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UN DIAGNOSTIC DES RELATIONS PARTENARIALES ENTRE LE CONSEILUN DIAGNOSTIC DES RELATIONS PARTENARIALES ENTRE LE CONSEILUN DIAGNOSTIC DES RELATIONS PARTENARIALES ENTRE LE CONSEILUN DIAGNOSTIC DES RELATIONS PARTENARIALES ENTRE LE CONSEIL REGIONAL DE BASSE-NORMANDIE ET LE MONDE ASSOCIATIFREGIONAL DE BASSE-NORMANDIE ET LE MONDE ASSOCIATIFREGIONAL DE BASSE-NORMANDIE ET LE MONDE ASSOCIATIFREGIONAL DE BASSE-NORMANDIE ET LE MONDE ASSOCIATIF

CPCACPCACPCACPCA

Année 2013Année 2013Année 2013Année 2013

CPCA – Laetitia Millon – 2012/2013

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Table des matièresTable des matièresTable des matièresTable des matières

UN DIAGNOSTIC DES RELATIONS PARTENARIALES ENTRE LE CONSEIL REGIONAL DE BASSE-NORMANDIE ET LE

MONDE ASSOCIATIF............................................................................................................................................1

A. INTRODUCTION :.....................................................................................................................................5

A.1. Contexte.....................................................................................................................................5

A.2. Méthodologie............................................................................................................................6

B. PANORAMA GLOBAL DES RELATIONS CONTRACTUELLES DE LA REGION AVEC LES ASSOCIATIONS........7

B.1. Les subventions..........................................................................................................................7

B.1.1. Répartition des subventions attribuées aux associations par délégation politique .....8

B.1.2. Part de l'investissement et du fonctionnement dans l'attribution des subventions aux structures associatives............................................................................................................10

B.1.3. Une typologie des associations selon leur gouvernance..............................................14(a) La loi 1901 et la diversité associative.......................................................................14(b) Associations « citoyennes ».....................................................................................15(c) Associations « para-publiques »..............................................................................20(d) Associations «pôles et filières »..............................................................................24(e) Une typologie aux frontières poreuses qui nécessiterait d'être approfondie.........26

B.1.4. Les relations contractuelles financières avec le Conseil Régional.................................28(a) Contractualisation liée à la nature de l'association ou financement global............28(b) Contractualisation liée à des projets spécifiques ou financement d'actions...........28(c) Instruments de contractualisation pour le subventionnement...............................29

B.2. Les marches publics...................................................................................................................36

B.3. Autres formes de soutien du monde associatif..........................................................................39

B.3.1. Dispositif Cart'@too......................................................................................................39

B.3.2. Soutien à la formation des bénévoles...........................................................................40

B.3.3. Accompagnement du monde associatif........................................................................41

B.3.4. Mise à disposition de locaux et de personnels.............................................................41

B.3.5. Dispositifs de soutien à l'emploi et à l'insertion...........................................................42(a) Bilan des Emplois tremplins :...................................................................................42(b) Dispositif Emplois d'avenir :....................................................................................43(c) Formation des salariés.............................................................................................43

B.4. Conclusion..................................................................................................................................43

C. ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES...........................................................................................44

C.1. Partenariat associatif et compétences régionales......................................................................45

C.2. Schémas et plans régionaux.......................................................................................................46

C.2.1. Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT) 2007 - 2027. .46

C.2.2. Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (2011- 2014). .47

C.2.3. Schéma Régional de l'Intelligence Économique (SRIE) – 2007 - 2013...........................47

C.2.4. Stratégie Régionale de l'Innovation (SRI) - 2011...........................................................47

C.2.5. Agenda 21 – 2008 (rapport d'étape 2010/2011)..........................................................47

C.2.6. Schéma Inter-régional de développement touristique des Région de Basse-Normandie et de Haute-Normandie - (2010-2014)............................................................................................48

C.2.7. Schéma régional de l'enseignement supérieur (SRES)- 2012.......................................49


3

C.3. Politiques sectorielles.................................................................................................................50

C.3.1. Économie sociale et solidaire........................................................................................50

C.3.2. Politique culturelle........................................................................................................50

C.3.3. La politique de coopération internationale..................................................................51

C.3.4. La politique agricole......................................................................................................51

C.3.5. La politique jeunesse....................................................................................................51

C.3.6. Politique sportive..........................................................................................................52

C.3.7. Politique Vélo-Région....................................................................................................52

C.3.8. Politique Mer et littoral.................................................................................................52

C.4. Le partenariat CPCA - Région Basse-Normandie........................................................................54

C.4.1. La CPCA et la Charte des Engagements réciproques.....................................................54

C.4.2. Soutien de la Région aux « Têtes de réseaux de la CPCA » :.........................................54

C.4.3. Répartition des subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA par politique publique (Données 2011)........................................................................................56

C.4.4. Implication de la CPCA et de ses membres dans l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation des politiques publiques régionales........................................................................................57

D. ANALYSE QUALITATIVE DES ENTRETIENS.................................................................................................58

D.1. Perception multiple de l'acteur associatif..................................................................................58

D.2. Le projet associatif est rarement une entrée partenariale........................................................60

D.3. Une politique associative encore fragmentée...........................................................................60

D.4. Les obstacles a l'innovation associative.....................................................................................61

D.5. Des contraintes a l’établissement de partenariats stables et pérennes indispensables au dialogue civil....................................................................................................................................................61

D.6. Les « bonnes pratiques »...........................................................................................................62

D.7. Conclusions................................................................................................................................64

E. PERSPECTIVES..........................................................................................................................................70

E.1.1. Élaborer une politique associative transversale et partagée par les élus de la Région dans une démarche de co-construction ................................................................................................70

E.1.2. Organiser et renforcer le dialogue entre associations et Conseil Régional en impliquant les autres partenaires de la Région .............................................................................................71

E.1.3. Approfondir l’inter-connaissance des partenaires Association – Région......................72

E.1.4. Poursuivre le diagnostic en interrogeant les projets associatifs....................................72

F. ANNEXES..................................................................................................................................................73

F.1. ANNEXE 1 : Charte des engagements réciproques CPCA Basse-Normandie et Région Basse-Normandie........................................................................................................................................73

F.2. ANNEXE 2 : Services de la Région et personnes interrogées......................................................76

F.3. ANNEXE 3 : Questionnaire de l'enquête.....................................................................................77

F.4. ANNEXE 4 : Grille d'analyse.........................................................................................................78

F.5. ANNEXE 5 : Dispositifs régionaux dédiés aux associations..........................................................79

F.5.1. Picardie :........................................................................................................................79

F.5.2. Rhône -Alpes.................................................................................................................80

F.5.3. Bretagne........................................................................................................................80


4

F.5.4. Lorraine.........................................................................................................................81

F.5.5. Centre...........................................................................................................................81

F.6. BIBLIOGRAPHIE...........................................................................................................................83

F.7. LISTE DES ACRONYMES...............................................................................................................85


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A.A.A.A. INTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTIONINTRODUCTION ::::

A.1.A.1.A.1.A.1. CCCCONTEXTEONTEXTEONTEXTEONTEXTE

En Basse-Normandie, en 2005, la CPCA et la Région ont signé une charte des engagements réciproques (Cf.

Annexe 1) dans laquelle sont énoncés les grands principes qui animent la relation partenariale entre la

Région et les associations : confiance réciproque, respect de l'indépendance des associations, promotion de

leur capacité d'initiative, légitimité à participer à l'élaboration des politiques publiques et respect du contrat

associatif de la loi 19011.

Alors que la mise en œuvre de cette charte devait être évaluée tous les trois ans, ce n'est qu'en 2012 que

conjointement, la CPCA et la Région ont pris la décision de mener un diagnostic des relations existantes entre

la Région et les associations. Au delà d'un inventaire des pratiques existantes, ce diagnostic propose

notamment des pistes d'analyse visant à qualifier la dimension partenariale de ces relations, des perspectives

d'évolution pour un dialogue civil renforcé et une politique associative fondée sur les valeurs communes de la

charte.

Le diagnostic présent s'attachera donc à :

• caractériser les associations en relation avec la Région, qui sont pour la plupart liées par des accords

financiers

• quantifier les soutiens financiers apportés aux associations

• identifier les formes d'accompagnement de la Région auprès du monde associatif

• préciser la place et le rôle des associations dans les politiques régionales

1 Le monde associatif organisé, représenté par la CPCA au niveau national travaille à la réactualisation de la Charte d'engagements réciproques signée en 2001 avec l'État. Cette charte sera dans le futur tripartite, puisqu'elle réunira la CPCA, l’État et les collectivités territoriales et permettra d'acter l'importance de la contribution associative à l’intérêt général, la priorité politique donnée au dialogue civil et enfin les principes de coopération mutuelle des signataires.


6

A.2.A.2.A.2.A.2. MMMMÉTHODOLOGIEÉTHODOLOGIEÉTHODOLOGIEÉTHODOLOGIE

L'étude a été élaborée à partir d'une série d'entretiens menés par la CPCA (chargée de mission accompagnée

d'un administrateur) auprès des services et élus de la Région de décembre 2012 à février 2013, de temps de

mise en commun et d'échanges sur la méthode et les résultats (Direction Jeunesse et Sports, Mission

Évaluation et Comité de suivi de la charte) et à partir d'analyses de documents (schémas régionaux, type de

contractualisation, liste des partenaires, etc).

Les entretiens ont duré entre deux et trois heures pour les services (Onze directions opérationnelles) et de

une à deux heures pour les élus (neuf élus). C.f. Annexe 2

Le questionnaire (C.f. Annexe 3) a été élaboré conjointement par la CPCA et le Service Vie Associative de la

Région et discuté dans le cadre du Comité de suivi de la charte. Il visait à obtenir des éléments quantifiés sur

les relations de chaque service de la Région avec les acteurs associatifs (contrats, montants, nombre de

partenaires, …) ainsi que des éléments qualitatifs (origines du partenariat, objectifs recherchés, modes de

gouvernance, …). Chaque directeur a été informé du questionnaire au préalable et avait donc la possibilité de

le préparer et d'organiser d'éventuelles consultations au sein de son service. Le choix des personnes

présentes lors des entretiens relevait aussi de chacune des directions (Sauf pour la DIRET et la DPMA, pour

lesquelles la présence du directeur(-trice) a été spécifiquement demandée)

L'étude a aussi porté sur l'analyse de la liste des subventions attribuées aux structures à statut associatif pour

les années 2010, 2011 puis 20122. La difficulté dans le traitement de ces données est due à plusieurs

éléments :

− Pour une association spécifique, les listes fournies ne permettent pas de détailler ce qui relève de

l'investissement ou du fonctionnement, ni dans quel cadre contractuel s'inscrit la subvention (annuel

ou pluriannuel, acompte ou intégralité de la subvention votée, délégation de service public, appel à

projet ou subvention globale)

− La présentation de ces données par code comptable correspondant aux directions (et parfois

services) qui instruisent le dossier de subvention ne permet pas d'avoir une vision claire de l'axe

politique ou de la compétence de la région qui s'y rapporte.

− Toutes les subventions sont présentées sur le même plan qu'elles soient attribuées en application

d'une loi ou d'un règlement ou attribuée de manière volontaire par la collectivité3.

− Enfin, l'identification des avantages en nature n’apparaît pas dans le document (mise à disposition de

matériel, de locaux, publipostage...)

Enfin un document récapitulatif des contractualisations avec le monde associatif et des subventions

attribuées devait être rempli par chaque service.

La grille d'analyse (C.f. Annexe 4) a été élaborée à partir de travaux universitaires sur les modalités de partenariat des pouvoirs publics mais aussi à partir des éléments inscrits dans la charte d'engagements réciproques CPCA - Région concernant :

– La participation accrue des associations aux politiques publiques régionales

– La signature de contrats d'objectifs entre les associations et la Région

– L'évaluation des contributions à l'intérêt général

– La reconnaissance et valorisation des bénévoles associatifs

– La substitution des structures juridiques appropriées aux associations para-publiques4

– Le développement d'une politique associative transversale ...

2 Le décret n°2006-887 du 17 juillet 2006 prévoit que toutes les personnes morales de droit public qui distribuent des subventions aux associations et fondations doivent publier par voie électronique la liste de ces subventions.

3 La loi fait par exemple obligation à l’État et aux régions de contribuer au budget des lycées privés sous contrat. La plupart a un statut associatif. La Région peut aussi faire le choix en plus de verser des subventions « facultatives »

4 Le terme employé dans la charte des engagements réciproques est « para-administrative », terme qui se retrouve aussi pour spécifier les associations non éligibles au FDVA (Orientations 2013)


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B.B.B.B. PANORAMA GLOBAL DES RELATIONS CONTRACTUELLES DE LA REGION AVEC LESPANORAMA GLOBAL DES RELATIONS CONTRACTUELLES DE LA REGION AVEC LESPANORAMA GLOBAL DES RELATIONS CONTRACTUELLES DE LA REGION AVEC LESPANORAMA GLOBAL DES RELATIONS CONTRACTUELLES DE LA REGION AVEC LES ASSOCIATIONSASSOCIATIONSASSOCIATIONSASSOCIATIONS

B.1.B.1.B.1.B.1. LLLLESESESES SUBVENTIONSSUBVENTIONSSUBVENTIONSSUBVENTIONS

Une subvention constitue une contribution financière d'une structure publique à une opération justifiée par

l’intérêt général, qui est initiée et menée par un tiers, en l’occurrence par une association. Dans les textes de

loi, on considère qu'il s’agit d’une subvention si l’initiative du projet vient de l'association et si aucune

contrepartie directe n’est attendue par la personne publique du versement de la contribution financière.

Dans le cas contraire, il s’agit d’un marché public. La notion d’initiative implique non seulement l’impulsion duLa notion d’initiative implique non seulement l’impulsion duLa notion d’initiative implique non seulement l’impulsion duLa notion d’initiative implique non seulement l’impulsion du

projet mais aussi sa conception et sa définition.projet mais aussi sa conception et sa définition.projet mais aussi sa conception et sa définition.projet mais aussi sa conception et sa définition.

Les données analysées correspondent à l'ensemble des subventions (aide financière non remboursable)

versées par les différents services du Conseil Régional aux organismes de statut associatif loi 1901.

On distingue les subventions par :

– leur objet : Sur ce point, la CPCA distinguera un financement « politique » de l'association, qui valide

une reconnaissance de son projet associatif et de son rôle de corps intermédiaire du dialogue civil d'un

financement « technique », c'est à dire d'un programme d'actions spécifiques. Les services de la Région à

travers leurs outils financiers feront plutôt la différenciation entre « fonctionnement » et « investissement »

au sens comptable des termes

– leur durée : financement annuel ou pluriannuel. Le diagnostic mettant en avant le problème de

l'engagement financier sur le long terme au vu des baisses budgétaires.

– le type de convention: absence de convention, convention financière uniquement, conventionle type de convention: absence de convention, convention financière uniquement, conventionle type de convention: absence de convention, convention financière uniquement, conventionle type de convention: absence de convention, convention financière uniquement, convention

d'objectifs (type CPOd'objectifs (type CPOd'objectifs (type CPOd'objectifs (type CPO : Convention pluriannuelle d'objectifs) et de moyens.: Convention pluriannuelle d'objectifs) et de moyens.: Convention pluriannuelle d'objectifs) et de moyens.: Convention pluriannuelle d'objectifs) et de moyens.

Les montants mentionnés correspondent aux sommes effectivement versées durant l'année civileLes montants mentionnés correspondent aux sommes effectivement versées durant l'année civileLes montants mentionnés correspondent aux sommes effectivement versées durant l'année civileLes montants mentionnés correspondent aux sommes effectivement versées durant l'année civile mais ne

reprennent pas les montants totaux attribués au titre d'une demande spécifique par l'association. Lorsqu'une

association procède à une demande de subvention, la somme attribuée peut être versée en intégralité sur

une année civile ou alors de manière fractionnée sur plusieurs années.

Subventions versées par le Conseil Régional de Basse-Normandie aux organismes sous statut associatif en 2010 , 2011 et 2012

Nombre d’associationsNombre d’associationsNombre d’associationsNombre d’associations Montants versésMontants versésMontants versésMontants versés Montant médian par associationMontant médian par associationMontant médian par associationMontant médian par association

2010 1228 63 622 840 € 7 200 €

2011 1221 56 360 639 € 8 000 €

2012 1203 71 335 365 € 6 000 €

Le nombre d'associations auxquelles le Conseil Régional a versé une ou plusieurs subventions n'a pas

significativement évolué ces dernières années. En 2012, 1203 structures à statut associatif perçoivent une

subvention. Pour donner un ordre de comparaison, on estime entre 25000 et 28500 associations en activité

en Basse-Normandie (2012) et parmi elles, 4020 sont employeuses (a peu près 15%).

En 2010 et en 2012, on note par contre, une augmentation conséquente du montant des subventions

accordées aux associations (+26% en 2012) qui s'explique d'une part par le versement bisannuel de

subventions conséquentes en 2010 puis en 2012 mais aussi par l'augmentation des montants des

subventions de fonctionnement, par l'attribution de subventions à l'investissement et/ou par l'attribution de

nouvelles subventions à des associations obtenant déjà de grosses subventions sur les trois dernières années

(plus de 500 000 euros)


8

En 2012, près de 60 millions (83% de l'ensemble des subventions) sont attribués au titre du fonctionnement

à 1170 associations et un peu plus de 12 millions d'euros (17% des subventions) sont attribuées au titre des

investissements à 150 associations.

B.1.1.B.1.1.B.1.1.B.1.1. Répartition des subventions attribuées aux associations par délégation politique Répartition des subventions attribuées aux associations par délégation politique Répartition des subventions attribuées aux associations par délégation politique Répartition des subventions attribuées aux associations par délégation politique

Les demandes de subventions sont instruites par les services opérationnels de la Région en fonction de la

politique publique à laquelle se rapporte l'objet du subventionnement (champs sectoriel de l'association ou

champs sectoriel de l'action spécifique de l'association à financer). Les subventions attribuées sont affectées

aux lignes budgétaires correspondant aux politiques publiques mises en œuvre par la Région, ces dernières

ne reflétant donc pas forcement le cœur d'activité de l'association bénéficiaire : par exemple, une association

sportive peut recevoir une subvention attribuée à la politique de formation professionnelle pour une action

ponctuelle.

En 2012, 79% des associations reçoivent leur subvention au titre d'une seule politique régionale etEn 2012, 79% des associations reçoivent leur subvention au titre d'une seule politique régionale etEn 2012, 79% des associations reçoivent leur subvention au titre d'une seule politique régionale etEn 2012, 79% des associations reçoivent leur subvention au titre d'une seule politique régionale et 16% en reçoivent au titre de deux politiques régionales, c'est à dire sont impliquées auprès de deux16% en reçoivent au titre de deux politiques régionales, c'est à dire sont impliquées auprès de deux16% en reçoivent au titre de deux politiques régionales, c'est à dire sont impliquées auprès de deux16% en reçoivent au titre de deux politiques régionales, c'est à dire sont impliquées auprès de deux directions différentes.directions différentes.directions différentes.directions différentes.Parmi les associations qui perçoivent deux subventions, près de 50% d'entre elles en perçoive une auParmi les associations qui perçoivent deux subventions, près de 50% d'entre elles en perçoive une auParmi les associations qui perçoivent deux subventions, près de 50% d'entre elles en perçoive une auParmi les associations qui perçoivent deux subventions, près de 50% d'entre elles en perçoive une au titre de l'aide à l'emploi (contrats aidés) titre de l'aide à l'emploi (contrats aidés) titre de l'aide à l'emploi (contrats aidés) titre de l'aide à l'emploi (contrats aidés)

Dans le graphique ci-dessous la répartition des subventions attribuées est présentée par grande politique à

partir de laquelle a été distinguée une délégation spécifique attribuée à une vice-présidence de Région.

Certaines délégations sont concernées par plusieurs axes politiques:

– La délégation « Aménagement du territoire et développement durable » traite aussi des politiques de

transport5, de développement numérique du territoire, de santé, de logement et de cohésion sociale.

– La délégation « Formation et Politique de l'emploi » inclut la formation professionnelle, les

formations sanitaires et sociales et l'apprentissage

– La délégation « Agriculture » comprend la question des Ressources marines

– La délégation « Économie » concerne la Recherche, le Développement économique dont l’Économie

Sociale et Solidaire et le Tourisme

– La délégation « Jeunesse, Sport et Vie associative » inclut la politique « Mer et Littoral »6

– La délégation « Affaires européennes et Relations Internationales » comprend les politiques des

Droits de l'homme et de Coopération Décentralisée.

5 La politique « Transports » a été rattachée à la Délégation Développement Durable et Aménagement du territoire car le soutien aux associations dans ce cadre correspond exclusivement au Plan Vélo-Région

6 La politique « Mer et Littoral » a été rattachée à la Délégation Jeunesse, Sport et Vie associative car le soutien aux associations dans ce cadre correspond principalement aux actions nautique sportives


9

Plus de 50% des subventions allouées le sont au titre de la politique de la formation et de l'emploi etPlus de 50% des subventions allouées le sont au titre de la politique de la formation et de l'emploi etPlus de 50% des subventions allouées le sont au titre de la politique de la formation et de l'emploi etPlus de 50% des subventions allouées le sont au titre de la politique de la formation et de l'emploi et 17% au titre 17% au titre 17% au titre 17% au titre de la politique de la culture et du patrimoine.de la politique de la culture et du patrimoine.de la politique de la culture et du patrimoine.de la politique de la culture et du patrimoine.


10

B.1.2.B.1.2.B.1.2.B.1.2. Part de l'investissement et du fonctionnement dans l'attribution des subventions auxPart de l'investissement et du fonctionnement dans l'attribution des subventions auxPart de l'investissement et du fonctionnement dans l'attribution des subventions auxPart de l'investissement et du fonctionnement dans l'attribution des subventions aux

structures associativesstructures associativesstructures associativesstructures associatives

Si les subventions de fonctionnement, c’est-à-dire visant à financer, à tout le moins pour partie, les charges et frais de fonctionnement d’une association, peuvent être ou générales ou affectées, celles d’investissement sont, elles, nécessairement destinées au soutien financier d’une action déterminée.


11

Le soutien à l'investissement des structures associatives par le Conseil Régional est mis en œuvre dans

diverses politiques :

• La politique de l'apprentissage, La politique de l'apprentissage, La politique de l'apprentissage, La politique de l'apprentissage, compétence entière de la Région, inscrite dans le code du travail qui

régit les relations des CFA dont les organismes gestionnaires sont majoritairement des associations. La Région

alloue des financements aux CFA à statut associatif pour investir dans des locaux et du matériel. En 2012,

plus de 50% de l'ensemble des subventions aux investissements est dédié à la construction du CFA d'Alençon.

• La politique européenneLa politique européenneLa politique européenneLa politique européenne, inscrivant des thématiques prioritaires de l'Union européenne dans des

stratégies régionales permettant des cofinancements par les fonds structurels. La programmation de cette

stratégie a été révisée pour 2014-2020. En 2012, des subventions d'investissement ont été octroyées au titre

du « Développement durable et de la prévention des risques » principalement à des associations

« citoyennes » du tourisme social pour la réhabilitation de centres d'accueil.

• La politique de l'éducation et de l'enseignement supérieur, La politique de l'éducation et de l'enseignement supérieur, La politique de l'éducation et de l'enseignement supérieur, La politique de l'éducation et de l'enseignement supérieur, comprend l'entretien, l'équipement et le

fonctionnement des lycées et établissements d'éducation spéciale. Les subventions à l'investissement sont

versées aux établissements associatifs sous contrat (lycées de l'enseignement catholique, lycées agricoles,

maisons familiales. Ces subventions sont plutôt considérées comme des dotations de la part de la Région

puisque ces partenariats s'inscrivent dans ses compétences pleines. Par contre, les subventions versées aux

structures de l'enseignement supérieur gérées par des organismes associatifs (mis en place par les CCI7, les

fédérations professionnelles, les collectivités principalement) ne correspondent pas à des compétences

directes de la Région et ne rentrent pas dans le cadre d'un contrat de projet État- Région

• La politique de développement économiqueLa politique de développement économiqueLa politique de développement économiqueLa politique de développement économique comprend:

– Les investissements dans les structures touristiques (Appels à projets « Tourisme et handicap »,

« réhabilitation du parc de tourisme social ») qui représentent pas moins de 70% des investissements réalisés

dans le cadre de cette politique et sont versés à tous types d'associations.

– Les investissements agricoles / pêche : en 2012, les soutiens vont principalement aux associations de la

filière équine et à une ferme conchylicole pédagogique et d'insertion de l'ACSEA.

– Les investissements des porteurs de projet d’économie sociale et solidaire, représentant des sommes

modestes essentiellement destinés à des associations « citoyennes »

• La politique d'aménagement et de développement du territoire, La politique d'aménagement et de développement du territoire, La politique d'aménagement et de développement du territoire, La politique d'aménagement et de développement du territoire, est fortement portée par les Pays

dont les structures gestionnaires sont des associations. La plupart des dispositifs de politique territoriale sont

7 CCI : Chambres de Commerce et d'Industrie


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cofinancés par les fonds structurels européens (FEDER, LEADER, …).

– Les investissements aux associations en ce qui concerne le développement numérique du territoire

s'adressent aux infrastructures de réseaux numériques portées par les pôles de compétitivité / de

compétences en ce domaine (Pôle TES et ADER - Échangeur Basse-Normandie), associations du type « pôles

et filières ».

– Enfin, les soutiens à l'investissement effectués dans le cadre du logement, de la politique de la ville et de

la rénovation urbaine ne sont pas orientés vers le secteur associatif.

• La politique environnementale (eau, air, énergie, patrimoine naturel, etc...)La politique environnementale (eau, air, énergie, patrimoine naturel, etc...)La politique environnementale (eau, air, énergie, patrimoine naturel, etc...)La politique environnementale (eau, air, énergie, patrimoine naturel, etc...),

– Les investissements dans le cadre des politiques environnementales s'adressent d'une part aux

associations de type para-administratif : AirCom, Biomasse Normandie..., aux associations « pôles et filières »

et aux associations citoyennes via plusieurs dispositifs :

– Défi’Bat 2013 : efficacité énergétique des bâtiments en Basse-Normandie vise à soutenir la réhabilitation

de bâtiments. Les associations impliqués dans la réhabilitation de bâtiments existants sont entre autres

concernées.

– Défi’Nergie Basse-Normandie vise à réduire les émissions régionales de gaz à effet de serre et réduire la

facture énergétique des Bas-normands. Les associations impliquées sont les organisations professionnelles

d'agriculteurs (investissements relatifs à la mise en place d'une unité de séchage solaire de foin, achat de

matériel pour la production de bois énergie, investissement pour le stockage, pour l'équipement de

production d'électricité renouvelable et la production d'huiles végétales pures) et des associations

environnementales

– Patrimoine naturel

• La La La La politiquepolitiquepolitiquepolitique de transports de transports de transports de transports

– Ligne baie

– Intermodalités

• La politique La politique La politique La politique nautiquenautiquenautiquenautique, formalisée depuis juillet 2012, est volontairement séparée de la politique

sportive globale afin de valoriser le potentiel littoral normand sous toutes ses formes. Le plan nautique

s'articule donc avec les politiques régionales du Sport, de la Culture, du Développement Durable et enfin du

Développement économique. Plusieurs dispositifs touchent à l'investissement et s'adressent aux

associations :

L'aide à la conservation du patrimoine est exclusivement réservée aux associations qui possèdent un bateau

du patrimoine maritime. Le soutien consiste en un financement des travaux de réhabilitation (20 % du

montant total des travaux maximum, cofinancement des collectivités). L'association doit être bas-normande,

le port d'attache du bateau doit être en Basse-Normandie et le projet associatif de la structure fondé sur la

réhabilitation du bateau dans une logique de valorisation locale (les bas-normands doivent en profiter)

Ce sont les propriétaires de bateaux qui créent des structures associatives reposant sur du bénévolat

principalement. Seul le Conservatoire Nautique de Caen Normandie est une structure associative pilotée par

les collectivités locales.

Ces associations sont toutes bien connues par les services et nécessitent un soutien financier régulier pour

assurer les travaux de réhabilitation. 10 à 15 associations sont soutenues chaque année sur une ligne

budgétaire de 100 mille euros /an.

L'aide à l'infrastructure nau tique, plutôt dirigé vers les collectivités peut ponctuellement toucher des

structures associatives : écoles de voiles et clubs sportifs. Elle doit permettre une structuration et un

développement des activités sportives et de loisirs tout en suivant une démarche de professionnalisation et

de promotion globale de la structure

L'aide à l'acquisition de matériel nautique, est exclusivement réservée aux associations dont l'objet est lié aux

pratiques nautiques. Ces investissements sont très lourds et difficile à gérer pour les associations. Ce soutien

permet de garder les adhérents, donc les salariés...Un projet de développement de la structure doit être

présenté : objectif visé par l'achat du matériel , public cible (sont privilégiés : les publics handicapés, les

publics éloignés des pratiques sportives), projet pédagogique.


13

La ligne budgétaire est de 80 000 euros par an (30 % maximum de financement). 19 structures sur 24 ont été

financées à des niveaux différents en 2012. Les conventions sont signées pour 5 ans

• La politique sportive La politique sportive La politique sportive La politique sportive n'existe de manière structurée que depuis 2004. Elle est fondée sur l'affirmation

de l'utilité sociale du sport et est guidée par l'intérêt régional : les structures sont soutenues dans leurs

fonctions de ressource, de coordination et de structuration de l’activité régionale. Plusieurs dispositifs

touchent à l'investissement et s'adressent aux structures associatives :

Le soutien aux ligues et comités régionaux sportifs, est exclusivement réservés aux structures associatives

organisées à l'échelon régional (membres du CROS) et agréées et peut toucher à des achats de matériel

sportif ou des véhicules.

L'aide aux équipements sportifs structurants d’intérêt régional, s'adresse aux collectivités mais aussi aux

associations sportives. Il s'agit d'investir dans des équipements orientés vers le sport de haut niveau

(compétition, stages et formation). La Région limite sa participation à un site par discipline sur le territoire.

• Autres investissementsAutres investissementsAutres investissementsAutres investissements ::::

Soutien à la Société Nautique de Sécurité Maritime (Non intégré dans le plan Nautique) : Cette association

nationale dispose d'une antenne en Région (Ouistreham). La Région finance de l'acquisition de matériel pour

un budget de 90 000 à 100 000 euros par an.

Dans le cadre de la politique de l'emploi et de la formation professionnelle, le financement de la formation

des emplois tremplins est considéré comme de l'investissement, ce qui n'est pas le cas pour le financement

de formations au sein d'autres dispositifs (formation tout au long de la vie, formation dans les entreprises,

formation des chômeurs).


14

B.1.3.B.1.3.B.1.3.B.1.3. Une typologie des associationsUne typologie des associationsUne typologie des associationsUne typologie des associations selon leur gouvernanceselon leur gouvernanceselon leur gouvernanceselon leur gouvernance

(a) La loi 1901 et la diversité associative

La loi du 1er juillet 1901 fonde le droit des associations sur les principes suivants : primauté des droits et des

libertés de l'individu, engagement libre à l'association, égalité des membres d’une association, objet de

l’association autre que celui du partage des bénéfices et administration de l’association par libre délibération

de ses membres.

Le statut associatif laisse donc de larges marges de manœuvres quant aux buts poursuivis, aux champs

d'actions investis et aux modalités de fonctionnement.

Le monde associatif apparaît donc comme un ensemble d'acteurs extrêmement hétérogènes quiLe monde associatif apparaît donc comme un ensemble d'acteurs extrêmement hétérogènes quiLe monde associatif apparaît donc comme un ensemble d'acteurs extrêmement hétérogènes quiLe monde associatif apparaît donc comme un ensemble d'acteurs extrêmement hétérogènes qui entretiennent par conséquent des relations différentes avec les pouvoirs publics et occupent uneentretiennent par conséquent des relations différentes avec les pouvoirs publics et occupent uneentretiennent par conséquent des relations différentes avec les pouvoirs publics et occupent uneentretiennent par conséquent des relations différentes avec les pouvoirs publics et occupent une place spécifique sur leur territoire.place spécifique sur leur territoire.place spécifique sur leur territoire.place spécifique sur leur territoire.

Lorsque l'on s'intéresse aux structures de statut associatif partenaires du Conseil Régional de Basse-

Normandie, on retrouve donc tout naturellement des structures extrêmement variées en terme de taille, de

domaines d'actions, d'objectifs, de gouvernance et de pratiques.

A titre d'exemple, deux associations recevant des subventions au titre de la politique culturelle de la Région,

peuvent porter des projets très différents. Par exemple, l'Orchestre Régional de Basse-Normandie ne peut

pas être comparé à la Fédération Régionale des Fanfares. La première entité gère des budgets importants,

comporte une masse salariale conséquente et produit des spectacles culturels alors que la seconde entité est

une association de musiciens amateurs reposant essentiellement sur du bénévolat et poursuivant des

objectifs éducatifs et d'animation locale.

Dans le monde de la recherche, de nombreuses typologies ont été élaborées afin de faciliter le classement

des structures très contrastées qui empruntent la forme associative. Parmi les diverses typologies possibles,

l’étude dirigée par Mme Viviane Tchernonog (CNRS / Sorbonne) a choisi de classer les associations en

fonction de leur logique de fonctionnement, de leur finalité. Elle distingue ainsi huit types associatifs au

regard de quatre concepts, à savoir la non-lucrativité des finalités poursuiviesnon-lucrativité des finalités poursuiviesnon-lucrativité des finalités poursuiviesnon-lucrativité des finalités poursuivies, la prise en compte de l'intérêtprise en compte de l'intérêtprise en compte de l'intérêtprise en compte de l'intérêt

généralgénéralgénéralgénéral, le positionnement par rapport au marchand et au non-marchandpositionnement par rapport au marchand et au non-marchandpositionnement par rapport au marchand et au non-marchandpositionnement par rapport au marchand et au non-marchand et enfin, l'indépendance avec lesindépendance avec lesindépendance avec lesindépendance avec les

pouvoirs publicspouvoirs publicspouvoirs publicspouvoirs publics. Ces critères sont centraux dans les engagements pris par la CPCA et la Région dans la charte

associative signée en 2005. Cependant, dans le cadre de ce diagnostic, ces critères n'ont pu être interrogés

qu'à travers le prisme d'un des deux acteurs de la relation, à savoir le Conseil Régional. La poursuite de

l'étude par une série d'entretiens auprès des structures associatives impliquées avec la Région pourrait

permettre de préciser la nature de leur partenariat au regard de ces concepts.

Dans ce diagnostic, les éléments de différenciation choisis sont les suivants :

• La composition des instances décisionnaires de l'association (citoyens, professionnels, pouvoirs

publics) et ses équilibres (existence de collèges)

• La qualité des membres de l'association (personnes physiques ou morales, et si morales, s'agit-il

d'associations, d'entreprises, de collectivités, …)

• La relation entre les pouvoirs publics et la structure associative est juridiquement encadrée (texte de

loi, règlement, agrément, code, etc...)

Cette typologie n'est pas un classement qualitatif des associations, ni une remise en question de leur raison

d'être. Il s'agit plutôt de comprendre la nature des liens qui les unissent à la Région afin d'envisager les

modalités de l'accompagnement public qui soient le plus adaptées aux associations qui se retrouvent dans le

fait associatif tel qu'il est défendu par la CPCA.


15

(b) Associations « citoyennes »

Ces associations comptent comme adhérents des personnes physiques. Elles sont non corporatistes dans le

sens ou la qualité de membre est indépendante de l'activité professionnelle.

Les membres siégeant dans les instances dirigeantes de ces structures, le sont à titre personnel, de façon

volontaire et bénévole.

On trouve dans cette catégorie des associations sportives, culturelles, de loisirs, des associations caritatives

et des associations de défense des intérêts. Leur portée territoriale va du local (commune) au régional.

On retrouve aussi des associations de l'économie sociale et solidaire (services à la personne, services aux

associations, ...)

Leur modèle économique peut faire appel à diverses ressources : marchandes (prestations payantes :

activités sportives, cours d'art, petit commerce, services d'expertise, …), non marchandes (subventions des

pouvoirs publics) et non monétaires (bénévolat).

Elles contribuent à l'animation du territoire et créent du « faire ensemble » en permettant la rencontre et

l'échange entre adhérents et/ou entre usagers qui sans l'association ne se connaîtraient pas.

Elles sont majoritairement employeuses bien que certaines d’entre elles ne fassent pas appel à des

ressources marchandes ; elles sont alors fortement dépendante des soutiens publics.

Ce groupe typologique englobe des associations extrêmement différentes dans leurs finalités et leurs

pratiques. Ainsi, la question du projet associatif est centrale. Il permet de comprendre les objectifs fixés pour

atteindre l'objet social de la structure, les valeurs communes que les membres entendent promouvoir,

l'éthique partagée, et la façon dont fonctionne cette initiative commune, tant à l'égard de ses membres (quel

type de gouvernance, quel degré de démocratie, quelles qualités requises, etc...), qu'à l'égard des tiers

(adhésion ou non à une structure fédérative, politique de communication, etc....). Le projet associatif indique

la finalité de l’association et l'esprit dans lequel elle fonctionne.

Pour affiner une cartographie des associations de ce type, la notion de projet collectif et d'engagement sont

aussi à interroger : Quelle réalité de l'engagement bénévole au regard de l'intérêt général défendu par

l'association ?

Ainsi, les entretiens ont mis en évidence des modes de fonctionnement particuliers pour certaines

associations :

- les associations pour lesquelles le ou les fondateurs sont aussi les salariés de la structure. Dans ce cas, le

salarié de l'association peut assurer au quotidien la gestion et la direction de la structure et être amené à

prendre des décisions importantes sans être spécifiquement mandaté pour cela du point de vue du contrat

associatif. La responsabilité formelle de l’administration de l’établissement est alors attribuée à un conseil

d'administration qui ne joue pas alors son rôle de pilotage. Ce cas de figure peut se retrouver par exemple

pour certaines compagnies artistiques.

- les associations commerciales qui s'apparentent à n'importe quelle entreprise privée par leurs pratiques :

prestations de services dans de nombreux domaines en référence à un objet social parfois peu défini,

réponse à des appels d'offres, pas de lien au territoire.


16

Associations « têtes de réseau »

Les associations citoyennes peuvent se regrouper, se coordonner, s'affilier à des « superstructures » par

secteur, valeurs, ou territoire et que l'on appellera des « têtes de réseaux ». Leurs membres sont

principalement des « associations citoyennes », avec la présence parfois aussi en collèges, d'autres types

d'organismes ou de personnes physiques.

Elles peuvent prendre la forme de fédérations, d'unions, de groupements ou de simples collectifs et mettent

en résonance, animent, coordonnent, et parfois mutualisent des moyens au sein de leurs réseaux. Leur

inscription dans le territoire peut se faire à tous les niveaux : commune, pays, département, région et parfois

au delà : certaines têtes de réseaux couvrent les deux régions normandes et d'autres s'étendent sur plusieurs

départements frontaliers allant jusqu'à l'ensemble des régions du « grand ouest ». Cette tendance à la fusion

de structures d'un même réseau pour couvrir un territoire géographique plus large est parfois décidée en

interne mais peut aussi être encouragée par la collectivité.

Les administrateurs peuvent être des bénévoles, membres des organes décisionnaires de leurs structures

(membres du bureau ou simple administrateur) mais parfois aussi les salariés des structures adhérentes. La

question du mandatement de la représentation à un salarié peut alors se poser.

On retrouve dans cette catégorie la CPCA, certaines coordinations sectorielles de la CPCA (UNAT Normandie,

URIOPSS, Ligue de l'Enseignement Basse-Normandie, CRAJEP, CROS) et certaines de leurs composantes (Ligue

des droits de l'homme, GRAINE, GRAPE, CSF, Ligue de l'enseignement du Calvados, de la Manche, de l'Orne,

Familles Rurales, …)

La moitié des têtes de réseaux subventionnées appartiennent au mouvement sportif affilié au CROS, il s'agit

des comités départementaux et des ligues régionales, pour la plupart structures employeuses. Les acteurs

associatifs territoriaux dans le domaine du sport sont bien structurés, on distingue :– les fédérations internationales

– les fédérations nationales

– les comités régionaux ou ligues dont la moitié fédère la Haute et la Basse-Normandie

– les comités départementaux.

Enfin, on retrouve des têtes de réseaux n'appartenant pas au réseau de la CPCA : la Maison de l'Europe, la

Maison des Solidarité, Chantier école, le Conservatoire des Espaces Naturels de Basse-Normandie,

l'Association Régionale de Développement de l’Économie Solidaire, le Comité Régional du Secours Populaire

Français, la Fédération Régionale du Planning Familial, l'Office des sports, des loisirs et de la culture des

Pieux, Alcool Assistance, l'association Art et Design en Normandie, 2 Angles et les Fédérations pour la pêche

et les milieux aquatiques.

Plusieurs groupements associatifs du domaine de la culture sont aussi concernés : Le Marche-pied, Le

Bazarnaöm, Les Ateliers Intermédiaires et Art Syndicate.

L'ensemble de ces structures forment une typologie unique si l'on se place du point de vue de la Région, c'est

à dire qu'elles représentent pour les services de la Région des entités sectorielles structurantes pour le

territoire mais aussi des partenaires fédérateurs pour la mise en œuvre de dispositifs.

Du point de vue associatif, les affinités, les liens, la responsabilité de la parole politique et le degré de

mutualisation diffèrent entre ces structures selon ce qui fait leur regroupement (valeurs, pratiques, objet

social, statuts, territoire).


17

Près de 80% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 80% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 80% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 80% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont des «««« associations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennes » (plus de 900 structures), elles perçoivent en tout moins de 30% du» (plus de 900 structures), elles perçoivent en tout moins de 30% du» (plus de 900 structures), elles perçoivent en tout moins de 30% du» (plus de 900 structures), elles perçoivent en tout moins de 30% du montant total des subventions attribuées, soit approximativement 15 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit approximativement 15 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit approximativement 15 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit approximativement 15 millions d'euros.Parmi elles, 10% sont des têtes de réseau (une centaine de structures) qui perçoivent en moyenneParmi elles, 10% sont des têtes de réseau (une centaine de structures) qui perçoivent en moyenneParmi elles, 10% sont des têtes de réseau (une centaine de structures) qui perçoivent en moyenneParmi elles, 10% sont des têtes de réseau (une centaine de structures) qui perçoivent en moyenne des montants de subventions plus élevés.des montants de subventions plus élevés.des montants de subventions plus élevés.des montants de subventions plus élevés.

Considérons maintenant le soutien financier octroyé aux associations citoyennes pour chaque délégation

politique de la Région :


18

Le nombre d'associations citoyennes ayant contractualisé avec la Région et la part de subvention qui leur a

été attribué varient selon les politiques.

La délégation« Jeunesse, Sports et vie associative» se démarque fortement en consacrant plus de 80% des

subventions octroyées aux associations « citoyennes ».

– Concernant le sport, la stratégie est d'appuyer d'une part la dynamique sportive au niveau des clubs

locaux (46% des subventions de la direction) et d'autre part, l'organisation de chaque échelon territorial et

pour chaque discipline à travers les ligues régionales et comités départementaux..

– Concernant la vie associative, la volonté est de pérenniser le partenariat associatif pour aller vers une

co-construction des politiques publiques, ce qui se traduit par un appui aux têtes de réseaux associatives ,

notamment du réseau CPCA, pour leur rôle de représentation et comme interlocuteurs désignés pour la mise

en œuvre et le suivi de certains dispositifs.

– Pour la jeunesse, les associations soutenues par le biais des subventions ont une portée régionale et

s'inscrivent dans des démarches d'éducation populaire : CEMEA, Zones d'ondes, les FRANCAS, opérateurs des

dispositifs jeunesse.

– Les subventions attribuées au titre des transports, sont exclusivement fléchées pour la mise en

œuvre du Plan Régional en faveur du vélo sur la problématique de l'inter-modalité. Ce sont des associations

qui assurent l'interface entre le réseau TER et d'autre modalité de transports et qui sont mobilisées pour faire

la promotion du transport à vélos en proposant des services (location …). A noter que les projets associatifs

des structures concernées ne sont pas tournés spécifiquement vers la promotion du vélo mais ont des

objectifs plus larges : développement de la vie associative et promotion du sport (Centre Léo Lagrange),

éducation à l'environnement (AVRIL), organisation d'un festival (Musique en herbe), développement local

environnemental (Tout pour la Vire), valorisation d'une voie ferrée (ACF) et réduction des déchets (Triages).

Au sein de la délégation « Aménagement du territoire et développement durable », les politiques de

Solidarité (cohésion sociale, logement, santé, accessibilité numérique) et de l'Environnement orientent une

part des subventions vers des associations « citoyennes »: le choix du partenariat associatif vise à la mise en

œuvre d'actions génératrices de lien social et de cohésion, plus-values attribuées à l'action associative.

Cependant, lors des entretiens, il a été rappelé que les associations citoyennes sont aussi les seuls acteurs sur

les domaines d'activités considérés (Social et EDD).

La Direction de l'Aménagement et du Développement Durable assure aussi la mise en œuvre d'une

démarche transversale autour de l'éducation à l'environnement et au développement durable. La stratégie

adoptée est basée sur le soutien aux réseaux associatifs et la mobilisation des jeunes. La Direction veut

contribuer à la structuration des acteurs associatifs dans ce domaine, à l'incitation au développement et au

renouvellement des projets associatifs, à favoriser l'accès aux formations et enfin à faciliter les formes de

mutualisation.

Sont soutenues les « têtes de réseaux » (GRAINE, GRAPE, Conservatoire des Espaces naturels …), les

associations d'envergure régionale (Espaces info-énergie et associations de covoiturage), des associations

« leader »8 dans un domaine d'action (l'ARDES pour l'Économie solidaire, Les petits débrouillards pour

l'Éducation scientifique et citoyenne) et des associations porteuses de projets d'animation citoyenne

(Espaces publics numériques : Parmi les 70 porteurs de projets concernant les EPN, 25 à 30% sont des

associations et le reste des collectivités).

Plusieurs associations sont montées en puissance lorsque la Région a développé sa politique de

Développement Durable (Collectif INPACT, Initiatives Pour une Agriculture Citoyenne et Territoriale). En

Basse-Normandie, les membres d'INPACT sont : la FRCIVAM, l’AFIP, le GRAB, l’ARDEAR et l’AFOCG 61.

8 Dans la suite du texte, toutes les expressions entre guillemets et en italique sont des citations tirées des entretiens


19

En ce qui concerne les autres politiques, les associations citoyennes représentent une part importante de

l'effectif des associations soutenues mais une part moindre des subventions leurs sont destinées :

� La politique de coopération et des droits de l'homme soutient des actions portées par des

associations agissant sur le territoire pour du plaidoyer et de l'éducation au développement et dans un degré

moindre pour des actions dans des pays « en voie de développement ». Les associations les plus fortement

soutenues sont étroitement liées à la politique régionale en matière de coopération décentralisée: ainsi, Eau-

Vive Basse-Normandie assure la maîtrise d'ouvrage déléguée d'une coopération au Niger dans le cadre du

programme triennal de coopération décentralisée de la Région, Trans Mad' développement située dans les

Pays de la Loire assure un poste de salarié expatrié en tant que permanent régional de Basse Normandie à

Madagascar, la Fédération Régionale des MFR et l'APDRA mettent en place des projets dans le cadre de la

coopération institutionnelle entre le Conseil Régional de Basse-Normandie et la Région d'Atsinanana à

Madagascar.

� Les politiques liées à la formation professionnelle, à la culture et au logement dépendent aussi des

associations « citoyennes » dans le cadre de dispositifs bien fléchés.

– Pour la Formation, outre les soutiens attribués pour les emplois aidés, le dispositif

d'orientation ELAN vise à la mise en œuvre de projets d'accompagnement de demandeurs d'emplois (Travail

sur l'autonomie, la confiance en soi pour aller vers de l'orientation et de la qualification)

– Pour la Culture, les soutiens à l'éducation artistique et le développement des publics sont

déclinés en appels à projet destinés entre autres aux associations culturelles locales qui doivent s'engager

dans des partenariats spécifiques (établissements éducatif, structures socioculturelles, établissement de

santé, établissements pénitentiaires...)

– Pour le Logement, un dispositif visant à améliorer le logement des jeunes est basé sur la

pérennisation et le déploiement de structures associatives de type CLLAJ et sur un soutien à la tête de réseau

(URHAJ)

Dans le cadre de la politique économique, les associations sont soutenues entre autre à travers la politique

de l’Économie Sociale et Solidaire dont l'axe stratégique est le financement de projets d'associations locales.

Les critères d'identification des projets à soutenir dans ce cadre ciblent majoritairement les associations

« citoyennes » , ils portent sur :

� La nature du projet et la dimension d'utilité sociale

� La nature du portage associatif, le mode de gouvernance, la maîtrise budgétaire.

En ce qui concerne la politique agricole, les associations têtes de réseaux sont soutenus en raison de leur

portée régionale ou fédérateur sur une thématique : Solidarité Paysans, FRCIVAM, Terre de Liens, INPACT

(regroupement d'associations), COREN (membre CROS) et lorsque leurs projets rencontrent les valeurs

politiques de la Région. Par exemple, la FRCIVAM mène des actions structurantes qui permettent de baisser

les charges de structure des agriculteurs mais aussi d'améliorer les conditions de travail des agriculteurs et

des salariés agricoles, lignes directrices de la politique agricole régionale.

Plusieurs politiques (culture, aménagement du territoire, sport, tourisme, agriculture, nautisme…) mettent

en place des dispositifs visant à soutenir des actions événementielles sur le territoire (festivals, salons,

rencontres..), la plupart sont portées aussi par des associations « citoyennes » locales. Il s'agit de petits

soutiens financiers qui ne sont pas toujours décisifs dans la viabilité de l'association.

La DEES est une direction qui est peu en partenariat avec le monde associatif du fait de ses missions tournées

vers les lycées en majorité publics. Les associations « citoyennes » soutenues sont principalement diverses

associations gravitant autour de la vie des établissements scolaires et de l'enseignement supérieur

(dispositifs liés au handicap, associations d’élèves ou de parents d'élèves)


20

Les associations «Les associations «Les associations «Les associations « citoyennescitoyennescitoyennescitoyennes » soutenues par la Région sont stables en nombre mais sont en» soutenues par la Région sont stables en nombre mais sont en» soutenues par la Région sont stables en nombre mais sont en» soutenues par la Région sont stables en nombre mais sont en demande de soutien plus important pour leur développement. Elles sont les plus nombreuses parmidemande de soutien plus important pour leur développement. Elles sont les plus nombreuses parmidemande de soutien plus important pour leur développement. Elles sont les plus nombreuses parmidemande de soutien plus important pour leur développement. Elles sont les plus nombreuses parmi les acteurs associatifs impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques territorialesles acteurs associatifs impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques territorialesles acteurs associatifs impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques territorialesles acteurs associatifs impliqués dans l'élaboration et la mise en œuvre des politiques territoriales mais reçoivent des subventions plus modestes. Elles sont indispensables aux politiques de proximité.mais reçoivent des subventions plus modestes. Elles sont indispensables aux politiques de proximité.mais reçoivent des subventions plus modestes. Elles sont indispensables aux politiques de proximité.mais reçoivent des subventions plus modestes. Elles sont indispensables aux politiques de proximité.

Les «Les «Les «Les « têtes de réseauxtêtes de réseauxtêtes de réseauxtêtes de réseaux » sont variées de par leur champ d'action (secteurs) et par leur maillage» sont variées de par leur champ d'action (secteurs) et par leur maillage» sont variées de par leur champ d'action (secteurs) et par leur maillage» sont variées de par leur champ d'action (secteurs) et par leur maillage territorial (du local, au départemental, au régional). Elles sont soutenues plus massivement dansterritorial (du local, au départemental, au régional). Elles sont soutenues plus massivement dansterritorial (du local, au départemental, au régional). Elles sont soutenues plus massivement dansterritorial (du local, au départemental, au régional). Elles sont soutenues plus massivement dans certains secteurs bien structurés (Sport, Environnement).certains secteurs bien structurés (Sport, Environnement).certains secteurs bien structurés (Sport, Environnement).certains secteurs bien structurés (Sport, Environnement).

(c) Associations « para-publiques »

Ces associations intègrent statutairement les pouvoirs publics comme adhérents et leur CA peuvent être

alors composés majoritairement ou en partie d'élus ou de fonctionnaires d'organismes institutionnels

(collectivités territoriales, état, chambres consulaires, université ou autres associations de type « para-

publique »), parfois principalement à des postes clés (présidence, trésorier..).

Leurs missions sont articulées à l’action publique sur le territoire et elles peuvent être délégataires de

missions de services publics9 mais pas obligatoirement. Ce type d’associations s'est développé notamment

sous l’effet d’une tendance à l’externalisation d’un certain nombre de missions de services publics locaux

dans un cadre associatif, et le financement y est souvent assuré par une subvention publique très importante

qui couvre la plus grande part des dépenses de l’association. Elles permettent une gestion plus aisée

d'activités faisant partie des domaines de compétence de la Région.

Ces associations génèrent beaucoup d'emplois, gèrent souvent des budgets importants, et font l’objet d’une

reconnaissance particulière de la part des pouvoirs publics qui en sont à l'origine puisqu'elles sont à la fois

partenaires et instruments de l’administration dans l’exercice de missions de service public, la délégation

étant formalisée ou non.

Certaines de ces structures peuvent impliquer aussi dans leur gouvernance et à différents niveaux (collège

spécifique, membre associé, comité consultatif) d'autres acteurs du territoire : établissements publics,

entreprises du secteur marchand, GIP, … La réalité de la vie associative de ces structures, la répartition du

pouvoir au sein du conseil d'administration et les sources de financement public peuvent constituer des

problèmes de gestion de fait.

D'autre part, la Charte des engagements réciproques signée en 2005 entre la CPCA et la Région spécifiait que

la Région s'engageait à respecter l’esprit du contrat associatif de la loi de 1901 en substituant

progressivement des structures juridiques appropriées aux associations para-publiques.

Près de 13% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 13% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 13% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont desPrès de 13% des associations recevant une ou plusieurs subventions de la part de la Région sont des «««« associations para-publiquesassociations para-publiquesassociations para-publiquesassociations para-publiques » (à peu près 150 structures), elles perçoivent en tout près de 60% du» (à peu près 150 structures), elles perçoivent en tout près de 60% du» (à peu près 150 structures), elles perçoivent en tout près de 60% du» (à peu près 150 structures), elles perçoivent en tout près de 60% du montant total des subventions attribuées, soit près de 34 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit près de 34 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit près de 34 millions d'euros.montant total des subventions attribuées, soit près de 34 millions d'euros.

9 La délégation de service public (DSP) est un contrat par lequel la Région Basse-Normandie confie la gestion d'un service public dont elle a la responsabilité à un délégataire public ou privé, comme une association et dont la rémunération est substantiellement liée au résultat de l'exploitation du service.


21


22

Le premier graphique indique la part des subventions attribuée à des associations « para-publiques » pour

chaque délégation politique, on distingue :

- Les associations liées à l'éducation, la formation et à l'emploi : Elles regroupent d'une part les

établissements scolaires et d'enseignement professionnel et supérieur privés sous contrat avec l’État, les

lycées, les instituts, les écoles supérieures, les centres de formation des apprentis (CFA) et d'autre part,

l'AFPA (4% du montant total des subventions) et le réseau d'accueil de la politique de formation, composé :

� Des Missions locales (prescripteurs des actions de formation)

Les Missions Locales sont des associations loi de 1901, créées par la volonté conjointe de l’État et des

Collectivités Territoriales (Région, Département, Communes ou leur regroupement) dans une optique

pluraliste : Leurs instances de décision et d’évaluation comprennent, au moins sur le plan réglementaire,

l’ensemble des partenaires publics, privés, associatifs, concernés par l’accès à l’emploi des chômeurs.

� Des Maisons de l'emploi et de la formation (financement de fonctionnement et soutien aux

projets de territoires)

Les CFA sont des acteurs majeurs de ces politiques. Ils perçoivent plus de 20% des subventions attribuées par

l'ensemble des directions associées (DEES, DPMA et DEFP). Dans le cadre de la politique de l'apprentissage, le

code du travail régit les relations des CFA dont les organismes gestionnaires sont pour la majorité des

associations. Les subventions versées sont liées à la mise en œuvre pédagogique des formations dont la mise

en place, l'ouverture et la fermeture, sont de la responsabilité de la Région. La Région met aussi en place la

carte des formations qui concerne les lycées, les CFA et les ISS, les MFREO et IREO

- Les associations chargées d'un service public culturel : Une trentaine de structures en charge d'un service

public de développement de la diffusion culturelle, dans tous les domaines artistiques : danse, musique,

littérature, etc... sont les chevilles ouvrières des politiques culturelles des collectivités territoriales et/ou du

ministère de la Culture. A elles-seules, elles captent 14% de l'ensemble des subventions du Conseil Régional.

Un audit sur une douzaine de ces structures de ce type qui bénéficiaient de 50% des subventions de

fonctionnement attribuées au titre de la culture, a été réalisé en 2011. L'ensemble de Basse-Normandie

(l'orchestre régional), à lui seul, capte 10% du budget. Il n'existe pas forcement de contrats d'objectifs et de

moyens associés à ces financements. Ils peuvent être simplement basés sur des conventions financières. Ces

partenariats sont historiques et liés parfois à des enjeux politiques. A terme, la Région envisage que chaque

élu présent dans les conseils d'administration soit remplacé par une personne de la société civile. La volonté

est aussi de démocratiser la structure. Toutefois, la création récente du FAR (Formation Accompagnement

Ressource), agence musicale régionale sous statut associatif, née en 2013 de la fusion de deux structures

associatives, Musique en Normandie et Archipels, et dont le conseil d’administration est actuellement

constitué de représentants de la Région Basse Normandie, de l’État, des Conseils généraux et de la Ville de

Caen, interroge.

- Les associations liées au développement territorial : structures de l'aménagement du territoire, pays (35%

des subventions accordées au titre de l'aménagement du territoire), offices de tourisme, IRD2, …

- Les associations para-publiques agissant dans le champ de la coopération décentralisée et des droits de

l'homme perçoivent plus de 50% des subventions accordées au titre de cette politique. Certaines d'entre

elles ont été créées à l'initiative de la Région et sont naturellement proches de la collectivité. La Région

soutient ainsi l'Association des Agences de la Démocratie locale, l'Institut international des droits de l'homme

et de la Paix et Horizons Solidaires, associations dont la Région est membre mais aussi le CRECET, présidé par

une élue de la Région.

- En 2011, la Région versait 35% des subventions associées à la politique de développement économique, à

Normandie développement, une agence de développement économique régional rassemblant l’État, les

collectivités locales, les entreprises et les acteurs économiques. Cette dernière qui était sous statut associatif


23

a disparu au profit de la Miriade (Mission Régionale pour l'Innovation et l'Action de Développement

Économique) sous un statut d’Établissement Public Local.

Enfin, on peut retrouver ce type d'organismes dans un champ très large correspondant à l'ensemble des

compétences de la Région, qu'elles soient obligatoires ou choisies : sports, jeunesse, développement

économique, recherche....

On peut noter aussi que dans certains mêmes champs sectoriels et à l'échelle régionale, on retrouve la

coexistence d'associations citoyenne et para-publique dont les objets sociaux sont proches (à ne pas

confondre avec le projet associatif):

– Habitat écologique :

L'ARCENE (développer la qualité environnementale des constructions neuves et existantes en Basse

Normandie) a été créée par la Région Basse Normandie, la DREAL, l'ADEME, la Fédération Française du

Bâtiment, la Confédération des Artisans et Petites Entreprises du Bâtiment, la Caisse des Dépôts Basse

Normandie et l’Association Régionale pour l’habitat social Basse-Normandie

L'ARPE (promotion et le développement de l’habitat sain et écologique en Basse-Normandie)

– Défense des droits de l'homme

L'institut des droits de l'homme (promouvoir et défendre les droits de l’homme, le droit international

humanitaire et le règlement pacifique des différends), créé par la Région Basse-Normandie, la Ville de Caen,

l’Université de Caen Basse-Normandie, le Barreau de Caen et le Mémorial pour la Paix.

La ligue des droits de l'homme (défendre les principes énoncés dans les Déclarations des droits de l’Homme)

– Coopération internationale et éducation au développement

Horizons solidaires (Gestion d'un centre de ressources pour le développement de la coopération

décentralisée et de la solidarité internationale) créée à l'instigation du Préfet de Région et du Conseil

Régional, selon une volonté forte du Ministère de la Coopération et de la Francophonie

Le CITIM (Favoriser l’activité d’associations œuvrant dans le domaine de la solidarité internationale en

assurant notamment l’existence d’un centre de ressources.)

– Diffusion de la culture scientifique

Relais d'Sciences (rendre accessible à tous les publics la connaissance des sciences, des techniques et des

entreprises en Basse-Normandie) a été créé suite à l'application du Contrat État / Région 1994-1998. Ses

membres de droit à l'origine de sa création sont : L'ENSICAEN, le GANIL, CYCERON et la Délégation

Normandie du CNRS.

Les petits débrouillards (diffusion de la culture scientifique et technique dans une démarche d’éducation

populaire)

Alors que dans le cadre de la charte des engagements réciproques, la Région s'est engagée à ne pas favoriser

la forme juridique associative pour les structures para-publiques (dénommées « para-administratives » dans

la charte), des associations sont toujours créées par la Région en partenariats avec d'autres collectivités

territoriales.

Les associations para-publiques répondent à des missions de service public et ont été créées à cetLes associations para-publiques répondent à des missions de service public et ont été créées à cetLes associations para-publiques répondent à des missions de service public et ont été créées à cetLes associations para-publiques répondent à des missions de service public et ont été créées à cet effet par les pouvoirs publics. Elles sont pour la plupart à vocation régionale et mettent en œuvre uneeffet par les pouvoirs publics. Elles sont pour la plupart à vocation régionale et mettent en œuvre uneeffet par les pouvoirs publics. Elles sont pour la plupart à vocation régionale et mettent en œuvre uneeffet par les pouvoirs publics. Elles sont pour la plupart à vocation régionale et mettent en œuvre une politique publique sectorielle sur le territoire. Elles captent les subventions les plus importantes etpolitique publique sectorielle sur le territoire. Elles captent les subventions les plus importantes etpolitique publique sectorielle sur le territoire. Elles captent les subventions les plus importantes etpolitique publique sectorielle sur le territoire. Elles captent les subventions les plus importantes et sont peu nombreuses (13% de l'ensemble des associations subventionnées).sont peu nombreuses (13% de l'ensemble des associations subventionnées).sont peu nombreuses (13% de l'ensemble des associations subventionnées).sont peu nombreuses (13% de l'ensemble des associations subventionnées).


24

(d) Associations «pôles et filières »

Ces associations impliquent les acteurs économiques du territoire par l'adhésion d'individus en leur qualité

de « professionnels » ou par l'adhésion de structures s'inscrivant dans la sphère marchande. Elles agissent

ainsi dans tous les secteurs de développement économique et peuvent aussi compter parmi leurs adhérents

les acteurs de la recherche, de la formation et les pouvoirs publics.

La Région subventionne ce type d'association à travers les politiques de développement économique

(innovation, recherche, agriculture, tourisme, ...) dans un objectif de maintien de l'emploi et de

développement économique ayant des retombées régionales.

Dans le cadre de la politique agricole par exemple, ces associations sont soutenues pour leur rôle dans la

structuration du secteur : le Conseil des Chevaux, les AOC, l'ARDEC, le Comité Régional des Pêches, etc.. ou

en raison de leur rôle moteur dans l'interface avec d'autres acteurs comme l'IRQUA (financeurs et

entreprises), les pôles de compétitivité, ou pour leur expertise technique : le réseau d'épidémiosurveillance,

la FRCUMA, l'ARAC, l'institut de l'élevage, Arvalis,...

Ce type d'associations regroupe :

• Les pôles de compétitivité qui rassemblent sur le territoire bas-normand et sur une thématique

donnée, des entreprises, des laboratoires de recherche et des établissements de formation. Ils ont pour

vocation de soutenir l'innovation et de favoriser le développement des projets collaboratifs de recherche et

développement particulièrement innovants. On compte quatre pôles en Basse-Normandie: Filière équine,

TES (Transactions Électroniques Sécurisées), MOV’EO (Transports) et VALORIAL (Valorisation pour la

Recherche et l’Innovation Alimentaire). La Région soutient aussi le pôle de compétitivité implanté en

Bretagne « Pôle Mer Bretagne » (Ressources marines) et celui implanté dans le Nord Pas-de-Calais

« Aquimer » (Produits aquatiques).

• Les pôles d'excellence (et pôle d'excellence rural) sont une forme de regroupements d'entreprises du

même secteur, généralement sur un même bassin d'emploi, comme les pôles de compétitivité mais ne

bénéficient pas d'une reconnaissance de l’État spécifiquement (contrairement aux pôles de compétitivité). Ils

peuvent impliquer dans leur gouvernance des collectivités territoriales et s'apparentent à des dispositifs

d’animation de filières : Nucléopolis (nucléaire), NOVEA (Nouvelles technologies du Développement Durable),

…

• Les filières qui regroupent des entreprises d'un même secteur d'activité, sur un territoire donné. Ces

associations ont pour objectif de favoriser la mise en réseau de ses membres et de proposer des actions

collectives porteuses de développement économique. On compte huit associations de filières : ANEA

(Association Normande des Entreprises alimentaires), ARIA (Association Régionale de l’industrie Automobile

de Basse-Normandie), Fédération des Clubs Logistique (Association régionale de représentation de la filière

logistique), Polymers Technologies (Filière plasturgie), SOTRABAN (Association des sous-traitants de Basse-

Normandie), NAE (Normandie AeroEspace, filière des industries aéronautiques et spatiales), F2N (Association

Filière Nautique Normande), CCBN (Conseil des Chevaux de Basse-Normandie). La Région soutient aussi le

Comité Français du Butane et du Propane, organisation professionnelle nationale de la filière des Gaz de

pétrole liquéfiés (GPL).

La prise en compte de l'intérêt général dans ces structures est souvent validée par des contrats d'objectifs ou

des qualifications par les pouvoirs publics.

• Les structures d'appui aux filières (laboratoires de recherche, centres technique et d'expertise

(qualité), organismes de promotion/communication, associations d'animation des filières, centres de

formations et écoles de l'enseignement supérieur). Ces associations sont liées à un secteur d'activité et sont


25

constituées principalement de professionnels, d'entreprises privées, de fédérations professionnelles et

parfois de collectivités territoriales ou d'associations para-publiques.

• Les inter-professions agricoles qui rassemblent plusieurs familles d'acteurs représentant des groupes

d’intérêts différents mais apparentés à un produit ou à un secteur donné. Ces associations puisent leurs

membres parmi les producteurs individuels ou leurs associations, les négociants, les transformateurs, les

distributeurs et les exportateurs ainsi que parmi les fournisseurs des services de soutien. Parfois, les

organismes gouvernementaux en sont également membres. Elles peuvent s'apparenter à des syndicats et

sont très dépendantes du financement de la Région.

• Diverses organisations de professionnels dont les missions s'apparentent à celles des syndicats ou

émanant de syndicats.

• Des associations classées dans cette typologie forment un sous-groupe à part. Se revendiquant de

l'ESS, elles se démarquent, d'une part car elles intègrent des usagers ou des citoyens, donc des « non

professionnels » dans leur gouvernance, à des degré différents mais aussi car elles mettent en avant dans

leur projet associatif la volonté de concilier activité économique et utilité sociale : Basse- Normandie Active,

la CRESS, Interbio, le GRAB, Normandie équitable. Les associations de ce type voient parfois leur statut

évoluer vers la forme de SCIC ou de SCOP (Ecopertica, La part du Colibri...)

Pour les associations « pôles et filières », le choix du statut se fait surtout pour des facilités de gestion. Elles

ont une activité commerciale et vendent de la prestation de services, ce qui va permettre une part d'auto-

financement plus importante. Le statut associatif est bien adapté aux actions collectives, par exemple pour le

développement économique, les actions d'exportation.

Les entretiens ont révélé qu'il peut arriver que ce soient les services de la Région eux-même qui orientent

des acteurs privés vers la création d'une structure associative plutôt que d'une entreprise, pour des facilités

de gestion mais aussi pour ne pas soumettre les soutiens de la Région à la commande publique.

Les associations « pôles et filières » comme les associations « citoyennes » se regroupent parfois au sein de

« têtes de réseaux » associatives à l'échelon régional. Cet échelon d'organisation peut cependant avoir des

motivations différentes : économie d'échelle pour certains services, représentation commune face aux

pouvoirs publics et parfois coopération économique et/ou technique (structures de l'ESS).

Les associations «Les associations «Les associations «Les associations « pôles et filièrespôles et filièrespôles et filièrespôles et filières » représentent 8% de l'ensemble des associations soutenues et» représentent 8% de l'ensemble des associations soutenues et» représentent 8% de l'ensemble des associations soutenues et» représentent 8% de l'ensemble des associations soutenues et mobilisent 13% des subventions attribuées. Elles sont indispensables aux politiques demobilisent 13% des subventions attribuées. Elles sont indispensables aux politiques demobilisent 13% des subventions attribuées. Elles sont indispensables aux politiques demobilisent 13% des subventions attribuées. Elles sont indispensables aux politiques de développement économique. Elles sont organisées par champs sectoriel et structuréesdéveloppement économique. Elles sont organisées par champs sectoriel et structuréesdéveloppement économique. Elles sont organisées par champs sectoriel et structuréesdéveloppement économique. Elles sont organisées par champs sectoriel et structurées territorialement par filière. Elles peuvent agir à différents échelons du territoire (action localeterritorialement par filière. Elles peuvent agir à différents échelons du territoire (action localeterritorialement par filière. Elles peuvent agir à différents échelons du territoire (action localeterritorialement par filière. Elles peuvent agir à différents échelons du territoire (action locale jusqu'au rayonnement international). jusqu'au rayonnement international). jusqu'au rayonnement international). jusqu'au rayonnement international).


26

(e) Une typologie aux frontières poreuses qui nécessiterait d'être approfondie

Comme cela a été expliqué en introduction de ce paragraphe, cette typologie mériterait d'être approfondie en identifiant des critères permettant de qualifier le projet associatif et l'indépendance des structures.

A titre d'exemple, les CFA privés et les OPCA sont classés dans les structures para-publiques bien qu'ils soient administrés par des professionnels (syndicats professionnels, organisations patronales et salariées) ou par des chambres consulaires (Chambre des métiers et de l'artisanat...), du fait du conditionnement de leur activité à une autorisation par voie d'agrément délivrée par les pouvoirs public.Par contre, des structures telles que les MFR mais aussi par exemple Musique expérience et la Ligue de Tennis sur lesquels s'appuie le CFA « hors murs » des métiers du sport et de l’animation de Basse-Normandie, sont des associations « citoyennes » mais sont financées par la Région au titre de CFA mais aussi pour d'autres actions au même titre qu'une autre association. D'ailleurs lors des entretiens, la DPMA a mis en avant leur intérêt en tant qu'outils de gestion : régulation, professionnalisme dans l'harmonisation de présentation des budgets, dans la prospective budgétaire, dans le contrôle de gestion. A cet égard, ces structures auraient pu aussi être identifiées comme des associations « para-publiques ».

Un autre exemple, celui des associations sportives classées comme associations « citoyennes », incite à considérer cette typologie avec prudence : l’agrément et la délégation accordés par le ministère aux fédérations sportives ont pour corollaire un pouvoir de tutelle exercé par l’État et la faculté pour ce dernier, en cas de manquements constatés, de procéder à leur retrait. Les fédérations sportives ont le monopole de l'organisation des compétitions à travers le système de licences et celui de la représentation des organismes sportifs. Ainsi, une association sportive doit être affiliée au CNOS pour que ses membres puissent participer à des compétitions. Toutefois, le code du sport dispose clairement que les fédérations exercent leur activité en toute indépendance.

Enfin, certaines associations « têtes de réseaux » questionnent aussi fortement cette typologie : ce sont celles dont les adhérents n'ont pas forcement le même statut juridique ou appartiennent aux différentes typologies, c'est par exemple le cas du Marche-pied (associations et intermittents/auto-entrepreneurs), la CRESS (associations, mutuelles, coopératives), Normandie équitable (associations, SCIC, SCOP, Entreprises), le GRAINE (associations, syndicat inter-communal, scic, lycée agricole, parc naturel …), la Maison des Solidarités (associations, scic, banque coopérative, etc...), … Au delà de toute considération statutaire, ces organismes se regroupent en association sur la base d'un projet associatif fort et partagent un ensemble de valeurs.


27

Les disparités de répartition des subventions selon cette typologie sont considérables. En 2011 :

• 1% des associations (12 associations) perçoivent près de 40% du montant total des1% des associations (12 associations) perçoivent près de 40% du montant total des1% des associations (12 associations) perçoivent près de 40% du montant total des1% des associations (12 associations) perçoivent près de 40% du montant total des subventions de la Région pour l'année 2011. Elles sont toutes «subventions de la Région pour l'année 2011. Elles sont toutes «subventions de la Région pour l'année 2011. Elles sont toutes «subventions de la Région pour l'année 2011. Elles sont toutes « para-publiquespara-publiquespara-publiquespara-publiques ».».».».

• A l'opposé, 80% des associations subventionnées que sont les «A l'opposé, 80% des associations subventionnées que sont les «A l'opposé, 80% des associations subventionnées que sont les «A l'opposé, 80% des associations subventionnées que sont les « associations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennes » ne» ne» ne» ne perçoivent que 30% du montant total des subventions.perçoivent que 30% du montant total des subventions.perçoivent que 30% du montant total des subventions.perçoivent que 30% du montant total des subventions.

• Le soutien financier du Conseil Régional est majoritairement destiné en volume auxLe soutien financier du Conseil Régional est majoritairement destiné en volume auxLe soutien financier du Conseil Régional est majoritairement destiné en volume auxLe soutien financier du Conseil Régional est majoritairement destiné en volume aux associations «associations «associations «associations « para-publiquespara-publiquespara-publiquespara-publiques » mais ces dernières sont relativement peu nombreuses en» mais ces dernières sont relativement peu nombreuses en» mais ces dernières sont relativement peu nombreuses en» mais ces dernières sont relativement peu nombreuses en comparaison de la multiplicité de contractualisations existantes avec les «comparaison de la multiplicité de contractualisations existantes avec les «comparaison de la multiplicité de contractualisations existantes avec les «comparaison de la multiplicité de contractualisations existantes avec les « associations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennesassociations citoyennes »»»» qui captent des subventions plus modestes.qui captent des subventions plus modestes.qui captent des subventions plus modestes.qui captent des subventions plus modestes.

• Les associations «Les associations «Les associations «Les associations « pôles et filièrespôles et filièrespôles et filièrespôles et filières » captent elles aussi en moyenne des montants presque» captent elles aussi en moyenne des montants presque» captent elles aussi en moyenne des montants presque» captent elles aussi en moyenne des montants presque quatre fois plus élevées que les associations «quatre fois plus élevées que les associations «quatre fois plus élevées que les associations «quatre fois plus élevées que les associations « citoyennescitoyennescitoyennescitoyennes » et sont relativement peu nombreuses.» et sont relativement peu nombreuses.» et sont relativement peu nombreuses.» et sont relativement peu nombreuses.

La contractualisation avec les associations citoyennes est largement majoritaire. Elle se matérialise parLa contractualisation avec les associations citoyennes est largement majoritaire. Elle se matérialise parLa contractualisation avec les associations citoyennes est largement majoritaire. Elle se matérialise parLa contractualisation avec les associations citoyennes est largement majoritaire. Elle se matérialise par des subventions plus modestes mais dont le spectre d’intervention est plus large et indispensable auxdes subventions plus modestes mais dont le spectre d’intervention est plus large et indispensable auxdes subventions plus modestes mais dont le spectre d’intervention est plus large et indispensable auxdes subventions plus modestes mais dont le spectre d’intervention est plus large et indispensable aux politiques de proximité, à savoir des politiques dont l'ambition est de contribuer à l'animation dupolitiques de proximité, à savoir des politiques dont l'ambition est de contribuer à l'animation dupolitiques de proximité, à savoir des politiques dont l'ambition est de contribuer à l'animation dupolitiques de proximité, à savoir des politiques dont l'ambition est de contribuer à l'animation du territoire, lisible pour les citoyens et créatrices de citoyenneté et de lien social. territoire, lisible pour les citoyens et créatrices de citoyenneté et de lien social. territoire, lisible pour les citoyens et créatrices de citoyenneté et de lien social. territoire, lisible pour les citoyens et créatrices de citoyenneté et de lien social.


28

B.1.4.B.1.4.B.1.4.B.1.4. Les relations contractuelles financières avec le Conseil RégionalLes relations contractuelles financières avec le Conseil RégionalLes relations contractuelles financières avec le Conseil RégionalLes relations contractuelles financières avec le Conseil Régional

(a) Contractualisation liée à la nature de l'association ou financement global

Cette vision du partenariat implique que les services n'affichent pas de critères relatifs à des actions dans leur volonté de soutenir des partenaires associatifs. La structure associative est financée pour ce qu'elle est, c'est à dire pour son « utilité sociale » ou pour sa participation à la construction de l'intérêt général.

La tendance de l'ensemble des services de la Région actuellement est d'associer l'attribution des subventions à des actions précises proposées par les associations. La logique de financement de fonctionnement global est rejetée par certains élus qui trouvent que cela ne permet pas un soutien égalitaire à d'autres projets qui pourraient émerger et d'autre part, que cela peut poser problème avec la Cour des Comptes. Les directions sont tenues de ne pas s'engager dans des conventions pluriannuelles ou même des conventions cadre du fait de la baisse prévue de la dotation de l'état mais aussi dans l'attente de l'acte III de la décentralisation.

Le financement est plus pérenne s'il est pluriannuel et moins cadrant s'il n'est pas associé à des moyens mais à des principes d'intervention. A ce titre, la convention pluriannuelle d'objectifs est parfois la solution choisie par les services. Mais parfois, sa déclinaison en conventions annuelles restreint finalement le partenariat à la réalisation d'un programme d'action spécifique.

Ce type de financement implique des pratiques spécifiques : les échanges entre parties prenantes sont

réguliers : les acteurs, associatif et public, cherchent les meilleures synergies entre leur projet. La recherche

d'objectifs communs ou du moins complémentaires entraîne un conventionnement d'objectifs parfois

pluriannuel (CPO).

Par exemple, certains groupements associatifs proposant des moyens mutualisés (Bazarnaöm , Ateliers

intermédiaires, ...) sont soutenus par la direction de la culture au titre de leurs actions de mise en réseau des

acteurs culturels de la Région et bénéficient de conventionnement sur trois ans, non fléché sur un poste ou

sur un projet.

De même, dans le cadre de la politique associative, CPCA, CRAJEP, CEMEA, CROS sont soutenus à travers des

CPO fondées sur leur projet associatif et leur rôle politique de tête de réseau sans mention d'actions

spécifiques. Il en est de même pour les Ligues et les Comités sportifs. Le choix du soutien au fonctionnement

global s'opère plutôt sur les têtes de réseau régionales et départementales.

(b) Contractualisation liée à des projets spécifiques ou financement d'actions

D'une manière globale, on peut considérer que les associations para-publiques mises en place par la Région

sont financées dans cette optique puisqu'elles ont été conçues comme des outils de mise en œuvre des

politiques publiques. Leur financement peut être annuel ou pluriannuel avec ou sans convention d'objectifs

et de moyens.

Pour les autres types d'associations, cette forme de contractualisation implique forcement une limite dans le

temps du soutien financier apporté par la Région et se fait souvent à travers la mise en place d'un appel à

projets. Les services de la Région travaillent en amont un calendrier de dépôt et d'instruction de dossier fixe

et pilotent la diffusion et la communication de l'information auprès des réseaux associatifs.


29

(c) Instruments de contractualisation pour le subventionnement

Qu'il s'agisse de fonctionnement ou d'investissement, les modes d'attribution des subventions peuvent

varier : on distingue les appels à projets de la Région auprès des acteurs associatifs et les demandes directes

des acteurs associatifs auprès de la collectivité.

Les demandes directesLes demandes directesLes demandes directesLes demandes directes de subventions devraient permette de favoriser l'initiative de l'association, le dialogue

devant alors s'instaurer entre les services et les acteurs associatifs afin d'aboutir ou pas à une attribution de

subvention. L'association peut approcher la collectivité dans l'objectif d'obtenir une subvention globale ou

une subvention sur un projet spécifique.

Les services de la Région, lorsqu'ils répondent à des demandes de subvention directes, soumettent l’octroi

des subventions à la communication de certaines pièces (procès-verbaux d’assemblée générale, suivi des

actions menées...). Il n'existe pas de dossier unique de demande de subvention au sein de la Région. Les

services demandent alors des éléments spécifiques à l'association pour permettre l’appréciation de l’intérêt

public local mais la décision attribution reste discrétionnaire.

L'appel à proL'appel à proL'appel à proL'appel à projet jet jet jet est une information donnée aux associations par les services de la Région sur la possibilité

d'un financement pour une problématique ou une thématique. L'appel à projet ne définit pas la solution

attendue mais propose un cadre plus ou moins détaillé dans lequel doit s'inscrire l'initiative associative : il

précise les objectifs et les finalités de l'appel et liste éventuellement les modalités souhaitées quant à la mise

en œuvre du projet. Il décrit aussi les critères de sélection des répondants : statut juridique, gouvernance,

activité, situation financière... Un calendrier peut être également mentionné mais les services optent de plus

en plus pour un « appel à projet au fil de l'eau », dispositif non assujetti à un calendrier.

Généralement, les projets retenus sont choisis sur dossier par une commission. Cette dernière peut être

composée uniquement de techniciens et d'élus ou élargie à des personnalités compétentes ou des

représentants significatifs de la collectivité.

Il est souvent utilisé pour faire émerger une politique sur un champ sectoriel précis ou pour déléguer une

mission d'intérêt général que s'est donnée la collectivité. Le principe de base est donc la rencontre entre un

demandeur et une force de propositions. Il a l'inconvénient de mettre directement les associations en

compétition et d'imposer un calendrier institutionnel. Enfin, le cahier des charges, s'il est trop contraignant

ne laisse finalement que peu de place à l'innovation et la créativité associative.

Les actions en question peuvent s'étendre sur une ou plusieurs années et l'appel à projet peut aussi être

composé de plusieurs phases selon l'état de mise en œuvre de la politique publique de la Région.

Une trentaine d'appels à projets sont lancés, sur plusieurs années : (liste non exhaustive)


30

PolitiquePolitiquePolitiquePolitique

publiquepubliquepubliquepubliqueNom de l'appel à projetNom de l'appel à projetNom de l'appel à projetNom de l'appel à projet Services impliqués (instructeur)Services impliqués (instructeur)Services impliqués (instructeur)Services impliqués (instructeur) CaractéristiquesCaractéristiquesCaractéristiquesCaractéristiques

Dév

elo

pp

emen

t d

ura

ble

« Associons-nous pour

le développement

durable ! »

DADD

20 projets / an ; Plafond de 5000 euros et 50% de cofinancement.

Critères d'éligibilité : Champs d'actions et thématiques identifiés

Projets peu renouvelésProjets peu renouvelésProjets peu renouvelésProjets peu renouvelés

« Réinventons

les campagnes ! »DADD et DARM

Critères d'éligibilité : Thématiques identifiées

Décalages entre l'appel à projet et les besoins du territoireDécalages entre l'appel à projet et les besoins du territoireDécalages entre l'appel à projet et les besoins du territoireDécalages entre l'appel à projet et les besoins du territoire : peu de demandes ou bien projets hors du cadre imposé.

L'appel s'est ouvert en 2008 à d'autres structures que les associations puis s'est élargi en thématiques.

De nombreuses structures culturelles ont émargées à ce dispositif et surtout des associations locales.

Micro-projets FSE DADD, culture, ESS

10 projets par an (aide plafonnée 23m, 80%). Dispositif va être certainement abandonné.

DifficultésDifficultésDifficultésDifficultés : critères d’éligibilité difficiles à rejoindre et le dispositif nécessitait d'avoir de la trésorerie. Il manque un fonds: critères d’éligibilité difficiles à rejoindre et le dispositif nécessitait d'avoir de la trésorerie. Il manque un fonds: critères d’éligibilité difficiles à rejoindre et le dispositif nécessitait d'avoir de la trésorerie. Il manque un fonds: critères d’éligibilité difficiles à rejoindre et le dispositif nécessitait d'avoir de la trésorerie. Il manque un fonds

d'amorçage associatif pour pallier à ce problèmed'amorçage associatif pour pallier à ce problèmed'amorçage associatif pour pallier à ce problèmed'amorçage associatif pour pallier à ce problème.

Co

hé

sio

n s

oci

ale

et s

olid

arit

é

"Réinventons la ville" DADD, culture, ESS

Depuis 2005,Depuis 2005,Depuis 2005,Depuis 2005, l'appel est passé de 40 projets à 100 projets proposés. l'appel est passé de 40 projets à 100 projets proposés. l'appel est passé de 40 projets à 100 projets proposés. l'appel est passé de 40 projets à 100 projets proposés.

Au total, 300 projets associatifs ont été financé (totalAu total, 300 projets associatifs ont été financé (totalAu total, 300 projets associatifs ont été financé (totalAu total, 300 projets associatifs ont été financé (total : 1 900 000 €.) Le dispositif est reconduit en 2013.: 1 900 000 €.) Le dispositif est reconduit en 2013.: 1 900 000 €.) Le dispositif est reconduit en 2013.: 1 900 000 €.) Le dispositif est reconduit en 2013.

Critères d'éligibilité : Thématiques identifiés et zonage limité CUCS

Surtout des projets des grandes agglomérations déjà dotées d'une politique de la ville propre

« Pour un habitat

solidaire et durable »DADD

Cible non spécifiquement les associations

25 % du coût TTC des travaux de réhabilitation et plafond de 10 000 € par logement.

Critères d'éligibilité : public « défavorisé » et agrément

Accompagnement

domaines caritatifs et

médico-sociaux

DADD

« Au fil de l'eau », budget : 30000 euros /an et 50% de cofinancement

Sur la base d'un règlement très succinct : Il s'agit d'actions de solidarité (départ en vacances des enfants de familles

précaires, ...) ou informatives (colloques, ..)

Développement numérique du territoire

DDNT

Tous les ans, bilan partagé des actions

et élaboration de l'appel à projets avec

les porteurs précédents et en cours.

Conventionnement sur 3 ans. Appel renouvelé en 2012 pour combler les « trous territoriaux »

Au début, en 2004, forfait pour 1 ETP animateur de 15000 euros par an. (contrats aidés)

Puis, baisse des soutiens et mise en place de deux forfaits (plus élevé pour les associations / collectivités).

A présent, la subvention ne permet plus le financement de poste.A présent, la subvention ne permet plus le financement de poste.A présent, la subvention ne permet plus le financement de poste.A présent, la subvention ne permet plus le financement de poste.

Les associations sont donc moins présentes dans les derniers appels à projets.Les associations sont donc moins présentes dans les derniers appels à projets.Les associations sont donc moins présentes dans les derniers appels à projets.Les associations sont donc moins présentes dans les derniers appels à projets.

Certains EPN se spécialisent sur des thématiques (jeunesse, …) et d'autres sont plus génériques. Le travail de la direction

consiste à « manager » des porteurs de projets

31C

ult

ure

Coopérations artistiques

et pédagogiques

Direction de la culture

Le prochain comité de sélection

pourrait être ouvert à la société civile

(parents d’élèves, acteurs de terrain).

Dotation maximale : 4000€ - Participation maximale : 80 %

Un même porteur de projet est autorisé à déposer deux projets maximum par an.

Critères d'éligibilité portent sur le partenariat et un public cible

L'explosion des demandes s'explique par le statut précaire des associations culturelles et artistiques qui essayent d'émarger àL'explosion des demandes s'explique par le statut précaire des associations culturelles et artistiques qui essayent d'émarger àL'explosion des demandes s'explique par le statut précaire des associations culturelles et artistiques qui essayent d'émarger àL'explosion des demandes s'explique par le statut précaire des associations culturelles et artistiques qui essayent d'émarger à

des dispositifs autres que le soutien à la création.des dispositifs autres que le soutien à la création.des dispositifs autres que le soutien à la création.des dispositifs autres que le soutien à la création.

Jumelages

d'éducation

artistique culturelle

Prise en charge par les financeurs selon

leurs compétences après instruction

commune : Culture, DRAC et DRAF de

l'Orne

Dotation maximale : 4 000 € - Participation maximale : 75%

Ce sont principalement des associations qui répondent

Critères d'éligibilité : Éléments prescriptifs sur les modalités de partenariat et dépenses non éligibles

Cet appel rencontre de plus en plus de projets chaque année (123 en 2012)Cet appel rencontre de plus en plus de projets chaque année (123 en 2012)Cet appel rencontre de plus en plus de projets chaque année (123 en 2012)Cet appel rencontre de plus en plus de projets chaque année (123 en 2012)

Aide aux musiques

actuelles

Comité d’Aide aux Groupes composé de

tous les financeurs (Région, DRAC et

Départements)

Existe depuis 7-8 ans

Critères d’éligibilités non précisés

Accompagnement obligatoire d’une structure support

Développement des

échanges

artistiques et culturels

internationaux

Direction de la Culture

Institut Français

Un même porteur de projet est autorisé à déposer un projet deux années consécutives et doit ensuite respecter une année

de carence

Critères d'éligibilité portent sur des axes géographiques prioritaires, les contenus, des événements de l'agenda culturel

régionaux, nationaux ou internationaux, le partenariat.

Ateliers en scène

2013-2015

Culture

ville de Mondeville, « La Renaissance »,

Rectorat, DRAC et CAF du Calvados.

Uniquement les collectifs pluridisciplinaires et compagnies subventionnées par la Région Basse-Normandie.Uniquement les collectifs pluridisciplinaires et compagnies subventionnées par la Région Basse-Normandie.Uniquement les collectifs pluridisciplinaires et compagnies subventionnées par la Région Basse-Normandie.Uniquement les collectifs pluridisciplinaires et compagnies subventionnées par la Région Basse-Normandie.

Critères d'éligibilité portent sur le déroulé du projet et les résultats

Culture-Santé CultureConventionnements cadres avec les services de l’État ou les services apparentés

Des entreprises mais aussi des associations sont concernées.

Aide aux festivals

Commission consultative : Culture,

professionnels, bénévoles, et

associations « para-publiques »

Depuis cette annéeDepuis cette annéeDepuis cette annéeDepuis cette année

10 festivals par an sont soutenus

Aide au spectacle vivant Culture

Depuis 2012, conventionnement pluripartite et pluriannuel. Dix compagnies sont concernées.

Démarche de coproduction ou de pré-vente.

L'évaluation porte sur les contenus artistiques (évaluation de la qualité artistique) et sur l'accessibilité du public.

Dans ce secteur, des compagnies sont créées chaque année (40 en 2012), la direction souhaiterait pouvoir aider plus deDans ce secteur, des compagnies sont créées chaque année (40 en 2012), la direction souhaiterait pouvoir aider plus deDans ce secteur, des compagnies sont créées chaque année (40 en 2012), la direction souhaiterait pouvoir aider plus deDans ce secteur, des compagnies sont créées chaque année (40 en 2012), la direction souhaiterait pouvoir aider plus de

compagnies mais le mot d'ordre est de ne pas multiplier les conventionnements à cause des contraintes budgétaires fortes.compagnies mais le mot d'ordre est de ne pas multiplier les conventionnements à cause des contraintes budgétaires fortes.compagnies mais le mot d'ordre est de ne pas multiplier les conventionnements à cause des contraintes budgétaires fortes.compagnies mais le mot d'ordre est de ne pas multiplier les conventionnements à cause des contraintes budgétaires fortes.

32C

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Promotion des droits de

l'hommeDAERI

« Au fil de l'eau », 50% de cofinancement

Critères d'éligibilité : Justifier d'un fonctionnement associatif (association citoyenne)

Intérêt public local,

S'appuyer sur les 3 piliers du DD

Actions d'éducation au

développementDAERI


Critères d'éligibilité : Intégrer systématiquement l’approche territoriale

Appartenance à des collectifs et réseaux.

Justifier d'un fonctionnement associatif, Intérêt public local.

Démarche de développement durable,

Thématiques et champs d'actions définis

Actions d'aide au

développementDAERI


Critères d'éligibilité : Appartenance à des collectifs et réseaux.

Justifier d'un fonctionnement associatif, Intérêt public local.

Démarche de développement durable,

Cohérence avec les politiques du pays concerné

Ori

enta

tio

n

ELAN (Espaces locaux

d'activités novatrices)

Chaque territoire comprend un groupe

de travail sélectionnant les projets en

fonction du diagnostic de territoire

Il inclut l’État, les missions locales, Pôle

emploi, CAP emploi, les CG,

éventuellement les collectivités.

3 millions / an

65 projets élans impliquant 700 stagiaires et 20 organismes de formation (CEMEA, ACSEA, GRETA, Objectif Emploi, FJT, etc.)

sur 11 territoires

Ce dispositif correspond à un projet de territoire ponctuel Cela permet aussi d'être flexible par rapport à l'évaluation des

besoins (réponse de proximité qui ne permettait pas d'anticiper sur un an comme le nécessite un marché).

Les étapes de cet appel à projet sont les suivantes :

Présentation du diagnostic aux organismes de formation (organismes de formation) avec « tour de table »

Appel à candidatures pour récolter les pré-projets proposés par les organismes de formation sur la base du diagnostic

Avis sur les pré-projets

Dépôts des propositions finales de projets retenus pour subventionnement.

Thématiques fixées

Événement relatif à

l'information et à

l'orientation

professionnelle

DPMA

Cofinancement selon les initiatives.

Critères d'éligibilité : valoriser l'exercice des métiers,

organiser l'information autour de pôle métiers,

valoriser les filières de formation professionnelle en région,

favoriser les partenariats entre les différents acteurs.

33

AgricultureManifestations

agricolesARM

Critères d'éligibilité : Multi-partenariat

Mise en avant de produits de qualité (labels et AOC) et démarche de Développement durable.

ESSEt nos idées

deviennent projets

DIRET

D'éventuels acteurs de terrains peuvent

être associés à cette procédure.

Au fil de l'eau, projets de 1 à 3 ans

L'appel à projet est de plus en plus cadré et finalement rend plus difficile l'innovation de terrain. Cela pose aussi un problèmeL'appel à projet est de plus en plus cadré et finalement rend plus difficile l'innovation de terrain. Cela pose aussi un problèmeL'appel à projet est de plus en plus cadré et finalement rend plus difficile l'innovation de terrain. Cela pose aussi un problèmeL'appel à projet est de plus en plus cadré et finalement rend plus difficile l'innovation de terrain. Cela pose aussi un problème

quant à la visibilité de l'action de la Région.quant à la visibilité de l'action de la Région.quant à la visibilité de l'action de la Région.quant à la visibilité de l'action de la Région.

Tourisme

Tourisme autour du

cheval, de découverte,

culturel et de mémoire

DIRETAppels à projet différents

Adhésion à la marque accueil Normandie à Cheval

Plusieurs services et élus s'interrogent sur la pertinence des appels à projets :

• « La DEFP se trouve en limite d'exercice sur le dispositif ELAN, car il est impossible de retenir tous les bons projets (CEMEA, ACSEA). Le choix se fait

par territoire. Le dispositif n'est pas adapté aux modèles économiques des associations qui demandent plus de pérennité dans le financement (Par exemple, garantie

d'avoir un ou deux projets « Elan » par an...). Pourtant, il y a de plus en plus de réponses à cet appel à projets. Le dispositif est bien installé et connu. Comme il est

ancré à un territoire, cela permet à des organismes de formation de marquer leur place avec des partenaires locaux. (mairies, communautés de communes). Les

organismes de formation se retournent aussi vers ce dispositif car ils perdent des marchés avec la DEFP, l’État et Pôle emploi. La direction envisage une évolution de

ce dispositif en travaillant sur l'aspect juridique et contractuel des partenariats pour conforter les partenaires associatifs. L'ambition est bien de continuer à

fonctionner avec des partenaires locaux et des associations. Les procédures de marché ne sont pas appropriées. La direction suit donc de très près les pistes de

travail du ministère à ce propos (troisième voix entre la subvention de marché) »10

• « L'appel à projet "Réinventons la ville" ne permet pas l'émergence de nouvelles associations et engendre des projets déposés de mauvaise qualité.

Plusieurs projets sont proposés plusieurs fois. La nécessité de travailler en lien avec l’État sur cette politique rend peu flexible le dispositif au niveau financier, ce qui

peut poser des problèmes aux associations. En 2005, l 'appel à projet a été mis en place dans un objectif d'effet levier : permettre un coup de pouce au démarrage

de projet et non pas contribuer à soutenir des associations qui ont vocation à agir au niveau régional. Actuellement, si les financements sont coupés, les projets vont

définitivement disparaître du territoire. Ces dispositifs mis en place par la Région ont eu finalement comme impact de pénaliser les associations. Comment

accompagner une association dans son lancement de projet ? »

• « L'appel à projet « Et nos idées deviennent projets » a eu un effet sclérosant sur les associations du fait de son manque de souplesse. Les évaluations montrent qu'il y a beaucoup de dérogations pour sortir du cadre établi alors que les critères sont élargis chaque année. Les plafonds sont aussi trop bas sur la part « investissements ». Cependant, en 2012, de nouvelles structures accompagnatrices de projets ont émergé : Maison de l'emploi, CIVAM...L'appel prévoit le financement de structures d’accompagnement plutôt que directement des porteurs de projet. Ces structures ne sont pas identifiées au préalable spécifiquement (toute structure pourrait jouer ce rôle). La plupart des collectifs de porteurs de projets aboutissent dans un premier temps à la création d'une association. A terme, il est envisagé que l'appel à projets disparaisse pour une attribution de subventions sur action mais sans procédure d'appel. »

10 Dans la suite du texte, toutes les expressions entre guillemets et en italique sont des citations tirées des entretiens.

34Dans certains cas, services et élus sont plus favorables à cet outil de l'appel à projet:

• « Dans le cadre de la politique de développement durable, l'appel à projet a été construit pour que l'ensemble des acteurs associatifs puisse y émarger même s'il ne s'agissait pas de leur cœur de métier. La question du développement durable n'est pas un métier mais une préoccupation citoyenne. La seule spécialisation à avoir concerne la pédagogie qui n'a pas un caractère fermé, ni définitif. Cet appel à projet a été construit pour identifier des projets de qualité indépendamment de la répartition territoriale de ces derniers. »

• « Les appels à projets permettent d'identifier des problématiques, des partenaires et permet de repérer des initiatives pour démarrer une politique : par exemple l'habitat des jeunes (CLLAJ). »

«««« Le choix de l'appel à projets devrait être circonscrit à la mise en place de nouvelles politiques maisLe choix de l'appel à projets devrait être circonscrit à la mise en place de nouvelles politiques maisLe choix de l'appel à projets devrait être circonscrit à la mise en place de nouvelles politiques maisLe choix de l'appel à projets devrait être circonscrit à la mise en place de nouvelles politiques mais c'est un dispositif qui perd de son intérêt s'il est pérennisé.c'est un dispositif qui perd de son intérêt s'il est pérennisé.c'est un dispositif qui perd de son intérêt s'il est pérennisé.c'est un dispositif qui perd de son intérêt s'il est pérennisé. » » » »

Les soutiens à des actions spécifiquessoutiens à des actions spécifiquessoutiens à des actions spécifiquessoutiens à des actions spécifiques peuvent aussi être établis sans mise en concurrence des associations

par la Région, les associations concernées sont alors souvent les têtes de réseaux.

On distingue deux modalités :

• les actions ponctuelles sont construites à partir d'échanges entre une ou plusieurs structures

associatives et les services :

« Au sein de la DARM, la stratégie est de ne pas octroyer des subventions de fonctionnement aux structures

associatives, le soutien va dépendre de la nature du projet associatif et de son évolution. Il est donc

nécessaire de l'étayer chaque année. La direction est attentive à rester en dialogue. Hors appel à projet, le

financement des associations se fait sur proposition de projet suivie d'une négociation avec la direction

(Nature du projet, niveau de demande, cohérence avec les politiques régionales). La plupart des associations

sont partenaires réguliers de la région. »

« La DEFP expérimente une GPEC Territoriale avec l'URIOPSS et la CRESS et un projet de validation

d'attestation de compétences sur quatre territoires avec Chantiers école. Les financements s'étalent sur deux

ans pour chacune de ces actions. »

« La DJS apporte un soutien temporaire aux initiatives bénévoles dans les territoires prioritaire. L'aide concerne des projets dont l'intérêt est déjà établi, et pouvant être considéré comme exemplaires en région. Une rencontre est indispensable à tout soutien »

• Les associations sont financées comme opérateurs dans des dispositifs d'actions au long cours à

l'interface des populations et pilotés par la Région. Ces dispositifs sont souvent sectorisés ou orientés vers un

public précis :

Dans le domaine du cinéma et de l'audiovisuel, la Région a ciblé son soutien vers des associations pour

assurer des actions de diffusion culturelle : Macao 7eme art, Transat Vidéo et le Réseau Génériques de la

Ligue de l'enseignement Basse-Normandie. Le Café des Images est coordinateur régional du dispositif

« Lycéens et apprentis au cinéma en Basse-Normandie »

35

Dans le cadre de la politique Jeunesse, les CEMEA ont été financés pour la mise en œuvre d'un dispositif

ciblant les apprentis et les lycées pour l'accompagnement aux spectacles.

Le dispositif de mobilité des jeunes est construit sur l'accompagnement des jeunes bas-normands à la

conception et au montage de leurs projets par le financement de relais dans chaque département. Les relais

régionaux sont des associations « citoyennes » locales (MJC, D'Écouves vertes, Léo Lagrange) et une tête de

réseau (CITIM). Il n'y pas de contrôle sur la répartition territoriale des aides apportées, les premiers projets

sont les premiers financés, « ce n'est pas un dispositif égalitaire mais un dispositif équitable. ». Ces relais

disposent d'une convention annuelle administrative et financière à laquelle est adossée une charte (sur

l'éthique des projets). Cette charte a été élaborée conjointement.

Les lycées sont sollicités aussi par un appel à projet pour l’éducation au développement, ils doivent être

accompagnés par le Graine dans leur mise en œuvre.

Dans le cadre de sa politique éducative, la Région finance l'accompagnement des élèves handicapés par quelques associations spécialisées. Historiquement, ces structures travaillaient déjà avec les établissements scolaires en étant en quelque sorte internalisées : l'association recevant une part sur la dotation de l'établissement. Cette pratique posant des problèmes juridiques et de visibilité, la Région travaille maintenant en direct avec ces associations. Chaque année est fixé le nombre d'heures nécessaires à l'accompagnement en fonction du nombre d'élèves concernés et du type d'accompagnement. Le nombre d'élèves varie peu chaque année. La Région s'est mise d'accord avec ses partenaires sur des dépenses forfaitaires (et pas des dépenses par personne accompagnée). Les associations s'organisent selon les formations demandées pour mettre en place un suivi adapté. A partir de cette année, les besoins pourront être anticipés sur plusieurs années.

La DTML a « commandé » spécifiquement à l'association Triages un projet visant à fournir des vélos aux arrêts de la ligne B (Granville – Pontorson - Saint-Malo). En 2010, 2011 et 2012, cette association était déjà financée à ce titre mais suite à une sélection par appel à projet. En 2013, la direction continue à financer Triages sur cette action mais sans passer par la même procédure :« Précédemment, la Région travaillait avec un partenaire privé Effia mais le rapport services offerts / coûts n'était pas satisfaisant. Travailler avec Triages a permis le dialogue, des coûts plus réalistes, mais aussi beaucoup de flexibilité : adaptation au local, réactivité et souplesse, forte valeur ajoutée humaine et bonne connaissance du terrain. Cette ligne touristique ne fonctionne que pendant la période estivale et avait un caractère expérimental, c'est pour cela que le service ne s'engageait pas plus et passait par de l'appel à projet. Cette année (2013), le projet va se pérenniser »

Enfin, les formes d'attribution des subventions répondent à des logiques différentes en fonction de la provenance des fonds :

• sur les fonds européens, c'est une logique de dépense (sinon, l'argent est perdu). Tant que

l'enveloppe n'est pas vide, les projets (proposés dans le cadre d'appels à projet principalement) sont validés.

• Sur les fonds régionaux, la logique est différente, d’autant que les fonds se restreignent et que la

demande augmente.

36

B.2.B.2.B.2.B.2. LLLLESESESES MARCHESMARCHESMARCHESMARCHES PUBLICSPUBLICSPUBLICSPUBLICS

Un marché public est un contrat conclu par la collectivité publique auprès d'opérateurs économiques publics

ou privés, pour répondre à ses besoins en matière de travaux, de fournitures ou de services. L'opérateur

reçoit une contrepartie financière directe pour la prestation fournie.

La passation de marché au sein du Conseil Régional est employée pour la mise en œuvre de certaines

politiques, telles celles de la Formation Professionnelle et de l'Éducation et de l'Enseignement Supérieur.

La formation professionnelle est légalement considérée comme un marché pour lequel s'appliquent les

règles de concurrence. La Région a donc l'obligation d'appliquer des règles de commande publique dès lors

qu'elle est à l'initiative et ne souhaite pas internaliser la mise en œuvre de sa politique. La direction élabore

une commande de formations pour la région à partir des diagnostics réalisés sur les territoires puis fait appel

à des organismes de formation pour élaborer les programmes de formation répondant à ces besoins. Depuis

2008, la Région s'engage avec les organismes de formation sur des marchés pluriannuels ; en 2010, ils

représentent près des 2/3 de l'offre de formation.

Certaines associations se portent candidates à ces marchés publics. Elles sont de tous les types évoqués plus

haut. Cependant, seules des associations à budget conséquent et disposant de plusieurs ETP (équivalent

temps plein) sont concernées.

Vont répondre aux appels d'offre (45 millions de marchés), les organismes de formation dont 9/10 sont des

associations, souvent têtes de réseau (AFPA, GRETA, etc). Ces associations interviennent donc sur un marché

privé avec leur statut associatif et sont soumis à la réglementation des marchés : assujettissement TVA, etc.

Au sein de la DPMA, la validation des acquis de l'expérience est un marché (commande publique

pluriannuelle). Tous les types de partenaires sont éligibles. Le choix du marché se fait après consultation de la

direction des affaires juridiques. Réglementairement, le caractère pluriannuel de la commande impose de

passer par un marché.Les partenaires de cette politique n'ont pas changé depuis que la direction est passé aux procédures de marché.

La DAERI lance aussi des appels d'offres :

− maîtrise d’œuvre de la coopération avec la Macédoine

− préparation des Programmes Opérationnels 2014-2020 des fonds structurels européens (un cabinet

de conseil a été choisi)

Certaines directions ont fait le choix de ne pas passer par le marché (DADD, DJS) :

« Dans le cas des appels d'offre, le monde associatif est soumis aux règles du marché, à l'offre et à la demande, procédures auxquelles il est peu préparé et ne peut le plus souvent pas répondre. Cela favorise les grosses structures et rend aléatoire la couverture territoriale ». (déclaration chef de service)

37

Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012

Typologie Associations Remarques Montant € TTC

Ass

oci

ati

on

s p

ara

-ad

min

istr

ati

ve

s

AFPA

Maison Familiale Rurale

Institut supérieur de formation CFA

3 IFA CFA

Ass

oci

ati

on

s P

ôle

s e

t fi

liè

res IRFA Normandie Maine

IRFA

AIFCC

CIFA TP Centre de formation fondé sur l'initiative des professionnels des Travaux Public

Etait un établissement public avant sa décentralisation. Elle assure des prestations de formation dans certains secteurs ou il n'existe pas d'offre alternative mais, ne dispose d'aucun monopole. Pour sécuriser les offres de formation , la région a mis en place d'un appel

d'offre pluri-annuel.

42 840,00 €

42 000,00 €

66 235,40 €

138 000,00 €

59 000,00 €

102 400,00 €

Sous contrat avec l'Etat ou la Région pour la formation par alternance et l'éducation des jeunes et des adultes ainsi que leur insertion sociale et professionnelle. Les MFR sont membres de l'URAF, coordination membre de la CPCA.Les MFR sont

composées de personnes physiques.

29 835,00 €

61 582,50 €

L'Ecole des Courses HippiquesMembre de l'AFASEC (Association de Formation et d'Action Sociale des Écuries de Courses) et placée sous la double tutelle du Ministère de l’Agriculture et du Ministère de l’Économie et des Finances Par ailleurs, l'école des courses hippiques reçoit une

subvention de fonctionnement au titre de la Politique de Formation Professionnelle et au titre de la politique d'apprentissage.76 832,00 €

39 584,16 €

45 008,88 €

60 505,20 €

24 440,00 €

58 240,00 €

43 456,00 €

(Institut Régional de Formation pour Adultes) fait partie d'un groupement plus large composé de plusieurs organismes de formations à statut associatif, IRFA Grand Ouest, lui-même membre d'un GIE (Groupement d'intérêt économique). Il s'agit d'un réseau d'organisme

de formation. L'IRFA est lié à la chambre de commerce et d'industrie d'Alençon

93 440,00 €

35 040,00 €

68 400,00 €

58 000,00 €

(Association Interprofessionnelle pour la Formation Continue dans le Calvados) est l'organisme de formation continue et alternance émanant de la chambre de commerce et d'industrie du Calvados

42 000,00 €

110 370,00 €

Par ailleurs, l'IRFA et l'AIFCC reçoivent des subventions de fonctionnement au titre de la Politique de Formation Professionnelle et le CIFA TP au titre de la politique d'apprentissage.

64 008,00 €

38

Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012 (suite)Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012 (suite)Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012 (suite)Associations ayant passé un contrat de marché public (formation) avec la Région Basse-Normandie en 2012 (suite)

Typologie Associations Remarques Montant € TTC

Ass

oci

ati

on

s ci

toy

en

ne

s

ACSEA Formation Les Cèdres

TRAJECTIO, Travailler en Ndie

COALLIA

INFREP 14

INFREP

Total 1811744,82

Association Calvadosienne pour la Sauvegarde de l'Enfance et de l'Adolescence. L'ACSEA est adhérente de l'URIOPSS, coordination membre de la CPCA. Par ailleurs, l 'ACSEA reçoit des subventions de fonctionnement au titre de la Politique de Formation

Professionnelle et de la Politique de Santé de la Région.

33 579,00 €

33 579,00 €

42 399,00 €

Initialement fondé en 1974 par une sociologue du travail, pour répondre au besoin des femmes qui souhaitaient reprendre une activité professionnelle après avoir élevé leurs enfants, l 'association emploie actuellement plus d'une quarantaine de salariés et

dispose de plusieurs antennes sur la Région ainsi que des permanences en Haute Normandie

46 320,00 €

58 000,00 €

42 000,00 €

Anciennement AFTAM, regroupe plus de 2000 salariés qui interviennent dans quatre grands secteurs d’activité : l'habitat social adapté, l 'hébergement social, la promotion sociale (formation professionnelle et accompagnement social) et le médico-social

(personnes âgées et adultes handicapés). Par ailleurs, COALLIA reçoit des subventions de fonctionnement au titre de la Politique de Formation Professionnelle .

40 446,00 €

(Institut National de Formation et de Recherche sur l'Education Permanente) occupe aujourd’hui une place à part dans le domaine de la formation professionnelle, car c’est à la fois un organisme de recherche appliquée sur l’éducation

permanente, et un maître d’œuvre de programmes de formation professionnelle.

42 806,40 €

42 806,40 €

Association Musique Expérience

L'Association Musique Expérience a pour objet le développement des pratiques artistiques et culturelles en Basse Normandie. Musique expérience gère directement l'accueil de loisirs du Relais Assistantes Maternelles et l'EPN du canton de Ducey et anime le

Relais Culturel Régional du Pays de la Baie du Mont-Saint-Michel. Musique expérience est adhérent du CRAJEP, coordination membre de la CPCA. Par ailleurs, Musique Expérience reçoit des subventions de fonctionnement au titre de la Politique de Formation

Professionnelle (dispositif Elan, actions d'insertion et de formation) et de la Culture (Convention pour le Relais Culturel Régional)

34 561,80 €

34 030,08 €

39

B.3.B.3.B.3.B.3. AAAAUTRESUTRESUTRESUTRES FORMESFORMESFORMESFORMES DEDEDEDE SOUTIENSOUTIENSOUTIENSOUTIEN DUDUDUDU MONDEMONDEMONDEMONDE ASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIF

B.3.1.B.3.1.B.3.1.B.3.1. Dispositif Dispositif Dispositif Dispositif Cart'@tooCart'@tooCart'@tooCart'@too

La Cart’@too est un dispositif visant à faciliter l’accès des jeunes aux activités culturelles et sportives. Les

jeunes doivent adhérer au service (payant) et en échange reçoivent un carnet composé de tickets qui leur

offre des avantages financiers auprès de partenaires culturels et sportifs.

Ces partenaires sont principalement des associations qui perçoivent donc des remboursements de la part de

la Région pour les services proposés à tarif réduit aux jeunes. Initialement, cela concernait les jeunes de 15 à

20 ans. En 2012, les dispositifs sont élargis aux 15 à 25 ans. La Cart’@too avait 20 000 adhérents pour 2010-

2011 qui ont pu bénéficier d’environ 100 € d’avantages.

En 2011, le budget du dispositif s'élevait à 500 000 euros et impliquait 1200 structures associatives. Les

remboursements représentent alors 22% des subventions de la Direction Jeunesse et Sports aux associations

« citoyennes ». Cette action s'articule avec la politique de l'éducation et de l'enseignement supérieur:

dispositif Cart'@too pour les lycéens et les étudiants (nouveau public) en lien avec l'Union nationale du sport

scolaire.

Le comité de pilotage de la Cart'@too regroupe plusieurs acteurs dont le CRAJEP, l’État, le rectorat. Chaque

avantage négocié dans le dispositif de la Cart'@too a fait l'objet d'un travail de partenariat. Deux fois dans

l'année, des rencontres sont organisées : l'une sur les passerelles entre dispositifs et l'autre visant à faire un

bilan commun des actions menées.

La Cart'@too ne couvre pas le Perche qui connaît aussi un moindre nombre d'associations sportives. C'est la

Manche et en particulier le Nord Cotentin qui est très présent dans ce dispositif. « Cela s'explique par

l'existence de véritables politiques associatives soutenues par les collectivités concernées. »

« Les partenaires associatifs sont devenus plus nombreux avec la montée en puissance de la Région sur cette

politique : certaines associations perçoivent des remboursements et d'autres des subventions directes : ce

sont les associations partenaires opérateurs de l'animation collective du dispositif Cart'@too. Cette

animation collective a été mise en place pour garantir un accompagnement éducatif indispensable au

dispositif. »

« C'est devenu un sorte de label pour les acteurs associatifs qui essaient de rentrer dans le dispositif. Le

lancement a été l'objet d'une co-construction mais le pilotage ne l'est pas. Le Crajep serait légitime pour co-

organiser et co-animer ce dispositif. »

Concernant le volet « animation » de la Cart'@too , la coordination est partagée entre la direction de la

Culture et la direction Jeunesse et Sports. Les difficultés se posent du fait de la profusion des partenaires,

quasiment tous associatifs. En ce qui concerne les pratiques artistiques, Il est difficile d'identifier les critères

pour sélectionner les acteurs (fréquence des cours, public, qualité, paiement des intervenants, membre d'un

réseau – éducation populaire ou réseaux des écoles de musique).

Pour le montage des partenariats sur les pratiques artistiques dans la Cart'@too Un travail commun a été

réalisé avec les Francas, Familles Rurales et la Ligue de l'Enseignement pour identifier les structures d'accueil

collectif de mineurs qui pouvaient participer au dispositif.

Le dispositif Cart'@too - livres permet aux élèves et étudiants de se procurer des livres scolaires. La DEES travaille avec les Associations de parents d'élèves (APE) en les encourageant à s'organiser afin que les bourses aux livres aient lieu dans les lycées. (En 2011 : seulement 5 à 6 APE étaient impliquées contre presque une

40trentaine en 2013). « La relation n'est pas encore formalisée, les APE sont en restructuration. »

Cart'@too permet d'une part d'améliorer l'accessibilité aux activités culturelles et sportives à un public cible

(public de jeunes plus touchés par la précarisation) mais aussi de favoriser stratégiquement des initiatives

porteuses de sens : le partenariat avec le monde associatif de la culture, du sport, de l'environnement

éducatif est stratégique : les opérateurs vers lesquels est fléché le dispositif ont été choisis pour garantir la

dimension éducative (au sens large) des soutiens apportés aux jeunes.

De plus, ce dispositif apporte une aide indirecte au monde associatif à plusieurs niveaux :

– il encourage les jeunes à rentrer en contact avec le monde associatif, identification des acteurs,

connaissance des pratiques.

– il soutient l'activité des associations de manière indirecte (la prise en charge d'une partie de la

prestation des associations par la collectivité)

B.3.2.B.3.2.B.3.2.B.3.2. Soutien à la formation des bénévolesSoutien à la formation des bénévolesSoutien à la formation des bénévolesSoutien à la formation des bénévoles

La Région a mis en place un appel à projet ouvert pour financer des actions collectives de formation des

bénévoles mises en place par les fédérations implantées en Basse-Normandie.

Le public destinataire de ces formations est constitué des bénévoles de l’association fortement impliqués

dans le projet associatif, réguliers et non occasionnels, notamment de ceux exerçant des responsabilités

(élus, responsables d’activités) ou exerçant leur activité avec une grande autonomie. Il est précisé que le

dispositif n’est pas destiné aux actions d’information ou d'accueil de nouveaux bénévoles.

Depuis 2012, la D.R.J.S.C.S et le Conseil régional de Basse-Normandie, en concertation avec la CPCA

développent la complémentarité des aides versées et partagent leurs connaissances sur la vie associative

bas-normande. Un dossier commun État/Région de demande de subvention à destination des associations a

été élaboré. La commission régionale consultative du F.D.V.A de Basse-Normandie s’appuie ainsi sur l’analyse

du financement des formations de bénévoles pour fixer ses orientations. La nécessité de l’acquisition de

compétences en lien avec les responsabilités assumées dans l’association est une priorité affichée par la

CPCA que les pouvoirs publics ont entendue et soutiennent.

37 associations ont bénéficié de financements au titre de la formation des bénévoles en 2011. La plupart de

ces associations sont localisées dans l’agglomération caennaise et une majorité a déjà bénéficié de ce soutien

les années précédentes. Le financement exclusif de la Région via le FRVA (Fonds Régional de la Vie

Associative) ou le dispositif de soutien à l’éducation au développement durable ont permis la mise en place

de 37% des formations (9% grâce à un financement mixte). Les thématiques principales de ces formations

sont techniques et liées à l'objet associatif (notamment dans le champ de l'éducation au développement

durable), liées à la gestion au quotidien de l'association (Comptabilité, gestion budgétaire, finances,

informatique, communication..) et enfin liées à de l'ingénierie de projet (Gestion de projet, engagement

associatif)

Le comité de pilotage constitué de la DRJSCS, de la Région et de la CPCA pointe les deux éléments suivants :

– Les données disponibles et le manque d'outils statistiques ne permettent pas d'opérer à une analyse

fine des conditions de la mise en place de ces formations.

– L'effectif extrêmement réduit des associations s'engageant dans ces formations amène à penser que

l'offre ne correspond pas aux besoins effectifs des associations et / ou que le dispositif est peu connu du

monde associatif.

41

B.3.3.B.3.3.B.3.3.B.3.3. Accompagnement du monde associatifAccompagnement du monde associatifAccompagnement du monde associatifAccompagnement du monde associatif

La Région finance le Dispositif Local d'Accompagnement (DLA) pour un montant global annuel d’environ

110.000 € (2012) destiné aux dispositifs départementaux (Calvados, Orne et Manche) et le Centre Régional

de Ressources et d'Animation (C2RA) , porté par la Cress, à hauteur de 50.000€ (2012).

La Région affecte aussi des moyens aux outils financiers de Basse-Normandie Active (BNA) qui sont

principalement mobilisés par le monde associatif et subventionne à hauteur de 80.000 € le fonctionnement

de la structure:

Garantie France Active Garantie France Active Garantie France Active Garantie France Active 11111111 Fonds d'amorçageFonds d'amorçageFonds d'amorçageFonds d'amorçage

associatifassociatifassociatifassociatifFonds d'apport associatifFonds d'apport associatifFonds d'apport associatifFonds d'apport associatif

Fond RégionalFond RégionalFond RégionalFond Régional

d'Investissement Solidaired'Investissement Solidaired'Investissement Solidaired'Investissement Solidaire 11111111

450.000 € 95.000 € 270.000 € 100.000 €

Les DLA, Dispositifs Locaux d’Accompagnement, accompagnent les structures d’utilité sociale (dont les

associations) selon une entrée « emploi ». Ils sont portés par les structures suivantes :

• Calvados : la Ligue de l'Enseignement– Fédération Calvados

• Manche : la Ligue de l’Enseignement – Fédération Manche

• Orne : la Mission Locale du Pays d’Alençon.

La Région finance ces trois structures associatives dans leur mission « DLA » pour 20% au maximum de leur

budget. Le système des DLA a été mis en place en 2004 et a bénéficié à 646 associations réparties comme

suit sur le territoire :

Territoire du DLATerritoire du DLATerritoire du DLATerritoire du DLA Nombre d'associations bénéficiairesNombre d'associations bénéficiairesNombre d'associations bénéficiairesNombre d'associations bénéficiaires

DLA Calvados 292

DLA Manche 207

DLA Orne 147

La Région finance aussi l'AFPA transition / nouveaux services (forme associative, type para-publique) avec

l’État. « Cet opérateur apporte une ingénierie pédagogique et financière au dispositif des emplois tremplins

et l'ensemble des emplois aidés et constitue ainsi un soutien aux associations pour construire leurs dossiers,

financer leurs emplois aidés, trouver des organismes de formation.

B.3.4.B.3.4.B.3.4.B.3.4. Mise à disposition de locaux et de personnelsMise à disposition de locaux et de personnelsMise à disposition de locaux et de personnelsMise à disposition de locaux et de personnels

La Région peut aussi soutenir l'activité associative par la mise à disposition de locaux et de personnels :

Par exemple, dans le cadre de la politique agricole, l'un des salariés de l'ADEAR du Calvados est abrité dans

les locaux de la Région pour une mission de trois ans sur la thématique de l'agriculture péri-urbaine et les

circuits courts. Il s'agit d'un accord non conventionné. Le salarié est financé à 100%. Le projet est né d'une

demande partagée entre l'ADEAR qui souhaitait travailler pour le développement des circuits courts et la

volonté politique de la Région de développer du maraîchage en périphérie des villes.

Dans le cadre de la politique de l 'éducation et de l'enseignement, la Région met à disposition des

établissements privés sous statut associatifs (Lycées privés, CFA, …) des moyens nécessaires à leur

fonctionnement : bâtiments, matériel pédagogique, personnel.

11 Cet outil ne s'adresse pas exclusivement aux associations.

42

B.3.5.B.3.5.B.3.5.B.3.5. Dispositifs de soutien à l'emploi et à l'insertionDispositifs de soutien à l'emploi et à l'insertionDispositifs de soutien à l'emploi et à l'insertionDispositifs de soutien à l'emploi et à l'insertion

Les services et les élus citent souvent comme une priorité le soutien à l'emploi associatif. Cependant, les

interlocuteurs rencontrés peuvent y associer des objectifs différents qui ne s'opposent d'ailleurs pas

forcement mais selon lesquels découleront des pratiques et des attentes bien différentes.

Ainsi, le soutien à l'emploi associatif est envisagé soit pour renforcer les moyens des associations à conduire

leur projet, parfois dans l'intention de « professionnaliser » le secteur associatif12 soit pour profiter du creuset

d'emplois généré par l'activité associative dans un objectif de réduction des chiffres du chômage. Cette

dernière motivation est parfois renforcée par l'idée que le travail dans le secteur associatif pourrait constituer

une période d'intégration dans le monde du travail avant un premier emploi dans le secteur marchand.

Ainsi les dispositifs qui ont ciblé l'emploi associatif ont été menés dans le cadre d'une politique de soutien à

la vie associative (cas des emplois tremplins) ou dans le cadre d'une politique de l'emploi, voir de l'insertion

(emplois d'avenir).

En 2012, le soutien de la Région à l'emploi associatif (participation aux salaires d'emplois aidés et auxEn 2012, le soutien de la Région à l'emploi associatif (participation aux salaires d'emplois aidés et auxEn 2012, le soutien de la Région à l'emploi associatif (participation aux salaires d'emplois aidés et auxEn 2012, le soutien de la Région à l'emploi associatif (participation aux salaires d'emplois aidés et aux formations «formations «formations «formations « emplois tremplinsemplois tremplinsemplois tremplinsemplois tremplins ») représente 1,6 millions d'euros (15% des subventions attribuées») représente 1,6 millions d'euros (15% des subventions attribuées») représente 1,6 millions d'euros (15% des subventions attribuées») représente 1,6 millions d'euros (15% des subventions attribuées par la direction de l'emploi et de la formation professionnelle) et touche 239 associations (20% despar la direction de l'emploi et de la formation professionnelle) et touche 239 associations (20% despar la direction de l'emploi et de la formation professionnelle) et touche 239 associations (20% despar la direction de l'emploi et de la formation professionnelle) et touche 239 associations (20% des associations subventionnées), principalement «associations subventionnées), principalement «associations subventionnées), principalement «associations subventionnées), principalement « citoyennescitoyennescitoyennescitoyennes ».».».».

(a) Bilan des Emplois tremplins :

Champs d'actionChamps d'actionChamps d'actionChamps d'action : aide à l'emploi, formation, ingénierie dans un esprit d'aide à la vie associativeSecteurs dédiésSecteurs dédiésSecteurs dédiésSecteurs dédiés : sport, culture et jeunesseBudgetBudgetBudgetBudget :::: 21 millions pour 650 emplois tremplins en CDILe dispositif a duré pendant 6 ans

« Pour les associations, ce dispositif a eu des effets positifs ...• A permis la création d'emplois dans des associations primo-employeuses• A permis de développer des projets dormant faute de moyens• A engendré de l'innovation sur le territoire en lien avec les politiques portées par la Région (DD, etc)• A donné un emploi aux personnes en recherche d'un premier emploi qui s'est pérennisé• A contribué à la structuration de têtes de réseau (ARDES, CRESS, etc)

… et quelques effets négatifs :• Les publics les plus fragiles n'ont pas été concernés, les profils de recrutement ont été d'un niveau supérieur à ce qui été attendu• Certaines associations n'avaient rien anticipé et les emplois ne se sont pas maintenus alors que l'objectif était de pérenniser l'emploi. »

Le dispositif des emplois tremplins n'est pas reconduit malgré l'intérêt reconnu par certainesLe dispositif des emplois tremplins n'est pas reconduit malgré l'intérêt reconnu par certainesLe dispositif des emplois tremplins n'est pas reconduit malgré l'intérêt reconnu par certainesLe dispositif des emplois tremplins n'est pas reconduit malgré l'intérêt reconnu par certaines directions et élus de la Région. directions et élus de la Région. directions et élus de la Région. directions et élus de la Région.

«Concernant l'emploi associatif, il faut accepter que certaines associations ne sont pas rentables et que la prise en charge de la collectivité est une nécessité structurelle. »

En 2012, les financements attribués par le Conseil Régional au titre du dispositif emplois tremplins le sont par biais de subventions de fonctionnement pour le volet emploi et par le biais de subventions d'investissements pour le volet formation : ces subventions touchent 15 associations « citoyennes » pour un montant de près de 184 000 euros soit moins de 2% de l'ensemble des subventions attribuées par la direction de l'emploi et de la formations professionnelle (hors apprentissage)

12 « Professionnaliser » dans le sens de « salarisation » : rationalisation du travail, montée en compétences, rigueur de gestion.

43

(b) Dispositif Emplois d'avenir :

La Région a annoncé la mise en place d'un soutien spécifique aux associations dans le cadre du dispositif

« Emplois d'avenir », dispositif de l’État pour l'insertion professionnelle des jeunes. Elle s'est engagée à

accompagner la création de 200 emplois d’avenir au cours des années 2013 et 2014 dans le secteur non

marchand en contribuant au cofinancement du salaire restant à charge des associations employeuses et en

mobilisant les dispositifs de formation à destination des jeunes. Sont éligibles les associations dont le secteur

et/ou le métier concourent aux politiques sectorielles suivantes : sport, culture et loisirs, développement

durable, éducation populaire et sociale, intégration sociale, politique éducative.

(c) Formation des salariés

La Région prend en charge tout ou une partie des coûts des formations des emplois aidés des associations en

subventionnant à cet effet les organismes de formation.

Des conventions de projets sont signés avec les OPCA (OPCA AGEFOS, Uniformation) pour accompagner la

formation de leurs adhérents, dont certains ont la forme associative (Chantiers écoles, aide à la personne,

etc.)

B.4.B.4.B.4.B.4. CCCCONCLUSIONONCLUSIONONCLUSIONONCLUSION

Au delà de la typologie envisagée précédemment, l'analyse de l'objet des partenariats amène à développer une grille de lecture caractérisant les modes de relations entre l'association et la collectivité.

On pourrait alors distinguer des tendances à certaines postures :

Les associations « opérateurs » : Elles mettent en œuvre des projets et des actions au service d'une politique publique au risque de s'éloigner de leur projet associatif. Les associations « de gestion » : Elles gèrent les politiques publiques comme le feraient des établissements publics. C'est le cas par exemple des associations para-publiques.

Les associations « relais » : Elles font la promotion ou relayent les politiques publiques qui sont en synergie avec leurs projets associatifs.

Enfin, les associations s'inscrivant (ou voulant s'inscrire) dans la « co-construction » sont celles qui à partir du projet qu'elles souhaitent développer et des besoins exprimés sur le terrain qu'elles ont relevés, proposent à la Région une action d'intérêt général et sollicitent une subvention pour sa mise en œuvre.

44

C.C.C.C. ELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUESELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUESELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUESELABORATION DES POLITIQUES PUBLIQUES

Les articles 5 et 7 de la charte des engagements réciproques signée par la CPCA et la Région Basse-

Normandie conduisent à garantir la prise en compte des structures associatives de caractère fédératif comme

interlocuteurs écoutés et intégrés dans les différents niveaux d'élaboration des politiques territoriales, et en

particulier les coordinations associatives régionales.

Ces articles visent à la mise en place d'un dialogue civil régional c'est à dire à permettre l’interaction entre le

Conseil Régional et les structures associatives de caractère fédératif au delà de simples processus

d'information et de communication. La co-construction est la relation partenariale la plus aboutie et s'appuie

sur des pratiques permettant la participation des partenaires associatifs, en amont de la prise de décision et

dans un processus au long cours, en particulier lors de la définition et l'élaboration de ces politiques et non

pas seulement lors de leur application.

Ce chapitre présente les formes d'implication des acteurs associatifs dans l'élaboration des cadres et des

schémas d'intervention visant à la construction des politiques et dans la mise en œuvre de ces dernières.

45

C.1.C.1.C.1.C.1. PPPPARTENARIATARTENARIATARTENARIATARTENARIAT ASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIF ETETETET COMPÉTENCESCOMPÉTENCESCOMPÉTENCESCOMPÉTENCES RÉGIONALESRÉGIONALESRÉGIONALESRÉGIONALES

Le tableau ci-après met en parallèle les compétences obligatoires et volontaires de la Région et les choix

opérés en terme de partenariat associatif.

CompétencesCompétencesCompétencesCompétences Obligatoire / PartagéeObligatoire / PartagéeObligatoire / PartagéeObligatoire / Partagée13131313 OptionnelOptionnelOptionnelOptionnel14141414 ou volontaire ou volontaire ou volontaire ou volontaire

DéveloppementDéveloppementDéveloppementDéveloppement économiqueéconomiqueéconomiqueéconomique

Coordonne les actions de développement économique en concertation avec les autres collectivitésExécution du contrat de plan Etat-RégionAides aux entreprises - directes et indirectes (Agriculture, ESS, Tourisme, Dvt numérique )Élabore un schéma régional de développementÉlabore une politique régionale du tourismeGestion des fonds européens

Constitution de fonds de développement et fonds de garantie

TransportsTransportsTransportsTransportsTransports régionaux de voyageurs, notamment ferroviaires (réseau des trains express régionaux, TER).Schéma Régional des Transports

Politique Vélo-Région

AménagementAménagementAménagementAménagement etetetet

développementdéveloppementdéveloppementdéveloppement du territoiredu territoiredu territoiredu territoire

Élabore un schéma régional d'aménagement et de développement du territoirePolitique environnementale et cadre de vie (Éducation au développement, « Habitat durable et solidaire »,Covoiturage)Met en œuvre un plan régional pour la qualité de l’air (AirCom) et classe les réserves naturelles régionalesÉlabore un plan régional d'élimination des déchets (Grape, ...).Gère les parcs nationaux, les agences de l'environnement.

Création, aménagement, gestion des aérodromes civils et pour l'entretien des ports.

Cohésion sociale (« Réinventons la ville »,« Réinventons la campagne », Démographie médicale, Soutien aux actions caritatives, Politique Développement numérique du territoire - EPN)

EnseignementEnseignementEnseignementEnseignement

Gère les lycées publics : Construction, entretien, équipement et fonctionnement.

Recrute et rémunère les personnels non enseignants

Organisation des services de restauration scolaire. (PRAD)Aides aux lycéens et bourse à des étudiants (Dispositif Cart'@too, APAJH, …)Soutien à des structures associatives de l'enseignement (MFR)Éducation à la citoyenneté et mobilité

FormationFormationFormationFormation professionnelleprofessionnelleprofessionnelleprofessionnelle

Organise les dispositifs de formation des adultes et les centres de formation des apprentis.Plan régional des formations tout au long de la vieS'occupe de la formation des travailleurs sociaux et professions paramédicales.Élabore une politique régionale de l'apprentissage et de la formation professionnelle continue

Formation des actifs (aides aux entreprises, aux OPCA et emplois aidés)Missions locales

Culture etCulture etCulture etCulture et patrimoinepatrimoinepatrimoinepatrimoine

Responsable de l'organisation et du financement des musées régionaux, de la conservation des archives régionalesInventaire du patrimoine (Plan nautique – Aide à la conservation du patrimoine)

Soutien à la création dans tous les secteurs culturelsAnimation du territoire (festivals, relais culturels régionaux et « Réinventons ... »)Politiques solidaires : Culture-Santé, Culture-Handicap et Culture-JusticeAccompagnement des pratiques amateurs

SportSportSportSportSoutien des clubs et associations (Politique sportive et plan nautique – clubs nautiques)Entretien ou construction d'équipements.

Aide au sport de haut niveauSoutien aux événements sportifs (dont nautiques)

JeunesseJeunesseJeunesseJeunesse

Prévention santé (SNARK, ...)Logement (CLLAJ,...)Information et orientation (CRIJ, Relais d'Science, ...)Accès au numérique (EPN)Éducation artistique et culturelle / Médiation culturelle / accès à la culture / accès aux manifestations et pratiques sportives (Partenaires Cart'@too, UNSS, ...)Mobilité (CITIM, D'écouves Verte, …)Citoyenneté ( Zones d'ondes, Savoir Faire et Découverte, ARDES, GRAINE, ...)

RelationsRelationsRelationsRelations internationalesinternationalesinternationalesinternationales

Ouverture internationale (Droits de l'homme et coopérations)

PolitiquePolitiquePolitiquePolitique associativeassociativeassociativeassociative

Soutien aux initiatives bénévoles dans les territoires prioritaires / Formation des bénévoles associatifs Soutien aux têtes de réseaux associatives

13 Compétences obligatoires pour lesquelles l'action compte des partenaires associatifs.14 Compétences supplémentaires choisies par la Région Basse-Normandie pour lesquelles l'action compte des partenaires associatifs.

46

C.2.C.2.C.2.C.2. SSSSCHÉMASCHÉMASCHÉMASCHÉMAS ETETETET PLANSPLANSPLANSPLANS RÉGIONAUXRÉGIONAUXRÉGIONAUXRÉGIONAUX

C.2.1.C.2.1.C.2.1.C.2.1. Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT) 2007 - 2027Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT) 2007 - 2027Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT) 2007 - 2027Schéma régional d'aménagement et de développement du territoire (SRADT) 2007 - 2027

Le schéma régional d'aménagement et de développement du territoire a été initié dès 2005 en Région. Ses

objectifs sont de tracer les grandes orientations pour le développement de la Région durant les vingt

prochaines années. La finalité est de définir un projet de territoire cohérent et partagé.

Un cabinet privé de la région parisienne en partenariat avec un comité stratégique d'experts nationaux a été

chargé d’animer la démarche de constitution de la vision politique, première étape de l’élaboration du

SRADT: préparation et animation des réunions du Comité stratégique, synthèse de la production du Comité

stratégique, rédaction du document « projet politique du SRADT », conseils directs à la Direction de

l'Aménagement du Territoire pour le suivi de la démarche.

Dans un deuxième temps, la concertation avec la société civile sur la base de ce premier document s'est

traduite par :

– un questionnaire adressé à tous les habitants par le biais du magazine Reflets de la Région Basse-

Normandie.

– Une consultation auprès du CESR dans lequel siège quelques acteurs associatifs.

– Une enquête publique auprès des habitants de la Région.

En ce qui concerne le monde associatif spécifiquement, il a été convié à participer avec l'ensemble des

acteurs institutionnels, économiques, politiques et sociaux aux rencontres territoriales intitulées « Voix

publiques : Aménagement du territoire » organisées dans 8 villes régionales. 9% des participants étaient

issues de la société civile (CESR, associations...)

La notion de nouvelle gouvernance est inscrite dans le SRADT, elle s'appuie sur les principes de démocratie

participative : promouvoir la participation de l'ensemble des acteurs aux choix politiques, adopter des

démarches de démocratie de proximité et accompagner la vitalité associative et le fait syndical. Le suivi-

opérationnel et l'évaluation du SRADT sont envisagés au travers d'Assises de l'Aménagement du territoire

dans un premier temps puis par des initiatives permettant d'associer le plus grand nombre de citoyens à

l'élaboration des politiques publiques sur l'ensemble des territoires par la concertation préalable.

Dans ce schéma, le secteur associatif est considéré comme un partenaire stratégiquepartenaire stratégiquepartenaire stratégiquepartenaire stratégique dans la mise en œuvre

d'actions spécifiques nécessitant le tissage et le maintien de liens sociaux au sein de la population et

permettant de répondre à des besoins de proximité: un axe stratégique spécifique visant à valoriser toutes

les formes de création de richesse par des dynamiques collectives est indiqué dans le cadre d'un grand

chantier pour : « Inventer de nouvelles solidarités ». Il indique la nécessité de mettre en place une politique

publique de soutien à la vie associative (soutiens financiers, matériels, aide à la structuration de réseaux et

incitation à la mutualisation des coûts). L'UNAT est mentionné comme partenaire du tourisme social pour

défendre le « droit aux vacances » et mettre en place les conditions de sa mise en œuvre.

Parallèlement, le secteur associatif est cité aussi comme «««« prestataireprestataireprestataireprestataire » culturel» culturel» culturel» culturel qui doit être sollicité pour

intervenir d'avantage sur l'ensemble du territoire régional et rendre l'accès aux services culturels plus

équitable. Enfin, il est identifié comme un vivier d'emplois des publics prioritairesvivier d'emplois des publics prioritairesvivier d'emplois des publics prioritairesvivier d'emplois des publics prioritaires (via le dispositif « emplois

tremplins ») et représente une potentielle barrière à la marchandisation des services à la personne dans lepotentielle barrière à la marchandisation des services à la personne dans lepotentielle barrière à la marchandisation des services à la personne dans lepotentielle barrière à la marchandisation des services à la personne dans le

champs de l'ESSchamps de l'ESSchamps de l'ESSchamps de l'ESS : « les services à la personne gérés dans un cadre associatif au sein du champ de l'ESS,

constituent un potentiel important de création de richesse collective et de renforcement du lien social inter-

générationnel »

47

C.2.2.C.2.2.C.2.2.C.2.2. Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (2011- 2014)Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (2011- 2014)Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (2011- 2014)Contrat de plan régional de développement des formations professionnelles (2011- 2014)

Le contrat de plan régional de développement des formations professionnelles a pour objet de définir une

programmation à moyen terme des actions de formation professionnelle des jeunes et des adultes et

d'assurer un développement cohérent de l'ensemble des filières de formation en favorisant un accès

équilibré des femmes et des hommes à chacune de ces filières de formation. Il comporte des actions

d'information et de formation destinées à favoriser leur insertion sociale. Il définit également les priorités

relatives à l'information, à l'orientation et à la validation des acquis de l'expérience.

En Basse-Normandie, il a été rédigé par l’ensemble des institutions et organisations représentées au Comité

de Coordination Régional de l'Emploi et de la Formation Professionnelle (CCREFP), composé de quatre

collèges : État, Région, Syndicats d'employeurs et syndicats de salariés (sans représentation spécifique de

syndicats du monde associatif).

Le secteur associatif n'est pas cité dans ce contrat de plan.

La politique emploi et formation est déléguée au même élu depuis 2004, il la présente comme une politique

d'accompagnement des structures de formationaccompagnement des structures de formationaccompagnement des structures de formationaccompagnement des structures de formation pour qu'elles mènent des missions de service public,

d'animation des réseauxanimation des réseauxanimation des réseauxanimation des réseaux et de professionnalisation des partenaires associatifs, relais des dispositifsprofessionnalisation des partenaires associatifs, relais des dispositifsprofessionnalisation des partenaires associatifs, relais des dispositifsprofessionnalisation des partenaires associatifs, relais des dispositifs.

C.2.3.C.2.3.C.2.3.C.2.3. Schéma Régional de l'Intelligence Économique (SRIE) – 2007 - 2013Schéma Régional de l'Intelligence Économique (SRIE) – 2007 - 2013Schéma Régional de l'Intelligence Économique (SRIE) – 2007 - 2013Schéma Régional de l'Intelligence Économique (SRIE) – 2007 - 2013

Le SRIE définit les axes d’interventions de développement économique des acteurs de Basse-Normandie

Préalablement à sa validation, le SRIE a été discuté lors de réunions de concertation avec les acteurs

régionaux. Chaque groupe d'acteurs était convié à une réunion. Les associations ont été entendues lors d'une

réunion avec les organisations professionnelles.

Le secteur associatif n'est pas mentionné dans ce schéma.

C.2.4.C.2.4.C.2.4.C.2.4. Stratégie Régionale de l'Innovation (SRI) - 2011Stratégie Régionale de l'Innovation (SRI) - 2011Stratégie Régionale de l'Innovation (SRI) - 2011Stratégie Régionale de l'Innovation (SRI) - 2011

En 2011, dans le cadre du FEDER, la Région s'est doté d'une stratégie régionale de l'innovation dont l'objectif

est d'améliorer la compétitivité du territoire.

Des ateliers de concertation, des assises de la Recherche puis une synthèse partagée ont été organisés

préalablement à l'élaboration de la stratégie. Les acteurs de la recherche publique et privés ont

majoritairement participé.

La question de l'innovation sociale, souvent revendiquée par le secteur de l'économie sociale et solidaire, n'estLa question de l'innovation sociale, souvent revendiquée par le secteur de l'économie sociale et solidaire, n'estLa question de l'innovation sociale, souvent revendiquée par le secteur de l'économie sociale et solidaire, n'estLa question de l'innovation sociale, souvent revendiquée par le secteur de l'économie sociale et solidaire, n'est

pas abordée et les associations concernées sont les associations de filière.pas abordée et les associations concernées sont les associations de filière.pas abordée et les associations concernées sont les associations de filière.pas abordée et les associations concernées sont les associations de filière.

C.2.5.C.2.5.C.2.5.C.2.5. Agenda 21 – 2008 (rapport d'étape 2010/2011)Agenda 21 – 2008 (rapport d'étape 2010/2011)Agenda 21 – 2008 (rapport d'étape 2010/2011)Agenda 21 – 2008 (rapport d'étape 2010/2011)

L’agenda 21 régional offre un cadre stratégique et un plan d'actions concrets en faveur du développement

durable de la Basse-Normandie. L'approche doit être transversale et intégrer toutes les politiques régionales

dans une démarche participative.

48

Les associations ont été sollicitées en amont de la rédaction de l'agenda (le diagnostic ayant déjà été établi) :

− à travers une enquête auprès de l’ensemble des partenaires (3000) de la Région mais le taux de

réponse n'a été que de 15%

− puis au travers de 5 réunions d’échanges entre partenaires de la Région volontaires (groupes de 10 à

20 personnes, 50 partenaires au total),

− enfin par des dispositifs participatifs mis en place par la Région autour de 4 thèmes (dont l'un

concernait spécifiquement le rôle des associations dans la sensibilisation de tous à agir en faveur du

développement durable et un autre les leviers à privilégier par la Région pour favoriser l’engagement

des acteurs bas-normands, publics et privés, dans des démarches de développement durable) ;

Basé sur des principes de participation, l’Agenda 21 dresse des éléments définissant un partenariat avec lespartenariat avec lespartenariat avec lespartenariat avec les

associationsassociationsassociationsassociations ::::

– Les associations sont des partenaires au même titre que les entreprises pour favoriser un

développement intégré, solidaire et partagé au plus près des territoires

– Les associations sont des partenaires ciblés pour mener des actions de coopération internationale,

de relais auprès des consommateurs, d'amélioration de la cohésion sociale et de soutien aux territoires

fragilisés, de mise en place de services de covoiturage.

– Le volet de l'éducation au développement durable repose exclusivement sur un partenariat avec les

associations. Outre le financement d'actions associatives, l'agenda 21 vise aussi à « consolider le réseau des

associations spécialisées en éducation à l’environnement et au développement durable, en évitant un

«saupoudrage » des aides financières et en soutenant le rôle structurant et fédératif des associations « têtes

de réseau », au travers de Conventions Pluriannuelles d’Objectifs.... »

C.2.6.C.2.6.C.2.6.C.2.6. Schéma Inter-régional de développement touristique des Région de Basse-Normandie et deSchéma Inter-régional de développement touristique des Région de Basse-Normandie et deSchéma Inter-régional de développement touristique des Région de Basse-Normandie et deSchéma Inter-régional de développement touristique des Région de Basse-Normandie et de

Haute-Normandie - (2010-2014)Haute-Normandie - (2010-2014)Haute-Normandie - (2010-2014)Haute-Normandie - (2010-2014)

Mandat a été donné au Comité Régional du Tourisme (association para-publique) pour la mise en œuvre et le

suivi du marché concernant l'élaboration du schéma. C'est un cabinet privé qui a accompagné ce travail, les

objectifs sont les suivants :

– Fédérer l'ensemble des acteurs normands du tourisme autour d'orientations communes à 10 ans

– Accentuer l'impact des différentes actions régionales sur le développement touristique par une

approche transversale aux compétences dévolues aux régions (aménagement du territoire, aides

économiques, transports, formation professionnelles...)

– Proposer des modalités de partenariat aux différents acteurs, y associer des objectifs et des moyens.

Les travaux ont été coordonnés par trois comités : stratégique inter-régional (membres institutionnels) ,

technique (Régions et association para-publiques) et consultatif (membres institutionnels et têtes de réseau

d'associations « para-publiques »). L'UNAT a participé à l’élaboration du Schéma au titre de membre du

Comité Régional de Tourisme de Normandie qui siégeait au comité technique.

Enfin, 14 ateliers ont réunit les professionnels du secteur pour réfléchir aux actions à entreprendre selon des

thématiques très variées (« Tourisme autour du Cheval », « Médiation culturelle » , « Aider les publics à

surmonter les difficultés »...)

Les bases du schéma, le diagnostic , les valeurs sur lesquelles reposent les actions envisagées et les grands

axes de travail ont ensuite été présentés aux acteurs du Tourisme dans le cadre des États Généraux du

Tourisme en 2009 avant adoption finale par le comité stratégique puis en Assemblée plénière des deux

Régions.

49

Le Schéma contient une action spécifique sur les acteurs organisés en réseau à l'échelle du territoire

Normand (Haute et Basse) pour renforcer les coopérations selon une stratégie visant à plus d'efficacité des

projets, à une professionnalisation des acteurs et à maximiser l'effet levier des efforts publics. Le soutien

consiste concrètement à :

– Identifier et dimensionner les aides nécessaires par réseau

– Établir avec chaque réseau une convention inter-régionale pluriannuelle, en y incluant des critères

d'évaluation des objectifs fixés.

Cependant, les financements attribués doivent correspondre aux actions décrites dans le schéma ou bien à

des actions de promotion conforme à la « stratégie marketing » du Comité Régional du Tourisme. Les acteursLes acteursLes acteursLes acteurs

associatifs organisés sont concernés mais ne sont pas considérés comme prioritaires à l'instar des réseauxassociatifs organisés sont concernés mais ne sont pas considérés comme prioritaires à l'instar des réseauxassociatifs organisés sont concernés mais ne sont pas considérés comme prioritaires à l'instar des réseauxassociatifs organisés sont concernés mais ne sont pas considérés comme prioritaires à l'instar des réseaux

territoriaux des structures associatives para-publiques (Fédération Régionale des Offices de Tourisme etterritoriaux des structures associatives para-publiques (Fédération Régionale des Offices de Tourisme etterritoriaux des structures associatives para-publiques (Fédération Régionale des Offices de Tourisme etterritoriaux des structures associatives para-publiques (Fédération Régionale des Offices de Tourisme et

Syndicats d'Initiative, Fédération Régionale des Pays d'accueil Touristiques, Réseau inter-régional des ParcsSyndicats d'Initiative, Fédération Régionale des Pays d'accueil Touristiques, Réseau inter-régional des ParcsSyndicats d'Initiative, Fédération Régionale des Pays d'accueil Touristiques, Réseau inter-régional des ParcsSyndicats d'Initiative, Fédération Régionale des Pays d'accueil Touristiques, Réseau inter-régional des Parcs

naturels régionaux), mais plutôt comme des réseaux de prestataires.naturels régionaux), mais plutôt comme des réseaux de prestataires.naturels régionaux), mais plutôt comme des réseaux de prestataires.naturels régionaux), mais plutôt comme des réseaux de prestataires.

Enfin, suivant la stratégie visant à rendre accessible le territoire aux publics les plus larges en aidant à

surmonter les obstacles physiques et financiers, une action de rénovation du parc du tourisme social etune action de rénovation du parc du tourisme social etune action de rénovation du parc du tourisme social etune action de rénovation du parc du tourisme social et

associatif est inscrite dans le schéma.associatif est inscrite dans le schéma.associatif est inscrite dans le schéma.associatif est inscrite dans le schéma. Ce soutien vise concrètement à identifier et dimensionner les besoins

de rénovation des structures associatives et d'organiser des moyens de financement en partenariat public-

privé.

C.2.7.C.2.7.C.2.7.C.2.7. Schéma régional de l'enseignement supérieur (SRES)- 2012Schéma régional de l'enseignement supérieur (SRES)- 2012Schéma régional de l'enseignement supérieur (SRES)- 2012Schéma régional de l'enseignement supérieur (SRES)- 2012

L'objectif de ce schéma est de proposer une politique de soutien au développement de l’enseignement supérieur et de la recherche dans la complémentarité de la politique de l’État, c'est à dire d'accompagner ce développement dans sa confrontation aux problématiques territoriales et de l'articuler aux enjeux de qualification et d'insertion professionnelle des jeunes bas-normands.

Le SRES a été élaboré avec les établissements d'enseignement supérieur et de recherche en concertations avec l’État et différents acteurs économiques, sociaux et culturels du territoire régional. Des « acteurs régionaux du savoir » ont aussi été consultés.

Les acteurs privés associés à la mise en œuvre de ce schéma ainsi qu'à son pilotage sont plutôt les acteursLes acteurs privés associés à la mise en œuvre de ce schéma ainsi qu'à son pilotage sont plutôt les acteursLes acteurs privés associés à la mise en œuvre de ce schéma ainsi qu'à son pilotage sont plutôt les acteursLes acteurs privés associés à la mise en œuvre de ce schéma ainsi qu'à son pilotage sont plutôt les acteurs économiques au sens large, les associations de gestion des pôles de compétitivité sont essentiellement citées.économiques au sens large, les associations de gestion des pôles de compétitivité sont essentiellement citées.économiques au sens large, les associations de gestion des pôles de compétitivité sont essentiellement citées.économiques au sens large, les associations de gestion des pôles de compétitivité sont essentiellement citées.

50

C.3.C.3.C.3.C.3. PPPPOLITIQUESOLITIQUESOLITIQUESOLITIQUES SECTORIELLESSECTORIELLESSECTORIELLESSECTORIELLES

Ces plans et schémas régionaux fixent les grandes orientations et les axes de travail du Conseil Régional sur

lesquels se fondent des politiques sectorielles développées au sein de chaque direction opérationnelle. Les

acteurs associatifs à nouveau sont à des degrés plus ou moins forts intégrés dans leur élaboration, leur mise

en œuvre et leur évaluation.

C.3.1.C.3.1.C.3.1.C.3.1. Économie sociale et solidaireÉconomie sociale et solidaireÉconomie sociale et solidaireÉconomie sociale et solidaire

« Dans le cadre de la mise en place de sa politique ESS dès 2005 et afin de structurer le schéma régional de

l’économie sociale et solidaire, la Région a tout d’abord organisé des rencontres régionales des acteurs de

l’ESS sur les problématiques suivantes : enjeux de l’ESS ; entreprendre autrement ; ESS et développement des

territoires (de l’émergence au financement des projets). Ces journées ont été préparées dans le cadre d’uneCes journées ont été préparées dans le cadre d’uneCes journées ont été préparées dans le cadre d’uneCes journées ont été préparées dans le cadre d’une

démarche de co-construction menée en partenariat avec l’État et les associations têtes de réseau, la CRESS,démarche de co-construction menée en partenariat avec l’État et les associations têtes de réseau, la CRESS,démarche de co-construction menée en partenariat avec l’État et les associations têtes de réseau, la CRESS,démarche de co-construction menée en partenariat avec l’État et les associations têtes de réseau, la CRESS,

l'ARDES et l'ADIE.l'ARDES et l'ADIE.l'ARDES et l'ADIE.l'ARDES et l'ADIE. »»»»

Un schéma régional de l’économie sociale et solidaire, intégré au schéma régional de développement économique, a vu le jour en juin 2006. La politique de la Région en faveur de l’ESS repose sur le croisement de deux notions essentielles :• celle d’activité économique, les structures de l’ESS générant, de manière directe ou indirecte, des flux économiques ;• celle d’utilité sociale afin de permettre la reconnaissance d’un système de valeurs qui place l’homme au centre de l’activité.

Trois axes ont été retenus dans le plan d’action du schéma régional de l’ESS :

• La structuration du réseau d’acteurs

• Le financement et l’accompagnement des projets

• L’animation et la communication autour de l’ESS

Enfin, une instance partenarialeinstance partenarialeinstance partenarialeinstance partenariale avec les acteurs du secteur a été mise en place depuis fin 2010. Elle est un

lieu de consultation pour la réflexion, le suivi et l’évaluation de l’action de la Région en faveur de l’ESS et la

place de l’ESS dans l’action régionale globale. Elle a vocation à se réunir 2-3 fois par an avec l’objectif de

recueillir les informations du terrain (impact de l'action de la Région notamment) et travailler sur les

problématiques territoriales, toutes thématiques liées à l’ESS confondues. Elle est composée de

représentants de la Région (Elue et service ESS), des têtes de réseaux (CRESS, AFIP, ARDES, Familles rurales,

Mutualité française, CUMA, etc) et d'acteurs de l'ESS en fonction de la thématique abordée, soit un effectif

pouvant varier de 15 à 30 personnes.

C.3.2.C.3.2.C.3.2.C.3.2. Politique culturellePolitique culturellePolitique culturellePolitique culturelle

La Région a organisé des débats « Voix Publiques Culture » en 2006 pour définir les grands axes de travail

régional dans le domaine de la culture avec toutes les familles d'acteurs (associations, collectivités, élus). Ces

rencontres ont permis de travailler sur les questions de conventionnement (a donné naissance en 2012 au

dispositif lié au spectacle vivant et à une plate-forme internet dédiée mais qui n'a pas fonctionné).

La Région a aussi provoqué la tenue en 2010 d'une conférence consultative. Pour cette dernière, 40

structures avaient été sollicitées mais le monde associatif n'était pas très présent dans les participants.Des Voix publiques est aussi née la charte emplois avec le secteur du spectacle vivant (le mieux organisé) et la DPMA. Sont associées les structures elles-mêmes et les syndicats de salariés et d’autres associations structurantes (ADADA...).

51

La COREPS est une instance régionale de dialogue et de concertation mise en place par l’État (organismes membres nommés par l’État) et visant à favoriser l’échange et le débat sur des questions liées au monde du spectacle vivant entre les organisations professionnelles (un collège leur est destiné) et les diverses institutions impliquées (État, collectivités, organismes sociaux). Un autre collège est dédié aux personnalités qualifiées (associations « para-publiques » et une association citoyenne : l'ADADA). Cette instance s'est réinstaurée récemment et la Région a décidé de s'y impliquer. Les trois chantiers de travail ouverts sont : la formation, le développement des publics et la création.

« La journée du mécénat permet aussi la rencontre entre monde de la culture et les entreprises.La conférence régionale du Spectacle vivant est organisée par les acteurs eux-mêmes ainsi que la conférence régionale de la Danse. »

La commission mise en place sur la question des festivals regroupe les représentants des festivals, des élus, des acteurs du tourisme, du développement durable, de la culture, de la communication et des bénévoles de festivals. Cette commission se réunit afin de définir les critères de soutien aux festivals régionaux puis pour instruire les dossiers déposés dans l'année (thématique d'intérêt régionale ou animation territoriale absente...). L'objectif de cette commission est de faire partager les indicateurs établis après discussion et concertation entre les parties prenantes. Les conseils généraux et les grandes agglomérations pourraient aussi y être associés.

C.3.3.C.3.3.C.3.3.C.3.3. La politique de coopération internationaleLa politique de coopération internationaleLa politique de coopération internationaleLa politique de coopération internationale

« Les temps de concertation qui existent avec les acteurs sont souvent très institutionnalisés, c'était le cas aussi des assises de la coopération décentralisée. »

Le CRBN a travaillé en partenariat avec le CITIM dans la mise en place de la politique « mobilité internationale » des jeunes, en définissant non seulement les champs d'action mais aussi la nature de l'accompagnement associatif. L'accompagnement des jeunes dans l'élaboration de leurs projets doit être effectué par des structures associatives partenaires du Conseil Régional. De même, un groupe de pilotage comprenant des acteurs associatifs contribue à l'instruction des projets de coopération internationale.

C.3.4.C.3.4.C.3.4.C.3.4. La politique agricoleLa politique agricoleLa politique agricoleLa politique agricole

« La direction essaie d'être attentive à anticiper le dialogue avec l'ensemble des structures associatives concernées dans la mise en œuvre de ses politiques. La direction participe annuellement aux assemblées générales et aux réunions techniques des différents secteurs d'activités. Les rencontres se font de manière bilatérale. »

C.3.5.C.3.5.C.3.5.C.3.5. La politique jeunesseLa politique jeunesseLa politique jeunesseLa politique jeunesse

Elle est animée par une cellule spécifique chargée à la fois de la coordination en interne au sein du Conseil Régional mais aussi de la coordination de l'ensemble des acteurs institutionnels. Elle associe le Rectorat, la DRAAF, l'Université, la DRAC, la DRJSCS, le CRAJEP, la CAF, le CRIJ et le CREAN.

« La difficulté de mise en œuvre de cette politique réside dans l'absence de « conférences régionales sur la Jeunesse » qui permettraient l'instauration de rencontres régulières et durables des acteurs associatifs et institutionnels agissant dans le domaine de la Jeunesse. »

52

C.3.6.C.3.6.C.3.6.C.3.6. Politique sportivePolitique sportivePolitique sportivePolitique sportive

Il existe une instance de discussion et de dialogue co-pilotée par l’État, la Région et le CROS qui de plus est en charge de son animation. Toutes les ligues sont représentées. Elle se réunit une fois par an en plénière.

Les rencontres avec les partenaires se font souvent de manière bilatérale avec la présence ou non d'un élu selon l'importance du dossier. Les rencontres collectives sont plus ponctuelles et il n'existe pas de structure de pilotage commune et donc de co-construction.

En 2011, un questionnaire a été lancé pour identifier les axes de travail liés à cette politique. Ont été organisés ensuite des ateliers animés par un binôme (monde associatif, pouvoirs publics)

C.3.7.C.3.7.C.3.7.C.3.7. Politique Vélo-RégionPolitique Vélo-RégionPolitique Vélo-RégionPolitique Vélo-Région

« En 2006, la Région s'est dotée d'un Plan Régional en faveur du vélo. A ce titre, la Région a rencontré des associations locales en amont, dans une démarche de concertation. Ce plan a été à l'initiative de la Région et a contribué au développement d'associations locales spécifiques.

Ces associations ont été consultées lors des phases de diagnostic et de propositions. Comme elles étaient en phase de création, elles travaillaient aussi sur leurs modèles économiques. Plusieurs d'entre elles venaient du monde de l'insertion (Réparation de vélos). »

Ont été élaborés une charte « Vélo Région : Mobilité Unitaire » et un appel à projet donnant des moyens de mise en œuvre du Plan. L'appel à projet « Vélo Région : mobilité utilitaire » existe depuis 2006 et reste ouvert tout au long de l'année.

« Le dialogue avec les associations a été maintenu dans le cadre d'une instance : le comité de suivi « Vélo- Région ». Il regroupe à la fois des élus régionaux, des services techniques de la région (transports, DADD et Tourisme), trois responsables associatifs (Dérailleurs, Réseaux verts et la Fédération Française de cyclotourisme), l'ADEME, des opérateurs comme Via Cités et des collectivités territoriales. Il se prononce sur les dossiers à instruire en accord avec la charte et se réunit au moins deux fois par an. Cette instance contribue à l'évaluation et au développement de la charte (amendements) ainsi qu'à la mise en œuvre de la politique Vélo-Région. Cette instance permet l'échange, elle peut s'ouvrir à d'autres acteurs en fonction des besoins. »

Dans le cadre du comité de suivi, les associations Réseaux verts et la Fédération Française de cyclotourisme ont un rayonnement régional.

C.3.8.C.3.8.C.3.8.C.3.8. Politique Mer et littoralPolitique Mer et littoralPolitique Mer et littoralPolitique Mer et littoral

« Cette politique s'intègre dans le plan nautique régional qui a été présenté aux acteurs en juillet 2012. Ce plan a été poussé et mis en place par plusieurs élus. Plusieurs élus sont impliqués. La question de l'implication des acteurs associatifs à l'évaluation/suivi de ce plan n'a pas encore été réfléchie. Une conférence maritime a été organisée par différents services (DADD et DARM impliquées). Les problématiques liées à la mer seront discutées. Cette conférence devrait avoir lieu annuellement. Les partenaires associatifs sont impliqués dans l'animation.Tous les projets doivent aboutir à un bilan quantitatif et qualitatif avec l'association soutenue. Il est difficile d'organiser une concertation continue mais les associations sont impliquées pendant la phase de diagnostic du territoire. La Région communique une fois par an auprès des associations partenaires sur le plan nautique régional, sinon, ce sont eux qui viennent vers la région pour des projets spécifiques. »

53

Pour conclure, compte tenu de la diversité considérable des formes relationnelles entre associationsPour conclure, compte tenu de la diversité considérable des formes relationnelles entre associationsPour conclure, compte tenu de la diversité considérable des formes relationnelles entre associationsPour conclure, compte tenu de la diversité considérable des formes relationnelles entre associations et Conseil Régional, comme l'a mis en avant le diagnostic, la gamme des contributions associatives estet Conseil Régional, comme l'a mis en avant le diagnostic, la gamme des contributions associatives estet Conseil Régional, comme l'a mis en avant le diagnostic, la gamme des contributions associatives estet Conseil Régional, comme l'a mis en avant le diagnostic, la gamme des contributions associatives est extraordinairement diversifiée, allant de la simple information sur les politiques publiques à desextraordinairement diversifiée, allant de la simple information sur les politiques publiques à desextraordinairement diversifiée, allant de la simple information sur les politiques publiques à desextraordinairement diversifiée, allant de la simple information sur les politiques publiques à des niveaux intermédiaires de la consultation et de la concertation. La co-construction, même si elle estniveaux intermédiaires de la consultation et de la concertation. La co-construction, même si elle estniveaux intermédiaires de la consultation et de la concertation. La co-construction, même si elle estniveaux intermédiaires de la consultation et de la concertation. La co-construction, même si elle est mentionnée et promue dans certains services, a du mal à se concrétiser, soit par des difficultés àmentionnée et promue dans certains services, a du mal à se concrétiser, soit par des difficultés àmentionnée et promue dans certains services, a du mal à se concrétiser, soit par des difficultés àmentionnée et promue dans certains services, a du mal à se concrétiser, soit par des difficultés à identifier les partenaires «identifier les partenaires «identifier les partenaires «identifier les partenaires « légitimeslégitimeslégitimeslégitimes » ou «» ou «» ou «» ou « motivésmotivésmotivésmotivés », soit par l'absence de pratiques ou de», soit par l'absence de pratiques ou de», soit par l'absence de pratiques ou de», soit par l'absence de pratiques ou de procédures adaptées. procédures adaptées. procédures adaptées. procédures adaptées.

54

C.4.C.4.C.4.C.4. LLLLEEEE PARTENARIATPARTENARIATPARTENARIATPARTENARIAT CPCA - R CPCA - R CPCA - R CPCA - RÉGIONÉGIONÉGIONÉGION B B B BASSEASSEASSEASSE-N-N-N-NORMANDIEORMANDIEORMANDIEORMANDIE

C.4.1.C.4.1.C.4.1.C.4.1. La CPCA et la Charte des Engagements réciproquesLa CPCA et la Charte des Engagements réciproquesLa CPCA et la Charte des Engagements réciproquesLa CPCA et la Charte des Engagements réciproques

La CPCA a signé avec la Région une charte des engagements réciproques actant le rôle fondamental de

développement, d'innovation et de cohésion des associations dans la société ainsi que la place de la CPCA

Basse-Normandie en tant que tête de réseau associative identifiée sur le territoire. Elle établit aussi les

principes de partenariat à suivre avec le monde associatif pour la mise en œuvre des politiques publiques.

D'autre part, une convention pluriannuelle d'objectifs adossée à cette charte unissant les deux partenaires

vise à sécuriser des moyens d'action pour la concrétiser.

La concertation prévue dans cette charte est organisée à raison de deux à trois rencontres par an à travers un

comité de suivi réunissant différents services et élus de la Région et la CPCA. Il permet d’analyser et de

rechercher des solutions face aux difficultés constatées dans les relations entre la Région et le monde

associatif. Cette démarche de dialogue civil transversal a aboutit à la participation des associations dans des

instances de dialogue et de concertation concernant la mise en œuvre et le pilotage des politiques

publiques : Emploi tremplin, Cart'@too, Éducation au Développement Durable, Économie Sociale et Solidaire,

Coopération Décentralisée...

Cependant, le fonctionnement, la composition, les missions et les moyens à disposition de ce comité de suivi

ne sont pas formalisés.

C.4.2.C.4.2.C.4.2.C.4.2. Soutien de la Région aux «Soutien de la Région aux «Soutien de la Région aux «Soutien de la Région aux « Têtes de réseaux de la CPCATêtes de réseaux de la CPCATêtes de réseaux de la CPCATêtes de réseaux de la CPCA »»»» ::::

Le réseau CPCA est constitué des coordinations membres, elles mêmes constituées de fédérations, d'unions,

de groupements, de réseaux et de simples associations intervenant aux niveaux local, départemental et

régional.

Le Conseil Régional finance le réseau de la CPCA à différents niveaux :

– La CPCA ainsi que certaines de ses coordinations membres sectorielles (CROS, CRAJEP, URIOPSS,

Ligue de l'enseignement et UNAT Normandie) sont financées par des Convention Pluriannuelle d'Objectifs

(CPO) sur trois ans pour leur rôle de structuration et de représentation du monde associatif organisé. Il en est

de même pour le GRAINE et le GRAPE, les deux composantes de la coordination « environnement » de la

CPCA. Chacune de ses structures est en relation avec la direction du Conseil Régional chargée de la politique

publique sectorielle correspondante. La Ligue de l'enseignement Basse-Normandie est impliquée dans deux

CPO différentes avec le Conseil Régional : l'une dans le cadre de la politique Jeunesse de la Région et l'autre

dans le cadre de la politique culturelle à travers l'action portée par le réseau Génériques (Cinéma associatif).

– D'autres têtes de réseaux territoriales, membres des coordinations sectorielles de la CPCA, sont par

ailleurs aussi signataires de CPO : l'Union Régionale des CPIE, Musique Expérience et la Fédération Régionale

des CIVAM. Enfin, plusieurs autres têtes de réseaux sont soutenues pour les mêmes objectifs mais par une

convention financière classique qui peut éventuellement être pluriannuelle.

61 organismes rassemblés autour de la CPCA sont financés au titre de têtes de réseaux par le Conseil

Régional. Par ailleurs, douze d'entre eux bénéficient dans ce cadre de Conventions Pluriannuelles d'Objectifs.

Ils sont donc des partenaires privilégiés à ce titre dans le cadre de différentes politiques publiques : Sport,

Jeunesse, Environnement, Tourisme, Vie Associative, Culture, Agriculture, Économie sociale et Solidaire,

Logement et Politique Nautique.

55

Les Conventions Pluri-annuelles d'Objectifs signées entre la Région et les associations «Les Conventions Pluri-annuelles d'Objectifs signées entre la Région et les associations «Les Conventions Pluri-annuelles d'Objectifs signées entre la Région et les associations «Les Conventions Pluri-annuelles d'Objectifs signées entre la Région et les associations « tête de réseauxtête de réseauxtête de réseauxtête de réseaux » se» se» se» se

retrouvant à la CPCA ou dans une coordination membre de la CPCAretrouvant à la CPCA ou dans une coordination membre de la CPCAretrouvant à la CPCA ou dans une coordination membre de la CPCAretrouvant à la CPCA ou dans une coordination membre de la CPCA

Tête de réseauxTête de réseauxTête de réseauxTête de réseauxAppartenance à un autre regroupementAppartenance à un autre regroupementAppartenance à un autre regroupementAppartenance à un autre regroupement

associatif au niveau régionalassociatif au niveau régionalassociatif au niveau régionalassociatif au niveau régional

Politique publiquePolitique publiquePolitique publiquePolitique publique

correspondantecorrespondantecorrespondantecorrespondante

Signature d'uneSignature d'uneSignature d'uneSignature d'une

CPOCPOCPOCPO

Conférence Permanente deConférence Permanente deConférence Permanente deConférence Permanente de

Coordinations Associatives (CPCA)Coordinations Associatives (CPCA)Coordinations Associatives (CPCA)Coordinations Associatives (CPCA)CRESS Vie associative Oui

Comité Régional Olympique et Sportif

(CROS)CPCA Sport Oui

Comité régionale des Associations de

Jeunesse et d’Éducation Populaire

(CRAJEP)

CPCA Jeunesse Oui

Union nationale des Associations

Tourismes (UNAT Normandie)CPCA Tourisme Oui

Ligue de l’Enseignement Basse-

Normandie

CPCA

CRAJEP

UNAT

ESPER

Jeunesse et Sport

CultureOui (2 CPO)

Union Régionale Inter-fédérale des

Organismes Privés Sanitaires et Sociaux)

URIOPSS

CPCA Vie associative Oui

Groupement Régional d’Animation et

d’Information sur la Nature et

l’Environnement (GRAINE)

Coordination environnement de la CPCA Environnement Oui

Groupement Régional des Associations

de Protection de l’Environnement

(GRAPE)

Coordination environnement de la CPCA Environnement Oui

Musique Expérience CRAJEP Culture Oui

FRCIVAM GRAINEESS

Agriculture

Oui

Non

Comité Régional de Randonnée CROS Tourisme Oui

Comité Régional d’Équitation CROS Tourisme Non

Ligue Régionale de Voile CROSSport

Politique NautiqueNon

Autre ligues sportives (41) CROS Sport Non

Comités départementaux sportifs (4) CROS Sport Non

URHAJ CRAJEP Logement Non

Union Régionale des Francas CRAJEP Jeunesse Non

Fédération Régionale Familles Rurales

CRAJEP

UNAF

Coordination environnement

Jeunesse Non

GRAB Coordination environnement Agriculture Non

56

C.4.3.C.4.3.C.4.3.C.4.3. Répartition des subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA parRépartition des subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA parRépartition des subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA parRépartition des subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA par

politique publique (Données 2011)politique publique (Données 2011)politique publique (Données 2011)politique publique (Données 2011)

Les subventions attribuées aux associations organisées autour de la CPCA représentent 11% du montant total

des subventions. Si l'on considère exclusivement les têtes de réseaux régionales du mouvement CPCA, les

subventions attribuées ne représentent plus que 3% du montant total des subventions.

Les têtes de réseau régionales de la CPCA s'inscrivent principalement dans les politiques « Jeunesse, Sports et

Vie associative », « Aménagement du territoire et développement durable » et « Agriculture »

A ce titre, les coordinations membres de la CPCA sont connues, mais surtout par les services (et parfois par

certains élus) traitant directement de la politique sectorielle liée : le CRAJEP pour la jeunesse, le CROS pour le

sport, l'UNAT pour le tourisme...

Concernant le développement durable, le GRAINE et le GRAPE sont des interlocuteurs privilégiés.

La Ligue des droits de l'homme est un interlocuteur comme un autre des services « Coopération et droits de

l'homme » et n'est pas connue comme membre de la CPCA.

L'URIOPSS n'est pas un interlocuteur privilégié de la Région du fait de ses compétences centrales. Cependant,

son action est soutenue à travers la politique associative de soutien aux têtes de réseau.

L'ESPER et l'URAF n'ont jamais été citées mais gagneraient à se faire connaître des services de l'éducation et

de l'enseignement qui sont en recherche de partenaires associatifs de type « citoyen » pour travailler leurs

politiques avec un ensemble d'acteurs représentant l' « entourage éducatif » de l'élève ou de l'étudiant.

La CPCA est connue seulement par les services et les élus qui ont défini des lignes de conduite parLa CPCA est connue seulement par les services et les élus qui ont défini des lignes de conduite parLa CPCA est connue seulement par les services et les élus qui ont défini des lignes de conduite parLa CPCA est connue seulement par les services et les élus qui ont défini des lignes de conduite par rapport aux associations «rapport aux associations «rapport aux associations «rapport aux associations « têtes de réseautêtes de réseautêtes de réseautêtes de réseau » ou «» ou «» ou «» ou « citoyennescitoyennescitoyennescitoyennes ». La charte des engagements». La charte des engagements». La charte des engagements». La charte des engagements réciproques signée entre la Région et la CPCA n'a pas été mentionnée comme fondement desréciproques signée entre la Région et la CPCA n'a pas été mentionnée comme fondement desréciproques signée entre la Région et la CPCA n'a pas été mentionnée comme fondement desréciproques signée entre la Région et la CPCA n'a pas été mentionnée comme fondement des relations à organiser avec les associations pour la mise en œuvre des politiques publiques. relations à organiser avec les associations pour la mise en œuvre des politiques publiques. relations à organiser avec les associations pour la mise en œuvre des politiques publiques. relations à organiser avec les associations pour la mise en œuvre des politiques publiques.

57

C.4.4.C.4.4.C.4.4.C.4.4. Implication de la CPCA et de ses membres dans l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluationImplication de la CPCA et de ses membres dans l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluationImplication de la CPCA et de ses membres dans l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluationImplication de la CPCA et de ses membres dans l'élaboration, la mise en œuvre et l'évaluation

des politiques publiques régionalesdes politiques publiques régionalesdes politiques publiques régionalesdes politiques publiques régionales

INSTANCEINSTANCEINSTANCEINSTANCE ORGANISATION ET PILOTAGEORGANISATION ET PILOTAGEORGANISATION ET PILOTAGEORGANISATION ET PILOTAGE MISSIONSMISSIONSMISSIONSMISSIONS

Comité de suivi de la

charte

Co-animé par la CPCA et la DJS

Participent : les coordinations sectorielles

de la CPCA, la DIRET, la DADD, la Culture.

• Suivi de la mise en œuvre de la charte• Instance de dialogue sur la politique associative de la Région

DLA Régional

Comité de pilotage :

DIRECCTE/DRJSCS/CDC/Conseil Régional

AFPA Transitions

CRESS

Représentant IAE

CPCA

opérateurs DLA départementaux

Coordination / animation : C2RA

• Animer le réseau des DLA;• Participer à la qualification des DLA et des acteurs de

l’accompagnement ;• Favoriser la mise en place d’ingénieries collectives pour les

structures de l’économie sociale et solidaire ;• Assurer le suivi du dispositif et appuyer le pilotage régional.

Fonds Structurels

EuropéensCoordination / animation : Région Suivi technique

Instance Régionale de

Concertation du Sport

Comité de pilotage :

Conseil régional / DRJSCS / CROS

Coordination / animation : CROS

• Mutualiser les compétences, les expériences, les connaissances, les moyens, les réseaux...

• Porter des idées, des projets...• Valoriser en communiquant, en dynamisant le territoire• Observer, faire un état des lieux du territoire bas-normand.

Espace Régional de

Concertation en

matière d’Éducation à

l'Environnement pour

un Développement

Durable

5 collèges :

- les services de l’État et les établissements

publics ;

- les collectivités, les territoires et les

associations d'élus et de collectivités ;

- les entreprises, associations d'entreprises,

chambres consulaires ;

- les associations (dont La Ligue BN, GRAPE

ET GRAINE) ;

- les représentants socioprofessionnels

(syndicats de salariés et patronaux, …).

Coordination / animation : GRAINE

• Permettre l'échange, le partage, la circulation d’informations et la concertation entre les acteurs dans un esprit d'ouverture. Apprendre à se connaître et savoir ce que chacun fait.

• Être un espace force de propositions, à partir de diagnostics partagés, de l’expression des besoins dans une logique de partenariat, et susceptible de :

- éclairer les décisions de ses membres et de leurs institutions ;- rassembler ses membres sur des projets bas-normands communs ;- participer à la construction et à la définition collective d’une stratégie régionale de l’EEDD.

• Promouvoir et développer l'EEDD en lui donnant de la lisibilité, de la reconnaissance, en démontrant son efficacité.

• Créer du lien entre les politiques locales, nationales, européennes et internationales pour l'EEDD et les territoires.

Comité Régional de

Tourisme de

Normandie

4 collèges :

- les Régions ;

- les départements ;

- CESER, chambres consulaires et

associations (dont un représentant du

tourisme social : l'UNAT) ;

- personnalités

Coordination / animation : Bureau et CA de

l'association

• La promotion touristique des deux régions en France et à l'étranger,

• l'observation de l'activité touristique,• l'organisation du concours régional des Villes et Villages fleuris.

58

D.D.D.D. ANALYSE QUALITATIVE DES ENTRETIENSANALYSE QUALITATIVE DES ENTRETIENSANALYSE QUALITATIVE DES ENTRETIENSANALYSE QUALITATIVE DES ENTRETIENS

D.1.D.1.D.1.D.1. PPPPERCEPTIONERCEPTIONERCEPTIONERCEPTION MULTIPLEMULTIPLEMULTIPLEMULTIPLE DEDEDEDE LLLL''''ACTEURACTEURACTEURACTEUR ASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIF

Les résultats du diagnostic mettent bien en avant que l'entrée statutaire associative du partenariat n'est pas

un axe stratégique partagé et transversal des politiques publiques de la Région et cela à juste titre au vu de la

diversité des structures considérées sous le même chapeau statutaire. Comme le montre l'analyse

typologique, si leur existence est à l'initiative de la Région ou si elle est à l'initiative des citoyens, les relations

avec la collectivité vont fortement varier et être alors difficilement comparables. Ainsi sur un même champ

d'action, la Région peut travailler avec deux structures associatives de façon très différente sans cohérence

apparente dans cette superposition d'actions.

Cependant, sans se référer à une typologie établie, les services et les élus font la distinction assez

naturellement entre associations gestionnaires et associations de personnes. Les associations « para-

publiques » sont considérées plutôt à part par les services et les élus : la proximité de la collectivité et des

instances de gouvernance associative facilite la négociation mais ne permet pas une réelle co-construction.

D'ailleurs, ces associations sont assurées de la pérennité de leurs relations avec la collectivité et ont la quasi-

certitude du renouvellement des appuis financiers.

Durant les entretiens, le terme « associations » était en général spontanément compris pour nommer les

organismes de types « citoyens », ou tout au moins des associations de membres (organisations de

producteurs du type « pôles et filières »). Les éléments mis en avant dans le choix des acteurs soutenus sont

l'expertise de terrain et le maillage territorial : là où une association de citoyens offre une « expertise

humaine » ou « un relais auprès des citoyens » pour les politiques de proximité, une association de

professionnels offre une « expertise technique » ou un « relais auprès des professionnels » pour les

politiques de développement économique.

En filigrane, dans les différents entretiens, il apparaît clairement que les associations « pôles et filières » ont

une légitimité à intervenir dans le cadre des politiques de développement économique que les associations

« citoyennes » n'ont pas : « L'économique c'est différent, l'activité économique est exigeante, l'association

devient alors le prolongement de la politique publique. Elle est mandatée pour cela » « Dans le cadre d'une

politique sociale, la Région donne des moyens aux associations pour faire de l'animation territoriale et de

l'accompagnement des populations. On accepte qu'il y ait plus de pertes ».

Cependant, les associations s'inscrivant dans le champ de l'ESS et portant le concept de citoyenneté

économique brouillent les pistes : en revendiquant l'implication des citoyens dans le champ économique,

elles peuvent émarger à tout type de politique.

Concernant les associations « citoyennes », les stratégies développées par rapport aux politiques publiques

ne les impliquent pas toujours et dépendent de l'importance subjective qui peut leur être donnée :

– leur proximité au terrainleur proximité au terrainleur proximité au terrainleur proximité au terrain et leur rôle de représentation des usagers: et leur rôle de représentation des usagers: et leur rôle de représentation des usagers: et leur rôle de représentation des usagers: rôle de lien, de cohésion sociale :

proximité, rupture d'isolement, accompagnement, révélation des compétences de chacun, convivialité,

animation, éducation, solidarité. Cet élément est mis en avant dans les politiques impliquant les services aux

populations et surtout des publics catégorisés : publics « empêchés » (personnes handicapées, détenus et

personnes hospitalisées) pour la culture (dispositifs culture-handicap, culture-justice et culture-santé),

publics « éloignés de l'emploi » (chômeurs et personnes sans qualification ou peu qualifié) pour la formation

(dispositifs espoirs, élans, emplois d'avenir), public « défavorisé » (population des quartiers et des zones

rurales) pour la cohésion sociale et la solidarité (appel à projets « réinventons les villes », « Pour un habitat

solidaire et durable » ) mais aussi les jeunes (éducation culturelle et artistique, dispositifs cart'@too, …)

59

– leur rôle de relais et d'appui des décisions et des politiques publiques, leur rôle de relais et d'appui des décisions et des politiques publiques, leur rôle de relais et d'appui des décisions et des politiques publiques, leur rôle de relais et d'appui des décisions et des politiques publiques, «««« partenairespartenairespartenairespartenaires » consultés dans» consultés dans» consultés dans» consultés dans

le dialogue civil:le dialogue civil:le dialogue civil:le dialogue civil: initiative, souplesse, variété d'interventions, présence et répartition dans les territoires,

légitimité, expérience de terrain et expertise: elles constatent l'impact des politiques publiques sur le terrain

et font remonter ainsi des éléments d'évaluation

– leur appartenance à des fédérations, coordinations ou hors regroupementsleur appartenance à des fédérations, coordinations ou hors regroupementsleur appartenance à des fédérations, coordinations ou hors regroupementsleur appartenance à des fédérations, coordinations ou hors regroupements : : : : légitimité,

représentativité et coordination de l'action des associations. Ce critère ne s'appuie pas cependant sur la

réalité des réseaux organisés et ne perçoit pas l'existence de réseaux informels.

– leur «leur «leur «leur « professionnalisationprofessionnalisationprofessionnalisationprofessionnalisation »»»» et/ou «et/ou «et/ou «et/ou « professionnalismeprofessionnalismeprofessionnalismeprofessionnalisme »»»»: présence de salariés, capacités

administratives et financières, capacités « techniques » (image négative des associations qui « bricolent »). La

notion de « culture de gestion » a été citée lors des entretiens, l'évolution des associations est perçue alors

comme positive si elles appliquent les méthodes de management et de gestion des entreprises : « Certaines

associations n'ont pas de culture de gestion et perdent en crédibilité. Les associations doivent se

professionnaliser sur le contrôle de gestion et le mode de gestion pour permettre le dialogue avec les

directions (de la Région). Il ne suffit pas d'aller chercher des subventions, il faut un minimum d'analyse. Il y a

un cap à passer. Il n'est pas question de questionner leur objet mais par contre elles doivent intégrer la

notion de prospective budgétaire. Les moyens et les compétences vont ensemble : le binôme président-

directeur doit bien fonctionner : le niveau stratégique doit être clair et porté par le politique, le président. Le

directeur met en œuvre les politiques et doit maîtriser l'ensemble des composantes pour se projeter à 5 ans,

s'inscrire dans la durée, anticiper sur les besoin en ressources humaines »

– leurleurleurleur participation à la construction de l'intérêt général et à leur «participation à la construction de l'intérêt général et à leur «participation à la construction de l'intérêt général et à leur «participation à la construction de l'intérêt général et à leur « utilité socialeutilité socialeutilité socialeutilité sociale »»»» : : : : ces notions sont

souvent mises en avant pour justifier de la légitimité de soutenir certaines associations mais sans évaluation

spécifique à ce propos. En ce qui concerne la gestion d'un équipement, ce n'est pas la notion d'intérêt

général qui apparaît comme important au sein des structures de statuts associatifs mais plutôt l'ancrage

territorial.

– leur capacité d'innovationleur capacité d'innovationleur capacité d'innovationleur capacité d'innovation : capacités d'innovation et d'expérimentation. Élément mis en avant lors de

plusieurs entretiens, il a été mentionné aussi pour d'autres le manque de qualité et d'originalité des projets

proposés (Jeunesse, Solidarité internationale)

– leur «leur «leur «leur « réalité associativeréalité associativeréalité associativeréalité associative » garante d'une démocratie représentative efficace» garante d'une démocratie représentative efficace» garante d'une démocratie représentative efficace» garante d'une démocratie représentative efficace : le statut associatif

véhicule une image vertueuse de la gouvernance de la structure sans questionnement des modèles

économiques, de l'engagement des bénévoles, du renouvellement du projet associatif.

– leur comportement vis à vis du bailleur publicleur comportement vis à vis du bailleur publicleur comportement vis à vis du bailleur publicleur comportement vis à vis du bailleur public : : : : « politique du guichet » ou démarche de participation

à l'élaboration de projets.

– leur faculté à générer de l'emploileur faculté à générer de l'emploileur faculté à générer de l'emploileur faculté à générer de l'emploi : « Le secteur associatif est important car il est fortement

employeur. »

« Un bon projet associatif implique :

– une ouverture à d'autres acteurs / projets pluri-associatifs

– une dynamique territoriale (proche des habitants)

– une possibilité d'essaimage / de développement dans la continuité : l'association ne doit pas être

hors-sol : certains projets s’arrêtent suite à l’arrêt des financements sans qu'il y ait une capitalisation

d’effectuée, la réimplantation d'un projet associatif sur le même territoire implique alors de repartir à zéro »

La notion de « têtes de réseau » est fortement utilisée dans le cadre des politiques territoriales. Qu'il s’agisse

de structures regroupant des associations citoyennes ou des associations de professionnels, elles sont des

opérateurs privilégiés pour leur rôle fédérateur et de structuration d'un champ sectoriel, d'une filière. Plus

rarement (cas des politiques de la DJS, du développement durable et de l'ESS), elles sont considérées comme

« partenaires » consultés dans le dialogue civil, partenaires des dispositifs à mettre en œuvre et

interlocuteurs privilégiés dans les processus d'évaluation des politiques.

60

D.2.D.2.D.2.D.2. LLLLEEEE PROJETPROJETPROJETPROJET ASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIFASSOCIATIF ESTESTESTEST RAREMENTRAREMENTRAREMENTRAREMENT UNEUNEUNEUNE ENTRÉEENTRÉEENTRÉEENTRÉE PARTENARIALEPARTENARIALEPARTENARIALEPARTENARIALE

L'usage de plus en plus fréquent du financement par action ou programme d'actions ne permet pas la mise

en avant du projet associatif de la structure.

Pourtant, lors des entretiens, plusieurs services ont exprimé le fait qu'il était plus facile pour la Région de

soutenir des associations ayant un projet associatif solide et partagé, ce dernier ayant moins de risque d'être

dénaturé. La Région a besoin d'identifier des partenaires politiques et des acteurs pertinents pour

accompagner sa réflexion.

Il a été mentionné aussi le fait que la Région a déjà contribué à déstabiliser des associations dont le projet

n'était pas encore aboutit en l'impliquant dans des actions avec un rôle de prestataire.

Il apparaît aussi aux personnes interrogées que la notion de projet associatif n'est pas quelque chose de

communément partagé entre les responsables d'une association. Il est souvent en tête du président sans

toutefois être formalisé et partagé par tous.

Parfois les associations ne souhaitent pas mettre en débat leurs projets. La méconnaissance réciproque des

acteurs associatifs et de la collectivité Région est aussi un élément central de la difficulté à dialoguer.

Dans certains services, est exprimé le sentiment de ne pas avoir suffisamment de temps pour étudier les

projets associatifs. De plus, l'accompagnement technique que la Région propose pour appuyer les

associations dans l’écriture de leur projet associatif n'est pas toujours sollicité.

La question de la répartition territoriale du soutien aux associations reste une forte préoccupation des élus

même si ce n'est pas un élément prescriptif du financement. Cependant, si le choix se pose, l’attribution des

montants et des subventions peut être orienté par la zone géographique couverte par l'association et par la

collectivité locale à laquelle elle appartient (richesse de la collectivité, nombre de clubs / département pour

la politique sportive, …).

D.3.D.3.D.3.D.3. UUUUNENENENE POLITIQUEPOLITIQUEPOLITIQUEPOLITIQUE ASSOCIATIVEASSOCIATIVEASSOCIATIVEASSOCIATIVE ENCOREENCOREENCOREENCORE FRAGMENTÉEFRAGMENTÉEFRAGMENTÉEFRAGMENTÉE

Les services administratifs du Conseil Régional sont organisés autour d'objectifs thématiques (sport, culture, formation, …). Chacun a développé son réseau d'associations, son approche partenariale et ses outils de contractualisation et de financement. Les procédures de mise en concurrence des associations menacent la vie associative et la cohésion sociale. Il en résulte une mauvaise lisibilité de la politique associative de la Région. La charte des engagements réciproques, lorsqu'elle est connue des services ou des élus, ne fait pas référence.

L'effort de transversalité dans la mise en œuvre des politiques publiques ainsi que la participation de certains services et élus au comité de suivi de la charte ont apporté des améliorations. Une coordination transversale a été élaborée (« Animation, Jeunesse et citoyenneté » co-pilotée par la DJS, la DIRET, la DADD, la DAERI et la DEES). Les politiques récentes (Politique nautique, ESS) se sont construites en complémentarité des autres politiques, les démarches de consultation transversale entre services du CR sont de plus en plus systématiques même si elles dépendent parfois de la disponibilité des chargés de missions.

Cependant, ce mode de travail est ressenti comme complexe au sein de la Région et rencontre des difficultés car il est souvent vécu comme une perte de temps ou bien comme un regard extérieur gênant sur sa propre action. Les DGA sont en charge de cette transversalité à l'échelle des directions qu'ils ont en charge :

– DJS, Culture et Formation Professionnelle

– Développement économique et aménagement du territoire

Les dispositifs transversaux ont aboutit à l'implication d'associations auprès de directions auxquelles elles n'étaient pas « traditionnellement affiliées » :

– Le GRAPE et Interbio ont été contractualisés pour la mise en œuvre du PRAD dans les lycées. (Copilotage DEES / DARM)

61

– Les associations de parents d'élèves ont été intégrées dans le cadre du volet livres du dispositif Cart'@too (Copilotage DJS, Culture, DEES, DAERI)

– La Ligue de l'enseignement et la Ligue des Droits de l'homme sont conventionnées dans le cadre du dispositif d'éducation à la citoyenneté auprès de la DAERI, la DJS et la DEES

La Région a beaucoup sectorisé les politiques et il existe peu de temps d'échange pour travailler sur les questions transversales. La réunion provoquée par la CPCA entre les Vice-Présidents de Région dans le cadre du comité de suivi de la charte en 2012 était une première.

D.4.D.4.D.4.D.4. LLLLESESESES OBSTACLESOBSTACLESOBSTACLESOBSTACLES AAAA LLLL''''INNOVATIONINNOVATIONINNOVATIONINNOVATION ASSOCIATIVEASSOCIATIVEASSOCIATIVEASSOCIATIVE

Les modalités de prise en compte de la place des associations dans les politiques publiques de la Région

risquent d'instrumentaliser la vie associative considérée alors comme l'outil d'un service. Il devient encore

plus difficile de conserver la spécificité de l’action associative lorsque les associations mettent en œuvre le

projet politique dans une logique de sous-traitance des politiques publiques, comme cela peut être le cas

avec les appels d'offre.

Le diagnostic permet aussi de distinguer plusieurs formes de financement d'actions spécifiques : certaines

confortent le projet associatif dans sa globalité et respectent l’initiative de l’association, et d’autres sont

proches d’appels d’offres dans la mesure où ils correspondent à des besoins précis de la collectivité, ce qui se

traduit par un cahier des charges extrêmement directif. « Il faut renverser la logique : c'est à la Région d'être

à l'écoute des innovations des associations et de faire confiance à leur analyse des besoins et à leurs

solutions. Les associations sont fortes d'une expérience et des personnes qui les portent à travers leurs

motivations. La Région ne pourra jamais se substituer à cela. »

Parallèlement, les entretiens révèlent l'existence d'associations ayant des comportements opportunistes et

qui s'éloignent des besoins exprimés des populations, cette tendance étant confortée dans le contexte actuel

de raréfaction du bénévolat.

Le versement régulier de subventions vis à vis d'associations ne se renouvelant pas est problématique pour la

Région. Le risque que des associations « historiquement partenaires » du Conseil Régional monopolisent un

domaine d'action empêche l'émergence de nouvelles initiatives et questionne la transparence de

l'attribution des aides.

Enfin, le monde associatif a souvent peu de connaissances sur les outils d'accompagnement de la vie

associative (CRDVA - Centres de Ressources Départementaux à la Vie Associative portés par les fédérations

départementales de la Ligue de l'enseignement, les CRIB - Centres de ressources et d’information des

bénévoles portés par le CODEA, AE14 et l'AFIP mais aussi d'autres structures associatives spécifiques : S3A,

CITIM, ...) lui permettant de construire, questionner et développer son projet.

D.5.D.5.D.5.D.5. DDDDESESESES CONTRAINTESCONTRAINTESCONTRAINTESCONTRAINTES AAAA LLLL’’’’ÉTABLISSEMENTÉTABLISSEMENTÉTABLISSEMENTÉTABLISSEMENT DEDEDEDE PARTENARIATSPARTENARIATSPARTENARIATSPARTENARIATS STABLESSTABLESSTABLESSTABLES ETETETET PÉRENNESPÉRENNESPÉRENNESPÉRENNES INDISPENSABLESINDISPENSABLESINDISPENSABLESINDISPENSABLES AUAUAUAU DIALOGUEDIALOGUEDIALOGUEDIALOGUE CIVILCIVILCIVILCIVIL

Les entretiens ont permis de mettre en avant les éléments suivants:

Il y a de forts blocages chez les élus pour prendre en charge le fonctionnement des structures associatives, plusieurs raisons sont invoquées :– Le soutien au fonctionnement finance l'emploi associatif principalement. S'engager sur du fonctionnement avec les associations fait donc prendre le risque de provoquer des licenciements en cas de baisse budgétaire.– La réglementation européenne ne permet pas de verser des subventions aux associations dans tous les secteurs sans risque de requalification des soutiens en aides aux entreprises et impose un cofinancement de 50%

62– Le financement des associations n'est intéressant que s'il présente un effet levier pour des financements croisés ou bien s'il permet à l'association de s'autonomiser.

Les services de la Région expriment parfois des difficultés à identifier des partenaires associatifs permettant l'établissement de relations pérennes :

• « Dans le secteur culturel et le secteur éducatif, le monde associatif présente de grosses déficiences

en termes de structuration et de représentation. La Région a alors du mal à identifier ses partenaires et de

potentiels interlocuteurs pour suivre une démarche de dialogue civil. Il faut aussi une structuration légitime

du monde associatif pour construire un partenariat fort. »

• « Certaines structures associatives ne sont pas prêtes à mettre des choses en commun et parfois on

retrouve dans les têtes de réseaux des représentants qui ont des comportements opportunistes par rapport à

la stratégie de leur propre structure. »

• « Les associations ont des difficultés à enclencher des mutations dans leurs mouvements : la question de la professionnalisation (qualification des bénévoles) est majeure. Ce sont des partenaires plus fragiles, il est difficile de connaître leur viabilité »

• « Une génération de bénévoles a du mal à passer la main et se retrouve à plusieurs postes clés. Conséquemment, les mouvements associatifs engendrent moins de débats et donc des positionnements politiques plus faibles. »

• « Les services doivent proposer aux élus des formes juridiques irréprochables pour les dispositifs régionaux qui imposent parfois le passage au marché. Entre subventions et marchés publics, il manque un espace dans lequel l'argent public pourrait profiter à des projets comprenant des partenaires associatifs. »

Enfin, des obstacles liés à des lacunes d'inter-connaissance entre acteurs associatifs et pouvoirs publics sont évoqués :• « Quelques associations ont du mal à présenter leur projet ou leurs éléments budgétaires. Certaines oublient même de demander les subsides des financements acquis après contrôle final. »• « Les services de la Région ne prennent pas forcement en compte la valorisation du bénévolat dans ses plans de financement pour des facilités de gestion. Cet élément est souvent mal perçu par les associations. »• « Il faut un à deux ans entre la naissance d'une politique et sa mise en œuvre effective sur le territoire. Ce temps incompressible correspond aux impératifs de démocratie interne (auditions, débats) mais semble bien long face aux besoins exprimés par le territoire. »

D.6.D.6.D.6.D.6. LLLLESESESES « « « « BONNESBONNESBONNESBONNES PRATIQUESPRATIQUESPRATIQUESPRATIQUES »»»»

Durant les entretiens, certains services ont mis en avant des « bonnes pratiques » favorables à

l'établissement de relations équilibrées et pérennes entre associations et pouvoirs publics :

• La DJS :◦ Coordonne un groupe de travail transversal, mis en place en 2008 et consacré à la vie

associative. Ce groupe implique la DADD, la DEFP et la DIRET et est en lien avec le comité de suivi de la charte. Ses objectifs sont à la fois de mutualiser les informations concernant le monde associatif bas-normand et de coordonner les actions des différents services, qui peuvent être sollicités par les mêmes associations.

◦ Ne lance pas d'appels à projets (ni d'appels d'offre) et favorise la CPO qui permet de définir clairement les modalités de partenariat et de financement. Elle implique l'obligation pour les parties prenantes de se confronter de manière régulière et de rechercher des terrains d'entente. Les CPO se construisent maintenant très en amont et sur la base d'échanges permanents entre partenaires.

63• La DADD :

◦ Systématise dès que possible l'écriture d'une convention quel que soit le montant concerné, ce qui formalise l'engagement des deux parties et permet aussi de faire des avances de trésorerie aux associations.

◦ Favorise l'établissement de CPO qui permet la prise en compte de la reconnaissance de l'association, sa légitimité en tant que partenaire (auprès aussi des autres services et collectivités), sa représentativité.

◦ Souhaite inclure une démarche d'éducation dans toute politique pour favoriser les interactions

entre monde associatif et monde institutionnel, des échanges portant sur les valeurs.

◦ La concertation au sein de l'espace de concertation EEDD peut se faire en amont d'une nouvelle

politique comme cela a pu se faire concernant la politique de développement du littoral. Légitimement cette

instance pourrait interagir à tous les niveaux de la construction d'une politique publique mais concrètement

c'est difficile à gérer. Les consensus qui peuvent émerger de ce type d'espace permettent de garantir la prise

en compte de l'intérêt général. Les élus tranchent ensuite dans leur fonction d'arbitrage. Pour l'élu, « ces

modalités de partenariat permettent aux associations de comprendre les rythmes de la collectivité, son

organisation, les chemins menant à la prise de décision. C'est aussi de la responsabilité des associations de

faire un retour sur la complexité de formation de la décision publique. »

• Le service ESS :◦ Organise de plus en plus d’événements à la Région, elle devient alors un espace plus ouvert,

plus fréquenté par les personnes de l’extérieur, ce qui facilite les échanges. Cela permet aussi d'offrir un début de lisibilité et de visibilité aux politiques régionales.

◦ Organise des rencontres régulièrement sur le terrain. L'élu a besoin de retour sur ses politiques.

• La Direction de la Culture

◦ Est satisfaite du partenariat mis en place dans le cadre du spectacle vivant, car les projets se construisent par des échanges entre compagnies et Région, ce qui ne donne pas de rôle de « guichet » au Conseil Régional et constitue un accélérateur pour les compagnies qui doivent alors porter une vraie réflexion sur leur travail (quels sont leurs objectifs, etc). Ce partenariat implique aussi un accompagnement vers la formation et l'emploi. Un « écrémage » des compagnies potentiellement partenaires se fait naturellement : certaines ne sont pas prêtes pour écrire leur projet artistique ou ne souhaitent pas rentrer dans une démarche de coproduction ou de pré-vente. De plus, ce partenariat a un effet levier pour capter d'autres financements : les financeurs, Région et DRAC (et parfois ville de Caen) se sont coordonnés et chaque année réunissent ensemble leurs commissions pour recevoir l'ensemble des compagnies qui ont reçu deux subventions publiques (« Le grand oral ») afin de faire un bilan annuel des partenariats (objectifs, déroulés des projets, mutualisation entre financeurs, viabilité économique). »

◦ L'élue souhaiterait travailler par territoire ou par collectivité en s'appuyant sur des initiatives telle que l'association ADTLB (Association de développement territorial local du Bessin) qui regroupe plusieurs communes du Bessin. Elle a pour objectif de favoriser l’accès à la culture pour tous et d'œuvrer pour que l’offre culturelle soit un vecteur de développement local, de lien social, d’aménagement durable du territoire. Les élus qui forment cette association se sont dotés de la compétence culturelle. Cette initiative est intéressante pour la Région car elle fournit un travail structurant pour les artistes dans cette zone qui était plutôt déserte au niveau culturel.

64

D.7.D.7.D.7.D.7. CCCCONCLUSIONSONCLUSIONSONCLUSIONSONCLUSIONS

Aujourd'hui, les relations entre Conseil régional et monde associatif sont multiples et reflètent la diversité de

gouvernance et de pratiques qui se cache derrière ce statut unique. La plupart des services et des élus

parlent de « partenariat associatif » dans la mise en place des politiques publiques mais le sens du terme est

confus dans la plupart des cas et désigne finalement toutes relations avec une entité autre.

La nature du lien qui unit la Région aux associations semble aussi dépendante de ses moyens d'action :

depuis trois ans, les difficultés budgétaires s'accentuent et le transfert de nouvelles compétences a du

s'accompagner d'une hausse des charges de fonctionnement. « On dépense de l'argent, on est dans

l'arbitrage de politiques qui sont dans notre champ de compétences ».

La relation avec le monde associatif au sein du Conseil Régional peut apparaître alors comme le reflet d'une

vision utilitariste des associations. L'association est « utile » pour les pouvoirs publics car plus « efficace »

(expertise de terrain, flexibilité, gestion souple), plus « rationnelle » (cela coûte moins cher, cela crée de

l'emploi) et plus « légitime » (les associations sont proches du terrain).

Si l'on considère les associations de membres, constituées de manière indépendante des pouvoirs publics (on

exclut donc les associations para-publiques), le diagnostic montre que la grande majorité de leurs

financements correspond à des programmes d'actions fortement orientés par les pouvoirs publics. Le risque

que les relations Conseil Régional - Associations soient de l'ordre de la subordination, de la sous-traitance de

l'action publique est alors bien réel, un partenariat entre le Conseil Régional et un réseau associatif relèverait

d'un réel partage de responsabilités et de pouvoirs en vue de réaliser un objectif commun.

La construction d'une relation partenariale nécessite un travail permettant aux deux parties d'élaborer

ensemble un cadre d'action pour agir ensemble. Or, les rencontres entre Conseil Régional (Élus et Directions)

et la plupart des associations ne sont pas systématiques, elles s'inscrivent dans un continuum de relations

allant de l'information (peut-on alors vraiment parler de relation?) jusqu’à la fusion (dans le cas des

associations « para-publiques », il n'y a pas de relations puisqu’il n'y a pas deux entités distinctes). Les temps

d'échange autour des projets associatifs sont rares et une démarche de co-construction peine à s'établir.

Dans les services où la question du partenariat a été réfléchie et où s'exprime la volonté de s'inscrire dans

une démarche de co-construction, il est souvent mis en avant la difficulté à identifier les bons interlocuteurs.

Enfin, l'ensemble des entretiens restitue une image lisse des relations associations/pouvoirs publics, très peu

conflictuelle sur des questions de fond, d'ordre politique alors que l'idée du partenariat implique forcément

des espaces de tensions, de confrontation d'idées et de valeurs.

65

Tableau récapitulatif sur le partenariat

PolitiquePolitiquePolitiquePolitique publique /publique /publique /publique /

AxeAxeAxeAxe politiquepolitiquepolitiquepolitique

Stratégie d'alliancesStratégie d'alliancesStratégie d'alliancesStratégie d'alliances associativesassociativesassociativesassociatives

Conventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisi Rôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associations Pratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / Transversalité Difficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontrées Relations / CPCARelations / CPCARelations / CPCARelations / CPCA

Am

énag

em

ent

Am

énag

em

ent

Am

énag

em

ent

Am

énag

em

ent

du

ter

rito

ire

du

ter

rito

ire

du

ter

rito

ire

du

ter

rito

ire Pays et associations

para-publiques

Associations « citoyennes » locales

Soutien à l'emploiSubventions sur actions

Appels à projet

Animation territoriale« La collectivité ne

peut rien seule. Elle détient la légitimité du

suffrage universel quant au pouvoir

politique et la légitimité

institutionnelle quant à ses statuts, mais elle n'a pas de légitimité

par rapport à sa représentation du plus grand nombre. Ainsi, il est indispensable que la Région s’implique

avec différents partenaires : d'autres

collectivités, les entreprises (filières et

ESS), l’État, et le monde des citoyens.Ce dernier n'est pas

organisé de façon permanente et sa

seule forme organisée représentative est

associative. Il est donc pertinent et légitime

que ce partenaire puisse s'exprimer,

porter ses revendications et ses valeurs auprès de la

Région. »

Transversalité sur l'appel à projet suite à son

élargissement à diverses thématiques (culture, ESS, ..)

Décalage entre besoins du territoire exprimés par

les associations citoyennes et l'outil de

financement mis en place

Participation d'un chargé de mission au comité de suivi de

la charte

Édu

cati

on

au

Édu

cati

on

au

Édu

cati

on

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Édu

cati

on

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ble

dév

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emen

t d

ura

ble

dév

elo

pp

emen

t d

ura

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Têtes de réseaux et associations « leaders »

à portée régionale, principalement « citoyennes »

Associations citoyennes

CPO principalement

Appel à projetsSubventions sur actions

Seuls acteurs sur le domaine d'activités

Proximité / territoire

Transversalité fortement améliorée ces dernières

années: échange d'informations, soutiens à associations en difficulté,

cahiers des charges partagés..

Existence d'une chargée de mission en charge de la vie

associative (10% du temps de travail) sur les dossiers

environnement et développement durable,

interlocutrice privilégiée des associations.

Manque de réflexion sur les projets associatifs

Les rencontres des chargés de mission étant

en relation avec les associations se font selon

la motivation et la disponibilité de chacun.

Participation d'une chargée de mission au comité de suivi

de la charte

Coopération avec les membres de la coordination Environnement de la CPCA :

le GRAINE et le GRAPE

groupe de travail transversal sur la vie associative en

interne

Envi

ron

nem

ent

Envi

ron

nem

ent

Envi

ron

nem

ent

Envi

ron

nem

ent

Associations « ciblées » (Eau, Énergie, Air,

Déchets, …), certaines sont « citoyennes »

CPOSubventions sur actions

Expertise dans leur domaine

Solid

arit

és e

t co

hés

ion

so

cial

e So

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et

coh

ésio

n s

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Solid

arit

és e

t co

hés

ion

so

cial

e So

lidar

ités

et

coh

ésio

n s

oci

ale

Associations locales s'adressant à une

population spécifique et des territoires

Observatoire Régional de la Santé

Tête de réseau pour le logement

Associations caritatives

Appels à projets

Subventions pluriannuelle sur actions

Subvention sur actions

Aides d'urgence, non pérennes.

Génératrices de lien social et de cohésionPorteuses d'emplois

et d'innovation

Il n'existe pas d'autres acteurs en capacité de travailler dans ce

domaine : indispensables à la mise en œuvre au niveau local des

politiques contractuelles

Plusieurs rencontres bilatérales ont été organisées, l'élu essaye de rencontrer tous

les porteurs de projets.

Structures associatives sont très fragilisées : le

soutien apporté ne suffit pas à répondre aux

besoinsPlus de financements

croisés possiblesProjets soumis non

satisfaisantL'évolution des formes

d'engagement pose des difficultés notamment en

ce qui concerne la part importante de personnes âgées dans le bénévolat

Participation d'une chargée de mission au comité de suivi

de la charte

66PolitiquePolitiquePolitiquePolitique

publique /publique /publique /publique / AxeAxeAxeAxe

politiquepolitiquepolitiquepolitique


Conventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisi Rôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associations Pratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / Transversalité Difficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontrées Relations / CPCARelations / CPCARelations / CPCARelations / CPCAJe

un

esse

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vie

asso

ciat

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Jeu

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un

esse

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ort

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vie

asso

ciat

ive

Jeu

nes

se, s

po

rt e

t vi

e as

soci

ativ

e

Clubs sportifs

Têtes de réseaux sport

Associations « citoyennes » régionales de l'éducation populaire

Têtes de réseaux associatives

Associations « citoyennes » locales

Subventions sur actions

Subventions de fonctionnement


CPO

Remboursements dispositif Cart'@too

Pour tous :formation des bénévoles

Équipements/investissementsSoutiens à l'emploi associatif

Remontées et relais de terrain :

Expérience de son domaine d'activité

Vrai rôle sur le territoire : assistance, accompagnement, exigences auprès des pouvoirs publics

Capacité de dialogue

Porteuses de sens, d'une logique forte : faire partager passions, convictions avec grand public

Porte-parole des publics accueillis / Connaissance de leurs publics

Le positionnement statutaire n'est pas suffisant. Il faut aussi interroger le projet de territoire, échanger autour de certaines valeurs :

• Accès à la connaissance

• Travail inter-générationnel / lien social

• Coût d'accessibilité raisonnable : capacité à s'adresser à tout le monde

Le service a la volonté de ne pas être dans une posture de

prescripteur en ne fléchant spécifiquement aucune aide.

La rencontre et la discussion sont la base de la construction du

partenariat

Des temps de concertation / information avec les acteurs

associatifs sont organisées de façon très large pour la Cart'@too

Difficultés à mettre en place la co-construction et de se

« confronter à la réalité de la démocratie associative » :

la région manque d'un interlocuteur : le monde

associatif n'est pas encore en marche

Il n'existe pas de transversalité entre les élus

en ce qui concerne les politiques « jeunesse et vie

associative ». Les élus qui ont en charge ces politiques ne disposent pas d'espaces

pour faire ensemble. De plus, il n'y a pas de

concertations permanentes avec les services de l'état et

le milieu associatif

Copilote le comité de suivi de la charte avec la CPCA

Coordonne un groupe de travail transversal sur la vie

associative en interne

Relations directes avec plusieurs têtes de réseaux

à travers des soutiens financiers (CPCA, CRAJEP,

UNIOPSS, CROS)

Cu

ltu

reC

ult

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Associations « parapubliques »

Associations «citoyennes »

Collectifs / Têtes de réseaux

Subventions sur actionsConventions d'objectifs et de

moyens

Appels à projets

CPO et subventions sur actions

Dans le domaine de la culture, le statut associatif est un outil juridique pour faciliter l'action publique ou pour faciliter l'activité des artistes et des compagnies.

Questions actuelles :

Qu'est ce qu'une vie associative ?

Comment clarifier nos relations avec les

« vraies » associations ?

Coordination des financeurs

Accompagnement régulier des associations peut se faire par les chargés de mission

Mise ne place régulières de temps de rencontre collectif

La convention financière de chaque subvention octroyée mentionne les objectifs généraux du projet. Lorsque le partenariat est plus poussé, il existe différentes familles de contractualisation : conventions pluripartites et pluriannuelles

Le secteur culturel est éclaté et les acteurs associatifs isolés et pas organisés

Difficulté à favoriser la coopération entre acteurs associatifs culturels

Participation d'un chargé de mission au comité de

suivi de la charte

Participe au groupe de travail transversal sur la vie

associative en interne





Conventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisi Rôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associations Pratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / Transversalité Difficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontrées Relations / CPCARelations / CPCARelations / CPCARelations / CPCA

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Associations « pôles et filières »

Subventions sur actionsConventions d'objectifs et

de résultats

Les associations sont considérées comme des porteurs de projets parmi les autres et

doit donc:

• Avoir une bonne assise d'adhérents

• Générer des richesses privées à partir des richesses publiques attribuées

• Valoriser la filière, S'inscrire dans le paysage territorial

• Alerter les PP en cas de difficultés.

. Les demandes d’aides doivent répondre à certaines attentes : situation financière

saine, maintien des emplois, investissements significatifs, éco-

conditionnalité » mise en place d’une démarche qualité, équité du recrutement,

économie de ressources, etc

L'accompagnement d'un projet privé de la part de la Région doit servir d'effet levier à

d'autres financements.

La Région n’a pas vocation à être un «guichet à

subventions ».

Elle accompagne les entreprises dans des

projets, répondant à des priorités partagées et

porteurs de retombées bénéfiques pour le

territoire et les salariés.

Pas de lien

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Têtes de réseaux


Associations para-publiques


CPO ou conventions pluriannuelles

Formation des bénévolesÉquipements/

investissements

Soutiens à l'emploi associatif

Outils financiers

DLA

Les interlocuteurs principaux sont les structures associatives employeuses.

L'entrée statutaire n'est pas suffisante: la nature de l'activité, la nature du projet, la

dimension « emploi », le renouvellement du projet associatif et l'implication des usagers

sont aussi des critères importants.

Les associations locales sont les premiers acteurs à garantir l'existence d'une

économie de proximité et la dynamique de développement du territoire.

La plus-value associative se retrouve dans :

• L'effet levier financier

• L'effet d'animation du territoire

• L'existence d'une démarche citoyenne (permise par le statut associatif)

La politique de l'ESS est construite en complémentarité des autres politiques

(culture, jeunesse et sports, formation…), les démarches de consultation transversale

entre services sont de plus en plus systématiques.

« La DIRET est très sensible à l'ESS ». Au sein de la DIRET, le service ESS et le service Développement économique travaillent en complémentarité pour le développement

du secteur coopératif.

Dans les politiques de développement

économique régionales, l'innovation est comprise

surtout dans son sens technique mais par la

participation de l'élue à certaines instances de le Myriade permet que la question de l'innovation sociale commence à être

posée

Participation des chargées de mission au

comité de suivi de la charte

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Associations para-publiques

Têtes de réseaux

Associations « citoyennes


InvestissementsCPO

Plusieurs appels à projets

Le statut n'est pas une entrée mais l'objet social en est un. En dehors du champ du tourisme social, c'est rarement l'intérêt général produit par les associations qui

motive les projets des collectivités locales.

Le statut associatif est un outil de gestion pour de nombreuses structures partenaires

Le service s'interroge sur la dimension territoriale des projets associatifs. En ce qui

concerne la gestion d'un équipement, ce n'est pas la notion d'intérêt général qui apparaît comme important au sein des

structures de statuts associatifs mais plutôt l'ancrage territorial.

Manque de temps pour mieux connaître les projets de terrain

La Région est devenue une instance de gestion plus

que de projet

Lien régulier et financement

pluriannuel par une CPO de l'UNAT





Conventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisi Rôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associations Pratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / Transversalité Difficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontrées Relations / CPCARelations / CPCARelations / CPCARelations / CPCAA

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Agr

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Associations « pôles et filières »

Associations « citoyennes »

Soutien à la structuration


Dans les associations soutenues par la Région, plusieurs portent des alternatives sur les questions de

« conditions de travail et qualité de vie »

Une association qui reçoit des subventions publiques doit être capable de fédérer des citoyens

autour d'elle.

Conventions pour chaque association soutenue, discussion autour des critères et retour sur les résultats

L'élaboration des dispositifs de mise en œuvre auraient pu être travaillé plus en amont avec les associations partenaires. La Région n'est pas très bonne en terme de concertation. A la DARM, on essaye de mettre des dispositifs en place mais

ce n'est pas suffisant.

Les associations sont portées à bout de bras, et sont pour la plupart dans des conditions de travail difficiles, les besoins du territoire étant en hausse.

Elles se tournent vers les pouvoirs publics alors que la situation actuelle

est due à une co-responsabilité d'organismes qui pourraient aussi

contribuer à verser des aides : « Les associations font le travail que

devraient faire d'autres structures qui ne prennent plus en charge leur mission de prolongement du service public: MSA, Chambres d'agriculture,

Crédit agricole »

Pas de lien

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associations « citoyennes » et têtes

de réseau

associations para-publiques

Subventions sur actionsCPO

Seuls acteurs sur le domaine d'activités

La direction ne fait pas de différence dans ses partenaires, tous statuts

confondus.

8 directions en tout sont impliquées sur les actions liées à la mobilité des jeunes dont principalement la DAERI, la DEES

et la DPMA.

Concernant la gestion administrative : une entreprise, ou

une administration va être plus armé et outillé en terme de dossier.

Politique de guichet de certaines associations

La Région a des difficultés à identifier de bons interlocuteurs et à articuler

l'action des associations.

Pas de liens





Conventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisiConventionnement choisi Rôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associationsRôle et place des associations Pratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / TransversalitéPratiques / Transversalité Difficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontréesDifficultés rencontrées Relations / CPCARelations / CPCARelations / CPCARelations / CPCAPo

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ve Associations para-publiques


Dotations de fonctionnement et d'investissements


Contribution à l'intérêt généralDimension humaine

Relais territoriaux de l'action

Les associations interviennent dans les lycées (animation) Elles sont

complémentaires de la région qui ne peut être spécialiste en tout. Elles

mobilisent plus facilement les enseignants

Ponctuellement, des acteurs associatifs sont des interlocuteurs

pour leurs compétences reconnues dans un domaine.

Partenariat n'implique pas forcement de contractualisation financière

Les liens avec les associations concernées ne sont pas souvent directs, les rencontres se font au moins une fois

par an.

Des temps de concertation / information avec les acteurs associatifs

sont organiséessystématiquement sur les politiques

éducatives pour la mise en place d'un nouveau dispositif

L'implication des associations s'est fait grâce à la mise ne place de politiques

volontaristes transversales : PRAD, Dispositif Cart'@too

La DEES n'est pas repérée dans son action, il est nécessaire de faire un

effort de communication.

Difficultés à identifier les partenaires associatifs : nécessité d'un

recensement des acteurs associatifs du territoire évoluant dans ce

champ : on devrait trouver au niveau de la Région, une base de tous les

partenaires. Cela permettrait de les identifier et de démultiplier

l’information et générer de la transversalité

Mise en concurrence des associations

Pas de liens

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Tous les types d'association agissant dans le domaine de la

formation

Associations « citoyennes »

Appel d'offre

Subventions sur actionsEmplois aidés

Pour le volet formation, le statut associatif n'est pas considéré

spécifiquement, elles sont des prestataires comme les autres.

Pour l'orientation et l'insertion : Rôle de relais : elles consolident le tissu qui fait le développement de notre

territoire.Elles ont une vision d'éducation

populaire, de pédagogies actives et de développement local

Partenaires dans la lutte contre le chômage des jeunes et contre le manque de professionnalisation

Accompagnement de la Région (soutien à l'emploi, « professionnalisation »,

pérennisation)

Certaines associations ont de bonnes méthodes mais ne sont pas ancrées

sur le territoire

Le partenariat associatif via la subvention permet de passer la main

à l'initiative locale mais ne permet pas de gérer la répartition territoriale des compétences et peut entraîner

des inégalités de traitement.

CPCA participe aux comités techniques des emplois aidés (Emplois

tremplins, EAV)

Service participe au comité de suivi de la

charte

70

E.E.E.E. PERSPECTIVESPERSPECTIVESPERSPECTIVESPERSPECTIVES

E.1.1.E.1.1.E.1.1.E.1.1. Élaborer une politique associative transversale et partagée par les élus de la Région dans uneÉlaborer une politique associative transversale et partagée par les élus de la Région dans uneÉlaborer une politique associative transversale et partagée par les élus de la Région dans uneÉlaborer une politique associative transversale et partagée par les élus de la Région dans une

démarche de co-construction démarche de co-construction démarche de co-construction démarche de co-construction

La réflexion autour d'une politique associative du Conseil Régional plutôt que de donner une méthodologie

visant à atteindre « un partenariat équilibré » avec le monde associatif, doit plutôt se poser la question du

pourquoi. Pourquoi construire des relations partenariales avec le monde associatif ? Et surtout, qu'entend-on

par « monde associatif » ?

– Définir une stratégie partenariale à destination du monde associatif, transversale à l'ensemble des

politiques territoriales, et s'appuyant sur les engagements inscrits dans la charte (objectifs et moyens)

S'interroger sur ce que pourrait être un projet associatif « d'intérêt régional » en se basant sur l'examen des

projets associatifs :

• Impact/plus-value vis à vis de l'intérêt général, de l'ancrage territorial et de l'utilité sociale.

• Articulation avec les champs de compétence de la Région

• Cela suppose au préalable de s'interroger ensemble sur le type d'association pouvant porter

un tel projet au vue de la typologie établie

– Poursuivre la démarche en définissant les enjeux et les thématiques sur lesquelles il faut agir : plan

d'actions opérationnelles

Axes envisagés :

• Soutien / accompagnement à la fonction politique de l'association : capacité de l'association

à créer des espaces de réflexion, de consultation permettant d'interpeller les pouvoirs

publics et de favoriser l'accès des citoyens au débat et à la décision publique (dialogue civil,

renforcement du projet associatif, éducation à la citoyenneté, valorisation du bénévolat et

soutien à la recherche et à l'observation du fait associatif)

• Soutien / accompagnement à la fonction opérationnelle de l'association : capacité de

l'association à agir sur le développement d'un territoire (moyens financiers et matériels,

emploi associatif, innovation, expérimentation)

• Soutien / accompagnement à la fonction territoriale de l'association : capacité de

l'association à contribuer à une dynamique territoriale et à assumer son rôle fédérateur

(structuration, coopération, partenariats)

• Soutien / accompagnement à la fonction employeur de l'association, formation des dirigeants

associatifs bénévoles

– Suivre une méthodologie de co-construction :

• Rédiger un protocole de concertation associative définissant clairement le déroulé, le mode

d'animation, les acteurs à impliquer et les modalités de la concertation entre partenaires.

• Opter pour une méthode de travail coopératif, réunissant élus et représentants associatifs,

dans un souci de transversalité (approche non sectorielle)

• Mettre en place des groupes de travail pour les travaux d'ordre « opérationnel »

– Identifier les moyens nécessaires à cette démarche (démarche d'amélioration continue associée à un

processus d'évaluation): outils, temps, formation, budget

71

E.1.2.E.1.2.E.1.2.E.1.2. Organiser et renforcer le dialogue entre associations et Conseil Régional en impliquant lesOrganiser et renforcer le dialogue entre associations et Conseil Régional en impliquant lesOrganiser et renforcer le dialogue entre associations et Conseil Régional en impliquant lesOrganiser et renforcer le dialogue entre associations et Conseil Régional en impliquant les

autres partenaires de la Région autres partenaires de la Région autres partenaires de la Région autres partenaires de la Région

– Traduire les engagements pris dans la charte en modalités opérationnelles

• Construire des tableaux de bord et outils de suivi des partenariats associatifs de la collectivité

(en excluant les associations para-publiques de ce suivi)

• Renforcer le comité de suivi de la charte

• Rester vigilants quant à l'usage de procédures, modes de contractualisation fragilisant les

acteurs associatifs.

• Définir un protocole de concertation décrivant le déroulé et les modalités du partenariat

pour toutes les politiques, qu'elles soient transversales, sectorielles ou territorialisées :

objectifs, calendrier, définition de l'ordre du jour, mise en place de groupes de travail, ….

• Cette concertation vise à permettre la réalisation de diagnostics collaboratifs, la réalisation

d’études sur des sujets déterminés en commun et la relecture des politiques en vue de leur

adaptation à la réalité des besoins

– Renforcer le comité de suivi de la charte en lui assignant les moyens nécessaire à ses missions

(évaluation de la charte, prospective et suivi/évaluation de la politique associative)

• par la présence de l’ensemble des directions (renforcement de la transversalité)

• par une plus grande présence des élus aux côtés des directions techniques

• par l’ouverture des groupes de travail issus du comité de suivi aux partenaires de la Région et

du monde associatif, en fonction des thématiques choisies.

– Permettre le dialogue avec les associations sur les champs sectoriels et l’intervention territoriale en

amont de l'élaboration des cahiers des charges en ce qui concerne les schémas propres à chacun des

secteurs, ceci dans le souci de prendre plus en compte la remontée des expériences de terrain.

– S'interroger sur la place du CESER :

• Comment les associations s'organisent pour porter une parole commune au sein du CESER ?

• Comment est prise en compte la dimension associative au sein du CESER ? Qui est à

l'initiative des études en lien avec le secteur associatif (auto-saisine, ..) ?

• Quelle prise en compte des travaux du CESER auprès des élus ?

72

E.1.3.E.1.3.E.1.3.E.1.3. Approfondir l’inter-connaissance des partenaires Association – RégionApprofondir l’inter-connaissance des partenaires Association – RégionApprofondir l’inter-connaissance des partenaires Association – RégionApprofondir l’inter-connaissance des partenaires Association – Région

– Co-construire une intervention de la CPCA au sein des formations CNFPT destinée à sensibiliser les

agents territoriaux au fait associatif.

– Poursuivre la programmation et l’organisation des conférences régionales de la vie associative, et

tendre vers des rendez-vous annuels dont le premier impact est de sensibiliser les services et élus du Conseil

Régional au fait associatif et les responsables associatifs au fonctionnement et aux enjeux de la Région

– Appuyer les dispositifs d'observation de la vie associative afin de développer les statistiques, les

études et recherches sur les associations en Région : aller au delà des statistiques sur l'emploi et

l'appartenance à des champs sectoriels d'activités et s'appuyer sur initiatives existantes. Construire un

annuaire régional des associations consultable par tous

E.1.4.E.1.4.E.1.4.E.1.4. Poursuivre le diagnostic en interrogeant les projets associatifsPoursuivre le diagnostic en interrogeant les projets associatifsPoursuivre le diagnostic en interrogeant les projets associatifsPoursuivre le diagnostic en interrogeant les projets associatifs

Conduire une étude des projets associatifs auprès d'associations en lien avec la Région afin de :

• Interroger le rôle politique des associations

• Interroger la relation Conseil Régional – Associations selon le point de vue associatif

• Identifier les bonnes pratiques (partenariat / co-construction)

73

F.F.F.F. ANNEXESANNEXESANNEXESANNEXES

F.1.F.1.F.1.F.1. ANNEXE 1ANNEXE 1ANNEXE 1ANNEXE 1 : C: C: C: CHARTEHARTEHARTEHARTE DESDESDESDES ENGAGEMENTSENGAGEMENTSENGAGEMENTSENGAGEMENTS RÉCIPROQUESRÉCIPROQUESRÉCIPROQUESRÉCIPROQUES CPCA B CPCA B CPCA B CPCA BASSEASSEASSEASSE-N-N-N-NORMANDIEORMANDIEORMANDIEORMANDIE ETETETET R R R RÉGIONÉGIONÉGIONÉGION B B B BASSEASSEASSEASSE-N-N-N-NORMANDIEORMANDIEORMANDIEORMANDIE

CHARTE ASSOCIATIVE EN BASSE NORMANDIE

Préambule

Par la signature de cette charte, la Région et la Conférence Permanente des Coordinations associatives

(C.P.C.A.) de Basse-Normandie décident de reconnaître le rôle fondamental de la vie associative dans

notre région en identifiant leur coopération.

Cette charte, sur la base d’engagements réciproques, reconnaît et renforce ainsi des relations

partenariales fondées sur la confiance réciproque, et le respect de l’indépendance des associations ; elle

clarifie les rôles respectifs de chaque partie par des engagements partagés.

Le secteur associatif est devenu un acteur fondamental de développement, d’innovation et de cohésion

de la société. Simultanément, la Région sait faire appel aux associations mais aussi les aider à réaliser des

projets conçus par elles.

Pour l’avenir, les règles de partenariat inscrites dans cette charte constitueront des principes d’action

partagés par les associations et la Région, afin :

• D’approfondir la vie démocratique et le dialogue civique et social en vue d’une participation

accrue, libre et active des femmes et des hommes vivant dans notre région, tant aux projets

conçus par les associations qu’aux politiques publiques conduites par la Région ;

• De concourir dans un but autre que le partage des bénéfices à la création de richesses,

qu’elles soient sociales, culturelles ou économiques, afin que l’économie de marché ne

dégénère pas en société de marché mais puisse, au contraire, permettre l’affirmation d’une

plus grande solidarité.

Les signataires de la présente charte s’engagent à tout mettre en œuvre pour atteindre les objectifs

qu’elle fixe.

Des valeurs partagées

Article 1

La Région et la C.P.C.A. de Basse-Normandie, expression régionale des coordinations associatives

régionales librement constituées et administrées en toute indépendance, déclarent fonder le principe de

74leur coopération sur l’épanouissement de l’homme comme richesse d’un territoire.

Article 2

Par ses valeurs humanistes contenues dans le bénévolat, l’altruisme, l’engagement et la responsabilité, la

dynamique associative est reconnue par la Région comme une dimension privilégiée dans la construction

d’une société plus citoyenne et plus solidaire.

Article 3

La Région reconnaît le rôle fondamental des associations et des structures fédératives comme acteurs de

la démocratie participative, par leurs fonctions d’alerte et d’interpellation dans la société, et comme

acteurs de la création et du développement de nouvelles formes de liens sociaux.

Article 4

Quel que soit le cadre juridique du partenariat établi avec les parties signataires, la Région s’engage à

respecter la diversité et la singularité du tissu associatif régional.

Article 5

La Région s’engage à promouvoir la capacité d’initiative des associations et à assurer la participation des

coordinations associatives régionales à la définition des programmes d'action et à leur conduite.

Article 6

La Région s’engage à soutenir des projets destinés à enrichir les compétences des réseaux associatifs, en

particulier des bénévoles, en vue d’une mobilisation plus efficace de leurs moyens humains, matériels et

financiers, de manière à optimiser la qualité de leurs actions.

Article 7

Par sa volonté d’apporter une plus-value à la dynamique associative et par des initiatives

complémentaires, la Région entend contribuer à faire reconnaître, à part entière, les associations comme

un interlocuteur écouté et intégré dans les différents niveaux d’élaboration des politiques territoriales, au

sein desquels elles peuvent nouer d’autres types de partenariat.

Article 8

La Région s’engage à respecter l’esprit du contrat associatif de la Loi 1901 en substituant

progressivement des structures juridiques appropriées aux associations para-administratives.

Article 9

La C.P.C.A. et les coordinations associatives signataires de la présente charte s’engagent à faire respecter

le principe de représentation de toute entité associative fédérant les intérêts communs d’associations

intervenant sur le territoire régional dans un même champ d’activités.

Il appartient à la C.P.C.A. et aux coordinations associatives régionales, de permettre l’élargissement du

partenariat défini avec la Région.

Ce partenariat s’applique à des structures associatives de caractère fédératif, qui devront satisfaire aux

75statuts de la C.P.C.A. et aux valeurs de la présente charte.

Article 10

Conformément aux dispositions légales en vigueur sur le contrôle des fonds publics et au principe de

transparence budgétaire induit par l’article 14 de la Déclaration des Droits de l’Homme et du Citoyen, la

C.P.C.A. et « les coordinations associatives régionales » signataires s’engagent à respecter le principe

d’une évaluation annuelle et à promouvoir auprès des associations cette éthique du partenariat financier

et de la gouvernance démocratique.

Evaluation

La mise en œuvre de la charte sera évaluée tous les trois ans. Elle permettra d’analyser, et, le cas

échéant, de porter remède aux difficultés constatées dans les relations entre la Région et les associations.

Elle constituera une garantie de visibilité et de transparence, en même temps qu’une aide à la

négociation et à la décision.

A Caen, le …………………………………2005

Le Président du Conseil Régional de Basse-Normandie

Le Président de la C.P.C.A. Basse-Normandie

Philippe DURON Michel CHAIGNON

76

F.2.F.2.F.2.F.2. ANNEXE 2ANNEXE 2ANNEXE 2ANNEXE 2 : S: S: S: SERVICESERVICESERVICESERVICES DEDEDEDE LALALALA R R R RÉGIONÉGIONÉGIONÉGION ETETETET PERSONNESPERSONNESPERSONNESPERSONNES INTERROGÉESINTERROGÉESINTERROGÉESINTERROGÉES

Date desDate desDate desDate des entretiensentretiensentretiensentretiens

Direction / DélégationDirection / DélégationDirection / DélégationDirection / Délégation Personnes rencontréesPersonnes rencontréesPersonnes rencontréesPersonnes rencontrées

05/12/12 Jeunesse et Sports

Subayi Subayi, Chef de service Vie Associative, Jeunesse et Cart'@tooOlivier Aimé, Directeur adjoint du service sportJulie Villain, Chargée de mission sportChristophe Yvetot, Coordinateur Animation Jeunesse Citoyenneté

07/12/12Aménagement et

Développement Durable

Nadine Tournaille, Chargée de mission "Éducation au développement durable et vie associative"Stéphane Campain, Chargé de mission et coordinateur du Réseau rural Basse-NormandieJulie Leroi, Chargée de mission « Solidarité et Aménagement »

10/12/12Innovation, Recherche, Économie et Tourisme

Jacques Le Vagueresse, DirecteurSandrine Fanget, Service du Développement touristiqueFlorence La Rosa, Service Économie sociale et solidaire

11/12/12 Culture

Isabelle Labiche, DirectriceJean-François Bridel, Adjoint à la directionBenoît Lemennais, Chargé de mission Education artistique et culturelle – Développement des publics

30/12/12

Emploi et Formation Professionnelle

Sonia Rotrou, Chef du service Animation, Emploi-Formation des territoiresVincent Aubin, Directeur adjoint de l'Emploi et de la formation Professionnelle

Développement Numérique du Territoire

Yvon Noël, Directeur

14/12/12Agriculture et des

Ressources marinesMichel Lecluze, Chargé de mission filières végétales, manifestations agricoles et installation ; Correspondant financier transversal.

18/12/12 Transports, Mer et Littoral

Franck Fanget, Chef du Service Transports et IntermodalitéDelphine Chaveneau, Chargée d'Etudes Information, Tarification, Vélo, Service Transports et IntermodalitéLoïc Querrec, Chargé de mission Nautisme et Ports, Service Mer et Littoral

15/01/13Affaires Européennes et des

Relations InternationalesAlexandre Follot, Directeur

16/01/13Formation tout au long de la vie et politique de l'emploi

Yannick Soubien, vice-président de la Région

17/01/13Éducation et Enseignement

SupérieurIsabelle Boone, Directrice adjointe

21/01/13Aménagement du territoire et Développement Durable

Jean-Karl Deschamps, vice-président de la Région

21/01/13 Culture et Patrimoine Pascale Cauchy, vice-président de la Région

25/01/13Éducation et Enseignement

SupérieurCorinne Feret, vice-président de la Région

28/01/13Prospective, Métiers et

ApprentissageAnnie Rossi, Directrice

28/01/13Coopérations

internationales et inter-régionales, Europe

Annie Anne, vice-président de la Région

04/02/13 Jeunesse et Sport Marie-Jeanne Gobert, vice-président de la Région

05/02/13Solidarités et aménagement

numérique du territoire Vincent Louvet, Conseiller Régional

06/02/13Économie Sociale et

SolidaireSylvie Errard, Conseillère Régionale

15/02/13 Économie Laurent Sodini, vice-président de la Région18/02/13 Agriculture François Dufour, vice-président de la Région

77

F.3.F.3.F.3.F.3. ANNEXE 3ANNEXE 3ANNEXE 3ANNEXE 3 : Q: Q: Q: QUESTIONNAIREUESTIONNAIREUESTIONNAIREUESTIONNAIRE DEDEDEDE LLLL''''ENQUÊTEENQUÊTEENQUÊTEENQUÊTE

1) Quelles sont les raisons qui vous font contractualiser avec le secteur associatif ?

1.1) Quelles sont les raisons qui vous font contractualiser plutôt avec tel ou tel type d'association (Tête de

réseau, Association locale, regroupement d'associations…)

2) Quels sont les axes privilégiés par votre Direction lors de l'établissement d'une convention?

2 .1) Comment sont-ils définis ?

3) Quels sont les objectifs recherchés? Quels sont les résultats escomptés?

3.1) Comment, quand et par qui sont-ils évalués?

4) Comment sont définis les montants attribués ? (Soutien au fonctionnement, formation, emploi,

déplacements, structuration du réseau, communication...)

5) Quels éléments ont été à l'origine du partenariat entre la Région et les associations?

6) Des rencontres avec le secteur associatif sont-elles organisées par votre direction ? Si oui, dans quel

objectif? à quelle fréquence? Qui y participe ? (chargé de mission? Directeur? Elus?)?

7) Avez-vous des remarques particulières?

8) Quelles suggestions feriez-vous pour améliorer le partenariat Région-Associations? (Quels sont les éléments

indispensables à la réussite d'une "politique publique associative"?)

9) Quelle est l'évolution du nombre d'association agissant dans votre secteur ? (Corrélation nouvelles asso –

nouveaux besoins, plus de moyens, contexte, etc...) ?

10) Est-ce qu’il existe un espace délibératif ouvert de participation des associations à la définition de

l’orientation des actions publiques ? Si oui, à quelles conditions ?

Comment dialoguez-vous avec les associations impliquées dans votre champ d'action?

- Prises de rendez-vous individuels (à l'initiative de qui?)

- Rencontres informelles en face-à--face avec les responsables de la vie associative

- Rencontres collectives locales et ponctuelles (groupes de réflexion thématiques...)

- Temps d'échanges institutionnalisés (colloques, assises de la vie associative...)

- Par l'intermédiaire d'une fédération/ d'un groupement d'associations

- Organisations de mobilisations collectives

11) Quelle répartition territoriale du soutien aux associations ? (distinction entre nombre d'asso par territoire

et montant total d'engagement financier)

78

F.4.F.4.F.4.F.4. ANNEXE 4ANNEXE 4ANNEXE 4ANNEXE 4 : G: G: G: GRILLERILLERILLERILLE DDDD''''ANALYSEANALYSEANALYSEANALYSE

79

F.5.F.5.F.5.F.5. ANNEXE 5ANNEXE 5ANNEXE 5ANNEXE 5 : D: D: D: DISPOSITIFSISPOSITIFSISPOSITIFSISPOSITIFS RÉGIONAUXRÉGIONAUXRÉGIONAUXRÉGIONAUX DÉDIÉSDÉDIÉSDÉDIÉSDÉDIÉS AUXAUXAUXAUX ASSOCIATIONSASSOCIATIONSASSOCIATIONSASSOCIATIONS

Plusieurs régions en France ont fait le choix d'une délégation à la vie associative. Les axes d'intervention et les

dispositifs mis en place sont relativement homogènes. Dans la plupart des régions, on retrouve les mesures

suivantes :

• soutien à l'emploi associatif (dispositif équivalent emplois tremplins puis emplois d'avenir)

• formation des bénévoles et valorisation du bénévolat : financement de formations de base

• accompagnement à la structuration du monde associatif : soutien aux têtes de réseaux et aux DLA

• mise en place de lieux de dialogue avec les réseaux associatifs organisés (CPCA régionales ou

coordinations)

Les politiques régionales de la vie associative vont se différencier plutôt par :

- le niveau de transversalité de la politiquele niveau de transversalité de la politiquele niveau de transversalité de la politiquele niveau de transversalité de la politique : la vie associative peut être rattachée aux politiques « jeunesse et

sports » traditionnellement ou bien à des thématiques plus transversales : « Démocratie Participative, Vie

associative et Éducation Populaire », la structuration du secteur associatif peut ne concerner que le secteur

sportif par exemple, les lieux de dialogue que les associations de jeunesse, l'aide à l'emploi que quelques

secteurs prioritaires pour la région (culture, santé, sport, relations internationales, etc...)

− l'équilibre de la relation:l'équilibre de la relation:l'équilibre de la relation:l'équilibre de la relation: rôle et place des associations, stratégie partenariale spécifique.

F.5.1.F.5.1.F.5.1.F.5.1. PicardiePicardiePicardiePicardie ::::

Dialogue civil :

Un protocole de concertation associative signé en 2011 entre la CPCA Picardie et le Conseil Régional définit

clairement le déroulé et les modalités de la concertation entre partenaires . Elle associe la CPCA, pour les

politiques trans-sectorielles, ses coordinations, pour les politiques sectorielles mais aussi les Groupes

associatifs de Pays (GAP) pour les politiques territorialisées.

Les GAP sont des collectifs d'associations de tous secteurs réunis au niveau local pour permettre la rencontre

et l'échange entre associations du même territoire, défendre les intérêts des associations avec les autres

acteurs, apporter des réponses techniques (mutualisation).

Côté Région, l’ensemble des compétences est concerné. A noter qu’en fonction des sujets abordés, experts

et témoins sont invités aux comités de pilotage.

La nouvelle organisation de la vie associative en Picardie depuis 2012 s'appuie sur des conventions

pluriannuelles d’objectifs 2012 - 2014 avec les têtes de réseau régionales. Un plan opérationnel triennal, est

publié et diffusé.

Soutien à l'emploi associatif :

Le dispositif d'Emplois Solidaires (équivalent emplois tremplins) a été prolongé avec des adaptations aux

contraintes budgétaires en 2012 :

- la Région s’engage dans le cadre d’une convention d’une à trois années, avec une aide maximum de 12 000€

par an et par poste. Dans le cadre d’une convention pluriannuelle, l’aide pourra être dégressive d’une année

à l’autre.

- Critères de sélection : thématiques d’intervention prioritaires de la Région, de la nature des missions du

poste concerné, du schéma économique de l’association et de sa capacité à s’émanciper de l’aide régionale.

- Les structures associatives ayant vocation à déployer leur projet associatif à un niveau régional et étant

contractuellement engagées en ce sens avec la Région pourront se voir proposer la signature de convention

80

de 3 ans avec une aide plafonnée à 14 000€ par an et par poste.

Les Parcours vers l’Emploi Associatif, ont été mis en place dans le cadre de la démarche Réussite Educative

par les services régionaux et les réseaux associatifs du sport et de l’animation. L'objectif est de mettre

l’engagement associatif au service de l’insertion professionnelle des jeunes :

Concrètement, il s’agit de faire converger les dispositifs permettant à un jeune de suivre une formation au

brevet professionnel de la jeunesse, de l’éducation populaire et du sport (BPJEPS), dans le cadre d’un contrat

de professionnalisation au sein d’une association et d’être embauché par la suite. La Région mobilise

prioritairement les crédits du dispositif Emplois Solidaires pour les postes occupés par ces jeunes.

Outils spécifiques :

Parc de matériels scéniques et d’expositionParc de matériels scéniques et d’expositionParc de matériels scéniques et d’expositionParc de matériels scéniques et d’exposition : outil de la Région Picardie, accessible, sans distinction, aux

associations, aux collectivités et établissements publics et réparti sur le territoire régional.

Réseau social des associations, [email protected]éseau social des associations, [email protected]éseau social des associations, [email protected]éseau social des associations, Pic@assos.

Objectif : permettre de travailler de manière opérationnelle sur des sujets tels que le soutien à l’emploi

associatif, la qualification des acteurs associatifs, les modes de contractualisation, la territorialisation des

politiques, le développement local et la mutualisation des ressources…

F.5.2.F.5.2.F.5.2.F.5.2. Rhône -AlpesRhône -AlpesRhône -AlpesRhône -Alpes

Soutien pluriannuel aux projets associatifs (SPPA)

Pour répondre aux besoins des associations, la Région a mis en place un dispositif expérimental d'aide

pluriannuelle à l'attention de porteurs de projets associatifs. Il vise la création ou le maintien de postes

qualifiés développant et animant la vie associative de la structure, dans le cadre d'une démarche d'éducation

populaire et citoyenne, coopérative et multi-partenariale

La Région Rhône-Alpes attribue une subvention de fonctionnement (dépenses éligibles en salaires et en

fonctionnement) d'un montant maximum de 45 000 € sur 3 ans, avec un taux d'intervention régional de 70%

maximum sur la dépense prévisionnelle éligible retenue.

L'association doit contacter obligatoirement une des structures d'appui (structure associative) agréées par la

Région qui accompagne le porteur de projet en amont du dépôt du dossier et durant toute la durée du

projet.

Soutien aux réseaux associatifs (contrats d'objectifs)

Une aide financière, traduite dans un engagement réciproque pluriannuel, afin de soutenir des actions de

structuration, d'accompagnement, de mutualisation d'une tête de réseau régional accompagnant dans la

proximité ses associations adhérentes.

F.5.3.F.5.3.F.5.3.F.5.3. BretagneBretagneBretagneBretagne

Soutien aux groupements d'employeurs pour les structures de l'Economie Sociale et Solidaire

- Un accompagnement financier, pour la réalisation d'actions de structuration des groupements

d'employeurs, qui consolide le soutien à l'étude de faisabilité et aide au démarrage pendant les deux

premières années (méthodologie, base de données, etc.)

- Un soutien aux actions en faveur de la promotion des groupements d'employeurs auprès des

institutionnels, qui prend aujourd'hui la forme d'un partenariat. Les réflexions sont concertées entre le

Conseil Régional de Bretagne et les GE autour des thématiques et des filières bretonnes (par exemple

groupements d'employeurs associatifs).

81

Accompagnement à la réalisation d'un bilan sociétal aux associations de petite taille

Accompagnement pour la réalisation du bilan de leurs structures ou, pour une auto-évaluation de leurs

pratiques.

Le bilan sociétal associatif donne à la structure les moyens de mesurer son action, les éventuels écarts entre

les pratiques et les valeurs et d’identifier les axes de progrès. Il permet de prendre en compte les valeurs

économiques mais aussi citoyennes, environnementales, humaines et démocratiques. Il s’appuie sur le regard

croisé des dirigeants et autres acteurs internes, les parties prenantes externes : clients/usagers, fournisseurs,

partenaires, financeurs.

Dans une dynamique similaire, une recherche-action ayant pour finalité l’élaboration et l’expérimentation

d’un outil dénommé "baromètre" est en cours dans le département d’Ille-et-Vilaine. Cette démarche, initiée

par le Conseil général d’Ille-et-Vilaine et la Région, avec le concours du Collège coopératif, a permis de mettre

en place un partenariat avec des acteurs du monde associatif et la co-construction d’une liste de critères

d’identification et d’appartenance au secteur de l’économie sociale et solidaire.

F.5.4.F.5.4.F.5.4.F.5.4. LorraineLorraineLorraineLorraine

Forum Permanent de la Vie Associative

Cette instance qui rassemble les Fédérations associatives et outils structurants qui maillent le territoire, se

veut comme un lieu d’échanges et de réflexions sur les problématiques rencontrées par le monde associatif.

Le Forum est opérationnel et ouvert pour en faire un espace de concertation permettant de dégager des

propositions concrètes et pertinentes notamment en termes d’évolutions des pratiques. Aussi, les

départements, le CESER, l’Etat et les OPCA en sont également membres.

Objectifs opérationnels :

• Déterminer l’évolution des politiques publiques en matière de vie associative

• Tendre vers une meilleure utilisation des ressources mises à disposition par les institutions publiques

• Rechercher la bonne coordination des acteurs publics et privés afin de contribuer à la création, la

structuration et la pérennisation des activités associatives.

• Promouvoir dans le cadre de cette organisation, l’échange, la mise en réseau et la capitalisation des

pratiques

Pilotage en session plénière et groupes de travail par thématique, constitués à la demande de l’un des

partenaires avec l’accord de la Région. Le pilotage d'un groupe de travail peut être réalisé par la Région ou

l’un des partenaires en collaboration avec la Région. Sa composition sera variable et libre en fonction de la

thématique traitée.

Le ou les groupes de travail se réunissent autant que de besoin en fonction de la thématique traitée et à la

demande de la structure pilote.

La liste des membres ainsi que la composition du ou des groupes de travail pourront être complétées

ponctuellement par des personnes qualifiées en fonction de la thématique traitée et à la demande de l’un

des partenaires.

F.5.5.F.5.5.F.5.5.F.5.5. Centre Centre Centre Centre

Soutien aux projets d’activité intégrant la création et/ou la consolidation d’emplois associatifs

Objectif : Permettre au secteur associatif de développer des services de qualité, des projets viables et

pérennes porteurs d’emplois, en offrant à des personnes un emploi à contrat à durée indéterminée.

Type d’aide : aide au projet d’activité intégrant la création et/ou la consolidation d’emplois.

Accompagnement : La Région Centre et la CPCA du Centre ont signé une Charte d’engagements réciproques.

82

Dans ce cadre une équipe de conseillers associatifs des grands réseaux, coordonnés par la CPCA et agréés par

la Région sont habilités à accompagner les associations pour le montage de leur projet. Tout dossier CAP’Asso

doit être accompagné puis transmis par la CPCA.

CAP’Asso Centre doit favoriser et inciter la recherche de partenariat présent et à venir auprès d’autres

financeurs publics et privés. En ce sens, il est cumulable avec toute aide publique (financement d’organismes

sociaux inclus), dans la limite de 80 % du montant total du projet. La durée de l’aide est de 3 ans maximum,

éventuellement renouvelable. La durée minimale de l'aide est d'une année. Une seule demande est possible

pour un même projet sur une période de trois ans.

Montant et calcul de l’aide : Il s'agit d'une subvention qui varie de 6 000 € à 60 000 € pour la durée du projet

déterminé en fonction de la masse salariale chargée des postes en lien direct avec le projet, et le cas échéant

de frais annexes d’une part et des critères d’intérêt général d’autre part.

Les critères d’intérêt général

- Vie de l’association : vie démocratique, ancrage territorial ...

- Emploi dans l'association: respect de la convention collective, plan de formation ...

- Finances de l'association : équilibre financier, contrôle ...

- Utilité sociale du projet d'activité : impact sur le public, sur le territoire ...

- Partenariats financiers sur le projet : participation d’autres financeurs publics ou privés ...

83

F.6.F.6.F.6.F.6. BIBLIOGRAPHIEBIBLIOGRAPHIEBIBLIOGRAPHIEBIBLIOGRAPHIE

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85

F.7.F.7.F.7.F.7. LISTE DES ACRONYMESLISTE DES ACRONYMESLISTE DES ACRONYMESLISTE DES ACRONYMES

ACM Accueil Collectif de Mineurs

ACSEA Association Calvadosienne pour la Sauvegarde de l'Enfance et de l'Adolescence

AFIP Normandie – Association de Formation et d’Information Pour le développement d’initiatives rurales

AFPA Association pour la formation professionnelle des adultes

ARDES - Association régionale pour le développement de l’économie solidaire

BNA Basse-Normandie Active

C2RA Centre Régional de Ressources et d'Animation

Cart'@too

CDOS - Comité Départemental Olympique et Sportif

CESER Conseil Économique, Social et Environnemental Régional

CFA Centre de formation d'apprentis

CNDS Conseil national pour le développement du sport

CNVA Conseil National de la Vie Associative

CODDEA - Comité départemental pour le développement de l’emploi associatif

COORACE Basse-Normandie

CPCA Conférence Permanente des Coordinations Associatives

CPO Convention Pluriannuelle d'Objectifs

CRAJEP Comité Régional des Associations de Jeunesse et d’Éducation Populaire

CRDVA14 - Centre de Ressources Départemental à la Vie Associative du Calvados

CRESS Chambre Régionale de l’Économie Sociale et Solidaire

CROS Comité Régional Olympique et Sportif

CSN Centre Sportif de Normandie

CUCS Contrats urbains de cohésion sociale

DADD Direction de l’Aménagement et du Développement Durables (DADD)

DAERI Direction des Affaires Européennes et Relations Internationales

DARM Direction de l'Agriculture et des Ressources Marines

DDNT Direction du Développement Numérique du Territoire

DDVA Délégué Départemental à la Vie Associative

DEES Direction de l’Éducation et de l'Enseignement Supérieur

DEFP Direction de l'Emploi et de la Formation Professionnelle

DIRCOM Direction de la Communication

86DIRECCTE Direction Régionale des Entreprises, de la Concurrence, de la Consommation, du Travail et de

l’Emploi

DIRET Direction l'Innovation, de la Recherche, de l’Économie et du Tourisme

DJS Direction Jeunesse et Sports

DLA Dispositif Local d'Accompagnement

DPMA Direction de la Prospective, des Métiers et de l'Apprentissage

DRJSCJ Direction régionale de la Jeunesse, des Sports et de la Cohésion sociale

DTML Direction des Transports, Mer et Littoral

EDD Éducation au Développement Durable

ESPER Économie Sociale Partenaire de l’École de la République

ESS Économie Sociale et Solidaire

FDVA Fonds pour le développement de la vie associative

FONJEP Fonds de Coopération de la Jeunesse et de l’Éducation Populaire

GEA Groupement d'employeurs associatifs

GRAINE Réseau Régional d’Éducation à l'Environnement

GRAPE Groupement Régional des Associations de Protection de l'Environnement

I.R.E.O Institut Rural Education et Orientation

IAE Insertion par l’Activité Économique

JEM Jeux Équestres Mondiaux

LDH Ligue des Droits de L’Homme

MEF Maison de l'Emploi et de la Formation

MFR Maison Familiale et Rurale

MJC Maison des Jeunes et de la Culture

MRJC Mouvement Rural de Jeunesse Chrétienne

OPCA Organisme paritaire collecteur agréé

ORESS Observatoire régional de l'économie sociale et solidaire

ORS Observatoire Régional de la Santé

S3A Structure d’Aide aux Associations

UNAT Normandie Union Nationale des Associations de Tourisme et de plein air de Normandie

URAF Union Régionale des Associations Familiales

UREI - Union Régionale des Entreprises d’Insertion

URIOPSS Union Régionale Interfédérale des Organismes Privés Sanitaires et Sociaux

URSCOP - Union Régionale des Sociétés Coopératives

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