การฝึกอบรมหลักสูตรหลักการพัสดุตามระเบียบใหม่...

1 พสดปหาสาม/ววนโคราช 6-8 สงหาคม 53

การฝกอบรมหลกสตรหลกการพสดตามระเบยบใหม พ .ศ. 2553 วนท 6 – 8 สงหาคม 2553 โรงแรมววน นครราชสมา วนท 7 สงหาคม 2553 อาจารยธรยทธ ส าราญทรพย

นกวชาการคลง อดตนตกรกองกฎหมายและระเบยบทองถน กรมสงเสรมฯ ---------------------------------------

ทกวนนนกรองเยอะ ผปฏบตงานคอนขางเสยง โอกาสถกรองเรยนมไดตลอดเวลา แลวยงมปจจย

เรองระเบยบ คน การเมอง แตสงหนงทตองมใหตวเองตลอดเวลาคอกาลงใจ ทางานโดยยดหลกทกอยางไมเทยงแท เกดขนตงอยดบไป เกดขนเดยวกตองจบ พรงนอาจารยสรศกดมา เรองงบประมาณ กฤษฎกาตอบมาแลวเรองเงนบารงสมาคมสนนบาต และจะพดเรองงบอดหนนหนวยงานของรฐและอนาคตจะมการปรบปรงเปลยนแปลงอะไรหรอไม งานการคลงการเบกจายเงนกกาลงจะมหนงสอซกซอมเรองนาเงนสะสมไปจายงบประมาณ หรอโครงการทใชงบประมาณสง ๆ ควรตงไวใหขอบญญต การจางเหมาคนมานงทางานในออฟฟซเพอเลยง พรบ.บคคลมาตรา 35 40 เปอรเซน สตง.บอกวาไมไดเพราะวาคณกาลงจะเลยง งานจางเหมาบรการคออะไรจะตองมเนองานใหตรวจรบไดชดเจน มระยะเวลาเรมตนและสนสด การจางคนมาทางานไมชด ไมเหมอนแมบาน ทาอะไรตรงไหนเมอไหรหรอจางยาม ถาจางเหมาแลวไมเกยวกบประกนสงคมหรอจางแรงงาน ตอนนหลายททาเปนลกครง จางเหมาดวยจายประกนสงคมดวย กกาลงจะมหนงสอซกซอมออกมาอกซกเดอนสองเดอน ดงนน เมอเสยงกตองมเหตผลมหลกการ สตง .มาตรวจกจะถามวาทาตามระเบยบขอไหน หนงสอซกซอมเรองใด ไมใชทาตามความรสกของตนเอง เชน จางเหมารถรบสงนกเรยน ในพนทเรามรถโดยสารหรอไม นกเรยนมปญหาอะไร ส ตง.เองกมปญหามาก ชดตรวจเปลยนไปกมความเหนตางกน สามสงหาทผานมามงานใหญทกรม คอการพบปะระหวาง สตง. สมาคมสามสมาคม กรมสงเสรมและสานกงานกระจายอานาจ ไปคยกนททาเนยบ เพราะมผทาหนงสอถงนายกฯ อภสทธวา ทองถนมปญหากบ สตง.มาก ปญหาใหญ ๆ จะอยทการอดหนนหนวยงานของรฐ การใชจายเงนตามอานาจหนาทอนไหนทาไดหรอไมได เชน ซอมถนนในวด ทาฐานพระเจดย ทาไดหรอเปลา ถอเปนนมตหมายอนด สตง.กบกรมฯ กจะกลบ ไปทาการบาน เขยนเปนหนงสอสงการออกมาใหชดเจน อนาคตการทางานของทองถนนาจะเกดมาตรฐานเดยวกนและดขนกวาปจจบน เรองอนญาโตตลาการ มมตคมรม .เดอนก .ค.ปหาสอง ยสบแปด มตครม .ออกมาบอกวาสญญาทหนวยงานของรฐทากบเอกชนทกหนวยงานมควรใสอนญาโตตลาการ ถาจาเปนตองใสใหเสนอ ครม .พจารณาเปนกรณไป เกดปญหาเ พราะบางทไมรใสเขาไป หากมผรองเรยนขนมาจะมปญหาแนนอน เพราะฉะนนใหตดออกไปเลย ระเบยบฉบบใหมไมยาก ไมตองซเรยส ฝากไววาทางานพสดอยาใชความรสก ใหใชเหตผลใหมาก การเถยงกนเปนเรองปกตแตตองมเหตผลกน ทองถนหนงประกาศสอบราคาซอรถไดอซซ (เทพมาก สวนใหญไดฟอรด) เรยกมาทาสญญา เอาแคทตาลอกซแนบ อซซรนเอ สงของปรากฎวารนเอปรบโฉมใหมใหดขน กลายเปนรนบ คนขายกบอกวาสงไมไดรนเอ จะสงรนบให แตคดราคาเทาเดม ปญหาคอกรรมการ


บอกวาใหตรวจรบไดเลยเพร าะราชการไดประโยชน นตกรบอกไมไดเพราะสญญาตองเปนสญญา เพราะฉะนนสญญาบอกวาอซซรนเอ เพราะฉะนนกรรมการตรวจรบตองตรวจรนเอ สงรนบมาแมดกวากตรวจไมได เพราะผดสญญา แตถาจาเปนตองเปลยน คาวาจาเปนสงทตองมบอกคอ หนงสอจากโรง งานผผลต แจงมาวาสงไมไดเพราะเลกผลตแลว หรอถนนจากรอยเมตรเหลอเกาสบเมตรเพราะถนนมนหมดแลว เมอจาเปนอยางนกตองแกสญญาจะไปตรวจรบเลยไมได เพราะหนาทคนตรวจรบตองตรวจรบตามสญญา ตองไปแกสญญากอน เอาเขาทประชมกรรมการตรวจรบใหมมต เอกฉนท ออกมา หนงจาเปนแลวแก สองแกแลวเราเสยเปรยบเสยประโยชนหรอเปลา (แตแกแลวเราตองไมเสยเปรยบและหามคดเกดราคาตามสญญาเดม ) จงเหนควรลงนามแกไขในสญญาทแนบทายมาพรอมน แลวใหกรรมการตรวจรบตามสญญาใหม รายตาสดใหทาสญญา เราเรยกมาทาสญญาเปนหนงสอแลวเขาไมมา ถาไมมา ภายในเจดวน ระเบยบบอกใหแจงเวยนทงงาน แลวใหเราไปเรยกรายทสอง รายทสองไมมากเวยนทงงานไป เวนแตไมอยในกาหนดยนราคา ปญหาอยทวาเรยกรายทหนงมาทาสญญา เรยบรอยแลว วนใดวนหนงเราบอกเลกสญญา มผรสกวาจะตองไปเรยกรายทสองมา ผดนะ อนนเปนความรสกชดเจน เพราะไมมระเบยบอะไรบอกวาจะตองทาอยางนน ถาทาสญญากบรายหนงแลว รายอน ๆ ถอวาพนจากขอผกมดไปแลว จะตองไปเรมตนใหมหมด คานวณเนองาน หาผรบจาง ฯลฯ ตามกระบวนการ ไปศาลมาในสปดาหทผานมา ในฐานะพยานผดแลระเบยบพสด จงหวดนนทบรซอทดน พสดมหนาทสบราคาสองตว หนงราคาประเมนของทางราชการไปสบท สานกงานทดน หรอธนารกษจงหวด (ไดสองท) สองราคาซอขายจรงบรเวณทองทใกลเคยง เรยกวาราคาตลาด ไปสบทสานกงานทดน (ราคาทไปจดทะเบยนเปลยนมอกนทสานกงานทดน) ปญหาทเกดทนนทบรคอ จนท.พสดกบหวหนากยอมรบวาไมมราคาประเมนและราคาซอขายจรง คดทถกฟองเปนคดอาญาปฏบตหนาทโดยมชอบ คดยบง ไมจบ เลาไมไดมาก ประเดนคอหนงไมไดใสราคาทงสองอยาง แตโชคดตรงทวาราคาท อบต .ไปซอยสบกวาลาน ตรวจสอบยอนหลงไปพบผซอขายทดนขางเคยงหางไปสามรอยกวาเมตร ราคาทไปซอขายทสานกงานทดน ราคาใกลเคยงกน จงไมถกฟองละเมด (ถกฟองทงอาญาและละเมด หกลานกวาบาท ฟองนายกและคณะยสบหกคน หมด อบต.แลว) ไปศาลอกททสงขลา ศาลจงหวดสงขลา สงขลาเปนหนงในหาจงหวดเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษภาคใต ยะลา ปตตาน นราธวาส สงขลาสอาเภอและสตล มโปรโมชนเยอะมาก เชน คานวณราคากลางไดเทาไหรใหบวกไปอกหาเปอรเซนเพอสรางแรงจงใจ (ใหคนมาตาย) ประกนความบกพรองสองป ครบหนงปไมชารดบกพรองใหคนหลกประกนไดเลย ซอโดยวธพเศษสบหาลาน จางกอสรางไมเกนสามสบลานทาไดเลย ทนคดทเกดขน คอ วธพเศษนายกตองตงกรรมการสองชด หนง ก.จดซอหรอจาง สอง ก.ตรวจรบ คดทเกดเปนคดจางกอสรางถนนเจดลานบาทเศษ หากเปนจงหวดอน ๆ เกนสองลานตองอออกชน แตนอยในเขตอาเภอนาทวไดรบสทธพเศษ จงขอจางโดยวธพเศษ อางมตครม.ทวาจางไมเกนสามสบลาน ไมอออกชน อบจ.ทาหนงสอเชญผรบเหมาหาบรษทมาเสนอราคา (ระเบยบไมบอกวาตองเชญกราย รายเดยวกไมผด ) ปญหาคอมรายทหกรเรอง และไมไดรบเชญ เขาอยากไดงานกมา อบจ .มาวางหนงสอขอรบเอกสารหลกฐานเพอตดตอขอเสนอราคาทหลง (ตองขอรบเอกสารกอนจงมายนได ) ปญหาคอเจาหนาท


ไมให (เจาหนาทไมใชปลดและนายก) บอกวาไมใชหนงในหาทเชญไป เขาจงไปฟองศาล ประเดนไมไดอยตรงระเบยบพสด ระเบยบพสดไมมผดเลย จะเชญหนงหรอหารายไมผด ประเดนไปอยทกฎหมายขอมลขาวสาร เขามาขอแลวไมใหไดหรอเปลา (ไมได) ผลยงไมออกมา กฎหมายขอมลขาวสารตองขอมาเปนหนงสอ แลวคนทมอานาจอนมตใหหรอไมให มสองตาแหนง หนงนายก สอง ตามกฎกระทรวงคอปลด ไมใชเจาหนาทพสด หน.คลง ชาง ถามเรองแบบนมาใหสงไปสองคนนเทานน วาใหหรอไมให เดยวนมาขออะไรกตองใหทงนน บลลคว มหนงสอมาขอถายกตองให สญญาทเซนแลวกตองให รายชอผมาซอแบบ ผลการพจารณาคดเลอกทเสรจกระบวนความแลว กฎหมายขอมลขาวสาร คอ เปดเผยเปนหลก ปกปดเปนขอยกเวน

ค าถาม เดมเปนรานธรรมดามอาชพรบเหมากอสราง สกพกมฐานะขนจดทะเบยนตงเปนหจก . แลวเอาผลงานตอนทเปนบคคลธรรมดาไปยน ถามวาไดหรอไม ตอบ ถามวา นาย ก . กบ หจก .ทมนาย ก.เปนกรรมการบรหาร ตามกฎหมายไมถอวาเปนบคคลเดยวกน เพราะฉะนนโดยหลกการรบไมได อกปญหาคอรบโอนผลงาน เมอกอนอยหางหนง เลกกจการไป ตวเองไปตงหางใหม ไปรบโอนงานมา กรมตอบไปแลววาทาไมได หนงสอรบรองผลงานจะเอาตวสญญามาใชแทนกไมได จะบอกวาลม ออกใหไมทนเลยเอาสญญามาใหแทนนนทาไมได เพราะสญญาไมไดบอกวาทางานหรอไมทางาน รแควาเซนหรอไมเซน เซนแลวทางานหรอเปลาไมร

กระบวนการจดหาพสด

1. ระเบยบ มท. วาดวยการพสดของหนวยการบรหารราชการสวนทองถน พ.ศ. 2535 2. ระเบยบ มท. วาดวยการพสดของ อบต. พ.ศ. 2538 อบต. ทกอยางเกดขนตงอยดบไป ระเบยบ อบต .ปสามแปดกนานแลว ตอนนน อบต .เพงเกด เงน

นอย ภารกจไมมาก บคลากรกยงนอยไปกนใหญ สามทหารเสอ ปลดคลงชาง ซกนอย คนกนอย จางทปรกษากไมม จางออกแบบกไมม ตรวจสอบผลประโยชนรวมกนกไมม ระเบยบออกมาเพอเออให อบต .ทางานได แตตอนนตองยอมรบ อบต.พรอมพอสมควรแลว หนงงบประมาณ สองภารกจทถายโอน สามบคลากร เพราะฉะนน กระทรวงจงตองปรบใหการทางานพสดของ อบต .มมาตรฐานเดยวกบเทศบาลและ อบจ . จงทาระเบยบออกมายกเลกระเบยบพสด อบต .ปสามแปด และไปแกไขระเบยบปสามหาทใชกบเทศบาลและ อบจ. ตรงคานยามวาหนวยงานบรหารสวนทองถน วาหมายถง เทศบาล อบจ.และ อบต.

ตอนนระเบยบจะใหมผลใชบงคบยสบเจดตลาคมหาสาม เพราะฉะนน อบต .มเวลาใชระเบยบถงยสบหกตลาคมหาสามเทานน เวนแตวางานจดซอจดจางใดททาตอเนอง เชน ยสบสยสบหาประกาศสอบราคาไปกทาใหจบตามระเบยบเกา เสรจแลวคอยมาปฏบตตามระเบยบฉบบใหม ไมไดหมายความวายสบเจดปบตองตดปบ ในสวนของเทศบาลกบ อบจ . เอง กมการปรบปรงแกไขอกหลายประเดนไปในคราวเดยวกน แกไขครงสดทายฉบบทแปดเมอปสเจด ฉบบทแกไขครงนเปนฉบบทเกา ปหาสาม แกให อบต .มาใชดวยและแกตวระเบยบเทศบาล อบจ.ไปพรอมกนดวย กรมเปนหวง อบต. ไมเคยเหนระเบยบมากอนเลย กรมฯ เลยทาระเบยบฉบบสมบรณลงเวปไซตใหเรยบรอย ตามเวปนนะจะ


http://www.thailocaladmin.go.th/upload/regulation/type2/2553/8/463_1.pdf หมายเหต การใชระเบยบมขอแนะนา คอ จะมตวเลขเปนตวเลขอารบกไมเกน 9 เลข ถามเลข 9

อย หมายความวาขอนนมการแกไขตามระเบยบฉบบท 9 ปหาสาม เลข 8 กแกตามฉบบท 8 เวลาเอาไปอางระเบยบใหอางเปนคากลาง ๆ คอ ระเบยบกระทรวงมหาดไทยวาดวย ...และทแกไขเพมเตม แคนพอแลว

PP แนวทางปฏบตตามระเบยบพสดของ อปท.ฉบบใหม 1. ยกเลกระเบยบพสด อบต. 2. ปรบปรงแกไขระเบยบพสดของเทศบาล อบจ.

มอะไรใหมในระเบยบพสดฉบบใหม 1. ในระเบยบไมมการยกเวนระเบยบ แตมการท าความตกลงกรณปฏบตตามระเบยบ

ไมได หมายความวาอยางไร ในปจจบน อบต .ระเบยบปสามแปด มคาอยสองคา คาแรก “ยกเวนระเบยบ ” คาสอง “ผอนผน ” ตางกนตรงไหน ยกเวนหมายความวาขอกอนดาเนนการ ดแลวมปญหา ปฏบตตามระเบยบขอใดขอหนงไมไดกขอไปยงผมอานาจอนมต คอ บอรด กวพ.อบต.จงหวด? ทาหนงสอเรยนผวา ผวากจะนาเขาทประชม เชน ระเบยบ อบต.ใหแตงตงพนกงานสวนตาบลเปนชางผควบคมงาน ทนคนมนอยขอพนกงานจางไดหรอไม กตองขออนมตไป ถาไมไดขอพนกงานจางตามภารกจกเปนผชวยได ผอนผน คอทาผดไปแลว ขอผอนผนไปยงจงหวด เทศบาลกบ อบจ. มแค “ยกเวน” กรณปฏบตตามระเบยบไมไดตองทาเรองขอยกเวนกอนปฏบต

ถาทาผดไปแลวไมมผอนผน ผวาเปนผอนมต ไมใชบอรดพสดเหมอน อบต. ฉบบใหม ทงสามประเภทปฏบตเหมอนกน ถาท าไมไดใหขอท าความตกลงกบผวาราชการ

จงหวดกอนการปฏบต ไมเขยนคาวายกเวน เพราะผออกระเบยบคอรฐมนตร ผยกเวนคอผวาดจะไมเหมาะสม ใครมอานาจเหนอใคร ระเบยบสมยใหมจงใชคาวา "ขอทาความตกลง ” เทานน ขนอยกบผวาจะใหหรอไมให ไฮไลตอยทวาตองขอกอนปฏบต ทาผดไปแลวกตองทารบโทษ แพงอาญาละเมดกวากนไป

เวลาขอทาความตกลงจะตองบอกไปดวยวาขอทาความตกลงไปในเรองอะไร ระเบยบขออะไร เนองจากเหตผลอะไร

2. นายกฯ ตงขาราชการอนเปนหวหนาเจาหนาทพสดได ดระเบยบขอหาปหาสาม ปจจบนหวหนาสวนการคลง ผอ.กองคลงเปนหวหนาเจาหนาทพสดโดยตาแหนง คนอนเปนไมได ถาอยากจะทาอยางนนตามระเบยบเดมตองขอยกเวนไปทจงหวด ระเบยบใหมถานายกคดวาคลงทางานไมดหรอคดวางานทกองคลงกระจกตวมากเกนไปหรอกองการศกษากมบ คลากรทชาชองงานพสด นายกฯ กมสทธใชดลพนจตง ผอ.กองอน หวหนาสวนอนเปนหวหนาพสดได เพราะฉะนน อนาคตจะเกดวา นายกฯ มอบ ผอ.กองวชาการเปนหวหนาพสดของกอง เวลามการจดซอจดจางเจาหนาทพสดของกอง เสนอเรองไปทกองตวเองในฐานะหวหนาพสด ตอไปปลด นายก อนาคตจะเปนอยางนน เวลาทมอบไมจาเปนตองมอบให

http://www.thailocaladmin.go.th/upload/regulation/type2/2553/8/463_1.pdf


เตมสบ คอย ๆ มอบกได เชน มอบหวหนากองวชาการเปนหวหนาเจาหนาทพสดในวงเงนตกลงราคา หรอจะมอบไปทงกอนตามวงเงนกได แตขนอย กบนายกจะทาหรอไมทากได ถาเกดมอบ หมายไปแลวเจง งานเสยหาย นายก ฯ กออกคาสงใหมยกเลกคาสงเด ม แตถาทาแลวดกใชไปเรอย ๆ ทกวนนอาจารยสงสารกองคลงมาก เทศบาลนครใหญ ๆ งานจะเยอะมาก จะเหนงานหลดบอย ๆ เชน จางแมบานรกษาความปลอดภย ^^ อกทหนง จางยามทาความสะอาด ^^ เพราะกอปมา จางหมาบรการเกบขยะ = จางเหมาบรการเกบขยะ คนกไมกลายน

อยาลมคดถงปญหาทจะตามมาดวย คอ ของทไดมาใครจะคม ใครจะลงทะเบยน ใครจะจาหนาย ทะเบยนครภณฑเมอแตละสวนซอเองกคมเองไดไหม คาสงเขยนใหชดเจน เชน วงเงนเขยนกา กบไป ระเบยบระบไป เชน เจาหนาทพสดแตละสวนแตละกองซอมาลงทะเบยนคมเอง ทาเองหมดทงกระบวนการ

เรองแบงซอแบงจาง กรณมอบให ผอ.กองอนเปนหวหนาพสด ทกวนนมพสดกลางคนเดยว แมจะมพสดหลายสวนหลายกอง แตมารวมทพสดกลาง เรองแบงซ อแบงจางกจะมาซอพรอมกนทพสดกลาง ตอไปหากแบงไปแลว หากซออยางเดยวกนจากรานเดยวกนเวลาเดยวกนแตคนละราคา จะเกดอะไรขน หรอซอของอยางเดยวกนประเภทเดยวกนรานเดยวกนวนเดยวกนแตสามกอง รวมกนแลวเกนแสน ตองระมดระวงอยาใหเกดขน

3. การอทศพสด กรณมเงอนไข/ภาระตดพนไมตองขออนมต ผวจ . (เปนอ านาจของสภาทองถน) ปจจบน อบต.ดวามเงอนไขภาระตดพน นายกฯ อนมตใหรบได ไมตองเขาสภา เชน นาย ก มาบรจาคทดนให อบต.หนงงานเขยนหนงสออทศวาใชในประโยชนราชการ แบบนนายกฯ กรบไปเลย ทญปนมเจตจานงมอบรถดบเพลงให อบต .หนงคน แต อบต .ตองไปจายคาระวางขนสงเองสแสน แบบนถอวามเงอนไขภาระตดพน กจะตองเอาเขาสภา สภาเหนชอบกรบเปนทรพยสนไดเลย สวนเทศบาลกบ อบจ .จะเรองมากหนอย ถามใครอทศของใ หเทศบาลอบจ . ไมมเงอนไข นายกฯกรบแลวลงทะเบยนคม หากมเงอนไข เชน อทศทดนใหหนงงานเอาไปสรางสนามกฬาเทานน หรออทศใหหนงไร แตตดจานองอยหนงแสนบาท จะตองเขาสภา แลวสงใหผวาอนมต (สองขยก อบต.แคขยกเดยว)

ระเบยบฉบบใหม เทศบาลและ อบจ. หากมภาระเงอนไขกจบแคสภาเหมอนของ อบต. ไมตองถงผวาแลว (ของ อบต.กเทากบเหมอนเดม)

ตอนขอไปตองไปชแจงกระทรวงวาไมใชการตดอานาจ แตทาเพราะกระจายอานาจ ปญหาทเกด คอ อทศแลวขอคน หนงสออทศหาย ทายาทขอคน หลกกฎหมายเ วลาชาวบานมา

อทศทดนใหกบหนวยงานราชการ หลกกฎหมายแพงคออทศดวยวาจากมผล แตเอาเถอะตองหาพยานบคคล และตองเกบหนงสออทศใหด หามหายเดดขาด ไมจาเปนตองไปแบงแยก เมอไหรทเจาของทดนลงชอในหนงสออทศเมอไหร วนนนทดนผนนนจะกลายเปนทรพยสมบตของแผนดนทนท ซงเจาของทดนไมสามารถขอคนได ทายาทกขอคนไมได แตตองระวง อยาใหหนงสออทศหายและเวลาชาวบานมาอทศใหอธบายกบเขาใหเคลยร ชอกรรมสทธรวมตองเซนทกคน ถาเซนไมได ใหประทบลายนวมอ

4. ไมมรายไดเขา กหาตวผขายหรอผรบจางรอไวกอนได ปจจบน อบต .ทาไดอยแลว ไมมปญหาอะไร ขอบญญตผานมผลใชบงคบ หากจาเปนตองรบหาคสญญาไวกอนกทาไดเลย แตเขยนขอสงวนสทธไวในสญญา (แตตองมเหต ) สวนเทศบาลกบ อบจ . ขอ 10 ทว “การจดหาจากเงนรายไดตองม


เงนรายไดเขามากอนจงจะเรมดาเนนการตามระเบยบพสด ” หมายความวาเทศบญญตผานแลว เงนยงไมเขากทาอะไรไมได พอเงนเขามาแลวเตมจานวน จงทารายงานขอซอขอจาง

ระเบยบใหม อบต. อบจ. เทศบาลจะปฏบตเหมอนกน ขอบญญตมผลแลว เงนรายไดยงไมเขา กประกาศหาตวรอไวกอน แตตองสงวนสทธไวในประกาศใหชดเจน จะทาสญญากตอเมอมเงนรายไดเขาเพยงพอแลวเทานน อยาลมมฉะนนจะถกฟองรองได หรอทานอาจจะตกลงราคาโดยไมเขยนขอสงวนส ทธกได ถาคดวาเงนสะสมของทานพอ ดระเบยบรบเงน ฯ ปสเจดหลงงบประมาณมผลใชบงคบ สามเดอนแรกรายไดเขาไมพอ ใหยมเงนสะสมมาจายกอนได ตอไป ทานกอาจบรหารไดอกแบบ ไมตองเขยนขอสงวนสทธกไดถาเงนสะสมมพอ แตถาเงนเยอะ ๆ มาก ๆ กประกาศรอไวกอนกได ถาจะยมเงนสะสมนาน ๆ ใหทาเฉพาะกรณทจาเปนจรง ๆ และระวงนดนงสาหรบเจาหนาทพสด ประกาศรอไวกอนจะผกพนกบการกาหนดยนราคาในประกาศ ยนราคาคออะไร เชน เสนอราคาหาแสน ยนราคาสสบหาวน คอ ราคาหาแสน ใหไดแคสสบหาวน วนทสสบหกเปลยนราคาแลว เพราะฉะนนเวลาประกาศจะตองใสยนราคาไปดวยวาผเสนอราคาจะตองยนราคาไวกวน ผคดกาหนดเวลายนราคา คอ ชาง พสด นายก ปลด ฯลฯ (ใครหวา ) ตอไปนเราจะคดยนราคาดวยตวเอง วธคดคอใหคดจากวนยนซองไปจนถงวนทาสญญา คาดวาจะใชเวลากวน นนแหละคอวนยนราคา

ยนราคา = วนยนซอง ถง วนท าสญญา ยนซองวนน เปดเมอไหรกได พรงน มะรนน กใหบวกจานวนวนไป กรรมการเปดซองใชเวลา

พจารณาผลสองวน กบวกไป ตรวจสอบผลประโยชนรวมกน ตรวจ ฯลฯ กบวกไปใหเสรจ ทาบนทกผานไปคลง ปลด นายกฯ ใชเวลากวนบวกไป นายกฯ อนมตจางนาย ก.และลงนามในหนงสอเรยกมาทาสญญา กวนบวกไป ธรการมาทาจดหมายใสซองปดผนกลงทะเบยนตอบรบ ไปรษณยใชเวลากวนถามด บวกเวลาไป ผรบเหมาไดรบหนงสอแลวมเวลามาทาสญญาเจดวนทาการ บวกไป รายทหนงเผอไมมากตองทาบนทกถงรายทสองอก กระบวนการอกหนงรอบ เพราะฉะนนถาจะถามวามาตรฐานยนราคากวนกประมาณ 45 วนโดยประมาณ สวนใหญจะเหน 30 45 60 วนโดยประมาณ ไมมเวลาตายตว มอยทกาหนดไว 360 วน สตง .มาตรวจทกทวงวาใสยนราคาเกนจาเปน = โสนาหนา บอกวาชางใหมา ชางบอกวา สตง.ชดเกาเคยมาตรวจและแนะนาวากาหนดยนราคาจะตองมากกวาระยะเวลาการสงของหรอระยะเวลาการจางเสมอ จรงหรอไมกไมร แตอาจารยคดวาหลกการนใชไมได ไมอยางนนหากกอสรางอะไรสกอยางหนง มตองยนราคาเจดรอยวนเหรอ ถากอสรางสกสองป ยงยนราคามาก ๆ ผรบเหมากตองบวก คาเสยงมาก ๆ เพราะฉะนน ยนราคามาก ๆ ไมใชด เอาแตพอเหมาะพอควร 30 45 60 วน

เวลาประกาศรอไวกอน แลวมเงอนไขวาจะทากตอเมอเงนรายไดเขา หรอธนารกษอนมตใหใชทดนแลว หรอเจาทาอนญาตใหกอสรางสงลวงลา ฯลฯ ถาเปนเงอนไขแบบน ยนราคาจะเปนปกตไมได ตองพจารณา เชน เงนรายไดจะเขาเมอไหร ประมาณธนวา กตองยนราคาสก 120 วน ถาไมไดเผอยนราคาไวเยอะ เวลายนราคาใกลหมดแลว พสดจะตองทาหนงสอขอขยายยนราคากบคสญญาของเราไป อกเปนเวลา ..... วน เขาจะใหหรอไมใหกเปนเรองของเขา ถาหมดเวลายนราคาแลวเราไมเรยกทาสญญากถอวาจบ

5. ให สถ .เปนผก าหนดหลกเกณฑแบบอเลกทรอนกส e – auction ระเบยบใหมเขยนแตเพยงวาเปฯไปตามกรมกาหนด หากกรมไมกาหนดใหทาตามระเบยบปสานกนายกฯ ปสเกา ปจจบนนใช


ตามหนงสอลงวนทสบสามมกราคมราคาสแปด วงเงนเกนสองลานบาท ยกเวน หนงซอจางโดยวธพเศษ สองวธกรณพเศษ ซอจากหนวยงานของรฐ รฐวสาหกจ ตอไปกรณขยายเขตไฟฟาประปาเพราะหนงสอเรองเงนอดหนนตวใหม อดหนนหนวยงานของรฐทาได สองดาน คอ ดานศกษาและสาสข หนงสอขยายเขตใหตงไวในหมวดเงนอดหนน ถาจะอดหนนกตองไปขอบอรดทจงหวดซงยงตงไมได และหนวยงานทขอเงนเราจะตองมงบสมทบดวย ตอไปถาไมขอยกเวนไปจงหวดขออดหนนไฟฟาประปากตองใชระเบยบพสดแกปญหา คอใชวธกรณพเศษจากรฐวสาหกจ แทนทจะใหเงนอดหนนไปทงกอน กใหตงไวในหมวดทดนสงกอสราง แลวเรากไปจางวธกรณพเศษ แมจะเกนสองลานกไมตองอออกชน เ พราะเปนขอยกเวน สามจางทปรกษา เมอไหรจางทปรกษาไมตองอออกชนแมจะเกนสองลาน เพราะเปฯการเชยวชาญเฉพาะดาน สจางออกแบบควบคมงานอาคาร เปนเรองเฉพาะดาน

ปญหาไฟฟาประปา ไมยอมเซนสญญากบเรา ทาไง ถาเปนกรณแบบนใหมหนงสอโตตอบระหวางกน เราจะถอเปนสญญาได เชน อบต .ทาหนงสอถงไฟฟาประปา แจงวตถประสงคจะใหทาอะไร แนบรายละเอยดเนองาน ระยะเวลา ทาอะไร ทไหน อยางไร ใหเขาตอบกลบมาวายนดทาใหในวงเงนเทาไหรเมอไหร เอาหนงสอสองฉบบนมารวมกนเปนสญญาไดเลย

ปญหาสองไฟฟาขอเบกเงนลวงหนาหาสบเปอรเซน ไมมปญหาสาหรบเทศบาล อบจ . ใหเบกเงนลวงหนาไดไมเกนหาสบเปอรเซนต แตมปญหาสาหรบ อบต . ไมมการจายเงนลวงหนา ขอยกเวนไมไดดวย เพราะยกเวนคอมระเบยบเขยนไวแลวปฏบตตามไมได แตนไมมระเบยบเขยนไว

การโอนกรรมสทธมเตอรน าไฟ หลงตรวจรบงานงวดสดทายเสรจ เบกจายเงนเสรจ จะไปขอใหเชอมตอนาไฟให จะมกฎกตกามารยาทวาเราจะตองโอนกรรมสทธใหจงจะตอนาไฟให เพราะฉะนนกทาได ทาเรองขออนมตไปทนายกฯ อางหลกเกณฑของไฟฟาประปาวาไฟฟาประปาจะไดไปบารงรกษาได เหนควรจาหนายโดยใชวธการโอน นายกเซนชอบ อนมต กเสรจ ไฟฟาประปากจะมกรรมการมาตรวจรบเสรจกจะจายนาจายไฟ

ค าถาม ในขณะทาสญญาผรบจางไดนา ....มาวางไวเปนหลกประกน หากจะเปลยนหลกประกนจากหนงสอคาประกนมาเปนเง นสด แนวทางคอตองแกสญญา หนง คอจาเปนตองแก (ตอบจาเปนของผรบเหมาอยางไร ) สอง แกแลวเสยเปรยบเสยประโยชนหรอไม ตอบ แกไขได ถาเดมเปนเงนสดขอเปลยนเปนหนงสอคาประกนธนาคาร กไดเหมอนกน เพราะดเฉพาะวงเงนหาเปอรเซน ไมไดดเรองดอกเบยทจะไดจา ถาเอาสองอยางมาบวกกน หนงสอคาประกนก บเงนสดมารวมกน กทา ได เพราะระเบยบระบวาตองใชอยางใดอยางหนงในหาอยางทระเบยบกาหนด เชน เงนสด หนงสอคาประกน พนธบตร แสดงวาใชทงสองอยางกได

ค าถาม ผรบจางไมมาทางานจนหมดสญญา ตอบ จะกลายเปนผทงงานและเรยกรายทสองมาทางานไมได

ออกชน มสองแบบ แบบปดราคากบแบบเปดราคา แบบปดราคา หนาจอจะไมแสดงราคาตาสด ถา 8คอนอยทบรษทไหนแสดงวาราคาตาสดอยทบรษทนน แตมองไมเหนวาราคาเทาไหร ครงชวโมง หมดเวลา หมดแลวหมดเลย มปญหาคอเสนอราคาเทากน ใหเรยกคนทเสนอราคานนกอนมาทาสญญา หามเรยกทงสองรายมาเคาะราคากนใหม โดนฟอง แบบเปดราคา หนาจอจะแสดงราคาตาสดเลย และ


ประกาศจะระบเลยวากดแตละครงจะลดกบาท เชน หาพน ครงทสองหนงหมน อนนจะเลกไปแลว เพราะมปญหามาก เนองจากมกมผเขารวมประมลหกสบเจดสบรายอยตลอดเวลา และหากไมกดราคาจะถกรบหลกประกนซอง ทไมกดเพราะหากกดไมทนราคาจะลดลงไปตลอดเวลา สไมไหว สวนราชการอนใชปสเกา แตทองถนใชมต ครม.ปทแปด ไมไดใชเหมอนสวนราชการอน ตอไปกรมฯ จะรบออกระเบยบมากอนยสบเจดตลาน เรมแรกวงเงนสองลานขน อาจารยอยากใหทาสกสหาลาน สองเรองวธการประมลตอนนคอนขางลงตวแลว จะเหลอแบบเดยวคอแบบปดราคาเหมอนสวนราชการ หานาทสดทายคอนจะถกถอดออกจากหนาจอ ตอนนของเราคอนจะอยจนหมดเวลา เพอใหเกดการแขงขนราคาอยางเมามน เพราะผเสนอราคาจะมองไมเหนวาใครคอราคาตาสด ถาเสนอราคาเทากนเดมหมดเวลาแลวกหมดเลย แตแบบใหมจะตอเวลาไปเรอย ๆ จนกวาจะมผชนะ หลกประกนหาเปอรเซนเหมอนเดม แตรบหลกประกนเปลยนไป หนงรายใดไมลอกอนเขาระบบจะรบสองจดหาจากหา สองลอกอนแตไมเคาะรบสองจดหา สามเคาะเทา หรอสงกวา ราคาเรมตนราคากลางรบสองจดหา สไมยนยนราคาท ตวเองเคาะ (ไมยอมเซนในหนงสอยนยน)รบสองจดหา หาเปอรเซนจะรบในกรณเดยวคอไมยอมมาทาสญญา กอสรางเอาราคากลางเปนตวเรมตน (จะเทาราคางบประมาณหรอเปลาไมร) (วธการมแบบเดยวแตวงเงนขนตายงไมแนนอน)

6. เพมเตมเงอนไขการซอการจาง โดยวธพเศษ ในกรณจ าเปนตองซอหรอจางตอเนองจากผขายหรอผรบจางรายเดม

ปจจบน ขนตอนการจดซอโดยวธพเศษ เจาหนาทพสดรายงานตอนายกใหความเหนชอบ ตงกรรมการจดซอโดยวธพเศษ มเงอนไข คอ

1) ขายทอดตลาด เจรจาตกลงราคา เชน สวนราชการขายรถทอดตลาด 2) เรงดวน เชญผมอาชพขายมาเสนอราคาและตอรอง เชน ผาหม เสอกนหนาว 3) ซอจากตางประเทศ สงซอโดยตรงโดยใหหนวยงานอนใน ตปท.สบราคาให เราไมม 4) จาเปนตองระบยหอ เชญผผลต /ผแทนจาหนายมาเสนอราคาและตอรอง ไดแก พวก

เครองจกรกล 5) ใชวธอนไมไดผล สบราคาผมอาชพรายอนเปรยบเทยบกบผเสนอราคาเดมและ

ตอรอง เชน ไมมผซอแบบ ซอแบบแลวไมยน มายนคณสมบตไมถกตอง และตองทามาแลวไมนอยกวาสองหรอสามครง

6) ซอทดน สงกอสรางเฉพาะแหง เชญเจาขอ งมาเสนอราคาและตอรอง เชน ทดนทเราตองการ หรอการขยายสานกงาน ระเบยบตวใหมจะเพมขอ 7) เขามา จ าเปนตองซอหรอจางตอเนองจากผขายหรอผ

รบจางรายเดม โดยพสดขออนมตซอในราคาเดมหรอถกกวาเดม เจาเดม อาจจะจาเป นดวยเงอนเวลาหรอสเปคอะไรกแลวแต เชน ซอผาหมมาแจกแลวไมพอ

ขนตอนการจางโดยวธพเศษ เจาหนาทพสดร ายงานขอความเหนชอบตอนายก ตงกรรมการจดจางโดยวธพเศษ มเงอนไข คอ

1) ชางฝมอ/ชานาญพเศษ เชน ชางปน เชญดารา ลเก


2) ซอมพสดทตองถอดตรวจ พวกเครองยนต ถอดมาดรวมแลวไมเกนแสนตกลงราคาไปเลย แตหากรวมแลวเกนแสนใหใชวธพเศษไปเลย

3) เรงดวน หากชาจะเสยหาย เชนนาทวม ทอตนตองรบแกไข หรอผรบเหมารายเดมทาเสรจแลวขนดนมากองบนฟตบาท ฝนตกดนเละ ถารอสอบราคาชาวบานจะดากอางขอน

4) ใชวธอนไมไดผล เหมอนกบการซอ สองสามครงไมไดผล กอางวาประกาศมาแลวหลายครงยงไมไดตวผจาง ระเบยบใหมจะเพมขอ 5 คอ จาเปนตองจางตอเนองจากผรบจางรายเดมในเงอนไขเดม

หรอดกวาเดม เชน งานรกษาความปลอดภย เกบขยะ ดแลบอบาบดนาเสย เดมสญญาหมดสามสบกนยาหาสาม ระเบยบใหมใชบงคบ จะตองขอซอขอจางกอนหมดสญญาเดม 20 กนยาทารายงานถงนายกขออนมตจางเหมาบรการเกบขยะกบคสญญารายเดม เหตผลความจาเปนกวาไป วธทจะจางเนองจากงานจางเหมาเกบขยะตองจางแบบตอเนองเพอไมใหเกดผลกระทบตอการบรหารของเทศบาล จงตองจางจากผรบเหมารายเดม จงเหนควรจางโดยวธพเศษ ตามระเบยบ (ถ) แลวตงกรรมการจดจาง โดยวธพเศษ และกรรมการตรวจรบพสด (เพราะกรรมการตรวจกา รจางใชเฉพาะตรวจรบงานกอสรางเทานนตามทระเบยบระบไว) นายกฯ อนมตเสรจ กรรมการจดจางโดยวธพเศษมหนาททาหนงสอเชญผรบจางรายเดมมาเสนอราคา (ใหประธานจดจางเซนหนงสอเลย ) ถามาเสนอภายใตเงอนไขเดมหรอดกวาเดมถกกวาเดม กรรมการจ ดจางฯ ทาบนทกถงนายกฯ สรปความเหนสมควรจางรายเดมทาสญญาตอไปอกหนงป นายกอนมตวนท 25 กนยา เราจะทาสญญาไดเมอวนทงบประมาณมผลใชบงคบแลว เชน 1 ตลาคม ตอมา 31 ตลาผรบเหมาเกบขยะเสรจ ตรวจรบพสดถกตอง เอาเงนทไหนจาย รายไดยง ไมไดเขาได ใหยมเงนสะสมจายในสามเดอนแรก หากเดอนทส (มกราคม) เงนกยงไมเขา มวธแกไขคอ หนง ขอทาความตกลงกบผวา สองจายขาดเงนสะสม เพราะเงนสะสมไมไดหามมาซอครภณฑ ขอใหเขาหลกเกณฑทกาหนดไว คอ กอใหเกดรายได (หามสรางศา ลพระภม ) บาบดความเดอดรอนของประชาชน (ทกเรองทงปม .ไมไดตงไวหรอไมสามารถโอนได) บรการชมชนและสงคมเปนสวนรวม เงนสะสมควรเปนกระเปาสดทายแลว

วธการ สรป วธจดซอจดจางไมเปลยน 5 วธเหมอนเดม แตวธการเปลยน 2 เรอง คอ วธพเศษ กบ

อออคชน นอกนนคงเดม 7. ปรบปรงคณสมบตของ ก .จดซอจดจาง ปจจบน อบต .ใหตงกรรมการจากพนกงานสวน

ตาบลเทานน และไมบงคบซสามขนไป แตเทศบาลและ อบจ. ตงกรรมการทกชดจากขาราชการเหมอนกน แตบงคบซสามขนไป ถาไมมใหขอยมตว ถาไมมาใหขอยกเวนระเบยบไปทผวา ระเบยบใหม

1. ตดเรองซออก ซอะไรกได แตตองเปนขาราชการเหมอนเดม 2. ดจากลกษณะหนาทและความรบผดชอบเปนสาคญ เชน ตรวจสอบภายใน โดยหนาทของ

เขามหนาทตรวจสอบจงเปนกรรมการไมไดเลยแมแตชดเดยว ผอ.กองคลงในตาแหนงหวหนาเจาหนาทพสด มหนาทเกบรกษาซอง กหามเปนกรรมการเปดซอง หวหนาสวนโยธาเปนผควบคมงานมหนาทตรวจสอบ สง งด หยด กหามไปเปนตรวจการจางโครงการเดยวกน ผอยระหวางทดลองงานกอยาเพงตง สรป คอ ฟรสไตลไปเลอกกนเอง


3. กรณจาเปนอาจตงบคคลอนรวมเปนกรรมการไดไมเกนสองคน (โควตาบคคลภายนอก ) ชาวบาน ลกจาง นายกฯ รองนายกฯ กได

4. ตดผแทนชมชน /ประชาคมออก ? ระเบยบเดมใหม ระเบยบใหมไมมขอความนระบไว ดงนน หากอยากแตงตงใหใชโควตาบคคลภายนอกตามขอ 3 แตหากเราเหนวาชาวบานเคามปญหาไมมความรกไมตองตงเขามารวม

ดงนน ตองแบงกรรมการเปนสองฟาก หนง ขาราชการ ไมมซดหนาทความรบผดชอบ สามคน ประธานหนง กรรมการสอง (ไมมลกจาง ไมมประชาชน ไมมบรหาร ) สอง บคคลอนสองคน จะเอาหรอไมเอากได หากคดวาขาราชการสามคนมปญญาหารพอกแคสามคนพอ ถาตองการตวรวมหารกตงภายนอกมาอกสองคน ดงนน กรรมการจะมจานวน 3 – 5 คน นอยสดสาม มากสดหา คนทเปนประธานคอขาราชการ กรณยมตวขาราชการจากหนวยงานอนถอวาอยในฟากขาราชการ ไมใชบคคลอน

วธจางออกแบบท าอยางไร อบต.ไมมกาหนดไว กตองเอาระเบยบเทศบาลมาใชโดยอนโลม (ตองไปขอหนวยงานอนอยางนอยสามแหงกอน หากเขาปฏเสธมาจงสามารถจางได) ใชวธจางตามปกต ถา ไมเกนแสนกตกลงราคา ถาเกนแสนกใชวธพเศษหากตองใชความเชยวชาญพเศษ หากไปจางมหาวทยาลยกใชวธกรณพเศษ (จางหนวยงานของรฐ)

สญญาจางทปรกษา สญญาจางออกแบบคมงานใหใชตามแบบฟอรมทกรมฯ สงไปให ในสญญาจางทปรกษาไมมคาปรบ เพราะตองอาศยความรความสามารถของเขา หากไปเรงรดใหสงงานโดยมคาปรบ จะเรงใหสงงานโดยไมคานงถงผลงาน แตจะใสกได ไมใสกไมผด เพราะในแบบไมม หากจะใส ใสไดสงสดไมเกน 0.10 ตาสด 0.01

มการเปลยนแปลง เนองาน กรณ ไดตวผรบจางแลว ยงไมไดทาสญญา ตรวจสอบพบวามรายละเอยดบางตวตองเปลยน แมจะไดตวผเสนอราคารายทคดเลอกไวแลว แตภายหลงจาเปนตองเปลยนแปลงรายละเอยดเนองานทเปนสาระสาคญใหยกเลกการประมล จะไปทาสญญาไมได

8. สถ . มอ านาจก าหนดหลกเกณฑการเผยแพรขาวสารสอบรา คาและประกวดราคา

เพมเตม คอ ระเบยบกาหนดไวแลว แตเปนมาตรการทอยนอกเหนอระเบยบ ปจจบน สอบราคา นายกเซนประกาศแลว ตงกรรมการแลว ใหเจาหนาทพสดปดประกาศ ระเบยบบอกใหไปสงประกาศไปยงผทมอาชพใหมากทสดเทาททาไดแตตองไมนอยกวาหา มเพมเตมจากระเบยบ กรมฯอาศยอานาจปลดกระทรวงมหาดไทย กาหนดให มแบบฟอรมเผยแพรการควบคมการสอบราคา โครงการอะไร ปดเมอไหร ปลดเมอไหร ใครปด ใครปลด เพราะฉะนน ปดอยางเดยวไมพอ หวหนาพสดตองทาหลกฐานไวดวย ใครปด เมอไหร พยานสองคนรบรอง ปลดเมอไหร พยานสองคนรบรอง คนปดกบคนปลดตองไมใชคนเดยวกน

อบต.สอบราคายนวนเดยว เทศบาลยนไดสบวน อบต.กตองปรบตวใหม ระเบยบใหมกตองขายสบวน ซอไปยนไปไดเลย เราไปปดประกาศทศนยรวมขอมลขาวสารทอาเภอและททาการ อบต . เทศบาลใหปดทสถานทกลางทผวากาหนด ขนตอนการยนซอง ไมไดยนท อบต . นดรบซองกนทอาเภอ เทศบาลกไปทสถานทกลางทผวากาหนด ปญหากคอ เทศบาลยนซองไดสบวนและตองไปนงรบสบวนในสถานทกาหนด หนงสอกระทรวงฯ จงกาหนดไปใหมวา ยน 10 วนใหยนทเทศบาล แต 1 วนตองไปใชสถานท


กลาง ตอไปใชระเบยบเดยวกนแลว ตอไปตองไปทสถานทกลางทผวาฯ กาหนด เดยวกรมฯ จะมหนงสอมาเฉพาะ อบต.ใหไปทศนยอาเภอเหมอนเดม แตอบต .จะตองใสไวในประกาศวารบซอง 9 วนท อบต . อก 1 วนตองไปรบทอาเภอ สอบราคา หนงสอกระทรวงมหาดไทยบอกวาใหเผยแพรลงเวปไซตดวย ในระเบยบไมมบอก บอกแคใหปดและสงประกาศ แตหนงสอกระทรวงฯ สงให 1. ลงเวปไซตหนวยงาน 2. สงไปใหจงหวดลงเวปไซตของจงหวด 3. สงไปใหเวปไซตของกรมบญชกลางลง

EGP electronics government procurement การจดหาภาครฐดวยระบบอเลกทรอนกส มปญหาเพราะมต ครม.เขยนวาให อปท.เผยแพรประกาศในกรมบญชกลางดวย EGP คอ สวนขยายของ E auction อออกชนคอการเอาประกาศไปเผยแพร แต EGP จะตองเอาตงแตหนงถงสบไปลง ทารายงานขอซอขอจาง ใบเสนอราคา สญญา ฯลฯ จนจบซงกาหนดมาใหสวนราชการใช เกดปญหาเพราะไมไดคดเผอทองถน พอทองถนพยายามทาแลว ทาไมได เพราะระเบยบสานกนายกฯ กบของเราคนละระเบยบ คนละเรองกน ทาใหระบบรนตอไปไมได ตอนนจงแกปญหา ถาเราทาไมเหมอนระเบยบสานกนายกฯ เดมระบบจะหยด ตอนนไมหยด แตจะม pop up มาเตอนมาผดระเบยบ ของเขา เรากทาตอไปเรอย ๆ สรปคอ อาจารยขอใหเราลงเผยแพรลงประกาศสอบราคา อออกชน ขอแคเอาประกาศไปลงเผยแพรขนตอนเดยวพอ ไมตองเขาไปพมพรายงานขอซอขอจางฯลฯ และเดยวกรมฯ จะซกซอมออกมา และสงหนงทกระทรวงกาหนดไวแลวคอใหเอาไปลงเวปไซตของทองถน จงหวดและกรมบญชกลาง ในอนาคตศนยขอมลฯ และสถานทกลางทมอยกจะอยต อไปตามระเบยบฉบบใหม แตกรมฯ จะทาใหศนยกระชบขน เดยวกรมจะไปออกหลกเกณฑมาอกวาทาอะไรบาง ทกวนน อบต.ใชศนย ปดประกาศ รบซอง เปดซอง พจารณาผลและปดประกาศผลการพจารณารวมถงสญญาตาง ๆ เทศบาลใชศนยปดประกาศ รบซอง เปดซอง พจารณาผล แตตอไปอาจารยเขาใจวากรมฯ จะทาใหศนยชดเจนขน หนงปดประกาศ สองไปรบซองทศนยหนงวน สามเปดซอง เปดซองเสรจเอาเรองกลบมาพจารณาททองถนตวเอง จะไดไมเสยเวลาเรองตรวจสอบตาง ๆ และจะใชศนยเฉพาะประกวดราคากบสอบราคาเทานน วธพเศษไมตองไปใชศนย

9. แกไขอ านาจสงซอสงจางของนายก อบจ . กรณเงนอดหนนเฉพาะกจใหเทากบนายกเทศมนตร ของ อบต.และเทศบาลเหมอนเดม เปลยนเฉพาะ อบจ.เทานน ระเบยบปจจบนในวธปกตใหอานาจไมเกนรอยลาน วธพเศษสบลาน สรป อบต. ปจจบนและอนาคตอานาจสงซอสงจางเหมอนเดม รายไดของ อบต . นายกฯ เป นผสงซ อสงจางไมจากดวงเงน แตสาหรบเงนอดหนนเฉพาะกจ นายก ฯ สงซอจางไดไมเกนหนงรอยลานบาท ถาเกนรอยลานกไปพจารณาตอทอาเภอและผวาตามลาดบ เทศบาลกคลายกน ถาเปนเงนรายได อานาจสงซอสงจางเปนของนายกฯ แตถาเปนเงนอดหนนเฉพาะกจ มอานาจไมเกนสามรอยลานบาท ถาเกนขนไปทผวา ฯ จะโยงไปเรองขยายเวลาดวย ใครเปนผมอานาจสงซอสงจาง คนนนเปนผมอานาจขยายเวลา เชน ไดรบเงนอดหนนเฉพาะกจสามสบลาน ผรบเห มาขอขยายเวลา นายกฯ มอานาจขยายเวลา เพราะไมเกนอานาจสงซอสงจาง (ไมไดคานงถงวาเปนเงนอดหนนเฉพาะกจ ) หรอกรณเทศบาล สงจางบอบาบดนาเสยสองรอยลาน ผรบเหมาขอขยายเวลากเปนอานาจนายกฯ เพราะไมเกนสามรอยลาน

10. ตดการแลกเปลยนทดน สงกอสรางออกจากระเบยบพสด ปจจบนมเรองการแลกเปลยนทดนสงกอสราง เอาตกแถวไปแลกกบตกเอกชนได กรมฯ ตดเพราะมปญหา เปนการฝาฝนกฎหมาย เชน


ทดนทมอยเปนสาระหรอเปลา ปญหาเรมจากเทศบาลบานเพ ซอทดนมาเปนททงขยะ ซอแลวชาวบานไมยอมใหกอสรางเปนททงขยะ เทศบาลจงไปหาทดนแปลงอนมาทาททงขยะ ปญหาอยทวาทดนแปลงเดมหมดความจาเปนแลว จงจะขายมาเปนรายไดไปทาประโยชนอยางอน จงหารอมาทกรมฯ ถามวาขายไดหรอเปลาและใชวธอะไร ทกรมฯ น กกฎหมายฝายหนงไปดระเบยบขอ 5 พสด หมายถง วสด ครภณฑ ทดนสงกอสราง การจาหนายพสดกระทาไดเมอหมดความจาเปน กเขาระเบยบกจาหนายได อกฝายหนงบอกวาทดนทซอมานาจะเปนสมบตของแผนดน เปนสาธารณประโยชนไปแลว ยกเวนจะไปตรา พรบ . ยกเลกสภาพ ฯ เจานายจงใหหารอกฤษฎกา และไดคาตอบมาวาทดนแปลงท ทต .ซอมา เนองจากเทศบาลเปนนตบคคลและหนวยงานของรฐ ทรพยสนทหนวยงานของรฐซอมาไมวาจะซอจากเงนรายไดหรออดหนนยอมเปนของแผนดน ทรพยสนของแผนดนมสองอยาง หนงสาธารณ สมบต ประชาชนใชรวมกน จะทาอะไรไมได เวนแตตรากฎหมาย สองประเภทซอโดยมวตถประสงคเปนการเฉพาะ เชน ซอทดนเพอสรางบานพกราชการ สามารถจาหนายจายโอนไดตามระเบยบปกต ดงนน หลกการคอดวตถประสงคทซอมา หากซอมาเพอใชประโยชนรวมกนก จาหนายจายโอนไมได แตหากซอมาดวยวตถประสงคเฉพาะสามารถจาหนายจายโอนได ทนกกลบไปตอบบานเพ สรปวาเขาขายใชประโยชนรวมกน ดงนนบานเพจงเอาไปจาหนายจายโอนไมได ยกเวนแตตราเปน พรบ .ยกเลก เขาสภาผแทนฯ ดงนน ระเบยบกระทรวงจะใหญกวา พรบ .ไมได จงตดออกเพอปองกนไมใหผดกฎหมาย แตไมไดหมายความวาจะไปแลกเปลยนไมได เพราะมกฎหมายแพงกฎหมายทดนรองรบอย

11. การแกไขสญญาจะตองอยภายใตขอบเขตวตถประสงคของสญญาเดม และการแกไขสญญาทมผลเปนการเพมวงเงนใหปฏบตตามระเบยบ มท .วาดวยวธการงบประมาณ จะเขยนเพมเตมวา การแกไขสญญาตองอยภายใตวตถประสงคขอสญญาเดม คอ เฉพาะเกยวเนองกบเนองานเดมเทานน เชน ถนนรอยเมตรจากจดเอไปจดบ ไปกอสรางจรงแปดสบเมตร สนสดระยะทางทาตอยงไงกไมได แลวทายงไงเหลอยส บเมตร บางคนบอกใหยกไปทาอกหมหนง แบบนทาไมได เพราะไมเกยวเนองกบสญญาเดม ถายงงนกใหเลยวซายไป อยางนทาได แตหากไมไดไปทาทไหนเลย ใหตดลดออก ลดงานลดเงน หรอลดงานไปยสบเมตรทเหลอไปสรางปอมยามกทาไมได เพราะปอมยามไมเกยวเนองกบสญญาเดมทสรางถนน หรอการสรางอาคารสานกงานสบชน ประชาชนคดคานใหลดเหลอหาชน จะเอาเงนไปซอรถตไมได แตหากจะเอาไปสรางสานกงานชนใตดนสองชนทาได

ดงนน เมอทาถนนเหลอเพยงแปดสบเมตร กตองมาปรบลด ลดอะไรบาง คาตอบคอลด งาน ลดเงน ลดระยะเวลากอสราง ลดหลกประกนสญญา ลดคาปรบ หลกสาคญคอเมองานลด เงนกตองลด ระยะเวลากตองลด ถาหากปรบลดถนนเหลอแปดสบเมตร แตจะไมลดเงนกตองไปทาเฉพาะสงทเก ยวของ เชน ขยายไหลทางเพม ชางตองไปทาประมาณการมา และการทาตองทาเปนรปแบบมตคณะกรรมการตรวจการจาง มมตออกมา เสรจแลวสงไปพสด ปลด นายกฯ อนมตแลวจงไปเซนตอทายสญญา

เวลาตองแกสญญาแลวไปกระทบตอปรมาณงาน ลกษณะ คณภาพ แกสญญาแลวปรมาณเปลยนจากรอยเปนแปดสบหรอรอยยสบ หรอกวางสยาวรอยกลายเปนกวางหายาวแปดสบ หากเปนลกษณะนเมอไหรตองเอาเขาสภา เมอสภาเหนชอบ นายกฯ เซนสญญาแลวจงใหกรรมการไปเซนตรวจรบได อนน


เกดปญหาบางทสภาไมเปด ระเบยบใหมจงแกไขใหตองเอาเขาสภากตอเมอเพมวงเงนเทานน หากไมเพมวงเงนไมตองเอาเขาสภา

หลกการแกไขสญญา หนงตองจาเปน สองไมเสยเปรยบและไดประโยชน ค าถาม เราจะแกสญญาไดเมอไหร สญญาหมดไปแลวแกไดหรอไม ตอบ สญญาหมดไปแลวและเรายงไมไดบอกเลกสญญา และผรบจางทางานไปเรอย ๆ กสามารถแกไขได เชน สามสบเมษาคอวนสดทายของสญญา ผรบเหมาทางานไมเสรจจงทาตอไปเรอย ๆ โดยเราไมไดบอกเลกสญญา และผรบเหมายอมเสยคาปรบไปเรอย ๆ ตอมาวนหนงจาเปนต องแกแบบเพราะทาตอไมได กสามารถแกไขสญญาได สรป การแกไขสญญาแกไดตลอดเวลา แมสญญาจะหมดไปแลว แตหากตรวจรบงวดสดทายแลว หามแกอก ค าถาม ใครเปนผอนมตใหแกสญญา ใหดทมาของเงน ถาเปนเงนรายได นายกฯ เปนผอนมตไมจากดวงเงน แต ถาเปนเงนอดหนน จะทงหมดหรอบางสวนกตามตองขอไปทผวาราชการจงหวด ค าถาม แกสญญาโดยเอากระดาษไปแปะทบสญญาทผด ตอบ ผด แมกระทงแกโดยเอาปากกาแดงขด เซนกากบ วธทถกคอตองทาเปนแบบฟอรมตอทายสญญา จะเรยกวาบนทกแนบทายสญญากได

12. การใหบคคลใชประโยชนหรอไดรบสทธเกยวกบทดน สงกอสราง ใหสภาทองถนเหนชอบไมตองขออนมตผวา ปจจบน อบต.ไมมระเบยบขอนกาหนดไว เวลาใครจะมาขอใชทดนหรอสงปลกสราง ของเทศบาล ใหเอาเขาสภาและใหผวาอนมต เชน สาสขจงหวดมหนงสอมาขอใชประโยชนทดนในเขตเทศบาลเพอสรางศนยสาสขชมชนเปนเวลาสบป อยางนเทศบาลจะตอง หนง เขาสภา สองขอผวา ระเบยบฉบบใหมเคาตดผวาออก ตอไปจะใหใชประโยชนกใหเอาเขาสภา จบทสภาฯ จะใหกปกแลวแต ขอสงเกต คอ ในระเบยบขอนใหใชประโยชนโดยไมเกบคาใชจาย (ใหใชฟร) แตหากจะเอาทรพยสนของทองถนไปหาประโยชน ไมเรยกวาระเบยบพสด ใหใชระเบยบวาดวยการจดหาผลประโยชนของทองถน กตองดวาเขาขอฟรหรอเปลา ถาฟรกใชระเบยบพสด ถาประมลกระเบยบจดหาผลประโยชน สรป ระเบยบพสดใหม มหลกการ คอ อานาจใดของผวาเปนอานาจของสภา , วธจดซอจางแกสองเรอง วธพเศษและอออกชน, เรองกรรมการทใคร ๆ กเปนได everyone can ค าถาม การดดแปลงครภณฑ ดดแปลงรถกระบะเปนรถเกบขยะหรอรถบรรท กนา เปนอานาจใคร ก.สภา ข.นายกฯ ค.นายอาเภอ ง.ผวาฯ อานาจดดแปลงผวาเปนอานาจของเจาของทรพยสน ใหรายงานเหตผลความจาเปนไปทนายกฯ ของทานเอง ไมใชแลวเหรอ วธจางดดแปลงกวธพสดปกต ไมเกนแสนกตกลงราคา ถาเกนแสนไมเกนสองลานกตองสอบราคา ทานตองมแบบของการตอเตมดดแปลง ทาพมพเขยวว าจะตออะไร เหลกขนาดไหน หลงคาวสดอะไร อกเรองทมกจะถามพรอมกนกบเรองดดแปลง คอ การซอครภณฑเกา ปกตจะซอของใหมเปนหลกการ การซอครภณฑเกาเปนอานาจของใคร (ซอของมอสองเพราะเงนมนอย ) ทาไดแตตองข อบอรดพสด (แตทาหนงสอรายงานเหต ผลความจาเปนเรยนผวาปกต เดยวจงหวดจะเอาเรองเขาทประชมบอรดเอง ) เชยงรายจะทารถราง มกฎหมายหามเอาเครองยนตใหมไปใช เทศบาลทาหนงสอถงจงหวด ผวาตอบวาสาระสาคญขนอยกบรถราง ไมใชเรองครภณฑ ไมเกยวกบผวา เรองจงมาทกรม สรปแลว อนนไมใชการซอ มพมพเขยวตองไปจางทา กรมฯจงตอบแบบหกมมวาไมใชเรองการซอแตเปนเรองการจางทาของ จงไมตองขอผวา เพราะฉะนนตองดวาสาระสาคญอยทไหน ดงนน การซอครภณฑเกา เวลาทาสญญาซอ ใบสงซอ เงอนไขขอหนงทตองมคอการ


ประกนความชารดบกพรองของครภณฑเกาจากการใชงานตามปกต ขนตาไมนอยกวา 6 เดอน (หนงสอกระทรวงมหาดไทยกาหนด) รถรบสงนกเรยน ทาไมจะตองจดรถรบสงนกเรยน มอานาจหนาทหรอเปลา มรถสาธารณะหรอเปลา เดกเดอดรอนอยางไร เปนคาถามแรกทตองถามกอน อาจารยเหนวา ไมไดบอกวาทาไดหรอไมได แตถาจะทา มเรองหลกเกณฑการสงเคราะหเดกผยากไรดอยโอกาส ทาเปนโครงการขนมา หมายความวาเดกทกคนไมไดมสทธไดรถรบสง หลกการ จะทาไดหรอไมไดดทกฎหมายจดตง มหนาทหรอไม ถาพนทไมไดมปญหาอะไรเลย แลวเราไปทา เอกชนจะวาอยางไร ยกตวอยาง ขบรถไป เดกโบกมอขอไปดวย ถาเรารบ รถโดยสารตามมาขางหลงจะวาอยางไร แตถาวนตอมาเหตการณเหมอนเดม แตฝนตกหนก เราหยดรถรบไดโดยไมตองคดมากเพราะมเหตจาเปน ศาลพระภมโดนพายพดพง ถามวาซอไดหรอเปลา ตอบทาได เพราะเปนความเชอ เปนวฒนธรรม ใหจาหนายของเดมเปนศนย ทาบนทกถงนายกกอน ตรวจสอบแลวเสยหายเนองจากพาย ไมตองมผรบผดชอบ ซอมาแลวไปรนเลขใหม ซอในหมวดครภณฑอน ๆ แบงงานกอสรางเปนสองงวด สงงานงวดแรกเกนระยะเวลา ปรบหรอไม ไมปรบ เพราะเดยวเขาไปกวดในงวดทสองกได คาปรบจะเกดเมอเลยวนสดทายของสญญาเทานน บานทองถนไทย : ใหประชาชนทาหนงสอถงนายกฯ ขออนญาตรอถอนบาน บอกเหตผลความจาเปน และระบวาจะไปสรางทไหน ไมสรางไมได เพราะจะเปนปญหากบเราและเขา หากไมสรางตองฟองรองเรยกคาเสยหาย หรออกวธหนงใหทาหนงสอขอสละสทธ ระบเหตผลทด เพราะเหตใด แลวให อบต.ไปหาผมาสวมสทธแลวไปกอสรางบานใหเขาไดโดยเอาวสดเดมไปก อสราง สามารถตงงบประมาณเสรมไดเทาทจาเปน (ไมควรเกนหมน) สอบราคา ไมตองมหลกประกนซอง หรอจะใหมกได ไมถอวาเปนเรองของการกดกน รถบรรทกขยะอยระหวางถกด าเนนคดเนองจากเกดอบตเหต จะสามารถซอใหมหรอนาออกมาซอมไดหรอไม ตองไปถามพนกงานสอบสวน เปนของกลางหรอเปลา หากไมเปนอยทดลพนจของนายกฯ แตอาจารยคดวาไมควรไปยง เพราะจะตองไปเกยวพนกบเรองความรบผดทางละเมด ใหเรองจบกอนแลวคอยไปยง จางเหมา หลกการคอทาสญญากบคน ๆ เดยว คนนนเปนคนไปหาอปกรณ ทมงาน ใหเทศบาล อบต.ชเปาวาจะใหเกบตรงไหนอยางไร จางอกแบบหนงเรยกวาจางแรงงาน หมายถง จางเกบขยะ เชามาเซนลงเวลา เยนมาเซน แลวจายตามคาแรงขนตา ไมตองเอาอปกรณมา ทาแบบนหลายสญญาหลาย ๆ คนได ไมไดเหมา แบบนไมตองปฏบตตามระเบยบพสด ก.ราคากลาง เกดตามมต ครม. เขยนวาคณสมบตของคนทเปนใหปฏบตตามระเบยบพสดทหนวยงานนนถอปฏบตอย เราถอวา ก .จดซอจดจางตองตงจากขาราชการ ดงนน ก .ราคากลางกตองตงจากขาราชการเทานน อบต.ซอะไรกได เทศบาลซสามขนไป มหนงสอหารอวา ก .ราคากลางงานกอสรางสามารถเบกคาตอบแทนไดหรอไม ตอบไมได การโอนสทธการรบเงน หมายถง การโอนงานดวยหรอไม ตอบไม คนละเรองกน


ผรบเหมาวางหนงสอ แตเปนหางและบรษทปลอม ตามพรบ .ขอมลขาวสารจะตอง ใหหรอไม ถาเราร สามารถปฏเสธได ปญหาคอเรารไดอยางไร หากมเอกสารยนยนกได จายเงนสะสมซอรถไดหรอไม ตอบไมไดหาม แตใชเงนสะสมใหเขาหลกเกณฑการใชจาย ดดแปลงรถทเกนแสน ใชวธพเศษไดหรอไม ถาในเขตพนทเรามอทรบดดแปลงร ถยนตเปฯการเฉพาะเจาเดยวทดมฝมอกสามารถทาได กรณสอบราคา ถาตงนายก รองนายก เบกคาตอบแทนไดหรอไม ตอบไมไดตงเปนกรรมการอยแลว งานแบงเปนงวด ๆ เบกเงนไปแลวครงหนงสองงวด งวดทสามไมเสรจเกนกาหนดสญญา เราจะปรบจากวงเงนรอยเปอรเซนหรอวงเงนทเหลอ ตอบ ปรบเตม เพราะสญญาระบวาคดวนละกบาท คดจากวงเงนทงสญญา และงานกอสรางพวกนตองการผลสาเรจพรอมกน ไมใชใชสวนใดสวนหนงได ยกเวนการซอของ สญญาซอขาย เวลาสงมอบพนชน สงมาถกตองเการอยชน เอาไปใชงานไดก อนกตรวจรบได อกรอยชนทเหลอไปแกไขสงมาใหม กจะปรบเฉพาะรอยชนนน แตถาตองใชพรอมกนพนชน กอยาไปตรวจรบ ม.เอกชนมาใชสถานทเทศบาลเรยน ทรพยสนของเรา เอกชนมาใชควรจดหาผลประโยชน ควรไปดระเบยบ มท วาดวยการจดหาผลประโยชนของอปท. อบต.เอาขยะไปทงในทดนธนารกษ ตองไปขออนญาตเขากอน ขอบญญตลงลกรงสบสามหม หมละแสน รวมกนเปนลานสาม ใชวธสอบราคารวมกน แยกเปนหม ๆ จากไหนถงไหน ใหแยกยนซอง ใครจะยนกหมกได เวลาเปดซอง ใหพจารณาเปนรายโครงการ ตาสดกโครงกไดเทานน (ไมใชไดทงหมด ) อนนกระทรวงแนะนาใหทา แตศาล ปกครองสงสดวนจฉยไวหลายคด (มผลผกพนเฉพาะคกรณ ไมใชบงคบเปนการทวไป ) เชน จายขาดสบเกาโครงการซอมปรบปรงถนน สภาเหนชอบ แตละโครงการไมเกนแสน รวมสบเกาโครงการ หนงลานกวา ๆ ซงตองสอบราคา อบต.กไปตกลงราคาสบเกาโครงการแลวมคนไปฟอง อางวา อบต .แบงจางขดตอระเบยบพสด อบต .ขอสบหก หนงสอกระทรวงมหาดไทยงานประเภทเดยวรวมทาคราวเดยว เอาเอกสารทองถนใกลเคยงทรวมจางมาใหดเปนตวอยาง ศาลตอบวา ใชจากเ งนสะสม สบเกาโครงการ สภาเหนชอบแตละโครงการไมเกนหนงแสนบาท ระเบยบพสด อบต. ใชวธตกลงราคา สองสถานทไมเชอมตอ อยคนละพนท สาม แมจะเปนงานประเภทเดยวกน แตโดยสภาพ สถานทอยคนละพนท จงไมอาจรวมจางดวยกนได ดงนน จงเปนดลพนจท ทาได กรณทองถนใกลเคยงเอามารวมกนนน ทองถนแตละแหงเปนนตบคคล ไมจาเปนตองใชดลพนจเหมอนกนได สรป รวมไดกรวม รวมไมไดกตองไปดวาสถานทไมอยตดกน ขอบญญตแยกกนเปนรายโครงการ จางเหมาผชวยเจาหนาทปองกนไดหรอไม ถาม เนองานชดเจนกพอทาได แตถาไมมปรมาณงานแลวจะตรวจรบเขายงไง เพราะฉะนนไปดขอบเขตงาน ชดเจนแคไหนจะจางเหมาได สญญาจางหมดแลว ยงท างานไมเสรจ เกดอทกภย ผรบเหมาขอขยายเวลาไดหรอเปลา


ตองดเรองการงดหรอลดคาปรบ การขยายเวลาทาการ เหต

1. เหตทเกดจากความผดของทองถน เชน สงหยด สงแกแบบ 2. เหตสดวสย (เหตทไมมใครคาดคดวามนจะเกด เขมขดสน) 3. พฤตการณทคสญญาไมตองรบผดตามกฎหมาย เชน ชาวบานประทวง

ระยะเวลาตองแจงภายใน 15 ;น นบแตเหตสนสดลงยกเวนเหตตาม 1 อานาจ ผบรหารทองถนหรอผวาฯ กรณเกนวงเงนสงซอสงจาง

นกกฎหมายฝายหนงบอกวาในระเบยบไมไดพดวาเหตสดวสยเกดกอนหรอหลงสญญาสนสด ดงนนตองขยายใหเขา อกฝายหนงบอกวาใหคดดวาเปนความผดของใคร หากทางานเสรจภายในสญญากไมเจออทกภย เพราะฉะนน ความผดสวนหนงของผรบเหมา สรป เราเปนราชการ อะไรทเสยประโยชนเราไมยอม ดงนน หากเกดเหตสดวสยหลงจากหมดสญญา อยาไปใหเพราะถอวาเปนความผดของผรบเหมา ททางานชาเองจงเจออทกภย และเหตสดวสยตองระวงดวย ในฤดฝน ชางเขยนวาฝนตกและไมมหลกฐานอะไร ใบปรมาณนาฝนหรอภาพถายไซตงานกไมม สตง.มาตรวจ เรยกเงนคน เพราะฝนตกในฤดฝนใครกคาดได (กฤดฝนนะ!) ไมมหลกฐานอะไรวาฝนตกหนกผดปกต เปนเหตสดวสย เพราะฉะนน ฤดฝนจะขยายเวลาตองมหลกฐานประกอบ ขยายเวลาได ขอสอบ ฝนตกแบบใดเรยกวาเหตสดวสยใหมาขยายเวลาได ก. ฝนตกปรอย ๆ ข. ฝนตกหยม ๆ ค.ฝนตกไมลมหลมตา ง . ฝนทตกทางโนนหนาวถงคนทางน เฉลย ขอ ง ฝนทตกทางโนน ใครจะไปคาดคดวาจะมาหนาวถงทน (เขมขดสน คาดไมถง) สรางถนนลกรง ประกนความชารดบกพรองหนงป ทาไมไมสองป ตอมานายกฯ อยากซอมในขณะทไมมการประกาศภยพบต นายกบอกวาเปนเหตสดวสยเราตองซอมเอง ตอบ เพราะไดรบการยกเวนตามมต ครม. ดน ลกรง ขดรอก ไดรบการยกเวนไมตองประกนสองป และนายกเหนถกตองแลว เพราะในหลกประกนระบวาชารดเนองจากความผดของผบกพรอง ดงนน ตองมาพสจนกนกอนวาความชารดทเกดขน เกดจากความผดของผรบเหมาหรอไม เมอเปนเหตสดวสย เชน เกดจากอทกภย ไมตองมประกาศอทกภย ผรบเหมากไมตองซอม แตตองมกรรมการไปตร วจสอบเสยกอน มหวหนาสวนการคลงแตไมปฏบตหนาท แตงตงเจาหนาทอนเปนหวหนาสวนการคลงไดหรอไม ตอบ หากมแตลาคลอดหรอลาปวย ตงปลดเปนหวหนาเจาหนาทพสดกได ตองขอยกเวนระเบยบเสยกอนดวยวามเหตความจาเปน เทศบาลท าแบบใบเสนอราคาจางผดบางวรรค เปนแบบราคาจาง ยนซองไปแลว จะแกไขอยางไร ทงสองแบบไมเหมอนกน วธแกทาไดอยางเดยวคอยกเลกประกาศแลวไปประกาศใหม หรออกทางคอทาเปนประกาศแกไขเพมเตมสงเอกสารสวนทถกตองไปใหคนทสงไปใหแตแรก กรณทย งไมไดยน หากกระทบกบวนยนซองกใหขยายวนยนซองออกไปอก


ซอทดนสราง อบต. สงกวาราคาประเมนของทดนไดหรอไม ไรละหกหมน ตงราคาซอหนงลานบาทไดหรอไม ตอบในระเบยบไมไดหามซอเกนราคาประเมน แตหลกคอมราคาสองตว ราคาประเมนของราชการ กบราคาตลาด ราคาซอขายจรงจะมกรายกได เอามาใหหมด แตถาไมมกไมตอง กรณนหากสบราคาตลาดมา มผขายไรละเกาแสนกวาจรง ๆ กจะชวยได จะสบทหลงกไดแตตองหลงทาสญญา ถาจะซอเกนจะตองบอกเหตผลความจาเปนอยางยงทจะตองซอทดนแปลงน เชน มเจานมาเสนอเทานน สองซอแลวจะใชประโยชนคมคา ซอไปทาอะไร จะไดประโยชนกลบมาเปนอะไร สาม ทดนนถมแลว ตดถนน ผานแลว ไดรบการพฒนาแลว ราคาจงไมสามารถซอตามราคาประเมนได ใหซอจากเงนรายได รบโอนรถจากกรมการปกครอง คมอรถหายไป ไมมขอมลใด ๆ ใหหาหนงสอรบโอนจากกรมการปกครอง รถเปนทรพยสนของเทศบาลตงแตวนทรบโอนมา อบต.จะรบโอนตอไป กไมตองลงขอมลใด ๆ เวลาจาหนายกลงรายละเอยดตามนน ผรบกตองยอมรบสภาพ กรรมการตรวจรบนมทเปนผแทนชมชน จะจายคาตอบแทนอยางไร เพราะตรวจรบทกวน ตอบ นมซอกรณพเศษ ไมตองเชญชาวบานมารวม เพราะฉะนน เบกไมได ไมไดสงประกาศไปลงเวปไซต procurement แตตดประกาศหนา อบต. และอ าเภอ ผดหรอไม ตองไปดวาเราไดรบหนงสอเวยนทสงใหทาตาม ถาลงรบโอกาสรอดมนอยมาก (ใหไปลบหนงสอรบซะ ออ) ถาไมไดรบ โอกาสรอดม 99 % จางเหมาบรการ 120 คนมาเกบขยะ ทาความสะอาด แยกเปนรายบคคลตอสญญา (ลดมาจากพนกงาน) จะตองมขอบเขตงานทชดเจน ทาอะไรเขยนใหชดเจน สตง.เคยทกทวงคนทจางเพยง 40 คน ตองเตรยมชแจงเปรยบเทยบความคมคากบการจางเปนพนกงานจาง สองสามารถเขยนขอบเขตงานทชดเจนได โอกาสท สตง.บางคนจะฟงกม จางบคคลภายนอกส ารวจความพงพอใจ สองหมนบาท เทากน พสดเสนอจางกรณพเศษกบมหาลยแตนายกใหตกลงราคากบเอกชน กแลวแตวาเราจะเลอกวธไหน สอบราคาซอรถขยะหนงคน สงมอบรถแลว ปญหาม คอ การเบกจายเงนเขยนไววา เบกเมอโอนกรรมสทธหรอทะเบยนรถให อบต .แลว จนถงวนนจายเงนใหแลวตงแตสงมอบรถแตยงไมไดทะเบยนรถ มผรองเรยน และถกสอบสวนแลว ความรบผดจะมเพยงใด ตอบตามหลกการ อาจารยเหนวาในสญญาระบวาจะจายเงนเมอทะเบยนมา เพราะฉะนน พสดผดอะไร ทาสญญาพสดกใสเงอนไขแลว กรรมการตรวจรบผดอะไร กไมผดเพราะตรวจรบตามสเปค แตนคอกระบวนการจายเงน ใครทมสวนเกยวของกบการจายเงนกเกยวของทงสน ชางรายงานวาผรบเหมามเครองจกรครบ สญญาระบวาตองบดอดแนน จรง ๆ แลวมเพยงรถไถเทานน เปนความผดของชางใชหรอไม ตอบ เรองรถไมสนใจ ประเดนอยทวาพสจนไดหรอไมวาบดอดแนนจรงหรอเปลา ถมทสรางสนามกฬางบไทยเขมแขง นายกเอาทไปสรางอาคารไดหรอไม ตอบผด ไทยเขมแขง เงนอดหนนทวไป เวลาแกสญญาหรอทาอะไรกด เบดเสรจจบทนายก ไทยเขมแขงทเปนเงนอดหนนเฉพาะกจยาวมาก สงไปจงหวดจนถง ครม. ถาไมจาเปนอยาไปแกอะไร


สามารถจดท า ประกาศสอบราคาลวงหนาโดยระบวาจะเรยกท าสญญาเมอมงบประมาณแลวไดหรอไม ไดถาระบไวในขอบญญตแลว แตหากยงไมไดทาขอบญญตทาไมได ขายทอดตลาด อาจารยใหสถาบนถายเอกสารแจก เทศบาลรบโอนรถหอน าจากต ารวจ ใชไมได นายกใหจาหนาย แตไมมขอมลอะไร ใหเชคหนงสอรบโอน เปลยนทตงโครงการ เปลยนเนองานหรอเปลา หากยกไปทงดนจากจดเอไปบ แนะนาใหลกไกทางานไปกอน แลวไปแกสญญาทหลง แจงเหตผลความจาเปน แตหากปรบเปลยนเนองาน ตองยกเลก เวลามปญหางานพสด โทรสอบถามได เวลาบรรยายโทรศพทจะปด โทรไปสานกงานจะมทมงานชวยตอบ ชองทางทสองคอหารอผานทางเวปไซตกรม สายตรง สถ . ขอดคอไมตองผานผบงคบบญชา จงหวดอาเภอ เมอกรมตอบเรยบรอย นาหลกฐานไปชแจงกบผบ.หรอหนวยตรวจได รสงใดไมสรวชา รรกษาตวรอดเปนยอดด


อ.สรศกด แปนงาม สปดาหทผานมา กรมฯ ไดคยกบสตง. และมขอตกลงรวมกนวา

1. ทจรตดาเนนการตามกฎหมายไดเลย 2. ขอใหตรวจเชงแนะนา ดขอเทจจรงประกอบหากเปนประโยชนตอประชาชน แนะนาวาทา

ไมไดและใหคนเงน 3. ถาเปนเรองหลกการใชดลพนจ หากดแลวไมกอใหเกดความเสยหาย ตรงนเปนหลกท

ทองถนหลายแหงทาผดเหมอนกน ใหแจงมายงกรมฯ กรมฯจะแจงซกซอมไปเอง ใหสตง .ชะลอการทกทวง เชน การเบกโอทในลกษณะของไมใชงานประจา นายกสงพนกงานไปออกหนวยเคลอนทหรอประจางานประเพณแลวเบกโอท ตรงนจะมหนงสอซกซอมวาไมสามารถเบกโอทได

1. ความเขาใจเกยวกบการเงนการคลงของ อปท. (หนา 80) ตองยดหลกกฎหมายในการทางาน เวนแตเรองการใชดลพนจจะยากหนอย เวลากรมฯ ไดรบขอทกทวงจากหนวยตรวจ หลก ๆ เนองานทถกทกทวง ไดแก

1. อานาจหนาทของตวเองผด เขาใจวามอานาจหนาททาได 2. เขยนสานวน โดยเฉพาะบางเรองใชหลกของคาวา “จาเปน” เราไปพลาดในเรองการตงเรอง

เสนอนายกฯ วา เขยนจาเปนทไมมนาหนกพอ ทาให สตง.ทกทวง หนวยตรวจไปใชหลกของความคมคา เราใชหลกเพอประโยชนของประชาชน สตง.มองวาไปสรางสงกอสรางตาง ๆ แลวรกรางเยอะ มเรองเขามามาก หรอเรองแจกเสอใหประชาชนในการจดงาน การใหของชารวย ของทระลก การเงนการคลง แหลงเงน การทเราจะมเงนมาใชจาย มอยสองแหลง หนงขอบญญตงปม. สองคอเงนทไมไดอยใน งปม. เรยกวาเงนนอกงปม. เชน เงนสะสม อดหนนเฉพาะกจ งปม .ปหาสามปน เงนกไทยเขมแขง เงนของ อปท .มปญหาเรองแหลงเงนไมเขาตาม

เปาหมาย ทาใหโครงการไมทาได เราเอาเงนกไทยเขมแขงมาใหทานสองหมนสามพนลาน ประเดนตรงน คอ ถาทองถนใดทาสญญาแลว ทาเรองเบกเงนทคลงจงหวดไดเลย ไมตองรอเสรจ สองเงนเหลอสามารถดาเนนการตอไดเลยภายใตเงนทเหลออย สามหากเบกเงนแลวทงงาน สามารถทาโครงการใหม แต ตองทาเรองสงจงหวดในการดาเนนการ เปนอานาจของทองถน นาเงนทมอยไปดาเนนการตอไดในโครงการใหมหรอโครงการเดม สการเปลยนแปลงสญญาเปฯอานาจของนายก ไมตองแจงกรม ฯ แตถาเปนเงนกไทยเขมแขง หาสบหาสบ เชน ศนยเดกเลก จะแกไขแบบหรอสญญาตองแจงมาทกรม ตองเรงรดเบกเงนใหแลวเสรจภายในสนปน ณ วนนยงไมมมต ครม.ขยายระยะเวลาเบกเงนออกไป

งปม.ปหาส หนงสอซกซอมใหตง งปม.ใกลเคยงกบปทผานมา คอ ฐานปหาสอง หรอหาสามกได ทกครงจะสงการวาทาปหาสามใชปหาหนงระบป พ .ศ.ให แตปหาสไมระบป พ .ศ. เพราะ อปท .หลาย


แหงอาจจะมปญหา เชน อางปหาสามรายไดนอย อางปหาสองรายไดเยอะ บางแหงอยากตงใกลเคยงกนคนละป กลวรายไดไมเขาเปา เพราะฉะนน เวลาทาจะเอาปหาสองหรอหาสามกได

เงนภาษทสงใหตามกฎหมายแผนจะสงใหในเดอนสงหาคมน งวดสามเพงสงไป เงนอดหนนทวไปปหาส ขอมลเบองตนจะไดมากกวาปหาสาม ปหาสามไดสองหมนเกา

พนลาน ปหาสนาจะไดหาหมนสองพนลาน แตทองถนหลายแหงเอาเงนกไทยเขมแขงไปเปนฐานรายไดดวย กไมผดสามารถทาได หรอจะไมเอามารวมและไปองปหาสองกได

เงนนอกงปม. เงนอดหนนเฉพาะกจ หลกสาคญคอไมตองเอามาตงงปม . ศนยเดกเลกบางตวจะใหเปฯอดหนนเฉพาะกจ กไมตองเอามาตงงปม . เบยยงชพปหาส คนชรา หลกการเปนเงนอดหนนเฉพาะกจ แยกเปนสองกลม นโยบายรฐบาลเปนอดหนนเฉพาะกจ ทเปลยนไปคอเงนอดหนนของทองถน เดมเปนเงนอดหนนทวไป ปหาสจะเปนเฉพาะกจ เพราะฉะนนตามหลกการแลวไมตองตง แตกรมฯ ยงไมแจงไปวาเปนเงนอดหนนเฉพาะกจ กรมฯสงไปในภาพใหญ คอ ศกษา สาสข แตพการชรายงไมสงเพราะยงไมไดขอยตบางเรอง ปหาสจงขอใหตงไวกอนในงปม. แมจะเปนเงนอดหนนเฉพาะกจกตาม แตยงไมมขอยตบางประเดน เกรงวางปม.มผลใชบงคบแลว กรมยงไมสง จะมปญหาเอาเงนไปจายใหประชาชนได สรป ใหตงเบยยงชพคนชรา พการไวกอน หากมหนงสอแจงแลว ใหโอนรายการนนไปใชอยางอนเสยตามระเบยบงปม.

งปม.ของ อปท. มสองฝง รายรบและรายจาย รายรบ ภาษ ไมใชภาษ (เกบเอง เกบให แบงให เงนอดหนน อน ๆ ) รายจาย ทวไป เฉพาะการ เปนหมวดตาง ๆ

2. รปแบบงปม. (หนา 83 ในหนงสอ)

ประเดนสาคญ คอ ในหนงสอซกซอมใหเลอกทาสองแบบ แบบเดม (แบบแผนงาน) กบแบบอลาแอส สงแรกททกสายงานตองรบทราบคอ งปม.ของเราทาแบบไหน เพราะจะเปนตวขยายในเรองการจดซอจดจางหรอเบกจายเงนวาทาถกตองหรอไม

แบบเดม สวนใหญทองถนจะทาสองแบบน หนง ใชแบบฟอรมเดมและหมวดรายจายเดม แบบนวสดค รภณฑจะดแบบเดม โตะ เกาอไม

ถงหาพนบาทกจะอยในหมวดครภณฑ สอง ใชฟอรมอลาแอส (คอม) และหมวดรายจายคอม แตพมพในคอมพวเตอรปกต โตะเกาอ

ไมถงหาพนบาทจะเปนวสด แบบอลาแอส จะถกลอกดวยระบบอยแลว หนงสอสงการเรอง E – laas 0808.4/ว1515 ลว 14 ก.ค. 51 เอาให สตง.ดวาหนงสอสงการ

เรองนมอย ลกษณะงบประมาณ ทาไดสามแบบ คอ สมดล (รบรอยจายรอย ) เกนดล (รบรอยจายนอย

กวา) ขาดดล (รบรอยจายมากกวา) หากทาขาดดลตองไประบในขอบญญตวาจะเอาเงนทไหนมาจาย


การจ าแนกแผนงานและรวมกลมงานประจ า ณ วนนยงเปนแบบแผนงานอย แตตวใหมทเสนอไปยง ครม. จะเปนตวผสม แบบแผนงานกบแบบมงเนนผลงานรวมกน เมอใดทระเบยบงปม .ตวใหม รมต.ลงนามแลว จะตองทางปม.แบบโปรแกรมคอมฯ เทานน ทาแบบมอไมไดแลว เพราะจะตองเชอมระบบ GFMIS ของรฐบาลเขากบ E – laas ของทองถน ตอไปโอนเงนจากรฐบาลจะโอนผานระบบเลย ปรบแกไขมาสามครงแลว

อปท.อยาเปดแผนงานใหมเอง มแค 12 แผนงานเทานน ถาไมมใหใชหลกใกลเคยง 1. ดานบรหารทวไป แผนงานบรหารทวไป (3 งาน) แผนงานการรกษาความสงบภายใน 2. 3. 4.

3. การจดท างบประมาณ (หนา 85 ) การตงงบประมาณ หลกแรกคอเรองอ านาจหนาท

เปนหลกสาคญทไดพดคยกบ สตง . การบรหารงานในเรองของเงน สงสาคญของ อปท .ทไมถกตรวจสอบจากหนวยตรวจ เชน สตง. ดเอสไอ ปปช. เทาทอาจารยสมผสทถกสอบ เขาจะตงประเดนเรองมระเบยบ กฎหมาย หนงสอเขยนหรอสงไวหรอไม หรอศาลกจะดเรองกฎหมายเรองระเบยบ หลกการใชดลพนจเปนตวแปร ทองถนตองทาความเขาใจเรองการใชดลพนจใหด หากกรมฯ สงใหใชดลพนจกจะไมฟนธง เพราะแตละทองถนมบรบททแตกตางกน และดแลวตองเชอมโยงกบกฎหมายระเบยบดวย เชน หนงสอสงการเรองโบนส หามนาเงนสะสมไป แลวทผานมาเอาเงนสะสมไปจายจะผดไหม ว ยสบหาใหเอาเงนสะสมไปจายได กถอวาไมผด เพราะทาตามหนงสอสงการ หลงจากนนทหามเอาไปจายกตองยตเอาไปจายไมไดแลว ระเบยบ เชน การทาโครงการตองอยในแผน หลกสาคญทกรมตอบหารอหรอใหปากคากบหนวยสอบสวนจะตงประเดนกอนวาเปนหนาทหรอเปลา หากเปนหนาทกจะอธบายเรองตอไป แตหากปดประตเรองหนาทแลวกจบเลย เพราะฉะนน การทางานเรองเงนตองตความใหไดกอนวาเปนหนาทหรอไมในเรองของกฎหมาย เชน โรงเรยน สพฐ.ตงอยในพนททองถน แตโรงเรยนจะให อปท .มาสรางสงกอสรางให เชนนสามารถทาไดหรอไม ฉะนน สงแรกคอทาไดไหม เพราะโรงเรยนยงไ มถายโอน แตอยากใหเราไปสรางสงกอสรางให เชน อาคาร สนามฟตบอล ซอมแซมปรบปรงโนนน เอาเรองแรก เรองสรางสงกอสราง เราจะตงงปม .ไดหรอไ ม อปท .ตองดกอนวาเปนอานาจหนาทหรอไม อปท .มหนาทเรองของการศกษา เทศบาลมหนาทใหราษฎรไดรบการศกษาอบรม อบต.กคลายเทศบาล เรองสงเสรมการศกษา ฯ สงเสรมเดก เยาวชน นคอหนาทของทองถน เรองหนาทนถกทกทวง อบต.มหนาทสงเสรมการศกษา อบต .กจะมองวาทาไดทกเรองทเกยวของกบเรองการศกษา (ตความเขาขางตวเอง?) พอโรงเรยนขอมา กตงงปม .ให วธดวาใหไดหรอไม กดวาเปนหนาทหรอไม หนงถายโอนหรอยง ยงกไมได สองตองดกฎหมายประกอบ กรมฯ กดพรบ.การศกษา หกสบวรรคส ไมใชหนาทของทองถน ทองถนทาไมได ประกาศกระจายอานาจตวใหมกใหทองถนสามารถดาเนนการไดในสามลกษณะ โดยเฉพาะประเดนในเรองของ อบจ . อบจ .


สามารถใหเงนหรอทาเอง สรางได แตเทศบาลทาเองไมได ไดแคใหเงนเรองของการซอมแซม สรางไมได อบต.กซอมแซมอาคารสงกอสรางและตองใหเปนเงน ไมใชทาเอง เพราะฉะนน หนงยงไมถายโอน กไมใชหนาท สอง พรบ.ศกษาไมใชหนาท สาม กระจายอานาจ สรางไมได เวน อบจ . สรป เทศบาลกบ อบต .สรางใหไมได เวน อบจ. ถาพดถงการศกษาทาไมได เพราะตดสามประเดนทกลาวแลว แตหากสมมตวาอาจารยเปนนายกฯ เหนเปาหมายแลว เดกตดยาเสพตด เกม อบายมข นายกฯ ตองการแกปญหานใหเยาวชน กจะสรางลานกฬาขนมา ประเดนคอ ลกษณะเชนนสามารถทาไดมยเนองจากทไมม แตโรงเรยน สพฐ .กวางอย คาตอบคอ หากเราตงเรองของ สพฐ.มาตงเรองจะทาไมได แตถาเอาเรองการพฒนาเดกและเยาวชนมาตง ทงสามประเ ดนกจะไมเกยวของ อปท .กสาม ารถตงเรองได โดยใหโรงเรยนทาเรองยนยอมใหใชสถานท เพราะฉะนนตองแยกหนาทตามกฎหมายกอน หากแยกแลวกสามารถดาเนนการตอไปได

หลกทสองคอเรองระเบยบ หนงสอสงการ ระเบยบแผน ฯ ทาขอบญญตฯ แผนสามปตองเสรจสนแลว และหยบโครงการมาใสในขอบญญต

งบประมาณรายจายประจาป อปท.บางแหงถก สตง.ทกทวงงบประมาณ เพราะกาหนดไวในขอบญญตแตไมมในแผนสามป แมระเบยบแผนจะไมบงคบโดยตรงแตกบงคบกลาย ๆ ใหการใชงบประมาณตองมในแผน

ระเบยบงบประมาณ ตงผดหมวด ระเบยบพสด ตงงบประมาณแลวแกไขสญญา จะเปฯอานาจของนายกฯ หรอสภา ระเบยบการรบเงนฯ ตงงบแลวใชไมทน ใชเงนสะสม

อะไรทกระทรวงมหาดไทยไมไดตงไวใหใชของกระทรวงการคลงโดยอนโลม อนน อปท .กเขาใจพลาด วาเรองใดทกระทรวงไมกาหนดไว กไปใชไดตามอาเภอใจ เราตองเขาใจหลกวาเรองใดทกระทรวงไดตงไวกเพอเออประโยชนใหทองถน เชน เชารถยนต จางครตางชาต บางเรองกระทรวงกาหนดแลว เรายงไปใชของกระทรวงการคลงกผด เชน คาตอบแทนกรรมการตรวจการจาง กอสราง มหาดไทยใหสองรอยหาสบถงสามรอยบาท(อยทวงเงนกอสราง) แตการคลงสามรอยหาสบ หนงสอสงการส าคญ ๆ เงนบารงสนนบาตใหชะลอไวกอน อาศยฐานหนงสอสงการ เชน ทน ศกษาดงาน อดหนนหนวยงานอน การชวยเหลอประชาชน ยาสามญประจาบาน รถวลแชร ฯลฯ การศกษาดงาน มปญหากบ สตง. คอ ทาเรองการศกษาอบรมแลวพาไปดงาน แตสถานททไปพาไปตางประเทศ เชน ลาว อนนผด ทาไมได ระเบยบฝกอบรมขอสามสบเอด ไมสามารถพาประชาชนไปตางประเทศได หรอกรณทกรมฯ หารอกฤษฎกาพาประชาชนไปประกอบพธฮจญ มแนวตอบแลววาไมใชหนาท พาพระไปอนเดย ทาไมได 4. ขนตอนการจดท างบประมาณ (หนา 89 ) รายรบตงใกลปทผานมา ทาตามขนตอนปกต แตสงทเปนประเดนคอเสนอตอสภาภายในวนท 15 สงหาคม หมายถงตองเสนอตอประธานสภาฯ (ไมใชถงมอสมาชกฯ ) สวนประธานสภาฯ จะนดประชม


เมอไหรเปนเรองของประธานสภา แตงบประมาณตองมผลใชใหทนภายใน 1 ตลาคมของทกป ประเดนทสอง ในเลมงบประมาณ จะมประมาณการคาใชจาย ในหนงสอซกซอมปหาสไดตดเรองประมาณการคาใชจาย ทกปจะมสงแตปหาสไมม เมอไมมสง ขอบญญตจะตองมแยกออกมาอกเลมหรอไม คาตอบคอตองมเหมอนเดม เปนหลกปฏบตปกตกจะไมซกซอมมาแลว แตใหทาเหมอนเดม

งบประมาณแบงเปนสองฝง ฝงรบคอรายไดจากสตวใหญ ๆ รายไดจดเกบเอง จดเกบแลวแบงให เงนอดหนนและรายไดอน ๆ ใหตงใกลเคยงกบปทผานมา ฝงรายจาย ตวแรกคองบกลาง

งบกลาง สารองจาย ในทกสายงาน เชน พสด การเงน ปลด เงนสารองจายตวนเปนเงนสารองจายทตงเอาไวเทาไหรกได เนองานคอตงใหเพยงพอตอการเผชญเหต ใชสาหรบกรณสาธารณภยเทานน สงมาตงแตปสหา บางแหงเอาไปใชในกรณทมใชสาธารณภย สตง.ทกทวง จงไดซกซอมในงบปหาสอกครงหนง เชน เอาไปกอสรางถนนในภาวะปกต เอาไปตดแอร เอาไปเลยงรบรอง เอาไปฝกอบรม เอาไปอดหนนอาเภอ วธแก จะเอาเงนสารองจายไปดาเนนการ คอ ตองโอนเงนสารองจายไปสหมวดทเกยวของ ใหถกตองเสยกอน ในระเบยบงบประมาณไมไดหามโอน ทผดคอเอาเงนสารองจายไปใชเลย ผดเพราะงปม.มาจากแผน แยกเปนหมวดตาง ๆ ฉะนน กรณเชนนจงเปนกรณทผด แตแมระเบยบไมหาม อยาลมวนยทางการคลง ตงเงนสารองจายไวสบลาน โอนไปเกาลานหา เหลอหาแสน เกดอทกภยไมพอใช ตองโอนกลบมาใหม ถอเปนวนยทางการคลงทไมด ถาจะโอนใหไปดเงนตวอนกอน ใหเงนสารองจายเปนทางเล อกสดทาย กรณเกดสาธารณภย (ภยททาใหบคคลทาใหเกด เชน ไฟไหมบาน ลอบวางเพลง พลระเบดประชาชนตาย บาดเจบหรอเกดจากภยธรรมชาต ) พอเกดแลว การใชจายมสองแนวทาง หนงผวาประกาศพนทเปนสาธารณภย สองผวาไมประกาศ ผวาประกาศ ทองถนทาไดเ ยยวยาประชาชน เชน ซอถงยงชพ นาดม แตกรณประกาศแลวมความเสยหายของประชาชนเกดขน จะชดใชเปนเงนตองแจงไปยงปองกนภยจงหวด กรณผวาไมประกาศ เชน พายฤดรอนพดหลงคาปลวไปหาสบหลงคาเรอน พายหายไป กสามารถชวยเหลอได ใหเปนเงนสดหร อสงของกได เพราะมหนงสอสงการเรองการชวยเหลอประชาชน ใหไปองของกระทรวงการคลง ขอหา จายเปนเงนสดหรอสงของกได สรป ใหดประเดนหลกกอนวาผวาประกาศหรอไมประกาศ ความแตกตางของการใชงบประมาณสาธารณภย สาธารณภยใชงบกลางหรอเงนสะสมกได แตไมเหมอนกนในเรองของการเอาไปใช คอ งบกลางจะใชกอนเกดเหต ขณะเกดเหต และหลงเกดเหต (สามสบวนหลงภยผานพน ) เงนสะสมจะใชสาหรบสาธารณภยฉกเฉน ขณะเกดเหตเทานน

รายจายตามขอผกพน หลายแหงยงผดอยไปเ ขาใจวาจะกอสรางถนนสามปตดตอกนใหเอามาไวหมวดน ซอรถขยะสองป จางเอกชนเกบขยะหาป ฉะนน หลกการหาก


ทองถนมนโยบายทกอหนผกพนเพราะเงนไมพอหรอไมมจะตองไปตงงบประมาณไวในหมวดนน ๆ เชน ทดนและสงกอสรางหรอครภณฑ (ถาเปนคาใช สอยตองทาเรองยกเวนระเบยบดวยนะ ) รายจายตามขอผกพนนใหเฉพาะทกระทรวงมหาดไทยสงเทานน เมอกอนมเรองซอรถบรรทกนาเอนกประสงค สรป หากทองถนจะตงผกพนเองใหตงไวในหมวดทเกยวของ หากมหาดไทยสงใหตงไวในงบกลาง ไดแก 1) ทนการศกษา (ขอ 11 หนา 125 ในหนงสอ) หมายเหต : ระเบยบ มท .เกยวกบรายไดสถานศกษา เดมใหทองถนดาเนนการถาทองถนไหนพรอมทจะตงงบประมาณอาหารกลางวนรายหว ทศนศกษาหรออน ๆ ทจะใหศนยเดกเลกใหตงไวในหมวดรายจายอน แตมการแกไขใหมแลว ปหาสแกเปนหมวดคาใชสอยแทน สงไปแลวเมอวนท 3 สงหา? ประเภทคอรายจายเกยวเนองกบการปฏบตราชการทไมเขาลกษณะรายจายหมวดอน ๆ ใหทาเปนโครงการ สนบสน นคาใชจายสถานศกษา (ตองผลกไปใหศนยเดกเลกหรอโรงเรยน) แตถาทองถนไหนยงไมพรอมทจะผลกใหศนยเดกเลกหรอโรงเรยนไปจดซอจดจางเอง ใหเอาไปไวในหมวดทเกยวของ เชน อาหารกลางวนไปในหมวดวสด รายหวเดกนกเรยนปหาสของทองถนเองสงใ หเปนเงนอดหนนเฉพาะกจ โรงเรยน สพฐ.ยงตงเปนเงนอดหนนเหมอนเดม ทนการศกษานกเรยน นกศกษาและผดอยโอกาสเรยน ป.ตร เงอนไขตองมประชาคมรบรอง สามหมนสามตอคนตอป ไมมหอพก หากอยากจะใหหอพกใหขอทาความตกลงกบผวาฯ สญญาผกมดใหกลบมา ทางานททองถนไดหรอไม ทาไดแตไมควร เชน พยาบาล เพราะทองถนอาจยงไมมตาแหนงรองรบ เรยนไมจบไมเรยกเงนคนเพราะเปนเงนใหเปลา ไดกคนแยกไปตามรายไดของทองถน ถาทาปหาสตองใชฐานรายไดปหาสองเปนฐานคด (เพราะงบปหาสามยงไมปดขณะทาข อบญญตหาส ) เฉพาะมหาวทยาลยของรฐเทานน รายไดไมเกนหาสบลาน ตงไมเกนสาม % ตองคดเฉพาะรายไดไมรวมเงนอดหนนฯ ทนขาราชการ ใหทน ป.ตรและโท ใครจะขอ ป.เอกสามารถใชทนสวนตวเรยนไดเลย เพราะทนจะไมสงให เรยนไดทงรฐและเอกชน หนงสอ 0808.2/ว1829 ลว 15 กนยายน 2552 เรยนคณะอะไรกได ระยะเวลาสามปไมลอกแลว เรยนมาแลวยงไมจบกมาขอทนเรยนตอได (แตเบกอนเกาทจายไปแลวไมได) โดยใหยนเรอง ทองถนตงกรรมการคดเลอก หากทองถนใหกสามารถใหทนได ยอหนาสองวรรคทหา บอกวายกเลกหนงสอสงการสามฉบบทบอกเรอง ระยะเวลาสามป หรอไดรบทนแลวไปสมครสอบ เดกทพอแมรบราชการ ใหไดไหม มหาวทยาลยมสธ.หรอรามคาแหงไดหรอไม ได 2) เงนชวยพเศษคาทาศพ สามเดอนของอตราเงนเดอนสาหรบขรก.และพนกงานจาง

ไมเกยวกบประชาชนและฝายการเมอง


3) ประกนสงคม สบเปอรเซน กรณรฐใหมาแลวหาเปอรเซน ใหทองถนตงสมทบอกหา (กรณผดแลเดก)

4) เบยยงชพคนชราและพการ ใหตงไวกอน โรคเอดสตงอยแลว งบบคลากร เงนเดอนฝายการเมอง ตามฐานรายได และจายจากเงนอดหนนได ฝาย

ประจา ไมเกนรอยละสสบและหามจายจากเงนอดหนนใหจายจากเงนรายไดเทานน สวนกรณภารกจถายโอนมาถงเอาเงนอดหนนไปจายได

คาตอบแทน 1) โบนส ขอ 8 หนา 117 ตองตงงบประมาณไว หากไ มไดตงไมสามารถเอาเงน

สะสมมาจายโบนสได ผวาไมสามารถยกเวนระเบยบใหได ตงไวปไหนจายปนนหามขามป ถาจายไมทนใหทาบญชรอจายเอาไวจายโบนส (หนงสอกระทรวงมหาดไทยท มท 0808.4/ว 4288 24 ธนวาคม 2552) กรณถกสอบวนยแลวไมผด ไมไดรบโบนส กรมฯ จะสงการใหเอาเงนสะสมไปจายเยยวยาใหได

2) คาตอบแทนกรรมการตรวจการจาง กาหนดใหจายสองรอยหาสบถงสามรอยแลวแตวงเงนกอสราง อยาเอาของกระทรวงการคลงมาใช มท 0808.3/ว 4231 ลว 9 ธนวาคม 2546 กรณขาราชการดมาตรฐานกาหนดตาแหนง หาก มกเบกไมได

ประชาชน ขาราชการ ตกลงราคา ไมได สอบ ประกวด เปดซอง ได อออกชน ไมได

ตกลงราคา สอบราคา ประกวดราคา ได เปดซอง ไมได

3) โอท อกประเดนทกรมฯ จะสงออกไปเนองจาก สตง .หลายแหงทกทวง วาใน

หลกการ มท 0808.4/ว 1562 15 พฤษภาคม 2550 ไปประชมประชาคม งานประเพณ สตง.เรยกเงนคน วธแก ใชเบกคาเบยเลยงแทน

4) คาตอบแทน อปพร. หนา 115 หลกการ ใหตดชดไดสองชดตอปไมเกนน เนองานคออบรมดวยตดชดดวยใหอยในหมวดคาใชสอยเปนโครงการ ถาตดชดอยางเดยวอยในหมวดวสดเครองแตงกาย หาชน หมวกเสอกางเกงเขมขดรองเทา ไมมถงเทา .ใหแถม คาตอบแทนเบกไดไมเกนสองรอยบาท เนองานแปดชวโมง ใชสาหรบ อปพร.เทานน หากไมใชใหเบกคาเบยเลยง เชน กชพกภย ตองใหนายกมคาสงเดนทางไปราชการกอน ถาสวมหมวกสองใบ เปน อปพร .ดวย เปนขรก .หรอบรหารหรอสมาชกดวย นายกฯ สงใชเวลาตรงกบงานในหนาทตามปกตกเบกไมได

5) นกกฬาละไมพดเรองน


คาใชสอย 4 ประเภท 1) จางเหมาบรการ มท 0313.4/ว 1452 ลว 27 พฤษภาคม 2541 ไมควรเอาจาง

พนกงานไปหลบในจางเหมาบรการ ทองถนแยงวาชวยลดคาใชจาย กรมฯตอบวาหากมเนองานชดเจน ระยะเวลาชดเจน สามารถทาไดตามขอ 4 + 5 หนา 101 ขอ 7 เพมขอ 5 ไมซาซอนกบการปฏบตงานทมอตรากาลงอยแลว (1) การจางเหมาบรการรกษาความปลอดภยสถานทราชการ ไมรวมถงบานพก

ขาราชการ (2) จางเหมาทาความสะอาด (3) (4) (5)

2) คารบรอง บคคลหรอคณะบคคล ไมเกนรอยละ 1 ประชมสภาตามทจายจรง ของ อบต. แมจะจายเบยประชมสภาแลว ถอเปนคาปวยการ สามารถเลยงรบรองไดอก และตองไมเกนกรอบตามท มตครม.ขอความรวมมอมา หนา 114 อาหารวางและเครองดมยสบหาบาท คาอาหารแปดสบบาทตอมอตอคน ถาจะเกนตองขอผวา ประเดนทสอง นายกฯเรยกประชมหวหนาสวนพนกงานจะเลยงไดหรอไม หลกปฏบตถามระเบยบวาระ หนงสอเชญประชม รายงานการประชม สามารถเลยงอตรานได

3) คาซอมแซม ตองดโจทยหลกกอนวาทองถนทางบประมาณแบบไหน ถาทาแบบเดม การซอมแซมจะตงหมวดเดยวคอหมวดคาใชสอย ซอมทงวสดครภณฑและสงกอสราง แตถาทาแบบอลาแอส การซอมแซมจะตงสามหมวดรายจาย หนงคาใชสอย สองคาครภณฑ สามทดนและสงกอสราง ถาเปนแบบเดมจะซอมเกนหาพนหรอไมเกนกเบกจากคาใชสอยหมด แตแบบอลาแอส คาใชสอยไมเกนหาพนบาท ถาเปนครภณฑและสงกอสรางจะเกนหาพนบาท การซอมมสองอยาง ซอมโดยการเปลยนกบซอมใหอยในสภาพเดม ซอมหรอสรางดอยางไร การซอม = ทาใหเหมอนเดม มสองวธ ซอมโดยการเปลยนกบซอมใหอยในสภาพเดม เชน ซอคอมมา เมาสเสยกจะซอจะเปนซอมโด ยการเปลยน ตงไวในวสดคอมแตถาสงรานซอมฯ ซอมหลายรายการรวมเปลยนเมาส ดวย กตองแยก สรป ถาซอมาเปลยนเองใหเบกในคาวสด ถาสงรานซอมใหเบกในคาซอมแซม การปรบปรง = ทาใหดขน เชน หองโลงกนหองขนมา จางทาบลดอนอยในหมวดซอมแซมทดนและสงกอสราง ทาสอาคาร (ไมเคยทามากอน) ตองดหลกกอนวาตวอาคารคอทดนและสงกอสราง กตองตงไวหมวดทดน แตถาทาสทบสเดมกไปตงไวในหมวดซอมแซมทดนและสงกอสราง การสราง = ทาใหเกดขนใหม


4) โครงการทงหลาย หลกการเขยนโครงการ หามใสครภณฑลงไปในโครงการ ถาใสจะเปนการซอนหมวด สตง.ทกทวง ครภณฑกใหไปแยกใสไวในหมวดครภณฑแลวเขยนคาชแจงวาใชในโครงการอะไร หนา 101 คาใชจายในการจดงาน มท 0313.4/ว 1347 ลว 19 พฤษภาคม 2541 เบกไดเทาทจาเปนและประหยด หลกการคอสงทจะทาทาไมตองม และผลท ทาจะไดอะไร เชน จดงานปกปองสถาบน จะซอเสอสชมพแจกประชาชน ตองหาเหตกอนวาทาไมตองมเสอสชมพ ซอแลวจะไดอะไรเกดขน เปนการขยายความคาวา “จาเปน” อะไรทเปนเหตคาวากากงวาจาเปนหรอไม พสดตองขยายความวาจาเปนยงไงทตองมเสอสชมพ เชน เปนการหลอมรวมจตใจโดยมเสอสชมพเปนฐาน อยในสมยนยมทแสดงออกกนโดยทวไป สตง.ใชคาวาคมคา กตองดดวยวาเราจดงานนแลวไดผลคมคาอยางไร ถาตอบโจทยไดเคลยรเขากจะไมทกทวง ทงหมดทงมวลอยทเราจะเขยนสานวน การจดงานยกฐานะ เลยงโตะจนประชาชนกเรยกเงนคน การ พาประชาชนไปศกษาดงาน แลวซอเสอแจคเกตแจกโดยอางความเปนระเบยบเรยบรอย สตง .เหนวาไมจาเปน ไมมกดงานได กฬา จดกฬาทองถนสมพนธ สตง .อางวาไมใชหนาท เพราะกม .จดตงฯ บอกวาเปนบรการสาธารณะเพอประชาชน แตเขยนในโครงการไมมประชาชน เพราะฉะนนตองเขยนประชาชนเขาไปดวย กรณสงไปแขง สตง .ตงขอสงเกตวา ทองถนหลกเลยงการสงไปแขงเรองซอชด โดยสลบกนจด การจดแขงเองแลวซ อชดกฬา สตง .บอกวาหนงสอสงการไมมบอกใหซอ เรากอางคาใชจายอนทจาเปนและประหยด เชน จดประกวดกองเชยรสละสามสบคน กองเชยรสไหนกตองเชยรสนน กตองมชดกฬาสของตวเอง เปนเหตผลทพอจะซอได ของรางวลจะถกนบรวมรอยละยสบหาดวย การจดงาน ไมมกาหนดเรองรอยละเงนรางวลไว เชน งานผสงอาย การชวยเหลอประชาชน สงเคราะหศพประชาชน ประกาศสานกนายกฯ มอบหมายใหพฒนาสงคมเปนหนวยงานหลกจดการเรองศพประชาชนกอนรวมกบหนวยงานของรฐ เพราะฉะนน อปท .จะจายเงนใหญาตเลยไมได ตองไปแจงใหพฒนาสงคมจงหวดกอน หากเราจะจาย พฒนาสงคมจงหวดตองแจงมาทเราวาตดขดอยางไร เชน งบไมเพยงพอ จงจะดาเนนการได ทาแวนตาแจกประชาชน ออกหนวยเคลอนททาแวนตาแจกประชาชน ทาได แตปญหาดานพสดพบวาทองถนใชวธการแบบเหมา ไมระบวากรอบแบบไหน เลนสแบบไหน ในกระบวนการจะตองมการตรวจวดสายตาจรงดวยและระบรายละเอยด แจกถงยงชพ ยาสามญประจาบานกทาไดใชหลกสงคมสงเคราะห จะแจกของใหผสงอายอยาเขยนวาของทระลกหรอของชารวย ใหเขยนวาของขวญ


หลกเกณฑและวธดาเนนการใหความชวยเหลอผประสลภยพบตป 2551 (ชทไมม) ดานการชวยเหลอผประสบภยใหดาเนนการชวยเหลอสงของหรอจายเปนเงน เชน

ทอยอาศยประจา หลงละไมเกนสองหมน ทอยอาศยประจาหลงละไมเกนสามหมน กรณผวาไมประกาศสาธารณภย ตองสงชางไปสารวจ หลงคาปลวไปกจายเปนเงนหรอสงกะสไปได คาจดการศพ คารกษาพยาบาลกตามหลกเกณฑ

วสดครภณฑ เกณฑการแยก จบหลกวาทองถนจะทางบแบบเดมหรอแบบอลาแอส

แบบเดม เราดทราคาไมเกนหาพน ใชงานไมเกนหนงป 1. มในบญชมาตรฐานครภณฑกบบญชไอซท ใหใสครภณฑ 2. ไมปรากฏในสองบญชน ใหใชราคาทองถน แยกเปนสองประเดน ราคาไมเกนหา

พนบาทใสหมวดวสด ถาเกนหาพนใสหมวดครภณฑ (และตองดเรองเส อมสภาพประกอบดวยหากเสอมในหนงปใหเปนวสด เชน ปายไวนล ยางลอรถยนต)

3. เสอมสภาพภายในหนงปเปนวสด เงนอดหนน แยกวาจะใหใคร ราชการ หนวยงานอนใหภารกจดานศกษาและ

สาธารณสขได ถาไมใชสองเรองนตองขอไปจงหวด ไฟฟาถอเปนหนวยงานอนของรฐ เดมเราใหไฟฟาประมาณการแลวใหทองถนอดหนน ไฟฟาตองทาหนงสอเขยนโครงการมาขอและไฟฟาตองมเงนมารวมดวย ยกเวนโรงเรยน สพฐ .เงนอาหารกลางวนไมตองรวม หากเปนหนวยงานอน เชน อาเภอจดงานกตองมเงนมารวม หรอโรงเรยนจดกฬาสกตองมเงนมารวมดวย ใชวธกรณพเศษ หมวดทดนและสงกอสรางในกรณไมมอยเลย แตหากมอยแลวใชคาจางเหมาบรการ ภาคประชาชน องคกรประชาชน องคกรการกศล องคกรตงตามกฎหมาย (ไมมชมรม) หามนาเงนสะสมไปอดหนน ดรอยละสบ สอง สาม หา ดวย วธคด คลงตองไปตรวจสอบรายไดวารายไดจรง ไมเอาเงนอดหนนมารวม (ทวไป เฉพาะกจ) คณรอยละไป ไดเทาไหรกเทานน ถาเกน สวนราชการใหขอ อนกระจายอานาจ จงหวด ภาคประชาชนขอผวา แตควรเปนแนวทางเดยวกบอนฯ

อานาจการโอนเงน (ขอ 5 หนา 92) เปนอานาจนายกฯ ถาไมใชหมวดครภณฑทดนและสงกอสราง ถาเปนเปนอานาจสภา แตตองดดวยวาการโอนเงนนนทาให “ลกษณะ ปรมาณ คณภาพ” เปลยนหรอไมถาเปลยนเปนอานาจสภา เชน ซอโตะไมสกหนงตวสงสบชนหกพน ตอไปขนเปนแปดพน เปนอานาจนายก ถาซอรถตหนงคน เปลยนเปนรถปกอพ เปนอานาจสภา หรอตงงบประมาณซอมในหมวดครภณฑไมเพยงพอ เปนอานาจใคร ตอบอานาจนายกฯ เพราะตงไวแลวไมไดทาใหลกษณะเปลยนไป เชนซอมแอรกยงเปนแอร ไมไดกลายเปนเครองถายเอกสาร แตถาไมเคยตงรายการซอม แซมหมวดครภณฑมากอนเลย เปนอานาจสภา เปนการตงรายการใหม


การเบกตดป ปหาสองตงไวหนงลานใชไปปหาสามแปดแสน เหลอสองแสนตกเปนเงนสะสม นามาใชไมได

เงนสะสม สามเดอนแรกเงนไมพอสามารถทาเงนสะสมทดรองจายไปกอนได ใชไดทกหมวด ไมไดจากดเฉพาะเรองเงนเดอนเทานน แตมเงอนไขวางบประมาณตองประกาศใชแลว

จายขาดเงนสะสม ตองอยในแผน ผานสภา เงอนไขหนงคอบรการชมชนและสงคม สองเพมพนรายได สามกจการทบาบดความเดอดรอนของประชาชน โดนสตง.ทกทวงเรองซอรถสวนกลาง สรางอาคารสานกงาน ในหลกการสามารถเอาเงนสะสมไปซอทดนได แตตองมหลกการกอนคอตงงบประมาณไวมย ถาไมไดตงโอนงบประมาณไดมย เดยวกรมฯจะมหนงสอซกซอมไปวาใหเอางบประมาณเปนตวตง (อาจบอกวาเงนเยอะ หากโอน โครงการจะดาเนนการไมได) คาถามอาจารยจะตอบในเวปไซตให ป.เปนตวแทนขอบคณวทยากร

เบอรโทรศพท ศนยแปดหนง สองหกเจดสามสหาเกา

การฝึกอบรมหลักสูตรหลักการพัสดุตามระเบียบใหม่...

Documents

Transcript of การฝึกอบรมหลักสูตรหลักการพัสดุตามระเบียบใหม่...