LATIN AMERICAN STUDIES ASSOCIATION

XXIII INTERNATIONAL CONGRESS

El Crdito Rural en la Relacin Estado Campesinado: del control poltico a la descorporativizacin. (Mxico)

Ma. del Carmen Cebada Contreras Centro de Investigacin en Ciencias Sociales

de la Universidad de Guanajuato Lascurin de Retana No. 5, 3o. piso, C.P. 36000,

Guanajuato, Gto. Tel (52)(4) 732-00-06 ext 4117 y 4116 Fax (52)(4)240-92

E-mail: cebada@quijote.ugto.mx

Prepared for delivery at the 2001 meeting of the Latin American Sutudies

Association, Washington, D.C., September 6-8, 2001

El Crdito Rural en la Relacin Estado Campesinado: del control poltico a la descorporativizacin. (Mxico)

Ma. del Carmen Cebada Contreras

Centro de Investigacin en Ciencias Sociales Universidad de Guanajuato, Mxico

Cebada@quijote.ugto.mx Presentacin

El objetivo de la presente ponencia es mostrar cmo la poltica de crdito del

gobierno federal se va convirtiendo en un instrumento de mediacin y control

poltico en la relacin entre Estado-Campesinado. Cmo se da un juego poltico

por parte del estado en el sentido de que otorga recursos a los grupos

campesinos cuando necesita de su apoyo y retira esos recursos para

debilitarlos en su organizacin.

Al analizar la evolucin del sistema de crdito agropecuario y sus lineamientos

de poltica se puede apreciar una relacin directa entre varios factores, actores

y procesos que imprimen la dinmica social que caracteriza los distintos

periodos sexenales. Adems se pasa de una respuesta poltica a la presin

ejercida por los grupos campesinos y al apoyo recibido por ellos hacia una

direccionalidad de la accin del estado en el que se va dando mayor apoyo a

los otros grupos que emergen as como el cumplimiento de ciertos lineamientos

impuestos por los organismos internacionales que han otorgado prstamos al

gobierno mexicano con fines de desarrollo. Durante el periodo que va desde

antes de la revolucin mexicana hasta finales de los aos ochenta, se fueron

creando toda una serie de instancias gubernamentales que atendan las

cuestiones del campo y a la vez se fue estructurando todo un sistema de

financiamiento institucional (oficial y privado) as como toda una serie de

reglamentacin jurdica.

Con el fin de mostrar esto y para formarse una mejor idea del contexto

presento los cambios de la poltica de crdito por periodos presidenciales.

Periodo Pre y posrevolucionario

Desde antes del movimiento armado de 1910, en distintas partes del pas se

haban venido dando levantamientos de campesinos tales como el del Valle del

Mezquital en el estado Hidalgo en 1869; o el de comunidades indgenas de los

estados de Morelos, Mxico, Michoacn, Veracruz y Distrito Federal en 1878,

que se quejaban por el despojo de sus tierras y bajos salarios. Llevndose a

cabo al siguiente ao el Congreso de Pueblos Indgenas en la que se

propugnaba la defensa de tierras de las comunidades. La misma demanda se

haca en comunidades de San Luis Potos durante los aos de 1881 a 1883,

entre las que sobresale Ciudad del Maz. Casi una dcada despus, entre 1891

y 1896, aparecen movimientos en Papantla, Veracruz, en el Valle del Yaqui,

Sonora y en el estado de Yucatn. En Morelos, Emiliano Zapata es detenido en

1897 y, al ser liberado, unos aos despus, es electo como presidente del

Consejo de Defensa de su poblado en 1909.

En noviembre de 1910, Madero emite el Plan de San Luis, en el que

incorporaba un apartado sobre la restitucin y distribucin de tierras a las

comunidades indgenas. Pero en virtud de desacuerdos con Madero, el 22 de

noviembre de 1911 Emiliano Zapata emite el Plan de Ayala. Sin embargo,

algunos de los ejidos repartidos bajo los artculos 7 y 8 del Plan de Ayala, ms

tarde fueron despojados nuevamente por las tropas carrancistas. Las pequeas

propiedades fueron respetadas por los zapatistas. En otros lugares, como en el

Puerto de Veracruz, se haban formado sindicatos revolucionarios (1912) y los

obreros apoyaban al Partido Comunista, cuando este se cre.

Como resultado de negociaciones y convenios entre los grupos en lucha, en la

Convencin Nacional Agraria, Venustiano Carranza emite la Ley del 6 de enero

de 1915, en la que se ordena la devolucin tierras a comunidades y se de un

proceso de distribucin de tierras. La Ley slo reconoca a los campesinos en

pueblos con cierta categora o a las comunidades indgenas, pero no inclua a

los trabajadores agrcolas que vivan en las haciendas (peones acasillados)

como posibles solicitantes de tierras. Tena un carcter restitutivo ms que

distributivo, con lo que el sistema de haciendas o grandes propiedades poda

fcilmente subsistir. Adems, el decreto otorgaba demasiadas facultades a los

gobernadores y jefes militares fue causa de innumerables abusos.

En 1916 en Yucatn, se formaron las Ligas de Resistencia afiliadas al Partido

Socialista del Sureste. Con el liderazgo de Carrillo Puerto, la organizacin

empez a presionar a favor de la transformacin de los siervos de las

haciendas henequeneras en trabajadores agrcolas.

Se lleva a cabo en 1916, el Congreso Constituyente en Quertaro, convocado

por Carranza para actualizar la Constitucin de 1857. Y debido a las presiones

de los representantes de grupos agrario, surgi el artculo 27 constitucional. Sin

embargo, en la prctica no se manifest en acciones concretas. Despus de

1917, Zapata enva una carta a Carranza en la que raclama que ste ha

entregado haciendas a generales. El movimiento agrario zapatista empez a

sufrir retrocesos debido a las medidas adoptadas en su contra por las tropas

del gobierno. El movimiento agrario entr por los cauces de la organizacin

campesina vinculada a los grupos polticos locales y nacionales. Hacia finales

periodo Carranza poda advertirse claramente una divisin entre los grupos que

pugnaban por aceptacin artculos 27 y 123 y aquellos conservadores con

intereses de terratenientes que se oponan.

As, Alvaro Obregn, como candidato presidencial, necesitaba el apoyo de los

grupos campesinos y sindicales, como contrapeso a determinados intereses

que parecan tener el apoyo de importantes crculos militares. Se manifiesta

como simpatizante de la causa agrarista. Por lo que cuando Obregn lleg a la

presidencia, inici un programa de distribucin de tierras.

Por otra parte, en 1918 se form la Confederacin Regional Obrera Mexicana

(CROM), con representacin en varios estados de la Repblica donde haba

trabajadores agrcolas, obreros o campesinos que trabajaban en las haciendas

de algodn, en los textiles, en los trapiches. Sin embargo, cuando se da una

huelga de trabajadores agrcolas y aparceros en el sur del estado de Tlaxcala,

los hacendados la rompieron con apoyo del gobierno federal. Por su parte, uno

de los lderes (Soto y Gama), al no lograr orientacin agraria de la CROM

form el Partido Nacional Agrarista, que tambin apoy a Obregn a cambio de

una promesa de que el problema agrario sera atendido. En Tlaxcala y

Veracruz la CROM pudo agrupar desde los primeros aos a muchos

campesinos que tambin trabajaban como obreros.

Desde 1890 se haba creado la Caja de Prstamos para obras de irrigacin y

fomento a la agricultura. Que haba otorgado financiamiento a las fincas

agrcolas, cuyas hipotecas las tuvo que absorver la Caja. Entre sus funciones

tena el descargar las carteras de los bancos de emisin de las hipotecas que

las inmovilizaba, mediante la adquisicin de las fincas efecto de garanta. La

Caja buscaba facilitar la explotacin de las propiedades donde se efectuasen

obras de riego; otorgar prstamos a largo plazo por mediacin de los bancos

hipotecarios y refaccionarios y tomar los bonos que emitiesen estos bancos, a

condicin e que el valor de los mismos se invirtiese en operaciones agrcolas.

Se vio agobiada por el traspaso de mltiples fincas con que los bancos

sanearon sus carteras, el financiamiento qued distribuido en un nmero

reducido de hacendados que en la generalidad los dedicaron a actividades

ajenas a la agricultura. Tuvo que administrar las fincas intervenidas. Para esas

fechas, el sistema bancario estaba integrado por bancos de emisin,

hipotecarios, refaccionarios y agrcolas (aunque estos ltimos slo de nombre).

Con la Constitucin de 1917 se da al estado el monopolio de la emisin de

moneda y se crea la Comisin Monetaria (conforma el antecedente del Banco

de Mxico que se crea en 1925) para normalizar la situacin del circulante y

absorbe las hipotecas que administraba la Caja.

La Caja reciba documentos de los bancos. Se cre como una fuente de

reestructuracin financiera de carteras vencidas de esos bancos al fungir como

aval de crdito y redescuento.

Daz Soto y Gama, quien liderea el PNA, convinieron con Obregn (1920-24)

apoyarlo para su campaa presidencial a cambio de un programa radical de

distribucin de tierra. Con esto, el PNA se colocaba como un grupo rival ante el

Partido Laborista.

Alvaro Obregn (1920-1924)

Con Obregn se da por terminada la fase violenta de la Revolucin. Los grupos

campesinos armados vuelven a sus campos y encauzan sus luchas por la va

de la organizacin poltica. Sin embargo, a raz de encuentros sangrientos

entre campesinos y terrateniente, Obregn orden el desarme de los

campesinos en 1923.

Sin embargo, las luchas agrarias continuaban, el hecho de que los campesinos,

por medio de la fuerza de las armas, pudieron establecer en control sobre

grandes reas, donde la tierra pudo ser distribuida. As, ante las presiones de

los campesinos, unificados en Comits Agrarios, muchos terratenientes

ofrecieron en venta pequeos lotes de tierras, tratando con ello de debilitar la

lucha agraria y crendose consecuentemente una clase social de pequeos

propietarios. Pero por otra parte, los indgenas eran despojados de sus tierras

por los hacendados, quienes muchas de las veces controlaban los gobiernos

locales o bien formaban parte de asociaciones, cmaras o sindicatos de

grandes agricultores, quienes organizaban los sindicatos blancos. En Yucatn,

Carillo Puerto es gobernador con apoyo de los campesinos y movimiento

laboral. Distribuye tierras de acuerdo con la ley del 6 de enero de 1915. Golpe

de Huerta y aristocracia terrateniente aprovecha y Carrillo es fusilado en 1924.

El poder qued nuevamente en manos de los hacendados.

En el puerto de Veracruz, se form en 1922 el sindicato revolucionario de

inquilinos. El movimiento sindical lleg a ser el objeto de disputa entre los

grupos de intereses en competencia.

Mientras, en Morelia, Michoacn, se organiz una Convencin Agraria con la

Comisin Nacional Agraria y con la ayuda de la Federacin de Sindicatos de

Obreros y Campesinos de la regin afiliada a la CROM, para crear la Liga de

Comunidades y Sindicatos Agraristas de Michoacn. La Comisin Nacional

Agraria estaba en manos del PNA en el gobierno de Obregn, las sucursales

regionales de este organismo fueron utilizadas para crear Ligas de

Comunidades Agrarias en muchos estados de la Repblica (Puebla,

Michoacn, Tamaulipas) que ms tarde se unieron a la Liga Nacional

Campesina.

Ursulo Galvn, lder agrario en Veracruz tras organizar comits agrarios locales

de acuerdo a la ley agraria de 1915 y solventar enfrentamientos con

terratenientes y tropas militares, funda en 1923 la Liga Agraria de Veracruz,

mantuvo su independencia con respecto al PNA, as como frente a la CROM y

a la Confederacin General de Trabajadores (CGT). No obstante, la Liga

estuvo bajo el control poltico del gobernador desde el principio.

El 1 de mayo de 1923, Obregn asiste al Primer Congreso Nacional Agrarista,

que fue auspiciado por el PNA y los gastos fueron pagados por el gobierno

federal. En este congreso, Daz Soto y Gama lder del PNA, defendi el

derecho de los campesinos a poseer armas, denunci a los gobernadores de

los estados que no cumplan con las leyes, la corrupcin de los tribunales y

obstruccin que el ejrcito y el clero ponan al proceso de reforma agraria.

En diciembre de ese mismo ao, el Partido Nacional Agrarista proporcion

contingentes campesinos armados para defender el rgimen de Obregn

contra la sublevacin delahuertista que contaba con apoyo de varios generales

y grupos de terratenientes.

En 1922 se crea la Comisin Nacional Agraria.

Plutarco Elas Calles (1924-1928)

Es una poca de fuertes movimientos agrarios. Se da el desarrollo del proceso

de transformacin de la estructura agraria del pas.

En 1924 en Michoacn se lleva a cabo la Segunda Convencin Agraria y en

julio se firma en Toluca un Pacto de Solidaridad. Aos ms tarde se crearon los

sindicatos de campesinos y trabajadores que se afiliaron a la recin creada

Confederacin Revolucionaria Michoacana de Trabajadores Obreros y

Campesinos. Se fortalecieron las organizaciones campesinas hasta constituir

Comits Ejecutivos Agrarios en cada una de las poblaciones. En Tamaulipas,

con Emilio Portes Gil como gobernador, se empez a organizar a los

campesinos en una Liga de Comunidades Agrarias y Sindicatos Campesinos

de Tamaulipas. Se organizaron varios sindicatos de trabajadores as como el

Partido Socialista Fronterizo. Tamaulipas permaneci fuera del control absoluto

de la CROM. A nivel nacional, se da rivalidad entre la CROM y el PNA y se

frena el programa agrario. En Michoacn se reportaron instancias de

colaboracin entre la CROM y el PNA en beneficio de las demandas

campesinas; frente a las presiones de los grupos terratenientes y del gobierno

local que se encontraba a su servicio. En Tamaulipas se da la organizacin del

Primer Congreso Nacional de las Ligas Agrarias convocada por Ursulo Galvn

con ayuda del exgobernador de Veracruz, Adalberto Tejeda. Como resultado

se funda la Liga Nacional Campesina con 16 de 27 estados de la Repblica. La

declaracin de principios: cumpliera los artculos 27 y 123; se perfeccionara el

sistema ejidal, accin cooperativa, socializacin de la tierra y otros medios de

produccin, que se unieran las organizaciones campesinas; fortaleciera

solidaridad con todo el proletariado y luchara por la liberacin contra el sistema

capitalista. Todava no aparece el crdito como una demanda concreta.

En 1925, se funda el Banco de Mxico (BANXICO) como el nico banco

emisor; entre sus funciones estn la de regular la circulacin monetaria, los

cambios con el exterior, las tasas de inters, redescontar documentos de

carcter mercantil y tesorero del gobierno federal. Existan varios bancos

provinciales con capital mixto (Banco Refaccionario y de Fideicomiso de

Coahuila; Banco Algodonero Refaccionario, S.A.; Banco Platanero de la

Huasteca) cuya administracin y direccin se integraba generalmente con

personas de la localidad, conocedoras de los clientes y de sus necesidades.

Dado que la propiedad no tena estabilidad para ser objeto de crdito, se ve la

necesidad de patrocinar un mayor apoyo crediticio para el sector agrcola. Con

Calles exista una fuerte organizacin campesina y terrateniente. Ambos

presionaban con sus demandas, en 1926 se crean los bancos paralelos para

atender a estos grupos; el Banco de Crdito Agrcola para los privados y el

Banco de Crdito Ejidal para los campesinos organizados en la Liga Nacional

Campesina. Asimismo, se crea la Comisin Nacional de Irrigacin, como el

proyecto de desarrollo del pas, en cuanto que en ese entonces la agricultura

era la base de la actividad econmica y laboral. 1926 es un ao importante en

este periodo. En cuanto que se forman organizaciones de campesinos y

obreros, se estructura el sistema de financiamiento para la agricultura.

El 10 de febrero de 1926, se establece la Ley de Crdito Agrcola con la cual se

liquida la Caja de Prstamos y se crea el Banco de Crdito Agrcola

(BANGRCOLA), las Sociedades Locales de Crdito, las Sociedades

Regionales de Crdito e instituciones auxiliares. Los activos y pasivos que

manejaba la Caja fueron traspasados a la Comisin Monetaria, que a su vez

los traspas a Nafinsa y sta al Bangrcola (despus al DAAC). El 16 de marzo

se crea Banco de Crdito Ejidal (BANJIDAL) con clusula que sealaba que

cuando se constituyeran en sociedades locales de crdito pasaran al

BANGRICOLA. Haba bancos ejidales en Chihuahua, Durango, Guanajuato,

Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Puebla. El BANGRCOLA s poda

descontar con el Banco de Mxico no as el BANJIDAL, el cual tena que

recurrir a instituciones de capita privado, que redescontaban con BANXICO los

documentos del BANJIDAL. Tambin se cre la Comisin Nacional de

Irrigacin (CNI), a la cual se le adjudicaron principalmente funciones de

construccin de obras hidrulicas y, en menor medida, de operacin de los

distritos de riego. El proyecto inicial consisti en abrir nuevas reas de riego a

partir de la distribucin a productores del sector privado de extensiones

suficientes para asegurar la rentabilidad de sus cultivos y sus posibilidades de

capitalizacin. Se pretenda que la administracin y provisin de insumos

necesarios estuviesen a cargo de los mismos productores, por lo que se

promovi la conformacin de organizaciones de usuarios.

Emilio Portes Gil (1928-1930)

A raz de la Ley de Crdito Agrcola para 1928 haba 262 cooperativas

organizadas para obtener crdito.

En 1929, La Liga Nacional Campesina junto con el Partido Comunista

Mexicano, la Federacin del Trabajo de Tamaulipas y otras crearon el Bloque

Obrero y Campesino, que adopt un programa radical socialista.

Se da un intento de golpe militar, el movimiento campesino se dividi. Sin

embargo, la mayora de los lderes apoyaban a Portes Gil.

Por su parte el expresidente Plutarco Elas Calles, crea el Partido Nacional

Revolucionario (PNR) en1930, para unificar a varias facciones polticas que

estaban en competencia y como un intento para obtener el control de la Liga

Nacional Campesina.

En febrero se da la VI Convencin de la Liga que se convirti en un escenario

de confusin y violencia, cuyo resultado fue que los representantes del

gobierno obtuvieron el control y la Liga se dividiera. Un grupo sigui al Partido

Comunista, otro se uni al PNR pero la mayora sigui a Galvn que continu

como presidente de una Liga independiente.

Pascual Ortiz Rubio (1930-1932)

La divisin en el movimiento agrario nacional, las luchas polticas internas, los

cacicazgos polticos en diversos estados con su secuela de violencias y

represin de las organizaciones campesinas, contribuyeron a que se debilitara

la fuerza poltica campesina al iniciarse la dcada de los aos treinta. Los

campesinos fueron utilizados y aprovechados por las diversas facciones

polticas; el programa agrario se transform en bandera poltica de diversos

grupos en que los verdaderos intereses de los campesinos con frecuencia

ocupaban el ltimo lugar.

Con la Ley de Crdito Agrcola del 2 de enero de 1931 se desaparece Banco

de Crdito Ejidal y las cooperativas ejidales. A los privados se les presiona, al

no autorizarse crditos de manera individual. Se centraliza el crdito agrcola

en una sola institucin, el BANGRICOLA. Se establecen los bancos regionales,

sociedades cooperativas agrcolas.

Abelardo L. Rodrguez (1932-1934)

Las luchas agrarias y el movimiento cristero, junto con las presiones de los

agricultores privados y la distribucin de tierras para ese entonces, llevan a

crear el Departamento Agrario y el primer Cdigo Agrario. Por su parte, los

agricultores, asociados en Cmaras Agrcolas, presionan para que se

modificara la Ley de Crdito.

As, el 24 enero de 1934 se expide una nueva Ley de Crdito Agrcola. Se

mantiene el BANGRCOLA, vuelven las sociedades locales de crdito agrcola,

las uniones de sociedades de crdito agrcola, las sociedades de inters

colectivo agrcola (que tenan un carcter temporal para la realizacin de obras

costosas), instituciones auxiliares. Las uniones y las sociedades suplen las

sociedades regionales de 1926. Las sociedades locales tendrn un carcter de

responsabilidad ilimitada para ejidatarios. Los bancos regionales no tenan

autonoma administrativa ni financiera. Vuelve el crdito para productores no

asociados. Un hecho importante que va a influir en la poltica del siguiente

sexenio es la creacin de la Confederacin Campesina Mexicana (CCM)

(oficialista) y los independientes.

Graciano Snchez, lder de la Liga Nacional Campesina, el expresidente Portes

Gil y otros organizaron la Confederacin Campesina Mexicana con la

participacin de las Ligas de Comunidades Agrarias de varios estados, para

promover la candidatura presidencial de Lzaro Crdenas. Este obtuvo la

postulacin del PNR en 1933 y fue electo presidente en 1934. El Plan Sexenal

programa del PNR- contena una plataforma agraria radical, gracias a los

esfuerzos que en la Convencin desplegaron los grupos agraristas.

Lzaro Crdenas (1934-1940)

A partir de la Revolucin y hasta la poca cardenista encontramos una amplia

movilizacin campesina cuya principal reivindicacin va a ser el acceso a la

tierra. Se puede hablar de un movimiento activo en busca de una mayor

reestructuracin y organicidad a su lucha. Se encuentran organizaciones

creadas a iniciativa campesina en la que destacan las Ligas de Yucatn,

Veracruz, Michoacn y Tamaulipas que en 1926 se unen en la Liga Nacional

Campesina, organizacin que es desestructurada por la accin gubernamental

faccionndose en 1930.

El gobierno de Lzaro Crdenas tiene que lidiar con el movimiento campesino

presente en ese entonces y que tiene sus representaciones importantes en por

lo menos cuatro de los estados del pas. Es ah donde se dio fuerza a la

dotacin de tierras, se crearon las ligas de comunidades agrarias de los

estados y aglutina la fuerza a favor del gobierno creando dichas ligas y

otorgndoles crdito, respondiendo con ello a sus demandas y compromisos

creados. La Laguna se crea con Crdenas a partir de luchas de trabajadores

de las grandes propiedades. El campesinado siempre est directa o

indirectamente bajo el control de alguna faccin poltica. Se le promete tierra,

herramientas, dinero, ganado, etc. Si apoya al grupo; se le amenaza con

quitarle la tierra, sus cosechas son destruidas y su ganado muerto si desiste de

cumplir con las demandas del grupo en el poder.

Las tentativas de unificacin se presentan tambin desde el gobierno quien

intenta encauzar la movilizacin campesina hacia los fines estatales. Dentro e

las organizaciones creadas a iniciativa estatal destacan el Partido Nacional

Agrarista (1920-23), La liga central de comunidades agrarias (1929) y la

Confederacin Nacional Campesina Mexicana (1933), sta ltima aglutinaba a

las ligas de diferentes estados y a diversas organizaciones sobrevivientes de la

Liga Nacional Campesina.

En marzo el PNR se convierte en el Partido de la Revolucin Mexicana (PRM)

con cuatro sectores autnomos: el de los trabajadores (CTM); el de los

campesinos (CNC); el sector popular y el ejrcito. Se hizo para respaldar la

expropiacin de la industria petrolera. Cada uno de algn modo podan

funcionar como un elemento de equilibrio en las alianzas que se pudieran dar

entre uno u otros. La CNC y la CTM vivan de los subsidios del gobierno, se

puede ejercer un control casi completo sobre toda la estructura del partido.

Lderes acusados por ser demasiado burocrtico y de constituir obstculos

para la obtencin de tierras. Es importante sealar que si bien estas

organizaciones surgen por decreto estatal no son una creacin arbitraria del

propio estado, sino que detrs de ellas existan movilizaciones de las diferentes

fuerzas sociales que son finalmente aglutinadas.

Crdenas desarroll una intensa actividad en materia de reforma agraria, que

culmin con la masiva redistribucin de la tierra a los campesinos. Hizo

esfuerzos por unificar a las diversas organizaciones agrarias y las coloc

definitivamente bajo el control del partido oficial.

En el gobierno de Lzaro Crdenas se da un gran impulso a la agricultura. Se

realiza un reparto masivo de tierras, bsicamente como ejidos colectivos, dado

que estos se crearon con base en la expropiacin de las grandes haciendas

donde trabajaban y que producan algodn, arroz, trigo, caa, henequn, por lo

que compartan ciertas caractersticas comunes. Las dotaciones de tierras

fueron acompaadas por el apoyo gubernamental para la produccin, el

objetivo era que no se perdieran los cultivos que se realizaban en grandes

extensiones. Las regiones ms importantes en las que hubo reparto de tierras

bajo el rgimen de Crdenas fueron: La Comarca Lagunera, la zona del Yaqui,

Los Mochis, Yucatn, Lombarda y Nueva Italia en Michoacn, el Mante,

Tamaulipas, Mexicali Baja California y el Soconusco en Chiapas. Estas tierras

estaban en manos de poderosos propietarios muchos de ellos extranjeros y

antes de la reforma agraria constituan focos de grave descontento y de

opresin, a los que se enfrentaban por lo general un movimiento campesino

cada vez ms fuerte.

En la mayora de los casos en que se opt por la explotacin colectiva, los

ejidos comenzaron a trabajar de inmediato con el BANJIDAL, mediante la

constitucin de Sociedades Locales de Crdito Colectivo Ejidal o de sectores

de estas sociedades. El sector ejidal creciente obliga a una atencin

especializada y acorde a sus exigencias de crdito. El fuerte incremento que

tuvo el reparto agrario en la poca de su fundacin y la necesidad de atender la

produccin de zonas eminentemente agrcolas que haban sido afectadas (La

Laguna, el Yaqui, Nueva Italia, Yucatn) hicieron que esta institucin se

desarrollara fuertemente. Por ello se reforma la Ley de Crdito Agrcola el 2 de

diciembre de 1935. Y dado que se daba preferencia a los propietarios de

medianas y grandes superficies en detrimento de los ejidatarios. Se estableci

que fueran dos instituciones. As el sistema Nacional de Crdito Agrcola

quedaba formado por el BANGRICOLA, BANJIDAL, sociedades locales de

crdito agrcola y ejidal, sociedades de inters colectivo agrcola y las

instituciones auxiliares. Se suprimen los bancos regionales y las uniones de

sociedades locales de crdito. Las sociedades locales se regiran por la Ley de

1934.

El BANJIDAL participa activamente en la organizacin, administracin,

vigilancia de las nuevas unidades de produccin que la reforma agraria haba

creado. El banco no slo actu como vigilancia de las unidades de produccin

y desempe papel importante en los distintos aspectos que haba que

emprender en forma paralela al proceso de afectacin y reparto agrario.

Con la reforma cardenista, se redefini la orientacin de la CNI para enfrentar

las demandas sociales de redistribucin de la tierra. El reparto agrario se llev

a cabo sobre todo con base en dotaciones ejidales, al mismo tiempo que se

puso mayor restriccin a la extensin de la propiedad privada. En los distritos

entonces existentes se generaron conflictos que fueron resueltos segn las

relaciones de fuerza locales y que determinaron la necesidad de alcanzar

acuerdos para estimular un modelo de desarrollo econmico fundamentado en

la intervencin y direccin estatal. Se desarrollaron formas de representacin

de intereses y, al mismo tiempo, instancias de coordinacin entre los

productores y el estado para la promocin del modelo de desarrollo agrcola.

En el transcurso de los aos se fue construyendo, con la intervencin de

distintas instituciones pblicas, una estructura de mediacin poltica de los

intereses econmicos.

Adems. se fueron creando organismos e instancias de apoyo que fueron

estructurando el sistema financiero agrcola. En 1937 se crea el BANCOMEXT;

se expide la Ley de Fomento Ganadero, por decreto para proteger cra de

ganado y se declara no expropiables las tierras de pastos necesarias para la

alimentacin de 500 cabezas de ganado mayor o su equivalente en ganado

menor (con ello se dan simulaciones). Asimismo se crea el Comit Regulador

del Mercado del Trigo y la Compaa Exportadora e Importadora Mexicana

(CEIMSA) con el fin de regular el mercado de los alimentos bsicos y asegurar

el abasto de la poblacin. Despus se convierte en el Comit Regulador del

Mercado de las Subsistencias (ambos antecedentes de CONASUPO) y en

agosto de 1938 se crea la Unin Nacional de Productores de Azcar

(UNPASA) y la Financiera Nacional Azucarera (FINASA).

El 23 de septiembre de 1939 el Congreso Nacional aprob el nuevo Cdigo

Agrario. Se recuperan las figuras de las Uniones de Sociedades Locales de

Crdito.

Un problema adicional ha contribuido a complicar la organizacin interna de las

sociedades ejidales colectiva y es el de la subocupacin. Situacin en que se

fueron encontrando muchos ejidatarios y que disminua, por supuesto, sus

ingresos diarios y condujo a manifestaciones de descontento que minaron la

confianza y la solidaridad de los ejidatarios.

Crdenas tuvo entre sus objetivos crear un frente revolucionario unido. En

varias ocasiones trat de mediar en los conflictos interproletarios, de unir a los

trabajadores y a los campesinos, tal como lo haba hecho en Michoacn. Con

lo que respecta a los campesinos, Crdenas propuso que se les devolvieran las

armas a fin de que se pudieran enfrentar a la violencia de los intereses creados

y a sus guardias blancas contrarios al cumplimiento de las leyes agrarias.

Como un primer requisito para un programa de reforma agraria y para

promover una fuerte organizacin campesina, expidi el 10 de julio de 1935 un

decreto por el cual el Comit Ejecutivo Nacional de PNR se hacia cargo de la

organizacin de una liga de comunidades agrarias en cada estado. Y una vez

organizadas, se formara una federacin nacional. Seal que el PNR pagara

los gastos pero no intervendran en las elecciones de sus dirigentes ni en los

asuntos internos de las ligas. En julio de 1935 se crea la CNC, por decreto

presidencial, no slo para defender intereses campesinos sino tambin para

formar un cierto contrapeso a la creciente influencia de la CTM con Lombardo

Toledano-. Se organiza mediante una estructura que toma en cuenta los ejidos

y comits agrarios que se organizaron para solicitar tierras, fueron integrados

en Comits Regionales que se agrupaban en una Liga de Comunidades

Agrarias y Sindicatos campesinos en cada estado. A diferencia de otras

organizaciones obtuvo su reconocimiento oficial.

La candidatura de Avila Camacho fue lanzada extraoficialmente apoyado por la

mayora de los gobernadores, el bloque conservador del senado y los

elementos ms reaccionarios del ejrcito. Tambin fue apoyada por CNC

dentro de la estructura del PRM. Por su parte la CTM con Lombardo en un

principio apoyaros a Mjica pero desistieron. Campesinos milicianos fueron

traidos a la capital antes y despus de las alecciones.

Manuel Avila Camacho (1940-1946)

Con el cambio de gobierno se comienza a dar una transformacin en la

correlacin poltica de fuerzas a nivel nacional. El equilibrio de compromisos

establecidos se va a orientar a favor grupos no campesinos que emergen con

mayor fuerza, dadas las condiciones econmicas generadas por la segunda

guerra mundial, tales como los obreros organizados y los agricultores privados.

Aparecen como grupos de presin con demandas distintas o contrarias a la de

los ejidatarios. Cada grupo es apoyado por el gobierno segn caractersticas

econmicas del pas.

A partir de 1940 se presenta un cambio tajante en la poltica agraria como

resultado de la instrumentacin del modelo de desarrollo de sustitucin de

importaciones. El sector empresarial es llamado a expandirse y a producir para

la exportacin por lo que las inversiones pasan a concentrarse en dicho sector.

El reparto de tierras disminuye as como el apoyo econmico para los ejidos.

Se abren nuevas tierras al cultivo, mediante las obras de irrigacin y

construccin de caminos en las regiones costeras del pas y surge una

agricultura modernizada y capitalizada sobre todo en el norte del pas. El sector

campesino fue entrando en una fase de degradacin constante.

Con el cambio de gobierno federal en 1940, vari la actitud gubernamental con

respecto a este experimento de organizacin agraria (ejido colectivo)

principalmente debido a factores ideolgicos. El Banco que antes haba tenido

tambin la funcin de organizar a los ejidos en el aspecto econmico y

productivo, con el cambio de orientacin del proceso agrario, se concentr mas

en su accin crediticia, limitndose a la tares de control y vigilancia del crdito

que otorgaba.

Se reforma el cdigo agrario dando ms seguridades legales a los propietarios

privados y a los ejidatarios, se expiden certificados de derechos agrarios y

certificados de inafectabilidad.

Las clases medias se inclinaban a favor del PAN o sinarquistas, por lo que el

PRM tena que apoyar a esta clase por lo que se fortaleci el sector popular. La

representacin del ejrcito fue disuelta o incorporada al sector popular en

septiembre de 1942 cuando se organiza la CNOP, que incorpora a los

pequeos agricultores, a los pequenos industriales, a los pequeos

comerciantes, a los artesanos, miembros de empresas cooperativas,

profesionistas e intelectuales, grupos juveniles, clubes femeniles y otras

agrupaciones. El apoyo que Avila otorg a este sector fue recproco. La

Confederacin Nacional de la Pequea Propiedad era la ms grande. La CNOP

favorece la causa de los propietarios privados en relacin a las demandas de

expropiacin por parte de los campesinos sin tierra y apoya al nfasis del

desarrollo y de las inversiones urbanas y prefiere las inversiones en el proceso

de industrializacin a las grandes asignaciones crediticias del gobierno para los

ejidos. La afiliacin a la CNOP era voluntaria, por lo que los lderes deberan

conquistar beneficios para conservar afiliacin. Han obtenido la mayora de los

curules en el Congreso. (Huizer 76-77)

El 15 junio de 1943, se crea el Fondo Nacional de Garanta Agrcola en

BANXICO. Como medida que sigue para canalizar los recursos de la banca

privada hacia la produccin agropecuaria, consiste en abrir los canales el

redescuento, en operaciones que los bancos realicen directamente para la

pignoracin de cosechas, o las que hagan con las instituciones encargadas de

adquirirlas. El 31 diciembre de ese mismo ao se expide una nueva Ley de

Crdito Agrcola en la que se adicionan los bancos regionales, se agrega a los

objetivos de las sociedades locales de crdito ejidal el de adquirir para

beneficio de sus miembros, terrenos o bienes inmuebles no ejidales y emitir

con garanta de estos y del BANJIDAL cdulas hipotecarias rurales hasta el

50% del valor. La Comisin de Irrigacin recibe del BANGRICOLA la

administracin de los distritos de riego. En mayo de 1945, se adiciona la Ley de

Crdito Agrcola para aumentar las funciones del BANJIDAL como son las de

crear, adquirir y explotar centrales de maquinaria, molinos, ingenios y plantas

para el mejoramiento, beneficio e industrializacin de los productos ejidales. Al

realizar otras actividades complementarias al crdito se otorgar como apoyo

a la compra de cosechas. Un hecho importante se dio a raz de la suspensin

de crditos de BANJIDAL y presiones ejercidas por los grupos campesinos

ante Avila Camacho, ste decreta que les siga dando crdito aunque no

paguen, siempre y cuando sea por siniestros.

Se da un enfoque diferente al problema agrario se advierte en lo asentado por

la CNC en el Primer Congreso Nacional Revolucionario de Derecho Agrario

realizado el 4-7 de julio de 1945, organizado por el Departamento Agrario, la

Sociedad Agronmica Mexicana y la Universidad Nacional. Un punto que

propuso la CNC era el de eliminar la intervencin de los gobernadores de los

estados y las comisiones agrarias mixtas en los procedimientos para las

solicitudes de tierra. Se mostraban a favor de los grandes terratenientes y

creaban obstculos a las solicitudes. Se propuso que se tramitaran

directamente con el Departamento Agrario a travs de su delegado estatal.

Tambin se dan quejas contra BANJIDAL; problemas de utilizacin de aguas

en las tierras distribuidas y proponen que la distribucin de agua de la misma

manera que el reparto tierras.

El proceso de modernizacin estuvo apoyado por programas de fomento que

buscaban el aumento en los ndices de productividad y de esa manera sortear

los lmites naturales en la incorporacin de nuevas tierras al cultivo, entre ellos

destcale de la revolucin verde.

La CTM con Fidel Velsquez (y antes Lombardo Toledano) apoy la

candidatura de Alemn. La CTM contaba con caeros y pizcadores que

tambin eran ejidatarios. La candidatura haba sido lanzada oficialmente por la

CNOP. La CNC tambin apoya la candidatura de Alemn. ste en su campaa

dijo que abrira 1 440 mil hectreas al riego. Se enfatiz la necesidad de una

redistribucin de la poblacin rural, lejos de las reas ms densamente

pobladas y se previ aumento crditos al ejido.

Miguel Alemn (1946-1952)

Con Alemn el proyecto se orienta a apoyar ms a los propietarios privados en

el sector.

La nueva orientacin de la poltica gubernamental asigna al campesino la

funcin de sostn el modelo econmico de industrializacin con las

consecuencias negativas para el campesinado. Paralelamente se modifican las

leyes agrarias (cambios en los lmites de la pequea propiedad inafectable, el

establecimiento del derecho de amparo en 1947, modificaciones que se venan

venir desde la dcada de los 40, pero ante las cuales la CNC haba mostrado

su desacuerdo (porque todava lucha campesina era de base] sin embargo,

posteriormente con el aumento de la corrupcin y la separacin de los

dirigentes con respecto a las bases, la organizacin acept de hecho tales

reformas, aun cuando en el discurso siguiera pugnando por el apoyo al ejido.

Se peda solucin a las solicitudes de campesinos que estaban en trmite; que

las nuevas tierras que se abrieran al riego al terminarse las obras de irrigacin,

se dedicaran a la solucin problema agrario mediante el procedimiento de

colonizacin ejidal; extensin del sistema de crdito, dado que el BANJIDAL

slo estaba atendiendo el 13% de los ejidatarios. Y la mayora continuaban

recibiendo crditos de fuentes particulares en condiciones usurarias.

Polticamente la CNC y sus instancias organizativas dieron pie a la instauracin

de un fenmeno de mediacin por parte del estado que permiti la formacin

de sistemas caciquiles de control y dominacin. Lo anterior se manifest en un

proceso de prdida de legitimidad de la CNC en tanto organizacin

representativa del inters campesino, dndose la divisin interna y la formacin

de nuevas organizaciones con miras a agrupar al campesino a nivel nacional

Surge la UGOCM en 1949 que durante la dcada de los 50s organiza

espectaculares movilizaciones y logra la expropiacin de algunos latifundios.

En el mes de diciembre de 1946, Alemn reforma a la Ley de crdito agrcola

para que el Bangrcola apoye el desarrollo ganadero del pas. Las asociaciones

locales y uniones regionales ganaderas constituidas por la SAG eran

autorizadas para actuar como instituciones de crdito ganadero si eran

aceptadas por el Bangrcola. Tambin se crea la Nacional Distribuidora y

Reguladora SA (NADYRSA) antecedente de CONASUPO-. Posteriormente,

en diciembre de 1947 establece una reforma en que se autoriza al Bangrcola a

expedir un reglamento conforme al cual deben actuar las sociedades y las

uniones del sistema cuando el banco acte como agente para la compra de los

elementos que las propias organizaciones necesitaran para sus explotaciones y

hogares.

Se suprimen las series de acciones suscritas por las uniones y las sociedades

al capital del BANGRICOLA. Desaparece idea de crdito cooperativo. Se

establece la necesidad de autorizacin del banco, cuando las uniones o

sociedades deseen adquirir, construir o administrar almacenes, granero,

plantas de beneficio, incrementndose la posicin tutelar del banco. Se suprime

la formacin del fondo social de la sociedad con una parte del ingreso anual de

los socios.

Crea mayor dependencia de las uniones ante el BANJIDAL ya que este se le

faculta para convocar a asambleas extraordinarias, suprimir la formacin del

fondo de reserva y de previsin social y decidir la forma en que se liquidarn,

cuando no lo hagan conforme a la ley.

En la campaa de Alemn se planteaba la extensin del sistema de crdito,

dado que el BANJIDAL slo estaba atendiendo al 13% de los ejidatarios. La

mayora de los campesinos continuaban recibiendo crditos de fuentes

particulares en condiciones muy desfavorables, por lo regular usurarias. El

crdito comienza a aparecer como una demanda del movimiento campesino.

Alemn se comprometi a abrir al riego un milln 400 mil hectreas y se previ

el aumento de los crditos al ejido.

En enero de 1947 se remodela el partido oficial, el PRM se convierte en PRI y

el lema por una democracia de los trabajadores cedi a democracia y justicia

social y escogi a Rafael Gamboa para el presidente del partido.

En diciembre de 1946 se cre la SRH y se promulg una nueva ley que le

otorg amplias facultades para la construccin de infraestructura hidrulica

para todos los usos a excepcin de generacin de electricidad. Hasta entonces

la operacin y colonizacin de los distritos de riego haba estado bajo la

jurisdiccin de la Secretara de Agricultura y Ganadera (SAG). Los grandes

proyectos hidroagrcolas se convirtieron en uno de los pilares de la

modernizacin del sector agrcola mexicano. El grueso de los recursos pblicos

destinados a la agricultura se orient durante ms de 40 aos a la gran

irrigacin. El norte del pas fue el ms beneficiado con este modelo de

expansin de la frontera agrcola, donde la densidad de poblacin era ms baja

y la estructura de la tenencia de la tierra ms favorable a la propiedad privada.

En diciembre de 1946 se reforma el articulo 27 constitucional con lo que se

incluye el derecho de amparo, ya discutido en el primer congreso de julio de

1945. Lucio Mendieta y Nez lo apoy.

Se crea Maz Industrializado SA.

Adolfo Ruiz Cortnez (1952-1958)

En 1953 se constituyeron formalmente los comits directivos de los distritos de

riego, con funciones para normar la operacin, establecer los planes de cultivo

y pugnar por los servicios de entrega de agua a los usuarios. Estos comits se

convirtieron pronto en los espacios centrales de concertacin y de direccin de

la poltica hidroagrcola. A partir de su ingerencia en el plan de riegos, en la

determinacin del precio del agua, as como por representar la va idnea para

la canalizacin de distintos apoyos gubernamentales, adquirieron hasta

principios de los aos ochenta una buena capacidad para incidir en el proceso

productivo.

Con el agua de riego como uno de sus insumos fundamentales, en los DR se

estableci un modelo de desarrollo basado en la mecanizacin, la promocin

institucional de un paquete tecnolgico determinado y el fomento a un patrn

de cultivos sustentado en el modelo de agricultura industrial de los pases

desarrollados, en donde el crdito jugaba un papel importante.

En el comit directivo era donde actuaban y participaban todos los usuarios de

un distrito a travs de sus representantes. Tambin era el cuerpo encargado de

la vigilancia y supervisin de los actos de autoridad del personal de la

secretara, el rgano para decidir la distribucin del agua y a travs del cual el

estado canaliz recursos tecnolgicos y productivos a la agricultura.

El 30 de diciembre de 1955 se expide una Nueva Ley de crdito agrcola que

abroga la del 42. Se establecen dos ramas: la ejidal y la agrcola. El

BANGRICOLA y el BANJIDAL se crean como organismos descentralizados y

aparecen nuevamente los bancos regionales. A las sociedades locales de

crdito se les da el carcter de organizaciones auxiliares de crdito agrcola.

Quedan suprimidas las Uniones de sociedades locales de crdito y las

sociedades de inters colectivo. Al Bangrcola se le suprime en el nombre y

ganadero. Se sealan las reglas para que las sociedades locales de crdito

constituyan su capital social con aportaciones de los socios (retorno al fondo

social desaparecido en 1947). Esta Ley impacta de manera negativa en las

Uniones de sociedades locales de crdito que venan operando, principalmente

en la Comarca Lagunera en donde los enfrentamientos entre la Unin y la Liga,

sta ltima es la que se vio beneficiada. Con las reformas en la legislacin

sobre el crdito agrcola la Unin de Sociedades de Crdito colectivo Ejidal de

la Comarca Lagunera y otras Uniones similares perdieron sus estatus legal.

Pues en la ley de Crdito Agrcola se borr la autorizacin legal de su

existencia y se seal un plazo de un ao para liquidar las que haban sido

organizadas. Anteriormente, en cada ejido slo poda haber una sociedad de

crdito, pero la Ley de Crdito Agrcola de 1955 permiti la divisin de

sociedades en grupos y sectores, lo cual contribuy a que aumentara su

nmero, bastaba con cinco ejidatarios para constituir un grupo solidario sujeto

de crdito.

Adolfo Lppez Mateos (1958-1964)

Con Lpez Mateos, la CNC no contaba con apoyo deseable entre los

campesinos y las manifestaciones en las zonas rurales eran seguidas por parte

de algunos personajes entre los dirigentes agrarios para crear nuevos tipos de

organizaciones que pudieran tener el espritu de militancia para articular las

demandas de la poblacin rural.

A los lderes con puestos clave en las organizaciones campesinas y obreras

oficiales y a los polticos locales, una vez que se hacan cmplices del sistema

se les mantena en el poder. A muchos comisariados ejidales se les sostena

en el cargo. Existan formas para conseguir que se reeligiera: el soborno, las

amenazas de suspender el crdito o de quitar sus parcelas a los ejidatarios que

no estuvieran de acuerdo, etc. O posponer indefinidamente las asambleas de

ejidatarios. Esto fortaleca el caciquismo, entendido en este caso como el

mandato interrumpido por un lder.

En 1958, la invasin de Cananea y con apoyo de movilizacin en otros lugares,

Jacinto Lpez y sus invasiones dieron por resultado la expropiacin del

latifundio. En el periodo posterior a la aplicacin de la reforma agraria en esa

regin, el gobierno hizo esfuerzos para dar todo su apoyo a la CNC.

Canalizando los crditos y otros beneficios a travs de esta organizacin, fue

posible para el gobierno retirar de la UGOCM un grupo considerable de

campesinos de Cananea. En 1959 siguieron las invasiones por la UGOCM. En

1961-62 la UGOCM realiza caravanas de hambre, tambin invasiones de

tierras. La presin de las organizaciones independientes para lograr la

aplicacin de la reforma agraria es fuerte.

En enero de 1963 un grupo que se haba separado de la CNC o de la UGOCM

formaron la Central Campesina Independiente. Pero el encabezado por Danzs

Palomino y Arturo Orona insista en seguir una lnea radical y completamente

independiente del partido oficial o del gobierno, mientras que el encabezado

por Alfonso Garzn trat de obtener beneficios congracindose con la CNC y el

PRI. Son grupos independientes con intereses diferenciados.

En 1961 se crea la Aseguradora Nacional Agrcola y Ganadera (ANAGSA).

Banco como compradores de cosechas en coordinacin con CONASUPO.

Bangrcola con despepitadoras algodn, molinos aceite, pasteurizadoras,

frigorficos, empacadoras, plantas de beneficio de lana, corrales de engorda,

etc. Y gobierno federal decisin que fuesen pasando a ser operados por los

propios productores para lo que se otorg facilidades de financiamiento y

asistencia tcnica. Bangrcola era propietario y administrador de varias

empresas ganaderas. Para facilitar operacin de la organizacin cooperativa

para el crdito se redujo el tamao de las sociedades mediante integracin de

grupos ms reducidos denominados grupos solidarios (ms de 3 menos de

10). En este periodo se crea CONASUPO, MICONSA, Leche rehidratada,

CEIMSA; Compaa Distribuidora de Subsistencias Populares, despus

Compaa Distribuidora de Subsistencias Conasupo y finalmente fue

DICONSA.

En 1962 se recibe un crdito de la Agencia Internacional de Desarrollo (AID) a

travs de Nacional Financiera (NAFINSA) dentro programa ALPRO para

otorgar crdito a pequeos productores, operados por FONAGA. Se establece

el programa de crdito supervisado.

En 1963 surge la CCI quien dirigi con xito las ms importantes luchas de la

dcada. El surgimiento de estas organizaciones marcaron el inicio de los

intentos de organizacin campesina fuera de la tutela oficial. El estado

reaccion obstaculizando e impulsando el divisionismo interno y la cooptacin

(la CCI y la UGOCM sufren escisiones y algunos grupos son asimilados

nuevamente al aparato poltico. Los grupos que reivindican su lnea

independiente del partido en el poder son las actuales UGOCM-Roja y CIOAC),

as como la persecucin y la represin directa, lo que condujo a que ciertos

movimientos regionales tomaran el camino de las armas ante la probabilidad de

ser liquidados.

Gustavo Daz Ordaz (1964-1970)

Se reestructuran organismos gubernamentales tales como CONASUPO,

DICONSA, Comisin Promotora para el Mejoramiento Rural, Comisin

Operadora de Graneros del Pueblo (despus BORUCONSA), Panificadora

Conasupo.

En 1965 se recibe otro prstamo y se crea el Fondo Especial para

Financiamientos Agropecuarios (FEFA) en el Banco de Mxico, y los crditos

son refaccionarios, con el fin de capitalizar a las unidades de produccin. Pero

ya no est destinado a los pequeos agricultores.

Con respecto a la poltica crediticia y con los recursos ALPRO, el 8 marzo de

1965 por decreto presidencial se crea el Banco Nacional Agropecuario

(BANAGRO) como institucin nacional de crdito. Opera en los ramos de

depsito, ahorro y fideicomiso, apoyando a los bancos regionales de crdito

agrcola y a los bancos agrarios y otras instituciones. Establece sus bancos

filiales: Noroeste en Mochis, Noreste en Tampico, Sureste en Villahermosa, del

Norte en Chihuahua, Occidente en Guadalajara, Sur en Puebla, Centro en

Celaya. El BANAGRO puede contratar prstamos directamente, en moneda

extranjera. Obtiene lneas de crdito del FONAGA y del FEFA, que son

recursos del Banco Mundial y del Banco Interamericano de Desarrollo (BID)

A partir de la dcada de los sesenta, a raz de la crisis algodonera, este cultivo

es sustituido, en los distritos de riego por granos y oleaginosas industriales

como soya, crtamo, sorgo y trigo con base en variedades mejoradas. Mientras

tanto, la agricultura campesina y de subsistencia, productora de los granos

bsicos, inici la crisis que todava la caracteriza.

Luis Echeverra (1970-1976)

Reforma Agraria integral como poltica de desarrollo rural acompaada de un

paquete de apoyo a la produccin que consista desde otorgar asesora para

la organizacin, asistencia tcnica, insumos, avos, refaccionarios,

capacitacin, comercializacin y desarrollo comunitario. Se dio mayor control

del proceso productivo por parte del banco y subordinacin de los ejidatarios

usuarios del crdito.

En 1971, el FIRA recibe nuevo prstamo de ALPRO-BID para pequeos

agricultores o ejidatarios asociados. Se emprende un programa fuerte de

organizacin ejidal. Los integrantes del sector social no eran sujetos de crdito

en lo individual sino a travs de sus organizaciones. Las modalidades y el

grado de organizacin colectiva de estas sociedades son variables. El Banco

Ejidal, en sus operaciones, distingue esencialmente cuatro variantes: la

sociedad agrcola de parcelas (la tierra cultivable est parcelada y se trabaja en

forma individual) con cierta cooperacin en algunos servicios, tales como

adquisiciones, ventas. transporte, elaboracin o empacado en comn: la

sociedad semicolectiva vertical en que sobre la misma extensin de tierra una

parte del trabajo se realiza en comn y otra en forma individual (cuando las

labores de arar o preparar el suelo se hacen en comn y la siembra y el

cuidado de los cultivos individualmente y la cosecha de uno o de otro modo); la

sociedad semicolectiva horizontal, cuando una parte de la tierra es trabajada

individualmente por los ejidatarios y otra parte es cultivada colectivamente; la

sociedad colectiva propiamente dicha, cuando todo el crdito es operado

colectivamente y toda la tierra es cultivada de la misma manera, la maquinaria

y los animales de trabajo se usan en comn y el ingreso se distribuye de

acuerdo con la cantidad y la calidad de trabajo que han realizado los miembros.

An en los ejidos completamente colectivos, es comn que los ejidatarios

conserven un pedazo de tierra para cultivar en forma individual maz o algunas

hortalizas para su subsistencia, trabajndose en las tierras colectivas

solamente los cultivos comerciales. En las diferentes regiones del pas en que

fueron establecidos los ejidos colectivos, puede ahora predominar uno y otro

tipo de organizacin.

Para 1972, el sistema BANJIDAL estaba integrado por tres bancos agrarios

(Laguna, Michoacn, Yucatn) a semejanza de los bancos regionales del

agrcola, 23 agencias, 3 sucursales, una direccin de sociedades ejidales

colectivas ganaderas y 4 jefaturas de zona con dependencia directa de la

oficina matriz. En la base estn las sociedades locales, los grupos solidarios y

los ncleos comunales. Sin embargo, se en 1974 se lleva a cabo una

reestructuracin del sistema financiero agrcola y se fusionan los tres bancos

que atendan al sector: el BANGRCOLA, BANJIDAL Y BANAGRO. Con lo que

se dio la creacin del Banco Nacional de Crdito Rural (BANRURAL) en 1975.

La Ley Agraria expedida en el ao de 1971, estipulaba en su artculo 155 que

las instituciones del sistema oficial de crdito rural deban atender las

necesidades crediticias de ejidos y comunidades en forma preferente. El

estatuto jurdico del sector social, diferente del de la propiedad privada, impeda

que las tierras en propiedad social fueran aportadas en garanta para

transacciones mercantiles o de cualquier otro tipo y otorgaba prioridad a los

ejidos y comunidades para beneficiarse de los diversos recursos

gubernamentales de fomento. Lo relativo al crdito del sector social, accesible

para algunos pequeos propietarios, estaba reglamentado en la Ley General

de Crdito Rural de 1976.

En la dcada de los setenta, la respuesta estatal a los problemas de la

agricultura consisti en un reforzamiento de la intervencin institucional y la

reactivacin de las formas corporativas de participacin de los agricultores.

Tambin se formul y aprob la Ley Federal de Aguas en 1972. La reactivacin

de los mecanismos corporativos se bas en la promocin de proyectos de

organizacin para la produccin. En los distritos de riego, esta estrategia

fortaleci a un grupo de productores que vena ejerciendo las funciones de

intermediacin poltica, el cual se convirti en una elite poltica y econmica

identificada como la burocracia campesina, aunque la mayora de sus

integrantes no provenga del campesinado. En 1976 se centraliz aun ms la

gestin del agua para uso agrcola, al ser fusionadas la SRH y SAG en la

Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH), con lo que se unifica

la administracin de los distritos y unidades de riego en una sola direccin

general. A partir de entonces se intent integrar la programacin de las aguas

superficiales con las subterrneas y se crearon otros organismos

especializados, como la Comisin de Aguas del Valle de Mxico. Tambin se

crearon los distritos de temporal, a los que fueron incorporadas las unidades de

riego. En muchos de los casos la agricultura de temporal circunvecina a los

distritos de riego busca acceder al agua, generando una gran cantidad de

conflictos y presin sobre los recursos hidrulicos disponibles.

Por el lado de la atencin al consumo, se crean LICONSA, BORUCONSA,

CECONCA (Centros de Capacitacin), ICONSA, dentro del denominado

Sistema CONASUPO.

En los 70s los campesinos irrumpen en el escenario social a travs de

innumerables explosiones de descontento y de lucha como reaccin ante su

crtica situacin, resultado de su insercin subordinada en una estructura

agraria agudamente polarizada y llena de desigualdades y contradicciones en

todos los niveles econmico, poltico y social. De una crisis econmica el sector

rural deviene tambin en crisis poltica. En este sentido las relaciones entre el

estado y los campesinos en tanto relaciones de poder, se han caracterizado

por la institucionalizacin, corporativizacin y control vertical de los canales de

expresin poltica de estos ltimos. Este proceso signific el divorcio de la CNC

en un primer momento representante del campesinado- y las organizaciones

denominadas oficialistas con respecto a sus bases de apoyo, en cuanto

devienen simples correas de transmisin del modelo econmico excluyente del

inters campesino que se instrumenta a nivel nacional.

Los frentes de lucha del movimiento campesino se diversifican y adquieren

modalidades originales. Del eje fundamental de la lucha por la tierra elemento

constitutivo que no exclusivo de su ser social campesino- empieza a cobrar

importancia las luchas por el control y mejoramiento de las condiciones de

desarrollo e su proceso productivo: mejores precios de venta y en la compra,

mejores condiciones de obtencin y garanta de crdito; lucha por la

sindicalizacin de jornaleros, creacin autnoma o asumir control de las

organizaciones creadas por el estado; acceso a bienes sociales (escuelas,

centros de salud); amplia participacin democrtica en la eleccin de sus

representantes polticos en contra de caciques y sistema poltico autoritario.

El cambio estructural en la dcada de los 80s y 90s

La poltica de modernizacin y cambio estructural de la economa mexicana

signific el inicio de procesos de descentralizacin y cambio en la estructura

agraria.

De la Madrid inici el ajuste econmico reduciendo los subsidios que se

otorgaban por diversas va, pero no emprendi cambios estructurales de gran

magnitud. Con Salinas, el ajuste se combin con una profunda modificacin de

las reglas de juego econmicas y la redefinicin del papel del estado. Esto se

llev a cabo, por lo menos en lo que al financiamiento al agro se refiere, sin que

durante los tres primeros aos del sexenio se adecuaran las leyes

correspondientes. Hubo que esperar hasta las reformas de 1992 para que la

poltica crediticia se tornara ms congruente con la legislacin y permitiera al

gobierno llevar todava ms lejos los cambios iniciados en 1989.

El 6 de diciembre de 1991, despus de un debate nacional que acapar la

atencin de la opinin pblica, las reformas del artculo 27 constitucional fueron

aprobadas y publicadas el 6 de enero de 1992. A partir de entonces se da una

adecuacin del marco jurdico, en febrero se promulg la nueva Ley Agraria. En

materia de poltica de crdito se disean sus cambios en 1989 y se readeca a

las reformas jurdicas de las leyes.

Las polticas financieras fueron drsticas, sin que mediaran procedimientos

graduales o medidas compensatorias que permitieran a los productores

adaptarse a la nueva situacin creada por la repentina reduccin de la

inversin pblica en infraestructura, servicios y subsidios, la eliminacin de los

precios de garanta (con excepcin del maiz y frijol), la desregulacin de la

economa, la desincorporacin de las empresas paraestatales y la apertura

comercial unilateral.101

Con la reestructuracin del sistema financiero mexicano y, en particular, en el

medio rural, el FIRA ya no aparece como la nica institucin rectora de la

poltica de financiamiento a la agricultura, aunque sigue siendo su principal

promotora. Dependiendo del tipo de actividad y productor, aparte del FIRA

ahora intervienen de manera ms puntual instituciones como NAFINSA

(Nacional Financiera, S.A.) en lo concerniente a los crditos para la industria

rural y BANCOMEXT (Banco Nacional de Comercio Exterior) para lo referente

a la exportacin de productos agropecuarios. Ambas dependencias atienden

preferentemente a los productores medianos y grandes. Para la pequea

industria rural se maneja el programa de 'empresas en solidaridad' de los

fondos PRONASOL (Programa Nacional de Solidaridad). En estos ltimos

aspectos el FIRA se convierte slo en el promotor de las inversiones en el

sector. El FICART (Fideicomiso de Cooperacin a la Agricultura de Riego y

Temporal) es un fideicomiso en el BANRURAL que apoya a los productores

agrcolas ubicados en rea de riego y temporal, en cuanto a costos de insumos

y tecnologa, el FIFOGA (Fideicomiso Fondo Ganadero) tambin en Banrural

que tiene como objetivo elevar la productividad de la ganadera ejidal y

ASERCA (Apoyo y Servicios para la Comercializacin Agropecuaria) que

fungir como intermediaria entre productores y consumidores -industriales y

comerciantes- sin efectuar el acopio directo como en el caso de CONASUPO

(Compaa Nacional de Subsistencias Populares), la cual se modifica con

tendencia a su liquidacin. El FIRCO (Fideicomiso de Riesgo Compartido)

instituido en la SARH (actualmente SAGAR), se readeca con el fin de brindar

financiamiento para proyectos de pequea infraestructura en el medio rural,

estmulos a la produccin de cultivos bsicos y para programas de

transferencia de tecnologa. Tambin se establecen fondos especiales en

NAFINSA, FIRA o BANCOMEXT, pero ahora estos apoyos estn dirigidos

hacia los productores con potencial productivo y rentables y para la

exportacin. Como ejemplo estn el FEGA en FIRA que es el Fondo de

Garanta, Descuento y Asistencia Tcnica o el FIDEC en BANCOMEXT que es

un Fondo para el Desarrollo Comercial con miras hacia la apertura comercial.

Estas instituciones y/o fondos constituyen, entre los principales, la

llamada banca de segundo piso. Sin embargo, con las modificaciones

sealadas se le quita hegemona al FIRA, ahora intervienen varias 'cabezas'

aunque en campos definidos y atendiendo a cierto tipo de clientela. Este

proceso se llev a cabo con mayor nfasis a partir de 1991, en la prctica ha

derivado en una competencia por la captacin de recursos entre las instancias

que intervienen. La ventaja para la administracin pblica es que se 'prorratean'

los problemas de financiamiento entre varias dependencias. Pero por el lado de

los usuarios de crdito tiende a dispersar dicha problemtica al dividirlos por

estratos y tipo de banca que los atender. No obstante, se contina excluyendo

a los estratos de productores ms bajos o marginales.

Por su parte la banca privada, tambin tiene que realizar ajustes,

vindose en la necesidad de constituirse en grupos financieros, por el proceso

de bursatilizacin que se est generando en los mercados financieros

internacionales, que obliga a competir en otras circunstancias. Con respecto al

crdito agrcola, trabaja con los fideicomisos FIRA y programas

gubernamentales. Pero sigue ms en los comerciales o pignorativos.

Con respecto al riesgo productivo en la agricultura, a partir de 1989 se

liquida ANAGSA y se crea posteriormente AGROASEMEX, modificndose los

criterios de cobertura y aseguramiento -desaparece la cobertura total y se

cobra un deducible-. Se suprimieron tambin en 1989 los precios de garanta a

excepcin de maz y frijol que seran los nicos que adquirira CONASUPO.

Posteriormente se liberara el mercado de estos cultivos. Los dems cultivos

se sujetaron al mercado con la consecuente baja en los precios, entre los que

estn el sorgo, la soya y el crtamo. Las paraestatales que se privatizaron

fueron FERTIMEX (privatizada en 1992-93) y PRONASE encargadas de

incrementar la produccin y distribucin de insumos agrcolas (fertilizantes y

semillas mejoradas, respectivamente). De 1991 en adelante, se otorg permiso

a las distribuidoras privadas para que comercializaran con insumos y semilla

certificada. Los sistemas de riego tambin se transfieren para su administracin

y mantenimiento a los productores de los distritos de riego. Se crea el crdito a

la palabra con PRONASOL, operados por las presidencias municipales, los

que despus se convertirn en crditos para desarrollo comunitario y

manejados por la SEDESOL.

En octubre de 1993 se anunci otro programa muy ambicioso para

derramar recursos al campo: PROCAMPO (Programa de Apoyos Directos al

Campo). Se trata de un programa de subsidios a todos los productores de

cultivos bsicos que recibirn un pago por hectrea por producir o haber

producido, algn cultivo en los tres aos anteriores a la entrada en vigor del

programa. Con este subsidio se pretende, por un lado compensar a los

productores por la cada de los precios debido a la apertura comercial, por su

situacin desigual ante sus socios -en lo que se refiere al otorgamiento de

subsidios- y por otro, lograr la capitalizacin.

El cambio ms importante es lo relacionado con la estratificacin de

productores y la reestructuracin de la banca de desarrollo, principalmente

BANRURAL, que tiene que actuar como banca y dejar el aspecto social con

que vena operando. Tuvo que diferenciar el crdito, con todas sus reglas

(contratos, pagars, pago de intereses, garantas) de lo que anteriormente en

realidad representaba un subsidio al consumo familiar, el BANRURAL dej de

atender a los productores minifundistas de muy baja productividad o ubicados

en zonas de muy alta siniestralidad. PRONASOL, por su parte, hered la

responsabilidad de atender esta categora de productores y a travs del crdito

a la palabra (sin intereses). BANRURAL limit la operacin del crdito a zonas

con potencial productivo y a productores capaces de pagar los crditos

otorgados, redujo sus sucursales operativas y emprendi la racionalizacin de

las normas y procedimientos de operacin.

Los criterios de atencin del crdito y aseguramiento, se basa en adjudicar tipo

de banca por tipo de productor: 1) en las zonas con altos niveles de siniestros y

productores sin potencial productivo, opera el PRONASOL, mediante el crdito

a la palabra; 2) los productores de bajos ingresos con potencial productivo y

que desarrollan actividades productivas rentables son financiados por medio de

BANRURAL e interviene AGROASEMEX para el seguro y 3) los productores

comerciales son apoyados por el FIRA y por los bancos y aseguradoreas

privados.

Con estas reformas se aceler el debilitamiento de muchos de los fondos de

autaseguramiento y uniones de crdito organizados por los propios

campesinos, los que adems enfrentaron al endurecimiento de las normas

emitidas por la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico.

Uno de los aspectos fundamentales de este periodo es la negociacin de la

cartera vencida. Para ello se cre el Fideicomiso de Rehabilitacin de Carteras

Vencidas (FIRCAVEN) en el BANXICO. La primera etapa de la negociacin se

centr en ejidatarios y comuneros, pero no se tom en consideracin a los

pequeos propietarios y colonos, para los que se inici un programa en julio de

1992.

Otra modificacin fundamental es lo relacionado con el tema de las garantas.

Antes de las reformas, el BANRURAL slo poda operar con la garanta de la

cosecha y proceda a una redocumentacin del crdito. La nueva ley agraria

permite otorgar en garanta el usufructo de las tierras de uso comn y de las

parceladas. Tambin se pueden establecer garantas adicionales sobre bienes

muebles o inmuebles.

Se podra afirmar que las reformas al sistema financiero agrcola han

desmantelado el antiguo sistema de control poltico que se ejerca a travs de

los recursos crediticios y de fomento entregados a los ejidos y dems

organizaciones del sector social. Sin embargo, parece ser que esto es ms una

forma de debilitar a las agrupaciones campesinas, que haban logrado

consolidar sus organizaciones y fuerza poltica.

Resumen conclusivo

Considero que se pueden apreciar las diversas formas en que el crdito rural

ha sido utilizado para controlar a los grupos campesinos, as como las

estrategias llevadas a cabo para debilitar organizaciones y respuestas a grupos

de presin. Por periodos podramos sealar lo siguiente:

a) Pre y posrevolucionario. Es un periodo ligado al movimiento agrario y

sindical campesino, que se convierte en uno de los factores

fundamentales que dan vida al sistema poltico mexicano que se

reestructura en esta poca. Se da una organizacin institucional de

los grupos mayoritarios del pas. En tanto que el pacto social que se

establece despus del movimiento armado determina una estrecha

vinculacin entre el estado y las clases trabajadoras (agrcolas) y el

campesinado, en tanto que a stos la tierra les da su identidad. Este

periodo ha estado moldeado por las caractersticas del surgimiento,

consolidacin y desarrollo de las organizaciones que aglutinan a los

campesinos a nivel nacional, la fuerza que tiene para incidir en el

aparato poltico institucional, y a la vez, la fuerza de este para incidir

en aquella. Se establecen las bases para la conformacin del sistema

financiero agrcola.

b) El periodo de Lzaro Crdenas (agrarista) en el que se forman ejidos

colectivos en tierras donde predominaban los trabajadores agrcolas

en grandes propiedades. El crdito forma parte de la poltica agraria y

de contencin del movimiento campesino. Se da con la conformacin

del sistema financiero para el sector ejidal, que junto con el agrcola

van atendiendo a los distintos grupos organizados del sector.

Parteaguas entre movimiento campesino independiente

(organizaciones de base) y el corporativismo (intervencin del estado

en las organizaciones campesinas.

c) El periodo desarrollista, postcardenista. En el que se va dando

prioridad a la industrializacin del pas y la agricultura es la base de

este desarrollo industrial. Pero sigue estando presente la relacin con

el sector debido a la fuerza que tienen las organizaciones

campesinas y se sigue negociando con ellas. El crdito es parte de la

poltica de la revolucin verde. Entre 1940 y 1969, tanto el crdito

privado como el oficial canalizado al medio rural es relativamente

mayor, debido a los recursos ALPRO, se da el periodo de sustitucin

de importaciones en el que se le dio prioridad al desarrollo del sector

industrial, asignndole al sector agrcola un papel subordinado]

[Riego cambio estuctural y patros cultivos e industrializacin.

d) El periodo de crisis del campo en los setenta y cmo toman fuerza

las organizaciones campesinas. Se da una derrama creciente de

crdito al campo, con lo que se refuerza mucho la relacin vertical del

estado sobre el campesinado, por lo que las organizaciones

campesinas (independientes) luchan por su autonoma productiva y

poltica. El crdito es el instrumento que refurzala relacin. Entre

1970 y 1977 coincide con la crisis en el medio rural y con el

agotamiento del modelo de acumulacin prevaleciente.

e) A principios 80s con el SAM se trat de implementar una poltica

integral hacia el sector de manera ms intensa, donde el crdito se

caracteriza con tasas de inters bajas, insumos subsidiados, seguro

agrcola y fomento de la organizacin de productores y riesgo

compartido. Sin embargo, a partir de 1982 se comienzan a dar

modificaciones importantes que se manifiestan con fuerza a finales

de la dcada. Siendo 1989 el parteaguas de la poltica crediticia

gubernamental hacia el campo y la ley reforma agraria. Este periodo,

que califico como eficientista, lo considero como que el retomar la

reestructuracin del sistema financiero en el campo es una manera

de romper la fuerza que haban adquirido las organizaciones

campesinas. En el supuesto de que la fuerza alcanzada hasta

entonces estaba basada en haber recibido apoyos gubernamentales.

Y esto es lo que voy a estudiar en el mbito local. Es decir describir

qu pasa con este tipo de cambios en la organizacin campesina y

qu papel juega el crdito y otros fondos de financiamiento creados

como el PRONASOL.

Bibliografa Reyes Osorio, Sergio Estructura Agraria y Desarrollo Agrcola en Mxico. FCE, 1974 Eckstein, Salomn El ejido colectivo en Mxico, FCE, 1966 Mackinlay, Horacio y Juan de la Fuente Las reformas a la legislacin y a la poltica crediticia relativas al medio rural en El acceso a los resursos naturales y desarrollo sustentable, vol VII, 1966, pp 81-115 Vargas, Sergio La nueva poltica hidroagrcola en El acceso a los recursos naturales y desarrollo sustentable, vol.VII, 1996 pp149-167 Marco Antonio Durn El agrarismo mexicano SXXI 1967 pp123-124 Armando Bartra Movimientos campesinos posrevolucionarios en Mxico, Mxico, Era 1985 Gmez Jara Francisco El movimiento campesino en Mxico SRA-CEHAM, 1981 Hardy,Clarisa, El Estado y los campesinos. La CNC. Mxico CEESTEM-Nueva Imagen, 1984 Martnez Borrego, Estela Organizacin de Productores y Movimiento Campesino, SXXI, 1991. Huizer, Herrit La lucha campesina en Mxico, CDIA, 1970 Cebada Contreras, Ma. del Carmen Crdito rural y campesinado. El poblado de Graciano Snchez, El Mante, Tamaulipas (Mxico), Tesis de Maestra. FLACSO, 1986 _____________ Crdito rural: sus usos y recursos en las relaciones de poder y dominio en El ajuste estructural en el campo mexicano, efectos y respuestas, SAGAR-AMER-IISUNAM-IICA, Edicin CD-Room, septiembre 2000.