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CRITERIOS PAR:. LA FOIRMULACION DE UNA POLITICA CIENrIFIC\

Documento preparado por Martelo Robert

Briere, Jefe del Departamento de Estu.-

dios de CONICYT, para ser presentado

corno base de discusiones en el semina-

rio a celebrarse con personeros de la

National Academy of Science de U.S.A.

entre los días 11 y 15 de Enero de 1971

Este documento no es voz oficial.de la

instituci6n; los ideas expuestas, aun-

que en parte compartidas con altos eje

cutivos y técnicos de CONICYT, solame

te comprornaten al autor0

Santiago, Diciembre de 1970

-r •' ii -ii COICYT -.

1 i

I , 4 10 Intdcióx

Para abordar el tema de la Política Cien-

tífica y Tecnológica., conviene fijar un marco teóri-

co mínimo dentro del cual nos aparezcan las funcio -

nes y los roles que desempea la comunidad científi-

ca, en forma orgánica y dentro de un contexto más ge

neral, cual es la sociedad.

1.1. Ciencia, Tecnología, y el Desarrollo económico

Es un hecho totalmente reconocido hoy en

día que dentro de la función producción, la innovación

tecnológica esta alcanzando una importancia superior a

los factores que se consideraban determinantes: traba

jo, capital, materias primas. Los cambios en la estru

tura económica producidos por la creciente importancia

de las tecnologías al permitir la producción de valores

agregados insospechados, ha creado de hecho una nueva

forma de dependencia entre los países. El poder y la

autonomía van ligados a lajosesión de la capacidad de 1 inriov ación tecnoiógi ca.

La innovación tecnológica se produce por la

efectiva incorporación de conocimientos a la producción,

• a los servicios. Estos conocimientos son elaborados,

• recibidos, posteriormente elaborados y transmitidos

por el 3istema Científico-Tecnológico.

t?l conocimiento incorporado a la innova -

ción ruede ser el resultado directo o indirecto de la

invesbigación científico-tecnológica, pero también el

resultado de la observación casual, el descubrimiento

inesperado, la intuición, la conexión fortuita de he-

chos, etc. Sin embargo, en las últimas décadas la in-

novación se ha convertido más y ms en un objetivo es-

pecífico, producto de una acción coordinada y un esfue

zo sostenido. En consecuencia, la Ciencia y la Técnica

se han convertido en instrumentos esenciales del de

sarrollo y se han incorporado dinámicamente a su mi

ma trama; son efecto pero también causa, lo impul-.

san pero también se realimentan de é1'. (1)

Por otra parte, la industrialización ha traÍ

do consigo un ritmo de cambios en las estructuras so-

ciales de tal magnitud, que la toma de decisiones ha

debido cimentarse en una verda.dera ciencia del compor-

tamiento del hombre, campo cada día más importante den

tro del Sistema Científico-Tecnológico.

Todo plan de acción con miras a hacer cum -

plir plenamente las funciones del Sistema Científico..

Tecnológico dentro del desarrollo económico y social

del país implica un proceso político organizado y cia

ramente decidido donde interactúan tres comp nentes

fundamentales, más o menos ligados entre sí según sea

el sistema político del país, y que son: el gobierno,

el sector productivo y de servicios, y el Sistema Cien

tífico-Tecnológico, Jorge Sábato (2) describe este ti

po de relaciones triangularas es,ecificando que en una

determinada sociedad pueden existir tringulos? corres

pondientes a diferentes sectores de la economía (mine-

ría, agricultura, industrias manufactureras, etc.); o

a diferentes ramas de un mismo sector, o a dos o más

sectores con algún objetivo común, o incluso a la socie

dad en su total. Específica además la existencia de in

tra-relaciones dentro de cada vértice del triángulo,

pues cada uno de éstos vértices, ya sea el Gobierno, o

el Sector productivo y de Servicios o el Sistema Cientí

fico y Tecnológico constituye un centro de convergencia

de múltiples instituciones, unidades de decisión, acti-

vidades, etc., que debe ser capaz de incorporar, trans-

form<r y generar demandas; define por último la exis -

tencia de interrelaciones entre los vértices, que son de

terminantes del buen funcionamiento de la Sociedad. La

interrelación Gobierno-Sector productivo está determina

da por la capacidad de discernimiento de decisión de

ambos vértices acerca del uso posible del conocimiento

para incorporarlo al sistema productivo. La interrela

ción Gobierno-Sistema Científico y Tecnológico J.epende

de la capacidad del Gobierno para explicitar sus obje-

tivos en materia de innovaciones, y de la capacidad del

Sistema Científico y Tecnológico para completar con dis

cernimiento la elaboración de los conocimientos hasta

llevarlos al estado de aplicabilidad inmediata, y de su

capacidad de difusión del conocimiento, y, fundamental-

mente en esta interrelación, de su capacidad de formular

Dianes de acción, coordinados con los planes de desarro

1 lo

La in:errelación entre los vértices Sistema

Científico y Tecnológico y ector productivo es la ms

difícil de establecer, y es la que de hecho mide la cfi

ciencia del Sistema Global 0 Ms adelante analizaremos

las razones histórico-culturales que han determinado

que en nuestro país, así como en la mayoría de los paí-

ses de bajo desarrollo, esta interrelación sea casi in

xistente, y haya debido suplirse mediante relaciones in

directas, a través del vértice Gobierno.

El modelo del triéngulo permite igualmente

estudiar las extrarelaciones que parten de cada vértice

y que pueden llegar a sectores exteriores a la sociedad

misma.

1.2. El Sistema Científico-Tecnológico: un marco de

referencia0

Los eleri- entos que conforman el Sistema Cien

tífico-Tecnológico son las actividades científicas y téc

nicas, por una parte, y las actividades conexas por otra

parte, que se subdividen en difusión, educación superior

y servicios asociados 0 'rodos estos elementos están inti

mamente relacionados e través de los flujos de conoci -

mientos, cuya intensidad será determinante de la produc-

tividad del Sistema todo,

el

.'

12 1. Las actividadesde investiación y Josarrollo

se distinguen por la presencia de dos elementos dis-

tintivos la creatividad y la realización sistemáti

ca de las mismas. ¿has persiguen, mediante la uti

lización rigurosa del método apropiado, la obtención

de nuevos conocimientos o de una nueva aplicación de

conocimientos ya adquiridos. ¿stas actividades se

subdividen en

— Investi ación_)aJsica o fundamental, que puede ser

orientada o libre según haya definido o no objeti

vos mediatos de aplicación.

— aplicada,actividad creativa y siste

mtica destinada a acrecentar el conocimiento y di

rigida hacia objetivos prácticos de aplicación que

surgen como requerimientos explícitos o implícitos

de parte de los usuarios; se apoya en la investi-

gación básica.

— Desarrollo tecnológico es el trabajo creativo y

sistemático que tiene por fin permitir la utiliza

ción práctica. del conocimiento científico y técni

co dirigido a la introducción de nuevos materia-

les, productos, disosiLivos, procesos y métodos,

o para mejorar aquellos que existen. Incluye tam

bién la construcción y pruea de modelos y proto-

tipos, así como la construcción y operación de

plantas piloto con fines ex)erimenta1es. Incluye

dibujos, informes, instrucciones sotre normas de

operación, fórmulas, especificaciones, etc.

1.2,2. Las actividades de Iifusión científica y téc-

nica en los procesos de transmisión

del conocimiento entre diferentes fuentes y los posi

bies usuarios (excluyendo el aspecto de educación

formal). Tanto las fuentes como los usuarios pueden

ser inernos o externos del sistema científico nacio

nal.

Con fines operativos se distinjuen tres tipos

principales de difusión:

(T

- Las actividades de documentación

- Las actividades de asistencia técnica informativa

- La extensión científica y técnica.

1.2.3. Los servicios asociados son trabajos sistema

ticos que utilizan conocimientos preexistentes para

realizar tareas de apoyo al sistema. cientifico-tecno

lógico y a otros sistemas. Se pueden citar: el dise

ño y realización técnica, la normalización, el control

de calidad, la computción, recolecciÓn sistemética de

Datos Científicos y Técnicos de uso general, la regl

menación de patentes y licencias, etc.

1,2.4. Lcducaci6nserior incluye todas las actj

vidades de educaci6n y entrenamiento en instituciones de

educación sueerior, en es ecial la doceecia universita

nc de pre y post grado. La educación superior es de

hecho un sistema en sí que cumple con otros objetivos

ademas de aquellos que lo hacen participar en el sist

ma científico-tecnológico. Lo investigación apoya a

la acción docente, y esta última forma los recursos h

manos para la investigación, y fundam(-2ntalmente para

el sector usuario del conocimiento.

Por otra parte, es indispensable considerar

dentro del sistema Científico y Tecnológico la diversi

dad do disciplinas, las que pueden agruparse en cinco

campos principales:

1.- Ciencias exactas y nturales

2.- Tecnología y ciencias de la ingeniaría

3.- Tecnología y ciencias médicas

•1. - Tecnología y ciencias agropecuarias

5.. Ciencias jurídicas y sociales.

Sin embargo, conviene hacer notar aquí que

la tendencia de los :ru)os de investigación més ofica

ces es hacia l es actividades interdisciplinarias, mie -j

tras la formación de recursos humanos en el sistema

educación superior tiende a le ultra especialización.

stos dos hechos no son incompatibles, pero

aclaran la relación compleja que existe entre Educación

e Investigación.

¿n el eráfico de le áçjina siguiente hemos

intentado representar los flujos de conocimiento que c

racterizan al Sistema Científico-tecnológico, enfatizafl

do la gran importancia que tienen las actividades de d

sarrollo tecnológico, y también la estrecha interrela -

ción entre investigación básica e investigación aplica-

da, que hemos incluído juntas en un mismo elemento.

1.3. ní_f_ico y Tecnológico nacional su

desarrollo particular, su baja eficiencia.

Un simple análisis histórico nos muestra que

la aparición de las actividades de investigación en

nuestro país, y la aparición de un sistema científico-

tecnológico propiamente tal son dos fenómenos indepen-

dientes: mientras la ciencia existió en Chile ya en el

siglo pasado, con gen impulso durante la administración

Manuel Montt por la llegada de un grupo importante de

científicos alemanes que se radicaron en Chile, y últi-

mamente con un mayor impulso dado por la ley 11.575 de

1954 (que destine 1/2 % de todas las entradas fiscales

a la investigación científica universitaria), el Siste

rna Científico-Tecnológico Nacional se encuenbra aún en

su etapa de gestación0 En efecto, existen los elemen-

tos del sistema, pero sus desarrollos respectivos son

muy desiguales, y sus intcrrelaciones escasase sí por

ejemplo, la investigación básica ha sido amliamente

apoyada, debido al rol que ella debía tener en el sisL:c

ma de educación superior, pero el desarrollo tecnológi-

co es una actividad incipiente: como se treta de la

puerta de salida del Sistema Científico-Tecnológico, es

evidente que éste no haya uproducidor casi nada hasta

el momento. Quizás se salva de esta aseveracion el carn

po de las tecnologías y ciencias médicas, por cuanto su

período histórico de desarrollo es más largo y en él se

ha logrado la interrelación entre ciencia básica y tec-

nología.

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EDUC'CION 3U1SRIOi

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DIFUSION

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DESARROLLO TECNOLOGICO

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DE BIENES Y SERVICIOS

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En general, el examen de nuestro sistema ciefl

tífico-tecnológico nos muestra graves deficiencias,

cuando miramos en

1.- il dinamismo y la interrelación entre las

distintas actividades del Sistema.

2.- La interdependencia secuencial que debe-

rían mostrar estas actividades0

3.- La magnitud del esfuerzo frente a los re-

sultados obtenidos.

4.- La disponibilidad de recursos humanos y de

facilidades para la realización de las Lardas cJe inves

tigación aplicada y desarrollo.

5.- La constituci-'-n y características de las

instituciones involucradas.

6.- Le croatividad de los grupos de investiga-

ción y desarrollo

7.- La comosición interdisciplinaria de los

grupos de trabajo.

Un análisis detallado do cada uno de estos as-

pectos, de ls causas ÇÍUC nos han llevado a la presen-

te situación, y de las soluciones que se les puede dar

nos llevaría demasiado lejos2 solamente indicaremos a

continuación algunas causas muy generales.

1.01. La composición del espectro de campos y disci-

plinas dentro del Sistema Científico y Tecnológico no

ha sido determinada en función de las necesidades dl

país, sino ms bien al azar, o con fuerte dependencia

cultural hacia los países desarrollados. Esto lo no

ta Igor Saavedra quián exprcsa(3) 7Lo que quiero re

calcar de inmediato, sin embargo, 2s el hecho que to-

do este desarrollo, que, insisto, no es en absoluto

despreciable, no parece corresponder en modo alguno a

un plan preconcebido, a una elaboracion previa, a una

teoría de gobierno, a una acción deliberada de un Es-

tado subdesarrollado, que se da cuenta que el desarro

llo científico es básico e instrumental al desarrollo

general del país, y que procede en consecuencia a to-

mar las medidas necesarias para alentarlo y protegerlo.

Una explicación histórica de esta situación pue

de estar en el hecho que las Universidades nacionales

sintiándose resaonsales de formar la infraestructura

científica, recurrieron a sus mejores alumnos reción cqre

sados, pura enviarlos con becas a las Universidades Norte

americanas o Europeas, sin instrucciones precisas, sin co

nocimiento de planes de desarrollo de la investigación,

quedando la orientación de estos jóvenes en sus propias

manos: sus aptitudes, su vocación, el mayor o menor atrac

tivo intelectual de los temas de investigación, y la osca

la de valores del medio científico en que se formaron ( y

que correaondía a los planes de desarrollo del país en que

se encontraban), determinaron sus especialidades 0

La falta de interrelaciones entre distintas acti-

vidades del sistema, unida a una estrecha relación entre

investigación básica y docencia universitaria determinó

un crecimiento distorsionado dentro del sistema, adem5s

de un aislamiento de la actividad de investigación bási-

ca cuya única vía de salida, la docencia, le permitió au

toabastecerse de recursos humanos y crecer sin que este

crecimiento obedeciese a requerimientos del Sistema, y

por ende de la Sociedad. Este aislamiento hizo que no

aparecieran oportunamente las necesidades de actividades

de difusión, las que no se desarrollaron como hubiese s

do aconsejable, dañando todas las interrelaciones del

sistema, y también sus axtrarelaciones.

1,3,3. La desconexión entre al Sistema Científico y Tec

nológico y el Sector productivo nacional, traducido en

desconfianza mutua, y gua podemos explicar por la forma-

ción de una pirámide invertida dentro de nuestras activi

dados científicas y tácnicas: importantes recursos huma-

nos, físicos y financieros para la investigación básica,

menores recursos para la investigación aplicada, y esca-

sos recursos para el desarrollo tecnológico. Sabemos

que en los paises altamente desarrollados sucede justa -

mente lo contrario.

Como otro factor de desconexión debemos men-

cionar la deL)endencia cultural y Ibrain draínI en 5US

formas mi.s sutiles; la investigación financiada des-

de el exterior, la motivación 'internacional del in-

vestigador que trabaja aislado de su medio social, la

promoción de ventas del instrumental científico a tra

vés de créditos ligados, becas, etc, y por último, la

actitud del científico ante las fronteras del conoci-

miento: formado en Universidades extranjeras donde no

aparece fcilmentc la vinculación entre los ternas de

investigación abordados y los problemas del desarrollo

socio-económico debido a la complejidad je los respec-

tivos sisomas ciontíficoecnolóçicos, el hombre de

ciencia se acostumbro a valorar el interés de determi-

nada investigación solamente en función de la origina-

lidad y actualidad y nivel científico del tema que se

propone investigar, sin importarle mayormente los re-

querimientos del desarrollo socio-económico.

Podríamos seguir así enumerando razones, pe-

ro debemos reconocer que la situación difiere bastante

de un campo de disciplinas a otro. En particular, el

campo de las ciencias sociales merece que se haga un

asudio especial, ci que se presenta por separado.

2. Necesidad de unajanificación del des arrollo del siste-

mientífico-tecnol6gicor

La situación que se acaba de describir no es gra

ve si se la considera estáticamente: todos nuestros gastos

en investigación no alcanzan al 0,5% del Producto Nacional

Bruto, y es razonable pensar que en un período de tiempo r

lativanente corto el gasto deberá alcanzar algunos porcien-

tos del PNB (la tasi actual de crecimiento del gasto es

de 14,8%, 10 que significa duplicar en5 años) de manera que ca

t todo, está aún por hacerse. La gravedad de la situación

reside en los criterios, o en la falta de criterios, que es-

tán determinando la orientación del crecimiento del Sistema

Científico. No cabe duda que es urgentemente nacesario COO

dinar a los organismos de investigación, racionalizar el Sis

tema en función de disciplinas científicas, sectores de apli

cación, zonas del país, etc., y, por sobre todo esto, com -

prometer a los investigadores con las necesidades del desarro

llo económico, social y cultural de nuestro país, con total

especificidad.

Durante los últimos años, en medios de Gobierno cr

ció rápidamente la conciencia de la necesidad de aplicar una

Política Científica Nacional, para lo cual se produjeron los

instrumentos legales y ejecutivos que permitieron progresar

en la elaboración de esta política, y en la puesta en marcha

de un organismo público encargado de asesorar al Presidente

de la República en esta materia, y de ejecutar lo que corres

ponda, la Comisión Nacional de Investigación Científica y Tec

nológica.

30 Estructura y funciones de CONICYT Oficina Sectorial de

Programación en Ciencia y Tecnología de la Oficina de Plani-

ficación Nacional, tiene a su cabeza un Consejo constituído

por destacados científicos y tecnólogos. Conforme al estau

to orgánico de CONICYT, sus principales funciones son:

- Formular el plan nacional de desarrollo científico

y tecnológico;

- Coordinar las actividades de los sectores público

y privado relativas al desarrollo de la ciencia y

la tecnología;

- Fomentar las actividades tendientes a extender las

fronteras del conocimiento, promoviendo la forma -

ción de científicos y técnicos, y la enseÍianza, per

feccionamiento y difusión de la ciencia y la tecno-

logía;

- Estudiar y formular las proyecciones de la realidad

científica y tecnológica necesarias para la prepara

ción del plan nacional de desarrollo científico y

tecnológico;

- Formular, sobre la base de las orientaciones que le

proporcione la Oficina de Planificación Nacional,

la Política referente a la Asistencia Técnica Inter

nacional, a la cooperación financiera internacional

referente a ciencia y tecnología, y a toda otra fo

ma de transferencia científica y tecnológica desde

el exterior;

- Administrar y coordinar la Asistencia Técnica Inter

nacional, la cooperación financiera internacional

referente a ciencia o tecnología, y toda otra forma

de transferencia científica y tecnológica desde el

exterior;

- Procurar el cumplimiento de sus finalidades y fun -

ciones mediante la concesión de becas, subsidios,

subvenciones, préstamos y todo tipo de ayuda a estu

diantes, investigadores, entidades o instituciones;

- Crear o participar en la creación y funcionamiento,

de entidades e instituciones de investigación, docu

mentación e información científica y tecnológica,

sea en su capital, financiamiento o directorio;

- Asesorar al Supremo Gobierno en la programación de

la inversión y preparación de los presupuestos de

las instituciones que reciban aportes del Estado pa

ra actividades científicas y tecnológicas;

- Velar por la protección y conservación del patri

monio científico y tecnológico nacional, y formu

lar las instrucciones a que deberán atenerse los

organismos e instituciones que lo empleen.

De la lectura de astas atribuciones estatutarias

se desprende la clara intención del gobierno de tomar el

control del desarrollo científico y tecnológico por las dos

vías principales que son:

a) El control de la asistencia técnica internacio

rial

b) El control del financiamiento interno a las ac

tividades de investigación.

4. Criterios de1anificaci 6 n y e stratqa de acción

La toma del control del desarrollo de las activi-

dades de investigación requiere fundamentalmente de la for-

mulaci6n de criterios básicos: para ello, CONICYT ha creado

un Departamento de Estudios y lo ha encargado de analizar la situación actual del Sistema Científico-Tecnológico Na -

cional, su dinámica, sus niveles de calidad por disciplinas

o por Centros de Investigación, su productividad científica y su productividad frente a las necesidades del desarrollo

nacional, y de proponer en consecuencia algunas alternati -

vas de desarrollo.

4.1. Acciones a corto plazo.

El sólo enunciado muy general de las funciones del

Departamento de Estudios muestra la complejidad de las tareas

encomendadas y la longitud del plazo necesario para acometer

las. De ahí surge la necesidad para los órganos Ejecutivos

de CONICYT de proponer acciones inmediatas sin disponer de es

tudios acabados. Así deben eritenderse entonces las acciones

emprendidas hasta esta fecha, y que son principalmente tres:

4.1.1. Fomento indiscriminado a la ciencia y a la técnica

Consiste en dar apoyo financiero a determinados pro

yectos de investigación que han sido seleccionados por la

misma comunidad científica a través del Consejo de Fomento

de CONICYT.. La indiscriminación consiste en dar igual po-

sibilidad a todos los proyectos, cualquiera que sea su dis

ciplina. El criterio de selección está básicamente funda-

do en la calidad y factibilidad del proyecto mismo, según

lo califiquen los especialistas que se consultan en número

de dos por cada iroyecto. Este tipo de acción, que justi-

ficadamente podríamos llamar "acciones de prestigio" por

cuanto apoyan a los investigadores que están a. mejor nivel

en el frente del conocimiento, se justifica por cuanto:

a) Complementa y apoya la función universitaria de

investigación.

b) Detrmjna la existencia dc una comunidad científí

ca mediante relaciones que van y vienen de un or -

ganismo central, la CONICYT.

c) Permite la confrontación de los investigadores

con toda la comunidad científica, logrndose así

una sana emulación.

Por estas razones, aún cuando CONICYT disponga de es

tudios acabados que le permitirán emprender otros tipos de

acción, el Fomento indiscriminado deberá mantenerse(en un n

vel relativo a determinar).

4.1.2. Programación de 1a Asistencia Técnica Internacional

Tal como lo vimos en el análisis de las razones del

crecimiento inorgánico de nuestro sistema científico-tecno-

lógico, la Asistencia Técnica internacional se ofrece con

objetivos y fines que a menudo no se compadecen con los cri

terios de ayuda generosa a los países menos desarrollados

que son enarbolados El sólo hecho de canalizar toda la

Asistencia Técnica a través de un sólo organismo permite

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evitar en gran medida las acciones ms deformantes. De he

cho, el ordenamiento por programas de cada uno de los países

que ofrecen este tipo de apoyo, así como la centralización

de las solicitudes nacionales de becas, expertos u otros t

pos de A 0 T., unido a otras acciones de CONICYT tales como

la información al CASE (Comité Asesor de Créditos Externos)

de las solicitudes de créditos para la investigación cientí

fica y/o tecnológica, está logrando una considerable racio-

nalización de la ayuda externa, aún cuando se tenga concion

cia, en este campo quiz&s en forma rns aguda, de la falta

de criterios elaborados de prioridades para el desarrollo

científico-tecnológico nacional

4.1.3. Creación do un Sistema Nacional de Información y

Documentación

En el desarrollo científico es factor esencial

el acceso oportuno a los documentos que produce, de manera

cada vez ms compleja, el sistema científico mundial0 De

las enciclopedias a los libros, de los libros a los artíc

los en revistas cada vez ms especializadas y de las rovis

tas a los informes directos de conferencias, de reuniones

internas, etc0 la información moderna, para poder ser pro-

ducida, transmitida, recibida, clasificada y entrgada opor

tunamente, requiere de un manejo eminentemente técnico y

mecanizado0 CONICYT, a través de su Centro Nacional de In-

formación y documentación (CENID) se ha preocupado esencial

mente de coordinar lbs múltiples centros de información que

existen en al país, y de difundir las técnicas de la infor-

rntica, mediante la organización de seminarios, cursos, con

ferencias, visitas, etc0

42. Acciones a largo plazo

4.2.1 La planificación del desarrollo de la ciencia y la

técnica se basa en la comprobación do los siguientes hechos:

4.2.1,1. El progreso científico-tecnológico ha multiplicado

la productividad del hombre, liberándolo de su milenaria

preocupación de trabajar para comer y sobrevivir, permitién

dole gozar cada vez más de tiempo para recrearse.

4.2.1.2. La ciencia y la técnica han producido un transtor-

no completo del espectro de la mano de obra: la máquina ha

reemplazado con creces al trabajador manual, y ha requerido

cada día más del trabajador intelectual. Por otra parte,

los tiempos de recreación han creado nuevas necesidades y

por lo tanto nuevos.rcquerimientos de trabajo: docencia uni

vorsitaria, turismo, etc.

4,2.1.3. La ciencia y la técnica, controladas en gran medi-

da por los países ms desarrollados, al permitirles multipli

car su fuerza de trabajo, han acentuado las diferencias en-

tre estos países y aquellos que no las han incorporado opor

tunamente, transformándose estos últimos en proveedores de

materias primas y consumidores de valor agregado, para mayor

beneficio de los países desarrollados, y perdiendo en la

práctica una independencia lograda en el pasado con grandes

sacrificios.

4.2,1.4. El progreso do la sociedad industrializada trae con

sigo grandes males, cuando su desarrollo obedece únicamente

a la dinámica propia de la tecnología, tal como ha sucedido

en los países actualmente más desarrollados: la contaminación

del ambiente, aire, aguas dulces, mar, suelo que trae consigo

la ruptura de los equilibrios ecológicos, daños graves a la

salud del hombre y amenaza directa a la supervivencia de la

humanidad; el desarrollo de medios de destrucción voluntaria

del hombre, tales como armas nucleares, armas químicas, etc.;

el desarrollo desproporcionado de urbes inmensas (polimegápo

lis) que inciden en una merma de la productividad por razo -

ncs de transporte, aprovisionamiento, etc; la creación de una

mística en torno a la ciencia y la técnica con profundo dosa

rraigo a los valores espirituales tradicionales, que se tra-

duce en ruptura del equilibrio psíquico del hombre, ya sea

sólo o en sociedad; la creación de un medio-ambiente artifi-

cial a un ritmo tal que la adaptación física y psíquica de la

- especie misma no es capaz de seguirlo.

En resumen, es indispensable entrar aceleradamente

en la era industrial para rucobrar nuestra independencia,

pero esto deberá hacerse premeditadamente salvaguardando los

legítimos valores de la humanidad. A este proceso lo llama-

mos desarrollo social, económico y cultural. El desarrollo

científico-tecnológico deberá considerarse a. la vez como pri

cipal motor del desarrollo socio-económico, y salvaguardia

del hombre integral a través del desarrollo de las ciencias

humanas.

Así planteados los objetivos generales, existen di-

ferentes métodos para planificar el desarrollo científico-

tecnológico, basados en diferentes hipótesis:

4.2.2. La teoría de la masa crítica

ista teoría expresa que una disciplina científica,

adquirido cierto nivel mínimo que permite el intercambio in

tornacional fluído de conocimientos, y ubicada en un contefl

to científico que permite labores de tipo interdisciplina -

rio, empieza a producir espontáneamente los conocimientos

que van a permitir, después de un desarrollo conveniente,

abordar con éxito los problemas del desarrollo socio-econó-

mico.

La prioridad con que deba decidirse el desarrollo

de determinada disciplina debe entonces fluír de un estudio

comparativo del nivel de calidad de la parte correspondien-

te del sistema científico nacional con el desarrollo actual

de dicha disciplina en el mundo.

De esta metodología puede decirse que se adapta más

a la ciencia básica que a la ciencia aplicada o al desairo -

llo tecnológico, y que reune las siguientes ventajas:

a.- Simplicidad relativa de la metodología, lo que

permite su aplicación dentro de plazos razonalbes.

5

b.- Respeta el carácter de 'imprevisibilidad de

la creación científica, aunque esto pueda ser discutido

hoy en día, dada la alta productividad científica de algu

nos centros estrechamente "programads't.

Tambión puede decirse de esta metodología que se

merece las siguientes críticas:

a.- Una disciplina científica no es un sistema

aislado, y está constituída en general por varias sub-dis

ciplinas, de modo que no cabe la definición de una sóla

masa crítica: habría una masa crítica por cada sub-disci-

plina, y habría otra masa crítica para labores interdisci

plinarias, etc.

b.- El nivel do desarrollo en el mundo de una de

terminada discipline no tiene por quá ser el nivel más co

veniente para el desarrollo socio-económico del país: en

determinado caso puede ser excesivo, de un costo prohibiti

yo (ej: física del plasma, física de partículas elementa-

les, etc.),o bien puedo ser insuficiente (ej: sismología,

maricultura, etc.) 4.2.3. L .a_integraióyie los requerimientos tecnológicos.

sta metodología consiste en la detección de los

requerimientos de tecnología dentro del sector productivo

y de sorvicios del país, tomado en su totalidad, y en se-

leccionar de estos requerimientos aquellos que es factible

o indispensable producir internamente. Este conjunto de

tecnologías que deberán desarrollarse determina otro con -

junto de requerimientos de ciencia aplicada, el que a su

vez determina un conjunto de requerimientos de ciencia bá-

sica. Estos últimos requerimientos, integrados por disci-

plinas, darán una medida de la prioridad con que se deberá

impulsar el desarrollo de cada disciplina científica.

Las ventajas de esta metodología son las siguien-

tos:

a.- Su compromiso directo con las necesidades del

desarrollo socio-económico del país.

b.- Junto con determinar la prioridad de desarro

llo de determinada disciplina, especifica en qué sentido

y con qué fines se deberá desarrollar dicha disciplina.

Las críticas que pudiera merecer esta metodología

son las siguientes:

a 0 - Reconociendo que el desarrollo científico se

traduce en tecnología utilizable solamente al cabo de va-

rios años, la programación del desarrollo científico de hoy

frente a los requerimientos tecnológicos de hoy es n cier-

to modo inconsecuente.

b.- Desconoce la posibilidad de la creatividad cien

tífica que puedo traducirse en tecnología utilizable impre-

visible, y por lo tanto indetectable en el an.lisis.de reque

rimientos (ej: descubrimiento del efecto LØAOSCE.R., desarro

llo de la microsonda electrónica, etc.) A esto puede contra

argumentarse que los grandes cambios tecnológicos modernos

surgen principalmente de los laboratorios de investigación y

desarrollo de las grandes firmas (ej: vidrio flotado) o de

los institutos especializados en tecnología, o do inventores

aislados 0

c.- La complejidad misma de la metodología que supo

no grandes plazos de planificación.

En CONICYT los órganos ejecutivos esperan que sur -

jan de una y/u otra de las metodologías señaladas, criterios

de prioridades de desarrollo de las disciplinas científicas

que les permitan iniciar acciones de Fomento discriminados'.

4.2.4. Los programas de desarrollo

Las metodologías de planificación descritas, ms o

menos comprometidas con el desarrollo socio-económico, son

universalmente aplicables y lo son en países desarrollados

así como en países en desarrollo. Pero existe otra forma de

abordar la planificación científica y tecnológica que en cier

ta medida es propia de los países en desarrollo, los que se

caracterizan por escasos medios disponibles para la investiga

ción, y por la presencia de grandes problemas que condicionan,

limitan o impiden el desarrollo socio-económico.

Así en Chilc existen grandes problemas nacionales

tales como la desnutrición infantil y sus consecuencias sobre

el desarrollo intelectual y corporal, ci cambio de clima y

sus períodos críticos las sequías, la contaminación del am -

biente por el hombre, fenómeno agudo a pesar de una industria

lización incipiente, la escasa explotación ligada al escaso

conocimiento de los recursos del mar, la fragilidad de nuestra

balanza de pagos debido a la preponderante incidencia del co-

bre no elaborado en ella, etc0

Estos problemas son un desafío violento a la acti-

vidad creadora de nuestro pueblo. Un análisis de cada uno de

estos problemas, nos conduce a plantear una serie de requeri-

mientos científicos y tócnicos, de los cuales se infiere un

programa.

Este tipo de trabajo ha sido abordado por el depar

tamonto de Estudios a trav&s do su División Desarrollo de Pro

gramas, con ci apoyo de todas las otras divisiones, y rc-cu -

rriendo a consultas directas tanto a productores como a orga-

nismos planificadores o responsables de gobierno, y como a des

tacados miembros de nuestra comunidad científica y/o a exper-

tos de cooperación internacional 0

La metodología utilizada varía de un problema a

otro, pero puedo resumirse en la detección de los roqucrimien

tos tecnológicos o científicos que plantea determinado probi

ma seguida de un pcqucfio estudio de factibilidad para cada

uno de ellos, obtcnióndose así un listado de las tareas que,

pudiendo ser realizadas por nuestro sistema científico tecno-

lógico (aunque esto signifique apoyarlo financiuramante, coor

dinar unidades, reestructurar, etc.), tienen amyor efecto en

la solución del problema abordado.

En la practica, cada programa de desarrollo signi-

fica aplicar la metodología comple -ha de los requerimientos de

tecnología, pero a la escala reducida del problema, lo que la

a

a

hace mucho más factible. Además, la presencia en cada

programa do algunas disciplinas dominantes facilita las

• consultas directas a especialistas y expertos, lo que

significa en la práctica un corto circuito de las infor

macionos provenientes do grandes encuestas, cuyos resul

tados por lo demás no son siempre de muy alta confiabi-

lidad.

Por otra parte, las acciones de apoyo a la

ciencia y a la tcnica que corresponden a dichos Progra

mas de Desarrollo, ya no se limitan a determinar si se

ha de financiar o no cada uno de los proyectos de inves

tigación que presentan a CONICYT las unidades científi-

cas que así lo astimañ conveniente, sino que deberán co

sistir en verdaderos llamados a propuestas de labores de

investigación a base de proyctos específicos preelabora

dos, lográndose así la mayor apertura hacia la comunidad

científico-tecnológica en su totalidad, junto con una ac

ción orientadora y coordinadora no coercitiva.

En efecto, la orientación y coordinación de

las distintas unidades científicas se deber5 producir pau

latinamente, desde que los esecic1istas son llamados a

participar en el proceso do elaboración de los Programas

de Desarrollo, hasta que la comunidad científica en su to

talidad, por sobre los esquemas institucionales, es llama

da a participar en la ejecución de las tareas do investi-

gación. Quizás surjan así acuerdos espontáneos entro dis

tintas unidades de investigación para adecuarsc como ins-

trumento a las tareas propuestas. llo deberá incidir

además, un una baja de los costos de la investigación.

Por último, conviene notar a favor de los pro-

gramas de desarrollo, su relativa independencia, lo que

deberá permitir a CONICYT la puesta en práctica de los

programas uno a uno, a medida que se vayan elaborando. Es

te tipo de acción deberá significar una adaptación paula-

tina de la estructura interna de CONICYT, estructura que

deberá ser capaz de administrar efectivamente los progra-

mas de desarrollo.

- --

Recopilando las distintas acciones emprendidas

o que deberá emprender la CONIOYT, comprobamos que no

son excluyentes entre si, y que por al contrario se Corn

plcmentan. Ellas son;

1Q El 'Fomanto indiscriminado a la ciencia y

la técnica, o Accionas de prestigio.

2Q La racionalización y coordinación de la jnfor

r mación y documentación.

3Q La programación de la Asistencia Técnica in-

ternacional.

4Q El fomento discriminado por disciplinas cien-

tíficas.

5Q Los programas de desarrollo científico-tecno-

lógico por grandes problemas nacionales0

Será taraa fundamonlal de los órganos ejecutivos

de CONICYT buscar en cada momento la relación ms adecua-

da entre cada una de estas acciones.

/cms.