และ กับการปฏิรูป EU GDPR EU - Customs...

ปท 4 ฉบบท 4 ประจ ำเดอนเมษำยน 2562

➢ GDPR และ Police Directive กบการปฏรปกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลใน EU

➢ GDPR มผลกระทบตอศลกากรอยางไรใน การขอขอมลสวนบคคลจากหนวยงานรฐหรอผประกอบการใน EU?

➢ ศลกากรควรวางแผนยทธศาสตรอยางไรใน การขอขอมลสวนบคคลจาก EU เพอ การปองกนและปราบปรามการกระท าความผดทางศลกากร

Credit: Noteworthy - The Journal Blog

Credit: ICSA

e) บรรณาธการทปรกษา

นายนต วทยาเตม

อครราชทต (ฝายศลกากร)

นายเทดศกด สวรรณมณ

อครราชทตทปรกษา (ฝายศลกากร)

นางสาวปานชนก ประสงคนจกจ

เลขานการเอก (ฝายศลกากร)

กองบรรณาธการ

นายน าโชค ศศกรวงศ

เจาหนาทโครงการ

Customs Policy Monitoring Unit

จดท าโดย

ส านกงานทปรกษาการศลกากร

ประจ าสถานเอกอครราชทต

ณ กรงบรสเซลส

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89, 1170

Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

http://brussels.customs.go.th

Email: [email protected]

❖ สวสดครบ ทานผอาน

ในปจจบน การปองกนและปราบปรามการกระท าความผดทางศลกากร การกอการราย และอาชญากรรมขามชาตอน ๆ ศลกากรตองอาศยขอมลจากทงภาครฐและภาคเอกชนจากประเทศอน ๆ เพอใหการปฏบตภารกจของศลกากรทงในการจดเกบภาษ การอ านวยความสะดวกทางการคา และการปกปองสงคมเปนไปอยางมประสทธภาพ เมอป 2559 สหภาพยโรปเหนชอบการปฏรปกรอบการคมครองขอมลและสทธของเจาของขอมลครงใหญดวยการออกกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล 2 ฉบบ ไดแก 1) General Data Protection Regulation (GDPR) และ 2) Police Directive เพอเปนกรอบทางกฎหมายแบบองครวมทครอบคลมการบรหารจดการขอมลสวนบคคลในทงภาคเอกชนและภาครฐ และในทงบรบทการคา (GDPR) และการใชบงคบกฎหมายตาม ล าด บ (Police Directive) โด ยกฎ ห มายท ง 2 ฉบ บ ม ผ ลบ งค บ ใช ต งแ ต เดอนพฤษภาคม 2561 นอกจากมผลตอผประกอบการในไทยทขายสนคาหรอบรการใหแกผบรโภคในสหภาพยโรปแลว กฎหมายดงกลาวยงมความส าคญตอหนวยงานรฐรวมทงศลกากรดวย โดยเฉพาะอยางยงในการขอรบขอมลจากผประกอบการหรอหนวยงานรฐในสหภาพยโรปเพอวตถประสงคตาง ๆ รวมทงการบงคบใชกฎหมายในสวนทเกยวของกบหนวยงานรฐนน ในการน กรมศลกากรในฐานะหนวยงานทมอ านาจในการด าเนนคดอาญา ตามประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญาส าหรบการกระท าความผดทางศลกากรหรอกฎหมายอน ๆ ทเกยวของ ควรจดท าแผนยทธศาสตรรวมกบหนวยงานรฐอน ๆ ใน การปฏรปกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล เพอขอเปดการเจรจากบสหภาพยโรปตอไป ในจดหมายขาวฉบบน พวกเราขอน าเสนอภาพรวมของ GDPR และ Police Directive โดยเฉพาะอยางยง ในสวนท เกยวของกบกลไกในการถายโอนขอมลจาก สหภาพยโรปมายงประเทศทสาม เพอเปนแนวทางใหกรมฯ เตรยมความพรอมใน การเจรจากบสหภาพยโรปเพอขอรบมลสวนบคคลจากประเทศสมาชกหรอภาคเอกชนตอไป

นต วทยาเตม

ท ำควำมเขำใจเบองตนเกยวกบกำรปฏรปกฎหมำยคมครองขอมลสวนบคคลใน EU........................................................1 ภำพรวมของกลไกของ EU ในกำรถำยโอนและกำรคมครองขอมลสวนบคคลในประเทศทสำม.......................................5 Adequacy Decision ใน GDPR และแนวทำงของศลกำกรในกำรขอรบขอมลจำก EU.................................................8 GDPR กบขอบเขตกำรใชบงคบ สทธทส ำคญ และกลไกในกำรบงคบใชสทธ…......................………………………..……........11 สำระส ำคญของ Police Directive และ adequacy decision เพอควำมรวมมอในกำรปองกนและปรำบปรำมอำชญำกรรมขำมชำต.........................................................................….14 ศลกำกรฝรงเศสอ ำนวยควำมสะดวกกำรสงออกสนคำทใชไดสองทำง..............................................................................18 ศลกำกรฝรงเศสเปดตวโครงกำร smart border..............................................................................................................19 ศลกำกรฝรงเศสเปดตวแอพพลเคชน “ซองโลจสตกส”.....................................................................................................20 EU Joint Transfer Pricing Forum ประกำศเผยแพรรำยงำนกำรใชวธกำรแบงแยกก ำไรภำยในอย..........................21 EU ประกำศเผยแพร Explanatory Notes ส ำหรบ Combined Nomenclature ฉบบใหม......................................22 ศลกำกรเดนมำรกใชโดรนใตน ำในกำรตรวจหำสนคำลกลอบ....................................................................... .....................23 ศลกำกรและองคกำรอำหำรและยำสหรฐอเมรกำกระชบควำมรวมมอในกำรตรวจหำยำผดกฎหมำย.............................24 ขำวกจกรรมส ำนกงำน.................................................................................................................................. .......................25

สารบญ

Credit: MakeUseOf


ส ำนกงำนทปรกษำกำรศลกำกร ณ กรงบรสเซลส HTTP://BRUSSELS.CUSTOMS.GO.TH 1

ท ำควำมเขำใจเบองตนเกยวกบ

กำรปฏรปกฎหมำยค มครองขอมลสวนบคคลใน EU

เมอวนท 6 เมษายน 2559 สหภาพยโรปเหนชอบ การปฏรปครงใหญ เรองกรอบการคมครองขอมลของพลเมองทอยในสหภาพยโรปทมผลกบบคคลธรรมดาหรอองคกรใด ๆ ทท าหนาทเกยวกบการปองกน สบสวนสอบสวน การสบหา และการด าเนนคดโดยใชขอมลสวนบคคล ดวยการออกกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคล 2 ฉบบ ไดแก 1) General Data Protection Regulation (GDPR)1 และ 2) Police Directive2 เพอเปนกรอบทางกฎหมายแบบองครวมทครอบคลมการบรหารจดการขอมลสวนบคคลในทงภาคเอกชนและภาครฐ และในทงบรบทการคา (GDPR) และการใชบงคบกฎหมาย (Police Directive) โดยกฎหมายท ง 2 ฉบบ มผลบ งคบ ใช ต งแต เดอนพฤษภาคม 2561 เปนตนไป

กอนท GDPR จะมผลใชบงคบ การปกปองคมครองขอมลสวนบคคลอยภายใต Data Protection Directive 19953 ซ ง ให อ านาจประเทศสมาชกใน

1 ชออยางเปนทางการ คอ Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC 2 ชออยางเปนทางการ คอ Directive (EU) 2016/680 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by competent authorities for the purposes of the prevention, investigation, detection or prosecution of criminal offences or the execution of criminal penalties, and on the free

การตความในระดบหนง ดวยเหตน การใชบงคบจงไมเป น ไป ในท ศทา ง เด ยวกน แตภ าย ใต GDPR น การปกปองคมครองขอมลสวนบคคลจะต งอยบนหลก เกณฑ เด ยวกน ในทกประเทศสมาชก และผประกอบการตางชาตทมถนฐานประกอบกจการนอกสหภาพย โ รปตองปฏบต ต ามกฎหมายด ง กล า วเ ช น เ ด ย ว ก บ ผ ป ร ะ ก อบ ก า ร ใ น ส ห ภ า พ ย โ ร ป หากประสงคจะขายสนคา/บรการหรอสอดสองพฤตกรรมของผบรโภคในสหภาพยโรป นอกจากน GDPR ยงใชบงคบกบหนวยงานรฐทบรหารจดการขอมลสวนบคคลดวย4

อยางไรกตาม ขอบเขตการบงคบใชของ GDPR ไมครอบคลมการบรหารจดการขอมลโดยหนวยงานรฐเพอวตถประสงคในการปองกน การสบสวนสอบสวน การสบหา การปราบปรามกระกระท าความผดทางอาญา หรอการลงโทษความผดทางอาญา รวมทง

movement of such data, and repealing Council Framework Decision 2008/977/JHA 3 ชออยางเปนทางการ คอ Directive 95/46/EC of the European Parliament and of the Council of 24 October 1995 on the protection of individuals with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, OJ L 281 of 23.11.95. 4 ค าวา “การบรหารจดการน” แปลมาจากค าวา “processing” ซงมความหมายทครอบคลมในวงกวาง เชน การเกบรวมรวม การบนทก การจดโครงสราง การจดเกบ การเปลยนแปลง/แกไข การกคน การใช การเปดเผย การลบ การท าลาย เปนตน (ด GDPR มาตรา 4(2) และ Police Directive มาตรา 3(2))



การปกปองและการปองกนภยตอสาธารณชน 5 โดยการบรหารจดการขอมลเพอวตถประสงคดงกลาว อยภายใต Police Directive

Police Directive สรางกฎเกณฑรวมส าหรบทกประเทศสมาชกสหภาพยโรปในการบรหารจดการขอมลสวนบคคลของบคคลทเกยวของในกระบวนการวธ พจารณาความอาญา ท ง ในฐานะผ ตองส งสย ผกระท าผด ผถกกระท าผด หรอพยาน โดยค านงถงลกษณะเฉพาะของกระบวนการยตธรรมทางอาญา นอกจากน Police Directive ยงก าหนดกฎเกณฑใน 5 ดมาตรา 2(3) 6 ค าวา Police ในทน มไดหมายถง เจาหนาทต ารวจตามความหมายทวไปเทานน แตยงครอบคลมถงเจาหนาทรฐทมอ านาจหนาทในการปองกน การสบสวนสอบสวน การสบหา หรอการปราบปรามการกระท าความผดทางอาญา รวมทงการปกปองสาธารณชนจากภยความมนคงตาง ๆ ดวย (ดนยามของ “เจาหนาททมอ านาจ” (competent authority) ใน Police Directive มาตรา 3(7)) ในการน เนองจากประมวลกฎหมายวธพจารณา

การใหขอมลแกหนวยงานรฐทมอ านาจหนาท ใน การปองกนและปราบปรามการกระท าความผด ทางอาญาและหนวยงานในกระบวนการยตธรรม 6 ทงภายในสหภาพยโรปและกบประเทศทสาม เพอให การปองกนและปราบปรามอาชญากรรมขามชาตเปน ไปอย างมประสทธภาพ นอกจากน Police Directive ย ง ม ค ว ามส า ค ญ ใน ฐ านะหล ก เ กณฑ ส าหรบใหขอมล PNR (Passenger Name Record) แกประเทศทสามดวย7

ความอาญามาตรา 2(16) ก าหนดใหเจาหนาทศลกากรเปน “พนกงานฝายปกครองหรอต ารวจ” ซงกฎหมายใหมอ านาจและหนาทรกษาความสงบเรยบรอยของประช าชน เจาหนาทศลกากรจงเปน “เจาหนาททมอ านาจ”ตามนยามทก าหนดใน Directive ดงกลาวดวย 7 PNR Directive มาตรา 11(1)(a) บญญตใหใชเงอนไขในมาตรา 13 ของ Framework Decision 2008/977/JHA ซงถกแทนทดวย Police Directive

Credit: i-SCOOP



อยางไรกตาม Police Directive ไมไดใชบงคบเปนเอกเทศอยางสนเชงจาก GDPR โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวของกบการแลกเปลยนขอมลกบประเทศทสาม เนองจากในการพจารณาวา ประเทศทสามมระดบการปกปองคมครองขอมลบคคลทเพยงพอหรอไม (adequacy decision) นน อารมภบทขอท 68 ของ Police Directive ก าหนดใหคณะกรรมาธการยโรปปรกษาหารอกบคณะกรรมการปกปองคมครองขอมลแห ง สหภ าพย โ ร ป (European Data Protection Board)8 ท จ ด ต ง โ ด ย GDPR โ ด ย ต อ ง ค า น ง ถ ง adequacy decision ทออกโดยอาศย GDPR ดวย9

8 จดตงโดย GDPR มาตรา 68 รายละเอยดในบทความถดไป 9 Adequacy decision เปนกลไกการแลกเปลยนขอมลทพบทงใน GDPR และ Police Directive แต adequacy decision ใน GDPR ไมมผลใชบงคบโดยตรงกบ Police Directive อยางไรกตาม อารมภบทของ Police Directive ก าหนดใหคณะกรรมาธการยโรปค านงถง adequacy decision ทออกโดยอาศยความใน GDPR ดวย 10 ด “Data protection regulations and international data flows: Implications for trade and development”, UNCTAD (2016): https://unctad.org/en/PublicationsLibrary/dtlstict2016d1_en.pdf

ในปจจบน ประเทศตาง ๆ ในเอเชย อเมรกาใต และแอฟรกา ก าลงปรบปรงกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลใหเขากบยคเศรษฐกจดจทลและตอบโจทยขอทาทายดานความมนคงของขอมล อยางไรกตาม แมแตละประเทศจะมวธการและระดบการปกปองคมครองขอมลทแตกตางกน แตจากรายงานของ การประชมสหประชาชาตวาดวยการคาและการพฒนา ( United Nations Conference on Trade and Development หรอ UNCTAD)10 พบวา หลกการ

ส าคญในการปกปองคมครองขอมลมแนวโนมเปนไปในทศทางเดยวกนมากขน ดงทคณะกรรมาธการยโรป11 ไดรายงานวา ผประกอบการตาง ๆ โดยเฉพาะอยางย งบรรษทขามชาต ก าลงปรบปรงนโยบายคมครองขอมลสวนบคคลใหสอดคลองกบ GDPR เพอใหสามารถประกอบกจการกบผประกอบการหรอขายสนคา/บรการใหแกผบรโภคในสหภาพยโรปได ดวยเหตน คณะกรรมาธการยโรปจงเสนอ แผนยทธศาสตรใหสหภาพยโรปสงเสรมหลกการ การคมครองขอมลสวนบคคลแกนานาประเทศ เพอใหระบบกฎหมายในสวนนสอดคลองกน อนจะชวยอ านวยความสะดวกในการแลกเปลยนขอมลระหวางประเทศ

11 ด “COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Exchanging and Protecting Personal Data in a Globalised World”, European Commission (2017): https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:52017DC0007&from=EN

Credit: Everteam



ทงในทางวตถประสงคทางการคาและในการสราง ความรวมมอระหวางหนวยงานรฐทเกยวของรวมทงศลกากรดวย ในบทความตอไป จะกล าวถงภาพรวม ของกลไกการใหขอมลตาม GDPR และ Police

Directive อนจะ เป นประ โยชนต อศ ลกากรใน การวางแผนยทธศาสตรเพอด าเนนการขอขอมล สวนบคคลจากสหภาพยโรปมาใชในการปองกนและปราบปรามการกระท าความผดทางศลกากรตอไป

อางอง European Commission. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE

COUNCIL Exchanging and Protecting Personal Data in a Globalised World. Brussels, 10.1.2017. COM(2017) 7 final. Pp. 2-3.

UNCTAD. Data protection regulations and international data flows: Implications for trade and development. New York and Geneva, 2016.

Pp. 62-63. Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of

natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC.

Directive (EU) 2016/680 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data by competent authorities for the purposes of the prevention, investigation, detection or prosecution of criminal offences or the execution of criminal penalties, and on the free movement of such data, and repealing Council Framework Decision 2008/977/JHA.

ประมวลกฎหมายวธพจารณาความอาญา



ภาพรวมของกลไกของ EU

ในการถายโอนและการค มครองขอมลสวนบคคลในประเทศทสาม

กฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลของสหภาพยโรปมกลไกหลายอยางในการถายโอนขอมลไปยงประเทศนอกสหภาพยโรป โดยกลไกเหลานตางมวตถประสงคเพอใหแนใจวา เมอขอมลสวนบคคลถกถายโอนไปยงประเทศทสาม การคมครองขอมลจะตดตามเดนทางไปกบขอมลดวย โดยการปฏรปกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลลาสดในสหภาพยโรปน ไดแจกแจงหลกเกณฑใหชดเจนขนและสรางเครองมอใหม ๆ ในการใหขอมลแกประเทศทสาม โดยบางกลไกพบไดใ น ท ง GDPR แ ล ะ Police Directive ใ น ขณ ะท

1 GDPR อารมภบทขอท 104 และ Police Directive อารมภบทขอท 67

บางกลไกพบในเฉพาะ GDPR หรอ Police Directive เทานน

1. Adequacy Decision ภายใต GDPR และ Police Directive กลไกแรกทใชในการสงขอมลสวนบคคลไปยงประเทศทสาม ค อ adequacy decision ซ ง เ ป น ค า ว น จ ฉ ย ข อ งคณะกรรมาธการยโรปวาประเทศทสามนนมระดบ การคมครองขอมลท เทยบเทากบสหภาพยโรปในสาระส าคญหรอไม (essentially equivalent)1 โดย

Credit: EHRIntelligence



กลไกดงกลาวก าหนดขนเ พอใหขอมลสวนบคคลสามารถเคลอนยายไปยงประเทศทสามไดอยางเสรโดย ผถายโอนขอมลไมตองมมาตรการคมครองเพมเตมหรอตองขออนญาตอก ส าหรบปจจยทคณะกรรมาธการยโรปใชพจารณาเพอออก adequacy decision นน บญญตไวใน GDPR มาตรา 45 และ Police Directive มาตรา 36(2)2 ทงน คณะกรรมาธการยโรปสามารถอ อ ก adequacy decision ท ค ร อ บ ค ล ม เ ฉ พ า ะ บางอาณาเขตของประเทศทสามกได หรอใหครอบคลมเฉพาะบางภาคสวนในประเทศทสามกได (partial adequacy) เชน ค าวนจฉยของคณะกรรมาธการยโรปในกรณแคนาดามผลใชกบเฉพาะภาคเอกชนทอยในบงคบของ Personal Information Protection and Electronic Documents Act เปนตน

2. Appropriate Safeguard อย าง ไรกตาม ในกรณท ไมม adequacy decision กสามารถถายโอนขอมลใหประเทศทสามไดดวยกลไกอน ๆ ทมมาตรการปกปองขอมลทเพยงพอ (appropriate safeguard) ตามท ก าหนดใน GDPR เชน

2.1 ขอสญญามาตรฐาน (standard contractual clauses: SCCs) แตเดมเปนขอก าหนดทใชในสญญาระหวางผส งออกในสหภาพยโรปและผน า เขา ในประเทศทสาม แต GDPR ไดขยายการใช SCC ใน

2 รายละเอยดในบทความถดไป 3 GDPR มาตรา 46(2)(c) และ (d) และอารมภบทขอท 168

การก าหนดหนาท ในการคมครองขอมลระหวาง ผบรหารจดการขอมลในสหภาพยโรปและผบรหารจ ด ก า ร ข อม ล ใ นประ เทศท ส า ม (processor-to-processor model clause) ดวย โดยเนอหาของ SCC ตองเปนไปตามทคณะกรรมาธการยโรปก าหนดหรอเหนชอบ3

2.2 ขอบงคบของบรษท (binding corporate rules: BCRs) เปนขอบงคบภายในของบรรษทขามชาตในการถายโอนขอมลระหวางบรษทในเครอเดยวกน อยางไรกตาม ในขณะน GDPR อนญาตใหใช BCR กบกลมผประกอบการทประกอบกจการรวมกนแมไมไดอยในเครอเดยวกนได โดยหนวยงานรฐทก ากบดแลเปน ผเหนชอบกบ BCR ตามเงอนไขทก าหนด4 นอกจากน ทง GDPR และ Police Directive ถอวา ความตกลงทมผลผกพนและมผลใชบ งคบระหวางหนวยงานรฐในการคมครองขอมลสวนบคคล (legally binding and enforceable instrument between public authorities and bodies) จดเปน appropriate safeguard ประเภทหนงดวย5

3. Derogation ในกรณทไมมทง adequacy decision และ

appropriate safeguard กยงอาจสามารถถายโอนขอมลใหประเทศท สามได หากเข ากรณยกเวน (derogation) ท GDPR หรอ Police Directive ก าหนด

4 GDPR มาตรา 46(2)(b) 5 GDPR มาตรา 46(2)(a) และ Police Directive มาตรา 37(1)(a)



ไว กลาวคอ สามารถถายโอนขอมลใหแกประเทศทสามได ดงน

3.1 กรณ GDPR สามารถกระท าไดหากไดรบความยนยอมจากเจาของขอมล มความจ าเปนใน การปฏบตตามสญญา เพอปกปองผลประโยชนของสาธารณชน หรอเพอใช/ปกปองสทธตามกฎหมาย เปนตน6

3.2 กรณ Police Directive ประเทศสมาชกสมาช กส ามารถ ให ข อม ลแก ป ระ เทศท ส าม ได หากเปนไปเพอปกปองผลประโยชนอนส าคญยง (vital interest) ของเจาของขอมลหรอบคคลอน เพอปองกนภยรายแรงทก าลงจะเกดขนตอความมนคงของประเทศสมาชกสหภาพยโรปหรอประเทศทสาม หรอเพอใชในการปองกน การสบสวน การสบหา และการปราบปรามการกระท าความผดทางอาญาในแตละกรณไป เปนตน7

4. International Cooperation ประการส ดท า ย ท ง GDPR และ Police

Directive ใหอ านาจแกคณะกรรมาธการย โรปใน การสรางกลไกเพอน าไปสความรวมมอระหวางประเทศในการอ านวยความสะดวกการบงคบใชกฎหมายคมครองขอมลอยางมประสทธภาพ เชน การท า ความตกลงวาดวยการใหความชวยเหลอกน เปนตน เนองจากสหภาพยโรปเลงเหนถงความส าคญของ ความรวมมอระหวางประเทศอยางใกลชดระหวางหนวยงานรฐทท าหนาทก ากบดแลในการปกปองคมครองสทธสวนบคคลและสรางความชดเจนทางกฎหมายใหแกภาคธรกจ8

ใ นบทความต อ ไ ป จ ะกล า วถ งหล ก เ กณ ฑ ทคณะกรรมาธการยโรปใชพจารณาในการเปดเจรจากบประเทศท สาม รวมท ง เ ง อนไขในการออก adequacy decision ตาม GDPR เพอเปนกรณศกษา

อางอง European Commission. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Exchanging

and Protecting Personal Data in a Globalised World. Brussels, 10.1.2017. COM(2017) 7 final. Pp. 4-5. Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons

with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC. Directive (EU) 2016/680 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with

regard to the processing of personal data by competent authorities for the purposes of the prevention, investigation, detection or prosecution of criminal offences or the execution of criminal penalties, and on the free movement of such data, and repealing Council Framework Decision 2008/977/JHA.

6 GDPR มาตรา 49 7 Police Directive มาตรา 38

8 GDPR มาตรา 50 และ Police Directive มาตรา 40



Adequacy Decision ใน GDPR

และแนวทางของศลกากรในการขอรบขอมลจาก EU

ดงไดเกรนในบทความทแลว adequacy decision เปนกลไกอยางหนงทชวยใหขอมลสวนบคคลถายโอนไดอยางเสรไปยงประเทศทสามโดยผถายโอนขอมลไมตองขออนญาตจากหนวยงานทก ากบดแลหรอไมตองมมาตรการคมครองขอมลเพมเตมอก โดยแนใจไดวา ขอมลเหลานนจะไดรบการคมครองเทยบเทากบทปฏบตในยโรป กลาวคอ การถายโอนขอมลไปยงประ เทศท ส ามโดยอาศ ย adequacy decision เปรยบเสมอนการถายโอนขอมลระหวางประเทศสมาชกภายในสหภาพยโรป

1. การพจารณาประ เทศท ม คณสมบ ต ใ น การเรมตนเจรจา

ในการพจารณาวา ประเทศใดทสหภาพย โ รปควร เ ร มต น เจรจาน น คณะกรรมาธการยโรปอาศยหลกเกณฑดงตอไปน

1.1 ระดบความสมพนธทางการคาในปจจบนหรอทอาจเกดขนระหวาง

สหภาพยโรปกบประเทศทสามนน รวมทง การมอยของความตกลงการคาเสรหรอการเจรจาทก าลงด าเนนอย

1 . 2 ร ะ ด บ ก า ร เ ค ล อ น ย า ย ข อ ม ล จ า ก สหภาพยโรปทสะทอนถงความเชอมโยงทางภมศาสตรหรอทางวฒนธรรม

1.3 บทบาทของประเทศทสามในการเปน ผรเรมในการคมครองขอมลความเปนสวนตวซงอาจเปนตนแบบใหแกประเทศอน ๆ ในภมภาค

1.4 ความสมพนธทางการเมองในภาพรวมกบประเทศทสาม โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวของกบการสนบสนนคานยมและวตถประสงครวมกนในระดบระหวางประเทศ

2. หลกเกณฑในการพจารณาเพออก adequacy decision

เมอคณะกรรมาธการยโรปพจารณาแลววา ประเทศดงกลาวผานการประเมนตามหลกเกณฑในเบองตน จงจะเรมตนเจรจาเพอด าเนนการพจารณาวา ประเทศทสามนนมระดบการคมครองขอมลสวนบคคลท เหมาะสมหรอไม เ พอออก adequacy decision ตามหลกเกณฑในมาตรา 45(2) ของ GDRP สรปได ดงน

2.1 การปฏบตตามหลกนตรฐ การเคารพสทธมนษยชนและเสรภาพขน พนฐานและกฎหมายทเกยวของกบ การบงคบใชกฎหมายคมครองขอมล และมาตรการรกษาความปลอดภยของขอมลรวมทงการสง



ขอมลตอใหแกประเทศทสามหรอองคการระหวางประเทศ

2.2 การจดต งและการปฏบต งานอยางมประสทธภาพของหนวยงานอสระทก ากบดแลขอมลในประเทศทสาม โดยตองมอ านาจในการบงคบใชกฎหมายค มครองขอมลท เ พยงพอ สามารถให ความชวยเหลอและค าแนะน าแกเจาของขอมลใน การใชสทธ และสามารถใหความรวมมอกบหนวยงานก ากบดแลในประเทศสมาชกสหภาพยโรปได

2.3 พนธกรณระหวางประเทศของประเทศ ทสามท เกดจากอนสญญา หรอการมสวนรวมใน ความร ว มม อ ระด บพห ภ าค ห ร อ ระด บภ ม ภ าค โดยเฉพาะอยางยงในสวนทเกยวของกบการคมครองขอมลสวนบคคล

ทงน ในการพจารณาวา ระดบการคมครองขอมลในประเทศทสามเทยบเทากบในสหภาพยโรปหรอไมนน ค าพพากษาในคด Shrems โดยศาลยตธรรมแหงสหภาพยโรป1 ไดวางหลกการไววา กฎหมายในประเทศทสามไมจ า เปนตองเหมอนกบกฎหมาย สหภาพยโรปทกประการ (point-to-point duplication)

โดยส งทตองพจารณา คอ การคมครองขอมลในประเทศท ส ามอย ในระดบท ส ง เ พยงพอหรอไม

1 ดขอท 74 ในค าพพากษา Case C-362/14 https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/?uri=CELEX%3A62014CJ0362 2 Adequacy decision ส าหรบแคนาดาและสหรฐอเมรกาจดเปน partial adequacy กลาวคอ เปนค าวนจฉยทครอบคลมเฉพาะบางกรณ โดย adequacy decision ของแคนาดาใชกบเฉพาะภาคเอกชนทอยภายใต Canadian Personal Information Protection and Electronic Documents Act สวนกรณของสหรฐอเมรกานน เนองจากสหรฐอเมรกาไมมกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลทวไป จงท าความตกลง

ทงในทางเนอหาสาระของสทธ การน าไปใชปฏบต การบงคบใช และการก ากบดแล ทผ านมา คณะกรรมาธการย โรปไดออก adequacy decision ทสะทอนถงการยอมรบระบบกฎหมายทแตกตาง โดยในปจจบน มประเทศทไดรบ adequacy decision ดงน กลมท 1 ประเทศหรอดนแดนทมความสมพนธใกลชดยงกบสหภาพยโรปและประเทศสมาชก ไดแก อนดอร รา หม เกาะแฟโร ( เดนมารก ) เก รนซย เกาะแมน เจอรซย สวตเซอรแลนด ก ล ม ท 2 ป ร ะ เ ท ศ ค ค า ท ส า ค ญ ข อ ง สหภาพยโรป ไดแก อารเจนตนา แคนาดา (เฉพาะในสวนทเกยวของกบการคา)2 สหรฐอเมรกา (เฉพาะ Privacy Shield framework) อสราเอล กลมท 3 ประเทศทเปนผรเรมในการพฒนากฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลในภมภาค ไดแก อรกวย และนวซแลนด

ส าหรบประเทศในทวปเอเชยนน ม เพยง ญ ป นท ได ร บ adequacy decision โดยในขณะน คณะกรรมาธการยโรปก าลงเจรจากบเกาหลใต

ท ง น ป ร ะ เทศท ส า ม ท ส น ใ จ เ จ ร จ า ก บคณะกรรมาธการยโรป อาจพจารณาใชกลไกนโดย

EU-US Privacy Shield กบสหภาพยโรป โดยบรษททเขารวมมพนธะในการน ามาตรฐานคมครองขอมลในความตกลงไปใชปฏบต และมาตรฐานดงกลาวมผลบงคบใชตามกฎหมายสหรฐอเมรกา ทงน สหภาพยโรปสนบสนนใหสหรฐอเมรกาออกกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลเปนการทวไปเพอใหประสานกบระบบกฎหมายของสหภาพยโรป และคณะกรรมาธการยโรปจะตรวจตราการปฏบตตามพนธกรณอยางใกลชดเพอประมวลผลประสทธภาพของความตกลงดงกลาวในแตละป



แสดงความประสงคเพอขอ adequacy decision ทครอบคลมเฉพาะบางภาคสวนหรอบางพนท (partial adequacy) ทมความส าคญตอประเทศทสามนนหรอทม คว าม เช อม โยงกบการ เคล อนย ายข อม ลจาก สหภาพยโรป เชน การใหบรการทางการเงนหรอเทคโนโลยสารสนเทศ เปนตน3

ประเทศไทยเปนประเทศคคาทส าคญประเทศหนงในเอ เช ยตะ วนออกเฉ ย ง ใต ร วมท ง มการ เ จรจา ความตกลงการคาเสรกบสหภาพยโรป ประเทศไทยจงอย ในฐานะทสามารถขอเจรจาเพอรบขอมล

จากสหภาพย โ รป ได อย า ง ไ ร ก ต าม ย ง ค ง ม ความจ าเปนตองปฏรปกฎหมายคมครองสวนบคคลใหไดมาตรฐานทสหภาพยโรปก าหนด โดยประเทศไทยอาจเรมด าเนนการปรบปรงแกไขกฎหมาย เพอคมครองขอมลสวนบคคลทเกยวของกบศลกากรเ พ อ ข อ ร บ partial adequacy ก ไ ด ใ น ก ร ณ ทหนวยงานรฐอนยงไมพรอมปฏรปกฎหมายแบบ องครวม ทงน เพออ านวยความสะดวกในการเจรจากบสหภาพยโรป ประเทศไทยควรศกษาสาระส าคญของ GDPR เพอน ามาปรบปรงกฎหมายใหสอดคลองในสวนทเปนสาระส าคญ

อางอง

European Commission. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Exchanging and Protecting Personal Data in a Globalised World. Brussels, 10.1.2017. COM(2017) 7 final. Pp. 6-9.

European Commission. Adequacy decisions: How the EU determines if a non-EU country has an adequate level of data protection. https://ec.europa.eu/info/law/law-topic/data-protection/data-transfers-outside-eu/adequacy-protection-personal-data-non-eu-countries_en. Accessed 23 April 2019.

European Court of Justice. Maximillian Schrems v Data Protection Commissioner. Case C-362/14. Judgment of the Court (Grand Chamber) of 6 October 2015.

Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC.

3 ดเชงอรรถท 2



GDPR กบขอบเขตการใชบงคบ สทธทส าคญ

และกลไกในการบงคบใชสทธ

GDPR มขอบเขตคลอบคลมการน าขอมลสวนบคคลของบคคลธรรมดามาใชไมวาจะมสญชาตใดหรอ ถนพ านกทใด โดยผบรหารจดการขอมลอาจเปนบคคลธรรมดา นตบคคล หรอหนวยงานรฐ ทงน GDPR ไมใชบงคบกบการบรหารจดการขอมลของบคคลทสนสภาพบคคลหรอนตบคคล รวมทงไมใชบงคบกบการบรหารจดการขอมลโดยบคคลธรรมดาเพอวตถประสงคสวนตวหรอเพอกจกรรมทเกดขนใน ทพกอาศย หากไมมความเชอมโยงกบกจกรรมทางการคาหรออาชพ1

1. หลกการการบรหารจดการขอมล เพอใหการบรหารจดการขอมลสวนบคคล

เปนไปในทศทางเดยวกน GDPR ไดก าหนดหลกการไวในมาตรา 5 สรปไดดงน

1.1 การบรหารจดการขอมลตองมความชอบดวยกฎหมาย เปนธรรม และโปรงใส (lawfulness, fairness and transparency)

1.2 การเกบรวบรวมและบรหารจดการขอมลตองท าตามวตถประสงคทชอบดวยกฎหมายทระบไวเฉพาะเปนการชดแจงเทานน (purpose limitation)

1 ดมาตรา 1, 4(7) และอารมภบทท 14, 18 และ 27

1.3 เกบรวบรวมขอมลสวนบคคลเฉพาะสวนทเกยวของและทจ าเปนส าหรบวตถประสงค (data minimisation)

1.4 ขอมลตองมความถกตองและตองท าใหเปนปจจบน (accuracy)

1.5 จดเกบขอมลในรปแบบทสามารถระบ อตลกษณของเจาของขอมลเฉพาะในระยะเวลาทจ าเปนตอการบรหารจดการขอมลตามวตถประสงคทก าหนด (storage limitation)

1.6 มมาตรการรกษาความปลอดภยและคมครองขอมลทเหมาะสม (integrity and confidentiality)

1.7 ผควบคมการบรหารจดการขอมลตองปฏบตตามและรบผดชอบตามขอ 1-6 (accountability)

2. สทธของเจาของขอมล เพอใหหลกการดงกลาวมผลในทางปฏบต

GDPR ไดก าหนดสทธของเจาของขอมลหลายประการ เชน

2.1 สทธในการเขาถงขอมลสวนบคคลทเกยวของกบตน รวมทงสทธในการไดรบแจงมาตรการคมครองขอมลกรณมการถายโอนขอมลของตนไปยงประเทศทสาม (มาตรา 15)



2.2 สทธในการขอแกไขขอมลท ไมถกตองหรอไมสมบรณ (มาตรา 16)

2.3 สทธในการขอลบขอมลของตนกรณท ไมมความจ าเปนตองใชชอมลอกตอไปหรอในกรณท การบรหารจดการขอมลนนไมชอบดวยกฎหมาย (มาตรา 17) หรอเรยกวา right to be forgotten

2.4 สทธในการคดคานการบรหารจดการขอมลเพอวตถประสงคทางการตลาด (มาตรา 21(2))

2.5 สทธ ในการจ ากดการบรหารจดการ ขอมลในบางกรณ เชน กรณทเจาของขอมลคดคาน ความถกตองของขอมลหรอกรณทการบรหารจดการขอมลไมชอบดวยกฎหมาย เปนตน (มาตรา 18)

2 เนองจากการออกค าวนจฉยโดยระบบคอมพวเตอรอาจไมเปนธรรม

2.6 สทธ ในการขอขอมลของตนคนจากผประกอบการหรอหนวยงานตาง ๆ ท เคยใหดวย ความยนยอมหรอตามสญญา นอกจากน ประชาชนยงสามารถใชสทธดงกลาวในการใหผประกอบการหรอหนวยงานถายโอนขอมลไปยงผประกอบการหรอหน วยงาน อนไดหากไมม ข อขดของทาง เทคนค (มาตรา 20) หรอเรยกวา right to data portability

2.7 สทธในการรองขอใหบคคลธรรมดาเปน ผออกค าวนจฉยทอาศยผลการบรหารจดการขอมลโดยอตโนมต2 ในกรณทค าวนจฉยดงกลาวเกยวของกบตนหรอจะสงผลกระทบในทางลบกบบคคลนน และบคคลดงกลาวมสทธแสดงความเหนหรอคดคานค าวนจฉยดงกลาวดวย (มาตรา 22)



สทธ ด งกล า วม ผลบ ง คบ ใช ตลอดท ว ท ง สหภาพยโรป ไมวาขอมลจะถกประมวลผลทใดหรอผประกอบการมถนฐานประกอบกจการทใดกตาม กลาวคอ สทธดงกลาวใชกบการซอสนคาหรอบรการจากผประกอบการนอกสหภาพยโรปทประกอบกจการในสหภาพยโรปดวย โดย GDPR มาตรา 2 ก าหนดใหผ ประกอบการท ม ถ นฐานประกอบกจการนอก สหภาพยโรปตองใชกฎเกณฑเดยวกนกบทผประกอบกจการในสหภาพยโรปใช หากผประกอบการนอกสหภาพยโรปเหลานนขายสนคาหรอบรการทเกยวของกบขอมลสวนบคคลหรอสอดสองพฤตกรรมของผบรโภคในสหภาพยโรป บทบญญตดงกลาวนอกจากมวตถประสงคเพอคมครองขอมลสวนบคลแลว ยงชวยสรางสภาวะแวดลอมท เ อออ านวยตอการแขงขน อยางเปนธรรมระหวางผประกอบการทประกอบกจการในสหภาพยโรปและผประกอบการทประกอบกจการจากนอกสหภาพยโรปดวย

3. ระดบการบงคบใชสทธ ในการบงคบใชสทธดงกลาว GDPR ก าหนด

กลไกไว 3 ระดบ ดงน 3.1 ระดบผประกอบการ/หนวยงานร ฐ

มาตรา 37 ก าหนดใหผประกอบการหรอหนวยงานรฐ

แตงตงเจาหนาทคมครองขอมล (data protection officer หรอ DPO) เพอใหประชาชนยนค ารองใชสทธ และตองแจงผลใหทราบภายใน 1 เดอน

3.2 ระดบประเทศ เพอใหการบงคบใช GDPR เปนไปอยางมประสทธภาพ มาตรา 51 ก าหนดใหประเทศสมาชกตองจดต ง หนวยงานก ากบดแล (supervisory authority) ทเปนอสระ เพอตรวจตราการบงคบใช GDPR ดวย

3.3 ระดบสหภาพยโรป ประการสดทาย GDPR มาตรา 68 จดตงคณะกรรมการคมครองขอมลแห ง สหภ าพย โ ร ป (European Data Protection Board) เพอก ากบดแลการบงคบใช GDPR ใหเปนไปในทศทางเดยวกนและมอ านาจออกค าวนจฉ ยท ม ผลผกพนตามาตรา 65

ตามทไดกลาวไวในบทความกอนหนา สหภาพยโรปยอมรบประเทศทมระบบกฎหมายทแตกตาง และกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลในประเทศทสามไมจ าเปนตองเหมอนกบกฎหมายสหภาพยโรปทกประการ เพราะฉะนน ประเทศไทยอาจพจารณาสาระส าคญของ GDPR ขางตนเพอใหระดบการคมครองมความเพยงพอทงในทางเนอหาสาระของสทธ การน าไปใชปฏบต การบงคบใช และการก ากบดแล

อางอง

Regulation (EU) 2016/679 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of natural persons with regard to the processing of personal data and on the free movement of such data, and repealing Directive 95/46/EC.



สาระส าคญของ Police Directive และ adequacy decision

เพอความรวมมอในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมขามชาต

การแลกเปลยนขอมลสวนบคคลมความส าคญยง ต อ ก า ร ป อ ง ก น ก า ร ส บ ส วน สอบสวน แ ล ะ การปราบปรามการกระท าความผดทางอาญา ในโลกปจจบนทการกระท าผดกฎหมายไมจ ากดอยภายในอาณาเขตประเทศใดประเทศหนงเทานน อยางไรกตาม การแลกเปลยนขอมลตองมาพรอมกบมาตรการคมครองขอมลทรดกมซงจะชวยสราง ความเชอมนระหวางหนวยงานบงคบใชกฎหมายและกอใหเกดความชดเจนทางกฎหมายในการเกบรวบรวม และ/หรอ แลกเปลยนขอมล

Police Directive มวตถประสงคเพอคมครองขอมลสวนบคคลทใชในวตถประสงคทางอาญา และเสรมสรางความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการกอรายและอาชญากรรมขามแดนกบประเทศ ทสาม โดย Police Directive ก าหนดใหการน าขอมลมาใชต องต งอย บน พนฐานความเปนธรรมและความชอบดวยกฎหมาย สวนการเกบรวบรวมขอมลตองมวตถประสงคจ าเพาะทชดเจน ถกกฎหมาย มความถกตอง เกบขอมลเทาทจ าเปน ท าใหขอมลเปนปจจบน และจดเกบขอมลทน าไปสการระบอตลกษณเทาทจ าเปนส าหรบวตถประสงคในการบรหารจดการขอมล1 โดยประเทศสมาชกตองก าหนดระยะเวลา

1 มาตรา 4 2 มาตรา 2

ส าหรบลบขอมลสวนบคคลหรอเ พอการทบทวน ความจ าเปนในการจดเกบขอมลดงกลาวเปนระยะ2

นอกจ ากน Police Directive ก า หนด ใ หเจาหนาทรฐทบงคบใชกฎหมายแบงแยกประเภทขอมลของบคคลอยางชดเจน เชน บคคลผตองสงสยทมเ บ า ะแสแน ช ด (serious grounds) ว า ไ ด ก ร ะท าความผดหรอก าลงจะกระท าความผด บคคลทถกตดสนวากระท าความผด บคคลทตกเปนเหยอหรออาจตกเปนเหยอ และบคคลทมสวนเกยวของกบการกระท าผดรวมทงพยาน เปนตน3 ซงประเภทขอมลนเปนสวนหนงท เ จ าหน าท ร ฐต อ งแจ ง ให เ จ า ของข อม ลท ราบนอกเหนอจากเหตผลในการบรหารจดการขอมล ชอและรายละเอยดตดตอของเจาหนาทรฐทก าหนดวตถประสงคและวธการบรหารจดการขอมล รวมทงสทธในการรองเรยนและการเยยวยา เปนตน4

มาตรการทางเทคนคและการบรหารจดการ ท หน ว ย ง านร ฐ ต อ ง ใช เ พ อ ค ม ครองข อม ล เ ป น องคประกอบส าคญอยางหนงของ Police Directive โดยเฉพาะอยางยงในกรณทเปนการบรหารจดการขอมลโดยอตโนมต ตองหามมใหผทไมไดรบอนญาตเขาถงอปกรณทใชในการประมวลผล ตองมมาตรการปองกนการอาน การคดลอก การเปลยนแปลงแกไข

3 มาตรา 6 4 มาตรา 13



หรอการโยกยายสอเกบขอมล รวมทงตองปองกน การปอนขอมลสวนบคคลลงไปโดยไมไดรบอนญาต5 ส า ร ะส า ค ญ ข อ ง Police Directive น มความส าคญในฐานะเกณฑทคณะกรรมาธการยโรปจะใชพจารณาวา ประเทศทสามทประสงคขอรบขอมลมมาตรการทเพยงพอในการคมครองขอมลสวนบคคลหรอไม

Police Directive ม บ ท บ ญ ญ ต เ ก ย ว ก บ adequacy decision ท มหล ก เกณฑ ในส วนท เ ป น 5 มาตรา 29

สาระส าคญเชน เดยวกบ adequacy decision ใน GDPR6 แต adequacy decision ทออกตามความใน GDPR ไม ไ ด ม ผ ลครอบคล ม ถ ง Police Directive อยางไรกตาม ประเทศทสามท ได รบ adequacy decision ตาม GDPR มแนวโนมทจะไดรบ adequacy decision ตาม Police Directive ดวย เนองจากใน การพจารณาวา ประเทศทสามมระดบการปกปองคมครองขอมลบคคลทเพยงพอตาม Police Directive หรอไม อารมภบทขอท 68 ของ Police Directive

6 ด Police Directive มาตรา 36

Credit: EPP Group



ก าหนดใหคณะกรรมาธการยโรปปรกษาหารอกบคณะกรรมการปกปองคมครองขอมลแหงสหภาพยโรป (European Data Protection Board) ท จ ด ต ง โ ด ย GDPR และค านงถง adequacy decision ทออกโดยอาศย GDPR ดวย ใ น ก า ร น ค ณ ะ ก ร ร ม า ธ ก า ร ย โ ร ป ม แผนยทธศาสตร ในการเจรจาเ พอให adequacy decision แกประเทศท ส าม โดย เฉพาะอย างย ง ประเทศทตองอาศยความรวมมออยางใกลชดและรวดเรวในการปองกนและปราบปรามอาชญากรรมและการกอการราย และประเทศนนมการแลกเปลยนขอมลสวนบคคลกบสหภาพยโรปอยแลว ทผานมา สหภาพยโรปไดท าความตกลงกบสหรฐอเมรกาเพอแลกเปลยนขอมลภายใตกรอบ ความรวมมอในการบงคบใชกฎหมายเมอป 2559 ความตกลงด งกล า ว ค อ EU-US Data Protection

Umbrella Agreement7 หรอเรยกโดยยอวา Umbrella

Agreement ซงมวตถประสงคเพอเสรมสรางกฎเกณฑการคมครองขอมลทมอยแลวในความตกลงฉบบ กอนหนาระหวางสหรฐอเมรกาและสหภาพยโรป/ประเทศสมาชกใหมความรดกมยงขน โดย Umbrella Agreement ครอบคลมขอมลสวนบคคลทกชนดทแลกเปลยนระหวางสหภาพยโรปและสหรฐอเมรกาในการปองกน การสบหา การสบสวนสอบสวน และ

7 Agreement between the United States of America and the European Union on the protection of personal information relating to the prevention, investigation, detection, and prosecution of criminal offences

การปราบปรามการกระท าความผดทางอาญาและ การกอการราย

Umbrella Agreement ม ค ว า มส า ค ญ ใ นฐานะบรรทดฐานส าหรบการท าความตกลงแลกเปลยนขอมลกบสหรฐอเมรกาในอนาคตโดยไมตองมการเจรจามาตรการคมครองขอมลซ าอก นอกจากน ความตกลงดงกลาวยงเปนความตกลงทวภาคฉบบแรกทครอบคลมสทธและหนาทเกยวกบขอมลทเปนไปตามมาตรฐานของสหภาพยโรป จงสามารถน ามาใชเปนหลกเกณฑในการท าความตกลงในลกษณะเดยวกนกบประเทศทสามไดโดยไมจ ากดเฉพาะความรวมมอในการปองกนและปราบปรามการกระท าความผดทางอาญาเทานน แตอาจรวมถงการบงคบใชกฎหมายดานอน ๆ ดวย เชน การแขงขนทางการคา การคมครองผบรโภค เปนตน โดยครอบคลมการแลกเปลยนขอมลระหวางรฐบาลกบรฐบาล และระหวางผประกอบการกบหนวยงานใชบงคบกฎหมาย

นอกเหนอจากการขอรบ adequacy decision ตาม Police Directive จากสหภาพยโรปแลว Umbrella Agreement ดงกลาวอาจเปนกรณศกษาทดส าหรบประเทศทสามรวมทงเปนประเทศไทยในการสรางความรวมมอแลกเปลยนขอมลเพอวตถประสงคในการปองกนและปราบปรามการกระท าความผด รวมทงการบงคบใชกฎหมายอน ๆ ท เกยวของ



ทงน ไมวาในกรณใดกตาม ประเทศไทยรวมทง กรมศลกากรควรผลกดนการปฏรปกฎหมายคมครองขอมลสวนบคคลใหเทยบเทากบสหภาพยโรปอนจะ

เปนบนไดขนแรกสความรวมมอในการแลกเปลยนขอมลเพอวตถประสงคเฉพาะในการปองกนและปราบปรามการกระท าความผดทางอาญาตอไป

อางอง

European Commission. COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL Exchanging and Protecting Personal Data in a Globalised World. Brussels, 10.1.2017. COM(2017) 7 final. Pp. 13-15.

European Commission. EU-US agreement on personal data protection. Summaries of EU Legislation. 23.01.2017. Directive (EU) 2016/680 of the European Parliament and of the Council of 27 April 2016 on the protection of

natural persons with regard to the processing of personal data by competent authorities for the purposes of the prevention, investigation, detection or prosecution of criminal offences or the execution of criminal penalties, and on the free movement of such data, and repealing Council Framework Decision 2008/977/JHA.

Credit: Center for Democracy & Technology

รายงานความเคลอนไหว


ศลกากรฝรงเศสอ านวยความสะดวกการสงออกสนคาทใชไดสองทาง

เมอวนท 26 มนาคม 2562 ศลกากรฝรงเศสรวมมอกบส านกควบคมสนคาทใชไดสองทาง (le service

des biens à double usage หร อ SBDU) เ ป ด ฟ ง ก ช น ใ ห ม ใ น GUN (le Guichet unique national du

dédouanement) ซงเปนระบบ Single Window ของฝรงเศส เพออ านวยความสะดวกในการสงออกสนคาท

ใชไดสองทาง (dual-use goods) ซงจดเปนสนคาทมความส าคญเชงยทธวธ (strategic items)

ฟงกชนใหมนเกดจากการประสานระบบ DELTA ซงเปนระบบตรวจปลอยสนคาอเลกทรอนกสของ

ศลกากรฝรงเศสเขากบระบบ EGIDE ซงเปนระบบเทคโนโลยสารสนเทศของ SBDU โดยในฟงกชนใหมน

ผใชบรการสามารถผานพธการศลกากรสงออกสนคาทใชไดสองทางโดยใชใบอนญาตอเลกทรอนกสทครอบคลมถง

ผรบปลายทางทกคนในประเทศหนง

พรอมกนน SBDU ประกาศใชใบอนญาตในรปแบบอเลกทรอนกสเปนการทวไป โดยจะออกใบอนญาตท

เปนกระดาษในบางกรณเทานน เชน การสงออกชวคราว เปนตน

ความเคลอนไหวของศลกากรฝรงเศสในครงนสะทอนถงการขบเคลอนศลกากรสความทนสมยดวยการใช

เทคโนโลยสมยใหมและอาศยความรวมมอกบหนวยงานทเกยวของในการบรหารจดการชายแดนใหเสรจสรรพ

ณ จดเดยว แตยงสามารถควบคมสนคาทอาจเปนอนตรายตอสงคมและยงคงอ านวยความสะดวกใหแกผน าเขา

ผทสนใจสามารถอานเ พมเตมเกยวกบสนคาท ใช ไดสองทางไดทจดหมายขาว (CPMU news)

ฉบบเดอนมถนายน 2559 http://brussels.customs.go.th/data_files/1607131426301684793225.pdf

อางอง

Direction générale des douanes et droits indirects. GUN : nouveautés de la liaison DELTA-EGIDE (exportations

de biens à double usage). http://www.douane.gouv.fr/articles/a16207-gun-nouveautes-de-la-liaison-

delta-egide-exportations-de-biens-a-double-usage. Accessed 29 March 2019.



ศลกากรฝรงเศสเปดตวโครงการ smart border

ต งแตวนท 30 มนาคม 2562 เปนตนไป ศลกากรฝร ง เศสจะใช smart border (la frontière intelligente) ในการบรหารจดการชายแดนทดาน le Calaisis และดานชองแคบองกฤษ เพออ านวยความสะดวกในการเคลอนยายสนคาดวยรถบรรทก ภายหลงจากทสมาชกภาพของสหราชอาณาจกรในสหภาพยโรปสนสดลง smart border ของฝรงเศสมลกษณะเดน 3 ประการ เพอใหผ ใชบรการสามารถผานชายแดนได โดยอตโนมต ดงน 1. ผใชบรการสามารถผานพธการศลกากรจนแลวเสรจกอนเดนทางมาถง โดยระบบจะออกบารโคดส าหรบใบขนสนคาทผใชบรการตองเกบรกษาไว 2. มระบบระบอตลกษณของยานพาหนะและบารโคดของใบขนสนคาส าหรบสนคาทขนสง 3. มระบบสงขอความอตโนมตไปยงผใชบรการเพอแจงใหผานดานไดโดยไมตองหยดยานพาหนะ บารโคดดงกลาวจะเชอมโยงหมายเลขทะเบยนของยานพาหนะเขากบใบขนสนคาซงบนทกขอมลสนคาทงหมดทยานพาหนะบรรทก โดยอตลกษณของยานพาหนะจะถกตรวจสอบยนยนจากหมายเลขทะเบยน เมอเดนทางมาถงดานศลกากร จากนน ระบบจะจดชองทางใหโดยอตโนมตวา ตองผานชองสเขยวหรอชองสสมตามสถานะของใบขนสนคา โดยหากเปนชองสเขยว จะสามารถผานดานไดโดยทนทโดยไมตองหยดยานพาหนะ แตหากเปนชองสสม ตองผานการควบคมตรวจสอบทางศลกากรตอไป วธการนชวยใหเจาหนาทสามารถตดตามการเคลอนทของยานพาหนะระหวางทผานดานศลกากรได และเมอยานพาหนะผานชายแดนเรยบรอยแลว จะไมสามารถเดนทางยอนกลบไดอก ทงน องคการศลกากรโลก (WCO) ไดก าหนดใหป 2562 เปนปของ smart border โดยสงเสรมใหศลกากรน าเทคโนโลยสมยใหมมาใชในการบรหารจดการชายแดนโดยอตโนมตเพออ านวยความสะดวก การเคลอนยายสนคา ผคน และยานพาหนะ โดยไมละเลยความมนคงปลอดภย โครงการดงกลาวของฝรงเศสจงอาจเปนตวอยางหนงในการยกระดบศลกากรใหเทยบเทากบมาตรฐานโลก อางอง

Direction générale des douanes et droits indirects. La frontière intelligente. http://www.douane.gouv.fr/ articles/a16143-la-frontiere-intelligente. Accessed 28 March 2019.



ศลกากรฝรงเศสเปดตวแอพพลเคชน “ซองโลจสตกส” เมอวนท 26 มนาคม 2562 ศลกากรฝรงเศสเปดตวแอพพลเคชน “ซองโลจสตกส” (Enveloppe logistique) เพออ านวยความสะดวกในการตรวจปลอยสนคาในฐานะสวนหนงของโครงการ smart border (la frontière intelligente) เมอสมาชกภาพของสหราชอาณาจกรในสหภาพยโรปสนสดลด ซองโลจสตกส ชวยใหผใชบรการทงผประกอบการ ตวแทนออกของ หรอผขบขยานพาหนะ สามารถรวบรวมใบขนสนคาหลายใบเขาไวในซองโลจสตกสซองเดยว เพอประหยดเวลาในการผานพธการน าเขา/สงออกท Transmanche ซงเปนระบบอเลกทรอนกสในการบรหารจดการ smart border ของฝรงเศส เมอผใชบรการปอนใบขนสนคาหลายฉบบเขาสระบบแลว จะไดรบบารโคด 1 บารโคด ส าหรบใบขนสนคาทงหมด ดวยเหตน ผใชบรการจงสามารถแสกนบารโคดเพยงครงเดยวเมอบรรทกสนคาลงในยานพาหนะ ซงจะชวยลดระยะเวลาขนสง ทงน ในระหวางทยงไมไดแสกนบารโคด ผใชบรการสามารถลดหรอเพมเตมใบขนสนคาไดในระบบ ผทสนใจสามารถทดลองใชงานผานเครองคอมพวเตอรไดท https://pro.douane.gouv.fr หรอ ผานโทรศพทเคลอนท https://pro.douane.gouv.fr/enveloppe/en/enveloppe

อางอง Direction générale des douanes et droits indirects. Enveloppe logistique : une nouvelle fonctionnalité de la

frontière intelligente. http://www.douane.gouv.fr/articles/a16208-enveloppe-logistique-une-nouvelle-fonctionnalite-de-la-frontiere-intelligente. Accessed 28 March 2019.



EU Joint Transfer Pricing Forum ประกาศเผยแพร รายงานการใชวธการแบงแยกก าไรภายในอย

EU Joint Transfer Pricing Forum (JTPF) ซงเปนทประชมทสนบสนนการปฏบตงานและใหค าแนะน าแกคณะกรรมาธการยโรป (European Commission) เกยวกบประเดนการก าหนดราคาโอน (บรษทขามชาตมกใชราคาโอนเปนราคาศลกากร1) ประกาศเผยแพรรายงานการใชวธการแบงแยกก าไร (profit split method: PSM) เมอวนท 29 มนาคม 2562 เพออธบายแนวคดหลกและเงอนไขในการใชวธแบงแยกก าไร

PSM เปนหนงในหาวธการก าหนดราคาโอนใน Chapter II ของ OECD Transfer Pricing Guidelines เพอก าหนดวา เงอนไขในธรกรรมการคาหรอการเงนมความเชอมโยงกบความสมพนธระหวางผประกอบการ ตามหลกการเปนอสระตอกนในการท าสญญา (arm’s length principle) หรอไม

แตเดม OECD Guidelines ก าหนดให PSM เปนวธสดทายในการใชก าหนดราคาโอน แตตงแตป 2553 เปนตนมา วธดงกลาวถกจดเปนวธทมสถานะเทาเทยมกบวธอน ๆ ตามหลกเกณฑวธการทเหมาะสมทสด (most appropriate method criterion)

อยางไรกตาม ยงคงมปญหาในการตความ PSM ดวยเหตน JTPF จงรวบรวมวธการทประเทศสมาชก ปรบใช PSM และหาหนทางรบมอกบขอทาทายทเกดขนใหเปนไปในทศทางเดยวกน

ผ ท สนใจสามารถดาวน โหลดรายงานด งกล าว ไดท https://ec.europa.eu/taxation_customs/ sites/taxation/files/report_on_the_application_of_the_profit_split_method_within_the_eu_en.pdf

1 อานเพมเตมเกยวกบความสมพนธระหวางการประเมนราคาศลกากรและการก าหนดราคาโอนไดท จดหมายขาว (CPMU news) ฉบบเดอนธนวาคม 2561 http://brussels.customs.go.th/data_files/858a8fe6a00324e1145984e79846a615.pdf



EU ประกาศเผยแพร Explanatory Notes ส าหรบ Combined Nomenclature ฉบบใหม

เมอวนท 29 มนาคม 2562 คณะกรรมาธการยโรปจดท าค าอธบายพกดอตราศลกากร (Explanatory Notes to the Combined Nomenclature) ฉบบใหมลาสด เพอเปนเครองมอในการชวยตความขอบเขตของพกดตาง ๆ โดยไมมผลผกพนทางกฎหมาย

ทงน Combined Nomenclature (CN) เปนระบบจดจ าแนกประเภทสนคาของอยซงน ามาใชในการส าแดงสนคาน าเขา/สงออก เพอก าหนดอตราอากรและจดเกบสถตการคา จงมความส าคญตอทงศลกากรและผประกอบการทท าการคากบประเทศสมาชกอย

ผทสนใจสามารถดาวนโหลดค าอธบายฯ ไดท https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/ ?uri=OJ:C:2019:119:TOC



ศลกากรเดนมารกใชโดรนใตน าในการตรวจหาสนคาลกลอบ

ทผานมา ศลกากรเดนมารกไมมทมนกประดาน าสาหรบตรวจหาสนคาลกลอบทซกซอนในสวนของเรอท อยใตน า โดยทมตรวจคนของศลกากรเดนมารกอาศยบรการของกองทพเรอเดนมารกในการตรวจคนใตน า อยางไรกตาม การตรวจคนแบบสมน ส นเปลองเวลาและงบประมาณ และตองอาศยบคลากรทมความชานาญสง ดวยเหตน ศลกากรเดนมารกจงจดซ อ Remotely Operated

Vehicle (ROV) หร อ โดรนใตน าท ไ ด ร บการออกแบบโดยเฉพาะเพอการสงเกตการณใตน า ดวยวธน เมอเจาหนาทศลกากรตรวจพบสงทตองสงสยจากภาพถายของ โดรนแลว จงรองขอใหกองทพเรอดาเนนการตรวจคน ณ จดน นตอไป

ศลกากรเดนมารกไดทดลองใชโดรนใตน าน ต งแตเดอนธนวาคม 2560 และพงพอใจกบประสทธภาพของเครองมอชนดน ทชวยใหสามารถตรวจคนสวนของเรอทอยใตน าทเขาถงยาก นอกจากน โดรนใตน ายงมราคาไมแพงและใชงานไดงาย เจาหนาทสามารถเรยนรการใชงานไดอยางรวดเรวโดยไมตองผานการฝกอบรมทยาวนานมากอน เพราะมปมและคนบงคบใชงานคลายกบเกม

อยางไรกตาม โดรนใตน าน ยงคงมปญหาเกยวกบวสยทศนใตน าทข นกบสภาพอากาศ ความลกของน า และกระแสน า ในขณะน ศลกากรเดนมารกกาลงพฒนาเครองมอดงกลาวเพอใหสามารถตรวจคนในสภาพแวดลอมทไมเอ ออานวย

อางอง Danish Customs. Danish Customs deploys underwater drone. WCO news 88, February 2019. P.59.



ศลกากรและองคการอาหารและยาสหรฐอเมรกา กระชบความรวมมอในการตรวจหายาผดกฎหมาย

ศลกากรสหรฐอเมรกา (CBP) และองคการอาหารและยาสหรฐอเมรกา (FDA) ลงนามความตกลงเพอเพมศกยภาพในการตรวจสอบและตรวจหายาและผลตภณฑผดกฎหมายทสงมาทางไปรษณยระหวางประเทศและ ดานตาง ๆ โดยภายใตความตกลงน ทงสองหนวยงานจะแลกเปลยนความรความช านาญเพอเพมประสทธภาพและลดการปฏบตงานทซ าซอน เชน การใชหองปฏบตการทางวทยาศาสตร เครองมอ และสงอ านวยความสะดวก ตาง ๆ รวมกน พสดสวนใหญมาถงศนยคดแยกโดยไมมขอมลลวงหนาหรอขอมลทบงบอกรายละเอยดของสนคาทเพยงพอ ในการน FDA ใชเทคโนโลยคดกรองสมยใหมเพอประเมนสงทบรรจอยในพสด โดยเครองมอดงกลาวเปนเครองมอแบบพกพาเรยกวา ion mobility spectrometer ซงสามารถตรวจพบสวนผสมทไมปลอดภยไดอยางรวดเรวภายใน 30 วนาท และมความถกตองแมนย าเทยบเทากบวธทใชในหองปฏบตการฯ ทงน เครองมอดงกลาวใชเทคโนโลยเดยวกบอปกรณทเจาหนาททาอากาศยานใชตรวจสอบสมภาระเพอหาวตถระเบดและทเจาหนาททณฑสถานใชตรวจหายาเสพตดจากผมาเยยมนกโทษ CPB และ FDA จะขยายการแลกเปลยนขอมลระหวางกนเพอหาแนวโนมอนจะน าไปสการระบเปาหมายพสดในอนาคต เชน ประเทศทเปนถนก าเนดสนคาทตรวจพบบอย ประเภทสนคาหรอปรมาณทตรวจพบใน จดตาง ๆ เปนตน นอกจากน การใชพนทปฏบตงานรวมกนในศนยคดแยกทมความเสยงหรอปรมาณพสดทสงจะชวยอ านวยความสะดวกการแลกเปลยนขอมลและการออกค าวนจฉยอยางทนทวงทดวย ในปงบประมาณ 2561 FDA ตรวจสอบสนคาจากกวา 180 ประเทศ และราวรอยละ 90 เปนสนคาตองหามน าเขา เนองจากมสารประกอบทไมไดรบการขนทะเบยน

อางอง U.S. Food & Drug Administration. FDA and CBP bolster collaboration to protect public health and safety.

https://www.fda.gov/NewsEvents/Newsroom/PressAnnouncements/ucm635270.htm. Accessed 19 April 2019.

U.S. Food & Drug Administration. FDA is Using Innovative Methods to Prevent Illegal Products with Hidden Drug Ingredients from Entering the United States. https://www.fda.gov/NewsEvents/Newsroom/FDAVoices/ucm611996.htm. Accessed 19 April 2019.

กจกรรมส ำนกงำนฯ


Thai Belgian Business Forum ครงท 6

นายนต วทยาเตม อครราชทต (ฝ ายศลกากร) และนางสาวปานชนก ประสงคน จกจ เลขาน การเอก (ฝายศลกากร) ไดเขารวมการสมมนา Thai Belgian Business Forum ครงท 6 ในหวขอ "Thailand, ASEAN's unbeatable hub" จ ด โดยฝ ายก ารล งท น (BOI) สถาน ก งส ล ให ญ ณ น ค รแ ฟ รงเฟ ร ต โด ยม น าย ม น ส ว ศ ร โส ด าพ ล เอกอคราชท ตไทยประจ ากรงบรสเซลส เป นประธาน เม อวนท 10 เมษายน 2562 ณ House of the Capital กรงบรสเซลส ประเทศเบลเยยม ซงเปนงานสมมนาทจดขนเพอสงเสรมและสนบสนนการเขามาลงทนในเขตพฒนาพเศษภาคตะวนออก (EEC) ของบรษทผผลตนวตกรรมชนน าใน ดานยานยนตและอากาศยานของเบลเยยม ลกเซมเบรก และสหภาพยโรป



การบรรยายพเศษและเยยมชมการปฏบตงานของทาอากาศยานนานาชาต Liège

วนท 12 เมษายน 2562 นายนต วทยาเตม อครรราชทต (ฝายศลกากร) และนางสาวปานชนก ประสงคนจกจ เลขานการเอก (ฝายศลกากร) เขารวมคณะผแทนไทย ซงน าโดย นายทรงศกด สายเชอ ทปรกษากตตมศกดคณะกรรมการนโยบายเขตพฒนาเศรษฐกจภาคตะวนออก และอดตเอกอครราชทต ณ กรงเวยนนา รบฟงการบรรยายพเศษและเยยมชมการปฏบตงานของทาอากาศยานนานาชาต Liège ของประเทศเบลเยยม และแลกเปลยนแนวคดการด าเนนงานดานการจดตงเขตพฒนาเศรษฐกจพเศษภาคตะวนออก (EEC) ของประเทศไทย



การประชม Capacity Building ครงท 10

นางนนทฐตา ศรคปต ผอ านวยการส านกบรหารทรพยากรบคคล และคณะผแทนกรมศลกากร ไดเขารวมการประชม Capacity Building Committee ครงท 10 และ การประชม Integrity Sub-Committee ระหวางวนท 8-12 เมษายน 2562 ณ องคการศลกากรโลก กรงบรสเซลส ประเทศเบลเยยม ในโอกาสน นายนต วทยาเตม อครราชทต (ฝายศลกากร) และนางสาวปานชนก ประสงคนจกจ เลขานการเอก (ฝายศลกากร) เขารวมกบคณะฯ ในการอภปรายหารอกบผแทนกรมศลกากรจากประเทศตาง ๆ ดวย



การประชม SAFE Working Group ครงท 21

วนท 18 เมษายน 2562 นายนต วทยาเตม อ ค ร ราช ท ต (ฝ าย ศ ล ก าก ร ) พ ร อ ม ด ว ย ผ แ ท น กรมศลกากรจากส านกมาตรฐานพธการและราคาศลกากร เขารวมการประชม SAFE Working Group คร งท 21 ณ องค การศ ลกากรโลก โดยในคร งน ท ป ระช ม ได ม ก ารห าร อ เร อ งการทบ ทวน SAFE Framework การจดท า Deferred payment การน าเทคโนโลนการควบคมทางศลกากรทเปนการตรวจสอบโดยไมตองเปดตรวจ (Non-intrusive instrument) มาใช และควาบคบหนาดานการด าเนนงานโครงการ AEO ของแตละประเทศ ซงนายนต วทยาเตม ไดรบเชญจากทประชมใหน าเสนอการด าเนนโครงการ AEO ของประเทศไทยใหทประชม SAFE Working Group ไดรบทราบอกดวย

Credit: MakeUseOf

Office of Customs Affairs

Royal Thai Embassy to Belgium,

Luxembourg and Mission to the EU

Dreve du Rembucher 89

1170 Watermael-Boitsfort

Tel. +32 2 660 5759

Fax. +32 2 675 2649

E-mail: [email protected]

http://brussels.customs.go.th

และ กับการปฏิรูป EU GDPR EU - Customs...

Documents

Transcript of และ กับการปฏิรูป EU GDPR EU - Customs...