2010 Imforme Diagnostico Ambiental y de Sostenibilidad - GEO Vitoria-Gasteiz

7/29/2019 2010 Imforme Diagnostico Ambiental y de Sostenibilidad - GEO Vitoria-Gasteiz

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Perspectivas delmedioambienteurbano

GEO

VITORIA-GASTEIZ

Informe-diagnstico ambientaly de sostenibilidad


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AGRADECIMIENTOSAgradecemos a las instituciones, profesionales y expertos que han colaboradoaportando informacin, trabajo y apoyo en la elaboracin de este documento.

Queremos agradecer igualmente a las entidades y organizaciones de todotipo (sindicales, vecinales, ecologistas, profesionales) que han participado enlos talleres realizados para incorporar la opinin de la sociedad al desarrollo del

presente informe y destacar la asistencia a los mismos de Emilio Guzmn, M EugeniaArreola y Stphane Kluser en calidad de observadores invitados de PNUMA-ONU.De esta misma organizacin agradecemos tambin a Christopher Bouvier, DirectorRegional de PNUMA Europa, a Mar Murillo Correa, Directora Regional Adjunta paraAmrica Latina y El Caribe, y a Ron Witt y Graciela Metternicht, CoordinadoresRegionales de la Divisin de Evaluacin y Alerta Temprana.

Asimismo queremos destacar el papel del Departamento de Urbanismo y MedioAmbiente de la Diputacin Foral de lava como entidad connanciadora parala realizacin del presente trabajo.

2009, Observatorio de SostenibilidadCentro de Estudios Ambientales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

EDICIN, DIRECCIN Y COORDINACIN TCNICAObservatorio de SosteniblidadCentro de Estudios Ambientales del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz

REDACCIN DEL DOCUMENTOGrupo de Estudios y Alternativas (GEA 21)

COLABORACIN TCNICAPrograma de las Naciones Unidades para el Medio Ambiente (PNUMA-ONU)

DISEO2ados

FOTOGRAFASArchivo CEAArchivo MunicipalQuintas fotgrafos

DESCARGO DE RESPONSABILIDAD.El contenido de este volumen no reeja necesariamente las opiniones o polticas delPrograma de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente.

Enero de 2009


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PRLOGO DEL PNUMA


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GEO vtORA-GAstEz

4

La gestin ambiental urbana ha tomado en

los ltimos aos una gran relevancia para

el desarrollo y la planicacin futura de las

ciudades. La participacin tanto de los municipios,

agencias estatales y la ciudadana, as como deorganizaciones civiles no gubernamentales ha sido

necesaria para garantizar la implementacin de los

diferentes proyectos ambientales.

Desde que el Programa de las Naciones Unidas para el

Medio Ambiente (PNUMA) aplic metodologa GEO

a los desarrollos urbanos a partir de 2001, numerosos

han sido los informes del estado del medio ambiente

que se han realizado en ciudades de Amrica Latina.

El GEO Vitoria-Gasteiz es el primer estudio de esta

categora realizado en una ciudad europea.

Este estudio nos presenta la situacin del crecimiento

y desarrollo urbano de una ciudad con una larga

historia, donde contrastan y conviven el trazado

medieval y la moderna urbe enmarcada en el desarrollo

tecnolgico. Cmo adaptar y complementar las

actividades de una urbe moderna del siglo XXI,

resguardar la historia y cuidar el ambiente? Se trata

de un desafo para toda ciudad y hace ms de dos

dcadas, este proceso se inici en Vitoria-Gasteiz

donde posteriormente se implement la Agenda 21.

Vitoria-Gasteiz se caracteriza por ser una ciudad

pionera en la aplicacin de polticas ambientales,

comprometida con la sustentabilidad: minimizar el

consumo energtico y fomentar el uso de las energas

renovables; promocionar el transporte colectivo y

disminuir el uso de los vehculos a combustin; proteger

las zonas boscosas y de cultivo de la expansin urbana

desmesurada; revitalizar el Casco Antiguo; mejorar

el tratamiento de los residuos urbanos y reducir la

contaminacin ambiental con el objetivo de mantener

la calidad del entorno urbano son slo algunas de las

metas que se plantea la ciudad.

Frente a estos retos, las polticas ambientales deben

considerar que la ciudad se enfrenta al envejecimiento

de la poblacin y a un crecimiento demogrco

de origen exgeno, adems, de a un crecimiento

econmico subordinado a la vocacin industrial con

arraigadas races agrcolas.

EL GEO Vitoria-Gasteiz es el resultado de la

colaboracin tcnica del PNUMA y del Centro de

Estudios Ambientales (CEA) del Ayuntamiento

de Vitoria-Gasteiz y cuenta el nanciamiento del

Departamento de Urbanismo y Medio Ambiente de

la Diputacin Foral de lava. Es una muestra ms

del compromiso del gobierno local, para facilitar

la toma de decisiones y el establecimiento de una

poltica medio ambiental adecuada a la ciudad. El

informe debe verse como una herramienta para

comprender la evolucin del desarrollo urbano frente

a los problemas que se presentan en la actualidad,

dando a conocer sus races y permitiendo plantear

soluciones que lleven a la sostenibilidad ambiental

conjuntamente con el desarrollo econmico y social.

Con este informe se espera facilitar la implementacin

de soluciones que reduzcan la huella ecolgica sobre

el medio ambiente, conservar la biodiversidad y

restaurar los ciclos naturales manteniendo la calidad

de vida de la ciudad. Con este trabajo, Vitoria-Gasteiz

liderar las ciudades verdes de Europa y del mundo

y ser una fuente de inspiracin para todos los que

aspiran a ciudades sostenibles.


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NDCE


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1. PRESENTACIN: OPORTUNIDAD DEL INFORME GEO VITORIA-GASTEIZ ..............................................13

2. VITORIA-GASTEIZ, HACIA UN MODELO MS SOSTENIBLE ..................................................................... 15

2.1. Objetivos, enoque y metodologa del inorme ...................................................................... 16

2.2. Compromiso con la participacin ciudadana .......................................................................19

3. MARCO CONCEPTUAL: LA SOSTENIBILIDAD COMO OBJETIVO ..........................................................21

3.1. Criterios y objetivos generales de sostenibilidad ....................................................................22

3.1.1. Sostenibilidad ambiental ...................................................................................................22

3.1.2. Sostenibilidad socio-cultural.............................................................................................. 23

3.1.3. Sostenibilidad econmica .................................................................................................24

3.2. Criterios y objetivos sectoriales de sostenibil idad ambiental,

socio-cultural y econmica .........................................................................................................24

3.2.1. Medio natural .......................................................................................................................24

3.2.2. Medio rural ............................................................................................................................25

3.2.3. Medio urbano ......................................................................................................................25

3.2.4. Movilidad ..............................................................................................................................263.2.5. Sociedad y gobernanza .................................................................................................... 26

3.2.6. Actividades econmicas y nancieras ........................................................................... 26

3.2.7. Metabolismo urbano: agua, energa, materiales, residuos y emisiones ..................27

4. CONTEXTO GENERAL DE VITORIA GASTEIZ .............................................................................................29

4.1. Territorio y entorno natural............................................................................................................ 30

4.1.1. Encuadre geogrco .........................................................................................................30

4.1.2. Clima ...................................................................................................................................... 31

4.1.3. Geologa ............................................................................................................................... 31

4.1.4. Hidrografa ............................................................................................................................ 31

4.1.5. Vegetacin ...........................................................................................................................334.1.6. Biotopos .................................................................................................................................33

4.1.7. Usos del suelo, territorio y conectividad ecolgica ...................................................... 35

4.2. Evolucin histrica: poblacin, economa y cultura ............................................................. 37

4.3. Demograa actual ........................................................................................................................42

4.3.1. Dinmicas demogrcas...................................................................................................42

4.3.2. Hogares .................................................................................................................................43

4.4. Invariantes histricos del urbanismo vitoriano......................................................................... 44

4.4.1. Desde los orgenes hasta nales del siglo XIX:

compacidad controlada, estancamiento y expansin ..............................................44

4.4.2. El siglo XX: la consolidacin de un modelo urbano ......................................................464.4.3. Conclusin: pros y contras de la urbanidad vitoriana ..............................................54

4.5. Evolucin del casco urbano: resumen grfco........................................................................ 55

4.6. Marco jurdico institucional ambiental ..................................................................................... 57

4.7. Datos bsicos del metabolismo urbano de Vitoria-Gasteiz: agua, energa y residuos .58

4.7.1. Agua: abastecimiento y saneamiento ...........................................................................58

4.7.2. Energa: produccin y consumo ...................................................................................... 59

4.7.3. Generacin de residuos/recursos .................................................................................... 61

5. LAS PRESIONES BSICAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD EN VITORIA-GASTEIZ .65

5.1. Factores bsicos de presin a la escala europea.................................................................. 66

5.1.1. Dependencia global de los combustibles fsiles ..........................................................66

5.1.2. Sobreconsumo y obsolescencia ......................................................................................66

5.1.3. Alimentacin basada en el sobreconsumo de protenas animales .........................67


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5.1.4. Auge de la agroindustria ................................................................................................... 67

5.1.5. Cultura del automvi l .........................................................................................................68

5.1.6. Dispersin urbana ................................................................................................................68

5.1.7. Mantenimiento de los factores de exclusin social ...................................................... 69

5.1.8. Individualizacin y aislamiento .........................................................................................70

5.1.9. Hbitos de ocio de alto impacto ambiental .................................................................70

5.1.10. Tendencia al menor tamao y atomizacin de hogares ............................................71

5.1.11. Mantenimiento inercial de las condiciones de desigualdad

de oportunidades entre hombres y mujeres ..................................................................72

5.1.12. Procesos de deslocalizacin industrial a nivel global ..................................................72

5.1.13. Especializacin de las ciudades ......................................................................................73

5.1.14. Exclusin de las variables ambientales en los modelos econmicos

dominantes ...........................................................................................................................73

5.1.15. Resistencia activa por parte de grandes agentes econmicos

a reconocer los efectos de la actividad humana sobre el medio ambiente .........74

5.1.16. Auge del greenwashing o tintado de verde de las polticas

y utilizacin indiscriminada del etiquetado verde ........................................................ 745.2. Factores bsicos de presin y debilidades a la escala local .............................................. 74

5.2.1. Expansin del sector inmobiliario .....................................................................................75

5.2.2. Consideracin de Vitoria como reserva de suelo del Pas Vasco .............................75

5.2.3. Friccin y divergencia efectiva entre planeamiento y sostenibilidad ...................... 76

5.2.4. Incremento del parque automovilstico .......................................................................... 77

5.2.5. Polticas proclives al abandono de las prcticas agrarias tradicionales .................78

5.2.6. Aumento de la demanda de recursos primarios .......................................................... 78

5.2.7. Conictos de intereses derivados del actual sistema de concesiones

de agua ................................................................................................................................79

5.2.8. Aumento del consumo energtico .................................................................................. 79

5.2.9. Aumento en la generacin de residuos domsticos ....................................................805.2.10. Consumo de fertilizantes y tosanitarios ..........................................................................80

5.2.11. Auge de las grandes supercies como fundamento del modelo terciario .............81

5.2.12. Excesiva dependencia del sector industrial................................................................... 81

5.2.13. Tendencia al envejecimiento de la poblacin .............................................................82

6. EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD EN VITORIA-GASTEIZ:

PRINCIPALES IMPACTOS............................................................................................................................ 83

6.1. Medio natural.................................................................................................................................. 84

6.1.1. Prdida de biodiversidad debida a los fenmenos crecientes de

fragmentacin, homogeneizacin, y degradacin de los hbitats .........................84

6.1.2. Reduccin de la capacidad de conexin y amortiguacin del Anillo Verde .......856.1.3. Riesgo de desaparicin del paisaje caracterstico de la campia y

la Llanada .............................................................................................................................86

6.1.4. Erosin y contaminacin de los suelos por las actividades agrcolas .......................86

6.1.5. Alteracin de la calidad de los ros y de las fuentes de suministro de agua

debida al vertido de lixiviados agrcolas y contaminantes industriales ...................88

6.1.6. Riesgos de contaminacin del acufero, de alteracin del ciclo del agua

y de desecacin de los humedales ................................................................................88

6.2. Medio rural....................................................................................................................................... 89

6.2.1. Prdida acelerada de suelo agroforestal .......................................................................90

6.2.2. Descenso del nmero de explotaciones agrarias y reduccin de la

cabaa ganadera ..............................................................................................................916.2.3. Escasa valoracin del campo cultivado e infravaloracin social de los

agricultores y ganaderos ...................................................................................................91


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6.3. Medio urbano ................................................................................................................................. 92

6.3.1. Desfase entre crecimiento urbano y crecimiento demogrco:

sobredimensionamiento del nuevo parque inmobiliario .............................................92

6.3.2. Falta de adecuacin bioclimtica del parque residencial heredado ....................94

6.3.3. Riesgos de gentricacin y de prdida de identidad del casco antiguo ...............95

6.3.4. Dcit de convivencialidad en puntos y reas de la red de espacios

pblicos y zonas verdes ......................................................................................................96

6.3.5. Consumo de espacio urbano y nivel alto de ruido debido a la motorizacin .......97

6.3.6. Efectos de detraccin de usos comerciales de calle debido al auge de

las grandes supercies........................................................................................................98

6.3.7. Localizacin excntrica del Parque Tecnolgico de Miano ....................................99

6.3.8. Riesgos de suburbanizacin y prdida de identidad de los pueblos

del municipio ......................................................................................................................100

6.3.9. Elevado coste de la vivienda y oferta insuciente de vivienda en alquiler ...........101

6.4. Movilidad urbana y territorial .................................................................................................... 101

6.4.1. Incremento del nmero de los desplazamientos motorizados de personas

y mercancas y tendencia a la disminucin del uso del transporte colectivoy los modos de transporte alternativos ..........................................................................102

6.4.2. Incremento de la accidentalidad y de la percepcin de peligrosidad

asociadas a la movilidad ................................................................................................103

6.5. Sociedad y gobernanza............................................................................................................. 104

6.5.1. Integracin insuciente de la mujer en el mercado laboral y en las

instancias de toma de decisiones .................................................................................104

6.5.2. Feminizacin de la pobreza ............................................................................................105

6.5.3. Desigualdad en la esfera domstica: violencia de gnero, feminizacin

de los hogares monoparentales y falta de corresponsabilidad en el hogar ........105

6.5.4. Insuciente demanda ciudadana de participacin .................................................105

6.5.5. Problemas de salud derivados del envejecimiento, la exclusiny el sobreconsumo ............................................................................................................106

6.6. Actividades econmicas y fnancieras ................................................................................... 107

6.6.1. Prdida de peso del sector primario y reduccin del empleo agrario...................107

6.6.2. Incremento innecesario del gasto pblico asociado a la movilidad .....................108

6.7. Agua ............................................................................................................................................... 108

6.7.1. Degradacin de las fuentes de suministro ....................................................................109

6.8. Energa............................................................................................................................................ 109

6.8.1. Dependencia mxima de los suministros energticos exteriores ............................. 109

6.8.2. Aprovechamiento muy escaso de las energas renovables ......................................109

6.8.3. Mejoras insucientes en la eciencia energtica asociada a laproduccin y al consumo ................................................................................................. 110

6.8.4. Incremento del consumo energtico asociado a la expansin

inmobiliaria y al auge de las t ipologas residenciales de baja densidad ............... 110

6.8.5. Incremento del consumo energtico asociado al transporte y la movilidad .........111

6.9. Residuos y emisiones .................................................................................................................... 111

6.9.1. Incremento de las emisiones de gases de efecto invernadero ............................... 112

6.9.2. Bajo nivel de aprovechamiento de los residuos generados ..................................... 112

7. EL ESTADO DEL MEDIO AMBIENTE Y LA SOSTENIBILIDAD EN VITORIA GASTEIZ:

FORTALEZAS Y OPORTUNIDADES DE PARTIDA PARA LA SOSTENIBILIDAD .......................................... 115

7.1. Medio natural................................................................................................................................ 1167.1.1. Calidad del paisaje natural y agrcola ......................................................................... 116

7.1.2. Mantenimiento de una reserva de suelo no articializado ....................................... 116


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7.2. Medio rural...................................................................................................................................... 117

7.2.1. Bajo consumo de agua para regado ...........................................................................117

7.2.2. Calidad y titularidad pblica del suelo forestal ...........................................................117

7.3. Medio urbano ............................................................................................................................... 118

7.3.1. Cultura de la gestin y el planeamiento urbansticos ................................................ 118

7.3.2. Compacidad del casco urbano .................................................................................... 1187.3.3. Buena distribucin y ubicacin central de los establecimientos dedicados

a los servicios (naves, locales, ocinas y despachos) ................................................ 119

7.3.4. Calidad general de la red de espacios pblicos ....................................................... 120

7.3.5. Amplia red de espacios verdes, distribuida equitativamente

y bien cuidada...................................................................................................................120

7.3.6. Buen nivel general de habitabilidad del parque edicado .....................................121

7.3.7. Buena oferta de vivienda protegida ............................................................................. 121

7.3.8. Alta conciencia institucional y ciudadana respecto a los valores

patrimoniales ......................................................................................................................122

7.3.9. Relacin privilegiada de contacto del tejido urbano con la naturaleza ............... 122

7.3.10. Red consolidada de Centros Cvicos ............................................................................1237.4. Movilidad urbana y territorial .................................................................................................... 123

7.4.1. Rasgos topogrcos, urbansticos, socio-econmicos y de gestin

municipal favorables al desarrollo de un modelo de movilidad sostenible ..........123

7.5. Sociedad y gobernanza............................................................................................................. 125

7.5.1. Rejuvenecimiento demogrco propiciado por las aportaciones

del saldo migratorio ..........................................................................................................125

7.5.2. Satisfaccin ciudadana con la calidad de vida e incremento de la

conciencia ambiental ......................................................................................................126

7.5.3. Alto nivel de cohesin social ........................................................................................... 127

7.5.4. Alto nivel educativo a todas las escalas ....................................................................... 127

7.5.5. Buenas condiciones generales y satisfaccin con el estado de la salud ..............1287.5.6. Perl de ciudad europea avanzada en tendencias y demanda cultural .............129

7.5.7. Tendencia hacia la heterogeneidad social y la multiculturalidad .......................... 130

7.5.8. Tendencia hacia un nuevo equil ibrio de gnero ........................................................ 130

7.6. Actividades econmicas y fnancieras ................................................................................... 131

7.6.1. Situacin de pleno empleo ............................................................................................. 131

7.6.2. Mantenimiento de la industria ........................................................................................132

7.6.3. Incremento del sector terciario .......................................................................................132

7.6.4. Importancia creciente del sector turstico .................................................................... 134

7.6.5. Diversidad econmica e insercin territorial ................................................................135

7.6.6. Alta capacidad de innovacin e incorporacin de nuevas tecnologas .............135

7.7. Agua ............................................................................................................................................... 136

7.7.1. Mejoras continuadas en la gestin de la demanda de agua y en la

eciencia de los sistemas .................................................................................................136

7.8. Energa............................................................................................................................................ 137

7.8.1. Existencia de alternativas locales para hacer frente a la problemtica

del sector energtico ....................................................................................................... 137

7.9. Residuos y emisiones................................................................................................................... 138

7.9.1. Incremento de la recogida selectiva ............................................................................ 138

7.9.2. Buena calidad de aire en la ciudad ............................................................................. 139

8. LAS RESPUESTAS INSTITUCIONALES Y SOCIALES EN EL MBITO DEL MEDIO AMBIENTEY LA SOSTENIBILIDAD: POLTICAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS ........................................................ 141

8.1. Respuestas a nivel general......................................................................................................... 142


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8.1.1. Plan General de Ordenacin Urbana 2000 ................................................................. 142

8.1.2. Agenda 21 Local de Vitoria-Gasteiz .............................................................................. 145

8.1.3. Plan de Accin Ambiental 2002-2007 de la Agenda 21 ............................................ 147

8.1.4. Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz .......................................................................................150

8.1.5. Los planes estratgicos territoriales y el Arco de la Innovacin ............................... 152

8.1.6. Estrategias ambientales marco ......................................................................................1588.1.7. Estrategia de Vitoria-Gasteiz para la Prevencin del Cambio Climtico .............. 159

8.1.8. Observatorio de la Sostenibilidad de Vitoria-Gasteiz ................................................. 161

8.2. Respuestas en el mbito del medio natural........................................................................... 161

8.2.1. Espacios Naturales Protegidos: Red Natura 2000 ........................................................ 161

8.2.2. Propuesta de una de gura de proteccin para los Montes de Vitoria ................. 161

8.3. Respuestas en el mbito del medio rural................................................................................ 162

8.3.1. Gestin municipal forestal ............................................................................................... 162

8.3.2. El marco ineludible de la Poltica Agraria Comn ...................................................... 163

8.3.3. Planes agroambientales ..................................................................................................164

8.3.4. Los huertos ecolgicos y el Plan de Recuperacin del Ro Zadorra ........................165

8.4. Respuestas en el mbito del medio urbano .......................................................................... 165

8.4.1. Iniciativas para el ahorro energtico y de materiales en el sector

edicacin y vivienda: el CTE como marco ................................................................165

8.4.2. Los planes para la revitalizacin del Casco Medieval ............................................... 166

8.4.3. Polticas para la reutilizacin de suelo y la reestructuracin con usos

mixtos de los espacios industriales en desuso ..............................................................168

8.5. Respuestas en el mbito de la movilidad............................................................................... 169

8.5.1. Polticas municipales de gestin del viario ................................................................... 169

8.5.2. Polticas municipales de aparcamiento ....................................................................... 170

8.5.3. Polticas municipales de transporte pblico ................................................................ 171

8.5.4. Las polticas peatonales, las Sendas Urbanas y el Plan de Vas Verdes ................. 1728.5.5. Las polticas en relacin con la bicicleta: vas ciclistas y servicio

de prstamo ....................................................................................................................... 173

8.5.6. El Avance del Plan de Movilidad Sostenible y Espacio Pblico y el

Pacto Ciudadano por la Movilidad Sostenible............................................................ 174

8.5.7. Soterramiento y ferrocarri l de alta velocidad .............................................................. 174

8.5.8. Tranva y estacin intermodal ......................................................................................... 176

8.5.9. Ronda Sur ............................................................................................................................ 178

8.6. Respuestas en el mbito social y cultural ............................................................................... 178

8.6.1. Polticas y programas para la inclusin social .............................................................. 178

8.6.2. Programas y recursos sociales para la poblacin en general .................................. 179

8.6.3 Servicios y programas para personas mayores ...........................................................1808.6.4. Servicios y programas para la infancia y juventud .....................................................181

8.6.5. Servicios y programas dirigidos a las familias ...............................................................182

8.6.6. Polticas y programas dirigidos a la inmigracin .........................................................183

8.6.7. Poltica de igualdad de oportunidades ....................................................................... 184

8.6.8. Servicios y programas para personas en situacin de vulnerabilidad social ........184

8.6.9. Planes de salud ..................................................................................................................185

8.6.10. Programas e iniciativas en el mbito de la educacin .............................................185

8.6.11. Planes de cultura ...............................................................................................................186

8.6.12. Consejos Sectoriales y Territoriales, Consejo Social y otras iniciativas

a favor de la Participacin Ciudadana ........................................................................186

8.7. Respuestas en el mbito econmico y fnanciero ............................................................... 189

8.7.1. Polticas de empleo y formacin continua .................................................................. 189

8.7.2. Planes de consumo sostenible ........................................................................................189


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8.7.3. Planes y programas para la reduccin del impacto ambiental de los

procesos productivos: las iniciativas Ekoskan y Ekitalde ............................................190

8.7.4. Iniciativas para la promocin del comercio urbano .................................................. 191

8.7.5. Iniciativas de I+D e innovacin ....................................................................................... 192

8.7.6. Polticas contra la deslocalizacin industrial ................................................................ 193

8.8. Respuestas en el mbito del metabolismo urbano: agua, energa, residuosy emisiones .................................................................................................................................... 193

8.8.1. Plan Integral de Ahorro de Agua .................................................................................... 193

8.8.2. Plan Local de la Energa del Municipio de Vitoria-Gasteiz 2006-2010 .....................194

8.8.3. Plan Integral de Gestin de Residuos Municipales (PIGRM) de Vitoria-Gasteiz ....195

8.8.4. Plan Municipal de Gestin de la Calidad del Aire (PMGCA) ...................................197

8.8.5. Iniciativas para la reduccin del ruido .......................................................................... 198

8.9. Vitoria-Gasteiz en las redes ........................................................................................................ 198

9. PERSPECTIVAS DE FUTURO ...................................................................................................................... 201

9.1. Indicadores de sostenibilidad urbana .................................................................................... 202

9.2. Visiones y propuestas ciudadanas .......................................................................................... 210

9.3. Escenarios de ocupacin de suelo.......................................................................................... 212

10. PROPUESTAS Y RECOMENDACIONES .................................................................................................... 219

10.1. Recomendaciones sectoriales .................................................................................................. 220

10.1.1. Medio natural ...................................................................................................................220

10.1.2. Medio rural ........................................................................................................................221

10.1.3. Medio urbano ...................................................................................................................222

10.1.4. Movil idad ...........................................................................................................................224

10.1.5. Sociedad y gobernanza .................................................................................................225

10.1.6. Actividades econmicas y nancieras .......................................................................22610.1.7. Metabolismo urbano: agua ...........................................................................................226

10.1.8. Metabolismo urbano: energa ......................................................................................227

10.1.9. Metabolismo urbano: materiales, residuos y emisiones ...........................................228

10.2. Propuestas generales ..................................................................................................................230

10.2.1. Moratoria de Ocupacin de Suelo ..............................................................................230

10.2.2. Plan de Desarrollo Rural Sostenible y Proteccin del Paisaje Agrario

de Vitoria-Gasteiz ............................................................................................................230

10.2.3. Plan Especial de Ampliacin del Anillo Verde de Vitoria-Gasteiz ..........................230

10.2.4. Nuevo Plan General de Ordenacin Urbana de Vitoria-Gasteiz ...........................231

10.2.5. Plan Especial de los Pueblos del Municipio de Vitoria-Gasteiz ...............................232

11. CONCLUSIN GENERAL......................................................................................................................... 233

12. BIBLIOGRAFA Y REFERENCIAS............................................................................................................... 235

ndice de tablas .................................................................................................................................................. 244

ndice de grfcos ............................................................................................................................................... 245

ndice de fguras..................................................................................................................................................245

RESUMEN EJECUTIVO


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14/274

1PREsENtACN:OPORtUNDAD DEL NFORME

GEO vtORA-GAstEz


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GEO vtORA-GAstEz

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1. PREsENtACN:OPORtUNDAD DEL NFORMEGEO vtORA-GAstEz

El proyecto GEO Ciudades del Programa de

las Naciones Unidas para el Medio Ambiente

(PNUMA) se ha centrado desde 1995 en el

diseo de metodologas de evaluacin ambiental

a varias escalas (global, nacional, regional y, desde

2001 a escala de ciudad). La metodologa GEO ha

sido elaborada por equipos tcnicos experimentados

y avalada por talleres en los que participaron diversos

pases latinoamericanos y varias prestigiosas agencias

internacionales y ha sido aplicada a nivel temtico,

urbano, regional y mundial.

El presente Informe Diagnstico GEO Vitoria-Gasteiz sesita dentro de este marco general y se ofrece de algn

modo como un estudio piloto sobre la aplicacin de

la metodologa GEO Ciudades, concebida inicialmente

para el entorno latinoamericano, a un mbito urbano

muy diferente, como es el europeo.

Considerado desde una ptica externa, parece

acertada la eleccin de Vitoria-Gasteiz para este

ejercicio de evaluacin dentro del vasto mbito hispano

parlante y dentro del mbito europeo, pues se trata

de una ciudad destacada en la aplicacin de polticas

medioambientales. En efecto, este compromiso con

la sostenibilidad proviene de principios de los aos 80

y qued ocialmente plasmado el ao 1995 cuando

la capital vasca rm la Carta de Aalborg, poniendo

en marcha su proceso de Agenda 21. Su trayectoria

desde esta fecha, en trminos generales, ha buscado

la coherencia con este compromiso pblico.

Y, por otra parte, desde una perspectiva endgena,

resulta pertinente tambin que Vitoria-Gasteiz

se someta a un proceso de evaluacin ambiental

pormenorizada en un momento como el actual enque se ve sometida a las enormes presiones que se

ciernen sobre todo mbito de oportunidad dentro de

una lgica de competencia entre ciudades y territorios

y de sobreexplotacin de los cada vez ms escasos

recursos, entre ellos el suelo. Dichas presiones sobre

el medio ambiente requieren la puesta en marcha de

iniciativas y polticas proporcionales a su magnitud y

para articularlas de forma efectiva, es preciso hacerlo

desde un conocimiento detallado de la realidad que

permita identicar claramente las principales presiones

y sus impactos derivados, as como las oportunidadesexistentes para hacerles frente. El presente informe

GEO Vitoria-Gasteiz se ofrece como una herramienta

para este cometido.

El informe-diagnstico pone el nfasis en los temas

ambientales, pero plantea su anlisis desde un enfoque

ms amplio que quiere recoger los planteamientos de

sostenibilidad de la mayora de los temas de competencia

municipal. El anlisis realizado ha profundizado en las

presiones, tendencias y oportunidades efecto de las

polticas pblicas, la actividad econmica de mercado

o las actividades de la sociedad vitoriana, as como de

tendencias universales ms relacionadas con el proceso de

globalizacin. Las conclusiones de este diagnstico quieren

ser una buena base de partida a incorporar a la serie de

documentos elaborados por el Ayuntamiento sobre el

modelo de ciudad, el futuro del territorio y las soluciones a

los problemas locales, agravados en este momento por la

difcil situacin econmica y social global.

El principal objetivo del informe es analizar y transmitircon total transparencia a la poblacin el estado,

evolucin y tendencias prospectivas del municipio

desde un enfoque de compromiso con la sostenibilidad,

y abarcando, dentro de lo posible, la complejidad y

riqueza de un territorio como el vitoriano.

Para incorporar la complejidad de la realidad a este anlisis,

a lo largo de su desarrollo se han integrado, en tres

momentos concretos, espacios de debate y participacin

a los que se ha invitado a la sociedad, tratando de

incorporar las visiones y puntos de vista de los diferentes

sectores que la componen: polticos y responsables de la

toma de decisiones, entidades y organizaciones de todo

tipo, expertos y profesionales, agentes econmicos, y

personas comprometidas con los temas que se incluyen

en el estudio de sostenibilidad. El objetivo era contar

con un diagnstico compartido que uniera el anlisis

consistente de datos y realidades con la percepcin de

una sociedad civil especialmente articulada.

Una vez concluido, la foto ja que constituye este

primer esfuerzo de reexin debe cerrarse, si bien el

cambio radical de situacin socioeconmica, con laeclosin de la crisis econmica global, genera un cierto

desasosiego sobre un anlisis basado en datos de la

anterior fase del ciclo econmico. Entre sus lneas se

avanza la previsin de un necesario cambio que, en

tiempos de crisis, puede percibirse con mayor claridad.

El camino por la va de la sostenibilidad no resulta

fcil. La primera condicin para abordar el futuro con

la ilusin de crear un nuevo modelo de sostenibilidad

es la informacin compartida y la rme decisin de

cambio y, sin duda, este informe contribuir a ello.


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vtORA-GAstEz, HACA UNMODELO Ms sOstENBLE

2


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GEO vtORA-GAstEz

16

2. vtORA-GAstEz, HACA UNMODELO Ms sOstENBLE

E

l actual funcionamiento de las ciudades es la

mayor causa de insostenibilidad a nivel global,

ya que son los focos en los que se expresa la

separacin dominante entre economa y ecologa en su

mxima contradiccin y generacin de conictos. Las

ciudades son actualmente el espacio de concentracin

de la actividad humana, a escala planetaria y sobre

todo en el entorno europeo.

Las ciudades son tambin el centro del consumo,

y, en muchos casos, como es el de Vitoria-Gasteiz,

importantes espacios de produccin. Y, por tanto, el

lugar de la degradacin de la energa y del consumo

de la mayora de los recursos naturales. Al ser ellugar de residencia y de trabajo de la mayora de la

poblacin son el espacio de la experiencia, del empleo

y del conocimiento.

En los modelos pre-industriales, el impacto de las

ciudades se extenda nicamente sobre el territorio que

rodeaba la zona urbana, espacio de donde provenan

la mayora de sus recursos, ya que la ciudad generaba

en su seno o en su entorno la mayor parte de los

productos necesarios para su funcionamiento.

La ciudad industrial, tras la revolucin tecnolgica

y energtica, ampla enormemente el territorio

en el que basa su economa, compitiendo con

otros ncleos urbanos. En la poca colonial, esta

red de aprovisionamiento a gran escala salta los

lmites nacionales y continentales. En la actualidad,

las ciudades se aprovisionan de un territorio

prcticamente global.

El modelo post-industrial da un paso ms y no slo

depende del sistema de exportaciones e importaciones

para desarrollar su economa local, sino que inclusoel comercio de los hogares y de las personas o los

servicios o la formacin pasa a situarse en cualquier

lugar del planeta gracias a la accesibilidad universal

que proporcionan Internet y las Tecnologas de la

Informacin y la Comunicacin (TIC).

Las ciudades a escala global ocupan una nma parte

de la supercie de la tierra, pero su actividad altera la

naturaleza de los ros, afecta a la diversidad biolgica,

llegando su impacto a los ocanos o a la atmsfera.

Desde el punto de vista ecolgico, este aspecto semide a travs de la herramienta de la huella ecolgica,

que dene el territorio necesario para soportar las

actividades de construccin, produccin, consumo y

transporte asociadas a la estructura, el funcionamiento

y el metabolismo de la ciudad.

El reto asociado al cambio hacia la sostenibilidad

se concreta en reorientar estos modelos de vida,

consumo y produccin para hacerlos compatibles

con el mantenimiento de la integridad ecolgica del

ecosistema planetario y regional y para conseguir una

equidad social que genere una sociedad equilibrada

y estable. ste es el reto que Vitoria-Gasteiz lleva

plantendose desde hace ya ms de dos dcadas.

2.1. Objetivos, enfoque ymetodologa del informe

Para hacer frente a este reto es necesario en primerlugar trazar una imagen lo ms el posible de la

realidad de partida y ese es el principal objetivo que se

ha buscado cumplir a travs del presente trabajo. Este

objetivo general corresponde a los objetivos explcitos

del proyecto GEO Ciudades que, segn se explica en

su aproximacin metodolgica, son los siguientes:

Evaluar el estado de medio ambiente en la ciudad

objeto del proyecto.

Evaluar el impacto de las ciudades y los desarrollos

urbanos en los diferentes ecosistemas. Proporcionar herramientas que permitan la toma

de decisiones en la gestin urbana y ambiental del

mbito objeto del proyecto.

Como sntesis de estos objetivos explcitos, el proyecto

GEO Ciudades dene su trabajo como la elaboracin

de una evaluacin y de un informe ambiental integral.

De acuerdo con este planteamiento, por una parte, el

informe GEO Vitoria-Gasteiz se ha planteado como

punto de partida las mismas preguntas que el proyectogeneral que le ha servido de teln de fondo:

1. Qu le est sucediendo al medio ambiente de

Vitoria-Gasteiz?

2. Por qu est ocurriendo esto?

3. Cul es el impacto?

4. Qu podemos hacer y qu estamos haciendo en

estos momentos?

5. Qu pasar si no actuamos ahora?

Por otra parte, la voluntad de adaptacin al contextoeuropeo se ha traducido en algunas modicaciones

metodolgicas que no afectan al objetivo general

del mismo, pero que se han considerado importantes


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2. vioria-Gaei, hacia un modelo m oenible

para incrementar la ecacia del resultado. Estas

modicaciones metodolgicas se han plasmado sobre

todo durante la etapa de realizacin de los informes

sectoriales y de los sucesivos borradores que se han

ido elaborando a lo largo de la fase de anlisis, pero

aparecen reejadas de algn modo en la estructura de

este documento nal.

En primer lugar, teniendo en cuenta que el presente

informe es el primero que se hace de una ciudad

europea dentro del proyecto GEO Ciudades, se

ha considerado importante otorgar prioridad a

la denicin del concepto de sostenibilidad a

travs del establecimiento previo de una batera

de criterios y objetivos concretos que sirvan como

marco de referencia para todo el estudio, en la

constatacin de que, en el contexto europeo,la idea de sostenibilidad urbana no suscita un

consenso absoluto en cuanto a su formulacin, sino

que es objeto de un debate abierto en torno a la

naturaleza y la importancia relativa de sus diversas

componentes. A diferencia de lo que ocurre en el

contexto latinoamericano, donde la evidencia de

los dcits existentes en muchos servicios urbanos

bsicos contribuye a situar en primer lugar la

resolucin de dichas carencias, algo en torno a lo

cual se produce un consenso bastante generalizado,

en el contexto europeo el debate se sita en torno a

la idea de calidad de vida, claramente asociada a las

etapas ms avanzadas de una sociedad de consumo

como es la nuestra. Esto es particularmente cierto

en el caso de Vitoria-Gasteiz, una ciudad que, como

este mismo diagnstico viene a raticar, sobresale

precisamente por sus avances en lo que a la calidad

de vida de sus ciudadanos se reere. Todo ello hace

ms complejo el reto conceptual del presente trabajo

y aconseja establecer con claridad los criterios que

subyacen al diagnstico. Este conjunto de criterios

son los que se presentan en el captulo tercero del

presente informe, Marco conceptual, con el quese inicia realmente el diagnstico.

Los siguientes captulos, del cuarto al octavo,

constituyen realmente el ncleo del Informe-

Diagnstico de acuerdo con la metodologa del

proyecto GEO Ciudades: en el captulo cuarto,

Contexto general, se exponen los datos bsicos

sobre la geografa, la historia, el urbanismo y el

metabolismo de la ciudad; el captulo quinto,

Presiones bsicas se reere a las presiones a las

que est sometido el medio ambiente de Vitoria-Gasteiz, los captulos sexto y sptimo dibujan la

imagen del estado ambiental y de las condiciones de

sostenibilidad actuales del municipio y en el captulo

octavo, bajo la etiqueta Respuestas se analizan

escuetamente los principales planes y programas

con los que el municipio est haciendo frente a los

retos ambientales.

Es sobre todo en los captulos quinto, sexto y

sptimo, dedicados a las presiones y al estado

de la sostenibilidad, donde se plasman las otras

modicaciones metodolgicas relevantes con respecto

al enfoque GEO Ciudades. Estas modicaciones se

reeren fundamentalmente a la naturaleza de la matriz

FM-PEIR (FM-Fuerzas Motrices; P-Presiones; E-Estado;

I-Impacto; R-Respuestas) y responden en realidad a los

mismos argumentos que se acaban de exponer con

respecto al concepto de sostenibilidad.

Aunque es una herramienta analtica de gran utilidad,la matriz FM-PEIR en muchas ocasiones no facilita

una adscripcin clara de un determinado factor a

la categora de presin, impacto o estado, dado el

carcter cclico, sistmico y multifactico de la visin

de la realidad propiciada por el paradigma ecolgico,

desde cuya ptica las cadenas de causas y efectos

se cierran sobre s mismas y se traviesan en todas

direcciones.

Lo cierto es que la situacin de partida de la realidad

latinoamericana permite soslayar los aspectos ms

ambiguos de esta herramienta, puesto que la relacin

causal entre las presiones debidas al desarrollo

urbano y al crecimiento demogrco y su impacto

en el medio ambiente aparece como relativamente

directa y lineal.

Sin embargo, en el caso de las ciudades europeas este

enfoque apriorstico exige una revisin en su aplicacin.

Es evidente que en el contexto europeo se siguen

produciendo dinmicas de urbanizacin y crecimiento,

pero no con la aceleracin y la importancia de las

grandes migraciones campo-ciudad y del crecimientoexponencial de las ciudades latinoamericanas. Mientras

tanto, adquieren preponderancia otros factores, como

son los asociados al consumo, a la movilidad, al impacto

de los mercados nancieros o de comunicacin o a los

patrones de vida de las poblaciones urbanas que, en

ocasiones, no crecen sino que se expanden o responden

a modelos urbansticos diferentes de los tradicionales

y ms complejos aunque, desgraciadamente, con

impacto creciente en el medio ambiente.

En denitiva, al aplicar el concepto de presin de lamatriz PEIR al contexto europeo no parece operativo

considerar a priori el crecimiento urbano y demogrco

como las causas preponderantes del deterioro, sino


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GEO vtORA-GAstEz

18

que es necesario poner de maniesto la diversidad

y heterogeneidad de este conjunto multifactico

de presiones sobre el medio ambiente, tratando de

distinguir entre las que tienen un carcter general y las

que operan fundamentalmente a la escala local.

Esto es lo que se ha intentando en el captulo quinto del

presente informe. Para la identicacin y jerarquizacin

de este conjunto de presiones generales y especcas

durante la etapa de anlisis se ha partido realmente en

sentido inverso, desde los impactos y problemas visibles

a nivel general y sectorial, para rastrear a continuacin

las correspondientes cadenas causales.

En la primera parte de este captulo, Factores bsicos

de presin a la escala europea, se hace una exposicin

de las presiones de carcter general identicadas,entendiendo que son aqullas sobre las que la

actuacin local tiene un menor margen para inuir

directamente pero que, sin una comprensin clara de

su papel, pueden contribuir a falsear la percepcin con

respecto a las posibilidades reales de actuacin.

En la segunda parte del captulo quinto, Factores

bsicos de presin a la escala local se exponen aquellos

factores de presin que actan a escala local, es decir,

aqullos sobre los que s cabe una intervencin directa

desde la escala municipal.

La otra modicacin metodolgica aparece reejada

en los captulos sexto y sptimo del informe, y consiste

fundamentalmente en la fusin de los conceptos

de Estado e Impacto de la matriz PEIR, mediante

la consideracin de los impactos producidos por

las presiones como una de las facetas del estado

del medio ambiente en el momento de elaborar el

informe, siendo la otra faceta la correspondiente a las

numerosas oportunidades identicadas al analizar la

situacin del municipio. La primera de las facetas se

analiza en el captulo sexto bajo el ttulo, El estadodel medio ambiente y la sostenibilidad: principales

impactos, mientras que el captulo sptimo, El estado

del medio ambiente y la sostenibilidad: fortalezas y

oportunidades de partida para la sostenibilidad lo

hace con la otra. Este desdoblamiento del concepto

de Estado, considerando el concepto de Impacto de

algn modo como subsidiario e introduciendo un

captulo entero dedicado a las oportunidades, parece

especialmente oportuno si se tiene en cuenta que la

calidad ambiental y urbana, reejada en amplio abanico

de factores de oportunidad, constituye un aspecto desuma importancia que caracteriza el estado actual del

medio ambiente de Vitoria-Gasteiz. Los conceptos de

fortaleza y oportunidad se han tomado prestados del

mtodo de anlisis DAFO, especialmente adecuado

en este caso. Por otra parte, en consonancia con la

modicacin metodolgica introducida en el anlisis

de las presiones, y de acuerdo con el concepto de

sostenibilidad adoptado como marco, este conjunto de

impactos y oportunidades no se reducen a los aspectos

metablicos sino que cubren tambin los referidos a la

sostenibilidad socio-cultural y econmica.

El captulo octavo, Las respuestas institucionales en el

mbito de la sostenibilidad responde plenamente al

concepto de Respuesta de la matriz PEIR y, de acuerdo

con el mismo, analiza de forma sucinta aquellos planes,

polticas y programas que estn actualmente en marcha

en el municipio, tratando de resaltar su relacin con los

impactos y oportunidades identicados.

En los siguientes captulos se exponen las conclusiones y

corolarios extrados del diagnstico propiamente dicho.

Bajo el ttulo Perspectivas de futuro, el captulo noveno

presenta el listado de indicadores de sostenibilidad que

se ha elaborado como parte de los trabajos preparatorios

del presente informe, seguido de las conclusiones del

taller de debate ciudadano que se organiz con ocasin

del arranque del trabajo. Finalmente se realiza un

ejercicio de prospectiva sobre la ocupacin del suelo

de reserva del municipio, identicada como una de

las presiones principales, de acuerdo con diferentes

hiptesis y escenarios de futuro.

El captulo dcimo de Propuestas y recomendaciones,

desgrana un conjunto de recomendaciones y directrices

sectoriales y generales, sin nimo exhaustivo. Es

preciso observar al respecto que estas propuestas

tienen un carcter subsidiario con respecto al ncleo

del diagnstico, ya que no constituyen el objeto ltimo

del mismo. Como se explica en el siguiente punto,

de acuerdo con el enfoque conceptual que sirve de

marco al informe, compete al conjunto de la sociedad

vitoriana la tarea de articular en un conjunto de medidaslas respuestas de futuro a los retos ambientales. En

ese sentido el presente informe se ofrece como una

hiptesis de trabajo para la reexin, la participacin y

el debate colectivos.

Por lo dems, el enfoque metodolgico utilizado en

el presente informe responde a la misma voluntad de

equilibrio entre el enfoque sectorial y el multidisciplinar

que caracteriza la propuesta GEO Ciudades. Los

sectores elegidos (medio natural, medio rural,

medio urbano, sociedad y gobernanza, actividadeseconmicas y nancieras, metabolismo urbano)

responden a una divisin analtica convencional de

utilidad sucientemente probada. Consideramos


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2. vioria-Gaei, hacia un modelo m oenible

que este enfoque sigue revelndose como el ms

ecaz, siempre que se site dentro de un marco que

permita restituir la complejidad sistmica mediante

una identicacin clara y operativa de las redes de

interrelaciones existentes entre los diversos sectores,

de acuerdo con la visin holstica que caracteriza el

paradigma de la sostenibilidad. Esto es lo que se ha

intentado con el presente trabajo.

2.2. Compromiso con laparticipacin ciudadana

Una condicin necesaria para conseguir que el

futuro de Vitoria-Gasteiz camine en la direccin de

la sostenibilidad es que el necesario cambio y mejora

de las polticas urbanas est apoyado y avalado porla participacin de la ciudadana y por una gestin

colaborativa del gobierno local, lo que se reconoce en

el relativamente reciente concepto de gobernanza o

buen gobierno.

El cambio est relacionado con la crisis ambiental

percibida por la gente que habita la ciudad, y se concreta

en establecer unos lmites y denir unas necesidades

reales, fuera del despilfarro inconsciente de otros

tiempos menos crticos. Y tanto los lmites como las

necesidades deben denirse mediante la combinacindel conocimiento, de la investigacin, de la tcnica y

de la participacin o creacin de consensos entre los

diversos grupos que componen el tejido social.

Integrar a los ciudadanos en la denicin del proyecto

futuro de ciudad implica crear unas relaciones de

conanza en la ciudadana y unas condiciones de

colaboracin que no han sido tan habituales en la

gestin de la poltica urbana. Y exige unas condiciones

de transparencia y calidad informativa de todos los

planes, proyectos y polticas para que los ciudadanos

puedan tomar parte con consecuencia en la toma dedecisiones. Conamos en que este diagnstico, que

se ofrece como una herramienta de uso colectivo,

constituya un paso ms en esa direccin.


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GEO vtORA-GAstEz

3. MARCO CONCEPtUAL:LA sOstENBLDAD COMO OBJEtvO

C

on el n de fundamentar con el mayor rigor posible

este diagnstico, concebido como el primero que

se hace en el mbito europeo dentro del proyecto

GEO Ciudades, se ha considerado oportuno encabezarlo con

una exposicin detallada de los objetivos de sostenibilidad

globales y pormenorizados para cada una de los sectores de

anlisis identicados, en la constatacin de que el trmino

sostenibilidad, cada vez ms extendido, est lejos de

suscitar consenso en cuanto a su interpretacin y,

por tanto, es preciso hacer explcito en cada ocasin

el marco conceptual utilizado para su aplicacin

concreta.

Entendemos que slo mediante tal exposicin sepueden poner de maniesto los vnculos que ligan los

resultados del diagnstico entre s y con las propuestas

y sugerencias que se avanzan como conclusin del

informe. Mediante esta exposicin de objetivos no

pretendemos soslayar los numerosos temas de debate

acadmico y poltico que se generan da a da en el

mbito de la sostenibilidad, sino, por el contrario,

dejar constancia clara de cules son las opciones por

las que se inclinan los autores del presente informe en

dichos debates, en la idea de que la transparencia y

el esfuerzo de coherencia pueden contribuir en gran

medida a la operatividad de este tipo de herramientas.

Manteniendo esta constatacin muy presente, el

abanico de objetivos y criterios que se exponen a

continuacin, tanto como el propio informe, se ofrecen

como instrumentos de referencia para facilitar esta

tarea imprescindible de reexin colectiva.

3.1. Criterios y objetivos generalesde sostenibilidad

La formulacin ya muy extendida del concepto de

sostenibilidad en torno a la triple faceta ambiental,socio-cultural y econmica resulta especialmente til

a la hora de articular un diagnstico global, al facilitar

una asignacin clara de criterios generales y sectoriales

que sirven de gua y referencia para la elaboracin

del mismo. Esta formulacin del marco de anlisis

permite asimismo una evaluacin ms matizada de

los resultados, al corregir el peso excesivo que, desde

una visin estrecha de la sostenibilidad, en ocasiones

adoptan los aspectos exclusivamente relacionados

con el ujo energtico y el impacto ambiental, en

detrimento de los aspectos socio-econmicos y socio-culturales. En ese sentido, constituye ya en s misma

una opcin en aras de una visin integrada u holstica

de la sostenibilidad.

Dentro de este marco, conviene establecer como

punto de partida un objetivo general de sostenibilidad,

que podra formularse de forma muy sucinta en los

siguientes trminos:

Reducir la huella ecolgica de Vitoria-Gasteiz

incrementando la calidad de vida en la ciudad

y en su entorno municipal.

Se establece as la ciudad y su entorno como sujeto

especco de la formulacin, mientras que dentro

de los conceptos de huella ecolgica y de calidad de

vida, contiene respectivamente aquellos aspectos ms

directamente referidos a la sostenibilidad ambiental,

en el primer trmino, y a los aspectos socio-culturales

y econmicos, en el segundo, haciendo referencia

al imprescindible vnculo dialctico entre ambosque constituye el ncleo del concepto actual de

sostenibilidad.

Dentro de esta vinculacin se halla implcito un reto de

futuro y una hiptesis fundamental de cara a cualquier

estrategia de transformacin: la de que la reduccin

de las variables que constituyen la base para el clculo

de la huella ecolgica, todas ellas relacionadas con el

consumo de recursos y materiales y con el estado de la

biodiversidad, puede y debe ir unida a un incremento

en los indicadores que informan de la calidad de vidade la poblacin afectada. Es decir, que se pueden

mejorar notablemente las condiciones de bienestar de

todos los seres humanos consumiendo menos recursos

y mejorando las condiciones del entorno natural. Tanto

en los objetivos pormenorizados que se exponen a

continuacin de forma sinttica como en el diagnstico

que se ha llevado a cabo en funcin de ellos se ha

intentado mantener la coherencia con el reto implcito

en esta formulacin-marco.

3.1.1. Sostenibilidad ambiental

Desde una perspectiva que no considerara los

aspectos socio-culturales y econmicos, el concepto

de sostenibilidad ambiental podra parecer una

redundancia. Por ello, dentro de este marco conceptual,

conviene acotar el concepto de medio ambiente a

todo el conjunto de elementos que constituyen el

entorno biofsico dentro del cual y en relacin con

el cual se desarrollan las actividades humanas como

independiente de dichas actividades. Desde esta

perspectiva, el objetivo que se plantea es:

Mantener la huella ecolgica por debajo de

la capacidad de carga o biocapacidad del

territorio, minimizando el impacto sobre el


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3. Marco concepual: la oenibilidad como objeio

medio ambiente y el paisaje y contribuyendo

a la restauracin de los ciclos naturales.

El concepto de huella ecolgica, relativamente

novedoso, ha acabado imponindose como unaherramienta de anlisis y comunicacin sumamente til

porque expresa de forma muy sinttica mediante un

nico indicador global la interrelacin entre todas las

dinmicas referentes al ujo de materiales, energa y

consumo de suelo relacionadas con la realidad urbana:

cunta naturaleza usamos en trminos de supercie

(hectreas globales) para resolver nuestras necesidades.

Se usa ligado al concepto de biocapacidad, o nivel

mximo de explotacin que puede admitir un territorio

sin perder su integridad. Sin embargo es preciso tener

en cuenta algunos aspectos importantes de cara al uso

del concepto:

En primer lugar, su dicultad de clculo a medida que

se desciende en la escala, debido a la naturaleza de los

datos necesarios para el mismo, de los que en muchas

ocasiones no se dispone o son difciles de desagregar a

la escala local de ciudades medias. En Espaa, el clculo

se ha hecho recientemente para Navarra, Andaluca y

Catalua segn el mtodo estndar, y se acaban de

hacer pblicos los resultados para el conjunto del

Estado Espaol y las Comunidades Autnomas (Figura

1). Debido a las dicultades estadsticas, an son pocaslas ciudades que disponen del indicador. No se ha

emprendido el clculo para Vitoria, por lo cual no se

puede establecer este objetivo en trminos numricos

dentro de este informe, sino simplemente proponerlo

como indicador global.

Otros aspectos se reeren al debate en torno a la

conversin de los consumos energticos a trminos

territoriales en base a la jacin del CO2, segn el

mtodo que se usa para el clculo de la huella. Lo cierto

es que se han hecho algunas aproximaciones a sistemas

alternativos basados, por ejemplo, en el concepto de

biocombustible, en relacin al suelo necesario para

generar los aportes energticos necesarios y, segn

parece, los resultados son similares1. En cualquier

caso, los clculos para todo el Estado revelan que el

consumo energtico es el principal responsable del

incremento acelerado de la huella en la ltima dcada.

La reduccin del consumo de energa se presenta as

como uno de los factores clave a nivel general.

Un tercer punto de atencin se reere a aquellos

aspectos que no aparecen incluidos directamentedentro del concepto de huella ecolgica, como son los

referidos al impacto en el paisaje, los cuales requieren

el uso de indicadores especcos. Aunque no cabe

descartar el desarrollo de algn indicador cuantitativo

de carcter global, este aspecto parece requerir

prioritariamente mecanismos de valoracin cualitativa.

En cualquier caso, es importante hacer referencia

explcita a este aspecto en la formulacin del objetivo.

3.1.2. Sostenibilidad socio-cultural

El propio concepto de desarrollo sostenible, del

cual derivan las mltiples acepciones del trmino

sostenibilidad, contena originariamente la idea de que el

respeto al medio ambiente est ineludiblemente unidoal bienestar humano, y es esta constatacin lo que ha

propiciado el que la idea acabara imponindose hasta

constituir un nuevo paradigma. La idea de sostenibilidad

socio-cultural busca hacer explcitos aquellos aspectos

concretos que se reeren al bienestar con el objeto

de facilitar el anlisis de sus interrelaciones con los de

carcter ambiental. El objetivo que se plantea desde

esta perspectiva es:

Incrementar la calidad de vida en trminos de

salud, de confort y de bienestar y cohesin

social.

El concepto de calidad de vida es de difcil denicin,

al tener mucho que ver con un elemento subjetivo: la

satisfaccin de las personas con su entorno, fsico y

social. Tambin reeja un nivel suciente de recursos

econmicos, un acceso adecuado a equipamientos

y servicios e incluso una buena situacin personal

relacionada con la salud o el equilibrio emocional.

Igualmente importantes son los factores relacionados

con el bienestar biofsico debido a las condiciones de

confort. En cualquier caso, es importante distinguirentre salud, confort y bienestar social, porque los tres

conceptos mantienen vnculos de diferente orden con

los de carcter ambiental.

Figura 1. Dfcit ecolgico de Espaa en hectreas globales per cpita.Para mantener el ritmo actual de consumo espaol haran alta 3,6planetas como la Tierra. Espaa usa 2,6 veces su biocapacidad. (Fuente:Inorme sobre La Huella Ecolgica de Espaa, Fundacin Biodiversidad,Ministerio de Medio Ambiente, 2007).

8,0 hag/cap

6,0 hag/cap

4,0 hag/cap

2,0 hag/cap

0,0 hag/cap1990

5,069

2,522

1,817

2,547

1995

5,374

2,552

1,811

2,822

2000

6,016

2,733

1,800

3,286

2005

6,395

2,433

1,780

3,961

otal huella ecolgica

otal biocapacia

Biocapacia munial

dficit ecolgico

DFICIT ECOLGICO DE ESPAA

1 Presentacin del estudio La huella Ecolgica en Espaa, Ministerio de Medio Ambiente, das 22 y 23 de octubre de 2007, Madrid. Ponencias en: www.fundacion-biodiversidad.info/huellaecologica/app/pdf/ponencias/


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GEO vtORA-GAstEz

No existe an un consenso en torno a cul debe ser el

indicador sinttico adecuado para el seguimiento o la

trazabilidad de la calidad de vida, ya que los elementos

socioculturales hacen difcil su reduccin a un indicador

numrico. Entre los conceptos que se han desarrollado,

el ndice de Desarrollo Humano es el que ofrece una

herramienta conceptualmente ms til y prometedora

al integrar las variables socioeconmicas, que son

normalmente objeto del PIB, con las relacionadas con

la salud, la cultura y la educacin.

3.1.3. Sostenibilidad econmica

El intento de aplicacin rigurosa del concepto de

sostenibilidad econmica tropieza siempre con las

dicultades tericas asociadas a un concepto como es

el de ujo monetario, fundamentalmente abstracto,cuando se lo contempla desde la perspectiva

ecolgica. Este desfase entre lo material y lo monetario,

agravado por el predominio global de los ujos

nancieros desmaterializados, constituye una de las

bases fundamentales para la crtica de los conceptos

econmicos dominantes llevada a cabo por las diversas

corrientes de la denominada economa ecolgica.2

Lo cierto es que, aunque la idea de sostenibilidad

econmica parece en ocasiones engaosamente clara,

no es fcil determinar lo que es econmicamentesostenible en trminos cuantitativos y cuando se aplica

a situaciones concretas. Los profundos debates, a da

de hoy an abiertos, en torno a si es deseable o no

la traduccin a trminos monetarios de los valores

humanos y ecolgicos bajo la etiqueta de externalidades

para propiciar su conservacin y proteccin son la

muestra ms palpable de esta dicultad.

Por otra parte, al hablar de objetivo de sostenibilidad

econmica conviene recalcar que, debido al propio

concepto de sostenibilidad, tiene necesariamente un

carcter instrumental o de medio que lo diferenciade los otros objetivos formulados a modo de nes.

De algn modo, podra formularse el objetivo en

trminos tautolgicos: un proceso es sostenible

econmicamente cuando lo econmico no se convierte

en un objetivo o n en s mismo, sino que contribuye

de modo subsidiario o instrumental a la consecucin

simultnea de los otros objetivos.

Sin embargo, s existe una relacin de partida

incuestionable entre los aspectos ambientales y los

econmicos, basada en el objetivo de aprovechar almximo los recursos locales, evitando los consumos

asociados al traslado innecesario de recursos y personas,

y es esta relacin la que permite formular un objetivo

claro desde la perspectiva del desarrollo local:

Fomentar el desarrollo econmico asociado

a los recursos humanos, energticos y

materiales locales.

Dentro del marco de este informe, referido al entorno

municipal, este objetivo exige relacionar los ujos

econmicos con los sociales y los materiales, otorgando

especial importancia a los aspectos relacionados con la

capacidad de autosuciencia del municipio.

3.2. Criterios y objetivos sectorialesde sostenibilidad ambiental,

socio-cultural y econmica

Una vez establecidos los objetivos a nivel global y para

las tres perspectivas de la sostenibilidad, la tarea consiste

en traducirlos a objetivos especcos referidos a cada

uno de los sectores que han servido como estructura

de anlisis para el presente informe. Esta tarea es la que

se expone de forma sinttica en el presente apartado.

La nalidad es, como se ha indicado al principio, la de

facilitar la vinculacin conceptual entre los diversos

apartados del diagnstico y la batera de propuestas y

recomendaciones resultado del mismo.

Es preciso sealar que el listado de objetivos aqu

expuestos de forma esquemtica tiene un carcter

muy general, casi programtico, y se ha procurado

no hacer referencia a las posibles medidas e

instrumentos concretos para conseguirlos, pues

ese es precisamente el papel del diagnstico que se

desarrolla a continuacin. Muchos de estos objetivos

tienen un carcter estructural y a largo plazo que hace

difcil abordarlos exclusivamente y con xito desde la

esfera local, pero precisamente por ello es necesario

hacerlos explcitos, con el n de establecer con claridadlos lmites dentro de los cuales se pueden mover las

polticas y estrategias locales.

3.2.1. Medio natural

En relacin con este sector el objetivo general que se

plantea es el de preservar e incrementar la calidad y la

biodiversidad de los ecosistemas existentes.

En trminos de sostenibilidad ambiental esto se

traduce en objetivos especcos como es la reduccindel impacto de las infraestructuras y los usos urbanos

sobre el entorno natural, atendiendo especialmente

2 Naredo, Jos Manuel. La economa en evolucin, Historia y perspectivas de las categoras bsicas del pensamiento econmico, Siglo XXI Editores segundaedicin, febrero de 1996; Carpintero, Oscar, El Metabolismo de la economa espaola. Recursos naturales y huella ecolgica (1995-2000) Fundacin CsarManrique, Coleccin Economa y Naturaleza, Madrid, 2005.


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3. Marco concepual: la oenibilidad como objeio

a la conservacin de la diversidad de la ora y de

la fauna, a la preservacin del ciclo del agua y de

los ecosistemas acuticos y al mantenimiento de

la conectividad ecolgica. La preservacin de las

cualidades del paisaje natural y agrcola constituye

igualmente un objetivo importante a este respecto. En

sentido inverso, el objetivo es la creacin de condiciones

para la penetracin de la naturaleza en el propio tejido

urbano, fomentando su naturalizacin.

Desde la ptica de la sostenibilidad social, el objetivo

principal es promover la relacin de la poblacin con

la naturaleza circundante y crear condiciones para el

conocimiento de los ecosistemas, incrementando la

educacin y la conciencia ciudadana sobre la relacin

entre biodiversidad y calidad de vida. El fomento

entre todos los actores sociales de una nueva culturadel consumo asociada a esta conciencia constituye

tambin un objetivo bsico.

Explotar la calidad del medio natural circundante

como un recurso econmico mediante actividades que

contribuyan al mismo tiempo a preservar e incrementar

dicha calidad es el principal objetivo desde la ptica de

la sostenibilidad econmica.

3.2.2. Medio rural

La preservacin y la optimizacin de la capacidad

productiva local constituye el objetivo general en

este sector.

Desde la perspectiva ambiental, la preservacin de los

suelos productivos en trminos agrcolas, ganaderos y

forestales frente a los procesos de ocupacin del suelo

por las infraestructuras y el crecimiento urbano y el

fomento de sistemas sostenibles de manejo son los

objetivos principales.

Como objetivos a la escala social, el fomento dela consideracin social de las actividades laborales

asociadas al campo y la promocin de hbitos de

consumo de productos ecolgicos locales, impulsando

un sistema agroalimentario local entre la poblacin del

municipio.

En trminos econmicos, esto se traduce en el fomento

de la agricultura, la ganadera y las prcticas forestales

ecolgicas. Y en un replanteamiento de los procesos

de distribucin y comercializacin que apoye estos

objetivos de valoracin de la actividad primaria local.La creacin de puestos de trabajo locales asociados a

estas actividades es otro de los objetivos a perseguir.

3.2.3. Medio urbano

Los objetivos generales son reducir el impacto del

medio urbano sobre el medio ambiente e incrementar

las condiciones de habitabilidad del medio urbano.

El principal objetivo ambiental especco en relacin

con el suelo es evitar la ocupacin innecesaria de suelo

virgen y promover la reutilizacin del suelo y del tejido

urbano en general, fomentando la descontaminacin

de suelos industriales o de otro tipo en desuso,

as como la mezcla y la hibridacin de actividades.

Como objetivo social se plantea promover entre los

principales agentes sociales responsables del desarrollo

urbano (administradores, promotores, constructores,

profesionales) la consideracin del suelo como un

recurso irreemplazable.

En lo que se reere a la edicacin, el objetivo bsico es

el fomento de la rehabilitacin y la renovacin del tejido

existente. Promover la habitabilidad, la adecuacin

bioclimtica y el bajo impacto de los edicios nuevos

y renovados mediante tcnicas de diseo pasivo y

el uso de las energas renovables y de materiales

ecolgicos, incrementando las condiciones de salud y

confort en el interior de la edicacin, es otro de los

objetivos bsicos. El fomento de la informacin acerca

del uso adecuado de los dispositivos bioclimticos dela edicacin se plantea como objetivo en la esfera

social. La minimizacin de los costes de calefaccin,

refrigeracin y mantenimiento de la edicacin es

el principal objetivo econmico en este campo. La

adecuacin entre oferta y demanda, generando

soluciones tipolgicas habitacionales adecuadas a

las nuevas realidades sociolgicas, y el fomento de la

exibilidad y la versatilidad tipolgicas son objetivos

ligados a la optimizacin de los recursos, como lo

es el fomento del rgimen de alquiler de la vivienda

respecto al rgimen en propiedad.

El fomento de la convivencialidad en el espacio pblico,

favoreciendo la creacin de condiciones para los usos

estanciales y la intercomunicacin, constituye el objetivo

principal en el caso del espacio pblico, para el cual es

preciso intervenir en factores tales como la densidad,

la mezcla de usos, el comercio de calle, la movilidad

sostenible y la reduccin del ruido y el impacto de las

actividades urbanas. La naturalizacin y la armonizacin

del espacio pblico, fomentando la interrelacin con el

sistema de espacios verdes, deben unirse al objetivo de

reducir los gastos de mantenimiento de este sistemamediante el recurso a especies autctonas y xertas,

que requieren poco riego, y al uso de agua reciclada.


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equitativa de las tareas domsticas, la calidad ambiental

en los entornos de trabajo y la autonoma y el control

del trabajador sobre su trabajo. La redistribucin

social del trabajo, la reduccin de la jornada laboral

y el fomento de la formacin continua son objetivos

relacionados con la ecacia y la optimizacin en el uso

de los recursos humanos.

En el mbito de la educacin y la cultura, se trata de

crear condiciones que favorezcan la comprensin de

los procesos globales desde lo local, favoreciendo

a la vez la diversidad y la heterogeneidad social, el

cosmopolitismo y el conocimiento del patrimonio y la

identidad local, con el n de reforzar los valores de

respeto al otro desde la vinculacin con lo propio.

Otro objetivo bsico en este mbito es una educacin

ambiental basada en el fomento de la comprensin delos ujos de energa y materiales, que hacen posible

el funcionamiento del territorio prximo, y atenta a la

corresponsabilidad global con respecto al estado del

medio ambiente planetario.

El objetivo principal en cuanto a la dinmica

poblacional es favorecer una adecuada redistribucin

de la poblacin sobre el territorio, alimentando los

factores que favorezcan una estructura de poblacin

equilibrada y creando condiciones para la diversidad

de usos distribuidos por el territorio. El objetivo bsico

a este respecto es contrarrestar en lo posible los

fenmenos que alimentan la macrocefalia territorial

y la huida de poblacin joven de los pueblos,

fomentando el reequilibrio econmico entre las

zonas rurales y urbanas.

En relacin con la gobernanza, el ob

2010 Imforme Diagnostico Ambiental y de Sostenibilidad - GEO Vitoria-Gasteiz

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