Cuba: transición, sucesión, estabilidad, seguridad --contexto de la ...

Robert Schuman

Cuba transicioacuten sucesioacuten estabilidad seguridad

--contexto de la actuacioacuten europea

Joaquiacuten Roy

Jean MonnetRobert Schuman Paper Series Special

December 2008

Published with the support of the EU Commission

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The Jean MonnetRobert Schuman Paper Series

The Jean MonnetRobert Schuman Paper Series is produced by the Jean Monnet Chair of the University of Miami in cooperation with the Miami European Union Center of Excellence

These monographic papers analyze ongoing developments within the European Union as well as recent trends which influence the EUrsquos relationship with the rest of the world Broad themes include but are not limited to

diams EU Enlargement diams The Evolution of the Constitutional Process diams The EU as a Global Player diams Comparative Regionalisms diams The Trans-Atlantic Agenda diams EU-Latin American Relations diams Economic issues diams Governance diams The EU and its Citizens diams EU Law

As the process of European integration evolves further the Jean MonnetRobert Schuman Papers is intended to provide current analyses on a wide range of issues relevant to the EU The overall purpose of the monographic papers is to contribute to a better understanding of the unique nature of the EU and the significance of its role in the world Miami - Florida European Union Center Jean Monnet Chair Staff University of Miami Joaquiacuten Roy (Director) 1000 Memorial Drive Astrid Boening (Associate Director) 101 Ferreacute Building Mariacutea Lorca (Associate Editor) Coral Gables FL 33124-2231 Maxime Larive (Research Assistant) Phone 305-284-3266 Fax (305) 284 4406 Web wwwmiamiedueucenter Florida International University Elisabeth Prugl (FIU Co-Director) ` Inter-American Jean Monnet Chair Editorial Board Carlos Hakansson Universidad de Piura Peruacute Finn Laursen Dalhousie University Halifax Canada Michel Levi-Coral Universidad Andina Simoacuten Boliacutevar Quito Ecuador Joseacute Luis Martiacutenez-Estaycedil Universidad de los Andes Santiago de Chile Chile Feacutelix Pentildea Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires Argentina Stephan Sberro Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico Eric Tremolada Universidad del Externado de Colombia Bogotaacute Colombia International Jean Monnet Chair Editorial Advisors Francesc Granell University of Barcelona Spain Ramūnas Vilpišauskas Vilnius University Lithuania

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--contexto de la actuacioacuten europeadiams

Joaquiacuten Roy

clubs

El Presidente George W Bush en una ceremonia celebrada el 24 de octubre de 2007 en el Departamento de Estado corroboraba lo que habiacutea sido durante medio siglo la poliacutetica oficial de Estados Unidos hacia Cuba

I Vieja y nueva amenaza El dilema entre la estabilidad y la libertad

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diams Para la elaboracioacuten de este ensayo agradezco la contribucioacuten en diferentes funciones de asistencia logiacutestica comentarios y ordenacioacuten bibliograacutefica de Carlos Alzugaray Astrid Boening Karl Buck Jordi Carrasco Ana Faya John Kirk Sven Kuumlhn von Burgsdorff Maxime Lariveacute Finn Laursen Mariacutea Lorca y Alberto Lozano Los errores son de mi exclusiva responsabilidad clubs Joaquiacuten Roy es Licenciado en Derecho por la Universidad de Barcelona y Doctor por Georgetown University Es catedraacutetico Jean Monnet y Director del Centro de Excelencia de la Unioacuten Europea de la Universidad de Miami Es autor de maacutes de 200 artiacuteculos y resentildeas publicadas en revistas acadeacutemicas entre ellas Journal of Inter-American Studies Revista Espantildeola de Derecho Comunitario Revista de Estudios Internacionales Afers Internacionals Poliacutetica Exterior Relaciones Internacionales Colombia International Entre sus 25 libros como autor editor o co-editor destacan Cuba y Espantildea relaciones y percepciones (Madrid BCC 1988) El pensamiento demoacutecrata-cristiano (Madrid ICI 1991) The Reconstruction of Central America the Role of the European Community (North-South Center 1991) The Ibero-American Space El Espacio Iberoamericano (UMiamiUniversidad de Barcelona 1996) La siempre fiel un siglo de relaciones hispano-cubanas (1898-1998) (Universidad Complutense 1999 Cuba the US and the Helms-Burton Doctrine (University of Florida Press 2000) Las relaciones exteriores de la Unioacuten Europea (Meacutexico UNAM 2001) Retos e interrelaciones de la integracioacuten regional Europa y Ameacuterica (Meacutexico UNAM 2002) La Unioacuten Europea y el TLC (Meacutexico UNAM 2004) A Historical Dictionary of the European Union (Scarecrow Press Rowman amp Littlefiel Lanham Maryland 2006) Towards the Completion of Europe Analysis and Perspectives of the New European Union Enlargement ( Miami European Union CenterJean Monnet Chair 2006) y The Euro and the Dollar in a Global Economy (Aldershot UK Ashgate 2007) Ha publicado maacutes de 1200 columnas y ensayos en diarios y revistas de Espantildea los Estados Unidos y Ameacuterica Latina Entre las distinciones recibidas destaca la Encomienda de la Orden del Meacuterito Civil otorgada por el Rey Juan Carlos I de Espantildea 1 Para una seleccioacuten de obras sobre la poliacutetica de Estados Unidos hacia Cuba veacuteanse Domiacutenguez Jorge Cuba in the International Arena Latin American Research Review vol XXIII no 1 1988 pp 196-206 Dmiacutenguez Jorge US-Cuban Relations From the Cold War to the Colder War ldquo Journal of Interamerican Studies and World Affairs Vol 39 3 1997 pp 49-73 Domiacutenguez Jorge ldquoCuba and Pax Americanardquo in Brenner Philip et al Reinventing the Revolution a contemporary Cuba reader (Lahman MD Rowman 2008) pp 203-211 Haney Patrick J and Walt Vanderbush The Cuban embargo the domestic politics of American foreign policy (Pittsburgh PA University of Pittsburgh Press 2005) LeoGrande William Enemies evermore US policy towards Cuba after Helms-Burton Journal of Latin American Affairs Vol 29 No 1 pp 211-221 LeoGrande William From Havana to Miami US Cuba policy as a Two-Level Game Journal of Inter-American Studies and World Affairs Vol 40 No 1 (Spring 1998) pp 67-86 Morley Thomas and Chris McGillion Unfinished Business America and Cuba after the Cold War 1989-2001 (NY Cambridge University Press 2002) Nuccio Richard Cuba A US Perspective in Richard N Haass (ed) Transatlantic Tensions The Unites States Europe and Problem Countries (Washington DC Brookings Institution 1999) Roy Joaquiacuten Cuba the United States and the Helms-Burton Doctrine International Reactions (Gainesville FL University Press of Florida 2000)

Se presentoacute con una meticulosa coreografiacutea en presencia de los maacutes destacados miembros de origen cubano en su administracioacuten Congreso y Senado ademaacutes de una representacioacuten del exilio Insistioacute en la actitud de su gobierno ante los sutiles cambios que se vislumbraban en Cuba despueacutes de la cesioacuten temporal de poder de Fidel Castro a su hermano Rauacutel el 1 de agosto de 2006 Bush consideraba que la vida de los cubanos no mejorariacutea si con el simple cambio ldquode un dictador por otrordquo Estados Unidos optaba por el ldquoacomodo en el intereacutes de la estabilidadrdquo Bush no estaba dispuesto a ldquodar oxiacutegeno a un reacutegimen criminal que victimizaba a

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su propio pueblordquo Insistiacutea que ldquola palabra operativa no era la lsquoestabilidadrsquo sino lsquola libertadrsquo rdquo2 Unos meses maacutes tarde en plena gira de Africa al comentar sobre la renuncia de Fidel a ser reelegido y la sucesioacuten efectiva de su hermano Bush advertiacutea que algunos demandariacutean ldquopromover la estabilidadrdquo Mientras tanto ldquolos presos poliacuteticos se pudriraacuten en prisioacuten y su condicioacuten humana seguiraacute siendo pateacuteticardquo Ante esta perspectiva ldquoEstados Unidos ayudaraacute al pueblo de Cuba a beneficiarse de las bendiciones de la libertadrdquo3

Los observadores de la escena general de las relaciones entre Estados Unidos y Cuba sabiacutean certeramente que detraacutes de la palabra ldquoestabilidadrdquo residiacutea la clave de otro vocablo ldquoseguridadrdquo

4 Esta no solamente se aplicaba a Cuba sino tambieacuten a Estados Unidos5 Naturalmente dependiendo del punto de mira de cada uno de los actores la temida ldquoestabilidadrdquo de Cuba podiacutea interpretarse seguacuten las palabras de Bush como ldquoamenaza para la seguridad de Estados Unidosrdquo Significativamente desde la perspectiva de La Habana ldquoestabilidadrdquo era la mejor defensa de la ldquoseguridadrdquo de Cuba6

A la vista de esta evidencia para lograr un anaacutelisis lo maacutes equilibrado posible de la problemaacutetica de la seguridad implicada en la relacioacuten Estados Unidos-Cuba conviene proceder a explorar por lo menos cuatro avenidas de indagacioacuten En primer lugar se debieran tener en cuenta las medidas taacutecticas o estrateacutegicas faacutecticas o sutiles que ha puesto en marcha Estados Unidos para que Cuba no se convierta en un problema de seguridad La divisioacuten de criterios en este apartado es notable En segundo teacutermino puede resultar aleccionador detectar queacute factores ejercen presioacuten (voluntariamente o por error de caacutelculo) para que Cuba se convierta en un serio problema para la seguridad no solamente de Estados Unidos sino tambieacuten de toda la zona maacutes amplia del Caribe y aledantildeos de Ameacuterica Latina En tercer lugar se recomienda estudiar coacutemo Cuba activamente busca los mecanismos necesarios para garantizar no solamente su estabilidad sino en uacuteltimo teacutermino su seguridad vital y cuaacuteles son los obstaacuteculos endoacutegenos para conseguir esa meta En un uacuteltimo nivel se debe observar coacutemo Cuba aprovecha tanto las poliacuteticas de promover pasivamente la estabilidad cubana por parte de Estados Unidos como las taacutecticas agresivas para mermar su seguridad En el caso del presente anaacutelisis sin soslayar totalmente las acciones de exclusiva iniciativa de Estados Unidos se prima la observacioacuten de la problemaacutetica

Enfocando con maacutes profundidad la problemaacutetica entre Cuba y Estados Unidos tambieacuten se podriacutea aducir que idealmente para Bush la doble meta de estabilidad y democracia era lo maacutes deseable Pero no estaba claro por otra parte que fueran compatibles ni ambas asequibles De ahiacute que las palabras del presidente al tener que primar el intereacutes nacional de Estados Unidos no necesariamente coincidente con los anhelos del exilio cubano pudieran esconder la obligada resignacioacuten de optar como mal menor por la estabilidad de Cuba en aras de la mejor garantiacutea de la seguridad de Estados Unidos

2 ldquoPresident Bush Discusses Cuba Policyrdquo US Department of State October 25 2007 httpwwwwhitehousegovnewsreleases20071020071024-6htmlScott Stearns VOA news ldquoBush wants freedom fund for Cubardquo 24 October 2007 httpwwwvoanewscomenglisharchive2007-102007-10-24-voa61cfmrenderforprint=1amptextonly=1ampampTEXTMODE=1ampCFID=68839508ampCFTOKEN=36779112 3Ben Feller APrdquoBush Cuba Should Be Democraticrdquo Kigali Rwanda February 19 2008 httpabcnewsgocomInternationalwireStoryid=4309308 4 Entre la literatura del tema conceptual destacan Katzenstein Peter J (ed) The Culture of National Security Norms and Identity in World Politics (New York Columbia University Press 2006) Buzan Barry Ole Waeligver and Jaap de Wilde (eds) Security a new framework for analysis (Boulder Colo Lynne Rienner Publishers 1998) 5 Leffler Melvyn Jeffrey Legro eds To Lead the World American Strategy after the Bush Doctrine (Oxford Oxford University Press 2008) 6 De fuente cubana se recomiendan estos trabajos de Carlos Alzugaray ldquoLa seguridad nacional de Cuba y el diferendo con Estados Unidosrdquo Estudios e Investigaciones del ISRI No 18 (La Habana Instituto Superior de Relaciones Internacionales Rauacutel Roa Garciacutea 1988) ldquoProblems of National Security in the Cuba-US Historic Breachrdquo en Jorge I Domiacutenguez y Rafael Hernaacutendez (eds) US-Cuban Relations in the 1990s (Boulder Colorado Westview Press 1989) ldquoCuban Security in the Post-Cold War World Old and New Challenges and Opportunitiesrdquo en Archibald RM Ritter y John M Kirk (eds) Cuba in the International System Normalization and Integration (Londres Macmillan Press 1995)

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cubana tanto en lo que atantildee a su propia actividad como a la taacutectica pasiva de aprovechar el perfil de la coyuntura en la que Cuba estaacute inmersa en el contexto del traspaso de poder en La Habana La evolucioacuten del desafiacuteo de Cuba Hacia el final de los 70 y principios de los 80 una descripcioacuten (cruel pero certera) de Cuba generada con cierto sentido masoquista por los exiliados en Estados Unidos consideraba que era el paiacutes maacutes grande importante y globalizado del planeta teniacutea ldquosu gobierno en Moscuacute su ejeacutercito en Africa7 y su pueblo en Miamirdquo Ese dibujo aduciacutea sutilmente detraacutes del pretendido humor que Cuba era una amenaza para la seguridad no solamente nacional de Estados Unidos8 sino tambieacuten del resto del mundo y por lo tanto se justificaba la intervencioacuten militar en legiacutetima defensa como una especie de adelanto de ldquoataque preventivordquo que se convertiriacutea en la columna vertebral de la doctrina de seguridad nacional generada por el 11 de Setiembre9 Incluso amenazaba al sur de la Florida en clara alusioacuten a la centralidad de Miami10

Al inicio de 2009 en plena conmemoracioacuten del 50 aniversario de la Revolucioacuten cubana de 1959 seguacuten los caacutelculos maacutes objetivos el ejeacutercito cubano estaacute reducido a ejercer como una fuerza de vigilancia local del territorio y represioacuten interna Su gobierno (en transicioacuten o sucesioacuten por el traspaso de poderes oficiales de Fidel Castro a su hermano Rauacutel) reside plenamente en La Habana El pueblo sigue viviendo mayoritariamente en Cuba aunque casi dos millones han emigrado al exterior lenta y sistemaacuteticamente y algunas veces en cantidades notables de una sola vez como en los eacutexodos del Mariel en 1980 y en la crisis de los balseros en 1994 En lugar de regimientos bien equipados luchando en las guerras postcoloniales de Africa como aliados de la Unioacuten Sovieacutetica hoy Cuba hace uso de un curioso ldquopoder blandordquo con la exportacioacuten de millares de meacutedicos y maestros en Venezuela Bolivia y otros paiacuteses

11 En lugar de constituir una posible causa de guerra nuclear como durante el enfrentamiento de los misiles en octubre de 196312 Cuba representa hoy un riesgo especial y diferente causado por una explosioacuten social interna el consiguiente descontento y un eacutexodo masivo hacia Estados Unidos El peor de los escenarios es el surgimiento de un ldquoestado fallidordquo incapaz de controlar las fuerzas sociales antagoacutenicas tanto en el contexto del inmovilismo como durante la transicioacuten hacia un estado democraacutetico 13

En lugar de presentar una amenaza estrateacutegica las fuerzas armadas estaacuten consideradas como la uacutenica garantiacutea para evitar la desintegracioacuten del tejido social de un paiacutes a apenas cien millas de Cayo Hueso

14 En lugar de incitar a la invasioacuten de la base de Guantaacutenamo15

7 Luce Phillip Abbott The New Imperialism Cuba and the Soviets in Africa (Washington DC Council for Inter-American Security 1979)

Cuba ha

8 Kozak Michael G Cuba A Threat to Peace and Security in Our Hemisphere Department of State Bulletin 1989 9Department of Defense ldquoJustification for US Military Intervention in Cubardquo March 13 1962 httpwwwgwuedu~nsarchivnews20010430doc1pdf 10 Russo Daniel L ldquoCubas military power as a threat to South Floridardquo Research Institute for Cuban Studies Graduate School of International Studies University of Miami (1990) 11 Domiacutenguez Jorge ldquoCuba and Pax Americanardquo en Brenner Philip et al Reinventing the Revolution a contemporary Cuba reader (Lahman MD Rowman 2008) pp 203-211 12 Kennedy Robert F Thirteen days a memoir of the Cuban missile crisis Foreword by Arthur Schlesinger Jr (New York WW Norton 1999 1971) 13 Juan Antonio Blanco ldquoLa transformacioacuten poliacutetica del reacutegimen cubano una perspectiva desde la conflictologiacuteardquo Real Instituto Elcano DT Nordm 322008 - 26062008 httpwwwrealinstitutoelcanoorgwpsportalutpkcxml04_Sj9SPykssy0xPLMnMz0vM0Y_QjzKLN4k3DPUESUGYHvqRKGIG8Y4IkSB9b31fj_zcVP0A_YLc0IhyR0dFABTFwxgdeltabase64xmlL3dJdyEvd0ZNQUFzQUMvNElVRS82XzRfMkVSWCM_GLOBAL_CONTEXT=wpswcmconnectElcano_esZonas_esDT32-2008 14 World Security Institute US ndash Cuba Cooperative Security Project World Security Institute httpwwwwsicubaprojectorg 15 Hernaacutendez Rodriacuteguez Rafael La seguridad nacional de Cuba y la cuestioacuten de la base naval de Guantaacutenamo (La Habana Centro de Estudios sobre Ameacuterica 1988)

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garantizado su seguridad en el periodo delicado posterior al 11 de Setiembre y ha contribuido con Washington en la lucha contra el terror internacional Cuba y Estados Unidos en lugar de enfrentarse colaboran en la construccioacuten de las llamadas ldquomedidas de confianza mutuardquo16 Rauacutel Castro reveloacute en una entrevista sin precedentes con el actor Sean Penn que desde 1994 se han producido 157 encuentros (celebrados a ambos lados de la cerca de la base de Guantaacutenamo) entre militares cubanos y norteamericanos con la presencia de diplomaacuteticos de ambos paiacuteses17 Cuba en lugar de aprovecharse de su posicioacuten estrateacutegica en el traacutefico de drogas coopera con Washington en su control18 Pero a pesar de esta evidencia ciertos sectores del gobierno norteamericano y los nuacutecleos duros del exilio cubano consideran que Cuba no solamente es todaviacutea una amenaza para la seguridad nacional de Estados Unidos19 sino que tambieacuten las declaraciones oficiales incluyen al reacutegimen castrista entre los que promueven o protegen el terrorismo internacional Aunque su capacidad de constituir una seria amenaza estrateacutegica es exagerada siacute se reconoce que los servicios de inteligencia cubanos son eficaces y molestos20 Exagerada tambieacuten es la capacidad para producir armas bioloacutegicas y menos para usarlas21

Desde el final de la Guerra Friacutea la seguridad cubana y la percepcioacuten exterior que pudiera representar el perfil cambiante del reacutegimen castrista han constituido uno de los temas maacutes atractivos para observar la evolucioacuten del concepto de ldquoseguridadrdquo en el mundo y sobretodo en Ameacuterica Latina

22 En su percepcioacuten exterior especialmente con respecto a la mira de Estados Unidos en cuanto desaparecioacute la Unioacuten Sovieacutetica el valedor maacutes soacutelido de la Revolucioacuten la amenaza tradicional que Washington habiacutea detectado procedente de Cuba cambioacute draacutesticamente de perfil Tras los primeros antildeos del duro ldquoperiodo especialrdquo Cuba mandoacute unas inequiacutevocas sentildeales de que el predecible deterioro de su sistema no ofreciacutea unas expectativas de colapso inminente Precisamente esa carencia de proteccioacuten para enfrentar las nuevas circunstancias se podiacutea convertir paradoacutejicamente en una nueva versioacuten de ldquoamenazardquo para lo que Washington consideraba esencial de su propia ldquoseguridad nacionalrdquo Mientras el gobierno norteamericano ajustaba su presioacuten sobre el reacutegimen cubano influenciado por el nuacutecleo del exilio cubano de Miami Castro se afanaba en encontrar alternativas para el abandono del apoyo sovieacutetico23

Washington y el exilio contemplaban estupefactos coacutemo el reacutegimen cubano procediacutea a la sustitucioacuten de los desaparecidos subsidios sovieacuteticos con la apertura de su economiacutea a la inversioacuten extranjera sobretodo europea y canadiense y en menos escala latinoamericana

16 US-Cuba Cooperative Security Project Confidence Building httpwwwwsicubaprojectorgconfidencecfm 17 Sean Penn ldquoConversations with Chavez and Castrordquo The Nation November 25 2008 httpwwwthenationcomdoc20081215pennrel=hp_picks Para un comentario veacutease Wilfredo Cancio Isla ldquoRauacutel Castro quiere reunirse con Obama en lsquoterreno neutrarsquo ldquo El Nuevo Herald 27 noviembre 2008 18 Ziegler Melanie M US - Cuban cooperation past present and future (Gainesville FL University Press of Florida 2007) 19 Roberts James M ldquoCuba at the Crossroads The Threat to US National Securityrdquo The Heritage Foundation 2008 httpwwwheritageorgresearchLatinAmericawm1669cfm 20 Goacutemez Henry ldquoUnderestimating Cubas Espionage Threatrdquo Real Clear World August 27 2008 httpwwwrealclearworldcomarticles200808underestimating_cubas_espionaghtml 21 Cereijo Manuel ldquoCuba The Threatrdquo (Biological Warfare) The Cuban American National Fundation May 22 2006 httpwwwcanforg20061inensayos2006-may-21-cuba-the-threathtm 22 Como muestras de anaacutelisis sobre la problemaacutetica de la seguridad interamericana Psaila Paul C Redefining national security in Latin America a workshop report (Washington DC Latin American Program Woodrow Wilson Center 1993) Schoultz Lars National security and United States policy toward Latin America (Princeton NJ Princeton University Press 1987) Franko Patrice M Toward a new security architecture in the Americas the strategic implications of the FTAA (Washington DC Center for Strategic and International Studies 2000) 23 Erisman H Michael and John M Kirk Cuban Foreign Policy Confronts a New International Order BoulderLondon Lynne Rienner Publishers 1991 Erisman H Michael Cubarsquos Foreign Relations in a Post-Soviet World Gainesville University Press of Florida 2000 Erisman Michael and John Kirk (eds) Redifining Cuban Foreign Policy the Impact of of the lsquoSpecial Periodrsquo Michael Erisman and John Kirk (eds) (Gainesville University of Florida Press 2006)

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Mediante leyes restrictivas pretendiacutea limitar las operaciones comerciales y financieras del exterior La Cuban Democracy Act (llamada Torricelli por su valedor maacutes destacado el congresista de New Jersey) de 1992 penaba las incursiones de las subsidiarias de las compantildeiacuteas norteamericanas en Cuba La Cuban Liberty and Solidarity Act (Libertad) aka ldquoley Helms-Burtonrdquo codificaba el embargo que hasta entonces estaba simplemente sujeto a las decisiones presidenciales Lo supeditaba por ley del Congreso (al modo de las condiciones impuestas por la Enmienda Platt en 1902) a la transformacioacuten total del reacutegimen cubano su conversioacuten en un sistema equipado con todos los aderezos de la democracia liberal de economiacutea capitalista y la devolucioacuten de las propiedades a sus antiguos duentildeos Ademaacutes amenazaba con demandas judiciales a las compantildeiacuteas extranjeras que ldquotraficaranrdquo con Cuba mediante inversiones en antiguas propiedades norteamericanas El resultado de esta estrategia tuvo los efectos contrarios a los apetecidos En lugar de provocar el colapso del reacutegimen lo apuntaloacute a causa de las protestas generalizadas en el resto del mundo la denuncia del perfil extraterritorial de la legislacioacuten y el refuerzo del sentimiento nacionalista en el interior24

Pero mientras en la dimensioacuten exterior el reacutegimen de Castro conseguiacutea reforzar sus apoyos en el interior procediacutea a una nueva vuelta de tuerca de su sistema totalitario mediante una acrecentada regimentacioacuten de la sociedad un maacutes profundo racionamiento (llamado eufemiacutesticamente ldquoabastecimientordquo en vigencia desde los 60) de bienes de consumo baacutesico y la puesta en marcha de los mecanismos de supervivencia integral del llamado ldquoperiodo especialrdquo Como dantildeo colateral se acrecentoacute la presioacuten para emigrar y el propio gobierno cubano abrioacute de nuevo la espita y dejoacute (en parte por su propia impotencia) que se desbocara la emigracioacuten ilegal Fue la ldquocrisis de los balserosrdquo del verano de 1994 El fantasma de una remake del Mariel de 1980 convencioacute al gobierno norteamericano a poner en praacutectica algunas medidas para evitarlo

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En ese contexto de los 90 la maacutes grave crisis que atrajo la atencioacuten de los observadores hacia los conceptos tradicionales de seguridad fue precisamente la generada en gran parte por el gobierno cubano para conseguir insoacutelita pero loacutegicamente la aprobacioacuten de la ley Helms-

El entonces presidente Bill Clinton habiacutea aprendido bien la leccioacuten ya que cuando era gobernador de Arkansas habiacutea sufrido en su propio capital poliacutetico las consecuencias del eacutexodo indiscriminado Numerosos criminales liberados de las caacuterceles cubanas terminaron en las calles de Miami y de alliacute fueron trasladados a prisiones en otros estados con el resultado de motines y serios enfrentamientos en lugares histoacutericamente ajenos a las controversias a causa de Cuba Los incidentes en las caacuterceles de Arkansas le costaron a Clinton su reeleccioacuten Escarmentado en plena crisis de 94 trenzoacute un acuerdo con Castro para intercambiar el cese del eacutexodo con el acuerdo de la emigracioacuten controlada por la que Cuba recibiacutea 20000 visados al antildeo garantizados (el uacutenico paiacutes del planeta con este privilegio de recorte de la soberaniacutea nacional) Al exilio le regaloacute la llamada poliacutetica de ldquopies mojadospies secosrdquo por la que los huidos de Cuba que conseguiacutean pisar tierra americana recibiacutean el ansiado estatus de refugiados pero los que eran aprehendidos en alta mar eran rutinariamente devueltos a Cuba Todo este compromiso seguiacutea combinado con la vigencia de la ldquoLey de Ajuste Cubanordquo por la que a partir de los tempranos antildeos 60 los cubanos refugiados recibiacutean con celeridad el estatus de residentes y se les habriacutea entonces la opcioacuten de la ciudadaniacutea un privilegio comparativo con el resto de los inmigrantes que debiacutean cumplir los plazos y condiciones establecidos Este procedimiento ha sido aludido sistemaacuteticamente por el reacutegimen castrista como mecanismo provocador de la emigracioacuten descontrolada y de esa manera se maquilla el verdadero motivo de la huida (el abandono de un sistema totalitario) Es una excusa paralela a la de acusar exclusivamente al embargo de los problemas econoacutemicos cuando precisamente esa erraacutetica poliacutetica sirve al reacutegimen para justificar sus propias carencias socioeconoacutemicas

24 Para un estudio global de este tema veacutease mi libro Cuba the United States and the Helms-Burton Doctrine 25 En la literatura general sobre este tipo de amenaza veacutease Freilich Joshua D and Rob T Guerette (eds) Migration culture conflict crime and terrorism (Aldershot England Burlington VT Ashgate 2006)

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Burton El derribo de las avionetas de Hermanos al Rescate el 24 de febrero de 1996 disparoacute el sistema de alarmas de la seguridad de Estados Unidos que se vio incapaz o su abstuvo de intervenir de detener la peligrosa incursioacuten de los aparatos en el espacio aeacutereo cubano para lanzar octavillas Unos simples disparos de misiles hechos por un par de los uacutenicos reactores de combate de la Fuerza Aeacuterea cubana que son operacionales podiacutean haber desencadenado un enfrentamiento de consecuencias impredecibles Pero la evolucioacuten posterior de la relacioacuten triangular entre Washington La Habana y Bruselas a causa de Helms-Burton desembocoacute en un acuerdo de 1998 entre la Unioacuten Europea y Estados Unidos La administracioacuten Clinton garantizaba que mantendriacutea congelada la parte maacutes agresiva de la ley (amenaza de demandas judiciales) a cambio de que los gobiernos europeos desincentivaran las futuras inversiones en cuestionables propiedades El resultado de ese arreglo era el mensaje de que una guerra comercial entre las dos grandes potencias econoacutemicas del planeta no valiacutea pena a causa de Cuba a la que se consideraba irrelevante como amenaza y posible causante de graves crisis26

La oscilacioacuten de las desavenencias entre la UE y Cuba a causa de la Posicioacuten Comuacuten aprobada en 1996 por la que se condicionaba un futuro acuerdo de cooperacioacuten a las reformas poliacutetico-econoacutemicas de Castro desembocariacutea en una serie de expectativas y frustraciones Estas incluiriacutean el fracaso del pleno ingreso de Cuba en la estructura y los beneficios del grupo ACP

27 y la imposicioacuten de ldquomedidasrdquo diplomaacuteticas (llamadas convenientemente ldquosancionesrdquo por el reacutegimen castrista) en 2003 a causa del arresto y duras condenas de 75 disidentes y el fusilamiento sumario de tres secuestradores de un ferry28 En ese contexto se acrecentoacute la poliacutetica del gobierno cubano de resaltar el significado nacionalista de una serie de aniversarios que habiacutean comenzado con la conmemoracioacuten en 1998 del centenario del final de la guerra de independencia que los norteamericanos llaman ldquoguerra hispanoamericanardquo29

El acto conmemorativo del 50 aniversario de la arribada del grupo liderado por Castro desde Meacutexico para proceder al primer paso de la Revolucioacuten Cubana fue antoloacutegico Quedaraacute en los anales de la historia cubana Este detalle se debe no solamente a su especificidad sino por las circunstancias imposibles de repetir La segunda parte del acto ocupado por el desfile despueacutes de la tambieacuten histoacuterica alocucioacuten de Rauacutel Castro fue impresionante no por su nunca esperada monumentalidad sino por todo lo contrario Fue una representacioacuten en su primera fase de perfil predominante militar sobrio preciso milimeacutetrico y breve Nada maacutes lejos de aquellas escenas amenazantes de las demostraciones conmemorativas de Moscuacute o las que todaviacutea los ciudadanos norcoreanos deben aceptar frecuentemente Por el nuacutemero y tamantildeo de fuerzas desfilantes armas y aeronaves que sobrevolaron se diriacutea que se intentaba lanzar otro mensaje sutil los ejeacutercitos cubanos son humanamente austeros y reducidos en equipamiento reciclado y enriquecido de la

La intervencioacuten de Estados Unidos produciacutea una cierta sordina en la celebracioacuten al igual como el nacimiento de la nueva repuacuteblica en 1902 Culpabilizada de los males de los que la Revolucioacuten cubana rescatoacute no hubo una celebracioacuten especial en 2002 y en cambio se resaltoacute el 50 aniversario del ataque al cuartel Moncada en 1953 preludio de lo que oficialmente se considera como ldquofundacioacutenrdquo de las Fuerzas Armadas Revolucionarias (FAR) con el desembarco del yate Granma en 1956 Simbolismo de una conmemoracioacuten histoacuterica

26 Roy Joaquiacuten Cuba the United States and the Helms-Burton Doctrine 27 Roy Joaquiacuten ldquoThe European Anchoring of Cuba from Persuasion and Good Intentions to Contradiction and Frustrationrdquo Miami European Union CenterJean Monnet Chair Vol 2 No 6 May 2002 httpwwwmiamieduEUCenterroyworkingpaper_cubapdf 28 Roy Joaquiacuten ldquoCuba motivaciones y perspectivas de una extrema tensioacutenrdquo Real Instituto Elcano Anaacutelisis Abril 2003 httpwwwrealinstitutoelcanoorganalisis274asp 29 Roy Joaquiacuten La siempre fiel un siglo de relaciones hispanocubanas (1898-1998) (Madrid Los Libros de la Catarata Instituto Universitario de Desarrollo y Cooperacioacuten Universidad Complutense 1999)

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era sovieacutetica Pero como ya han sentildealado perioacutedicamente los informes de la inteligencia de Pentaacutegono no son una amenaza exterior no lo pueden ser Pero las FAR son la columna vertebral del reacutegimen30 La segunda mitad del acto ya fue radicalmente diferente y recordoacute las movilizaciones de los uacuteltimos antildeos con Fidel al frente Aunque los informes oficiales mencionaban la cifra de unos 300000 ciudadanos cubanos la impresioacuten que el espectador teniacutea es que habiacutean dejado praacutecticamente todas las viviendas de la isla Su mensaje era claro la Revolucioacuten necesita un pueblo La misioacuten en que el ejeacutercito estaba implicado era ldquola guerra de todo el pueblordquo como reza el lema de la defensa nacional 31

Significativamente en contraste con los anaacutelisis alarmistas que todaviacutea aluden a una pretendida condicioacuten de amenaza militar de Cuba para sus vecinos como restos de la evaluacioacuten acostumbrada en plena Guerra Friacutea el profesionalismo y la lealtad nacional de las FAR es una dimensioacuten que los estudios maacutes perceptivos consideran que se debiera aprovechar en cuanto se produzca la transicioacuten En lugar de cometer los errores del desmantelamiento del estamento militar de enemigos como el caso notorio de Irak se recomienda sin ambages la modificacioacuten de la estructura de las FAR como garantiacutea no solamente de una estabilidad interna sino tambieacuten de la seguridad general Se recomienda primero la separacioacuten de las funciones del MINIT del control de las FAR y luego la estricta profesionalizacioacuten de las fuerzas armadas

32 Numerosos observadores criacuteticos en contraste consideran que existe el mito de que las FAR son el cuerpo que puede mantener la estabilidad A pesar de la sucesioacuten de poder se mantiene vigente la operacioacuten militar permanente llamada Caguairaacuten destinada al control interno se reclutoacute a la reserva militar del paiacutes y continuacutea dominando la actividad poliacutetica a traveacutes de los Consejos Municipales de Defensa33 A pesar de todo algunos autores especiacuteficamente aluden mediante el estudio comparado a la potencialidad de las fuerzas armadas cubanas de formar parte de la evolucioacuten del reacutegimen hacia la democracia34

30 Entre las obras dedicadas al tema de los militares en Cuba destaca Klepak H P Cubas military 1990-2005 Revolutionary soldiers during counter-revolutionary times (New York NY Palgrave MacMillan 2005) 31 Bastioacuten oacutergano oficial de las Fuerzas Armadas Revolucionarias Ciudad de La Habana Fuerzas Armadas Revolucionarias

El discurso de Rauacutel Castro puntualizoacute la actitud del reacutegimen bajo su mando acerca del panorama nacional e internacional Con las acostumbradas pero en realidad moderadas alusiones al ldquoimperialismordquo norteamericano sobretodo en lo que respecta al atosigamiento del reacutegimen cubano el guioacuten se sobrepasoacute al recargar demasiado las tintas sobre las dificultades de los Estados Unidos en el exterior sobretodo en los escenarios derivados de la reaccioacuten ante el ataque del 11 de Setiembre Pareciera que Cuba no puede evitar abandonar su estrategia internacionalista verbal y en cierta manera conserva en naftalina los enfrentamientos de la Guerra Friacutea Pero aunque no era novedad en el discurso oficial cubano desde el anuncio de la enfermedad de Castro el anterior agosto la invitacioacuten a Washington para el diaacutelogo sobre las condiciones del mutuo respeto fue cristalina y en la mejor tradicioacuten rodoniana desde Ariel y los versos de Dariacuteo ldquolos admiro pero no los amordquo La respuesta del gobierno de Bush fue la acostumbrada el diaacutelogo debe ser con el propio pueblo cubano En realidad ambos gobiernos mantienen una comunicacioacuten fluida directamente o a traveacutes de intermediarios pudorosamente sin identificar

httpwwwgalecengagecompdfscguidesprinceton1PrinceSuppIndexpdf 32 Crowther Glenn Alexander Security Requirements for Post-Transition Cuba Strategic Studies Institute US Army War College Carlisle Barracks PA 2007 httphandledticmil1002ADA470424 httpwwwstrategicstudiesinstitutearmymilpdffilesPUB785pdf Justice Solutions ldquoSecuring the future a blueprint for the reconstruction of Cubarsquos security servicesrdquo Institute for Cuban and Cuban-American Studies University of Miami 2003 httpctpiccasmiamieduResearch_StudiesERothmanpdf 33 De fuentes anoacutenimas procedentes de antiguos funcionarios del reacutegimen 34 Domiacutenguez Jorge ldquoLas relaciones entre civiles y militares en Cuba desde una perspectiva comparada hacia un reacutegimen democraacuteticordquo Marifeli Peacuterez-Stable Cuba en el siglo XXI ensayos sobre la transicioacuten (Madrid Colibriacute 2006) 67-94

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De la nacioacuten a la seguridad A medio siglo del triunfo de la Revolucioacuten Cubana debe pasarse balance acerca de las causas de esta impresionante supervivencia sobretodo teniendo en cuenta los tambieacuten revolucionarios acontecimientos de ese periodo se desintegroacute la Unioacuten Sovieacutetica se produjo el ataque del 11 de setiembre de 2001 y la invasioacuten y ocupacioacuten de Irak en 2003 No deja de ser digna de atencioacuten la permanencia del reacutegimen castrista Conviene preguntarse por las razones

Un ldquorankingrdquo de las principales razones de la supervivencia del castrismo debe estar presidido por el hecho de que la Revolucioacuten Cubana fue ldquohecha en Cubardquo En otras palabras que no fue impuesta por los blindados sovieacuteticos En segundo lugar la supervivencia se debiacutea a la irrepetibilidad de la personalidad del liacuteder ejemplar uacutenico en la historia latinoamericana y a la altura de los principales protagonistas mundiales del pasado siglo XX En tercer y cuarto teacutermino hay que conceder el meacuterito a la erroacutenea poliacutetica de Estados Unidos durante casi medio siglo Solamente de forma secundaria se puede tambieacuten reconocer el meacuterito del apoyo sovieacutetico durante los primeros treinta antildeos Las opiniones de los observadores se muestran divididas acerca del creacutedito debido a la Unioacuten Sovieacutetica Surgen desacuerdos sobre la culpa de Washington en aupar al reacutegimen castrista con la erroacutenea poliacutetica del embargo La personalidad de Castro levanta pasiones y su labor es ensombrecida por diversos sectores del exilio que centran todo el ldquomeacuteritordquo en el implacable sistema poliacutetico que deja pocos resquicios para cambios Pero el consenso revela un acuerdo en atribuir el lugar de honor de la interpretacioacuten de la supervivencia al sentido nacional del proyecto Para unos (en el nuacutecleo del reacutegimen) se convirtioacute en razoacuten de su existencia Para otros (en el exilio) se transformoacute en objetivo de destruccioacuten por haberse desviado del espiacuteritu inicial

El balance muestra una evolucioacuten Un paiacutes se habiacutea consolidado nacionalmente durante su primer medio siglo convirtieacutendose al mismo tiempo en maacutes ldquonorteamericanordquo35 Se pasoacute a uno que se empentildeoacute en ser esencialmente cubano donde en los uacuteltimos tiempos la desaparicioacuten de la ldquoproteccioacutenrdquo sovieacutetica se vio con mal disimulado alivio Con el resurgimiento de Rusia como potencia algunos rescoldos de esa proteccioacuten han sido rescatados por el gobierno cubano en busca de nuevos apoyos que sirvan de garantiacutea para la defensa de la seguridad nacional Significativamente la huella de la presencia colonial espantildeola se reforzoacute positivamente mediante la inmigracioacuten y se convirtioacute ulteriormente en imborrable nostalgia familiar desde el 5936

iquestQueacute quedaraacute de la Revolucioacuten cuando se produzca un cambio de reacutegimen por lento o inexorable que sea La respuesta reside en la sentildea de identidad que maacutes que el reacutegimen totalitario y opresivo define en uacuteltima instancia el proyecto revolucionario (reverenciado o vilipendiado) la nacioacuten El meacuterito paradoacutejicamente se deberaacute a la primera explicacioacuten para la supervivencia del sistema fundado en 1959 fue hecho en Cuba Sin embargo la identificacioacuten entre la nacioacuten y el estado progresivamente presente desde la independencia de forma

Junto a la impronta norteamericana y espantildeola el sustrato africano (que se intentoacute difuminar mediante la inmigracioacuten europea) se fundioacute con el nuevo sentido nacional

Esa identidad nacional es compartida por el reacutegimen y el pueblo tanto en Cuba como en el exilio en unas muestras sutiles pero comprobables No se sabe bien doacutende se canta con mayor conviccioacuten el himno nacional (incluso en fragmentos tan lamentables como los del resto de las repuacuteblicas latinoamericanas) La entonacioacuten de ldquomorir por la Patria es vivirrdquo de inspiracioacuten horaciana (Dulce et decorum est pro patria mori) es ideacutentica en la Habana y en Miami La omnipresencia de la bandera es igual en la Calle Ocho emblemaacutetico centro del exilio cubano que en la plaza de La Revolucioacuten antes Plaza Ciacutevica y mucho antes ldquoloma de los catalanesrdquo Gemela es la reverencia (rayana con la santificacioacuten) por Joseacute Martiacute en las dos Cubas

35 Peacuterez Louis On becoming Cuban (Chapel Hill NC University of North Carolina Press 1999) 36 Roy Joaquiacuten La siempre fiel

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contundente desde 1950 puede constituir un obstaacuteculo para la reconciliacioacuten Desde la perspectiva del exilio el reacutegimen cubano no solamente varioacute el perfil del estado sino que transformoacute el concepto de la nacioacuten cubana identificado con una ideologiacutea nacionalista marcada por el marxismo-leninismo

II Los obstaacuteculos de la estabilidad La precariedad econoacutemica Desprovistos de alternativas los cubanos no votaron seguacuten temas electorales en la variante de refereacutendum que fue el sufragio para la Asamblea Nacional del Poder Popular celebrado en enero de 2008 y las correspondientes provinciales Los cubanos usualmente emiten su juicio de forma diferente Hablan abiertamente y con aparente sinceridad Opinan que la urgencia es modificar draacutesticamente la cuantiacutea del (inexistente) sueldo oficial como alternativa vaacutelida y legal para la (siempre ilegal) conducta basada en el ldquoinventarrdquo (corrupcioacuten) y ldquoresolverrdquo (sobrevivir) Es lo uacutenico que prioritariamente les importa a los cubanos

El 91 del 96 de los electores que acudieron a las urnas (con un 96 de papeletas vaacutelidas) endosaron las listas gubernamentales mediante el ldquovoto unidordquo Sin embargo la ldquooposicioacutenrdquo revela un similar porcentaje con el ldquovotordquo praacutectico de las declaraciones espontaacuteneamente y de forma expliacutecita en los uacuteltimos tiempos hechas por diversos estratos de la ciudadaniacutea y con diferente instalacioacuten (voluntaria mayoritariamente obligatoria) dependencia (todos) y colaboracionismo (una notable mayoriacutea aunque no tengan maacutes remedio) Maacutes del 90 de los cubanos entrevistados en un meacutetodo informal y directo reforzado por sondeos cientiacuteficos se muestran muy criacuteticos del sistema imperante Centran sus reclamaciones y pedidos urgentes en las carencias econoacutemicas No puede decirse que las poliacuteticas no tengan importancia pero quedan eclipsadas por las prioridades diarias Naturalmente el sistema poliacutetico (centralizado opresivo presente por doquier) representa un obstaacuteculo para la modificacioacuten de la estructura econoacutemica

Los cubanos se enfrentan diariamente a una serie de actividades que se dividen en ldquoobligatoriasrdquo ldquoprohibidasrdquo o ldquoilegalesrdquo El contraste entre la exteriorizacioacuten de apoyo al sistema (en las marchas colectivas y en las elecciones) y la desgana con la que se cumple la rutina es empiacutericamente comprobable Hay una soterrada tristeza y resentimiento larvado que es difiacutecil de disimular Como sucediacutea en la antigua Unioacuten Sovieacutetica y sus sateacutelites los ciudadanos ldquopretenden aparecer trabajandordquo porque el estado ldquopretende pagarlesrdquo

La transformacioacuten poliacutetica (con la excepcioacuten de los minoritarios grupos de disidencia) se juzga a inmediato o mediano plazo no como imposible pero siacute improbable La alternativa es centrarse en la modificacioacuten de las estructuras econoacutemicas sobretodo despueacutes de los mensajes criacutepticos lanzados por la dirigencia provisional y las insoacutelitas exteriorizaciones en la prensa oficial De enfrentar esta urgencia el reacutegimen (en transicioacuten e incluso en plena evolucioacuten de regreso hacia el capitalismo y la democracia) se enfrenta a dos descomunales tareas

La primera es coacutemo desmantelar el dual (injusto) sistema monetario basado en la simultaacutenea circulacioacuten de dos monedas (el peso cubano ldquonormalrdquo de valor aproximado de 24 por doacutelar y el CUC peso ldquoconvertible valorado en $125 Los cubanos reciben sus sueldos en pesos de valor iacutenfimo pero si quieren mejorar su existencia maacutes allaacute de las necesidades de pura supervivencia deben adquirir en el mercado abierto (o de economiacutea sumergida) el resto compitiendo con turistas funcionarios extranjeros y todo cubano que tenga acceso a remesas del exterior El resultado es que en una sociedad teoacutericamente marxista hay ldquoclasesrdquo difuminadas pero reales El pluriempleo es endeacutemico Pero es ilegal Y todo el mundo incluido el gobierno lo sabe Y no tiene maacutes remedio que tolerarlo porque es una importante vaacutelvula de escape para evitar males mayores

La segunda tarea urgente que heredaraacute el sistema que venga despueacutes aunque sea lentamente es frenar el descomunal deterioro de las infraestructuras viviendas urbanas y

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edificios puacuteblicos Funcionarios y ciudadanos parecen impotentes para rebelarse al tener que trabajar o vivir en espacios deprimentes La sensacioacuten que el visitante se lleva es que maacutes que como resultado del paso del tiempo lo que prima es una ldquoprecaria provisionalidad permanenterdquo un oximoron que encaja para entender la realidad cubana Es el resultado de la espera de algo que se considera poliacuteticamente inviable Esta provisionalidad y aparente calma enmascara la potencialidad de protestas y enfrentamientos que presenten serios desafiacuteos a las fuerzas del orden encargadas de la seguridad nacional El reto de la sucesioacuten o la transicioacuten El anuncio de la renuncia de Fidel Castro a seguir oficialmente en sus cargos es la maacutes loacutegica de las alternativas que se presentaban como incoacutegnitas en viacutesperas de la apertura de la nueva Asamblea del Poder Popular y el nombramiento del nuevo Consejo de Estado La opcioacuten elegida fue la mejor para mandar un mensaje de solidez al interior en el sentido de que ldquotodo estaacute atado y bien atadordquo para usar la terminologiacutea de la transicioacuten espantildeola Era la mejor manera de apostar por la estabilidad que garantizara la seguridad Al mismo tiempo la retirada de Castro fue un mensaje al exterior para que los diversos actores que debieran o quisieran contar para la evolucioacuten paciacutefica (ldquoestabilidadrdquo) del reacutegimen cooperen con La Habana en este capiacutetulo ineacutedito En cualquier caso Rauacutel habriacutea jugado sus cartas de forma eficaz siempre naturalmente con la anuencia (en gran manera obligada) de su hermano y el consenso del entorno De esa manera se conseguiacutea demostrar que de momento no habiacutea fisuras en el horizonte poliacutetico Se apostaba por la estabilidad Pero eacutesta se traduciacutea en ldquoinmovilismordquo37

En primer lugar podriacutea intentar reintroducir al genio en la botella algo que se sabe (dentro de la hipoacutetesis maacutegica) imposible entre otras razones porque la criatura habriacutea ya engordado un tanto al respirar aire fresco De caer en la tentacioacuten de regresar a la mano dura sobretodo en la apertura econoacutemica perderiacutea todo el notable apoyo del que cuenta en la actualidad aunque solamente sea por la esperanza que nada puede ser peor que la experiencia de los uacuteltimos antildeos O sea que la estabilidad se vislumbraba como problemaacutetica por ese procedimiento Como alternativa Rauacutel podriacutea optar por abrir la espita y la ejecucioacuten de planes ambiciosos Consistiriacutean en la autorizacioacuten del trabajo por cuenta propia la maacutes amplia libertad de los que debieran beneficiarse de los productos de las tierras en que trabajan y la invitacioacuten a la puesta en marcha de pequentildeas empresas (aunque sea con todo el control estatal soportable) Los anaacutelisis criacuteticos sentildealan que es imposible elevar la eficiencia sin levantar el monopolio

Seguacuten las expectativas existentes antes del anuncio de la retirada de Fidel la presioacuten que

ya estaba recibiendo Rauacutel no se daba en el terreno poliacutetico (con la excepcioacuten notable de los minoritarios e infiltrados grupos de la disidencia) El foco era (y es) la economiacutea y la subsistencia diaria de los cubanos atrapados en la diaria aventura por conseguir los alimentos necesarios y cubrir sus necesidades baacutesicas Ya no se hablaba de mejorar notablemente su nivel de vida algo que por utoacutepico ya habiacutea sido abandonado por la mayoriacutea de los sufridos ciudadanos En el largo antildeo y medio de convalecencia de Castro se teniacutea por acertado el diagnoacutestico consistente en queacute parcelas de la economiacutea Rauacutel estariacutea dispuesto a liberalizar Con la jubilacioacuten de su hermano las expectativas se multiplicaron Al sucesor no le podiacutea quedar maacutes remedio que dejar salir al genio de la botella por usar una metaacutefora popular El problema es que el genio puede ser incapaz de rescatar del naufragio a las conquistas maacutes reconocidas del sistema (la sanidad y la educacioacuten ahora en seria crisis) Entonces Rauacutel no iba a tener maacutes que dos alternativas a cada cual maacutes problemaacutetica

37 Juan Antonio Blanco ldquoLa transformacioacuten poliacutetica del reacutegimen cubanordquo p 11

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econoacutemico estatal 38

El embargo es la excusa elegida por Cuba y Estados Unidos para evitar que la ayuda norteamericana fluya libremente para paliar las consecuencias del huracaacuten Ike Es difiacutecil evaluar si el gobierno cubano podraacute superar el dantildeo de los huracanes de 2008 o por el contrario si seraacuten causa de la erosioacuten del poder de Rauacutel y un peligro para el reacutegimen De superar las graves circunstancias los Castro podraacuten reclamar un nuevo triunfo al cumplirse el 50 aniversario de la Revolucioacuten Cubana coincidiendo con la toma de posesioacuten del sucesor nuacutemero 10 del presidente Ike Barack Obama Internamente deberaacuten admitir que el eacutexito que garantiza su seguridad se lo deberaacuten al embargo Curiosamente el seguimiemto de la aparicioacuten desarrollo y ubicacioacuten de los huracanes Gustav Ike y Paloma que sucesivamente asolaron el territorio cubano se realiza mediante una colaboracioacuten entre las agencias gubernamentales de Cuba y Estados Unidos

El peligro de estos experimentos es que la adaptacioacuten del modelo chino podriacutea degenerar en un fracaso sonoro porque el tejido social de Cuba no se asemeja al chino Las fuerzas de la naturaleza Ya en pleno periodo de tenue sucesioacuten la precariedad de la economiacutea cubana se vio afectada no por las amenazas politico-sociales tradicionales sino por unos fenoacutemenos atmosfeacutericos llamados indistintamente huracanes ciclones y tifones que se convierten en familiares incoacutemodos Tienen nombres Flora Andrew Gustav Llama la atencioacuten el nombre del que de Cuba y Haitiacute a Texas sembroacute la destruccioacuten y la ruina Ike La eleccioacuten debe ser resultado claro de la hegemoniacutea norteamericana en la Organizacioacuten Metereoloacutegica Mundial que selecciona los nombres Seriacutea simplemente un apelativo por el que se conociacutea a uno de los presidentes maacutes destacados del siglo XX Como general Ike ordenoacute la invasioacuten de Normandiacutea y llegoacute a ser Comandante Supremo de las fuerzas de la OTAN Ike fue elegido presidente en 1952 reelegido en 1956 y dejoacute el mando a Kennedy en enero de 1961 Heredero de la Guerra Friacutea que estalloacute durante el mandato de su antecesor Harry Truman Ike fue el primer eslaboacuten en una decena de presidentes que tuvieron que tratar con Fidel Castro desde que llegoacute al poder en 1959 La controversia entre Estados Unidos y Cuba por la oferta y rechazo de la ayuda norteamericana sin levantar el embargo comenzoacute en plena administracioacuten de Ike

Como respuesta a la reforma agraria y la alianza con Moscuacute Eisenhower cesoacute la compra de azuacutecar cubano en 1960 Como represalia por la negativa angloamericana de refinar el petroacuteleo sovieacutetico en Cuba en julio Castro nacionalizoacute todas las propiedades de Estados Unidos y el Reino Unido Como respuesta en octubre Washington impuso un embargo econoacutemico limitado a bienes norteamericanos con la excepcioacuten de alimentos y medicinas El 3 de enero de 1961 se rompieron las relaciones diplomaacuteticas Casi coincidiendo con la toma de posesioacuten de Kennedy el 22 de enero el gobierno de Cuba fue suspendido en la Organizacioacuten de Estados Americanos (OAS) El 3 de febrero Kennedy por una ley de la Primera Guerra Mundial que prohibiacutea comerciar con el ldquoenemigordquo ordenaba un embargo total Regulado por esa simple decisioacuten presidencial como se ha visto anteriormente el embargo fue codificado por el Congreso mediante la ley HelmsndashBurton en 1996

III La dimensioacuten exterior de la estabilidad Las Ameacutericas y el mundo Cualquier anaacutelisis de la percepcioacuten exterior de la problemaacutetica cubana debe empezar por la observacioacuten del escenario latinoamericano con respecto a la evolucioacuten del reacutegimen cubano sus

38Con Cuba Anaacutelisis Informacioacuten digital sobre la sociedad civil cubana (SCC) No 1 enero-mayo 2008 httpwwwconcubaorguploadsanalisis_en_may08pdf

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expectativas de cambio y los riesgos presentados por el periodo abierto por cesioacuten de poder de Fidel Castro En este sentido resulta evidente que un notable nuacutemero de paiacuteses liderados por Venezuela se han destacado en el apoyo de la Revolucioacuten en los uacuteltimos antildeos que coinciden con la deacutecada de superacioacuten del ldquoperiodo especialrdquo Algunos de ellos son miembros de la Alternativa Bolivariana de las Ameacutericas (ALBA) o ldquode los pueblos de Ameacuterica Latina y el Cariberdquo seguacuten las variadas referencias inspirada por el venezolano Hugo Chaacutevez para hacerle la competencia al Area de Libre Comercio de las Ameacutericas (ALCA) Disentildeada en 1994 por el Presidente Clinton fue un esquema de cooperacioacuten econoacutemica que luego entroacute en lento e inexorable estado muribundo Fue reducido a la celebracioacuten de una serie de cumbres hemisfeacutericas39 Rauacutel Castro correspondioacute este apoyo con su asistencia la primera despueacutes de tomar posesioacuten de su cargo como presidente a la cumbre del ALBA celebrada en Caracas40

Tambieacuten es faacutecil constatar el taacutecito consenso de los gobiernos centristas o moderadamente de izquierda que apuestan por la relativa estabilidad sobre todo en el Caribe y Centroameacuterica Incluso Meacutexico con gobiernos conservadores se ha mostrado prudente en ejercer presioacuten sobre Castro Cuando lo ha intentando como en la administracioacuten de Vicente Fox ha tenido resultados desastrosos Su sucesor Felipe Calderoacuten ha firmado acuerdos con Cuba por los que se pacta la devolucioacuten de innmigrantes ilegales

41 Con la excepcioacuten de El Salvador y Colombia la carencia de apoyo para la poliacutetica de Estados Unidos es general Incluso el gobierno de Alvaro Uribe en Colombia debe agradecer a Castro la mediacioacuten para la inexorable autoneutralizacioacuten del Ejeacutercito de Liberacioacuten Nacional (ELN) Brasil que se ha destacado como liacuteder de la nueva colaboracioacuten entre Washington y Latinoameacuterica y que ha sido favorecido por la atencioacuten europea ha mantenido una cerrada relacioacuten con Rauacutel El presidente brasilentildeo Lula de Silva ha sobresalido en la lista de visitas de liacutederes mundiales a La Habana El Caribe predominantemente angloacutefono tanto cuando en otros tiempos estaba mayoritariamente dominado por gobiernos laboristas como recientemente bajo una mayoria ababullante de gobiernos conservadores ha apostado por la estabilidad del reacutegimen cubano que le garantiza no solamente la propia seguridad regional sino la ausencia de seria competencia econoacutemica (sobretodo en turismo comercio e inversiones) Santiago de Cuba fue marco de una cumbre conmemorativa de las relaciones entre CARICOM y Cuba con la asistencia de todos los mandatarios de la regioacuten que honraron la contribucioacuten cubana al desarrollo social y los programas de salud en la regioacuten42A rengloacuten seguido asistioacute a una combinacioacuten de coacutenclaves latinoamericanos presididos por la Cumbre de Ameacuterica Latina y el Caribe (CALC) MERCOSUR UNASUR y el Grupo de Riacuteo entidad donde Cuba ha ingresado del brazo de Brasil43

Al norte de Estados Unidos conocida es la actitud de Canadaacute opuesta diametralmente al embargo y sobretodo a las leyes extraterritoriales de Estados Unidos que han intentado obstaculizar el comercio y las inversiones en Cuba del maacutes fiel aliado de Washington El

39 La siguiente estaacute programada para Puerto Espantildea (Trinidad) en abril de 2009 40 EFE ldquoRauacutel Castro viajaraacute a cumbre de Caracasrdquo El Nuevo Herald 10 diciembre 2008 Joseacute Luis Paniagua EFE ldquoRauacutel Castro haraacute primer viaje como gobernanterdquo El Nuevo Herald 13 diciembre 2008 AP Rauacutel castro llega en breve visita a Caracasrdquo El Nuevo Herald 14 diciembre 2008 Isabel Saacutenchez ldquoRauacutel Castro realiza su primer viaje presidencialrdquo Isabel SaacutenchezAFP ldquoRauacutel Castro visita al aliado Chaacutevez en su primer viaje presidencialrdquo El Nuevo Herald 12 diciembre 2008 41 EFE ldquoMeacutexico y Cuba firmaraacuten el primer acuerdo migratoriordquo Diario las Ameacutericas 22 octubre 2008 42 AFP ldquoLa revolucioacuten cubana resistiraacute lsquootro medio siglorsquo dijo Rauacutel Castrordquo Diario Las Ameacutericas 9 diciembre 2008 EFE Cuba y Caricom abogan por mas integracioacutenrdquo El Nuevo Herald 9 diciembre 2008 43 Jaime Ortega EFE ldquoCuba entra por la puerta granderdquo Diario las Ameacutericas 18 diciembre 2008 EFE ldquoCuba se incorpora al Grupo de Riacuteo de la mano de Lulardquo El Paiacutes 17 diciembre 2008 Soledad Gallego-Diacuteaz ldquoLatinoameacuterica pide vozrdquo El Paiacutes 17 diciembre 2008 EFE ldquoComienza hoy la primera cumbre regionalrdquo El Nuevo Herald 16 diciembre 2008 El Paiacutes ldquoMorales pide expulsar a los embajadoresrdquo 17 diciembre 2008 Bradley Brooks ldquoCuba is at summit US isnrsquotrdquo The Miami Herald December 17 2008 Soledad Gallego-Diacuteazrdquo ldquoLatinoameacuterica y el Caribe crearaacuten un oacutergano sin EEUUrdquo El Paiacutes 18 diciembre 2008 AFP ldquoCon Mercosur se abre un maratoacuten de cumbresrdquo Diario las Ameacutericas 16 diciembre 2008

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desacuerdo sobre las relaciones con el reacutegimen cubano es praacutecticamente el uacutenico diferendo entre Ottawa y los sucesivos presidentes estadounidenses Canadaacute ha apostado por la promocioacuten de la democracia pero sin abandonar la contribucioacuten a una transicioacuten pacifica mediante la versioacuten canadiense del ldquocompromiso constructivordquo a la europea44 Seguacuten los anaacutelisis maacutes ecuaacutenimes Canadaacute seriacutea un miembro irremplazable de un trioacute de ldquobuena voluntadrdquo en compantildeiacutea de Espantildea y Brasil para actuar como facilitadores de una transicioacuten paciacutefica o el menos de conseguir un ambiente carente de violencia 45 De momento Canadaacute se ha consolidado como el origen maacutes destacado del turismo en Cubardquo46

En el escenario maacutes amplio en los uacuteltimos meses se ha observado un renacimiento del apoyo de Rusia a Cuba como heredera de la influencia de la Unioacuten Sovieacutetica en las primeras cuatro deacutecadas de la Revolucion Como reflejo del muacutetuo pragmatismo el reacutegimen castrista ha olvidado el desdeacuten con que Moscuacute tras el final de la Guerra Friacutea tratoacute a Cuba Incapaz de sostener el internacionalismo de la eacutepoca imperialista Rusia ha aprovechado en los uacuteltimos antildeos la hiperextensioacuten de la actividad de Estados Unidos en el mundo para hacer incursiones en escenarios que le resultan ciertamente conocidos y en donde la presencia y apoyo de Washington es agradecida Aunque tambieacuten ha incomodado a Estados Unidos con su relacioacuten militar con Venezuela maacutes loacutegico resulta el decidido apoyo a Cuba De haber sido valedor de la evolucioacuten de Cuba hacia una apertura al modo de la perestroika abogada por Gorbachov Moscuacute no solamente ha apostado por la estabilidad de Cuba en transicioacuten sino por garantizar su seguridad con la reanudacion del comercio y las inversiones en campos ineacuteditos como las exploraciones petroliacuteferas en aguas del Caribe La visita del presidente ruso Dimitri Medvedev fue el marco de la renovacioacuten de los acuerdos de cooperacioacuten

Iroacutenicamente Canadaacute puede sufrir la marginacioacuten de Norteameacuterica en el desarrollo de esquemas de integracion y cooperacioacuten econoacutemica en las Americas

47 Este acercamiento a alto nivel diplomaacutetico tuvo el colofoacuten mediaacutetico de la visita de una flotilla de las armada rusa a La Habana 48

Nada sorprende el notable apoyo continuacioacuten del respaldo durante deacutecadas concedido por China a Cuba Se ha convertido en el segundo socio comercial de Cuba solamente superado por Venezuela Aunque el viacutenculo con Chaacutevez estaacute abrumadoramente cooptado por el suministro de petroacuteleo la relacioacuten con China es mucho maacutes divisificada llegando a un intercambio de 2700 millones de doacutelares en 2007 En su histoacuterica visita de noviembre de 2008 el presidente Hu Jintao firmoacute 16 acuerdos de cooperacioacuten

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El emblemaacutetico antildeo 2009 50 aniversario de la Revolucioacuten estaacute programado para ser el marco temporal de una inusitada agromeracioacuten de visitas internacionales a Cuba A las dos damas mandatarias de Ameacuterica Latina (Bachelet de Chile y Cristina Fernaacutendez de Argentina) se les uniraacuten el ecuatoriano Rafael Correa y el mexicano Alfredo Calderoacuten

50 El presidente espantildeol recibioacute una invitacioacuten de Rauacutel Castro 51

44 Randall Stephen J A not so magnificent obsession The United States Cuba and Canada from revolution to the Helms-Burton law (Orono ME Canadian-American Center University of Maine 1998) Kirk John M and Peter McKenna Canada-Cuba Relations the Other Good Neighbor (Gainesville University of Florida 1997) 45 Blanco pp 30 34-35 46 Will Wissert ldquoTourism thriving in Cubardquo The Miami Herald December 9 2008

47Granma ldquoLlegaraacute hoy a Cuba Presidente de la Federacioacuten de Rusiardquo 27 noviembre 2008 httpwwwgranmacubawebcu20081127nacionalartic10html Mauricio Vicent ldquoRusia regresa a Cuba dos deacutecadas despueacutes de la caiacuteda del campo socialistardquo El Paiacutes 27 noviembre 2008 httpwwwelpaiscomarticulointernacionalRusiaregresaCubadecadasdespuescaidacamposocialistaelpepuint20081127elpepuint_19Tes Mark Frank FT bdquoMoscow seeks to mend Cuban tiesldquo December 1 2008 48 AP ldquoRussa flexes its muscles with warships in Havanardquo The Miami Herald 20 diiciembre 2007 Carlos Batista AP ldquoBuques degGuerra rusos en Cubardquo Diario las Ameacutericas 20 diciembre 2008 49 EFE ldquoPresidente chino refuerza alianza con Cubardquo El Nuevo Herald 18 noviembre 2008 50 El Nuevo Herald 19 diciembre 2008 51 El Nuevo Herald 27 diciembre 2008

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Europa

En un contexto estrictamente europeo maacutes significativa resulta la actitud de Europa en general la Unioacuten Europea en particular y algunos estados miembros especialmente como es el caso de Espantildea52

Solamente queda especular en coacutemo seraacute el panorama cubano y su relacioacuten con Europa y Espantildea en cuanto se abra el nuevo medio siglo en el marco de un reacutegimen revolucionario de una democracia liberal o de una solucioacuten hiacutebrida Entonces se recomienda meditar sobre las fuerzas que continuaraacuten ejerciendo presioacuten para que no se produzcan cambios ostensibles sobretodo sin que se produjera el desenlace bioloacutegico ineludible (la muerte de Fidel) en un tiempo prudencial En primer lugar en la visioacuten europea el mayor punto de fortaleza de Rauacutel ha sido (y puede seguir sieacutendolo) el mal disimulado deseo de estabilidad que ha dominado (por lo menos hasta la eleccioacuten presidencial en Estados Unidos en noviembre y el posible cambio de guardia en Washington en enero) En las actuales circunstancias mundiales lo uacuteltimo que cualquier

Cuando el primero de enero de 1959 se cumplioacute medio siglo desde el triunfo de la Revolucioacuten Cubana la temporada de huracanes de 2008 era historia pero permaneciacutean las serias secuelas que impactaron la economiacutea cubana El antildeo 2008 terminoacute con la persistencia del impasse sucesorio baacutesicamente como desde el anuncio de la enfermedad de Castro en mitad de 2006 y la sucesioacuten juriacutedica en su hermano Rauacutel La presioacuten interior no pareciacutea que le habiacutea obligado al nuevo presidente a acelerar la reforma Para Europa y muy especialmente Espantildea debiera efectuarse un balance de lo que ha sido la actitud europea ante la evolucioacuten del reacutegimen castrista A grandes rasgos (y con las excepciones de ciertas actuaciones de algunos gobiernos de los nuevos miembros de la UE) la accioacuten europea en Cuba ha sido como una reaccioacuten a la actividad de los Estados Unidos y ha consistido en la persistencia en mantener la liacutenea de comunicacioacuten abierta con Cuba Por un lado la respuesta europea (y espantildeola con maacutes insistencia) a las demandas de Estados Unidos (embargo Helms-Burton) se ha ilustrado con un sonoro no te metas en lo que no te importa Hacia Cuba Europa en general y muy especialmente Espantildea parecen haber ilustrado graacuteficamente la tozudez de su presencia en Cuba y la tenacidad con que han insistido en persuadir al reacutegimen a adoptar reformas con otras expresiones populares Ante la numantina resistencia del reacutegimen cubano a variar ostensiblemente los aspectos centrales de su sistema europeos y espantildeoles parecen haberse consolado admitiendo que nadie es perfecto Al sentildealarse la rudeza del reacutegimen dictatorial cubano los europeos ha optado por el meacutetodo comparativo y han recordado que en otros lugares del planeta se violan los derechos humanos de un modo peor En preparacioacuten para recibir una desilusioacuten por la poliacutetica de implicacioacuten constructiva en Cuba Europa no ha abandonado la insistencia Se considera que ha contribuido en su medida a la estabilidad que pueda facilitar la transicioacuten pacifica meta fundamental de la implicacioacuten europea

52 Entre mis recientes trabajos sobre la relacioacuten entre la UE y Cuba veacuteanse ldquoCuba motivaciones y perspectivas de una extrema tensioacutenrdquo Real Instituto Elcano Anaacutelisis Abril 2003 httpwwwrealinstitutoelcanoorganalisis274asp ldquoThe European Perception of Cuba from Frustration to Irritationrdquo Institut Universitari drsquoEstudis Europeus Universitat Autoacutenoma de Barcelona Working Paper 2003 httpseleneuabes_cs_iueeenglishobsm_workinghtml httpwwwmiamiedueucenterroyfinalpdf ldquoThe European Perception of Cuba from Frustration to Irritationrdquo Update of a paper commissioned by the Canadian Foundation for the Americas (FOCAL) Background Briefing September 2003 httpwwwfocalcaimagespdfCuba_EUpdf ldquoCuba Between the United States and Europerdquo Cuba Today National Policy Association Bulletin Washington DC Vol 3 No 2 October 2002 pp 1-4 ldquoThe European Anchoring of Cuba from Persuasion and Good Intentions to Contradiction and Frustrationrdquo Miami European Union CenterJean Monnet Chair Vol 2 No 6 May 2002 httpwwwmiamieduEUCenterroyworkingpaper_cubapdfrdquo Confrontacioacuten irritacioacuten y desilusioacuten balance de las relaciones entre la Unioacuten Europea y cubardquo Anaacutelisis del Real Instituto Elcano No 65 2 noviembre 2004httpwwwrealinstitutoelcanoorganalisis605asp ldquoThe European Union-Cuba relationship more of the samerdquo FOCAL Point Spotlight on the Americas January 2005 Vol4 No 2 pp 6-7 wwwfocalcapdffocalpoint_feb05pdf ldquoCuba and the European Union Chronicle of a Dead Agreement Foretoldrdquo Redifining Cuban Foreign Policy the Impact of the lsquoSpecial Periodrsquo Michael Erisman and John Kirk (eds) (Gainesville University of Florida Press 2006) pp 98-120

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presidente estadounidense necesita ahora (el desastre de Irak la precariedad de Afganistaacuten la incertidumbre de Iraacuten y ahora la amenaza neoimperial de Moscuacute) es un grave enfrentamiento interno en Cuba que provoque emigracioacuten masiva Por eso calladamente Washington ha agradecido a Bruselas y Madrid los servicios prestados Desde la perspectiva Europea se considera que las fortunas de Rauacutel y la supervivencia de su reacutegimen no solamente dependen de la habilidad con que consiga el equilibrio entre las presiones interiores y las reformas miacutenimas sino de la propia evolucioacuten de su socio y protector en Venezuela La apabullante diferencia industrial y demograacutefica entre China y Cuba convence de la inviabilidad de la adaptacioacuten del modelo chino Tampoco parece que la tentacioacuten vietnamita (supuestamente la preferida por Rauacutel) sea la maacutes plausible En primer lugar porque se duda que los cubanos esteacuten dispuestos a aceptar la separacioacuten draacutestica entre capitalismo al estilo del sudeste asiaacutetico y la ausencia total de participacioacuten poliacutetica De ahiacute que en las capitales europeas se frunza el centildeo ante la perspectiva de que Cuba se lance por la senda ineacutedita a medio camino entre el Meacutexico del PRI las abismales diferencias sociales de Centroameacuterica y la indefinicioacuten del sistema venezolano Cuba estaacute en realidad en el Caribe Y a noventa millas de Cayo Hueso Por eso en Bruselas Madrid y Washington hay un curioso consenso que todo quede como estaacute ya que puede ser peor El acuerdo aunque a regantildeadientes de Washington y los criacuteticos europeos se cimienta en la estabilidad La normalizacioacuten de la relacioacuten entre Europa y Cuba En Bruselas y las principales capitales europeas se considera que la percepcioacuten de la ausencia de amenaza real presentada por Cuba recomienda la contribucioacuten a la estabilidad En ese contexto la invitacioacuten de Rauacutel Castro al presidente espantildeol Rodriacuteguez Zapatero para visitar Cuba en 2009 debe ser considerada como el eslaboacuten uacuteltimo de la cadena de decisiones tomadas en Madrid y Bruselas con respecto a sus muacutetuas relaciones El nuevo escenario se remonta a finales de 2004 cuando se constatoacute que la poliacutetica espantildeola y europea hacia Cuba no solamente no habiacutea dado los resultados apetecidos sino que se habiacutean revelado como contraproducentes

Ante las medidas diplomaacuteticas (ldquosancionesrdquo) impuestas en 2003 por inspiracioacuten del gobierno de Aznar el reacutegimen de La Habana (entonces todaviacutea bajo el control de Fidel) habiacutea recibido con extrema satisfaccioacuten la oportunidad de mostrarse como un David que se enfrentaba no solamente al Goliat tradicional (Estados Unidos) sino tambieacuten a la Unioacuten Europea una potencia mundial Reaccionando ante la estrategia basada en invitaciones a la disidencia y limitacioacuten de visitas oficiales Castro ordenoacute el total bloqueo de las comunicaciones diplomaacuteticas con las embajadas de la UE acreditadas en Cuba En rigor las relaciones oficiales entre Europa y Cuba estaban suspendidas

El gobierno espantildeol decidioacute liderar entonces una iniciativa de revisar la operatividad de la situacioacuten y contemplar la suspensioacuten de las medidas sujetas a una revisioacuten anual Asiacute se decidioacute en un Consejo de enero de 2005 confirmado en junio del mismo antildeo Las visitas de altos funcionarios y ministros se reanudaron Pero durante meses la actitud cubana fue de un cierto desdeacuten ya que Castro elevaba el listoacuten y apuntaba al levantamiento no solo de las ldquosancionesrdquo sino de la Posicioacuten Comuacuten impuesta por la UE en 1996 El impasse continuoacute durante el resto de 2005 y se extendioacute hasta mediados de 2006 con la sensacioacuten de que ambas partes no pareciacutean capaces de provocar un cambio draacutestico en la conducta del contrario La UE no estaba dispuesta a ir maacutes allaacute de la suspensioacuten temporal de las medidas y Cuba exigiacutea mayores concesiones Pero el 1 de agosto de 2006 se anuncioacute la grave enfermedad de Castro y la cesioacuten temporal de poder a su hermano Rauacutel Sin embargo las expectativas de cambio suacutebito en la estructura poliacutetica de Cuba y en la evolucioacuten del sistema hacia una dimensioacuten diferente de la existente desde 1959 no se cumplieron El escenario habanero se sumioacute en un estado letaacutergico en el que los diversos protagonistas europeos se absteniacutean de ejecutar un paso en falso En junio de 2007 el Consejo de

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la Unioacuten Europea reiteroacute el ofrecimiento de diaacutelogo a Cuba El gesto fue rechazada por el mismo Castro en una de sus frecuentes columnas53

Tras el nombramiento de Rauacutel Castro como sucesor de su hermano Fidel en la jefatura del Estado cubano las expectativas de cambio (sustancial o notable) en la estructura poliacutetica del reacutegimen se revelaron como miacutenimas La media de edad del nuevo Consejo de Estado (71 antildeos) confirmoacute que el entorno de la cuacutepula al mando no se fiacuteaba de las nuevas generaciones y de momento no les concediacutea una oportunidad El discurso inaugural de Rauacutel ampuloso y duro no dejoacute resquicios

Ya en abril del mismo antildeo el Ministro de Asuntos Exteriores Miguel Angel Moratinos

se habiacutea trasladado a La Habana y habiacutea comenzado a provocar una imparable apuesta europea El gobierno espantildeol no estaba dispuesto a esperar eternamente a que hubiera un consenso unaacutenime en el seno de la UE debido a la obstaculacioacuten presentada por algunos gobiernos de los recientes miembros muy especialmente el polaco y sobretodo el checo La decisioacuten osada de Moratinos era calificada por observadores en el seno de la UE como lanzarse a una piscina sin agua esperando que el reacutegimen cubano proporcionara un miacutenimo de liacutequido Moratinos (y otros colegas europeos) tambieacuten evitoacute que la idea de redactar una ldquoestrategiardquo sobre Cuba prosperara Lo uacuteltimo que se necesitaba en esas delicadas circumstancias era la produccioacuten de una codificacioacuten de la poliacutetica europea que limitara el margen de maniobra tanto de Espantildea como de la UE Se habiacutea abandonado de momento la ineficaz multilateralidad y se habiacutea optado por la bilateralidad Esta taacutectica del gobierno espantildeol era calificada como excepcional por la oposicioacuten En realidad un anaacutelisis sereno de las relaciones entre Espantildea y Cuba desde 1898 revela que la excepcionalidad pertenece a los apenas dos antildeos de tensiones durante el uacuteltimo tramo de la administracioacuten de Aznar

Una vez se produjo el traspaso de poder definitivo de Fidel a Rauacutel en febrero de 2008 el gobierno espantildeol insistioacute en el seno de la UE para el levantamiento de las medidas En junio del mismo antildeo el Consejo de la UE tomoacute la decisioacuten de terminar con la situacioacuten al tiempo que haciacutea una nueva oferta de diaacutelogo a Cuba y exigiacutea respeto a los derechos humanos Hubo una respuesta sutil y significativa en La Habana Mientras Fidel Castro respondiacutea violentamente mediante una nota emitida en internet el ministro de Exteriores Peacuterez Roque consideraba que se habiacutea dado ldquoun buen pasordquo El ldquoballetrdquo posterior entre diversos agentes del reacutegimen cubano no haciacutea maacutes que confirmar que algo habiacutea comenzado a cambiar en La Habana En este contexto el Comisario Michel hizo otro viaje a Cuba y la troika de la UE se reunioacute en Pariacutes a analizar la nueva situacioacuten Unos presos seriacutean liberados A la espera de la agenda del aludido viaje de Zapatero a Cuba habraacute que ver sin embargo si Rauacutel estaacute dispuesto a agregar un poco maacutes de agua a la piscina de Moratinos Estados Unidos ante la Cuba de Rauacutel

53 Para una seleccioacuten de mis anaacutelisis sobre la percepcioacuten europea tras el anuncio de la enfermedad de Castro veacuteanse ldquoFrom stubbornness and mutual irrelevancy to stillness and vigil on Castrorsquos crisis The current state of European Union-Spain-Cuba relationsrdquo Occasional Paper Jean Monnet ChairEuropean Union Center Special AugustSeptember 2006 Reproduced by Real Instituto Elcano httpwwwrealinstitutoelcanoorgdocumentos253asp Available also at website of Fundacioacuten Alternativas (Madrid) httpwwwfalternativasorgbasedownloadbc80_28-08-06_vigil-EN-paperpdf It also reflects portions of ldquoThe attitude of the European Union and Spain towards Cuba an assessment a year after Castrorsquos illnessrdquo Real Instituto Elcano (WP) httpwwwrealinstitutoelcanoorgwpsportalrielcano_inContentWCM_GLOBAL_CONTEXT=Elcano_inZonas_inLatin+AmericaDT+38-2007 Miami-Florida European Union Center of Excellence Special July 2007 httpwww6miamiedueucenterRoy_CubaSpainspecial070722edipdf and its Spanish version ldquoLa Unioacuten Europea y Espantildea frente a Cuba valoracioacuten tras un antildeo de enfermedad de Castrordquo Real Instituto Elcano DT Nordm 382007 - 2211200 httpwwwrealinstitutoelcanoorgwpsportalrielcanocontenidoWCM_GLOBAL_CONTEXT=Elcano_esZonas_esEuropaDT38-2007

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maacutes allaacute de la especulacioacuten acerca de queacute parcelas de la burocracia y queacute sectores de la economiacutea del sistema post-Fidel (con eacutel en vida) eran candidatos de una modesta modificacioacuten Ante este panorama a corto y a mediano plazo (por lo menos justamente antes de las elecciones presidenciales de noviembre en Estados Unidos) no se vislumbraban cambios sustanciales moderados ni de detalle en la poliacutetica de Washington hacia Cuba54

De ahiacute que los contactos discretos continuaron para garantizar por lo menos el orden Rauacutel de esta forma ganaba tiempo tanto para la consolidacioacuten del ldquonuevo reacutegimenrdquo ineacutedito hasta ahora tanto con Fidel vivo como muerto y tambieacuten para la evolucioacuten hacia la reforma miacutenima en el terreno econoacutemico Washington teniacutea asiacute la garantiacutea de que de momento la maacutes temida amenaza (el eacutexodo masivo) no se produciraacute Ambas partes cuentan con la anuencia del entorno geograacutefico de Cuba (desde Meacutexico a Barbados desde Bogotaacute y Caracas hasta Cayo Hueso y Disney World) al que le conviene de momento que todo quede maacutes o menos igual Tal como se ha repetido en el curso de los argumentos expuestos en este ensayo Cuba ya hace tiempo que no es una amenaza de seguridad y tampoco es en las actuales circunstancias un serio competidor caribentildeo en turismo y en captacioacuten de inversiones En medios no gubernamentales de La Habana se considera que la nueva administracioacuten de Rauacutel Castro ha reforzado la sensacioacuten de estabilidad a los ojos del gobierno norteamericano desconfiado de lo que en un momento hubiera podido hacer su hermano Fidel

La base de esta tesis se sostiene en que los sectores (liberales demoacutecratas republicanos de estados que se benefician del comercio con Cuba la creciente mayoriacutea del exilio cubano que constata el fracaso de la poliacutetica histoacuterica ante Castro) que han tratado de modificar la agenda de Washington ante La Habana no han visto beneficio alguno en acrecentar su presioacuten porque esa actitud no les representa una ventaja electoral como se demostroacute en el curso de la votacioacuten Pocos ciudadanos estadounidenses ni siquiera en Miami variaron su voto al elegir entre Obama o McCain seguacuten el rumbo que Washington pudiera tomar con respecto a Cuba La oscilacioacuten del voto hispano hacia Obama se debioacute maacutes a la transformacioacuten generacional De momento al no ser un tema electoral en los meses que restaban de 2008 se testificoacute la agenda de contactos entre Washington y La Habana con respecto a los aspectos cruciales de la seguridad mutua que son la prioridad de ambos gobiernos Para Washington (incluso con Bush al timoacuten) la prioridad sigue residiendo en la estabilidad del reacutegimen cubano en evolucioacuten pre-transicioacuten o convulsioacuten Por mucho que el discurso oficial prime las exigencias de cambio draacutestico en la Casa Blanca y el Pentaacutegono (y por descontado en el Departamento de Estado) tanto antes como despueacutes de las elecciones saben perfectamente que lamentablemente para los que comprensiblemente prefeririacutean una raacutepida transformacioacuten de Cuba en una democracia plena el mejor de todos los mundos es que Cuba de momento se quede como estaacute pues la alternativa puede ser presentar consecuencias peligrosas de seguridad

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En este contexto por la inercia histoacuterica el levantamiento del embargo no se vislumbra en el horizonte cercano y sobretodo con Fidel vivo Despueacutes de enero de 2009 con la toma de posesioacuten del Presidente Barack Obama y con una soacutelida mayoriacutea demoacutecrata en el Congreso ademaacutes de una miacutenima superioridad en el Senado las fuerzas latentes y activas que se han estado moviendo presionando por la terminacioacuten del embargo o simplemente por la eliminacioacuten de las limitaciones de viajes a Cuba y el enviacuteo de remesas a familiares pueden ejercer una presioacuten irresistible

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Obseacutervese que ya antes de las elecciones se detectaba una curiosa coalicioacuten (y en cierta manera competencia) entre los intereses econoacutemicos de los estados que tienen superaacutevit de alimentos para vender a Cuba y los sectores del exilio que reclaman la apertura del sistema de

54Roy Joaquiacuten ldquoEstados Unidos ante la Cuba de Fidelrdquo Memorando OPEX Nordm 722008 Fundacioacuten Alternativas (Madrid) httpwwwfalternativasorgindexphpcontentview490151 55 De fuentes anoacutenimas 56 Juan Carlos Chaacutevez ldquoPiden a Obama el cese de restricciones a Cubardquo El Nuevo Herald 11 diciembre 2008 Jack Chang ldquoAnticipan cambio de poliacutetica hacia Cubardquo El Nuevo Herald 13 diciembre 2008

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viajes para visitar a familiares (y amigos) y la liberacioacuten del enviacuteo de dinero Voces criacuteticas en el seno del exilio sentildealan que es absurdo (e inmoral) que para vender una vaca a Cuba se pueda tardar unas horas en cumplir los traacutemites y para visitar a una madre en coma se tarden meses o la espera de tres antildeos seguacuten el plazo actual Mientras tanto Estados Unidos se ha convertido en el origen no 2 de las importaciones cubanas solamente superado por Venezuela Este balance da una idea de la insoacutelita realidad del embargo y su verdadero valor Pero la clave para su levantamiento estaacute sujeto a un conjunto de variables difiacuteciles de compaginar En primer lugar naturalmente destaca el detalle de que la terminacioacuten del embargo depende del ambiente en el Congreso y no solo de la decisioacuten y el liderazgo presidencial ya que como se ha aludido arriba desde la aprobacioacuten de la ley Helms-Burton en 1996 su existencia se codificoacute y se ligoacute a la transicioacuten plena del reacutegimen cubano En resumen el levantamiento depende no solamente de los nuacutemeros que revelen las filas legislativas sino tambieacuten de su decisioacuten poliacutetica Si se da por descontada la continuacioacuten de la actitud del presidente Bush ante el reacutegimen cubano (a no ser que de aquiacute a noviembre el reacutegimen raulista colapsara) la incoacutegnita se basa en cuaacutel seriacutea el liderazgo ejercido por el nuevo presidente desde enero de 2009 Los informes colectivos57 y las opiniones de objetivos analistas58 coincidiacutean en un consenso que cerraba el antildeo 2008 en la viacutespera del 50 aniversario de la Revolucioacuten Cubana rescisioacuten de las limitaciones de viajes Cuba reanudacioacuten del enviacuteo de remesas y aumento de los contactos director entre ambos gobiernos Aunque aparentemente aislado quizaacute nada resulte maacutes simboacutelico el hecho de que la organizacioacuten Hermanos para el Rescate decidioacute vender la avioneta que sobrevivioacute la tragedia de 199659

Sin condiciones draacutesticas o acontecimientos notables (muerte de Castro plenas sentildeales de evolucioacuten hacia la democracia liberal y notable apertura econoacutemica) Obama no daraacute un paso que se puede interpretar como claudicacioacuten En el lado de enfrente Rauacutel puede perfectamente (pero no se sabe hasta cuando) seguir la estrategia de su hermano y favorecer el mantenimiento del embargo como justificacioacuten de las carencias del reacutegimen Antes de las elecciones de noviembre Rauacutel Castro admitiacutea que se podriacutea reunir con Obama al que predeciacutea como ganador en un ldquoterreno neutralrdquo

Las voces optimistas que consideraban que una victoria demoacutecrata se traduciriacutea en el levantamiento unilateral de las condiciones del embargo pueden sufrir con el paso de los meses una decepcioacuten no por una decisioacuten basada en condiciones poliacuteticas del nuevo mandatario sino por la fuerza de la inercia de la sique poliacutetica de Estados Unidos A ninguacuten presidente norteamericano le apetece pasar a la historia como el primero que pierda la batalla con Castro En el fondo tanto para demoacutecratas liberales o centristas como para republicanos moderados o fundamentalistas la afrenta sufrida por la que ya en 1959 era impresionante potencia mundial y por el momento uacutenica superpotencia es una piacuteldora demasiado amarga y de difiacutecil digestioacuten

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57 The Brookings Institution Rethinking US-Latin American Relations a Hemispheric Partnership for a Turbulent World November 2008

Bajo presioacuten de las inversiones exteriores (Brasil China) y la expectacioacuten universal Rauacutel podriacutea optar por la apertura y asiacute dar una excusa a Washington para terminar el

httpwwwbrookingsedureports20081124_latin_america_partnershipaspx httpwwwbrookingsedumultimediavideo20081124_latin_america_cardenasaspx El contenido de este informe fue inmediatamente rechazado por diferentes grupos de la comunidad cubana en el exilio incluyendo la Fundacioacuten Nacional Cubano-Americana (FNCA) que habiacutea ido oscilando su actitud hacia una posicioacuten centrista y criacutetica de la inmovilidad de la administracioacuten Bush 58 Marifeli Peacuterez-Stable ldquoOpen travel remittances best course for Cubardquo The Miami Herald November 20 2008 William LeoGrande ldquoNext US president should be ready for immigration crisisrdquo The Miami Herald September 18 2008 Alejandro Armengol ldquoHacia el final del embargordquo El Nuevo Herald 17 noviembre 2008 y ldquoPor una poliacutetica maacutes realista hacia Cubardquo El Nuevo Herald 11 noviembre 2008 Carlos Saladrigas ldquoCuba y las ballenasrdquo El Nuevo Herald 28 noviembre 2008 59 Elaine del Valle ldquoHistoric plane to aid victimsrdquo The Miami Herald November 18 2008 EFE ldquoRauacutel Castro dispuesto a dialogar con Obamardquo El Nuevo Herald 18 diciembre 2008 EFE ldquoRauacutel Castro dispuesto a dialogarrdquo El Paiacutes 15 diciembre 2008 60 Veacutease la entrevista de Sean Penn ldquoConversations with Chaacutevez and Castrordquo mencionada anteriormente

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impasse aun a sabiendas de que esa evolucioacuten representariacutea el principio del fin del reacutegimen al menos con el perfil que tiene ahora Pero siempre se debe contar con que el objetivo uacuteltimo del reacutegimen raulista es la supervivencia sea a traveacutes de la estabilidad que presente un beneficio (aunque provisional) para Washington o como resultado del exitoso enfrentamiento a las presiones (verbales o violentas) de Estados Unidos IV Conclusioacuten En este contexto iquestqueacute pueden hacer los intereses y principales agentes de la Unioacuten Europea y los gobiernos centristas y moderados de Ameacuterica Latina Estaacute claro que optaraacuten maacutes que nunca por el mantenimiento de la poliacutetica de ldquodiaacutelogo constructivordquo (seguacuten el guioacuten europeo) y comunicacioacuten con el gobierno cubano seguacuten sus posibilidades con la incipiente sociedad civil Con paciencia constancia diplomacia y firmeza la uacutenica poliacutetica que todaviacutea no ha fracasado en el drama cubano puede dar ulteriormente los frutos ansiados cuando se produzca por fin la transicioacuten plena a la democracia Entonces en la perspectiva europea se demostraraacute que el breve interludio de casi ruptura de relaciones entre 2003 y 2005 fue la excepcioacuten en la cerrada relacioacuten entre gobiernos y regiacutemenes disiacutemiles desde el desastre de 1898 Solamente cuando se produzca el cambio se podraacute juzgar la bondad de la poliacutetica de abierta comunicacioacuten Mientras tanto Europa debiera mantener la exigencia firme con respecto a la proteccioacuten de los derechos humanos sin espavientos y contraproducentes declaraciones puacuteblicas Por otra parte no seriacutea de descartar la modificacioacuten de la Posicioacuten Comuacuten convertida expliacutecitamente en una simple condicioacuten para la efectiva asociacioacuten al grupo de los ACP que es su intencioacuten original De momento por lo tanto se optaraacute por contribuir a la estabilidad aunque el precio sea la sensacioacuten de seguridad para el gobierno cubano a riesgo de tener que soportar su inmovilidad Esta realidad a cambio garantizaraacute la seguridad de una amplia zona alrededor de Cuba lo que de momento y en el fondo es la prioridad del gobierno de Estados Unidos

Robert Schuman

Jean MonnetRobert Schuman Paper Series

Special

December 2008

El embargo es la excusa elegida por Cuba y Estados Unidos para evitar que la ayuda norteamericana fluya libremente para paliar las consecuencias del huracaacuten Ike Es difiacutecil evaluar si el gobierno cubano podraacute superar el dantildeo de los huraca

III La dimensioacuten exterior de la estabilidad

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The Jean MonnetRobert Schuman Paper Series

The Jean MonnetRobert Schuman Paper Series is produced by the Jean Monnet Chair of the University of Miami in cooperation with the Miami European Union Center of Excellence

These monographic papers analyze ongoing developments within the European Union as well as recent trends which influence the EUrsquos relationship with the rest of the world Broad themes include but are not limited to

diams EU Enlargement diams The Evolution of the Constitutional Process diams The EU as a Global Player diams Comparative Regionalisms diams The Trans-Atlantic Agenda diams EU-Latin American Relations diams Economic issues diams Governance diams The EU and its Citizens diams EU Law

As the process of European integration evolves further the Jean MonnetRobert Schuman Papers is intended to provide current analyses on a wide range of issues relevant to the EU The overall purpose of the monographic papers is to contribute to a better understanding of the unique nature of the EU and the significance of its role in the world Miami - Florida European Union Center Jean Monnet Chair Staff University of Miami Joaquiacuten Roy (Director) 1000 Memorial Drive Astrid Boening (Associate Director) 101 Ferreacute Building Mariacutea Lorca (Associate Editor) Coral Gables FL 33124-2231 Maxime Larive (Research Assistant) Phone 305-284-3266 Fax (305) 284 4406 Web wwwmiamiedueucenter Florida International University Elisabeth Prugl (FIU Co-Director) ` Inter-American Jean Monnet Chair Editorial Board Carlos Hakansson Universidad de Piura Peruacute Finn Laursen Dalhousie University Halifax Canada Michel Levi-Coral Universidad Andina Simoacuten Boliacutevar Quito Ecuador Joseacute Luis Martiacutenez-Estaycedil Universidad de los Andes Santiago de Chile Chile Feacutelix Pentildea Universidad Nacional de Tres de Febrero Buenos Aires Argentina Stephan Sberro Instituto Tecnoloacutegico Autoacutenomo de Meacutexico Eric Tremolada Universidad del Externado de Colombia Bogotaacute Colombia International Jean Monnet Chair Editorial Advisors Francesc Granell University of Barcelona Spain Ramūnas Vilpišauskas Vilnius University Lithuania

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