15. UNESCO -Recommendation concerning

the Safeguarding and ContemporaryRole of Historic Areas

Adopted by the General Conference at itsnineteenth sessjon~ Nairobi~ 26November 1976.

The General Conference of theUnited N ations Educational, Scienti-fic and Cultural Organization,meeting in Nairobi at its nineteenthsession, from 26 October to 30November 1976,

Considering that historic areasare part of the daily environment ofhuman beings everywhere, that theyrepresent the livil1g presence of thepast which formed them, that theyprovide the variety in life's back-ground needed to match the diversityof society, and that by so doing theygain in value and acquire an addi-tional human dimension,

Considering that historic areasafford downthe ages the most tangi-ble evidence of the wea1th and diver-sity of cultural, religious and socialactivities and that their safeguardingand their integration into the life ofcontemporary society is a basicfactor in. town-planning and landdevelopment,

Considering that in face of thedangers of stereotyping and deper-sonalization, this living evidence ofdays gone by is of vital importancefor humanity and for nations whofind it both the ex:pression of theirway of life and one of the corner-stones of their identity,

Noting that throughout theworld, under the pretext of expan-

sion or modernization, demolitionignorant of what it is demolishingand irrational and inappropriatereconstruction work is causingserious damage to this historic heri-tage,

Considering that historic areasare an ixnmovable heritage whosedestruction may often lead to socialdisturbance, even where it does notlead to economic loss,

Considering that this situationentails responsibilities for everycitizen and lays on public authoritiesobligations which they alone arecapable of fulfilling,

Considering that in order to savethese irreplaceable as sets from thedangers of deterioration or eventotal destruction to which they arethus exposed, it is for each State toadopt, as a mat ter of urgency, com-prehensive and energetic policies forthe protection and revitalization ofhistoric areas and their surroundingsas part of national, regional or localplanning,

Noting the absence in many casesof a legislation effective and flexibleenough concerning the architecturalheritage and its interconnexion withtown-planning, territorial, regionalor local planning,

Noting that the Oeneral Confer-ence has already adopted intema-

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tional instruments for the protectionof the cultural and natural heritagesuch as the Recommendation onInternational Principles Applicableto Archaeological Excavations(1956), the Recommendation Con-cerning the Safeguarding of theBeauty and CharacterofLandscapesand Sites (1962), the Recommenda-tion Concerning the Preservation ofCultural Property Endangered byPublic or PrivateWorks (1968), andthe Recommendation Concerningthe Protection, at National Level, ofthe Cultural and Natural Heriltage(1972),

Deaiting to supplement andextend the application of thestandards and principles laid downin these international instruments,

Having before it proposals-concerning the safeguarding andcontemporary role of historic areas,which question appears on theagenda of the session as item 27,

Having decidied at its eighteenthsession that this question shouldtake the form of a Recommendationto Member States,

Adopta.. this twenty-sixth day ofN ovtmber 1976, the present Recom-mendation,

The General Conference recom-mends that Member States applythe above provision by adopting, asa national law or in some otherform.. measures with a view to givingeffect to the principles and norms setout in this Recommendation in theterritories under their jurisdiction.

The General Conference recom-mends that Member States bringthis Recommendation to the atten-tiotl of the national, regional andlocal authorities and of institutions,services or bodies and associations

concerned with the safeguarding ofhistoric areas and their environ-ment.

The General Conference recom-mends that Member States report toit, at the dates and in the formdetermined by it, on'action taken bythem on this Recommendation.I. Definitions

I. For the purposes ofthepresentrecommendation:a. "Historic and architectural (in-

cluding vernacular) areas" shanbe taken to mean any groups ofbuildings, structures and openspaces including archaeologicaland palaeontological sites, cons-tituting human settlements in anurban or rural environment, thecohesion and value of whi~h,from the archaeological, archi-tectural, prehistoric, historic,aesthetic or sociocultural poil:Itof view are recognized.Among these "areas", which arevery varied in nature, it is possi-ble to distinguish the fonowingin particular: prehistoric sites,historic towns, old urban quar-ters, village and hamlets as weIlas homogeneous monumentalgroups, it being understood thatthe latter should as a rule becarefuny preserved unchanged.

b. The "environment" shal. betaken to mean the natural orman-made set ting which influ-ences the static or dynamic waythe se are as are perceived orwhich is directly linked to themin space or by social, economicor cultural ties.

c. "Safeguarding" shan be taken tomean the identification, protec-tion, conservation, restoration,renovation, maintenance and

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revitalization of historic or tradi-tional areas and their environ-ment.

fi. General Prlnctples2. Historic areas and their

surroundings sho'uld be regarded asforming an irreplaceable univers alheritage. The governments and thecitizens of the States in whose terri-tory they are situated should deem ittheir dut y to safeguard this heritageand integrate it into the sociallife ofour times. The national, regional orlocal authorities should be answer-able for their performance of thisdut y in the interests of aIl citizensand of the internationalcommunity,in accordance with the conditions ofeach Member State as regards theallocation of powers.

3. Every historic area and itssurroundings should be consideredin their totality as a coherent wholewhose balance and specific naturedepend on the fusion of the parts ofwhich it is composed and whichinclude human activities as rouch asthe buildings, the spatial organi-zation and the surroundings. AIlvalid elements, including humanactivities, however modest, thushave a significance in relation to thewhole which must not be disre-garded.

4. Historic areas and theirsurroundings should be activelyprotected against damage of alIkinds, particularly that resultingfrom unsuitable use, unnecessayadditions and misguided 'or insensi-tive changes such as will impair theirauthenticity, and from damage dueto anyformofpollution. Anyrestora-tion work undertaken should bebased on s~entific principles. Similar-ly, great attention should be paid to

the harmony and aesthetic feelingproduced by the linking or the con-trasting of the various parts whichmake up the groups of buildings andwhich give to each group its parti-cular character., ..

5. ln the condltlons of modernurbanization, which leads to a consi-derable increase in the scale anddensity of buildings, apart from thedanger of direct destruction of his-toric areas, there is a real danger thatnewly developed areas can ruin theenvironment and character of adjoin-ing historic areas. Architects andtown-planners should be careful toensure that views from and to monu-ments and historic areas are notspoilt and that historic areas areintegrated harmoniously into con-temporary life.

6. At a time when there is adanger that a growing universalityof building techniques and architec-tural forms may create a uniformenvironmentthroughout the world,the preservation of historic areascan make an outstanding contri-bution to maintaining and develop-ing the cultural and social value$ ofeach nation. This can contribute tothe architectural enrichment of thecultural heritage of the world.rn. National, Regional and LocalPolicy

7. In each Member State anational, regional and local policyshould be drawn up, in conformitywith the conditions of each state asregards the allocation of powers, sothat legal, technical, economic andsocial measures may be taken by thenational, regional or local authori-ties with a view to safeguardinghistoric areas and their surroundingsand adapting them to the require-

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ments of modern life. The policythus laid down should influenceplanning at national, regional orlocallevel and provide guidelines fortown-planning and regional andrural development planning at alIlevels, the activities stemming fromit forming an essential component inthe formulation of aims and prO-grammes, the assignment of respon-sibilities and the conduct of opera-tions. The co-operation of indivi-duals and private associationsshould be sought in implementingthe safeguarding policy.IV .Safeguarding Measures

8. Historic areas and theirsurroundings should be safeguardedin conformity with the principlesstated above and with the methodsset out below, the specific measuresbeing determined according to thelegislative and constitutionalcompetence and the organizationaland economic structure of eachState.Legal and AdministrativeMeasures

9. The application of an overaIlpolicy for safeguarding historic areasand their surroundings should bebased on principles which are validfor the whole of each country.Member States should adapt theexistingprovisions, or, where neces-sary , enact new laws and regulations,so as to secure the protection ofhistoric areas and their surroundingstaking into account the provisionscontained in this chapter and in thefollowing chapters. They shouldencourage the adaptation or theadoption of regional or localmeasures to ensure such protection.Laws concerning town and regionalplanning and housing policy sh,ould

also be reviewed so as to co-ordinateand bring them into line with thelaws concerning the safeguarding ofthe architectural heritage.

10. The provisions establishing asystem for safeguarding historicareas should set out the generalprinciples relating to establishmentof the necessary plans and docu-ments and, in particular:the general conditions and restric-

tions applicable to the protectedareas and their surroundings;

a statement as to the programmesand operations to be planned forthe purpose of conservait on andprovision of public services;

maintenance to be carried out andthe designation of th ose to beresponsible for it;

the fields to which town-planning,redevelopment and rural landmanagement are applicable;

the designation of the body respon-sible for authorizing any restora-tion, modification, new construc-tion or demolition within the pro-tected perimeter;

the means by which the safeguardingprogrammes are to be financedand carried out.Il. Safeguarding plans and docu-

ments should define:the areas and items to be protected;the specific conditions and restric-

tions applicable to them;the standards to be observed in the

work of maintenance, restorationand improvement;

the general conditions governing theestablishment of the supplysystems and services needed inurban or rurallife;

the conditions governing new cons-tructions.12. These laws should also in

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Resolutions, Recommendatlons and Declarations

principle include provisions designedto prevent any infringement of thepreservation laws, as weIl as anyspeculative rise in property valueswithin the prote,cted areas whichcould compromise protection andrestoration planned in the interestsof the community as a whole. Theseprovisions could involve town-planning measures affording ameans of influencing the price ofbuilding land, such as the establi.sh-ment of neighbourhood or smallerdevelopment plans, granting theright of pre-emption to a publicbody, compulsory purchase in theinterests of safeguarding or rehabili-tation or automatic intervention inthe case of failure to act on the partof the owners, and could provide foreffective penalties such as the sus-pension of operations, compulsoryrestoration and/ or a suit able fine.

13. Public authorities as weIl asindividuals must be obliged tocomply with the DQeasures for safe-guarding. However, machinery forappeal against arbitrary or unjustdecisions should be provided.

14. The provisions concerning theset ting up of public and privatebodws and concerning public andprivate work projects should beadapted to the regulations governingthe safeguarding lof historic areasand their surroundings.

15. ln particular, provisions con-cerning slum property and blooksand the construction of subsidizedhousing should be planned or amen-ded both to fit in with the safe-guarding policy and to contribute toit. The schedule of any subsidiespaid should be drawn up and ad-justed accordingly, in particular inorder to faci1itate the development

of subsidized housing and publicconstruction by rehabilitating oldbuildings. AlI demolition should inany case only concern buildings withno histçric or architecturalvalue and the subsidies involvedshould be carefully controlled.Further, a proportion of the funds.earmarked for the construction ofsubsidized housing should be allo-cated to the rehabilitation of oldbuildings.

16. The legal consequences of theprotection measures as far as buil-dings and land are concerned shouldbe made public andshould be recor-ded by a competent officiaI body.

17. Making due allowance for theconditions specific to each countryand the allocation of responsibilitieswithin the various national, regionaland local authorities, the followingprinciples should underlie the ope-ration of the safeguarding machi-nery:a. there should be an authority res-

ponsible for ensuring the perma-nent co-ordination of all thoseconcerned, e.g. national, regionaland local public services orgroups of indivisuals;

b. safeguarding plans and docu-ments should be drawn up, onceall the necessary advance scienti-fic studies have been carried out,by multidisciplinary teams com-posed, in particular, of:

specialists in conservation andrestoration, including art his-torians;architects and town-planners;sociologists and economists;ecologistsand landscape archi-tects;specialists in public health andsocial welfare;

III

cumstances, destroyed. This wouldenable the authorities to calI a haItto any work incompatible with thisrecommendation. Additionally,an inventory of public and privateopen spaces and their vegetationshould be drawn up for the same

purposes.20. ln addition to this architec-

tural survey, thorough surveys ofsocial, economic, cultural and tech-nical data and structures and of thewider urban or regional context arenecessary. Studies should include, ifpossible, demographic data and ananalysis of economic, social andcultural activities, ways of life andsocial reJationships, land-tenureproblems; the urban infrastructure,the state of the road system, com-munication networks and the recip-rocallinks between protected areasand surrounding zones. The autho-rities concerned should attach thegreatest importance to these studiesand should bear in mind that validsafeguarding plans cannot be pre-pared without them.

21. After the survey describedab ove has been completed andbefore the safeguarding plans andspecifications are drawn up, thereshould in principle be a pro-gramming operation in which dueaccount is taken both of town-planning, architectural, economicand social considerations and of theability of the urban and rural fabricto assimilate functions that arecompatible with its specific charac-ter. The programming operationshould aim at bringing the density ofseUlement to the desired level andshoùld provide for the work to becarried out in stages as weIl as for thetemporary accommodation needed

and, more generaIly, aIl specia-lists in disciplines involved in theprotection and enhancement ofhistoric areas;

c. the authorities should take thelead in sounding the opinionsand organizing the participationof the public concerned;

d. the safeguarding plans and docu-ments should be approved by the

body designated by law;e. the public authorities responsible

for giving effect to the safeguard-ing provisions and regulations atalllevels, national, regional andlocal, should be provided withthe necessary staff and givenadequate technical, administra-tive and financial resources.

Technical, economic andsocial measures

18. A list of historic areas andtheir surroundings to be protectedshould be drawn up at national,regional or local level. It shouldindicate priorities so that the limitedresources available for protectionmay be allocated judiciously. Anyprotection measures, of whatevernature, that need to be taken as amat ter of urgency should be takenwithout waiting fofrthe safeguardingplans and documents to be pre-

pared.19. A survey of the area as a

whole, including an analysis of itsspatial evolution, should be made. Itshould cover archaeological, histori-cal, architectural, technical andeconomic data. An analytical docu-ment should be drawn up so as todetermine which buildings or groupsof buildings are to be protected withgreat care. Conserved under certainconditions, or, in quite exceptionaland thoroughly documented cir-

112

Resolutions, Recommendatiom and Declarations

while it is proceeding, and premisesfor the permanent rehousing of thoseinhabitants who cannot return totheir previous dwellings. This pro-gramming operation should be under-taken with the closet possible parti-cipation of the communities andgroups of people concerned. Becausethe social, economic and physicalcontext of historic areas and theirsurroundings may be expected tochange over time, survey and analy-sis should be a continuing process. Itis accordingly essential that thepreparation of safeguarding plansand their execution be undertakenon the basis of studies available,rather than being jpostponed whilethe planning process is refined.

22. Once the safeguarding plansand specifications have been drawnup and approved by the competentpublic authority, it would be desir-able for them to be executed eitherby their authors or under theirauthority.

23. ln historic areas containingfeatures from several differentperiods, preservation should becarried out takiQ;g into account themanifestations of aillsuch periods.

24. Where safeguarding plansexist urban development or slumclearance programmes consisting ofthe demolition of buildings of noarchitectural or historic int~rest andwhich are structurally too unsoundto be kept, the removal of extensionsand additional storeys of no value,and sometimes even the demolitionof recent buildings which break theunit y of the area, may only be autho-rized in conformity with the plan.

25. Urban development or slumclearance programmes for areas notcovered by safeguarding plans

should respect buildings and otherelements of architectural or historicvalue as well as accompanying buil-dings. If such elements are likely tobe adversely affected by the pro-gramme, safeguarding plans as indi-cated ab ove should be drawn up inadvance of demolition.

26. Constantsupervision is neces-sary to ensure that these operationsare not conductive to excessiveprofits nor serve other purposescontrary to the objectives of the

plan.27. The usual security standards

applicable to fire and natural catas-trophes should be observed in anyurban development or slum clear-ance programme affecting a historicarea, provided that this be compati-ble with the criteria applicable to thepreservation of the cultural heritage.If conflict does occur, special solu-tions should be sought, with thecollaboration of all the services con-cerned, so as to provide the maxi-mum security, while not impairingthe cultural heritage.

28. Particular care should bedevoted to regulations. for and con-trol over new buildings so as toensure that their architecture adaptsharmoniously to the spatial organi-zation and set ting of the groups ofhistoric buildings. To this end, ananalysis of the urban context shouldprecede any new construction notonly so as to define the generalcharacter of the group of buildingsbut also to analyse its dominantfeatures, e.g. the harmony ofheights,colours, materials and forms, cons-tants in the way the facades androofs are built, the relationshipbetween the volume of buildings andthe spatial volume, as well as their

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harm resulting from over-exploita-tion by tourism.

32. Member States should encour-age and assist local authorities toseek solutions to the conflict existingin most historic groupings betweenmotor traffic on the one hand andthe scale of the buildings and theirarchitectural qualities on the other.To solve the conflict and to encour-age pedestrian traffic, careful atten-tion should be paid to the placing of,and access to, peripheral and evencentral car parks and routing systemsestablished which will facilitatepedestriantraffic, service access andpublic transport alike. Many reha-bilitation operations such as put tingelectricity and other cables under-ground, too expensive if carried outsingly, could then be co-ordinatedeasily and economically with thedevelopment of the road system.

33. Protection and restorationshould be accompanied by revitali-zation activities. It would thus beessential to maintain appropriateexisting functions, in particulartrades and crafts, and establish newones, which, if they are to be viable,in the long term, should be compati-ble with the economic and socialcontext of. the town, region orcountry where they are introduced.The cost of safeguarding should beevaluated not only in terms of thecultural value of the buildings butalso in relation to the value theyacquire through the use made ofthem. The social problems of safe-guarding cannot be seen correctlyunless reference is made to boththese value scales. These functionsshould answer the social, culturaland economic needs of the inhabi-tants without harming the specific

average proportions and their posi-tion. Particular attention should begiven to the size of the lots sincethere is a danger that any reorgani-zation of the lots may cause a changeof mass which could be deleteriousto the harmony of the whole.

29. The isolation ofa monumentthrough the demolition of its sur-roundings should not generally beauthorized, neither shou1d a monu-ment be moved un1ess in exceptionalcircumstances and for unavoidablereasons.

30. Historic areas and their sur-roundings shou1d protected fromthe disfigurement caused by the erec-tion of po1es, pylons and e1ectricityor telephone cables and the placingof television aerials and 1arge-sca1eadvertising signs. Where thesea1ready exist appropriate measuresshould be taken for their removal.Bill-posting, neon signs and otherkinds of advertisement, commercialsigns, street pavements and furni-ture, shou1d be planned with thegreatest care and controlled Bo thatthey fit harmonious1y into tJte whole.Special efforts should be made toprevent al1 forms of vandalism.

31. Member States and groupsconcerned shou1d protect historicare as and their surroundingsagainstthe increasing1y serious environ-I!lental damage caused by certaintechnological developments -inparticu1ar the various forms ofpollution -by banning harmfulindustries in the proximity of theseare as and by taking preventivemeasures to counter the destructiveeffects of noise, shocks and vibra-tions caused by machines andvehicles. Provision shou1d furtherbe made for measures to counter the

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Resolutions, R~ommendations and Declarations

alI aspects of safeguarding maybe recognized.

37. A vailability of the necessaryfunds for the level of public invest-ment provided for in the plans forthe safeguarding of historic areasand their surroundings should beensured by including adequateappropriations in the budgets of thecentral, regional and local autho-rities. AIl these funds should becentrally managed by public, privateor semi-public bodies entrusted withthe co-ordination of aIl forms offinancial aid at national, regional orlocallevel and with the channeIlingof them according to an overall planof action.

38. Public assistance in the formsd~scribed below should be based onthe principle that, whereverthis isappropriate and necessary, the mea-sures taken by the authorities con-cerned should take into account the'extra cost' of restoration, i.e. theadditional cost imposed on theowner as compared with the newmarket or rentalvalue of thebuilding.

39. ln general, such public fundsshould be used primarily t~ conserveexisting buildings including espe-ciaIly buildings for low rentalhousing and should not be allocatedto the construction of new buildingsunless the latter do not prejudice theuse functions of existing buildings.

40. Grants, subsidies, loans atfavourable rates, or tax concessionsshould be made available to privateowners and to users carrying outwork provided for by the safe-guarding plans and in conformitywith the standards laid down inthose plahs. These tax concessions,grantsand loans could be made first

nature of the area concerned. Acultural revitalization policy shouldmake historic areas centres ofcultural activities and give them acentral role to play in the culturaldevelopment of ~he communitiesaround them.

34. ln rural areas an works whichcause disturbances and an changesof economic and social structureshould be carefuUy c.ontroUed so asto preserve the integrity of historicrural communities within theirnatural set ting.

35. Safeguarding activities shouldcouple the public authorities' con-tribution with the contribution madebythe individual or collective ownersand the inhabitants and users, sepa-rately or togethet, who should beencouraged to pu't forward sugges-tions and generally play an activepart. Constant co-operation betweenthe community and the individuaIshould thus be established at aIllevels particularly through methodssuch as: information adapted to thetypes of persons concerned; surveysadapted to the peJ!"sons questioned;establishment of advisory groupsattached to planning teams; repre-sentation of owners, inhabitants andusers in an advisory function onbod,ies responsible for decision-making, management and the organi-zation of operations connected withplans for safeguarding, or thecreation of public corporations toplay a part in the plan's implemen-tation.

36. The formation of voluntaryconservation groups and non-profit-ma king associations and the esta-blishment of honorary or financialrewards should be encouraged sothat speciaUy meritorious work in

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and foremost to groups of owners orusers of living accommodation andcommercial property, since jointoperations are more economicalthan individual action. The financi8Iconcessions granted to privateowners and users should, whereappropriate, be dependent on cDve-nants requiring the observance ofcertain conditions laid down in the

public interest, and ensuring theintegrity of the buildings such asallowing the buildings to be visitedand allowing access to parks,gardens or site~, the taking ofphotographs, etc.

41. Special funds should be setaside in the budgets of public andprivate bodies for the protection ofgroups of historic buildings endan-

gered by large-scale public worksand pollution. Public authoritiesshould also set aside special fundsfor the repair of damage caused bynatural disasters.

42. ln addition, aIl govemmentdepartments and agencies active inthe field of pubtic works shouldarrange their programmes andbudgets so as to contribute to therehabilitation of groups of historicbuildings by financing work which isboth in conformity with their ownaims and the ai~s of the safe-

guarding plan.43. To increase the financial re-

sources available to them, MemberStates should encourage the set tingup of public and / or private financingagencies for the safeguarding of his-toric areas and their surroundings.These agencies should have corpo-rate status and be empowered toreceive gifts from individuals, foun-dations and industrial and commer-cial concems. Special tax conces-

sions may be granted to donors.44. The financing of work of any

description carried out for the safe-guarding of historic areas and theirsurroundings by set ting up a loanscorporation, could be facilitated bypublic institutions and private creditestablishments, which would be res-ponsible for making loans to ownersat reduced rates of interest with re-

payment spread out over a longperiod.

45. Member States and otherlevels of government concernedcould facilitate the creation of non-

profit-making associations responsi-ble for buying and, where appropri-ate after restoration, selling buil-

dings by using revolving fundsestablished for the special purposeof enabling owners of historic buil-dings who wish to safeguard themand preserve their character to con-tinue to reside there.

46. It i~; most important that

safeguarding measures should notlead to a break in the social fabric.To avoid hardship to the poorestinhabitants consequent on theirhaving to move from buildings orgroups of buildings due for reno-vation, compensation for rises inrelit could enable them to keep theirhomes, commercial premises andworkshops and their traditionalliving patterns and occupations,especially rural crafts, small-scaleagriculture, fishing, etc. This com-pensation, which would be income-related, would help those concernedto pay the increased rentals resultingfrom the work carried out.V. Research, Education and j

Information47. ln order to raise the standard

of work of the skilled workers and

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Re8olution8, Recommendation8 and Declaration8

tive staff for the needs of localdevelopment in the field of safe-guarding of historic areas should befinanced where applicable andneeded and directed by the appro-priate authorities according to along-term programme.

51. Awareness of the need forsafeguarding work should be encour-aged by education in school, out ofschool and at university and byusing information media such asbooks, the press, television, radio,cinema and travelling exhibitions.Clear, comprehensive informationshould be provided as to the a~van-tages -not only aesthetic, but alsosocial and economic -to be reapedfrom a well-conducted po1icy for thesafeguarding of historic are as andtheir surroundings. Such informa-tion should be widely circulatedamong specialized private andgovernment bodies and the generalpublic so that they may know whyand hOPi their surroundings can beimproved in this way.

52. The study of historic areasshou1d be included in education ataIl levels, especially in history tea-ching, so as to incu1cate in youngminds an understanding of and res-pect for the works of the past and todemonstrate the role of this heritagein modern life. Education of thiskind should make wide use of audio-visu al media and of visits to groupsof historic buildings.

53. Refresher courses for teachersand guides and the training of ins-tructors should be facilitated so as toaid groups of young people andadults wishing to l~(arn about historicareas.VI. International Co-operation

54. Member States should co-

craftsmen required and to encouragethe whole population to realize theneed for safeguarding an~ to takepart in it, the f,ollowing measuresshould be taken by Member States,in accordance with their legal andconstitutional competence.

48. Member States and groupsconcerned should encourage the sYs-tematic study of, and research on:

town-planning aspects of historicareas and their environment;the interconnexions between safe-guarding and planning at aIllevels;methods of conservation appli-cable to historic areas;the alteration of Itlaterials;the application of modern tech-niques to cons'ervation work;the crafts techniques indispens-able for safeguarding.49. Specificeducation concerning

the above questions and includingpractical training periods should beintroduced and developed. ln addi-tion, it is essential to encourage thetraining of skilled workers andcraftsmen specializing in the safe-guarding of historic areas, includingany open spaces surrounding them.Furthermore, it is necessary toencourage the crafts themselves,which are jeopardized ~y the proce~-ses of industrialization. It is desirablethat the institutions concerned co-operate in this mat ter with specia-lized international agencies such asthe Centre for the Study of thePreservation and Restoration ofCultural Property, in Rome, theInternational Council of Monu-ments and Sites (ICOMOS) and theInternational Council of Museums(ICOM).

50. The education of administra-

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and the principles of this recom-mendation, a Member State shouldnot take any action to demolish orchange the character of the historicquarters, towns and sites, situated interritories occupied by that State.

Nairobi, 26 November 1976.

operate with regard to the safeguar-ding of historic areas and their sur-roundings, seeking aid, if it seemsdesirable, from international orga-nizations, both inter-governmentaland non-governmental, in particularthat of the UNESCO-ICOM-ICOMOS Documentation Centre.Such multilateral or bilateral co-operation should be carefully co-ordinated and should take the formof measures such as the following:a. ex change of information in all

forms and of scientific and tech-nical publications;

b. organization of seminars andworking parties on particular

subjects;c. provision of study and travel

fellowships, and the despatch ofscientific, technical and adminis-trative staff, and equipment;

d. joint action to combat pollutionof all kinds;

e. implementation of large-scaleconservation, restoration andrehabilitation projects for his-toric areas and publication of theexperience acquired. ln frontierareas where the task of deve-loping and safeguarding historicareas and their surroundingsgives rise to problems jointlyaffecting Member States oneither side of the frontier, theyshould co-ordinate their policiesand activities to ensure that thecultural heritage is used and pro-tected in the best possible way;

f. mutual assistance between neigh-bouring countries for the pre-servation of areas of commoninterest characteristic of the his-toric and cultural developmentof the region.

55. ln conformity with the spirit

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Recommandation concernant la sauvegarde des ensem-

bles historiques ou traditionnels et leur rôle dans la vie

contemporaine

adoptée par la Conférence générale à sa dix-neuvième session

Nairobi, 26 novembre 1976

La Conférence générale de l'Organi-sation des Nations Unies pour l'éduca-tion, la science et la culture, réunie àNairobi du 26 octobre au 30 novembre1976 en sa dix-neuvième session,.Considérant que les ensembles histo-riques ou traditionnels font partie de-l'environnement quotidi,n des êtreshumains, qu'ils leur assurent la présen-ce vivante du passé qui les a façonnéset qu'ils garantissent au cadre de vie ladiversité requise pour répondre à cellede la société et que, de ce fait, ilsacquièrent une valeur et une dimensionhumaine supplémentaire,

Considérant que les ensembles histo-riques ou traditionnels constituent àtravers les âges les témoignages lesplus tangibles de la richesse et de ladiversité des créations culturelles, re-ligieuses et sociales de l'humanité etqu'à ce titre, leur sauvegarde et leurintégration au cadre de vie de lasociété contemporaine est un élémentfo~damental de la planification urbaineet de l'aménagement du territoire,

Considérant que devant les dangersd'unifonnisation et de dépersonnali-sation qui se manifestent souvent ànotre époque ces témoignages vivantsdes époques antérieures revêtent uneinlportaI1Ce vitale pour chaque êtrehumain et pour les peuples qui y

trouvent à la fois l'expression de leurculture et l'un des fondements de leur

identité,

Constatant que, partout dans le mondesous prétexte d'expansion ou demodernisme, des destructions ignoran-tes de ce qu'elles détruisent et desreconstructions irraisonnées et inadé-quates portent gravelrlent atteinte à ce

patrimoine historique,

Considérant que les ensembles Iüsto-riques ou traditionnels constituent unpatrimoine immobilier dont la destruc-tion entraîne souvent des perturbationssociales, même lorsqu'elle ne cause pasde pertes économiques,

Considérant que cette situation engagela responsabilité de chaque citoyen etimpose des obligations aux pouvoirspublics qu'ils sont seuls à pouvoir

assumer,

Considérant que devant ces dangersde détérioration, voire de disparitiontotale, les Etats doivent tous agir poursauver ces valeurs irremplaçables enadoptant d'urgence une politiqueglobale et active de protection et deréanimation des ensembles historiquesou traditionnels et de leur environ-nement, dans le cadre de la planifi-cation nationale, régionale ou locale,

Constatant l'absence dans beaucoup

119

de pays d'une législation suffisammentefficace et souple concernant le patri-moine architectural et ses rapportsavec l'aménagement du territoire,

Notant que la Conférence générale adéjà adopté des instruments interna-tionaux pour la protection du patri-moine culturel et naturel, tels que larecommandation définissant les princi-pes internationaux à appliquer en ma-tière de fouilles archéologiques (1956),la recommandation concernant lasauvegarde de la beauté et ducaractère des p.aysages et des sites(1962), la recommandation concernantla préservation des biens culturels mis ,en péril par des travaux publics etprivés ( 1968) et la recommandationconcernant la protection sur le plannational du patrimoine culturel etnaturel ( 1972),

Désirant compléter et étendre la portéedes normes et principes formulés dansces instruments internationaux,

Etant saisie de propositions concer-nant la sauvegarde des ensembleshistoriques ou traditionnels et leur rôledans la vie contemporaine, questionqui constitue le point 2/de l'ordre dujour de la session,

Après avoir décidé lors de sa dix-huitième session que cette questionferait l'objet d'une reconunandationaux Etats membres,

Adopte ce vingt-sixième jour denovembre 1976, la ;présente recom-mandation.

La Conférence générale recommaJ1-de aux Etats membres d'appliquer lesdispositions ci-après en adoptant, sousforme de loi nationale ou autrement,des mesures en vue de donner effetdans les territoires sous leur juridiction

aux principes et aux nonnes énoncésdans cette recommandation.

La Conférence générale recomman-de que les Etats membres signalentcette recommandation à l'attention desautorités nationales, régionales etlocales, ainsi qu'aux institutions, servi-ces ou organismes et associations con-cernés par la sauvegarde des ensem-bles historiques ou traditionnels et deleur environnement.

La Conférence générale recomman-de que les Etats membres lui fassentrapport, aux dates et sous 1a fonnequ'elle détenninera, sur la suite donnéepar eux à cette recommandation.

I. Définitions

I. Aux fins de la présente recomman-dation:

a. On entend par "ensemble historiqueou traditionnel" tout groupement deconstructions et d'espaces(.ry compris

, les sites archéologiques et paléon-tologiques constituant un établis-sement humain en milieu urbaincomme en milieu rural, dont lacohésion et la valeur sont reconnuesdu point de vue archéologique,

architectural, historique, préhisto-rique, esthétique ou socioculturel.Panni ces "ensembles" qui sontd'une très grande variété, on peutdistinguer notamment les sitespréhistoriques, les villes historiques,les quartiers urbains anciens, lesvillages et hameaux ainsi que lesensembles monumentaux homogè-nes, étant entendu que ces derniersdevront le plus souvent être con-servés dans leur intégrité.

b. On entend par "environnement" desensembles historiques ou tradition-nels, le cadre naturel ou construit

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qui affecte la perception statique oudynamique de ces ensembles ou quileur est rattaché de façon in1ffiédiatedans l'espace ou par des lienssociaux, économiques ou culturels.

c. On entend par "sauvegarde" l'identi-fication, la protection, la conser-vation, la restauration, la réhabili-tation, l'entretien et la revitalisationdes ensembles historiques ou tra-ditionnels et de leur environnement.

Il. Principes Généraux

2. Les ensembles historiques outraditionnels et leur environnementdevraient être considérés colnme cons-tituant un patrimoine universel irrem-plaçable. Leur sauvegarde et leur inté-gration dans la vie collective de notreépoque devraient être un devoir pourles gouvernements et pour les citoyensdes Etats sur le territoire desquels ilssont situés. Devraient en être respon-sables dans l'intérêt de tous lescitoyens et de la communautéinternationale, les autorités nationales,régionales ou locales, selon les condi-tions propres à chaque Etat membre ence qui concerne la distribution des

pouvoIrs.

3. Chaque ensemble historique outraditionnel et son environnementdevraient être considérés dans leurglobalité colnme un tout cohérent dontl'équilibre et le caractère spécifiquedépendent de la synthèse des élémentsqui le composent et qui comprennentles activités humaines autant que lesbâtiments, la structure spatiale et leszones d'environnement. Ainsi tous leséléments valables, y compris lesactivités humaines même les plusmodestes, ont, par rapport à l'en-semble, une signification qu'il ~porte

de respecter .

4. Les ensembles historiques ou tradi-tionnels et leur environnement de-vraient être activement protégés contretoutes détériorations, en particuliercontre celles qui résultent d'un usageinapproprié, d'adjonctions parasites etde transformations abusives oudépourvues de sensibilité qui porterontatteinte à son authenticité ainsi quecelles dues à toutes formes de pollu-tion. Les travaux de restauration quiseront entrepris devraient reposer surdes bases scientifiques. De même, unegrande attention devrait etre accordéeà l'harmonie et à l'émotion esthétiquerésultant de l'enchaînement ou descontrastes des différents élémentscomposant les ensembles et quidonnent à chacun d'eux son ambiance

particulière.

5. Qans les conditions de l'urbanisa-tion moderne, qui entraîne. un accrois-sement considérable de l'échelle et dela densité des constructions, le risquede destruction directe des ensembleshistoriques ou traditionnels se doubledu risque, bien réel, d'une défigurationindirecte au voisinage ou dans laperspective de quartiers nouveaux. Lesarchitectes et les urbanistes devraientveiller au respect des vues sur oudepuis les monuments et les ensem-bles, et à ce que les ensembles histori-ques ou traditionnels soient intégrésharmonieusement dans la vie

contemporaine.

6. A une époque où l'universalité destechniques de construction et desfornles architecturales risque deprovoquer une uniformisation desétablissements humains, la préser-vation des ensembles historiques outraditiolmels peut contribuer à l'appro-

121

fondissement des valeurs culturelles etsociales propres à chaque nation, etfavoriser l'enrichissement du patrimoi-ne culturel mondial sur le planarchitectural.

III. Politique nationale, régionale etlocale

7. Dans chaque Etat membre, unepolitique nationale. régionale et localedevrait être formulée dans les con-ditions propres à chacun d'entre eux enmatière de distribution des pouvoirsafin que les mesures juridiques, tech-niques, économiques et sociales soientprises par les autorités nationales, ré-gionales ou locales en vue de sauve-garder les ensembles historiques outraditionnels et leur environnement etde les adapter aux exigences de la viecontemporaine. Cette politique devraitinfluencer la planification nationale,régionale ou locale et orienter laplanification urbaine et rurale ainsique l'aménagement du territoire à tousles niveaux. Les actions qui endécoulent devraient être intégrées àcette planification dans la formulationdes objectifs et des programmes, dansla distribution des fonctions et dans ledéroulement des opérations. Leconcours des iIldividus et des asso-ciations privées devrait être recherchépour la mise en ceuvre de la politiquede sauvegarde.

IV. Mesures de sauvegarde

8. La sauvegarde des ensembleshistoriques ou traditionnels et de leurenvironnement devrait être assuréeconformément aux principes énoncésci-dessus et aux méthodes exposées ci-après. les mesures spécifiques étantdétenninées sëlon les compétenceslégislatives et constitutionnelles et l'or-

ganisation sociale et économique dechaque Etat.

9. La mise en reuvre d'une politiqueglobale de sauvegarde des ensembleshistoriques ou traditionnels et de leurenvironnement devrait se fonder surdes principes valables pour l'ensemblede chaque pays. Les Etats membresdevraient adapter les dispositionsexistantes ou, le cas échéant, promul-gueu de nouveaux textes législatifs etréglementaires afin d'assurer la sauve-garde des ensembles historiques outraditionnels et de leur environnement,en tenant compte des dispositionscontenues dans ce chapître ainsi quedans les chapîtres suivants. Ilsdevraient encourager l'adaptation oul'adoption de dispositions sur le planrégional /~u local visant à une tellesauvegarde. II convient de revoir leslois relatives à l'aménagement du terri-toire, à l'urbanisme et au logement, demanière à coordonner et harmoniserleurs dispositions avec celles des loisconcernant la sauvegarde du patrimoi-ne architectural.

I o. Les dispositions portant institutiond'un régime de sauvegarde des ensem-bles historiques ou traditionnels de-vraient énoncer les principes générauxrelatifs à l'établissement et l'adoptipndes plans et documents nécessaires et,en particulier:-les servitudes générales applicablesaux zones protégées et à leur envi-

ronnement;-l'indication des programmes et opé-rations qui devront être prévus enmatière de conservation et d'équipe-

ments;-les obligations d'entretien et la dési-gnation des responsables de cet

entretien;

122

Résolutions, Recommendations et Déclarations

-les domaines auxquels pourronts'appliquer les interventions d'urbanis-me, de remodelage et d'aménagement

rural;-la désignation de l'organisme res-ponsable dont l'autorisation est requisepour toute restauration, modification,construction nouvelle ou démolitiondans le périmètre p rotégé;-les modalités de financement etd'exécution des programmes de sauve-

garde.

11. Les plans et documents de sauve-garde devraient notanunent définir:

-les zones et les éléments à protéger;-les servitudes spécifiques qui les

affectent;-les normes régissant les travauxd'entretien, de restauration et de trans-

formation;-les conditio~ générales d'installa-tion des réseaux et des équipementsnécessaires à la vie urbaine ou rurale;-celles de l'implantation des cons-tructions nouvelles.

12. La législation de sauvegardedevrait être assortie en principe dedispositions préventives contre lesinfractions au règlement de sauvegardeet contre toute hausse spéculative desvaleurs imnlobillières dans les zonesprotégées, qui risquent de c.ompro-mettre une protection et une restau-ration conçues en fon~tion de l'intérêtcollectif. Ces dispositions pourraientviser des mesures d'urbanisme influantsur les prix des terrains à bâtir, tellesque l'établissement de plans particu-liers d'aménagement. le droit de pré-emption accordé à un organismepublic. l'expropriation dans l'intérêt dela sauvegarde ou l'intervention d'officeen cas de carence des propriétaires. etinstituer des sanctions effectives telles

que suspension des travaux, obligationde remise en état et/ou -amende

appropriée.

13. Le respect des mesures desauvegarde devrait être imposé tantaux collectivités publiques qu'auxparticuliers. Toutefois, un mécanismede recours contre les décisions illégalesarbitraires ou injustes devrait être

prévu.14. Les dispositions relatives àl'implantation d'organismes publics etprivés et aux travaux publics et privésdevraient être adaptées à la régle-mentation de sauvegarde des ensem-bles historiques et de leur environne-ment.

15. En particulier les dispositionsrelatives aux immeubles et îlots insa-lubres ainsi qu'à la construction delogements sociaux devraient êtreconçues ou amendées de manière às'accorder à fa politique de sauvegaroeet à y contribuer. Le régime dessubventions éventuelles devrait êtreétabli et modulé en conséquence, afin,notamment, de faciliter l'aménagementde logements sociaux par laréhabilitation de bâtiments anciens.Les démolitions ne devraient êtreautorisées que pour les bâtiments sansvaleur historique ni architecturale, etles subventions auxquelles ellespourraient donner lieu devraient êtrestrictement contrôlées. En outre, unepart appropriée des fonds prévus pourla construction de logements sociauxdevrait aller à la réhabilitation desbâtiments anciens.

16. Les effets des mesures de protec-tion sur des édifices et des terrainsdevraient être rendus de notoriétépublique et faire l'objet d'une inscrip-tion auprès d'un organisme officiel-

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vraient être pourvus du personnelnécessaire et dotés de moyenstechniques, administratifs et finan-ciers adéquats.

Mesures techniques, économiques etsociales

18. Une liste des ensembles histori-qJ~s ou traditionnels et de leur envi-ronnement à sauvegarder devrait êtreétablie au niveau, national, régional oulocal. Cette liste devrait indiquer despriorités pour pefD1ettre une allocationjudicieuse des ressources limitéesdisponibles aux fins de sauvegarde.Les mesures de toute nature quis'imposent de façon urgente devraientêtfe prises sans attendre l'établissementdes plans et documents de sauvegarde.

19. Une analyse de l'ensemble toutentier, y compris de son évolution spa-tiale, intégrant les données archéo-

logiques, historiques, architecturales,techniques et économiques devrait êtrefaite. Un document analytique aboutis-sant à déterminer les immeubles ou lesgroupes d'immeubles à protéger rigou-reusement, à conserver sous certainesconditions, ou dans des circonstancestout à fait exceptionnelles et rigoureu-sement documentées, à détruire, de-vrait être dressé, ce qui pefD1ettraitaux autorités de bloquer tous lestravaux incompatibles avec ce docu-ment. En outre, un inventaire des espa-ces publics et privés ainsi que de leurvégétation devrait être établi auxmêmes fins.

20. En plus de cette enquête archi-tecturale, une connaissance approfon-die d.es données et structures sociales,économiques, culturelles et techniques,ainsi que du contexte urbain ou régio-nal plus large est nécessaire. Des étu-des devraient si possible, analyser la

lement compétent.

17. Compte tenu des conditionspropres à chaque pays et de ladistribution des pouvoirs au sein desdiverses administrations nationales,régionales et locales les principes sui-vants devraient inspirer la mise enreuvre de la sauvegarde:

a. une autorité responsable devraitassurer la coordination permanentede tous les intervenants: servicespublics nationaux, régionaux etlocaux ou groupes de particuliers~

b. les plans et documents desauvegarde devraient être élaborésaprès que toutes les études scienti-fiques nécessaires auront été menéespar des équipes pluridisciplinairescomposées notamment:

-de spécialistes de 1a conservation etde la restauration y compris leshistoriens d'art,

-d'architectes et d'urbanistes,-de sociologues et de planificateurs,-d'écologistes et d'architectes-paysa-

gistes,-de spécialistes de la santé publique

et de l'assistance sociale,et plus spécialement de tous lesexperts des disciplines utiles àl'aménagement des ensembles histo-riques et traditionnels~

c. les autorités. devraient prendre l'ini-tiative d'organiser la consultation et\la participàtion de la population

concemée~

d. les plans et documents de sauve-garde devraient être approuvés parl'organisme désigné par la loi~

e. les services publics chargés del'application des dispositions desauvegarde à tous les niveaux-national, régional et local -de-

124

Résolutions, Recommendations et Déclarations

population, les activités économiques,sociales et culturelles, les modes de vieet les rapports sociaux, les problèmesfonciers, l'équipement urbain, l'état dela voirie, les réseaux de cornn1unica-tion, les interrelations avec la zoneenvirolmante. Les autorités concernéesdevraient attacher la plus haute impor-tance à ces études et considérer querétablissement de plans de sauvegardevalables ne saurait être conçu sanselles.

21. Préalablement à l'établissementdes plans de sauvegarde et aprèsl'analyse décrite .ci-dessus il convien-drait en principe d'établir une pro-,Jgralrunation qui tieru1e compte à la foisdu respect des doMées urbanistiques,architecturales, économiques et socia-les, et de la capacité du tissu urbain etrural à accueillir des fonctions compa-tibles avec sa spécificité. La program-mation devrait viser à l'adaptation desdensités et prévoir la réalisation éche-lo1U1ée des opérations ainsi que deslogements de transit nécessaires pen-dant la durée des travaux, et deslocaux pour le relogement permanentde ceux des habitants qui ne peuventretourner à leurs habitations antérieu-res. Cette programmation devrait êtreétablie en associant au maximum à sonélaboration les collectivités et lespopulations concernées. Le contextesocial, économique et physique desensembles historiques et de leur envi-rolU1ement étant en évolution cons-tante, les études et enquêtes devraientêtre lnises à jour régulièrement. .Il se-rait par conséquent essentiel que lapréparation des plans de sauvegard.e etleur mise en reuvre soient entreprisessur la base des études disponiblesplutôt que d'être retardées pendant quel'on cherche à améliorer le processus

de planification.

22. Une fois les pians et règlements desauvegarde établis et approuvés parl'autorité publique compétente, il seraitsouhaitable que leur exécution soitassurée par leurs auteurs ou sous leur

responsabilité.

23.{ Dans les ensembles historiques outraditionnels où certains éléments ap-partiennent à de~ périodes historiquesdifférentes, la préservation devrait sefaire en prenant en considération lesmanifestations de toutes ces périodes.

24. Lorsqu'il existe des plans desauvegarde, les programmes d'assai-nissement urbain ou de curetage con-sistant dans la démolition d'immeublesdépourvus d'intérêt architectural ouhistorique et trop délabrés pour êtreconservés, la suppression des adjonc-tions et surélévations sans valeur etparfois même la démolition d'édificesrécents qui rompent l'unité de la zonene pourraient être autorisés qu'enconformité avec le plan de sauvegarde.

25. Les opérations d'assainissementurbain ou de curetage applicables auxzones qui ne sont pas couvertes pardes plans de sauvegarde devraient"respecter les bâtiments et autres él~..ments ayant une valeur architecturaleou historique, ainsi que les élémentsqui les accompagnent. Si ces elémentsrisquent de pâtir de ces opérations, desplans de sauvegarde devraient êtrenécessairement et préalablement éla-borés.

26. Une surveillance soutenue estnécessaire pour éviter que ces opé-rations ne servent à la spéculation ou àd'autres fins contraires aux objectirs .

du plan.

27. Les normes générales de sécurité

125

traditionnels et leur environnementdevraient être protégés contre les effetsnégatifs de l'apposition de supports, decâbles~lectriques ou téléphoniques, del'installation d'antennes de télévision etde grands panneaux publicitaires.Lorsqu'ils sont déjà en place, des me-sures approprié~s doivent être prisespour les faire enlever. L'affichage, lapublicité lumineuse ou non, les ensei-gnes commerciales, la signalisation

-;) routière, le mobilier urbain et les

revêtements de sol devraient êtreétudiés avec le plus grand soin etcontrôlés pour être. intégrés hanno-nieusement. Un effort particulier de-vrait être fait pour éviter toute fonnede vandalisme.

31. Les Etats membres et les collec-tivités concernées devraient protégerles ensembles historiques ou tradi-tionnels et leur environnement contreles nuisances de plus en plus gravescausées par certains développementstechnologiques, tels que toutes lesfonnes de pollution, en interdisantl'implantation d'industries nocives dansleur proximité et en prenant desmesures préventives contre les bruits,secousses et vibrations des machines etdes moyens de transport. Des mesuresdevraient être en outre prévues contreles détériorations provenant de la

surexploitation touristique.

32. Etant donné le conflit existant,dans la plupart des ensembles histori-ques ou traditionnels, entre la circula-tion automobile d'une part, l'échelle dutissu urbain et les qualités architec-turales, d'autre part, les Etats membresdevraient inciter et aider les autoritéslocales à chercher des solutions à ceproblème. Pour y parvenir et pourfavoriser la circulation piétonne~ il

en ce qui concçrne les incendies et lescatastrophes naturelles devraient êtreobservées dans toute opération d'assai-nissement urbain ou de curetageportant sur un ensemble historique outraditionnel à condition que cela soitcompatible avec les critères de lapréservation du patrimoine culturel.Dans le cas contraire, des solutionsparticulières devraient être recherchéesen collaboration avec tous les servicesconcernés afin d'assurer le maximumde sécurité tout en ne portant pasatteinte au patrimoine culturel.

28. Un soin particulier devrait êtreapporté à la réglementation et au con-trôle des constructions nouvelles pourassurer que leur architecture s'insèrehan11onieusement dallS les structuresspatiales et dans l'ambiance desensembles historiques. A cette fin, lUneanalyse du contexte urbain devraitprécéder toute construction nouvellenon seulement pour ~éfil1Îr le caractèregénéral de l'ensemble, mais aussi pouren analyser 1es dominantes: harmoniedes hauteurs, couleurs, matériaux etformes, constantes dans ragencementdes façades et des toitures, rapportsdes volumes bâtis et des espaces ainsique leurs proportions moyennes etl'implantation des édifices. Une atten-tion particulière devrait être accordée àla dimension des parcelles, tout rema-niement riSqUallt d'avoir un effet demasse nuisible à l'ordonnance del'ensemble.

29. L'isolement d'un monument par lasuppression de son voisinage ne de-vrait pas être autorisé; d~ même, sondéplacement ne devrait être envisagéqu'exceptiolmellement pour des raisons

impérieuses.

30. Les ensembles historiques ou

126

Ré.olution8. Recommendations et Déclarations

conviendrait d'étudier avec le plusgrand soin l'emplacement et l'accès desparcs de stationnement périphériqueset même central IX, et d'établir desgrilles de transport qui facilitent enmême temps la circulation piétonne, ladesserte et les transports publics. Denombreuses opérations de réhabili-tation, telles que la pose souterraine deréseaux électriques et autres, quÎJseraient trop coûteuses à menerséparément, pourraient être alors coor-données facilement et économiquementavec l'anlénagement de la voirie.

33. La protection et la restaurationdevraient être accompagnées d'uneaction de réanimation. Il serait parconséquent essentiel de maintenir desfonctions existantes appropriées no-tariunent le commerce et l'artisanat etd'en créer de nouvelles, qui, pour êtrevi~bles à longue échéance, devraientêtre compatibles avec le contexteéconoJnique et social, urbain, régionalou natioJ1a1 dans lequel elles s'insèrent.Le coût des opérations de sauvegardedevrait être évalué non seulement enfonction de la valeur culturelle desconstructions, mais également de leurvaleur par l'usage qui peut en être fait.Les problèmes sociaux de la sauve-garde ne peuvent être posés correcte-ment que par une référence à ces deuxéchelles de valeur. Ces fonctions de-vraient convenir aux besoinS sociaux,culturels et économiques des habitantssans nuire au caractère spécifique del'ensemble concerné. Une politiqued'animation culturelle devrait faire desensembles historiques des pôles d'acti-vités culturelles et leur donner un rôleessentiel dans le développement cultu-rel des communautés qui les entourent.

entraînant une dégradation du paysageet tous les changements dans les

--J

structures économiques et sociales de-vraient être soigneusement contrôlés,afm de préserver l'intégrité des com-munautés rurales historiques dans leurcadre naturel.

35. L'action de sauvegarde devraitassocier la contribution de l'autoritépublique à celle des propriétaires par-ticuliers ou collectifs et des habitantset usagers isolés ou groupés, dont lesinitiatives devraient être encouragées.Une coopération constante devraitdonc être établie à tous les niveauxentre les coll'ectivités et les particuliersnotanunent par les méthodes suivantes:infom1ations adaptées aux types depersonnes concemées~ enquêtes adap-tees aux personnes mterrogees~ crea-tion de groupements consultatifs com-prenant des représentants des pro-priétaires des habitants et des usagersauprès des organismes de décision, deplanification, de gestion et d'animationdes opérations liées aux plans desauvegarde ou la création d'organismesd'économie mixte participant à la miseen reuyre.

36. La constitution de groupementsbénévoles de sauvegarde, d'associa-tions à but non lucratif et l'institutionde récompenses honorifiques oupécuniaires pour que soient reconnuesles réalisations exemplaires en matièrede restauration et de mise en valeur ,devraient être encouragées.

37. Les investissem~nts publics pré-vus par les plans de sauvegarde desensembles historiques ou traditionnelset de leur environnement devraient êtregarantis par l'inscription de créditsadéquats dans les budgets des autoritéscentrales, régionales et locales. L'en-34. En milieu rural tous les travaux

127

semble de ces crédits devrait être gérédè manière centralisée par le ou lesorganismes de droit public, privé oumixte chargés de coordonner aux ni-veaux national, régional ou localtoutes les formes d'aide financière et deles orienter vers une mise en reuvre

globale.

38. Les aides publiques, sous toutesles formes décrites dans les para-graphes suivants, devraient partir duprincipe que les collectivités intervien-draient là où c'est nécessaire etapproprié en tenant compte du "sur-coût" de la restauration, c'est-à-dire ducoût supplémentaire imposé au pro-priétaire comparé à la nouvelle valeurvénale ou locative du bâtiment.

39. En général, ce genre d'investis-sements publics devrait servir àconserver d'abord l'environnement bâtiexistant, en particulier l'habitat social,et n'être engagé pour de nouvellesconstructions que dans la mesure oùcelles-ci ne menacent pas l'utilisationet les fonctions des bâtimentsexistants.

40. Des dons, subventions ou desprêts accordés à des conditionsfavorables ou des avantages fiscauxdevraient être .consentis aux proprié-taires privés et aux usagers qui procè-dent aux travallX prévus par les plansde sauvegarde conformément auxnormes de ces plans. Ces dons, sub-ventions, prêts ou avantages fiscaux,pourraient être accordés par priorité àdes groupements de propriétaires oud'usagers de logements et de locauxcommerciaux, les opérations group,6esétant économiqllement plus avanta-geuses que les actions individuelles.Les avantages financiers consentis auxpropriétaires privés et aux usagers

devraient éventuellement être subor-donnés au respect de certaines condi-tions'lmpqsées d~s l'intérêt du public,telles que parfait entretien des immeu-bles, possibilités de visite des iDU11eu-bles, accès aux parcs, jardins ou sites,prises de vues, etc.

41. Des dotations spéciales devraientêtre prévues dans les budgets desorganismes publics ou privés pour laprotection des ensembles historiquesou traditionnels mis en péril, par degrands travaux publics ou privés etpar des pollutions. Les collectivitéspubliques devraient également prévoirdes dotations spéciales pour laréparation des donunages causés pardes désastres naturels.

42. De plus, les services ou adminis-trations qui. agissent dans le domainede la construction publique, devraientagencer leurs programmes et budgetsde façon à contribuer à la réhabili-tation d'ensembles historiques outraditionnels en finançant des travauxconfonnes à la fois à leurs propresobjectifs et à ceux du plan de sauve-

garde.

43. Pour accroître les moyens finan-ciers à leur disposition, les Etats mem-bres devraient encourager l'institutiond'établissements financiers publics ouprivés pour la sauvegarde des ensem-bles historiques ou traditionnels et de,)eur environnement dotés de la person-nalité morale et pouvant recevoir desdons de particuliers, de fondations etd'entreprises industrielles et CODU11er-ciales. Des régimes fiscaux privilégiéspourraient être consentis aux dona-teurs.

44. Le financement des travaux,quelle que soit leur nature, accomplispour la sauvegarde des ensembles

128

R6solutionl, Rccommendatiom et Déclarations

techniques et artisanales nécessaires etd'encourager une prise de conscienceet la participation de toute la popula-tion à l'effort de sauvegarde, les me--sures ci-après devraient être prises parles Etats membres confonnément àleur compétence législative et consti-

tutiollJlelle.~48. Les Etats membres et les collecti-vités concernées devraient encouragerles recherches sur:-l'urbanisme des ensembles histori-ques ou traditionnels et de leur envi-ronnement~-les rapports entre la sauvegarde, laplanification et l'aménagement du ter-ritoire~-les méthodes de conservation appli-quées aux ensembles~-l'altération des matériaux~-l'application de techniques modernesaux travaux de conservation~-1es techniques artisanales indispen-sables.

49. .;tJ,~ enseignement spécifique trai-tant des questions précitées devrait êtreinstauré ou. développé et devrait com-prendre des stàges pratiques. En outre,il est essentiel d'encourager la fonna-tion de techniciens et d'artisans spécia-lisés dans la sauvegarde des ensem-bles, y compris des espaces verts, quiles entourent. Le développement del'artisanat, menacé par le processusd'industrialisation, devrait être encou-ragé. Il serait souhaitable que les insti-tutions concernées coopèrent à cetégard avec les organismes interna-tionaux spécialisés en la matière, telsque le Centre pour la conservation etla restauration des biens culturels àRome, le Conseil international desmonuments et des sites (ICbMOS) etle Col1Seil international des musées

historiques ou traditiolU1els et de leurenvirolmell1ent, pourrait être facilitépar l'institution d'un organisme deprêts bénéficiat1t de l'aide d'institutionspubliques et d'établissements de créditsprivés, chargés de consentir des prêtsaux propriétaires à des taux réduitsassortis de délais de remboursementétendus.

45. Les Etats membres et les autoritésconcernées à tous les niveaux pour-raient faciliter l'établissement d'asso-ciations sans but lucratif se chargeantd'a.cquérir et, éventuellement après res-tauration, de vendre Les inuneubles enemployant des fonds de roulementspécialement destinés à maintenir dansles ensembles historiques ou tradition-nels des prQpriétaires désireùx de lessauvegarder et d'en préserver le ca-ractère.

46. Il est essentiel d'éviter que lesmesures de sauvegarde entraînent unerupture du tissu social. Pour éviterdans les inuneubles ou les ensembles àrestaurer les mutations de populationsau détriment des habitants les moinsfavorisés, des indel1ll1ités compensa-trices de hausse de loyer pourraientpermettre aux occupants de conserverleurs logements et leurs locaux com-merciaux et artisanaux ainsi que leursmodes de vie et occupations tradition-nels, tels que l'artisanat rural, lespetites exploitations agricoles, lapêche, etc. Ces indemnités, détermi-nées en fonction des revenus, aide- "

raient les intéressés à faire face àl'augn1entation des charges que mo-tivent les travaux accomplis.

v. Recherche, enseignement etinformation

47. Mm d'améliorer les compétences

129

des guides et la fonnation de morti-teurs , devraient être facilités afind'aider les groupes de jeunes et d'adul-tes désireux de s'irtitier à la connais-Sa1ICe des ensembles historiques outraditionnels.

VI. Cooperation internationale

54. Les Etats membres devraient col-laborer dans le domaine de la sauve-garde des ensembles historiques outraditionnels et de leur environnementen ayant recours, s'ils le jugent sou-haitable, à l'aide d'organisations inter-nationales, intergouvernementales etnon gouvernementales, notanunent enutilisant le Centre de documentationUnesco/ICOM/ICOMOS. Cette co-opération multilatérale ou bilatéraledevrait être judicieusement coordonnéeet se concrétiser par des mesures tellesque les suivantes:

a. échange d'infonnations de tousgenres et de publications scientifi-ques et techniques;

b. organisation de stages d'études et degroupes de travail sur des sujetsdétenninés;

c. octroi de bourses d'études et devoyages, et envoi du personnelscientifique, technique et adminis-tratif et du matériel;

d. lutte contre les pollutions de tous

genres;

e. mise en reuvre de grands projets desauvegarde d'ensembles historiqueset diffusion de l'expérience acquise.Dans les régions situées de part etd'autre d'une frontière et où seposent des problèmes communsd'aménagement et de sauvegarde desensembles historiques et de leurenvironnement, les Etats membres

(ICOM)~

50. La fonuation du personnel a,dmi-nistratif chargé des opérations locale~de sauvegarde des secteurs histori,quesdevrait, là où c'est approprié et néces-saire, être financée et dirigée par lesautorités appropriées suivant un pro-gramJne à long tenue.

51. La prise de conscience des néces-sités de la sauvegarde devrait être en-couragée par l'éducation scolaire,postscolaire et universitaire et par lerecours aux moyens d'information telsque les livres, la presse, la télévision,la radio et le cinéma et les expositionsitinérantes. Les avantages non seule-ment esthétiques et culturels maisaussi sociaux et économiquès que peutprésenter une politique bien menée desauvegarde des ensembles historiquesou traditionnels et- de leur environne-ment devraient faire l'objet d'uneinfonuation claire et complète. Cetteinformation devrait être diffusée large-ment auprès des organismes publics ouprivés, nationaux, régionaux et locauxet panui, la population qui doit savoirpourquoi et conU11ent son cadre de viepeut être amélioré par des efforts ainsi

entrepris.

52. L'étude des ensembles historiquesdevrait être incluse dans l'enseigne-ment à tous les degrés et, en particu-lier, dans l'enseignement de l'histoire,afin d'enraciner dans les jeunes espritsla compréhension et le respect ,desreuvres du passé et de montrer le rôlede ce patrimoine dans l.a vie contem-por~ine. Un tel enseignement devraitutiliseI largement les moyens audio-visuels et les visites d'ensembles histo-riques ou traditionnels.

53. Le recyclage des enseignants et

130

Rèsolutions, Recommendations et Dèclarationa

concernés devraient coordonnerleurs politiques et leurs actions afind'assurer le meilleur usage et lameilleure protection de ce patri-

mo~ne;f. assistance mutuelle entre pays

voisins pour la préservation d'en-sembles de zones d'intérêt communcaractéristiques du développementhistorique et culturel des régions.

55. Conformément à resprit et auxprincipes de la ;présente recom-mandation, un Etat membre ne devraitprendre aucune mesure tendant àdémolir ou changer le caractère desquartiers, villes et sites historiquessitués dans .des territoires occupés parcet Etat.

131