富多种物流业态，培

育壮大第三方、第四方等多种物流业态，加快推进青

岛传化公路港、长春一汽物流等物流项目，增创在江

北及全国的物流枢纽优势。

2. 做强实体经济，增强蓝色枢纽的核心发展动

力。围绕主题主线，着力推动传统产业升级、新兴产

业壮大、创新能力提升和产业集群发展。一是在集群

集约发展上突破。高标准编制全市产业发展规划，将

全域规划为12大特色区域，着力打造装备制造、现代

物流、海洋生物、文化旅游、现代农业等产业板块，

壮大一批百亿级园区，全力争创省级旅游度假区、省

级高新区和山东蓝色先进制造业基地，加快打造1个千

亿级高科技机电产业链，培育家电、冷链、数字化装

备等7个百亿级产业群。二是在重点项目拉动上突破。

开展“定向招商突破年”活动，瞄准相关链条，积极

对接世界500强、央企120强等企业，全力引进申沃客

车、新日铁等核心龙头项目。加快推进一批青岛市级

重点项目开工投产，拉长优势产业链条。三是在研发

创新上突破。积极引进中国机械科学研究总院、西安

交大、中国人民大学等科研机构，推进产学研资深度

融合。设立1亿元企业发展专项资金，鼓励研发创新，

指导企业申请注册马德里国际商标，积极争创知名品

牌和驰著名商标。四是在海外上市上突破。引导26家

优质企业启动上市程序，鼓励企业境外上市融资，推

动青岛晓天新能源科技在德国挂牌上市，力争年底前

实现核准发行20亿元企业债券，增强企业融资发展能

力。五是在人才支撑上突破。突出专业化人才队伍建

设，围绕城市规划、产业发展等重点领域，实施高层

次人才引进和高技能人才培养两大计划，制定实施

《胶州市引进和扶持高层次人才创新创业的办法》，

高标准打造人才集聚洼地。六是在体制机制创新上突

破。成立大项目办、物流办等重点工作专项推进领导

小组，实行三级包项目责任制，统筹推进项目落户。

创新绩效考核办法，进一步明确分类指导、因地制宜

的考核导向。加强效能建设，畅通重大项目审批绿色

通道，推动一般性承诺事项在现有承诺时限的基础上

28

求索论丛

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整体提速30%以上。

3. 优化环境要素，打造蓝色枢纽的幸福宜居品

牌。优化环境从广义上讲就是各种优质资源要素的有

机布局和作用的充分彰显，落脚到胶州发展，就是不

断整合优化各种资源配置，打造幸福宜居品牌。为

此，我们全力以赴实施五个“三年行动”，加速提升

承载能力。一是实施基础设施建设三年行动，提升城

市品质。坚持规划先行，推进产业规划、城镇规划、

土地规划“三规合一”，打造生产、生活、生态合理

布局、全域融合的城乡统筹发展先行区。以城市基础

设施建设为切入点，编制三年计划，完善城市管网、

道路交通、供电通讯、环卫消防等设施功能，提升城

市品质。推进城乡基础设施统筹，优化公共服务，提

升发展活力，年内启动建设18个集聚型农村社区，建

成80个服务中心。增强镇域发展支撑力，确保年内所

有镇办公共财政预算收入过3000万元，8个镇办过2亿

元。二是实施环保治理三年行动，创造宜居环境。加

强城乡环境综合整治，国家卫生城市、国家环保模范

城市和省级生态城市“三城”共建取得明显成效。深

入开展“节能、蓝天、清水、净地”四大专项行动，

确保全年空气环境质量二级以上天数达到290天，饮

用水水质达标率和水体功能区达标率两个100%。三是

实施植树爱绿美化家园三年行动，建设森林城市。紧

紧围绕“绿色生态胶州建设”这一主题，按照“堆绿

式、叠层式”绿化理念，三年内投资22.6亿元重点实施

绿廊、绿网、绿山等七大造林绿化工程，新造林10万

亩，林木覆盖率稳定在40%以上，人均绿地面积达到12

平方米以上，着力打造园林化、多彩化、乡土化宜居

生态新风貌。四是实施水环境治理三年行动，优化水

质生态。全面推进大沽河治理，按照“洪畅、堤固、

水清、岸绿、景美”的要求，重点建设生态农业示范

带、滨海湿地保育带、新型幸福社区聚集区 “两带一

区”，着力打造生态中轴、幸福纽带、活力水岸。率

先启动2.53公里大沽河样板段建设，加速推进总投资

51.6亿元、总面积6.8平方公里的示范区建设。深入推

进“三河”治理工程，逐步完成市域范围内27条河流

综合整治工作，实施城乡污水集中处理，打造人水绿

相融共生的滨海亲水型生态城市。五是实施公共服务

提升三年行动，繁荣社会事业。突出44类公共服务项

目，不断加大实事工程及教育、医疗、救助等惠民工

程建设力度，创新设立阳光民生999救助中心，构建

各类资源统筹联动的社会救助机制，促进学有优教、

病有良医、业有普就、困有多助、老有善养、住有宜

居，进一步提升群众幸福感。

4. 创新保障机制，提升蓝色枢纽的社会管理水

平。坚持以人为本，切实提升新形势下社会管理科学

化水平和维护社会和谐稳定能力，为打造蓝色枢纽营

造良好的发展氛围。一是创新平安稳定机制。坚持以

群众工作统揽信访工作，着力将矛盾隐患化解在基层

和萌芽状态，打造全省无越级上访示范镇。积极完善

三级便民体系，健全五大管理机制，构筑六网一体的

治安防控体系，提升安全生产管理水平。二是创新文

化引领机制。推树新风美德，发挥“山东好人”管廷

江、“李德涛文明交通线”、好学生刘慧丽等先模带

动作用，将社会主义核心价值观建设与凡人义举相结

合，弘扬城市精气神。加强传统文化挖掘传承和对外

交流，成功举办第三届中国秧歌节，提高胶州的国际

知名度和美誉度。变“送文化”为“种文化”，深化

“文化惠民村村行”活动，加强文化基础设施建设，

争创全省四德建设示范市和乡村文明行动先进市。三

是创新党建服务机制。开展“基层组织建设年”活

动，统筹推进城乡党建，率先实现外资企业党建工作

和无党员非公有制企业党建工作全覆盖。开展“第一

书记”活动，所有镇办率先设立“第一书记”工作

站，充分发挥860名第一书记和50名主任助理服务基

层群众的联结作用，深入察民情、解民忧、办民需，

建立服务群众长效机制。开展“机关作风提升年”活

动。推进“加快创新跨越，实现两个率先”解放思想

大讨论，深入治理“庸懒散慢拖瞒”， 破除惯性思

维，强化担当意识，推动各项工作加速提升创新增效

落实，引导全市上下持续发扬“5+2”、“7×14”的

拼搏作风，树立起激情创业、勇争一流的奋进风标。

（作者单位：中共胶州市委）

29

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

党的十八大强调指出：以科学发展

为主题，以加快转变经济发展方式为主

线，是关系我国发展全局的战略抉择。

加快转变经济发展方式、推进经济结构

战略性调整，既是未来很长一个时期中

国经济发展的主线，也是深入贯彻落实

科学发展观这一主题和指导思想的实际

举措。新设立的青岛市北区和黄岛区，

要按照十八大的要求，在落实和推进青

岛市十一次党代会提出的“全域统筹、

三城联动、轴带辐射、生态间隔、组团

发展”的新的城市空间布局战略中，找

准 自 己 的 定 位 、 发 挥 示 范 作 用 。 以 新

市北为代表的老城区将担当以自身转型

发展带动青岛转方式调结构的功能和职

责；新黄岛区（西海岸经济新区）、北

部红岛经济区、蓝色硅谷等重要区域则

面临建设生态科技型宜居宜业幸福新城

的重任和机遇。实现上述目标，需要按

照“三城联动”的战略思路，一是要按

照 “做优做美”的发展定位对老城区

实施优化开发战略。二是按照“做大做

强”、“做新做高”的发展定位对西海

岸经济新区、胶州湾北岸红岛经济区、

东部蓝色硅谷等重点功能区实施重点开

发战略。三是要将老城区转型发展与新

区 建 设 、 组 团 发 展 紧 密 衔 接 、 优 势 互

补、相互促进，推动青岛转方式调结构

尽快取得实质成效。

中 心 城 区 转 型 发 展 的 方 向 主 要 有

四个：一是推动工业生产型城区向服务

经济城区转型。就青岛来讲，新市北、

李沧、崂山等城区这方面的转型任务较

为明显和繁重。这要求城区政府分析研

究服务经济型城区形成与发展的环境和

条件，并在城区规划与建设中予以提供

和满足。二是推动政府由管理型向服务

型、高效政府转型。推动政府职能向创

造良好发展环境、提供优质公共服务、

维护社会公平正义转变，加快建设职能

科学、结构优化、廉洁高效、人民满意

的服务型政府。这是城区转型发展的重

要前提和保障。三是推动财政由“吃饭

型”向“建设型”进而向“公共型”财

政转型。只有建立起公共财政体系，才

能更好地服务民生，不断提升城市生产

环境、提高人民生活品质。四是由投资

驱动、外延发展向创新驱动、内涵发展

转型。改变依靠投资拉动增长，拆低建

高、拆旧建新的传统增长方式，转向依

靠 科 技 创 新 、 管 理 创 新 、 政 策 制 度 创

新、体制机制创新、文化创新等驱动和

引领老城区走内涵式发展道路。

中心城区转型发展的基本类型：一

是以产业转型推动经济转型。加快传统

● 刘文俭

一、青岛中心城区转型发

展的方向与基本类型

抓住区划调整战略机遇

促进中心城区转型发展

抓住区划调整战略机遇

促进中心城区转型发展

30

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

产业转型升级，通过“退二进三、腾龙换鸟”实现

由工业经济为主向服务经济为主的转型，形成以现

代服务业为主的产业体系，逐步实现产业结构的合

理化、高度化、生态化、轻型化，实现经济发展方

式的循环化、低碳化、绿色化、可持续化。二是以

功能转型推动城区转型。通过加强基础设施建设、

加大环境改善力度、提高城区承载能力与管理水平

等，实现城区由落后向先进、传统向现代、脏乱向

清洁、单一功能向综合功能、混沌城区向智慧城区

的转型。

青岛市的新市北、市南、李沧等中心城区不但

都面临着以转型发展推进自身发展品质提升和产业

优化的紧迫任务，而且也担负着以转型发展带动青

岛转方式调结构的重要职责，其发展阶段、自身基

础也具备了转型发展的基本条件。

例如，近年来，原四方区坚持以科学发展观统

领全局，坚持在调整中发展、在创新中转型，努力

构建服务经济为主的产业体系，实现了产业结构优

化、经济发展质量和效益同步提升。二三产业比重

由2010年的43.7:56.3调整为38:62，财政格局实现了

由“吃饭型”向“建设型”的历史性转变，2011年

实现地方财政一般预算收入20.69亿元，区级财政

收入10.97亿元，较2007年分别翻了一番。原市北

区通过特色街区建设，也实现了以现代服务业为主

的产业结构。原四方和市北区近两年取得的发展成

就证明，其“十二五”规划确定的“创新支撑、文

化引领的转型发展战略”是正确的、科学的，符合

其发展实际和发展要求。伴随四方与市北的合并、

新市北区的设立，跨海大桥的建成通车以及新火车

站的开工建设、市委市政府政策支持力度的加大，

新市北更加具备了转型发展的条件、环境和优势。

基于此，新的区委、区政府应顺势而为，在新的起

点上全面实施转型发展战略，积极抢抓半岛蓝色经

济核心区和高端产业聚集区建设机遇，以改革创新

为动力推动转型跨越，以生态宜居为标准推动城区

再造，以和谐幸福为方向推动民生改善，全面提升

经济社会发展水平，加快建设“滨海新区、创新

市北。相信经过不懈的努力，新的市北区一定能在

转型发展中取得更大的发展成就和业绩；比市北区

具有更佳环境和条件的市南、李沧、崂山、城阳、

黄岛等城区也应根据自身实际，谋划转型发展，在

推动产业升级、城区功能提升、城区环境改善的同

时，辐射带动青岛县域实现工业化、信息化与城镇

化、农业现代化同步发展。

1. 中心城区转型发展要明确城区发展定位。

城区发展定位，即根据自身条件、竞争环境、需求

趋势等及其动态变化，在全面深刻分析有关城区发

展的重大影响因素及其作用机理、复合效应的基础

上，科学地筛选城区地位的基本组成要素，合理地

确定城市发展的基调、特色和策略的过程。其含义

是通过分析城区的主要职能，揭示某个城区区别于

其它城市本质的差别、创新个性化的城区形象，抓

住城区最基本的特征，引领自身发展的目标、占据

的空间、扮演的角色、竞争的位置。一般而言，城

市定位包括产业定位、功能定位、性质定位等。其

中，产业定位是基础，功能定位是核心，性质定位

是灵魂。性质决定功能，功能引领产业并决定城市

规划、城市建设和城市发展。

城区定位是引领城区发展的核心，决定着一个

城区的发展取向和发展模式。城区定位是否准确，

不仅关系到城区本身的发展前景，同时也牵涉到区

域各级街道、城镇的合理分工和协调发展。城区定

位是制定城市规划、城市发展战略必不可缺少的内

容，是制定城市发展方针和产业政策的重要依据。

据此，各中心城区要对明确自身的性质定位、功能

定位和产业定位。在产业发展上可以借鉴美国芝加

哥的经验，以定位准确、特色鲜明的产业功能园区

为载体和支撑，构建“以服务业为主导的多元化经

二、青岛中心城区转型发展不但必

要而且可行三、青岛中心城区转型发展的基本

思路和对策

31

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

济体系”，形成独特的多样性经济发展模式。

2. 中心城区转型发展最关键最重要的环节。一

要明确出发点和落脚点。要坚持以人为本的理念，围

绕居民的创业、就业、生活、发展等需求及其趋势，

谋划城区转型、实现精明增长、包容增长；要把满足

需求作为转型发展的战略基点，紧紧围绕现实与未来

的发展需求、消费需求、居住需求、环境需求、交通

需求等谋划城区转型发展。要注重分析城区人口布局

与城区发展需求的匹配度，依次进行城区基础设施、

教育文化设施、养老设施等规划建设。

二 要 关 注 重 要 和 关 键 节 点 。 一 是 不 断 完 善 功

能。要坚持“功能再造、活力注入、环境改善、质

量提升”的发展路径，完善城区经济、交通、居

住、生活等功能。高度重视城市交通体系及产业园

区、居住区停车配套；教育、体育、卫生、文化、

娱乐、养老等城市基础设施完善与改造提升。二是

持续优化环境。包括城区生态环境、生活环境、生

产环境、城区环境、投资环境、政务环境等软硬环

境。在城区规划建设与发展上，要控制开发强度，

调整空间结构，真正按照十八大要求的“生产空间

集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水

秀”的要求，构筑市民、市容、市区“三市”共融

的和谐空间，实现生活、生产、生态“三生”共融

的城市环境。在城区环境整治与管理上，要持续推

进旧城改造、容貌整治，尽快建立数字化管理平台、

建立网格化管理模式、实现精细化管理目标。三是注

重丰富载体。以此推进产业发展空间转型或再造。例

如，要继续坚持完善原四方区的十大现代产业园区规

划并大力推进建设，使之尽快见进展、见形象、见成

效；在商业地产开发建设上实现突破，重点建设欢乐

滨海城、新都心片区，打造瑞昌路（商务大道）、四

流南路、长沙路（科技大道）、重庆路、黑龙江路、

环湾大道（总部大道）四大空间。其他中心城区可以

结合自身实际，在旧城改造片区中规划建设城市综

合体、职能型总部经济区、特色商业街、文化创意

园、健康产业园、旅游综合体等，以谋求商业新空

间、发展现代服务业。

1. 注重对转型发展体制机制和条件的探索。转

型发展既需要自身具备一定条件和客观基础，也需

要以科学发展观为指导、先进文化引领、科技创新

支撑，更需要党委政府坚强的意志、坚定的信心、

坚决的行动，需要在行政管理体制、功能园区管理

体制等方面的改革与创新，以为转型发展提供体制

机制保障与制度环境支撑。近几年，原市北区、原

四方区、李沧区等中心城区，在城区开发、园区建

设等领域，创新出指挥部、项目组、管委会等管理

体制，极大地推进了城区转型发展进程。另外，市

委市政府要通过税收留成等利益安排，鼓励中心城

区通过转型发展带动县域的工业化。例如，青岛卷

烟厂的搬迁，将存量地方税收留在原市北区、增量

部分留给搬迁所在地的崂山区，就是一种很好的制

度安排。这为市北区的转型发展、工业企业的搬迁

改造升级创造了条件，取得了搬迁企业、搬迁地与

迁入地政府的多赢。

2. 加强对城区生态再造与城区环境的改善。未

来城区生态与城区环境的优略很大程度上决定着其

能否吸引和留住人才和企业，从而影响其竞争力、

形象力和发展力。一个典型案例就是李沧区通过河

道改造治理所取得的多重效应。因此，新设立的市

北区应高度重视森林城区、生态城区建设，加大山

头、河道、园林、绿道等规划、改造、建设力度，

加大城区容貌环境整治力度，为建设宜居宜业宜游

的幸福城区提供生态与环境保障。

3. 注重服务业发展的趋势把握与政策落实。

从青岛的情况看，服务业已进入高速发展时期，而

且服务业出现消费升级趋向：旅游、文化、健康、

娱乐、休闲、家庭服务业等行业发展迅速，家庭轿

车、私人航空、游艇、房车等行业发展潜力巨大；

交通服务业表现出向立体化、快速化、全域化、多

元化、精准化、舒适化等方向发展的新趋势；商业

服务业表现出向连锁化、特许化、网络化、品牌

四、青岛中心城区转型发展的具体

建议与举措

32

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

化、配送化、全时空等方向发展的新趋势。伴随中

央政府对房地产市场的严格调控，住宅市场增长受

限甚至出现下滑，而商业地产则在经济结构转型升

级、城市化进程加快推进、居民可支配收入持续增

长、消费结构优化升级、现代服务业加快发展及宏

观调控政策的多重效应下逐渐显现出投资价值和增

长潜力，日益受到面临旧城区转型发展与新城开发

建设重任的各地政府和开发商的宠爱。并且表现出商

业地产项目及经营主体由一线城市向二三线转移，商

业地产项目选址由城市最核心商圈向副中心转移，

大型商业地产开发商与商业企业的合作深度不断增

加，城市综合体的建设开发开始向第三代、第四代

转型等发展趋势。其中，第三代城市综合体的定位

是“hopsca”。即酒店、写字楼、公共空间、购物中

心、文化娱乐休闲设施、公寓楼的组合体；第四代综

合体在业态方面突出购物、休闲、运动、交际“四大

功能”，以打造更为舒适、更为方便的亲身体验式购

物市场。把握上述服务业发展趋势，有利于科学谋

划中心城区开发建设与产业发展定位。

2007年以来，国家和省市均出台了鼓励和扶持

服务业发展的优惠政策。中心城区政府有关部门要

分类指导，把政策切实落实到服务业发展的企业主

体上来，以此促进城区转型与产业结构调整。

4. 注重对转型发展成就与经验的总结借鉴。

国内外均有中心城区转型发展的成功经验，对其进

行总结梳理和研究探讨可以为青岛中心城区转型发

展提供发展策略与转型路径的借鉴参考。例如，美

国洛杉矶通过“中心区的复兴”和“外围城市的兴

起”使城市产业空间得以重构，实现了城市的“精

明增长”。这对于既有老工业区、老城区改造又有

欢乐滨海城、新都心片区建设的新市北区而言，就

是很好的借鉴；上海杨浦区、沈阳铁西区的国内城

区转型经验，同样值得青岛中心城区学习。青岛原

市北区特色街区建设的经验、原四方区化工橡胶行

业产学研示范基地（橡胶谷）等都市产业园区建设

的经验等，同样值得黄岛、崂山、城阳等城区学习

借鉴。

与 此 同 时 ， 各 中 心 城 区 要 注 重 对 转 型 发 展 典

型与案例的宣传推介。要抓好几个重点园区、新兴

产业聚集区的建设；打造几个转型典型、转型发展

示范区；高起点、大手笔，稿水准地规划几条商贸

大道，高度重视对科技企业、创新创业的扶持与服

务，以此支撑城区转型发展、示范城区转型发展、

引领城区转型发展。通过成功案例与先进典型的宣

传推介，可以为本区转型发展提供榜样、为县域城

市转型发展提供经验。

5. 以创新驱动文化引领中心城区转型发展。

党的十八大提出了工业化、信息化、城镇化、农业

现代化同步发展的战略思路，将推动国家战略和发

展模式发生根本性转变。以科学发展为主题、以加

快转变经济发展方式为主线，将推动我国经济社会

领域的深刻变革。以内需驱动为主的增长模式替代

依靠外需拉动的增长模式、消费主导增长模式替代

投资主导增长模式、技术—人力资本密集增长模式

替代资源密集增长模式、服务驱动增长模式替代重

化工业驱动增长模式，成为我国中心城区转变经济

发展方式的必然选择。中心城区的转型发展尤其需

要创新驱动和文化引领。一是以创新驱动中心城区

转型。充分发挥驻区高校、科研机构和大企业的人

才、技术和研发优势，大力推进科技创新、知识创

新，提高创新能力，努力营造有利于创新创业的良

好环境，打造创新发展新优势，以科技创新支撑中

心城区转型发展。二要用文化引领中心城区转型发

展。首先是确立符合科学发展观要求的以人为本的

发展理念，按照居民需求确定产业发展方向；把生

态文明建设摆到突出位置，要按照人口资源环境相

均衡、经济社会生态效益相统一的原则，控制开发

强度，调整空间结构，促进生产空间集约高效、生

活空间宜居适度、生态空间山清水秀，为居民提供

良好工作生活创业环境；高度重视文化创新产业发

展建设，注重核心价值体系建设、公共文化服务体

系建设，全面提高公民道德素质，发挥文化引领风

尚、教育人民、服务社会、推动发展的作用。

（作者单位：中共青岛市委党校）

33

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

立足岗位践行十八大精神

努力推动科学监管实现新跨越

党的十八大报告，明确提出了提高人民健康水平的

目标，指出健康是促进人的全面发展的必然要求，要坚

持为人民健康服务的方向，巩固和完善国民健康政策，

改革和完善食品药品安全监管体制机制，确保食品药品

安全。对此，必须认真学习，深刻领会，全面贯彻，把

食品药品监管工作不断推向深入，切实提高人民健康水

平和素质。

在新一届中央政治局常委新闻记者见面会上，习近

平总书记对“责任”做了重点强调，而践行十八大精神

也必须始终牢记“责任”二字。食品药品监管工作，一

头守护着人民群众的生命健康安全，一头维系着经济发

展和社会稳定，岗位光荣，责任重大，必须时刻铭记党

和人民群众的重托，勇于担当起这份神圣的工作职责。

一是创建全国食品药品最安全城市责无旁贷。创建全国

食品药品最安全城市，既是人民群众的衷心愿望，也是

监管部门应尽的职责。工作中，要大力发扬精益求精的

工作作风，恪尽工作职守，把每一项工作都扎扎实实做

细做实；要大力发扬攻坚克难的钉子精神，难点问题不

解决不放过，薄弱环节不克服不撒手，把每一项风险都

牢牢管控住，让人民群众用上放心药、吃上放心食品。

二是实现“三个率先”责无旁贷。为开创科学监管新局

面，党组提出了“率先高起点推进食品药品民生工程、

率先构建覆盖城乡的食品药品安全保障体系、率先实现

食品医药高新技术产业又好又快发展”的工作目标。要

以学习贯彻十八大精神为动力，紧紧围绕这一目标，团

结带领全系统的广大干部职工，不断进取，不懈努力，

创优争先，再创佳绩，使全市的食品药品监管工作走在

全省的前头，走进全国的前列。三是推动食品医药经济

又好又快发展责无旁贷。要把监管与服务有机结合起

来，全面肩负起确保人民饮食用药安全、促进食品医药

经济又好又快发展的双重使命，充分发挥职能优势，积

极主动地为食品医药企业发展服务，帮助指导企业提高

创新能力，指导企业调整优化产品结构，提高产品研发

水平和质量，营造良好的政务环境，促进企业增强竞争

力和发展后劲，帮助食品医药企业做大做强，实现又好

又快发展。

党的十八大报告中指出“全党同志一定要坚持‘问

政于民、问需于民、问计于民’，从人民伟大实践中汲

取智慧和力量”、“民之所忧，我之所思；民之所思，

我之所行”。 据统计，十八大报告中先后出现了145次

“人民”，这沉甸甸的“人民”二字，充分体现出我们

党拳拳的爱民之情、浓浓的民本情怀。饮食用药安全，

是人民群众最现实、最直接、最关心的切身利益，作为

监管部门，全心全意为人民服务是永远不能动摇的工作

宗旨，因此，必须把监管为民牢记在心，把护航人民群

众生命健康安全作为监管工作的根本点、着力点、出发

点和落脚点，把人民群众满意不满意、答应不答应、高

兴不高兴，作为衡量监管工作的最高标准，热情服务人

民，严格执法为民，科学监管爱民，真正做到权为民所

用，利为民所谋，情为民所系，实现好、维护好人民群

众的切身利益，积极回应人民群众的呼声与期待，实现

人民群众的要求和期盼，赢得人民群众的理解、支持和

拥护。

立足岗位践行十八大精神

努力推动科学监管实现新跨越● 赵树民

一、要敬畏责任，勇于担当神圣使

命 二、要敬重民生，自觉践行宗旨要

求

三、要思进求新，主动适应新的形

势

34

工作研究

GONG ZUO YAN JIU

不思进，工作就只有平庸；不创新，工作就没

有发展。改革和完善食品药品安全监管体制机制，没

有现成的办法可以运用，没有现成的经验可以借鉴，

要提升科学监管水平，就要积极主动的适应新形势，

深入思考，超前谋划，积极布局。一是要在强化质量

管理上有新突破。要紧紧抓住质量管理这条主线，集

全体之力，汇全体之智，高标准干工作，全面落实企

业责任主体，全力推进餐饮服务食品安全“百千万”

示范工程建设和药品安全示范创建活动，全方位规范

生产经营和服务行为，从源头上保证食品药品质量安

全，把“食在青岛最安全”、“青岛药、放心药”变

成活生生的现实。二是要在强化预防为主上有新突

破。凡事预则立，不预则废。要立足于预防风险，注

重事前防范，探索建立食品药品风险监测机制，对各

个环节实行动态监管，达到关口前移和预防风险行为

发生的目的。三是要在强化数字信息化管理上有新突

破。数字信息化管理是提升食品药品监管效能的重要

推手。在这方面，要认真学习，积极借鉴，深入探

索，加大投入，形成食品药品信息收集、上报、整理、

分析、研判、指导和指挥于一体的现代化监管方式，确

保饮食用药安全。

思想是行动的先导，共识是落实的前提。贯彻落实

党的十八大精神，应当以全新的精神面貌来做好监管工

作：一是要培育团结实干的精神。要把干部职工的思想

认识统一到十八大报告的部署中来，把精力智慧凝聚到

科学监管的目标任务上来，使全系统的广大干部职工，

心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳，形成一股无坚

不摧的合力，将食品药品监管工作不断推向前进。二是

要培育敬业乐学的精神。食品药品监管工作，专业性业

务性强，知识更新速度快，新问题新情况层出不穷，只

有通过不断学习，增强工作本领，才能发挥职能作用，

促进食品医药监管工作科学发展，为全面建成小康社会

做出贡献。因此，要自觉把学习作为一种责任，一种价

值追求，学好理论，学精业务，把本职工作干好干优。

三是要培育勇创一流的精神。在贯彻落实过程中，要比

思想、比作风、比服务、比守纪、比学习、比成果，以

一流的精神状态，创造一流的工作业绩，交出一份一流

的工作答卷！

党的十八大报告中指出：“让权力运行规范化、

公开化⋯⋯让人民监督权力，让权力在阳光下运行”，

意在提醒全党和全体党员干部时刻为人民执好政、用好

权，继承和发扬共产党员身上那种同人民群众保持血肉

联系的可贵精神。近几年来，我局党组大力开展反腐

倡廉教育，认真抓好廉洁从政工作，被评为了“青岛

市廉政文化建设示范单位”，取得了可喜的成绩。食

品药品监管部门是社会关注度很高的热点敏感部门，

廉洁从政是食品药品监管人员基本的道德要求和道德

义务，是食品药品监管人员的立身之本、立足之道。

学习贯彻党的十八大精神，要把廉政建设放在更加突

显的位置抓好落实。一是要抓好思想教育，筑牢拒腐

防变的道德防线。切实抓好理想信念教育、党风党纪

教育、执法为民教育、反腐倡廉教育，引导广大干部

职工常思贪欲之祸、常除非分之想、常修为人之德、

常保公仆本色，在全系统进一步形成以廉为荣、以贪

为耻、遵纪守法、诚信文明的良好风气，筑牢拒腐防

变的思想道德防线。二是要抓好风险防范，筑牢廉洁

从政的制约机制。坚持用制度管权、用制度管事、用

制度管人，全力落实党风廉政建设和反腐工作目标责

任制，严格落实“十条禁令”，大力强化“一岗双

责”要求，不断加大行风督察、执法督察的力度，切

实把全员廉政承诺落实到每个人的实际行动上。三是

拓宽监督渠道，筑牢廉政建设的监督平台。采取调查问

廉、暗访促廉、群众评廉、发放联系卡、聘请社会监督

员、电话热线、网络监督、媒体监督等形式，做到权力

延伸到哪里，就把监督延伸到哪里、作风改进在哪里，

人人廉洁自律一身正气，两袖清风一尘不染，树立监管

为民的良好形象。

（作者单位：青岛市食品药品监督管理局）

四、要凝聚共识，培育昂扬奋进的

团队精神

五、要更加自警自律，树立监管卫

士的良好形象

35

文化青岛

WEN HUA QING DAO

2012年以来，青岛市市立医院在市卫生局党

委的正确领导下，认真学习实践科学发展观，以保

持和巩固“全国文明单位”、“省级文明单位”荣

誉称号为重点，以创建全国文明城市和卫生部“三

好一满意”活动为契机，通过开展“学雷锋志愿服

务”、“道德讲堂”、“弘扬红丝带精神”等活

动，大力加强职工思想道德建设、医院文化建设、

行风廉政建设。一年来，先后荣获全国文明单位、

全国百姓放心示范医院、全国医院文化建设创新

奖、全国卫生系统医院文化建设创新奖等荣誉称

号，医院“生命绿洲”服务品牌继续保持山东省服

务名牌、青岛市服务名牌称号。

1. 党委中心组以邓小平理论和“三个代表”

重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚决

执行党的路线、方针、政策，坚持“中心组”学习

制度，不断增强班子成员理论政策水平和领导决策

能力。党委班子团结协作，作风民主，坚持院务公

开，坚持立党为公，执政为民，严格执行领导干部

“廉洁自律承诺制”。

2. 医院通过引入长效机制，实行目标管理，

推动精神文明创建工作扎实有效。制定实施了《科

室精神文明建设量化考核细则》，实行季度考核和

年度考核相结合，考核结果与科室全年工作目标评

定、科室效益分配挂钩，做到奖惩分明。2012年，

医院申报省级文明服务示范窗口1个、市级文明服务

示范窗口2个、局级文明服务示范窗口4个、评选局

级服务明星6人、局级精神文明好事2件。

3. 建立党建长效工作机制；坚持领导干部上

党课。坚持设专职总支书记，增强了基层党组织的

战斗力。开展形式多样的专题座谈会、主题征文、

知识竞赛等党员教育、文化活动。加强业余党校建

全国文明单位——青岛市市立医院

爱心浇灌生命绿洲 质量铸就服务品牌爱心浇灌生命绿洲 质量铸就服务品牌

一、领导重视，组织到位，创建工

作扎实有效

● 伊 卫

36

文化青岛

WEN HUA QING DAO

设，继续开展“民主讲党课”活动。出刊《党建工

作简报》，拓展党员经验交流和党内宣传阵地。

1. 为进一步加强社会主义核心价值体系建设、

提升全体医护人员思想道德素质，营造“讲道德，

做好人，树新风”的浓厚氛围，医院在东、西两院

共设置了两个道德讲堂，增加了古今中外的道德楷

模宣传板、道德名言、印制道德经典，每月组织两

期职工开展诵经典、学模范的思想道德教育活动，

增强了广大干部职工注重道德修养、爱岗敬业、干

事创业的理想信念。

2. 医院坚持抓好全院职工政治思想教育，形

成良好的道德风尚。医院利用《生命绿洲》院报、

办公网《市立医院要闻》、宣传橱窗、主题布展等

多种宣传形式，坚持不懈地开展思想政治教育、法

制教育、爱国主义教育、集体主义教育和社会主义

教育；认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》和

社会主义荣辱观，积极开展以树立诚信行医、诚信

光荣为内容的职业道德教育和实践活动；坚持搞好

职工法制学习和普法宣传。制定全院职工政治理论

学习和普法计划，每月进行一次学习，每年进行考

核。

医院以“创建人民满意的公立医院”工作为抓

手，以三级综合医院评审为契机，加大各项工作改

革力度，加快事业发展，完善各院区的结构调整和

院区发展功能定位、学科建设规划、质量管理等工

作，使医院发展步入了快车道。

1. 重点特色专业带动作用成效显著。2012年，

新一轮评审通过的20个省、市重点学科、特色专科

组成的优势技术团队，多学科的国内外技术合作，

以及国家、省、市级重点实验室和专业研究中心的

建立，成为岛城医疗卫生行业的主力军，医院的

医、教、研水平在全市卫生系统处于领先水平，并

跻身省内强院行列。

2. 多种管理手段并举，确保医疗质量。2012

年，市立医院以三级综合医院评审为契机，汇集、

梳理、修订涵盖医疗、护理、感染、药事、行政管

理等方面420余项规章制度，形成了监督与责任并

重的管理模式，以核心制度落实为重点，将每月定

期检查与不定期督导相结合，与科室年终考核相挂

钩。每月组织专家对科室制度落实执行情况进行现

场考核，发现问题现场反馈，限期整改，并在次月

的检查中对整改情况进行评估，确保核心制度落实

到位。进一步推进了医院管理制度化、规范化和科

学化的进程，为医院的健康、可持续发展提供了强

有力的制度保障。MDT（多学科交叉互动）工作

模式的推广和常规的医疗质量点评分析会制度，使

医院综合救治能力大幅提升，各项医疗指标更趋合

理，医疗质量不断提升。

3. 国际化合作助力医疗技术提升。继2011年医

院与美国纽约大学RUSK康复医学研究所签约实施康

复中心的系统培训与能力提升工程后，2012年，医

院与加拿大渥太华心脏病研究院签约合作共建青岛

渥太华大学心脏病院，泌尿外科、病理诊断、医学

美容等专业与发达国家的合作也在有序推进，目前

已与20多个国家和地区的30多家拥有世界顶尖医疗

技术的医疗机构牵手，建立稳定长期的友好合作关

系，为提高医院整体医疗服务水平和提升服务理念

二、加强思想道德建设，提升职工

人文修养

三、坚持医疗改革发展，加强医院

管理，确保医疗安全

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文化青岛

WEN HUA QING DAO

打下良好基础。

2012年，医院对本部的病房、门诊进行了布局

调整和改造装修，完善“服务窗口等待电子叫号系

统”24处，建立网络、电话、诊间三位一体的预约

挂号体系。医院正式启动就诊“医卡通”，能够为

病人提供就诊全程无纸化和自助办卡、自助充值、

自动挂号、自助选医生、自助缴费、自助打印报告

等服务，大大简化了就诊流程，缩减了就诊等候、

排队缴费时间25分钟左右。

在全面推进优质护理服务示范工程活动中，医

院先后开设了糖尿病等3个护理专科门诊，推出母婴

床旁护理等近30项人性化贴心服务：中心注射室试

行了门诊输液预约制，至今已有近2800余人次通过

预约进行输液，由原来病人平均等待时间10分钟缩

短至2分钟，此项举措在全市医疗机构中尚属首例；

产科实行母婴床旁护理、建立产后保健QQ群，提供

康复、复诊、母婴健康咨询与指导；门诊部在门诊

各楼层设立“流动导医”，让病人享受到主动、及

时、全面的一体化导诊护理服务，病人从医疗诊室

出来遇到疑问，直接找各楼层流动导医，就能迅速

完成划价、缴费、取药等后续环节⋯⋯截至今年八

月，医院护理服务病人满意度达到100%，护理团

体、护理人员得到病人点名表扬880余次，赢得较高

的社会评价。

医院在门诊大厅开设了简单便捷的服务满意度

评价、意见征询系统，可以将表扬、批评和建议具

体到每一个员工，每一项工作细节；各临床科室创

新的护士明星榜、QQ群、短信平台等医患沟通手段

在全院进行推广；医院建立医患沟通办公室接受和

处理患者投诉，落实首诉负责制，有效化解医患纠

纷；医院对出院病人实行100%电话回访，对门诊、

住院病人定期进行满意度问卷调查，征询住院病人

或其家属的意见建议。今年，医院相继邀请人大代

表、市民代表和媒体记者深入医院急诊、糖尿病门

诊等急救和特色诊疗一线，深入了解、体验医生的

工作状态、工作流程，让市民切实了解到，医院通

过全力提升业务技术，全力为市民提供高端诊疗，

温馨服务，努力做到“质量好、服务好、医德好，

群众满意”的工作目标。医院收到患者表扬信、锦

旗数比去年同期增长1.5倍。建立健全投诉机制，医

院满意度持续提升。

青 岛 市 市 立 医 院 在 市 卫 生 局 的 正 确 领 导 下 ，

团结带领全院干部职工，开拓进取，真抓实干，在

巩固全国文明单位成果方面做了大量工作，取得了

可喜成绩。对照省级文明单位标准，我们认为符合

标准条件。我们将通过这次文明单位复查，巩固成

果，完善不足，为保持“全国文明单位”的称号，

为保障广大群众的健康做出新贡献。

（作者单位：青岛市市立医院）

五、加强医患沟通，赢得患者满意

四、创新服务模式，深化服务品牌

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文化青岛

WEN HUA QING DAO

济南铁路局青岛站是全国铁路客货运综合性特

等站，我国“四纵四横”快速铁路网骨干节点，日

开行旅客列车51.5对，年发送旅客920万人，发送

货物1000万吨，年运输收入24亿元，现有职工1246

人。近年来，车站认真贯彻中央、山东省、青岛市

文明创建工作要求，紧扣铁路实际，创新提升“阳

光家园”服务品质，积极履行各项社会责任，文明

创建取得良好成效，车站先后荣获全国先进基层党

组织、全国“五一”劳动奖状、全国工人先锋号、

全国三八红旗集体、全国企业文化建设先进单位、

全国青年文明号、全国铁路文明车站、全国铁路模

范职工之家、山东省文明单位、青岛市消费者满意

单位等称号。

近 年 来 ， 这 个 站 以 打 造 “ 阳 光 家 园 ” 品 牌 服

务为抓手，以提升文明服务品质为目标，以履行社

会责任为己任，深入扎实开展多种形式的文明创建

活动。他们把文明创建作为车站重点工作，纳入学

习型班子建设责任目标和车站主要发展目标，与安

全、经营工作“同部署、同推进、同考核”。每年

年初，车站制订文明创建工作规划和推进计划，与

各车间、中间站签订精神文明创建责任状，按领导

班子、党员干部、职工群众逐层分解目标任务、责

任要求及保证措施，做到年度有规划、月度有活

动、季度有考评，保证了文明创建活动常态化、规

范化。在日常工作中，他们深入开展“讲文明树新

风”、争创“文明示范岗”、“安全放心岗”、争

当“阳光服务明星”等主题实践活动，有力促进了

干部职工文明生产的自觉性和文明行为习惯的养

成。2011年以来，他们共打造出“文明示范岗”28

个、“安全放心岗”48个，涌现出各级“服务明

星”72名。“服务名星”刘晓芸被评为全国铁路优

秀共产党员、学习型职工标兵，“服务名星”王霞

被评为全国优秀共青团员。

扎实开展路地文明共建，展示铁路企业热心公

益、履行社会责任的文明形象。他们积极参与青岛

市文明委组织开展的扶贫帮困、以城带乡结对共建

活动，高质量完成救灾物资运输、电煤运输、新老

兵运输、春暑运等重点任务，为汶川地震灾区集中

抢运抗震救灾物资432车，被授予全国“抗震救灾

重建家园工人先锋号”。关爱盲童、农民工等社会

弱势群体，为青岛盲校学生提供人性化重点服务，

联合《半岛都市报》开行“阳光家园、温情半岛”

农民工包车，广受社会赞誉。扎实推进“四德”建

设，每年集中组织“爱在阳光家园”主题无偿献血

活动，职工米霞已累计献血53400毫升，相当将身

上的血液更换了7遍，荣获中国红十字总会、卫生部

“无偿献血金质奖”。

坚持把文化兴站、品牌兴站作为打造车站“文

明工程”的发展战略长期坚持、创新推进。落实

“述学、评学、考学”机制和车站、车间、班组三

级教育培训体系，通过中心组学习、集中教育培

训、邀请专家讲课、走出去观摩、联系高校送培等

多种形式，深入广泛开展政治业务学习、形势任务

教育和企业文化宣传，为文明创建和工作发展提供

了坚实的素质能力保证。去年以来，车站共组织新

技术、新设备、新服务及英语、哑语、礼仪等各类

培训班52期，邀请青岛大学、中国质量万里行专

家授课11场次，联系北京交通大学、天津民航大

“文明工程”凝聚发展合力

“家园”盛开文明花

常态机制夯实创建基础

● 战 青 全国文明单位——济南铁路局青岛站

39

文化青岛

WEN HUA QING DAO

学等送培86人次。在职工中征集提炼形成“工作

有标准、服务无止境”的服务理念，聘请技术美

学博士徐宏力教授专业设计，创新推出全路第一个

车站服务品牌“阳光家园”，专业创作《阳光家园

之歌》，成立“阳光家园”艺术团，设立品牌荣誉

室，按照“阳光家园”服务流程，职工每天上岗前

都一起高诵“工作有标准，服务无止境”的品牌理

念，秉承百年胶济文脉迸发出的品牌文化效应，潜

移默化地融入到每一名干部职工的思想深处，深厚

的企业文化熏陶提升了全员道德文明素质，培育树

立起“工作有标准，服务无止境”、“以服务为宗

旨，待旅客为亲人”的共同价值理念，全员凝聚形

成了“争创‘一流管理、一流服务、一流质量、一

流业绩’、争当全路客运战线排头兵”的目标指向

和强大发展合力。

结 合 铁 路 窗 口 行 业 特 点 ， 紧 扣 提 升 文 明 服 务

品质这个核心开展文明创建。依托“阳光家园”品

牌，积极适应旅客日益提升的服务新需求，他们先

后创新推出了包括“阳光服务超市、阳光俱乐部、

旅客抱怨中心、自助式服务、互联网和微博服务”

五大版块的品牌服务系统，赢得社会各界广泛赞

誉，成为展示中国铁路文明服务成果的靓丽窗口。

“阳光家园”品牌先后被评为青岛市服务名牌、

青岛市著名商标，连续三届入选山东省“服务名

牌”。

根 据 不 同 旅 客 的 多 元 化 服 务 需 求 ， 建 立 “ 阳

光服务超市”，为旅客提供“爱心接力卡”、车票

挂失与寄存、党员承诺服务、雷锋岗服务、母婴情

苑服务等“阳光服务”。旅客进入车站犹如进入超

市，可根据不同需求选择自己想要的服务产品。他

们为残疾人旅客、病重旅客等重点旅客量身打造

“爱心接力卡”服务，凭卡可在站内享受“优先购

票、专区候车、优先进站、站车交接”等一系列内

容的爱心接力服务。他们与《青岛早报》联合推出

了“结伴上大学、阳光伴您行”服务，为大学生结

“阳光服务”展示文明和谐

伴购票上学搭建平台，深受大学生及家长们的欢

迎。他们采取交接班室建立“党员承诺榜”对内

承诺、设计制作党员承诺牌岗位承诺及网上承诺

等方式，亮出党员的牌子，积极承诺践诺，构成车

站文明服务的靓丽风景线。他们创新推出全国首家

“旅客抱怨中心”，由普通服务向心理服务、情感

服务延伸。对因种种原因造成不满意的旅客，可以

“面对面”地向值班站长“倾诉”“发泄”，值班

站长则始终做到“耐心听、细心问、诚心劝、热心

帮”，直至消除旅客的怨气。“旅客抱怨中心”一

经推出，在社会上引起热烈反响，新华网、人民日

报、中央电视台等进行了专题报道。

为适应信息化社会的快速发展，更好地满足旅

客信息化、个性化的服务新需求，他们于2009年9月

1日建立开通了全国铁路第一个实时服务的车站互联

网站——“青岛火车站”网站（www.qdhcz.net），

为旅客提供包括查询服务、网上购票、特色服务、

便民服务、新闻服务、互动服务等六大专题的信息

化综合服务。通过网上互动，旅客可就任何问题进

行提问咨询或反映投诉，车站则坚持“有问必答，

有题必复，首问负责”，24小时内网上公开回复，

从不删帖，“阳光家园”服务更加透明开放、更贴近

旅客。部分全国人大代表、政协委员来站视察时对网

上服务给予高度评价，目前已在全省各主要铁路客运

站推广。车站网上服务入选《全国群众思想工作100

例》，被中国政研会评为《纪念建党90周年思想政治

工作创新成果》。在深化推进“服务旅客创先争优”

活动中，他们于2011年11月1日依托新浪网建立开通

了山东省首家铁路官方微博——“青岛火车站”微博

（weibo.com/qdtl），网上服务得到进一步拓展延伸，

“阳光家园”服务迈入了“微时代”。

文 明 创 建 极 大 增 强 了 企 业 凝 聚 力 ， 成 为 推 动

车站各项工作长效发展的强大动力。近三年来，车

站安全生产持续稳定发展，运输进款收入连续保持

12％以上的大幅增长，职工队伍保持稳定，各项工

作走在全国铁路系统前列。

（作者单位：济南铁路局青岛站）

40

文化青岛

WEN HUA QING DAO

青岛市以“童心向党”歌咏活动为载体

大力加强未成年人思想道德建设

青 岛 市 以 迎 接 党 的 十 八 大 召 开 为 契 机 ， 积 极

拓宽活动渠道，采用参与、体验、互动等形式，在

全市未成年人中开展一系列内容丰富、形式多样的

“童心向党”歌咏活动，唱响了爱党、爱国、爱社

会主义主旋律。通过组织开展扎实的“童心向党”

歌咏活动，为迎接党的十八大胜利召开营造了浓厚

的氛围，有力地加强了未成年人思想道德建设。

2012年5月，青岛市在下发《关于在未成年人中

开展“童心向党”歌咏活动的通知》中明确提出，

以迎接党的十八大胜利召开为契机，突出爱党爱国

爱社会主义主题，丰富“做一个有道德的人”主题

活动内容，在广大未成年人中广泛传唱共产党好、

社会主义好、改革开放好的主旋律，潜移默化地增

进广大未成年人心向党、跟党走的情感信念，生动

形象地推进社会主义核心价值体系学习教育。“童

心向党”歌咏活动是一种形式，一种载体，最终目

的是帮助青少年深入了解党的光荣历史和丰功伟

绩，深刻理解坚持中国共产党的领导是历史选择、

人民的选择，是祖国昌盛、民族兴旺的保证，旨在

激发青少年的爱国之情，强国之志和报国之行。青

岛市在组织“童心向党”歌咏活动过程中，不仅要

求同学们将歌曲唱会、唱熟、唱准，更要求让同学

们真正了解每首爱国主义歌曲产生的历史背景、发

生的感人故事、表达的感人深情，深刻领会革命战

争和经济建设艰苦条件下，中国共产党人英勇无

畏、奋不顾身的宝贵精神，在“童心向党”歌咏活

动中唱出精神、唱出韵味，唱出激情。

活 动 期 间 ， 青 岛 市 充 分 利 用 “ 六 一 ” 国 际 儿

童节、“七一”党的生日等时间节点，组织广大未

成年人广泛传唱歌颂党、歌颂伟大祖国、歌颂中国

特色社会主义的优秀歌曲，积极培育未成年人心向

党、跟党走的高尚情感和远大志向。“六一”、

“七一”前夕，先后组织举办了全市中、小学首届

“童心向党”合唱节，要求以歌唱党、歌唱祖国、

歌唱家乡为主题。各区市认真组织中小学进行准

备，进行了广泛的发动，选出优秀的参赛队伍参加

首届“童心向党”合唱节，全市上千所学校参加了

活动，掀起了“童心向党”歌咏活动的热潮。各学

校以“处处有歌声，人人开口唱”为目标，在广大

未成年人中唱响《红星歌》、《歌唱祖国》、《我

们是共产主义接班人》、《学习雷锋好榜样》、

《让我们荡起双桨》、《祖国颂》等经典歌曲，抒

发未成年人对祖国、对中国共产党的热爱之情。

一曲曲热情洋溢的的歌声长久回荡在美丽的校园，

回荡在青少年活动中心，更回荡在那颗颗童心之

青岛市以“童心向党”歌咏活动为载体

大力加强未成年人思想道德建设● 陈蓬勃

一、突出活动目的，推进社会主义

核心价值体系教育不断深入

41

文化青岛

WEN HUA QING DAO

中⋯⋯师生们在歌声中了解党史，用歌声颂扬爱党

之情。

青岛市在开展童心向党歌咏活动中，将“童心

向党”歌咏活动纳入爱国歌曲大家唱活动之中，组

织近千名中小学生参加青岛市举办爱国歌曲大家唱

的演唱会，丰富了爱国歌曲大家唱的活动。一是组

织各中小学以班级为单位开好“四个会”，即在学

唱合唱的过程中，开好一次班会、一次队会、一次

团会、一次演讲会，让同学们抒发对“童心向党”

歌咏活动的认识和体会，加深对党的历史、党的知

识的学习了解，实现自我教育、自我引导，增进了

广大未成年人爱党爱国爱社会主义的情感，增强了

心向党、跟党走的信念。二是通过发挥“做一个有

道德的人”主题活动联系点的示范带动作用，引导

全市中小学开展歌咏活动。三是要求各市区青少年

活动中心，乡村学校少年宫、少儿中心、青少年宫

和家长学校，制定歌咏活动计划，并深入社区、农

村组织未成年人学唱合唱歌颂党、歌颂国家、歌颂

社会主义的歌曲，充分发挥了校内校外活动场所的

阵地作用，使广大未成年人在潜移默化的歌咏活动

中受到党的历史和优良传统的教育。各中小学开展

了形式多样、生动活泼的“童心向党”歌咏活动。

每个学校、每个班级、每名学生都参与到了“童心

向党”歌咏活动中来，做到无缝隙全覆盖。首先在

班级内部开展小组之间的学唱和比赛活动，然后在

班与班、年级与年级之间，学校之间比赛。通过丰

富多彩的歌咏活动，校园内到处都听到耳熟能详的

爱国主义歌曲。

为 了 增 强 “ 童 心 向 党 ” 歌 咏 活 动 的 效 果 ， 青

岛市将“童心向党”歌咏活动纳入“做一个有道德

的人”的主题实践活动之中，与“做一个有道德的

人”、“学习雷锋，做有道德的人”、童谣征集等

活动结合起来，同时列入全市精神文明建设年度工

作计划的整体安排。各区市在精心设计活动载体、

创新活动形式，掀起了开展“童心向党”歌咏活动

的热潮，在未成年人群中形成了爱国颂党、传唱爱

国主义歌曲的浓厚氛围。由各区市宣传部带领专业

人员组成检查指导组，深入学校社区对“童心向

党”歌咏活动，进行检查指导，指出存在问题，并

提出专业整改意见，确保了“童心向党”歌咏活动

的效果。各学校都指定一名分管副校长专门负责

“童心向党”歌咏活动的组织，利用音乐课、下午

第一节课前和其他课余时间集中学习演唱爱国主义

歌曲，实现日常课程学习和学唱两不误、双促进，

有力地保证“童心向党”歌咏活动的质量。今年6

月，在全市的中小学里优中选优，录制了6首高水

平、高质量的“童心向党”歌曲，推荐上报中央文

明办，并第一批在中国文明网上进行展播。把优秀

童谣征集传唱与“童心向党”歌咏活动有机结合起

来。在今年的第三全国优秀童谣征集活动中，所上

报推荐的5首童谣，有1首获得一等奖，4首获得优

秀奖，获奖数量在全省名列第一。同时，充分发挥

电台、电视台少儿节目和报刊、网络作用，普及推

广获奖的优秀童谣，在全市形成声势氛围。今年年

底，还将对全市征集创作的953首童谣，进行专家评

审，从中选出优秀的童谣作品进行评奖，进行物质

奖励。同时，编辑成书，印发给百万未成年人。

在“童心向党”歌咏活动中，广大未成年人用

其悦耳的童声，唱响了“共产党好、社会主义好、

改革开放好、家乡好”的主旋律，赞美伟大的党，

歌颂伟大的祖国，抒发了广大未成年人热爱党的情

怀，坚定了心向党、跟党走的信念。它不但丰富广

大未成年人精神文化生活，而且让学生了解了更多

党的历史，懂得了珍惜今天来之不易的学习环境，

对今后如何做一个有道德的人、如何做一个品学兼

优的学生、如何做一个对国家、对社会负责的人，

有了更深刻的认识。

（作者单位：青岛市文明办）

二、丰富活动形式，增进未成年人

心向党、跟党走的情感信念

三、确保活动效果，促进“做一个

有道德的人”主题实践活动

42

一线手记

YI XIAN SHOU JI

9月18日 星期二 晴 大风

早上8时15分，在没经得“第一书记”孙祖斌

同意的情况下，擅自做主挤上了他的车。因为，自

从孙祖斌到张应镇安家沟担任“第一书记”以来，

在单位就很少见到他，虽然和他办公室斜对门，但

他的办公室大门经常紧闭，不见人影，偶尔见到他

时，也总是急匆匆的，好像有忙不完的事情。今天

终于“逮着”他了，从他不停的电话联系中，猜出

个大概，估计是要到村里，我就赶紧准备，提前下

楼钻进了他的车，去了解一下他这个“第一书记”这

一天都忙些什么。

8时20分，孙祖斌走出了办公楼，随行的还有交

通运输局负责公路建设的刘主任，怀里抱着几张施工

图纸，边说边走向车子，“你怎么在车上”，“我今

天要跟你体验农村生活”我笑着答道， 他显然没时

间听我过多解释，边“哦”边掏出手机拨着号码，第

一个电话是打给安家沟村党支部书记的，“王书记，

你那边怎样，今天这个事是大事啊，你先在村里盯紧

点，我马上就到⋯⋯”。撂下这个电话，又打给了在

安家沟现场负责铺路的交通运输局技术人员，得知

全部机械已经进场，他叮嘱到：一定要确保质量、注

意安全。第三个电话是让随行的刘主任打给工程公司

的，详细询问了今天运送沥青料运输车的数量、路

线、以及完成铺路任务的时限⋯⋯，车过杜村镇我都

没插上话。趁着没有电话的间隙孙书记告诉我：今

天要为安家沟村整修村庄内的5条道路，全部沥青罩

面，估计工程总量在5000平方米左右，今天一天要把

这个工程拿下来，以后群众秋收秋种也就方便了。谈

话过程中接到了安家沟社区刘书记的电话，胶州党建

频道的记者今天要到安家沟村做实地采访，让他做个

准备⋯⋯。临近安家沟村时，孙书记指着路边一个村

庄的指示牌说：“像这样的一个村标示牌，估计要花

不少钱，安家沟村是一个比较典型的农业村庄，村里

没什么经济收入，拿不出这个钱来，我还得想办法找

‘熟人’化缘，把村庄的这个基础设施解决了”说着

又摸起了电话⋯⋯。

8时50分，车子还没进安家沟，就看见几辆拉着

沥青的运输车在村口等待，村北的东西路上几个村民

拿着铁锹正在清理着路面，下车后跟在孙书记后面沿

村北的东西路往村里走。“孙书记来了！真的好好

谢谢你啊”，在路口的拐弯处，手持铁锹的张大爷

乐呵呵的和孙祖斌打着招呼，“张大爷，你今天也在

忙活啊”孙祖斌询问着，“哎呀，今天修路可是我们

村里的大事啊，不光是我，我们全村老少爷们都出来

了”。“那好啊，我到前面看看，让他们抓紧干，今

天争取早点完工”孙组斌边和大爷聊着边走。“大爷

你认识孙书记吗？”，“怎么不认识啊，我们村的都

认识他，交通局的孙祖斌，来我们村当‘第一书记’

好几个月了，帮着我们分田、修路、捐款、整天在我

们村里转，还去过我家2次呢，人很实在”，没想到

我简单的一问，张大爷回答的这么详细，看来，群众

对孙书记是比较了解熟悉的。

寻着机器的轰鸣声，我们来到了正在施工的安家

——驻张应镇安家沟村“第一书记”孙祖斌一天工作纪实

● 田 磊

一切为了群众 真情服务农村

一路上打了十几个电话

张大爷热情的召唤

村里准备了10年也没完成的事，孙书记半年给我们解决了

43

一线手记

YI XIAN SHOU JI

沟村南北中心大街，一进街口就看到施工人员正驾驶

着摊铺机、压路机、重型运输车在紧张的施工，随着

滚烫的沥青从运输车上倒进摊铺机里，一时间油烟四

起，整个街道被沥青的烟雾弥漫。看到孙祖斌到了，

正在施工现场的安家沟村党支部书记王新波走过来和

我们打招呼，并介绍说：第一条路的铺设已经进行了

一半，一切很正常，照这个速度，上午就可以把3条

南北街铺完。“好，现在咱们分个工，我负责工程指

挥，你负责咱们村施工服务人员协调，咱尽量往前

赶”孙祖斌说。

趁着孙祖斌和施工技术人员现场勘查施工质量

的时候，王新波书记告诉我：村里的这5条水泥路是

02年修的，当时由于赶时间，赶速度加上水泥的标

号达不到要求，因此路的质量不好。这几年村里的

车辆增多，破损的就很厉害，上面的水泥没有了，

只剩下了小石子，风一刮满村都是灰尘，人走在上

面咯脚，村民晒个粮食都没法晒。孙书记来了以

后，就积极帮我们协调，要给我们全部铺上沥青路

面，我在村广播上和全村一说，全村群众没有一个

不支持的，没用一天功夫，全村所有胡同的草垛、

粪堆、垃圾全清理干净了。这么大个事，我们村想

了10年啊，今天一天就给我们解决了。“这路修好

了，走着舒服啊，我们村这个路在整个张应镇肯定

是最好的。”村民安太红踩着刚铺好的沥青路面高兴

的说。

9时40分，安家沟管区的刘书记带着党建频道

的记者来到了施工现场，王新波书记从弥漫着呛人

的沥青烟雾中把“灰头土脸”的孙祖斌拖出来，面

对着电视镜头，孙祖斌谈得更多的还是下一步的打

算：“把路修好以后，我和村委也商量了一下，下

一步就是文化社区和文体广场的建设，文化社区月

底就可以动工，包括幼儿园、阅览室、棋牌室等服

务设施；文化广场选址已经定了，就在社区的对

面，我就是想让群众有个休息娱乐的地方”，听着

孙祖斌的规划，一旁的安文秀大爷乐的何不拢嘴，

他说：“那我的好好活啊，听孙书记这么一说，我

们村的生活环境比城里人也不差啊”。 10时50分，

第三条路开始铺设。“我是工程技术员出身，这个

村那条东西大街，就是1998年我当年当技术员的时

候，给他们修的，到现在14年了，路面还很好，这

次就不用修了，说起来，我和安家沟还是有缘啊”

孙祖斌说。由于受台风外围的影响，当天的风很

大，大风吹起的尘土裹挟杂草漫天飞舞，沙粒打在

脸上还挺痛，为保证路面的施工质量，孙祖斌一直

站在风沙里，跟在摊铺机的后边，发现出现质量问

题他及时叫停修补。

上午3条道路的铺设完成的很顺利，中午吃过饭

后1点钟，又开始了工作。1点30分，在经过研究后，

对原道路铺设计划进行了调整，结合文化社区和问题

广场的建设，又临时新增了一条道路的铺设。3点10

分考虑到道路铺设完毕后的管理和维护问题，王新波

书记提议召开一个全村党员会议，进行一下部署和要

求，孙祖斌欣然答应。“这个村有679口人，234户，

党员44名，党员觉悟还是很高的，今年4月份，我和

村委组织全村重新分配土地时，党员起了很好的带头

作用，要不然这个‘硬骨头’也啃不下来”，孙祖斌

说。

果然，从听到村里广播，到党员到齐没用10分

钟。最后一个进来的是71岁的周桂英老党员，她步履

蹒跚的走进来时，双手提着她的衣服下摆，衣服里面

兜着东西，进到办公室后直接来到了孙祖斌旁边的床

上坐下，从衣服里捧出了一捧大红枣，笑呵呵的说：

“孙书记，这是我们家自己树上结的，你尝尝，挺甜

的”，满屋子的党员显然被周大娘的热情感染了，爆

出了爽朗的笑声。

5时30分，随着最后一车沥青的倒入，安家沟的

道路铺设全部结束，看着崭新的道路，孙祖斌疲惫的

脸上露出了满意的笑容，坐进车子里的一刹那，他用

双手捂住了他一直酸痛的腰，车上一路无话⋯⋯

（作者单位：胶州市交通运输局）

一捧大红枣

我们村的生活环境比城里人也不差啊

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一线手记

YI XIAN SHOU JI

“要不是你们帮忙，俺家以后的日子不知道该

怎样撑下去，真是太感谢你们了！”莱西市河头店

镇松旺庄村村民许思财握着该村驻村书记高海波和

蒲公英公益组织王好杰经理的手感动地说。

许思财因车祸截肢丧失劳动能力，家庭陷入困

境，女儿没钱上学。该市市委常委、宣传统战部部

长邹学新以及驻村干部高海波在“驻村夜访”中了

解情况后，带头捐款并发动社会部分公益组织帮助

他家解了燃眉之急。该村象许思财一样得到帮助的有

5户老弱病残的贫困家庭，邹部长和驻村干部不仅为

她们的孩子送去了1500元的助学金，同时联系市红十

字会和蒲公英公益组织的20多名志愿者为孩子们送去

了书包、衣物、大米等生活学习用品，帮扶钱物近万

元，并与他们结对常年帮扶。目前已做好资金筹集工

作，计划帮助村庄硬化路面，浆砌排水沟800米，铺

设盖沟板1300米，修建路边花坛400米，对村西拦水

坝清基护坡，完成高格庄水库通三里庄供水管路与该

村蔬菜基地供水管路的对接等等。

自2007年起，莱西市针对农村工作实际，在

全市开展了镇机关干部“驻村工作日”制度。要求

每逢星期二、星期四，驻村干部全天吃住在所包村

庄，负责全面指导、帮助、协调所包村的各项工

作。镇干部直接来到农户家里，坐到炕头上与农民

面对面、心交心地交谈，在庄稼地里一起抡起锄头

干农活，及时掌握群众呼声、解决群众困难、反馈

群众意见，为邻里和谐、农民增收致富做好服务和

后盾工作。

与此同时，莱西市在“驻村工作日”制度的基

础上又创新推行了“驻村夜访”工作制度。要求驻

村干部每周夜访不少于1个晚上，每月夜访农户不少

于10户，联系农户不少于20户，做到带思路、带责

任、带问题、带感情夜访，帮助农户解决难事。

如 今 ， “ 第 一 书 记 ” 包 村 制 在 莱 西 掀 起 了 高

潮，年初每个市直机关单位选派一名思想素质高、

工作责任心强并有丰富基层经验的中青年干部到村

庄帮扶发展，每月要求在村庄至少吃住20天，党员

关系、年底考核都跟着所包村庄走，全身心投入到

村里去。配合原书记做群众的当家人、贴心人、能

分忧解愁的人、最亲近的人。目前，莱西市市直单

位纷纷和部分需要帮促的村庄结成了对子，干部们

争先恐后地去所包村庄里建言献策，尽己所能。爱

心一片、暖流不断 ⋯⋯没钱上学的孩子已经走进了

课堂；身体残疾、被病痛折磨着，且没钱治只能眼

巴巴地熬着的父老乡亲们看到了希望；没有路灯的

村庄陆续安上了路灯等等。

驻村期间，莱西市各镇政府统一发放干部“驻

村工作日”和“驻村夜访”工作日记簿、“第一书

记”工作日记薄，人手一册，驻村时每事一记，有

详细记录、访问时间、对象以及相关问题的处理意

见与建议，并建立民情档案。对群众反映的问题，

每事一复，凡符合政策法律规定的，驻村干部尽快

给群众一个明确的答复；对需要进一步研究解决

的，在一周内告知群众处理意见，群众反映的问题

件件有回音，事事有着落。仅今年上半年，该市干

部驻村工作组夜访农户近8000次，联系农户6000余

户，共为群众解决困难500多件，化解矛盾隐患160

余起。真正做到了走进群众堆里，住进群众心里。

（作者单位：中共莱西市委宣传部）

干部驻村入户解难题干部驻村入户解难题● 宋建宏

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一线手记

YI XIAN SHOU JI

2012年，我踏出校园，迈入社会，由一名学生

向基层机关工作人员转变。

参加工作后，第一件事情依旧是学习，经过一

段时间的党校培训，增强了我们团队意识、大局意

识、责任意识、公仆意识，为以后工作奠定坚实的

基础。虽然大学的学习生活结束了，但是工作上的

学习才刚开始，发现只有通过不断学习，才能由一

名学生蜕变为合格的基层工作者。

来到街道，一切都得从零开始，小到文件上传

下达，大到整体统筹协调。人生角色发生变化，迫

使自己不断地去学习，去适应。如果不尽快进入角

色，便无法胜任工作，为人民服务就更无从谈起。

在一个部门工作，同时也获得一个学习的机会与环

境，在新的环境便可让自己迅速成长。工作中解决

问题的过程便是学习的过程，从解决问题中，总结

经验，发掘新的解决途径。作为宣传科一员，关注

每日时政，了解政策已成为工作的一部分，通过对

它们的了解，能够迅速使自己得到提升。

对 于 基 层 机 关 干 部 来 说 ， 学 习 不 再 是 个 人 的

事情。一名基层工作人员的素质高低，关系到对群

众服务质量的高低，关系到群众对我们的是否满

意。我们的素质高低直接取决于我们平时的学习和

素养。因此需把每日的学习当做是工作的一部分来

完成，把学习当做一种习惯来培养。学习不是可不

可学，而是工作中的必须。时代在不断变迁，事物

在不断在发展，只有不断地去充实自己，才能赶上

时代的潮流，才能与时俱进，才能更好地服务于大

众。

学 习 途 径 有 多 种 ， 要 积 极 探 索 终 身 学 习 、 创

新学习、反思学习、研究学习等多种学习形式，倡

导与工作、生活不可分离的学习、变“被动学”为

“主动学”。在定期的工作交流中，积极融入到集

体的学习氛围中，同事之间互相讨论，交流观点，

汲取他人可取之处；每日记录工作笔记，将工作中

的感悟心得及时记录下来，及时总结每日工作，做

到每日三省，将不足之处加以改进，在以后的工作

中更进一步；积极参与干部在线学习，从专家网络

授课获得新的知识，提高自身科学文化素养。

将 学 习 渗 透 到 机 关 工 作 的 每 个 步 骤 ， 真 正 做

到“工作学习化，学习工作化”。充分发挥单位组

织的学习活动的效应，深化学习内容。结合所在部

门的实际情况，将所学应用到工作中，发挥知识效

应，做到学习与工作双赢。

在 学 习 内 容 上 进 一 步 拓 展 。 学 习 法 律 法 规 知

识，及学习了党的路线、方针、政策、党纪条规和

《国家公务员法》等相关法律书籍，增强了自己工

作必须具备的岗位基本能力。在学习法律法规的同

时，也需要自己去掌握基本业务知识，学习国家公

务员、机关工作者必须具备的岗位基本技能，包括

会谋思路、会抓工作、会写文章、会办实事等能

力，增强了自己的的业务素质。

学习充实了工作，工作增进了学识。如果说工

作是一个平面的话，那么有了学习便是立体；如果

说工作是纯色的话，那么有了学习它就是彩色的；

如果工作是电视剧，那么学习就是其中的插曲。学

习是工作的驿站，是车辆的加油站。平时的学习是

量变，而量变往往要发生质变，学习能对前进的方

向进行校正，能对走过的路进行检验。

“慢进则退、停滞则衰、倒退则亡”，作为一

名基层工作者，虽然角色上发生了变化，但是对学

习的重要性认识只能加深不能减少，要在新的角色

上更加深刻的认识学习，对待学习，更要铭记自己

所肩负的责任，只有不断学习，才能挑起时代给与

的重担，才能做好群众工作，得到群众的首肯。

（作者单位：青岛市城阳区棘洪滩街道办事

处）

换个角色看学习● 郭 雯

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区市传真

QU SHI CHUAN ZHEN

2013年春节即将来临，为切实维护消费者合法权

益，确保市民度过一个安全祥和的节日，工商市南分

局辛家庄工商所，结合辖区实际情况，通过“四个到

位”，确保节日市场消费安全。自2012年12月下旬至

今，共巡查经营主体2260余个次、规范不亮照（证）经

营行为等12余起，帮助经营者解决实际困难26余个。

一是教育引导到位。从事前防范入手，以服务业、

商场（超市）和旅游景区、社区（学校周边）的经营主

体等为重点，结合日常巡查，通过行政约谈、上门宣

传、入社区组织现场讲解等方式，提高经营者的自律意

识和消费者的维权意识，将事后消费纠纷提至事前防

范。在巡查、宣传的同时，执法人员主动帮助经营者解

决实际困难，受到了大家的好评。

二是执法检查到位。以敏感行业、投诉较多的经营

主体、节庆促销、节日食品（商品）、年货等为重点，

采取执法中队重点打击与网格专管员拉网巡查相结合的

方法，开展专项执法检查行动，严厉打击制售假冒伪劣

商品等违法行为，消灭问题苗头、解决问题“顽症”，

净化节日消费环境，切实维护节日期间市场秩序。

三 是 处 置 纠 纷 到 位 。 在 加 强 “ 一 会 两 站 ” 和

12315“五进”工程，方便消费者就近投诉、就近解决

消费纠纷的基础上，网格专管员主动到社区延伸维权触

角，为消费者提供高效、便捷、热情、周到的维权服

务，将消费纠纷第一时间解决在现场，及时有效的减少

不和谐因素，收到了较好的社会效果。

四是落实责任到位。工商所每天由一名所长担任督

导员，对各片区工作落实情况进行跟踪督导检查，对检

查中发现的问题第一时间组织整改，杜绝了工作中不履

行或者不及时履行职责、互相推诿、滥用职权等现象。

● 冯连营 张 伟

“服务中心建成了，以后办事再不用跑城区，

方便多了。”在姜山镇垛埠社区服务中心办事大厅

里，正在办理社保查询业务的社区居民嵇焕竹高兴

地说。据了解，从2012年开始，莱西市将新型农村

社区建设作为统筹城乡和农村工作的抓手，以“便

民、利民、为民”为总目标，根据社区服务中心建

设“八有”、“十进”标准，稳步有序推进全市新

型农村社区规范化建设。

姜山镇垛埠社区服务中心于2012年9月底建成并投

入使用，社区服务中心建筑面积1200平方米，一层设置

了社区会员之家、图书阅览室、社区人口学校、便民服

务大厅、社区农家书屋和警务室等；二层设置了社区党

委办公室、文体活动室、社区计生服务站、社区组织联

合会和社区党员办公室；三层设置了动态监控室、党员

活动室等配套设施。垛埠社区以前垛埠村为中心村，实

行7个村庄整合，规划建设面积为15万平方米，建成后可

入住1600户，6000多人，可加快劳动力转移，满足周边

企业职工居住需求。

在推进新型农村社区服务中心建设的过程中，莱西

市制定了社区服务中心建设资金补助政策，对达到建设

标准要求的由市财政给予相应资金补助，切实减轻镇村

两级经济负担。同时，将社区服务中心建设纳入对各镇

办年度目标绩效考核，严格按照集聚类社区服务中心建

筑面积达到2000平方米以上，服务融合类社区服务中心

建筑面积达到1000平方米以上，且达到“八有”、“十

进”标准的要求，由市新型社区办组织进行实地验收，

并拍照留存建立电子档案，确保严格按照标准建设，提

高了服务中心建设水平。

据悉，莱西市共规划新型农村社区服务中心115

个，2012年共启动建设58个，总投资1.97亿元，总建

筑面积10.8万平方米，主体工程已完工，其中32个服

务中心已正式投入使用。列入第一批青岛市验收的

社区服务中心共32个，建筑总面积7.4万平方米，总

投资额1.3亿元。

“四个到位”保节日消费安全

市南区

莱西市 百姓方便办事了

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岛城文萃

DAO CHENG WEN CUI

最近，习近平同志针对在新形势下党所面临的

许多严峻挑战和党内存在着许多亟待解决的问题，

明确提出：“打铁还需自身硬。”

打 铁 还 需 自 身 硬 ， 是 劳 动 人 民 在 长 期 的 劳 作

中形成的富有生活气息的语言。就一般意义来说，

铁匠打铁首先必须“自身过硬”，才能打出坚固耐

用的铁器。上世纪七十年代初，许多学校都要开设

“学工学农”课程。笔者在中学读书，由于身高体

壮，被安排在“红炉组”即打铁组学习打铁。乍一

看来，刚出炉的铁块，被铁锤一落，火星四溅，很

有气派，也富有诗意。然而，貌似简单的打铁，不

但是一个力气活，而且需要耗费心血进行构设计

思，方能把一块块坚硬笨重的铁坯打造成一件件精

巧实用的铁器。倘若“自身不硬”，不能趁热打

铁，就会贻误良机，很难使“铁疙瘩”俯首贴耳，

听人言，顺人意。这里所说的“自身硬”，自然就

是要求铁匠自身的素质过硬，打铁技艺高超

打铁还需自身硬，说起来，浅显易懂，但其所

揭示的规律却极其深刻，饱涵着深奥的哲理。在打

铁的这一劳作过程中，打铁匠的自身素质即事物的

内因起主导作用，而铁块、炉温等因素是事物的外

因，也对事物的发展有较大影响。

打铁还需自身硬，经过时光的打磨，这句俗语已

经成为生活和工作中的一条铁律，渗透于社会生活的

方方面面,成为中华民族仁人志士所喜欢遵循的处事信

条和修身准则。如我国古代思想家、道教创始人庄子

最先提出了“内圣外王”的思想。后来，历代官场中

的清廉之士，都注重自身修养，保持自身过硬。明代

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“治人者必先自治，责人者必先自责，成人者必须自

成。”这里所说的“自治”、“自责”、“自成”，

都是对自身过硬的具体要求。

打 铁 还 需 自 身 硬 ， 在 反 腐 倡 廉 中 具 有 特 殊 的

意义。当前，党中央将反对腐败、建设廉洁政治，

保持党的肌体健康，提到了一个新的认识高度。习

近平总书记语重心长地严肃指出：“‘物必先腐，

而后虫生。’大量事实告诉我们，腐败问题越演越

烈，最终必然会亡党亡国！”一般说来，当一个人

职位不高、权力不大时，自身的欲望也比较低，外

面的世界的诱惑也比较小，其犯错误的机率相对会

小一些；然而，随着职位的升高、权力的扩大，一

些别有用心之徒就会设局下套，投其所好，用形形

色色的诱惑，通过各种各样的渠道对其腐蚀。鱼为

诱饵吞钩，鸟为秕谷落网。如果不注意加强自身教

育，放松思想警惕，那么结果往往不堪设想。一些

党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主

义、官僚主义等问题，政治影响极坏，令人触目惊

心。大量事实表明：鸡蛋无缝苍蝇叮不得，自身过

硬歪风刮不倒。

“打铁者” 要想有职业所需要的过硬素质，

就必须在两个方面下功夫，一方面，强化终身学习

的理念，努力提升政治素质和业务素质，做到以民

为本，心里时刻装着老百姓的利益，全面提高执政

的能力。同时，强化实践观念，积极投身工作实践

中，坚持以科学发展观为指导，坚持用系统的思维

筹划工作，以改革创新的精神推动工作，以党和人

民满意为标准检验工作，不畏困难，求真务实，创

新进取，不断提高履职尽责的本领。

党的十八大为建设美丽中国画出了宏伟蓝图，

指明了奋力前进的方向，为各级党政部门和广大党

员干部提供了演出历史活剧的广阔舞台。这就客观

地要求各级领导干部要旗帜鲜明地反对腐败，确保

自身过得硬，营造出干部清正、政府清廉、政治清

明的大环境，调动社会各界的积极性，奉献聪明才

智，在全面建成小康社会中建功立业。

（作者单位：青岛市慈善总会）

打铁还需自身硬● 李庆年

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征文通报

ZHENG WEN TONG BAO

一等奖（8个）：

《宣传部长下乡手记》 邹学新

《以“讲”明德 以“评”树德 以“行”践德》 衣立渊

《社情民意在一线》 王 琦

《一切为了群众 真情服务农村》 田 磊

《关于加强和创新社会管理的几点思考》 车永忠

《将法律手段融入信访案件的探讨与实践》 林先好

《在创先争优活动中推进街道社区党组织建设的思考》 仇蒙来

《志比天大 责重泰山——谈编修志书的做法和体会》 吴德明

二等奖（10个）：

《创新思路 突出特色 扎实推进社区居民思想道德建设》 谭 鹏

《“岛是大海的脊梁”》 王朝明

《借鉴国外交通管理经验 有效治理城市道路拥堵》 陈永生

《干部驻村入户解难题》 宋建宏

《实施居民素质提升工程 大力提升城区文明程度》 韩 亮

《深怀“五心”做好群众工作》 颜培学

《新时期如何加强街道干部教育工作》 吉红军

《换个角色看学习》 郭 雯

《和谐稳定的捍卫者——记湛山街道司法所所长陈献东》 杨 亮

《关于加强物业小区管理工作的调查与思考—东都商苑小区物业管理纠纷处理的启示》 市北区大港街道党工委

三等奖（12个）：

《以提高党员干部素质为重点 以提高居民幸福指数为目标

在工作实践中不断深化学习型党组织建设成效》 吕申川

《找“路子” 打“底子” 用“法子”

“四三四”工作法开创宣传思想文化工作新局面》 刘正凯 王 群

《以党建带自治 以服务促管理——登州路街道打造“向阳红”

幸福家园探索基层群众自我管理新模式》 市北区登州路街道党工委

《开发邮轮经济 助推西海岸经济新区建设》 王德顺

《莱西:“四个一”工程引领农村精神文明建设》 冯连营 李 飞

《甜瓜飘香富农家》 冯连营

《创新体制机制 实现科学发展 着力打造市政公用事业全新服务形象》 单宝剑

《珠海路街道以“党员修身计划”全面推动学习型党组织建设》 牛鲁彬

《坚定信念 切实为民办实事》 聂 鑫

《八大峡街道以“红飘带”志愿服务活动为抓手推动为民服务工作上水平》 刘俊山

《积极探索动态党员开展创先争优工作新途径》 市北区即墨路街道党工委

《为了将实事落实》 程 伟

“一线手记”优秀征文获奖名单● 海 俊