Blogging político y personalización de la democracia local ...

Blogging político y personalizaciónde la democracia local en Españay Portugal. Evidencias presentes

y propuestas de futuro

J. Ignacio Criado

Guadalupe Martínez Fuentes

56/2010

J. Ignacio Criado

Es profesor ayudante doctor y secretario académico en el Departamento de Ciencia

Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Autónoma de Madrid. Entre sus

publicaciones destacan los libros premiados, Entre sueños utópicos y visiones pesimistas.

Las TIC en la modernización de las administraciones públicas (Madrid, INAP, 2009) y

Construyendo la e-Administración Local (Madrid, EuroGestión Pública, 2004), así como

más de una treintena de artículos y capítulos nacionales e internacionales acerca de las

interacciones entre las TIC y las diferentes esferas del gobierno y la administración.

También investiga sobre políticas de interoperabilidad, democracia y gobierno 2.0,

gestión de la calidad de las políticas y servicios públicos y liderazgo político local.

Guadalupe Martínez Fuentes

Es profesora ayudante en el Departamento de Ciencia Política y de la Administración

de la Universidad de Granada. Sus campos de investigación son la política electoral,

el liderazgo político y la comunicación política. En el último año ha publicado sobre

los mismos: Martínez Fuentes, G. (2010) Las políticas electorales presidenciales y

parlamentarias en Túnez (1989-2009), Revista de Estudios Políticos, 149:123-149; Martínez

Fuentes, G. y Ortega Villodres, C. (2010) The political leadership factor in the Spanish

local elections, Lex Localis, 8(2):147-160; Criado, I. y Martínez Fuentes, G Political Blogs

for Local Election Campaigning in Spain, International Journal of Electronic Governence, 3(3)

(en prensa); y Martínez Fuentes, G. y Ortega Villodres, C. Las elecciones municipales del

2007 en Andalucía: un estudio del comportamiento electoral de los andaluces, Psicología

Política, 41, (en prensa).

Ninguna parte ni la totalidad de este documento puede ser repro du cida,

grabada o transmitida en forma alguna ni por cualquier pro ce di miento, ya

sea electrónico, mecánico, reprográfico, magnético o cual quier otro, sin

autorización previa y por escrito de la Fundación Al ternativas.

© Fundación Alternativas

© Juan Ignacio Criado Grande y Guadalupe Martínez Fuentes

ISBN: 978-84-92957-44-6

Depósito Legal: M-47832-2010

3

Resumen ejecutivo 5

Introducción 7

1 Tendencias de personalización de la política local 11

1.1 La personalización del liderazgo político local en España y Portugal 11 1.2 Blogging político como recurso de personalización

de la comunicación política 17

2 Evidencias sobre la difusión del blogging entre los líderes políticos de las grandes ciudades portuguesas y españolas 22

2.1 Portugal 22 2.2 España 24

3 Buenas prácticas y propuestas sobre el uso del blogpor los líderes políticos locales 27

3.1 Buenas prácticas desarrolladas en el ámbito local español 27 3.2 Algunas propuestas sobre el blogging político para los líderes locales 34

4 Conclusiones 38

Índice de Tablas 40

Bibliografía 41

Anexo. Blogs analizados 47

Índice

Siglas y abreviaturas

CC Coalición Canaria CDS-PP Partido Popular CDU Coligação Democrática Unitária FEMP Federación Española de Municipios y Provincias IU Izquierda Unida PNV Partido Nacionalista Vasco PP Partido Popular PPD-PSD Partido Social Demócrata PS Partido Socialista PSOE Partido Socialista Obrero Español TIC Tecnologías de la Información y la Comunicación UPN Unión del Pueblo Navarro

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El presente trabajo parte de dos premisas fundamentales. La primera considera que uno de los síntomas de la gran influencia política personal adquirida por los presidentes de los

ejecutivos municipales de las grandes ciudades españolas y portuguesas es la tendencia

a la personalización de la comunicación política en dichos sistemas políticos locales.

La segunda establece que esta tendencia encuentra una de sus principales expresiones

en la reciente incorporación de estos líderes políticos locales al empleo de un nuevo

mecanismo personalizado de comunicación política: el blogging. Este último fenómeno

se selecciona como objeto de estudio y en torno a él se plantean dos interrogantes: ¿Cuál

es el grado de difusión alcanzado por el fenómeno blogging entre los presidentes de los

ejecutivos municipales de las grandes ciudades portuguesas y españolas? ¿Qué factores lo

explican? Los resultados del estudio revelan que el grado de difusión del blogging político

entre los líderes de los gobiernos locales portugueses (56,5%) dobla al alcanzado entre

los españoles (21,3%). Así mismo, proponen que tanto en España como en Portugal las

ciudades más pobladas son también las que concentran un mayor número de casos de

líderes locales-bloggers. Para concluir, este trabajo centra la atención en la casuística

española, destacando seis ejemplos de alcaldes que ejercen el blogging político como una

faceta notable de su esfera comunicativa y de interacción con la ciudadanía. Como colofón,

se ofrece igualmente una serie de recomendaciones para líderes políticos y aquéllos que

aspiran a serlo, tanto a nivel local como a otros niveles superiores de gobierno, acerca del

ejercicio eficiente del blogging político.

Se plantean las siguientes propuestas, que derivan de una serie de preguntas sobre las

pautas comunicativas inscritas en el blogging político:

Con relación a las razones por las que iniciar un blog, cada vez es más •

alto el porcentaje de ciudadanos que se informa a través de Internet

sobre lo que hacen sus políticos, quiénes son y por qué éstos merecen

o desmerecen su apoyo. En este sentido, los blogs facilitan un tipo

de comunicación que no es posible realizar a través de otros medios.

Resumen ejecutivo

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J. Ignacio Criado y Guadalupe Martínez Fuentes

En cuanto a las dificultades tecnológicas para gestionar un blog, se puede •

manifestar que existen servicios de alojamiento y gestión de los blogs, como

algunos de los que usan los alcaldes mostrados en las buenas prácticas, que,

además de gratuitos, son extremadamente fáciles de manejar.

En referencia a la frecuencia de actualización, se considera muy importante •

que, una vez se ha decidido adoptar un blog, se continúe con una actividad

regular para no defraudar la atención recibida en los comienzos.

En cuanto a si debe contarse con personal de apoyo para la gestión del blog, •

lo más deseable es que sea el propio político el que escriba directamente en el

blog. Sin embargo, consideramos que lo verdaderamente importante es que

el contenido del blog refleje, independientemente de quién lo edite, la visión

del responsable político.

En lo que concierne a los temas a tratar, más allá de los contenidos concretos, •

que se deberán pensar teniendo en cuenta las circunstancias personales y

del entorno, se debe promover un enfoque que brinde la oportunidad de

participar y entablar una genuina conversación a través de este medio.

Finalmente, a la pregunta de si es suficiente con el blog, se sugiere que el •

blogging político es un excelente comienzo en las redes sociales. Sin embargo,

se aconseja a los responsables políticos que exploren la integración de

diferentes herramientas 2.0., como Twitter, Facebook, Flickr, entre otras, dado

que las estrategias de liderazgo también se deberán desplegar en esta vertiente

digital en el futuro próximo.

7

1

Introducción

Numerosos estudios sobre la democracia local han coincidido al identificar una combina-ción de variables como factor explicativo de la heterogénea configuración del modelo de

liderazgo político local que se ejerce en Europa (Hesse y Sharpe, 1991; John, 2001; Borraz

y John, 2004; Haus y Heinelt, 2005; Magre Ferran y Bertrana Horta, 2005; Bäck et al.,

2006; Schaap et al., 2009). Estas variables son: el sistema de elección del jefe del ejecutivo

municipal; los roles que éste acumula en el ejercicio de sus funciones; y la estabilidad de

su liderazgo al frente del gobierno local.

Con relación a las múltiples modalidades de realización de cada una de estas variables,

Mouritzen y Svara (2002) han propuesto una clasificación de sistemas de gobierno local.

En ésta se recogen desde regímenes locales que cuentan con un modelo de liderazgo

político débil y colectivo, diluido entre los miembros de un órgano deliberativo, hasta

sistemas políticos locales en los que rige una fórmula de liderazgo fuerte y singularizado,

concentrado en la figura del jefe del ejecutivo municipal.

En el marco de dicha tipificación, los sistemas políticos locales de España y Portugal destacan

como los más profundamente marcados por la notoriedad y fortaleza de la influencia del líder

del ejecutivo municipal sobre la vida política del municipio (Genieys et al., 2004). La conside-

ración de esta similitud entre ambos sistemas políticos ha servido para razonar la emergencia

de otras dos pautas políticas solapadas comunes al desarrollo democrático de la vida política de

los municipios españoles y portugueses. Nos referimos a las dinámicas de presidencialización y

personalización del poder político local (Natera, 2001; Mouritzen y Svara, 2002; Genieys et al.,

2004; Magre y Bertrana, 2005; Martínez Fuentes, 2008; Schaap et al., 2009). Por personalización

entendemos “el proceso visible de concentración y descentración del poder político sobre y en

una persona” (Morlino, 1990:80). Denominamos presidencialización el proceso que atraviesan

regímenes parlamentarios o semipresidenciales donde “cobran especial protagonismo actores

políticos y reglas de juego típicas de un sistema presidencial” (Calise, 2006:43).

Uno de los principales ámbitos en los que puede observarse el impacto de ambas

dinámicas sobre la política local es el de la comunicación política. Debe recordarse que

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ésta “adquiere un papel central en toda estrategia para el acceso o la conservación del poder” (Martínez Nicolás, 2007:211). Por ello, la comunicación política aparece como una faceta fundamental en toda ecuación de liderazgo político (Natera, 1998 y 2001). La competición por el liderazgo en procesos electorales descansa en la preparación y ejercicio de estrategias de información, persuasión y movilización política de la ciudadanía. Igualmente, el liderazgo de gobierno exige prácticas de comunicación política consignadas a facilitar la función dirigente, negociadora, interlocutora o mediadora del líder en el curso de su mandato (Elgie, 1995). Esto es, el rol de líder político local se encuentra estrechamente ligado al de “comunicador político”.

En este sentido, hay una dimensión del comportamiento de los líderes políticos locales españoles y portugueses como “comunicadores políticos” que apenas se ha explorado. Se trata de su participación en nuevos sistemas virtuales de interacción social y política que potencian el carácter personalista de la comunicación. Poco sabemos, de hecho, acerca de la incorporación de líderes políticos locales a la práctica del blogging.

Esta carencia de conocimiento resulta especialmente sorprendente, dado el creciente auge del empleo de blogs como canal de comunicación interpersonal e inter-redes en España y Portugal. Según el estudio Sociedade da Informação em Portugal 2008, la incorporación de los internautas portugueses a esta práctica ha crecido un 70% en los tres últimos años, y hoy son más del 63% los incorporados a la misma. En España, el blogging se está convirtiendo igualmente en un canal masivo de comunicación. Según el Observatorio Nacional de las Telecomunicaciones y de la Sociedad de la Información en España (2009), mientras que el 8,2% de quienes han usado Internet alguna vez dispone de uno o más blogs, el 29,6% participa en la lectura y seguimiento de blogs ajenos. En ambos países aparecen, así mismo, dos patrones comunes de difusión de esta práctica. Tanto en Portugal como en España, el blogging resulta más frecuentes en las grandes ciudades y entre ciudadanos con un nivel medio y alto de formación o estudios.

El diseño del presente trabajo parte de la observación de que, a tenor de la difusión de la práctica del blogging entre la ciudadanía, un creciente número de líderes políticos locales españoles y portugueses de grandes ciudades, así como otro tanto de líderes políticos en el mundo se están sumando también a la creación y gestión de su propio weblog, blog o bitáco-ra (Coleman y Wright, 2008; Drezner y Farrell, 2008). Sirva como ejemplo el caso del alcaldede Londres, Boris Johnson (http://www.boris-johnson.com/). Podemos denominar “blog político” a todo blog que canaliza actividades de comunicación entre actores políticos con una o varias finalidades políticas. Puede estar orientado a informar, opinar, denunciar, movilizar o trabar compromisos (Kline, 2005; Pole, 2006; McKenna y Pole, 2008; Wallsten, 2007). Asimismo, puede estar gestionado por diferentes tipos de actores políticos, bien de naturaleza individual o colectiva, de carácter organizacional o institucional (Hewitt, 2005; Coleman, 2004).

En base a dicha consideración, este estudio concibe conjuntamente el incremento de la influencia política de los presidentes de los ejecutivos municipales de las ciudades portuguesas y españolas y el creciente uso del blogging político entre estos actores como manifestaciones alternativas de una misma realidad. Ésta es la tendencia a la

http://www.boris-johnson.com/

9

Blogging político y personalización de la democracia local en España y Portugal. Evidencias presentes y propuestas de futuro

personalización tanto de la política como de la comunicación política en las democracias locales de ambos países.

Las dos primeras secciones de este trabajo destacan los fundamentos teóricos que sostienen dicho planteamiento. La primera identifica los factores que, en teoría, vendrían a propiciar la personalización del poder político local en torno a los liderazgos de los presidentes de las corporaciones municipales en los casos de Portugal y España. La segunda presenta los argumentos que teóricamente justificarían la creciente difusión del blogging entre líderes políticos, como manifestación de la personalización de la política local en el terreno de la comunicación.

Los postulados de ambas discusiones teóricas se trasladan al ámbito de la investigación empírica en un tercer apartado. Éste, en primer lugar, mide la intensidad de desarrollo del blogging político entre líderes locales en los escenarios español y portugués. Para ello, localiza en la blogosfera los blogs gestionados por jefes de las corporaciones locales españolas y portuguesas de más de cien mil habitantes. En segundo lugar, determina si el grado de difusión alcanzado por el blogging político en las prácticas de comunicación entre los ciudadanos y los presidentes de las corporaciones locales españolas y portuguesas se ve condicionado por factores de carácter geográfico (tamaño poblacional del municipio), organizacional (naturaleza del partido en el que milita el líder político local) y político (número de mandatos liderados por el jefe del ejecutivo municipal).

Nuestras expectativas en torno al impacto de estos últimos elementos sobre el empleo de blogs por parte de los líderes políticos de las grandes ciudades españolas y portuguesas se concretan en la formulación de las siguientes hipótesis:

Cabe esperar que los líderes políticos de las ciudades más pobladas tengan •

mayores incentivos para crear un blog como vía alternativa de interacción con sus potenciales electores. Conforme a la lógica que López Nieto y Delgado (1994:318) sostienen: “el personalismo que se detecta en las pequeñas urbes (…) no es el mismo que el que tiene un ciudadano residente en las grandes ciudades.” En estas últimas, la menor proximidad de la relación entre el electorado y los candidatos tenderá a amortiguar el peso del “factor liderazgo personal” y a acre-centar la centralidad del “factor partido” en la decisión final del voto (Martínez Fuentes, 2009).

Cabe esperar que los líderes políticos apoyados por formaciones municipales •

de partidos electoralistas presenten una mayor disposición a personalizar su comunicación con la ciudadanía mediante la gestión de un blog propio. Según Morlino (1990), los partidos electoralistas saben extraer ventajas de la explotación de la política personalizada, y por ello la promueven. Por el contrario, los partidos más programáticos o ideologizados encuentran en la personalización del liderazgo político tan sólo desventajas y, en consecuencia, procuran contener o limitar su desarrollo.

Cuanto mayor es el número de mandatos acumulados en la carrera política del •

jefe de un ejecutivo municipal, mayor es también el grado de conocimiento y

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popularidad de la que éste goza en su comunidad. Por ello puede esperarse que los líderes políticos locales menos consolidados tengan también mayor inclinación

a personalizar su vía de comunicación con los ciudadanos mediante el uso político

del blog.

En conformidad con los resultados de esta investigación, y a partir de una reflexión sobre

ellos, cierra el trabajo una última sección dedicada a dos tareas. La primera es ofrecer

una aproximación a aquellos blogs destacados por su ejercicio de buenas prácticas. Éstos sugieren el camino para la innovación en la manera de entender la relación entre los responsables políticos locales y la ciudadanía en un marco digital de acción. La segunda es recomendar a líderes políticos, ya sean de ámbito local o supralocal, algunas pautas básicas para el buen desarrollo de un blog político. Para ello se asesora acerca del alcance de esta herramienta y se destacan los aspectos a tener en cuenta para la realización de un ejercicio adecuado y responsable de esta práctica de interacción directa con la ciudadanía.

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Esta sección sienta los fundamentos teóricos del diseño del presente trabajo. Para ello pre-

senta un doble planteamiento. El apartado 1.1 discute la plasmación del fenómeno de la

personalización del liderazgo político en el ámbito local de España y Portugal. El apartado

1.2. revisa algunos de los argumentos esgrimidos por los estudiosos de la comunicación

política para justificar la recurrencia al blogging como instrumento político de expansión

y densificación de redes personales de información, apoyo y movilización.

La personalización del liderazgo político local en España y Portugal 1.1

Presidencialización y personalización del poder político son dos fenómenos que

comparten tres principales ámbitos de proyección política: el institucional, el partidista

y el electoral (Poguntke y Webb, 2005). La presidencialización de instituciones políticas

de gobierno y la concentración y personalización de su poder en la figura de un líder

implican el fortalecimiento de las atribuciones del premier, así como la expansión del

grado de autonomía del mismo en cuanto a decisiones. El impacto de ambos fenómenos

en el ámbito organizativo de los partidos políticos se traduce en el refuerzo de la influencia

y autonomía política del líder de la formación partidista. En el ámbito de la competición

electoral, las tendencias a la presidencialización y personalización se reflejan en el diseño

de candidaturas y campañas electorales en las que la figura de un líder adquiere especial

notoriedad como reclamo de voto. Como Picarella (2009:517) advierte: “personalización

y presidencialización son, por lo tanto, dos dinámicas estrechamente relacionadas”.

En el terreno de la política local, la máxima expresión de la conexión entre ambos

fenómenos y su materialización en estos tres ámbitos políticos aparece cuando el líder

del ejecutivo municipal ostenta también una posición de liderato en la organización

local de su partido, por lo que en torno a él se enfoca y concentra a su vez la estrategia

electoral de la formación política. Esta casuística puede observarse tanto en la mayoría de

1

Tendencias de personalización de la política local

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las comunidades locales españolas como en la generalidad de los municipios portugueses.

De ahí el interés de su observación y estudio.

A) La elección del líder del ejecutivo local

España y Portugal cuentan con sistemas formalmente diferenciados de elección del jefe

del ejecutivo local (Van der Kolk, 2007). Sin embargo, la práctica política ha venido

a propiciar una fórmula común de desarrollo del proceso electoral local español y

portugués. Esto es, tanto las elecciones municipales como las elecioes autarquicas vienen a

celebrarse en clave presidencialista.

En los municipios portugueses, la elección del gobierno local se rige por un sistema de

listas cerradas y bloqueadas. Integran dichas listas dos tipos de aspirantes a la conformación

del gobierno local: un único pretendiente a la jefatura del ejecutivo municipal (Presidencia

do Câmara) y un conjunto de candidatos a conformar el equipo ejecutivo del primero

(Câmara). Bajo este sistema, la lista mayoritariamente elegida colocará directamente al

cabecilla de su lista al frente de la presidencia de la corporación municipal.

En España, por el contrario, la elección del alcalde se acoge formalmente a un régimen

electoral de naturaleza cuasi-parlamentaria (Botella, 1999). Los electores votan listas de

candidatos cerradas y bloqueadas para conformar la asamblea o pleno municipal. Es a los

integrantes de este órgano a quienes corresponde elegir al jefe del ejecutivo por mayoría

cualificada en primera vuelta o mayoría simple en segunda. No obstante, en la práctica, la

lucha política por la alcaldía manifiesta un marcado tinte presidencialista (Márquez, 2007).

Como en el caso portugués, en las elecciones municipales españolas pueden distinguirse

dos tipos de candidatos: los que capitanean las listas electorales como únicos legitimados

a ser elegidos alcalde y los que les siguen como aspirantes a integrarse en sus equipos de

gobierno como comisión.

En consecuencia, se advierte que tanto en España como en Portugal los cabezas de lista

asumen la responsabilidad de personalizar la identidad y el proyecto de la candidatura

colectiva. Subsiguientemente, a ellos también corresponde tanto escenificar diferencias

y afinidades estratégicas con el adversario y el aliado político respectivamente, como

persuadir y movilizar al electorado (Barranco, 2003; Torres, 2003; Vanaclocha, 2005;

Chadwick, 2006; Criado y Martínez Fuentes, 2007; Martínez Fuentes 2008; Martínez

Fuentes y Ortega Villodres, 2010). Así pues, en ambos casos existe una misma dinámica

de desarrollo de las elecciones locales: la competición electoral por la jefatura del

gobierno municipal se reduce a una pugna singularizada entre los líderes de las distintas

candidaturas.

Esta práctica presidencialista viene, además, asociada a una dinámica de personalización

de la contienda electoral. Como Monteiro y Oliveira-Brochado apuntan (2007:2678):

“Não esquecer que é o candidato que faz la campanha, esta depende dele” (no debe olvidarse

que es el candidato es el despliega la campaña, ésta depende de él). Esta tendencia a la

personalización de la campaña se encuentra favorecida en gran medida por el diseño de

las estrategias electoralistas de los partidos políticos “atrapalotodo”. Por una parte, éstos

tienden a imprimir en la tarea de conformación de las listas electorales un marcado carácter

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personalista. Por otra, vienen a permitir la impronta de un acentuado personalismo en la

conducción de la campaña electoral.

Como ejemplo de la primera praxis pueden destacarse dos tácticas recurrentes en la

búsqueda del mejor reclamo electoral. La primera es el ofrecimiento de la cabecera de

sus listas a una figura local de notable proyección y popularidad (Mendes, 1993; Martínez

Fuentes, 2008). La segunda, si el partido no tiene una implantación territorial suficiente

en el ámbito municipal, es el empréstito de las siglas del partido a listas compuestas

íntegramente por candidatos independientes de marcado renombre en la comunidad

(Mendes, 1993; Natera, 2001).

En lo que a la campaña electoral se refiere, dos hechos diferenciados vienen a evidenciar

el alto grado de personalización con el que ésta se desarrolla. El primero es la tendencia

a convertir en principal foco de atención los logros, experiencia, compromiso político

y cualidades personales del candidato a la jefatura del ejecutivo, relegando a un papel

secundario la figura de los restantes miembros de la lista. Un segundo hecho destacable

es la elevada frecuencia con la que los candidatos a la alcaldía o Presidencia do Câmara

tienden a singularizar su programa y discurso con apuntes ajenos a la consigna que el

partido predetermina desde instancias regionales o nacionales (Natera, 1998 y 2001).

Esta extralimitación del margen formal de maniobra concedida por el partido, como

López Nieto (1997) explica, queda justificada bien por condicionamientos externos,

como la presión ciudadana, o internos, como el propio peso político del candidato en la

organización).

Estas tendencias a la presidencialización y personalización del sufragio pasivo en el

desarrollo del proceso electoral encuentran su correspondiente reflejo en la decisión del

voto. Como Oliveira (1997:26) señala para el caso portugués: “Os resultados duma eleição

municipal são principalmente função da predisposição política, conjuntura política nacional

e personalidade dos candidatos e, em especial, do desempenho do presidente incumbente” (los

resultados de una elección municipal dependen principalmente de la predisposición

política del electorado, la coyuntura nacional, la personalidad de los candidatos, y, en

especial, del desempeño político del alcalde). Esto es, cuando el electorado concibe las

elecciones locales en clave presidencialista, tiende también a potenciar el peso de la figura

individual del candidato a la jefatura del ejecutivo como factor de decisión del sufragio.

La oportunidad del trato directo entre éste y los electores en la circunscripción municipal

propicia asimismo la especial consideración de las cualidades personales del candidato en

la ecuación final de decisión del voto. De ahí que esta circunstancia aparezca como uno de

los principales motivos de la dualización y diferenciación del voto entre elecciones locales

y nacionales en España y Portugal (Mendes, 1993; Capo, 1999; Magre, 1999; Alba, 1997;

Natera, 2001; Freire, 2005; Criado y Martínez Fuentes, 2007). No obstante, conforme a la

lógica que López Nieto y Delgado (1994:318) sostienen: “el personalismo que se detecta

en las pequeñas urbes (…) no es el mismo que el que tiene un ciudadano residente en

las grandes ciudades.” En estas últimas, la menor proximidad de la relación entre el

electorado y los candidatos tenderá a amortiguar el peso del “factor liderazgo personal”

y a acrecentar la centralidad del “factor partido” en la decisión final del voto (Martínez

Fuentes, 2009).

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Debe advertirse, por último, que la propensión a la personalización del proceso electoral

en el ámbito local no llega a disminuir el papel estratégico desempeñado en este terreno

por los partidos políticos portugueses (Nunes, 1995) y españoles (Navarro y Ruiloba,

2009). Si acaso, puede llegar a redefinir el papel de las formaciones políticas en el

escenario electoral municipal. A este respecto, Botella (1999) ha observado en España

cierta práctica de “alcaldización” de las agrupaciones municipales de los partidos. En

Portugal, Mendes (1993) ha descubierto el desarrollo de un fenómeno similar. El partido

constituye el principal trampolín para la carrera política de los aspirantes al liderazgo

del gobierno local. En cambio, para aquellos Presidentes do Câmara que ya gozan de un

consolidado prestigio social, el partido supone un recurso más de influencia política,

aunque de carácter secundario.

Como Morlino (1990) apunta, los partidos electoralistas saben extraer ventajas de la

explotación de la política personalizada, y por ello la promueven. La ventaja para ellos

es clara, como explica Natera (1998:343): “el liderazgo local amplifica los efectos de

la identificación partidista propia, esto es, potencia –a modo de prima en número de

votos– a la formación política que encabeza el líder”. Por el contrario, de acuerdo con

la lógica del primer autor, los partidos más programáticos o ideologizados encontrarán

en la personalización del liderazgo político local tan sólo desventajas, y en consecuencia,

procurarán limitarla en lo posible.

B) Roles, competencias y recursos del jefe del ejecutivo municipal

Los tintes personalistas que adquieren las formaciones locales de los partidos políticos

portugueses y españoles no obedecen tan sólo a la notabilidad concedida a los candidatos

a la jefatura del gobierno local en el curso del proceso electoral. Estos aparecen justificados

también por la centralidad que alcanza el ya elegido alcalde o presidente do câmara en la

vida política municipal. Dicha posición viene así mismo potenciada por el sistema de

distribución de roles y funciones entre los órganos del gobierno local.

Al modelo de reparto de competencias entre los órganos del gobierno local bajo los

sistemas español y portugués se le atribuye un carácter presidencialista. Con todo, no

existe una total coincidencia en cuanto a la valoración de la intensidad de dicho carácter

presidencial. Algunos han apreciado en dicha realidad los rasgos de un “presidencialismo

fuerte” (Botella, 1999; Capo, 1999; Magre, 1999). Otros, en cambio, han encontrado

argumentos suficientes para catalogarla bajo la fórmula de un “presidencialismo débil”

(Vallés y Brugué, 2001; Márquez, 2007). Dicha valoración responde a la observación de

una acumulación de competencias en torno a la figura del jefe del ejecutivo municipal.

En Portugal, dicha concentración de funciones, así como la potenciación de la tarea

ejecutiva, cobra especial trascendencia a partir de la promulgación del Decreto-Ley

18/1991. En el caso español, el Pacto Local y la Ley de Modernización de las Grandes

Ciudades son los elementos normativos que han venido a reforzar las atribuciones del

alcalde.

Basándose en dichas medidas, por una parte, alcalde y presidente do câmara adquieren

en primera instancia los roles de representante e interlocutor del municipio ante multi-

plicidad de actores públicos y privados de ámbito local y supralocal. Con ello, también

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asumen recursos estratégicos municipales de tipo político, económico, humano y de

comunicación. Ni que decir tiene que el táctico manejo de dichos recursos viene a redun-dar no ya sólo en la promoción, refuerzo y consolidación de sus liderazgos políticos en la comunidad local. También fomenta su proyección política en el terreno de las relaciones

intermunicipales e incluso más allá de las fronteras del ámbito de lo local (Natera, 1997 y 2001; Genieys et al., 2004). En añadidura, ambas figuras adquieren un rol de liderazgo ejecutivo que transciende al ámbito del propio equipo político de gobierno municipal, câmara y comisión respectivamente para los casos portugués y español. Su capacidad de

dirección se prolonga en el ámbito de la Administración local. Por ello, figuran como

responsables últimos tanto del contenido de la agenda política local como de su impulso

y ejecución administrativa (John, 2001; Natera, 2001; Navarro, 2006).

En lo que se refiere a la autonomía en la toma de decisiones del jefe del ejecutivo y al

control de esta última por parte de los órganos asamblearios de la corporación municipal

(pleno y asambleia), tanto el régimen político local portugués como el español han

sido clasificados bajo el modelo de “alcalde fuerte” o strong-mayor-form (Mouritzen y

Svara, 2002). Sin embargo, determinados factores políticos coyunturales o informales

pueden incidir sobre la fortaleza política del jefe del ejecutivo local, amortiguándola

o potenciándola aún más si cabe. No debe obviarse el hecho de que la capacidad de

fiscalización y control de los órganos asamblearios de las corporaciones locales españolas

y portuguesas se ve notablemente aminorada cuando el alcalde o presidente lidera una

formación política dominante en el sistema de partidos local. En dichos escenarios, para

el caso español, aparece un relajamiento de la potencial tensión política existente entre

el binomio ejecutivo alcalde-comisión de gobierno y el pleno, aumentando con ello

la autonomía de decisión del jefe del ejecutivo. Para el caso portugués, esta casuística

aumenta la sintonía política entre el presidente, la câmara y la assambleia. En ambos casos,

bajo tales circunstancias, el funcionamiento político de la corporación municipal puede

llegar a ajustarse a un modelo de concentración funcional del poder ejecutivo y legislativo

en la figura del líder del ejecutivo. En dichas casuísticas, la distribución informal de

competencias de la corporación local se ajusta al sistema denominado como mayor-driven

executive and assembly (Martínez Fuentes, 2008).

De este modo, puede concluirse que el presidente do câmara disfruta de una posición políti-

ca privilegiada en el seno de la organización de partido, en la arena electoral y en el marco

institucional. La misma acaba confiriéndole un grado de visibilidad y notoriedad que

revierte positivamente sobre la personalización y consolidación de su liderazgo político.

Como Bilhim (2004:29) advierte: “A tendência para a personalização do poder político local,

na figura do presidente de Câmara, constitui uma das características da vida política autárquica

em Portugal”. En la misma línea, Mendes (1993:190) señala: “Não podemos ignorar que os

Presidentes são os ‘elementos do poder’ qua a população mais facilmente encontra” (no podemos

ignorar que los alcaldes son los elementos de poder a los que la población accede más

fácilmente). La misma lógica se sigue en cuanto al proceso de gestación y consolidación

del liderazgo político local en España, “habida cuenta de la presencia de un alcalde fuerte,

de un alcalde estable, de la tendencia a la personalización de las elecciones locales y de la

existencia de discursos locales diferenciados” (Natera, 1998:365).

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C) Estabilidad de la jefatura del ejecutivo local

Tanto en España como en Portugal, las élites políticas locales gozan de un elevado grado

de estabilidad en el cargo. Esta pauta resulta especialmente notoria en el caso de los jefes

de los ejecutivos municipales de ambos países. Razones de naturaleza técnica, partidista

y personal, de corte racional y/o cultural, parecen solaparse en ambos casos para definir

una estrecha relación entre continuismo político, especialización en la gestión política y

personalización de la misma.

Las primeras elecciones democráticas celebradas en los ámbitos municipales español y

portugués posibilitaron el acceso a cargos públicos a un personal político de extracción

popular, escasamente cualificado, sobre todo en el ámbito rural (Capo et al., 1988; Capo,

1992; Mendes, 1993). Con el tiempo, la complejidad creciente de la vida local comportaría

una mayor tecnificación de los cargos electos, que pasarían a dedicarse a tiempo completo

a las tareas de dirección y gestión de la política de la comunidad. Desde entonces, a

la militancia política en partidos y al reconocimiento social se les uniría el criterio de

cualificación profesional como vía de reclutamiento y acceso a la carrera política local

(Botella, 1999). Hoy en día, la complejidad de las funciones del gobierno de los municipios

excluye actitudes no profesionales. Por ello, los partidos políticos han tendido a poner el

acento en la necesidad de primar los elementos técnicos en el proceso de reclutamiento,

selección y apoyo de gobernantes locales.

La búsqueda de eficacia en la gestión del gobierno local ha determinado también la

conveniencia, a veces inconveniente, de conceder cierta estabilidad a determinados

representantes políticos en el ejercicio de funciones directivas y administrativas. Con ello,

se ha favorecido la reducción del nivel de movilidad política en el ámbito del gobierno

municipal. Al efecto, los jefes de los ejecutivos locales son los representantes políticos que

más elevada permanencia presentan en la ocupación del cargo (Botella, 1999; Márquez, 1999;

Gomes, 2002; Bilhim, 2004; Martínez Fuentes, 2009). De hecho, son numerosos los casos

de consolidación de liderazgos políticos locales españoles y portugueses que permanecen

incólumes incluso ante la emergencia de facciones de partido, ante prácticas de transfuguismo

político, y/o ante cambios de ciclo político electoral en el ámbito supramunicipal.

Sobre esta realidad, Botella y Capo razonan (1997:242): “la experiencia, la repetición en

el cargo (…) son elementos que permiten un mejor conocimiento de los problemas y

la gestión municipal y, a la vez, instrumentos o recursos de poder en manos de estos

electos”. En atención a los recursos políticos asociados a la presidencia do câmara, Gomes

(2002:152) advierte que una utilización oportunista de los mismos contribuye igualmente

a la perpetuación del jefe del ejecutivo local en su cargo: “A utilização de maios políticos em

interesse própio, asociada a negociação privilegada com los grupos de intereses vem desequilibrar

ainda mais as condiçoes electorais em favor de candidatos anteriormente vencedores” (la

utilización de medios políticos en interés propio, asociada a la negociación privilegiada

con los grupos de interés, viene a desequilibrar aún más las condiciones electorales a favor

de los candidatos vencedores en la anterior convocatoria).

No obstante, debe subrayarse que, más allá del táctico manejo que los líderes locales

puedan hacer de sus recursos políticos, la prolongación de sus mandatos en el tiempo

17


queda atenazada por la estrategia electoralista de los partidos. Debe recordarse que son

los partidos los que, en función de sus necesidades de organización interna e intereses

electorales, deciden la composición de las listas cerradas y bloqueadas que conformarán la

oferta electoral. Por tanto, son ellos en primera instancia los que determinan la renovación

o continuidad de la candidatura a la jefatura del ejecutivo local.

En segundo lugar, debe destacarse igualmente que la consolidación en el tiempo de los

líderes políticos del gobierno local depende claramente del comportamiento electoral de la ciudadanía. Son los electores los que valoran la conveniencia de la reelección del

alcalde o presidente. Siguiendo las teorías racionalistas, se entiende que los ciudadanos

de una comunidad política ratifican en las elecciones su apoyo o rechazo al liderazgo

de gobierno, castigando o premiando con su voto la gestión política del mismo. En esta

línea, el hallazgo de un significativo número de casos de fidelización mayoritaria a la

candidatura de un alcalde o presidente do câmara induce a considerar la existencia de un

alto grado de satisfacción popular con el desempeño de la gestión política. Por otra parte,

las teorías racionales han justificado también el apoyo incondicional a un líder político

local sobre la base de la existencia de una percepción mayoritaria de debilidad en las

demás alternativas políticas de gobierno.

Siguiendo otras teorías, de carácter prominentemente culturalista, algunos estudiosos

advierten de que una larga continuidad de lideratos locales puede venir justificada

igualmente por la presencia de voto clientelar. Esta fórmula de clientelismo político,

“patronazgo” (Jalali y Lisi, 2009) o “neocaciquismo” (Robles, 1996 y 2003) se expresa

generalmente en un voto cautivo. Como Cazorla (1999:43) precisa para el caso español,

este tipo de voto: “se concreta en la forma de obtención de empleo público, la obtención de

subvenciones y la concesión de obras públicas”. Advirtiendo sobre la reproducción de este

fenómeno en el panorama portugués, Oliveira (1997:28). explica que el mismo se traduce

en “irregularidades nos licenciamentos, erros processuais na admissão de pessoal, adjudicações

sem concurso público ou aplicação não controlada de fundos comunitários, com os quais o

sistema político central e o poder judicial não têm conseguido lidar”. Otros autores, en cambio,

destierran este argumento como justificación del continuismo de los liderazgos políticos

locales españoles y portugueses. Así, por ejemplo, García (2001:207) defiende que, “la

popularidad (y consiguiente personalización) de algunos Alcaldes (…) no es producto de

amaños caciquiles, sino del apoyo popular expresado a través del sufragio universal”.

1.2 Blogging político como recurso de personalización de la comunicación

política

Ciertamente, la estrategia de potenciar la visibilidad personal propia como vía más

exitosa de hacer política es tan vieja como la humanidad misma. No puede hablarse de la

personalización de la política como de una característica exclusiva de la posmodernidad

ni de un invento atribuible a las sociedades democráticas (Gómez et al., 2006:55). Sin

embargo, hoy nadie rebate la idea de que una de las señas políticas fundamentales de la

posmodernidad reside en la personalización mediática del liderazgo político (De Lucas y

De la Cueva, 2003; Ortega, 2005).

18


Hoy en día, los líderes políticos han llegado a relegar el papel de elementos profesionales, empresariales, organizacionales e institucionales que participan en los procesos de comunicación política. Los líderes políticos centralizan y singularizan la atención y la interacción política con los ciudadanos, sus compañeros políticos y sus contrincantes, en un denodado esfuerzo por la conquista de espacios de influencia política.

En la realización de dicho esfuerzo, líderes políticos de diferentes estratos de gobierno han buscado canales alternativos con los que maximizar tanto el número de nodos como la extensión de sus redes de apoyo. De entre ellos, muchos han encontrado en el blogging un sistema de generación de información, implicación, movilización y apoyo entre sus seguidores y potenciales electores, que va más allá del que puedan procurarle el soporte organizativo de la plataforma del partido y el escaparate mediático de los mass

media. En otras palabras, algunos representantes políticos han encontrado en el blogging un mecanismo singularizado de autopromoción y consolidación de su influencia política personal (Criado y Martínez Fuentes, 2010).

En primer lugar, el uso político del blogging aparece como reacción ante la ya prolongada crisis de las organizaciones partidistas como cauces de articulación, canalización y movilización de la participación ciudadana y como líneas de conexión entre representantes y representados. En todas las democracias occidentales se han encontrado síntomas comunes de desconfianza y desafección hacia los partidos políticos, de incremento irregular pero bastante generalizado de los niveles de abstencionismo y de descenso del nivel de identificación partidista (Mallaina García, 2009). Ninguna de las soluciones organizativas partidistas parece poder escapar a esta tendencia o remediarla (Sánchez Murillo, 2005). Los partidos ideologizados (mass parties) han generado cierto sentimiento de alienación entre la ciudadanía. Los partidos atrapalotodo (catch-all-parties) se han venido dirigiendo a la ciudadanía como audiencia, concibiéndola como un conglomerado monolítico en el que muchos sectores de la sociedad no se sienten representados. Los denominados partidos personalizados (customized parties) se han orientado, muchas veces sin éxito, a elaborar tantas ofertas como segmentos de personas se considera electoralmente rentable persuadir.

Este estado crítico de la representación partidista, lejos de reflejar una creciente desactivación política de la ciudadanía, hace manifiesta una incremental diversificación tanto de los intereses políticos y preferencias de los ciudadanos como de los cauces de expresión y agregación política de dichos intereses. En este panorama emerge la figura del ciudadano solidario alternativo, que frente al modelo de ciudadano democrático liberal, tiene valores comunitarios pero desconfía del entramado institucional-partidista para la defensa de lo que concibe como el interés general. Estos ciudadanos rechazan las formas de participación convencionales, canalizando sus inquietudes colectivas mediante vías de participación alternativas, no formalizadas, burocratizadas o institucionalizadas. Este colectivo, con un fuerte potencial movilizador, es el promotor de una cada vez más visible tendencia a la simultánea utilización de plurales mecanismos de intermediación de intereses y demandas, propiciando la fluidificación y personalización de las oxidadas estructuras del sistema democrático representativo (Oñate, 2005). Estos ciudadanos son también los que han encontrado en el WWW una plataforma privilegiada sobre la que articular redes comunitarias de deliberación y movilización política. Éstos, por lo tanto,

19


constituyen el principal espacio de mercado de una comunicación e interacción política alternativa a la ofertada por los partidos políticos (Borge Bravo, 2005). Por ello, las comunidades virtuales en las que muchos de estos ciudadanos se articulan conforman, así mismo, un espacio privilegiado de interacción política individual y grupal para el líder político-blogger.

En segundo lugar, el recurso al blogging como estrategia de difusión de información política supone igualmente una vía alternativa al modelo dominante de difusión de mensajes políticos a través de los mass media. Las principales deficiencias de la

comunicación mediática en democracia vienen originadas, según Compton (2000), por

tres características del modelo contemporáneo de cobertura periodística de la política. La

primera es la concepción del periodismo de prensa, radio o televisión como centinelas del

sistema político (Canel, 1999). La segunda es la consideración del mismo desde un falso

paradigma de objetividad (Rosen, 1992). La tercera, la tendencia a la trivialización y al

sensacionalismo en el tratamiento de la información política (Paletz, 1997). El resultado

de la conjunción de las mismas es el predominio de un modelo de gestión mediática de la

información política que abruma, satura, crispa y/o confunde a los ciudadanos.

Ante este panorama, el blogging político presenta un notorio potencial de intercambio de

información y opiniones de forma horizontal y directa entre líderes políticos y ciudadanos.

Por una parte, este sistema dispone de capacidad para centrar el eje de la comunicación

entre los primeros y los segundos en torno a cuestiones de verdadero interés ciudadano.

Por otra, puede favorecer el tratamiento de cuestiones políticas con un énfasis en el

componente problemático y programático del mensaje político del líder, permitiendo

la reflexión y el diálogo sobre el mismo. Por último, el blogging político entre líderes

políticos y ciudadanos invita al empleo de un tono cercano y de un enfoque orientado a

la discusión de los problemas, propuestas y soluciones políticas.

En consecuencia, puede sostenerse que el solapamiento de las crisis de los partidos y de

los medios de comunicación tradicionales como vínculo entre líderes políticos y electores

se ha convertido en un marco propiciatorio de la emergencia de una nueva versión de

marketing político fundamentada en el arte del self-presentation (presentación personal),

del que el propio blogging político participa. Mediante la gestión de su propio espacio

de comunicación interactiva en redes virtuales, como es el caso del blogging, el líder

político se presenta a sí mismo como mediador directo entre las demandas ciudadanas y

las instituciones de gobierno, relegando las organizaciones de partido y los mass media a

un segundo plano de acción.

Así, por ejemplo, un líder político puede gestionar su blog como correa de transmisión

mediante la edición de una guía de enlaces con espacios políticos virtuales alternativos.

Su función sería facilitar a los visitantes de su blog el acceso al conjunto de la blogosfera

política o a una parte de ella en función de sus intereses. En esta línea, el empleo

de blogrolls permite al líder publicitar el partido en el que milita, informar sobre sus

preferencias respecto a editoriales mediáticas, así como orientar sobre sus conexiones

con organizaciones políticas y movimientos sociales. Es decir, puede identificar a los

principales nódulos de su red de apoyo, invitando al visitante a sumarse a ella por afinidad

o identificación.

20


En segundo lugar, la utilización del blog como tribunas tecnológicas (soapboxes) exige

al líder político-blogger realizar una recopilación de pensamientos, ideas, argumentos,

percepciones, observaciones o experiencias que ofrecer a sus lectores o visitantes,

fundamentalmente mediante la edición de posts (entradas). En este caso, la finalidad

del blog será la concreción del discurso del líder político sobre una amplia o concreta temática, cumpliendo los requisitos exigidos a cualquier discurso político en una democracia deliberativa. Éstos son: a) exposición de los hechos incorporando la explicación del escenario en el que discurren, con una mínima perspectiva temporal; b) crítica de los hechos, a partir de una evaluación de la acción de los actores presentes en dicho escenario; y c) conclusión y propuesta justificada en los valores de una propia identidad política (Sanpedro, 2000:71).

Este patrón de blogging permite a los líderes políticos singularizar y personalizar la defensa de determinados valores o actuaciones políticas, más allá de las consignas oficiales y generales de sus partidos políticos. Así mismo, les facilita la expresión inmediata de sus reacciones o posiciones ante editoriales de prensa u opiniones vertidas por sus contrincantes en otros mass media, escapando así al sometimiento del esquema y ritmo informativo de la radio, prensa y televisión. Un ejemplo de este modelo lo proporciona el blog de Giles Marshall (http://www.sgspolitics.blogspot.com/), cuyas referencias a la política británica son seguidas por miles de lectores de manera diaria. Como segundo ejemplo puede traerse también a colación el caso del blog del Dr. Derek Wall (http://another-green-world.blogspot.com/), igualmente popular en el mundo virtual de la defensa de causas medioambientales.

Utilizados como iniciadores de conversaciones, los blogs sirven también a los líderes políticos para lanzar preguntas a sus visitantes, fomentando el diálogo entre ellos. Bajo dicho esquema de comunicación, el líder político puede tomar el pulso de la ciudadanía ante determinados acontecimientos o propuestas, bien usando el blog como plataforma de lanzamiento de globos-sonda, bien empleándolo como medio de recolección de ideas o sugerencias de acción. De esta forma, este estilo de blogging político propicia una nueva relación entre las redes de comunicación interpersonal/grupal y los círculos de comunicación masiva, favoreciendo la superación de un modelo clásico de vinculación entre líder político y ciudadanía, caracterizado por una comunicación distante y profundamente mediatizada por el partido, las instituciones y los mass media.

Además, los blogs de los líderes políticos pueden operar como mecanismos de movili-zación, animando a los lectores a tomar partido en causas políticas concretas, a posicio-narse a favor de un partido, o a sumarse a la captación de votos para una candidatura política particular. Evidentemente, a esta modalidad se ajusta la gran mayoría de los blogs gestionados por representantes políticos y candidatos a serlo. Para éstos, dicho modelo de blog representa una nueva plataforma orientada a mejorar las oportunidades de interacción con la ciudadanía, así como a consolidar redes de apoyo y movilización que promuevan la visibilidad de liderazgos políticos tanto en períodos electorales como a lo largo de la legislatura.

En suma, utilizando esta herramienta, ya sea como correa de transmisión o como tribuna tecnológica, como iniciador de conversación y/o como mecanismo de movilización

http://www.sgspolitics.blogspot.com/

http://another-green-world.blogspot.com/

http://another-green-world.blogspot.com/

21


política (Criado y Martínez Fuentes, 2009), el blog sirve al líder político como una herramienta fundamental de autopromoción, cumpliendo con las reglas de oro del marketing político que han contribuido a lo largo de los últimos años a la personalización del poder político (De Lucas y De la Cueva, 2003). Éstas últimas consisten en capturar la atención en torno a un líder político, difundir los logros, preocupaciones y proyectos que puedan prestigiarlo, fomentar su credibilidad subrayando sus competencias y sus hándicaps, generar vínculos de cercanía o familiaridad entre éste y los ciudadanos y crear un clima de opinión favorable a su liderazgo político, facilitando la gestación de redes de apoyo al mismo.

22

La presente sección aborda la dimensión empírica de este trabajo. Se analiza la difusión del blogging como recurso de comunicación política personal de los líderes políticos de las grandes ciudades españolas y portuguesas. Asimismo, contempla la potencial influencia que tienen sobre tal grado de difusión las variables independientes “partido de referencia del líder local”, “número de mandatos en el puesto” y “tamaño de las ciudades”. Tal análisis se sustenta en el trabajo de campo realizado en la blogosfera política local en España y Portugal desde el 1 de noviembre de 2009 hasta el 2 de enero de 2010.

2.1 Portugal

En el caso portugués, nuestro universo de estudio aparece compuesto por veintitrés unidades. Esto es, en Portugal existen sólo veintitrés ciudades que cuenten con más

de cien mil habitantes. El primer hallazgo realizado sobre este universo es el elevado

porcentaje de presidentes do câmara de estas ciudades que utilizan Internet para difundir

un blog propio, más de la mitad como se aprecia en la Tabla 1.

El análisis estadístico que se presenta en las Tablas 2, 3 y 4 toma en consideración la difusión del blogging como sistema de comunicación política entre jefes de ejecutivos

2

Evidencias sobre la difusión del blogging

entre los líderes políticos de las grandes

ciudades españolas y portuguesas

Tabla 1. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos

locales en Portugal

N 23 (100%)

Presidentes con presencia en Internet mediante blog 13(56,52%)

Fuente: Elaboración propia

23


Tabla 2. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en Portugal (distribución por partidos)

NPPD-PSD

(7)CDS-PP

(1)CDU

(3)PS(10)

Indep.(2)

Presidentes con blog 4 1 0 6 2(67,14%) (100%) 0% (60%) (100%)


municipales y ciudadanos portugueses, atendiendo a tres variables: la identidad del

partido representado por el presidente (Tabla 2); el número de mandatos de éste último

en su posición de líder político local (Tabla 3); y el tamaño de la población del municipio

que éste lidera (Tabla 4).

Los partidos políticos más representados en las Presidencias do Câmara de las veintitrés

grandes ciudades portuguesas son el Partido Socialista (PS), con diez jefes de ejecutivo

municipal, seguido del Partido Social Demócrata (PPD-PSD), con siete representantes

en dicho cargo. Ambos son también los más electoralistas del panorama partidista

portugués (Costa Lobo, 2008). A gran distancia de los primeros figuran los partidos más

ideologizados: la formación comunista-ecologista Coligação Democrática Unitária (CDU),

con tres presidentes, y el conservador Partido Popular (CDS-PP), con tan sólo uno. A

éstos se añaden los líderes de las corporaciones locales de Gondomar y Oeiras, ambos

representantes de plataformas independientes.

El porcentaje de líderes bloggers representantes del PS es del 60%, mientras que en el caso

del PPD-PSD este ratio asciende hasta casi el 68%. Cuentan también con un blog tanto los

dos líderes políticos independientes como el único que representa al ideologizado CDS-

PP. En este escenario destaca el caso del CDU, ya que ninguno de sus presidentes do câmara

electos tiene presencia en la blogosfera, tal y como se observa en la Tabla 2.

Tal resultado no permite afirmar taxativamente que el factor naturaleza del partido

adquiera un sólido valor explicativo para el caso portugués. El blogging presenta un

elevado grado de difusión entre los presidentes vinculados a los partidos electoralistas PS

y PPD-PSD, tal y como se esperaba. Sin embargo, el hecho de que el único representante

de un partido ideologizado como el CDS-PP cuente también con un blog propio

problematiza la consideración de que la naturaleza del partido del líder determine la

disposición del mismo al empleo del blog como cauce personalizado de comunicación

política.

Por otra parte, como señala la Tabla 3, el grado de estabilidad de la jefatura del ejecutivo

municipal en las grandes ciudades portuguesas resulta notorio. En sólo cuatro de los

veintitrés casos observados el presidente do câmara se encuentra en el ejercicio de su primer

mandato.

Tan dilemático como en el caso anterior resulta la estimación de la carga explicativa de

la estabilidad o grado de consolidación del liderazgo en relación con el grado de difusión

24


del blogging entre presidentes. Aquéllos que fueron elegidos como jefes de ejecutivo local por primera vez en las últimas elecciones municipales portuguesas son también los que

más uso hacen del blog como herramienta de comunicación política personal. Dicho dato

considerado de forma aislada verifica nuestra hipótesis de partida. No obstante, la falsea el

hecho de que los presidentes que llevan cinco o más legislaturas en el cargo presenten una

mayor disposición al empleo del blog político que aquéllos que en los pasados comicios

renovaron su cargo con un segundo, tercer o cuarto mandato.

Por último, atendiendo a la variable “tamaño de la población”, encontramos que más del

62% de los presidentes do câmara de las ciudades portuguesas con una población comprendida

entre los cien mil y doscientos mil habitantes cuenta con blog. Este porcentaje se ve

incrementado hasta el 75% para el caso de presidentes de las ciudades con más de doscientos

mil habitantes (Tabla 4), confirmando nuestra hipótesis de partida: los líderes políticos que

necesitan comunicarse con un mayor número de ciudadanos encuentran más incentivos

para usar un blog político que aquéllos que lideran comunidades políticas menores.

2.2 España

En el caso español, nuestro universo de estudio se compone de 61 unidades. En otras

palabras, en España existen 61 ciudades que acumulan más de cien mil habitantes. Sólo

poco más del 20% de los alcaldes de estas ciudades participan en Internet a través de un

blog propio, tal y como señala la Tabla 5. De ahí que la primera conclusión que podemos

extraer al respecto es que en la arena política local española el uso político del blog está

menos extendido que en la portuguesa.

Tabla 3. Difusión del blog como recurso de liderazgo político local en Portugal

(distribución por número de mandatos)

N1

(4)

2

(7)

3

(3)

4

(3)

5 ó más

(5)

Presidentes con blog 4 2 1 1 4

(100%) (28,28%) (33,33%) (33,33%) (80%)


Tabla 4. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos

locales en Portugal (distribución por tamaño de población)

N

100.000200.000

(19)

Más de 200.001

(4)

Presidentes con blog 5 3

(23,6%) (75%)


25


Tabla 5. Uso de Internet como recurso de liderazgo político local en España

N N (61)

Alcaldes con presencia en Internet mediante blog 13

(21,31%)



(por partidos)

NPSOE

(33)

PP

(23)

CC

(2)

IU

(1)

PNV

(1)

UPN

(1)

Alcaldes con presencia en Internet mediante blog

13 0 0 0 0 0

(39,39%) (0%) (0%) (0%) (0%) (0%)


El análisis estadístico que se presenta en las Tablas 6, 7, y 8 toma en consideración la

difusión del blogging como sistema de comunicación política entre jefes de ejecutivos

municipales y ciudadanos españoles, atendiendo a tres variables: la identidad del partido representado por el alcalde (Tabla 6); el número de mandatos de este último en su posición de líder político local (Tabla 7); y el tamaño de la población de la corporación

local que éste lidera (Tabla 8).

Los partidos políticos que cuentan con mayor implantación en el ámbito urbano español

son el Partido Socialista Obrero Español (PSOE), con 33 alcaldes, y el Partido Popular

(PP), con 23, es decir, los más electoralistas del panorama español (Costa Lobo 2008). Muy

de lejos le siguen Coalición Canaria (CC), Izquierda Unida (IU), el Partido Nacionalista

Vasco (PNV) y Unión del Pueblo Navarro (UPN). A diferencia del caso portugués, en

España solamente un partido monopoliza el espectro de líderes políticos locales con blog

propio.

Tal y como evidencia la Tabla 6, todos los alcaldes/bloggers representan políticamente al

PSOE. Esta constatación induce a considerar, según nuestro marco teórico, que el PSOE,

como formación electoralista, tiene como consigna de partido fomentar la personalización

de sus liderazgos locales, y por ello sus alcaldes presentan una mayor disposición al uso

político del blog. Sin embargo, dicho hallazgo no permite verificar nuestra hipótesis de

trabajo acerca del condicionamiento que ejerce la naturaleza electoralista del partido

sobre la predisposición de sus líderes al uso del blog como recurso de personalización de

la comunicación política. El PP presenta una filosofía tan electoralista como la del PSOE,

sin haber avocado por ello a sus representantes en las alcaldías de las grandes ciudades a

recurrir al blog en sus estrategias de comunicación política.

Como en Portugal, la estabilidad y continuidad en el cargo de los alcaldes de las urbes

españolas resultan patentes a la vista de los datos ofrecidos en la Tabla 7. La inmensa

mayoría ha liderado más de dos mandatos en su carrera política. También, como en el

26


caso de su vecino peninsular, en España no parece existir una clara relación entre el grado de solidez del liderazgo político local y el uso del blogging político como estrategia de personalización del liderazgo. Los alcaldes que utilizan el blog no son mayoritariamente los que necesitan consolidar su liderazgo político local, sino aquellos que ya cuentan con tres mandatos en su carrera política.

La relación que se establece entre la práctica del blogging y el tamaño del municipio sí resulta más clara y explícita para el caso español. A medida que aumenta la población de las ciudades, así lo hace también la propensión al uso del blogging político por parte de sus alcaldes.

A la vista de este conjunto de resultados, cabe concluir que para el caso español, al igual que para el portugués, se cumple sólo una de nuestras hipótesis: el tamaño de la población que el líder gobierna adquiere valor explicativo sobre su disposición al uso del blog como herramienta de comunicación personalizada con los ciudadanos. Por otro lado, si bien aquí las diferencias entre Portugal y España en términos de nivel de difusión del blog no dejan de ser significativas, se debe subrayar que el uso de este tipo de herramienta de comunicación política se encuentra en un estadio todavía emergente. Lo anterior invita a un seguimiento en el futuro de las prácticas de blogging político en el ámbito local, así como a la generación de estímulos adecuados que faciliten que cada vez más representantes políticos de este nivel de gobierno identifiquen las potencialidades de esta nueva plataforma de comunicación e interacción con la ciudadanía en Internet.


(por número de mandatos)

N

1

(23)

2

(16)

3

(8)

4

(8)

5 ó más

(6)

Alcaldes con presencia en Internet mediante blog

4(17,39%)

4(25%)

4(50%)

0(0%)

1(16,66%)



(por tamaño de población)

100.000

200.000200.001 o más

N (32) (29)

Alcaldes con presencia en Internet mediante blog 6 7(18,75%) (24,13%)


27

La utilización de los mass media digitales por parte de los responsables políticos locales se ha desarrollado incipientemente durante los últimos años. Esta sección da a conocer algu-

nas de las buenas prácticas puestas en funcionamiento por alcaldes españoles pioneros en

el ámbito del blogging político durante los últimos años. Por otro lado, con un carácter

propositivo basado en las experiencias investigadora y profesional de los autores, se pre-

sentan una serie de recomendaciones sobre el manejo del blogging político. Su objetivo

es despejar algunas de las interrogantes más frecuentes en torno a la puesta en funciona-

miento de este tipo de mecanismos de comunicación política en Internet.

3.1 Buenas prácticas desarrolladas en el ámbito local español

Un grupo de líderes locales españoles ha encontrado ya en el blogging político el espacio

adecuado para incrementar el potencial de comunicación e interacción directa con la ciu-

dadanía. Todos los blogs de alcaldes y alcaldesas considerados en este trabajo merecen ser

visitados (para más información, consultar el Anexo). No obstante, la labor de algunos de

ellos resulta especialmente destacable por emprender un camino innovador en la manera

de entender su relación con la ciudadanía. A continuación se presentan seis casos de inte-

rés, mostrando una captura de pantalla con la portada del blog, algunas notas generales

sobre el mismo, así como ciertos aspectos que justifican la especial atención.

A) Pedro Castro. Alcalde de Getafe: http://pedrocastro.getafe.es/

El primer caso que se presenta es el de Pedro Castro, alcalde de Getafe. Su elección no

sólo se justifica por el hecho de que se trate del Presidente de la Federación de Municipios

y Provincias (FEMP) o que sea uno de los alcaldes más veteranos del panorama español

3

Buenas prácticas y propuestas

sobre el uso del blog por los líderes

políticos locales

http://pedrocastro.getafe.es/

28


Pedro Castro. El blog de Pedro Castro

Fuente: http://pedrocastro.getafe.es/. Fecha de acceso: 4 de junio de 2010

con siete legislaturas en el puesto. También se basa en la consideración de haberse situado en la vanguardia del blogging político y de la participación en redes sociales virtuales. El actual presidente de la FEMP lleva años desarrollando la vertiente digital de su liderazgo político de una manera muy intensa. Su blog empezó a funcionar antes del comienzo del presente mandato, pero ha sido a lo largo de este último cuando ha procurado la verda-

dera expansión de su plataforma comunicativa.

Además de posicionarse de una manera muy personal en la blogosfera política, su pro-

yecto viene teniendo un importante calado. Castro ha demostrado haber integrado en su

quehacer diario el manejo de herramientas 2.0 como Facebook y Twitter. Además, se ha

atrevido a desvincular los colores de su blog de los distintivos de su partido, optando en su

caso por colorear su plataforma digital con los colores de su ciudad. El carácter personalis-

ta de su blog se plasma igualmente en su audacia para incorporar en el mismo publicidad

institucional, con una nutrida cantidad de enlaces a referentes externos, así como infor-

mación sobre las más variadas campañas sociales y políticas. Un último valor añadido de

este blog es la propia generación a la que pertenece su responsable. Esto demuestra que

la concienciación sobre el potencial político de Internet depende más de voluntad política

y visión estratégica que de una cuestión de educación digital.

B) Alfredo Sánchez Monteseirín. Alcalde de Sevilla:

http://smsevilla.wordpress.com/

El alcalde de Sevilla, Alfredo Sánchez Monteseirín, puede considerarse uno de los más

veteranos dentro de la blogosfera de alcaldes en España. Además de ser uno de los pri-



29


Alfredo Sánchez Monteseirín. SMS. Sevilla es bella porque siempre es nueva

Fuente: http://smsevilla.wordpress.com/. Fecha de acceso: 4 de junio de 2010

meros alcaldes españoles que usó esta herramienta para interaccionar con la ciudadanía (junio de 2006), su manejo del espacio digital ha mejorado de una manera importante con los años. Como se puede observar en el dominio http://smsevilla.wordpress.com/, la denominación que Sánchez Monteseirín ha dado a su blog tiene un perfil no sólo personalista sino también intensamente localista: “SMS: Sevilla es bella porque siempre es nueva”. Sus contenidos están centrados en el gobierno de la ciudad, incorporando comentarios tanto institucionales como personales, así como empleando elementos grá-ficos, vídeos, etc. El nivel de actualización de su blog es muy elevado: casi diariamente se incorporan nuevos contenidos.

Un aspecto importante del blog del alcalde sevillano es su pretensión de otorgar un papel esencial a los comentarios de los visitantes. En este sentido, Sánchez Monteseirín sostiene en su blog:

“Mi blog admite y agradece los comentarios que serán tenidos muy en cuenta a la hora de tomar las decisiones diarias. Me comprometo a leerlos todos y a publicar aquellos que traten de cuestiones propias de Sevilla, grandes o peque-ños asuntos de interés para la ciudad y la ciudadanía, sobre todo aportaciones, ideas, propuestas. Una red de ciudadanos tratando cosas de Sevilla” (http://smsevilla.wordpress.com/ Fecha de entrada: 1 de junio de 2006).

No se puede ofrecer evidencia del cumplimiento de este compromiso con los ciudadanos, al menos en lo que respecta al terreno de la adopción de decisiones para la ciudad. Sin embargo, sí se puede confirmar que el alcalde de Sevilla responde con mucha frecuencia comentarios realizados por los ciudadanos.



http://smsevilla.wordpress.com/Fechadeentrada:1dejuniode2006

http://smsevilla.wordpress.com/Fechadeentrada:1dejuniode2006

30


Núria Parlon. El quadern de la Núria Parlon. Apunts i reflexions

Fuente: http://nuriaparlon.wordpress.com/. Fecha de acceso: 4 de junio de 2010

C) Núria Parlon. Alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet:

http://nuriaparlon.wordpress.com/

El siguiente caso se refiere a una de las alcaldesas más jóvenes y uno de los blogs más

recientes, operativo desde abril de 2009. El blog de Núria Parlón ha alcanzado un mayor

interés desde su toma de posesión como alcaldesa de Santa Coloma de Gramanet en

noviembre de 2009. Entre las alcaldesas de municipios urbanos, Parlón es la única que

dispone de esta herramienta de comunicación con la ciudadanía. El título de su blog, El

Quadern de la Núria Parlon. Apunts i reflexions, da una idea del contenido personalista del

mismo, pero también revela la levedad de su orientación 2.0, aunque incorpore algunos

vídeos y el enlace con Facebook. Todavía queda margen para aumentar la frecuencia de

publicación de contenidos, así como el alcance de ellos, de cara a conseguir un mayor

intercambio con la ciudadanía colomenca.

Este blog muestra las oportunidades que ofrece esta herramienta de comunicación con

la ciudadanía para liderazgos políticos en gestación. Por una parte, utiliza los medios

gratuitos puestos a disposición de los internautas de Wordpress, una de las empresas más

conocidas dedicadas al sector del alojamiento de blogs. De ahí que el único coste en el que

incurre la promoción de su liderazgo local es el del tiempo de dedicación a su desarrollo.



31


Javier Losada. Alcalde de A Coruña

Fuente: http://www.coruna.es/videoblog/.Fecha de acceso: 4 de junio de 2010

En segundo lugar, su listado de enlaces se orienta hacia algunas de las figuras políticas más

relevantes de la blogosfera política catalana, como el president Montilla, Higini Clotas,

Carme Figueras o Miquel Iceta, así como de la política nacional, tales como Leire Pajín o

Elena Valenciano. Con ello, genera un sentido de comunidad en red que parte de lo local

pero transciende a este espacio.

D) Javier Losada. Alcalde de A Coruña: http://www.coruna.es/videoblog/

El alcalde de A Coruña, Javier Losada, es también un referente en la blogosfera de

alcaldes españoles. Del blogging de este alcalde destaca su capacidad de integración

de todas las herramientas de presencia en Internet, comenzando por Facebook, Picasa o

Twitter, para acabar con su web, así como su propio canal en YouTube, espacio en el que

se puede visualizar vídeos que reflejan comparecencias de Losada en ruedas de prensa, su

presencia en actos oficiales y entrevistas directas realizadas por los ciudadanos (http://

www.youtube.com/user/JavierLosadaAlcalde). Todo ello, con un coste casi nulo y un

potencial efecto difusor muy apreciable.

En segundo lugar, el blog del alcalde Losada destaca por su orientación hacia la rendición

personal de cuentas ante los ciudadanos, respondiendo a preguntas que éstos plantean

en comentarios al blog. Aunque en principio su blog se concibió como un videoblog,

en la actualidad representa la sede de sesiones organizadas en las que Losada responde

en directo a preguntas de ciudadanos a través del canal en Internet del Ayuntamiento,

ofreciendo la posibilidad de seguirse después en YouTube. Además, su blog también

http://www.coruna.es/videoblog/

http://www.youtube.com/user/JavierLosadaAlcalde

http://www.youtube.com/user/JavierLosadaAlcalde

http://www.coruna.es/videoblog/.Fecha

32


sirve para completar las respuestas que no se pudieron resolver durante las entrevistas,

respondiendo por escrito en entradas específicas.

E) Rafael Gómez. Alcalde de Leganés:

http://www.socialistasdeleganes.es/hcr/spip.php?rubrique6

La zona sur de la Comunidad de Madrid es uno de los espacios geográficos de la región

donde los socialistas madrileños tienen una mayor presencia. El espacio digital del alcalde

Gómez es uno de los más evolucionados dentro de las buenas prácticas que describimos,

tanto por su capacidad de integración con otros elementos digitales como por la propia

organización interna de los contenidos que ofrece a la ciudadanía.

La denominación de su blog expresa por sí misma no ya sólo el alto nivel de personalización

que Gómez ha impreso en el uso de esta herramienta de comunicación, sino también el ele-

vado grado la proximidad que pretende conseguir en su relación con el ciudadano: “Hable

con Rafa”. Otro de los aspectos de interés de este caso es la demostración de que un incre-

mento en la personalización de la comunicación por parte del alcalde, no implica la necesidad

de eludir una identificación partidaria. De hecho, este blog destaca por la evidente identifica-

ción con el partido de referencia del alcalde. Por otra parte, el alcalde de Leganés también ha

integrado diferentes herramientas en el blog, como Facebook, Flickr y Google calendar. Con esta

última se concede una especial relevancia a la agenda desarrollada por el mandatario munici-

pal, ofreciendo acceso tanto a una sección de actualidad con referencias a sus actividades ya

concluidas, como a la agenda de actividades previstas en los próximos días.

Rafael Gómez. Habla con Rafa. Argumentos para una ciudad mejor

Fuente: http://www.socialistasdeleganes.es/hcr/spip.php?rubrique6. Fecha de acceso: 4 de junio de 2010



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F) Joan Antoni Barón. Alcalde de Mataró: http://joanantonibaron.blogspot.com/

El último de los casos que se presenta en este apartado se refiere al blog del alcalde de

Mataró, Joan Antoni Barón. Este blog, creado en enero de 2006, se puede considerar como

uno de los más veteranos dentro de la blogosfera de alcaldes españoles. En particular, este

blog se caracteriza por subrayar explícitamente que su creación obedece a la intención

de estrechar y multiplicar los lazos de Barón con su comunidad. Así lo expresaba en la

primera entrada que realizó en su blog:

“Inicio aquest blog amb la intenció que sigui el reflex de la meva activitat política.

No és fàcil separar l’activitat política de la vida quotidiana quan hom fa d’alcalde.

Una impregna l’altra de manera indestriable. Passar la ratlla és difícil i a vega-

des impossible. I a més crec fermament que la proximitat ha de ser la primera

condició per a dedicar-se a la política local” (http://joanantonibaron.blogspot.

com/2006/01/per-comenar.html. Fecha de entrada: 20 de enero de 2006).

Las entradas que se han seguido en el tiempo ratifican el importante trasfondo persona-

lista de la gestión de su blog. Si se observan sus comentarios más recientes, entre ellos

aparecen menciones a sus gustos musicales, por ejemplo por Simon and Garfunkel o Joan

Manuel Serrat, su asistencia a eventos sociales diversos, y su opinión acerca de temas de

actualidad política, cultural, económica o social. Esto es, el alcalde de Mataró explota una

de las principales potencialidades del ejercicio del blogging, que consiste en descubrir a los

ciudadanos los rasgos de la actividad y de la personalidad del líder político, difundiendo su

conocimiento entre aquéllos con los que no tendría ocasión de mantener un trato directo

y personal, es decir, con la inmensa mayoría de la población.

Joan Antoni Barón. Blog d’actualitat y reflexions personals d’en Joan Antonio Baron Espinar. Alcalde de Mataró. Diputat de la Diputació de Barcelona

Fuente: http://joanantonibaron.blogspot.com/. Fecha de acceso: 4 de junio de 2010

http://joanantonibaron.blogspot.com/

http://joanantonibaron.blogspot.com/2006/01/per-comenar.html.Fechadeentrada:20deenerode2006

http://joanantonibaron.blogspot.com/2006/01/per-comenar.html.Fechadeentrada:20deenerode2006


34


3.2 Algunas propuestas sobre el blogging político para los líderes locales

Decidirse a abrir un blog puede ser un paso importante para la carrera política de un res-ponsable político local o para la de aquéllos que aspiren a serlo. Por ello, a continuación

se ofrecen algunas pautas básicas para desarrollar un blog de acuerdo a principios de bue-

nas prácticas. En esta línea se muestran ideas acerca del alcance de esta herramienta y los

aspectos a tener en cuenta para realizar un ejercicio adecuado y responsable de la misma

en la interacción directa con la ciudadanía.

La primera cuestión a abordar es: ¿por qué iniciar un blog? Como primera respuesta se

señala que durante los últimos años el número de lectores de blogs y otras aplicaciones

ligadas a la Web 2.0 ha crecido de manera exponencial. Como demuestran los datos dis-

ponibles al respecto, cada vez es mayor el porcentaje de ciudadanos que se informan a

través de Internet sobre lo que hacen sus políticos, quiénes son y por qué éstos merecen

o desmerecen su apoyo. A este argumento pueden sumarse otros. Por ejemplo, el de que

los blogs facilitan un tipo de comunicación que no es posible realizar a través de otros

medios. Los blogs permiten mostrar una perspectiva de la figura del responsable públi-

co, o del aspirante a serlo, que no cuenta con el tamiz de los mass media tradicionales.

Además, el tipo de interacción que éste puede llegar a establecer con la ciudadanía a tra-

vés del blog también puede escapar a los frecuentes filtros organizacionales establecidos

en los partidarios e instituciones de gobierno. Su virtud es, por tanto, facilitar el trato

directo y personalizado entre el líder político y su comunidad.

El segundo interrogante a resolver es: ¿resulta tecnológicamente complicado el manejo

de un blog? A este respecto debe destacarse que no resulta necesario ser un experto en

el empleo de Internet para adentrarse en el uso de esta herramienta. Existen variados

servicios de alojamiento y gestión de los blogs, como algunos de los que usan los alcaldes

mostrados en las buenas prácticas, que, además de gratuitos, son extremadamente fáciles

de manejar. Mediante su uso sólo habrá que centrarse en determinadas decisiones, tam-

bién a implementar de una forma básica, sobre el formato y estructura nuclear del blog, el

nombre, la posición del texto y otros elementos en la pantalla, las posibilidades de archivo

de los comentarios y la opción de moderación de los comentarios externos.

Otra cuestión importante se refiere a: ¿con qué frecuencia resulta conveniente actualizar

el blog? Resulta muy importante que, una vez se ha decidido adoptar un blog, se continúe

con una actualización regular de sus contenidos para no defraudar la atención recibida en

los comienzos. De lo contrario, la blogosfera puede llegar a rechazarlo y marginarlo. En

general, la audiencia que participa en los blogs suele ser muy exigente y demanda la pre-

sencia activa de quien ha intentado captar su atención. Por consiguiente, no sólo se trata

de mantener una frecuencia de publicación constante, de al menos, dos o tres veces por

semana, sino que sobre todo se debe considerar el blog como una actividad más dentro

del conjunto de actuaciones de comunicación y relación con la ciudadanía que forman

parte de la agenda semanal.

Una controversia fundamental a abordar es: ¿debe contarse con personal de apoyo para

la gestión del blog? Lo más deseable es que sea el propio político el que escriba directa-

35


mente en el blog. Sin embargo, consideramos que lo verdaderamente importante es que

el contenido del blog refleje, independientemente de quién lo edite, la visión del respon-

sable político. Por consiguiente, resulta esencial evitar equívocos o inexactitudes en el

blog, dado que el potencial de reacción negativa es muy elevado en el medio Internet. De

hecho, existen numerosos ejemplos de campañas derivadas de planteamientos engañosos

por parte de los autores. De ahí que la mejor manera de evitar contradicciones es redun-

dar en la autenticidad del blog, que será total si su gestor es el propio político.

Relacionado con el anterior aparece el siguiente interrogante: ¿puede la corporación muni-

cipal o el partido ser la propietaria del blog del alcalde? Para potenciar la aproximación

al ciudadano desde una perspectiva no institucional, menos formal y más directa, resulta imprescindible que el propio líder político sea propietario de su blog. Consideramos un

error convertir el blog en una extensión más de las actividades de comunicación política

del ayuntamiento o del partido político. El blog es una herramienta que debe destilar un

componente personal, y como tal ha de quedar al margen de la clásica vertiente institu-

cional u organizativa del responsable público. El éxito de los ejemplos antes destacados

así lo atestiguan.

Otra de las principales ideas que hay que subrayar se refiere a: ¿qué tipo de contenidos

debe elaborar el responsable del blog? Teniendo en cuenta que el blog es un entorno

público con una audiencia interna en la administración local y otra externa entre la ciu-

dadanía del municipio, hay que meditar sobre qué temas y en qué forma se van a realizar

las entradas del blog. Por una parte, de debe evitar que el blog llegue a ser interpretado

por parte de los miembros políticos de la corporación y sus empleados públicos como un

medio para comunicar decisiones adoptadas, en lugar de un espacio de reflexión y discu-

sión más abierto e informal. Por otra parte, debe procurarse que la ciudadanía conciba

este medio como un espacio de encuentro en el que se exponen determinados puntos de

vista y aproximaciones a los problemas públicos que no suelen ser los habituales en los

mass media tradicionales. En ambos casos, siempre se debe promover un enfoque a las

situaciones, los problemas, las comunidades, que brinde la oportunidad de participar y

entablar una genuina conversación a través de este medio.

También se recomienda que el blog contenga referencias personales que permitan a los

visitantes conocer la dimensión humana del responsable público. Evidentemente, el blog

de un alcalde debe girar en torno a cuestiones sobre la política local, la ciudad en que se

vive y los problemas de la ciudadanía. Sin embargo, presentar algunas notas sobre la per-

cepción personal de lo político y la comunidad, sin caer en lo anecdótico, políticamente

incorrecto o estrictamente privado, suele estar muy bien valorado por los visitantes del

blog. No en vano, incrementa su valor como instrumento político de potenciación del

liderazgo político.

Sea cual sea la estrategia que se adopte en la gestión de los contenidos de blog, los líde-

res políticos locales y sus responsables de comunicación deben realizar un seguimiento

acerca de lo que se dice sobre uno mismo, el ayuntamiento o el municipio, dentro de la

blogosfera y en las redes sociales. Esta escucha activa de la blogosfera es cada vez más

esencial para la protección de la imagen de los líderes políticos locales y sus corporaciones

de gobierno. Cada vez es más frecuente el cuestionamiento de la credibilidad de deter-

36


minados responsables políticos en base a historias que se originaron en la blogosfera y cruzaron hacia los mass media tradicionales con una rapidez inusitada. En consecuencia, la autoridad e influencia en las redes sociales será cada vez más un activo a explorar y

explotar por los líderes políticos en nuestras sociedades, por lo que se requieren también nuevos perfiles profesionales (community managers), junto con los tradicionales gabinetes de comunicación.

Otro de los aspectos a tener en consideración se refiere a las facilidades para la lectura y usabilidad del blog. En general, el texto escrito debe ser el eje central de cualquier blog. No obstante, resulta sencillo y conveniente incorporar otro tipo de contenidos complementarios que ofrecen una visión más amplia y variada del blog. Por consiguiente, no debe desaprovecharse la oportunidad de incorporar fotografías de actividades desarrolladas en el municipio, introducir vídeos sobre eventos destacados, o experimentar con algún otro elemento multimedia que facilite y amenice la lectura del blog. En este sentido, hay que tener muy presente que uno de los objetivos de la creación del blog es conseguir la fidelización de la audiencia. Por ello, para incentivar las visitas será necesario elaborar unos contenidos adecuados que atraigan y retengan a los potenciales lectores. En este sentido, puede ser una buena estrategia la integración de elementos multimedia.

En cualquier caso, uno de los aspectos más controvertidos, y que mayores recelos despierta entre la clase política es ¿debe abrirse la posibilidad de recepción de comentarios externos? En realidad, más que la recepción de los comentarios en sí misma, lo que preocupa es la recepción de comentarios críticos o poco afectuosos con respecto a las propias posiciones políticas. Lo primero que hay que decir al respecto es que los comentarios externos representan una de las razones de ser del blog de un líder político, puesto que permite la recepción de opiniones de una manera no filtrada. Si bien los alcaldes suelen estar al tanto del sentir popular, no es menos cierto que éstos encuentran grandes dificultades para relacionarse con amplios sectores de la población –especialmente en grandes ciudades–. Esta circunstancia justifica la recomendación de que se incorporen al blog facilidades para recibir comentarios. De hecho, este aspecto es lo que diferencia al blog de una simple página web que establece una línea de comunicación unidireccional, sin posibilidad de interacción real con la ciudadanía.

Dicho lo anterior, no deja de ser cierto que es necesario establecer una política de publi-cación de comentarios o, dicho de otra manera, resulta preciso moderar los comentarios recibidos. En general, los comentarios rechazados deben ser aquéllos que contengan contenidos ofensivos, amenazantes, difamatorios, insultantes o discriminatorios. Debe dejarse claro que este tipo de comentarios, además de inaceptables, no serán considera-dos para su publicación en el blog. A partir de ahí, la crítica, la oposición a argumentos propios o el mero contraste de pareceres, más que una amenaza, debe considerarse una oportunidad. Bien sea para llegar a una audiencia que normalmente recibe mensajes fil-trados por medios de comunicación no afines, bien sea para contrastar opiniones, el blog debe concebirse como una genuina oportunidad de diálogo con una ciudadanía cada vez más heterogénea y a la que le valen cada vez menos determinados mensajes tradicionales y de escasa elaboración.

37


Otra de las cuestiones clave se refiere a: ¿con quién enlazar el blog? La capacidad de enla-

zar el blog con otros de la blogosfera política y social es otro de los factores clave a tener en consideración. Un blog debe entenderse como una manera de adentrarse en Internet, no sólo para estar en la red, sino también para ser red. Por ello resulta conveniente conec-

tarse con la red de actores con los que deseamos vincularnos, bien sean otros responsables

políticos de nuestro partido, de otros partidos, agentes mediáticos, asociaciones o líderes de opinión. Con dicho propósito puede utilizarse un sencillo blogroll. Éste es un instru-mento típico de los blogs que aparece en su página principal explicitando los blogs a los que se está vinculado. A través del mismo, los seguidores del blog conocerán qué perso-

nas y grupos interesan al responsable político, mientras que paralelamente éste fomenta

su visibilidad en una red de actores con intereses o inquietudes semejantes.

Finalmente, ¿es suficiente el blog? Si bien el blog es un excelente comienzo, se aconseja

a los responsables políticos que ya cuentan con un blog que exploren la integración

de diferentes herramientas 2.0, como Twitter, Facebook, Flickr, entre otras, tal y como

hemos visto. Considérese al respecto que el blog es una más de las aplicaciones de la

denominada web 2.0. En este sentido, el alcalde 2.0 será aquel que tenga la capacidad de

hacer converger diferentes estrategias de comunicación para ofrecer una dimensión más abierta, directa y participativa de la actividad gubernamental dentro de las redes sociales. No en vano, promover el sentido de comunidad a través de las herramientas de la web

2.0 y las redes sociales virtuales es una oportunidad que no debería ser desaprovechada por los líderes políticos locales, sobre todo teniendo en cuenta las nuevas oportunidades y retos de futuro que se abren en el horizonte del gobierno local.

38


El presente trabajo ha ofrecido una aproximación a dos fenómenos políticos de creciente

y paralelo calado en el ámbito de las grandes ciudades españolas y portuguesas: el notorio

grado de influencia política alcanzado por los presidentes de los ejecutivos municipales y la progresiva incorporación de estos líderes políticos locales al empleo del blogging

como nuevo mecanismo de comunicación política, de marcado carácter personalista. Al efecto, ambos han sido considerados expresiones de la tendencia a la personalización de la política local en ambos países.

La contribución de este estudio al conocimiento del estado de desarrollo de dicha tendencia en las grandes ciudades españolas y portuguesas presenta una doble vertiente. No sólo

ha logrado realizar una estimación empírica del tamaño y composición de la blogosfera

gestionadas por líderes políticos locales de ambos países, destacando la mayor amplitud

de la portuguesa. También ha conseguido desvelar que el tamaño de la comunidad

que estos líderes locales gobiernan, la naturaleza del partido al que representan y la

estabilidad y consolidación de sus liderazgos condicionan las pautas de difusión del blog

como recurso personalizado de comunicación política, si bien sólo el primero de estos

condicionamientos resulta determinante.

Tales hallazgos invitan a proseguir en este curso de investigación para abrir nuevos

interrogantes, a la búsqueda de evidencias de otros factores causales del fenómeno, de sus

múltiples formas de realización y de las repercusiones políticas derivadas de las mismas.

Dicha tarea exigirá una gran inversión de tiempo y esfuerzo, sin duda meritorio, dada la

patente necesidad de conocimiento sobre los nuevos derroteros de la política local, las

estrategias que sus élites emplean para enfrentarse a ellos y las respuestas que ante las

mismas ofrecen los ciudadanos.

Mientras tanto, resulta conveniente la evaluación del actual estilo de gestión de los blogs

políticos locales y el destacamento de las mejores pautas y la valorización de algunas de

las principales potencialidades de los blogs de cara a favorecer la relación directa de los

representantes y los representados en las comunidades locales. El presente estudio ha

4

Conclusiones

39


pretendido realizar también una pequeña aportación sobre la cuestión. De ahí que en

primer lugar haya destacado las aplicaciones que algunos alcaldes españoles han hecho

del blog en un esfuerzo de gestión personalizada de su comunicación política con el

ciudadano. También de ahí que haya propuesto una serie de recomendaciones para líderes

políticos, tanto locales como de otros niveles de gobierno, acerca de los puntos clave

para un adecuado ejercicio del blogging político. Con las mismas se pretende facilitar el

incremento y la mejora del conocimiento acerca de un fenómeno aún emergente, pero de

creciente interés en nuestras sociedades y en sus comunidades digitales, en pleno proceso

de construcción.

40


Índice de Tablas

Tabla 1. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en Portugal 22

Tabla 2. Difusión del blog como recurso de comunicación políticade líderes políticos locales en Portuga(distribución de frecuencias por partidos) 23

Tabla 3. Difusión del blog como recurso de comunicación política

de líderes políticos locales en Portugal (distribución de frecuencias por mandatos) 24

Tabla 4. Difusión del blog como recurso de comunicación políticade líderes políticos locales en Portugal (distribución de frecuencias por tamaño de la población) 24

Tabla 5. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en España 25

Tabla 6. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en España (distribución de frecuencias por partidos) 25

Tabla 7. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en España (distribución de frecuencias por mandatos) 26

Tabla 8. Difusión del blog como recurso de comunicación política de líderes políticos locales en España (distribución de frecuencias por tamaño de la población) 26

Tabla 9. Blogs analizados: España 48

Tabla 10. Blogs analizados: Portugal 49

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Anexo

Blogs analizados

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http://lluismiquelperez.blogspot.com/




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Trabajos publicados

EP 1/1999 Cuadernos con alternativas 1. Varios autores.

EP 2/1999 Cuadernos con alternativas 2. Varios autores.

EP 3/1999 Bases para una reforma de la política. Varios autores.EP 4/2000 La educación a debate. Victoria Camps.EP 5/2000 Un pacto de Estado para la justicia. Varios autores.EP 6/2000 Sistema Nacional de Salud. Javier Rey.EP 7/2001 La Universidad Europea del Trabajo. Varios autores.EP 8/2001 La judicialización en la Unión Europea. Quién gana y quién pierde. Antonio

Estella.EP 8 bis/2001 La liberalización de los servicios de interés económico general. Un modelo

progresista dentro y para Europa. Leonor Moral.EP 9/2002 La armonización del impuesto sobre la renta de las personas físicas en el marco

del debate federalista. Posibilidades y límites. Violeta Ruiz.EP 10/2002 La participación de los españoles en elecciones y protestas. Belén Barreiro.EP 11/2002 La Constitución europea y la Carta de Derechos fundamentales. María Luisa

Fernández.EP 11 bis/2003 El proceso constituyente europeo en sentido estricto. Relanzar la integración

desde la ciudadanía. Rosa Velázquez.EP 12/2003 Las nuevas formas de participación en los gobiernos locales. Eloísa del Pino y

César Colino.EP 13/2003 El proceso de globalización. Análisis de las propuestas alternativas al Consenso

de Washington. Carlos Garcimarín y Santiago Díaz de Sarralde.EP 14/2004 El modelo social en la Constitución europea. José Vida.EP 15/2004 Los procesos migratorios. Alternativas al discurso dominante. Arantxa

Zaguirre.EP 16/2005 La enseñanza de la religión católica en España. Margarita Lema.EP 17/2005 Ciudadanía y minorías sexuales. La regulación del matrimonio homosexual en

España. Kerman Calvo.EP 18/2005 La financiación de las confesiones religiosas en España. Alejandro Torres.EP 19/2006 Propuestas para la reforma del sistema electoral español. Rubén Ruiz.EP 20/2006 Mujer y vivienda. Una aproximación al problema de la vivienda desde una

perspectiva de género. Jordi Bosch.EP 21/2006 La restricción de derechos fundamentales en el marco de la lucha contra el

terrorismo. M.ª Ángeles Catalina Benavente.EP 22/2006 Una propuesta para la enseñanza de la ciudad democrática en España. Irene

Martín Cortes.EP 23/2006 Los símbolos y la memoria del Franquismo. Jesús de Andrés Sanz.EP 24/2007 Cambios en las relaciones de trabajo y derecho a la huelga. Xavier Solà Monells

y Daniel Martínez Fons.EP 25/2007 Modelos familiares y empleo de la mujer en el Estado de bienestar español.

Almudena Moreno Mínguez.EP 26/2007 La exclusión social: análisis y propuestas para su prevención. Anabel Moriña

Díez.EP 27/2007 La reforma del Senado. Alberto Penadés e Ignacio Urquizu-Sancho.

EP 28/2007 Un nuevo enfoque de la solidaridad autonóma a través de los Fondos de Compensación Interterritorial. Roberto Fernández Llera y Francisco J. Delgado Rivero.

EP 29/2007 Derecho de asilo y mutilación genital femenina: mucho más que una cuestión de género. Yolanda García Ruiz.

EP 30/2008 El desarrollo de políticas públicas locales como garantes de la satisfacción de los ciudadanos. Pablo Gutiérrez Rodríguez y Marta Jorge García-Inés.

EP 31/2008 El turismo residencial y las políticas públicas europeas. Fernando J. Garrigós Simón y Daniel Palacios Marqués.

EP 32/2008 La economía social y su participación en el desarrollo rural. Andrés Montero Aparicio.

EP 33/2008 Prostitución y políticas públicas: entre la reglamentación, la legalización y la abolición. Pedro Brufao Curiel.

EP 34/2008 La dimensión territorial de la pobreza y la privación en España. Jesús Pérez Mayo.

EP 35/2008 “Ampliar para ganar”: las consecuencias electorales del crecimiento del Metro en Madrid, 1995-2007. Luis de la Calle Robles y Lluís Orriols i Galve.

EP 36/2008 Las causas de la participación y sus consecuencias en el voto de centro y de izquierda en España. Sebastián Lavezzolo Pérez y Pedro Riera Segrera.

EP 37/2008 El medio ambiente urbano en la Unión Europea. Susana Borràs Pentinat.EP 38/2008 Control político y participación en democracia: los presupuestos participativos.

Ernesto Ganuza Fernández y Braulio Gómez Fortes.EP 39/2008 Cataluña después del primer “Tripartit”. Continuidad y cambio en patrones de

comportamiento electoral. Laia Balcells Ventura y Elna Roig Madorran.EP 40/2009 La reducción de empleo y sus consecuencias en los resultados: un análisis de las

empresas españolas. Fernando Muñoz Bullón y María José Sánchez Bueno.EP 41/2009 Flexicurity and Gender Equality: advancing flexicarity policies in Denmark and

Spain. Óscar García Agustín y Lise Rolandsen Agustín.EP 42/2009 La cobertura de la situación de dependencia. Djamil Tony Kahale Carrillo.EP 43/2009 Políticas públicas y segregación residencial de la población extranjera en la

Comunidad de Madrid. Alfonso Echazarra de Gregorio.EP 44/2009 Libre circulación de personas y ciudadanía social: ¿cabe imponer barreras al

turismo social?. Borja Suárez Corujo y Tomás de la Quadra-Salcedo Janini.EP 45/2009 Nuevos desafíos democráticos: hacia una iniciativa legislativa popular efectiva.

Carmela Mallaina García.EP 46/2009 La deconstrucción del servicio público de televisión: hacia una política de

innovación en las nuevas plataformas digitales. Alberto González Pascual.EP 47/2010 Desigualdad de rentas y desigualdad de oportunidades en España. Christelle

Sapata.EP 48/2010 Un análisis del efecto de la Ley de igualdad en la representación electoral,

parlamentaria y en el comportamiento electoral de las mujeres en las elecciones generales de 2008. Álvaro Martínez Pérez y Kerman Calvo Borobia.

EP 49/2010 ¿Querer es poder? Un análisis de la fecundidad de las mujeres españolas e inmigrantes. María José Hierro Hernández y Margarita Torre Fernández.

EP 50/2010 Salud y acceso a los servicios sanitarios en España: la realidad de la inmigración. Cristina Hernández Quevedo y Dolores Jiménez Rubio.

EP 51/2010 Las políticas de conciliación en España y sus efectos: un análisis de las desigualdades de género en el trabajo del hogar y el empleo. Pablo Gracia y Daniela Bellani.

EP 52/2010 ¿Debe el agua de los ríos llegar al mar? Orientaciones para una gestiónmedioambiental del agua en España. Fernando Magdaleno Mas.

EP 53/2010 The Internet Sector and Network Neutrality: where does the EU stand?

Hairong Mu y Carlo Reggiani.

EP 54/2010 Políticas migratorias comparadas en el Sur de Europa: lecciones cruzadas entre España y Portugal. Belén Fernández Suárez.

EP 55/2010 Los biocombustibles en la política energética europea: los retos de la estrategia

energética europea para el año 2020. Raquel Montes Torralba.

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