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招标文件

项目编号：CZ2018-0914

项目名称：广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设采购项目项目类别：服务类

http://www.gzggzy.cn/

广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2018-0914

广州公共资源交易中心2018 年 8 月 15 日

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 163 页


温馨提示：供应商投标特别注意事项

一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理，以免出现企业信用档案不能被使用等问题。上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于公共资源交易综合信用指数计算时间的说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投

标前，应当到依法设立的电子认证服务机构（交易中心办理点）办理 CA 数字证书和电子

签章。三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的

电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常提交电子投标文件。四、供应商需在提交投标文件截止时间前完整上传电子投标文件并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、对收取投标保证金的项目，只接受以银行转账方式交纳投标保证金，投标保证金到账后须登录银行网页将投标保证金绑定本项目，方为完成投标保证金交纳程序。由于转账当天不一定能够到账，建议至少提前二个工作日转账并绑定。

六、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。



七、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

八、投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能影响产品质量或者不能诚信履约的，应当按评标委员会的要求，在评标现场合理的时间内提供书面说明，必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，将被作为无效投标处理。

九、对可接受分支机构投标的项目，分支机构投标的，需提供总公司（总所）的营业执照扫描件及授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

十、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交易中心企业库登记的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其时效性。十一、供应商一旦依法被确认为中标人，其投标文件中的相关内容（主要中标标

的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将会随中标结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。十二、交易中心为采购代理机构，不对供应商报名时提交的相关资料的真实性负

责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设采购项目

招标公告广州公共资源交易中心（以下简称交易中心）受广州市白云区政府政务管理办公室

（以下简称采购人）的委托，对广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设采购项目进行公开招标采购，欢迎符合资格条件的供应商投标。

一、采购项目编号：CZ2018-0914

二、采购项目名称：广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设采购项目

三、采购项目预算金额：人民币 3500000元最高限价：人民币 3500000元

四、采购数量：1 项五、采购项目内容及需求（采购项目技术规格、参数及要求，需要落实的政府采购政

策）：（一）采购内容：本项目确定一家中标人，为采购人提供白云区政府办公自动化

（OA）系统开发及运维服务。

（二）按照《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库 ﹝ 2016 125﹞ 号）的要求，根据评审时 “ 信用中国 ” 网站（www.creditchina.gov.cn）的信息，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动（如查询



结果显示“没查到您要的信息”，视为没有上述三类不良信用记录）。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。

（三）本项目运用公共资源交易综合信用指数（以下简称“信用指数”），综合信用评价得分计入综合评分，请供应商根据《公共资源交易综合信用指数评价标准》对相关资料进行登记或更新，详见本招标公告附件。

（四）对要求原型演示或答辩的项目，请供应商在解密完成前到达交易中心等候。样板室或等候地点：广州市天河区天润路 445 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。

六、供应商资格：（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公

司（总所）授权。（二）本项目不接受联合体投标。七、根据广东省财政厅政府采购监管处《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》的

要求，供应商应在报名前通过广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）进行注册登记（相关事宜详见广东省政府采购网《关于做好供应商注册登记有关工作的通知》）。

八、报名前，供应商需办理交易中心供应商信用档案（办理方法请参阅本公告附件3）。符合资格的供应商应当在 2018 年 8 月 15 日公告之时至 2018 年 9 月 4 日 23:59 期间登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）会员专区完成本项目报名信息登记（本项目不收取采购文件工本费）。供应商可登录交易中心网站（http://www.gzggzy.cn）自行下载招标文件。

九、现场考察及招标答疑会（一）本项目不需要现场考察。


http://www.gdgpo.gov.cn/show/id/40288ba950cda14e0150d65e5e9c21f8.html


（二）本项目不需要现场招标答疑会。

十、提交投标文件时间：2018 年 8 月 15 日公告之时起至 2018 年 9 月 5 日 9:00。十一、提交投标文件截止时间和开标时间：2018 年 9 月 5 日 9:00。十二、供应商提交投标文件的方式：在交易中心网站会员专区上传电子投标文件。十三、投标文件解密时间：2018 年 9 月 5 日 9:00-2018 年 9 月 5 日 10:00。

　　　　　解密完成后及时公布开标结果，投标人可登录交易中心会员专区查看开标情况。十四、开标地点：在线开标。十五、本公告期限（5 个工作日）自 2018 年 8 月 15 日至 2018 年 8 月 22 日止。十六、联系事项：

（一）采购人采购人名称：广州市白云区政府政务管理办公室采购人地址：广州市白云区机场路 561 号白云区政务服务中心 501室联系人：郑刚联系电话：(020) 86052562

（二）采购代理机构名称：广州公共资源交易中心地址：广州市天河区天润路 333 号邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30

（三）服务热线：



1.业务咨询：（020）28866000 转 4 传真：（020）28866414

2.CA 数字证书及电子签章：(020)28866000 转“CA 数字证书及电子签章咨询”3. 电子投标技术支持电话：（ 020 ） 28866000 转“系统帮助咨询服务”、

15360503495、15360503496（工作日服务时间：每天 8:30-17:30）4.采购文件咨询：政府采购招标部赖俏怡，联系电话：（020）28866116

5.项目开标、评审咨询：政府采购交易部李静春，联系电话：（020）28866425

6.质疑受理：政府采购审核部陈继桦，联系电话：（020）28866163

发布人：广州公共资源交易中心发布时间：2018 年 8 月 15 日

附：交易中心位置图



第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购需求等。投标人没有按

照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响应

的可能导致其投标无效或被拒绝。一、名词解释

（一）采购代理机构：本项目是指广州公共资源交易中心，负责整个采购活动的组织，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权，不以任何身份出任评标委员会成员。

（二）采购人：本项目是指广州市白云区政府政务管理办公室，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方（用户）的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

（三）投标人：是指完成本项目报名信息登记并提交投标文件的供应商。（四）招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。（五）电子投标文件：是指使用交易中心提供的投标文件管理软件制作的投标文件。（六）电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子

签名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构（交易中心办理点）办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

（七）日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。（八）采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.gov.cn）、广州市政府

采购平台（ http://gzg2b.gzfinance.gov.cn ）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。


http://gzg2b.gzfinance.gov.cn/


二、一般要求（一）投标的费用1．不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。2．采购人在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心支付公共资源交易服务费。3．公共资源交易服务费以采购额按差额定率累进法（如下表）计算。

采购额货物类服务类工程类采购额≤100万元 1.2% 1.2% 0.8%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64% 0.56%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36% 0.44%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2% 0.28%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08% 0.16%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028% 0.028%

10亿元＜采购额≤50亿元 0.0064% 0.0064% 0.0064%

50亿元＜采购额≤100亿元 0.0048% 0.0048% 0.0048%

采购额＞100亿元 0.0032% 0.0032% 0.0032%

注：本项目采购额为中标金额。4．公共资源交易服务费支付方式采购人凭 CA 数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询支付金额，并选



用以下三种方式支付公共资源交易服务费：（1）网上支付（推荐方式）：采购人登录交易平台，选定“支付公共资源交易服务费”，选定支付交费项目，输入

手机号码、纳税人识别号或统一社会信用代码，使用已具备网上支付功能的个人银行卡或

已开通网上支付功能的单位账户进行网上支付。（2）现场支付：采购人携现金前往交易中心大厅西侧建设银行天润路支行交款，交

款后前往财务专窗办理提供纳税人识别号或统一社会信用代码办理支付确认。（3）汇款支付：采购人将公共资源交易服务费转账（汇款）至公共资源交易服务费

结算账户（如下所示）后，到账后凭转账（汇款）凭证前往交易中心大厅西侧建设银行天

润路支行财务专窗办理支付确认或使用公共资源交易服务费转账凭证上传确认系统进行支

付确认。公共资源交易服务费结算账户信息：

收款单位：广州公共资源交易中心开户银行：中国建设银行广州市天润路支行

账号：44001583404059112025-0001



注：采购人在支付过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。

采购人可在支付确认完成的 3 个工作日后凭上述经办人手机号登陆发票通网站

“www.fapiao.com”或微信号“发票通”中下载电子发票用于报账。

（二）招标文件的澄清和修改1．交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发

布更正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15日前发出；不足15日的，交易中心顺延提交投标文件截止时间。

2．更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电子邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。

3．如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件制作投标文件。

4．投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于分支机构投标对可接受分支机构投标的项目，分支机构投标的，需提供总公司（总所）的营业执

照扫描件及授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章。总公司（总所）可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司（总所）授权的，总公司（总所）取得的相关资质证书对分支机构有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

（四）关于联合体投标本项目不接受联合体投标。



（五）关于关联企业法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，不

得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被拒绝。

（六）关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得

再参加该采购项目的其他采购活动。（七）关于中小微企业投标中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制

造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包

括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他

中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。中小企

业划分见《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300 号) 。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通

知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项

目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、

自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复



所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不

再提供《中小微企业声明函》。根据财库〔2017〕141 号《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政

府采购政策的通知》，在政府采购活动中，残疾人福利性单位视同小型、微型企业，享受政

府采购支持政策的残疾人福利性单位应当同时满足《财政部民政部中国残疾人联合会关于

促进残疾人就业政府采购政策的通知》所列条件。残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，

不重复享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人

福利性单位声明函》，并对声明的真实性负责。

（八）知识产权1．投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服

务或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2．投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

3．系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

4．中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用



由中标人自行承担。5．本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完

备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码、执行代码、使用手册等，采购人对本项目的所有成果具有所有权。项目所交付的应用系统软件环境包括生产环境（正式环境）、测试环境、开发环境，所有环境均要求能正常使用，未经采购人许可，中标人不得将相关采购人资料提供给第三方。

（九）纪律与保密事项1．投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害

采购人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2．在确定中标人之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3．在确定中标人之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4．获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5．由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心一次性提出针对同一采购程序环节的质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：



1. 对招标文件提出质疑的，为获取招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告期限届满之日。（二）质疑函应当包括下列主要内容：1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、邮编、联系人及联系电话等；2. 质疑项目名称及编号、具体、明确的质疑事项和与质疑事项相关的请求；3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据

事实依据、相关证明材料及证据来源；4. 提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法

人或者其他组织的，应当由法定代表人、主要负责人，或者其授权代表签字或者盖章，并加盖公章。

（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。



（六）质疑受理部门：政府采购审核部。（七）提交质疑函地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑函范

本请自行在“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。（八）本次采购活动中，交易中心作出的质疑答复等文件的送达方式为现场取件或

邮寄。四、投标要求

（一）投标文件的制作1．投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均

以电子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2．投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3．投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为非实质性响应。

4．投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。5．招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带

“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。 6． ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

7．投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招

标文件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。

8．投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文投标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

9．投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标广州公共资源交易中心编制第 17 页共 163 页


人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

10．投标人应承担其资格审查申请文件编制与提交所涉及的一切费用，在任何情况下交易中心对上述费用均不负任何责任。

（二）投标文件的提交1．投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心政府采购交易系统中完成投标

报名。2．交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。3．于提交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在交易中心

政府采购交易系统，且取得回执。时间以交易中心政府采购交易系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4．上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操作。

5．交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。6．出现下述情形之一，属于未成功提交投标文件：（1）至提交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的。（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整

的。（3）投标文件损坏或格式不正确的。（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。



（三）投标文件的修改与撤回1．在提交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投

标文件一经解密，将不允许修改或撤回。2．在提交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。3．在提交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文

件，否则其投标保证金（如有）将不予退还，且交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。

（四）投标文件的解密投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标

文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。（五）投标有效期投标有效期从提交投标文件的截止之日起算 90 天。在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝并退还投标保证金；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金投标人应交纳投标保证金：人民币35000元整。

1．交易中心不接受现金、支票及汇票方式提交的投标保证金。2．投标保证金交纳及绑定投标项目（1）投标保证金应以投标人的名义汇入交易中心账户

收款单位：广州公共资源交易中心开户行：工商银行广州太阳广场支行



银行账号：3602085729200173831-企业编号（企业编号不足 9 位的，应在企

业编号前加“0”补齐 9 位。例：若企业编号为 654321，则转入银行账号应填写为

3602085729200173831-000654321）。供应商可自行使用 CA 证书登录交易中心政府采购交易系统，以“我是投标人”的身

份在“政府采购保证金管理”菜单处查询工行保证金系统登录密码（银行将继续以短信方

式将该密码发送至供应商首次转账时填写在备注栏的手机号码上），以此登陆办理投标保

证金绑定操作，银行保证金系统咨询联系电话：020-87556157。（2）绑定项目

投标人汇款到账后，凭密码登陆银行网页：https://verify.gd.icbc.com.cn/index.jsp，登陆点击“绑定投标项目”，在下拉框

选择投标项目，点击确认后，系统即冻结相应的投标保证金金额，投标绑定操作完成。绑定操作须在提交投标文件截止时间的1小时前完成。

3．在中标结果公告发出之日起5个工作日内，交易中心采用银行主动划账方式退还未中标人的投标保证金；在采购人与中标人签订合同、并上传《广州市政府采购项目合同签订确认书》后5个工作日内，退还中标人的投标保证金；在投标有效期内不能确定中标人的，在投标有效期满后五个工作日内，退还所有投标人的投标保证金。采购失败的项目，在采购结果公告后五个工作日内，退还所有投标人的投标保证金。投标保证金自动划回到投标人银行账号。

4．下列任何一种情况发生时，投标保证金将不予退还：(1) 投标人在招标文件中规定的投标有效期内撤销投标文件的。(2) 中标人无正当理由未能在规定期限内签订合同的。


https://verify.gd.icbc.com.cn/index.jsp


(3) 中标人无正当理由放弃中标的。



第二章采购需求

一、项目背景

2012 年，白云区政府为满足行政管理需要，建设了区政府办公自动化（OA）系统，

初步实现了公文收发、呈批、流转等基本功能，系统设计用户规模约为 2000 人左右。随着

区政府各部门内部管理越来越规范，区政府办公自动化（OA）系统应用范围不断扩大，

使用人员规模从最初 2000多人到目前 7000多人，移动OA功能使用人数达到 1000多

人，实时并发用户达 400 人，使用单位由区委办和区府办逐步扩大到全区机关事业单位，

目前使用单位达到 114家。与此同时，OA 系统功能也随着系统应用范围不断扩大而在逐年叠加，系统功能日

趋完善，但是长年通过快速迭代开发的系统架构、功能组件等也暴露出代码编写不合理，

资源分配不科学，系统功能管理不完善、硬件设备老化、计算资源不足等问题。这些问题的

爆发，导致了近年来区政府办公自动化（OA）系统出现了多次严重的故障，严重影响了

区政府内部办公秩序和日常工作的正常开展，系统急需开展升级和改造。2017 年，白云区提出全面落实“1358”发展思路，建设国家重要中心城市的现代



化中心城区，与华为技术有限公司签署云计算产业战略合作协议，双方就共同建设“三

中心一平台”、共同打造白云区云计算产业等领域达成全方位、深层次战略合作。目前，白

云区政务云已基本建成，已有多个政务系统开始使用该云平台提供的底层硬件资源。该云

平台建成将为白云区的政务系统提供充足、稳定、持续的网络资源和底层硬件资源，确保

信息系统安全稳定运行。

二、系统现状

该系统采用 J2EE技术路线,B/S架构，运行环境为 Linux+WebLogic+Oracle，移动办公为 C/S架构，采用原生开发模式，支持 IOS及安卓平台设备。系统运行情况如下表：

用途CPU 内存自带硬盘

挂载存储使用量总计使用量总计使用量总计

应用服务器A 10% 6核 14% 16GB 304GB 1TB 共用存储，挂载

145T，使用 8.7T应用服务器B 3% 6核 13% 16GB 127GB 1TB

数据库备份

服务器5% 4核 2% 8GB 100GB 1TB

挂载 3T，使用 2.6T

挂载 5T，使用 2.5T

数据库服务

器A15% 8核 15% 16GB 18GB

253GB

挂载 394G ，使用192G



数据库服务

器B25% 8核 15% 16GB 194GB

253GB

挂载 500G ，使用500G

移动OA 服务

器A20% 8核 2.50

%8GB 30GB

90GB

无

移动OA 服务

器B35% 6核 2.50

%4GB 96GB

136GB

无

三、存在问题

广州市白云区现有 OA 系统于 2012 年投入建设，经过 5 年的运行，逐步暴露出如下

问题：1.在 5 年中系统一直在迭代开发，各项功能代码经过长时间、多人的修改更新，系统

功能在健壮性、完整性方面存在很多问题，给系统功能和性能的优化调整带来了很大的困

难。2.由于各类迭代开发的功能缺乏统一完整的管理和系统性测试，造成部分功能相互争

夺资源，互相影响，严重影响了系统整体运行稳定，已多次造成系统宕机，停止服务的情

况。



3.5 年以来，随着区政府各部门的行政管理日益规范，办文流程更加细化，系统的功

能需求也在增加和变化，现有 OA 系统在功能上已无法满足区政府各部门日益增长的办公

需要。4.现有 OA 系统基本架构属于 5 年前的产品，客户端软件的配置过于复杂和软件版本

要求比较老旧，经常因客户端软件问题需要重新配置软件甚至重装电脑，带来了较大的维

护工作量。

四、项目建设总体要求

技术路线：基础OA 采用 J2EE技术路线，B/S架构；移动OA 采用 C/S架构，原生

开发模式。要求支持云计算、分布式文件存储等技术。系统部署：系统部署在白云区政务云平台，基础软硬件由采购人提供，要求分别部署

两套系统，一套为区两办单独使用的 OA 系统，另一套为区直单位/镇街使用的 OA 系统，

两套系统之间通过公文交换平台实现公文交换和信息交互。现有系统功能及操作风格的继承：由于本招标文件内容不能覆盖现有 OA 系统全部功

能细节，因此投标人应明确承诺在建设过程中除非采购人明确放弃，否则都必须继承现有

OA 系统的全部功能模块及功能细节，但并不要求实现技术、源代码等必须一致。新系统的



主要布局和操作风格都要求与现有 OA 系统基本保持一致。必须将现有 OA 系统的全部数据全部迁移到新系统中，这种迁移对用户是透明的。投

标人应明确承诺在现有 OA 系统的所有模块都必须在新系统中有对应模块，各模块数据都

必须对应迁移到对应模块中（包括基础用户数据、权限数据、流程表单配置信息、办文办会

及办事业务数据等），现有 OA各功能模块未办结的数据可以在新系统中继续办理。

五、功能性需求

1. 办文管理

1.1 办文流程

本次项目所包括办文流程应包括但不限于以下流程：

（1）要求投标人提出详细明确的办文流程规划：包括流程节点说明，流程表单设计，



流程之间的关系等。（2）根据办文流程的需要，能够分别设置不同的办文岗位及相应职责，主要包括收

文岗、经办人岗、审核岗、审批岗、签批岗、承办科室岗等，不同岗位用户在各个办文流程步

骤分别承担各自的职责。

1.2 办文功能

办文功能应包括但不限于以下功能：1.待办公文待办公文用于接收当前用户需要办理的公文，公文以列表方式显示。2.待阅公文待阅公文显示传阅环节的公文。3.公文分办公文分办是指将公文分配到具体的经办部门进行办理的过程。区两办的公文分办，是

由区两办收发员根据公文的内容以及处室的职能直接或经部门领导审批后，分办到各部门，

再由各经办部门分别拟办及办理，各部门新接收到的文都显示在部门待办列表中。4.部门待办部门待办是其它部门发送给本部门的公文，对于部门待办的公文，可由部门负责人指



定经办人，或经办人直接申请。确定经办人后，公文显示在经办人的个人待办中，经办人

可对公文进行办理。5.已办公文已办公文显示当前用户在待办公文处理过的公文。6.已阅公文已阅公文用于显示当前用户操作“已阅”的公文。7.领导批示提醒领导批示提醒用于显示当前用户处理过的、领导填写批示并流转的信息提醒。此菜单主

要查看使用，不作公文处理。8.我关注的公文我关注的公文能够显示用户“关注”自己有权限处理或阅读的公文，以及其他用户关

注给该用户的公文。用户能够操作的公文在此菜单也能进行办理发送。9.我收藏的公文我收藏的公文用于收藏用户有权限处理或阅读的公文，用户可根据自己需要，对收藏

的公文分类。10.我起草的公文



我起草的公文记录当前用户新建过的公文。对于起草环节的公文，用户能够在该菜单

直接办理。11.部门起草的公文部门起草的公文记录当前用户所在部门新建过的公文（注意人员调岗后，用户在原部

门起草的公文显示在原部门起草公文列表中，调入新部门后，新部门无法查看用户调岗前

起草的公文）。12.工作委托允许用户指定委托人，在委托的时间内，委托事宜将自动发送到受托人待办事项中，

从而保证了流程事务的顺利流转和及时办理。13.异常处理允许公文管理员对流程进行干预，包括结束，挂起，恢复，步骤删除/重做等。例如，

某份文件同时进行电子和纸质审批，在纸质审批后，有权限人员可将该文件的电子版本终

止，从而能够提高办结率。

1.3 公文列表

公文列表的功能应包括但不限于以下功能：



1.快捷办理打开简易办理窗口，给用户输入意见，并发送到下一环节。2.退回退回指将待办公文退回到上一环节处理人，系统提供 2种退回方法，一种直接在待办

公文中退回，另一种是打开公文后选择退回。3.打印打印所选公文的表单套打及正文内容。具体需求详见 1.5节。4.收藏根据用户需要对公文进行收藏，选中公文点击“收藏”，根据当前用户在我收藏的公

文菜单下创建的收藏夹分类进行收藏。5.已阅直接将待阅公文设置成已阅。6.重点关注/取消关注将公文列入关注列表，或者从关注列表取消。7.催办设置可以对特定公文进行全程催办，也可对公文的某一步骤进行催办设置。具体需求详见



第 1.10节。8.催办打印催办打印是对电子催办的一个补充，将催办信息打印出来提交给相关的办理人员。9.回收对于已经发送的文件，若用户意识到自己办文有误，可以通过系统提供的回收功能将

已经发送到下一环节的公文回收回来，但该回收操作只限于在下一环节的接收人员没有处

理该公文的情况（流转状态为“新收到”）下进行回收才能回收成功。对于回收后的文件，用户可以更改自己权限范围内的表单、正文、附件中的相关内容，

还可以重新选择文件的后续环节和后续环节处理人。只有区两办保密室和经办人有强制回

收权限。 10.强制回收强制回收属特殊权限，需要流程管理员授权。即使公文已经被下一环节人处理仍然可

以回收，还能够跨步骤回收。11.删除公文在我起草的公文中，只有当流程环节是拟稿环节时，普通用户才有权限删除公文，其

它情况下由系统管理员统一在流程实例管理中删除。



12.公文归档公文流转结束后，由专门的档案员在已办公文中对需要归档的公文进行归档操作。OA

系统实现与区档案局泰坦系统对接，将公文归入区档案局统一的泰坦档案系统中。

1.4 公文处理

公文处理的功能应包括但不限于以下功能：1.征求意见征求意见时可发区内部门或者外单位，发区内部门时，会新生成一份文件呈批表显示

在被征求意见的部门待办列表中，并且附上来文原文。被征求意见反馈时，同样是在原征

求意见部门的部门待办中新生成一份文件呈批表。被征求意见的部门回复征求意见后，不

用手动进行关联，系统自动将被征求部门的意见关联到原征求意见公文的回复意见附件栏。（1）在区两办公文流转的过程中，当某份公文需要征求区属单位意见的时候，通过

本功能将需要征求意见的公文分别转换成指定区属单位的内部收文的形式，通过单位内部

流程形成相关意见后汇总到原公文的附件中。在征求意见的过程中，原公文不受影响，照

常流转。征求意见的流程分为两种情况。第一，区两办直接对区属单位征求意见，各个单位在内部形成最终意见后，直接将意



见反馈给区委(府)办。第二，区两办对区属单位征求意见，但是需要某个单位主办，其他单位协助办理，各

个单位的意见形成后，先反馈给主办单位，由主办单位将意见汇总后，再反馈给区委(府)

办。（2）跟踪意见反馈情况。区两办办文人员可以掌握各个单位意见的反馈情况。（3）意见汇总。各个单位经过内部的办文流程将最终意见形成文件后填写在公文正文

中，按照情况不同，意见汇总结果将反馈到区两办办文人员或主办单位办文人员，由主办

单位办文人员将意见汇总后，再反馈给区两办办文人员。（4）征求意见可设置期限和提醒。意见征求发起人员可以在征求意见之前设置意见反

馈的期限和相关提醒，以确保各个单位能按时将意见反馈上来。当征求意见发出之后，可

按需重新设置意见反馈的相关信息(反馈单位、反馈期限、提醒内容)。2.对外发送要求实现对内部单位和外部单位同时发送公文，实现公文发送、意见征集、会议通知等

功能。对外发送后，公文还将会留在经办人的待办列表中，并且可以继续办理。3.多种办文呈批表切换公文经办人可根据公文的情况，随意将公文切换为其它类型的公文继续办理，如《文



件呈批表》、《文件处理表》、《发文呈批表》、《收文呈阅表》、《分送表》、《机关分送表》等表

单之间随意切换，切换后除了基本信息、统一的办文编号以及正文附件保留外，拟办意见、

批示意见等自动清空。切换后后续步骤仅显示被切换的表单，但可以在办理过程中通过相

关公文列表查看其它表单查询这些表单在公文记录使用同一个办文编号，以便跟踪整个办

文的业务。4.分送可通过分送表或机关分送表，将公文对外部单位或者厅内其它部门分送公文。分送表

经过审核、审批后，直接通过公文交换系统交换到各单位的电子公文待办列表中，或通过

机关分送表分发到厅内其它部门的部门待办列表中。5.退文（1）业务部门审核各单位办公室分办过来的文件，但文件不是本单位处理时，可拒

收该文，退文办结时系统弹出退文表，并由经办人填写退文原因后将退文表发送给原发文

部门。（2）区两办或者办文部门收到外单位的来文，如果发现来文存在重大缺陷可直接拒

收退会来文单位，退文时需要选择或者填写退文原因。来文单位重新报文后可与前面的退



文关联，将退文与办文的办文过程一并显示。6.对外发文印发公文并对外发送时，根据公文类型，调用发文表的模板进行发送，对于电子公文，

将直接通过电子公文交换系统交换到接收单位的电子公文交换系统待办列表中。区两办对外单位的发文，统一使用专用的发文呈批表，且区两办打字室帐号要屏蔽其

他表的新建功能。7.重新拟办重新拟办后，保留公文基本信息、正文、附件，清空拟办意见、批示意见等记录。8.流程监控（1）各单位收文登记人员、经办人、领导可以随时查看文件的流转进度，在已办文件

的历史步骤中进行文件状态跟踪。查看的内容包括：环节名称、处理人、处理时间、环节状

态等信息，处理人应可以链接通讯录信息，便于跟踪处理。领导或流程的管理员可以监控流程中流转的所有文件，并查看各文件的流转进度。查

看的内容包括：标题、流程名称、提交人、上一环节处理时间、当前环节、当前处理人，状态

等信息。（2）在流程跟踪界面可以直接看到每一环节的处理意见，如果处理意见超过 10 个字，



后面以省略号显示。（3）提供列表式、图形化两种方式进行流程监控。（4）提供自动提醒功能。办文人员发送公文给领导后，若领导有批示意见（除已阅等

字眼外），系统自动提醒办文人员。（5）提供流程监控信息的导出功能，导出格式为 Excel。9.审批表日志公文在流转过程中所有的修改，可以通过表单日志来查看。

1.5 公文表单

公文表单的功能应包括但不限于以下功能：1.批示意见输入提供常用词语的定制功能，用户在办理公文时便可用鼠标快速选择这些常用词语，避

免重复输入。2.手写批示表单的手写签名控件提供手写签字和个人盖章功能。3.文号生成表单的文号控件提供了自动和手工编文号的功能。文号的字号在文号管理模块中维护，



文号的顺序号可以由系统自动产生，系统可根据不同的文种设置不同的文号，并能根据选

择文号的不同自动产生文号。4.表单套打当系统管理员在后台已经定义好公文表单所对应的表单打印模板后，可以将公文的表

单打印并输出，这样可以做到表单输出的格式多样。打印表单时，无须选择打印模板，表单切到哪个页面自动打印该页面的模板。5.多表单（TAB 页）切换区两办办理公文时一般会有多个表单页（TAB 页），系统应按照权限设置，自动为用

户显示当前步骤所需处理的表单页（TAB 页）。6.公文办结提示功能。在公文表单编辑界面增加一个【统计办结】的按钮，点下该按钮

后提示公文已统计办结，并且算进统计报表的办结公文内。该按钮不影响公文的流程，实

际流程并未结束。（权限只给区府办人员使用）

1.6 正文、附件和参考资料

正文、附件和参考资料的功能应包括但不限于以下功能：1.格式支持要求正文支持WORD、EXCEL、WPS、PDF、TIF 等常见格式。



2.修改留痕支持在审批流转中，WORD 或 WPS 正文可以在权限许可下直接在线编辑文档，修改

的文档完全实现痕迹保留，即使多人对文档内容进行删除、添加、改动也可以清晰的识别出

来。3.内容规范提供正文格式规范功能，可按事先定义的样式对 WORD、WPS 正文格式进行规范。4.草稿功能在具有原件管理权限的步骤（如套红步骤）时，对正文进行修改后，系统能自动将修

改前的正文备份为原件并提供查看功能。5.正文模版及套红（1）提供正文模板管理，从而实现快速选择常用发文格式的功能。（2）可使用套红功能实现设定固定版头格式（包含各种文件格式，包括令、函、通报

等），实现操作员根据各要素录入相应的信息后，不需对公文的格式进行排版，最后生成

的就是一份正式格式的公文。（3）套红功能权限应与流程步骤绑定，在到达套红步骤才能允许具有相应权限的用

户执行套红步骤。



6.附件扫描及上传支持调用扫描仪扫描上传文件，也可从客户端直接上传本地文件，格式不限。7.正文超时锁定用户编辑公文正文时，在不做操作 30 分钟后会自动锁定正文，无法再编辑。8.参考资料参考资料包括系统内文件及本地上传的文档。

1.7 公文数据导出功能

提供按人员权限查询系统内所有公文信息的功能，并导出到外部文件：1.提供按时间、发文单位、文号、处理人等条件的查询功能。2.查询结果的公文列表可导出成 EXCEL表。3.导出的公文信息包括：文件呈批表、办文步骤信息、文件正文和附件。4.导出的文件要求能按照检索列表排序，且与检索列表一一对应。

1.8 公文查询

公文查询功能应包括但不限于以下功能：1.别针对区两办、区直单位和镇街建设两个公文库，以单位名义发出的正式文件，按

文件字、年份、拟文部门等进行分类管理，支持关键字查询和全文查询。



公文库需要控制查询权限，每个单位用户默认只能查看本单位公开性文件，依申请公

开和不公开的文件由各单位办公室控制权限。2.用户可以在系统上查询到权限范围内的文件，了解相关的处理过程和处理意见。支

持全文模糊检索，可以通过公文标题或正文中的某个词，将公文查找出来。3.每个人默认可以查询本人经办过的所有公文，管理员可以为指定用户开查询本部门

办理、本单位办理、本单位及下级单位的全部公文查询权限。4.根据业务应用需要，鉴于收文、发文查询的重要性，将查询功能分为综合查询、收文

查询、发文查询、分送查询四大类大类。5.提供按标题关键字模糊查询、组合查询、按业务类型分类的即时查询等功能。

1.9 公文统计

1.基本公文统计功能应包括但不限于以下功能：（1）能够统计各部门/人员的公文办理情况，包括公文处理总数、已完成、未完成、超

时等等公文的统计数量。（2）系统可自动生成发文统计表、收文统计表，自动统计办文效率等。（3）为区两办提供专用区内收文统计功能，在已有统计功能基础上强化按部门统计



功能。（4）为区两办打字室提供专用对区外发文单位发文的查询、统计功能。区府打字室通

过发文呈批表向区外单位发文，现在可以通过市府公文交换的发送列表栏目可以查看到

公文的接收情况等信息。但是为了方便区府办公室其他人员也可以方便快捷的查看、统计

对外发文的情况，需要新增区两办打字室对外发文查询、统计模块。2.办文跟踪统计应包括但不限于以下功能：无论是区委办区府办，还是承办的部门或镇街，都需要跟踪到本单位办文过程，便于

及时协调办文进度。（1）办文统计包括公文办理效率：包括总体统计情况、单位（部委办局、两办）统计

情况、具体某用户（选定某账户后统计）统计情况；限时反馈汇总：统计各外单位限时办理回复件的办理情况；限时反馈明细：统计各外单位限时办理回复件超期回复件的详细清单；工作情况统计：统计本单位各经办人经办各类文件的数量；退文统计汇总：统计本单位退回外单位文的统计情况；退文情况明细：统计本单位退回外单位来文的详细清单。（2）公文办理情况统计功能应包括但不限于以下功能：



在统计公文办理效率时，以统计表形式展示统计结果，统计结果可排序可导出。展示

内容为各文种办结平均用时、各文种具体步骤平均用时、最长步骤与文种、各文种步骤最长

用时（二级展开，按照用时的降序显示序号、公文标题、用时）。在统计单位统计情况时，以统计表形式展示统计结果，统计结果可排序可导出。展示

内容为各文种具体步骤平均用时、用时最长步骤与文种、各文种步骤最长用时（二级展开，

按照用时的降序显示序号、公文标题、用时）、平均用时最长人员（二级展开，按照人员用

时的降序显示序号、人员名称、公文名称、平均用时）。在统计具体某用户情况时，以统计表形式展示统计结果。展示内容为各文种具体步骤

平均用时、各文种具体步骤最长用时（二级展开，按照用时的降序显示序号、公文标题、用

时）。（3）限时反馈汇总功能应包括但不限于以下功能：在统计限时件反馈办理情况汇总时，以统计表形式展示统计结果。展示内容为序号、单

位（部门）、需按期上报文件总数、规定时间内上报数及比例、逾期未上报数及比例、逾办

理期限 5 个工作日上报数及比例。（4）限时反馈明细功能应包括但不限于以下功能：



在展示限时件反馈办理情况明细时，以列表形式展示统计结果。展示内容为序号、主办

单位（部门）、文件编号、文件标题、反馈时限、实际反馈日期、超期天数（扣除节假日）、

经办人、备注。（5）工作情况统计应包括但不限于以下功能：在统计工作情况时，以统计表形式展示统计结果。展示内容为序号、经办人、文种（上

级来文、阅件、请示、办文、发文、平行文、批示）与总计。1）允许经办人统计自己一段时间内办理的文件情况包括：办文总数，呈批、呈阅、分送文件各多少；完成总数，已办结多少，呈批中多少，未办理多少；经办文件总体情况，各个单位分别来了多少文，被催办多少，退文多少。2）允许科室领导查看科室内部办文情况：每人已办结多少，呈批中多少，未办理多少；各业务线口小组办理情况：已办结多少，呈批中多少，未办理多；各业务线口单位文件情况分析：各个单位分别来了多少文，被催办多少，退文多少；注：经办人处理时，加个按钮可直接将公文标记为办结，不用等流程走完才算办结。



（6）退文情况汇总应包括但不限于以下功能：在统计退文情况汇总时，以统计表形式展示统计结果。展示内容为序号、来文单位、来

文件数、退件数量、退件比例与扣分情况。（7）退文情况明细应包括但不限于以下功能：在展示退文情况明细时，以列表形式展示统计结果。展示内容为序号、来文单位、标题

退文日期、具体退文原因、扣分情况与备注。

1.10 公文催办

在已办公文中，有时需要对自己跟踪的公文进行催办，通过事先设置的催办规则，或

者临时的催办要求，系统能利用短信、腾讯通 RTX 等功能自动提醒相关流程办理人员或上

级领导，并且可以设置多次提醒。如果办文单位逾期未办结文件，区两办或区直部门或镇街可启动催文流程，选择需要

催办的文件，按照《催办通知书模板》要求，填写催办内容经过领导同意后发送给办文部门

1.11 公文关注

用户可对单位内公文的办理情况进行关注，每个人都可以将不同的公文或相同的公文

设置成自己关注的公文，设置成关注的公文将以列表的形式集中存放，方便自己跟踪。同



时允许一份公文可设置多个关注。

1.12 流程跳转

对于超过办理期限或需特殊办理的公文，如果当前流程环节具有跳转权限，当希望公

文不是按正常的流程走，而是想直接送到某一步骤时，可以选择“跳转”。

1.13 公文交换

按照广州市政府公文交换平台的数据交换标准，实现本 OA 系统和市府电子公文交换

系统的“无缝连接”，实现公文的正常流转和处理。具体内容详见第 10.1节。

1.14 公文转换

各单位收发员收到其他单位发来的文件，收文登记人员将此文件通过系统，一键转为

本单位的收文呈批表或者发文呈批表，方便快捷，省去手工收文登记的繁琐操作。

1.15 公文提醒

公文管理提供三种待办提醒方式：手机短信提醒、腾讯通 RTX 提醒、首页待办列表提

醒。手机短信提醒：当公文处理者在将公文发送给公文接收者时，用户可以选择是否通过



手机短信提醒公文的接收者，如果选择手机提醒，则公文接收人可以立即收到该份公文的

手机短信提醒信息。腾讯通 RTX 提醒：当公文处理者在将公文发送给公文接收者时，用户可以选择是否通

过腾讯通 RTX 提醒公文的接收者，如果选择腾讯通 RTX，则公文接收人可以立即收到该

篇公文的腾讯通 RTX 的提醒信息。

1.16 电子印章

在 WORD、EXCEL 等文本中实现电子签名和加盖电子印章，并将该签章和文件通过数

字签名技术绑定在一起，一旦被绑定的文档内容发生改变（非法篡改或传输错误），签章

将失效。只允许合法拥有印章钥匙盘并且有密码权限的用户才能在文件上加盖电子签章，保证

文档防伪造、防篡改、防抵赖，安全可靠。各单位只能对本单位发文使用本单位的电子印章。对电子印章的使用需在发文排版完

成后进行，盖章后公文不能修改，可进入分发和归档环节。

1.17 文号管理

文号由各单位办公室的文号管理员专门管理，其它办公人员不具有文号管理的权限。



文号管理功能支持分级管理功能，各单位分别管理自己单位的文号、字号信息。用户能对公文编号进行管理，能自定义公文编号规则，能够实现编号的预留、补号、跳

号等功能。

1.18 词条管理

提供词类词条的功能，使办文人员在处理公文时能方便的使用词类词条来作为自己的

常用批示语，方便办文者，避免在批示类似的意见时重复打字。

1.19 收发文一览

收发文一览功能用于特定人员对“流转经过领导指示或主办部门经办的”收发文进行

全程跟踪。系统以醒目的方式显示公文列表，列表中显示公文标题、办复期限、经办部门、当前经

办人、备注等字段。用户可选择列表中任一记录，进行“发送督办通知”提醒。其中列表中显示的字段可以根据实际需要在系统后台进行个性化配置。

1.20 “一事一卷”功能

提供以经办人为核心相对灵活的办文模式，办一份文的实质是办一件事。以区府办收

文办文为例：



1.区府办收到来文后，进行登记，登记来文基本信息并生成办文编号，然后进行拟办。2.经办人拟办做为整个办文的核心，办文的相关环节（审核、批示、主办、协办、回复来

文等）处理成小流程围绕着经办人，由经办人根据文件涉及事项的办理需要随时触发不同

的环节（并且可重复触发），一个环节的办理不影响其他环节，但各环节之间信息是透明

公开的。3.最终形成一个以办文编号为核心，相关的多个业务流程组成的一份案卷的效果。

2. 办会管理

1.会议类型包括区委常委会议、区府常务会议、区其他会议的处理。2.常委会议和常务会议包括从议题收集、会议申请及通知、会议报名签到、会中材料查

看及会后会议纪要审批等业务。3.其他会议则由区职能部门（含镇街）牵头编写会议通知，区两办名义编号并下发通

知、牵头部门准备会议材料、参会部门报名参会等，区两办业务科室跟踪办理。4.需要提前提醒参会人员及时参会。5.提供领导参会日程功能，与 3.3节的领导日程功能对接，自动将区领导、各单位领

导的参会信息导入领导日程。



2.1 会议场所预约管理

1.会议室维护（1）会议室管理子模块需要实现对单位内部所有会议室基本信息的管理，包括会议

室基本资料录入、会议室状态维护等。（2）会议室的基本信息有：会议室名称、会议室位置、座位数量、附加设备、使用单位

是否可用、描述等。（3）会议室基本资料维护实现会议室的增、删、改操作，可以将单位内部所有会议室

进行统一登记，实现会议室信息的共享，便于单位内部人员选择所需会议室。2.会议场所预定情况发布要采用图表式发布会议场所预定信息，便于办会部门了解各会议场所有什么设备，什

么时间段可预定等信息。3.会议室申请流程（1）办会单位根据需要提出申请，经过相应环节审批后使用会议场所。（2）申请前可查看会议室可用信息。4.会议室使用安排及调整特殊情况下，每个单位会议室管理员可以直接安排一个会议场所，或者调整现有的会



议安排。系统需要通知会议场所申请人及参加人员。

2.2 会议过程管理

1.议题管理（1）议题库管理是指办会人员将需要提交到会议上讨论的议题加入到会议议题库中，

通过增加、删除、修改以及查询等操作来管理议题。（2）议题可从办文中转入，可由部门根据需要上报（经过审批），也可由议题管理

员手工增加。（3）会议议题包括标题、内容概要、相关附件等信息。2.会议审批及通知办会人员根据需要选择议题，并拟定会议时间、地点、参加人员后送相关领导审批，审

批通过后下发通知给参会人员，并发送通知。3.会议报名（1）各单位人员接到会议通知后，填写报名表，选择参加人员，向办会单位报送会

议回执。（2）能自动收集办会回执，可按内容、按时间排序供办会人员查询。4.会议签到



根据收集的办会回执，能自动生成会议签到表供办会人员进行签到管理。5.会中汇报会议需要查看议题材料时，由汇报人员进入系统打开相应会议议题及材料进行汇报讲

解。6.会议纪要审批会议结束，如果需要出会议纪要，由办会人员在系统中编写会议纪要并走审批流程后

发布到系统中。

3. 行政事务管理

实现各种行政事项的审批，包括请休假管理、公务活动安排、领导日程、通知公告、经费

审批、业务请示、信访件处理等，应根据各单位的内部行政管理需求进行配置。包括但不限

于以下内容：

3.1 请休假管理

利用系统提供的流程和表单定义功能（详见第 9.2节），定制出符合需求的请休假审

批流程，供用户使用。

3.2 公务活动安排



区两办秘书科根据工作需要编写公务活动通知，通知发送给相关部门，相关可转入办

文流程，经过相关领导批示安排后参与公务活动。

3.3 领导日程

领导日程帮助秘书维护领导日程安排，同时秘书可以把某些日程安排开放给指定的人

员查看。领导日程主要提供创建、导入、发布、撤销、一键发布、一键撤销、查询、导出 Excel

等功能，领导和秘书都拥有上述的操作权限，普通人员只有查看和导出的权限。领导日程

可以按照事项视图和人员视图显示，也可以选择只显示某一个领导的日程。与办会管理中的领导参会日程功能做对接，形成领导工作安排，运行多人填表。

3.4 公告中心

1.信息发布包括通知公告和新闻信息两类，信息发布要求能够提供多种类型模板并支

持HTML 编辑模式，同时能够支持文字和图片多种编辑方式。新闻信息用于向全体人员发

布单位内各类新闻，并能够在首页中显示。2.通知公告用于对单位内部重要事项的发布，如人事任免公告、一般事项公告等，可

以面向全员发布，也可以面向部门或部分人员发布。要求：（1）可以设置公告的审批流程，包括是否允许所有人发布公告，发布的公告是否需



要审批，公告审批人是谁等。（2）可以设置公告的发布范围，只发给指定人员阅读，保证公告安全性；（3）可以向全部或部分接收人发送手机短信提醒功能；（4）公告内容可以自由编辑格式，插入图片，并附带多个附件；（5）可以对重要的公告进行置顶，确保重要公告的到达；（6）可以查看公告的阅读记录，了解接收人在何时阅读了该公告，便于事情的确认；（7）公告接收人可以直接对公告发布人，或其他全部公告接收人进行回复，发表对

公告的见解。

3.5 工作督办

提供对工作、任务的督促、检查，以及提醒承办人员及时办理的工作督办功能。包括但

不限于实现以下功能：1.任务立项：督办部门根据领导的指示、批示和政务工作的需要，通过相关负责人审

查后采集形成电子任务单；督察部门根据对电子任务单的审核进行分类、编号、汇总、存档，

形成首次督查通知单交办到承办单位。2.督办催办：督办部门将督查通知单发送到政府相关部门，在规定时间内相关部门如

果收到通知单，则系统自动发出收到通知信息，否则系统会发出警示信息，要求督查部门广州公共资源交易中心编制第 53 页共 163 页


重新发送。3.结果反馈：承办部门接收到通知单后，把落实情况反馈给督查部门；督查部门根据

落实情况进行汇总分析，上报给领导。4.任务审结：督查部门根据对完成的督办任务生成任务完成单，然后存档；对还将继

续督办的任务生成二次或三次督办单，继续督办任务的完成；对超过三次的督办任务进行

审结，提交到考核、监察等部门进行处理。5.通知通报：督办部门不定期通报督办案事项的办理情况，对积极、优质、高效、依法

办理督办事项的单位，予以表扬；对无故延误办理时间，或办理督办事项质量差的单位，

予以批评，并限期整改。

4. 个人事务管理

4.1 个人日程管理

提供工作计划和工作日志管理，设置个人工作计划（年度计划，月计划，周计划）和

总结平时工作日志（内容等）等基本信息。用户可合理安排自己的工作日程，并实现重要日程的提醒，日程冲突提醒，手机短信

提示。可以按天、周、月、列表等各种形式查看个人的工作日程，未完成日程用红色显示，



已完成日程用绿色显示，便于用户统筹安排工作，调整进度，及时跟进，彻底执行，确保

各项工作的顺利完成。部门日程安排可设置会议、提醒信息、过期是否自动删除。可以按日、按周、按权限查看

单位内所有员工的工作安排。

4.2 个人设置

设置个性化样式页面定制、个人电子印章设置、个人图片、个人资料、个人密码管理等。

5. 内部办公门户

为了解决系统多、业务多系统审批、账号密码管理复杂的问题，满足区两办、区直部门、

镇街的内部办公需要，投标人需建立白云区OA 系统内部办公门户，并在征求相关单位意

见的基础上，为相关单位分别开发其个性化首页，为用户提供统一的系统应用入口，并且

在门户中实现单点登录入口、统一待办提醒、统一用户管理、用户个性化首页设置、专题门

户建设等。

5.1 办公门户首页架构

首页应由“5大核心部件”组成，包括：Portlet容器、Portlet 资源管理、门户站点管



理、应用服务和 Web增强服务，支持业界通用的 JSR168 和 JSR286门户技术标准，在客

户端连接层支持 PC、手机、PDA 等各种终端设备。

5.2 个性化首页配置功能

提供包括站点配置管理—页面管理—框架布局管理—部件管理—模版管理在内的图形

化配置功能。1.站点管理提供定义站点功能，可将每个处级机关定义为一级站点并分配权限，每个处级机关的

下属单位可定义子站点并分配权限。每个一级站点可拥有各自的站点风格。2.页面管理可定义多个门户首页和个人工作平台，在其中可以由管理员首先预定义不同角色的工

作平台，个人用户可以在初始化的个人工作桌面进行二次调整。3.框架布局管理布局框架管理，主要是用于对页面的布局方式进行增删改、移动等维护管理。默认初始

化的布局框架信息，包括根节点下的常用框架、单位门户下的集团门户框架、工作门户下的

工作门户框架这些框架分类下的相关框架信息。



4.部件管理能对系统的公共页面上的部件模块展示信息进行统一的配置管理。默认初始化的部件

信息，包括根节点下的常用部件、参考部件、单位门户下的门户公共部件、工作门户下的工

作门户部件这些部件分类下的相关部件信息。通过部件管理的个性化定制应能实现与业务系统的集成。如行政审批系统待办数据的

集成，BI 系统的数据分析展现等。5.模板管理可提供用于展现门户首页及个人工作桌面的布局设计，通过预先定义的多种类型模板，

可以随时调整不同类型用户的页面展现。

5.3 内容发布管理

提供对站点信息内容的管理功能，主要包括信息管理和信息查询。其中信息管理至少

要包括信息发布、信息评论管理、信息审核管理、信息模板、标签管理、我的收藏夹。信息查

询至少要包括最新信息、统一查询和分类查询。需为门户系统提供统一的信息发布机制，提供信息发布审批功能，审批的流程可以根

据实际需求进行更改。



主要包括但不限于以下几方面的内容：1.信息模板管理及信息模板制定功能应提供所见即所得的模板定制功能，不同类型的信息可以与不同风格的模板相结合，

实现信息表现的多样化。使得信息可以方便定制和快速发布。2.信息发布审批功能及审批流程的定制功能应提供审批流程自定义功能，可以根据信息类型的重要性或其它因素设置任意多个审

批环节。同时，审批的流程可以根据实际需求进行更改。审批功能保证了信息发布的权威性

合理性和安全性。3.多级站点管理及多级栏目管理功能应多级站点和栏目支持的功能，一个中心站点下可以设置多个分站点，每个站点下面

可以设置多个栏目。一条信息可以有多种发布方式，可以发布到分站点，也可以发布到中

心站点，这样就便于信息的分别发布和集中管理。4.多级组织管理及多级授权功能系统应与目录服务中的人员目录管理和组织目录管理相结合。对多级站点和多级栏目

设置多级的站点管理员和栏目管理员。



6. 私有文件云系统

能利用私有文件云系统构建一个安全、可靠、高效的文件服务系统，为 OA 系统中种类

繁多、数量庞大的非结构化文件提供集中存储、归档备份，快速检索，分类管理，在线浏览

编辑、可审计的管控等功能，解决OA 系统对内部文档数据进行集中存储、管控、共享协作、

内容管理检索等的迫切需求，提高 OA 系统调用数据的性能。该私有文件云系统应包括但不限以下功能：

6.1 公共资料库

按工作任务建立起公共文件库，实现工作组成员的协同编辑。公共资料库可按项目或

某一个主题基于文件开展协同工作，进行协同编辑或审核文档资料。

6.2 文件协作

按照项目组形式开展协作任务，针对某个项目，项目负责人可以组织相关工作人员组

成工作组，负责人下发项目目标和任务，工作组成员接收到项目的任务后，可以共同对文

件进行编辑，追踪工作状态和进程，协作开展任务。

6.3 文件批量上传、下载



支持对多个文件进行 zip压缩，如批量下载多个文件，可将这些文件打包一个 zip 文

件进行下载。提供批次上传、批次下载功能，其他批次操作需要应用将批次号传递给自定义属性，

从而完成批次查询、批次解锁、批次修改、批次查看等操作。支持断点续传功能，批量上传或者大文件上传中因为网络若其它问题，可以重新启动

任务支持从上一点断点后继续上传。

6.4 在线预览编辑

支持各平台客户端、浏览器对文件在线预览和在线编辑功能，文件存放在服务端，使

用者无需下载到本地，可直接进行在线编辑。支持在线预览的文档格式至少包括：

pdf、odt、sxw、doc、docx、rtf、wpd、txt、wiki、ods、sxc、xls、xlsx、csv、tsv、odp、sxi、

ppt、pptx、odg、svg、wps、wpt、et、ett、dps、dpt。在线预览部分格式文档时，根据所使用浏览器和文件格式，兼容目前主流浏览器平台、

主流浏览器采用将文档转换成 PDF预览。在线预览图片格式至少包括：jpg/jpeg、gif、png、bmp、tiff，图片的在线预览不需调



用任何插件，系统可直接在线预览。支持多种流行的 CAD 和图像格式，至少包括 AutoCAD DWG & DXF, HPGL, SVG

and CGM 等 CAD格式。文档功能应能完全兼容微软 Office 办公文档和金山WPS 的办公文档，可满足国内绝

大部分客户的办公文档在线编辑需求，特别是使用 WPS 的机关事业单位。

6.5 全文检索

支持中英文检索，可以按文件名、文件大小、作者、关键字、标签及注解等这些常规属性

的进行索引，可以方便快速的检索到文件。要求对扫描件进行全文检索，将扫描件通过 OCR技术识别成文本后进行检索。

6.6 多版本管理

能随时查询并下载文件历史版本。系统支持的历史版本副本数没有限制，支持回滚到

任意历史版本，并能对历史版本进行恢复、删除、另存等操作。每次文件内容发生变化时，不是直接替换文件，而是需要产生新的文档版本，并将原

来的文件作为历史版本，在系统中长期保存。若当新的文件因误删除操作或替换错误等逻

辑错误时，应能恢复成历史版本。



版本的比较为提取指定的版本的内容，进行内容对比，发现不相同的内容时会高亮显

示。

6.7 文件找回

已删除文件需在回收站保留一段时间，方便找回，过期后自动清除。

6.8 文档操作日志

应支持记录/查看所有文件的详细操作日志。

6.9 文件权限

提供文件 ACL安全控制功能来对文件操作权限进行控制。1.支持基于角色的用户分级权限控制，认证用户可以是管理员，资料管理员，用户或

自定义的角色。每种角色应对应不同的权限集。能配置使用 AD域认证或 LDAP 认证方式，

让采购人使用标准的工具来管理用户以简化用户管理工作。2.支持多管理员相制衡的安全管理机制，包含系统管理员角色和审计管理员角色，可

通过审计管理员监督系统管理员，防止系统管理员因为权限过大的非法操作。3.支持通过知识管理员管理维护知识库，实现指派专人对各个类别的知识库文档进行

维护。



4.身份认证方式支持集成微软的 AD域用户认证，同时支持导入域用户。用户管理可以

与域控制器（AD）的统一身份管理深度集成，能够满足数据归档系统用户对象与域控制

器的用户对象实时同步，并且支持域用户与本地用户同时共存。

6.10 自动锁定

当有用户在对某个文件进行编辑时，文件将会自动锁定，无需手动操作即可锁定文件，

其他用户将只能预览，以防止文件编辑冲突。

6.11 多标签管理

支持用户根据文件管理需要，对文件标注自定义标签，可标注多个标签，可为非结构

化信息文件定义标识，同时支持通过自定义标签检索到目标文件。

6.12 文件去重

上传文件时，系统会自动基于已用文件的内容对比，根据文件的内容 Hash值和文件

大小值，判断内容完全相同时，会进行重复数据删除，同时支持不同文件夹的去重。所有文件上传至存储平台都需要进行 MD5值计算并保存在存储平台中，当有重复文

件上传时，系统可通过 MD5值的比较，判断数据是否已经上传过，如果已经上传过则不

上传该文件，直接在后台创建索引文件即可。广州公共资源交易中心编制第 63 页共 163 页


6.13 共享和分发

支持在系统内按分组或个人进行文件共享，同时也支持外链与邮件结合的分发功能。

采用邮件加外链分发大文件数据可以解决大文件分发难题。

6.14 在线加密

支持提供密码、打开次数和有效期等参数对数据进行安全保护，需要连接私有文件云

进行安全认证通过才能打开私有格式的 https 加密文件。上传存储文件服务器的文件，采用的 AES-128位算法进行块加密后存储在服务器主

机上，服务器主机操作系统用户不能直接浏览明文。授权用户需要通过系统对文件解密生

成可读文件流后才可以读取。

6.15 同步机制

在网盘中新建或者本地文件上传，私有文件云会自动检查文件是否新建或者有修改，

在网络连接正常情况下，根据同步策略，可自动将需要同步的文件上传到服务器中。

6.16 图片水印

图片、PDF 在线查看时，可根据当前用户名在图片上增加水印，提防止拍照截屏，供

文件被访问的安全性。广州公共资源交易中心编制第 64 页共 163 页


6.17 云编辑

支持文件在线云编辑，通过使用远程桌面 RDP协议，以远程桌面或远程应用虚拟化的

办法使用 WINDOWS平台机器上的原生应用程序来实现在线编辑文档并保存，文件存放

在服务端，使用者无需下载到本地，可直接进行在线编辑。

6.18 多客户端接入

客户端支持 32位与 64位WINDOWS 系统，支持 IE、谷歌、火狐、搜狗、360 等主流

浏览器，支持运行最新 IOS 系统的 iphone与 ipad，以及运行最新 Andriod 系统的各种

终端设备，支持企业微信公众号访问。6.19 文件云系统技术特性

指标项主要技术规格或功能描述基础软硬件支

持要求

1. 支持运行在通用的 X86-64架构服务器和企业级 LINUX操作系统

上。2. 支持服务器集群以提供系统负载均衡功能，支持基于 LINUX操作

系统的分布式文件系统，支持 128 个以上的存储管理节点，节点

之间支持数据冗余、自动故障探测等功能，支持数据在多个存储节



点上进行自动复制和自动修复来保证数据可靠性，不需要管理员的

干预，不需要独立的容灾软件来构架容灾系统。3. 支持DAS/NAS/IPSAN/FCSAN、对象存储、分布式存储等在线存储

设备和 LTO磁带库，光碟库等离线存储设备。4. 支持跨平台数据管理、客户端支持Windows、Linux 等系统。

存储设备一体

化管理要求

1. 支持在线存储设备和离线存储设备的统一存储管理模式，支持存储

空间虚拟化管理，使用虚拟存储池的概念进行存储空间的管理，简

化管理员对各种复杂存储设备的管理。2. 支持离线存储池概念，支持线性磁带库归档。真正实现对非结构化

数据进行长久归档离线保存的功能,不再需要独立的备份软件或归

档软件进行数据备份或归档。要求在文件管理界面显示文件属于在

线文件还是离线文件。3. 存储节点支持通过横向扩展就可以获得线性的存储容量和性能的提

升，可以根据存储需求进行动态扩容，扩容无需中断业务，且对业

务完全透明。支持 PB级在存储容量管理，具有负载均衡和高扩展



性的特点，要能很好的解决存储扩展性的问题。4. 提供 Web管理模式，可通过同一浏览器界面即可集成管理各种功

能：包括设备管理（创建物理卷和存储池等）、用户权限配置、日

志等的管理，以方便集中统一管理；系统提供中文管理界面，提供

日志功能，可记录系统日志、管理日志、安全日志和访问日志。数据管理功能

要求

1. 支持个人网盘存储管理、为每一个用户分配一个存储空间，用户可

以快速简单的操作网盘。可以实现直接从桌面拖拽文件到网盘来自

动上传文件，或者拖拽网盘的文件到本地桌面即可自动下载。2. 支持部门公共资料库，方便个人及部门文件集中存放管理、分享或

者共享。3. 文件保密箱功能。即已下载到本地的文件，只要没有登录内部系

统，即使电脑丢失，文件保密箱中的资料也无法读取。保证了本地

文件的绝对安全。4. 文件管理支持建立多层次的目录结构，实现树状视图导航，方便用

户操作。



5. 支持对文件打开、加密、按次数、按时间段、按 IP地址、视频监控、防

拷屏等精细化的安全管理管控，支持文件保密箱功能，可以防止内

部员工泄露文档内容，也可以防止外发泄密。6. 支持云编辑功能。即使本地电脑没有安装对应软件例如 CAD画图

软件的情况下，同样可以读取，修改相关文件。即允许设置某些文

件使用云桌面，远程映射的方式打开,有效减少个人工作站特殊软

件安装的工作与维护量，减少软件冲突。7. 支持文件在线预览和在线编辑，文件存放在服务端，使用者无需下

载到本地，可直接进行在线编辑，方便用户管理和修改文件。8. 支持按业务需求进行项目协作、项目关联文件聚类管理。9. 支持文档历史多版本管理，可设定策略自动对正在编辑的文档进行

版本保存。10. 具有回收站功能，能恢复误删除的文件,避免发生误删除、恶意删除

等造成数据丢失。11. 支持数据的全文检索功能，根据关键字等条件就能准确和高效地查



询数据。12. 支持动态调整用户或部门的最大逻辑存储空间上限，间接提升用户

个人网盘、部门资料库或知识库中的内容质量，从而提升存储空间

的利用效率。13. 支持操作日志，实现操作留痕，记录数据文件的使用情况。不仅对

一段时内所有文件能够操作留痕，而且可以查阅某一个文件在过去

一段时间的操作痕迹。14. 后端存储架构支持数据分级存储管理功能，要求关注数据在信息生

命周期中的整体性与连续性，实现数据的产生、存储、加工、归档备

份、销毁的全过程的全方位管理，依据信息生命周期不同阶段提供

不同的存储空间和存储策略，提供高效、全面的数据管理服务。15. 支持灵活的数据迁移策略管理，可以按文件访问时间属性或按存储

空间容量使用率自动触发归档任务来迁移数据，释放高速存储空

间，有效控制高速生产存储空间成本，实现成本、性能和容量之间

的恰当平衡。



16. 后台数据要实现加密存储，要求必须通过身份认证并成功登陆系统

后才能获得解密文件，保证在系统中的数据安全性，防止数据被非

法访问。17. 支持网络传输前数据去冗余和存储内容重复数据删除功能，以节约

网络传输带宽和数据存储空间，要求具有完整的数据安全调用机制

和数据安全传输机制，保证传输过程中的数据安全，确保数据在传

输过程中不被非法用户恶意窃听。18. 支持灵活的数据迁移策略管理，可以按文件访问时间属性或按存储

空间容量使用率自动触发归档任务。19. 支持离开自动提醒功能。当某一用户在线编辑某文件时，一旦超过

2 个小时没有动作，系统会弹出框询问用户是否继续操作，如果

120秒内没有响应，系统自动关闭文件。20. 支持移动客户端（安卓，苹果），要求现场演示移动客户端操作。21. 支持大数据邮件功能。即允许用户将邮件服务器中的邮件自动归档

到邮件资料库中，方便日后邮件的查找和调用。并提供邮件的生命



周期管理及归档备份。22. 电子云笔记功能。客户端内嵌电子笔记功能，允许云端存储用户的

笔记信息。23.扫描仪归档功能。软件客户端支持扫描仪数据介入，存储和上传功

能。用户权限及安

全管理要求

1. 支持基于角色的用户分级权限控制，至少具备 15种以上的权限控

制体系。2. 支持多管理员相制衡的安全管理机制，包含系统管理员角色和审计

管理员角色，可通过审计管理员监督系统管理员，防止系统管理员

因为权限过大的非法操作。3. 支持通过知识管理员管理维护文档库，实现指派专人对各个类别的

文档进行维护。具备文件的审核，任务派发功能。4. 身份认证方式支持集成微软的 AD域用户认证，同时支持导入域用

户，用户管理可以与域控制器（AD）的统一身份管理深度集成，

能够满足数据归档系统用户对象与域控制器的用户对象实时同步，



并且支持域用户与本地用户同时共存。

二次开发和

API 接口要求

1. 提供完善的系统集成接口，为第三方应用提供高度开放的二次开发

RESTful集成接口和 SDK开发环境，通过该接口任何第三方的公

司都可以简单地通过 API实现与业务系统、OA、邮件等第三方业务

系统进行系统整合开发，与第三方平台互联互通。2. 提供满足采购人个性化产品需求的二次定制开发服务。

7. 移动办公

建立一个独立的移动办公平台，将 OA 系统延伸到 IOS、安卓等终端的平板电脑、智能

手机上，可进一步提高公文等行政办公业务的办理效率。

7.1 系统架构

采用 APP智能客户端方式，在手机或平板电脑上安装客户端程序，通过网络访问后台

移动办公平台，移动办公平台与OA 系统采用 WebService、XML 等方式集成对接。终端应用：手机 / 平板电脑终端及安装的智能客户端软件，支持

iPhone、iPad、Andriod 等终端。客户端程序负责进行数据的展现及数据采集，不负责业

务逻辑处理。



网络接入：支持VPN、APN专线等方式访问。移动办公平台：采用 WebService、Xml 等技术与OA 系统进行数据交互，将 OA 系

统数据处理后推送到终端，由终端展现。移动办公平台只负责数据的往来转换和传输，不得保留任何OA 系统数据，只存储用

户帐号信息。

7.2 PC端与移动端融合

在实现公文办理移动化过程中，其主要界面、逻辑结构均保持不变，应针对移动办公

平台的需要，开发相应 WebService 接口，采用 Xml格式进行数据交换，即可实现将

OA 系统的移动化应用。移动办公平台中间件通过规则管理、协议转换、文档解析、格式转换等内部执行模块完

成各种信息化软件体系和手机/平板电脑之间的适配转换。

7.3 支持多种移动终端

支持最新 IOS、Android 系统等主流平台终端，包括智能手机及平板电脑。

7.4 终端操作界面设计

针对终端设备的操作方式，特别设计操作界面，符合主流触摸式操作习惯。



7.5 移动应用支撑平台功能

移动应用支撑平台应包括但不限于以下功能模块：1.终端适配管理：移动设备管理、终端应用配置等。2.应用接入管理：应用接入适配、应用接入审核、应用接入网络配置等。3.应用配置管理：应用版本管理、智能更新管理、应用初始化参数设置等。4.应用安全管理：认证安全管理（如用户账号、手机号和移动终端的三重绑定）、短信

黑名单管理、密码策略管理、停用锁止等功能。5.移动用户管理：对移动办公的用户信息进行维护和管理。6.统一权限管理：对移动办公用户所能使用的功能模块进行配置和管理。7.审计日志管理：实现移动办公用户使用智能终端办公的操作日志管理，实现日志记

录、查询、筛选、统计等功能。8.用户个性化管理：实现用户使用密码、壁纸、常用词语等的个性化设置。

7.6 终端功能

在移动终端中提供但不限于以下的功能：1.待办公文：用户可对待办公文进行办理（包括阅读表单、正文附件；填写批示意

见），可将文件发送给选定人员。



（1）需要在移动端基本实现 PC端的办文功能，包括表单及正文附件的查看，批示、

转交、撤回、跟踪、批量处理、查找等。（2）要求实现表单手写批示、正文的在线留痕修改等 PC端的主要功能。（3）要求操作便捷、人性化，必须自动适应平板电脑和智能手机的屏幕大小，分别配

置不同的界面。2.待阅公文：用户可对流程流转到相关设定的传阅环节时，处理传阅的文件。此时需

查阅公文的文件。3.公文查询：提供对自己办理完后的流程进行查阅以及办理的事项进行监控。用户查

阅已办的文件过程中，可以监控到文件流转中用户的办理意见，进行对文件的办理情况进

行跟踪。4.日程管理：能安排、查询本人的工作日程，也能按权限安排、查询别人的工作日程。（1）移动终端的应用程序可以同步OA 系统中的日程。（2）日程到期时，移动终端的应用程序将能提醒用户。5.通知公告：用户能够通过移动终端查看公告通知列表，移动终端应实时显示公告标

题和通知详细内容，并可以下载查看公告通知中的附件等 office 文档，如

word、excel、ppt 等。



6.通信录：用户可以通过移动终端查看单位内部通讯录，在通讯录信息查看页面能够

进行一次点击快速拨打电话、发送短信等操作。7.会议管理：用户可以通过移动终端查看待参加的会议通知，移动终端能实时显示会

议通知的标题、参会时间、参会地点、会议主题等内容。8.会议纪要：有会议纪要权限的人员可以查看相关会议纪要。

9.支持表单原样还原：要求在移动终端设备上的审批表单和电脑上的审批表单，样式、

格式、权限等保持完全一样。10. 支持多种格式附件：能够支持多种格式的公文附件，包括常用的

Word、Excel、PDF、CEB 、PPT 、TIF、JPG 等11.与OA 系统无缝对接：要求移动办公能够直接应用 OA 系统中已经定义好的公文流

程表单，无需在移动办公系统中进行任何二次开发或设计，只需简单配置即可。

8. 两套OA 系统

为确保区两办（区委办和区府办）正常办公和信息安全，本次项目将会为区两办单独

建设一套OA 系统，以及为区直部门和镇街建设一套OA 系统，两套OA 系统之间采用公

文交换系统。



8.1 区两办 OA 系统功能为区两办提供但不限于下表的功能，具体功能需求详见前述章节。

序号功能分类1 个性化办公门户2 办文管理3 办会管理4

行政事务管理/个人

事务管理

请休假管理5 领导日程6 个人办公管理7 个人日程管理8 资料传递9 通讯录10 私有文件云



11 移动办公

8.2 区直部门/镇街OA 系统功能为区直部门/镇街提供但不限于下表的功能，具体功能需求见前述章节。

序号功能分类1 个性化办公门户2 办文管理3 办会管理4

行政事务管理/个人

事务管理

请休假管理5 领导日程6 个人办公管理7 个人日程管理8 资料传递9 通讯录10 私有文件云11 移动办公

8.3 区内公文交换系统

实现区内各单位的公文交换。



电子公文文件最终定稿后，进入电子公文交换系统之后，可根据客户的发文流程实现

包括但不限于以下功能：1.提供版式文件转换功能。发文用户能用版式文件转换器将公文转换为指定版式的电

子公文，并能将公文的要素以 XML 的方式传入到公文交换系统中。2.提供可视化盖章功能。负责盖章的用户能使用事先服务器发放的有效公章，在版式

文件阅读器的环境下对电子公文进行可视化盖章。3.提供公章验证功能。负责盖章的用户除了需要拥有存放着公章信息的公章 U盘，在

盖章过程时还需要向公章服务器进行验证，验证通过后加盖公章后由公文传输系统进行公



文分发；4.提供收文单位设定功能。在发送已盖章公文时，允许用户根据需要设定收文单位；5.提供公文接受回执功能。收文单位通过公文传输系统接收本单位电子公文，收到之

后，需要接收单位通过系统向发送单位发送回执，确认已经收到公文，防止抵赖。收文单

位可以采用列表框的方式选择特定的公文进行回执，也可以通过公文预览的方式自动发送

回执，这种公文回执的功能相当于公文的自动签收，用户还可以选择多条公文，批量发送

回执。6.提供公文转发和转办功能。收文单位接收到电子公文之后，还可以通过两种方式转

发，一是某单位接收到公文 A 之后，以本单位的名义重新起草一份公文 B，能把公文 A 中

的内容摘取出来，作为公文 B 的部分内容，或者能选择性地把公文 A 作为附件，再下发。

二是接收到公文之后直接在公文传输系统里转发，相当于公文转办。7.系统中的授权客户端能通过版式文件阅读器可以对盖章文件进行浏览、阅读。8.公文接收后，收文单位收发员能够通过公文交换接口转入收文单位的 OA 系统，也

可以打印出来走纸质流程。9.提供催办功能。收文单位如果没有反馈，发文单位应能通过公文催办的方式跟踪收



文情况，并利用腾讯通 RTX、短信等方式通知收文单位联系人。10.提供监控功能。所有发文和收文过程都可以通过公文传输系统的发文监控、回执监

控和文档管理功能进行收发文的监控和查询。

9. 应用支撑平台

★本次项目必须使用白云区政务云平台所提供的软硬件资源（具体情况详见第 1节系

统部署环境），投标人所开发建设的平台、功能、组件等都应建立在白云区政务云平台系统

中。

9.1 SaaS模式管理控制台

提供基于云模式的政务协同应用服务的 SaaS模式管理平台，包括但不限于以下功能：1.云端管理提供平台管理和应用管理。（1）平台管理功能提供包括网络状态监控、服务器状态监控、服务状态监控、服务节点管理、应用配额管理

系统日志管理、审计日志管理等功能。（2）监控网络状态



提供实时监控服务器间的网络状况，包括连接速度、流量状况、响应时间等数据，并以

数据表格、折线图等直观的方式显示。（3）监控服务器状态能列表显示所有服务器操作系统运行状态，提供 CPU、内存、IO 等资源的占用情况。能列表显示服务器操作系统正在运行的所有进程（top命令）。（4）监控服务状态能对平台提供的所有服务可用性进行监控，包括文件系统、数据库、计算框架、Web 服

务器、应用服务器、安全框架API，监控其连接速度、响应时间等数据，并以数据表格、折线

图等直观的方式显示。（5）管理应用配额能为应用分配适当的 CPU/内存/文件系统/数据库限额，当用户资源超过配额时，页面

需要显示提醒。（6）管理系统日志能记录对系统相关运行情况，包括服务的启动、停止，运行过程中的信息、警告、异常

等数据。管理员可以查阅检索日志记录，并对过期记录进行删除或归档。（7）管理审计日志



能对系统审计功能组件记录的审计日志进行查询和归档，审计日志信息需永久保存。（8）管理应用提供 web 的应用部署和管理功能、应用配额管理、数据库管理、文件管理、系统日志管

理、审计日志管理等。提供基于 Web界面的应用部署和管理功能，包括应用部署和数据库初始化，可以查

看已经部署的应用状态，启动或停止应用。（9）管理数据库提供 Web 和命令行界面，能对应用管理的数据库数据进行创建、查询、修改。提供类

SQL 的查询语法，支持数据模式的创建和修改，数据导入导出功能。（10）管理文件提供 Web 和命令行界面，Web界面应类似于操作系统文件管理器，对应用管理的非

结构化数据进行创建、查看、移动、删除等管理操作，并提供数据导入导出功能。2.服务虚拟化框架管理提供应用服务器管理功能，包括列出所有服务器（ jboss 和 mysql）及其运行状态，

以及个人门户配置管理。3.安全框架管理



安全框架管理主要实现安全审计服务、访问控制服务、身份控制服务和用户管理。

9.2 公共服务组件

1.组织架构管理（1）管理组织机构允许多级组织机构，能按单位、部门、子部门等建立多级组织机构目录；能对人员岗位、职责进行定义，支持用户组别定义，支持一人多岗；支持分级授权的管理控制模式，每个组织机构可以由独立的管理员进行管理；允许每个组织机构下面拥有自己独立的部门、人员、组别等组织结构信息；提供用户分组管理功能。整个 OA 系统所有功能模块和表单中必须使用统一的单位名称，只允许在管理组

织机构模块中设置，例如在文件分送表中的单位名称必须是与管理机构功能中一

致，且规范合规。（2）管理用户可以维护用户基本信息，包括姓名、所属部门、联系电话、手机、邮箱等；允许同一用户隶属于多个部门；可以根据管理需要对用户帐号进行锁定和解锁；



可以设计密码的有效期、帐号的有效期及多种登录方式。各单位的收发员名称必须规范统一，且整个 OA 系统所有功能模块、表单、流程中

所使用的收发员必须与管理用户模块中设置的名称一致。（3）管理行政级别行政级别管理是对国家规定的五个行政级别信息进行维护，同时控制行政级别的使用。（4）上下级管理上下级管理主要是维护某个人员的下级人员和分管部门清单。（5）人员调岗支持一人多岗，人员可以根据实际情况进行调动。（6）人员调动一是单纯的组织架构的调整，二是岗位调整（即工作性质的改变）。组织架构的调整

直接影响人员所在的部门和组，系统应提供部门调整和组调整功能。针对岗位调整，系统

应提供工作交接功能。2.权限管理提供系统级—模块级—记录级—字段级的权限体系，根据需要对不同类型数据设定响

应权限。



3.工作流引擎（1）图形化流程配置工具主要功能包括但不限于以下功能：允许业务人员（普通用户）通过图形化拖拽即能完成流程的设计和配置；支持对“当前环节处理人”的多种方式配置，包括指定‘职位’、‘角色’或流程

表单中的字段；支持自定义流程环节中审批表单及深入设计审批表单，具体要求见“3.可视化表

单设计工作”；支持自定义扩展流程提交事件捕获及后续驱动操作，即可通过自定义的脚本设定

后续的扩展操作；支持根据表单子项、起草人等条件实现流程节点处理人的自动化设置；支持多流程嵌套（父子流程）及监控；支持流程节点催办，及超期的自动流转到下一环节；支持流程文档生成打印件，并提供打印功能；支持按条件或全文的方式搜索流程文档；支持统一分类管理的流程配置，并且支持分权设置管理人员；



对流程配置的修改需要留下修改日志，对流程文档的管理员干预，如变更当前处

理人、节点、增加阅读人员等需要留下修改日志；支持将某个处理人的所有流程，统一转交给其他人处理；支持一份或多份流程文档的批量权限修改，例如增加阅读权限。

（2）流程的运行权限和管理权限分离管理权限指的是对流程定义的权限，管理权限方面可以支持为不同的部门、用户、工作

组分配不同的管理权限，实现流程的统一管理、分权控制；所谓运行权限指的是启动、操作

控制等使用流程的权限，要求能够任意定义部门、用户、工作组队不同流程的运行权限。（3）流程催办功能允许用户按相对日期、绝对日期等进行催办，催办信息可以通过个性化首页、短信、

邮件等方式进行提醒；能设置催办的管理和监督人；能按系统设置的信息主动进行催办，也能由监督人人为的进行催办；能发送催办单，催办单也能由表单工具进行定制。

（4）版本管理系统的流程修改和调整应有独立的版本管理功能。流程修改后必须经过发布后才正式



生效，发布后系统应能自动产生修改版本号和发布版本号，以保证流转中的流程和新调整

流程之间的独立性。（5）流程导出系统采用 XML语言保存流程信息，可导出成外部文件：4.可视化表单设计工具电子表单是在流程中使用的信息载体，在实际的使用过程中，各种公文处理、行政审

批、申请批示等流程过程的处理信息将在电子表单中反应，在本项目中，要求电子表单实

现以下但不限于以下功能：支持图形化和使用封装控件，实现业务人员（普通用户）通过图形化拖拽即能完

成表单的设计；支持表单与其他业务数据库的数据读写，并支持表单内元素事件扩展开发；支持设计表单与流程设计联动；支持系统现有表单的自定义设计，实现动态业务扩展；提供流程复制、流程导出/导入等方式快速建立新流程,与流程类似，系统应采用

XML语言保存表单信息，支持导出成外部文件；提供统一分类管理的表单模版，并且支持分权设置管理人员。



表单能支持多种类型的文档格式，包括Word、EXCLE、PDF、WPS 以及OCR扫描

件等。表单应支持如下控件类型：序号控件类型用途

1 标签输入静态说明文字2 文本域用户在办文过程输入内容3 线绘制表单边界线4 单选框用户在办文过程选择，只能选择一个5 复选框用户在办文过程选择，能选择多项6 文本批示输入批示意见，自动显示输入人、时间7 手写签名模拟签章和手写签名8 多项选择用户在办文过程使用，能选择多项9 地址本用户信息地址本，选择用户。10 时间栏选择时间，日历方式选择11 主题词文件标题的主题词，可自动标引、手工标引12 文号包括文件字、年号、文号13 文件浏览浏览本机文件



序号控件类型用途14 超级链接增加超级链接，可维护URL

15 隐藏域用于后台控制的控件，在用户界面不显示16 脚本二次开发的脚本编辑窗口，在用户界面不显示。17 弹出框系统弹出界面18 外部单位选择选择系统内部输入的外部单位19 按钮接受用户的点击操作，可触发相应事件。

能配置表单控件属性：可编辑控件的属性，可设置默认值，可设置位置坐标，高

度、宽度，可绑定数据库字段，可输入检查（如是否为空），支持多表单功能：可借助表单定制工具设置多页表单，可自行调整多表单的显示

名称、顺序；能管理表单版本：表单定制具有版本管理，新发布的表单只在新文件中使用，旧

的文件仍使用旧的表单，保证文件前后的一致性。5.界面导航菜单管理管理功能菜单：能维护管理所有层级的界面导航菜单，包括菜单的显示、菜单的访

问权限、快捷方式、访问地址等信息；管理首页部件：可配置在首页展示的模块部件，并在首页中展示；



管理首页：可设置不同类型的首页，对应不同单位、部门用户。6.系统日志审计用户登录日志：记录用户登录、退出系统的用户、登录时间、登录地址等内容；用户操作日志：记录用户在系统中进行操作的信息，包括时间、访问地址、访问模

块、操作内容等；系统管理日志：记录系统管理员在系统中的维护操作。7.流程及表单脚本库要求提供流程和表单的脚本库，将常用脚本封装成可直接调用的函数，允许实施人员

快速通过脚本对流程逻辑、表单数据校验等进行控制。8.平台对外接口本平台应能以标准的 WebService 接口及相关的 Java API 提供全面、完整的二次开发

功能，用户能利用系统提供的基础平台类的接口扩展自己的应用，具体功能应包括但不限

于以下接口功能：基础接口：MVC基础操作接口、统一配置接口、数据库操作接口、定时服务接口、日

志接口；用户管理接口；



权限管理接口；工作流接口；表单接口。

10. 与现有系统对接

采购人负责协调相关系统开发商，提供对接接口。中标人必须承担相关对接费用，实

现系统对接和数据交换。

10.1 对接市电子公文交换平台

通过广州市电子公文交换平台提供的前置机同广州市各单位进行公文交换。广州市电

子公文交换平台提供了公文收发、信息查询、日志记录、状态提醒四类接口方法，通过调用

相应接口，即可实现在办公自动化系统上进行公文交换，无需登录市电子公文交换系统。



公文交换示意图

10.2 对接区统一短信平台

与区统一短信平台集成，实现包括但不限于以下功能：1.紧急、催办公文的短信提醒；2.会议通知的短信提醒；3.手工编写短信并发送和收取；4.催办、督办事项的短信提醒升级，即在到期前Ｘ天，提醒收文岗位，过期Ｎ天提醒

办公室负责人，过期Ｎ+1 天提醒分管领导，由发文单位自行设置；5.发送短信信息应至少保存 1 年。



白云区统一短信平台示意图

10.3 对接文件归档

实现 OA 公文归档到白云区泰坦档案管理系统。



文件归档示意图

10.4 对接区“腾讯通”内部工作系统

与区“腾讯通”平台集成，实现如下功能：1.紧急、催办公文的消息提醒；2.会议通知的消息提醒；3.手工编写消息并发送。



RTX腾讯通示意图

10.5 对接公文交换柜管理系统

对接文件交换柜管理系统，实现 OA 电子公文与纸质公文流转、跟踪和督办信息关联。



公文交换柜工作示意图

10.6 其他接口

除了上述接口需求，还要求提供通用的接口：表单接口、流程接口、用户信息接口等。



与其他系统信息交互或数据共享的接口：如区政务大数据云平台、区知识库等。

11. 集成第三方软件产品

★投标人的报价应包含以下第三方软件产品的使用和服务费用，采购人不再另外支付

费用。投标人必须提供正版软件产品，并在项目验收时同时出具生产厂家的合法使用授权

书，作为项目验收材料。投标人若自有产品能满足相关功能需求，也可使用自有产品替代，需要在投标文件中

注明。

11.1 移动终端Office 文档编辑软件

1.要求国产品牌，提供 100 用户 3 年使用授权。2.支持安卓平台和 IOS平台移动设备。3.提供软件安装、维护、培训服务。4.具体功能包括但不限于以下功能：序号模块指标要求

1 文字功能支持.doc .docx .dot .dotx .wps .wpt 文件格式的打开，包括加密文档。

2 支持对文档进行查找替换、修订、字数统计、拼写检查等操作。3 提供“适应手机”功能，点击后文档自动重排，显示字体变



大，同时全屏显示。4 阅读和编辑模式可随时切换，操作更方便。5 提供夜间模式。6 编辑功能下提供格式面板，多种格式可同时设置。7

编辑模式下支持文档编辑，文字、段落、对象属性设置，插入图片等功能。

8阅读模式下支持文档页面放大、缩小，调节屏幕亮度，增减字号等功能。

9 支持批注、公式、水印、OLE 对象的显示。10

表格功能

支持 xls、xlt、xlsx、xltx、et、ett格式的查看。11 支持 sheet切换、行列筛选、显示隐藏的 sheet、行、列。12

支持醒目阅读，在表格查看时，支持高亮显示活动单元格所在行列。

13 适应手机视图，将智能排列文档内的表格数据，提升阅读体验。14 支持在表格中查看批注；支持表格查看时，双指缩放页面。15 支持常用函数计算及图表模式。16

演示功能

支持.ppt .pptx .pot .potx .pps .dps .dpt 文件格式的打开和播放，包括加密文档。

17 全面支持 PPT各种动画效果，并支持声音和视频的播放。18

编辑模式下支持文档编辑，文字、段落、对象属性设置，插入图片等功能。

19阅读模式下支持文档页面放大、缩小，调节屏幕亮度，增减字号等功能。

20 共享播放，与其他移动设备连接，可同步播放当前幻灯片。21 支持Miracast、DLNA播放 PPT。22

PDF功能能全真兼容阅读 PDF 文档的内容。23 要求能在移动端将 Office 文档转存成为 PDF格式文件。



24

其他格式功

能

要求能将文档生成长图片方式分享，即将原先的 Office 文件用长图片形式展示，方便查看与保存。

25要求能将文档生成 PDF 格式分享功能。即将移动端打开的Office 文档分享成 PDF格式分享给其他移动端 APP，适合浏览、打印且不可编辑。

26 要求支持文档设置加密密码功能，并能修改密码。27 提供最近打开的文档历史列表及管理。28

API 二次开

发

要求安卓版本、iOS版本移动客户端均支持API 二次开发接口集成功能。

29要求移动版 API命名形式与 PC端 API命名方式一致。API 的功能包括：文档打开、关闭、保存、插入文字、插入图片、字体字号设置、修订、修改用户名、文档保护、批注、手写批注等。

11.2 CEB、CEBX格式文档转 PDF软件

1.采购 1套格式转换软件，并与OA 系统集成实现自动将 CEB及CEBX版式文档转换

成 PDF格式，解决 PC终端和移动端必须安装阅读器才能查看 CEB及 CEBX版式文档的

问题。2.提供无期限使用授权。3.提供软件安装、维护、培训服务。4.具体功能包括但不限于以下功能：



序

号模块功能点

PDF

格式文档CEB

格式文档CEBX

格式文档

1 基础功能

转换微软Office、图片到目标格式。 √ √ √

2Web Service 接口，可按线程数授

权。√ √ √

3 支持负载均衡。 √ √ √

4 查询任务状态信息。 √ √ √

5 支持任务按优先级处理。 √ √ √

6 无人值守自动处理故障。 √ √ √

7源文件支持 http、Ftp 和本地文件路

径。√ √ √

8支持将目标文件 Ftp 上传到指定服务

器。√ √ √

9动态调用集成商的 Web Service汇

报结果。√ √ √

10 一键安装无需手工部署，内置 Ftp站 √ √ √



序

号模块功能点

PDF

格式文档CEB

格式文档CEBX

格式文档

点。11 PDF、C

EB、CEBX

互转

转成 PDF。 √ √ √

12 带章 CEB 转换后还带公章。 √ √ √

13 带章 CEBX 转换后还带公章。 √ √ √

注：1.对勾表示满足此项功能，2.横线表示不支持此项功能。

11.3 私有文件云系统

1.为了满足区内各单位的文档共享需求，同时避免文件夹共享带来的信息安全风险，

投标人需要为采购人提供一套完整的私有文件云系统。投标人可采用自有文件云系统或集

成第三方文件云系统。2.利用该文件云系统为采购人建立统一私有云存储管理体系，兼容各类通用存储，可

管理 100PB 以上数据，并根据数据管理需要进行分级存储，在硬件成本、维护成本都具

备良好的竞争优势。★3.为用户提供云盘和共享资料库、业务文件资料库的存储应用，解决个人桌面数据



集中备份和不同终端设备信息共享的有效方案。4.提供一整套完整的信息安全管理体系，可对上传、浏览、下载、更新、共享、打印、加

密认证等功能设定权限控制。★5.提供 3 年系统免费运维服务，确保在运维服务期内文件云系统运行正常。6.提供系统安装、集成、培训服务。7.系统详细需求见前述章节。

12. 数据迁移

新 OA 系统必须继承原OA 系统数据。由于原OA 系统是采购人在 2012 年采购的一套

成品软件，其软件著作权、软件源代码、核心数据库设计代码等知识产权均属于原OA 系统

厂商。因此采购人无法向投标人提供源代码等资料完成相关数据迁移。投标人可采用 Excel 导入、数据库导入、人工导入等各种方式实现数据迁移。采购人将

在能力范围内协助投标人实现数据迁移。为此投标人应根据自身技术能力、项目经验制定合

理的数据迁移方案，利用成熟、正版的工具软件实施迁移，确保原有 OA 系统数据能够完

整、正确地迁到新系统当中。迁移完成后，投标人应进行相关系统功能可用性、数据与文档的完整性和正确性进行



验证，及时采取一切可以采取的手段（包括人工录入）纠正错误，确保系统在迁移后能够

正常使用。

12.1 需要迁移的数据所需迁移数据包括但不限于以下数据，具体应按照采购人的实际需求为准。

现有系统数据对应新系统模块数据类型

系统用户、组织架构

信息用户组织管理

数据库表数据包括用户帐号、用户名、单位名称、

组别信息、用户所属单位和组别信

息等。

区两办办文数据区两办 OA 办文模块

数据表数据、文档数据。包括呈批表信息、办文过程数据、正

文和附件数据

区两办办文统计数据统计模块公文统计报表数据（2013 年—

2017 年）各部门/镇街办文数据部门/镇街OA 服务云平

台办文模块

数据表数据、文档数据包括呈批表信息、办文过程数据、正



现有系统数据对应新系统模块数据类型文和附件数据

办会数据区两办 OA 办会模块

数据库表数据、文档数据包括会议室数据、会议名称、参加会

议人员、会议地点、会议时间等。通讯录数据通讯录模块数据库表数据

电子资料库资料库旧OA 系统数据，包括结构化数据

和非结构化数据短信数据短信模块数据库数据督办提醒列表数据督办提醒模块结构化数据

12.2 迁移后的效果包括以下但不限于以下迁移后的效果，具体应以采购人的实际需求为准。

现有系统数据迁移后效果系统用户、组织架构信息保留所有信息，无需重新录入

区两办办文数据可以在办文模块继续办理未办结文件，办结文件可直接

检索区两办办文统计数据优化调整统计数据，直接利用现有统计工具实现更准确



现有系统数据迁移后效果的统计。

各部门/镇街办文数据可继续办理未办结文件，办结文件可直接检索办会数据可继续在会议模块检索原有会议室信息，会议信息。

通讯录数据可继续在通讯录模块检索原有通讯录数据，无需重新录

入。电子资料库导入到私有文件云模块，实现查找和利用。

短信数据保留该模块数据，可直接检索原有短信，可对接短信平

台进行短信发送。

督办提醒列表数据原有司法局督办提醒数据可直接保留，支持检索和办

理。

六、非功能性需求

1. 系统部署环境

本次建设的 OA 系统必须部署在白云区政务云平台上，投标人应按照采购人可提供的

云计算资源，合理规划系统部署所需计算和存储需求，编制系统部署方案。相关资源由采



购人提供，投标人无需将相关费用计入项目报价。白云区政务云提供标准 IaaS 服务，具体云资源信息详见下表。

服务大类服务小类服务描述弹性计算

服务

弹性计算主机

弹性计算主机是一种可随时获取、可弹性伸缩的云服务

器，帮助用户打造可靠、安全、灵活、高效的应用环境，确

保服务持久稳定运行，提升运维效率。白云政务云提供丰

富类型的云主机实例，典型 vCPU 核/内存配比包括：

1:1、1:2、1:4、1:8，最大可提供 32C128G云服务器。

云硬盘

云硬盘为云主机提供块级别数据磁盘，满足用户对数据的

高持久性和高性能的需求。白云政务云提供普通云硬盘及

高性能 SSD云硬盘，满足不同应用场景需求，云硬盘规格

500G 为步长增加，供用户按需选择。镜像服务镜像服务是弹性云主机实例可选择的运行环境模板，一般

包括操作系统和预装的软件。通过镜像，您可以在弹性云

主机实例上实现应用场景的快速部署。包括公有镜像、私有



镜像。白云政务云提供典型Windows Server镜像、Cent

OS/Ubuntu主流 Linux 发行版本镜像。

裸金属服务器

裸金属服务器提供专属的云上物理服务器，为核心数据

库、关键应用系统、高性能计算业务提供卓越的计算性能以

及数据安全，结合云中资源的弹性优势，可灵活申请，按

需使用。白云政务云可按需提供裸金属服务器。

存储服务对象存储服务

对象存储服务是一个基于对象的海量存储服务，为您提供

海量、低成本、高可靠、安全的数据存储能力。计量单位为

TB/年。网络服务

虚拟私有云

虚拟私有云用于帮助用户在云中虚拟出一个私有的应用运

行环境和安全域。VPC 能够提供安全、隔离的网络环境，为

项目中的应用或虚拟机提供网络资源，提供 SNAT 和 VPC

Peering，实现应用向云上的平滑迁移。安全组安全组服务是对进出虚拟机端口的网络报文进行限制的

安全过滤规则。关联虚拟机端口与安全组后，该安全组的



规则会对进出该虚拟机端口的网络报文进行过滤，只有规

则允许的报文才能通过。

弹性公网 IP

弹性 IP 提供了用户从公网访问云数据中心内虚拟机的能

力，弹性 IP 业务需结合虚拟机或负载均衡业务使用，用户

可以自主将申请的公网 IP 绑定到虚拟机或者负载均衡器

上，从而实现将云数据中心的业务开放到公网上面。白云

政务云提供弹性的公网 IP 和高速的互联网带宽，满足不同

使用需求。

弹性负载均衡

弹性负载均衡通过将访问流量自动分发到多台弹性云主

机，扩展应用系统对外的服务能力，实现更高水平的应用

程序容错性能。

2. 用户规模

覆盖白云区 110 个党政机关（含区直部门、镇街）全部干部职工，用户规模大约

6000 人。投标人应确保系统性能满足用户使用需求。



3. 性能指标

1.交互类业务响应时间不超过 3秒，高峰期不超过 5秒。2.简单查询类业务响应时间不超过 3秒，高峰期不超过 5秒。3.并发类业务在网络稳定的情况下，系统支持不少于 100 个并发连接；支持不少于

500 个用户的同时在线服务，系统提供 7×24小时的连续运行，平均故障修复时间小于

60 分钟。

4. 信息安全

★投标人应确保 OA 系统的信息安全，所有项目建设要求符合相关国家信息安全要求，

满足二级或以上信息安全等级相关要求。投标人应协助采购人开展相关二级等保测评和整改工作。新建 OA 系统完成二级等保备案工作作为项目验收条件之一。

七、项目工期要求

合同签订后 3 个月上线试运行，试运行 3 个月后按规定组织验收。



八、项目管理要求

投标人需要提供以下实施能力方面的信息。

1. 项目组织及人员要求

★为确保本次项目能够在 3 个月内上线使用，要求中标人的全部人员驻场开发实施。

允许中标人按照项目推进进度，分批安排人员驻场开发实施。1.项目经理需具备信息系统项目管理师证书等资质；2.开发人员需具备 3 年以上相关项目经验；3.其他人员需具备 2 年以上相关项目经验投标人应书面明确实施投标项目的人员配置管理计划，包括组织结构、项目负责人、组

成人员的资历信息、类似项目的经验及分工职责。投标人一旦中标必须提供投标项目的详细工作日程表和人员配备方案，明确工作地点、

起止时间，项目负责人及主要人员应与投标文件一致，并经采购人审核、批准。中标人在项目实施过程中出现资源、进度、质量协调控制不力的情况，采购人有权要求

更换相关项目人员，中标人必须予以配合，并确保不影响项目建设的进度和质量。投标人必须向采购人保证工程人员组织的稳定性，在本项目工程结束前，参加本项目



的人员变动必须取得采购人同意。

2. 组织机构要求

为使工程按质、按量、按时及有序实施，成立项目管理领导小组，负责统筹协调和组织

实施工作。由采购人负责统筹项目建设，项目建设分为项目领导小组，项目实施小组，综合管理

小组，技术支持服务组。

3. 核心人员要求

本项目需要由有经验的技术开发团队进行建设，要求开发团队能够预计并避免开发过

程中遇到的技术问题，确保系统按计划完成开发。开发人员应能妥善处理开发过程中遇到

的难点疑点问题。系统开发过程中如出现技术问题，开发团队应及时向领导小组如实上报，

并提供对应的解决方案。根据领导小组的指示，由经验丰富的技术人员对问题跟进修复。投标人一旦中标需要安排研发经验丰富的技术负责人作为项目经理组织建设团队管理

架构和现场研发及实施队伍，做好建设任务分工和安排，把控项目进度，及时解决项目中

出现的问题。至少包括项目经理 1 人，主要技术研发人员不少于 5 人，且具有类似系统开



发经验。

4. 进度管理要求

投标人一旦中标必须提交正式工作方案，明确项目工作的方式、方法、过程步骤、按阶

段分解的详细计划、对应计划应提交的工作成果、需要采购人协调与配合的事项，并经采购

人审核、批准。中标人提供切实可行的进度计划：投标人在完全理解招标文件的要求后需要对采购人

现有系统（由于版权问题，采购人无法提供原OA 系统的源代码，在不违反有关法律规定

的前提下，采购人将积极配合投标人了解现有系统情况）进行充分的评估，并提供实施计

划，其中需要包括进度计划、里程碑、交付成果、人员安排和应急计划（方案）等。采购人有权监督和管理项目的测试、安装、调试、故障诊断、系统开发和验收等各项工

作，投标人必须接受并服从采购人的监督、管理要求，无条件提供中间过程工作成果。中标人在项目实施过程中必须分别按周、月提交进度报告，对项目问题及进度延迟原

因进行说明，制定合理的解决措施并有效执行。中标人在项目实施过程中应加强问题管理，特别对采购人提出的问题应在约定的时间

内及时解决，并提交书面报告，否则由此导致的进度延迟责任由中标人承担。



5. 质量管理要求

投标人一旦中标必须提交正式的质量计划，明确质量控制点、控制内容、质量要求、检

查记录要求，并经采购人审核、批准。中标人在项目实施过程中应开展质量保证活动，所提交的进度报告应包括质量报告内

容，对质量问题制定改进措施并有效执行。中标人必须接受采购人的质量监督检查，提供真实有效的相关质量活动记录、证据，

无条件接受采购人提出的质量问题整改要求，承担质量责任及因质量问题导致的进度延迟

责任。投标人应保证所提供系统的功能、性能、质量均能满足本招标文件要求。

6. 系统安装测试要求

投标人应提供系统的性能测试报告和相关的压力测试报告，在工程实施过程中，中标

人应首先提供一个具体的测试方案（包括功能测试、性能测试和压力测试等），明确每一

个测试步骤，经采购人同意后才能开展相关的检查测试，测试结果经过采购人认可后，系

统方可上线。中标人负责制定具体的安装、测试等项目整体的进度计划，双方共同协商制定时间表，



中标人应按采购人的要求，在规定时间内将其所提供的系统安装到指定政务云服务器。安装、测试所需的工具由中标人负责免费提供。中标人负责准备安装、测试所需的资料，

并负责指导采购人员掌握和使用这些技术资料。中标人应在具备测试条件后提出完整的测试申请，包括测试方案、具体测试项目、测试

目的、测试标准、测试工程师姓名等，并提供相应工具。测试的条款应与双方共同认可的技

术规范一致，最终测试文件由投标人拟定，并经采购人确认。中标人有义务对采购人的技术人员提出的问题做出解答。测试应进行详细记录，系统测试结束后，由中标人的技术人员签字后交给采购人，作

为验收依据之一。

7. 项目交付物要求

中标人应在合同规定时间内，将招标范围内所界定的工作完成，并协助制定相应管理

规范，并在通过双方认可的验收后，交付给采购人，其中包括：满足本文件的项目目标和相应的技术要求、业务要求的、完整的、可最终良好运行的应

用软件系统。该系统应通过信息安全第二或以上等级保护评测和备案。满足确保系统正常运行所需的管理、运营及维护有关的全套技术文件。技术文件同时交



付电子版本及印刷版本，内容应包括但不限于以下文件：1.系统需求说明书；2.系统概要设计说明书；3.系统详细设计说明书；4.数据库设计；5.试运行报告；6.性能测试报告、功能测试报告；7.维护手册；8.操作手册；9.验收报告；10.技术服务和技术培训等相关资料。

8. 安全保密要求

中标人应严格遵守有关信息安全法律规范要求，应与采购人签订项目保密协议，并采

取有效措施约束其参与项目开发和实施人员，未经采购人授权，不得擅自对采购人的数据

和信息进行复制、储存、传输、打印、删除、篡改等操作。为推进项目建设，采购人所提供的有关数据信息、文件资料等仅能用于项目建设，中



标人不得用作其他用途。中标人未经采购人授权，不得将采购人的 OA 系统及相关信息向第三方展示。

九、知识产权要求

中标人需对所有成果、产品的知识产权负有瑕疵担保责任，因使用未被授权使用的技

术、组件、系统软件、通用软件等知识产权问题引起的纠纷所产生的所有责任及费用由中标

人自行承担。本项目研究成果及其技术文档等所有权由采购人享有，技术文档资料包括完备的系统

设计文档、功能模块说明、针对项目的程序源代码、使用手册等，未经采购人许可，中标人

不得将相关采购人资料提供给第三方。

十、验收要求

项目验收需符合下列要求： 1.满足合同和招标文件中列举的全部要求。2.达到合同和招标文件中列举的全部指标。3.实现合同和招标文件、项目需求说明书及其变更文件中列举的全部功能和非功能要

求。



4.文档齐全，符合合同和招标文件及相关标准要求，包括但不限于下列文档 ; 需求说

明书、概要设计说明书、详细设计说明书、数据库设计说明书、测试计划、测试报告、用户手

册、项目计划书、用户培训计划、会议记录和开发进度月报、采购的第三方软件授权文件等。

十一、培训

为了保证培训与实际应用的结合，要求中标人负责派出专业技术工程师在系统实施现

场对系统涉及的各单位进行免费现场培训，培训内容包括：1.培训业务人员，使他们熟练操作软件的各项功能,掌握数字证书业务的操作技能；2.培训技术人员，为用户培训相应的维护人员，便于维护日常系统，包括系统网络、

系统软件、系统维护及相关技术。3.培训形式包括全员培训和一对一单独培训。4.中标人除提供培训的电子文档，还应提供培训视频教材。

十二、运维服务要求

1.系统上线至系统验收期间的系统运维服务，由中标人提供，至少安排 2 人驻场服务，

确保系统运行稳定。2.售后服务从项目终验通过之日起计算。



★3.中标人在项目终验后提供 2 年的免费保修服务：在保修期内，中标人必须提供至

少 2 人的驻场服务，服务内容包括软件缺陷的修正、不涉及代码修改的系统功能、流程及权

限调整配置、系统运行故障解决、用户培训推广、系统运行参数优化等。每年提供至少 5 个

涉及代码修改的系统功能调整。4.采购人将采用绩效考核方式从服务质量、服务效率、运维管理等方面，每月对中标人

所提供的售后服务进行评价，考核成绩将作为支付服务款项的重要依据。5.中标人的驻场服务人员，应接受采购人的运维服务有关规定，接受管理，做好驻场

售后服务。6.中标人的驻场服务人员，如因技术水平、工作能力、服务态度等原因无法胜任驻场服

务，采购人有权要求中标人免费更换驻场人员。7.第三方软件的售后服务详见第 11节。在第三方软件免费售后服务期内，当第三方软

件出现故障需要售后服务时，由中标人负责免费协调解决。

十三、付款方式要求

1.采购人与中标人签订合同后 10 个工作日内，办理支付合同总金额 60%的财政支付

手续。



2.系统正式上线运行后 10 个工作日内，办理支付合同总金额 20%的财政支付手续。3.项目终验后 10 个工作日内，办理支付合同总金额 10%的财政支付手续。4.项目运维满 1 年后的 10 个工作日内，根据服务绩效考核成绩（百分制），办理支

付合同总金额 5%的财政支付手续。5.项目运维满 2 年后的 10 个工作日内，根据服务绩效考核成绩（百分制），办理支

付合同总金额 5%的财政支付手续。6.中标人须在采购人办理付款手续前 5 个工作日内，向采购人提供应收款项等额的发

票及相关材料。

十四、系统原型演示及答辩要求

1. 本项目由有效投标人于评标过程中进行演示及答辩，请投标人自行准备相关文件。2. 授权委托代理人须凭身份证原件参加演示或答辩，参加人数一般不超过 3 人（含

授权委托代理人在内）。3. 如演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场仅提供电源和

投影设备。4.演示、答辩时间约 15 分钟。



5.方案讲解以及系统演示内容。（1）总体建设方案讲解。（重点考察能否在 3 个月建设工期内完成项目建设）（2）相关功能演示：

1)演示 SaaS管理控制台主要功能。2) 在 PC端演示将 CEB/CEBX格式文件转成 PDF格式。3）演示私有文件云功能：演示文件协同功能，组织分组人员进行有权限管

控的文件数据管理协作；演示对存储文件数据进行归档备份回迁等操作，

实现对非结构化数据进行归档离线保存的功能。



第三章合同格式

广州市政府采购合同一、总则

第一条合同当事人甲方（采购人）：乙方（中标人）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设采购项目”（项目

编号：CZ2018-0914）招标文件的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。

双方共同遵守如下条款（技术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，

合同附件及本项目的招标文件、投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充

文件等均为本合同不可分割之一部分）。第二条乙方提供服务的受益人为甲方，甲乙双方均应对履行本合同承担相应的责任。

二、服务事项第三条服务内容及要求



（一）本项目主要技术内容是：（二）乙方根据甲方需求框架开展充分调研，与甲方协商后于本合同生效后个工作

日内提交《项目需求说明书》，经甲乙双方签字确认后实施。《项目需求说明书》将作为本合

同执行不可分割部分。（三）若需求发生变更，变更后的需求需经甲乙双方签字确认后，以需求变更补充

文件的形式，作为本合同执行不可分割部分。（四）乙方于《项目需求说明书》确认后个工作日完成系统开发。（五）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特

点。（六）为后期项目预留接口，并为后期项目的顺利开展作好技术准备。系统设计、数

据库设计方面应具有灵活性，便于今后能够扩充新的系统。（七）培训乙方在甲方所在地为甲方提供必要的培训服务，包括：1．系统开发期间，乙方为甲方培训系统开发、系统维护人员，使甲方的技术人员能够

自己维护和扩展系统的功能。乙方提供必要的师资、教材和实践环境。2．在系统试运行期内，乙方将对甲方的系统用户进行培训，培训费用已包含在合同



金额中，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。培训内容为乙方开发的系统等。（八）售后服务承诺1．乙方为甲方提供验收后年的免费维护服务，为甲方提供技术支持，保证甲方顺利

运行系统。2．对于电话方式无法解决的问题，乙方必须在小时之内派人到甲方现场维护。

三、服务期限第四条服务期限：20 年月日～20 年月日。

四、双方权利义务第五条甲方权利义务

（一）甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。（二）甲方负责系统开发的主要管理工作，并有权要求乙方提供本系统相关技术资

料，包括接口资料等。（三）甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发的业

务和技术资料交流工作由甲方牵头进行，乙方向第三方提供技术资料需经甲方审批同意。（四）甲方应按期按质向乙方提供与系统开发相关的业务和技术资料，如因甲方原

因导致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。



（五）在系统开发和试运行期间，甲方要定期进行审计和阶段评估。（六）乙方未经甲方同意，擅自变更甲方招标文件要求或乙方投标文件响应的项目

经理或其它成员，甲方有权向乙方索取合同金额 5%的违约金。第六条乙方权利义务

（一）乙方应投入合格、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的

全部软硬件环境。（二）乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。（三）乙方应按本合同规定向甲方公开系统有关技术细节，提供必要的技术资料，

并向甲方相关人员提供培训和技术支持，确保甲方受训人员理解并掌握操作、管理和维护

系统相关技术。（四）乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张

权利，否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。（五）乙方应每周召开开发例会，向甲方通报项目进度。（六）乙方应按照甲方要求，及时提交和调整项目计划，按时提交项目周报。



（七）如乙方确需更换项目经理或其他成员，则更换人资质不得低于被更换人资质，

且更换人需经甲方和监理方至少两周的工作考核，考核通过后方可更换。考核期间，乙方

原项目经理或其他成员不得离开岗位。（八）乙方应协助甲方完成相关项目验收工作，包括收集、整理验收所需文档资料，

检查验收所需文档资料是否齐全、内容是否完备。（九）乙方需做好项目实施管理和项目人员管理，确保项目按计划保质量有步骤地

实施。五、交付与验收

第七条系统交付乙方按照项目的要求，在规定时间内完成系统设计、研发、安装实施、测试、调试、验收

等工作，并向甲方提交“广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统

建设采购项目”（项目编号：CZ2018-0914）项目应用系统。第八条文档交付乙方应向甲方提交包括但不限于下列文档：（一）需求说明书；（二）概要设计说明书；



（三）详细设计说明书；（四）数据库设计说明书；（五）测试计划；（六）测试报告；（七）用户手册；（八）项目计划书；（九）用户培训计划；（十）会议记录；（十一）开发进度月报。所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序源代码（乙方确保提交的源代

码与在线生产环境版本完全一致）、使用手册等，涉及关联调用的应提供调用规范和相关

技术说明。第九条验收标准和方式

系统研究开发所完成的技术成果，达到了本合同第三条所列技术指标，以甲乙双方签

字确认的《项目需求说明书》为验收依据，由甲方联合专家成立验收小组，组织验收并出具

项目验收报告。



六、合同金额及付款方式第十条合同金额

本合同金额为人民币（大写）元整（￥元）。第十一条付款方式按采购文件第二章采购需求的规定。

七、违约责任第十二条乙方未能按“广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建

设采购项目”（项目编号：CZ2018-0914）规定的时间开通系统，乙方须向甲方支付系

统推迟开通索赔款（如因甲方原因和不可抗力因素除外）。系统推迟开通索赔的计算方法：

甲方将给予乙方 1周的宽限期，宽限期过后之日起，每超过 1 天，甲方向乙方追索合同金

额 ‰的罚款。第十三条乙方开发的系统未能通过验收，甲方将给予 2周时间由乙方进行修改。2周后仍

无法通过验收，乙方应将前期甲方已支付给乙方的所有款项退还甲方，同时，甲方有权终

止合同，并向乙方追索合同金额 %的罚款以及因此而导致的一切损失。第十四条因甲方原因造成合同终止，前期甲方已支付给乙方的款项，乙方可不退还甲方；

若因乙方原因造成合同终止，乙方需将前期甲方已支付给乙方的款项退还甲方。



第十五条甲方未按合同规定时间办理支付乙方款项手续的，乙方将给予甲方 1周的宽限

期，宽限期过后之日起，每超过 1 天，乙方向甲方追索合同金额 ‰的违约金；累计违约

金不超过合同金额的 %。八、不可抗力

第十六条由于不可预见、不可避免、不可克服等不可抗力的原因，一方不能履行合同义务

的，应当在不可抗力发生之日起天内以书面形式通知对方，证明不可抗力事件的存在。第十七条不可抗力事件发生后，甲方和乙方应当积极寻求以合理的方式履行本合同。如不

可抗力无法消除，致使合同目的无法实现的，双方均有权解除合同，且均不互相索赔。九、技术成果的归属

第十八条本合同项目实施过程中所产生的软件（系统）可执行代码及其技术文档等成果

的所有权由甲方享有；未经甲方许可，乙方不得提供给第三方。十、争议及解决办法

第十九条本合同发生争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或调解不

成时按以下第种方式解决：1. 中国广州仲裁委员会仲裁；2. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。



十一、其他第二十条本合同一式份，具有同等效力，甲、乙双方各执份。合同自双方签字盖章之日

起生效。第二十一条本合同未尽事宜，由双方协商处理。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）签约代表：

签约代表：

地址：地址：电话：电话：传真：传真：签约日期：

年月日签约日期：

年月日



第四章开标、评标和定标一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小

时内进行投标文件解密。（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标

保证金交纳情况，投标文件提交及解密情况。（三）电子开标系统自动记录投标保证金交纳情况，投标文件提交及解密情况。因投

标人原因造成投标文件未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，投标保证金未

交纳的，作无效投标处理。（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、提交情况、投标保证金交纳

情况和解密情况进行公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记录表》公开发

布。所有投标人可在系统查看开标情况。

二、评标委员会（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会由采购人的代表和从政府采购专家

库随机抽取的专家组成，如采购人不派代表参加评审，则评标委员会全部由从政府采购专广州公共资源交易中心编制第 131 页共 163 页


家库随机抽取的专家组成。评标委员会将本着公平、公正、科学、择优的原则，严格按照法

律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评审结果，任何单位和个人不得非法干预或者影

响评标过程和结果。（二）评标委员会成员发现本人与参加采购活动的供应商有利害关系之一的，应当

主动提出回避。采购人或者采购代理机构发现评标委员会成员与参加采购活动的供应商利

害关系之一的，应当要求其回避：1．参加采购活动前三年内，与供应商存在劳动关系，或者担任过供应商的董

事、监事，或者是供应商的控股股东或实际控制人；2．与供应商的法定代表人或者负责人有夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲或

者近姻亲关系；3．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；4．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证

和咨询服务工作；5．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或

与该供应商存在其他经济利益关系；6．评标委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；



7．同一单位的评审专家在同一项目评标委员会成员中超过一名；8．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响政府采购活动公平、公正进

行的关系（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所提交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。（四）评标委员会各成员应当独立对每个投标人的投标文件进行评价，并对评价意

见承担个人责任。评标委员会成员对需要共同认定的事项存在争议的，应当按照少数服从

多数的原则作出结论。持不同意见的评标委员会成员应当在评标报告上签署不同意见及理

由，否则视为同意评标报告。

三、评标方法（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分分值 40 分 25 分 15 分 5 分 15 分

（二）投标文件差异修正原则



投标文件报价出现前后不一致的，按照下列规定修正：1．投标文件中开标一览表（报价表）内容与投标文件中相应内容不一致的，以开标

一览表（报价表）为准；2．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；3．单价金额小数点或者百分比有明显错位的，以开标一览表的总价为准，并修改单

价；4．总价金额与按单价汇总金额不一致的，以单价金额计算结果为准；5．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；6．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；7．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。同时出现两种（含）以上不一致的，按照前款规定的顺序修正。修正后的报价须经

投标人确认后产生约束力，投标人确认应当以书面形式，并加盖公章，或者由法定代

表人或其授权的代表签字；投标人不确认的，其投标无效。（三）投标文件的澄清、说明或补正1. 对于投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内

容，评标委员会应当以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者补正。



2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，并加盖公章，或者由法定代表人

或其授权的代表签字。投标人的澄清、说明或者补正不得超出投标文件的范围或者改变投标

文件的实质性内容。3. 评标委员会成员均应当阅读供应商的澄清、说明或者补正，但应独立参考澄清、说明

或者补正对投标文件进行评审，整个澄清、说明或者补正的过程不得存在排斥潜在供应商

的现象。4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求

予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。5.除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序（一）资格审查1.项目开标结束后，采购人或者交易中心应当依法对投标人的资格进行审查，出现不

符合下列情形之一时，作无效投标处理。《资格审查表》如下：



序号资格审查内容

1满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有）

2

符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分支机构投标的，必须由总公司（总所）授权。根据以下信息进行评审：1.《投标人资格声明函》及其附件；2. 评审时 “信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）查询的信用记录情况（对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动，如查询结果显示“没查到您要的信息”，视为没有上述三类不良信用记录。）

2.采购人或者交易中心以“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）为查询渠

道，对各供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。

3.资格审查环节中如采购人或者交易中心认定供应商不合格，采购人或者交易中心需签署书面意见，并当场书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，采购人或者交易中心不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。

4.不通过资格审查或投标无效的，不作符合性审查。

（二）符合性审查



1.评标委员会应当对符合资格的投标人的投标文件进行符合性审查，以确定其是否满足招标文件的实质性要求，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《符合性审查表》如下：

序号符合性审查内容1 投标报价确定且不高于最高限价2 有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署

3投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标，无重大偏离(审查《实质性响应条款一览表》)

4 未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）

说明：以下为属无效投标的其他情形。(1) 法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不同供应商，

同时参加本项目或同一子项目投标的。(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的。(3) 投标文件提供虚假材料的。(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的。(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、

公正的。(6) 投标文件含有采购人不能接受的附加条件的。(7) 法律、法规和招标文件规定的其他无效情形。



2. 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价，有可能

影响产品质量或者不能诚信履约的，应当要求其在评标现场合理的时间内提供书面说明，

必要时提交相关证明材料；投标人不能证明其报价合理性的，评标委员会应当将其作为无

效投标处理。3. 对不通过符合性审查或被认定其投标无效的，评标委员会需签署书面意见，并当场

书面或电话告知供应商，供应商可在限定的时间内以书面或电话方式进行澄清，评标委员

会不再接受其他外部材料。（交易中心现场录音电话号码为：18520453035）。 4. 不通过资格审查、符合性审查或投标无效的，不进入技术、商务和价格等的评分程序

（三）技术评分1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填

写《技术评分表》，如下：

分值（40）评审内容评分细则

3

考察系统整体设计方案的合理性，对于两套OA 系统和交换平台的设计与采购人需求的符合程度。

根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 3 分；对比次之得 1.5 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。



5

考察投标人结合自身项目经验，对办文管理的岗位、职责和流程予以设计和规划的合理性。


3考察办文流程和岗位设计与“一事一卷”要求的有效结合程度。


4

考察办会管理、行政事务管理和个人事务管理的功能设计的合理性，与采购人需求的符合程度，功能间实现数据共享、操作互动的可行性和可用性。

根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 4；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

2

考察内部办公门户功能与采购人需求的符合程度，是否具备拓展能力，便于接入其他业务系统。

根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 2 分；对比次之得 1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

2

考察移动办公功能对于办文、办会、行政事务和个人事务等业务的实现情况与采购人需求的符合程度。

根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 2 分；对比次之得 1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

5

考察应用支撑平台功能是否完善，能否达到采购人要求，重点评价SaaS管理控制台功能与云平台管理要求的符合程度。




6

考察有效整合私有文件云，解决公文存储和共享的需求。考察私有文件云功能与采购人需求的符合程度。考察相关售后服务与采购人需求的一致性。

根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 6 分；对比次之得 4 分；对比一般得 2 分；对比差得 0 分。

3

考察数据迁移方案和计划的可行性，风险识别是否全面、解决措施是否得当，能否确保数据安全迁移。


3

考察系统安全设计的合理性，措施是否得当，权限控制和安全审计是否完善。


2 项目管理、培训及售后服务方案。根据投标人提供的响应文件进行对比，对比最好得 2 分；对比次之得 1 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

2

在售后服务期间，投标人所承诺的涉及代码修改的系统功能调整个数。

15 个：2 分；14-11 个:1 分；10-6

个:0.5 分。

2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数



点后三位），再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）商务评分 1. 由评标委员会成员对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评

分表》，如下：


3

本项目项目经理资质情况（提供资质证明材料及该项目经理在本项目投标截止日之前在本单位任职至少三个月的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等的扫描件）

本科或以上计算机相关专业学历且具有 7 年以上工作经验（年限以本科毕业算起），具有信息系统项目管理师类认证，提供在投标人单位担任类似项目的项目负责人的客户证明材料。每具有一项得 1 分，最高得 3 分。

2

本项目组技术人员资质情况（提供资质证明材料及以上人员在本项目投标截止日之前在本单位任职至少三个月的《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等的扫描件）

具有程序员、信息系统项目管理师、系统分析师等证书，每具有一项得 0.5 分，最高得 2

分。一人具有多个证书不累计得分。



5

类似项目经验：依据 2015 年以来不少于 150万元的软件开发项目合同或验收报告情况进行评审。（分公司投标的，总公司业绩可纳入评审）

每提供一个项目经验得 1 分，最高得 5 分。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

3 财务报告权威性能提供有审计资质的第三方出具的 2017 年度《审计报告》，得 3 分；无，得 0 分。本项最高得 3 分。

3 投标人本地综合服务支撑能力

投标人直接跟踪服务，在使用地区设有长期稳定的服务机构，服务便捷，得 3 分；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0

分。

2

投标人获得国家有关部门或行业协会颁发的资质等级或奖项（如质量管理体系认证证书、CMMI 认证证书等，提供相关证书扫描件）

每提供一个，得 0.5 分，最高得 2 分。

3

投标人拥有的与本项目相关的自主知识产权软件（如办公、移动应用、门户、会议管理、办公云服务/管理、应用支撑等）

出具计算机软件著作权证书扫描件：每个证书 0.5 分，共 3 分。



3

其他信誉（证明材料：银行信用等级证明、行业协会信用等级证明、客户评价等）

每提供一个，得 1 分，最高得 3 分。

1 对不良信用记录的扣分

以“信用中国”（www.creditchina.gov.cn）网站为查询渠道，对列入企业经营异常名录的投标人每一条记录扣 0.1 分，最高扣 1 分；未列入则不扣分（如查询结果显示“没查到您要的信息”，视为未列入企业经营异常名录）。评审时评标委员会应将信用信息查询记录和证据截图存档。

说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。2. 将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数

点后三位），再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）其他评分（属于技术评分的一部分）1.由有效投标人进行原型演示及答辩，演示答辩时间约15分钟，评审专家根据其原型演示及答辩表



现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩，参加人数一般不超过3人（含授权委托代理人在内）。


3

总体建设方案讲解。（重点考察能否在 3 个月建设工期内完成项目建设）

建设方案逻辑清晰，工作安排周全，可操作性好的得 3 分；对比次之得 2 分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

4演示 SaaS管理控制台主要功能。

采用成熟系统或原型系统进行演示的，且相关功能响应情况好的得 4 分；对比次之得 2

分；对比一般得 1 分；对比差得 0 分。

3在 PC端演示将 CEB/CEBX格式文件转成 PDF格式。

采用成熟系统或原型系统进行演示的，且相关功能响应情况好的得 3 分；对比次之得1.5 分；对比一般得 0.5 分；对比差得 0 分。

5

演示私有文件云功能：演示文件协同功能，组织分组人员进行有权限管控的文件数据管理协作；演示对存储文件数据进行归档备份回迁等操作，实现对非结构化数据进行归档离线保存的功能。

采用成熟系统或原型系统进行演示的，且相关功能响应情况好的得 5 分；对比次之得2.5 分；对比一般得 1.5 分；对比差得 0 分。



将所有评标委员会成员所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点

后三位），再汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（六）价格评审1．价格核准：评标委员会成员对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算

错误或供货范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。2．评标委员会成员对于小型、微型企业的价格扣除，依据投标人填写的《产品适用政

府采购政策情况表》（如有）、相关声明函。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》

的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：

序号情形价格扣除比例计算公式1 供应商须为小型、微型企业对小型和微型企业产

品的价格扣除 6%评标价＝总投标报价—小型和微型企业

产品的价格×6% 注：（1）中型企业不享受以上优惠；（2）小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

（3）小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受价格扣除。

（4）监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

（5）残疾人福利性单位视同小型、微型企业，残疾人福利性单位属于小型、微型企业的，不重复



享受政策。符合条件的残疾人福利性单位在参加政府采购活动时，应当提供《残疾人福利性单位声明函》

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价经算术修正和落实政府采购政策需进行的价格扣除后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：价格评分=（评标基准价／评标价）×15 分

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（七）综合信用评价得分评审（属于商务评分的一部分）综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商信用指数×5%

说明：1. 《公共资源交易综合信用指数评价标准》详见本项目招标公告附件。 2. 投标人的信用指数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通过“广州

公共资源交易网-信用信息－政府采购信用平台” 进行访问）。

（八）综合评分的计算1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合

评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分

由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评标委员会抽



签决定。（九）中标候选人推荐

1. 评标委员会按上述排列向采购人推荐两名中标候选人。第二中标候选人报价高于第一中标候选人报价 20％（含）以上的，只推荐 1 名中标候选人。第一中标候选人不得随意放弃中标资格。

2.本项目使用综合评分法，提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的，

通过资格审查、符合性审查且评审后得分最高的同品牌投标人获得中标候选人推荐资格；

评审得分相同的，由评标委员会抽签确定一个投标人获得中标候选人推荐资格，其他同品

牌投标人不作为中标候选人。

五、项目废标处理根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三

家的。（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的。（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的。（四）因重大变故，采购任务取消的。



六、定标（一）交易中心应当在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送采购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内，在评标报告确定的中标候选人名单中按顺序确定中标人

第一中标候选人放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择第二中标候选人。

（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。（三）中标结果公告后，采购人须向交易中心支付公共资源交易服务费。交易中心完成支付确认后，中标人可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。（四）中标人放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。（五）凡发现中标人有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处理。1. 提供虚假材料谋取中标的。2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的。3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的。4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的。5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的。6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。



七、签约（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标人投标文件的约定，与中标人签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标人投标文件作实质性修改。

（二）采购人不得向中标人提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标人私下订立背离合同实质性内容的协议。

（三）采购人应当自政府采购合同签订之日起2个工作日内，将政府采购合同在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告，但政府采购合同中涉及国家秘密、商业秘密的内容除外。

八、履约评价(一) 采购人负责对中标人的履约行为进行评价，评价标准详见《公共资源交易综合

信用指数评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人凭CA数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台，选择需评价的项目，根据中标人履约的实际情况逐项进行评价。

(二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误的有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按格

式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量电

子签章。）

序号内容盖章要求商务部分

1 ★投标承诺函电子签章

2授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交本证明书）电子签章

3 ★投标人资格声明函电子签章4 ★开标一览表电子签章

5

★《投标人资格声明函》的附件（提供以下相关证照之一的扫描件）1 企业法人营业执照；2事业法人登记证；3 其他组织的营业执照或执业许可证；4居民身份证等

电子签章

6 报价明细表电子签章7 ★实质性响应条款一览表电子签章8 项目经理简历表电子签章9 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章



10 业绩一览表电子签章11 证书一览表电子签章12 提供具有审计资质的第三方出具的《审计报告》电子签章13 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章14 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

15

★属于分支机构投标的，还须提供总公司（总所）的营业执照扫描件及授权书，授权书须加盖总公司（总所）公章

电子签章

16残疾人福利性单位声明函（非残疾人福利性单位可不提供）电子签章

17由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件电子签章

技术文件18 总体技术方案电子签章19 项目实施计划、方案电子签章20 安装、调试及验收方案电子签章21 售后服务情况表电子签章22 售后服务能力及服务方案电子签章23 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章24 服务方案一般性条款响应差异表电子签章



特别提示与要求！

请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供扫描件且必须

在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。如★内

容未按上述规定上传投标材料，将严重影响评审结果。

投标承诺函广州公共资源交易中心：我方确认收到贵方提供的“广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化

（OA）系统建设采购项目”（项目编号：CZ2018-0914）的招标文件，已完全理解招标

文件的所有内容。决定投标本项目，据此我方承诺如下：一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效

期将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并

认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资料不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方可能提出的要求，提供与投标有



关的任何其它数据或信息。四、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。五、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤销投标文件，或中标后未在规

定期限内签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。六、我方如果中标，保证履行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州

市政府采购合同》中的全部条款。七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方报价货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本项目有关的函件请发往下列地址：地址（邮

编）

传真

电话、手机联系人（职

务）

日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。



授权委托证明书兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州公共资

源交易中心组织的“广州市白云区政府政务管理办公室政府办公自动化（OA）系统建设

采购项目” (项目编号：CZ2018-0914)的投标事宜。本授权书有效期与我方投标文件中

标注的投标有效期相同，自签章之日起生效。附：代理人性别：年龄：职务：　　身份证号码：　　

日期： 20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本授权委托证明书。投标人资格声明函

广州公共资源交易中心：关于贵方　　年　　月　　日发布关于“广州市白云区政府政务管理办公室政府办

公自动化（OA）系统建设采购项目”（项目编号：CZ2018-0914）的采购公告，我方

愿意参加投标，并声明截至开标日：



我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，并已清楚招标文

件的要求及有关文件规定。（一）具有独立承担民事责任的能力，提供以下相关证照的扫描件（见附件）之一：

1.企业法人营业执照；2.事业法人登记证；3.其他组织的营业执照或执业许可证；4.居民

身份证等；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及法

律责任，一律由我方承担。特此声明！


说明：1.本格式文件内容不得擅自删改。2.分支机构投标的，以上《投标人资格声明函》及附件由总公司（总所）提供，必须



由投标人和总公司（总所）同时加盖公章或电子签章。开标一览表

货币单位：人民币元投标总报价

填报要求： 1.投标总报价包含所有税费。 2.如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《实质性响应条款一览表》内说明报价理由。

报价明细表 [货币单位：人民币元]

序号报价项目数量单价总价备注12345678910…

合计



填报要求：1、此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项（数量不符合将被视为漏项），均

视为报价中已包含相关费用，采购人无须另外支付任何费用。2、请尽量完整、准确的填写“型号规格”，否则将影响投标人的得分。

实质性响应条款一览表序号实质性响应条款投标人响应情况差异

1 ★ 如投标人报价低于最高限价60%的，必须说明报价理由。

理由：

2 以下内容根据第二章采购需求★

号条款详细列举…

说明：1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，

有差异的要具体说明。2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。



项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历

办公电

话

住宅电

话

移动电话

参加工作时间从事项目经理年限具有认证资质

已完成工程项目情况建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表姓

名

部门和职

务

职

责

常住

地

获得认证资质

证书

主要资历、经验及承担过的

项目

填报要求：1. 上表列出的人员，需附其资格证书的扫描件。



2. 提供上述人员在本单位服务的外部证明材料，如投标截止日之前六个月以内的代缴个

税税单或参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。业绩一览表

序号项目名称项目地址合同总价服务年限项目质量项目单位联系人电

话12

3

…

填报要求：1. 依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含金额

页、盖章页。2. 请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

证书一览表证书名称发证单位证书等级证书有效期



填报要求：1. 填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。（或根据评分项对应内容的要求填写）2. 请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足

以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小

企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准，本公司为

______（请填写：中型、小型、微型）企业。2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的广州市白云区政府政务管理办公室政府

办公自动化（OA）系统建设采购项目（项目编号：CZ2018-0914）采购活动提供本

企业制造的货物，由本企业承担工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、

小型、微型）企业制造的货物。本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


残疾人福利性单位声明函广州公共资源交易中心编制第 161 页共 163 页


本单位郑重声明，根据《财政部民政部中国残疾人联合会关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》（财库〔2017〕 141 号）的规定，本单位为符合条件的残疾人福利性单位，且本单位参加______单位的______项目采购活动提供本单位制造的货物（由本单位承担工程/提供服务），或者提供其他残疾人福利性单位制造的货物（不包括使用非残疾人福利性单位注册商标的货物）。

本单位对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。


售后服务情况表序号项目投标人承诺备注

1

保修期内售后服务情

况(可用附页和宣传材

料)

生产厂商售后服务情况：

投标人售后服务情况：

2 保修期后售后服务 3 培训方案（可用附

页）



服务方案一般性条款响应差异表采购需求投标人响应

序号项目内容承诺差异123456…

要求：请按第二章采购需求列出差异内容，若无差异，留空，视为完全响应。


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