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招标文件

项目编号：CZ2017-0259

项目名称：广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目项目类别：服务类

广州公共资源交易中心

http://www.gzggzy.cn/

广州公共资源交易中心招标文件项目编号： CZ2017-0259

2017 年 4 月 26 日

广州公共资源交易中心编制第 2 页共 241 页


温馨提示：供应商投标特别注意事项一、参加投标之前，供应商应确认企业信用档案是否办理、预存工本费账户中的存款

额度，以免出现企业信用档案不能被使用以及预存工本费账户中的存款额度不足等问题。上述情况有可能导致投标报名信息无法导入广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）政府采购交易系统。综合信用评价得分计算的具体时间请参阅《关于公共资源交易综合信用指数计算时间的说明》（见本项目招标公告附件）。

二、一律不接受纸质投标文件，只接受具备法律效力的电子投标文件。供应商参加投标前，应当到依法设立的电子认证服务机构在交易中心设立的办理点，办理 CA 数字证书和电子签章。

三、如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商需使用更正公告后最新发布的电子招标文件来制作电子投标文件，否则投标时将无法正常递交电子投标文件。

四、电子投标文件需在递交投标文件截止时间前完整上传并保存在交易中心政府采购交易系统，且取得回执。逾期送达或错误投递方式送达的投标文件交易中心恕不接收。

五、对收取投标保证金的项目，只接受以银行转账方式交纳投标保证金，投标保证金到账后须登录银行网页将投标保证金绑定本项目，方为完成投标保证金交纳程序。由于转账当天不一定能够到账，建议至少提前二个工作日转账并绑定。

六、加★号的条款均被视为重要的指标要求，必须一一响应。若有一项带“★”的指标要求未响应或不满足，将按投标无效处理。

七、投标人报价低于最高限价 60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

八、对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的



营业执照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

九、联合体投标的，供应商录入投标信息时，须将联合体所有成员单位的全称录入交易中心政府采购交易系统。十、评标委员会评标时，对供应商部分信息直接取自供应商在交易中心企业库登记

的信息，请供应商及时维护、更新企业库的信息，确保其有效性。十一、供应商一旦依法被确认为中标、成交供应商，其投标（响应）文件中的相关

内容（主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求等），将会随中标、成交结果公告一并发布在采购信息发布网上，接受社会监督。十二、交易中心为采购代理机构，不对供应商购买招标文件时提交的相关资料的

真实性负责，如供应商发现相关资料被盗用或复制，应遵循法律途径解决，追究侵权者责任。

（本提示内容非招标文件的组成部分，仅为善意提醒。如有不一致，以招标文件为准。）



广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目招标公告

广州公共资源交易中心（以下简称“交易中心”）受广州市环境信息中心(以下简称“采购人”)的委托，就以下政府采购项目进行公开招标，拟邀请合格的国内投标人参加投标。有关事项公告如下：

一、招标项目简介（一）项目名称：广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目（二）项目编号：CZ2017-0259

（三）项目类别：服务类（四）采购预算（最高限价）：人民币 2263400元。（五）采购内容及需求（包括采购货物或服务的数量、用途、简要规格描述或项目基本

概况介绍、落实的政府采购政策）：1.数量：1 项；2.采购内容：广州市污染源监管大数据应用信息化建设。

3.按照《财政部关于在政府采购活动中查询及使用信用记录有关问题的通知》（财库﹝ 2016 125﹞ 号）的要求，根据评审时 “ 信用中国 ” 网站（www.creditchina.gov.cn）的信息，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，拒绝其参与政府采购活动同时对信用信息查询记录和证据截图存档。二、投标人资格要求



（一）符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。（二）本项目不接受联合体投标。三、招标文件公示公示时间：2017 年 4 月 26 日至 2017 年 5 月 4 日。四、报名及购买招标文件

（一）投标报名时间：2017 年 4 月 26 日公告之时起至 2017 年 5 月 16 日 23:59

（二）获取招标文件方式：自行在本公告附件内下载。（三）投标报名方法：1.报名前，供应商已办理交易中心供应商信用档案（办理方法在本公告附件内下载）；2.本项目运用公共资源交易综合信用指数（以下简称“信用指数”），综合信用评

价得分计入综合评分，请供应商根据《公共资源交易综合信用指数评价标准》对相关资料进行登记或更新，详见本招标公告附件； 3.登录交易中心网站投标人服务专区完成本项目报名信息登记；4.交纳招标文件工本费，为 150元/套（具体交纳方法在本公告附件内下载）。五、踏勘现场及招标答疑会

（一）本项目不需要踏勘现场（二）本项目不需要现场招标答疑会

六、递交投标文件广州公共资源交易中心编制第 6 页共 241 页


（一）递交投标文件方式：在交易中心网站会员专区上传（二）递交投标文件时间：2017 年 4 月 26 日公告之时起至 2017 年 5 月 17 日 9:00（三）递交投标文件截止时间和开标时间：2017 年 5 月 17 日 9:00

（四）投标文件解密时间：2017 年 5 月 17 日 9:00-2017 年 5 月 17 日 10:00

解密完成后及时公布开标结果。（五）开标地点：广州市天河区天润路 447 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。（六）对要求提交投标样板的项目，投标人可在递交投标文件当日截止时间前 1小时内将样板递交到交易中心样板室，迟于递交投标文件截止时间递交的样板，交易中心不予收取；对要求原型演示或答辩的项目，请投标人在开标时间前到达交易中心等候。样板室或等候地点：广州市天河区天润路 447 号广州公共资源交易中心（太阳广场）四楼。

七、采购信息发布及结果公告网站广东省政府采购网（www.gdgpo.com）广州市政府采购网（www.gzg2b.gov.cn）广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）八、采购人、采购代理机构的名称、地址和联系方式

（一）采购人采购人名称：广州市环境信息中心



采购人地址：广州市越秀区环市中路 311 号联系人：程兰联系电话：(020)83203623

（二）采购代理机构名称：广州公共资源交易中心地址：广州市天河区天润路 333 号邮编：510630

对外办公时间：工作日 8:30～12:00，14:00～17:30

服务热线：1.业务咨询：(020)28866000-0 传真：(020)28866414

2.CA 数字证书及电子签章：(020)28866000 转 1

3.政府采购招标部（采购文件咨询）：陈玉燕（020）28866119

4.政府采购交易部（项目开标、评审咨询）：（020）28866425

5. 电子投标技术支持电话：（ 020 ） 28866000 转 3 再转2、15360503495、15360503496（工作日服务时间：每天 8:30-17:30）6.政府采购审核部（质疑受理）：（020）28866163

广州公共资源交易中心2017 年 4 月 26 日

附：交易中心位置图



第一章投标人须知

投标人必须认真阅读招标文件中所有的事项、格式、条款和采购人需求等。投标人没有

按照招标文件要求提交全部资料，或者投标文件没有对招标文件在各方面都做出实质性响

应是投标人的风险，并可能导致其投标无效或被拒绝。一、名词解释

1. 采购代理机构：是指广州公共资源交易中心 (简称交易中心)。交易中心是整个采购活动的组织者，依法负责编制和发布招标文件，对招标文件拥有最终的解释权。交易中心不以任何身份出任评委会成员。

2. 采购人：是指广州市环境信息中心，是采购活动当事人之一，负责项目的整体规划、技术方案可行性设计论证与实施，作为合同采购方(用户)的主体承担质疑回复、履行合同、验收与评价等义务。

3. 投标人：是指从交易中心购买招标文件并提交投标文件的供应商。4. 招标文件：是指包括招标公告和招标文件及其补充、变更和澄清等一系列文件。5. 电子投标文件：是指使用广州公共资源交易中心提供的投标文件管理软件制作的

投标文件。6. 电子签名和电子签章：是指广东省内依法设立的电子认证服务机构签发的电子签

名认证证书和电子签章，供应商应当到上述服务机构在广州公共资源交易中心设立的办理点办理。电子签名及电子签章与手写签名或者盖章具有同等的法律效力。

7. 日期、天数、时间：未有特别说明时，均为公历日（天）及北京时间。8. 采购信息发布网站：广东省政府采购网（www.gdgpo.com）、广州市政府采购

网（www.gzg2b.gov.cn）和广州公共资源交易中心网（www.gzggzy.cn）。



二、一般要求（一）投标的费用1. 不论投标的结果如何，投标人应承担所有与编写和提交投标文件有关的费用。2. 中标供应商在下载打印电子《中标通知书》前应向交易中心交纳代理服务费，收款

银行帐号以中标结果公告指定的银行帐号为准。3. 代理服务费根据广东省物价局粤价函〔2013〕1233号规定标准，以采购额按差额

定率累进法计算，如下表：采购额货物类服务类工程类

采购额≤100万元 1.2% 1.2% 0.8%

100万元＜采购额≤500万元 0.88% 0.64% 0.56%

500万元＜采购额≤1000万元 0.64% 0.36% 0.44%

1000万元＜采购额≤5000万元 0.4% 0.2% 0.28%

5000万元＜采购额≤1亿元 0.2% 0.08% 0.16%

1亿元＜采购额≤5亿元 0.04% 0.04% 0.04%

5亿元＜采购额≤10亿元 0.028% 0.028% 0.028%

10亿元＜采购额≤50亿元 0.0064% 0.0064% 0.0064%

50亿元＜采购额≤100亿元 0.0048% 0.0048% 0.0048%

采购额≥100亿元 0.0032% 0.0032% 0.0032%

注：本项目采购额为中标金额。4. 代理服务费交纳方式



中标供应商凭 CA 数字证书登录广州公共资源交易中心数字交易平台查询交纳金额，

并选用以下三种方式交纳代理服务费:

（1）网上交纳（推荐）：中标供应商登录交易平台，选定“我是投标人（供应

商）”-“投标人缴费管理”，选定交费项目，使用银行借记卡进行网上支付。（2）汇款交纳：中标供应商将代理服务费汇入广州公共资源交易中心代理服务费指

定账户（如下所示）后，将汇款信息（汇款单复印件、汇款单位名称、交费项目名称、项目

编号、经办人手机号）以电子邮件形式发送到邮箱 [email protected]。交易中心凭邮

件信息办理确认收费。（3）现场交费：中标供应商可到交易中心大厅西侧建设银行天润路支行专窗办理交

费手续，然后到业务窗口提交缴款单（原件）、交费项目名称、项目编号、经办人手机号办

理确认收费。广州公共资源交易中心代理服务费指定账户信息：

收款单位：广州公共资源交易中心开户银行：中国建设银行广州天润路支行账号：44001583404059112025-0001

注：中标供应商在交费过程中输入的手机号码是领取网上电子发票的依据，请谨慎填写。



中标供应商可凭上述经办人手机号登陆发票通网站“www.fapiao.com”或微信号“发票

通”中下载电子发票用于报账。

（二）招标文件的澄清和修改1. 交易中心对招标文件进行必要的澄清或者修改的，在采购信息发布网站上发布更

正公告。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，更正公告在投标截止时间至少15

日前发出；不足15日的，交易中心顺延递交投标文件截止时间。2. 更正公告为招标文件的组成部分，一经在交易中心网站发布，系统将自动通过电

子邮件方式发送给已投标报名的供应商，视同已通知所有招标文件的收受人。3. 如更正公告有重新发布电子招标文件的，供应商应下载最新发布的电子招标文件

制作投标文件。4. 投标人在规定的时间内未对招标文件提出疑问、质疑或要求澄清的，将视其为无异

议。对招标文件中描述有歧义或前后不一致的地方，评标委员会有权进行评判，但对同一条款的评判应适用于每个投标人。

（三）关于联合体投标对接受联合体投标的项目：

1.两个以上供应商可以组成一个投标联合体，以一个投标人的身份投标。2. 联合体各方均应当符合《政府采购法》第二十二条第一款规定的条件，根据采购项

目的特殊要求规定投标人特定条件的，联合体各方中至少应当有一方符合采购人规定的特定条件。

3. 联合体各方之间应当签订共同投标协议并在投标文件内提交，明确约定联合体各方承担的工作和相应的责任。联合体各方签订共同投标协议后，不得再以自己名义单独在同一项目中投标，也不得组成新的联合体参加同一项目投标。

4. 投标报名时，应以主体方名义报名，并须将联合体所有成员单位的全称录入广州公共资源交易中心信息系统，联合体名称需与共同投标协议签署方一致。



5. 联合体投标的，应以主体方名义提交投标保证金（如有），对联合体各方均具有约束力。

6. 由同一专业的单位组成的联合体，按照同一项资质等级较低的单位确定资质等级。业绩等有关打分内容根据共同投标协议约定的各方承担的工作和相应责任，确定一方打分，不累加打分；评审标准无明确或难以明确对应哪一方的打分内容按主体方打分。

7. 联合体各方均为小型、微型企业的，各方均应提供《中小微企业声明函》；中小微企业作为联合体一方参与政府采购活动，且《共同投标协议书》中约定，小型、微型企业的协议合同金额占到联合体协议合同总金额30%以上的，应附中小微企业的《中小微企业声明函》。

（四）关于关联企业除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的不

同供应商，不得同时参加同一项目或同一子项目的投标。如同时参加，则评审时将同时被

拒绝。

（五）关于分公司投标对可接受分公司投标的项目，分公司投标的，需提供具有法人资格的总公司的营业执

照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司公章。总公司可就本项目或此类项目在一定范围或时间内出具授权书。已由总公司授权的，总公司取得的相关资质证书对分公司有效，法律法规或者行业另有规定的除外。

（六）关于提供前期服务的供应商为采购项目提供整体设计、规范编制或者项目管理、监理、检测等服务的供应商，不得

再参加该采购项目的其他采购活动。（七）关于中小微企业投标



中小微企业投标是指符合《中小企业划型标准规定》的投标人，通过投标提供本企业制

造的货物、承担的工程或者服务，或者提供其他中小微企业制造的货物。本项所指货物不包

括使用大型企业注册商标的货物。中小微企业投标应提供《中小微企业声明函》；提供其他

中小微企业制造的货物的，应同时提供制造商的《中小微企业声明函（制造商）》。根据财库〔2014〕68 号《财政部司法部关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通

知》，监狱企业视同小微企业。监狱企业是指由司法部认定的为罪犯、戒毒人员提供生产项

目和劳动对象，且全部产权属于司法部监狱管理局、戒毒管理局、直属煤矿管理局，各省、

自治区、直辖市监狱管理局、戒毒管理局，各地(设区的市)监狱、强制隔离戒毒所、戒毒康复

所，以及新疆生产建设兵团监狱管理局、戒毒管理局的企业。监狱企业投标时，提供由省级

以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不

再提供《中小微企业声明函》。

（八）知识产权1. 投标人必须保证，采购人在中华人民共和国境内使用投标货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任应由投标人承担。

2. 投标报价应包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。



3. 系统软件、通用软件必须是具有在中国境内的合法使用权或版权的正版软件，涉及到第三方提出侵权或知识产权的起诉及支付版税等费用由投标人承担所有责任及费用。

（九）纪律与保密事项1. 投标人不得相互串通投标报价，不得妨碍其他投标人的公平竞争，不得损害采购

人或其他投标人的合法权益，投标人不得以向采购人、评标委员会成员行贿或者采取其他不正当手段谋取中标。

2. 在确定中标供应商之前，投标人不得与采购人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判，也不得私下接触评标委员会成员。

3. 在确定中标供应商之前，投标人试图在投标文件审查、澄清、比较和评价时对评标委员会、采购人和交易中心施加任何影响都可能导致其投标无效。

4.获得本招标文件者，不得将招标文件用作本次投标以外的任何用途。若有要求，开标后，投标人应归还招标文件中的保密文件和资料。

5. 由采购人向投标人提供的图纸、详细资料、样品、模型、模件和所有其它资料，均为保密资料，仅被用于它所规定的用途。除非得到采购人的同意，不能向任何第三方透露。开标结束后，应采购人要求，投标人应归还所有从采购人处获得的保密资料。

三、质疑与投诉（一）供应商认为招标文件、采购过程和中标结果使自己的权益受到损害的，可以在

知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面原件形式向采购人或交易中心提出质疑，逾期质疑无效。供应商应知其权益受到损害之日是指：

1. 对招标文件提出质疑的，为收到招标文件之日或者招标文件公告期限届满之日；2. 对采购过程提出质疑的，为各采购程序环节结束之日；3. 对中标结果提出质疑的，为中标结果公告发布之日。（二）质疑文件应当包括下列主要内容：



1. 质疑供应商和相关供应商的名称、地址、联系人及联系电话等；2. 质疑项目及编号、质疑事项；3. 认为采购文件、采购过程、中标和成交结果使自己的合法权益受到损害的法律依据

事实依据、相关证明材料及证据来源；4. 提出质疑的日期。（三）质疑函应当署名。质疑供应商为自然人的，应当由本人签字；质疑供应商为法

人或者其他组织的，应当由法定代表人或者主要负责人签字盖章并加盖公章。（四）供应商质疑应当有明确的请求和必要的证明材料。质疑内容不得含有虚假、恶

意成份。依照谁主张谁举证的原则，提出质疑者必须同时提交相关确凿的证据材料和注明证据的确切来源，证据来源必须合法，交易中心有权将质疑函转发质疑事项各关联方，请其作出解释说明。对捏造事实、滥用维权扰乱采购秩序的恶意质疑者，将上报政府采购监督管理部门依法处理，同时交易中心将在企业信用档案中予以记录，对综合信用评价得分予以扣除。

（五）质疑供应商对采购人、交易中心的质疑答复不满意，或者采购人、交易中心未在规定期限内作出答复的，可以在答复期满后15个工作日内向采购人的同级政府采购监督管理部门提起投诉。

（六）质疑受理部门：政府采购审核部（七）提交质疑文件地点：交易中心三楼政府采购审核部（法律事务部），质疑文

件模板请自行在“交易中心主页-服务指南-资料下载-政府采购”下载。（八）本次采购活动中，交易中心对质疑回复等文件的送达方式为现场取件、邮寄或

电子邮件（交易中心指定邮箱为：[email protected]，该邮箱仅用于发送文件）。



四、投标要求（一）投标文件的制作1. 投标文件中，除规定采用交易中心企业信息库中登记的信息外，其他内容均以电

子文件编制，其格式要求详见第五章说明。如因不按要求编制而所引起系统无法检索、读取相关信息时，其后果由投标人承担。

2. 投标人应使用交易中心提供的投标文件管理软件对投标文件进行合成、电子签名、电子签章及加密打包。所有投标文件不能进行压缩处理。

3. 如有对多个子项目投标的，要对每个子项目独立制作电子投标文件。4. 投标人不得将同一个项目或同一个子项目的内容拆开投标，否则其报价将被视为

非实质性响应。5. 投标人须对招标文件的对应要求给予唯一的实质性响应，否则将视为不响应。6. 招标文件中，凡标有“★”的地方均为实质性响应条款，投标人若有一项带

“★”的条款未响应或不满足，将按无效投标处理。 7. ★投标人报价低于最高限价60%的，必须在投标文件中说明报价理由。

8. 投标人必须按招标文件指定的格式填写各种报价，各报价应计算正确。除在招标文

件另有规定外，计量单位应使用中华人民共和国法定计量单位，以人民币填报所有报价。9. 投标文件以及投标人与采购人、交易中心就有关投标的往来函电均应使用中文。投

标人提交的支持性文件和印制的文件可以用另一种语言，但相应内容应翻译成中文，在解释投标文件时以中文文本为准。

10. 投标人应按招标文件的规定及附件要求的内容和格式完整地填写和提供资料。投标人必须对投标文件所提供的全部资料的真实性承担法律责任，并无条件接受采购人和政府采购监督管理部门对其中任何资料进行核实（核对原件）的要求。采购人核对发现有不一致或供应商无正当理由不按时提供原件的，应当书面知会交易中心，并书面报告本级人民政府财政部门。

11. 投标人应承担其资格审查申请文件编制与递交所涉及的一切费用，在任何情况下



交易中心对上述费用均不负任何责任。（二）投标文件的递交1. 投标人应在上传电子投标文件前，在交易中心信息系统中完成投标报名。2. 交易中心不接受现场纸质、邮寄纸质、电报、电话、传真方式投标。3. 于递交投标文件截止时间前，投标人将投标文件完整上传并保存在广州公共资源

交易中心信息系统，且取得回执。时间以交易中心信息系统服务器从中国科学院国家授时中心取得的北京时间为准，投标截止时间结束后，系统将不允许投标人上传投标文件。如遇网络上传速度较慢情况，投标人也可选择到交易中心二楼自助服务区完成上传。

4. 上传投标文件时，投标人须使用制作该投标文件的同一业务数字证书进行上传操作。

5. 交易中心对因不可抗力事件造成的投标文件的损坏、丢失的，不承担责任。6. 出现下述情形之一，属于未成功递交投标文件：（1）至递交投标文件截止时，投标文件未完整上传并保存的；（2）投标文件未按要求进行电子签名和电子签章，或电子签名或电子签章不完整

的；（3）投标文件损坏或格式不正确的；（4）未使用最新发布的招标文件制作投标文件的。

（三）投标文件的修改与撤回1. 在递交投标文件截止时间前，投标人可以修改或撤回未解密的投标文件，投标文

件一经解密，将不允许修改或撤回。2. 在递交投标文件截止时间后，投标人不得补充、修改和更换投标文件。



3. 在递交投标文件截止时间起至投标有效期终止日前，投标人不能撤销投标文件，否则其投标保证金（如有）将不予退还，且交易中心有权将其撤销行为载入不良信用记录。

（四）投标文件的解密投标人须在规定的投标解密时间内，使用制作该投标文件的同一业务数字证书对投标

文件进行解密，逾期未解密的投标文件作无效投标处理。（五）投标有效期投标有效期为开标后 90 天。在特殊情况下，交易中心可于投标有效期满之前要求投标人同意延长有效期，要求与

答复均以书面形式进行。投标人可以拒绝上述要求，但其投标将会被拒绝并退还投标保证金（如有）；同意延期的投标人其权利与义务相应延至新的截止期。

（六）投标保证金本项目不收取投标保证金。



第二章采购人需求1 总体要求1.1 建设目标

在已有环境信息化系统的基础上，围绕环境质量监测、综合污染源管理、环境管理、环

境应急、公众诉求、决策需要等业务应用需求，以各类环境基础信息资源库建设和数据采集

为基础，以数据采集整合、数据共享公开、数据综合分析、数据智能挖掘、协同应用服务为

导向，推动全市环境信息资源的共享，提升环境数据资源使用价值，理清整体环境质量状

况和污染源排放情况之间的关系，提升环境智能管理的决策分析水平。★本次采购产品为非进口产品（进口产品指通过中国海关报关验放进入中国境内且产

自关境外的产品）。★凡属于《中华人民共和国实施强制性产品认证的产品目录》的产品，交货时不能提供

超出此目录范畴外的替代品，产品还须同时具备国家认证认可监督管理委员会颁布《中国

强制认证》（CCC 认证）。★凡属于政府强制采购节能产品，请投标人承诺在交货时提供《节能产品政府采购清

单》中的产品。（注：《节能产品政府采购清单》投标人可查询中国政府采购网<http://



www.ccgp.gov.cn>。）1.2 项目建设周期

项目计划在 18 个月内完成建设，2017 年 6 月至 2018 年 12 月完成项目建设，项目

总建设周期为 18 个月。1.3 项目建设内容

广州市污染源监管大数据应用信息化项目建设的主要内容：

序号建设内容具体内容工程量

1

广州市环境保护行政

许可事项统一办理系

统升级改造

包括流程调整、系统升级、系统对接

（与环评技术评估系统、广州市环保政

务综合平台对接）等内容的建设。

1套

2

市环保局行政处罚、

复议、诉讼信息系统

的功能优化与区级系

统联网

包括系统功能模块优化、工作组件

升级、实现与广州市环保政务综合平台

的对接、数据统计分析功能升级及与各

区行政处罚系统对接等内容的建设。

1套

3 建设环保守法核查系

统

以“信用评价管理系统”和“行政

处罚管理系统”两个平台的数据信息为

1套



基础，以市区两级和多部门信息交互的

形式，实现核查任务在系统分解送达、

核查结果在系统反馈、核查记录在系统

存档，从而实现环保核查的信息化管

理。系统流程：建立核查批次；分解流

转任务；汇总导出结果。

4环保电子政务资源整

合与深化应用

包括广州市环保政务综合平台与珠

海泰坦软件系统对接等内容的建设。1套

5广州环境资源数据中

心升级改造

排放口标准库建设 1套环境资源数据中心扩建 1套数据分析 1套

6 设备采购台式计算机 2台7 接口对接包括与广州市政府信息共享平台、广州

市“三规合一”信息联动平台、广东省

环保厅网上办事大厅、区级系统等系统

1套



进行对接。

2 系统需求分析2.1 通用需求根据《市工信委关于延长广州市电子政务云服务平台基础软件资源服务资格的通知》

（穗工信函【2016】947 号），按照广州市“云平台”设计要求进行架构设计，数据库采

用达梦数据库，各系统应部署在广州市“云平台”。云平台服务器、操作系统、达梦数据库

均由采购人直接向“云平台”采购。所有查询统计都具备一键导出 EXCEL 的功能，每一列都可实现升序、降序排列，金额

数字右对齐，名称左对齐。以下各子系统如对外局或下属区县使用必须预先设计对外 WEBSERVICE 接口，方便

其他单位做数据对接。以下各子系统均应对用户及活跃用户进行统计、办理业务量的统计，对应工作人员的

工作量的统计。方便了解系统的活跃度以及工作人员的工作量。如原来已经有在用系统，需要将其历史数据完全导入到本系统当中。而且有些系统因

为历史久远，可能存在技术关键文档丢失的情况，只能依靠中标公司工作人员研究在用系



统、数据库结构，并进行提取。在整合数据库中，应对其做一体化设计、对污染源、排口、用

户等进行统一管理。要求能够使用当前主流浏览器操作：（IE8~IE11）、谷歌。以及远程软件均支持支持

主流操作系统版本：windowsXP/windows7/windows8 系统。代码编写过程，开发环境必须在中标供应商和广州市环信息中心指定地点同时搭建并

驻场开发，环境信息中心会有专门工作人员参与核心代码、及数据库编码编写工作，中标

供应商在建设过程中每月向广州市环信息中心提交程序代码、数据库编码。与区县环保局的接口对接由采购人负责沟通协调，如涉及资金要求，由中标供应商承

担。广州市环境保护行政许可事项统一办理系统升级改造、市环保局行政处罚、复议、诉讼

信息系统的功能优化、广州环境资源数据中心在原有系统基础上进行开发完善，由采购人

提供原有系统源代码及相关技术文档。本项目不允许转包、分包。投标人承诺如中标，签订合同后提供一名现场维护人员配合广州市环境信息中心对环

境资源共享平台进行维护。



2.2 系统性能需求广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目在建系统需满足以下主要性能指标要求：1、系统稳定性指标要求（1）系统总体可用率>99.7%

（2）数据库应用可用率>=99.8%

（3）WEB 应用可用率>=99.8%（或 7×24小时不间断运行）2、响应时间要求（1）系统查看页面最大不超过 3秒，平均时间在 2～3秒以内（2）业务办理页面最大不超过 5秒，平均时间在 3～5秒以内（3）统计页面最大不超过 20秒，平均在 5～10秒以内3、系统容量指标（1）系统能对 5000 个以上用户的数据、状态、和应用进行有效管理（2）系统并发访问用户数量应达到 200 以上，允许 200000 用户同时在线（3）系统支持 PB级数据存储，

2.3 系统安全性要求在安全性方面，应考虑信息安全、系统安全、应用安全等方面的需求：1、信息安全公共服务平台建立日志体系，在应用服务层和数据库层分别设有日志，



为非法登录控制、事故追查等提供多种手段。日志管理模块可将日志开放给相关操作人员查

询和下载。加密存储：对于一些敏感的重要数据（如：密码等）进行加密存储。全部的传

输数据采用 SSL 数字签字加密技术。2、系统安全在确保系统网络传输安全的同时，还必须通过多种安全措施确保系统业

务主机的安全，构筑安全防御体系的另一道防线。系统数据库服务器的安全对于系统正常运行都是最为关键，制定数据库服务器安全

策略，确保数据库服务器平台的自身安全及数据安全。并在确保系统平台安全的同时，应

严格控制数据库用户的权限配置，保障本系统中数据的完整性，可用性及可恢复性；数据备份与恢复：数据库采用可靠的备份，通过备份计划实现并可联机备份与恢复，

保证恢复的正确性和可用性。3、应用安全系统必须有相应的措施使用户对有效的操作不能进行恶意抵赖；提供防止对网站主页、电子文档进行任何形式的篡改的功能，通过该功能，既可用来

备份、监控、自动恢复网站的主页，也可用来备份、监控电子文档，防止对电子文档的人为

破坏或病毒侵蚀等任何形式的篡改；以密码技术为基础的数据完整与保密机制。



4、建立安全制度在系统建设过程中，需要根据实际的需求，建立安全制度，建立完

善的安全体系，确保系统运行在一个安全可靠的环境中。5、涉及公网查询，需要采取 https 传输方式，对传输数据进行加密。

2.4 主要软硬件选型原则和配置2.4.1 已有资源利用

本项目系统将利用广州市电子政务云平台服务资源进行建设，支撑该系统的搭建和应

用。广州市环境保护行政许可事项统一办理系统升级改造，行政处罚、复议、诉讼信息系统

环境资源数据中心扩建等将充分利用已有软硬件服务器及存储资源进行建设。2.4.2 系统软件需求2.4.2.1 操作系统操作系统的选型兼顾系统建设需求，具备如下的特征：支持客户机／网络(Client/

Network)体系；支持多重协议；具备目录及安全服务的支持能力；具备强大的网络管理

能力；具备网络服务器系统的备份／恢复能力。多任务处理、多流操作、多处理器系统，支持B/S 结构；支持多种文件系统格式，文

件易于恢复，安全；易于安装、管理和使用；支持 Internet 和 Intranet 应用；内置的通



信服务；支持 SNMP 协议；可扩展性；便于使用和维护，符合当今发展趋势，便于系统

升级；对相关软件支持性好，与各开发应用软件兼容性好。本项目中，操作系统主要是指服务器(包括数据库服务器、WEB 服务器和应用服务器)

使用的操作系统。2.4.2.2 数据库

本项目在采购人采购的达梦数据库的基础上进行建设。2.4.2.3 数据库备份软件

本期项目涉及对环境资源数据中心扩建，数据复杂，数据交互性、对数据安全性、及时

性要求高，且关系多个环保业务系统共享与交换，数据备份软件需支持各类操作系统平台

的文件系统备份和恢复；支持各种数据库平台（包括 Informix、DB2、SQL

Server、Oracle 等数据库产品）和文件系统的断点持续备份和断点持续恢复、文件系统的

异机恢复以及基于时间点的恢复(指数据库及文件系统恢复到特定时间点)，确保系统高事

先性。2.4.3 对硬件环境的需求硬件环境必须充分考虑各硬件设施的可靠性、先进性、扩展性、兼容性、易操作性以及

性价比等因素，以满足系统建设的要求。鉴于云平台的特性，项目将新建系统部署云平台



上，满足公众同步并发访问的要求，保证系统稳定性和安全性。2.5 关联系统和接口需求2.5.1 与广州市政府信息共享平台对接需求

《广州市信用办转发全国信用共享工作考核办法的通知》、《市信用办对广州市公共信

用归集工作的通报》中对信用信息数据共享的共享量、数据更新情况等做出了明确的考核指

标并设置了相应的权重，同时《广州市人民政府关于印发广州市政府信息共享管理规定实

施细则的通知》等文件也对环保局的业务数据共享提出了相应的要求。为了更好地响应《市信用办对广州市公共信用归集工作的通报》与《广州市信用办转发

全国信用共享工作考核办法的通知》、《广州市人民政府关于印发广州市政府信息共享管理

规定实施细则的通知》等文件提出的要求，需要与广州市政府信息共享平台进行对接，将

企业信息上传至广州市政府信息共享平台，供国家发展改革委办公厅与广州市信用办等部

门机构进行数据的调用，更新现有共享数据的内容，并新增业务数据的共享。2.5.2 与广州市“三规合一”信息联动平台对接需求

《广州市政府信息共享管理规定（第一版）》中的第二十四条提出：“市国土资源、农

业、海洋、水利、气象、环境保护等部门和从事相关研究的事业单位，依照法定职权负责土

地、水、矿产、能源、森林、草地、渔业、野生动物、海洋、气候（气象）等自然资源和空间地



理基础信息的采集和提供”。为了更好地响应《广州市政府信息共享管理规定（第一版）》提出的要求，需要与广州

市“三规合一”信息联动平台进行数据对接，实现数据交互与共享。2.5.3 与广东省环保厅网上办事大厅对接需求

《转发环境保护部办公厅关于开展全国环评审批信息联网报送的通知》中提出，要求市

级环保局向省厅报送市本级 2016 年 1 月 1 日以来的非涉密建设项目（“输变电”、“核

与辐射”类项目除外）环评审批信息，并基本实现市级环保主管部门通过环保业务专网交

换平台报送数据。为了更好地响应《转发环境保护部办公厅关于开展全国环评审批信息联网报送的通知》

（粤环办函[2016]81 号）提出的意见，需要与广东省环保厅网上办事大厅进行数据对接，

在原有的数据对接内容上进行补充，并按照要求新增数据对接内容。2.5.4 与区级系统对接需求

将区级系统与市环保局的环境信息资源共享平台进行对接，获取区级的废气、废水监

测数据。包括监测单位、排污类型、排污口、监测时间、监测值等数据。2.5.5 行政处罚系统与省市两级环保信用评价系统对接

将行政处罚系统与省市两级环保信用评价系统的数据对接，通过自动采集相关数据，

实现环保核查结果的自动生成。广州公共资源交易中心编制第 31 页共 241 页


2.5.6 数据交换接口设计数据交换接口设计遵循《广州市政府信息共享管理规定》、《电子政务数据中心接入规

范》的基础上，优先从广州市电子政务数据中心获取数据。2.5.7 通用接口需求

系统对接提供通用接口，满足对外服务接入需求接口可灵活配置应对不通的数据来源，

可对接口交换内容进行统计，分析，预警。2.6 硬件采购台式计算机 2台，性能如下

序号设备名称规格型号单位数量1 台式计算机 CPU 系列：相当于英特尔酷睿 i7 4代系列

CPU型号：相当于 Intel 酷睿 i7 4790

CPU频率：3.6GHz

最高睿频：4000MHz

总线规格：DMI 5 GT/s

缓存：L3 8MB

核心架构：Haswell

台 2



序号设备名称规格型号单位数量核心/线程数：四核心/八线程

制程工艺：22nm

内存容量：4GB

内存类型：DDR3

硬盘容量：1TB

硬盘描述：7200 转

光驱类型：DVD-SuperMulti双层刻录产品类型 LED显示器屏幕尺寸 19英寸最佳分辨率 1366x768

屏幕比例 16:9（宽屏）

3 详细需求3.1 广州市环境保护行政许可网上统一办理系统升级改造

广州市环境保护行政许可网上统一办理系统（简称网办系统）是广州市环保局根据市



政府网上办理工程实施方案的要求，结合网办工作实际情况而开发的环保业务网上统一办

理系统。网办系统的办理事项主要分为三类：行政许可事项、非行政许可事项、备案事项以

及其它政府服务事项。系统总体架构如下图所示：

申报和信息公开数据库审批数据库

环保政务外网环保政务内网

审批流程控制平台

建设项目审批子系统

辐固项目审批子系统

污染防治审批子系统

系统管理

统一审批系统

统一申报系统

公示公告系统

数据层

业务支撑层

业务层

领导审批子系统

数据交换平台

排污许可证环评管理

竣工验收

环评机构

双信平台

并联审批廉政风险监控

区县环保局

政务数据中心

电子政务平台/电子监察

监控指挥中心

网办系统

数据交换系统

受理和办结子系统

下面从架构体系的角度对图中的三层结构分别进行说明。数据层采用业界领先的 ORACLE 数据库管理系统，用于记录行政许可系统的所有业

务数据。从应用上看，数据层由行政许可申报和信息公开数据库、以及行政许可审批数据库

组成。业务支撑层用于为业务处理系统提供良好的支撑平台。该平台汇集了各项审批事项所



需要的共同处理功能，为各审批事项的数据交换和审批控制提供支持。业务层由本系统的所有业务处理子系统组成，用于实现申报和审批等处理。根据系统

安全性设计的要求，业务处理子系统按其应用性质分属外网应用和内网应用。外网应用中的子系统有：广州市环境信息中心--政府服务网上办理系统建设项目申报

子系统。内网应用中的子系统有：广州市环境信息中心--政府服务网上办理系统建设项目审批

子系统。网办系统技术框架网办三期项目建设基于 J2EE平台，架构和设计完全遵循MVC模式，主体代码采用

Java 编程语言和服务器端 Java技术(如 EJBs、Servlet、JSP、JNDI、JDBC 和 RMI 等 6种)

开发。使用 Java 相关技术配合先进的开发和管理工具完整地执行于整个软件开发生命周期

中。



网办系统功能框架行政许可系统主要分为申报子系统、公示公告子系统以及审批子系统三部分。申报子系统用于申报单位和代办单位申报以及查询项目审批状态和审批结果等处理。公示公告子系统用于审批过程中的受理公告、审批前公示以及审批结果的公布等处理。审批子系统用于审批人员进行行政审批审批、统计查询、系统管理等处理。

3.1.1 流程调整本次项目对广州市建设项目环境保护网上审批（申报）系统的流程进行调整优化，优

化后审批办理流程将修改为如下流程：



网上申报→网上形式审查→窗口受理→选择是否需进行技术评估（若需要则转入技术

中心的技术评估系统，同时中止计算审批时限，待技术评估结束后继续计算审批时限）→

受理公示→审查（现场踏勘、处务会、重大项目会）→审批前公示→拟制审批意见（经办人

拟制初稿）→审核人审核→后评价备案（不需要受理和拟审查公示，办理时限为 20 个工

作日）→签发人签发（取文号、定稿）→窗口取件”。3.1.2 系统升级3.1.2.1 页面优化

页面优化主要从以下两方面进行优化：将系统首页重新定位至“已批复事项”，丰富首页内容；将文档库中的内容结合 HTML 页面风格模版，生成最终的 HTML，提高访问效率；对审批（申报）系统进行美工优化，同时增强页面的可阅程度，提升用户体验水平；优化受理公示、审查公示页面，在公示页面增加可上传附件的功能。

3.1.2.2 指引优化指引优化主要包含以下两部分内容：申报系统，在用户登录后，提交材料前，提示需提交的材料清单和材料要求；在结构化数据录入时，对各个录入位置进行提示说明，可将数据项设为必填项，并对



异常数据进行提醒。材料清单与材料要求主要包含以下内容：1．建设单位申请报批项目环评文件的申请书；2．建设项目环境影响评价文件（环境影响报告书、报告表或登记表）一式 3份（报

告书电子版光盘）；（1）工业项目及重点工程项目的环评文件，需提供项目所在区环保部门的初审意见；（2）报告书（表）技术评估意见；3．建设单位在报批环境影响报告书前，通过论证会、听证会或采取其他形式征求的

有关单位、专家或公众的意见；4．规划部门对项目选址、场地使用功能的证明文件（属部队场地的，要有相应使用

功能的部队后勤部对外经营许可证和部队土地权属证明；属农村用地的，应提交农村经济

发展用地证明）；5．国家规定需要审批、备案的，应提供有关部门的立项文件或备案证明；需要核准

的，在申请书上说明依据文件（或提供核准部门证明）；6．三产（包括：餐饮、商业、娱乐业、汽车维修、加油、加气站等）服务业类项目，应

提交工商部门对项目的核名核准通知书；



7．房地产开发项目应提供规划部门的批复意见、项目的总平面布置图和有污染源的

楼层的平面布置图；8．属租用场地的项目，应提交出租和承租双方已签署的租用合同或意向书；9．建设项目环境保护审批登记表（俗称“环评台帐表”）；10．凡委托申请的应提交由申请人签字或盖章的委托书（一式 2份）。委托书应当载

明代理人的姓名、名称、权限、委托事项（申报、领取批文等）及委托期限；11．其他部门意见：项目建设地点在市政集水范围内，必须提供市政部门排水方案咨询答复。

3.1.2.3 功能优化升级功能升级主要从以下方面进行：支持对所有结构化字段进行统计，包括以下内容：申报编号（固定常用统计）申请单位名称（固定常用统计）受理编号受理时间项目名称（固定常用统计）申报事项（固定常用统计）



批复时间以上固定常用统计字段为统计必填项，其余信息项可选择性进行填写。

设置信息项必填功能在申报系统端，将建设单位、环评机构、行业、环评费用、企业性质等信息项设置为必

填项，并支持对信息项进行自定义设置，可自由设置必填、非必填信息项。

增加区县统计功能增加区县级环评审批数据、环评机构信息管理和建设单位信息管理结构化数据项，同

时满足输出基于基础数据表动态构造各类统计表：简易表、固定表、分组表、交叉表等，同

时还支持图文混合方式的统计表。

取消限制上传电子资料格式功能将上传电子资料格式扩展至.doc、.pdf、.ceb 等常用文件格式。

数据内容优化由于目前省环保厅下放验收审批权限的项目也要进入该申报审批系统管理，所以环评

批复文号选项中增加“省环保厅”选项；



由建设单位进行上传所需的电子资料，并将“验收监测或调查单位”栏由目前的默认

改为由建设单位填写。

功能新增增加审批前公示的环评文件和验收监测（调查）报告的上传数据功能。

3.1.2.4 系统智能校核提醒功能优化对于系统智能校核、提供功能，本期项目将通过以下内容进行优化改造：对于项目名称一样的，需向用户提示并且不能完成申报；若填报数据超出正常范围值时，需要弹出提示框进行提示；关于费用的信息项，填写时需向用户确认费用的计量单位；对公示期限的长度，设置自动跳过节假日功能，避免产生公示工作日不足的问题；参照《审批登记表》（详情请见附件二）要求，对其有关数据进行校核；增加项目审批时限到期的提醒功能。

3.1.2.5 环评机构信息管理系统升级改造该系统在原来系统的基础上，增加会员注册、会员资质审核、会员资料变更、会员信息

定时检查、诚信信息、查询统计等功能模块，完善系统功能。1会员注册



拟注册的环评机构单位，登录环评机构信息管理系统，填写基本信息（包括机构名称、

成立时间、机构资质等级、经济类型、首次发证时间、通讯地址、邮编、联系人、联系电话、电

子邮箱等，同时支持附件上传功能）进行注册并提交至环保局审核。环保局审核通过后，系统将自动生成该环评机构的用户名与密码并发送到注册时填写

的电子邮箱，并将该环评机构单位信息关联至审批系统，实现可通过环评机构信息管理系

统管理环评机构的项目申报权限。2会员资质审核在环评机构单位进行报批时，需要系统对环评机构单位的基本信息进行自动审核验证。对于环评机构单位基本信息验证，需要验证以下内容：所在地地级市机构名称机构资质等级机构资质证号甲级报告书评价范围乙级报告书评价范围



报告表评价范围有效期基本情况联系人联系电话环评工程师岗位证书持有人员诚信信息

对于环评工程师资质验证，需要验证以下内容：姓名登记单位登记证号登记类别登记有效期起始日期登记有效期终止日期职业资格证书号



诚信信息

3会员资料变更会员使用用户名与密码，登录环评机构信息管理系统后，若修改并提交新的会员信息，

环保局的工作人员需要对变更信息进行审核，确认是否批准变更。对于环评机构单位资质信息变更，支持修改以下内容：机构名称住所邮政编码法人代表证书等级（单选。分为“甲级、乙级”）证书编号（增加去重提示）有效期（格式为“至 xxxx 年 xx 月 xx 日”，有效期届满前 90 个工作日时提示）评价范围（多选。“环境影响报告书类别“下分：轻工纺织化纤、化工石化医药、冶金

机电、建材火电、农林水利、采掘、交通运输、社会区域、海洋工程、输变电及广电通讯、核工

业；“环境影响报告表类别”下分：一般项目环境影响报告表、特殊项目环境影响报告

表。）



单位成立时间单位类型（单选。分为“国有企业、集体所有制企业、私营企业、股份制企业、联营企业

外商投资企业、港澳台企业、其他企业”。）环评专职人员情况（大概内容为 50 字）联系人联系电话（手机、座机）传真号码电子邮箱机构简介（内容限制在 1000 字内）同时支持资料上传功能，主要上传以下文件内容：资质证书营业执照环评专职人员证书扫描件环评专职人员签名扫描件近 2 年环评业绩当环评机构单位资料变更审核通过后，将在环评单位列表页显示以下内容：序号



机构名称住所证书编号有效期评价范围联系人联系电话4会员信息定时检查会员信息定时检查可以定期检查环评机构单位的机构资质等级、环评工程师信息、诚信

信息等是否符合会员的资格。如果两年内环评机构出现无业绩、证书过期等情况，则自动关

闭环评机构单位账号登录功能。待环评机构单位整改，上传更新资料后进行审核，审核通

过后再将会员账号重新开放使用。同时，提供管理员手动关闭环评单位账号登录功能，用作环评机构单位出现突发事故

时的处理手段。5诚信信息在管理业务流程中，参加项目申报的环评机构单位的基本信息、业绩、奖励情况、不良



信用记录和受到行政以及法律惩处记录等都记录在案，这些资料是电子诚信信息的组成部

分。6查询统计环保局的工作人员可以查询环评机构单位的基本信息、业绩、奖励情况、不良信用记录

等，也可以对上述数据进行统计分析作为辅助决策的依据。3.1.2.6 建设单位信息管理系统升级改造该系统在原来系统的基础上，增加会员注册、会员资料变更、会员信息定时检查、诚信

信息、查询统计等功能模块，完善系统功能。1会员注册以下有两种会员注册方式：拟注册的建设单位单位，登录建设单位信息管理系统，填写基本信息（包括建设单位

名称、组织机构代码、类型、住所、法人代表、成立日期、统一社会信用代码、项目联系人、联

系方式、电子邮箱等，同时支持附件上传功能）进行注册并提交至环保局审核。在项目报批环评文件时，可由环评机构单位同步录入相关信息并完成注册并交由环保

局审核。环保局审核通过后，系统将自动生成该建设单位的用户名与密码并发送到注册时填写



的电子邮箱，并将该建设单位信息关联至审批系统。2会员资料变更会员使用用户名与密码，登录建设单位信息管理系统，修改自己的会员信息，环保局

的工作人员，需要对变更信息进行审核，决定是否批准变更。3会员信息定时检查会员信息定时检查可以定期检查建设单位的建设等级、建设工程师信息、诚信信息等是

否符合会员的资格。如果两年内建设单位出现无业绩、证书过期等情况，则自动关闭建设单

位账号登录功能。待建设单位整改，上传更新资料后进行审核，审核通过后再将会员账号

重新开放使用。同时，提供管理员手动关闭建设单位账号登录功能，用于建设单位出现突发事故时的

处理手段。4诚信信息在管理业务流程中，参加项目申报的建设单位的基本信息、业绩、奖励情况、不良信用

记录和受到行政以及法律惩处记录等都记录在案，这些资料是电子诚信信息的组成部分。5查询统计环保局的工作人员可以查询建设单位的基本信息、业绩、奖励情况、不良信用记录等，



也可以对上述数据进行统计分析作为辅助决策的依据。3.1.2.7 系统对接3.1.2.7.1 与环评技术评估系统对接

广州市建设项目环境保护网上审批（申报）系统与环评技术评估系统对接，是为了解

决优化后的审批办理流程中的技术评估部分内容。本次审批系统与环评技术评估系统进行对接主要包含以下两部分内容：流程对接：在窗口受理报批的项目后，如果报批的项目需要进行技术评估，则将报批材料转至环

评技术评估系统进行技术评估。待环评技术评估系统在规定时间内出具相关评估意见后，

再将审批办理流程转至广州市建设项目环境保护网上审批（申报）系统。在环评技术评估

系统出具相关评估意见前的这段时间内，审批时限暂停计算，待出具评估意见后再进行计

算。数据对接：与环评技术评估系统进行数据对接，在广州市建设项目环境保护网上审批（申报）系

统处可根据项目名称、建设单位、环评单位及其他关键词查询项目技术评估进展和技术评估

意见。



3.1.2.7.2 与广州市环保政务综合平台对接审批阶段需与广州市环保政务综合平台进行对接，审批人可通过该综合平台直接查看

审批登记表与环评文件（报告书或报告表），并对其进行审核，将审核结果返回并记录到

广州市建设项目环境保护网上审批（申报）系统，实现广州市建设项目环境保护网上审批

（申报）系统和广州市环保政务综合平台的信息交互与集成。3.2 市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统的功能优化与区级系统对接

广州市环境保护局环保行政处罚、复议、诉讼信息系统是实现行政执法业务从受理登记

到结案归档各流程环节的业务数据录入及工作任务流转，并可对行政执法业务一般程序及

特殊环节的案件进行查询办理和文书打印管理，同时实现环境保护局行政处罚案件信息的

共享。

行政处罚案件一般案件程序和简易案件程序。简易案件程序只设置一个采集环节即案

件处罚结论。一般案件程序主要包括案件线索、立案登记、调查取证、处罚告知、处罚决定、

执行结果和结案归档。



行政处罚特殊环节包括不予立案、案件移交、听证申辩、案件撤销、行政复议、行政诉讼

行政赔偿、案件延期、案件中止、案件终止、送检、案件协助、案件作废、案件移送、强制执行、

强制执行、减免处罚、其他处理等特别程序环节。

广州市环境保护局环保行政处罚、复议、诉讼信息系统整体架构如下图:



广州市环境保护局环保行政处罚、复议、诉讼信息系统主要包括环保行政处罚、复议、

诉讼信息系统开发以及与其他业务系统的相关接口两部分内容。环保行政处罚、复议、诉讼

信息系统包括执法案件管理、执法信息管理和系统管理三部分组成。执法案件管理主要实现



对案件业务办理、短信提醒、文书管理、案卷管理、工作代理、工作流及表单、查询统计和附

件管理；执法信息管理主要是对执法业务基础信息即执法事项、自由裁量、执法人员、法律

法规、行政强制等基础信息的管理。系统管理主要是对用户权限系统角色的定义和管理功能

3.2.1功能框架本次项目建设内容主要包括市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统开发升级以及与区

级系统的建设。市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统包括个人工作台、执法案件管理、统

计分析、附件管理、卷宗管理、处罚文书以及资源库、文书库、业务办理提醒等功能模块组成

市区系统应用层的功能是高度一致的，同时也允许各区局个性化的需求和二次功能的开发

需求。系统整体架构如下图：



3.2.2 市区系统运行模式系统中各区级系统通过数据共享接口与市级系统进行对接，并将区环保局行政执法案

件信息共享到市执法资源库中，市级系统统一将执法案件信息报送给市纪委监察局行政执

法电子监察系统，并由市监察系统分发给个区级执法电子监察系统，由区级监察局行政执

法电子监察系统实现实时监察。该模式依据市纪委监察局关于执法业务数据报送规范模式进行设计，既能保证市环保

局和区环保局对接共享，又能满足区级纪检监察部门的监察要求。



3.2.3 系统功能模块优化

3.2.4 行政处罚业务优先级办理行政处罚业务优先级办理主要是解决业务办理过程加急办理、上级交办案件与普通案

件的区分，优先级分为三个等级普通、加急和紧急等级进行区分，系统中个人工作台中的

案件办理需根据三个等级进行排序，并根据紧急加急要求进行业务办理提醒。行政处罚业务优先级办理升级改造主要包括如下功能点：



1、业务受理业务受理功能点实现受理案件的优先级预设，案件在后续环节办理过程中可按照优先

级进行办理和提醒。2、待办案件待办案件优先级处理功能点实现待办案件优先级的设定，原本不加急的案件可在案件

办理过程中修改案件的优先级别。3、已办案件已办办件优先级处理主要是展示已办案件用时、案件办理过程中哪些业务环节和阶段

进行了加急办理。3.2.5到期案件提醒及办理环保行政处罚案件办理要求案件立案后在 90 个工作日内完成处罚决定，但是由于业

务复杂性部分案件需要进行现场核查、检验检测的结论后才能作出处罚。到期案件提醒办理

主要是在案件在还差 15 个工作日到期之前进行自动的提醒功能，执法人员能够通过到期

案件进行案件的加急处理或提交案件延期申请。到期案件提醒功能主要包括如下：到期案

件统计功能；到期案件提醒功能；到期案件加急办理功能；到期案件启动案件延期申请功

能。



到期案件提醒功能主要包括如下：1、到期案件统计功能统计 15 个工作日后到期案件，系统根据到期时限长短优先排序最快到期的案件，执

法人员可以优先办理快要到期的案件。2、到期案件提醒功能到期案件提醒功能主要是在系统工作台中每天提醒业务办案人员有哪些案件快要到期

和案件到期日。3、到期案件加急办理功能到期案件加急办理功能主要是对快要到期的案件进行加急办理，并通过短息功能提示

后续各环节办理人员案件到期日及案件加急状态。4、到期案件启动案件延期申请功能到期案件启动案件延期申请功能主要是办案业务负责人确定该案件不能通过加急办理

在到期日前完成处罚决定的案件，有案件负责人启动案件延期申请来延长案件的办理期限。

案件延期申请特殊程序可以有效避免案件超期和案件办理不规范的预警行为的发生。当事人执行情况提醒功能当事人执行情况提醒功能主要是实现在处罚决定作出后 15 个工作日未能按照处罚决



定书中规定的金额缴纳罚款的当事人，系统中进行提醒功能，执法人员可对提醒的案件当

事人进行催缴罚款功能和采取行政强制的功能。包括未缴罚款提醒、催缴罚款及文书、启动

强制执行流程功能等。立案、处罚决定历史案件库检索行政处罚决定的作出需要查询被处罚人的历史处罚案件信息，对于重复违反相关规定

并已有处罚的企业可进行加重处罚。历史案件库的查询主要适用在执法案件的立案环节、草

拟处罚告知书、处罚决定环节中，同时可根据需要可加载到工作台的业务办理模块中，为

业务办理提供辅助的数据支撑。历史案件库检索主要列出行政相对人的历史处罚案件条目即可，执法人员可以点击查

看行政相对人的详细处罚事项和处罚决定信息。历史案件库查询功能需完成如下功能点的

改造：待办案件增加历史案件检索功能；已办案件增加历史案件检索功能；案件管理功能模块各功能点增加历史案件检索功能。重点企业污染物排放标准依据省市关于重点企业污染物排放标准相关建立重点企业污染物排放标准库，根据重



点企业的机构信息与行政处罚案件被处罚单位信息进行关联，查询重点企业污染物排放实

际数值和标准的数值，作为自由裁量定性的依据。具体提供功能如下：重点企业污染物排放标准库的维护管理功能；重点企业污染物排放标准检索和案件关联功能；区分市区重点企业污染物排放标准。案件办理 Word 文书处理案件办理 Word 文书处理，主要完成个人工作台中待办业务模块中各业务办理节点自

动加载Word 文书，各节点 Word 文书自动套用工作流节点中关联的 Word 文书模板，文

书中的数据能够根据业务人员维护的数据自动加载到 Word 文书对应的字段上。案件办理

过程的 Word 文书处理主要完成如下改造内容：工作流设计器节点属性自定义文书功能；待办业务功能点中根据业务办理环节自动加载对应的执法文书；执法 Word 文书嵌入在 IE浏览器中，实现执法文书在线编辑、在线打印、文书另存功

能。处罚业务办理时限提醒功能处罚业务办理时限提醒功能主要针对行政执法电子监察系统中的时限监察点的要求，



在市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统中增加相应的业务提醒功能。业务办理时限提醒

功能主要包括案件录入时限超期提醒、立案时限预期提醒、办结时限预期提醒、特别程序时

限预期提醒功能、听证时限预期提醒和行政强制措施时限预期提醒等功能。市区案件移交办理功能市环保局行政处罚案件在市级部门办理后，被认定是所属区级环保部门监管的，需要

将次案件移交给所管辖区级环保执法部门进行办理。系统增加案件移交功能后，这部分案

件均通过系统平台自动移交到所属部门，并通过短信平台发送案件移交短信提醒。案件移交办理起点为案件移交特别程序，经过案件移交呈批通过后自动通过系统共享

数据接口将这个按键移交区级系统中，有区级环保执法人员进行案件的后续处罚。廉政风险防控的短信提醒功能实现行政执法廉政风险防控模块的短信提醒功能，可根据风险防控等级的不同对响应

的业务负责人和派驻纪检工作人员发送预警短信功能。行政复议流程化管理功能开发行政复议流程管理功能，根据法定要求定义复议业务流程，并定义复议表单和响

应文书。具体行政复议流程管理功能包括：行政复议流程配置



行政复议文书模板开发行政复议受理通知书、别申请人提出行政复议答复书、行政复议决定书、驳回行政复议

决定书。行政复议业务提醒功能复议受理时限提醒功能、审理时限提醒功能。

3.2.6 工作流组件升级工作流组件是行政处罚、复议、诉讼信息系统的核心功能组件，系统执法业务流程均通

过工作流组件进行配置，业务按照配置的流程进行流转。



处罚业务流程设计行政处罚业务流程的设计主要依据《中华人民共和国行政处罚法》中规定的行政处罚流

程进行设计，并且在流程设计值时我们充分的对相关监察部门接口进行了调研，使行政处

罚流程符合市纪委电子监察流程和处罚环节监察要求。一般案件程序和简易案件程序行政处罚案件分为一般案件程序和简易案件程序。简易案件程序只设置一个采集环节

即案件处罚结论。一般案件程序主要包括案件线索、立案登记、调查取证、处罚告知、处罚决

定、执行结果和结案归档。行政处罚特殊环节包括不予立案、案件移交、听证申辩、案件撤销、行政复议、行政诉讼

行政赔偿、案件延期、案件中止、案件终止、送检、案件协助、案件作废、案件移送、强制执行、

减免处罚、其他处理等特别程序环节。中间环节为一般称环节和特殊环节环保局行政处罚的案件办理一般流程被分为两部分，一部分是执法监察支队的执法流

程和政策法规室的处罚流程，这两块执法业务贯穿起来就形成了一般案件行政处罚的规范

流程。执法监察支队执法环节流程



执法监察支队的执法环节流程包括行政处罚一般环节的前三个环节，即案件线索、立

案登记、调查取证。特殊环节包括不予立案、案件移交、案件撤销、案件延期、案件终止、案件

协助、案件作废等的特别程序。执法监察支队的案件来源主要包括由群众投诉举报、日常巡查、媒体曝光、部门移交和

上级交办的案件构成，案件生成案件线索后由执法人员进行立案登记处理，并进行立案的

审批程序，立案通过后进行调查取证的处理，同时可根据违法人员情况依法采取相应的强

制措施，取证完成后就完成了前段执法支队的执法流程，业务数据通过接口自动传输到行

政处罚、复议、诉讼信息系统中，并启动处罚的流程处理。以下是环境执法监察支队执法流程图说明：

执法监察支队的案件信息在调查取证后自动启动处罚流程，法规处根据启动的处罚流



程进行行政处罚业务的办理。法规处行政处罚环节流程法规处行政处罚流程启动后，系统开启处罚告知、处罚决定、执行结果、结案归档住流

程的办理。在主流程中也包括了如中间环节审批、特殊环节、听证、强制执行、罚没物品等子

流程。

执法监察支队执法环节流程由执法监察支队在移动执法系统上完成，业务数据通过接

口自动传输到行政处罚、复议、诉讼信息系统中，并启动处罚的流程处理。本项目需要对移动执法系统与行政处罚、复议、诉讼信息系统的接口进行升级改造，主

要包含以下内容：优化接口结构与传输方式，提高接口传输效率；扩大接口传输限制，满足移动执法系统可通过接口一次性传输更多业务数据到行政处

罚、复议、诉讼信息系统。工作流组件功能升级工作流组件升级主要包括流程节点关联 Word 文书、节点基本属性调整、增加扩展和流

程版本控管理等四个方面的升级改造，通过本次工作流组件的升级能够满足行政处罚业务



办理过程中对权限、表单、文书、版本的控制需求。增加节点权限控制在节点属性中增加节点权限属性功能，在业务流转中不根据业务驱动权限，将权限属

性控制绑定在业务节点上，在个业务节点可以定义节点的个人属性、角色、部门和全局参数通过权限定义可以实现节点业务多人会签、多人并联审批、部门所有人会签等功能。也

可以控制节点会签操作权限。关联 Word 文书功能关联 Word 文书功能主要实现在工作流组件中能够自定义业务节点下关联的 Word 文

书，并在业务流程启动后工作台中在执法文书栏目中自动加载的 Word 文书。Word 文书

定义配置在工作流设计器扩展属性中定义。节点加载Word 文书后，系统能够根据Word 文书模板自动加载业务信息，即执法业

务人员在表单中录入的执法数据信息，执法业务人员在 Word 文书生成后只需要进行简单

的调整剂可以完成文书编辑，并能够完成在线打印、另存、上传文书库功能。行政处罚文书共 21 个，这 21 个文书需关联在流程节点上，同时要实现文书中固定

字段值的自动匹配加载功能。21 个文书包括如下：案件撤销呈批表



案件基本信息案件来源案件退回呈批表案件延期呈批表案件移送呈批表案件中止呈批表案件终止呈批表不予处罚呈批表呈批事项表处罚听证告知处罚告知呈批表处罚决定处罚决定呈批表调查取证结案归档立案登记听证告知



听证通知呈批表行政处罚呈批表执行结果节点基本属性完善行政处罚过程中的各业务节点除了需要加载基本节点属性信息外，需要对节点增加一

些属性来定义属性的流转、接收人、权限、节点类型等属性。同时业务在流转过程需根据预

设的属性进行业务流转判定。增加的属性如下：任务接收用户类型任务接收用户参数下一特殊流程关联会签通过率设定增加节点扩展属性节点扩展属性主要是对节点下预设业务信息、审批意见、任务办理时限、是够短信提醒

和文书处理类型等进行定义，方便实际业务办理过程中的业务属性判定，实现节点业务的

局部功能自动化智能化的目的。



增加节点扩展属性主要包括：决策参数预设审批意见任务办理时限时限单位可否自动退回可否自动撤销业务短信提醒设置预警短信提醒内容预设文书配置流程版本控制流程版本控制主要是实现流程设计器配置的业务流程进行版本号控制，进而区分现行

流程和历史配置业务流程。3.2.7 与广州市环保政务综合平台对接实现市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统与广州市环保政务综合平台的审批功能对

接。具体内容包括：



实现行政处罚、复议、诉讼流程中涉及三级审批的环节对接到广州市环保政务综合平台

各级审批责任人可在广州市环保政务综合平台查看审批事项及内容，完成审批后再流转到

行政处罚、复议、诉讼信息系统；实现行政处罚、复议、诉讼流程中涉及会签的环节对接到广州市环保政务综合平台，会

签部门可在广州市环保政务综合平台查看会签事项及内容，完成会签后再流转到处罚复议

系统；审批及会签历史记录在广州市环保政务综合平台留痕；可查看流程记录。

3.2.8 数据统计分析功能升级在市区两级行政处罚信息数据联网的基础上，实现按时间、按行政区划对各类型环境

违法案件的数据统计分析。3.2.9实现市区两级行政处罚、复议、诉讼信息系统联网

在各区现有行政处罚电子化系统的基础上，实现各区行政处罚案件与市局系统联网。联网后可实现：各区案件以分区的方式对接到市局系统，实现数据实时共享交换；并可随工作流程在

市局系统进行后续的行政复议、行政诉讼等环节；各区案件数据与市局系统数据对接，实现分区及全市的行政处罚、复议、诉讼案件的检



索及数据统计分析；各区可在市局系统查看各区相关的复议及诉讼案件进程。具体内容包括：系统对接模块的开发建设；系统数据库的接口开发对接调试；系统数据统计分析功能的完善；系统对接后的管理权限分配；系统管理使用的培训；系统试运行；系统正式运行。

3.3 建立环保守法核查系统3.3.1 流程说明

系统实现由法规处生成分发任务、区环保局和支队分别填报核查内容、法规处汇总复核

的电子填报审核流程，提供环保守法核查任务流转和数据查询功能，。



3.3.2任务流转过程3.3.2.1 生成任务市环保局收到核查任务后，由法规处人员登录系统，创建核查任务，用户操作内容如

下：（1）录入批次号、任务标题、任务说明、要求完成时间等信息。（2）根据任务需要勾选以下核查指标：

序号核查指标核查部门补充填写内容1 企业环境信用评价等级各区环保局2 企业环保违法行为行政处罚情况各区环保局需指定核查时间范围3 企业发生环境污染事故情况市支队需指定核查时间范围4 评价等级各区环保局5 其他各区环保局需填写补充的核查指标名称

（3）导入核查企业列表，列表包含内容有：单位名称（必填）、单位地址、关系人员

关系人员职务、单位联系电话、单位法定代表人或负责人、联系电话、所在区域（必填）、管广州公共资源交易中心编制第 71 页共 241 页


辖级别（市管/区管，必填）等信息。（4）内容填写完毕后，确认生成核查任务。核查任务以企业核查业务形式分发到相

应核查部门。核查任务分发后，系统以短信形式通知各区经办人员，提醒经办人员进行核查跟进。

距离任务限办完成时间两天时，系统再次发送提醒短信，提示各区人员抓紧时间提交核查

结果。3.3.2.2 区环保核查填写区环保用户收到核查任务后，登录系统，针对每项企业核查业务进行核查结果录入。用户打开核查业务，完善企业基本信息，并根据核查指标录入核查结果。核查指标对

应的结果内容如下：（1）企业环境信用评价等级：下拉选择评价等级（绿牌/蓝牌/黄牌/红牌/无）。（2）企业环保违法行为行政处罚情况：有无受到行政处罚（有/无）；有则必须填写

至少一条行政处罚记录，包括处罚文书号、违法类型、处罚时间、处罚金额等信息，并上传

处罚文书。（3）企业发生环境污染事故情况：有无环境污染事故（有/无）；有则必须填写情况

说明。



（4）评价等级：填写评价等级（A、B、C）。（5）其他____：填写情况说明。用户根据任务指定的要求填写相应的核查结果。若核查的企业为区管企业，用户必须

填写完整的企业信息和所有指定的核查结果，否则不能提交到下一步；若企业为市管企业，

用户可根据掌握情况进行录入。填写完毕后，提交到法规处。3.3.2.3 支队核查填写

当核查任务需要核查企业环境污染事故发生情况时，需要支队录入核查结果。支队用户登录系统后，针对每家企业，录入“有无环境污染事故”，有则必须填写情

况说明。填写完毕后，提交到法规处进行复核。汇总复核法规处收到区环保和支队填报的核查结果后，登录系统进行复核。针对每家企业的核

查结果，用户可进行补充修改。所有企业复核完毕后，法规处可在查询功能中导出核查结果列表，作为复文的附件，

呈领导审批。3.3.3查询统计功能核查结果查询



用户通过选择核查任务、企业名称、核查任务时间等查询条件，可查询出企业核查结果

列表。输出的内容包括：单位名称、单位地址、关系人员、关系人员职务、单位联系电话、单位

法定代表人或负责人、联系电话、所在区域、管辖级别（市管/区管）、环境信用评价等级、

受行政处罚次数、有无环境污染事故、评价等级等内容。系统支持查询结果导出功能。核查任务统计根据用户选择的统计时间段，系统可统计出该段时间内的核查任务情况，根据核查任

务、所属区、管辖级别对企业进行统计，输出每批核查企业数量、各区企业数分布、市管区

管企业分布情况等内容，以统计图形式展示。3.4 环保电子政务资源整合与深化应用

广州市环保政务综合平台是环保局机关的协同办公系统，主要功能包括公文管理、政

务督办、会议管理、综合事务和文档中心等，并且配套开发了支持Android 和 IOS操作系

统的移动终端版本，实现了移动办公。开发环境基于 Java EE，数据库支持Oracle 11g。3.4.1 标准说明

《数字档案室建设指南》



《数字档案馆系统测试办法》《电子文件归档与管理规范》《中华人民共和国档案行业标准》《广州市地方技术规范》

3.4.2归档原则准确性原则（真实性原则）真实性指对电子文件的内容、结构和背景信息进行鉴定后，确认其与形成时的原始状

况一致；与纸质档案一样，需通过技术手段和管理制度予以保证，权限管理、数字证书等手段。完整性原则包括归档记录单位真实全貌的全部电子档案，电子文件的内容、结构、背景信息和元数

据等无缺损。可用性原则（有效性原则）文件完好也会因版本太旧而失效，如录像带；长期保存系统，格式转换（信息损失）尽量保证长期可读，使用通用标准

（PDF/A），存储载体选择，本地备份，异地备份，数据迁移。安全性原则



通过检测，确保文件不带有病毒及木马等恶意代码。3.4.3归档类型

本次项目建设将包含但不限于以下类型格式的电子文件需要进行归档：文本文件：归档通用格式（XML、RTF、TXT），常用格式（DOC、WPS）图像文件：JPEG、TIFF

版式文件：PDF、CEB

音频文件：MP3、WAV

视频文件：AVI、MPEG

3.4.4归档方式逻辑归档：在计算机网络上进行，不改变原有存储方式和位置而实现的将电子文件的

管理权限向档案部门移交的过程；物理归档：把计算机及其网络上的电子文件以网络传输或介质传递方式移交给档案部

门的过程，归档前后电子文件的存储位置发生改变，以网络传输方式进行的归档称在线归

档，以介质传递方式进行的归档称离线归档。为方便档案室管理电子文件，本次项目将采取逻辑归档方式进行电子文件归档。

3.4.5 安全策略与数据备份电子档案管理的安全策略



电子档案管理将采用以下两种措施保证档案管理过程的安全：物理隔离技术措施：网络隔离措施，如扫描加工网络与档案管理系统使用的网络不能

有物理连接、涉密信息网络与互联网不能有物理连接；数据管理安全措施：合理设置系统操作人员权限，系统运行维护权与数据管理权分离、

数据管理权与数据操作权分离。数据备份

《电子文件归档与管理规范》规定：把带有归档标识的电子文件集中，拷贝至耐久性好

的载体上，一式 3套，一套封存保管，一套供查阅使用，一套异地保存。对已加密电子文

件，则应在解密后再制作拷贝。3.4.6 系统方案

1、处室档案管理员根据标准研究院提供的归档数据标准把要移交到档案室的广州市

环保政务综合平台数据（包括条目和原文）打包成标准的数据包（见附件一《数据包结

构》），这里提交的原文数据以 CEB 格式存在的，具有不可修改性。2、如果网络联通的情况下广州市环保政务综合平台把本方案规定的标准格式的数据

文件包发送到指定的计算机目录下，如果网络是物理隔离的情况则处室档案管理员要通过

移动存储介质--（U盘）把标准数据包拷到接收程序所在的服务器上。



3、接收接口程序到系统指定位置获取 OA 数据包，接口程序按元数据的接口规范标准

通过调用解析引擎分析各数据的格式，系统按相应的ＯＡ系统模板解开数据包，然后利用

合法性检验模块对导入数据逐项检验，进行三性验证，自带的杀毒软件进行病毒检测，通

过的将移交至档案管理的未归管理模块中(待审核库)，然后档案室的管理员对未归管理的

数据进行接收审核。4、档案室档案管理员在未归档管理中点击“归档”按钮对导入的 OA 数据进行审核同

时补充录入一些归档信息后进行归档，系统提供新旧两种归档方法—立卷归档和一文一档，

在本单位不需要盖本单位的归档戳。以下是 OA移交与档案接收流程图：

3.4.7归档流程以下是归档流程图



以下分为单一公文归档与批量归档两种方式：单一公文归档点击“办结公文”菜单



打开一份办结公文，点击“归档案系统”菜单在办结公文页面有一个“归档案系统”菜单按钮。当公文办结后，打开办结的公文，

拥有权限的人会显示出“归档案系统”菜单。

录入归档要素信息



要素信息必须与档案系统要求的要素信息一致，否则无法录入。

确认归档当确定归档后，公文将自动转到系统“未归档”列表里。

数据成功被接收进入档案系统后，在系统的显示档案系统接收成功则显示在“已归档”下：档案系统成功把数据接收后，OA 的未归

档公文自动转到 OA“已归档”列表里。批量归档



选择要归档案系统的公文；

确认是否归档确定是否要进行归档，确定后，系统会自动产生全部的归档要素信息。同时归到档案

系统未归档库里。

确认归档当确定归档后，公文将自动转到系统“未归档”列表里。



数据成功被接收进入档案系统后，在系统的显示档案系统接收成功则显示在“已归档”下：档案系统成功把数据接收后，OA 的未归

档公文自动转到 OA“已归档”列表里。归档事宜为了对归到档案系统的公文进行有效的监控和查看。在公文管理中增加一个二级菜单：

“归档事宜”，在“归档事宜”中有两个三级菜单：“未归档”、“已归档”菜单。

未归档：广州市环保政务综合平台已经归档操作，文件已经提交到档案系统，处于待



接收状态；已归档：已成功被档案系统接收的记录。

3.5 广州环境资源数据中心升级改造广州环境资源数据中心已于 2015 年 6 月正式上线使用。建设目标是实现环保数据的

交换与共享，通过统一数据入口实现环境信息的标准化建设。环境资源数据中心建设采用 java开发语言，Eclipse4.2+JDK1.7+tomcat8.0开发

工具及应用服务。运行环境分为服务端和 PC客户端，服务端采用中标麒麟服务器版

（V6.0）操作系统、达梦数据库、 tomcat8.0 应用服务器、JDK1.7运行环境；PC客户端

支持 IE7 或以上浏览器、chrome浏览器、firefox浏览器运行环境。环境资源数据中心实现主要功能包括：业务数据查询、一源一档管理、环境专题管理、

数据管理平台、污染源统计分析功能。目前平台集成了环保局主要的污染源数据和环境专题

数据，其中污染源数据来源处室共 14 个，处室覆盖率为 77%。截至今年 3 月平台共汇集

来自 60 个服务的 4475万条数据。平台对外共享服务共 7 个，共享数据量为：19万。目

前主要通过接口对接和 ETL 的方式实现与其他部门环境信息的共享，环境资源数据中心会

逐步实现广州市各区局的环保数据的交换，争取尽快建成辐射全市 11 个区的环境资源信



息共享平台。

3.5.1排放口标准库建设按照《广州市环境保护局办公室关于环境资源平台数据原点信息更新工作实施意见》

（穗环办【2016】113 号）文的要求，在原来“一源一档”基础上，进一步细化至“一口

一档”，实现排放标准及排放口标准库的建设。依据污染源中的每一个排放口排放标准建立排放口标准数据库，对每一个污染源排放

口进行维护管理，查询污染口排放实际数值和标准数值。本次项目采用的排放标准将依照目前排放口采用的排放标准，并对每一个污染源排放

口的数据进行重新梳理、录入到排放口标准库中。同时支持排放标准的修改。排放标准由处

室发起修改，然后通过机动车污染控制处、污染防治处、污染物排放总量控制处、监测站、

执法监察支队等部门机构的审批后，导入到环境资源数据中心的排放口标准库，最后由其

他系统通过环境资源数据中心与排放口标准库对接，并将排放标准导出至各个系统使用。本次项目项目需要细化的排放标准具体数据内容如下：污染物类别有无污染源自动监控设施标准类别



行业标准名称标准级别适用范围标准适用年限排放标准数值是否停用具体提供功能如下：

3.5.1.1 数据维护分别为以上细化的排放标准数据设计单独的信息管理页面，实现列表视图展示以及排

序显示功能，同时可对以上数据进行添加、修改、删除、审批等操作。3.5.1.2 数据查询统计

数据查询统计功能包括但不限于以下内容：1、按时间段（月、季度、每年等），统计排放口总数、排放口排放合格率，各地区（市

县）排放口总数、排放口排放合格率；2、按污染源种类统计本各地区（市、县）排放口总数、排放口合格率等；3、按是否拥有排污可证统计各地区（市、县）的许可证数量，以及即将过期的许可证



数量等。3.5.1.3 工作流管理

工作流引擎为应用提供了核心的平台，使系统可以很方便就可以构建一个应用，同时

和可视化流程配置相配合可以非常方便的完成各种设置。由可视化流程定义工具、工作流引

擎、管理监控工具和开发接口组成。具有以下特点：图形化的流程定义工具可以灵活设置流程各环节参与者；可用操作的配置，可以设置每个环节可以使用的按钮操作；完善流程跟踪，可以查看流程的运行完整状态；复杂流程的解释能力，系统实现了逻辑、汇聚、分支等工作流模型，从而能够支持并发

环节、会签、分布式流程应用等复杂的工作流处理，逻辑分支可以根据用户文档中指定域的

值进行判断选择相应的分支流程；根据表单内容动态控制流程；支持待办提醒、系统催办、退回和提取等工作流应用处理。以下是标准值制定流程图：



3.5.1.4 权限控制访问控制是针对越权使用资源的防御措施。基本目的是限制访问主体（用户、进程、服

务等）对访问客体（文件、系统等）的访问权限，从而使计算机系统在合法的范围内使用，

决定用户能做什么。基于角色的访问控制方法是目前公认的解决统一资源访问控制的有效方法。其显著的

两大特征是：减小授权管理的复杂性，降低管理开销；灵活地支持安全策略，并对变化有很大的伸缩性。NIST（The National Institute of

Standards and Technology，美国国家标准与技术研究院）标准RBAC模型由 4 个部

件模型组成，这 4 个部件模型分别是基本模型RBAC 0（Core RBAC）、角色分级模型

RBAC 1（Hierarchal RBAC）、角色限制模型RBAC 2（Constraint RBAC）和统一模



型RBAC 3（Combines RBAC）。通过 Session 来实现的。即通过对所有进入的 URI进行解析，并取得当时 Session 中

的 User 信息，然后通过RBAC 的机制，将此链接需要的权限与用户拥有的权限进行比较，

然后进行相应的处理。3.5.1.5 任务管理任务事项对于系统而言是非常重要的工作，系统用户大部分工作都依赖与任务事项，

大部分用户进入系统都是根据任务事项列表完成任务。所以任务事项展示的方便性和及时

性对系统设计至关重要，系统提供以下任务事项展现功能：展现在管理页面突出位置展现用户待办信息，用户登录后首先看到的就是相关待办事宜，

便于用户操作。提醒采用任务事项待办推送机制。用户登录会出现提示用户目前有新的待办，点击可以直

接打开系统完成登录，进入需要处理的任务事项表单。其它考虑系统的扩展性，系统在待办事宜中预留与短信和邮件等多种方式接口，系统可以



在产生待办事宜时向待办人员发送短信或邮件通知。任务事项主要包含字段如下：

序号字段描述

1 事项标识

事项标识由事项类型和编号组成，类型用于表示具

体办理事项对应业务类型。编号用于区分不同的事项单，编号的生成可以由后

台定义，编号常见生成为由当前年月日后面加上 3

或 4位自然数组成。例如

20131209001、20131209002。

2 事项描述具体办理事项的概要描述，用户能够直观的了解需

要办理的事项。3 创建时间标识该任务事项的创建时间

4 当前办理人

描述任务事项的当前办理人或岗位，如果存在多个

处理人或岗位，通过“，”号分隔，例如：张三，

李四5 当前处理环节描述任务事项的当前处理环节，由于任务事项需要



与流程配置相结合，该字段主要取得流程环节名，

告知用户目前处理环节。

6 办理期限

办理期限用于标识该任务事项办理有效期时间，办

理期限可以在流程环节中设置，流程中设置以天为

单位，系统将根据设置的天数、结合系统中配置的上

班工作日自动计算最后期限。3.5.1.6 系统日志

系统日志记录包括应用程序日志、工作日志和系统日志三种类型：应用程序日志：用于当应用程序错误或者无法运行情况下，可以通过查看应用程序日

志快速解决问题；工作日志：包含各个模块中设计到流程时的工作日志，用户通过工作日志可以查看到

某个实体经过的具体人员、事件、处理描述、处理时间等信息；系统日志：用于记录用户登录时 IP、退出时间、关键性删除操作等系统级别日志。

3.5.1.7 数据共享将排放口标准库内关于“一口一档”业务数据共享，供行政处罚、复议、诉讼信息系统

广州市重点河涌水环境监管系统等系统进行使用。



以下是“一口一档”数据共享内容一览表：数据主题 “一口一档”业务数据数据项污染物类别、有无污染源自动监控设施、标准类别、行业标准名称、

标准级别、适用范围、标准适用年限、排放标准数值、是否停用提供频度实时

3.5.2 环境资源数据中心扩建3.5.2.1 企业基本数据资源扩建3.5.2.1.1 数据采集

将目前未纳入环境资源数据中心管理的广州市重点排污单位基本数据信息纳入到环境

资源数据中心进行管理，并环境资源数据中心对接广东省环境保护厅排污许可证系统、广

东省环境保护厅环评审批系统，获取区县级排污许可证信息、环评审批数据信息，完善环

境资源数据中心数据的完整性，填补目前区县级排污许可证信息、环评审批数据信息的空

白。本次项目通过直接对接排污单位系统，将排污单位基本数据信息纳入到环境资源数据

中心。排污单位基本数据信息主要包括以下内容：



系统主键、法人代码、企业名称、企业地址、法定代表人、单位代码、删除标记、验证是否

通过、修改时间、创建是否通过、创建时间、备注、纬度秒、纬度分、纬度、经度秒、经度分、经

度、更新时间、曾用名、企业简称、企业名称、数据源年份、数据源、在线状态、生产状态、企

业描述、总占地面积、环保投资(万元)、环保总投资币种、总投资(万元)、币种类型、银行账户、

银行名称、污染源责任人、环保联系人手机、环保联系人传真、环保联系人电话、环保联系人

专职环保人员、污染源环保部门、最后更新时间、开始时间、创建时间、单位类型代码、污染

源规模编码、程度代码、描述代码、条件代码、登记注册类型、污染源类型名称、污染源类型

代码、输入类型编号、所属行业代码、所属流域代码、行政区划编号、企业网址、电子邮箱、邮

政编码、通讯地址、传真、联系电话、联系人、纬度、经度。以下是需要对接的系统的架构情况：

序

号系统名称

系统架构（B/S 或

C/S 或其他）可支持的接口方式

1

广东省环境保

护厅排污许可证系

统

B/S XML



序

号系统名称

系统架构（B/S 或

C/S 或其他）可支持的接口方式

2广东省环境保

护厅环评审批系统B/S XML

区县级排污许可证信息主要包括以下内容：污染物排放许可证编号；单位名称；单位地址；法定代表人；行业类别；排污种类；污染物排放浓度限值；主要污染物排放总量限值；有效期限。

区县级环评审批数据信息主要包括以下内容：申报编号；



项目名称；批文号；批复单位；批复时间；建设单位；建设内容；环评单位；批复结果；统一编码。数据采集管理主要完成把数据从原有数据库中或者互联网中取出，进行必要的转化、

整理，再存放到按环境数据资源模型建立的数据库内。对这些数据的抽取需要完成以下关

键步骤工作：读取源系统的数据模型；连接并访问源系统的数据；变化数据捕获；抽取数据到数据准备区。数据采集功能具备从互不同数据源（DB2、ORACLE、DB2、Hadoop、MPP、文件、消



息等）中进行指定规则的数据提取作业，实现各域数据的统一采集。抽取后的数据存储支

持落地与不落地二大类进行，抽取后的数据可以为数据校验环节进行处理提供输入，也可

以直接进行处理或者加载。从抽取支持的方式上来看，主要包括全量抽取和增量抽取两种

方式，其中全量抽取可将所有历史数据一次性抽取完成；单次抽取根据规则要求进行抽取。不论数据采集面临的数据源是何种，也不管采用的抽取方式是全量或增量，数据采集

过程的工作原理基本相同，仅在处理实现层面针对不同数据源可能会进行部分个性化处理，

总体数据采集的要求如下：默认情况下提供基础通用的抽取功能，支持从不同数据源中抽取数据，抽取到的数据

支持生成数据文件或流向管道，为后续数据处理提供输入数据；选择抽取方式进行配置，假设为批量抽取则需要指明相应数据采集数据源描述信息，

如果设置为单次抽取则需要提供抽取数据特征规则数据，数据采集开始前将获取到相应的

配置规则再结合不同数据源特征开启相应的数据采集作业；数据采集处理结束或失败时，都需要向在 ETL 系统相应的数据库日志表中记录操作日

志，为后续数据稽核与问题排查提供详细信息；在抽取实现过程中支持提供 SQL、HQL、SHELL 等不同类别的行为定义脚本，数据采



集执行组件将根据定义行为脚本类型调起相应的脚本执行来获取到数据；数据采集需要提供全方面支持，在抽取触发模式上支持自动触发与手工执行的二大类

型；在数据采集形式上支持全量抽取与增量数据采集二大类；在抽取数据源类别上支持

RDBMS、MPP、HADOOP 等多种类型；支持批量采集和实时采集两种模式，具体支持功

能的如下表所示：序

号功能功能描述

1支持手工和自动两

种抽取方式

手工方式通过人为方式启动任务，自动方式基于调度程

序，定期定时执行抽取任务。

2支持多种抽取模式

与策略定义

具备全量和增量数据采集；允许灵活定义多种抽取策

略；允许对抽取的字段进行动态修改；支持在抽取过程

中设置断点，对抽取行为进行跟踪与监控。

3支持对数据压缩包

进行解压

能够对数据压缩包文件进行抽取，支持对数据压缩包的

解压处理。



序


4具备灵活的数据源

定义管理能力

支持对数据源的统一管理，对可支持的各种不同类型的

数据源，允许以统一方式进行配置并获取访问。

5支持异构数据源进

行数据采集

支持异构数据源系统的数据采集、支持多种数据采集接

口，现阶段主要支持的数据源包括：各种主流的关系型

数据库如 Teradata、分布式数据库、文本文件、任意格式

XML 文件、HDFS 文件等。

6支持多种数据库连

接方式

支持使用包括专用数据库驱动接口、JDBC、ODBC 接口

等数据库连接方式。

7

支持基于日志的增

量数据捕获能力(CDC)

具备对日志进行增量数据捕获抽取能力，能够在变化数

据捕捉和数据清洗过程进行无缝连接且提供图形化界面

设计和监控变化数据的过程。8 提供丰富的数据采

集作业执行状态监

提供丰富的图形化界面设计和监控数据采集过程执行状

态。



序


控管理能力

9具备数据采集容错

处理机制

提供对错误数据的进行检测和处理能力，如进行记录的

过滤，能将发生错误的数据记录到响应的错误表中。例如

对文件的输入，可以过滤不符合规范的数据并且捕获这

些数据。

10

数据采集过程日志

记录

支持在数据采集过程中对数据记录条数、开始时间、完成

时间，错误信息等信息进行记录保存。

11批量采集

支持文件批量采集，能够按照指定周期进行采集，如分

钟、小时、日等。

12实时采集

支持实时采集，包括对文件中增量数据采集、消息数据的

实时采集等。

3.5.2.1.2 数据校验通过提供丰富的数据校验手段来保障数据采集过程中的数据质量，在数据采集数据质



量层需要保障抽取过程对源系统的抽取行为为无损，并且抽取过程能够及时适应接口的变

更和异常处理；而数据校验依附在数据采集任务完成后，通过对数据源与目标数据库之间

的数据进行对比分析，从而进一步来分析、发现与解决在数据采集过程可能产生的异常错

误信息，总体来看数据校验是 ETL过程保障数据质量的重要手段。支持丰富的数据校验检查手段，具体涵盖的功能如下表所示：

序号功能功能描述

1数据校验记录文件获取

与信息解析

支持对数据采集过程中记录的日志文件进行获取，

并对日志信息记录进行解析提取，为后续日志分析

提供输入数据。

2 提供数据校验手段

支持数据文件级校验；支持数据文件分隔符校验；

支持记录级校验；包括但不限于：格式校验、类型校

验、取值范围校验、长度校验、非空校验、字段关系校

验、异常值校验、按照用户定义的逻辑规则校验等。3 提供数据校验规则设置支持对数据校验规则进行灵活定义，可以自定义数

据校验规则结构；提供图形化数据校验规则设置功



能，允许对校验规则进行维护、优化等处理。

4依托数据校验提供全面

的数据质量监控管理

能够根据设置的数据校验与监控规则或算法，对接

口级、字段级执行相应校验检查，并依据稽核和检查

过程中发现的数据质量异常情况进行告警过程。

3.5.2.1.3 数据比对人工比对1、基础数据比对数据采集阶段，根据比对原则，生成代码对照表，完善环保基础数据库。需建立企业、

人员、排污口、监测点、检测站、环评项目五个主标识的关联关系。在各部门数据不一致的情

况下，相关质量基础信息遵循市环保信息共享管理办法相关规范，进行数据比对分析。以数据的源头部门为准，环保部门最主要的管理对象是企业、企业生产的产品或使用

的设备，因此，组织机构信息是第一类信息，但是，仅有组织机构信息既不能正确描述产

品、设备的真实情况，也不能描述企业的管理能力和管理水平以及采用、建立标准的情况，

因此，还需要建立企业、人员、排污口、监测点、检测站、环评项目等四类主题数据。2、人工纠错比对



对于自动比对无法最终确定是否比对上的中间结果，将由人工进行比对纠错、去重，

通过人工比对，完成信用数据的分析处理和入库工作。人工比对纠错主要针对姓名、地址、企业名称中的相似性内容进行人工确认、纠错、去

重。人工比对纠错主要分为以下几种情况，但不仅限于：中文字符全角与半角问题判断；英文字符大小写与空格问题判断；音同字不同：如：“颖”与“影”、“志”与“智”、“勇”与“永”等；音似字不同：如：“陈年”与“成年”等；字型相似音不同：如：“佑”与“估”等；关键字匹配：两个企业名称或者两个地址不完全相同，但实质上表达的是同样的含义。以下是具体人工纠错比对方法说明：（1）处理前数据校验数据处理公司人员对各部门提供的数据格式、数据内容进行初步的校验；（2）非电子数据人工录入数据处理公司人员对部门提供的非电子数据（主要为文件公布的奖惩信息等）进行人



工录入；（3）未匹配数据处理数据比对按比对原则进行，未满足比对原则的数据均作为未匹配数据，需数据处理公

司人员进行人工比对纠错，具体工作内容包括：A）分析未匹配数据，进行人工比对纠错，提出建议解决方案数据处理公司人员需确定数据未匹配的主要问题，进行分类整理，并对问题数据提出

相应的解决方案；B）问题数据解决跟踪数据处理公司人员需跟踪各数据相关部门对数据问题的沟通情况，并反映到数据处理

结果报告中；C）数据关联操作数据处理公司人员需对根据部门协商确定可人工关联的数据进行关联操作，对经人工

比对纠错发现的数据不匹配问题，可在与部门协商一致的基础上，进行数据关联处理，即

将数据修正后与正确的企业或个人数据相关联，存入政府联合征信系统数据库。3、敏感数据分检本工作要求实现将敏感数据范围内的敏感数据人工分拣的功能，进入敏感数据表中进



行加密存储，并能够给拥有敏感数据查看权限的用户进行查询。其主要要求如下：(一)建立敏感数据辨识库。（1）敏感数据辨识信息可由市环保局提供，由相关人员录入数据库；（2）个人敏感数据辨识项为：姓名、身份证号；（3）企业敏感数据辨识项为：企业名称、组织机构代码。（二）敏感数据比对分检全部数据（包括敏感数据）进行比对处理分析以后，再与敏感辨识库进行比对，和敏

感辨识库匹配的信息进入敏感表进行加密存储。个人信息匹配的要求如下：（1）身份证号匹配，即进入敏感库；（2）如没有身份证号，只有姓名，则姓名相同的数据均进入敏感库。企业信息匹配要求如下：（1）组织机构代码匹配，即进入敏感库；（2）如没有组织机构代码，只具有企业名称，则企业名称相同的数据均进入敏感库。（三）比对处理后检验（1）以普通用户进入，查看通用档案，敏感数据无法查到；以敏感权限用户进入，

查看敏感档案，可查到该敏感信息，则为正确。广州公共资源交易中心编制第 104 页共 241 页


（2）数据使用单位在数据库进行查询，分别对正式数据和敏感数据进行查询校对，

如正常表或异常表内无敏感数据，且在敏感表内存在，则为正确。自动比对

日常交换阶段，在接到部门交换信息后，对交换的数据进行自动比对。根据对照索引表

把不同共建部门的同一个人（同一个单位）的数据对应起来，再交换到其它共建部门。这

个比对过程是自动的，没有手工处理过程。3.5.2.1.4 数据转换

数据转换是按照数据结构，对数据来源的的字段进行翻译、清洗、匹配、聚合等操作得

到目标数据的字段。按照数据源与目标数据的定义，将数据单位传输到目标数据。数据转换

主要包括合并与拆分、翻译、过滤、匹配、数据聚合以及其它复杂计算等。提供了多样的数据转换控件，对于采集到的数据，在数据处理流程过程中完成转换，

主要包括格式和字段合并与拆分、数据翻译、数据合并、数据聚合以及其它复杂计算等。字段合并与拆分字段合并是指源数据的多个字段合并为目标数据的一个字段。字段拆分是指将源数据

中一个表的一个字段拆分为目标数据的多个字段，比如年月日拆分为年、月、日等。异构数据的关联



在本次项目中，数据来自多个异构的系统，要求支持异构数据源的关联，在转换设计

中通过添加查询控件，就可以实现异构数据源之间的关联功能。数据翻译将元数据中一些表示状态、类型等的代码直接翻译为其所表达的意思，或反之。数据翻

译需要用到参考表，数据参考表一般是字典表或根据源数据与目标数据的定义手工产生，

如果数据翻译时在参考表中找不到对应的对照，根据业务规则，需要将对应的记录过滤出

来或赋缺省值。数据合并按一定条件（一般是关键值相等）对数据进行合并，找出描述同一对象的分布在不同

数据表中的记录，并把这些记录联系起来。数据聚合对数据按照不同分组进行汇总等统计计算，一般是用于汇总表的计算，主要的聚合种

类有：求和/求平均值/求记录数/求最小值/求最大值。数据稽核数据稽核是数据处理较为重要的环节，该环节主要用于检查，验证，发现数据下发、

数据交换过程中是否存在源库与目标接收库数据不一致的情况，实现及时发现及时处理，



保障业务数据一致性。稽核方法通过从源库到目标库后嵌入一套稽核脚本，采用结合配置表进行简单稽核和详细稽核

两种方式：简单稽核：对象是所有入库的表，针对源表和目标表的记录条数和记录之和进行比较；详细稽核：对象是重要或者敏感的数据表，针对源表和目标表的字段明细进行并行式

比较。稽核报告稽核报告：主要是对入库数据的质量分析报告，报告中主要是把稽核的结果进行相应

的记录和展现。包括数据开始时间，数据结束时间，执行时间，稽核总数，稽核差异总数，

简单稽核数，简单稽核差异数，详细稽核数和详细稽核差异数等。3.5.2.1.5 数据加载通过综合数据库组织存储汇集的基础数据和集成指标，主题数据，对数据采用不同的

数据模型和存储策略。将数据准备区数据装载到数据资源模型数据库。以下是数据入库方式说明：加载处理的维度表数据、产生维度数据；



将处理好的数据加载到数据仓库。结构化数据即行数据，存储在数据库里，可以用二维表结构来逻辑表达实现的数据。半结构化数据，是介于完全结构化数据（如关系型数据库、面向对象数据库中的数

据）和完全无结构的数据（如声音、图像文件等）之间的数据，客服系统投诉日志记录就

属于半结构化数据。非结构化数据相对于结构化数据而言，不方便用数据库二维逻辑表来表现的数据。对非结构化数据和半结构化处理应该采用专业的、针对性强的数据处理技术，例如：

对互联网网页可采用爬虫和语义解析技术和 Hadoop 数据处理技术，形成互联网页内容

信息分类和定制内容标签，方便应用调用这些处理后的数据信息。数据加载功能具备将采集、处理后的数据源文件加载到不同数据库

（DB2、GP、HDFS、ORACLE、ASTER、GBASE 等）中。加载过程支持分布式加载，按照

集群的负载均衡原则，由集群的多个节点并行加载，提升加载性能；同时支持数据存储落

地和不落地两大类，支持增量加载、全量加载，支持实时流加载和批量加载，加载数据主

要进入传统关系型数据库、Hadoop、MPP 及流处理平台进行后续分析与运算。对于不同的数据库加载、不同的方式加载，在数据加载过程的工作原理基本相同，仅



在实现层面针对不同数据库或者方式进行个性化控件处理，总体数据加载工作原理如下：默认情况下提供基础通用的加载控件，支持将数据源加载到不同的数据库中，加载的

数据支持接口、文件加载策略或流式策略。加载方式支持批量或实时方式，批量加载方式则采用落地加载策略，并且需要结合运

用不同平台的加载工具，实时加载与实时采集必须配套使用，二者之间共享内存实现同步

数据交换，通过引入插件机制来屏敝不同数据源差异性。支持加载时事物提交的参数配置，允许设定数据文件相关输入路径与加载文件匹配规

则等信息，由数据装载完成发现文件、文件获取、加载数据、数据校验等操作流程后完成数

据入库操作。在加载实现过程中支持提供 SQL、HQL、SPARK SQL、MPP SQL、SHELL 等不同类别

的行为定义脚本，数据加载执行组件将根据定义行为脚本类型调起相应的脚本执行来加载

到数据。数据加载结束或失败时，都需要向在 ETL 系统相应的数据库日志表中记录操作日志，

为后续数据稽核与问题排查提供详细信息。在加载触发模式上支持自动加载与手工执行的二大类型。支持数据自动加载的设计与



执行，当数据加载出错时，应提供操作界面以人工干预的方式来重新启动数据的接收和加

载。在加载数据库类别上支持

DB2、Oracle、Teradata、Greenplum、Aster、Gbase、HDFS、HBase、Vertica、MySql

等多种数据库。具体支持的功能如下表所示：


1支持对多类型数据目标

的加载

支持主流关系型数据库DB2、Oracle、Teradata

等、支持主流的 MPP 数据库

Greenplum、Aster、Gbase、Vertica 等、支持

Hadoop生态的 HDFS、HBase、Hive 等。2 支持数据批量加载支持数据批量进行加载。

3支持多种加载模式与策

略定义

具备全量、实时、双加载；允许灵活定义加载策

略；允许对加载事物提交过程进行自定义配置，

支持加载过程中断点续传。4 支持文件落地和不落地落地加载是将数据源保存在 ETL物理服务器中，




两种存储加载进行接口保存加载。不落地加载是指将数据源写

入缓冲池中，不在物理机上保存而实现的加载。

5支持自动和手工两种加

载方式

支持数据自动加载的设计与执行，当数据加载出

错时，应提供操作界面以人工干预的方式来重新

启动数据的接收和加载。

6 支持多任务并行加载具备支持数据的并行装载，即支持多个数据库连

接同一装载任务的并发执行。

7支持加载对象的参数配

置

具备加载对象的参数配置功能，将数据加载过程

中需要设置的命令、参数、规则进行配置，控件会

自动生成相应的可执行代码，来完成作业。8 过滤具备基于数据属性值的过滤加载。

9 支持脚本加载事务处理

在加载实现过程中支持提供 SQL、HQL、SHELL

等不同类别的行为定义脚本，数据加载执行组件

将根据定义行为脚本类型调起相应的脚本执行来

加载到数据。




10支持数据加载对目标表

的操作支持数据加载对目标表的追加、更新、删除等。

11 支持异构目标库多加载支持异构目标库多加载，如同时加载

Hadoop、ORACLE、MPP库等。

12支持数据加载的错误限

制

支持数据加载的错误限制，如发现最多 1000条

错误数据记录时停止加载。

13 支持文件推送功能支持文件推送功能，具备将文件通过 FTP/SFTP

推送到外部系统，例如 CRM/BOSS 等。

14

提供丰富的数据加载作

业执行状态监控管理能

力

提供丰富的图形化界面设计和监控数据加载过程

执行状态。

15 数据加载过程日志记录支持在数据加载过程中对数据记录条数、开始时

间、完成时间，错误信息等信息进行记录保存。

处理数据在装载过程中，针对数据加载中断或者出错，采用断点续传、一致性保证等



方法进行过程控制，避免重新启动数据的接收和加载。序号功能描述功能说明

1 断点续传数据加载过程中提供断点后，能继续之前的进度传

输。

2 一致性保证

在数据加载过程中支持对信息集成器联合体服务

器，支持数据回滚。

3.5.2.1.6 日志监控记录日志的目的是随时可以知道 ETL运行情况，如果出错了，出错在哪里，而且需要

把工具语言转换为常态描述性性语言，以便相关维护人员能快速定位问题，从而能及时解

决。监控日志分为三类。第一类是执行过程日志，是在 ETL 执行过程中每执行一步的记录，

记录每次运行每一步骤的起始时间，影响了多少行数据，流水账形式。第二类是错误日志，

当某个模块出错的时候需要写错误日志，记录每次出错的时间，出错的模块以及出错的信

息等。第三类日志是总体日志，只记录 ETL开始时间，结束时间是否成功信息。



3.5.2.1.7 预警提醒数据采集出错了，不仅要写 ETL 出错日志而且要向系统管理员发送警告，发送警告的

方式有多种，常用的就是给系统管理员发送邮件，并附上出错的信息，方便管理员排查错

误。3.5.2.2 土壤环境数据监测与管理3.5.2.2.1 数据获取土壤环境数据主要从以下三方面进行采集：现场勘察安排专业人员进行现现场情况勘察与调研，对土壤环境质量进行综合分析，获取当地

土壤环境质量调查数据。GPS 定位参照《全国土壤污染状况调查公报》和《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-2004），

将广州市域范围划分为建设用地、农用地块和未利用地，按照用地的类型及城市规划、开发

进度，按照网格布点原则分别对以上不同功能进行分块、系统布点，全面覆盖不同类型及

不同利用方式的土壤，实时获取土壤环境质量数据。样品采集与检测



样品采集、制备、分析方法及质量评价等满足《土壤环境监测技术规范》（HJ/T166-

2004）等相关规范要求，对以下监测指标进行检测：pH值、有机质、阳离子交换量、重金

属、脂肪烃类、单环芳烃类、多环芳烃类、有机农药类、石油烃类、多氯联苯类、邻苯二甲酸酯

类等。目前环保局内已经对以上相关监测数据进行了采集工作，故本期项目不对数据进行采

集，只需对相关监测数据进行电子化利用，结合 GIS 信息初步建立全市土壤环境质量数据

库，将其纳入环境资源数据中心进行应用，并提供相关分析服务。3.5.2.2.2 数据清洗

系统对多个来源单位的土壤环境数据进行清洗、关联处理，为数据质量管理系统共享

利用提供数据唯一性保障；采用数据目录技术，与来源数据无关，只要数据之间有关联字

段即可进行关联；要求提供图形化配置界面，方便配置操作，可实现批量清洗功能，具备

高效的比对性能。提供详细的数据比对日志并对其进行管理，具备多种数据清洗和比对策

略，清洗比对流程可进行设置并能自动调度。清洗规则定义具备清洗库、处理流程及历史数据等功能。可自定义清洗库数据清洗规则，自定义重复



数据处理流程。可自定义清洗库数据清洗规则，自定义重复数据处理流程。检测各类环保基础数据库

中存在的错误和不一致，剔除或者改正它们，检测并消除数据异常、检测并消除近似重复

记录等，以提高数据的质量。典型的规则包括：脏数据确认规则：这些规则指定确认脏数据的条件；重复数据合并规则：这些规则指定如何处理重复数据。一个简单的规则可能是在一组

重复的记录里面，保留有着最少的空缺字段的记录而把剩余的记录删除掉。更复杂的操作

以相同的方式指定；脏数据矫正规则：这些规则指定在特定的情况下矫正脏数据的方法；警报规则：用户希望发生特定的事件时系统能给出警告。例如：一个已经结算的员工

仍然领工资的数据在脏数据确认规则中可能是正确的，但这实际上包含着危险的信息，用

户对这样的信息希望得到警报提示。这些规则也能用来警告违反不一致的情况，例如实体

完整性和其它对完整性约束的破坏。当预处理过的数据流入专家系统引擎后，便激发这些

规则。规则库是可扩展的，针对不同的业务需求将会包含不同的规则。数据处理以下是数据清洗示意图：



检测获取到的土壤环境数据中存在的错误和不一致，剔除或者改正它们，检测并消除

数据异常、检测并消除近似重复记录等，以提高数据的质量。以下是数据清洗方法说明：清洗增补列的属性并增补数据结构；清洗增补数据以及复杂的业务规则；建立元数据库描述数据质量；将清洗后的数据保存到数据准备区。

数据清洗的任务主要是进行不一致的数据清洗、数据粒度的转换和一些商务规则的计

算，通过数据标准化实现对数据价值的分拆挖掘。其中不一致转换过程是数据整合的过程，

侧重于将来源于不同业务系统的相同类型的数据进行统一处理；数据粒度转换需要按照数



据仓库粒度对数据进行统一归整；商务规则计算按照设计的计算规则对数据进行重新计算。主要功能要求如下表所示：


1数据清洗

规则配置

提供图形化的界面来实现灵活的数据处理规则配置，主要提供的

数据清洗规则设置包括：对数据进行计算、合并、拆分的规则配

置、对空值替换规则的配置、对数据格式化规则的配置等。

2数据处理

过程记录

支持对数据处理过程的日志记录，记录的信息主要包括：元数据

记录、转换后数据记录、运用的转换规则、转换的时间等内容。3 内置丰富

的数据处

理组件

支持任意合理的数据格式转换，包括但不限于：时间类型的

转换、字符编码转换；支持实时流数据的合并与计算；支持批量小文件合并；支持任意合理的数据类型转换；支持数据内容转换，如通过关联关系，将 A 数据源中的数据

清洗为数据源 B 中的数据；支持多字段的混合运算，运算规则可灵活配置，包括但不限



序号功能功能描述于：sum、max、min、avg 等；支持各种字符操作，包括但不限于：字符替换、字符截取、字

符连接；支持记录和字段的抽取，支持对抽取的数据进行字段扩展；支持数据粒度的转换：将业务系统数据按照数据仓库粒度进

行聚合。保证转换后的误差在规定的范围内；支持空值处理：捕获空值，根据规则替换为对应数据；支持数据格式化：统一数据源中同类数据的格式，具体包括

时间、数值、字符、计量单位等数据；支持数据替换：根据规则用标准数据替换原来的数据，支持

各种码表映射，例如用标准编码替换业务系统自定的编码；支持复杂条件过滤，过滤条件可灵活配置；支持数据去重处理，产品可按照用户定义的规则自动判断重

复数据，并按照用户定义的规则处理重复的数据。；支持记录间合并、支持将一条记录按照可配置的规则拆分为



序号功能功能描述多条记录；支持行、列变换；支持 Flume 等开源技术实现数据清洗；支持一个数据表中多个列的合并；支持数据脱敏，支持定制化的加密算法；支持跨异构数据库的关联；支持将多个异构数据表合并为一

个表；支持将一个数据表拆分为多个数据表；支持多种规则排序；支持多种统计方式；具备度量衡等常用的转换函数；在转换过程中支持数据比较的功能；支持数据清洗及标准化；支持按行、按列的分组聚合；具备良好的参数处理机制等； ETL处理过程支持各种字符集的转换；支持海量数据处理引擎，如 Hive、MPP、Spark 等。




4数据清洗

异常处理

支持定义外部数据记录的错误限制，如超过一定条数记录就

抛出异常，中断处理流程；支持校验点，当外部数据记录特别庞大时，如果因为某种原

因发生故障中断后，可以从最近的校验点开始恢复处理。库内处理：支持在传统的数据仓库平台中进行数据处理操作过程，允许用户按照标准

信息模型对数据进行对应的统一数据清洗形成数据仓库标准基础层，同时在后续基于标准

模型基础之上展开汇总层及信息子层的数据库内处理操作，整个数据处理过程支持与其它

流程进行完美融合，产品支持实现数据库内处理的统一调度和开发配置。主要功能包括以下：支持库内作业的调度集成，允许向不同数据库平台内提交各类作业；作业可以通过

ETL 工具进行开发配置和调度管控；支持运用界面开发配置环境生成的处理数据流程定义，可以根据不同数据仓库平台特

点生成相应的可执行代码并推送给对应平台库内，并由调度触发相应程序执行。数据关联包含包括数据关联、处理流程和历史记录等功能。可对具体的某项数据关联进行修改、



删除和查看操作。3.5.2.2.3 数据修正

为了达到防止环境数据资源模型数据库中存在不符合语义规定的数据和防止因错误信

息的输入输出造成无效操作或错误。必须做到实体完整性、域完整性、参照完整性、用户定

义的完整性。以下是数据修正方法说明：一致性处理业务标签，即维度表中的描述属性；一致性处理业务度量及性能指标；去除重复数据；国际化处理；将一致性处理后的数据保存到数据准备区。

3.5.2.2.4 数据脱敏为保障数据中的敏感信息不被泄漏，以防止这些数据的滥用。例如用相似的字符替代

一些字段；用屏蔽字符、替代字符；用虚拟的姓氏替代真正的姓氏，以及在数据库数列中

对数据进行重组。数据脱敏也被称为数据混淆、数据保密、数据消毒、数据扰频、数据匿名化

和数据认证。将需要将数据中的敏感字段进行脱敏处理，如个人身份证号码等等，防止由



于数据泄露造成的不良影响。数据脱敏技术可以提高数据的安全性和保密等级，以防止其数据被滥用。与此同时，

数据脱敏可以满足安全性的规范要求，通过隐私标准。3.5.2.2.5 数据加载通过综合数据库组织存储汇集的基础数据和集成指标，主题数据，对数据采用不同的

数据模型和存储策略。将数据准备区数据装载到数据资源模型数据库。以下是数据入库方式说明：加载处理的维度表数据、产生维度数据；将处理好的数据加载到数据仓库。

3.5.2.2.6 数据应用在现有土壤环境质量调查工作基础上，开展广州市土壤环境质量调查，初步掌握全市

土壤环境质量现状，并对全市土壤环境质量进行初步评估，为广州市土壤环境管理和污染

防治提供一定的技术支撑，为下一步全市土壤环境质量深入调查评估奠定工作基础。同时充分收集并分析土壤综合统计资料、环境质量调查数据以及相关研究资料，判别

数据的合理性，在已有数据分析、实地调研与实测数据的基础上，参考《土壤环境监测技术

规范》（HJ/T166-2004）的评价方法对相关监测数据进行分析评价，并包含采样制样过



程的质控分析。在此基础上分析我市土壤污染成因，提出污染防治对策措施。数据应用主要从以下三个方面进行：土地资源规划和利用土壤环境基础数据库几乎包含了一个土地资源数据库所有的自然属性信息，只要对土

壤环境基础数据库的土地覆盖部分进行适当的完善，它实际上就是一个相对完备的土地资

源数据库，可以为土壤资源的调查、存储、管理提供便利，为土壤资源的各种评价等提供基

础数据库，为土壤资源的规划、开发提供数据支撑，并为辅助决策服务提供数据参考。过程

是提取土壤、地形、地质、气候、植被、土地利用等数据库的相关因子，结合经济技术发展水

平等因子，按其影响强度进行等级划分并进行各因子权重分配和复合计算，对土壤资源进

行评价，在可持续利用思想指导下，对土壤在生产中存在的问题和障碍因素提出具体措施

加以克服和改良，为制定土壤合理利用规划提供科学依据。土壤退化和环境保护土壤退化是指土壤肥力衰退导致生产力下降的过程，对粮食产量有着重大影响。其中

最受关注的就是水土流失，不仅破坏土地资源，造成生态环境恶化，还严重威胁人类的生

存和发展。由于其过程复杂，控制因子繁多，依靠传统的人为野外调查、划定水土流失等级



和遥感目视解译的方法费时、费力，因此可以利用土壤环境基础数据库来进行水土流失危

险性评价。采用土壤环境基础数据库提供的信息，通过国际土壤通用流失数学模型（如 RUSLE

模型），对土壤侵蚀因子进行评价，确定土壤侵蚀强度，划分侵蚀等级，探讨土壤恶化的

机理，提出合理的土地利用方案，为综合治理和防治水土流失提供依据。精准农业通过对气候、土壤和空气质量、作物成熟度，甚至是设备和劳动力的成本及可用性方面

的实时数据收集，预测分析可以用来做出更明智的决策，而这就是所谓的精准农业。在精

准农业中，环境资源数据中心实时收集并处理数据，来帮助农民在播种、施肥和收割作物

等方面做出最明智的决策。遍布田间的传感器用于测量土壤和周围空气的温度与湿度。此外

卫星图像和无人机会被用来拍摄田地的照片。随着时间的推移，图像会显示作物成熟，加

上对未来 48小时的精准天气预测模型，就可以建立模型并进行模拟，从而预测未来的情

况，并帮助农民做出前瞻性的决策。如在河附近的田地种植，最好就选用需要较少肥料的

种子，从而减少污染。天气不仅影响作物如何生长，而且会影响围绕作物收割和运输的物流。例如当收割甘



蔗的时候，就需要土壤足够干燥，从而可以支持收割设备的重量。如果土壤潮湿，设备就

可能会破坏农作物。通过数据了解未来几天的天气情况，以及哪些区域会受到影响，就可

以提前做出更好的关于工人部署的决策。作物收获之后，将其运输到配送中心的物流至关重要。大量的食物浪费发生在分配环

节，因此尽快在合适的温度下运输食物很重要。而天气也可能会对此造成影响。比如如果很

多道路是泥土路的话，大雨就会导致卡车陷入泥中。通过了解哪里会下雨，有哪条路可能

会受到影响，公司就可以更好地选择出运输食物的最佳路线。3.5.2.3 电子地图 GIS 系统升级改造

整理本次更新后的专题图层，升级改造现有 GIS地图应用系统。具体包含以下功能：

3.5.2.3.1 地图操作功能跨平台的浏览器支持；矢量地图数据显示；地图平滑缩放、自动漫游地图可以缩放，操作方式可以采用点击地图放大/缩小一倍、在地图上选取一定区域放

大/缩小至整个区域显示、放大/缩小至特定比例尺等多种方式。



地图可以任意拖动显示，可以采用选中漫游功能后，拖动地图自动漫游。动态注记由 GIS引擎实现各种类型的地物注记能够智能地自动排列和避让，保证不会重叠和覆

盖。流动路名当进行地图漫游时，实现道路名称标记随着道路同步移动，而不是固定在某一个地方。鹰眼功能提供地图缩略图，便于快速到达要查看的区域，使使用者更加清楚地了解目前所浏览

的区域在整个地图中所处的位置。纠错功能当使用者发现电子地图或专题信息错误时，可通过系统提交正确的信息，由工作人员

进行审核并修改地图信息。打印功能支持选择多种比例尺进行地图打印；支持对单个或多个图层进行选择性打印；支持打印使用者当前的运动路线及历史运动路线。



3.5.2.3.2 地图浏览功能快速浏览按照当前窗口地图显示范围，显示出精度不一的地形图，以便能快速浏览地图。当进

行放大缩小操作时，地图能平滑地过渡显示。自动调整标注显示大小浏览地图时，根据当前显示比例将一些标注信息放大或缩小到适当的尺寸，可以大致

判断地图的方位。3.5.2.3.3 图层管理功能

设置某一图层是否显示；设置某一图层为当前活动图层；显示图层的图例，以便用户直观地掌握地图信息；可通过拖拽等方式方便地设置图层的覆盖顺序，使地图的点、线、面等类型的地物和

POI（兴趣点）信息不被掩盖；可通过按钮方便地查询图层的基本信息：如名称、类型（点、线、面）、比例尺、范围、

属性字段及其数据类型；支持对专题图层编辑管理，可对其专题图层的新增、修改、删除等操作；



可利用绘制图形工具对地图进行边线样式、填充颜色、透明度的自定义设置。3.5.2.3.4 矢量地图数据参考标准

国家标准标准名称GB 2260-2000 中华人民共和国行政区域代码BG/T 17798-1999 地球空间数据交换格式GB/T 2659-1994 世界各国和地区名称代码GB 10114-1988 县以下行政区域代码编制规则GB 12342-90 1:25000 1:50000 1:100000地形图图式GB/T 5791-1993 1:5000 1:10000地形图图式GB/T 13989-1992 国家基本比例尺地形图分副与编号BG/T 17798-1999 地球空间数据交换格式CH 1005-2000 基础地理信息数字产品数据文件命名规定CH/T 1007-2001 基础地理信息数字产品元数据GB 12343—90 1:25000 1:50000地形图编绘规范GB 12344—90 1:100000 地形图编绘规范GB 12409—90 地理格网GB/T 13923—92 国土基础信息数据分类与代码GB 14051—93 地形图用色



国家标准标准名称

GB/T 5791—93 1:5000 1:10000 地形图图式（修订）GB/T 14512—93 1:1000000地形图编绘规范及图式GB/T 14804—93 1:500 1:1000 1:2000地形图要素分类与代码GB/T 17160—1997 1:500 1:1000 1:2000地形图数字化规范GB/T 18317-2001 专题地图信息分类与代码GB 22021—2008 国家大地测量基本技术规定CH/T 4017-2012 矢量地图符号制作规范

3.5.2.3.5 环保业务专题地图更新本次环保业务专题地图更新包括更新“三区一线”（指生态环境空间管控区、大气环

境空间管控区、水环境空间管控区和生态保护红线）范围内基础数据底图，纳入管控区内

敏感地物，对“三区一线”专题图进行实地测绘调整、坐标转换，图层制作。按照最新的《广州市饮用水源保护区区划调整方案》对现有饮用水源保护区图层范围进

行实地测绘调整，制作新的饮用水源保护区图层。结合现有纸质资料及修订后的《广州市<声环境质量标准>适用区域划分》，制作噪声

功能区划图层。广州公共资源交易中心编制第 130 页共 241 页


利用现有纸质资料及《广州市环境空气质量功能区区划》（2012修订版），制作空气

质量功能区划图层。结合现有资料，梳理制作污水处理厂、监测断面、管网、重点工程项目等图层。本次专题地图更新，为满足广州市“三规合一”信息联动平台的需求，将专题地图按

照广州坐标系、西安 80坐标系进行转换，绘制比例尺 1:500，数据格式符合 ESRI 标准矢

量数据 SHP 格式。对实际需要采集的区域，进行相关地理信息的现场采集。采集过程结合卫星地图，对

该区域的敏感地物、企业轮廓、进行拍摄、记录、绘制平面图等，然后进行地图制作。在数据更新质量方面，以实际地物信息为准，杜绝技术性差错，保证数据更新的精度

和质量。在数据更新后通过人工审核和计算机校验，确保不重、不漏、地物属性指标等准确

无误。3.5.2.4 饮用水源区划图层与水环境功能区区划图层功能建设3.5.2.4.1 断面查询水环境包括对河流断面及湖库断面的监测，断面查询可展示出所有监测断面的空间分

布，支持通过所属监测站点、所属水系、所属河流检索过滤出部分断面信息，系统会自动接

入该部分站点监测到的最新水质状况数据，采用颜色分级的图标将断面展示在地图上，并广州公共资源交易中心编制第 131 页共 241 页


叠加所在河流水系底图信息，生成一张最新的水质监测专题图。3.5.2.4.2 监测详情选中某一个具体监测点，则可深入查看此监测点的详细信息，包括监测点的基础数据

信息，实时在线监测信息，历史数据信息、统计数据信息、监测点图片信息等。可以查询企业的日、月、年等均值数据或者生成在线企业指定时间内监测数据的曲线变

化图；监测数据超标预警功能以醒目的闪烁图标提示；查询结果能够在地图上实时显示。

监测点位可根据实际情况预留实时视频监控接口，监测数据统计结果可以按表格形式、统

计图、专题图形式进行直观展示。3.5.2.4.3 统计分析汇总地表水自动监测站各类数据，按照年份、月份、区域统计汇总，分析辖区水域环境

质量变化趋势和分布情况，生成统计报表和专题地图。3.5.2.5 空气质量功能区划图层功能建设3.5.2.5.1 站点查询站点查询展示大气监测点位的分布情况，支持通过空间、属性条件过滤检索，得出满

足条件的监测点位分布图。



3.5.2.5.2 监测详情在系统中查看所有大气监测点后，选中某一个具体监测点，则可查看此监测点的详细

信息，包括监测点的基础数据信息，实时在线监测信息，历史数据信息、统计数据信息、监

测点图片信息等。3.5.2.5.3 统计分析汇总大气自动监测站各类数据，按照年份、月份、区域统计汇总，分析辖区大气环境质

量变化趋势和分布情况，生成统计报表和专题地图。3.5.2.6 噪声功能区划图层功能建设3.5.2.6.1 噪声监测点

可查看指定区域内噪声监测点位的空间分布情况及监测点的详细信息，包括监测点的

基础数据信息，实时在线监测信息，历史数据信息、统计数据信息、监测点图片信息等。3.5.2.6.2 交通噪声道路交通噪声可以通过按照年份、季度、功能区类别、控制级别、监测站名称、监测站名

称、监测点名称等对道路噪声进行查询，然后在地图上面进行分级展示；也可通过统计对

比查看道路交通噪声不同质量等级路长比例，并以统计图表和数据列表显示统计结果数据。

另外，道路交通噪声还可通过专题形式，查看各个路段的噪声情况。



3.5.2.6.3 噪声功能区噪声功能区可以通过按照年份、行政区域、道路级别、控制级别、监测站名称、监测时间

道路名称等对功能区噪声进行查询，然后在地图上根据噪声监测昼夜达标情况分布显示；

也可统计对比不同类别功能区昼夜达标率，并以统计图表和数据列表显示统计结果数据。3.5.2.6.4 噪声网格噪声网格可以通过按照年份、行政区域、功能区类别、控制级别、测站名称、监测时间、

测点名称等对网格噪声进行查询，然后在地图上根据区域噪声等效声级分布显示；也可对

比生活噪声、工业噪声、交通噪声、施工噪声等进行声源统计，并以统计图表和数据列表显

示统计结果数据。3.5.2.7 水环境综合整治信息平台建设

对广佛跨界河流及国家、省考核断面所在河流快速搭建出平台框架，实现水环境基础

数据、水质监测等数据的输入和查询统计，实现水环境整治信息的汇集与发布，整治任务

进度的上报与督办及与省级平台对接等功能。



3.5.2.8 模型分析3.5.2.8.1 最短路径分析

系统具有路径规划分析功能，能够利用 GIS 网络分析实现最短路径、最优路径的自动

生成，为人员和车辆的快速调度、车辆运输路线确定等提供参考。以下是路径规划分析效果图：



3.5.2.8.2 污染溯源从环境事故发生点位置开始溯源（水污染事故沿江河上游方向、大气环境事件沿上风

向）生成指定距离的缓冲区，以此作为潜在的事故源范围。基于污染源基本数据，利用空

间分析查询出该范围内涉及事故污染物的风险源和风险单元，形成可疑对象清单。以下是污染源追溯分析效果图：

3.5.2.8.3 车辆轨迹系统利用前端GPS 定位设备，实时记录人员、车辆的位置，随时查看车辆最新位置，

并能将离散的位置点以时间先后顺序连接为连续的路线，实现人员、车辆运行轨迹的查询广州公共资源交易中心编制第 136 页共 241 页


与回放。以下是车辆轨迹查询效果图：

3.5.2.8.4 大气扩散模型大气环境质量模拟预测在试点区域废气污染源监测、大气环境质量监测等基础监测数

据基础上，结合气象学、环境评价学等方面的知识，对大气污染物的稀释、扩散、迁移等进

行模拟。以下是大气模型扩散效果图：



3.5.2.8.5 一维水模型一维水模型主要是针对地图上河流某一点发生污染事件，然后根据污染排入量、流速、

流量、纵向离散系数等参数进行模拟计算，将计算结果在地图上渲染，并且实现动态播放

效果，同时得到到下游取水口距离及所需时间，提醒相关人员及时防护。3.5.2.8.6 二维水模型水污染扩散采用 EFDC模型，EFDC 是一套多功能的地表水模拟系统，可以对河流、

湖泊、水库、河口、海湾等水体进行二维的水动力学过程进行模拟。对水体污染物的稀释、扩

散、迁移等进行模拟，为水环境治理与突发性污染事故预警提供相应科学依据。以下是 EFDC模型效果图：



3.5.2.8.7 周边分析在各业务模块中可随时调用周边分析功能，分析以指定位置为中心，选择方向及距离

分析指定范围内的满足指定条件的要素，可用于周边敏感点分析、周边物资储备分析、人员

疏散方案分析等。3.5.2.8.8 空间插值

系统具有空间插值分析功能，主要用于空气质量数据的空间化。基于辖区内的空气质

量监测点的监测数据，利用空间插值算法，实现空气质量数据由点数据向面数据的扩展，

利于空气质量的精细化管理。以下是空间插值分析效果图：



3.5.2.8.9 时间序列分析固定空间监测点，对该点的各种监测结果进行时间序列查询，并绘制出相应的变化趋

势图。根据不同的间段分别生成污染物时段日变化图。对时空两方面都变化的情况进行查询，如查某项目的季平均最大值，需要得到该最大

值发生在具体的哪个监测点位（在地图上快速定位）及具体的季度情况。另外，以统计图

表的方式展示某监测值随空间分布、随时间(如季节、年份)变化的情况。3.5.2.8.10实景联动分析

在部分关键监测点将二维地图与现场三维实景进行联动，为事故处置及分析提供更直

观的支持。以下是实景影像图：



3.5.2.8.11建设项目选址分析对建设项目使用 GIS进行选址时，需要根据所能得到的资料，将已有的原则和标准量

化，以便在现有区域内选出适宜的位置。通过空间分析，确定一些潜在区域，决策者可以

通过实地调查进一步分析，最终确定建设项目的最佳位置。3.5.2.9 权限管理3.5.2.9.1 模块权限模块权限管理功能提供对环境地理信息系统用户及其权限的统一管理。以一个用户帐

号登陆系统后，根据访问权限可以访问平台提供的的相关服务功能。用户都属于一个用户

组，不同的用户组有不同访问服务权限，用户可以属于多个用户组。一个用户组也可以有

多个服务的访问权限。为了进一步扩大“广州市环保局数据资源共享平台”数据利用率、共享率，将目前纳

入环境资源数据中心管理的业务数据、环境专题数据按行政区域类别划分向 11 个区级共

享。广州公共资源交易中心编制第 141 页共 241 页


本次项目对向区级共享的数据通过市信息中心统一分配区级管理账户、统一分配数据

共享范围的方式。统一分配区级管理账户：各区用户分为区管理员和普通用户两种角色，

区管理员只能分配本区人员账号，用户管理图如图 1。

图 1：区县数据管理图统一分配数据共享范围：系统实现灵活配置数据共享范围，默认各区只能看到本行政

区内的业务数据和环境专题数据。共享的数据范围：一源一档数据、业务数据查看、环境专

题数据。支持灵活的配置管理方式，具体涵盖的功能如下表所示：


1分配区级管理账

户

支持各区管理员由市信息中心统一分配账户，各区

账号管理下放到各区管理员，各区管理员可分配区

管理员和普通用户两种角色。



2分配数据共享范

围

支持数据共享范围横向、纵向两个维度配置。横向数

据配置实现数据按行政区分配，默认对应区级只能

看到本区数据，中心端可灵活配置各区对应查看数

据范围；纵向数据配置实现区县可共享的数据总体

范围，包括：一源一档数据、业务数据、环境专题数

据、统计分析数据等数据内容角色授权。

3.5.2.9.2 数据权限数据权限功能提供对环境地理信息系统中各类数据的访问管理，根据用户角色或部门

级别，控制可访问各类数据的权限，不同的用户角色或级别可访问的业务数据也不一样。相应的区级用户只能看到本区的数据。

3.5.2.9.3 数据更新管理员拥有最高级别的系统管理权限，可实现点、线、面矢量和非矢量数据的实时更新

和上传。同时，用户如需新增图层，也可通过地图发布服务配置进系统。3.5.2.9.4 菜单权限菜单选项根据区县用户进行分配，显示的数据也要根据区县权限进行展示。



3.5.2.10 业务数据空间查询对于环境业务数据和污染源企业基本数据可以进行多种方式查询，并在地图上进行空

间展示。查询方式包括分类查询、“一口一档”查询、定点周边查询、线型选择查询、图形框

选查询、超标报警查询。以下是线型选择与图形框选效果图：

3.5.2.11 环境风险应急管理决策支持本期开发系统重点实现两大功能：一是污染物泄漏后迁移扩散模拟，可提供不同空间

位置、不同污染物类别、不同水文条件、不同人为处置条件下泄漏运移模拟，并可根据实际

工况人为调整运行参数，供应急决策参考；二是若某地区出现未知原因污染源数据异常，



通过对控制单元污染源、水文条件及风险概率分析，提供溯源指引，为快速反应提供技术

支撑。（1）污染物仿真扩散模型系统可进行污染物仿真扩散模拟，提供一维、二维的污染物扩散散模型，可根据紧急

事故的实际情况，参考水域河流湖泊等方面的污染，根据参数指标计算出污染趋势，范围

等情况等参数，模拟出不一样的扩散及影响结果。以下是大气污染物仿真扩散模型为例：

突发污染事故预测预警与应急响应在发生天然或人为突发污染事故时，用户能够在系统中基于专业的污染物模型进行完

整的事故预警与应急响应流程操作，在第一时间能够对污染事故的发展态势做出初步预测



与评估，还能对应急预案效果进行模拟。为制定各类突发应急事件的应急预案和防控措施

提供决策支持信息。

未知原因地区污染物数据异常情况下的溯源分析通过对地区位置分析、污染物变化规律分析、区域污染源特征分析、污染源在线监测综

合分析，运用溯源综合分析给出最大可能存在问题的重点污染源清单或问题导向指引，为

快速解决环境问题提供决策参考。3.5.2.12 环保绩效综合管理系统升级改造

为强化已建应用系统应用实效的监管，督促业务部门积极有效使用业务系统，现对现



有的业务应用成效监管、用户活跃数监管、业务办理量监管、业务平均处理时间监管、数据

共享利用监控、业务数据量监管、注册资源目录监管、数据更新情况监管、数据使用率监管、

系统运行监管、系统运行时间监管、运行稳定性监控、重大障碍发生次数监管等系统功能进

行升级，提高系统运营维护水平与服务水平。本次项目主要对环保绩效综合管理系统的以下系统功能模块进行升级以及建设：系统功能升级业务应用成效监管目前系统已与市环保局环境资源数据中心、网办系统对接，对各接入业务系统（包括

行政处罚、土壤、排放口管理等业务系统）实际业务应用情况进行监控，获取网办过程信息

的监测和统计数据，对各业务应用系统实际应用度进行排名。具体包括业务应用系统的统

计活跃用户数、业务办理量、业务办理平均时间等业务数据进行采集与监管，并增加此部分

对数据的查询与统计功能。用户活跃数监管对业务系统目前总注册人数，实际活动用户，年用户增长量，年活跃用户增长量等业

务数据进行采集与监控，对系统活跃度进行排名，并增加对此部分数据的查询与统计功能。业务办理量监管



对业务办理的业务总量、年业务办理量、业务增长率等数据进行监管，对业务办理量进

行排名，并增加对此部分数据的查询与统计功能。业务平均处理时间监管对同一事项业务办理的平均时间进行监管，对业务受理、业务办理、业务办结等重点流

程平均办公时间进行分段监管，对业务平均处理时间进行排名，并增加业务平均处理时间

的查询与统计功能。数据共享利用监控基于数据共享中心，对各业务应用系统业务数据量、注册资源目录数、数据更新情况、

数据使用率等业务数据进行监控，对各系统数据共享利用情况进行综合排名，并增加对此

部分数据的查询与统计功能。业务数据量监管对各业务应用系统业务数据记录总量、数据存储量、业务数据年业务数据量、数据数据

增长率等业务数据进行监管，对业务数据量进行综合排名，并增加对此部分数据的查询与

统计功能。注册资源目录监管基于环境资源数据中心，对各业务系统实际资源目录平台注册资源目录数进行统计排



名，对数据的总体质量情况进行监管，并增加对业务系统实际资源目录平台注册资源目录

数的查询与统计功能。数据更新情况监管对各业务应用系统业务各资源目录更新周期进行监管，原则是更新频率越高，综合排

名越前，并增加对各业务应用系统业务各资源目录更新周期的查询与统计功能。数据使用率监管主要从利用数据和共享数据两个维度进行监控，包括各业务系统实际利用其它业务系

统数据资源目录数和共享业务数据资源目录数，共享使用的次数等数据进行监管，并增加

对此部分数据的查询与统计功能。系统运行监管从系统运行与维护的情况对业务系统运行维护情况进行监管。包括业务系统运行时间、

运行稳定性、重大障碍发生次数等，并增加对此部分数据的查询与统计功能。系统运行时间监管对各业务系统实际上线运行总时间，平均无故障时间等进行监管，并增加对此部分数

据的查询与统计功能。运行稳定性监控



对各业务应用系统运行和稳定性进行监管，包括业务运行的稳定性、网络传输的稳定

性等数据进行监控，并增加对此部分数据的查询与统计功能。重大障碍发生次数监管基于业务系统运行维护情况，对各业务系统运行维护发生重大故障的次数等数据进行

监管，并增加对此部分数据的查询与统计功能。

系统功能建设在当前环境资源数据中心的数据管理平台中，对“交换监控管理”模块与“共享监控

管理”模块的系统数据进行智能化监控，实现系统自动判断数据的合理性对可疑数据进行

标识。交换监控管理模块在交换监控管理模块中系统自动识别交换类型为“全量”的数据，如下图所示：



由于全量数据代表的是数据库内的所有数据，正常情况下不会出现数据减少的情况出

现。当全量数据出现以下情况时，系统自动对这类数据进行标识统计，并将统计结果定时

推送给管理员，由管理员做出相应的处理：当某类全量数据出现减少时；对所有全量数据进行增长趋势分析（如方差计算等），当某类全量数据增长幅度差异

超过正常值时。共享监控管理模块在共享监控管理模块中，系统自动对共享数据的数量进行智能化监控，当数据共享监

控中的共享数据量与数据共享服务中的数据量不一致时，系统自动对这类数据进行标识统

计，并将统计结果定时推送给管理员，由管理员做出相应的处理。以下是共享监控管理模块-数据共享服务图：



以下是共享监控管理模块-数据共享监控图：

3.5.2.13 挥发性有机物信息管理平台建设3.5.2.13.1平台概述根据《广州市重点工业行业挥发性有机物综合整治工作方案（2016-2018 年）（初

稿）》以及《广东省环境保护厅关于重点行业挥发性有机物综合整治的实施方案（2014-

2017 年）》（粤环〔2014〕130 号）等文件精神，为确保广东省“十三五”污染物总量减

排达到省环保厅要求，降低挥发性有机物排放，广州市环保局正在积极推进挥发性有机物

污染整治工作，重点控制区内新建石油、化工等重污染项目，要求挥发性有机物排放必须



满足大气污染物排放标准中特别排放限值要求，并在 2017 年底前，全面完成挥发性有机

物年排放量 100吨以上（含 100吨）企业的综合整治任务，完成油气年排放量 100吨以

上（含 100吨）成品油码头油气回收治理工作。挥发性有机物信息管理平台的建设主要以广州市挥发性有机物统一管理的业务需要为

主导，以市环保局对全市挥发性有机物基本情况的统一管理。系统平台通过对数据的汇总，

并通过环境资源数据中心，与其他环保业务系统数据进行整合分析，结合地图、报表等工

具为主管部门提供相应的数据支持。系统实现的主要功能包括挥发性有机物基本信息管理、挥发性有机物动态监管台账管

理、GIS展示、季度审核、信息查询、统计分析等功能。3.5.2.13.2挥发性有机物基本信息管理

为全面有效监管全市挥发性有机物排放情况，针对重点控制区内石油、化工等重污染

项目挥发性有机物排放进行全面摸底，建立全市挥发性有机物数据库，以全面了解广东省

挥发性有机物基本情况、详细核算污染物排放量、明确减排工作重点，以便顺利开展挥发性

有机物排放整治工作。挥发性有机物主要基本信息包括挥发性有机物所属企业信息或所属项目信息、产生数



量、产生时间、有机物种类、现状等。挥发性有机物基本信息管理主要功能包括：挥发性有

机物原始数据新增、修改、删除、导入、导出等。3.5.2.13.3挥发性有机物动态监管台账管理

对全市挥发性有机物排放情况进行监管，建立统一监管台账。对未达标排放挥发性有

机物的企业进行整治，跟踪排放整改完成情况，根据治理达标情况对企业进行监管，对未

按期整改的企业加强监管强度，加大执法整治工作。另外，当全市启动空气重污染应急工

作时，严格监管炼油与石化、化学原料和化学制品制造、化学药品原料药制造、合成纤维制

造、表面涂装、印刷、制鞋、家具制造、人造板制造、电子元件制造、纺织印染、塑料制造及塑

料制品、生活服务业等重点行业，督促应急防治工作落实。同时，将监管台账数据共享至机控处，供机控处进行使用。台账管理包含以下功能：台账查询、修改功能实现台账查询、修改功能。根据关键字、时间、项目进行查询、修改。台账统计、审核功能实现台账管理系统的各类查询和统计，如分行业查询和统计等。自动根据相关公式进

行审核，实现计算机审核，如设置逻辑纠错、设置必填项等功能。



一键下载、打印功能实现一键下载、打印所有的台账文档。项目填报短信提醒功能在规定的时限内尚未报送台账的，则发送填报提醒短信，提醒剩余审核时长。台账具体内容如下：

序

号

单

位

名

称

所在

街道

（镇

）

地

址

污

染

源类

型

是否

在保

护区

（注

明类

别）

污

水

类

别

产生

量

（吨/

天）

排放

量

（吨/

天）

去

向

具

体

违

法

排

污

行

为

查

处

措

施

责

任

部

门

是

否

完

成

清

理

整

顿

清理

整顿

(计

划)

时间

12…

合



序

号

单

位

名

称

所在

街道

（镇

）

地

址

污

染

源类

型

是否

在保

护区

（注

明类

别）

污

水

类

别

产生

量

（吨/

天）

排放

量

（吨/

天）

去

向

具

体

违

法

排

污

行

为

查

处

措

施

责

任

部

门

是

否

完

成

清

理

整

顿

清理

整顿

(计

划)

时间

计

3.5.2.13.4GIS展示挥发性有机物污染源分布展示：依托经度、纬度信息，将挥发性有机物区域信息在地

图上进行标注，点击某片挥发性有机物区域，可展示挥发性有机物详细基本信息、环保管

理数据及监管数据。3.5.2.13.5季度审核

以季度为单位，对排放挥发性有机物超标、违规的企业进行审核，了解排放处理状态，



对上报整改进度进行实际审核，了解整改情况，对上报的数据进行质量核查。3.5.2.13.6信息查询

系统为管理人员提供丰富的查询条件，可按要求定制查询功能，也可以根据实际情况

对所有信息进行细致的高级查询。主要功能包括：日常查询（由管理部门提供查询方式）、高级查询等。具体包括挥发性

有机物排放情况等进行查询统计。3.5.2.13.7统计分析根据日常要求，系统提供常规的统计报表、图表等，并可导出到 Excel 文件进行二次

使用。主要功能包括：根据业务需求或者业务制度要求的图表，基于专用图表工具，可按照

时间、挥发性有机物排放问题、类型等进行综合统计分析。面向各类业务管理人员和决策人

员提供图表查询展示功能，结果输出支持文本（*.txt）、Excel（*.xls）、PDF 等格式，

支持查询结果打印。表格方式包括列表、交叉表、主从表、分组表以及组合嵌套表等，支持用户对表格行列

进行报表定制与自定义；图表方式包括直方图、饼图、雷达图、散点图、线图、柱图等类型，支持二维和三维显示



3.5.2.14 加油站油气回收在线监控联网平台建设3.5.2.14.1在线监控设备数据收集模块全市各 20家试点加油站油气回收在线监控系统主要完成加油站油气回收在线监控基

本功能，全天候在线监控油气回收装备及设施运行情况，系统按照统一协议上传至环保局，

上传内容包括气液比、油罐压力、油气排放浓度、密闭性与液阻等监控值。油罐压力是每 10

秒上传一组数据；气液比是每条加油枪每次加油的数据包括气液比、加油量、回油；p/v阀

状态；3.5.2.14.2监督管理模块

数据查询系统显示监控油气回收气液比、油罐压力、密闭性与液阻等监控值。实现压力按照时间

查询，气液比可以按照每条加油抢进行查询。同时实时动态绘制监测数据走向的折线图，

为环保局用户提供油气回收实时监测数据情况。统计分析

提供按加油站进行查询，分不同时间段不同监测数据统计。同时提供“按时间对

比”和“站点对比”查询并实现数据钻取功能。预警



气液比超出范围，若连续 7d处于轻度警告状态应预警；超出 0.6 至 1.5 范围时重度

预警；在线监测系统对系统压力的监测：超过 300Pa 时轻度警告；通过系统提示，通过

短信提示加油站工作人员。报警若气液比连续 24h处于重度警告状态应报警连续五天预警，进行系统报警，短信通

知执法人员；若压力若连续 7 天处于重度警告状态应报警，短信通知执法人员。3.5.2.14.3GIS 监控模块

为了更实时、直观、动态、可视化的了解加油站油气回收空间信息、监测信息和设备信息

通过整合加油站信息、加油站油气回收监测点、监测数据、7 天预警、报警信息、油气回收装

置和整治信息，统一展示在系统电子地图上面；并实现 GIS基本浏览操作、基本信息和监

测数据的信息查询：包括地图操作功能、图层管理功能、监测数据（气液比、液阻、密闭

性）实时查询、超标、报警及整治情况实时查询功能。GIS地理信息管理功能如下：空间信息管理

空间信息管理包括：地图图层管理、加油站地理信息管理、加油站油气回收地理信息管

理，通过后台进行地图图层更新；加油站坐标信息、站点监测状态信息的增加、修改、删除



等信息维护操作；加油站油气回收坐标、设备运行状态的增加、修改、删除等信息维护操作。预警、报警监控管理

按广州行政区域进行监测，对同一时间段（一周内）报警站点达到 5 个站点的区域进

行区域报警，报警站点数可通过区域重点监测管理功能自动化设定。整治信息管理

基于 GIS地理信息实现可操作化加油站油气回收整治情况信息的增加、查询功能。气液比、罐压在展示

点击加油站可以显示加油枪，点击加油枪可以显示气液比、罐压等曲线图。3.5.2.15 餐饮油烟在线监控设备联网平台建设餐饮业油烟在线监控由监控设备、传输网络和监控中心三部分组成。监控设备：实时采

集油烟浓度探测器的数据，以及烟道风机和油烟净化器的工作状态，并通过传输网络把数

据上传至监控中心。传输网络：根据餐厅厨房的设备安装现场情况，采用 CDMA/GPRS/

3G/WIFI 无线通信方式。监控中心：平台软件主要完成数据采集、管理、查询、统计和报警

预警等功能。系统主要分为在线监控数据收集模块、监控数据管理模块、GIS监控模块，各

个模块需求如下：



3.5.2.15.1在线监控数据收集模块实现对全市参与试点的餐饮企业进行油烟在线监控管理，系统通过传输网络收集监控

设备监控的数据内容，同时系统按照统一协议上传至环保局监控中心，上传内容包括：油

烟清洁器设备运行状态、风机状态、净化器电流、风机电流等。3.5.2.15.2监控数据管理模块监控数据管理实现有对油烟区域在线监控数据按需查询展示、数据统计分析、报警与预

警信息展示、系统信息管理。数据查询通过行政区、街道、企业、时间段等条件筛选查询历史监测数据、净化设施运转率情况

及报警数据等。数据分析按行政区、街道、企业、时间段等筛选条件，系统自动统计净化能力指标、洁净度指标

以及综合报表分析及比对分析等，展现形式丰富多样，并可 excel表格形式将数据导出到

本地，便于用户进行管理汇报。预警与报警预警：对油烟实时数据进行判断，若发现设备持续异常，满足预警判断条件，则应生



成预警记录，并发送短信通知相关人员。报警：按报警事件类型统计时间段内报警情况，如数据传输异常、设备异常、净化器

开启招标异常、运转率异常等报警类型，应生成预警记录，并发送短信通知相关人员。系统管理系统管理包括企业信息管理、采集设备管理、油烟排放口管理、报警管理、地理信息管

理、用户角色管理等，平台可自动记录各用户对平台的操作日志，提高对平台操作的安全

性管理。3.5.2.15.3GIS 监控模块餐饮业油烟在线监测系统实时监测功能通过 GIS地图和列表方式分别展示，满足用户

对实时监测信息的多层面查看的实际操作需求。实时一览：可以按行政区、街道等条件筛选，以列表形式展示被筛选辖区内各企业、实

时监测数据、近一周的净化设施运转率、洁净度及工作状态、风机的工作状态及供电状态等。地图一览：结合电子地图实现 GIS地图定位功能，在电子地图上直观标示安装油烟在

线监控终端的餐饮企业基本信息和设备状态，企业基本信息包括：企业名称、地址、经纬度

企业联系人、联系电话、设备数量、类型等信息；设备状态分为：正常运转、异常运转、预警

状态、报警状态。并可通过区域筛选框，智能搜索展示辖区内的餐饮企业油烟口的实时监控广州公共资源交易中心编制第 162 页共 241 页


信息。3.5.3 数据统计分析3.5.3.1 文档统计分析3.5.3.1.1 业务情况智能分析

在填报系统时提供自动获取、展示环境资源数据中心的基础数据功能，提供对获取到

的数据的溯源功能，并可根据填报人需求对自动获取的数据进行选择录入，最后生成完整

的统计文档。具体内容如下图所示：

对业务情况进行智能分析统计后，下划线部分的数据均可自动通过系统获取、分析、统

计。且通过点击该部分数据，可跳转至环境资源数据中心，直接查看该部分数据来源，为



填写人员提供数据参考。3.5.3.1.2 专题简报汇总分析

在环境资源数据中心现有专题数据统计上，将专题简报模块化，可根据不同需求对模

块进行增加、删除，然后进行模块汇总，最后生成不同的专题简报。目前的专题简报包含以下内容：数据共享情况统计共享信息提供量共享信息提供率共享数据交换量共享外部数据平台运行情况统计用户监控统计功能应用统计污染源监控统计交换监控统计

3.5.3.1.3 工作要情汇总审核工作要情包括本月工作完成情况与下月工作计划，将每个部门需要填写的内容进行模



块化处理，可根据不同需求对模块进行增加、删除，然后进行模块汇总，最后生成不同的

工作要情，并交由各处室内部审核。目前工作要情包含以下内容：当月工作完成情况；下月工作计划；报送时间。各处室将工作要情提交至系统后，由局办公室进行自动汇总统计，统计内容包括以下

部分：各处室本月工作完成情况数量；各处室下月工作计划数量；报送时间汇总统计；未提交工作要情的处室数量统计。

3.5.3.2 主题统计分析3.5.3.2.1 数据造假行为分析利用市供电、供水等部门共享信息结合污染源在线监控数据进行综合分析，通过数据

分析和模式匹配及时发现企业排放过程中的数据造假行为。



在对环境质量进行综合评价或对区域环境污染状况进行评价时，都是以一定数量的监

测数据和资料为依据的。这些数据和资料包括环境要素的监测数据、环境条件数据、污染源

调查监测数据、现场调查数据和实测数据等。目前数据造假类型有以下几种：采样探头造假：在采样探头上加盖滤纸、在采样探头外制造水幕或将探头拔出；稀释：在采样管内注入大量介质，以达到稀释浓度的目的；修正参数：一些企业与维护监控设施运行第三方联手，将设施的参数系数成倍调整，

甚至把系数从 1调至 0.1；更换主控模块：一些企业与自动监控仪器制造商联系，高价定制按自己要求设计的主

控模块；旁路偷排：只监测一部分污染物，大部分偷排；故意关闭空调、电源等，使监控设施不能正常运行；编造虚假理由，停用自动监控设施。针对以上数据造假行为，我们可以对监测数据进行统计分析，并通过以下两方面发现

企业数据造假行为：将在线监控数据与市供电、供水部门共享信息结合



在同一水样监测数据中根据其性质可以判定相关的监测值是否正确。如总氮，是指可

溶性及悬浮颗粒中的含氮量，如果同一水样监测结果出现总氮与氨氮、亚硝酸盐氮、硝酸盐

氮数据倒挂，就表明监测结果是不正确的，需要重新分析找出原因；同样，还有总磷与可

溶性磷以及无机磷之间数据的倒挂；大气中，氮氧化物与一氧化氮、二氧化氮，总悬浮颗

粒物与可吸入颗粒物之间数据的倒挂等，都是不合理现象。同样情况，利用市供电、供水等部门共享信息结合污染源在线监控数据进行综合分析，

如果供电部门、供水部门提供的数据与污染源在线监控数据倒挂，则表明当前在线监控数

据可能是不符合实际情况的。将在线监控数据与监测站比对校验频次结合目前监控数据造假的主要原因之一是因为监测站比对校验频次过低。按现在自动监控

设施管理规程，每季度进行一次校验比对，频次太低，被监控单位完全有富余的造假时间。

比对时，提前通知被监控单位。被监控者在比对监测前恢复原状或故意削减产能，达到数

据无差错的目的。在监测站比对校验过程中，我们可以通过对企业的污染源排放数量进行实时统计分析，

分析出比对校验前企业的污染源排放数量变化规律与比对校验时企业的污染源排放数量变



化规律。如这两项数据相差超过一定数值时，表明当前在线监控数据可能是不符合实际情

况的。3.5.3.2.2 数据资源统计分析

数据资源统计分析主要包含以下两部分：数据资源统计展示对环境资源数据中心现有的所有数据进行统计管理，主要针对以下内容：数据种类现存数据量入库时间数据增长情况统计对数据增长情况进行统计后，可按照以下功能进行展示：仪表盘：可内置各类结构报表类型模版，支持对各类报表进行统计，能支持一些用户

预定义报表并以统计仪表盘结构进行显示，将报表的显示形式以 UI动态化展示；报表定制：支持信息自动加入报表素材，支持报表格式自定义，支持报表素材人工删

减、报表格式自定义、报表预览打印等功能。系统支持用户对报表进行拖放式的定制，提供

个性化的面板开发工具；



报表导出：报告的内容可编辑修改，报告模板可灵活定制。提供可以在线生成和编辑

WORD 格式的报表，支持复杂格式报表，支持多种导出 Excel、PDF、XML、HTML 和

CSV 等报表格式，提高了报表的表现能力。数据资源分析通过关联性数据分析实现数据库中数据的趋势和决策分析，发现存在于大量数据集中

的关联性或相关性，从而描述了一个事物中某些属性同时出现的规律和模式。具体通过建

立一套分析规则，分析系统中各个模块的数据或数据间的关联性。分析环境污染成因，将各种不同种类的环境指标信息和污染源排放信息相互结合，开

展数据分析活动，通过科学的分析合理预测企业排污强度，污染源分布情况及其对周围环

境质量的影响，以此为依据制定环境治理方案，并定时监测环境治理效果，不断改进治理

方案。数据资源统计分析从以下多个方面进行分析：依托环境信息资源共享平台中常见环境要素（水、气、声等）的逐年或逐月环境质量数

据，形成逐年或逐月广州市环境变化趋势曲线图，确保平台使用者可以较为方便快捷地总

体把握广州市各环境要素质量的时间变化情况，在此基础上通过与对应时间段的所采用的



具体环境保护措施进行对比分析，对环保措施实际效果作出初步评估；利用在线监测装置监测的企业污染物排放数据，计算出企业年度污染物排放监测值，

将计算出的监测值与排污许可证登记额定值进行对比考察，充分发挥污染物在线监测装置

对企业排污行为的监督作用，对于污染物排放超标的企业，要及时采取措施，使环保执法

落到实处；利用企业自行监测的污染物排放数据，计算出对应企业年度污染物排放值，将这个计

算数值与该企业排污许可证上额定污染物排放数值进行对比，据此判定企业污染物排放是

否在允许范围之内；此外建立自行监测数据与在线监测数据之间的关联，对比两组污染物

排放数据之间的差异，进而相互验证污染物排放监测值的准确性；利用信息共享平台中环保行政执法数据，按季度形成《广州市环保行政执法分析报告》

分区域、分行业对环保行政执法的数量、类型、处罚力度等方面进行详细分析，在此基础上

合理客观地总结出具体区域的执法重点行业与单位，为进一步提高环保行政执法水平与执

法效率提供理论支撑；建立环评审批数据与排污许可数据之间的有机联系，对于已经存在的改扩建以及技改

项目，将其环评审批批复的污染物排放值与排污许可证上的污染物排放额定值进行一一对



比，对两者污染物排放值存在差异的项目分析其具体原因，并及时联系项目单位积极解决

问题，保证环评审批与排污许可证的一致性；利用机动车标志发放数据形成广州市历年绿标车和黄标车比例变化图，直观地掌握黄

标车淘汰进程，在此基础上探讨切实可行的黄标车淘汰工作方案；根据车辆基本信息统计

数据，形成近年广州市机动车数量及废气排放变化趋势图，以此通过一定的计算步骤可以

预测未来一定时期内广州市机动车数量及废气排放的增长趋势，为相关规划决策提供理论

基础；利用信息平台中河涌水质月度数据与《南粤水更清行动计划》、《广州市环境保护规划》

等相关规划文件的具体要求进行对接，对纳入规划的河涌水质要求与现状水质进行对比反

馈，对水质现状尚未达到目标要求的河涌进行原因分析，探索改善河涌水质切实可行的对

策措施；评估企业污染物减排实施效果，针对“一源一档”企业污染物排放情况，根据治理设

施减排数据与实际污染物减排措施进行效果评估，对比两组数据之间的差异，提出广州市

重点清洁生产和技术改造方案企业清单；通过查询环境信息共享平台中企业环统数据和污普数据，建立包括污染物排放量、污



染物处理量、环保设施投资、环保设施运行成本、绿色GDP 等指标在内的一套完善的企业

环境竞争力评价体系，以该体系作为支撑对广州市现有工业企业进行分区域和分企业类别

的广州市企业环境竞争力分析，探寻环境竞争力存在不足的企业分布区域及类别并提出相

关建议措施，为政府相关主管部门产业结构调整政策决策提供科学依据；以对居民生活影响较强的环境要素（水、气）突发性环境事故为导向，国务院发布的

《国家突发环境事件应急预案》中的具体要求为目标，结合广州市域大气与水环境特征，在

对现状环境监控网络和突发性环境事件应急现状分析的基础上，以环境质量改善与保障市

民健康为核心，进行广州市突发环境事件风险源识别管理、应急监控网络优化和突发环境

事件预警处置指导；对拟举办的重大赛事、会议活动所在区域的环境现状进行评估，通过对水、气等环境要

素现状模型模拟，优化污染物减排控制措施，测算重大赛事期间的各项措施科学性、可行

性、针对性及重点性，对会期环境质量保障措施的效果进行评估，判断措施技术路线和管

理要求是否科学，从实际出发，提出合适的治理措施指导，为重大赛事、会议活动的环境

保障措施提供思路和建议。



3.5.4 原点信息管理系统具备原点信息录入、查询、修改、更新动态展示；提供数据对接、系统间校对提醒功能。

对数据原点信息变化可进行动态展示，系统通知栏中能按先后顺序展示更新信息变化情况，

及时向各平台用户推送数据原点最新修改、更新信息情况。系统具备对外接口功能，可通过

对接口改造实现数据发送；对业务数据与数据原点出现自动比对不一致时，平台可进行提

醒并将相关提醒信息推送业务系统用户。3.6 数据接口建设3.6.1 广州市政府信息共享平台对接

为了更好地响应《广州市政府信息共享目录（第一版）》、《市信用办对广州市公共信

用归集工作的通报》与《广州市信用办转发全国信用共享工作考核办法的通知》提出的要求，

需要与广州市政府信息共享平台进行对接，将企业信息上传至广州市政府信息共享平台，

供国家发展改革委办公厅与广州市信用办等部门机构进行数据的调用。本期项目将与广州市政府信息共享平台对接，以下是当前环境资源数据中心对接广州

市政府信息共享平台需要提供的数据内容：（一）环保行政处罚信息表 1 环保行政处罚信息内容一览表



数据主题环保行政处罚信息数据项机构代码，企业名称，处罚种类，处罚事由，处罚依据，处罚内

容，处罚日期，处罚机关，处罚文号。提供频度每季

（二）企业信用评定信息表 2 企业信用评定信息内容一览表数据主题企业信用评定信息数据项评定单位，地区，法人代码，企业名称，评定年度，评定结果，

备注。提供频度每年

（三）环评审批信息表 3 环评审批信息内容一览表数据主题环评审批信息数据项申报编号，项目名称，批文号，批复单位，批复时间，建设单

位，建设内容，环评单位，批复结果，统一编码。提供频度每天



（四）环评资质单位信息表 4 环评资质单位信息内容一览表数据主题环评资质单位信息数据项机构名称，机构地址，资质等级，资质证书号，业务范围，有效

期，核发机关。提供频度每年

（五）环保信用等级评价信息表 5 环保信用等级评价信息内容一览表数据主题环保信用等级评价信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，法定代表人姓名/负责人

姓名，单位地址，行业类别，污染源类型，主控污染因子，初评

等级，企业反馈意见，环境行为信用情况，复核结果。提供频度每天

（六）排污许可证信息表 6 排放污染物许可证信息内容一览表



数据主题排污许可证信息数据项企业名称、排污许可证号、有效期限、排污口名称、主要排放污染物

名称、排放浓度限值。提供频度每天

（七）危险废物经营许可证信息表 7 危险废物经营许可证信息内容一览表数据主题危险废物经营许可证信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，许可证编号，单位地

址，经营规模，经营范围，经营类别，有效期，发证单位，发证

日期。提供频度每天

（八）强制性清洁生产审核信息表 8 强制性清洁生产审核信息内容一览表数据主题强制性清洁生产审核信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，法定代表人姓名/负责人

姓名，单位地址，企业性质，所属行业，名单发布机关，名单发广州公共资源交易中心编制第 176 页共 241 页


布日期，文号，强制执行时限，提交审核报告时间，完成验收时

间，完成评估时间，审核机构名称，验收证明材料。提供频度每天

注：（一）～（四）的信息资源目前已纳入《广州市政府信息共享目录》，本次项目将

对内容进行优化调整，其余部分为本次新增对接数据内容。以下是当前环境资源数据中心对接广州市政府信息共享平台需要获取的数据内容：（九）广州市供电局企业和工商业户的用电信息表 9 广州市供电局企业和工商业户的用电信息内容一览表数据主题广州市供电局企业和工商业户的用电信息数据项 ID 编号、客户身份证号码、客户组织机构代码、营业执照号码、发票

类型、发票代码、发票号码、开票日期、金额、条形码、数字码、所属

供电局、发票状态、顾客地址、开票人、收款人、行业分类、抄表日

期、派单日期、邮政编码、投递地址、收件人、顾客名称、联系电话、

计费时段、用电性质、缴费方式 1、本期读数、上期读数、有功倍率、

有功电量、加减电量、子表电量、用户编号、变线损电量、水泵电



量、电梯电量、梯灯电量、其他、电量合计、电价、电度电费、加减电

费、基本电费、电表号、调整电费、电费违约金、月份、形成人、形成

时间、审批时间、形成标志、生成时间、电字号、缴费方式、缴费银

行、缴费银行账号。更新频度每月

（十）广州市自来水公司企业和工商业户的用电信息表 10 广州市自来水公司企业和工商业户的用电信息内容一览表数据主题广州市自来水公司企业和工商业户的用电信息数据项用户编号、用户名称、用水地址、行业、用水月份、水量、水费、所属

区公司、用户组织机构代码证号。更新频度每月

3.6.2 广州市“三规合一”信息联动平台对接根据《关于深化环境监督工作的实施意见》、中提出要求，结合《广州市“三规合一”

规划成果数据标准》，与广州市“三规合一”信息联动平台进行对接。以下是当前环境资源数据中心对接广州市“三规合一”信息联动平台需要提供的内容：表 11 “三区一线”矢量图信息内容一览表



数据主题 “三区一线”矢量图数据项 (一) 大气空间管控区

(二) 生态保护红线(三) 生态环境空间管控区(四) 水环境空间管控区

更新频度实时更新

3.6.3 广东省环保厅网上办事大厅对接以下是当前环境资源数据中心对接广东省环保厅网上办事大厅需提供的数据内容：表 12 环评审批数据信息内容一览表数据主题环评审批数据数据项项目名称、环评文件类别受理时间、国民经济代码、建设项

目环境影响评价分类管理名录代码、建设地点（具体到县级）、项

目总投资（万元）、项目环保投资（万元）、环评审批机关、环评批

复时间环评、批复文号。更新频度每周

除了以上提及的环评审批数据外，还需要提供环评批文与环评文件（报告书或报告



表）的电子版上传。3.6.4 区级系统对接

以下是区级系统需提供的数据内容：（一）废气监测报告表 13 废气监测报告信息内容一览表数据主题废气监测报告数据项监测时间、产品及设施名称、设计产量、实际产量、生产负荷、监测

类型、监测点位、监测因子、监测频次、监测方法、标准编号、检出

限、监测设备名称/型号、执行标准、参考标准、监测结果、标准限

值、达标情况、环境监测条件、分析日期、样品状态、监测结论。更新频度每天

（二）废水监测报告表 14废水监测报告信息内容一览表数据主题废水监测报告数据项单位代码、单位名称、采样人员、监测类别、样品种类、采样日期、编

制日期、样品状态及特征、环境监测条件、监测方法、采样地点、阴



离子表面活性剂含量、总氮含量、总铬含量、总汞含量、总磷含量、

总砷含量、总余氯含量、编制人、审核人、签发人、签发人职务、签发

日期、测量不确定度、偏离信息、非标方法、分包情况、其他情况。更新频度每天

3.6.5 加油站在线监控设备统一接口规范接口规范应参考国标、北京市地标，重点考虑 10 个方面接口规范应参考国标、北京市地标，重点考虑 10 个方面，建立统一接口规范。

序号功能标准原文

1 系统液阻实时监测加油油气回收过程中的管线液阻是

否正常2 加油枪气液比

应能监测油气回收系统的压力、加油枪的气液

比和处理装置是否处于正常状态等；

3 系统压力

4处理装置运行状

况5 数据处理功能应具备检测数据显示、打印、储存（1 年）、分

析、远程实时自动上传、超标预警和报警的功能；6 信息上传7 预警、报警



8 关闭加油机当系统出现报警时，应关闭加油机，在排除

故障之前，不应进行加油作业。

9判断是否存在系

统油气泄露在线监控系统应具备判断是否存在系统油气

泄露以及卸油时是否连接回气管的功能。10

判断系统卸油时

是否连接回气管3.6.6餐饮业油烟在线监控设备统一接口规范

系统支持与其他环保业务平台（如资源共享平台）以及上一级主管单位的环保平台对

接。根据系统接收数据将数据进行平台对接内容如下：表 30 餐饮油烟监控信息内容一览表

数据主题餐饮油烟在线监控信息数据项基本信息：机构代码、企业名称、企业联系人、联系电话、设备数

量、类型、地址、经纬度；监测信息：清洁度、净化器状态、风机状态、净化器电流、风机电

流；报警信息：报警时间、报警原因、处理结果。



提供频度每天

3.7 信息资源规划及资源库建设3.7.1本单位信息资源建设现状

广州市环保局经过前期的信息化建设，取得了一定的成果。这集中体现在环境信息数

据的积累方面。目前，市环保局形成了有关重点污染排污企业、机动车、污染源、放射源、环

评等各类业务基础数据库，规划和完善了环境监测指标如：COD、氨氮、PH值、悬浮物、总

磷、总氮、二氧化硫、氮氧化物、烟尘、氧含量、烟气温度、烟气压力、烟气动压、烟气湿度、旁

路挡板开度、吸收塔 PH值、脱硫增压风机电流、烟排量、水流量等。目前接入的污染源企业有 138家，其中国控 89家，其他 49家，数据量已达到每年

有 8000多万条历史记录。在线监测平台系统用户数为 180多个用户，业务监测的指标分为废气、废气和重金属

废气有烟排量、烟尘、二氧化硫、氮氧化物、氧含量、压力、温度等指标，废水有流量、化学需

氧量、氨氮、PH值、总磷、总氮等指标，重金属有六价铬、总铜、总镍等指标。同时，市环保局一方面按照《广州市政府信息共享管理规定（第一版）》的具体要求，

向广州市电子政务中心共享交换信息资源目录要求的数据，另一方面依据国家、省的有关



规定，向国家和省上报环保数据，向区环保部门收集环保统计数据。目前共享的数据主要

是环评类和辐固类行政许可事项，从 2012 年到现在大概有 1万 3千多条数据，频率为每

日交换。3.7.2 信息资源建设原则

本项目系统建设信息资源，将严格遵照《广州市政府信息共享管理规定（第一版）》的

要求和规范。本项目信息系统建设中，业务软件的建设占了很大比重，业务软件建设应当采取：

“制定规范——搭建框架——业务开发——集成”的模式，这其中“制定规范、搭建框

架”最为重要。信息资源建设的模式如下图所示：



图 1 信息资源建设模式采用这种模式是出于以下几点考虑：本项目涉及的众多数据、业务、部门，作为一个统一的系统必须制定完善的规范，以作

为项目开发建设信息资源的准绳；本项目信息资源建设时间短、任务重、专业跨度大，要想高效完成实施，必然要并行展

开，分步实施。为此需要首先搭建整体框架。各个子系统信息资源的设计实施必须在整体信

息资源框架原则中进行；本项目信息资源建设是个不断发展完善的过程，随着业务的变化，业务需求与系统功

能将会不断修改、扩充，一个好的框架可以确保系统在修改、扩充时，受信息资源规划限制



影响范围最小；本项目的信息资源建设模式中，“制定规范、搭建框架”是最重要的一环。框架系统是

业务系统的公共运行环境——它的功能与健壮性，将为业务系统的运行提供强有力的基础。

同时也降低了业务子系统开发的工作量与困难程度。3.7.3参照或拟定的基础数据标准

《广州市电子政务数据中心信息资源共享目录》《GB/T 21063.4-2007 政务信息资源目录体系》《广州市环境保护局信息资源目录》《广州市“三规合一”规划成果数据标准》

3.7.4本单位资源共享、资源整合情况3.7.4.1 资源共享情况

当前已经进行资源共享的数据包括环评审批信息、竣工环保验收审批信息、环评资质单

位信息、环保行政处罚信息、环保行政处罚信息、企业信用评定信息、竣工验收信息、排污许

可证信息和备案信息。本期项目建成后，将对环保信用等级评价信息、危险废物经营许可证信息、强制性清洁

生产审核信息进行资源共享。环评审批信息



环评审批信息表数据主题环评审批信息数据项申报编号，项目名称，批文号，批复单位，批复时间，建设单位，建

设内容，环评单位，批复结果。提供频度每天用途竣工环保验收审批信息竣工环保验收审批信息表数据主题竣工环保验收审批信息数据项申报编号，项目名称，批文号，批复单位，批复时间，建设单

位，建设内容，批复结果。提供频度每天用途

环评资质单位信息环评资质单位信息表

数据主题环评资质单位信息数据项机构名称，机构地址，资质类别，资质等级，资质证书号，业务范



围，有效期，核发机关。提供频度每年用途市场监管环保行政处罚信息环保行政处罚信息表

数据主题环保行政处罚信息数据项企业组织机构代码证，企业名称，处罚种类，处罚事由，处罚依据，

处罚内容，处罚日期，处罚机关，处罚文号。提供频度每季用途市场监管

用于有针对性的实施劳动保障监察用于建立劳动保障监察分类监控等级

企业信用评定信息企业信用评定信息表

数据主题企业信用评定信息数据项评定单位，地区，法人代码，企业名称，评定年度，评定结果，

备注。



提供频度每年用途市场监管竣工验收信息竣工验收信息表

数据主题竣工验收信息数据项项目编码，项目名称，单项工程编码，单项工程名称，基本建成

时间，工程结决算，环保验收结果，消防验收时间，消防验收结

果，交付使用时间，行政区划。提供频度每月用途工程建设领域

市场监管排污许可证信息许可证信息表数据主题排污许可证信息数据项企业名称、排污许可证号、有效期限、排污口名称、主要排放污染物

名称、排放浓度限值。提供频度每月



用途市场监管备案信息备案信息表数据主题备案信息数据项企业名称、备案号、备案机关、备案内容、备案时间。提供频度每月用途市场监管

环保信用等级评价信息环保信用等级评价信息内容一览表数据主题环保信用等级评价信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，法定代表人姓名/负责人

姓名，单位地址，行业类别，污染源类型，主控污染因子，初评

等级，企业反馈意见，环境行为信用情况，复核结果。提供频度每天

危险废物经营许可证信息



危险废物经营许可证信息内容一览表数据主题危险废物经营许可证信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，许可证编号，单位地

址，经营规模，经营范围，经营类别，有效期，发证单位，发证

日期。提供频度每天

强制性清洁生产审核信息强制性清洁生产审核信息内容一览表数据主题强制性清洁生产审核信息数据项单位名称，组织机构代码，工商注册号，法定代表人姓名/负责人

姓名，单位地址，企业性质，所属行业，名单发布机关，名单发

布日期，文号，强制执行时限，提交审核报告时间，完成验收时

间，完成评估时间，审核机构名称，验收证明材料。提供频度每天



3.7.4.2 资源整合情况广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目已经开展内部信息资源整合工作，该项

目主要内容包括完善共享利用机制。实现数据交换和共享，促进分布在各业务系统的海量

信息的流转、交换、共享、比对，实现环境信息资源的多级贯通，解决环保部门信息资源数

据数出多门、缺标准、难共享等问题。

4 验收和测试要求验收要求软件系统的验收属于项目的合同验收，应符合广州市信息化项目相关验收管理办法的

要求，同时应符合下列要求： 1、满足合同和招标文件中列举的全部要求。2、实现合同和招标文件中列举的全部功能和非功能要求。3、达到合同和招标文件中列举的全部指标。4、文档齐全，符合合同和招标文件及相关标准要求，包括但不限于下列文档; 需求说

明书、概要设计说明书、系统详细设计说明书、数据库设计说明书、测试计划、测试报告、用

户操作手册、系统安装维护手册、试运行报告、项目计划书、用户培训计划、会议记录和开发



进度月报等。5、验收项目包括按照合同和招标文件中所标明的软件系统，及相关的技术维护文档、

培训教材、使用说明书等。6、最终提供的软件产品应包括各种相关的软件系统、各阶段开发文档、运行稳定可靠

的系统安装程序、注释清晰明了的能够编译生成目前正在运行的应用程序的源代码等。7、当验收不合格时，中标供应商需无条件进行返工修改，并承担第二次验收相关专

家评审及会务费用。测试要求（1）组织方式软件开发完毕后，中标供应商可以提请用户进行测试，并提交详细设计文档、内部测

试报告等文档资料。测试按照测试方案执行。测试方案由中标供应商在系统方案设计阶段制定，并且必须

得到采购人的认可。当测试不通过时，中标供应商需无条件进行返工。（2）测试标准测试的主要依据是用户需求规格说明书和设计方案。



（3）测试手段从功能、性能、可靠性、安全性、易用性等方面作全面的系统测试。测试类型包括稳固性检查、系统可靠性测试、系统稳定测试、性能调整调试、各模块功

能测试、完整性测试等。测试方法包括白盒测试、黑盒测试和灰盒测试等。可根据需要选用合适的自动化测试工具辅助完成测试工作。2.试运行试运行阶段如果遇到测试过程中没有被发现的系统错误时，中标供应商需无条件进行

返工。试运行阶段如果遇到项目建设范围内的需求没有在系统中实现的情况，中标供应商需

要立即修正系统，并完成测试、发布更新等工作。

5 售后服务要求项目终验后，中标供应商应提供 1 年的免费售后服务，提供技术支持，保证顺利运行

系统。对于电话方式无法解决的问题，中标供应商必须在 2小时之内派员到现场维护。



6 付款方式（一）在签订合同后 20 天内，采购人凭中标供应商开具符合国家财务规定的相应数

额的发票，将合同总额的 30 %付给中标供应商；（二）《需求规格说明书》完成、硬件采购到货后，并且采购人取得中标供应商提供的

合法发票后 20 个工作日内，采购人向中标供应商支付合同总付款金额的 25%；（三）系统开发完毕交付使用后，试运行期为三个月，如试运行期系统运行正常，达

到用户要求，则双方在试运行期后五个工作日内组织验收，验收通过，采购人向中标供应

商支付合同总额的 40％；（四）项目通过市工信委组织的项目整体验收（以采购人获得市工信委下达的验收意

见为准），采购人向中标供应商支付合同总付款金额的 5%。（五）若因财政资金未能按时下达而影响付款进度的，中标供应商不得追究采购方相

关责任。

7 原型演示及答辩要求(一) 本项目由有效投标人于评标过程中进行原型演示及答辩，请投标人自行准备相关

文件。广州公共资源交易中心编制第 195 页共 241 页


(二) 授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示或答辩，参加人数一般不超过 3 人

（含授权委托代理人在内）。(三) 如演示、答辩过程中需要用到电脑等设备，请投标人自带，评标现场仅提供电源和

投影设备。(四)演示、答辩时间约 15 分钟。



第三章合同格式

广州市政府采购合同一、总则

合同当事人甲方（采购人）：乙方（中标供应商）：根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国政府采购法》及广州公共资源交易中

心“广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目”（项目编号：CZ2017-0259）招标

文件的要求和招标结果，经甲乙双方协商一致，签订本合同。双方共同遵守如下条款（技

术说明及其他有关合同项目的特定信息由合同附件予以说明，合同附件及本项目的招标文

件、投标文件、中标通知书、在实施过程中双方共同签署的补充文件等均为本合同不可分割

之一部分）。二、标的内容、形式和要求

（一）本项目的主要技术内容是使用计算机技术以及数据库技术等实现应用软件。



（二）合同签订的同时，双方共同组成管理委员会，作为项目协调的最终决定机构，指定专门接口人员负责双方的协调事宜，并负责除合同本身之外的本项目其他确认事宜。具体组成方式及内容见《管理委员会章程》。

（三）由乙方根据甲方需求框架充分调查并与甲方协商后于本合同生效后____个工作日内提出《项目需求说明书》。《项目需求说明书》的内容自动包括但不限于招标文件所要求的所有系统功能需求，如有减少或降低，须有专门说明，并经双方书面确认才能生效。经双方签字确认后实施，《项目需求说明书》将作为本合同执行不可分割的部分。

（四）若需求发生变更，变更后的需求同样经双方签字确认后，以需求变更补充文件的形式，同样作为本合同执行不可分割的部分。

（五）《项目需求说明书》经双方签字确认后的____个工作日完成系统的开发。

（六）乙方开发的系统应具有先进、实用、安全、可靠、可扩展以及界面美观、大方的特点。

（七）为后期工程预留接口，并为后期工程的顺利开展作技术准备，包括以下：在软件系统设计、数据库设计方面具有灵活性，方便以后能够扩充新的系统进来。

（八）系统设计要做到：代码标准化、模块标准化、文档标准化、测试标准化以及信息标准化。

（九）提交的成果：

乙方在规定时间内按照招标文件的要求完成系统的设计、研发、安装实施、测试、调试、

验收等工作，并同时以光盘形式向甲方提供计算机软件，即应用软件全套软件，即系

统的可执行程序。（十）提交的技术文档：

1. 用户调查与需求分析报告广州公共资源交易中心编制第 198 页共 241 页


2. 系统概要设计方案3. 功能规格说明书4. 系统详细设计说明书5. 系统模块设计说明书6. 数据库设计说明（包含编码方案）7. 系统维护手册8. 用户操作手册9. 测试报告所有资料包括完备的系统设计文档、功能模块说明、程序代码、使用手册等。

三、合同总价及付款方式（一）合同总价为人民币（大写）：，即￥。该合同总价是货物设计、制

造、包装、运输、安装调试、检测及验收合格之前及质保期内服务及备品备件发生的所有含

税费用。本合同执行期间合同总价不变。（二）付款方式：按采购文件第二章采购人需求的规定。

四、售后服务



1.乙方为甲方提供年的免费售后服务（含系统试运行期间个月的免费售后服务），

为甲方作技术支持，保证甲方顺利运行系统。2. 系统开发完毕交付使用后，试运行期为个月，如试运行期系统运行正常，达到用

户要求，则双方在试运行期后个工作日内组织验收。在系统试运行期共个月内，乙方将

对甲方的系统用户进行免费的培训，确保系统用户能够正确熟练地使用系统。培训内容为

乙方开发的系统等。3. 对于电话方式无法解决的问题，乙方必须在小时之内派员到现场维护。

五、违约责任（一）甲方的权利与义务：

1.甲方派出业务人员配合乙方完成本系统的业务需求分析。2.甲方负责系统开发的主要系统管理工作，并有权要求乙方提供本系统的技术资料，

包括接口等。3.甲方有权在系统开发过程中对乙方的开发工作进行督导。有关与系统开发相关的其

他方面进行业务和技术资料交流时由甲方牵头进行，若乙方向第三方提供技术资料需先经

甲方确认。



4.甲方应按期按质的向乙方提供与系统开发相关的业务及技术资料，如因甲方原因

导致开发工作延迟或停顿的，由甲方承担责任。（二）乙方的权利和义务

1.乙方应投入合格的、充足的技术开发人员进行系统开发，提供所承担开发任务的全

部软硬件环境，包括开发工具、开发场地等。2.乙方负责与甲方协商后提出《项目需求说明书》。乙方应按期按质的进行开发工作，

如因乙方原因导致开发工作延迟或停顿的，由乙方承担责任。3.乙方应按本合同的规定向甲方公开本系统有关技术细节，提供必要的技术资料，

并向甲方开发人员提供培训和技术支持，而且应保证使受训人员理解并掌握操作、管理和

维护乙方按本合同提供的开发系统的技术。4.乙方所提供的一切资料应通过合法途径获得，任何第三方不得对该资料主张权利，

否则，乙方应承担相应的责任，并承担由此给甲方造成的一切损失。5.乙方应每周召开开发例会，向甲方通报开发进度。6. 系统验收合格后，乙方免费提供年的应用系统非数据结构改变的功能改进性维

护及长期免费纠错性服务。六、技术情报和资料的保密



系统开发过程中至乙方正式向甲方交付系统文档资料时止，乙方必须采取措施对本项目开发过程中的数据、源代码、技术文档等资料保密，否则，由于乙方过错导致的上述资料泄密的，乙方必须承担一切责任。完成开发后，甲、乙双方均有责任对本系统的技术保密承担责任。

七、技术协作和技术指导的内容（一）甲方在系统投入使用后，有关本系统上新业务的有偿开发，乙方可以继续为

甲方提供技术开发服务。（二）本合同规定的免费技术维护期满后，进入有偿技术支持期。甲方在上述的维护

期结束后，可根据实际情况，与乙方签订有偿技术支持合同，确定有偿技术支持期内乙方

向甲方提供的技术支持的方式和内容。八、风险责任的承担

如因不可抗力造成的系统研究开发受到影响，甲乙双方应本着友好合作的态度共同协

商调整开发工作进度。九、技术成果的归属和分享

乙方在本合同中所提供给甲方的软件可执行代码及其技术文档等研究开发成果所有权

由甲方享有；同时，未经甲方许可，乙方不得将相关甲方资料提供给第三方。甲方有权利

将可执行源代码交由第三方开发公司，在原有系统上进行更新升级。



十、验收标准和方式为了保证系统的设计质量：

（一）乙方必须保证足够的技术人员和时间投入系统设计与开发中，且在项目执行过程

中项目负责人和主要开发人员未经甲方许可，不得变更。该项目的负责人，负责与甲

方的接洽工作。（二）系统在开发和试运行期间，甲方要定期进行审计和阶段评估。

（三）研究开发所完成的技术成果，达到了本合同所列技术指标，按《项目需求说明

书》为准，双方联合组织专家成立验收小组验收，由甲方出具技术项目验收证明。十一、系统推迟开通、延期付款索赔

（一）如果乙方未能按招标文件（编号：）中所规定的时间按时开通，则乙方

须向甲方支付系统推迟开通索赔款（由于甲方的原因和不可抗力因素除外）。（二）系统推迟开通索赔的计算方法如下：如系统推迟开通，给予一周的宽限期，从超过宽限期之日起，每天罚款为合同总额的千

分之一。（三）经双方确认，若因甲方的原因造成系统推迟开通，则不在索赔之列。



（四）若因甲方的原因造成合同终止，则前期支付给乙方的款项乙方将不退还给甲方。若

因乙方的原因造成合同终止，则乙方需将前期甲方支付给乙方的款项退还给甲方。（五）如乙方开发的系统功能不能通过系统验收，则给予二周时间由乙方进行修改；二

周后仍无法通过验收，则乙方应退还甲方所有已支付款，并对乙方处以合同总额之

20%的罚金，甲方仍有权向乙方追索因此而导致的一切损失。（六）若因乙方原因，该系统在运行期间，若因应用系统原因而致客户资料或设备毁损，

甲方有权向乙方追索因此而导致的一切损失。（七）如甲方未按合同规定时间付款，则给予七日的宽限期，超过七日后，每天罚款为

合同总额的千分之一。十二、不可抗力

如因不可抗力造成的系统研究开发受到影响，甲乙双方应本着友好合作的态度共同协

商调整开发工作进度。十三、争议及解决办法

第二十七条因货物的质量问题发生争议，由广州市质量技术监督局或其指定的质量鉴定

单位进行质量鉴定。货物符合质量标准的，鉴定费由甲方承担；货物不符合质量标准的，

鉴定费由乙方承担。广州公共资源交易中心编制第 204 页共 241 页


第二十八条本合同发生争议，由双方协商或由政府采购监管部门调解解决，协商或调解

不成时按以下第种方式解决：1. 广州仲裁委员会仲裁；2. 向甲方所在地人民法院提起诉讼。

十四、其他第二十九条本合同一式份，具有同等效力，甲、乙双方各执份，广州市XX区财政局一

份，广州公共资源交易中心一份。合同自双方签字盖章之日起生效。第三十条本合同未尽事宜，由双方协商处理。

甲方：（盖章）乙方：（盖章）签约代表：

签约代表：

地址：地址：电话：电话：传真：传真：签约日期：

年月日签约日期：

年月日



第四章开标、评标和定标一、开标

（一）交易中心按招标公告规定的时间进行开标，投标人在投标截止时间后一个小

时内进行投标文件解密。（二）解密时间截止后，交易中心电子开标系统自动提取所有投标文件，获取投标

保证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密情况。（三）电子开标系统自动记录投标保证金交纳情况（如有），投标文件提交及解密

情况。因投标人原因造成投标文件未提交成功的、未解密的、无法导入电子开标系统的，投

标保证金未交纳的（需交纳投标保证金项目），作无效投标处理。（四）交易中心将投标人解密后的投标人名称、投标价格、递交情况、投标保证金交纳

情况（如有）和解密情况进行公布，并通过交易中心数字交易平台会员专区将《开标记录

表》公开发布。所有投标人可在系统查看开标情况。

二、评标委员会（一）本次招标依法组建评标委员会。评标委员会从政府采购专家库随机抽取的专家

组成，如采购人不派代表评审，则评委会全部由专家组成。评委会将本着公平、公正、科学、广州公共资源交易中心编制第 207 页共 241 页


择优的原则，严格按照法律法规和招标文件设定的程序和规则推荐评审结果，任何单位和

个人不得非法干预或者影响评标过程和结果。（二）评审专家有下列情形之一的，受到邀请应主动提出回避，采购当事人也可以

要求该评审专家回避：1．本人、配偶或直系亲属 3 年内曾在参加该采购项目的供应商中任职（包括一

般工作）或担任顾问，或与参加该采购项目的供应商发生过法律纠纷；2．任职单位与采购人或参加该采购项目供应商存在行政隶属关系；3．曾经参加过该采购项目的进口产品或采购文件、采购需求、采购方式的论证

和咨询服务工作；4．是参加该采购项目供应商的上级主管部门、控股或参股单位的工作人员，或

与该供应商存在其他经济利益关系；5．评审委员会成员之间具有配偶、近亲属关系；6．同一单位的评审专家在同一项目评审委员会成员中超过一名；7．法律、法规、规章规定应当回避以及其他可能影响公正评审的。（三）评标委员会判断投标文件的有效性、合格性和响应情况，仅依据投标人所递交

一切文件的真实表述，不受与本项目无直接关联的外部信息、传言而影响自身的专业判断。



（四）评委依法独立评审，并对评审意见承担个人责任。评委对需要共同认定的事项

存在争议的，按照少数服从多数的原则做出结论。持不同意见的评委应当在评审报告上签

署不同意见并说明理由，否则视为同意。

三、评标方法（一）

本次评标采用综合评分法。评标以招标文件规定的条件为依据。评分比重构成如下：

评分项目技术评分商务评分价格评分综合信用评价得分其他评分分值 40 分 20 分 20 分 5 分 15 分

（二）投标文件差异修正原则投标文件出现差异时，修正原则及优先修正顺序如下：1．开标内容与投标文件对应内容不一致的，均以开标内容为准；2．开标一览表与分项明细表或其它相关报价表报价不一致的，均以开标一览表为准；3．开标一览表中各分项报价之和与投标总价不一致的，以投标单价修正总价；4．分项报价表中的单价与对应的合计价不相符的，以单价为准，修正对应的该项合

计价；



5．大写金额和小写金额不一致的，以大写金额为准；6．单价金额小数点有明显错位的，应以总价为准，并修改单价；7．投标文件描述内容与原始材料引述内容不一致的，以原始材料内容为准；8．对不同文字文本投标文件的解释发生异议的，以中文文本为准；9．对出现以上情况或因明显笔误而需修正任何内容时，均以评委会审定通过方为有

效；10．对投标标的的关键、主要内容，投标人报价漏项的，作非实质性响应投标处理；11．评标委员会认定为表述不清晰或无法确定的报价均不予修正。（三）投标文件的澄清1. 对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容，

评标委员会可以书面形式要求投标人作出必要的澄清、说明或者纠正。2. 投标人的澄清、说明或者补正应当采用书面形式，由其授权的代表签字，并不得超

出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。3. 评委均应当阅读供应商的澄清，但应独立参考澄清对投标文件进行评审，整个澄清

的过程不得存在排斥潜在供应商的现象。4. 如果投标文件实质上不响应招标文件的各项要求，评标委员会将按照招标文件要求



予以拒绝，不接受供应商通过修改或撤销其不符合要求的差异或保留，使之成为具有响应

性的投标。5. 除上述规定的情形之外，评标委员会在评审过程中，不得接收来自评审现场以外的

任何形式的文件资料。

四、评标程序（一）投标文件初审1. 评标委员会对各投标文件进行初审，初审包括开标情况核定、资格性审查和符合性

审查，出现不符合下列情形之一时，作无效投标处理。《初审表》如下：

审查类别审查内容

开标情况核定满足以下所有要求：投标文件提交成功、解密成功、能正常导入电子开标系统，投标保证金完成交纳（如有）

资格性审查符合《政府采购法》第二十二条所规定的条件；分公司投标的，必须由具有法人资格的总公司授权。根据以下信息进行评审：1.《投标人资格声明函》及其附件；2. 评审时 “信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）查询的信用记录情况（对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。联合体成员存在不良信用记录的，视同联合



体存在不良信用记录。）

符合性审查

投标报价确定且不高于最高限价；关键、主要内容无报价漏项；若报价低于其成本，投标人应能做出合理说明。有盖章、签署要求的带★格式文件已按要求盖章、签署投标文件完全满足招标文件中带★号的条款和指标，无重大偏离(审查《实质性响应条款一览表》)

未发现属无效投标的其他情形（见表末说明）

说明：以下为属无效投标的其他情形。(1) 除联合体外，法定代表人或单位负责人为同一个人或者存在直接控股、管理关系的

不同供应商，同时参加本项目或同一子项目投标的；(2) 评标期间，投标人没有按评标委员会的要求提交法定代表人或其委托代理人签字

的澄清、说明、补正或改变了投标文件的实质性内容的；(3) 投标文件提供虚假材料的；(4) 投标人以他人的名义投标、串通投标、以行贿手段谋取中标或者以其他弄虚作假方

式投标的；(5) 投标人对采购人、交易中心、评标委员会及其工作人员施加影响，有碍招标公平、

公正的；(6) 按有关法律、法规、规章规定属于无效投标的。2. 评标委员会以“信用中国”网站（www.creditchina.gov.cn）为查询渠道，对各

供应商信用记录进行甄别，对列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购



严重违法失信行为记录名单的供应商，应当拒绝其参与政府采购活动。联合体成员存在不

良信用记录的，视同联合体存在不良信用记录。同时对信用信息查询记录和证据截图存档。3. 评标委员会认为，投标人的报价明显不合理或者明显低于其他投标报价，有可能影

响商品质量和不能诚信履约的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投

标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该投标人以低于成本

报价竞标，投标无效，不通过初审。4. 对初步被认为初审不合格或无效投标的，由评标委员会拟定书面理由现场电话告知

该供应商（录音电话号码为：18520453035）。 5. 不通过初审或投标无效的，不进入技术、商务和价格的评审程序。

（二）技术评定1. 由评委对所有有效投标文件的技术和服务响应方案进行审核和分析，填写《技术评

分表》，如下：

分值（40）评审内容评分细则2 对本项目业务需求的理解及分析、认识是否

到位，建设思路是否清晰可行。优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中



(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3本项目建设难点与关键点的理解情况，提供具有可操作性的建议或者方案.

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2业务梳理方案（完整性、可行性、清晰性、合理性等。

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3广州市环境保护行政许可事项统一办理系统升级改造响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3市环保局行政处罚、复议、诉讼信息系统的功能优化与区级系统联网响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2 建设环保守法核查系统响应情况优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分



＜40%)。

2 环保电子政务资源整合与深化应用响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2 土壤环境数据监测与管理响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3 排污口标准库建设响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3 电子地图GIS 系统升级改造响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2 环保绩效综合管理系统响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。



2餐饮油烟在线监控设备联网平台建设响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2 加油站油气回收在线监控联网平台响应情况

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2系统安全稳定维护技术与服务方案（安全性、合理性、可操作性）

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

3

项目实施与工期计划：项目组织和管理、部署实施响应情况, 项目实施管理规范，任务划分、人员分配合理、工期计划满足项目要求

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2测试、验收方法：重点评价系统测试、验收方法的完整性和有效性。

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2 售后服务与承诺响应情况：包括售后服务体优(90%≤得分≤100%)；良



系；保修期内的服务内容与承诺;服务方案内容的完整性、可行性

(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

2. 将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），

再汇总得出该投标人的技术评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（三）商务评定 1. 由评委对所有有效投标文件的商务条件进行审核和评价，填写《商务评分表》，如下

分值（20）评审内容评分细则

2 本项目项目经理的资质

项目经理具备以下资质的：（1）硕士或以上学位；（2）PMP；（3）高级项目经理或信息系统项目管理师；（4）计算机类高级工程师。每满足一项得 0.5 分，最高得 2 分。

3 本项目主要技术管理人员资质情况项目技术人员（项目经理除外）具有高级程序员（或软件设计师）认证证书，每个0.5 分，最高 2 分。具有达梦数据库DCA



认证及以上管理员证书得、中标麒麟Linux操作系统管理员证书、互联网地图安全审定人员证书、测绘工程师证书每个得 0.5 分、最高 1 分。

2

投标人在本地的稳定的技术服务人员情况，提供以上人员在本公司任职的外部证明材料（如加盖本地政府有关部门印章的打印日期在本项目投标截止日之前六个月以内的

《投保单》或《社会保险参保人员证明》，或单位代缴个人所得税税单等。非本地公司在外地购买社保的必须提供技术服务人员在本地的居住证(或暂住证)等在本地工作的证明文件）复印件。

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

1 本地综合服务支撑能力

投标人直接跟踪服务，在使用地区设有长期稳定的服务机构，服务便捷。优(90%≤

得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

5 投标人资质证书情况（1）具有计算机信息系统集成资质（二



级或以上）或信息系统集成及服务资质（二级或以上），得 1 分，三级资质得0.5 分，其他不得分。（2）具有ISO27001 认证证书得 1 分；（3）具有测绘地理信息行政主管部门颁发的《测绘资质证书》甲级得 1 分，乙级得 0.5 分，其他不得分；（4）具有 ISO9001 质量管理体系认证证书，得 1 分（5）具有CMMI3 或以上等级证书，得 1 分。

4

投标人 2014 年以来具有系统集成项目经验（单个项目合同金额不少于 100万元），以合同要点及验收报告为准（分公司投标的，总公司业绩可纳入评审）

每个 1 分，最高 4 分。（请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。）

1

履约能力、财务状况（依据有审计资质的第三方出具的 2016 年度《审计报告》）

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

1

企业信誉（提供证书复印件并加盖公章）：（证明材料：银行信用等级证明、AAA级或以上企业诚信等级证书等。）

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。



1具有自主知识产权的计算机软件著作权登记证书

优(90%≤得分≤100%)；良(70%≤得分＜90%)；中(40%≤得分＜70%)；差(得分＜40%)。

说明：上表所列为投标人的商务条件。请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有

可能影响评审结果。2. 将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），

再汇总得出该投标人的商务评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（四）其他评定1.由有效投标人进行原型演示及答辩，演示答辩时间约15分钟，评委根据其原型演示及答辩表现，依据下表进行评分。 2.授权委托代理人须凭身份证原件参加原型演示及答辩，参加人数一般不超过3人（含授权委托代理人在内）。

分值（15）评审内容评分细则15 原型演示及答辩:1、环境大数据

挖掘分析功能演示：信息集成管理，数据文档和主题统计分析，建模及挖掘算法；2、电子地图GIS 系统演示：地图基本

优：(90%≤得分≤100%)；良：(70%≤得分＜90%)；中：(40%≤得分＜70%)；差：(得分＜40%)。



操作功能，地图美工设计，地图编辑功能，图层管理功能，水模型大气扩散模型分析；3、加油站油气回收在线监控演示:

监控气液化,密闭性和液阻等指标数据并提供正常,报警,预警展示。

将所有评委所评各项的得分进行算术平均（按四舍五入原则精确到小数点后三位），

再汇总得出该投标人的其他评分（按四舍五入原则精确到小数点后两位）。

（五）价格评审1．价格核准：评委对有效投标人的详细报价进行复核，看其是否有计算错误或供货

范围上的错误，修正错误的原则参见本章的第三条第（二）点。2．评委对于节能、环保产品或小型、微型企业的价格扣除，依据投标人填写的《产品适

用政府采购政策情况表》（如有）。

对于非专门面向中小微企业采购的项目，依照《政府采购促进中小企业发展暂行办法》



的规定，凡符合要求的有效投标人，按照以下比例给予相应的价格扣除：序号情形价格扣除比例计算公式1

非联合体供应商（供应商须为小型、微型企

业）对小型和微型企业产品的价格扣除 6%

评标价＝总投标报价—小型和微型企业产品的价格×6%

2 联合体各方均为小型、微型企业

对小型和微型企业产品的价格扣除 6%

（不再享受序号 3 的价格折扣）

3

联合体一方为小型、微型企业且小型、微型企业协议合同金额占联合体协议合同

总金额 30%以上的对联合体总金额扣除

2 % 评标价＝总投标报价×(1- 2 %)

注：（1）中型企业不享受以上优惠；（2）小型、微型企业提供中型企业制造的货物的，视同为中型企业。

（3）小型和微型企业产品包括货物及其提供的服务与工程，无法认定小型和微型企业的，不享受价格扣除。

（4）监狱企业视同小微企业，监狱企业投标的提供由省级以上监狱管理局、戒毒管理局(含新疆生产建设兵团)出具的属于监狱企业的证明文件，不再提供《中小微企业声明函》。

计算价格评分：价格分统一采用低价优先法计算，各有效投标人的评标价（指投标报价经修正、折扣后的价格）中，取最低价为评标基准价，其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算：价格评分=（评标基准价／评标价）×20 分

评标价仅用于计算价格评分，中标金额以实际投标价为准。

（六）综合信用评价得分评审综合信用评价得分=投标人的广州公共资源交易中心政府采购供应商信用指数×5%



说明：1. 《公共资源交易综合信用指数评价标准》详见本项目招标公告附件。 2. 投标人的信用指数以开标当天交易中心网站公布的分值为准（供应商可通过“广州

公共资源交易网-市场信用-信用平台” 进行访问）。

（七）综合评分的计算1. 综合评分=技术评分+商务评分+价格评分+综合信用评价得分+其他评分

2. 各项得分按四舍五入原则精确到小数点后两位。将综合评分由高到低顺序排列。综合

评分相同的，按评标价由低到高顺序排列；综合评分相同，且评标价相同的，按技术评分

由高到低顺序排列。综合评分相同，且评标价和技术评分均相同的，名次由评委会抽签决

定。（八）中标供应商推荐

1. 评委会按上述排列向采购人推荐第一名为中标供应商，第二名为候补中标供应商。第二名报价高于第一名报价 20％（含）以上的，不推荐候补中标供应商。

五、项目废标处理根据《政府采购法》第三十六条规定，本项目或子项目下列情况出现将作废标处理：



（一）符合专业资格条件的投标人或者对招标文件作实质响应的有效投标人不足三家的；

（二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；（三）投标人的报价均超过了采购预算，采购人不能支付的；（四）因重大变故，采购任务取消的。

六、定标（一）交易中心在评标结束后2个工作日内将评标报告及《确认采购结果通知书》送采

购人，采购人应当自收到评标报告之日起5个工作日内按顺序确定中标供应商。第一名供应商放弃中标或被依法认定中标无效的，采购人可以按顺序选择候补中标供应商。

（二）采购结果确认后，交易中心将中标结果在采购信息发布网站上进行公告。不在中标名单之列者即为落标人，交易中心不再以其它方式另行通知。

（三）中标结果公告后，中标供应商须向交易中心交纳代理服务费。交易中心完成确认收费后，中标供应商可以下载打印中标通知书。具体打印方式请查阅“广州公共资源交易网”中“通知公告”栏。《中标通知书》将作为授予合同资格的唯一合法依据。

（四）中标供应商放弃中标的，应当依法承担相应的法律责任。（五）凡发现中标供应商有下列行为之一的，将移交政府采购监督管理部门依法处

理。1. 提供虚假材料谋取中标的；2. 采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3. 与采购人、其他供应商或者交易中心工作人员恶意串通的；



4. 向采购人、交易中心工作人员行贿或者提供其他不正当利益的；5. 在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6. 拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7. 有法律、法规规定的其他损害采购人利益和社会公共利益情形的。

七、签约（一）采购人应当自《中标通知书》发出之日起三十日（第二章采购需求有相应约定

的从其约定）内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订书面合同。所签订的合同不得对招标文件和中标供应商投标文件作实质性修改。

（二）采购人不得向中标供应商提出任何不合理的要求，作为签订合同的条件，不得与中标供应商私下订立背离合同实质性内容的协议。

八、履约评价(一) 采购人负责对中标供应商的履约行为进行评价，评价标准详见《公共资源交易

综合信用指数评价标准》（见本项目招标公告附件）。采购人在 http://www.gzgcjg.com/

zfcgcx上用数字证书登陆，填写履约评价表。 (二) 评价结果会影响供应商的综合信用评价得分。供应商对其评价情况有异议的，

可向采购人反映，采购人应当检查有关评价情况并答复异议人，如有错误，应当修正。异议人对采购人的答复不服的，可向市、区财政局反映，市、区财政局调查后发现确有错误的有权要求采购人纠正。



第五章投标文件格式投标文件包括但不限于以下组成内容，请按顺序制作，本章有提供格式文件的请按格

式要求提交。（盖章要求：完成投标文件的制作后，可点击“一键签章”按钮进行批量电

子签章。）

序号内容盖章要求商务部分

1 ★投标承诺函电子签章2 ★投标人资格声明函电子签章

3授权委托证明书（法定代表人亲自办理投标事宜的，则无需提交本证明书）电子签章

4

★《投标人资格声明函》的附件（提供以下相关证照之一的原件扫描件）1 企业法人营业执照；2事业法人登记证；3其他组织的营业执照或执业许可证；4居民身份证等

电子签章

5 开标一览表电子签章6 报价明细表电子签章7 ★实质性响应条款一览表电子签章8 项目经理简历表电子签章9 承担本项目主要技术人员和售后服务人员表电子签章



10 业绩一览表电子签章11 证书一览表电子签章

122016 年度财务报表（含资产负债表及利润表，尽量提供具有审计资质的第三方出具的《审计报告》）电子签章

13 投标人认为有必要说明的其他商务文件资料电子签章14 中小微企业声明函（非中小微企业可不提供）电子签章

15中小微企业声明函（制造商）（非中小微企业可不提供）电子签章

16

属于分公司投标的，还须提供具有法人资格的总公司的营业执照原件扫描件及授权书，授权书须加盖总公司公章

电子签章

技术文件17 总体技术方案电子签章

18

项目实施与工期计划：项目组织和管理、部署实施响应情况，项目实施管理规范，任务划分、人员分配合理、工期计划满足项目要求

电子签章

19 测试、验收方法电子签章20 售后服务能力及服务方案电子签章21 产品适用政府采购政策情况表及相关证明材料电子签章22 投标人认为有必要说明的其他技术文件资料电子签章



23 技术方案一般性条款响应差异表电子签章

特别提示与要求！

请投标人严格按照表格内容及要求制作投标文件，所有证书类文件提供复印件且必须

在有效期内，表中带★的材料将作为投标人资格性和符合性审查的重要内容之一。

投标承诺函广州公共资源交易中心：我方确认收到贵方提供的“广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目”（项目编

号：CZ2017-0259）的招标文件，已完全理解招标文件的所有内容。决定投标本项目，

据此我方承诺如下：一、我方的投标文件在投标截止日后90天（日历天）内保持有效，如中标，有效

期将延至本项目《广州市政府采购合同》执行期满日为止。二、我方在参与投标前已仔细研究了招标文件和所有相关资料，我方完全明白并

认为此招标文件没有倾向性，也没有存在排斥潜在投标人的内容，我方同意招标文件的相关条款，放弃对招标文件提出误解和质疑的一切权利。

三、我方声明投标文件及所提供的一切资料均真实无误及有效。由于我方提供资料



不实而造成的责任和后果由我方承担。我方同意按照贵方可能提出的要求，提供与投标有关的任何其它数据或信息。

四、我方如果中标，保证履行投标文件中承诺的全部责任和义务，切实履行《广州市政府采购合同》中的全部条款并按照《招标文件》的要求向贵方足额交纳代理服务费。

五、我方理解贵方不一定接受最低报价的投标。六、我方同意如在本项目开标后、投标有效期之内撤销投标文件，或中标后未在规

定期限内签订合同并送贵方备案的，贵方将不退还投标保证金（如有）。七、我方保证，采购人在中华人民共和国境内使用我方报价货物、资料、技术、服务

或其任何一部分时，享有不受限制的无偿使用权，如有第三方向采购人提出侵犯其专利权、商标权或其它知识产权的主张，该责任由我方承担。我方的报价已包含所有应向所有权人支付的专利权、商标权或其它知识产权的一切相关费用。

八、所有与本项目有关的函件请发往下列地址：地址（邮

编）

传真

电话、手机联系人（职

务）

日期：20 年月日

说明：本格式文件内容不得擅自删改。投标人资格声明函

广州公共资源交易中心：广州公共资源交易中心编制第 229 页共 241 页


关于贵方　　年　　月　　日发布关于“广州市污染源监管大数据应用信息化建设

项目”（项目编号：CZ2017-0259）的采购公告，我方愿意参加投标，并声明截至开标

日：我方具备《中华人民共和国政府采购法》第二十二条所规定的条件，并已清楚招标文

件的要求及有关文件规定。（一）具有独立承担民事责任的能力，提供以下相关证照的原件扫描件（见附件）之

一：1.企业法人营业执照；2.事业法人登记证；3.其他组织的营业执照或执业许可证；4.

居民身份证等；（二）具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；（三）具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；（四）有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；（五）参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；（六）法律、行政法规规定的其他条件。本次招标采购活动中，如有违法、违规、弄虚作假行为，所造成的损失、不良后果及法

律责任，一律由我方承担。特此声明！




说明：1.本格式文件内容不得擅自删改。2. 分公司投标的，以上《投标人资格声明函》及附件由总公司提供，必须由分公司和具有

法人资格的总公司同时加盖公章或电子签章。



授权委托证明书兹授权（委托代理人姓名）为我方委托代理人，其权限是：办理广州公共资

源交易中心组织的“广州市污染源监管大数据应用信息化建设项目” (项目编号：

CZ2017-0259)的投标事宜。本授权书有效期与本公司投标文件中标注的投标有效期相同

自签章之日起生效。附：代理人性别：年龄：职务：　　身份证号码：　　（营业执照等）注册号码：　　企业类型：　　经营范围：　　　　　　　

日期： 20 年月日

说明：法定代表人亲自办理投标事宜的，无需提交本证明书。开标一览表

[货币单位：人民币元]

分项分项内容



投标总报价￥填报要求：

1. 报价包含所有税费。2. 如投标人报价低于最高限价 60%的，必须在《实质性响应条款一览表》内说明报价理

由。

报价明细表 [货币单位：人民币元]

序号报价项目品牌、产地型号规格数量单价总价备注12345678910…



合计￥填报要求：此表为《开标一览表》的报价明细表，如有缺项、漏项，视为投标报价中已包含

相关费用，采购人无须另外支付任何费用。

实质性响应条款一览表序号实质性响应条款投标人响应情况差异

1 如投标人报价低于最高限价 60%

的，必须说明报价理由。理由：

2 以下内容根据第二章采购人需求★号条款详细列举

3…

说明：1. 本表所列条款必须一一予以响应，“投标人响应情况”一栏应填写具体的响应内容，

有差异的要具体说明。2. 请投标人认真填写本表内容，如填写错误将可能导致投标无效。



项目经理简历表姓名性别年龄职务职称学历

办公电

话

住宅电

话

移动电话

参加工作时间从事项目经理年限具有认证资质

已完成工程项目情况建设单位项目名称建设规模竣工日期工程质量

承担本项目主要技术人员和售后服务人员表姓

名

部门和职

务

职

责

常住

地

获得认证资质

证书

主要资历、经验及承担过的

项目

填报要求：1. 上表列出的人员，需附其资格证书的复印件。



2. 提供上述人员在本单位服务的外部证明材料，如投标截止日之前六个月以内的代缴个

税税单或参加社会保险的《投保单》或《社会保险参保人员证明》等。业绩一览表

序号项目名称项目地址合同总价完成时间项目质量项目单位联系人电

话12

3

…

填报要求：1. 依据商务评审中的业绩要求填写本表并提供相关证明材料，合同可只提供首页、含金

额页、盖章页。2. 请投标人严格按照要求提交相关证明材料，否则有可能影响评审结果。

证书一览表证书名称发证单位证书等级证书有效期



填报要求：1. 填写投标人获得资质、认证或企业信誉证书。2. 请提供本表所列的证书资料。



中小微企业声明函本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定，本公司为______（请填写：中型、小型、微型）企业。即，本公司同时满足

以下条件：1.根据《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发中小

企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准：第四条第

______项______行业，本公司（此处填写从业人员和营业收入的具体数据），为______

（请填写：中型、小型、微型）企业。2.本公司参加广州公共资源交易中心组织的广州市污染源监管大数据应用信息化建

设项目（项目编号：CZ2017-0259）采购活动提供本企业制造的货物，由本企业承担

工程、提供服务，或者提供其他______（请填写：中型、小型、微型）企业制造的货物。

本条所称货物不包括使用大型企业注册商标的货物。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。




说明：提供其他中小微企业制造的货物，必须同时提供该中小微企业的声明函。中小微企业声明函（制造商）

本公司郑重声明，根据《政府采购促进中小企业发展暂行办法》（财库[2011]181

号）的规定和《工业和信息化部、国家统计局、国家发展和改革委员会、财政部关于印发

中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业[2011]300 号）规定的划分标准：第四

条第______项______行业，本公司（此处填写营业收入和从业人员的具体数据），为___

___（请填写：中型、小型、微型）企业。本公司对上述声明的真实性负责。如有虚假，将依法承担相应责任。

企业名称（单位公章）：日期：20 年月日

产品适用政府采购政策情况表

中小企业扶持

政策

如属所列情形的，请在括号内打“√”：（）小型、微型企业投标且提供本企业制造的产品。（）小微企业投标且提供其它小型、微型企业产品的，请填写下表内容：

产品名称（品牌、型制造商制造商金额



号）企业类型

小型、微型企业产品金额合计填报要求：

1. 本表的产品名称、规格型号和注册商标、金额应与《报价明细表》一致。2. 制造商为小型或微型企业时才需要填“制造商企业类型”栏，填写内容为“小型”或

“微型”。3. 请投标人正确填写本表，所填内容将作为评分的依据。其内容或数据应与对应的证明

资料相符，如果不一致，可能导致该项的得分为 0 分。技术方案一般性条款响应差异表

序号招标参数投标参数偏离情况1

23…



要求：投标人必须按招标参数的格式描述投标参数，并在偏离情况栏标明“无偏离”、

“正偏离”或“负偏离”。


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